河口瑶族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

（已经县第十四届人民代表大会第六次会议审查通过）

2021 年 7 月

前言

“ 十四五 ” 时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是河口推进 “ 区县 ” 高质量发展，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写新时代开放安宁美丽自贸城的关键时期。科学编制和有效实施《河口 瑶 族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标纲要》 ( 以下简称规划《纲要》 ) ，对顺利完成 “ 十四五 ” 时期经济社会发展目标，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步具有重大意义。

规划《纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议》《中共红河州委关于制定红河州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议》《中共河口县委关于制定河口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议》编制。主要立足河口 “ 区县 ” 在全国、全省、全州发展大局中的地位和作用，深刻阐 明河口经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是河口 “ 十四五 ” 乃 至更长时期推动高质量发展的战略性、纲领性、综合性和指导性规划，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是河口各族人民努力把“ 区县 ” 建成全州沿边开放的新高地，全面建设新时代开放安宁美丽自贸城的行动纲领。

第一章 奋勇争先开启全面建设社会主义现代化新征程

“ 十四五 ” 时期，是我国实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。河口 “ 区县 ” 要在全面建成小康社会的基础上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，高质量建设中国（云南）自由贸易试验区红河片区（以下简称 “ 红河片区 ” ），奋力谱写新时代开放安宁美丽自贸城新篇章。

第一节 发展基础

（一）整体实现 “ 跨越式发展 ”

“ 十三五 ” 以来，面对国内国际形势的深 刻 变化，河口县委县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央大政方针和省委、州委决策部署，团结带领全县各族人民，抢抓机遇，克难攻坚，担当作为，按照州委 “ 高标准谋划、高水平建设、高质量发展，切实当好沿边开放发展排头兵 ” 的定位要求，以开放发展理念统揽工作全局、 凝 聚社会共识、引领发展方向、 塑 造时代价值、培育战略优势，全力以 赴 推进河口 “ 区县 ” 融合发展，地区经济实现高质量跨越式发展，与全国全省全州同步建成小康社会，全面步入 “ 自贸时代 ” 。

（二）奋力开创两个新局面

1. 全面同步建成小康社会

“ 区县 ” 经济实力显著增强，综合实力显著提升， 2020 年全县地区生产总值突破百亿大关，达到 110.21 亿元，在南部六县位列第一，是 2015 年的 2.95 倍 ，年均增长 14.3% ，人均地区生产总值约 10 万元，位列全州第一； 2020 年固定资产投资达到 89亿元，是 2015 年的 1.62 倍 ，年均增长 18.1% 。社会消费品零售总额年均增长 31% 以上。地方公共财政预算收入、支出分别完成3.49 亿元、 25.88 亿元，年均增长分别为 6.5% 、 12.7% 。进出口贸易总额、 货 运量、交通运输工具指标均实现两位数增长。2017—2018 年，河口县 GDP 增速均位居云南省前两位、全州第一，连续两年荣获云南省县域经济跨越发展先进县荣誉。全县经济 呈 现增长提速、总量翻 番 、质量提升、实力增强的良好态势，河口 已 成为红河州及云南省沿边地区经济发展最具活力、对外开放最具优势、现代化建设最具竞争力的县市之一。

2. 全面步入 “ 自贸时代 ”

2019 年 8 月 30 日红河片区在河口挂牌成立，标志着河口正式进入 “ 自贸时代 ” 。红河片区建设步伐加快，自成立以来至 2020年底，注 册 内资企业 1885 家、注 册 资本金 162.34 亿元，引进省外到位资金 47.04 亿元； “ 改革试点 + 制度创新 ” 工作顺利推进，147 项试点任务 已 完成 95 项，正在推进 52 项，形成 14 个制度创新经验案例，复制推广改革试点成功经验 26 条，承接省级下放第一批管理权限 73 项；创新开启边民互市跨境结算全流程电子化、线下统一规范贸易单据两种新模式，边民互市贸易跨境结算突破亿元大关，挂牌成立全省 首 家边境贸易服务中心。中国农业银行、中国工商银行、富滇银行均在红河片区挂牌成立了支行，区域内政银合作取得新成效。

（三）扎实推进 “ 八项重点任务 ”

1. 基础设施更加夯实

“ 十三五 ” 以来，河口县突出基础先行，加强以 “ 五网 ” 为主的基础设施建设，能源、交通、信息等体系日趋完善，为河口县经济社会加快发展、空间拓展和产业创新提供了较好的基础支撑要素。综合交通基础设施体系不断完善，昆河 “ 复兴号 ” 动车全线开通标志着河口县正式进入 “ 动车时代 ” ，国道 326 线屏边零开至河口公路改建工程、 槟榔 寨至山 腰 公路（一期）工程、桥头至老 卡农村公路改造工程等重大项目完成建设，全县各乡镇农场公路通达率、道路硬化率均达到 100% ， 286 个村民小组通畅率达到97.9% ，城乡道路 客 运一体化初步形成。口岸市政基础设施不断夯实，跨合区路网、口岸及边民通道查验基础设施不断完备，在全国率先实行电子税费支付，企业 缴 税、通关和人员出入境更加安全、高效、便捷。城市道路、城区照明、供水管网等提升改造工程有序实施，特色鲜明、功能完善的 “ 美丽国门 ” 日益突显。水利设施支撑能力不断强化， 堤 防工程、大田房水库、中小河流治理等项目有序推进，农田水利、农村饮水安全、农村水电等项目稳步提升。能源保障能力全面提升， 2016-2020 年农村电网改造升级项目、电网基建应急项目、增容扩建项目、易地扶贫搬迁配电项目等加快实施， 110kV 槟榔 寨输变电工程、达沟河一级水电站建成并投入使用，新能源 汽 车充电 桩已 建成使用 20 个、总功率 594 千 瓦 。信息基础设施网络不断延 伸 ，建成 5G 基站 93 个，“ 区县 ” 城区范围 5G 信号实现全覆盖。 4G 网络县城区、乡镇农场主街道及行政村覆盖率达 100% ，自然村覆盖率达 90% 。百 兆 光纤宽带县城区、乡镇农场主街道及行政村接入率达 100% ，自然村 62% 。物流网更加高效便捷，全县物流服务企业达到 32 家，覆盖全县各乡镇农场，快递业务量从 2015 的 240 万件增加到 2020年的 535 万件。

2. 产业体系更加优化

“ 十三五 ” 以来，河口县坚持将产业作为高质量发展的重要支撑，紧扣 “ 做优一产、做强二产、做大三产 ” 目标，坚定不移调结构，持续实施转型攻坚，产业结构更加优化，特色产业逐步发展壮大。热区林果业方面，成功认证 “ 三品一标 ”4 个，绿色认证农产品面积 8000 亩，绿色食品认证企业 3 家，新品种、新技术和新模式在示范引领上成效显著。电子制造业方面，云南（河口）高新技术电子信息产业园建设加快推进，惠科（河口）电子信息产业园（一期）电感线材项目稳定投产，电子制造产业集群发展态势初步形成。商贸物流业方面，中国 - 东 盟 （河口）跨境电子商贸物流产业园（一期）正式投入运行，开通中越双边 首 个农 副产品快速通关 “ 绿色通道 ” ，铁路口岸 汽 车整车进口试点申报工作有序开展，县乡村 “1+6+2” 三级电子商务服务体系基本成型，电子商务服务站网络销售成效初显。边民互市贸易转型升级加快推进，来料加工、 装 配业务、协作生产等多种形式加工贸易全面发展， “ 互市进口商品＋落地加工 ” 模式有效促进 “ 通道经济 ” 逐步向“ 口岸经济 ” 转变。跨境旅游方面，紧抓红河片区释放的旅游利好政策，结合 “ 一部手机游云南 ” 建设和 “ 全域旅游 ” 创建工作，推出中越 “ 两国六目的地 ” 精品旅游路线，打造异域风情街 ( 一期 ) 、中越风情特色旅游文化街、口岸森林公园等文化旅游景点，跨境旅游展现出边境特色。

3. 社会民生更加改善

“ 十三五 ” 期间，县委、县政府始终将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保基本、兜底线、建机制、解难题，积极推进各项社会民生事业的发展和基本公共服务均等化，人民群众获得感不断提升。社会保障体系进一步健全，城乡居民基本医疗保险参保人数增至 9.1 万人，参保率达 95% ；基本养老保险参保人数增至 6.01 万人，参保执行率达 100% ；城镇新增就业人数累计达 4565 人， “ 贷免扶补 ” 扶持创业人数 391 人户，创业担保贷款扶持创业人数 650 人户，累计发放创业担保贷款 1.2 亿元。教育品质持续提升，义务教育率先在全州南部六县实现基本均衡，2018-2019 年高考连续两年综合上线率达 100% 、连续两年 斩 获高考南部六县文理科状元；实施学校建设工程项目 69 个，新建校 舍 12.84 万平方米，成立 “ 澜沧江 - 湄公河河口职业教育培训基地 ” ，教育经费 “ 三个增长 ” 基本实现。医疗卫生事业取得新进展，健康河口行动计划深入开展，国门医院正式运营，省级 慢 性 病 综合防控示范区成功创建，标准化卫生院、村卫生 室 实现全覆盖，边境地区传染 病 防控取得实效，卫生应急机制不断完善。文化体育事业取得新成效， “ 国门文化形象工程 ” 深入实施，全县各类体育场地达到 314 个，行政村全民健身工程覆盖率达到 98% ，中越 “ 两国一 赛 道 ” 、跨国春 晚 、 “ 奔 跑吧 · 河口 ” 等一系列文体活动深入人心，国民文化素质与身体素质持续增强。

4. 生态文明更加稳固

河口县树牢绿水青山就是金山银山理念，紧扣 “ 森林河口 • 生态河口 ” 目标，坚定落实 “ 共抓大保护、不 搞 大开发 ” 方针，持续加强大气、水和土壤污染防治力度，建立中越双边环境保护联防联控机制，县域生态环境质量不断优化。边境生态安全屏障建设全面夯实，天然林资源保护扎实推进，退耕 还 林成果不断巩固，“ 春 雷 ” 、 “ 绿 剑 2018” 等 20 个专项行动深入开展，森林防火相关制度不断健全， 2020 年河口县森林覆盖率达 60% ，较 2015 年提升 8.46% 。生物多样性保护持续深入， “ 十三五 ” 期间河口县有害生物 检 疫率、监测覆盖率、防治率及无公害防治率均达 100% 。城乡环境综合整治深入推进，全县生态环境质量状况总体保持稳定良好， 2020 年城区环境空气质量优良率达 100% ，地表水国家考核断面水质达标率 100% ，优良水体比例保持 100% 。无新增污染地块，土壤环境质量持续保持良好；生态文明创建工作有序推进，全县省级生态文明乡镇创建率达 83% ，创建省级生态文明县 已 通过公示待省政府命名。资源节约和综合利用成效显著，循环经济生产模式全面推广，重点领域、区域和园区清洁生产工作和污染治理工作强力推进，节能减排、能源消耗、建设用地等总量和强度双控行动严格落实，清洁生产推行规划全面实施。

5. 城乡发展更加协调

河口县始终坚持将城市和乡村作为一个整体统筹谋划，建立城乡融合体制机制，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面的相互融合和共同发展，形成新农村建设与新型城镇化的双轮驱动。国门城市建设持续推进，以美丽县城创建为契机，围绕 “ 口岸明 珠 • 国门河口 ” 目标定位，持续完善城区路网和城区市政基础设施，完成入城景观、滨河路沿线、国道 326 沿线景观提升改造等工程，建成区路网密度达 7.98 公里 / 平方公 里 、绿地率增至 34.8% ，绿化覆盖率增至 38.9% ，城市亮 灯 率达 99% ，国门城市竞争力和影响力得到全面提升。先后成功创建国家卫生县城、国家园林县城、省级第四批文明县城、省级先进平安县，获得中国天然氧吧县称号。城乡互动乡村持续做美。深入推进 “ 六城同创 ” 、 “ 大 瑶 山幸福行动计划 ” 、 “ 四治三改一 拆 一增 ” 、厕所革命、国门人居环境整治 暨 爱国卫生 “7 个专项行动 ” 等，改造完成县乡村组户厕所共计 8000 余 座 ， 291 个自然村实现生活垃圾有效治理，城乡面貌 焕 然一新。 “ 做优集镇 ” 建设持续实施，以特色小镇建设作为优化提升集镇服务设施的抓手，“ 异域风情小镇 — 河口镇 ” 成功入围中国城镇化促进会 首 批特色小镇培育名单，南 溪 镇入列省级重点开发现代农业型特色小镇，着力打造盘 王 小镇成为全省一流民族特色小镇，全县小城镇建设稳步推进。区县融合逐步突显，依托红河片区、边合区和跨合区建设，河口中心城区 已 成为全县经济社会发展的核心增长极，商贸物流、旅游、进出口加工等产业及配套产业不断聚集，以城载区、以区兴县的融合发展态势逐步突显，建城区面积由 2015 年的 4.2 平方公 里 拓展至 2020 年的 4.91 平方公 里 。

6. 脱贫质量更加巩固

围绕 “ 两不 愁 ，三保障 ” 目标，紧扣 “ 重大项目带动、特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫、全面小康 ” 的思路，河口县全面落实各项精准扶贫措施，坚决打赢打好脱贫攻坚战，取得了脱贫攻坚的决定性胜利。精准扶贫稳步推进，整乡推进、易地扶贫搬迁、安居工程、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、社会扶贫等专项扶贫工程大力实施， “ 龙头企业 + 基地 + 专业合作社 +贫困户 ” 经营模式全面推行，建立健全县内扶贫信息网络系统，不断完善专项扶贫资金使用管理，全面落实 “ 一村一策 ” 、 “ 一户一策 ” 的帮扶措施办法，确保贫困退出考核评估有据可依。脱贫攻坚制度措施持续完善，制定《河口县关于实施 “ 七个一批 ” 精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于扶贫对象脱贫后续帮扶巩固提升的实施方案》等实施方案和 “ 挂包帮 ” 、 “ 转走访 ” 工作责任机制等制度措施，以及县级项目库、乡级路线图、村级施工图，实施脱贫攻坚网格化管理，攻坚责任层层压紧压实，确保脱贫措施村村清、户户清，扶贫工作真正做到扶到点上、扶到根上。脱贫攻坚长效机制不断健全，脱贫攻坚人才队伍保障建设持续强化，返贫监测预警和动态帮扶机制持续完善，脱贫内生动力激发载体建设扎实推进，脱贫攻坚成果不断巩固。实现 3 个贫困乡（镇）、 20 个贫困村脱贫出列，现行标准下， 3771 户 14781 人建 档 立 卡 贫困人口全部脱贫，至 2020 年底，全县农村贫困发生率降至零，较 2015 年底下降 22.38% ，实现整体性脱贫。

7. 政府效能更加突显

河口县政府始终坚持将自身建设摆在突出位置，以民主法治建设为保障，持续转变政府职能，强化责任担当，不断增强依法行政、高效理政和 廉 洁从政能力，积极建设人民满意政府。全县政府机构改革全面完成，政府系统 28 个工作部门机构、职责、人员转 隶 到位，职能职责关系进一步理顺，基层政府功能不断完善， 垦 区集团化、农场企业化改革 圆 满完成，国有农场办社会职能改革顺利实施，成功构建了农场管委会 — 居民委员会 — 居民小组三级组织管理新体系。政务运行更加透明，政务公开全面推进，重大事项公示和 听 证制度全面落实，财政预算管理不断加强， “ 三公 ” 经费支出逐年下降，公车改革全面完成。 “ 放管服 ” 改革持续深化，以 “ 一部手机办事通 ” 等平台建设为抓手， “ 互联网 + 政务服务 ” 大力推进，抢抓红河片区重大历史性发展机遇，出台《企业开办全流程半日办结实施方案》等优化措施，简政放权全面落实。“ 三重一大 ” 决策制度有效实施，行政决策合法性审查和政府法律顾问制度严格落实，县政府工作规则和县政府议事决策规则持续修订完善，行政执法规范化建设不断加强。安全生产、党政同责、一岗双责严格执行，强化源头治理，实施安全工程三年行动计划，规划建设县、乡、村各级应急 避 难场所 50 个；开展重点领域安全生产大 检 查、大排查、大整改专项行动和道路交通专项整治工作，严格落实安全生产监管责任，不断完善应急管理体系，各类安全事故持续下降，安全生产形势持续稳定。边境管控取得新成效，构建并持续深化 “ 党政军警民 ”“ 五位一体 ” 管边控边机制，持续强化 “ 三防 ” 设施建设，创建了 “ 社会协同管边，安民富民稳边，依法科学控边 ” 县域边境网格化管理新模式，走出了一条 兼 具边境特色、爱民特点与时代特征的边境立体化管控新路子。

8. 民主法治更加完善

“ 十三五 ” 以来，河口县坚持全面依法治国，切实保障社会公平正义和人民权利，为建设新时代开放安宁美丽自贸城提供了坚强的政治保证。党风 廉 政建设纵深推进， “ 党政同责 ” 、 “ 一岗双责 ” 职责严格落实，干部队伍教育管理不断强化， “ 不作为、乱作为、 慢 作为 ” 专项整治以及政府部门 “ 作风建设月 ” 整 顿 行动持续开展，形式主义、官 僚 主义得到有效破除，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。信访机制持续完善，坚持推广 “ 枫 桥经验 ” ，成立人民调解参与信访问题化解工作 室 ，扎实开展矛盾纠纷排查和信访突出问题化解，畅通群众信访渠道，完善调解体系。依法化解矛盾纠纷，信访形势逐年好转，实现重大活动、 敏 感期及重要时间节点 “ 零上访 ” ， 被 国家信访局 授 予信访工作 “ 三无 ”县荣誉称号。社会治安持续稳定向好， “ 平安河口、法治河口 ”建设全力推进，深入开展 “ 扫黑除恶 ” 、 “ 反走私综合治理 ” 、 “ 毒品问题重点整治 ” 、 “ 三非人员综合治理 ” 等专项行动，完成红河州走私 冻 品及活体动物无害化处理中心项目建设。依法取缔非法社会组织，严厉打击各类违法犯罪，累计打掉涉黑涉恶犯罪团 伙5 个，破获各类 刑 事案件 4094 起，社会治安防控体系不断健全，边境地区社会治理能力明显提升、社会秩序更加稳定、群众安全感日益增强。民族团结进步示范更加显著，紧扣 “ 共同团结奋斗、共同繁荣发展 ” 主题，对人口较少民族的扶持力度持续加大， “ 十百千万 ” 工程、 “ 兴边富民 ” 工程、边境小康村项目稳步实施，党的民族宗教政策全面贯彻落实，成功创建为云南省第一批民族团结进步示范县，民族团结进步局面更加巩固。

第二节 发展形势

（一）面 临 挑战

国际形势日益复杂严峻。当 今 世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化 遭 遇 逆 流，世界进入动 荡 变革期，单边主义、保护主义、 霸 权主义对世界和平与发展构成威 胁 。全球地缘政治经济关系面 临 深 刻 调整，全球产业链和价值链正在重构，美国对中国发动贸易战和科技战增加了全球经济复 苏 的不确定性风险。 但 和平与发展仍然是时代主题。

发展不充分不平衡问题仍然突出。 “ 十三五 ” 期间河口经济社会发展取得了 巨 大成就， 但 是发展不充分不平衡问题仍然存在。突出表现在：一是产业发展方面，一产竞争力不强、二产总体规模 偏 小、三产的传统服务业占比较高。二是区域发展方面，城乡发展水平差距大，乡镇经济社会发展水平落后，产业结构相 似 ，错位发展不足。三是开放发展方面，对外开放以贸易为主，进出口加工制造发展不足，引进投资和对外投资不足。四是社会发展方面，教育、医疗和卫生等公共服务的发展与人民群众的需求 还有一定差距。

高质量开放和发展的支撑不足。 “ 十四五 ” 河口推动经济高质量发展、数字化发展、提升产业发展水平和对外开放升级都需要技术和人才的支撑，河口信息技术、数字技术、先进制造技术和农业技术的储备不足，技术创新能力薄弱；缺乏金融、贸易、企业管理、农业和电子商务等各类专业人才，职业教育落后，人才培养能力不足。

公共服务体系不健全。河口教育、医疗、卫生、体育、文化娱 乐、社区服务的供给不足，离满足居民生活需要 还 有 很 大缺口。建设学校、医院、卫生和文体设施，购置教学和医疗设备、提升教师和医护人员待遇、健全乡镇卫生体系的投入缺口较大，而财政支撑能力有限。社会保障体系 还 不完善，社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助的能力不足。

基础设施存在短板。 虽 然 “ 十三五 ” 期间河口基础设施 已 经大幅改善， 但 是基础设施互联互通和扩大开放的需求 还 有差距，园区和市政基础设施、体育基础设施 还 不完善。乡镇、农场的基础设施建设仍然任重道远。乡村道路存在路况较差，运输能力低的问题， 且 地质条件 脆 弱， 晴 通雨 阻 经常发生，村组道路老化、水毁 、路基下 沉 塌方情况普遍存在，制约了农村经济的持续发展。乡镇和农场仍然存在生产性道路不足，水利基础设施不足，年久失修的问题，制约特色农产品种植和加工的发展， 也 不利于招商引资。

新冠肺炎疫情防控形势依然严峻。河口边境线长，通关过境货 物量大，防控境外人员流入压力大， 检 验 检 疫任务重，防疫投入人力物力大。当前境外疫情形势日趋严重，疫情持续时间不确定性增加，疫情防控将成为常态化工作，对政府人力物力财力投入产生 巨 大压力。同时，河口经济以 “ 口岸经济 ” 为主，疫情持续将会对 “ 区县 ” 经济社会发展和对外开放造成 巨 大 冲 击。

深化改革力度不 够 。深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，不断推进治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制，突破利益固化的 藩篱 ，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，是河口当前和 今 后一个时期的重要任务。目前河口深化改革取得了较好的成效， 但 离 “ 打造沿边开放发展新高地 ” 还 有一定距离。 “ 十四五 ” 期间，河口要加快加大深化改革力度，站在更高起点上，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，坚定不移将改革开放进行到底，为开创高质量发展的新局面提供强劲动力。

（二）发展机遇

习近平总书记考察云南为河口发展明确了前进方向。 2020年 1 月，习近平总书记再次考察云南，对云南工作提出了新的要求，结合近年来对云南工作作出的一系列重要指示批示精神，共同构成了新时代云南发展的行动纲领和根本遵循。河口是边疆多民族地区，自然资源得天独厚，战略地位极其重要，区位优势无可 替 代。进入新时期，河口县围绕 “ 一个跨越 ”“ 三个定位 ”“ 五个着力 ” ，对照 “ 坚持新发展理念，推动经济高质量发展 ”“ 不断增强边疆民族地区治理能力 ” “ 践行初心使命，激发奋进新时代的力量 ” 的重要指示，进一步深化县情认识，进一步优化发展思路，进一步完善 “ 区县 ” 融合发展，积极对接、主动服务、深度融入国家发展战略，努力在建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，为谱写好中国梦的云南篇章贡献河口力量。

我国 已 进入高质量发展阶段。 “ 十三五 ” 期间我国全面建成小康社会取得胜利，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，国家治理体系和治理能力现代化加快推进 ; 经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，经济社会发展站在 崭 新起点上。我国 已 转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础 雄 厚，人力资源丰富，市场空间广 阔 ，发展 韧 性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

国家重大发展战略在云南叠加。 “ 十四五 ” 期间是国家重大发展战略密集出台和交汇的时期，从全省 看 ，综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、对外开放等正逐步形成协同效应，发展方向、目标、思路、措施更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲。特别是随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成， “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，其独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显，为河口乘势而为、加快发展提供了重大机遇。

国内国际双循环相互促进的新发展格局形成。我国依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业 垄 断和地方保护，形成国民经济良性循环。我国立足于国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。经过全国人民的共同努力，国内国际双循环相互促进的新发展格局初步形成。

云南打造现代化产业体系。 “ 十四五 ” 期间云南将进入经济增长动能转换期，加速构建现代化产业体系是全省的重大发展战略，将围绕 “ 八大重点产业 ” 和世界一流 “ 三张牌 ” 打造五个万亿级支柱产业，八个千亿级优势产业。河口生物医药种植、大健康、跨境和民族生态旅游文化、跨境物流、热区林果产业、食品与消费品制造业等均具有独特的优势和特色。云南构建现代化产业体系将为河口发展热区林果产业、边贸和进出口加工、跨境电商和物流产业以及 塑 造 避寒 型康养旅居目的地、培育民族医养大健康产业、发展跨境国门文化旅游等特色产业提供有力支持，助力河口在全省产业发展战略的支持下取得特色产业发展的突破，推动经济跨域式发展。

红河州经济社会发展进入 崭 新阶段。从全州 看 ，全州千百年绝对贫困问题历史性得到解决，与全国全省同步全面建成小康社会，融入滇中开创新局面，开放发展形成新格局，全州主动融入和服务 “ 一带一路 ” 等国家重大发展战略， “ 沿边开放活州 ” 建设扎实推进，红河片区获批启动建设， “ 三区联动 ” 对外开放格局形成。红河融入新发展格局的区位、产业、资源、人文等优势更加凸显，经济实力显著增强，产业基础不断夯实，新型城镇化全面提速，沿边开放发展新高地加快形成，生态环境持续改善，社会大局和谐稳定，干事创业氛围更加浓厚，推动高质量开放发展动力强劲，为河口高质量开放发展提供了坚实支撑。

红河片区启动建设。红河片区是河口沿边开发开放的一次重大历史机遇，将为河口实现高水平沿边开放和高质量发展起到极大地推动作用。红河片区将加快政府职能的转变、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域的开放创新、创新沿边经济社会发展模式、加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心。红河片区的设立将成为河口落实国家 “ 一带一路 ” 倡议的核心载体，推动海关监管模式创新，强化与红河综合保税区的联动发展，为跨境电商物流、国际跨境中心等项目落地提供支持，推动贸易和投资的便利化、整合国内外生产要素和资源、辐射周边地区的开放，推动河口沿边开放进入新阶段。

河口进入 “ 自贸时代 ”“ 动车时代 ”“5G 时代 ” 。河口是连接长江经济带和 “ 一带一路 ” 面向南亚东南亚开放的重要节点，是云南省和红河州对外开放的前沿，开放底蕴深厚，区位优势突出，战略地位重要，河口的发展得到中央和省州的大力支持， “ 十四五 ”期间，河口进入 “ 自贸时代 ”“ 动车时代 ”“5G 时代 ” ，内连外通的基础设施水平，对外开放的平台和政策，数字经济发展的基础都比过 去 上了一个大台阶，为融入国内国际市场 , 把握开放发展主动权，高标准高质量推进 “ 区县融合 ” 发展，全力打造新时代改革开放新高地奠定了坚实基础。

第三节 总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量开放发展统揽工作全局，以全面深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进沿边开放发展，着力构建开放型经济体系，高质量建设红河片区，力争把河口打造成为在促进以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局中的重要战略支点，不断提升边疆民族地区治理能力，切实当好沿边开放发展排头兵，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

（二）发展原则

坚持党的全面领导：坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，不断增强党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心：坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念：把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革与开放：坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，高质量建设红河片区，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念：加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现经济总量上台阶、发展质量上层次，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展定位

1 城：面向南亚东南亚辐射中心的自贸城。充分发挥河口在全省高质量建设中国（云南）自由贸易试验区中的重要支撑作用，最大限度利用好动车时代的发展机遇，以 “ 区县 ” 融合为引领，聚焦国门口岸城市建设，加强路、水、气、电、 讯 等公用设施以及教育、医疗卫生、文化、旅游、体育等公共服务体系建设，加快资金流、信息流、物流、人流在红河片区的聚焦，通过五年的大建设、大开发、大发展，把河口县城打造成为云南省建设面向南亚东南亚辐射中心的自贸城。

1 高地：中国沿边开发开放新高地。坚持全球视野、云南优势，最大限度发挥区位优势，政策叠加优势，聚焦扩大沿边开放，把河口的高质量跨越式发展置身于云南建设面向南亚东南亚辐射中心之中，置身于国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局之中，置身于中国深化沿边开发以及加快 “ 一带一路 ” 建设之中，着力构建 “ 携 手越南、面向东 盟 、拥 抱世界 ” 的开放发展格局，把河口建设成为新时代中国沿边开发开放新高地。

1 走廊：中越经济走廊创新合作示范区。强化红河片区与红河综合保税区、蒙自经济技术开发区的联动发展，协同推进河口、金平、绿春等南部县市与越南的边境贸易往来与产业分工协作，以创新沿边跨境经济合作、探索边境地区人员往来便利化、加大科技领域国际合作力度、深化国际产能合作等为重点，把河口打造成为中越经济走廊创新合作示范区。

4 基地：面向东 盟 的加工制造基地、跨境商贸物流基地、大健康基地，中国热区林果转型发展示范基地。最大限度用好国门口岸的区位优势和红河片区的政策优势，以电子信息产业、民生型 轻 工业、进出口热带农产品加工制造等为重点，促进加工制造业 倍 增发展，建设面向东 盟 的加工制造基地；主动融入到全省数字经济发展之中，通过数字技术赋能促进跨境旅游、跨境电商、智慧物流等产业发展，打造面向南亚东南亚的跨境商贸物流基地；抢抓疫情 冲 击下医疗卫生领域补短板的政策机遇，逐步完善大健康服务产业政策，促进大健康产业竞争力、影响力、 渗 透力和辐射力显著增强，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、布局合理、特色鲜明、融合互促的大健康服务产业体系，打造面向南亚东南亚的国际化大健康服务基地。强化数字技术在农业中的融合应用，大力推广 “ 孔 雀 码 ” 区块链溯源体系，加快推进 “ 河口香蕉 ”“ 河口青 柚 ”“ 河口 芒 果 ” 等农产品绿色食品认证公用区域品牌建设，按照 “ 一乡一品 ” 的原则，突出抓好橡胶、香 蕉 、 芒 果、 柚子等热区特色林果种植的转型升级发展，打造中国热区林果转型发展示范基地。

第四节 发展目标

（一）经济发展取得新成效： “ 十四五 ” 期间，全县生产总值年均增长 10% ，全社会固定资产投资年均增长 12% ，规模以上工业增加值年均增长 15% ，进出口贸易总额年均增长 15 % 。到2025 年，地区生产总值突破 170 亿元以上，占全州经济的比重进一步提升；加工制造、跨境商贸物流、进出口贸易 3 个百亿级产业，以及大健康、跨境旅游、数字经济、热区林果、房地产 5个 10 亿级产业取得明显进展， “3+5” 现代化产业体系基本建成。

（二）对外开放实现新突破：红河片区建设取得明显成效，全面完成红河片区的改革试点任务，制度创新优势更加凸显、投资贸易更加便利，营商环境不断优化，服务和融入国家重大战略能力显著提升，基本建成面向南亚东南亚辐射中心的自贸城，形成对外开放新高地。到 2025 年，进出口 货 物贸易额超过 700 亿元、边民互市交易额超过 150 亿元、跨境电商网上销售额超过35 亿元、出入境人员超过 1300 万人次。

（三）生态文明建设取得新进展：国土空间开发保护格局不断优化，生态文明制度体系更加健全，生态治理水平不断提升，红河、南 溪 河、八字河、 193 公 里 国境线的 “ 三河一线生态长廊 ”全面建成，打造形成最美国境线，污染物排放总量持续减少，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提升，城乡人居环境更加优美。到 2025 年，全县万元生产总值能耗下降2% ，城乡集中式饮用水水源水质达标率 100% 、森林覆盖率达65% 。

（四）民生福祉达到新水平：教体、卫生、社保等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平大幅提高。全面提升和完善“区县”教体、医疗、文化、旅游、体育等公共服务配套设施。实现高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，所有 抵 边村寨均建设成为边境小康村，更好实现人民对美好生活的向往。到 2025 年，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入园率分别达到 90% 、96.5% 、 93% ，实现义务教育优质均衡发展。基本实现大 病 不出县和 90% 病 人在县内治疗，医疗保险覆盖率达到 98% 。

（五）边疆治理能力实现新提升：党的政治建设更加扎实，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，边疆民族地区治理体系和治理能力现代化明显提升，政府行政效能和公信力显著提升，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾 抗 灾救灾能力明显增强，新时代党政军警民合力强边固防机制更加牢固，边境立体化防控体系建设更加完善，全民守边固边局面初步形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，法治河口、平安河口建设纵深推进。

（六）社会文明程度达到新高度：习近平新时代中国特色社会主义思想融入社会发展各方面，社会主义核心价值观深入人心，广大干部群众思想道德素质、科学文化素质、法治素养和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，文旅融合深入推进，社会文明更加进步。

河口县 “ 十四五 ” 规划经济社会主要指标表

（七）远景展 望

展 望 二 〇 三五年，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。 “ 区县 ” 经济实力、综合实力显著增强，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争高于全州平均水平；现代化产业体系建设取得决定性进展，经济发展质量和效益大幅提升；以红河片区为引领的沿边开放取得显著成效，服务国家 “ 一带一路 ” 建设和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的支撑作用更加突出；高质量建成面向南亚东南亚辐射中心的自贸城、中国沿边开发开放新高地、中越经济走廊创新合作示范区、最美国门城市；城乡区域发展更加均衡，城乡基本公共服务均等化初步实现，乡村振兴取得决定性进展，与全国全省全州同步基本实现农业农村现代化；生态文明建设实现新进步，广泛形成绿色生产生活方式，绿水青山就是金山银山的愿景基本形成；公民素质和社会文明程度全面提高，民族团结进步创建工作取得显著成效；边疆民族地区治理体系和治理能力现代化基本实现，法治河口、平安河口建设达到更高水平；人民日益增长的美好生活需要得到不断满足，人的全面发展、人民共同富裕取得明显成效，人民生活更加美好。

第五节 空间布局

紧抓国家战略，按照 1 城、 1 高地、 1 走廊、 4 基地的发展定位，充分发挥区域优势、政策优势、地缘文化优势、资源优势等，以 “ 区县 ” 融合为引领，遵循城镇和区域发展规律，顺应人口和经济要素集聚趋势，促进产业和人口向自由贸易试验区和城镇集中，构建 “ 一轴、两 翼 、多组团 ” 的空间发展新格局，开启 “ 中轴引擎、两 翼 齐 飞 、三位一体 ” 的新时代，不断提升全县经济社会发展的整体性、平衡性和协调性。

（一）中轴引擎

中轴是以红河片区 14.12 平方公 里 为主体，以河口县城、坝洒 农场的其他行政区划为拓展， 梳 理和优化城市各个组团的发展定位和功能配置。坚持中轴优先发展、率先发展、引领发展，聚焦 “ 面向南亚东南亚辐射中心的自贸城 ” 的发展定位，促进实现国土空间一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、产业协同一体化和生态绿色一体化 “ 五个一体化 ” 的功能布局，进一步强化河口组团城市的发展格局，发挥对外开放 “ 走出 去 ” 的门户和节点作用，不断提升自贸城的基础服务能力、对外辐射能力、发展带动能力与城市品质。

加快红河片区的基础设施建设与产城融合发展，适度超前布局交通、供水、排水、供 汽 、电力、通信等基础设施建设项目，科学布局片区内部的生产空间、生活空间、生态空间；加快河口县城人口扩容与城市更新步伐，统筹老 旧 小区、 棚 户区改造，以问题为导向，统筹推进城市更新；按照土地资源节约利用的原则，加快公共空间及其公共配套设施建设，持续强化红河片区的人口聚焦能力。坚持 “ 以县载区，以区兴县 ” 的 “ 区县 ” 融合发展理念，奋力发展加工制造、跨境商贸物流、大健康服务、跨境旅游、数字经济等重点产业，构造现代产业新体系，推动 “ 通道经济 ” 转变为 “ 口岸经济 ” 。凸显红河片区作为 “ 一带一路 ” 和面向南亚东南亚辐射中心的重要节点、中越经济走廊的门户枢纽、国家最高级的开放平台、推动红河州全域双向开放重要引擎作用，加快 “ 三区联动 ” ，进一步强化河口在昆河经济走廊发展带红河段的龙头带动效应，在强化要素聚集过程中激活经济社会发展潜力，将中轴打造成为河口县高质量跨越式发展的核心引擎。

（二）两 翼 齐 飞

立足河口县国土空间总体规划，依托各乡镇（农场）资源优势、区位条件与产业基础，吸引产业要素和产业主体汇聚，在全县 “ 顺势而为 ” 构建东西两 翼 经济长廊，打造 “ 两 翼 齐 飞 、东西 呼应 ” 的生产力布局。

东轴以南 溪 镇、南 溪 农场、桥头乡为主体，加快补齐农业农村基本公共服务和基础设施的短板和弱项，不断提升乡镇综合承载能力，聚焦经济发展和人口集聚，加快产业集群培育，促进乡镇建设与产业发展融合。充分挖掘乡镇、农场的资源优势，加快推进热区林果产业转型升级发展，大力发展特色种养殖业，培育发展特色农产品精深加工产业，深入推进电子商务进农村综合示范县项目建设。强化路网建设，积极融入红河片区建设，持续深化与 “ 中轴引擎 ” 的产业分工与协作，切实加强与周边县市的经济合作，形成以特色种养殖业为基础，农产品深加工及电子商务为支撑的特色经济长廊。

西轴以 莲 花 滩 乡、 瑶 山乡、老范寨乡等为主体，发挥交通大通道的传导作用，强化乡镇（农场）与高速公路的互通联结，深度融入到昆河经济走廊发展带。聚焦 “ 特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网 ” 七大要素，持续推进 瑶 山乡 “ 盘 王 小镇 ” 、老范寨乡 “ 金 芒 小镇 ” 高质量、高标准的建设和运营，不断完善重大公共服务设施配置，在东轴因地制宜地打造一批特色小镇。不断挖掘 瑶 族文化等资源优势，着力推进产业融合、壮大市场主体、推进全域旅游发展、打造旅游核心吸引物，促进旅游与大健康产业 倍 增发展。加快热区林果产业转型升级，深入推进电子商务进农村综合示范县项目建设，培育增长后劲。

（三）三位一体

将 “ 区县 ” 融合全面贯穿到河口县国民经济与社会发展的各个方面，按照 “ 战略融合、规划融合、产业融合、项目融合、基建融合、服务融合、责任融合 ” 的发展思路，推进更高质量的城乡建设、城市运营、公共服务和边疆治理。

进一步强化中轴的政治、经济、人文等 诸 多要素聚集的中心地位，进一步强化 “ 中轴引擎 ” 对东西两条经济长廊的辐射与带动作用；统筹优化新型城镇化空间布局，做优河口镇、做强南 溪 镇、做特老范寨乡、做美桥头乡、做活 瑶 山乡、做精 莲 花 滩 乡、做专四大农场；深入实施 “ 美丽乡村建设万村示范行动 ”“ 边境小康示范村建设 ” ，以美丽集镇、特色小镇、美丽乡村等为载体，以促进产镇融合、产村融合、一村一品发展为重点，在东西两轴打造一批支撑全县高质量跨越式发展的重要平台和亮点；努力形成“ 从县城（红河片区） - 乡镇（农场） - 村寨 ” 的协同联动发展模式，加快构建 “ 中轴发动、两 翼 齐 飞 、三位一体 ” 的发展格局。

第二章 推进高水平对外开放，打造沿边开放发展新高地

主动服务和融入国家 “ 一带一路 ” 倡议、云南省建设面向南亚东南亚辐射中心，以开放发展统揽全局，突出 “ 以县载区 ”“ 以区兴县 ” 的思路，不断加快对外开放步伐，着力打造沿边开放发展新高地。按照州委 “ 高标准谋划、高水平建设、高质量发展，切实当好沿边开放发展排头兵 ” 的定位要求，聚焦加工及贸易、大健康服务、跨境旅游和跨境电商物流 “ 四大重点产业 ” ，将红河片区打造成为融入新发展格局的战略支点。

第一节 高质量建设红河片区

（一）打造面向东 盟 的加工制造基地

加快推进海关监管区、服 装纺 织产业园、中小企业孵化园、电子产业园等产业园区基础设施建设，承接高技术水平和高增值率的加工环节，打造面向东 盟 的物流枢纽；大力引进国内外一流制造研发企业，联动红河综合保税区、蒙自经开区、越方开发区等周边区域，将红河片区打造为区域性制造业研发生产中心。打造中越互补产业链，利用 “ 红河片区 + 边合区 ” 政策叠加，深化中越合作，借助越方原材料、劳动力、原产地关税优惠，降低红河片区加工制造成本，融入国际产业链。打造国际加工制造总部，促进中越国际产能合作。

（二）打造面向东 盟 的商贸物流中心

大力发展跨境电商，加快推进红河（河口） 陆 上边境口岸型国家物流枢纽建设，不断完善电商边境 仓 、海外 仓 、小件物流配送等设施，打造面向南亚东南亚的跨境电商物流中转站；融合跨境物流和国际商贸，为中国和以越南为主的南亚东南亚国家间进出口商品，提供保税展示、 仓 储、交易、交 割 等服务，打造面向南亚东南亚的国家 货 物分销物流中心。打造 “ 一园一平台四服务 ”体系，形成面向东 盟 的跨境电商物流中转站和 货 物分销基地。一园即建设跨境电子商务产业园，推动跨境电商产业集群化；一平台即打造面向南亚东南亚的跨境农场品交易平台；四服务即提供保税 仓 储、国际运输、 货 物配送、特色物流服务，形成面向南亚东南亚的跨境物流体系。

（三）打造中越经济走廊创新合作示范区

借助与越南 “ 两国 ” 一城的特点，推动中越双方跨境产能、跨境服务合作区建设，联动发展加工制造业，打造中越合作的国际加工总部。借助口岸优势，完善跨境游 客 休闲 娱 乐、度 假 、集散等服务设施，将红河片区打造为中越跨境旅游集散中心。建设产城融合的 “ 自贸城 ” ，引入康旅产业和医疗养生等业态，打造中越共同健康生活区。引入跨国企业，发展配套生产性服务产业，为红河片区和越方开发区等周边区域提供跨境服务，打造区域性现代服务中心。

（四）打造 “ 国内国际双循环 ” 枢纽

发挥河口连接 “ 长江经济带 ” 和 “ 一带一路 ” 面向东 盟 开放节点的区位优势，全力打造面向东 盟 、辐射西南的 “ 国内国际双循环 ” 枢纽。深入挖掘利用边民互市系统集成创新、跨境产能合作等方面优势，通过模式创新、技术创新助力 “ 双循环 ” 新发展格局。聚焦东 盟 和国内两个市场、整合双方资源优势、积极参与国际贸易 陆 海新通道建设，加快建成内连滇中、两广、大西南，外接越南老街、河内、海防、辐射东 盟 的跨境商贸物流核心战略枢纽，打造河口交汇联动 “ 国内国际双循环 ” 的大通道优势。

（五）扎实推动 “ 市区县融合 ” 发展

统筹红河片区与红河综保区、蒙自经开区以及全州各县市联动发展，加快形成以 “ 三区 ” 联动为主的 1 （红河片区） +2 （红河综保区、蒙自经开区） +13 （以河口县为主的红河州 13 个县市）+N （国内其他园区及县市） +Y （越南） +D （东 盟 ）发展格局。通过市区县发展战略融合、规划融合、基建融合、公共服务融合、招商引资融合，形成开放经济发展的合力，打造面向东 盟 的开放新高地。

（六）着力营造优越国际化营商环境

积极承接做好国家和省州行政审批管理权限下放和赋权工作，推动各项试点任务落到实处。全面复制推广改革成果，推行“PDCA” （计划、执行、 检 查、处理） 闭 环管理机制，提升综合服务中心服务水平。紧 盯 国内外 100 强贸易企业，主动上门对接，精准招商。推动人民币跨境融资和跨境使用，提升人民币在跨境贸易结算中的占比。扎实开展商事登记制度、 “ 多评合一 ”“ 区域评估 ”“ 先建后验 ” 等多项改革，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。

第二节 加快形成对外开放制度创新优势

（一）加快推进试点任务改革和复制推广

健全促进和保障外贸、外资、对外投资、内贸、物流、开放平台、口岸等领域的法规、政策和服务体系，推动贸易和投资自由化便利化。紧扣 “ 以制度创新为核心任务、以可复制可推广为基本要求 ” ，全力推动红河片区 147 项试点任务和 14 项改革自主创新任务，加强自主性原创性集成性改革，不断归纳总结形成改革试点经验，努力形成更多可复制可推广的制度创新成果。以贸易便利化为目标加快贸易监管制度创新，以负面清单管理为核心推进外商投资管理体制机制改革，围绕 “ 特色定位 ” 加快探索特色政策和制度创新，形成可供复制推广的 “ 河口经验 ”“ 河口模式 ” 。

（二）建立有利于创新的机制和氛围

建立完善适用于红河片区改革创新的考核机制和纠错容错机制，减少议事决策与管理人员的后顾之 忧 ，为激励其大 胆尝 试、勇 于创新提供制度保障。建立有效政策创新的奖励机制，提高决策与管理人员创新的积极性。明确制定纠错容错机制，启动容错免责作为问责处理干部的前置程序，在问责处理前， 听 取其所属党委和相关职能部门的合理意见，对符合条件的主动容错免责。在作出容错免责认定的同时，及时启动纠错程序，对失 误 错 误 及时采取补救措施消除影响，并定期复核 检 查，引导干部 既 先行先试、突破常规， 又 注意改正错 误 、少走 弯 路。

（三）加快优化海关监管制度

创新开展互市贸易通关模式和新型监管方式，设立互市贸易创新发展区，积极开展边民互市贸易进出口商品落地加工试点，大力推进与东 盟 国家 AEO （经认证的经营者）互认。探索适应境外股权投资和离岸贸易发展的税收政策。以贸易便利化为目标加快贸易监管制度创新，按照 “ 一线放开、二线安全高效管住 ”的原则积极推动贸易便利化制度创新，探索自主报税、自助通关、自动审放等贸易便利化措施。

（四）持续深化沿边金融、跨境金融改革

支持银行金融机构按规定开展跨境融资业务，打造河口跨境人民币金融服务中心，加快推动 咖啡 、有色金属等人民币指数发布。鼓励符合条件的保理企业开展跨地区保理业务，推动金融领域双向开放发展。推进与越南基于商贸、投资和产业合作的 货 币兑 换、跨境人民外汇管理和支付结算，并推进与越南的信贷、保险、担保等服务实体经济的金融创新。

第三节 加快互联互通国际大通道建设

（一）加快互联互通通道建设

围绕建点、连线、成网，打造面向越南的互联互通重要枢纽。依托泛亚铁路，通过开通 “ 中国 — 东 盟 ” 多式联运国际班列，依托保定 — 昆明 — 蒙自 — 河口 — 老街 — 河内 — 海防走廊通道，实现与中欧、中亚班列的对接联通，进一步联通俄语市场和欧 洲 地区，统筹实现南亚东南亚市场、中国大市场、俄语市场的对接，形成“2+3” 的国际国内发展格局。打造红河（河口） 陆 上边境口岸型国家物流枢纽，加快发展国际联运组织场站、口岸通关 货 场等基础设施，保税物流站场、国际转运中心、综合信息服务平等口岸联运基础设施，有效提升边境口岸国际联运枢纽的运行能力和效率。

（二）加快完善口岸基础配套设施建设

推进坝 洒 、新 店 、山 腰 等基础设施建设，着力打造坝 洒 口岸经济综合体，探索推动 “ 一口岸多通道 ” 监管模式，加快提升 “ 绿色通道 ” 通关便利化功能，持续建设生态 “ 绿色口岸 ” 。强化口岸信息化和智能化升级改造，着力推广国际贸易 “ 单一 窗 口 ” 应用，提升 卡 口智能化验放及人员自助通关便利水平。完善 货 运铁路专线、口岸联运、通关、 仓 储和物流基础设施，加快推进中国坝 洒至越南巴 刹 红河界河公路大桥、中国山 腰－ 越南班困界河公路大桥等中越跨境大桥建设，持续推进河口北 － 山 腰 国际联运功能改造工程、中国（云南）自贸试验区红河片区多式联运中心、中越国际运输河口旅游 客 运枢纽站、红河（河口） 陆 上边境口岸型国家物流枢纽建设工程、中国（云南）自贸试验区红河片区国际快件监管中心建设工程等项目。

（三）加快推进口岸数字化智能化发展

加快面向南亚东南亚的国际通信枢纽建设，推动建设面向南亚东南亚数字经济产业先行示范区。推进中国河口 — 越南老街跨境经济合作区智能交通系统建设项目，推进公路口岸、铁路口岸和省级通道信息化、智能化升级改造，加大新技术应用投入，结合国际贸易 “ 单一 窗 口 ” 建设，不断提高科技监管水平，实现 卡 口智能化验放及理 货 、规单、运输工具等数据传输电子化，全面提升贸易通关智能化水平。强化 “ 数字口岸 ” 建设，主动服务融入 “ 一带一路 ” 建设，将河口建设成面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿和 窗 口。加快推进与周边国家高等级电力等通道建设，建设面向南亚东南亚的国际能源枢纽。

第四节 着力打造面向东盟开放合作新高地

（一）深化投资领域开放发展

全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制，切实保障外商投资企业公平待遇。推动红河片区与红河综保区和蒙自经开区的联合招商，以 “ 三区 ” 联动招商实现优势互补，提升招商引资能力。围绕红河片区重点产业进一步缩减外商投资准入负面清单，深化贸易加工制造业、大健康产业、跨境旅游业、跨境电商物流业的对外开放， 允 许更多领域实行外资独资经营。

（二）深化监管领域开放发展

创新沿边跨境经济合作模式，探索中越 “ 一次认证、一次 检测、一地两 检 、双边互认 ” 通关模式，实现边境地区人员往来便利化。通过创新监管模式，推进实施 “ 一线放开 ” ，坚决实施 “ 二线安全高效管住 ” ，促进二线监管与一线监管相衔接，强化监管协作，推动试验区内 货 物、服务等各类要素自由流动。积极推广自由贸易试验区改革试点经验，进一步完善事中事后监管措施。

（三）深化服务领域开放发展

加快推进国际贸易、跨境电商、跨境物流、国际快件、国际金融、跨境农业合作、动植物资源引进及中转等服务平台建设，大力发展 检 验 检 测、标准、认证等第三方服务，构建优质高效、充满活力、竞争力强的开放经济服务体系。推动落实好试点提出的 122 项服务贸易改革开放和创新的举措。落实国务院批准的服务外包转型升级的 20 项政策措施，推进文化、中医药服务、数字服务出口基地建设，制订跨境服务贸易负面清单，推进服务贸易的规则、规制、管理、标准等制度型开放。

（四）对标 RCEP 推动政策模式创新

充分利用自贸试验区红河片区的区位优势，牢牢把握 RCEP协定签订的重大机遇，对标国际贸易规则，推动开放政策和开放模式创新。积极推动自贸区在关税监管、非关税贸易壁垒、原产地原则、外国投资者国民待遇、知识产权、跨境电子商务监管、跨境人员流动监管等领域提前对标 RCEP 新规则，争取成为云南利用 RCEP 推动对外开放的先行者。

第三章 聚焦区位沿边跨境优势，积极融入新发展格局

以推动高质量开放发展为主题，深化供给侧结构性改革为主线，聚焦 “ 区位 ”“ 沿边 ”“ 跨境 ” 优势，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通。

第一节 建设 “ 大循环、双循环 ” 新发展格局的重要战略支点

（一）找准河口在 “ 双循环 ” 新发展格局中的战略地位

充分发挥河口作为 “ 一带一路 ” 建设重要节点和面向南亚东南亚开放重要前沿优势，主动服务和融入中央、省委、州委发展战略，凸显河口在 “ 大循环、双循环 ” 新发展格局中的战略地位，以红河片区为引领，在更高水平上充分利用国内国际两个市场两种资源，促进产业、人口及各类生产要素合理流动与高效聚集，力争把河口建设成为促进以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要战略支点。

（二）把握 RCEP 协定签署重大机遇

抢抓《区域全面经济 伙伴 关系协定》签署及生效后的重大机遇，主动参与中越经济走廊建设，立足国门大口岸、大通道、大平台，围绕国家发展战略优化口岸（通道）布局，有序推动双边协定的边民通道升级为口岸，不断完善口岸及边民通道查验基础设施建设，实现规模扩张与质量提升同步走，口岸通行更加安全便利。

（三）打造面向越南的互联互通格局

优化各类开放合作功能区布局和功能定位，加快红河片区建设，打造产业循环主体，积极参与和推动南亚东南亚国家产业链供应链保障合作。围绕生产、分配、流通、消费等各个环节，深化与南亚东南亚等国家交流合作，打通跨境产业、跨境贸易、跨境电商、跨境金融、跨境物流等 堵 点，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素集聚和协同联动能力，加强与越方的跨境产能合作，促进与越南等东 盟 国家产业链、供应链、价值链深度融合。

第二节 优化结构拓展投资空间

（一）更好发挥投资的重要作用

优化投资结构、持续提升投资效率，确保投资持续稳定较快增长，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、 “ 美丽县城 ” 、社会民生、应急救援、生态环保等领域短板，加大交通、物流、水利、能源等项目投入，全面提升基础设施整体质量效益水平。

（二）持续推进 “ 两新一重 ” 建设

积极谋划有利于协调推进新型城镇化和乡村振兴、促进城乡区域协调发展、促进科技创新和产业升级、保障生态安全、增强基础支撑能力的重大工程和重大项目建设。完善外商投资促进、项目跟踪服务等机制，积极开展与周边国家的友好交往，努力拓展交往渠道，创新国际区域合作机制，深化跨境产能合作，吸引外商外资，推动形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

第三节 提升服务全面促进消费

紧紧 扭 住扩大内需这个战略基点，顺应居民消费升级趋势，巩固提升传统消费，加快发展服务消费、数字消费、定制消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。促进实体零售创新转型、跨界融合。加快发展服务消费、数字消费、绿色消费、定制消费，鼓励消费新模式新业态发展。发挥电子商务平台作用，完善 “ 互联网 + 消费 ” 生态体系，促进线上线下消费融合发展。健全现代流通体系，布局完善城乡商贸流通设施，完善城乡末端物流配送网络，发展乡镇商贸，推动电子商务和快递进农村，降低企业流通成本。积极推进红河片区自由消费区建设，多措并举拉动城市社区消费，挖掘和激活农村消费潜力。因地制宜发展商旅文消费集聚区，打造具有河口特色沿边主题街区。提高服务意识和服务水平，全面提升 “ 区县 ” 各行业的服务形象，改善消费环境，强化消费者权益保护。

第四章 坚持新发展理念，加快构建现代产业体系

以新发展理念为引领，立足河口资源禀赋、产业基础和特色优势，推动 “ 一二三 ” 产业融合发展，着力构建 “3+5” 现代产业体系，全力打造加工制造、跨境商贸物流、进出口贸易 3 个百亿级产业以及大健康服务、热区林果、跨境旅游、数字经济、房地产5 个十亿级产业。

第一节 打造 3 个百亿级产业

（一）加工制造产业

以打造面向东 盟 的加工制造基地为目标，最大限度用好国门口岸的区位优势和红河片区的政策优势，以电子信息制造、民生型 轻 工制造、 邻 国热带农产品加工为重点，促进加工制造产业倍 增发展。利用跨境要素资源优势扩大发展规模、延 伸 产业链条，着力打造产业链完备、技术含量较高的电子信息制造产业。突出民生型 轻 工业发展，以 “ 衣 食住行 ” 为导向，在自贸试验区内打造来料加工、 装 配业务、协作生产等多种形式的民生型 轻 工制造产业。充分挖掘 邻 国热带农产品等资源互补优势，加快形成热带特色农产品、进出口海产品、绿色食品等加工制造链条。加快推进新东 旭纺 织加工（服 装 ）产业园、高新技术电子信息产业园、 猫屎咖啡 国际创新中心和加工园区等项目建设，打造高附加值的加工制造产业集群。至 2025 年，加工制造产业主营业务收入达到250 亿元。

（二）跨境商贸物流产业

以打造面向东 盟 的跨境商贸物流基地为目标，积极参与国际贸易 陆 海新通道建设，打造内连滇中、两广、大西南，外接越南老街、河内、海防跨境商贸物流大通道的核心战略枢纽，构建 “ 通道 + 枢纽 + 网络 ” 现代跨境商贸物流体系，推动跨境商贸物流产业集聚发展。推进中国 — 东 盟 （河口）跨境电商物流产业园（二期）、跨境产能合作园区、红河（河口） 陆 上边境口岸型国家物流枢纽项目、红河片区国际快件管理服务中心等项目建设，大力强化跨境商贸物流与国际大通道、国内综合交通运输体系的有效衔接，构建以 “ 国际联运一体化 + 跨境商贸物流服务 ” 为核心的现代跨境商贸物流模式。强化数字技术赋能跨境电商、智慧物流发展，打造集产品、 仓 储、物流、财税、投融资、人才、孵化等多功能于一体的数字化跨境商贸物流生态圈。至 2025 年，跨境商贸物流产业产值达到 200 亿元。

（三）进出口贸易

充分利用好红河片区政策机遇，不断改革创新，深化和拓展“ 绿色通道 ” 经验，大力提升跨境贸易便利化水平，促进农 副 产品、有色金属、电力能源、电子及机 械 加工制造等进出口贸易产业快速发展。充分发挥互联网创新驱动作用，加快培育 “ 互联网 +” 平台企业，推动 “ 互联网 +” 现代农业、工业制造、商贸服务等领域深度融合，不断创新 “ 互联网 + 边境贸易 ” 模式，支持 “ 跨境电商 +边民互市 ” 平台建设，推动新业态、新模式与进出口贸易有效融合，做大做强 “ 互联网 + 进出口贸易 ” 主导产业。大力发展跨境电商，进一步加强与跨境电子商务平台和经销商合作，有序引导企业线上推广、线下交易，构建现代流通体系和跨境电商市场体系，瞄准越南等周边国家需求，拓宽进出口贸易渠道，扩大进出口贸易规模。至 2025 年，进出口贸易产业规模达到 400 亿元。

第二节 打造 5 个十亿级产业

（一）大健康服务产业

发挥红河片区面向南亚东南亚辐射中心作用，抢抓疫情 冲击下医疗卫生领域补短板的政策机遇，紧扣省委省政府全力打造世界一流 “ 健康生活目的地 ” 的决策部署，进一步提升 “ 区县 ” 医疗服务水平，推动国门医院和国门医学观察中心、红河片区国际诊疗中心、河口县边境传染 病 联防联控中心等项目建设，积极谋划自贸试验区生物医药产业园、 瑶 药健康产业园等项目，依托中草药材指定口岸发展中草药产业，形成 “ 医、学、研、康、养、旅 ”为一体的大健康产业发展模式。全面提升国门医院（县人民医院）“ 三级医院 ” 综合服务能力，加快以国门医院健康服务综合体为龙头，建设国际诊疗保健合作中心，加快推进 “5G+ 全息远程诊疗 ”智慧医疗服务等项目。发挥医疗健康资源优势，深化康养与旅游、文化和运动休闲等产业融合发展，加快打造 “ 候 鸟 式 ” 康养小镇和民族医药健康体验园。推进自贸试验区生物医药产业园建设，瞄准国际市场打造以医疗服务、健康体 检 、健康管理、康复疗养、特许医疗、医学美容和 抗衰 老、生殖健康、国际健康会展服务等为特色的产业链条，做实、做精、做强大健康服务产业链。加快健康旅游产业发展，打造集高端医疗、康复疗养、休闲养生于一体的健康旅游品牌。至 2025 年，大健康服务产业产值达到 70 亿元。

（二）热区林果产业

加快农业产业结构调整，加大产业培植力度，打破行政区划界限，打造以海 拔 划分的低、中、高三个现代农业产业带，形成以热区资源为依托的特色农业产业。海 拔 600 米以下，在稳定香蕉 、橡胶种植面积的前提下，大力发展 柚 子、 菠萝 蜜、 芒 果、绿色 冬 季蔬菜等热带果蔬产业；海 拔 600 米至 1000 米以内，重点发展以 柑桔 为重点的 柑橘 类产业， 兼 顾发展林下种养殖业；海 拔1000 米以上，主要培植茶叶、珍贵树种、中草药为主的生物产业。到 2025 年，通过 “ 稳橡、退香、扩果、增效 ” 的产业结构调整，实现香 蕉 产业 15 万亩 左右 ，橡胶产业 10 万亩 左右 ，柚 子为主的 柑橘 类产业 10 万亩 左右 ，砂 仁 为主的生物产业 10 万亩 左右 ， 芒 果为主的经济林果产业 10 万亩 左右 。使河口县水果种植面积达 35 万亩，产量达 70 万 吨 ，产值达 20 个亿以上，成为河口县区域特色鲜明、比较优势突出、产业规模较大、产业链条完整、经济效益明显、市场竞争力强的主导产业，为推动乡村振兴，打造世界一流 “ 绿色食品牌 ”奠定坚实基础。谋划一批符合 “ 绿色发展 ” 大循环新形势、新目标的新兴产业，推动农业产业结构更加优化、更有质量。加快推动红河片区现代农业产业园、科技孵化中心等平台建设，包 装 打造一批乡村产业重大项目，带动优势特色产业集群发展。加速打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” ，着力打造 “ 河口香 蕉 ”“ 河口 柚 子 ”“ 河口芒 果 ” 等特色品牌，争创 “10 大名品 ” 、绿色食品 “10 强企业 ”“20佳 创新企业 ” ，提升农产品核心竞争力。大力推广 “ 孔 雀 码 ” 区块链溯源体系应用，切实抓好热区特色林果产品流通各环节的信息上链，加快实现热区特色林果 “ 一品一码 ” 。推进 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ” 建设，抓住电商端，推广设施化、有机化、智能化、数字化，促进农业业态全面升级，促进热区林果优势特色产业向全产业链发展。推动红河谷热带休闲田园综合体、南 溪 马多依农业科技综合示范园、红河片区水果加工园区、科技孵化中心等平台建设，积极创建国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范县和国家农业标准化示范区。深化与越南等周边国家农业科技合作交流，打造外向型优势特色农产品生产基地、区域性农产品进出口加工基地和大宗农产品交易中心。

（三）跨境旅游产业

以创建边境旅游试验区、跨境旅游合作区为抓手，加快推进边境旅游试验区建设，推进旅游体制机制创新，深入实施 “ 旅游 +”融合发展计划，推动跨境旅游新模式新业态发展。依托河口边境城市独特的低海 拔 气候条件和 “ 天然氧吧县城 ” 等品牌资源，通过中国（云南）自由消费区红河片区自由消费区构建全区域、全要素、全产业链的边境旅游发展新模式，打造具有河口低海 拔 特色的康养小镇和 瑶 药、 苗 药等集民族医药医疗保健服务为一体的健康体验园，打造面向南亚东南亚的国际化大健康服务基地。按照“ 国际化、高端化、特色化、智慧化 ” 要求，实施一批全域旅游重大文旅项目带动工程，积极推进橡树小镇、 咖啡 小镇、金 芒 小镇等一批特色小镇建设，加快推进中越“赶河”国际友谊文化 港 、龙沙谷康养旅游综合体、异域风情街二期、国门文体旅游综合体（含半山 酒店 ）、河口国际旅游集散服务中心、中国（云南）自贸试验区红河片区国际文化交流中心—国门书院建设项目、口岸森林公园、国门景区国家 3A 级旅游景区及国门文化旅游区国家4A 级旅游景区等项目建设。加快打造一批知名度高、吸附力强的核心吸引物和标志性景区。拓展红河、南 溪 河界河、滇越铁路等旅游观光带。全面推进 “ 旅游革命 ” ，实现 “ 一部手机游云南 ” 线上线下融通顺畅衔接，全面提升河口旅游发展的数字化、智能化水平。加强跨境旅游业建设，强化中越双边跨境旅游合作，加快引入品牌企业，全力打造中国昆明 — 中国红河 — 越南老街（沙巴）— 广宁 — 河内 — 海防 “ 两国六目的地 ” 旅游精品线路，推动河口跨境旅游精品线路和大滇西旅游环线深度融合、产品互补。深化全域旅游发展理念，积极引导社会资本参与、打造边境地区全域旅游示范区和国际旅游目的地。至 2025 年，跨境旅游产业总收入达到 70 亿元。

（四）数字经济产业

突出资源数字化、数字产业化、产业数字化三个主战场，构建面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽，统领 “ 区县 ” 数字经济发展。加快推进数字贸易产业、信息技术服务业、人工智能产业等数字经济产业培育工程，加快发展线上业态、线上服务、线上管理。深化区块链、云计算、大数据等数字技术与实体经济融合应用，加快推进一批智慧农业、智能工厂、智慧城市、智慧文旅、智慧医疗、跨境电商、智慧物流等特色项目建设。深入实施智能制造，积极拓展智能化应用，促进数字经济集聚发展，培育打造一批具有省内先进水平的智能工厂、数字车间和工业互联网平台。至 2025 年，数字经济核心产业产值达到 50 亿元。

（五）房地产业

坚持 “ 房住不 炒 ” 定位，推动房地产市场合理有序开发，建立住房供给与土地供应、金融联动机制。加强城市更新和存量住房改造提升，城镇老 旧郊 区改造和 租赁 住房建设，缓解供需结构性矛盾。有序开发高品质康养旅居房地产、城市综合体开发项目，积极培育承载总部经济、商务金融业的商业地产。至 2025 年，房地产业增加值达到 30 亿元

第三节 深入推进跨境产能合作

充分发挥河口在全省对外开放中的区位优势与主体作用，利用国际贸易规则，推动红河片区内加工园区与越南工业园区开展跨境产能合作。引导出口导向型加工制造企业在境内外合理配置产业链，支持本地企业走出国门。加强跨境产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。推进河口与越南边境贸易往来与产业分工协作，以创新沿边跨境经济合作、探索边境地区人员往来便利化、加大科技领域国际合作力度、深化国际产能合作等为重点，打造成为中越经济走廊创新合作示范区。

第五章 强化基础设施保障，夯实 “ 区县 ” 高质量开放发展基础

按照多规合一原则，统筹 “ 区县 ” 基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，夯实 “ 区县 ” 高质量开放发展基础。

第一节 加快建设现代综合交通运输体系

（一）初步构建现代化综合交通体系 框 架

抢抓云南 “ 交通强国 ” 试点省 份 建设机遇，积极融入滇中新区圈。以全面提升干线公路 “ 十纵两横 ” 网络系统为核心，完善多层次交通布局，启动蒙自至河口高铁前期工作，推进河口至马关高速、屏边至河口高速建设，加快推进国道河口至 蛮 耗公路（ G219 ）改造、省道河口至马关公路（ S314 ）改造、县乡村道提升改造前期工作。全力提升乡镇、农场公路等级，打造河口 — 南 溪 — 坝 洒20 分 钟 交通出行圈、全县四乡两镇（四农场） 40 分 钟 交通出行圈，与周边县市互联互通水平显著提高。加快建设联通国内、外接越南、内部畅联的 “ 公铁水 ” 大通道，构建功能完备、保障有力、运行高效、外联内畅的现代综合交通体系。

（二）加快推进外接越南的综合交通网络建设

铁路方面积极协助国家推进滇越米 轨 铁路与蒙河铁路延 伸形成泛亚铁路东线、河口至老街至河内至海防准 轨 铁路建设。公路方面重点推进红河片区至老街（巴 刹 ）、河口山 腰 至老街（班困）的国际通道建设。航道方面重点推进中越红河界河航运综合开发项目建设，完成 61 公 里 航道 疏浚 及基地、码头、红河 港 建设。

（三）加快推进联通国内的东、中、西大通道建设

西通道（蒙自、昆明方向）包括蒙河高速公路、国道 326 以及蒙河铁路，中通道（屏边、昆明方向）包括滇越米 轨 铁路（昆河铁路）、省道昆河公路（ S235 ），东通道（马关、文山方向）包括省道河口至马关公路（ S314 ）。加快屏边至河口高速公路、河口至马关高速公路建设，加快国道河口至 蛮 耗公路（ G219 ）、省道昆河公路（南 溪 至屏边段）、省道河口至马关公路（ S314 ）和省道河口县新街至 蛮 耗公路提升改造，提高东、中、西通道互联互通水平。

（四）加快推进内部畅联的交通网络建设

加快完成自贸区东西方向 326 国道即昆河高速间的城市快速干道改造建设。加快推进河口北 — 山 腰 国际联运功能改造工程、河口北至坝 洒 铁路专用线、自贸区至南 溪 一级路等路网建设。加快县乡村道提升改造，推进一批 “ 四好农村路 ” 建设。力争完成河口县 槟榔 寨至山 腰 公路、河口县环城路等城市路网以及 蚂蝗堡大桥至 芹 菜塘、 蚂蝗堡 至老街子等公路建设。

第二节 全力推进水利基础设施建设

（一）加快推进重点骨干水源工程建设

认真落实水利改革发展总基调和云南省 “ 兴水 润 滇 ” 战略，以解决工程性缺水瓶颈为重点，聚焦关键领域和薄弱环节，全力争取水利基础设施扩容提质。积极推进天生桥、大田房水库等重点骨干水源工程建设，加快 瑶 山中型水库及西阳水库、花果山水库、夹冲 水库、回龙寨水库 4 个小型水库建设。加快以桥头乡、南 溪镇为重点的乡村振兴战略水利开发利用与保护核心区建设。实施红河片区水生态综合治理工程、农村供水保障工程、南 溪 河河口县段水生态综合治理工程、饮用水源地保护工程。

（二）加快推进重点水利防灾工程建设

持续推进红河、南 溪 河 2 条主要支流，小南 溪 河、新现河、莲 花 滩 河等 8 条中小河流防洪减灾工程建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。开展智慧水利建设，加快水利工程管理信息化、水资源管理信息化建设，提高水利工程和水资源管理能力。

（三）加快推进水库联通工程

以红河流域、南 溪 河流域为依托，重点实施红河流域红河片区水库连通工程、河口县旱塘水库 - 西阳水库 - 大田房水库 - 槟榔 寨水库连通工程、天生桥水库至 槟榔 寨水库连通工程，构建区域内多水源、互联互通的供水体系，进一步提高河口县供水保证程度和应急备用保障能力。

第三节 着力构建现代物流体系

（一）加快建设现代化物流枢纽

充分发挥河口连接东南亚的区位优势，完善物流基础设施，整合物流资源，合理布局 货 运场站，打造综合性运输枢纽。重点推进红河（河口） 陆 上边境口岸型国家物流枢纽、红河片区多式联运中心及红河片区综合交通枢纽物流园区项目建设。全面打造公铁联运创新示范工程，有效促进边境口岸公铁联运新模式运行。依托综合性运输枢纽与自贸区物流园区等物流基地建设，高位统筹谋划建设河口 “ 省级现代物流示范园区 ” ，夯实全县现代物流体系发展平台基础。

（二）推动物流体系数字化发展

联合电商物流龙头企业，深化数字化、智能化技术与 装 备的应用，建设配送、分 拣 、 仓 储、结算等智慧物流基础设施，实现物流运营与服务水平的全面升级。大力开展农村电商示范县创建工作，进一步强化农村电商服务点、 5G 网络、物流配送等基础设施建设，构建高效、便捷的城乡物流一体化。

第四节 系统推进新型基础设施建设

（一）构建高速泛在优质新网络

加大 5G 基站建设力度，全面推进乡镇 5G 网络覆盖。围绕自贸区（数字自贸区建设）、县城（乡镇）商圈、旅游环线、特色小镇、工业（产业）园、边防沿线（数字边防示范试点建设）等重点区域，加快布局 5G 网络，实现网络连续覆盖，全县 5G基站数量力争达 1000 个。大力发展物联网，实现县城主城区普遍覆盖、重点区域深度覆盖，开展核心技术联合攻关，结合河口现有产业特点，打造河口 5G+ 产业业态模式，强化要素支撑，加强安全保障，合力营造新基建的最优发展环境。

（二）打造智慧政务一体化大平台

加快构建互联感知、智能高效、创新引领的新型基础设施体系，以 “ 最多跑一次 ” 改革和政府数字化转型为牵引，全面整合线上线下服务资源，推进线上线下数据、业务互通共享，打造全县智慧政务一体化大平台，加快推动 5G 智能办税服务 厅 等特色数字政务服务平台建设。提升城市运行虚实 映 射、城市决策模 拟仿真、城市灾害智能预警水平，实现城市 “ 一张图 ” 规划、 “ 一盘棋 ”治理，不断夯实新基建对高质量发展的支撑作用。

（三）推进数字自贸基础设施建设

加快推进红河片区数字自贸项目，面向越南的离岸数据中心建设，探索新型业务形态和监管模式，拓展产业应用场景，为中越跨境经济合作提供高效优质的离岸数据中心服务。铸造传统基建升级新引擎，加快实施智慧交通行动计划，加快推进智慧物流试点，形成新信息基础设施布局完备、新产业基础设施广泛赋能、新民生基础设施优化提升、新治理基础设施创新服务的良好格局。

第五节 完善能源基础设施建设

推进蒙自 — 屏边 — 河口天然气支线管道工程，完善油气管网，强化能源安全保障能力。加大红河片区输变电工程等重要节点输变电站扩能改造，优化电力输送通道布局，满足重点项目和产业园区用电需求。做好中越联网项目工程建设。推进城乡电网改造升级，构建信息化、自动化、互动化为特征的智能安全电网，建设现代供电服务体系。

第六章 深化改革攻坚，加快完善社会主义经济体制机制

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 完善开放型经济体系

（一）深化自贸区体制机制创新

依托红河片区制度创新平台，紧扣 “ 以制度创新为核心任务、以可复制可推广为基本要求 ” ，着力推动红河片区在加快政府职能转变、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融改革开放、推动跨境经济合作等领域的体制机制创新，加快推进 147项试点任务的深化改革，形成更多的可复制可推广的改革创新经验。实行外商投资准入前国民待遇、负面清单管理和非违规不干预管理模式，并探索对 港澳 企业红河片区内投资取消所有准入限制条件。加快 仲裁 委员会国际商事 仲裁 院、 仲裁 委员会红河片区仲裁 院建设，为红河片区 “ 一带一路 ” 走出 去 企业提供国际商事法律服务和红河片区 仲裁 案件办理、理论研究、合同备案。建立健全红河片区与河口县功能互补、发展协同、产业联动、政策共享的 “ 区县融合 ” 发展机制，构建落实有力、运转高效的管理体制和运行机制。进一步完善干部考核和容错纠错机制，旗帜鲜明保护和鼓励广大干部在改革创新实践中担当作为、探索创新。

（二）健全开放型经济政策支持体系

贯彻落实中央、省、州支持开放型经济发展的相关政策，建立健全扩大全县经济开发开放工作机制，研究部署、协调落实招商引资和发展开放型经济中的有关重大事项，结合全县发展实际出台具体支持政策。充分运用财政、金融、土地、税收、保险等政策手段，加大财税、金融等对开放型经济发展的资金支持，不断优化支持结构和方向，形成全方位、宽领域、多层次的政策促进体系，培育形成开放型经济发展新优势。搭建银企对接互动平台，定期举办重点项目、企业与金融部门融资对接会，做好重点招商引资落地项目、重点外向型企业推 荐 。持续深化沿边金融、跨境金融改革，健全河口区县发展的金融支持体系，完善河口跨境人民币金融政策支持、金融结算服务体系。

第二节 建设高标准市场体系

（一）健全市场体系基础制度

实施高标准市场体系建设行动，畅通市场循环、 疏 通 堵 点，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，健全产权执法司法保护制度，规范涉企执法司法行为。实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制，完善市场监管举措，实现平等准入。完善竞争政策 框 架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位，加强反 垄 断和反不正当竞争执法司法。完善现代化市场监管体系，健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信联合 惩戒 等机制。

（二）构建更加完善的要素市场化配置体制机制

坚持深化市场化改革，破除 阻 碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。完善农村产权市场化流转交易机制，健全权利体系、调查评价、用途管制、市场规则、价格体系、收益分配等 “ 六个统一 ”制度，加快构建 “ 保护产权、同权同价、维护契约、平等交易 ”的城乡统一建设用地市场体系。深化户籍制度改革，放开放宽城镇落户限制，探索实行城镇群内户口通迁、居住证互认制度，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，健全统一规范的人力资源市场体系。建立健全数据、知识、技术要素市场化配置机制，实现数据的市场化定价和合规流动，加快发展知识和技术要素市场。

第三节 激发市场主体活力

坚持 毫 不动 摇 地巩固和发展公有制经济， 毫 不动 摇 地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，用改革的办法推进市场主体培育，激发市场主体活力。分类推进县属国有企业改革，推动国有企业战略性重组和专业化整合，完善国有资产监管体制，深化效率导向的国资经营评价制度改革，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。深化国有企业 混 合所有制改革，支持以市场化方式设立 混 合所有制改革产业基金，吸引更多资本参与国有企业改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，完善领导干部挂联机制，搭建政企沟通平台，破除制约民营企业发展壁垒。深化投融资体制改革，强化资金、资源、资产统筹，强化 “ 项目库 ”“ 资金库 ”“ 资源要素库 ” 对接，强化财政资金、国有资产、金融资源协同，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制，激发民间有效投资活力。进一步激发和弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，依法保护产权和知识产权，激励企业家干事创业，为经济发展积蓄基本力量。完善促进 “ 专精特新 ” 企业、中小微企业和个体工商户发展政策体系，推动企业 “ 上云、上规、上市 ” ，促进各类市场主体发展壮大。

第四节 打造一流营商环境

持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面优化综合服务环境，把红河片区（河口）建设成为贸易投资最便利、行政效率最高效、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，保持营商环境在全省位居前列。积极承接做好国家和省州行政审批管理权限下放和赋权工作，推动各项试点任务落到实处。持续深化 “ 放管服 ” 改革，规范、有序做好省级管理权限下放和州级赋权的承接工作，确保下放权限 “ 接得住、用的好、用的活 ” ，分类推进 “ 证照分离 ” 改革全覆盖试点工作，加快行政审批和行政服务标准化改革。建立企业全生命周期服务体系。推行 “ 双随机一公开 ”监管常态化，对新产业新业态实行包容审 慎 监管。加快转变政府职能，强化诚信政府建设。大力推广网上政务服务平台和 “ 一部手机办事通 ” ，不断推进网上政务服务平台规范化、标准化、便利化建设。强化知识产权创造、保护、运用，打造国际知识产权保护高地，营造公平竞争市场环境。拓宽人才引进渠道，以招商引资促进招才引智，以招才引智激活招商引资项目。着力提高就学、就医、住房等公共服务保障水平，营造良好创业办事环境，打造投资兴业热土。

第七章 推动新型城镇化与乡村振兴同步协调发展

以协调推进新型城镇化战略和乡村振兴战略为抓手，促进城乡要素双向有序流动，推动工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，满足城乡居民对美好生活的需要和对宜居环境的 追 求，形成城乡发展一体化新格局。

第一节 优化国土空间布局

（一）构建国土空间开发保护新格局

坚持 “ 多规合一 ” ，遵循保护和开发协调统一，统筹优化国土空间布局，确保区域发展与资源环境承载力相适应。科学划定集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、绿色和谐的生态空间，落实城镇集中建设区、 弹 性发展区、特别用途区管控要求，建立规划留白机制。围绕 “ 中轴增长引擎 ” 与 “ 东西两 翼 经济 ” ，着力构建核心城镇圈层、辐射城镇圈层、生态城镇圈层、河流水系生态防护林带、绿色生态屏障。

（二）推动区域协调发展

加快构建轴带引领、板块带动、周边融合、协调发展的空间布局，落实区域协调发展和主体功能区战略，形成主体功能明显、错位发展、优势互补、高质量发展的区域协调发展新格局。以河口县城、红河片区为主体，打造河口高质量发展的核心引擎。沿红河热区河谷城镇发展轴串联老范寨乡、 瑶 山乡、 莲 花 滩 乡，并延 伸 至滇南中心城市核心区，充分融入昆河经济走廊发展带和滇南中心城市群，促进 “ 三区 ” 联动发展。 “ 文马河 ” 城镇发展轴向东北串联南 溪 镇、 蚂蝗堡 农场、南 溪 农场、桥头乡，并延 伸 至文山州，补齐农业农村基本公共服务和基础设施短板，不断提升乡镇综合承载能力。

第二节 新型城镇化与城市更新融合推进

（一）统筹推进城市更新

以河口县县城及红河片区总体城市设计为引领，坚持走定位准确、布局合理、高标准规划、高质量发展的新型城镇化路子，促进红河片区建设与城市更新协同发展。以建设 “ 中国最美丽省份 ” 为契机，以 “ 一年一体 检 ，五年一评估 ” 工作机制为导向，全面 铺 开城市更新行动，优化城市交通功能；改善公共服务体系；有序推进老 旧 小区、 棚 户区、城市风貌提升改造；大力推进城市生态修复和功能完善工程；加快推进供水厂、污水厂、垃圾处理厂、停车场等基础设施建设；增强城市排水防涝能力；把消防纳入城市建设规划中，同规划、同设计、同施工，切实保障好城市消防安全；着力推进智慧城市建设。通过城市更新行动与新型城镇化发展融合推进，打造交通便利化、公共基础设施便民化、城市生态修复持续化、智慧城市数字化、城市建设人性化的具有沿边特色、生态宜居、独具风格的最美国际口岸城市。

（二）加快建设以人为核心的新型城镇化

深化户籍制度改革，全面放开城镇地区户口迁移政策，促进居住证制度和户籍制度有机融合，推进居住证制度全面覆盖未落户城镇常住人口。充分 尊 重城乡居民自主定居意愿，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，加快农业转移人口市民化，大幅提高城镇化率。创新完善人口服务管理制度，强化基本公共服务保障，保障农业转移人口与城镇居民在享受教育、文化、医疗、卫生、养老、住房等方面享有同等权利，保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。加快保障性安居工程建设，规范住房 租赁 市场，健全完善长 租 房政策。创新城市治理举措，深化治理体制改革，提升城市治理科学化、精细化、智能化、法制化水平。进一步完善城市功能，提升城市品质，传承历史文化，增强城市综合承载能力和可持续发展能力。

（三）打造新型城镇化的河口样板

充分发挥河口县 “ 门户 ”“ 中心 ”“ 沿边 ” 优势，加快建设边境中心城镇和边境示范村，进一步发挥边境城镇统筹边境地区发展稳定的重要载体作用。坚持做好规划、做美环境、做实产业、做活融资、做到共享，巩固提升特色小镇建设成果，加快创建一批国家级和省级示范特色小镇，加快推进农场城镇化建设，打造坝 洒农场等农场城镇化建设示范点，形成推动新型城镇化发展的重要单元。

第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（一）持续巩固拓展脱贫成果

坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为工作底线，作为最基本、最基础、最重要的工作，抓紧建立全县统一的救助平台、稳定的利益联结机制、股 份 合作机制、扶志扶智长效机制，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，健全职责、政策、监管、帮扶 “ 四个落实 ” 等工作体系，巩固脱贫攻坚成果，继续精准施策，做到工作不留空挡，政策不留空白；做到政策和工作平稳过 渡 ；做到循序渐进， 避 免操 之过急，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。重点围绕产业扶贫提升工程、就业扶贫提升工程、消费扶贫提升工程、易地扶贫搬迁后续扶持工程、生态扶贫提升工程、乡村公共服务提升工程、 欠 发达乡村基础设施提升工程和综合保障扶贫提升工程等 “ 八大工程 ” 不断实现 “ 两不 愁 三保障 ” 水平的巩固提升。全面实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业 “ 四个全覆盖 ” ，切实提高农村低收入人口的发展能力，拓展农村人口的致富渠道。创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困。

（二）推进农村现代化与农业一体化建设

牢牢把握农业农村现代化这个总目标，坚持农村现代化和农业现代化一体设计、一并推进，引领统筹全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加大 “ 四好农村路 ” 、饮水安全巩固提升、产业配套等基础设施建设。统筹优化红河谷、南 溪 谷及橡胶林、香 蕉 地等生产空间布局，加大力度巩固提升中草药材、热区林果、 咖啡 、青 柚 、 冬早 蔬菜、 牲 畜养殖等特色农业发展质量效益。打造 “ 一村一品 ”“ 一县一业 ” 产业发展格局。依托高标准农田建设等基础设施项目，积极实施治水、改土、修路，改善农业生产条件。建立农村低收入人口帮扶政策体系，接续推进脱贫地区发展。健全农村社会保障和救助制度，强化低保、特困人员救助供养、 临 时救助、 残疾 人帮扶等综合保障措施。培育壮大相对贫困村集体经济，有效促进农村家庭经营性、劳务性增收，推进资源变资产、资金变股金、农民变股民。在脱贫村中集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。深化农业农村关键领域改革，继续加大农村综合帮扶工作力度，盘活乡村资源，释放发展活力。

第四节 实施乡村建设行动

（一）建设生态宜居美丽乡村

按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 要求，把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，统筹县域城镇和村庄规划建设，实施乡村振兴 “ 百千万 ” 示范工程，力争每个乡镇建设 1 个以上乡村振兴示范点，全面改善农村生产生活条件。实施农村人居环境巩固提升行动，因地制宜推进农村厕所革命、污水治理、生活垃圾处理和村容村貌提升，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。深化农村危房改造，提升农房建设质量。落实全省美丽乡村建设万村示范行动，挖掘乡村民族特色和民族文化，高标准建设乡村振兴示范园、国门美丽村庄。积极推进河口县南 溪 国际生态大健康田园综合体项目的申报创建工作。加强村史 室 （ 墙 ）建设，实现村史 室 （ 墙 ）全县行政村和社区全覆盖。以市场需求为导向，精准定位比较优势和主导产业，选 择 产业基础较好的行政村进行重点培育，积极发展 “ 一村一品 ”专业村。全面加强党对 “ 三农 ” 工作的全面领导，强化各级书记抓乡村振兴的工作机制，健全乡村振兴考核落实机制，把各级书记抓乡村振兴的责任压下 去 ，把优先发展农业农村的 “ 硬 杠杠 ” 立起来。加强农村人才队伍建设，打造一支 懂 农业、爱农村、爱农民的 “ 三农 ” 队伍。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，推进乡风文明。

（二）深化农业农村综合改革

深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权和使用权 “ 三权 ” 分置发展新兴产业，以宅基地改革推动乡村振兴。做好农村集体产权制度改革后半篇文章，加快推进集体经营性资产股 份 合作制改革，加强闲置资源盘活利用，巩固提升村级集体经济，激发农村发展活力。坚持国有农场的发展方向，不断深化农 垦 体制改革，加强农场司法基础设施建设，更好发挥农垦 在现代农业建设中的骨干作用，加快建设现代农业的大基地、大企业、大产业。统筹协调好涉农领域林业、供销等各专项改革。

第五节 加快城乡协调发展

加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、信息网、服务网。强化城乡整体统筹，深入推进新型城镇化和乡村振兴战略，促进城乡要素平等交换、双向流动。继续开展好国门美丽村庄、美丽小区、美丽机关、美丽学校、美丽医院、美丽 餐 馆、美丽庭院 “ 国门七美 ”创建活动，全面提升城市品质。实施红河、南 溪 河 “ 两河 ” 生态景观带建设，大力改善城区和乡镇农场的人居环境，促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延 伸 、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并 轨 。坚持走城乡融合发展之路，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造 “ 边区产城 ” 融合发展的国门口岸城市。深化农业农村关键领域改革，继续加大农村综合帮扶工作力度，盘活乡村资源，释放发展活力。健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系。

第八章 推进民生保障事业建设，增强人民福祉

坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好各项民生事业，持续增加民生投入，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 稳定就业促进创业

（一）加大就业创业扶持力度

鼓励企业加强数字技术实现和商业模式创新，推动数字经济快速 渗 透到经济社会发展的各个领域。促进平台发展和虚 拟 办公，引导电子商务、电动出 租 车、网约车服务、文案 兼 职、网络送 餐 、快递物流、跑 腿 办事等新业态经济 蓬勃 发展，增加新的就业岗位，以新业态为引擎扩大就业。巩固脱贫攻坚成果，有效对接乡村振兴战略，持续打造 “ 绿色食品牌 ” ，打好 “ 区域公用品牌 +产品品牌 + 企业品牌 ” 组合 拳 ，发展现代农业经济，延长农业产业链条，推动 “ 产品 + 品牌 + 企业 + 基地 ” 有机结合，把企业工厂建到农村；研究出台新的促进农民工市民化发展综合性文件，促进农民工就业创业，提升农民工职业素质和技能，提高权益保障水平，加快市民化发展和社会融合，实现平等享受城镇基本公共服务，农民工市民化程度显著提升，推进城乡融合一体化发展。确保城镇登记失业率控制在 4% 以下。

（二）强化劳动力供需对接

依托职业院校和新型培训平台，着力开展职业教育培训与技能提升行动，对实用技术和专项能力进行职业资格培训，提高转移就业质量。多方收集用工信息，努力提升劳务输出组织化程度和服务水平，推动农村劳动力向省外、省内县外转移就业，拓宽就业渠道，扩大转移就业规模。健全就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾，着重开展创业带动就业，实现更加充分更高质量就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制，突出关注农村转移劳动者、建 档 立 卡 贫困劳动力等重点群体，持续巩固就业扶贫成果，千方百计增加城乡居民收入。

第二节 办好人民满意的教育

（一）落实立德树人根本任务

以习近平总书记关于建设教育强国的重要论述为指引，全面贯彻党的教育方针，始终把学校党建和德育工作摆在立德树人根本任务的 首 要位置。坚持把立德树人融入教学全过程及各环节，通过课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人六大途径，实现中小学德育工作规范化、科学化。坚持青年优先发展理念。落实全国中长期青年发展规划，推进河口县中长期青年发展规划深入实施，充分体现河口青年特点，优化青年成长环境，维护青年合法权益，出台普惠性青年发展政策，努力实现青年发展与河口地方经济和社会发展的有机融合和良性互动。全面强化德育、智育、体育、美育和劳动教育，形成 “ 五育 ”并举的格局，实现全程育人、全方位育人，促进学生德才 兼 备、全面发展。以人才培养为核心，围绕学生、关照学生、服务学生，创新人才培养模式，重 塑 教育教学形态，推动课 堂 革命，持续深化创新创业教育，着力提高学生的社会责任感、创新精神、实践能力与法治意识，努力培养担当民族复兴大任的可靠接班人。

（二）构建高质量现代国民教育体系

坚持教育公益性原则，深化教育改革，大力推进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化建设，新增教育资源重点向农村薄弱学校倾斜，深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，推进城乡教育和学校之间的协调发展，努力实现义务教育优质均衡发展；完善学前教育普及普惠发展和特殊教育、专门教育保障机制，加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育体系和科学保教体系，落实高考改革，鼓励高中阶段学校多样化发展，全面普及提升高中阶段教育，城乡新增劳动力普遍接受高中阶段以上教育。深化新时代教师队伍建设改革，加强人才引进和培养力度，提升教师教书育人能力素质，提高民族地区教育质量和水平，持续加大国家通用语言文字推广力度，促进教育教学健康向上发展。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。持续完善服务河口乡村振兴、产业发展、自贸区建设、产教深度融合的现代职业教育和培训体系，加快自贸区河口职业教育实训基地建设，努力打造辐射南亚东南亚的国际人才培训基地。大力发展老年教育，开办好 “ 家门口 ” 老年大学，推进国门老年大学， “ 河口县社区教育学院 ” 和 “ 河口县老年开放学习中心 ” 建设，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

（三）加快推动教育体育融合发展

坚持 “ 健康第一 ” 的教育理念，持续丰富完善体育教育体系建设，着力增强学校体育活动质效，全面促进学校体育教育水平提升，开创青少年文化学习和体育锻炼协调发展的 崭 新局面。加快国门文体综合体（含半山 酒店 ）、口岸体育公园、河口县低海 拔训 练 基地、河口国家级 冬 季射击比 赛 训 练 基地、 VR 实景滑雪场（ 冬 季体育项目体验中心）项目等项目建设，推进集低海 拔 体育训 练 、全民健身、体育旅游、体育文化交流为一体的河口低海 拔体育基地群建设。以中国河口 － 越南老街 “ 两国一 赛 道 ” 国际自行车品牌 赛 事为引领，持续打造低海 拔 特色品牌 赛 事。

（四）加快推进教育治理体系和治理能力现代化

根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，全面推进依法治校，深化 “ 放管服 ” 改革，推进招生考试制度改革、校长职级制改革、教师 “ 县管校 聘 ” 改革、教育评价制度改革。以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管、办、评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局，全面构建学校、家庭、社会协同育人机制，努力汇聚起教育系统和社会各方的强大大合力，充分调动广大教师办学的积极性、主动性、创造性，更好地激发每个学校的活力，更好地发挥全社会的强大合力作用。

第三节 全面推进健康河口建设

（一）强化公共卫生应急体系建设

强化公共卫生组织领导力，提高对突发公共卫生事件的防范意识，建立集中统一高效的领导指挥体系，完善突发公共卫生事件的应急响应机制。推进医防协同机制建设，织牢公共卫生防护网，加快卫生健康事业从以治 病 为中心向以健康为中心转变。完善突发公共卫生事件监测预警机制，加强口岸卫生 检 疫，强化与越南传染 病 联防联控，统筹抓好常态化疫情防控。加强重大传染病 、职业 病 、重点地方 病 的防治工作，以预警应急体系建设为重点，强化科技支撑与物资保障，深入推进健康扶贫工程和贫困地区健康促进行动，提升公共卫生应急能力，确保公共卫生安全。

（二）做大做强国门医院

加快国门医院和国门医学观察中心建设，引进国内外知名医疗机构国际先进医疗设备，打造国际诊疗服务中心，形成全科医疗服务体系。集中力量支持国门医院提升重大 疑 难 疾病 救治能力、优势学科科研创新能力、医疗核心技术竞争能力和优秀人才培养能力，巩固提升医院 “ 五大中心 ” 服务能力及三级综合医院核心竞争力。发挥县中医医院中医中药优势，重点打造中医医药、康复疗养等特色专科，全面推进中医中药创新与特色发展，促进中医中药服务开放合作交流。加强国门医院信息化智慧医院建设，进一步提升医护人员工作效率及 临床 诊疗质量。强化医疗卫生人才队伍建设，加大执业医师培养力度，畅通人才引进渠道，完善医疗卫生人才激励机制，充分调动和激励广大医务人员积极性。

（三）积极推进医共体建设

健全分级诊疗制度，加快推进以国门医院为龙头，县中医医院、妇幼保健院、 疾 控中心通力协作，各乡镇卫生院协同支撑的河口县紧密型医共体体系。加快推进州县医联体建设，支持国门医院、县中医医院等与州三甲医院等优质医疗资源深度合作，加快发展 “5G+ 全息 ” 远程诊疗服务，最大程度提升医疗卫生服务保障和医疗卫生技术水平。加强信息化智慧医院建设，进一步提升医护人员工作效率及 临床 诊疗质量。健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，加强全科医生和村医队伍建设。

（四）深入开展爱国卫生运动

切实落实主体责任，以 “ 清垃圾、扫厕所、 勤洗 手、净 餐 馆、常消毒、管集市、众参与 ”7 个专项行动工作为抓手，全面推进城乡人居环境整治，促进全民养成健康文明生活方式。持续开展健康知识科普宣传活动，提高全民健康意识，动员全社会广泛开展全民健身运动，预防和减少 疾病 发生。以卫生镇村创建、健康镇村（社区）建设为重点，发挥健康社区等示范引领作用，推进实施全社会齐动手、共参与，有效改善生产生活环境。全面完善公共卫生配套设施，推动全社会形成健康文明新风尚 。

第四节 健全多层次社会保障体系

（一）健全社会保障体系

实施全民参保计划，认真落实基本养老保险、基本医疗保险、工 伤 保险、失业保险和生育保险政策措施，推进基本养老保险、基本医疗保险关系转移接续，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。落实城乡居民、企业职工、机关事业单位养老保障制度改革，积极发展企业年金、职业年金，构建多层次、多支柱养老保险体系，到 2025年城乡居民基本社会保险参保率达 98% 以上。丰富完善以城乡最低生活保障制度为核心的社会救助体系功能，建立健全城乡居民大 病 保险和 疾病 应急救助制度，将政策福利更多惠及民生。推动“ 一部手机办事通 ” 推广工作，持续优化社会保险关系转移接续跨省线上办理。

（二）完善社会保障体制机制

推进基本养老保险、基本医疗保险关系转移接续，进一步扩大基本养老保险、失业保险、工 伤 保险参保覆盖面，改善失业保险、工 伤 保险待遇。 坚持男女平等基本国策， 保障妇女儿童合法权益，完善关爱、救助、保护等制度；不断强化社会保险基金监督管理，确保社会保险基金阳光安全运行。健全老年人、 残疾 人关爱服务体系和设施，完善帮扶 残疾 人、 孤 儿等社会福利制度；继续实施 残疾 人生活补贴和重度 残疾 人护理补贴制度，做到应补尽补；健全儿童关爱服务体系，将 父母 重 病 、重 残 、服 刑 等事实无人抚养儿童纳入保障，实现儿童督导员和儿童主任乡镇、村两级全覆盖。积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，加强养老服务统筹和政策落实，强化基本养老服务保障，将符合低保条件的 “ 三无 ” 老人、 孤残 老人、贫困老人全部纳入低保，对 80 周岁以上高龄老年人实施生活保健补贴发放工作。继续做好殡葬改革工作。建立健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制定体系。大力发展社会福利和慈善事业。

第五节 全面构建现代公共文化服务体系

（一）全面提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，深化拓展群众性精神文明创建，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。积极发展社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、家庭文化、法治文化，建好用好新时代文明实践中心，培育文明乡风、良好家风、 淳 朴民风。加强家庭家教家风建 设，扎实做好家庭教育支持服务，推动构建社会主义家庭文明新风尚，不断满足广大家庭对美好生活的新需求。广泛开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育与志愿服务关爱行动，弘扬劳模精神、劳动精神。倡导 勤俭 节约，反对 铺 张 浪 费。倡导全民 阅读 ，提升人文素养。加强网络文明建设，发展积极健康网络文化。

（二）进一步提升边境地区中华文化影响力

以创建国门文化形象工程示范项目作为推进现代公共文化服务体系建设的重要载体和抓手，打造一批具有边境特色和国际品位的文化品牌，推出一批本土民族文化艺术精品，培育培训一批基层文化骨干，边境地区公共文化服务条件和能力明显改善，文化安全得到有效维护，边境地区成为展示和传播中华文化的重要 窗 口。推动传统媒体和新兴媒体深度融合发展，强化对外宣传，增强传播实效，打造一批对外交流精品，持续提升河口对外知名度与影响力。组织举办群众艺术大 赛 、两国一 赛 道、边交会、跨国春 晚 、盘 王 节等具有河口县特色的全县性文化活动，显著增强边境群众的文化获得感、国家认同感、民族自 豪 感。

（三）持续加强公共文化服务基础设施建设

大力开展边境地区文化 睦邻 示范区建设，建成一批标志性的文化体育设施，实施一批文旅融合项目，推动中华文化影响力在边境地区进一步提升。建成国门文化馆、国门图书馆、百年商 埠博物馆群、国门书院（国际文化交流中心）等一批标志性的公共文化设施，边境地区公共文化服务体系更加完善，基本公共文化服务标准化均等化程度服务效能显著提高。强化爱国主义教育基地保护建设和红色文化传承。全面均衡抓好县、乡、村三级公共文化服务设施建设，积极推进 “ 三馆一院一站一中心 ” 建设，不断健全城乡公共文化设施网络，丰富文化产品供给。

（四）强化文化资源保护、开发与宣传工作

重视民族文化的发掘保护和传承弘扬，加大文创产品开发力度，文化遗产传承保护及文化产品贸易合作取得明显成效。继续实施世居少数民族文化精品工程项目、民族文化 “ 百名人才 ” 扶持项目、民族文化 “ 百项精品 ” 扶持项目，打造一批各具特色的民族文化精品。建强用好融媒体中心，搭建好文化旅游宣传平台，做好河口旅游品牌目的地、国门形象宣传推广工作，打造多功能意识形态阵地，充分发挥融媒宣传推动地方经济发展的促进作用。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，加强与周边州县共建、共享优秀民族文化资源。

第九章 推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

深入践行习近平生态文明思想，树牢 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的 “ 生态文明建设排头兵 ” 重要指示精神，坚持生态优先、绿色发展，推动经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节 加快推动绿色低碳发展

（一） 锚 定生态文明建设鲜明导向

深入贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的 “ 生态文明建设排头兵 ” 重要指示精神，统筹高水平保护和高质量发展，坚持把生态文明建设作为新时代开放安宁美丽自贸城的鲜明导向，着力强化生态观念、完善生态制度、发展生态经济、维护生态安全、优化生态环境，积极推动中越跨流域、跨国界生态安全与生物安全合作，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全力守护好河口的绿水青山，为国家筑牢西南生态安全屏障、云南建设中国最美丽省 份 、红河建设绿色生态靓州作出河口贡献。

（二）推动绿色低碳发展

以打造世界一流 “ 三张牌 ” 为目标，把 “ 绿色发展 ” 理念贯穿到经济社会发展各领域和全过程，强化源头管控，调整优化产业结构，加快构建绿色循环低碳发展产业体系，大力推动生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业发展，促进全县经济社会发展的“ 含金量 ” 和 “ 含绿量 ” 同步提升。到 2025 年，全县单位 GDP 二氧化碳排放降幅、单位 GDP 用水降幅、非化石能源占一次能源消费比例等严格控制在上级下达的任务范围之内。

（三）提高资源利用效率

深入实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，建立完善水资源收费制度，全面推进全民节约用水。推行垃圾分类和减量化、资源化，配备相应的生活垃圾分类收集和处置系统，促进资源循环利用。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，强化土地用途管制，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” ，强化耕地占补平衡。

（四）释放生态红利

实施生态富民行动，建立生态产品价值实现机制，畅通绿水青山向金山银山转换通道。加快发展绿色金融，绿色建筑，鼓励绿色出行，培育公民生态环保意识，自觉践行绿色低碳生活理念，推动全社会形成节约、绿色、低碳的生产生活方式。

第二节 强化生态环境综合治理

（一）打赢蓝天保卫战

打好县城大气污染联防联治标志性战役，实施建筑工地和渣土运输车 辆 专项整治，全面推行建筑工地 “ 六个百分百 ” 管理制度，持续抓好 餐 饮油 烟 管控及 泔 水运输、处理。打好 柴 油 货 车污染治理标志性战役，统筹开展油、路、车治理和机动车 船 污染防治，实施清洁运输、清洁油品、清洁 柴 油机行动，确保 柴 油 货 车污染排放总量明显下降。到 2025 年，全县空气质量持续优化，主要排放指标控制在上级下达的任务范围内。

（二）打好碧水保卫战

全面落实河（湖）长制，严格执行入河排污口设置审批，提升沿河乡镇、村寨污水无害化处理率，深入推进红河、南 溪 河流域（河口段）水污染防治、水生态保护和水资源管理，健全完善中越国际界河水污染联防联控长效机制。持续开展水土流失综合治理及小流域综合治理。开展集中饮用水水源地保护专项整治行动，强化县城及乡镇集中式饮用水水源管理，加大饮用水水源水质监测和动态跟踪，确保地表水持续保持优良。到 2025 年，农村生活污水治理率达 59.79% 以上。

（三）打好净土保卫战

着力打好固体废物污染防治标志性战役，巩固 “ 户清扫、组保洁、村收集、乡（镇）转运 ” 的生活垃圾无害化处理城乡一体化联动体系，强化垃圾分类，加强生活废 旧 物资回收利用，推进医疗废物和危险废物的无害化处理。 “ 十四五 ” 期间危险废物处置利用率和医疗废物安全处置率均达 100% ，城区生活垃圾无害化处理率达 100% 以上，农村生活垃圾无害化处理率达 90% 以上。

（四）开展国土绿化行动

持续加大以林草植 被 为主的生态系统修复，继续实施国土综合整治、退耕 还 林 还 草、低效林改造、森林抚育、地质灾害防治、湿地生态修复治理等重大生态修复工程，加大 矿 山地质环境恢复治理和生态修复，促进重点生态功能区、生态 脆 弱区生态系统修复，不断改善和提升生态环境质量。到 2025 年，全县森林覆盖率提升到 65% 。

第三节 实施生物多样性保护

加大大围山自然保护区、南 溪 河水生动物自然保护区保护力度。全面落实 “ 林长制 ” ，建立健全天然林休养生息制度，维护森林生态系统的完整性。建立完整规范的自然保护地管理体系，开展国家新修订的 “ 重点保护植物名录 ” 物种的调查，推动生态保护、生态文化等重点项目的落实。实施生物多样性保护重大工程，强化野生动植物保护，加强外来物种管控，持续提升生物多样性保护能力，巩固森林植 被 建设和生物多样性保护质量。

第四节 全力打造最美国境线

落实河口县 “ 全域大景区 ”“ 国门河口、自贸新城 ” 的品牌战略，实施红河、南 溪 河、八字河、 193 公 里 国境线 “ 三河一线生态长廊 ” 建设，打造形成最美国境线。依托河口至马关高速、屏边至河口高速公路等路网建设，全面开展 “ 国门绿网 ” 计划，推动边境爱国主义教育基地建设，全面推进边境小康示范村建设，着力打造民族文化、生态养生等沿边旅游文化品牌，建设河口山水生态城市。

第十章 深入贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安河口

深入贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和 塑 造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把握好开放与安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全本领，助推 “ 区县 ” 高质量开放发展。

第一节 深入贯彻总体国家安全观

（一）持续强化总体国家安全观意识

以习近平总体国家安全观为指导，切实坚持底线思维、强化忧 患意识，把思想行动统一到中央和省委、州委决策部署上来，充分调动各方面积极性，坚决有力维护各个领域的安全。 “ 安全是发展的保障，发展是安全的目的 ” ，以更高站位、更严标准、更实举措全面落实总体国家安全观，强化国家安全意识，健全完善维护国家安全的体制机制，全面加强安全保障能力建设，坚定维护国家政权安全和制度安全，把安全发展贯穿 “ 区县融合 ” 发展全过程。坚持政治安全、人民安全、国家利益至上的有机统一，实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安，形成维护国家安全的强大合力。

（二）着力提升维护国家安全工作能力

认真落实国家安全责任制，坚持党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础，层层压实责任，确保风险隐患第一时间排查、第一时间防范、第一时间处置。加强各部门在信息共享、突出问题整治、突发事件处置等方面的协同配合，形成各负其责、齐抓共管、运转高效的工作格局，促进国家安全工作规范高效运行。进一步加强涉国家安全情报信息的收集、汇总、研 判 ，高度警 惕 、严密防范和严厉打击敌对势力 渗 透、破坏、颠 覆、分 裂 活动，扎实开展反邪教斗争。进一步加强国家安全干部队伍建设，健全完善国家安全责任督查考核机制，提升领导干部防控风险能力，切实增强维护国家安全的能力和水平。

（三）大力提高国家安全宣传教育水平

以全民国家安全教育日活动为牵引，组织开展系列宣传教育活动，着力推进国家安全教育制度化常态化，深入推进国家安全“ 进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营 ” ，增强人民国家安全意识，在全社会营造人人关注国家安全、人人参与国家安全、人人维护国家安全的浓厚氛围，持续巩固国家安全人民防线。强化《国家安全法》、《反恐怖主义法》、《反间 谍 》、《中华人民共和国保守国家 秘 密法》等国家安全相关法律法规的普法宣传力度，努力消除广大群众在国家安全方面存在的 盲 点和误 区。探索建立具有河口特色的红色教育基地，定期组织干部职工、中小学生和广大人民群众进行实践体验，形成维护国家安全的强大社会共识。

第二节 全力筑牢边境安全稳定屏障

（一）坚决守住国门安全底线

全面贯彻落实习近平总书记 “ 治国先治边、治国 必 治边 ” 重大战略思想，营造安定的边境环境。坚决担负起做好新时代强边固防工作的重大政治责任，统筹好沿边开放发展和守护边境安全两件大事，抓实抓细沿边开放发展和强边固防各项工作，坚持以 “ 七个一 ” 为工作抓手，努力锻造一批坚强有力的基层党组织，建设一批比较富裕的边境小康示范村，构筑一条严密的边境防线，制定一揽子支持政策，形成一套严格的边境管控工作机制，着力构建与中国特色社会主义制度相适应、与边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相符合的治边格局，坚决筑牢滇南国门安全稳定屏障。突出 “ 守边、稳边、固边、强边 ” 工作重点，持续深化党政军警民 “ 五位一体 ” 管边控边联防机制建设成果，紧 盯 境外疫情发展形势，强化边境一线 “ 五个管住 ” 措施，夯实边境管控 “ 四道防线 ” ，织牢边境疫情防控网，坚决防范境外疫情输入。

（二）大力强化边境综合治理

切实抓好边境地区综合治理，坚持 “ 以打促防 ” ，加大对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越国边境、跨境赌博等跨境违法犯罪的打击力度，同时加大 “ 三非 ”“ 五黑 ” 打击力度，加强 “ 三防建设 ” 、立体化边境防控体系建设，深入开展智慧城市视频监控、 “ 雪亮工程 ” 等项目建设，建设 “ 智慧边境 ” ，实现巩固强化疫情防控与边境综合治理基础设施 永 久化、联防联控组织体系常态化、边境防控和打击走私犯罪工作长期化。持续巩固深化扫黑除恶专项斗争经验成果，坚持着眼长远、常抓不懈，不断加强自身建设，夯实基层基础，建立长效机制，推动扫黑除恶专项斗争制度化、常态化开展，提高人民群众安全感和幸福感，创造安全稳定的社会环境。

第三节 加强防范和化解重大风险

（一）强化经济社会安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、粮食储备、通信网络、战略资源等关键领域安全可控，增强产业体系 抗冲 击能力。积极化解政府债务，建立防范及化解债务机制，增强项目自身造血功能，维护基础设施建设安全，保障项目运行的可持续性。将消防安全专项整治纳入 “ 安全 ”工作，加强县、乡、村消防基础设施建设与应急救援队伍建设，整改集中区域性火灾隐患，推进河口县应急救援队站与水域救援训 练 基地建设。

（二）落实安全生产责任制

完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，健全公共安全保障体系，强化安全生产、灾害防治、道路交通、食品药品安全和生物安全。严格安全生产市场准入，有效遏制危险化学品、 矿 山、建筑施工、交通等重特大安全事故，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全力推进应急管理体系现代化建设，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、 抗灾、救灾能力。建立完善企业安全生产监控系统，通过信息化、人工智能、大数据的广泛应用，实现安全生产风险隐患 “ 一表清、一网控、一体防 ” 。严格落实安全生产问责 追 责相关制度规定，严厉查处失职 渎 职、违法违规行为， 倒逼 安全生产责任真正落到实处。

第十一章 深化民族团结进步创建，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化

毫 不动 摇 坚持和巩固中国特色社会主义制度，以法治化建设为中心，以完善边疆治理制度为抓手，扎实推进民族团结进步示范创建、法治政府建设、完善多元社会治理、提升数字治理能力，加快推动边疆治理体系和治理能力现代化，全力创建全国民族团结进步示范县。

第一节 扎实推进民族团结进步

（一）铸牢中华民族共同体意识

以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，以中华民族一家亲、同心共筑中国梦为总目标。引导各族群众牢固树立 “ 三个离不开 ” 思想，不断夯实 “ 五个认同 ” 思想根基，铸牢中华民族共同体思想基础。把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动，定期策划举办以中华民族、中华文化、民族团结为主题的宣传教育活动，增强各族群众铸牢中华民族共同体意识的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）积极创建全国民族团结进步示范县

深入贯彻落实习近平总书记 “ 云南要努力成为全国民族团结进步示范区 ” 的重要指示精神，紧紧围绕 “ 共同团结奋斗、共同繁荣发展 ” 的民族工作主题，加快推进 “ 全国民族团结进步示范县 ”和一批示范乡镇、示范村、示范单位创建。借 鉴 周边县市全国民族团结进步示范县创建成功经验，持续深化落实民族团结进步创建 “ 十一进 ” 措施，不断巩固提升民族团结进步示范创建成果。深入实施一把手工程、普惠工程、 凝 心聚力工程，促进各民族交往交流交融，着力打造一批可复制、可推广的民族团结进步示范点、示范带、示范圈、示范联 盟 ，推进新时代民族团结进步创建工作由 “ 创建型 ” 向 “ 示范型 ” 转变。

（三）健全民族事务治理体系与维护民族团结长效机制

全面贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》和《云南省民族团结进步示范区建设条例》，不断健全民族事务治理体系与维护民族团结长效机制，坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂 的违法犯罪行为，依法保障各民族公民合法权益。以网格化、社会化服务为方向，推进公众参与共建共治共享以及城乡社区民族事务治理制度化、规范化、程序化，形成基层民族事务治理常态化工作机制。持续开展民族团结进步教育，引导各族群众自觉践行 “ 新时代红河哈尼族彝族自治州民族团结进步爱国公约 ” ，不断巩固拓展民族团结进步创建的主阵地、主渠道，积极构建各民族共有精神家园。

（四）弘扬和传承优秀民族文化

加强民族文化抢救保护工作，深入挖掘 瑶 、 苗 、壮、彝、 傣 、布依等丰富多 彩 的多民族文化资源，积极申报少数民族文化保护项目工程，不断增强文化自信。加大对传统村落和民族特色建筑的保护力度，做好文物、服饰、饮食、文化、民族教育等传承工作，创造性传承和弘扬少数民族优秀传统文化。培养民族文化致富带头人，扶持民族文化产品市场化开发，培育一批具有市场发展潜力和市场竞争力的民族文化企业，转化民族文化资源为发展优势搭建促进各民族沟通的文化桥梁，加强与周边县共建、共享优秀民族文化资源。

第二节 着力构建社会治理新体系

（一）加快推进社会治理方式现代化

构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与、法治保障的社会共治格局，增强推进社会治理现代化的向心力，加快推进 “ 政治、法治、德治、自治、智治 ” 五治融合的 “ 区县 ” 域社会治理方式现代化。全力维护社会稳定，深入推进治安防控体系的社会化、网络化、信息化建设，加快推进县、镇、村三级综合治理平台建设，努力实现社会治安联防、矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创，形成社会治理新合力，切实维护社会政治稳定。加强社区服务中心办公场所、智慧党建等基础设施建设，提高社区服务能力，充分发挥社区功能。

（二）健全矛盾纠纷排查化解机制

坚持和发展新时代 “ 枫 桥经验 ” ，贯彻落实《红河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾纠纷促进条例》，强化源头预防和治理，建立社会安全季度联席会议制度、农村社会矛盾动态协调化解机制。完善信访制度，强化信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建立县领导干部下基层接访和包联化解制度。健全社会矛盾排查预警机制，不断巩固人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接的 “ 三调联动 ” 工作机制。严防有重大影响的政治类 敏 感性事件，全面提升应急处突能力，维护边境安全与社会政治稳定。推进调解文化建设，大力弘扬 “ 法为上、调为先、和为贵、让为 贤 ” 的调解文化理念，引导群众理性表达诉求、依法化解纠纷。

（三）建立完善基层共建共治共享治理制度

凝 聚基层各方力量，在共谋治理、共享资源、共建机制等方面着力，引导基层自治组织、群团组织和社会组织共建互融、协同推进，形成社会治理的强大合力。发挥群众组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的渠道。全面实施 “ 国门红网 ” 计划，以 “ 网格化定位、责任化分工、精细化管理、多元化服务、信息化支撑 ” 为基本 框 架，形成一张 “ 全面覆盖、实时反应、动态跟踪、联通共享、功能齐全 ” 的一体化社会治理 “ 国门红网 ” ，不断提升 “ 区县 ”社会治理的现代化、精细化、智能化水平，依法打击各类违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

第三节 扎实推进全面依法治县

（一）加强民主监督

深入学习贯彻习近平法治思想，坚决维护 宪 法权威，健全党领导全面依法治县的制度和工作机制，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持把党的政治建设放在 首 位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，加强民主监督，支持人民代表大会及其常委会依法履行职责，推动人大依法监督、决定重大事项等工作机制不断完善，支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛 凝 聚共识、汇聚力量。积极探索社情民意信息调查征集、民主评议等民主监督新形式，及时解决群众反 映 的热点问题，不断提升民主监督实效。

（二）提升依法行政水平

加快推进法治政府建设，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，大力推行政府权力清单、责任清单制度、负面清单制度并实施动态管理，不断完善依法行政制度体系，全面推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持规范公正文明执法，严格落实行政执法三项制度，全面深化政务公开。强化对行政权力的制约监督，规范重大行政决策程序，严格执行重大行政决策终身责任 追 究制度，全面推行行政机关负责人出庭应诉制度。实施 “ 六五 ” 依法治县规划，深入贯彻落实 宪 法、民法典、民族区域自治法以及自治县自治条例等法律法规，健全完善地方立法体制机制，积极推进法治建设与经济建设同谋划、同推进、同考核、同督查，助推全县经济社会高质量发展。

（三）完善法治宣传教育机制

全面实施河口县法治宣传教育第八个五年规划，按照 “ 谁执法谁普法 ” 原则，推动普法工作制度化、规范化和标准化。完善领导干部任前法律知识考试和年度述法制度，完善国家工作人员学法用法制度。健全完善青少年法治宣传教育机制，完善学校、家庭、社会 “ 三位一体 ” 的青少年法治教育网络。完善公益普法制度，制定媒体公益普法管理办法，推动落实媒体普法社会责任。健全对外法治宣传机制，完善中越河口边境地区双边普法协作机制。深化推进 “ 法律六进 +N 进 ” 活动，努力推动法治宣传教育向面上拓展，向基层延 伸 。推动党员干部带头遵法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。

（四）推进社会治理法治化

深化多层次多领域依法治理，全面推进公共法律服务工作，完善人民调解组织网络体系及多元化矛盾纠纷调处机制，积极探索人民调解员专业化、职业化发展。加快社会信用体系建设，落实信用信息公开公示制度，健全守信激励、失信 惩戒 制度。以规范化和标准化为引领，加强公证信誉体系建设，健全公证质量管理制度。全面加强律师人才队伍建设，推进律师事务所规范化建设，支持法院、 检 察院依法履行职责，不断提升法治化水平。健全涉法涉诉信访依法终结制度，抓好重点领域、重点群众、重点问题、重点人员 “ 四大重点 ” 信访矛盾化解，统筹解决好特殊人群法律服务问题。完善红河片区公共法律服务中心服务事项，积极探索建立具有 “ 红河片区 ” 特点的公共法律服务新模式，进一步提升对外开放法律服务能力。

第十二章 规划实施保障

第一节 坚持和加强党的全面领导

提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力水平，健全和完善更加科学完备的党内法规制度，切实把习近平总书记重要指示要求转化为具体实践、取得成效，把党中央、省委、州委各项决策部署落到实处，坚决做到 “ 两个维护 ” 。强化党的组织在同级组织中的领导地位，着力构建以党委统筹全局，人大、政府、政协等部门合力促发展的工作格局。加强对经济社会发展的全面领导，开展综合分析和精准研 判 ，推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化。牢牢把握意识形态工作领导权，加强正面宣传、阵地管理，高度重视网上意识形态斗争，保持宣传思想文化环境干净。加快推动国门党建提质增效，加强基层党组织和基层政权建设，充分发挥基层党组织的战斗 堡 垒作用和党员干部先 锋 模范作用，着力提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召 力。

第二节 加强社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ”的法律监督和工作监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和 凝 聚共识水平。巩固发展最广泛的爱国统一战线，发挥工商联和无党派人 士 积极作用，健全团结引导党外知识分子、非公有制经济人 士 和新的社会阶层人士 制度。坚持我国宗教的中国化方向，继续推进宗教领域问题专项整治。全面贯彻党的 侨 务政策、 凝 聚 侨 心、服务大局。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。强化工青妇、红十字会、科协、文联、 侨 联等桥梁纽带作用。深化双拥共建，巩固军政军民团结。坚持党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力，充分调动全县人民积极投身河口建设的积极性、主动性和创造性。

第三节 全面加强开放型干部队伍建设

认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，着力选 拔 和培育一批 “ 少、女、非、青 ” 干部，进一步建强领导班子和骨干队伍。加强思想 淬 炼、政治历 练 、实践锻炼、专业训 练 ，坚持做优外引和做活内育相结合、激励保护和容错纠错相并重，不断增强 “ 八种本领 ” 、提高 “ 七种能力 ” 、 锤 炼 “ 七种作风 ” ，充分激励广大干部在干事创业中 敢 担当、善作为。坚持党管人才原则，立足沿边开放、 “ 区县 ” 融合发展，实施人才强县战略，健全人才投入机制，推进人才发展体制改革和政策创新，打造人才 “ 特区 ” ，着力培养一批 熟悉 外经外贸、国际金融等涉外工作的人才队伍。

第四节 全面加强规划的融合与衔接

《河口 瑶 族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》对全县各类规划起到导向作用，是编制其他各类专项规划、乡镇规划和年度计划的重要依据。专项规划、乡镇规划要在《规划纲要》特定行业或领域上进一步细化。《规划纲要》目标任务通过乡镇计划、年度计划分解落实或分步实施，确保规划目标的顺利实现。城市发展规划、土地利用规划等专项规划要以《纲要》为依据，着眼于具体落实《纲要》确定的各项目标、任务和要求，确保各项规划在总体目标上方向一致，在具体举措上 彼此呼 应，在相互关系上科学协调。

第五节 健全末端落实工作机制

成立规划实施工作领导小组，制定实施方案和年度工作计划，逐年明确目标任务，夯实工作责任，研究推进措施，推动规划有序实施。建立定期监测评估机制，由规划编制单位牵头，针对重点项目、重大工程、重要指标，强化跟踪分析和督促 检 查，适时开展评估，及时发现问题、制定对策、破解难题。健全末端落实工作机制和激励机制，抓好工作末端落实，切实做好规划实施情况公开、公示，完善规划实施的公众参与和监督机制，形成规划实施合力。

附件 1 河口县区位图

附件 2 河口县空间布局图

附件 3. 红河片区功能结构规划图

附件 4 红河片区产业布局规划图

附件 5 河口县重大交通图

附件 6 河口县水网项目布局图

附件 7 河口县农业产业布局图