金平苗族瑶族傣族自治县国民经济和社会

发展第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

2021 年 7 月

前 言

“ 十四五 ” 时期是我国由全面建设小康社会向全面开启社会主义现代化强国建设新征程的关键时期 ， 是金平县立足新发展阶段 、 贯彻新发展理念 、 构建新发展格局全面建设新时代团结进步美丽金平的重要机遇 。 科学编制和有效实施 《 金平苗族瑶族傣族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 》( 以下简称规划 《 纲要 》)， 对顺利完成 “ 十四五 ” 时期经济社会发展目标 ， 确保全面建设社会主义现代化新征程开好局 、 起好步具有重大意义 。

规划 《 纲要 》 根据 《 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 》《 中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 》《 中共红河州委关于制定红河州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 》《 中共金平县委关于制定金平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 》 编制 。 深刻阐明全县经济社会发展战略 ， 明确发展目标 、 主要任务和重大举措 ， 是金平县“ 十四五 ” 乃至更长时期推动高质量发展的战略性 、 纲领性 、 综合性和指导性规划 ， 是县委 、 县政府全力实施双向融入 、 沿边开放 、 边疆治理 ， 筑牢生态安全 、 国门安全屏障 ， 努力把我县打造成为绿色食品生产加工基地 、 康养栖息目的地 、 沿边开放的新支点和民族团结进步示范县的行动纲领 。

第一篇奋发有为开启全面建设社会主义

现代化新征程

第一章 发展基础

“ 十三五 ” 时期是金平县经济社会发展极不平凡的五年 。 面对错综复杂的国际环境 ， 面对国内经济下行压力加大的形势 ， 面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务 ， 面对严峻的边境疫情防控和安全维稳管控任务 ， 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ， 县委团结带领全县各族人民 ， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神 ，认真贯彻落实党中央决策部署和省委州委工作要求 ， 不忘初心 、牢记使命 ， 克难攻坚 、 坚定前行 ， 扎实推进 “ 十三五 ” 规划既定目标落实见效 ， 取得两个决定性成就 、 实现六个历史性跨越 、 夺取两个重大成果 ， 党建引领边疆民族地区治理效能更加凸显 ， 政治生态持续净化 ， 经济社会取得跨越式发展 。

两个决定性成就：

—— 脱贫攻坚取得决定性成就 。 坚决打赢脱贫攻坚大会战 ，总结推广 “ 车轮战 ”“ 阵地战 ” 两套战法 ， 紧盯 “ 两不愁三保障 ”，强化军令状和 “ 交总账 ” 意识 ， 全面开展挂牌督战参战 ， 向作风要战力 ， 向落实要战绩 ， 向行动要战果 ， 接续开展 “ 两不愁三保障 ” 问题大排查和决战决胜脱贫攻坚百日总攻 、 百日提升 、 百日巩固专项行动 ， 抓紧抓实外交部定点帮扶和沪滇扶贫协作项目 ，现行标准下建档立卡 28222 户 124225 人全部脱贫 ，90 个贫困村全部出列 ， 贫困县如期脱贫摘帽 ， 拉祜 、 布朗两个 “ 直过民族 ”一步跨千年迈入中国特色社会主义新时代 ， 困扰金平千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决 。 先后接受了贫困县脱贫退出第三方专项评估 、 贫困县退出国家抽查 ， 脱贫攻坚普查 、 国家事后质量抽查 ， 实现了零漏评 、 零错退目标 。 脱贫攻坚这场伟大的人民战争 ， 促进了各族干部群众空前团结 、 越是艰难越向前 ， 焕发出了 “ 精锐出战赴基层 ， 众志成城打硬仗 ” 的金平力量 ， 各族群众获得感 、 幸福感显著增强 ，“ 党的光辉照边疆 ， 边疆人民心向党 ”充分显现 。 严格落实 “ 四个不摘 ” 要求 ， 建立 “ 三位一体 ” 防止返贫致贫监测和帮扶机制 ， 持续在产业扶贫 、 就业扶贫 、 消费扶贫 、 易地搬迁后续扶持等方面精准发力 ， 抓实党建扶贫双推进 ，开展 “ 文明新风示范村 ” 创建 ， 创新激发内生动力载体 ， 坚持扶贫同扶智 、 扶志深度融合 ， 接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 。

—— 全面建成小康社会取得决定性成就 。 地区生产总值和城镇 、 农村常住居民人均可支配收入比 2010 年 “ 翻两番 、 增三倍 ”，“ 十三五 ” 规划目标基本实现 。

六大历史性跨越：

—— 经济发展实现历史性跨越 。2020 年全县地区生产总值达到 89 亿元 ， 是 2010 年的 4.4 倍 ， 经济总量在全州的占比得到提升 ； 城镇 、 农村常住居民人均可支配收入分别达 34908 元 、10311元 ， 分别是 2010 年的 2.8 倍和 3.5 倍 。 产业结构不断优化 ， 高原特色现代农业提质增效 ， 商贸物流快速发展 ， 电商 、 数字经济等新兴产业从无到有 。

—— 基础设施实现历史性跨越 。“ 十三五 ” 以来 ， 金平县突出基础先行 ， 加强以交通 、 能源 、 水利 、 信息 、 物流 “ 五网 ” 为主的基础设施建设 ， 能源 、 电力 、 交通运输等体系日趋完善 。“ 内循环 、 外通达 ” 的交通网络体系初步形成 ， 元江至蔓耗（金平段） 、蔓耗至金平高速公路建设快速推进 ， 老新街至勐坪等公路升级改造工程有序展开 ， 三家至勐拉等公路项目竣工验收 ， 公路安全生命防护工程项目顺利完成 ， 乡道和农村公路项目稳步实施 ，5 年新增公路里程 954 公里 ， 至 2020 年金平县乡公路硬化率达 100%、行政村公路硬化率达 100%、 自然村通路（毛路）率达 100%。 水利设施建设有力推进 ， 围绕水资源配置 、 江河治理 、 防洪减灾 、 民生水利 、 水生态保护与修复治理 、 行业能力建设 ， 金平县水利框架体系基本建立 ， 水生态短板不断补齐 ， 农村水利有序实施 、 饮水安全得到保障 ， 铜厂水库 、 那兰水电站水资源综合利用等重点水源工程有力推进 ， 乡镇供水设施建设不断强化 、“ 一水两污 ”项目加快建设 、 镇区和村委会旱厕全面消除 ， 全县供水保障 、 污水治理与防灾减灾能力持续提升 。 能源保障能力全面提升 ， 围绕打造 “ 绿色能源牌 ”， 三家河 、 金水河流域水电开发稳步推进 ，“ 十三五 ” 期间 ， 金平县累计建成水电站 44 座 ， 装机容量 63.52万千瓦 。

—— 开放发展实现历史性跨越 。“ 十三五 ” 时期 ， 金平县认真贯彻落实 “ 加强稳边 、 守边 、 固边基础上建设和平 、 友好 、 合作的边界 ” 的指示要求 ， 主动服务国家 “ 一带一路 ” 发展战略 ，融入 “ 红河综合保税区 ”“ 国家级蒙自经济技术开发区 ”“ 中国（云南）自由贸易实验区红河片区 ” 三区联动 ， 坚定不移扩大开放 ， 对外开放层次和水平持续提升 。 开放合作空间持续拓展 ， 金水河口岸由双边口岸升级为多边口岸取得实质性进展 ， 金水河边境经济合作区规划顺利推进 。 边贸发展活力持续增强 ，“ 真边民 、真交易 、 真实惠 ” 的边民互市贸易改革工作持续深入 ， 口岸及边民互市点基础设施不断完善 ， 集中申报 、 集中查验 、 信息共享的“ 一站式服务 ” 稳步推进 ， 口岸通行能力和通关效率显著提高 。国门形象稳步提升 ， 国门口岸城市规划全面完成 ， 金水河口岸新区建设顺利启动 ， 联检楼改造 、 中越友谊桥修复等工程稳步推进 ，口岸服务功能持续完善 。 投资环境更加优化 ， 不断创新招商引资方式 ， 坚持实施精准招商 ， 拓宽招商引资领域 ， 努力提高项目落地率 ， 实现冷链物流等一批项目签约落地开工 。 边境管控成效显著 ，“ 党政军警民 ” 五位一体合力强边固防力度与 “ 六涉 ” 违法犯罪活动侦办打击力度不断加大 ， 边境安全管控坚强有力 。

—— 城乡建设实现历史性跨越 。“ 十三五 ” 时期 ， 金平县始终将城乡整体发展统筹谋划 ， 坚持以打破城乡发展瓶颈为重点 ，着力改善交通路况 ， 完善城市功能 ， 提升城乡形象 ， 建立城乡融合体制机制 ， 形成新农村建设与新型城镇化的双轮驱动 ， 让金平更宜居 、 百姓更满意 。 美丽县城建设扎实推进 ， 以 “ 多彩边城 •长寿金平 ” 为主题 ， 有序开展 “ 四治三改一拆一增 ” 整治工作 ，城乡人居环境提升工程深入推进 ， 成功创建国家卫生县城 ， 省级文明县城创建工作持续开展 ， 特色鲜明 、 功能完善 、 生态优美 、宜居宜业 、 山水城互融共生的 “ 美丽县城 ” 初步形成 。 完成伉偭小镇和 “ 勐哩傣乡 ” 特色小镇建设 ， 实施 61 个易地扶贫搬迁项目 ，32474 户农户通过农村危房改造住上安全房 ， 民族团结广场改造 、金河景观工程等市政工程顺利实施 ，5G 网络 、“ 宽带乡村 ” 建设积极推进 ， 沿边行政村移动信号和网络信号覆盖率不断提高 。 全面推进乡村振兴战略 ， 城市与乡村生产 、 生活 、 生态发展更加协调 ， 新型城镇化体系基本形成 。

—— 生态文明建设实现历史性跨越 。“ 十三五 ” 时期 ， 金平县深入贯彻落实习近平生态文明思想 ， 将生态文明建设贯穿经济社会发展全过程 ， 坚持抓生态促发展 ， 坚决打好蓝天 、 碧水 、 净土保卫战 ， 勇当新时代生态文明建设和环境保护排头兵 ， 县域生态环境质量持续向好 ， 滇南生态安全屏障持续筑牢 。 生态保护成效显著提升 ， 顺利通过 “ 中国长寿之乡 ” 认定 ， 成为云南省第一个 “ 中国长寿之乡 ”。“ 十三五 ” 期间累计完成营造林 28.37 万亩（其中退耕还林 16.5 万亩） ， 治理水土流失 196.96 平方公里 ，全县森林覆盖率由 2015 年的 56.61% 提高到 2020 年的 63.94%， 环境质量稳中趋好 。 深入实施 “ 河（湖）长制 ”， 实现 “ 河（湖）长制 ” 县 、 乡 、 村三级责任全覆盖 ，“ 十三五 ” 期间 ， 域内河流排查管控和综合治理持续强化 ， 全县地表水质优于 Ⅲ 类水体的比重均达 100%。 城乡环境综合整治深入推进 ， 大气 、 水 、 土壤等环境质量监测工作有效开展 ， 国土绿化 、 林业生态修复工程持续推进 ， 金水河镇等 13 个文明乡镇 、 省级生态文明县成功创建 ，“ 天蓝 、 地绿 、 水清 ” 的美丽边疆更加宜居 、 宜业 、 宜游 。 资源节约和综合利用成效显著 ， 重点领域 、 区域清洁生产工作强力推进 ，技改治污深入实施 ， 橡胶 、 淀粉等排污企业污水处理设施建成投运 ， 农村太阳能安装 、 节柴改灶项目持续开展 ，“ 十三五 ” 期间金平单位生产总值能耗年均下降 3%。

—— 人民生活水平实现历史性跨越 。“ 十三五 ” 时期 ， 县委 、县政府始终坚持把增进民生福祉作为优先发展 ， 大力实施各项民生工程 ， 推进基本公共服务均等化 ， 切实做到保基本 、 兜底线 、促公平 、 可持续 ， 人民群众获得感 、 幸福感 、 安全感持续提升 。教育品质持续提升 ， 实现 “ 一村一幼 ” 全覆盖 ， 实现农村普惠性学前教育全覆盖 ， 中小学标准化建设工程全面推进 ， 普通高中扩规提质工程全面实施 ， 职业教育提速发展工程有序开展 ， 全县教育办学能力进一步提高 、 办学空间进一步拓展 。 卫生健康事业稳步发展 ， 健康金平和健康扶贫行动计划全面实施 ， 县级公立医院综合改革稳步推进 ， 县中医院 、 县残疾人托养中心与县人民医院整体搬迁等项目有序开展 。 社会保障体系进一步健全 ， 完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合 ，“ 两险 ” 参保率持续巩固提高 ， 至 2020 年基本医疗保险参保率达 95%， 基本养老保险参保覆盖率达 100%。 文体广电事业蓬勃发展 ， 县图书馆 、 博物馆 、 县综合训练馆 、 农民体育健身工程 、 城区体育综合设施等一大批文化体育项目相继建成 ， 中央节目无线覆盖数字化改造 、 补点及广播电视 “ 村村通 ”、“ 户户通 ” 工程有序推进 ，2020 年全县广播和电视覆盖率均达 100%。 积极就业政策取得新成效 ， 大众创业万众创新支撑平台不断完善 ， 通过 “ 贷免扶补 ” 等多种方式有效扶持创业 ，2020 年金平城镇登记失业率控制在 4.2% 以内 。

两大重大成果：

—— 成功创建国家卫生县城 。 推行 “ 人海战 + 片长制 ”， 以作风攻坚促进创卫攻坚 ， 在短期内实现县城环境卫生大改观 ， 成功创建国家卫生县城 ， 形成了 “ 知耻后勇 、 不甘人后 、 比学赶超 、奋勇争先 ” 的创卫精神 。

—— 成为云南省第一个 “ 中国长寿之乡 ”。 蓝天碧水净土成为人人共同享有的 “ 长寿秘方 ”， 绿色长寿食品 、 康养长寿旅游 、民族长寿医药 、 多彩长寿文化 “ 四张牌 ” 持续引领高质量发展 ，进一步擦亮了 “ 多彩边城 · 长寿金平 ” 靓丽名片 ， 提升了金平影响力和知名度 。

以上成绩的取得 ， 是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果 ， 是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果 ， 是县委团结带领全县各族人民不忘初心 、 牢记嘱托 、 凝心聚力 、 奋勇争先的结果！

第二章 面临形势

面临挑战：

—— 国际形势不稳定性不确定性增强 。 当今世界正经历百年未有之大变局 ， 不稳定性不确定性明显增加 ， 新冠肺炎疫情影响广泛深远 ， 经济全球化遭遇逆流 ， 世界进入动荡变革期 ， 单边主义 、 保护主义 、 霸权主义对世界和平与发展构成威胁 。 我国开启新征程 ， 进入新发展阶段 ， 我们身处的是更多逆风逆水的外部环境 ； 肩负的是开好局 、 起好步的艰巨任务 ； 面对的是高质量发展带来的涉及经济 、 社会 、 文化 、 生态等各领域的更高要求 。 这样的新形势 、 新任务 、 新要求 ， 蕴含着前所未有的机遇和挑战 ， 对当前和今后一个时期我国经济社会发展提出一系列新课题 。

—— 发展不均衡不充分问题仍然突出 。“ 十三五 ” 以来金平经济社会发展在取得明显进步的同时 ， 发展不充分不平衡问题仍然突出 ， 表现在以下方面：一是产业发展不平衡不充分 ， 种养殖业附加值较低 ， 缺乏高附加值的农副产品加工业 ， 工业规模小 、发展水平低 ， 现代服务业比重低 ； 二是城乡发展不平衡不充分 ，乡村和农场经济发展水平和公共服务能力与城镇差距较大 ， 乡镇企业发展落后 ， 农特产业发展不充分 ， 生产生活基础设施不足 。三是对外开放不充分 ， 金水河口岸贸易通道潜力未充分发挥 ， 贸易结构单一 ， 对外辐射力不足 ， 缺乏进出口加工业 ， 引进投资规模小 ； 四是社会发展不平衡不充分 ， 教育 、 医疗和卫生等公共服务的发展与人民群众的需求还有较大差距 。

—— 支撑高质量发展的基础还不牢固 。 基础设施仍然存在明显短板 ， 离支撑高质量发展还有很大距离 。 金平辖区面积大 ， 所辖乡镇较多 ， 部分乡镇到县城距离较远 ， 道路路况较差 ， 运输能力弱 ， 山区道路雨季容易出现山体滑坡 ， 部分乡镇道路体系不完善 ， 生产道路不足 。 交通基础设施制约了乡镇产业的发展和外部投资的引入 。 乡村电力 、 水利 、 网络等生产性基础设施不足和老化问题突出 ， 难以支撑乡村产业转型升级 。 仓储 、 物流基础设施和通关过境基础设施还需进一步完善 。 城镇工业生产配套设施缺乏 ， 加工制造业发展面临瓶颈 。 新基建发展落后 ， 难以满足产业数字化发展的需求 。

—— 现代产业体系尚未形成 。 经济结构仍以传统产业为主 ，现代产业体系尚未形成 。 现代农业在第一产业中所占的比重不高 ，传统种养殖业仍是第一产业的主体 ； 缺乏先进装备制造业和进出口加工业 ， 产品加工度和附加值低 。 缺乏高新技术产业 ， 新产品新技术对拉动经济增长的贡献较小 ； 传统优势产业的技术改造和技术进步进展仍然较慢 ； 现代服务业在第三产业中占比较小 ， 传统的城乡基础性服务业仍是第三产业的主体 ； 产业结构和发达地区相比较为落后 ， 调整和优化任重道远 。

—— 公共服务体系不健全 。 教育发展落后 、 教学基础设施和教育资源缺乏 ， 教学质量难以保障 ， 骨干教师难以留住 。 城乡公共卫生体系还需进一步完善 ， 医疗设施 、 医疗设备 、 医护人员存在明显短板 ， 乡镇和农村卫生体系较为落后 。 公共文化服务体系不健全 ， 文化 、 体育 、 娱乐设施缺乏 ， 居民文体娱乐生活不丰富 。政府公共服务意识还需加强 ， 公共服务平台功能和效率还需进一步完善 。

—— 民生保障存在短板 。 社会保障体系还不完善 ， 社会保险 、社会救助 、 社会福利 、 优抚安置和社会互助的能力不足 。 发展不平衡不充分矛盾较为突出 ， 低收入人群基数较大 ， 基本生活保障压力较大 。 受疫情影响 ， 群众外出务工受阻 ， 就业压力增大 ， 低收入群体社会保障压力增大 。

—— 专业技术人才匮乏 。 金平推动经济高质量发展所需的创新型 、 贸易类 、 企业家 、 专业技术 、 农业和电子商务等方面人才储备与培养能力不足 ， 缺乏有效的人才培养和教育机构 ， 人才引进机制不完善 ， 人才待遇问题难以解决 ， 优秀人才难以留住 。

—— 边疆治理任务艰巨 。 强边固防 ， 兴边富民任务繁重 。 边境线长 ， 边民出入便道多 ， 边境地区地形复杂 ， 边境少数民族跨境而居 ， 边境地区经济发展相对落后 ， 治理任务艰巨 。 与此同时 ，受疫情影响 ， 边境疫情防控任务艰巨 、 物质基础薄弱 、 人力物力不足 。 边境地区基础设施薄弱 ， 发展后劲不足 ， 兴边富民任重道远 。

发展机遇：

—— 我国已进入高质量发展阶段 。“ 十三五 ” 期间我国全面建成小康社会 ， 全面深化改革取得重大突破 ， 全面依法治国取得重大进展 ， 全面从严治党取得重大成果 ， 国家治理体系和治理能力现代化加快推进 ， 中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显 ； 经济实力 、 科技实力 、 综合国力跃上新的大台阶 ， 经济运行总体平稳 ， 经济结构持续优化 ， 经济社会发展站在崭新起点上 。 我国已转向高质量发展阶段 ， 制度优势显著 ， 治理效能提升 ， 经济长期向好 ， 物质基础雄厚 ， 人力资源丰富 ， 市场空间广阔 ， 发展韧性强劲 ， 社会大局稳定 ， 继续发展具有多方面优势和条件 。

—— 构建国内大循环 、 国内国际双循环相互促进的新发展格局形成 。 我国依托强大国内市场 ， 贯通生产 、 分配 、 流通 、 消费各环节 ， 打破行业垄断和地方保护 ， 形成国民经济良性循环 。 我国立足于国内大循环 ， 发挥比较优势 ， 协同推进强大国内市场和贸易强国建设 ， 以国内大循环吸引全球资源要素 ， 充分利用国内国际两个市场两种资源 ， 积极促进内需和外需 、 进口和出口 、 引进外资和对外投资协调发展 ， 促进国际收支基本平衡 。 经过全国人民的共同努力 ， 国内国际双循环相互促进的新发展格局初步形成 。

—— 国家重大战略和政策在云南交汇叠加 。 国家重大发展战略政策密集出台和交汇 ， 在对外开放方面 ，“ 一带一路 ” 建设进入新的发展阶段 ； 在区域发展方面 ，“ 长江经济带 ” 区域经济合作日益密切 ； 在推动西部地区发展方面 ， 西部大开发政策进入新阶段 ； 在经济发展方面 ， 中央实施了一系列推动经济高质量发展政策 ； 在乡村发展方面 ， 中央在脱贫攻坚之后进一步提出了 “ 乡村振兴 ” 战略 ； 在基础设施建设方面 ， 中央在继续投入传统基建的同时加速推进 “ 新基建 ” 建设 ； 中央一系列政策在云南交汇叠加 ， 将为 “ 十四五 ” 云南经济社会发展注入强大动力 。

—— 全省打造世界一流 “ 三张牌 ”。 云南全力打造世界一流的 “ 绿色能源 ”“ 绿色食品 ”“ 健康生活目的地 ” 三张牌 ， 为 “ 十四五 ” 云南经济发展和现代产业体系指明了方向 。 打造 “ 绿色能源牌 ”， 云南将加快建设干流水电基地 ， 加强省内电网 、 西电东送通道 、 境外输电项目建设 ， 拓展省内外和境外电力市场 。 打造“ 绿色食品 ”， 云南把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向 ， 把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点 ， 用工业化理念推动高质量发展 ， 突出绿色化 、 优质化 、 特色化 、 品牌化 ， 走质量兴农 、 绿色兴农之路 。 打造 “ 健康生活目的地 ”， 云南要大力发展从 “ 现代中药 、 疫苗 、 干细胞应用 ” 到 “ 医学科研 、 诊疗 ”， 再到 “ 康养 、 休闲 ” 全产业链的 “ 大健康产业 ”。“ 三张牌 ” 与金平的比较优势高度契合 ， 为金平带来了巨大的产业发展机遇 。

—— 省州重大战略和政策深入推进 。 云南省和红河州依托区位优势 ， 以实现高质量跨越式发展为目标 ， 推出了强边固防 、 大滇西旅游环线以及全州 “ 三区 ” 联动发展 、 加大哈尼梯田遗产区建设等重大战略和政策 。 这些重大战略和政策的深入实施为金平带来了历史性的发展机遇 ， 深入推进强边固防 、 兴边富民 ， 为金平加快推动边境地区经济社会繁荣发展提供了有力支持 ； 大滇西旅游环线将金平纳入到全省黄金旅游线路 ；“ 三区 ” 联动发展使金平能够利用发展规划同编 、 产业发展同兴 、 基础设施共建 、 政策资源共享 、 服务体系同构 ， 加速经济和产业发展 ； 加大哈尼梯田遗产区建设将为金平绿色发展 、 民族文化与经济融合发展创造良好机遇 。

—— 红河州经济社会发展进入崭新阶段 。 从全州看 ， 全州千百年绝对贫困问题历史性得到解决 ， 与全国全省同步全面建成小康社会 ， 融入滇中开创新局面 ， 开放发展形成新格局 ， 全州主动融入和服务 “ 一带一路 ” 等国家重大发展战略 ，“ 沿边开放活州 ”建设扎实推进 ， 中国（云南）自由贸易实验区红河片区获批启动建设 ，“ 三区联动 ” 对外开放格局形成 。 红河融入新发展格局的区位 、 产业 、 资源 、 人文等优势更加凸显 ， 经济实力显著增强 ，产业基础不断夯实 ， 新型城镇化全面提速 ， 沿边开放发展新高地加快形成 ， 生态环境持续改善 ， 社会大局和谐稳定 ， 干事创业氛围更加浓厚 ， 为高质量开放发展提供了坚实支撑 。

—— 金平开启全面建设社会主义现代化新征程 。“ 十三五 ”以来 ， 金平决胜全面建成小康社会 、 决战脱贫攻坚取得决定性成就 ， 如期与全国全省全州同步全面建成小康社会 ， 为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础 。 基础设施建设全面加强 ，经济发展的基础设施条件明显改善 ； 产业结构持续优化 ， 为打造现代产业体系奠定坚实基础 ； 改革开放持续深入 ， 为开创沿边开放新局面创造良好条件 ； 城乡发展更加协调 ， 推进新型城镇化和乡村振兴的基础更加扎实 ； 生态文明建设迈出坚实步伐 ， 生态安全屏障更加牢固 ； 发展成果惠及民生 ， 人民生活水平进一步提高 ；社会大局保持和谐稳定 ， 民族团结进步与边疆繁荣稳定的良好局面更加稳固 。

第三章 指导方针

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜 ， 深入学习贯彻党的十九大和十九届二中 、 三中 、 四中 、 五中全会精神 ， 坚持以马克思列宁主义 、 毛泽东思想 、 邓小平理论 、“ 三个代表 ” 重要思想 、 科学发展观 、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省委十届十一次全会 、 州委八届八次全会精神 ， 全面贯彻党的基本理论 、 基本路线 、基本方略 ， 统筹推进经济建设 、 政治建设 、 文化建设 、 社会建设 、生态文明建设的总体布局 ， 协调推进全面建设社会主义现代化国家 、 全面深化改革 、 全面依法治国 、 全面从严治党的战略布局 ，坚定不移贯彻创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享的新发展理念 ， 坚持稳中求进工作总基调 ， 以推动高质量发展为主题 ， 以深化供给侧结构性改革为主线 ， 以改革创新为根本动力 ， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 ， 统筹发展和安全 ， 加快建设现代化经济体系 ， 主动服务和融入以国内大循环为主体 、 国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化 ， 不断巩固拓展脱贫攻坚成果 ， 巩固夯实全面建成小康社会成果 ， 全力推进双向融入 、 沿边开放 、 边疆治理 ， 筑牢国门安全 、 生态安全屏障 ， 全面提升金平发展的质量 、 品牌 、 影响力 。 努力为云南建设成为我国民族团结进步示范区 、 生态文明建设排头兵 、 面向南亚东南亚辐射中心作出金平新贡献 ， 确保全面建设社会主义现代化新征程开好局 、 起好步 。

第二节发展原则

—— 坚持党的全面领导 。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制 ， 坚持和完善中国特色社会主义制度 ， 不断增强党委统揽全局 、 协调各方的领导核心作用 ， 把握新发展阶段 ， 贯彻新发展理念 ， 构建新发展格局 ， 不断提高政治判断力 、 政治领悟力 、政治执行力 ， 为实现高质量发展提供根本保证 。

—— 坚持以人民为中心 。 坚持人民主体地位 ， 坚持共同富裕方向 ， 始终做到发展为了人民 、 发展依靠人民 、 发展成果由人民共享 ， 维护人民根本利益 ， 激发全体人民积极性 、 主动性 、 创造性 ， 促进社会公平 ， 增进民生福祉 ， 不断实现人民对美好生活的向往 。

—— 坚持新发展理念 。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域 ， 构建新发展格局 ， 切实转变发展方式 ， 推动质量变革 、 效率变革 、 动力变革 ， 实现更高质量 、 更有效率 、 更加公平 、 更可持续 、 更为安全的发展 。

—— 坚持深化改革开放 。 坚定不移推进改革 ， 坚定不移扩大开放 ， 加强治理体系和治理能力现代化建设 ， 破除制约高质量发展 、 高品质生活的体制机制障碍 ， 强化有利于提高资源配置效率 、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措 ， 持续增强发展动力和活力 。

—— 坚持系统观念 。 加强前瞻性思考 、 全局性谋划 、 战略性布局 、 整体性推进 ， 实现经济总量上台阶 、 发展质量上层次 ， 推动城乡要素自由流动 、 平等交换 ， 加快形成工农互促 、 城乡互补 、全面融合 、 共同繁荣的新型工农城乡关系 ， 着力固根基 、 扬优势 、补短板 、 强弱项 ， 注重防范化解重大风险挑战 ， 实现发展质量 、结构 、 规模 、 速度 、 效益 、 安全相统一 。

第三节发展定位

紧扣习近平总书记考察云南提出的 “ 一个跨越 ”“ 三个定位 ”和 “ 四个突出特点 ”， 更好服务和融入国家 、 省州发展战略 ， 围绕金平的资源禀赋 、 区位优势 、 产业导向 、 人文特点 ， 努力把我县打造成为全省康养栖息目的地 、 绿色食品生产加工基地 、 沿边开放的新支点和边疆治理示范区 ， 擦亮 “ 多彩边城 • 长寿金平 ”靓丽名片 。

第四章 主要目标

金平县属边疆民族欠发达地区 ， 县域经济体量小 、 基数低 ，但发展具有后发优势 ， 发展速度应高于全省 、 全州平均水平 ， 为全州经济发展作出更大贡献 。

第一节二〇三五年远景目标

展望二〇三五年 ， 与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化 。 全县经济总量力争上新台阶 ， 人均地区生产总值 、 中等收入群体比重与全州平均水平不断缩小 ； 发展质量水平得到显著提高 ， 新型工业化 、 信息化 、 城镇化 、 农业现代化 、 现代化经济体系基本建成 ； 城乡协调发展 ， 美丽县城 “ 一城引领 ” 作用更加凸显 ， 金水河勐拉一体化口岸辐射区 、 马鞍底勐桥 “ 中国 • 红河蝴蝶谷 ” 康养旅游区基本形成 ， 金水河国门口岸特色城镇基本建成 ，成为金平的副中心城市 ， 乡村振兴取得决定性进展 ； 法治金平 、平安金平建设达到更高水平 ， 筑牢祖国西南安全稳定屏障 ， 边疆民族地区治理体系和治理能力现代化基本实现 ； 社会事业全面进步 ， 国民素质和社会文明程度全面提升 ， 基本建成健康金平 ， 成为全省长寿康养栖息目的地 ； 各民族共同团结奋斗共同繁荣发展 ，生产生活水平显著提高 ， 民族团结进步示范创建达到更高水平 ；生态文明建设迈上新台阶 ， 生态良好绿色发展成为引领高质量发展的底色 ， 绿水青山就是金山银山的愿景基本形成 ， 滇南生态安全屏障更加筑牢 ， 美丽金平建设基本实现 ； 金水河口岸平台功能更加完善 ， 沿边开放新支点作用全面增强 ， 成为县域经济发展的主要增长极 ； 人民日益增长的美好生活需要得到不断满足 ， 全体人民共同富裕取得明显成效 ， 建成更加美好的新时代团结进步美丽金平 。

第二节 “ 十四五 ” 时期主要目标

锚定二〇三五年远景目标 ， 聚焦发展不平衡不充分主要矛盾 、“ 产 ”“ 城 ”“ 人 ” 融合协调发展关键性问题 ， 综合考虑各方面因素和未来发展支撑条件 ， 今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标 。

—— 经济发展实现新跨越 。 在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展 ， 增长潜力充分发挥 。 力争地区生产总值年均增速高于全州平均水平 ， 经济总量在全州占比持续攀升 ， 人均地区生产总值 、 中等收入群体比重不断提高 。 现代化产业体系加快构建 ， 经济结构更加优化 ， 数字经济加快发展 ， 沿边开放成为引领高质量发展的新引擎 ， 产业链得到有效延伸 ， 加工业比重不断提高 。 农业基础更加稳固 ， 城乡区域发展协调性明显提升 ， 经济发展基础进一步夯实 。 发展的质量 、 品牌 、 影响力全面提升 。

—— 生态文明建设迈上新台阶 。 习近平生态文明思想全面贯彻落实 ， 以生态良好绿色发展为底色 ， 生态文明建设引领高质量发展成效显著 ， 国土空间开发保护格局得到优化 ， 能源资源配置更加高效 ， 主要污染物排放总量持续减少 ， 生态环境持续改善 ，滇南生态安全屏障更加牢固 ， 创建成为全国生态文明示范县 、 国家森林城市 。

—— 开发开放焕发新活力 。 主动融入红河 “ 三区 ” 联动发展取得明显成效 ， 金水河口岸升级成为国际多边口岸 ， 口岸设施功能制约全面消除 。 金水河边境经济合作区 、 金水河勐拉一体化口岸辐射区建设取得新突破 ， 沿边开放新支点基本形成 。 到 2025年 ， 实现边境贸易总额 “ 翻两番 ”， 边境贸易 + 进出口加工总值突破百亿元 。

—— 城乡建设呈现新面貌 。 城镇的带动辐射功能明显增强 ，城镇化率较快提高 ， 城乡发展更加协调 ， 人民生活水平差距进一步缩小 。 交通基础设施建设加快推进 ， 与周边县市高速互联互通水平显著提高 ， 水利 、 电力 、 信息基础设施更加完善 ， 智慧城市 、智慧边境加快建设 ， 基础设施瓶颈制约得到破解 。

—— 民生福祉再上新水平 。 脱贫攻坚成果巩固拓展 ， 乡村振兴战略全面推进 ， 就业数量和质量得到双提升 ， 居民收入增长和经济增长基本同步 ， 基本公共服务均等化水平明显提高 ， 教育发展更加优质均衡 ， 全民受教育程度不断提高 ， 卫生健康水平明显提高 ， 社会保障体系更加健全 ， 人民群众获得感 、 幸福感 、 安全感显著提高 ， 社会文明程度显著提高 ， 社会主义核心价值观深入人心 ， 中华民族共同体意识更加牢固 ， 人口综合素质和文明素养全面提升 。

—— 边疆治理效能得到新提升 。 以民族团结进步示范创建引领边疆治理能力全面提升 ， 创建成为全国民族团结进步示范县 ，“ 中华民族一家亲 、 同心共筑中国梦 ” 的局面更加巩固 。 社会主义民主法治更加健全 ， 社会公平正义进一步彰显 ， 政府作用更好发挥 ， 防范化解重大风险体制机制不断健全 ， 突发公共事件应急处置能力 、 防灾减灾能力显著增强 ， 强边固防全面加强 ， 统筹发展和安全更加有力 ， 社会更加繁荣和谐稳定 。

金平县 “ 十四五 ” 规划主要指标表

第二篇开展民族团结进步创建 ， 促进各民族共

同团结奋斗共同繁荣发展

深刻领会民族团结进步示范核心要义是铸牢中华民族共同体意识 ， 全面贯彻党的民族政策 ， 坚持把民族团结进步事业作为永恒的工作主题 ， 坚决守护好民族团结生命线 ， 促进各民族共同团结奋斗 、 共同繁荣发展 。

第一章铸牢中华民族共同体意识

第一节不断夯实中华民族共同体意识思想根基

坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向 ， 以 “ 中华民族一家亲 、 同心共筑中国梦 ” 为总目标 ， 以加强各民族交往交流交融为根本途径 ， 深入开展中国特色社会主义和 “ 中国梦 ” 宣传教育 ， 引导各族群众牢固树立 “ 三个离不开 ” 思想 ， 不断夯实 “ 五个认同 ” 思想根基 ， 构筑共建中华民族共有精神家园 。

第二节持续开展民族团结进步宣传教育

弘扬中华民族优秀传统文化 ， 引导各族群众自觉培育和践行社会主义核心价值观 ， 自觉遵守 “ 民族团结进步爱国公约 ”， 巩固和发展平等 、 团结 、 互助 、 和谐的社会主义民族关系 。 改进民族团结进步宣传载体和方式 ， 充分运用新技术 、 新媒体打造实体化的宣传载体 ， 积极推进 “ 互联网 + 民族团结 ” 行动 ， 把互联网空间建成促进民族团结进步 、 铸牢中华民族共同体意识的新平台 。

第二章全面深入持久开展民族团结进步创建

第一节健全民族团结进步创建工作机制

紧扣 2021 年创建成为 “ 全省民族团结进步示范县 ” “ 十四五 ” 时期创建成为 “ 全国民族团结进步示范县 ” 总目标 ， 借鉴周边县市 “ 全国民族团结进步示范县 ” 创建成功经验 ， 建立健全部门联动 、 共建共创机制 ， 创新载体 ， 深化民族团结进步 “ 十进 ”创建工作 ， 深入实施一把手工程 、 普惠工程 、 凝心聚力工程 ， 着力打造一批可复制 、 可推广的民族团结进步示范点 、 示范带 、 示范圈 、 示范联盟 。

第二节打造 “ 边疆民族团结进步长廊 ”

坚持各民族共同团结奋斗 、 共同繁荣发展的民族工作主题 ，紧扣抵边搬迁 、 现代化边境小康村等国家和省州政策导向 ， 重点实施 27 个抵边行政村 334 个村组的现代化边境小康村建设 ， 打造一批民族团结进步示范村 ， 建设 “ 边疆民族团结进步长廊 ”， 形成以点串线 、 以线连片 、 以片带面的示范创建工作格局 ， 促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起 。

第三节推动民族团结进步创建工作向纵深拓展

全面贯彻落实 《 中华人民共和国民族区域自治法 》《 云南省民族团结进步示范区建设条例 》 及其实施细则 ， 不断健全民族工作法规制度体系 ， 依法保障各民族公民合法权益 ， 坚决依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为 。 推动实现建成小康社会与现代化同步 、 公共服务同质 、 法治保障同权 、 精神家园同建 、 社会和谐同创 ， 不断巩固拓展民族团结进步创建的主阵地 、主渠道 。

第三章推动边境民族地区高质量发展

第一节推动形成强边稳边富边新格局

推进强边固防工作 ， 深入实施兴边富民行动 ， 加快金水河口岸国门特色城镇 、 蝴蝶谷旅游特色小镇和勐桥 、 勐拉 、 老勐中心集镇及现代化边境小康村建设 ， 切实把边境一线村组建成基础牢 、产业兴 、 环境美 、 生活好 、 边疆稳 、 党建强的现代化边境小康村 ，推动形成以城镇为中心 、 以边境小康村为节点 、 辐射周边边境地区的强边稳边富边新格局 。

第二节不断夯实民族团结进步的物质基础

将加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置 ，持续实施 “ 十县百乡千村万户 ” 示范创建工程 ， 推动边境一线 、高寒山区和两个 “ 直过民族 ” 加快发展 ， 促进各民族共同繁荣发展 。 建立边境民族地区监测预警和应急救助机制 ， 对低收入人群进行动态管理 ， 保持巩固政策的连续性 、 稳定性和配套衔接性 ，及时提供有针对性的帮扶 ， 防止边境少数民族地区脱贫人口返贫 、边缘人口致贫 。

第三篇坚持生态文明建设引领 ， 筑牢滇南生态

安全屏障

深刻领会生态文明建设排头兵核心要义是保护优先 ， 牢固树立和深入践行习近平总书记 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念 ， 坚持保护优先 、 绿色发展 ， 促进人与自然和谐共生 ， 坚决守住自然生态安全底线 ， 筑牢滇南生态安全屏障 。

第一章全面推动绿色发展

第一节锚定生态文明建设鲜明导向

深入贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的建设 “ 生态文明建设排头兵 ” 重要指示精神 ， 统筹高水平保护和高质量发展 ，坚持把生态文明建设作为新时代团结进步美丽金平的鲜明导向 ，着力强化生态观念 、 完善生态制度 、 发展生态经济 、 维护生态安全 、 优化生态环境 ， 积极推动中越跨流域 、 跨国界生态安全与生物安全合作 ， 坚定不移走生产发展 、 生活富裕 、 生态良好的文明发展道路 ， 全力守护好金平的绿水青山 ， 为国家保护西南生态安全屏障 、 云南建设中国最美丽省份 、 红河建设绿色生态靓州作出金平贡献 。

第二节打造 “ 两山 ” 实践创新金平样板

积极探索创新 “ 绿水青山就是金山银山 ” 转化的制度实践和行动实践 ， 牢牢守好发展和生态两条底线 ， 以生态促发展 ， 以发展促生态 ， 在保护中发展 ， 在发展中保护 ， 把 “ 绿色发展 ” 理念贯穿到经济社会发展各领域和全过程 ， 推动 “ 两山 ” 理论在金平开花结果 。 整合哈尼梯田世界文化遗产 、“ 长寿之乡 ”“ 中国天然氧吧 ” 等绿色生态元素 ， 着力打好绿色长寿食品 、 康养长寿旅游 、 民族长寿医药 、 多彩长寿文化 “ 四张牌 ”， 加快构建绿色循环低碳发展产业体系 ， 大力推动生态利用型 、 循环高效型 、 低碳清洁型等产业发展 ， 打造 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新金平样板 ， 争创全国生态文明建设示范县 、 国家森林城市 。 到 2025年 ， 全县单位 GDP 二氧化碳排放降幅 、 单位 GDP 用水降幅 、 非化石能源占一次能源消费比例等严格控制在上级部门下达的任务范围之内 。

第三节释放生态红利

积极探索 “ 两山 ” 转化现实路径 ， 以生态旅游 、 文化体验 、休闲度假 、 药膳同源等为重点 ， 加快推进蝴蝶谷旅游特色小镇向“ 金山银山 ” 转变 ， 促进经济社会发展的 “ 含金量 ” 和 “ 含绿量 ”同步提升 。 实施生态富民行动 ， 建立生态产品价值实现机制 ， 畅通绿水青山向金山银山转换通道 。 加快发展绿色金融 ， 绿色建筑 ，鼓励绿色出行 ， 培育公民生态环保意识 ， 自觉践行绿色低碳生活理念 ， 推动全社会形成节约 、 绿色 、 低碳的生产生活方式 。

第二章持续改善生态环境质量

第一节持续打好蓝天保卫战

打好县城大气污染联防联治标志性战役 ， 实施建筑工地和渣土运输车辆专项整治 ， 全面推行建筑工地 “ 六个百分百 ” 管理制度 ， 持续抓好餐饮油烟管控及泔水运输 、 处理 ， 强化 “ 散乱污 ”企业综合整治 ， 深化涉气重点企业工业污染治理 。 打好柴油货车污染治理标志性战役 ， 统筹开展油 、 路 、 车治理和机动车船污染防治 ， 实施清洁运输 、 清洁柴油车 、 清洁油品 、 清洁柴油机行动 ，确保柴油货车污染排放总量明显下降 。 强化移动源污染防治 ， 加大对机动车尾气整治力度 ， 对机动车定期进行环保检审 ， 实施挥发性有机物（ VOCs ）专项整治方案 ， 加强秸秆综合利用和氨排放控制 ， 推进露天矿山综合整治 ， 降低污染物排放 ， 全面提升和改善辖区环境空气质量 。 加强重污染天气应急联动 ， 提高大气环境监测能力建设 ， 完善大气监测设备 、 实现环境空气质量自动监测 ，到 2025 年 ， 全县空气质量持续优化 ， 实现空气质量优良率≥97.2%、PM2.5 年均浓度 ≤35 微克 / 立方米 。

第二节持续打好碧水保卫战

全面落实河（湖）长制 ， 严格排污口设置审批 ， 提升沿河乡镇 、 村寨污水无害化处理率 ， 深入推进红河流域 、 藤条江流域水生态保护 ， 健全完善中越国际界河水污染联防联控长效机制 。 以红河流域（金平段） 、 藤条江流域为重点 ， 以改善龙脖河渡口 、那发出境断面水质为目标 ， 加大对饮用水水源地 、 自然保护区 、环境敏感区等重点区域流域环境监管力度 ， 坚决从严查处环境违法行为 ， 坚决打好 “ 河长清河行动 ” 攻坚战等标志性战役 。 加强城乡生活环境治理 ， 推进城镇污水管网全覆盖 、 加快乡镇污水管网配套建设 ，2025 年生活污水处理的行政村占比超过 90%， 乡镇污泥无害化处理率达到 100%。 根据 《 金平县县域农村生活污水治理专项规划（ 2020—2035 ） 》 总体目标 ， 强化推进县域农村生活污水治理 ，2025 年农村生活污水治理率完成 85% 以上 ， 生活污水管控率完成 90% 以上 ， 全面完成乡镇级集中式饮用水水源地 “ 划 、立 、 治 ” 保护攻坚战 。

第三节持续打好净土保卫战

认真落实土壤污染防治工作要求 ， 着力打好固体废物及重金属污染防治标志性战役 ， 推进固体废物及重金属污染系统治理 、依法治理 、 源头治理 。 加强历史遗留重点行业企业（地块） 、 重点区域（工业企业或园区 、 堆场（填埋场） 、 废弃矿山与矿井）调查 、 评估和修复 ， 推进尾矿库污染防控 、 治理 ， 巩固 “ 户清扫 、组保洁 、 村收集 、 乡镇转运 ” 的生活垃圾无害化处理城乡一体化联动体系 ， 加强生活废旧物资回收利用 ， 推进医疗废物和危险废物的无害化处理 。 加大农业面源污染治理力度 ， 结合农用地土壤污染状况详查 ， 推进化肥农药减量化和土壤污染治理 ， 加强重金属污染和白色污染治理 。 加强危险废物转移管理及医疗废物收集处理 ， 完成县级医疗废物中转站建设及投运 ， 重视新污染物治理 。“ 十四五 ” 期间全县危险废物处置利用率和医疗废物安全处置率达 100%， 城区生活垃圾无害化处理率达 98% 以上 ， 农村生活垃圾无害化处理达 70% 以上 。

第三章筑牢滇南生态安全屏障

第一节开展生态保护和修复

划定并严守生态保护红线 、 永久基本农田 、 城镇开发等国土空间管控边界 ， 实行最严格的生态环境保护制度 ， 统筹推进 “ 山水林田湖草 ” 系统生态修复与治理项目 ， 强化生物多样性保护 ，加强分水岭国家级自然保护区 、 重点生态功能区 、 蝴蝶谷和哈尼梯田片区等生态资源的保护管理 ， 筑牢马鞍底 、 勐桥 、 大寨 、 阿得博 、 金河 、 金水河 、 勐拉 、 者米等乡镇为主体的滇南生态安全屏障带 。

第二节开展国土绿化行动

全面推行林长制 ， 加强森林资源管理 ， 持续整治毁林种植行为 。 持续加大以林草植被为主的生态系统修复 ， 深入实施国土综合整治 、 退耕还林还草 、 低效林改造 、 森林抚育 、 地质灾害防治等重大生态修复工程 ， 加大矿山地质环境恢复治理和生态修复 ，持续推进绿色矿山建设 ， 促进重点生态功能区 、 生态脆弱区生态系统修复 ， 提升自然生态系统质量稳定性 ， 不断提升滇南生态安全屏障的质量 。 到 2025 年 ， 全县森林覆盖率提升到 67%。

第三节加强生物多样性保护

持续加大 63 万亩分水岭国家级自然保护区的保护力度 ， 建立健全天然林修养生息制度 ， 维护森林生态系统的完整性 。 建立完整规范的自然保护地管理体系 ， 开展国家新修订的 “ 重点保护植物名录 ” 物种的调查 ， 开展苏铁植物等明星树种的迁地保育研究 ， 完成生态保护 、 生态文化等重点项目的落实 。 实施生物多样性保护重大工程 ， 强化小灵猫 、 鸮鸟 、 猕猴等国家级野生动物保护 。 加强外来物种管控 ， 积极稳妥推动解决保护区林下草果种植的历史遗留问题 ， 巩固森林植被建设和生物多样性保护质量 。 开展生物多样性调查观测评估 ， 加快实行生物多样性信息化管理 。

第四章全面提高资源利用效率

第一节提高土地利用效率

坚持最严格的耕地保护和节约用地制度 ， 加强用途管制 ， 严守耕地红线 ， 严禁耕地非农化 、 防止耕地非粮化 ， 开展土地综合整治 ， 实现土地占补平衡 。 加强土地集约利用 ， 健全闲置土地动态监管机制 ， 深化土地收购储备制度 ， 加强对城镇零星空闲和闲置地的归并 、 调整 、 互换和前期开发 。

第二节提高水资源利用效率

落实国家节水行动方案 ， 按照 “ 把水资源作为最大的刚性约束 ” 要求 ， 严控水资源开发利用强度 ， 突出抓好合理分水和管住用水 ， 全面监管水资源的节约 、 开发 、 利用 、 保护 、 配置 、 调度等各环节 。 深入开展水资源消耗总量和强度双控行动 、 全民节水行动 、 水效领跑者引领行动 ， 以农业节水为重点 ， 着力构建全民节水 、 全程节水 、 全域节水 、 全设施节水 “ 四全 ” 的格局 。 实施再生水工程 ， 提高城市污水处理率 ， 完善再生水利用的设施和政策 ， 扩大再生水使用范围 、 利用规模 。 到 2025 年 ， 全县用水总量控制在 1.03 亿 m3 以内 ， 全面建成节水型社会 。

第三节提高森林资源利用效率

以森林抚育 、 低产低效林改造 、 国家储备林等项目为抓手 ，推进森林抚育 、 退化林修复 、 集约人工林栽培等 ， 全面提升森林质量和林地产出 。 根据区域特点 、 不同对象 、 立地条件和培育目标 ， 集成森林经营技术和模式 ， 全面保育天然林 ， 科学经营人工林 ， 复壮更新灌木林 。 扩大森林的利用量 ， 稳步推进森林可持续经营 ， 持续发挥森林的生态效益 、 经济效益和社会效益 。 严格落实保护发展森林资源目标责任制 。

第五章建设公园城市和生态家园

把生态作为公园底色 ， 深入实施公园城市建设行动 ， 用公园理念规划建设美丽县城 ， 着力打造 “ 园中建城 、 城中有园 、 城园相融 、 人城和谐 ” 的发展格局 。 见缝插绿实施城市周边 、 面山绿化工程 ， 大力开展集镇增绿行动 ， 推进 “ 口袋公园 ” 建设 。 支持富含地域特色和长寿基因的蝴蝶蜜源和寄主植物项目化布点 、 长效化发展 。 深入推进城市更新 ， 统筹安排老旧城区 、 老旧小区 、老旧厂区 、 老旧街区和棚户区改造 ， 加快建设城区标准化公厕 ，巩固提升花果山森林公园 ， 高标准建设金河公园 、 金蝶公园和国门文化广场 ， 打造和润长寿湿地公园 。 加大城区公园 、 绿地 、 健康步道等公共基础设施建设 ， 推进城区增绿添美行动 ， 着力提升城乡人居环境 ， 巩固拓展卫生县城 、 生态文明县城 、 民族团结进步示范创建成果 。 把经济转型作为公园城市的核心动力 ， 建立健全城市绿色发展体制机制 ， 培育发展绿色新产业新业态 ， 促进生产 、 生活 、 生态深度融合 。 大力开展特色小镇和美丽乡村 、 道路 、河湖 、 景区 、 社区 、 庭院等创建活动 ， 形成城乡大美格局 ， 为广大人民群众创造更多的蓝天碧水绿地 。

第四篇推进更高水平对外开放 ， 打造沿边开放

新支点

深刻领会 “ 面向南亚东南亚辐射中心 ” 核心要义是服务和融入国家发展战略和全国发展大局 。 坚持双向融入 、 沿边开放 ， 主动服务和融入新发展格局 ， 借力红河州 “ 三区 ” 平台 ， 推动 “ 区县融合 ” 发展 ， 提升沿边开放水平 ， 着力打造沿边开放新支点 。

第一章提升口岸功能

立足 “ 沿边 ” 和 “ 跨境 ” 区位优势 ， 以提升金水河口岸功能为切入点和发力点 ， 统筹 “ 沿边开放 ” 和 “ 县域经济发展 ”， 发展口岸经济 ， 更好地利用两个市场和两种资源 ， 推进更高水平的开放发展 。

第一节打造一口岸多通道的边贸发展格局

推动金水河口岸由双边口岸升格为国际口岸 ， 积极对接跨境多功能大桥建设 ， 加强与越南马鹿塘口岸的对接和联检合作 ， 推进边境贸易线上线下 、 国内国外双向循环 ， 形成一口岸多通道的边贸发展格局 。 完善口岸和边民互市点基础设施 ， 推进第二通道联检楼 、 查验货场 、 边民互市场等基础设施建设 ， 加快冷链物流中心 、 中药材指定监管场地和智慧口岸建设 。 启动沙坝 、 龙脖河 、热水塘 、 隔界开通通道申报 ， 推进地西北边民互市点口岸化发展 。

第二节加快建设口岸商贸物流中心

通过完善口岸服务功能 ， 提升口岸服务 “ 国内国际双循环 ”的能力 ， 拓展金水河口岸边民互市贸易创新改革成功经验 ， 全面推行 “ 线上销售 、 银行结算 ， 线下交货 ， 物流配送 ” 新模式 ， 培育壮大跨境电商 ， 以改革助推口岸发展 。 积极学习中国（云南）自由贸易试验区红河片区试点经验 ， 结合金平实际 ， 向上争取政策嫁接 、 优惠倾斜 ， 在地理区位接近自贸试验区的马鞍底 、 勐桥等边境乡镇优先申报 ， 复制和推广有效政策和创新模式 。 完成电子商务产业园建设 ， 推动贸易 、 供应链 、 国际快件 、 国际联运和仓储的数字化发展 ； 推动口岸开展跨境金融服务和人民币结算 、开发边贸大数据等新业务 ； 推进免税店建设 ， 将免税店打造成旅游购物中心 ， 探索线上免税店发展模式 ； 加快保税仓的申报与建设 ， 促进加工制造业发展 。

第二章强化沿边开放 “ 两区 ” 平台建设

围绕建成 “ 具有影响力的商贸物流基地 、 道地药材集散基地 、跨境旅游始发地 ” 的目标 ， 高标准建设金水河边境经济合作区 ，以金水河边境经济合作区引领金水河勐拉一体化口岸辐射区发展 。 充分挖掘整合马鞍底 、 勐桥境内龙脖河界河流域和界山边境资源 ， 打造跨境 、 沿边猎奇旅游专线 。 推动马鞍底至金水河口岸边境巡逻道建设（沿边异国观光旅游延长线） 。 加快推进金水河边贸产业园建设 ， 加大招商引资力度 ， 吸引国内外资金 、 技术 、人才 、 企业进驻产业园 ， 促进产业聚集和边贸企业转型 ， 实现进口商品落地加工 。

第一节聚焦 “ 三大目标 ”

打造具有影响力的商贸物流基地 。 完善金水河商贸物流基础设施 ， 完善中越跨境物流体系 ， 完善和提升保税仓储 、 国际联运 、货物配送 、 电商服务功能 ， 建设面向越南 、 辐射老挝和泰国的跨境电商物流分销中心 。

打造道地药材集散基地 。 充分利用中越边境两侧中药材种植历史悠久 、 品种齐全 、 品质优良 、 种植面积大的优势 ， 优先在金水河 、 马鞍底两个乡镇建设跨境药材交易市场 ， 完善药材仓储和物流服务 ， 发展进出口中药材加工业 ， 打造滇南重要的中药材集散地 。

打造跨境旅游始发地 。 充分利用云南推进滇西旅游大环线建设 、 红河州加大哈尼梯田遗产区建设的机遇 ， 发挥亚热带自然风光 、 少数民族文化 、 越南异域文化等旅游资源优势 ， 完善县城和旅游禀赋较好乡镇的休闲 、 住宿 、 餐饮 、 康养长寿设施 ， 开发跨境休闲游 、 自驾游 、 自由行等旅游产品 、 联动州内黄金旅游路线 ，打造省内知名的跨国旅游连接地 。

第二节加快打造国门口岸特色城镇

聚焦边境贸易 、 保税加工 、 跨境旅游 、 跨境电商物流四大功能 ， 打造国门口岸特色城镇 ； 以国门口岸特色城镇和勐拉集镇为中心 ， 新建国门（金勐）大道 ， 实现金水河勐拉互连互通 ； 在城乡规划建设 、 产业招商互补衔接 、 资源要素配置等方面优化整合 ，联动金水河勐拉一体化发展 ， 打造金平副中心城市 、 全县重要增长极 、 沿边开放新支点 。

第三节深化对外合作机制

继续弘扬中越睦邻友好传统 ， 拓展深化与越方在经贸 、 文化 、旅游 、 农业等领域务实合作 ， 依托地方现有对越会谈会晤机制及已建立友好村寨 ， 巩固扩大国际友城关系 ， 鼓励双方对应部门 、民间友好团体建立联系机制 ， 就双方共同关注的领域开展定期不定期交流友访 ， 挖掘合作潜力 。 加强双方在基础设施建设和互联互通 、 贸易和投资 、 产业链 、 供应链 、 特色农产品 、 跨境旅游 、双边人员往来 、 文化交流 、 边境治理 、 传染病防治等多领域的合作 。 大力引进国内外贸易 、 加工和旅游服务企业 ， 把金水河口岸打造成中国企业进入越北和东盟企业进入滇南的重要通道 。 积极争取金水河口岸开通边境旅游业务 ， 打造跨境国际旅游环线 。 加快建立跨境劳务合作沟通协同机制和合作模式 ， 全面提升对外开放水平 。

第三章主动融入 “ 三区 ” 联动发展

推动 “ 两区 ” 平台积极主动融入 “ 三区 ” 发展 ， 依托 “ 三区 ”产业发展 、 政策创新 、 科技和人才的优势 ， 发挥 “ 两区 ” 开放前沿的优势 ， 打造 “ 三区 ” 对外开放的前沿阵地 。

第一节推动 “ 两区 ” 平台融入 “ 三区 ”

主动融入 “ 中国（云南）自由贸易试验区红河片区 、 红河综合保税区 、 国家级蒙自经济技术开发区 ” 发展 ， 实现自由贸易试验区红河片区政策复制 、 推广 、 嫁接延伸金水河边境经济合作区 ，以金水河边境经济合作区引领边贸产业园和金水河勐拉一体化口岸辐射区发展 ， 争取将金水河边贸产业园纳入自贸区红河片区政策试验点建设 。 加快融入 “ 三区 ” 的规划统筹 、 战略统筹 、 基建统筹 、 公共服务统筹和政策一体化 ， 形成对外开放合力 。

第二节加大与 “ 三区 ” 联合招商引资力度

引导在我县不具备落地加工条件的企业入驻 “ 三区 ”， 实现我县优势特色农产品 、 有色金属产品等原料产品在 “ 三区 ” 落地加工 ， 实现资源利益共享 ， 推动优势产业合作 。 推动中国金水河边贸产业园与 “ 三区 ” 的产业协作 ， 招商引资协作 ， 打造联动发展的开发经济格局 。 通过 “ 三区 ” 联合招商 ， 形成优势互补 ， 提升招商引资能力 。

第三节提升金水河口岸 “ 三区 ” 前沿支点作用

推动金水河口岸边境贸易经越南辐射到周边国家的能力 ， 提升口岸 “ 三区 ” 对外贸易前沿的作用 ； 推动金水河口岸保税加工与红河综保区保税加工的产业分工和协作 ， 强化保税仓与红河综保区保税仓在资源配置和推动保税加工发展中的协同作用 ； 加强金水河口岸和 “ 中国 · 红河蝴蝶谷 ” 与 “ 三区 ” 的边境 、 跨境旅游协作 ， 以生态文化旅游为基础 ， 拓展跨境旅游项目 ， 打造依托口岸及边民互市的黄金旅游路线 ， 依托 “ 中国 · 红河蝴蝶谷 ” 的精品旅游线路推动金水河口岸成为 “ 三区 ” 加工产业链 、 跨境贸易产业链和跨境旅游产业链的重要支点 。

第五篇坚定实施扩大内需战略 ， 主动服务和融

入新发展格局

坚持深化供给侧结构性改革这条主线 ， 紧紧扭住扩大内需这个战略基点 ， 牢牢抓住我县沿边开放这个优势 ， 找准金平主动服务和融入新发展格局的发力点和突破口 ， 努力提升金平在 “ 大循环 、 双循环 ” 中的嵌入度 、 贡献度和价值链地位 。

第一章主动融入 “ 大循环 、 双循环 ”

第一节找准金平在新发展格局中的战略地位

抢抓国家 “ 一带一路 ” 建设 、 西部大开发和面向南亚东南亚辐射中心建设等重大政策机遇 ， 主动服务和融入国家和省州发展战略 ， 找准金平在国内大循环 、 国内国际双循环中的地位和比较优势 ， 正确处理好 “ 内 ” 与 “ 外 ”、“ 近 ” 与 “ 远 ”、“ 长板 ”与 “ 短板 ”、“ 变 ” 与 “ 不变 ” 的关系 ， 在更高水平上充分利用好国内国际两个市场两种资源 ， 促进产业 、 人口及各类生产要素合理流动与高效聚集 ， 争取在新发展格局中抢占主动 、 赢得先机 ，实现更大力度的区域间分工协作 、 错位发展 。

第二节补足金平融入 “ 国内国际双循环 ” 的短板

围绕外联 、 内通 、 货畅 ， 加快推进蔓金高速 、 金金高速 、 沿边高速建设 ， 着力构建现代化物流体系 ， 畅通循环通道 。 围绕质量 、 品牌 、 影响力 ， 立足金平资源禀赋 ， 加快把自然生态 、 高原特色现代农业优势转化为生态绿色食品供给的天然优势 ， 把生态良好 、 秀美山川 、 宜居宜游 、 多彩民族文化资源转化为打造康养栖息目的地的独特优势 。 围绕平台 、 要素 、 产业链 ， 加快金水河边境经济合作区 、 边贸产业园和国门口岸特色城镇建设 ， 实现市场 、 资源 、 技术 、 产业 、 资本 、 人才等要素聚集 ， 大力发展边境贸易商品落地加工产业 ， 打造区域性跨境贸易产业链 。

第三节打造面向越南的互联互通格局

充分发挥金平对越南开放的区位优势 ， 抢抓区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）签署及生效后的重大机遇 ， 加快金水河边境经济合作区 、 边贸产业园建设 ， 打造产业循环主体 ， 积极参与和推动南亚东南亚国家产业链供应链保障合作 。 围绕生产 、 分配 、流通 、 消费等各个环节 ， 深化与南亚东南亚等国家交流合作 ， 打通跨境产业 、 跨境贸易 、 跨境电商 、 跨境金融 、 跨境物流 、 跨境旅游等堵点 ， 提升市场 、 资源 、 技术 、 产业 、 资本 、 人才等要素集聚和协同联动能力 。 积极主动参与中越 、 中老经济走廊建设 ，促进与越南 、 老挝等东盟国家产业链 、 供应链 、 价值链深度融合 。

第二章全面促进消费释放增长潜力

第一节千方百计提升消费潜能

紧紧扭住扩大内需这个战略基点 ， 积极顺应居民消费升级趋势 ， 巩固提升传统消费 ， 加快发展服务消费 、 数字消费 、 绿色消费 、 定制消费 。 合理增加公共消费 ， 提高教育 、 医疗 、 养老 、 育幼等公共服务支出效率 。 完善节假日制度 ， 落实带薪休假制度 ，扩大节假日消费 。 以质量品牌为重点 ， 促进绿色 、 健康 、 安全消费 ， 有序发展消费新模式 、 新业态 。 实施放心消费行动 ， 改善消费环境 ， 强化消费者权益保护 。

第二节促进线上线下消费融合发展

依托国家级电子商务进农村综合示范县建设 ， 健全现代流通体系 ， 加强信息网络和商贸流通基础设施建设 ， 加快推进县乡村组四级物流快递站点建设 。 充分发挥电商平台作用 ， 深入推广 “ 一部手机云品荟 ”， 持续推进 “ 金品优选 ” 等电子商务平台的迭代升级 ， 健全完善 “ 互联网 + 消费 ” 生态体系 ， 促进线上线下消费融合发展 ， 更大程度释放城乡居民消费潜力 。

第三节大力发展新兴消费

推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变 ， 鼓励新能源汽车消费 。 加快培育和发展住房租赁市场 ， 落实公租房政策 ， 促进住房消费健康发展 。 加快消费聚集区建设 ， 打造县城消费中心和国门口岸特色城镇 、 蝴蝶谷旅游特色小镇等消费地 ， 在多种生态 、 人文元素交汇叠加的区域择优选址打造一批精品半山酒店 、民宿客栈 、 特色村庄 ， 发展夜间经济 ， 提升城乡消费水平 。 有序引导网约车 、 家庭旅馆民宿 、 网络医院等消费服务领域的共享经济发展 ， 鼓励企业利用互联网平台整合线上线下资源 ， 促进供需及时 、 高效对接 ， 提升社会资源配置效率 。

第三章加快补齐基础短板拓展投资空间

第一节更好发挥投资的重要作用

积极对接国家战略部署和省州发展布局 ， 进一步优化投资结构 ， 持续提升投资效率 ， 确保投资持续稳定较快增长 ， 更好发挥投资对优化供给结构的关键作用 。 发挥好投资的关键拉动作用 ，特别是强化重大项目在投资中的主体作用 ， 加强要素保障 ， 统筹土地 、 资金 、 人力等资源要素的配置能力 ， 把要素保障与项目包装同步谋划 ， 确保重点项目的落地建设 。 更好发挥政府投资的撬动作用 ， 挖掘民间投资潜力 ， 激发市场投资活力 ， 推动形成多元投融资模式 。

第二节持续推进 “ 两新一重 ” 和 “ 补短板 、 强弱项 ”

积极谋划有利于协调推进新型城镇化和乡村振兴 、 促进城乡区域协调发展 、 促进科技创新和产业升级 、 保障生态安全 、 增强基础支撑能力的重大工程和重大项目建设 。 积极抢抓 “ 新基建 ”政策机遇 ， 着力抓好 5G、 数据中心 、 工业互联网 、 政务云平台等新型基础设施建设 。 着力补齐基础设施 、 市政工程 、 农业农村 、公共安全 、 生态环保 、 公共文化 、 公共卫生 、 防灾减灾 、 应急救援 、 民生保障等领域短板 。

第六篇提升产业发展水平 ， 加快构建现代产业

体系

按照全省提出的 “ 两型三化 ” 方向和打造世界一流 “ 三张牌 ”现代产业体系的总体要求 ， 加快培育一批百亿元和十亿元现代产业 。 重点打造高原特色农业 、 边境贸易 + 进出口加工 2 个百亿级产业 ， 以及长寿康养业 、 房地产业 、 绿色能源与有色金属产业 、 现代服务业 4 个十亿级产业 。 到 2025 年 ，“2+4” 现代化产业体系基本形成 。

第一章打造 2 个百亿元支柱产业

第一节推动高原特色农业提质增效

全力落实好省委提出的 “ 一二三行动 ”， 聚焦 “ 一县一业 ”“ 一乡一特 ”“ 一村一品 ”， 突出电商端和种业端 ， 坚持设施化 、有机化和数字化发展方向 ， 按照大产业 、 新主体 、 新平台发展思路 ， 以创品牌 、 育龙头 、 抓有机 、 建平台 、 占市场 、 扩影响力为着力点 ， 重点打造热带水果 、 中药材 、 梯田红米 、 规模化养殖四大绿色优势产业 ， 加快建成绿色食品生产加工基地 。

持续发展甘蔗产业 ， 积极引导水果品种更新换代 ， 扩大人工食用菌规模 ， 冬早蔬菜种植 ， 抓好 “ 三品一标 ” 认证和农产品质量安全 ， 做大 “ 钓标 ” 系列产品 ， 高标准建设一批 “ 绿色长寿食品牌 ” 产业基地 、 现代产业农业园区 、 优势产业集群和 “ 一乡一特 ” 专业乡镇（农场） 、“ 一村一品 ” 专业村 ， 着力发展绿色食品加工业 ， 提高农产品加工值比重 。 改变耕地力保护补贴和种粮补贴 “ 吃大锅饭 ” 的补贴方式 ， 按实际种植面积补助 ， 切实防止农地 “ 非粮化 ”， 牢牢守住耕地红线 。

规划建设农产品加工特色园区 ， 引导产业从分散布局向集聚集群发展转变 ， 实现农产品统一集中加工 、 统一包装 、 统一开拓市场 ， 延伸农业产业链 ， 加大对农民合作社的扶持力度 ， 提高农产品附加值 ， 努力将高原特色现代农业打造成百亿级产业 。 到2025 年 ， 全县 “ 三品一标 ” 认证数达 40 个以上 ， 高原特色农业产值突破 100 亿元 ， 农产品加工产值与农业总产值的比值达到1.5:1。

第二节做大边境贸易 + 进出口加工

围绕建设沿边开放新支点目标 ， 充分利用好 RCEP （区域全面经济伙伴关系）签署带来的巨大市场机遇 ， 建好边贸产业园 ， 扩大进出口贸易 。 找准金水河口岸的功能定位 ， 突出主导业务 ， 实现错位发展 ， 在保税物流 、 跨境电商 、 落地加工等方面加速发展 ，推动边境贸易质量速度双提高 。 推进海关特殊监管区域优化升级 ，加快建设仓储物流配送分拨集成平台 ， 加快完善现代仓储体系与物流体系 ， 推动保税物流规模化发展 。

充分发挥互联网的创新驱动作用 ， 深化 “ 互联网 + 边境贸易 +进出口加工 ” 模式创新 ， 加快建设 “ 边民互市 + 跨境电商 ” 平台 ，完善跨境电商市场体系 。 充分整合和拓展跨境产业链优势 ， 加快培育电子信息制造 、 绿色能源材料 、 新能源汽车配件等出口加工业 ， 壮大提升进口农副产品及海鲜产品加工 、 日用品出口加工等产业规模 ， 推动边境贸易和加工制造联动发展 。 到 2025 年 ， 实现边境贸易总额翻两番 ， 边境贸易 + 进出口加工总值突破 100 亿元 。

第二章发展 4 个十亿元优势产业

第一节推进康养文化旅游业

依托长寿牌 ， 打造康养长寿旅游 、 民族长寿医药 、 多彩长寿文化产业 。 进一步挖掘多彩蝴蝶 、 森林氧吧 、 魅力温泉 、 生态饮食 、 生物医药 、 民俗风情六大健康长寿基因 ， 加快发展康体养生 、休闲度假 、 生态观光 、 跨境旅游等康体旅游新业态 ； 提升瑶药品牌效益 ， 加快发展金平人参 、 砂仁 、 重楼 、 板蓝根 、 姬松茸 、 草果等生物药材产业 ， 积极拓展国内国际生物药材市场 ， 依托金水河边贸产业园区和各边贸互市点 ， 把我县打造成全省重要的道地药材生产加工集散地 ； 深入挖掘和提炼金平多彩长寿文化内涵和外延 ， 加快打造长寿村 、 长寿家族等长寿文化品牌 ， 厚植金平多彩长寿文化底蕴 。

第二节拓展房地产业市场

坚持 “ 房子是用来住的 、 不是用来炒的 ” 定位 ， 促进房地产转型升级 ， 优化城乡住宅布局 ， 加强建筑风格设计管控 ， 完善不动产权登记制度 ， 妥善解决不动产权登记历史遗留问题 ， 提升房地产项目配套水平 ， 在县城北片区高标准打造一批特色高端和高普及小区 ， 全面提升全县房地产开发水平 ， 吸引更多人员到金平定居或康养 。

第三节推动能源与有色金属产业转型发展

坚持绿色低碳发展之路 ， 打好 “ 绿色能源牌 ”， 稳定好现有水电和矿产产业 ， 大力发展清洁绿色能源 ， 持续推动有色金属行业绿色发展 ， 促进新旧动能转换 ， 推动绿色能源与有色金属产业深度融合发展 。 加快建设智能电网 ， 推进新能源汽车推广应用 。围绕通信等智能设备应用需求 ， 积极布局精深加工项目 ， 发展先进有色金属精深加工产业 。

第四节打造现代服务业新的增长点

大力发展电子商务 、 智慧物流 、 金融保险三大产业 。 加快推进金水河口岸电子商务产业园和冷链物流中心建设 ， 规划建设县城物流园区 。 加快推动新一代信息技术与传统商贸物流产业深度融合发展 ， 培育一批电子商务 、 智慧物流标志平台与标杆企业 ，助力产业转型升级与融合创新发展 。 提升金融服务实体经济能力 ，加快普惠金融发展 ， 创新跨境金融模式 ， 有效缓解融资难 、 融资贵 、 融资慢问题 ， 有序扩大农村保险覆盖面 ， 促进金融保险产业持续良性发展 。 实施数字赋能行动 ， 加快数字安全 、 数字政府 、数字城市 、 数字边境建设 ， 提升公共服务数字化智能水平 。

第三章提高产业发展的质量品牌影响力

第一节提升产业发展质量与效益

坚持需求导向 、 问题导向 ， 围绕 “2+4” 现代化产业体系建设 ，强化加工制造等产业基础领域补短板 ， 提升产业基础材料 、 基础零部件 、 基础工艺和基础技术发展水平 ， 切实有效提升产业技术含量和附加值 。 加快推动产业链供应链向高端化 、 智能化 、 绿色化优化升级 ， 不断提升 2 个百亿元支柱产业 、4 个十亿元优势产业的产业链供应链现代化水平 ， 形成具有更强创新力 、 更高附加值 、 更安全可靠的产业链供应链 ， 全面提高产业发展的质量与效益 。

第二节提升品牌辨识度

擦亮生态底色厚植发展优势 ， 挖掘整合 “ 中国天然氧吧 ”“ 长寿之乡 ”、 哈尼梯田世界文化遗产等品牌资源 ， 填充民族多样 、文化多元 、 森林秘境 、 跨境旅游等元素 ， 更加丰富品牌内涵和外延 ， 作为资源优势品牌整体打造 ， 进行整体策划包装 ， 统一品牌打造 、 统一对外宣传 、 统一招商引资 ， 提升品牌辨识度 、 知名度 ，提高产品附加值 、 延长产业链 ， 变品牌优势为经济优势 。 重点围绕绿色生态有机农业 、 进出口加工 、 长寿康养等优势产业 ， 不断提升产业层次和产品档次 ， 打造引领产业品牌化发展的示范样板 。聚力品牌建设 ， 做精做强 “ 金平香蕉 ”“ 金平人参 ”“ 金平砂仁 ”“ 金平诺玛飞鸡 ”“ 马鞍底古树茶 ”“ 蝴蝶谷火龙果 ” 等地理标志证明商标 ， 做优做特 “ 边境贸易 + 进出口加工 ”“ 跨境电商 + 边民互市 ” 的金平名片 ， 全力打造贯通融合 “ 食游医文 ” 全产业链的 “ 长寿之乡 、 康养金平 ” 健康生活目的地品牌 ， 加快提高优势产业和特色产品辨识度 。

第三节提高产业发展影响力

充分发挥金平的区位优势 、 资源优势与品牌特色 ， 以产业提质增效和品牌力提升为抓手 ， 加快提升高原特色农业 、 边境贸易 +进出口加工 、 长寿康养等核心产业发展的竞争力与影响力 ， 努力培植产业竞争新优势 。 抢抓全球产业链供应链调整和重构的窗口期 ， 发挥联通国内国际两个市场 、 两种资源的优势 ， 利用市场需求层次差异 、 区域经济发展水平梯度 ， 加强 2 个百亿级支柱产业 、4 个十亿级优势产业的多层次产需对接 ， 加快发展替代进口的技术 、 产品 ， 增强嵌入国内外产业链 、 供应链的能力 ， 培育金平产业链供应链发展的不可替代性 ， 持续扩大全县核心产业发展影响力 。

第七篇加快 “ 数字金平 ” 建设 ， 赋能高质量

发展

深入贯彻落实省委省政府 “ 数字云南 ” 建设总体部署和红河州数字经济 “13558” 发展战略 ， 坚持资源数字化 、 数字产业化 、产业数字化的发展思路 ， 建设高速泛在新型基础设施 ， 推进数字技术与传统产业融合发展 ， 打造数字政府治理新模式 ， 到 2025年数字经济引领金平县高质量跨越式发展的体系格局基本形成 。

第一章建设高速泛在新型基础设施

第一节完善网络基础设施

抢抓 “ 新基建 ” 的发展机遇 ， 以三大通信运营企业为主体 ，通过新建与改造两措并举 ， 深入实施 4G 补盲提速工程 ， 推进自然村 、 偏远地区 4G 网络深度覆盖和扩容提速 。 提高城市和农村光纤宽带速率和接入能力 ， 开展老旧小区百兆光纤网络升级改造 ， 加快建设千兆宽带 ， 新建住宅建筑及商住楼光纤到户率达到 100%，城市家庭宽带接入平均速度达 150Mbps， 行政村实现光纤宽带接入 100% 覆盖 。 加强沿边地区偏远农村 、 山区等地区的信息基础设施建设 ， 实施宽带网络 “ 除盲补点 ”， 优化提升农村光纤网络水平和覆盖深度 ， 逐步消除城乡之间 、 区域之间的数字鸿沟 。

第二节加快 5G 网络建设

加快编制金平县 5G 建设行动计划 ， 统筹布局全县 5G 网络基础设施 ， 启动 5G 基站规模部署 ， 推进建网与商用的同时布局 、 同步发展 。 推进 5G 网络对复杂城区及室内环境的有效覆盖 ， 在城市核心城区 、 特色小镇 、 国门口岸 、 绿色食品种植基地 、 交通枢纽 、重点公共服务机构实行连片优良覆盖 ， 提升网络能力 、 业务应用创新能力和商用能力 。 开展 5G 应用示范 ， 向用户提供不低于100Mbps、 毫秒级时延 5G 宽带数据业务 ， 推动 4K 高清 、 增强现实 、虚拟现实 、 无人机等典型 5G 业务的应用 ， 加快 5G 与行业应用融合发展 。

第三节积极部署新一代互联网

按照 “ 数字云南 ” 建设 、“ 数字红河 ” 建设的战略步伐 ， 加快 IPv6 规模部署和应用 ， 在县城 、 国门口岸等重点区域率先部署基于 IPv6 的新一代互联网 ， 推动向全县范围延伸和应用试点建设 ， 显著提升 IPv6 活跃用户数和流量占比 ， 实现 IPv6 活跃用户占比和流量占比不低于全州平均水平 ， 网络 、 应用 、 终端全面支持 IPv6。

第二章推进数字技术与传统产业融合发展

第一节推进数字技术与农业融合发展

推动农业生产数字化转型 。 强化互联网与全县农业生产 、 经营 、 管理 、 服务和创业创新的深度融合 ， 推进物联网技术在种植 、畜牧和渔业生产中的应用 ， 推广梯田种植 、 设施农业 、 特色养殖等物联网应用示范项目 。 大力推广云南省区块链商品码 “ 孔雀码 ”开展区块链溯源 ， 利用区块链和物联网技术实现对全县农业环境数据的智能采集 、 实时监测 ， 逐步建立金平县特色农产品质量溯源系统 。 围绕热带水果 、 中药材 、 梯田红米 、 规模化养殖等优势产业 ， 选择一批设施化 、 标准化 、 规模化 、 生产基础较好的农业基地 ， 打造一批数字化高原特色农业核心示范区 ， 推动全县农业生产智能化 、 经营信息化 、 管理数据化 、 服务在线化发展 。

创新农业数字化流通服务体系 。 大力推广 “ 一部手机云品荟 ”， 支持涉农企业开展网上农产品推介获得 、 产销对接会 ， 推动金平的绿色长寿食品 、 绿色有机食品 、 地标农产品 、“ 一村一品 ”、“ 名特优新 ” 等农林产品上网销售 ， 形成线上销售配送 、线下宣传体验的营销模式 。 持续推进电子商务进农村综合示范县建设 ， 建立覆盖全县各乡镇（农场）的电商网点和服务体系 ， 加快村邮递站 、 快递超市 、 智能快件箱等服务网络终端建设 。 鼓励有条件的家庭农场 、 农民合作社 、 农业企业与大型电商平台合作 ，探索电商直销 、 社区电商 、 社交电商等新型电商模式 。

第二节推进数字技术与工业融合发展

加快企业数字化改造 。 支持能源与有色金属产业中具有市场潜力的企业 ， 采用新一代信息技术 、 运用智能化工艺装备改造生产和业务流程 。 通过技术改造贷款贴息 、 加速折旧等多种方式 ，支持中小企业推进技术 、 产品 、 管理模式创新 ， 提升中小加工企业的信息化应用水平 。 组织企业申报省州两级 “ 两化 ” 融合试点 ，争取每年有 1 家以上企业获得州级以上示范项目 。 到 2025 年 ， 培育 5 家州级以上的 “ 两化融合 ” 试点示范企业 ， 引导全县工业企业 “ 两化融合 ” 工作 。

推动企业 “ 上云上网上平台 ”。 深入实施云南省 “ 万企上云上平台 ” 行动 ， 支持县内有一定基础的工业企业开展上云工作 ，促进企业充分利用云平台化资源 。 通过政府购买服务等方式鼓励中小微企业与互联网服务平台合作 ， 引导社会资源为中小微企业提供普惠性 “ 上云用数赋智 ” 服务 。

加快边贸产业园数字化建设 ， 实现软硬件一体化部署 。 推动园区内部与外部的信息互联互通 ， 以 “ 园区大脑 ” 建设统筹园区内部的数字化建设应用计划 ， 进一步提升园区平台的辐射力 、 带动力 、 影响力 。 加快发展来料加工 、 装配业务 、 协作生产等多种形式的加工制造产业 ， 扩大具有较高技术含量和较强市场竞争力的产品出口 ， 探索建设园区主导产业互联网 ， 将边贸产业园打造成为金平县工业数字化转型升级的重要载体 。

第三节推进数字技术与服务业融合发展

推动数字技术与康养文化旅游产业深度融合 。 建设金平县文化旅游康养主题数据库 ， 对接 “ 一部手机游云南 ” 旅游应用平台数据 。 加强智慧文化旅游康养基础设施建设 ， 实现旅游景区 、 特色小镇 5G 信号全覆盖 ， 完善智能化前端感知设备部署 ， 加快推进智能厕所 、 智能停车场 、 新能源充电桩等建设工作 。 推进文化旅游康养场所的数字化改造 ， 探索建设智慧博物馆 ， 增强沉浸式消费体验 ， 强化云计算 、 虚拟现实（ VR )、 增强现实（ AR)、 全息成像 、 移动穿戴设备等应用的基础支撑 。

加快发展电子商务 。 持续推进电子商务进农村综合示范县建设 ， 建立健全覆盖全县的集管理 、 服务 、 信息等功能于一体的电子商务公共平台 。 推进县级电子商务平台向下衔接农产品龙头企业 、 合作社 、 批发市场 、 配送中心和流通企业等新农村电子商务基础设施 ， 向上无缝对接商务部农村电子商务信息系统 、 云南省电子商务公共服务平台 、 红河州电子商务公共服务平台 ， 建立健全上下链接 、 内外联通的全县电子商务设施体系 。 以 “ 多彩金平 ”为重点 ， 支持基础好 、 潜力大 、 成长快的电子商务企业加快发展 ，提升市场竞争力 。 大力扶持广大青年 、 广大农民等群体开办网店 ，鼓励初创型电商创新创业 。

推动生活服务业数字化新升级 。 推动互联网 、 移动智能与社会民生服务的深度融合 ， 重点推进就业 、 社区服务等基本公共服务的数字化转型 ， 运用数字技术推进精准服务 。 在县城 、 国门口岸等主要商业区 ， 强化信息基础设施升级 ， 促进无线网络全覆盖 ，建设一批智慧商圈 ， 发展精准营销 ， 引导市民消费 。 支持企业和社会机构开展创新应用研究 ， 发展智慧健康 、 智慧家庭 、 智慧养老 、 智慧教育 、 智慧出行等新服务新业态 ， 满足智慧化生活消费需求 ， 培育信息消费新热点 。

第三章打造数字政府治理新模式

第一节建设数字政府

利用数字技术助力赋能 ， 深化电子政务建设 ， 探索一条立足金平 、 讲求实效 、 面向未来的智慧政务发展道路 。 加强政务资源整合应用 ， 构建横向互联 、 纵向互通 、 协同高效的政务办公应用系统 ， 搭建全县统一的跨部门 、 跨层级 、 跨领域政务大数据共享应用平台 ， 着力倍增政府效能 。 到 2025 年 ， 县级自建系统事项100% 纳入 “ 一窗受理 ” 平台 、 县乡镇（农场）两级 100% 建成标准化服务大厅 、 涉及民生及企业事项 100% 开通网上办理 、 民生类及高频事项 100% 实现 “ 一证通办 ”。 提升业务协调的政务服务能力 ，依托云南省行政审批网上服务大厅 ， 拓展服务功能 ， 健全对全县重点经济发展领域的实时动态监测和客观研判 ， 为政府提供更为科学的决策支持 。

第二节建设数字社会

建设智慧教育 ， 开展全县学校基础信息化设施建设 ， 构建数字校园信息化应用环节 ； 统筹建设金平县教育资源平台 ， 对接红河州和云南省教育资源平台 ， 实现基础教育各学段 、 各学科教育教学资源全覆盖 ； 创新教学模式 ， 搭建线上线下混合式教育系统 ，大力推广 “5G+ 远程教学 ”， 推导教育资源互通共享 。 建设智慧医疗 ， 搭建县级全民健康信息平台 、 疾病预防控制系统 ， 推进突发重大公共卫生事件应急指挥体系建设 ， 加快远程医疗向基层深度覆盖 。 建设智慧气象 ， 完善气象监测站网空间布局 ， 打造金平县突发事件预警信息发布系统 ， 构造金平县突发事件预警信息的统一 、 权威 、 及时高效的发布平台 。 建设智慧社区 ， 选取金河镇 、金水河镇等有条件的社区作为智慧社区试点 ， 打造方便快捷 、 丰富多元的社区服务 ， 通过成功试点 、 扩大应用范围 ， 形成基于信息化 、 智能化社会管理与服务的新型管理模式的社区 。

第三节建设数字边防

充分利用移动互联网 、 物联网 、 云技术 、 人像识别 、5G 等新一代信息技术 ， 深入推进情报感知及处置系统建设 ， 建立 5G 视频专网 ， 加大高清视频监控系统建设力度 ， 覆盖全县边境线主要视频监测点和卡口 ， 在现有视频监控点的基础上 ， 加大高清前端监控点的建设 ， 积极打造 “ 全覆盖 、 高清化 、 智能化 、 集成化 ” 于一体的数字边防系统 ， 彻底解决有线线路不达及人工巡查难 、 效率低 、 成本高 、 监测不全等难题 ， 助推边境管控工作在实时监控 、快速反应 、 应急处突等各个领域的能力提升 。

第八篇提升县城规划建设水平 ， 大力推进新型

城镇化建设

落实区域重大战略 、 区域协调发展战略 、 主体功能区战略 ，围绕 “ 一城引领 、 一岸提质 、 两翼支撑 、 三带联动 ” 空间布局 ，加快形成主体功能明显 、 优势互补 、 高质量发展的国土空间开发保护新格局 ， 着力推进以人为核心的新型城镇化建设 ， 有序有力推动城乡融合发展 。

第一章优化国土空间布局

第一节一城引领

坚持县城优先发展 、 率先发展 、 引领发展 ， 按照 “ 北拓 、 中疏 、 南优 ” 的县城空间布局 ， 注重规划引领 、 风貌管控与品质提升 ， 突出 “ 干净 、 宜居 、 特色 、 智慧 ”， 不断提升城市的基础服务能力 、 对外辐射能力 、 发展带动能力 。 以美丽县城为抓手 ， 加快城市更新步伐与 “ 数字金平 ” 建设 ， 重点打造一区（县城北部新区） 、 一路（金平大道） 、 两河（金子河 、 白马河） 、 三园（金河公园 、 金蝶公园 、 和润长寿公园） 。 强化 5G 网络 、 智慧城市等新型基础设施建设 ， 科学布局县城内部的生产空间 、 生活空间 、生态空间 ， 在强化要素聚集的过程中激活经济社会发展的潜力 ，把金平县城建设成为特色鲜明 、 功能完善 、 生态宜居的山水融城 、梯田韵城 、 多彩边城 。

第二节一岸提质

坚持区域视野和长远发展 ， 以 “ 提质扩容 、 提升功能 、 塑造形象 ” 为抓手 ， 以数字化 、 智慧化为引领 ， 以口岸的功能 、 形象 、生态等为重点 ， 加快金水河口岸核心区建设 ， 提升通关便利化水平 ， 布局边贸产业园 、 跨境多功能桥梁 、5G 高速通信网络等重大基础设施 ， 强化金水河镇与勐拉镇的资源整合与产业协作 ， 不断提升国门口岸的基础服务功能与对外辐射能力 ， 壮大提升金水河镇的综合城镇能力 ， 近期打造国门口岸特色城镇 ， 中远期建设具有示范意义的金水河国际口岸城市 ， 成为金平的副中心城市 ， 全县重要增长极 。

第三节两翼支撑

西翼： 以金水河口岸为支点 ， 按照内联中国（云南）自由贸易试验区红河片区 、 外通南亚东南亚的发展战略 ， 谋划建设沿边对外开放合作核心区 ， 聚焦边境贸易 、 保税加工 、 跨境旅游 、 智慧口岸四大功能 ， 主动融入中国（云南）自由贸易试验区红河片区发展战略 ， 全面提升对外辐射功能 。 推进金水河勐拉一体化发展 ， 适度超前布局交通 、 供水 、 排水 、 供汽 、 电力 、 通信等基础设施建设项目 ， 科学布局片区内部的生产空间 、 生活空间 、 生态空间 。

东翼： 以蝴蝶谷旅游特色小镇为中心 ， 加快融入大滇西旅游环线建设 ， 擦亮 “ 中国长寿之乡 、 中国 · 红河蝴蝶谷 、 中国天然氧吧 ” 三张名片 ， 依托独有的多彩蝴蝶 、 森林氧吧 、 魅力温泉 、生态饮食 、 生物医药 、 民俗风情六大健康长寿元素 ， 加快发展康体养生 、 休闲度假 、 生态观光 、 跨境旅游等旅游新业态 ； 高标准推进重大公共服务设施配置 ， 不断提升特色小镇综合承载能力 ，在强化要素聚集的过程中激活经济社会发展的潜力 ， 将勐桥 、 马鞍底打造成为云南重要的康养栖息目的地 。

第四节三带联动

滇南生态安全屏障带： 依托 63 万亩分水岭国家级自然保护区 ， 构建涵盖马鞍底 、 勐桥 、 大寨 、 阿得博 、 金河 、 金水河 、 勐拉 、 者米 8 个乡镇的滇南生态安全屏障带 ， 充分发挥金平县作为国家重点生态功能区重要组成部分的突出作用 ， 树牢 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念 ， 坚持绿色发展 、 保护优先 、 适度开发的原则 ， 实施新一轮退耕还林 、 天然林 、 林下经济 、 长寿医药等生态产业和项目 ， 打造 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新金平样板 ， 创建国家生态文明建设示范县 、 中国森林康体示范基地 、 争取 “ 蝴蝶之乡 ” 申报授权 。

沿边开放开发带： 依托金水河口岸和 502 公里的边境线 ， 构建以金水河口岸为核心 ， 以地西北 、 草果山等通道为支点 ， 以沿边村寨为节点 ， 涵盖 6 个沿边乡镇 27 个沿边行政村的沿边开放开发带 。 紧扣抵边搬迁 、 边境小康村 、 数字边防等国家和省州政策导向 ， 优先补齐沿边一线基础设施和公共服务设施短板 ， 推进产业培育 、 对外贸易 、 口岸及边民互市协调发展 ， 吸纳人口聚焦与产业聚焦 ， 打造一批边境小康 、 民族团结进步示范村 、 示范点 ，让抵边群众安居乐业守边护边 。

藤条江流域经济开发带： 依托藤条江流域丰富的热区土地资源 ， 构建涵盖铜厂 、 营盘 、 老勐 、 老集寨 、 者米等乡镇的藤条江流域经济开发带 。 坚持山水林田湖草系统治理 ， 提升生态系统质量和稳定性 。 实施集 “ 河道防洪治理 、 土地综合整治 、 高标农田建设 ” 为一体的藤条江流域自然资源的综合开发利用项目 。 规划投资 4.76 亿元 ， 实施藤条江及藤条江支流茨通坝河 、 三家河 6个防洪治理工程 ； 按照 “ 集中连片 、 田块平整 、 渠网配套 、 道路畅通 ” 目标实施土地整治 ， 建设高标农田 ， 扎实推进耕地占补平衡 ， 保障全县重点项目顺利建设 。 加快藤条江流域交通路网建设 ，实施三家寨丫口检查站至县城环西至老勐国道 219 二级公路 、 勐拉至营盘九公里江边二级公路连接线项目 ， 形成内部循环 、 外部通畅的交通路网 。 积极提升农业产业化水平 ， 结合西部五乡光热 、降雨量 、 立体气候等实际 ， 大力发展高 、 中 、 低海拔立体高原特色农业 ， 进一步抓好 “ 三品一标 ”“ 长寿品牌 ” 认证和质量体系建设 ， 形成关联度高 、 影响力大的藤条江流域特色农业产业 ； 以老勐为中心集镇支点 ， 辐射老集寨 、 营盘 、 铜厂 、 者米 ， 打造集原材料加工 、 物流仓储为一体的经济开发带 。 同时 ， 推进沙依坡 、大寨 、 勐桥红河谷经济开发开放带 。 大力发展高原特色水果 、 中药材 、 坚果等产业和肉牛 、 生猪规模化养殖 。

第二章高标准规划建设美丽县城

第一节优化美丽县城发展格局

坚持把 “ 美丽县城 ” 建设作为加速推进新型城镇化的重要载体 ， 围绕建设 “ 山水融城 、 梯田韵城 、 多彩边城 ” 规划理念 ， 按照规划 、 建设 、 经营 、 管理 “ 四位一体 ” 推进美丽县城建设 。 坚持高标准规划 、 高起点组织实施 ， 按照 “ 北拓 、 中疏 、 南优 ” 的县城发展战略 ， 高起点推进县城控制性规划 、 总体规划 、 国土空间规划工作 ， 立足自然生态 、 资源禀赋 、 民族文化找准特色定位 ，体现地域特色 ， 逐步形成 “ 一区（县城北部新区） 、 一路（金平大道） 、 两河 ( 金子河 、 白马河 )、 三园 ( 金河公园 、 金蝶公园 、 和润长寿湿地公园 )” 城市布局 。

第二节统筹推进城市更新

按照 “ 干净 、 宜居 、 特色 、 智慧 ” 要求 ， 精心谋划实施 “ 美丽县城 ” 建设项目 ， 优化城市交通功能 、 加强基础设施建设 、 增强城市防洪排涝能力 、 完善公共服务体系 ， 全面补齐城市功能各领域短板 ， 有效提升城市生活品质 ， 提高城市档次和水平 。 有序推进老旧小区 、 棚户区 、 城市风貌提升改造 ， 加快推进供水厂 、污水处理厂 、 垃圾处理场 、 立体停车场建设 ， 大力推进城市生态修复与功能完善 ， 加快发展智慧城市 。 加强风貌管控 ， 统一规划城市建设风格 ， 彰显民族文化特色元素 ， 切实让群众看得见 、 感受到美丽县城建设新变化 。

第三章推进县域协调联动发展

第一节强化县域统筹协调

坚持走布局合理 、 定位准确 、 产城融合 、 绿色发展的新型城镇化路子 ， 立足资源禀赋 、 产业基础 、 比较优势 ， 做强 “ 中心 ”、做活 “ 口岸 ”、 做大 “ 两翼 ”、 做优 “ 三带 ”， 开创区域协调 、沿边开放 、 三带联动 、 城乡融合发展新局面 。 按照 “ 做精县城 、做强集镇 、 做美乡村 ” 的要求 ， 强化要素集聚和产业带动能力 ，不断提高县城的承载能力 ； 强化中心集镇在联结城乡发展中的桥梁和纽带作用 ， 把乡镇建成服务农民的区域中心 ； 强化美丽乡村在促进城乡融合发展中的节点与链接作用 ， 加快建设产业兴旺 、生态宜居 、 乡风文明 、 治理有效 、 生活富裕的美丽新乡村 。

第二节推动县域联动发展

实现 “ 一岸提质 ”， 坚持把金水河口岸作为金平的副中心城市定位 ， 按照内联中国（云南）自由贸易试验区红河片区 、 外通南亚东南亚的发展战略 ， 高位推动边贸产业园 、 边境经济合作区建设 ， 打造国门口岸特色城镇 。 强化 “ 两翼支撑 ”， 以金水河口岸为支点 ， 全面提升辐射带动周边能力 ， 推进金水河勐拉一体化发展 ； 以蝴蝶谷旅游特色小镇为中心 ， 加快融入大滇西旅游环线建设 ， 整合哈尼梯田 、 天然氧吧 、 长寿之乡等健康生活目的地主要元素 ， 作为资源优势品牌 ， 整体打造马鞍底勐桥 “ 中国 • 红河蝴蝶谷 ” 康养旅游区 。 推动 “ 三带联动 ”， 依托 63 万亩分水岭国家级自然保护区 ， 树牢 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念 ， 坚持绿色发展 、 保护优先 、 适度开发的原则 ， 构建涵盖马鞍底 、 勐桥 、大寨 、 阿得博 、 金河 、 金水河 、 勐拉 、 者米 8 个乡镇的滇南生态安全屏障带 ； 依托金水河口岸和 502 公里的边境线 ， 构建以金水河口岸为核心 ， 以边民互市点为支点 ， 以边境小康村为节点 ， 涵盖金河 、 金水河 、 勐拉 、 者米 、 勐桥 、 马鞍底 6 个沿边乡镇 27个沿边行政村的沿边开放开发带 ； 依托藤条江流域丰富的热区土地资源 ， 实施集 “ 河道防洪治理 、 土地综合整治 、 高标准农田建设 ” 为一体的藤条江流域土地综合开发利用项目 ， 加快交通路网建设 ， 大力发展立体高原特色农业 ， 构建涵盖铜厂 、 营盘 、 老勐 、老集寨 、 者米等乡镇的藤条江流域经济开发带 。

第三节推进以人为核心的新型城镇化

深入推进户籍制度等相关改革 ， 全面放开全县城镇地区户口迁移政策 ， 继续推进居住证制度全覆盖 。 按照 “ 织好网 、 保基本 、兜底线 、 促公平 、 可持续 ” 的要求 ， 逐步完善符合县情 、 较为完整 、 覆盖城乡 、 均等可持续的社会服务体系 。 加大 “ 人地钱挂钩 ”配套政策激励力度 。 依托中心集镇 、 特色乡寨 ， 持续开展特色小镇创建行动 ， 坚持做好规划 、 做美环境 、 做实产业 、 做活融资 、做到共享 ， 巩固提升特色小镇建设成果 ， 继续建成一批新的标志性特色小镇 。 稳步推进撤乡设镇 、 撤村改社区工作 ， 进一步优化调整城市社区设置 ， 加快勐桥 、 马鞍底 、 铜厂撤乡设镇 ， 金水河伉偭小镇 、 勐桥乡龙脖河 、 马鞍底沙坝等搬迁点建设 ， 推进金水河镇 、 勐桥乡 、 马鞍底乡 、 营盘乡 、 铜厂乡 、 勐拉镇共计 1853户 7588 人的抵边村搬迁行动 。 到 2025 年 ， 全县常住人口城镇化率力争达到 40% 以上 。

第九篇构建现代基础设施网络 ， 夯实高质量

发展基础

坚持以整体优化 、 协同融合为导向 ， 统筹存量和增量 、 传统和新型基础设施发展 ， 加快构建集约高效 、 经济适用 、 智能绿色 、安全可靠的现代化基础设施体系 。

第一章加快现代综合交通体系建设

打造 “ 内畅外联 ” 的干线公路建设 ， 建设广泛覆盖的农村交通网 ， 解决交通运输瓶颈对金平发展的制约 ， 为经济社会发展奠定良好基础 。

第一节推进 “ 内畅外联 ” 的干线公路建设

围绕 “ 内畅外联 、 主次衔接 、 织密路网 、 形成环线 ” 的思路 ，推进高等级交通主干线建设 ， 建成蔓耗至金平 、 金平至金水河高速公路和国道 G219 （三家寨丫口检查站至县城环西至老勐）二级公路 ， 启动绿春至金水河沿边高速公路建设 ， 积极推动金水河至元阳沙拉托机场快速通道 、 蛮耗至马鞍底至龙脖河 、 马鞍底乡旅游环线等二级公路项目 。

第二节加快建设广泛覆盖的农村交通网

建设 “ 四好农村路 ”、 推进沙依坡 、 阿得博 、 大寨 、 老集寨 、营盘等乡镇公路 “ 四改三 ”、 完成 50 户以上自然村通村路硬化 ，加快推进边境巡逻路 、 森林防火路 、 农村产业路建设 ， 全面打通县乡村 “ 断头路 ”， 拉直过于迂回的 “ 羊肠路 ”， 形成广泛覆盖的农村交通网 。 加大对乡镇道路的管护维修力度 ， 解决乡镇和农场生产道路不足 ， 道路路况差 ， 运输能力低 ， 晴通雨阻频发 ， 村组道路老化 、 路基下沉塌方等问题 。

第二章提升水资源安全保障能力

紧抓国家 、 全省和全州推进新型基础设施建设的机遇 ， 加快推进全县新基建建设 ， 补齐薄弱环节 ， 推动 “ 数字金平 ” 建设 ，为抓住数字经济发展机遇奠定良好基础 。

第一节着力提升供水保障能力

抢抓 “ 兴水润滇 ” 工程建设机遇 ， 加快水利基础设施建设 ，建立安全高效的供水体系 。 以提高工程供水保障能力为重点 ， 实施三岔河中型水库 、 金水河城乡一体化供水 、 金勐中型灌区 、 马鞍底—沙依坡连通工程等重点水源工程建设 ， 抓好重要支流 、 中小河流治理等水安全工程 。 完成县城供水管网完善工程和第二水厂改扩建项目 ， 全面提升城市供水保障能力 ， 推进 13 个乡镇及金平农场城乡供水一体化工程建设 ， 大力实施农村供水提质增效工程 ， 确保农村饮水安全 。

第二节着力提高水旱灾害防御能力

按照 “ 消隐患 、 强弱项 ” 的治水思路 ， 通过 “ 固河道 、 防山洪 、 治沟渠 、 畅水系 ” 等手段逐步完善防洪减灾安全保障体系 ，全面提升水灾害防御能力 。 增强重点城镇 、 防洪保护区防洪能力和中小河流及敏感区域山洪灾害防治能力 。 实施城市应急备用水源 、 战略储备水源和乡镇抗旱水源工程建设 ， 确保城乡供水安全 ，有效应对特殊干旱年供需水矛盾 。 到 2025 年 ， 江河堤防达标率到70%。

第三节着力提升水利行业监管能力

按照 “ 重保护 、 促修复 ” 的思路 ， 以打造绿色生态水网为抓手 ， 以全县河流水源为治理重点 ， 打造美丽河流 。 按照 “ 强感知 ，增智慧 ” 的思路 ， 充分运用新信息技术 ， 加快 “ 数字水利 ” 建设 ，着力以智慧水利引领水利现代化 ； 按照 “ 建机制 ， 强能力 ” 的思路 ， 建立健全监管法制机制体制 ， 提升涉水事务监管水平 ； 按照“ 重创新 ， 激活力 ” 的思路 ， 全面深化重点领域和关键环节 ， 构建水治理体制 。 认真贯彻落实水价 ， 水资源税及管护体制改革任务 。 坚持以水定需 ， 全面推进节水型社会建设 。

第三章着力提升能源安全保障能力

抓住红河州着力构建全覆盖 ， 强支撑的州内电网 ， 加强州内220 千伏及以下配电网建设的机遇 ， 优化提升全县城镇 、 农村电网网架 ， 构建以信息化 、 自动化 、 互动化为特征的智能电网 ， 继续巩固筑牢农村电网的供电可靠率和综合电压合格率 。 进一步提升全县电力安全和保障能力 。 加快推进金水河镇辖区电网提升改造 、 马鞍底乡集镇电网改造 、 大寨乡农村电网改造等城乡电网改造项目和营盘乡 、 沙依坡乡等 5 个乡镇变电站建设项目 。 抓住红河州加强油气管道联通和协同保障能力的机遇 ， 加快推进金平县天然气输气管道建设项目 、 金平县天然气供气站建设项目 、 金平县大寨乡石油站建设项目 。

第四章完善提升物流配套基础设施

立足于畅通国内国际双循环 ， 为全县发展高原特色现代农业 、 口岸经济 、 对外贸易和电子商务等产业提供高效 、 节能 、 稳定的物流支撑 ， 以提升全县仓储物流能力 、 补足物流配套设施短板 、 降低物流成本为目标 ， 加快完善物流配套基础设施 ， 重点建设金水河口岸物流冷链建设项目 、 金平县粮食应急储备建设项目 、金平县勐拉农产品冷库建设项目 、 金平县老勐农产品冷库建设 、金平县勐桥农产品冷库建设 、 马鞍底农特产品冷库分拣集散交易中心建设 、 中国金水河口岸区块链和边民互市场贸易智能化综合服务平台建设项目 、 中国金水河国际智慧物流中心建设项目 、 金平城乡物流服务站 。

第十篇优先发展农业农村 ， 全面推进乡村振兴

按照 “ 产业兴旺 、 生态宜居 、 乡风文明 、 治理有效 、 生活富裕 ” 总要求 ， 坚定走城乡融合发展之路 ， 巩固好脱贫攻坚成果 ，全面推进 “ 五个振兴 ”， 绘就农村美 、 农业强 、 农民富的美好图景 。

第一章巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

第一节保持政策措施总体稳定

保持主要帮扶政策总体稳定 ， 兜底保障类政策继续保持稳定 。 落实好教育 、 医疗 、 住房 、 饮水等民生保障普惠政策 ， 并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜 。 贯彻落实新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要的政策 。 强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障 ， 积极争取上级持续增加财政专项帮扶资金支持 ， 保持财政投入力度总体稳定 。 依托外交部定点挂钩帮扶 、 沪滇协作和全州 “ 以北带南人才培育 ” 等行动计划 ， 开展干部双向挂职锻炼 ， 加大职务 、 职称晋升等政策倾斜 。

第二节持续巩固拓展脱贫成果

继续把巩固拓展脱贫攻坚成果放在重要位置 ， 严格落实 “ 四个不摘 ” 要求 ， 扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果 “ 建监测救助平台 、 建产业帮扶全覆盖机制 、 建壮大村级集体经济帮扶机制 、 建扶志扶智机制 ” 四个专项行动 ， 健全简便 、 快速 、 精准的防止返贫动态监测和帮扶机制 。 持续巩固 “ 两不愁三保障 ” 成果 ， 加强农村低收入人口监测 ， 分层分类实施社会救助 ， 做到精准识别 、应纳尽纳 、 动态调整 ， 织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线 ， 落实好教育 、 医疗 、 住房 、 饮水等民生保障普惠性政策 。加强就业产业扶持 ， 促进脱贫人口稳定就业 。 做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作 ， 强化产业支持 ， 就业帮扶 ， 确保搬得出 、 稳得住 、能致富 。

第三节推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

牢牢把握农业农村现代化这个总目标 ， 坚持农业现代化和农村现代化一体设计 、 一并推进 ， 引领统筹全面脱贫与乡村振兴有序有效衔接 。 持续发展村级集体经济 ， 注重帮扶产业后续长期培育 ， 支持优势特色产业发展壮大 ， 继续大力实施消费帮扶 。 在脱贫村中集中支持一批乡村振兴重点帮扶村 ， 持续巩固脱贫成果 ，激发内生动力 。 深化农业农村关键领域改革 ， 继续加大农村综合帮扶工作力度 ， 盘活乡村资源 ， 释放发展活力 。

第二章实施乡村建设行动

第一节建设生态宜居美丽乡村

统筹推进城镇和村庄规划建设 ， 注重规划的实用性 ， 注重保持乡土风貌 ， 加强示范引领 ， 分类推进村庄建设 ， 打造生态宜居美丽乡村 。 补齐农村基础设施短板 ， 完善乡村水 、 电 、 路 、 通信 、广播电视 、 物流等基础设施 ， 加强农村建房许可管理 ， 提升农房设计水平和建设质量 。 深入开展爱国卫生运动 、 提升人居环境行动 ， 突出规划 、 绿化 、 文化 、 整洁化 ， 持续推进农村改厕 、 生活垃圾处理和污水治理 ， 实施河湖水系综合整治 ， 改善农村人居环境 ， 实施勐拉温泉度假村 ， 建设一批 “ 美丽乡村 ”“ 文明新风示范村 ”“ 森林乡村 ”， 让田园风光成为农村最美的风景 ， 蔬菜林果成为农村最好的绿化 。

第二节全面实施乡村振兴战略

实施乡村振兴 “ 十百 ” 工程 ， 建设十个精品示范村 、 百个美丽乡村 ， 辐射带动全县美丽乡村建设 。 以市场需求为导向 ， 精准定位比较优势和主导产业 ， 选择产业基础较好的行政村进行重点培育 ， 积极发展 “ 一村一品 ” 专业村 。 加强乡村人才队伍建设 ，培养现代农民和乡土人才 ， 吸引各类人才投身乡村建设 ， 推动乡村振兴 。 建立选派干部驻村帮扶长效机制 ， 引领乡村治理 ， 推进移风易俗 ， 树立婚育新风 ， 推进农村殡葬改革 。 深入推进农村精神文明创建活动 ， 培育文明乡风 。

第三章深化农村改革

健全城乡融合发展机制 ， 推动城乡要素平等交换 、 双向流动 ，增强农业农村发展活力 。 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策 ， 保持土地承包关系长期稳定并长久不变 。 深化农村土地制度改革 ， 更好用活乡村土地资源 。 探索宅基地所有权 、 资格权 、使用权 “ 三权分置 ”， 保障进城落户农民土地承包权 、 宅基地使用权 、 集体收益分配权 ， 鼓励依法自愿有偿转让 。 创新农业经营组织方式 ， 加快培育农民合作社 、 家庭农场等新型农业经营主体 。深化农村集体产权制度改革 ， 发展新型农村集体经济 。 推进农村金融改革 ， 健全农村信用体系 ， 扩大农业保险覆盖面 。

第十一篇深入推进改革创新 ， 充分释放县域

经济发展活力

坚持改革创新激发活力 ， 大力推进全面深化改革和创新驱动发展 ， 推动改革创新深度融合 、 高效联动 ， 以改革创新持续增强发展动力和活力 。

第一章不断激发创新活力

第一节激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济 ， 深化国资国企改革 ， 完善国有资产监管机制 ， 促进国有资本和国有企业做强做优 ， 实现国有资产保值增值 。 毫不动摇鼓励 、 支持 、 引导非公有制经济发展 ，破除制约民营企业发展的壁垒 ， 保证民营企业公平参与市场竞争 。进一步激发和弘扬企业家精神 ， 依法保护企业家合法权益 ， 依法保护产权和知识产权 ， 激励企业家干事创业 ， 为经济发展积蓄基本力量 。 促进中小微企业和个体工商户发展 ， 加大税费 、 融资等政策支持力度 ， 进一步激发中小微企业和个体工商户活力和创造力 。

第二节深入实施创新驱动发展战略

聚焦大数据 、 新能源 、 生物种业 、 生态环境保护 、 边境贸易等领域 ， 引导和支持创新要素向县内重点行业和企业集聚 ， 鼓励和引导企业加大研发投入 ， 为企业人才引进提供信息服务 ， 助力企业发展 。 加强科技人才队伍建设 ， 激励各类人才在金平创新创业 。 突出沿边 、 跨境金融特色 ， 支持金水河边境经济合作区 、 边贸产业园等平台聚集优秀创新和管理人才 ， 推进金融双向开放 ，促进跨境人民币业务创新 。 加快建立云南省专家基层科研工作站 ，做好柔性高层次人才引进 ， 加强与中科院 、 中国林科院等科研院所合作 ， 发挥知名专家 、 科研工作站的作用 ， 努力在生态保护 、生物药材研发等方面实现创新突破 。

第二章持续深化重点领域改革

第一节推进要素市场化改革

坚持深化市场化改革 ， 破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍 ， 扩大要素市场化配置范围 ， 健全要素市场体系 ， 推进要素市场制度建设 ， 实现要素价格市场决定 、 流动自主有序 、 配置高效公平 。 以发展规划为导向 ， 推进财政 、 金融 、 产业 、 投资 、 消费等政策协调和工作协同机制 ， 推动实体经济用地市场化配置改革 ，落实城乡建设用地增减挂钩和土地占补平衡政策 ， 做活土地这篇文章 。 深化户籍制度改革 ， 放开放宽城镇落户限制 ， 探索实行城镇群内户口通迁 、 居住证互认制度 ， 建立城镇教育 、 就业创业 、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制 ， 健全统一规范的人力资源市场体系 。 建立健全数据 、 知识 、 技术要素市场化配置机制 ， 实现数据的市场化定价和合规流动 ， 加快发展知识和技术要素市场 。 完成电力体制改革 ， 解决制约电力发展的突出矛盾和深层次问题 ， 确保城乡电力供应总体稳定 。

第二节建立现代财税金融体系

深化现代预算制度改革 ， 全面实施绩效管理 ， 优化整合转移支付项目 ， 增强基层公共服务保障能力 。 健全政府债务管理制度 ，完善规范 、 安全 、 高效的政府举债融资机制 。 支持驻金金融机构持续健康发展 ， 引导有实力的金融实体进驻金平发展 ， 稳步推进农村信用联社改制为农村商业银行 。 深化投融资体制改革 ， 强化资金 、 资源 、 资产统筹 ， 强化 “ 项目库 ”“ 资金库 ”“ 资源要素库 ” 对接 ， 强化财政资金 、 国有资产 、 金融资源协同 ， 形成市场主导 、 政府引导的投资内生增长机制 ， 激发民间有效投资活力 。

第三节推进开放型经济体制机制改革

贯彻落实中央 、 省委 、 州委支持开放型经济发展的相关政策 ，建立健全扩大全县经济开发开放工作机制 ， 研究部署 、 协调落实招商引资和发展开放型经济中的有关重大事项 ， 结合全县发展实际制定具体支持政策 。 充分运用财政 、 金融 、 土地 、 税收 、 保险等政策手段 ， 加大财税 、 金融等对开放型经济发展的资金支持 ，不断优化支持结构和方向 ， 形成全方位 、 宽领域 、 多层次的政策促进体系 ， 培育形成开放型经济发展新优势 。 搭建银企对接互动平台 ， 定期举办重点项目 、 企业与金融部门融资对接会 ， 做好重点招商引资落地项目 、 重点外向型企业推荐 。 持续深化沿边金融 、跨境金融改革 ， 建立和完善金平跨境人民币金融服务政策支持体系 。

第三章创新政府管理和服务方式

第一节完善政府治理体系

加快转变政府职能 ， 建设职责明确 、 依法行政的政府治理体系 。 坚定不移推进 “ 放管服 ” 改革 ， 全面实行政府权责清单制度 。深化行政审批制度改革 、 投资审批制度改革 、 工程建设项目审批制度改革等重点领域改革 ， 规范村级财务管理 。 建立企业全生命周期服务体系 。 推行 “ 双随机一公开 ” 监管常态化 ， 对新产业新业态实行包容审慎监管 。 健全重大政策事前评估和事后评价制度 ，畅通参与政策制定的渠道 ， 防控决策风险 ， 提高决策科学化 、 民主化 、 法治化水平 。

第二节全面提升政府服务效能

推进政务服务规范化 、 标准化 、 便利化建设 ， 深入开展 “ 互联网 + 政务服务 ”， 加大 “ 一部手机办事通 ” 使用 ， 推进更多政务服务事项 “ 一网通办 ”“ 最多跑一次 ”， 持续开展减证便民行动 ，提高政府服务质量和效率 。 强化知识产权创造 、 保护 、 运用 ， 营造公平竞争市场环境 。 完善领导干部挂钩联系民营企业制度 ， 加强职能部门协调联动 ， 推广营商环境 “ 红黑榜 ”， 政务服务 “ 好差评 ” 制度 ， 加快形成重商 、 招商 、 安商 、 富商的良好环境 。第十二篇努力改善人民生活品质 ， 不断增进

民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想 ， 把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标 ， 实现好 、 维护好 、 发展好最广大人民群众的根本利益 ， 促进社会公平 ， 增进民生福祉 ， 不断提升人民群众获得感 、 幸福感 、 安全感 。

第一章全面提高社会文明程度

第一节 推动理想信念教育常态化制度化

立足坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位和坚定文化自信两大重心 ， 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ， 广泛弘扬和践行社会主义核心价值观 ， 推动形成适应新时代要求的思想观念 、 精神面貌 、 文明风尚 、 行为规则 。 加强党史 、新中国史 、 改革开放史 、 社会主义发展史教育 ， 加强爱国主义 、集体主义 、 社会主义教育 ， 加强革命遗址 、 烈士纪念设施保护 ，用好烈士陵园 、593 战史馆 、 马鞍底 “ 一谷五壮士 、 双山双阵地 ”等红色资源 ， 讲好革命 、 建设 、 改革 、 发展各个时期的金平故事 ，引导全县各族人民坚定 “ 四个自信 ”， 提升凝集力和向心力 。

第二节培育文明乡风 、 良好家风 、 淳朴民风

着力提升公民道德素质 ， 实施文明创建工程 ， 建好用好新时代文明实践中心 ， 创建省级文明县城 。 实施人文素质提升行动 ，弘扬中华民族重信守诺传统美德 ， 开展以劳动创造幸福 、 移风易俗 、 革除陋习为主题的宣传教育 ， 深化拓展群众性精神文明创建 ，加强家庭 、 家教 、 家风建设 ， 全面提高国民素质 。 广泛开展 “ 文明家庭 ”“ 道德模范 ”“ 星级文明户 ”“ 身边好人 ” 等评选活动以及 “ 好家风好家训 ” 等评议活动 ， 推动形成勤俭节约 、 尊老爱老 、 崇尚科学的文明生活方式 ， 努力实现 “ 人和 、 心齐 、 风正 、气顺 ”。 借助文化广场 、 村综合文化服务中心 、 文化服务站等文化阵地 ， 持续开展科学文化知识普及活动 ， 不断提升农民科技文化素质 。 健全完善志愿服务体系 ， 广泛开展志愿服务关爱行动 。加强网络文明建设 ， 发展积极向上的健康网络文化 。

第二章千方百计稳定和扩大就业

第一节加大稳就业 、 促创业扶持力度

坚持把就业作为最大的民生工程和经济发展就业导向 ， 扩大就业容量 ， 提升就业质量 ， 促进充分就业 ， 保障劳动者待遇和权益 。 加强重点群体就业创业工作 ， 重点抓好高校毕业生和退役军人就业创业 ， 鼓励高校毕业生到基层就业创业 。 加大城乡公益性岗位开发 ， 强化扶贫车间提质增效 ， 实行大龄就业困难人员 、 残疾人 、 零就业家庭成员等就业困难群体就近就地转移就业 。 落实各项稳岗惠企政策 ， 加大 “ 贷免扶补 ”、 创业担保贷款等政策帮扶力度 ， 鼓励引导自主创业 ， 推动创业带动就业 ，“ 十四五 ” 时期全县城镇调查失业率控制在 4.5% 以内 。

第二节提升就业公共服务供给水平

开展技能提升行动 ， 积极争取劳动力转移培训中心项目 ， 加强中央定点帮扶沪滇劳务协作 ， 开展订单 、 定岗 、 定向劳务培训 ，提升劳务输出组织化程度和服务水平 ， 推动农村劳动力向省外 、省内县外转移就业 ， 持续扩大转移就业规模 。 健全就业公共服务体系 ， 完善职业技术教育体系 ， 着力解决结构性就业矛盾 ， 实现更加充分更高质量就业 。 建立健全多渠道灵活就业 、 就业需求调查和失业监测预警机制 ， 千方百计增加城乡居民收入 。

第三章大力发展教育体育事业

第一节认真落实立德树人根本任务

全面贯彻党的教育方针 ， 进一步强化落实习近平新时代中国特色社会主义思想进校园 ， 把 “ 四个意识 ”、“ 四个自信 ”、“ 两个维护 ” 及社会主义核心价值观融入教育教学 ， 加强和改进学校思想政治教育 ， 逐步实现 “ 智慧党建 ” 统筹引领教育教学工作 。全面加强新时代高素质教师队伍建设 ， 坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准 ， 提升教师教书育人的能力素质 。 坚持立德树人 ， 推进教育现代化 ， 建立全员 、 全程 、 全方位育人体制机制 ， 建设学习型社会 ， 着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人 ， 打造南部教育强县 。

第二节深化教育领域综合改革

始终坚持教育优先发展战略 ， 以提升全县人口综合素质为方向 ， 加快推进 “ 扩两头 、 稳中间 ” 教育支撑 ， 巩固提升学前教育及普惠水平 ， 推进义务教育城乡一体化优质均衡发展 ， 提升高中阶段教育普及质量 。 推动职业教育转型升级 ， 加快形成产教融合 、校企合作 、 中高衔接的现代职业教育体系 。 加快发展特殊教育事业 ， 鼓励发展民办教育 ， 提高合作办学水平 ， 积极构建覆盖学前教育 、 义务教育 、 高中教育 、 职业教育以及特殊教育 、 民族教育等的现代教育服务体系 。 落实校园安全联防联控责任 ， 完善控辍保学长效工作机制 ， 构建学校家庭社会协同育人机制 ， 全面促进青少年身心健康 。

第三节深入实施基本公共教育体育服务工程

大力促进城乡教育资源合理配置 ， 加快推进义务教育优质工程 、“ 一乡一公办 ”“ 智慧校园 ” 等重大项目 ， 认真落实 “ 两免一补 ”“ 雨露计划 ” 等惠民政策 。 探索体育教育融合发展 ， 加大体育设施投入 ， 建设金平体育馆 ， 提高普惠性公共体育服务质量 ，构建全民健身公共服务体系 。

第四章深入实施健康金平行动

第一节全面提升医疗卫生服务能力

加快推进县人民医院迁建以及中医院 、 国门医院等项目建设 ， 加速完善以县人民医院为龙头 ， 县中医医院 、 妇幼保健院 、疾控中心通力协作 ， 各乡镇卫生院协同支撑的金平县医疗卫生服务体系 。 持续深化医药卫生体制改革 ， 强化沪滇医疗合作 ， 充分利用好上海交大附属同仁医院资源平台 ， 全面提升县人民医院管理能力和医疗水平 。 加强医疗卫生人才队伍建设 ， 加大执业医师培养力度 ， 建立医疗卫生人才激励机制 ， 吸引专业人才向基层流动 。

第二节探索推进医联体 、 医共体建设

支持县人民医院 、 县中医医院等与国内外优质医疗资源合作 ， 推广远程医疗等 “ 互联网 + 医疗 ” 服务 ， 探索建立立足金平特色 、 面向东南亚发展的国际医联体平台 。 坚持基本医疗卫生事业公益属性 ， 探索推进紧密型县域医共体建设 ， 加快优质医疗资源扩容与分级诊疗体系建设 ， 强化基层公共卫生体系 ， 提高基层防病治病和健康管理能力 。

第二节强化公共卫生应急体系建设

坚持预防为主的方针 ， 完善健康促进政策 ， 加大公共卫生事业投入 ， 加强重大传染病 、 职业病 、 重点地方病的防治工作 ， 推动以人民健康为中心的医防协同机制建设 ， 织牢公共卫生防护网 ，推进全方位全周期健康服务 。 加强疾病预防控制体系建设 ， 完善突发公共卫生事件监测预警处置机制 ， 强化医疗救治 、 科技支撑 、物资保障体系 ， 提高应对突发公共卫生事件能力 ， 统筹抓好常态化疫情防控 。

第四节深入开展爱国卫生运动

深入开展 “ 清垃圾 、 扫厕所 、 勤洗手 、 净餐馆 、 常消毒 、 管集市 、 众参与 ” 爱国卫生 “ 七个专项行动 ”， 巩固提升全国卫生城市创建成果 ， 促进全民养成文明健康生活方式 。 持续推进健康科普进村镇 、 进社区 、 进机关 、 进企业 、 进学校 、 进家庭活动 ，广泛宣传公共卫生安全 、 重大疾病防控及不同季节重点流行疾病防控等卫生健康知识 。 充分利用爱国卫生月等各类活动 ， 发挥权威专家作用 ， 引导群众主动学习掌握健康技能 。 加强心理健康宣传 ， 传播自尊自信 、 理性平和 、 乐观积极的理念和相关知识 ， 引导形成和谐向上的家庭和社会氛围 。 全面完善公共卫生配套设施 ，推动全社会形成健康文明新风尚 。

第五节推动中医中药服务创新与特色发展

发挥县中医医院中医中药优势 ， 依托以瑶药为主的民族医药资源 ， 弘扬和传承民族医药技术 ， 重点打造中医医药 、 康复疗养等特色专科 ， 促进中医中药服务开放合作交流 ， 全面推进中医中药创新与特色发展 。 加快发展康养产业 ， 推进医养结合 ， 推动金平瑶药发展壮大 。

第五章提升公共文化服务能力

第一节推进城乡公共文化服务均等化

抓住云南加大对脱贫地区 、 边境地区公共文化服务建设支持力度的机遇 ， 深入开展边疆文化长廊建设 ， 加快县乡公共文化活动场所提升改造 。 实施文化惠民工程 ， 全面均衡抓好县 、 乡 、 村三级公共文化服务设施建设 ， 重点推进文化馆（站） 、 村史馆 、村史墙建设 ， 不断健全城乡公共文化设施网络 ， 促进城乡公共文化服务均等化和数字化发展 ， 提升基层公共文化服务水平 。

第二节实施文艺质量提升与媒体融合发展工程

挖掘民族团结 、 强边固防 、 长寿之乡 、 红色文化 、 蝴蝶文化等文化内涵 ， 精心打造一批反映新时代新气象 、 讴歌人民新创造的文化艺术精品 。 建强用好县融媒体中心 ， 发挥主流媒体作用 ，推动传统媒体和新兴媒体深度融合发展 ， 强化对外宣传 ， 增强传播时效 ， 提升金平对外知名度和影响力 。

第三节加强文化资源保护和开发

开展农业文化遗产资源调查和认定 ， 深入挖掘农耕文化蕴含的优秀传统思想 、 人文精神 、 道德规范 。 深入挖掘具有地方民族特色的文化内涵 ， 推进非物质文化遗产保护利用 ， 继续实施少数民族优秀文化保护传承项目 、 世居少数民族文化精品项目 、 民族文化 “ 百名人才 ” 扶持项目 、 民族文化 “ 百项精品 ” 扶持项目 ，打造一批各具特色的民族文化精品 。 搭建促进各民族沟通的文化桥梁 ， 加强与周边县市共建 、 共享优秀民族文化资源 。

第六章健全完善社会保障体系

第一节持续完善多层次社会保障体系

认真落实基本养老保险 、 基本医疗保险 、 工伤保险 、 失业保险和生育保险政策措施 ， 推进基本养老保险 、 基本医疗保险关系转移接续 ， 实施全民参保计划 ， 健全覆盖全民 、 统筹城乡 、 公平统一 、 可持续的多层次社会保障体系 。“ 十四五 ” 时期全县基本养老保险参保率稳定在 100%。 积极发展企业年金 、 职业年金 ， 构建多层次 、 多支柱养老保险体系 。

第二节不断健全社会保障体制机制

健全重大疾病医疗保险和疾病应急救助制度 ， 优化异地就医直接结算 ， 积极发展商业健康保险 。 建立完善城乡社会救助体系 ，落实最低生活保障制度 ， 抓实社会保障兜底工程 。 深入贯彻落实《 金平县贯彻落实〈红河州中长期青年发展规划〉实施方案 》，加强青年思想道德建设 ， 解决青年成长需求 ， 切实提升全县青年教育 、 健康 、 就业创业 、 权益维护 、 社会参与等方面成效 ， 努力推动青年工作高质量发展 。 全力推动新一轮 《 妇女发展规划 》《 儿童发展规划 》 实施 ， 坚持男女平等基本国策 ， 儿童优先原则 ， 保障妇女儿童 、 残疾人合法权益 ， 切实关心农村留守儿童 、 困境儿童 ， 完善关爱 、 救助 、 保护等制度 。 建立健全未成年人保护工作协调机制 ， 坚决遏制未成年人违法犯罪 ， 维护未成年人合法权益 。健全完善困难职工群体长效帮扶机制 ， 健全老年人 、 残疾人关爱服务体系和设施 ， 加快金平县敬老院建设项目 、 金平县龙塘山公墓建设项目 ， 完善帮扶残疾人 、 孤儿等社会福利制度 。 建立健全退役军人事务组织管理体系 、 工作运行体系 、 政策制定体系 。第十三篇全面提升边疆治理现代化水平 ， 筑牢

国门安全稳定屏障

统筹发展和安全 ， 坚持总体国家安全观 ， 把安全贯穿经济社会发展各领域和全过程 ， 增强忧患意识 ， 树立底线思维 ， 不断增强边疆民族地区治理能力 ， 防范和化解重大风险 ， 建设更高水平的法治金平 、 平安金平 ， 筑牢国门安全稳定屏障 。

第一章坚决守住国门安全底线

第一节全力筑牢国门安全稳定屏障

认真贯彻落实党中央治边方略 ， 树牢 “ 为国守门 、 为国把关 ”意识 ， 坚决扛起新时代强边固防重大政治责任 ， 坚决把 “ 两个维护 ” 落实到守好国门的实际行动上 。 落实好新时代加强党政军警民合力强边固防机制 ， 坚持党委把方向 、 政府总协调 、 军队当骨干 、 警方抓治理 、 民众为基础 ， 着力构建与中国特色社会主义制度相适应 、 与边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相符合的治边新格局 。

第二节大力强化边境综合治理

建立科学 、 合理 、 管用 、 高效的边境长效治理机制体系 。 深化边境地区综合治理 ， 加大涉毒 、 涉恐 、 走私 、 新型电信网络诈骗等跨境违法犯罪打击力度 ， 履行好为国守边的重大政治责任 。构建源头管控 、 流动监管 、 公路严查的 “ 大锁链 ” 打私格局 ， 强化反走私综合治理督查 ， 充分发挥司法机关审判监督作用 。 加快推进人防 、 物防 、 技防相结合的立体化治边防控体系建设 ， 加大政法基础设施 、 看守所 、 消防大队原址重建等项目推进力度 ， 发挥科技引领作用 ， 推进 “ 智慧边境 ” 建设 ， 提升边境管控智能化水平 。

第三节深入推进强边固防工作

全面对标省州强边固防工作要求 ， 锻造一批坚强有力的基层党组织 ， 建设一批现代化边境小康示范村 ， 构筑一条严密的边境防线 ， 制定一揽子支持政策 ， 形成一套严格的边境管控工作机制 ，固化一套常态化疫情防控措施 ， 打造一批平安金平 、 法治金平示范点 。 继续推行 “1133 责任制 ” 和 “ 十户联防 ” 相互监管 、 相互制衡防控网格责任 ， 多维度织密织牢边境防控网严格出入境管理 ，牢牢守住国门安全这条底线 。

第二章加快建设法治金平

第一节全面推进依法治县

深入贯彻落实习近平法治思想 ， 坚决维护宪法法律权威 ， 健全完善党领导全面依法治县制度和工作机制 ， 坚持全面推进科学立法 、 严格执法 、 公正司法 、 全民守法 。 健全完善地方立法体制机制 ， 加强自治县自治条例 ， 单行条例以及重点领域等地方立法工作 ， 助推法治金平建设 。 深化司法责任制综合配套改革 ， 加快推进执法司法制约监督体系改革和建设 ， 完善侦查权 、 检察权 、审判权 、 执行权运行机制 ， 促进司法公正 。

第二节加快建设法治政府

依法履行政府职责 ， 推行政府权力清单 、 责任清单制度 ， 实现政府活动全面纳入法治轨道 。 全面推进依法决策 ， 规范重大行政决策必经程序 ， 在全县普遍建立政府法律顾问制度 ， 严格规范公正文明执法 ， 全面落实行政执法责任制 ， 强化对行政权力的制约监督 ， 全面深化政务公开 。

第三节深化多层次多领域依法治理

完善立体化社会治安防控体系建设 ， 加快安全法治建设 ， 全面推进公共安全法治化与全民守法 。 加快社会信用体系建设 ， 落实信用信息公开公示制度 ， 健全守信激励 、 失信惩戒制度 。 持续完善人民调解 、 行政调解 、 司法调解联动体系 ， 加强矛盾纠纷调解 “ 以奖代补 ” 激励 ， 完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制 ， 健全群众诉求表达 、 利益协调 、 权益保障机制 。 抓好 “ 四大重点 ” 信访矛盾化解 ， 统筹解决好特殊人群法律服务问题 。

第四节建立社会 “ 大普法 ” 工作格局

健全公共法律服务体系 ， 深入开展法制宣传教育 。 严格执行“ 谁执法谁普法 ” 普法责任制 ， 推动普法工作制度化 、 规范化和标准化 ， 增强全社会尊法 、 学法 、 守法 、 用法意识 ， 形成县区 、乡镇 、 村（居）三级联动的普法机制和普法网络 。 加强法治队伍专业化 、 职业化建设 ， 持续增强各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领 ， 建设一支德才兼备的高素质专业化 、 职业化法治队伍 ， 筑牢边疆治理的法治根基 。

第三章全力构筑平安金平

第一节建立基层共建共治共享治理机制

凝聚基层各方力量 ， 在共谋治理 、 共享资源 、 共建机制等方面着力 ， 引导基层自治组织 、 群团组织和社会组织共建互融 、 协同推进 ， 构建以基层党组织为核心 、 政治为引领 、 法治为保障 、德治为根本 、 自治为基础 、 智治为支撑的 “ 一核多元五治 ” 基层治理体系 ， 建设人人有责 、 人人尽责 、 人人享有的社会治理共同体 。

第二节建立健全风险预测预警预防机制

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ”， 畅通信访渠道 ， 全面落实信访工作责任制 ， 强化整合以社会调解为先手 、“ 平安创建 ” 为主线的矛盾纠纷多元化解机制 。 严防有重大影响的政治类敏感性事件 ， 滚动排查化解各类矛盾风险 ， 全面落实 “ 三同步 ” 要求 ，提升应急处突能力 ， 维护边境安全与社会政治稳定 。

第三节建立完善扫黑除恶专项斗争长效常治机制

继续保持严打高压态势 ， 持续推进扫黑除恶专项行动 ， 形成长治长效 ， 以 “ 六个延伸 ” 建立长效机制 ，“ 边扫 、 边治 、 边建 ”，“ 破网打伞 、 打财断血 ” 一体推进 ， 严密防范 、 依法惩治违法犯罪活动 ， 彻底铲除黑恶势力滋生土壤 ， 保持社会和谐稳定 。

第四节建立健全应急管理体系防范安全风险

坚持问题导向 、 目标导向和结果导向 ， 深化源头治理 、 系统治理和综合治理 ， 强化党委政府领导责任 、 部门监管责任和企业主体责任 ， 建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系 ， 持续夯实安全生产基础 ， 提升应急指挥 、 救援处置和综合保障能力 ， 全面提升本质安全水平 ， 遏制重特大事故发生 。 坚持以防为主 、 防抗救相结合 ， 坚持常态减灾和非常态救灾相统一 ， 努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变 ， 从应对单一灾种向综合减灾转变 ， 从减少灾害损失向减轻灾害风险转变 ， 落实责任 、 完善体系 、整合资源 、 统筹力量 ， 切实提高防灾减灾救灾工作法治化 、 规范化 、 现代化水平 ， 全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力 ，为建设新时代团结进步美丽金平提供重要保障 。

第五节全力服务国防和军队现代化建设

深入推进经济建设项目贯彻国防要求 ， 国防建设融入全县经济社会发展 。 深化资源要素共享 ， 强化政策制度协调 ， 加快基础设施建设 、 国防工业 、 生物安全等领域协调发展步伐 ， 加快卫星应用 、 生物医药 、 新能源 、 人工智能 、 应急救援等新兴领域军民融合 ， 统筹推进军地共建共用共享 。 完善国防动员体系 ， 推动平战结合 、 应急应战一体化建设 。 强化全民国防教育 ， 加强拥军优属工作 ， 推进美丽军营建设 ， 巩固军政军民团结 。

第四章防范化解重大风险

第一节坚决筑牢国家安全防线

巩固国家安全人民防线 ， 聚焦影响国家安全 、 社会安定 、 人民安宁的突出问题 ， 以人民安全为宗旨 ， 以政治安全为根本 ， 统筹发展与安全 ， 强化完善国家安全风险预警监测体系 、 风险防控机制 ， 坚决防范化解政治安全 、 意识形态安全 、 边境安全 、 经济发展安全 、 重大公共卫生等领域的 “ 黑天鹅 ”“ 灰犀牛 ” 风险 。

第二节确保关键领域安全可控

加强情报信息工作 ， 严密防范和打击各种渗透破坏活动 ， 统筹抓好防范化解政府债务风险 、 网络舆情监管 、 防灾减灾 、 有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生等各项工作 ， 实现稳增长和防风险长期均衡 ， 确保重要产业 、 基础设施 、 战略资源等关键领域安全可控 。

第十四篇保障措施

第一章加强党的全面领导

建立健全加强党的全面领导的组织体系 、 制度体系 、 工作机制 ， 切实把党的领导落实到改革发展稳定各领域 、 各方面 、 各环节 ， 提高党把方向 、 谋大局 、 定政策 、 促改革的能力 ， 完善上下贯通 、 执行有力的组织体系 ， 推动习近平总书记重要指示精神和党中央各项决策部署及省委 、 州委 、 县委各项工作要求落实见效 。强化党的组织在同级组织中的领导地位 ， 进一步健全党委领导下的人大 、 政府 、 政协各司其职 、 各负其责 、 团结奋进的工作格局 。认真贯彻执行民主集中制 ， 健全党委议事决策机制 ， 加强对经济社会发展的分析研判 ， 提高决策制度化 、 科学化 、 法治化水平 。全面加强基层党组织建设和基层政权建设 ， 充分发挥基层党组织和党员在兴边富民 、 守边固边 、 强边固防中的战斗堡垒和先锋模范作用 ， 筑牢党在边疆民族地区的执政基础 。

第二章提升领导干部边疆治理能力

全面贯彻新时代党的组织路线 ， 落实好干部标准 ， 牢固树立重实干 、 重实绩的鲜明用人导向 ， 拓宽选人用人视野 。 实施年轻干部工程 、 少数民族干部工程 、 专业干部工程 ， 统筹做好年轻干部 、 少数民族干部 、 专业干部的选拔配备工作 ， 大力培养和选用堪当边疆治理重任的高素质专业化干部 ， 不断优化领导班子结构 。加强思想淬炼 、 政治历练 、 实践锻炼 、 专业训练 ， 不断提高各级领导班子和干部边疆治理能力以及贯彻新发展理念 、 构建新发展格局的能力 。 加强对敢担当善作为干部的激励保护 ， 完善容错纠错机制 ， 严管与厚爱结合 ， 激励与约束并重 ， 推动形成能者上 、优者奖 、 庸者下 、 劣者汰的正确导向 ， 充分调动广大干部干事创业的积极性 。 教育引导广大干部自觉增强 “ 八种本领 ”、 提高 “ 七种能力 ”、 锤炼 “ 七种作风 ”。 建立健全人才机制 ， 加强人才引进 ， 规范机关事业单位人员调动管理工作 ， 促进人才合理流动

第三章强化组织实施

成立规划实施工作领导小组 ， 制定实施方案和年度工作计划 ， 逐年明确目标任务 ， 夯实工作责任 ， 研究推进措施 ， 推动规划有序实施 。 精心组织编制和实施各专项规划 ， 落实本规划确定的战略目标 、 重点任务 、 重大项目和重大政策 。 建立定期监测评估机制 ， 由规划编制单位牵头 ， 针对重点项目 、 重大工程 、 重要指标 ， 强化跟踪分析和督促检查 ， 适时开展评估 ， 及时发现问题 、制定对策 、 破解难题 。 做好规划实施情况公开 、 公示 ， 完善规划实施的公众参与和监督机制 ， 形成规划实施合力 。

第四章完善工作机制

健全并严格执行工作责任制 ， 推行重大政策 、 重点工作向社会公开承诺机制 ， 接受社会各界监督 ； 对所承诺事项实行挂牌督办 、 跟踪问效 ， 确保各项政策和任务不折不扣落到实处 。 完善督查问责机制 ， 坚决整治 “ 庸懒散 ”， 动真碰硬向顽瘴痼疾 “ 开刀 ”，坚决消除少数干部 “ 只要不出事 、 宁可不干事 ” 的消极思想 。 健全激励机制和容错纠错机制 ， 旗帜鲜明地保护改革者 、 鼓励创新者 、 厚待干事者 ， 消除干部顾虑 ， 让广大干部愿干事 、 敢干事 、能干成事 。 建立可量化 、 可操作 、 能追责的考核督查机制 ， 推行电子工作日志 ， 建立电子化掌上督查考核平台 。

第五章促进规划衔接

《 金平县 “ 十四五 ” 规划纲要 》 在全县各类规划中居于龙头地位 ， 是编制其他各类专项规划 、 乡镇规划和年度计划的重要依据 。 专项规划 、 乡镇规划是 《 规划纲要 》 在特定行业或领域的细化 。《 规划纲要 》 目标任务通过乡镇计划 、 年度计划分解落实或分步实施 ， 确保规划目标的顺利实现 。 城市发展规划 、 土地利用规划等专项规划要以 《 规划纲要 》 为依据 ， 着眼于具体落实 《 规划纲要 》 确定的各项目标 、 任务和要求 ， 特别突出对于 《 规划纲要 》 实施的建设性 、 控制性作用 ， 确保各项规划在总体目标上方向一致 ， 在具体举措上彼此呼应 ， 在相互关系上科学协调 。

附件 1

附件 2

附件 3