麻栗坡县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

麻栗坡县人民政府

2021 年 8 月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，意义十分重大。为充分认清形势，准确把握新发展阶段下的经济社会发展重大问题，找准保持全县经济社会持续健康发展着力点，积极做好应对各种困难的准备，科学提出对策和建议。根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共文山州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共麻栗坡县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，结合麻栗坡县情，编制完成《麻栗坡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》全面总结回顾了“十三五”经济社会发展取得的主要成就和基本经验，深刻分析了“十四五”期间全县面临的形势，明确提出了“十四五”期间经济社会发展的指导思想、发展目标、战略布局、主要任务、保障措施和二〇三五年远景目标，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是实施全县国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要支撑，是引领全县各族人民开启全面建设社会主义现代化新征程的蓝图和纲领，具有很强的战略性、前瞻性、指导性和可操作性，对科学引领全县各族人民共同建设秀美幸福麻栗坡具有重要意义。

第一章 “十三五”国民经济和社会发展回顾

第一节 “十三五”时期经济社会发展主要成就

“十三五”期间，麻栗坡县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“工业提档次、农业增效益、三产求突破、和谐固边疆”的思路，稳步实施“农业固本、工业强基、创新驱动、产城融合、开放活边、和谐惠民”战略，在复杂多变的环境中，经受住国际国内经济持续下行压力、“ 9·02 ”特大山洪泥石流灾害、非洲猪瘟、新冠肺炎等重大自然灾害及疫情的严峻考验，成功扭转经济增长持续走低的被动局面并逆势上扬实现量质并进的良好态势，人民生活水平、国民素质和社会文明程度明显提高，“十三五”确定的主要目标任务总体实现，与全国全省全州同步迈入小康社会。

一、经济结构不断优化，综合实力大幅提升

“十三五”末，实现地区生产总值 86.68 亿元，年均增速达9% ；固定资产投资年均增速达 19.3% ；一般公共预算收入达 3.6亿元，年均增长 5.2% ；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达 30603 元和 11984 元，年均分别增长 7.4% 、 9.5% 。三次产业比重由“十二五”的 21.8:34.5:43.7 调整优化为 20:36.2:43.8 。

二、聚焦重点精准发力，脱贫攻坚全面胜利

发布五道“作战令”和三道“命令”，教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、危房改造、易地扶贫搬迁、饮水安全、特殊人群关爱等扶贫重点工作取得突出成效，政策红利充分释放，建立产业利益联结“双帮”机制和就业奖补机制，群众增收渠道不断扩宽，贫困群众持续稳定增收得到保障，新时代脱贫攻坚“老山战役”圆满收官，实现 19048 户 74935 名贫困人口全部脱贫， 91 个贫困村全部出列，高质量通过省级第三方考核评估和脱贫攻坚普查，彻底解决了千百年来困扰麻栗坡人民的绝对贫困问题。

三、产业结构更趋合理，转型升级取得实效

农业综合生产能力不断增强，全县粮食连续 5 年增产，新型农业经营主体不断壮大，农业科技推广卓有成效，农业总产值达27.85 亿元，年均增长 5.9% 。工业经济提质增效，完成矿权整合18 个，电解锰项目建成投产，建材产业逐步发展壮大，重点企业发展加快，园区布局进一步优化，规模以上工业总产值年均增长 16.5% 。旅游产业实现突破，英雄老山圣地国家 4A 级旅游景区顺利通过省级评定，老山作战纪念馆、清凉洞等 4 个景区获国家 3A 级旅游景区认证；老山药王谷森林康养基地列入全国森林康养基地试点，天保镇、天保老寨村分别被评定为云南省旅游扶贫示范乡、示范村，老山主峰被命名为“全国民族团结进步教育基地”，老山主峰、老山作战纪念馆和老山支前参战陈列馆被命名为“文山州构建各民族共有精神家园主题教育基地（馆）”，接待旅游人数达 382.72 万人（次）、实现旅游综合收入 32.06 亿元，比 2015 年分别增长 146.7% 、 174.3% 。麻栗坡成功列入国家级电子商务进农村综合示范县，天保陆上边境口岸型物流枢纽进入省级重点培育物流枢纽榜单，商贸、物流等服务业快速发展，服务业增加值从 2015 年的 21.13 亿元提高到 37.96 亿元。

四、基础设施日臻完善，保障能力明显增强

交通基础设施不断升级， G5615 天保至猴桥高速公路天保至文山段启动建设，完成麻栗坡至云岭至八布等 60 个交通项目建设，新（改）建农村公路 1450 公里，道路硬化率达 54.3% ，公路通车里程达 3600 公里，较“十二五”增加 245 公里。饮水安全保障能力不断提升，建成小（ I ）型水库 2 座，完成饮水安全工程 536 件，“五小水利”工程 3242 件，新增库容 747.9 万立方米，自来水普及率达 90% ，有效灌溉程度提高到 38.1% 。能源体系不断完善，县内水电站达 45 座，总装机容量 63.61 万千瓦。信息基础设施取得突破性进展，新建基站 467 个，村委会（社区）光纤宽带和 4G 网络实现全覆盖，城乡光纤基本实现“同网同速”。实施房地产开发项目 18 个，完成棚户区和老旧小区改造 6514 户，猛硐“ 9·02 ”灾后恢复重建取得显著成效，大坪、董干等 5 个小集镇项目基本建成。厕所革命稳步推进，乡镇和行政村公厕覆盖率达 100% 。县城建成区面积由“十二五”的 4.2 平方公里扩大到 5.39 平方公里。

五、生态环境不断优化，绿色发展稳步推进

完成生态保护红线划定，退耕还林还草、石漠化治理等工程顺利实施，森林覆盖率、林草植被覆盖度和林木绿化率分别达47.59% 、 88.5% 、 58.14% ，较“十二五”分别提高 10.34 、 14.5 、1.5 个百分点。全面推行河长制，完成县级地表水及饮用水水源地清理整治，重点跨境河流国控断面、县城饮用水源达到或好于Ⅲ 类水体比例达到 100% ，无劣 Ⅴ 类水体。城市生活垃圾无害化处理率达 85% 以上。依法淘汰落后产能，技改升级加快，节能减排取得突破，“十三五”期间万元 GDP 能耗下降 1.7% 。空气自动站投入使用，初步具备水、气、声共 45 个项目的检测分析能力，环境监管能力有效提升。完成 10 个省级生态文明乡镇和 93个州级生态文明村创建工作， 22 个行政村被评选为“云南省美丽村庄”。

六、改革开放持续深化，边境贸易快速发展

深化供给侧结构性改革，加快推动电力交易市场化，行政管理体制改革、“营改增”试点工作成效明显。完成财税金融、“放管服”、国企、农林场、供销合作社等关键环节改革，农业农村、民主法治、文化教育卫生体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度、纪律检查体制等重点领域改革取得明显成效。天保口岸被批准成为国际公路客货运输通道和进口冰鲜水产品、粮食（木薯）指定口岸。成功开辟越南盾陆路跨境调运通道，人民币跨境支付渠道日趋多元。一批天保口岸基础设施项目建成投入使用，口岸功能日趋完善，董干马崩、杨万长田等 14 个边境集市市场日趋活跃，对外贸易进出口总额达 19.59 亿元。成功创建全国电子商务示范县，建成 4 家终端（点）物流企业和县、乡、村三级电商服务站，阿里菜鸟物流入驻服务中心。营商环境进一步优化，招商引资到位资金达 174.33 亿元，利用外资 5 万美元，实现利用外资零突破。

七、人民生活持续改善，幸福指数不断跃升

疫情防控成效明显，举全县之力打响疫情防控阻击战，在边境一线设立“四道防线”、做到“五个管住”、压实“六包责任”，守住了 164 个卡点和巡逻道，筑牢了外防输入的铜墙铁壁，全县未发现确诊和疑似病例。爱国卫生“ 7 个专项行动”深入推进，实现城乡裸露垃圾全消除、餐饮服务环境全改善、公共场所清洁消毒全覆盖、健康文明生活方式全参与，省级病媒生物防制先进城区及慢性病综合防控示范区创建工作通过州级验收，爱卫工作“麻栗坡经验”得到省州充分肯定。教育事业优先发展，麻栗坡县被国家认定为全国义务教育发展基本均衡县，全面改善 107 所薄弱学校办学条件，全县学前教育毛入园（班）率达 87.93% ，九年义务教育巩固率达 97.34% ，高中阶段毛入学率达 90.46% 。科技事业稳步发展，科技成果申报和专利申请不断增多，全社会研究与开发经费支出占 GDP 比重达 0.16% ，每万人口专利发明拥有量年均增长 0.6% 。文化体育繁荣发展，县级和多个村级文化服务中心建成， 11 个乡（镇）中央节目无线数字化覆盖工程投入使用，各类体育竞技项目在国家和省、州赛事上累计获 51金 43 银 45 铜。医药卫生体制改革向纵深推进，城乡医疗卫生服务体系逐步完善，全面实行“先诊疗后付费”“一站式”即时结报，中医药事业得到推广，城乡居民医保参保率巩固在 98% 以上；艾滋病防治取得重大成效。民生保障更加有力，统筹城乡的社会保障体系基本建成，城镇登记失业率控制在 3.8% 以内； 11 所农村敬老院建成投入使用，养老服务体系不断完善；残疾人家庭无障碍改造全覆盖率先在全州实现；殡葬改革“麻栗坡模式”获省、州充分肯定。麻栗坡县被命名为全国双拥模范县， 全国民族团结进步示范县创建通过省级验收和第三方评估 ，猛硐瑶族乡列入全国民族乡村振兴试点。健全完善党政军警民“五位一体”守边控边体系，探索建立“ 1+3+N ”基层社会治理新模式 [1] 。亿元 GDP安全生产事故死亡率控制在 0.3 人 / 亿元以内，安全生产形势总体稳定，“平安麻栗坡”“法治麻栗坡”建设成效明显，社会发展更加和谐。

第二节 基本经验

—— 必须坚持加强党的全面领导，确保各项事业始终沿着正确轨道前进

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。在破解难题与挑战过程中，在经济社会发展进程中，中国共产党始终发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，实现经济社会平稳健康发展。

—— 必须坚持以人民为中心，始终把全县各族人民对美好生活的向往作为奋斗目标

在推进新时代跨越发展新征程中，必须尊重人民主体地位，坚持共同富裕方向，把各族人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让改革发展成果更多更公平地惠及各族人民，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，努力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力解决好群众最关心的就业、社保、教育、医疗、住房等问题，不断提升人民群众的获得感和幸福感，促进社会和谐发展。

—— 必须坚持凝聚各方力量，不断增强干事创业动力

坚持传承弘扬“老山精神”，发扬革命先烈的光荣传统，继承先烈遗志，把激发全县各族人民主观能动性作为新时代各项事业发展的不竭动力，引导全县各族儿女自觉做“老山精神”的传承者、弘扬者和践行者，不断增强加快发展的信心和决心。坚持中华民族一家亲，构建各民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，共创麻栗坡秀美幸福家园。

—— 必须坚持发展第一要务，聚焦重点领域精准发力

毫不动摇向经济建设这个中心聚焦发力，坚持以项目建设带动经济社会发展为重要抓手，夯实发展基础，增强发展后劲，充分挖掘利用好优势资源，正确把握发展阶段特征，全力推进产业的转型、发展、培育，不断调整优化结构，以扩大招商引资为有效途径，以优化营商环境为保障，持续扩投资、上项目、强产业，推动县域经济高质量发展。

—— 必须坚持改革创新，不断增强经济社会发展新动能

要以自我革新的勇气、铿锵有力的行动，坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，加快市场化改革方向，正确处理好政府和市场的关系，推动重要领域和关键环节改革取得突破性进展，加快形成系列增强发展动力和活力的体制机制，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，为高质量跨越式发展提供不竭动力。

—— 必须坚持环保与发展并举，不断加强生态文明建设

坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山的发展理念，守好生态底线，走生态建设与经济发展齐头并进的路子，调整经济结构和发展方式，通过生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活五大体系建设，扎实推进生态文明建设，深度参与环境治理，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

第二章 “十四五”经济社会发展面临的形势

第一节 发展优势

—— 独特的区位优势。 对内，麻栗坡县位于云南省文山壮族苗族自治州东南部，地处云贵高原，东北部与富宁、广南两县相邻，北部与西畴县相接，西南部与马关县毗邻，与文砚平滇东南城市群相连，同时处于滇桂相连的大通道上，能够享受区域经济一体化所释放的红利，实现区域资源优势互补。对外，麻栗坡县东南部与越南社会主义共和国河江省同文县、安明县、官坝县、渭川县、黄树皮县和河江市接壤。全县辖 4 镇 7 乡，有 8 个乡镇1 个农场与越南河江省接界，境内国境线长 277 公里，占中越陆地边界线长的 13.9% 、占云南省中越段边境线的 20.5% 、占文山州国境线长的 63.2% 。有 1 个国家级一类口岸 — 天保口岸、 14个边境集市市场和 120 余条边民通道。县城至州府文山 74 公里，至省会昆明 419 公里，距越南河江市 6 4 公里、首都河内市 380公里，地处中国—东盟两大市场结合部，处于中越两国构建“两廊一圈” [2] 战略的连接点和中心区域，位于昆明—河内两大城市辐射交汇点，经天保口岸出境是云南省通往越南首都河内取道最直、里程最短的陆路通道，具有发展边境贸易的区位优势，是云南省建设面向南亚东南亚辐射中心、文山州“沿边开放”发展战略的最前沿和重要支点。

—— 丰富的资源条件。 生物资源种类多样。麻栗坡县共记录高等植物 298 科 1398 属 3877 种，国家级保护植物多达 41 种，其中 I 级保护植物 6 种， II 级保护植物 35 种，具有潜在开发价值的油脂、纤维、药用等资源植物近 2000 种；野生动物 120 余种，其中国家一类保护动物有蜂猴、鳞虫，国家二类保护动物有金钱豹、黑熊、蟒蛇、眼镜蛇、红原鸡等 30 多种。水能资源极为丰富。麻栗坡县地处滇东南边缘山区，地形从东向西南斜，地表因受盘龙河、畴阳河、八布河、南利河切割，形成西北 — 东南向的山地与峡谷相间的地形，河流落差集中，坡降大，河川径流量 17 亿立方米，水资源总量 45.7 亿立方米，水能蕴藏量为 101.8万千瓦。矿产资源得天独厚。麻栗坡县矿产资源品种多、分布广，已探明黑色金属、有色金属、贵金属、稀有金属、化工原料非金属、燃料矿产等固体矿产 38 个，金属矿产贮藏量达 607.8 万吨，钨矿床（点） 23 处，平均地质品位 0.45% 以上，累计地质储量936 万吨，是全国罕见的高品位钨矿富集区，有国境内第一个、也是储量最大的祖母绿矿床，且花岗岩、高岭土等非金属矿石的开发潜力大。

—— 深厚的人文底蕴。 红色文化资源丰富。麻栗坡先后经历清末抗法战争、民国期间的抗日战争、解放初期的剿匪斗争、 20世纪 60 年代末的援越抗美战争和 70 年代末至 90 年代初的对越自卫反击战，孕育了以“艰苦奋斗、无私奉献”为核心的老山精神，这一精神在各族群众共同建设美好家园的生动实践中进一步传承和升华，成为麻栗坡最荣耀的标签、麻栗坡人民最鲜明的特质，丰富了麻栗坡的文化内涵、形成了麻栗坡特有红色旅游资源，为支撑全县经济社会发展提供了宝贵的精神财富。民族文化资源丰富。麻栗坡主要居住着汉、壮、苗、瑶、彝、傣、蒙古、仡佬8 个世居民族，境内民族手工刺绣、腊染、吹枪等传统技艺和“铜鼓舞”“荞菜舞”“月亮舞”等原生态民间舞蹈丰富多彩，彝族支系白倮“荞菜节”、瑶族“盘王节”、苗族“花山节”、壮族“花街节”等民族传统节日民俗活动丰富、情趣浓郁、别具特色。人文景观资源丰富。县境内有省、州、县文物保护单位 16 个，滇东南地区迄今发现的唯一新石器时代洞穴遗址 — 小河洞遗址，距今 4000 多年被誉为“崖画精品”的大王岩崖画，援越抗法、抗美时期遗址，老山爱国主义教育基地汇聚成为爱国主义教育、科普科研、观光旅游等多功能的人文景观。春秋、北宋时期的铜鼓、铜斧、铜锛、铜锄等文物和援越抗法、对越自卫反击战的遗物承载着麻栗坡独特的时代记忆，叠加了文化特质。

第二节 发展机遇

—— 新时代国家发展战略的深入实施为麻栗坡发展带来新机遇。 当今世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入推进，中国进入高质量发展阶段，“新常态”经济增长进入可控、相对平衡的运行区间，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，国家陆续启动实施“一带一路” [3] 、长江经济带 [4] 、粤港澳大湾区 [5] 、新时代推进西部大开发、乡村振兴等新发展战略，加大边民支持力度促进守边固边、滇桂黔石漠化片区区域发展等重大国家政策叠加推进，聚焦“两新一重” [6] 基础设施建设，建设边境经济合作区、跨境经济合作区成为国际国内产能合作的重要突破口。麻栗坡县作为云南省建设面向南亚东南亚辐射中心的重要通道和前沿窗口，一系列国家战略、重大政策在麻栗坡县交汇叠加，为全县高质量跨越式发展带来新机遇、新希望。

—— 省州加快生产力布局调整为麻栗坡经济发展增添新动能。 云南省提出“两型三化” [7] 的产业转型升级方向和打造世界一流“三张牌” [8] ，启动实施“双百” [9] 工程，加快构建“ 5+8 ”现代化产业体系 [10] 。文山州 努力建设成为世界一流“三张牌”示范区 [11] 、 兴边富民示范区、民族团结进步示范区 ， 以三七为重点的中医药产业、以康养为特色的旅游产业、以绿色铝材为支撑的矿电产业、以绿色食品为代表的现代农业的四大重点产业不断取得新突破，全州产业集群效应将不断释放，形成一批产业聚集程度较高、深度参与国际国内产业链分工合作、全省乃至全国领先的产业集群，麻栗坡县全力打造以特色农业为基础的生态农业基地、以新型工业为重点的矿产品加工基地、以红色旅游为依托的红色旅游基地、以边贸产业为支撑的商贸物流基地。全县重点培育的四大产业与省州产业导向同频共振，为争取产业政策、资金、项目支持创造更大空间，为全县产业发展壮大提供保障，为推动全县高质量跨越式发展注入强大动能。

—— 双循环新格局释放内需潜力为麻栗坡发展激发新活力。世界经济格局动荡重建，外部环境风云变幻，基于我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大的特点以及国内发展形势，党中央作出了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大科学判断和重要战略选择，随着“双循环”新发展格局加快构建，国民经济生产、分配、流通、消费各个环节将借助互联网 + 、物联网、区块链 [12] 、人工智能、云端服务等科技形态不断更新迭代，在线上线下形成更多新业态、更多新增长点，经济增长的内需潜力会不断释放。为麻栗坡发挥独特区位优势和资源优势，借助特色产品打响区域品牌、扩大供给范围和规模提供了有利时机，为全县产业链层次的提高带来难得的机遇，内生动力的迸发将带来更加广阔的发展前景。

第三节 面临挑战

—— 经济格局深刻调整暗藏更多不确定因素。 经济全球化遭遇波折，新冠疫情影响深远，导致外需疲软，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，新老矛盾交织，经济转型阵痛凸显，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧，市场预期不确定性增大，县域经济体量小、抗风险能力弱，市场主体投资信心不足，影响企业进一步扩大规模、提升产品竞争力，不利于规模企业培育。越南的大国平衡战略、南海争端等制约着中越贸易与投资合作的进展，为麻栗坡构建“面向越南，辐射南亚东南亚开放前沿”的格局带来挑战，也为全县边境贸易和跨境物流产业发展带来更多不确定性。

—— 基础设施建设较为薄弱。 麻栗坡 边疆欠发达民族地区的基本县情没有改变 ，全县 99.9% 的面积为山区，其中 70% 以上山区属于喀斯特地貌，基础设施建设施工难度大、建设成本高。加之先后经历援越抗美、对越自卫反击等战争，发展起步晚、基础差，发展水平远远落后于大部分地区，地方投入不足，基础设施建设仍然滞后。四通八达的交通网络尚未形成， 工程性缺水问题突出，能源结构单一，信息网建设处于起步阶段 。教育、科技、文化、卫生、广播电视等基础设施建设与人口比例不协调，公共服务基础设施保障能力弱，城乡建设差距大。生态环境质量持续改善的基础尚不稳固，基础设施薄弱仍然是制约经济社会发展的较大瓶颈。

—— 产业发展水平亟待提升。 受自然、历史、战争、地理等因素制约，优势资源潜力挖掘不深，产业发展层次低，且产业间的融合程度不高，技术、人才短板较为突出，包装营销宣传不足，品牌效应不明显、影响力小、知名度低，具有麻栗坡特色的现代化经济体系不健全。第一产业以传统种养殖业为主，生产规模小而散，生产方式落后，产业化程度低，农业现代化发展动力不足、产品品牌影响力和市场占有率低；第二产业集约化程度不高，产品和价值链低端化、规模小，优势行业过分集中在以加工原材料为主的资源型工业，传统的冶金、建材、化工等行业资源约束问题日趋凸显，有色金属行业价格进入低迷期，稀有矿产存在政策性限制生产标准，产量无法提高，重型化、低级化的问题较为突出；第三产业行业分布不均，服务层次低，旅游业处于起步发展状态，生活性服务业市场化、产业化、社会化程度低，现代物流、金融、科技、信息为主的生产性服务业发展滞后。

—— 防范和化解各类风险的挑战严峻。 麻栗坡县地处祖国西南，县境东南部与越南“五县一市”接壤，有 1 个国家级口岸、14 个边境集市市场和 108 条边民通道，边境线长、通道多、管控面积大，青壮年外出务工较多，边境管控人力不足，强边固防压力较大。边境各少数民族大多属跨境而居的同民族，边民文化素质普遍较低，加之信息闭塞，面临疫情防控、“三股势力”、走私、非法越境等威胁，抵御境外敌对势力和宗教防渗透的形势严峻，反分裂渗透、防范打击暴恐犯罪、禁毒等工作任重道远。水土流失加剧、喀斯特石漠化严重，生态环境治理压力大。财政收入持续低位运行，财政收支平衡、化解政府债务压力大。发展问题、边境问题、安全稳定问题、生态问题交织，防范和化解各类风险压力较大。

总体来看，“十四五”时期经济转向高质量发展，国际形势正在发生深刻变化，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，外部不确定因素明显增加，全县经济社会发展处于重要战略机遇期，有利因素和不利因素交织，机遇和挑战并存。我们既要看到新挑战、新形势、新问题，更应该看到新机遇、新动力、新需求，遵循经济社会发展规律，在新发展阶段中认清方向，积极融入新发展格局，谋划好未来发展蓝图，走出一条符合麻栗坡特点的高质量跨越式发展新路径。

第三章 “十四五”经济社会发展指导思想、

发展原则、发展目标和战略空间布局

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧抓住国家实施“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、新时代推进西部大开发、乡村振兴等战略发展机遇，主动融入云南省“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的发展布局，大力弘扬“老山精神”，按照“新型工业强县、乡村振兴富县、红色旅游兴县、沿边开放活县、绿色生态靓县”的思路，全力做好“绿色发展、红色旅游”两篇文章，努力 将麻栗坡打造成为兴边富民示范县、红色旅游示范县、民族团结进步示范县，奋力谱写麻栗坡高质量跨越式发展新篇章。

第二节 发展原则

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加快推进治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量跨越式发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全县上下一盘棋，统筹城乡区域发展，加快形成良性互动格局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

一、“十四五”时期主要目标

围绕高质量跨越式发展主题，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，努力实现以下目标。

——经济发展质量实现新突破。坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。经济结构持续优化，创新能力显著提升，四大重点产业转型升级取得重大突破，重点产业产值达到 430 亿元以上，战略性新兴产业和数字经济规模明显提升，现代经济体系建设取得新进展。产业链现代化水平明显提高，发展空间格局更趋合理。高原特色农业现代化建设取得明显进展，“两化融合” [13] 和园区经济发展取得新成效，现代服务业快速健康发展，消费对经济增长的作用更加明显，产业发展质量和效益明显提高，三次产业结构更加优化，地区生产总值年均增速达 10% 以上，在全省 25 个边境县（市）排名中实现争先进位。

——基础设施建设迈出新步伐。基础设施网络日趋完善，交通、水利、能源、信息、物流等基础设施支撑保障能力进一步增强，运输服务便捷高效、科技信息先进适用、资源环境集约绿色、安全保障措施完备、行业管理规范有序，基本形成便捷、安全、高效、绿色的现代基础设施网络体系。

——对外开放水平实现新提升。改革开放水平明显提升，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济体制基本形成，边境集市市场及通道功能得到完善，天保口岸基础设施明显改善，云南麻栗坡边境经济合作区服务功能和水平全面提升，对外贸易大幅增长，深度服务和融入国内大循环、国内国际双循环的能力进一步增强，云南省面向越南辐射南亚东南亚开放前沿的地位更加凸显。

——全域旅游发展实现新晋级。 旅游综合设施有效完善， 旅游品质全面提升，旅游产品和旅游线路更加丰富， 文化和旅游融合发展取得新成 效，形成多样化文旅产品体系，文旅消费呈现新热点新亮点，文旅产业发展空间不断拓宽 ，以“老山精神”为核心的红色文化得到大力弘扬， 以老山为主的红色人文景观和绿色自然景观得到有效结合，以红色旅游为核心 的全域旅游发展实现新突破。

——人民生活水平得到新改善。人均地区生产总值与全国全省全州人均水平的差距不断缩小，城乡居民收入差距逐步缩小；实现更加充分更高质量就业，公共服务有效供给持续扩大，就业、教育、文化、卫生、体育等基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全；脱贫成果得到有效巩固，乡村振兴战略全面推进；铸牢中华民族共同体意识的体制机制不断健全，各民族的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌呈现新气象，人民对美好生活的需要得到更好满足。

——生态文明建设呈现新面貌。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态产品供给持续增加，绿色经济占比明显提高，重点区域生态得到有效治理，环境风险得到有效管控，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美，生态文明理念更加深入人心，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美的绿色麻栗坡基本展现。

——社会治理体系形成新格局。具有麻栗坡特色的“ 1+3+N ”基层社会治理模式得到推广应用，科学规范、运行有效的制度体系不断完善，科学执政、民主执政、依法执政水平不断提高，社会公平正义进一步彰显，“平安麻栗坡”建设深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，形成在党的领导下，政府、社会、市场、公众多元主体共建共治共享的社会治理格局，边疆民族地区治理能力显著增强，社会既充满活力又和谐有序，社会治理体系和治理能力体系现代化水平明显提升。

二、远景目标

展望二〇三五年，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。全县地区生产总值年均增速达到全州平均水平，综合实力大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重接近全州平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；城乡区域发展更加均衡，乡村振兴取得决定性进展；沿边开放新格局全面形成，全省面向越南辐射南亚东南亚的开放前沿地位更加凸显；社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，全民素质和社会文明程度达到新高度，县域文化软实力显著增强，基本建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康麻栗坡；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设迈上新台阶；边疆治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治麻栗坡、法治政府、法治社会，平安麻栗坡建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，建成经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加灵秀、人民更加富裕、政治更加清明的秀美幸福麻栗坡。

第四节 战略空间布局

一、总体战略布局

围绕加快构建社会主义和谐社会，坚持抓住改革发展稳定的关键， 全力打造“三个示范县” 。

—— 兴边富民示范县。 坚持以强边固防统揽经济社会发展全局，深入践行总体国家安全观，充分发挥区位、资源等优势，一手抓边防安全稳定，一手抓边疆地区经济社会发展，牢牢把握扩大内需这个战略基点，促进供给和需求在更高水平上实现动态平衡，主动服务融入国家“一带一路”战略和云南省“三极五组八带” [14] 的开放型空间格局，积极参与文山至麻栗坡至天保组团和昆明至文山至麻栗坡至河江经济带建设，加强与越南和东南亚国家的互联互通，扩大沿边开放水平，做好强边固防和沿边开放大文章，以建设兴边富民重点城镇为重点，打造兴边富民示范区的麻栗坡样板。

—— 红色旅游示范县。 坚定文化自信，传承红色基因，依托“老山精神”深入挖掘红色文化，促进文旅深度融合，创新创优红色文化品牌，全面发展“红色文化 + ”“红色旅游 + ”，精心打造精品线路，拓展特色产业平台，提升竞争力和知名度，全力打响“英雄老山圣地·中国祖母绿都”两张名片，着力实现宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的愿景，将麻栗坡打造成为继井冈山、延安之后的又一红色圣地和全国响亮的具有独特化、时代化、高端化、品牌化的红色旅游示范县。

—— 民族团结进步示范县。 按照“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的总目标，实施“民族团结进步 + ”融合发展行动，推动民族团结进步和文化传承、旅游发展、乡村振兴、美丽县城深度融合，加快边疆民族地区建设，走出一条具有时代特征、宜居宜业、固边睦邻的民族团结进步新路子，建成全国民族团结进步示范县。

二、空间布局

坚持国土空间布局与经济社会发展相适应、与生产力空间布局相适应，实施区域协调发展总体战略，加快构建 “一区两轴四基地 ” 的经济社会空间布局。

“一区”：即云南麻栗坡边境经济合作区。 发挥沿边区位优势，以县城和口岸为支撑，重点布局五个“中心”，力争将麻栗坡建成云南省面向越南辐射南亚东南亚的开放前沿，文山州辐射东南亚区域性商贸物流中心，构建“南方丝绸之路”重要的先行试验区。产品孵化展示中心，重点布局在十里长冲重化工建材产业片区和湾担坡大坪子片区，着力发展农特产品和矿产品精深加工、特色旅游商品、现代物流、生物科技、大数据信息产业，建立产品生产和深加工产业链，打造产品孵化展示平台。进出口贸易加工中心，重点布局在天保口岸，依托曼文片区和国际物流产业集群，主要发展“口岸+加工”“口岸+商贸物流”“口岸+专业市场”等边境经济新业态，延伸产业链，提高附加值，实现口岸“通道贸易”向“精深加工”转型升级。综合保税物流中心，重点在县城布局综合保税物流区，主要发挥保税和跨境合作功能，发展国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易、商品展销等业务，天保口岸重点布局中国天保保税物流中心（ B 型），主要以保税物流及仓储、供应链管理等服务为业务核心，配以供销、配送、加工、仓储等综合服务，与境外真正实现无缝对接，提升通关速度。金融服务中心，重点布局在县城，发挥县城的政治、经济、科技、创新的核心作用，优化营商环境，着力解决小微企业融资问题，服务实体经济发展。跨境电商服务中心，重点布局在天保口岸曼文片区，建设以跨境贸易、跨境结算、金融业跨境电子商务应用为主的跨境电子商务产业新体系，形成完善的跨境电子商务产业链。

“两轴”：即文天经济轴和猛漂富经济轴。 文天经济轴围绕文天二级路、天文高速公路布局产业，充分发挥县城核心作用和口岸经济优势，提升服务商贸、物资集散和对外贸易的功能，加快发展边境贸易、绿色生态农业、新型工业和复合型旅游业，形成新的产业发展集群和麻栗坡新时代全面开放新格局；完善天保口岸—县城—西畴兴街的连接道路，科学布局沿线产业，加强与兴街贸易加工区的合作，构建毗邻县联合互动、合作发展格局，实现县域经济高质量跨越式发展。猛漂富经济轴围绕猛漂富主干道拓展延伸，依托麻栗坡气候地形优势，着力发展温凉山区、温热河谷区特色农业产业，推进“一村一品”建设。依托沿边区位优势，全面改善边境一线基础设施，推进边境集市市场建设，积极争取政策支持，加快发展边境特色旅游和边境贸易，做活做宽沿边经济带。以县城为轴中心，加快县城中心城区扩展，完善城市功能，发挥县城辐射带动优势，为两轴经济发展提供重要支撑保障。

“四基地”：即生态农业基地、矿产品加工基地、红色旅游基地、商贸物流基地。 不断调整优化高原特色农业产业结构，加快产品品牌建设，推动农村一二三产业融合发展；引导和支持特色农业向精深加工集聚发展，着力发展电商农业、休闲农业、观光农业等新兴业态，不断完善现代农业产业体系、生产体系和经营体系，全面提升生产及供给水平、可持续发展水平、技术装备水平、适度规模经营水平，形成地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的特色农业产业，努力打造现代生态农业基地。发挥矿产、水能的资源优势，加大以钨为主的有色金属循环产业片区、以镍为主的电解镍循环产业片区、以锰为主的电解锰循环产业片区和以花岗岩为主的石材精加工产业片区发展力度，加强新能源开发，推动大数据信息服务、生物制药和肉制品加工等产业落地，加快工业园区建设，拓展产业链条，提升产品附加值，引导资源型产业向资源保障度高、产业结构合理、产业体系健全、企业竞争力强、绿色生态可持续发展的清洁载能产业转变，打造辐射越南，面向国内，全省重要的矿产品加工基地。以“老山精神”为核心，依托现代战争原址，加快红色旅游资源开发，打造以“英雄老山圣地” 4A 级景区为龙头的发展驱动核，推动“全域旅游”“文旅融合”“乡旅融合”“边旅融合”发展，构建“一核两带三区” [15] 的旅游空间布局，着力打造集红色旅游、跨境旅游、健康养生、生态观光、休闲度假等为一体的复合型旅游业，形成以红色文化为依托的红色旅游基地。重点突出天保口岸对外开放载体建设，培育壮大外贸企业，加快发展对外贸易，提升口岸服务水平，把天保口岸建成集市场、信息、仓储、配送、展示、交易等功能于一体的现代物流中心，推动由贸易为主向产业投资转变，努力打造面向越南辐射南亚东南亚的商贸物流基地。

麻栗坡县“一区两轴四基地”空间布局图主比例尺

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第四章 “十四五”经济社会发展主要任务

第一节 服务和融入新发展格局，打造兴边富民示范县

以加快发展、强边固防、守好边疆为主攻方向，牢牢把握扩大内需这个战略基点，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大对外开放水平，加快沿边地区发展，全面提升强边固防能力，将麻栗坡打造成为兴边富民示范县。

一、打通内循环增强经济韧性

服务和融入“经济双循环”发展新格局，紧紧抓住粤港澳大湾区、文山对外贸易经济城建设机遇，加大产业转移承接，打通生产、分配、流通、消费各个环节，促使对内大循环顺畅运转。抓住国家支持西部地区基础设施和新基建建设机遇，通过扩大新基建、新型城镇化建设等方面投资来扩大内需，提升麻栗坡经济自我发展能力。扭住国家扩大内需这个战略基点，抓住群众对美好生活的需求与追求依然不断增长这一关键，鼓励县内企业研发适销对路的农副、矿产、石材等内销产品，创建一批自有品牌，切实把科技创新成果转化为生产力，力争到 2025 年科技研发投入强度达 3000 万元以上。培育和发展新的消费热点，提升本土商品和服务竞争力，进一步丰富国内市场供给，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低交易成本。以县城为中心，发挥天保口岸窗口作用，设立既有保税又有跨境合作功能的综合保税区，提升完善天保口岸 — 县城 — 西畴兴街的链接道路，科学布局沿线产业，加强与兴街贸易加工区合作，构建毗邻县联合互动、合作发展格局，探索飞地经济模式 [16] ，实现互利共赢。立足区位优势，依托大通道建设，大力发展现代物流业和通道经济，促使对内经济进入一个良性循环状态。

二、优化外循环活跃县域经济

完善天保口岸基础设施，建设天保口岸国门区域形象提升改造工程、天保陆上边境口岸型省级培育物流枢纽，加强天保口岸与越南清水口岸的功能衔接、信息互联，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，为跨境贸易提供集一体化通关、便捷化运输等综合性服务。按照“五个一” [17] 原则，充分发挥口岸作用，突出发展进出口贸易加工产业定位，全面提升云南麻栗坡边境经济合作区整体服务功能和水平，着力打造电子商务、金融服务、经贸合作、人文交流、仓储物流等跨境平台，争取升格为国家级边境经济合作区，建设成为云南面向南亚东南亚辐射中心、“一核一圈两廊三带六群”积极向上争取政策支持， 促进边民互市贸易多元化发展，加快培育形成沿边经济带增长极。继续深化沿边金融综合改革、推动跨境人民币业务创新、拓展跨境金融业务合作，强化对外开放金融服务新支撑。坚持共商共建共享，在服务和融入“一带一路”国家战略中构建更高水平对外开放格局，深入推进面向越南辐射南亚东南亚的开放前沿建设，通过扩大高水平对外开放实现国内国际双循环互相促进。力争进出口贸易年均增长 10% 以上。

三、全面提升强边固防能力

加快推进《左右江革命老区振兴规划》实施，完善交通、水利、能源、新型城镇化等基础设施，大力发展特色优势产业，增进各族群众民生福祉，进一步夯实民族团结基础，巩固边境地区安定和谐局面。增强边境治理和国防安全建设， 完善党 政军警民“五位一体” 管边控边机制， 推进国边防公路、边境管控红外摄像头等设施建设， 形成人防、物防、技防结合和打、防、管、控结合的立体化、智慧化边境防控体系。 强化出入境管理、边界管理等，切实加大全县边境管控力度，严防人员非法越界及涉边有关违法行为，严防境外疫情输入，维护边境地区社会治安和正常秩序， 坚决打好防控境外疫情输入阻击战和强边固防保卫战。 加强边民爱国主义教育，深化边疆党建长廊建设、“国门党建”和“军警地共建”，广泛深入持久开展全面国防、边防教育，推动强边固防有效延伸到末梢、夯实到基层、扎根到群众，构建“村村是哨所、户户是堡垒、人人是哨兵”的全民防线。巩固军政军民团结，加快形成军民融合深度发展格局。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，压实命案防控体制机制，有效遏制和预防“民转刑、刑转命”的发生。加大防诈骗宣传力度，提高群众防诈骗能力，构建网络和信息安全监测预警、应急处置等保障体系，重点加大网络电信诈骗等违法行为打击力度，提升法律威慑力。

第二节 开辟全域旅游新时代，打造红色旅游示范县

遵循“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的全域旅游理念，立足麻栗坡县资源禀赋和区位优势，推动文化和旅游融合发展，强化资源整合和联合营销，构建“一核两带三区”的旅游空间布局，打造以红色旅游为核心，跨境旅游、健康养生、生态观光、休闲度假多点绽放的复合型旅游目的地，将麻栗坡打造成为红色旅游示范县。

一、塑造红色旅游品牌

深入挖掘新时代“老山精神”内涵，围绕“全省一流、全国知名”的目标，突出“英雄老山圣地”主题，依托“老山精神”理想信念教育现场教学基地、坝子雷场党性教育基地，打造核心价值观生动课堂，丰富和拓展八里河东山、扣林山、者阴山现代战争原址等爱国主义教育资源，整合县域内老山主峰、支前参战陈列馆、烈士陵园、神炮主题公园等红色资源，着力将老山打造成全国爱国主义教育示范基地，争取麻栗坡“英雄老山圣地”旅游区纳入全省中小学生研学现场教育教学基地培育，做好做足“红色旅游+爱国主义教育”文章。关注社会主义现代化进程中形成的新资源，将其纳入红色旅游业共同开发利用，培育出一批有影响力的红色旅游经典景区和精品线路，加强旅游基础设施和旅游公共服务体系建设，加大景区环境综合整治力度，完善景区旅游交通、旅游标识、游客服务等体系，加快 A 级旅游景区创建步伐，力争“十四五”末建成 5A 级旅游景区 1 个、 4A 级旅游景区 2 个、 3A 级旅游景区 7 个，接待游客突破 1000 万人（次），实现旅游综合收入 100 亿元。

二、加快全域旅游发展

发挥历史人文优势和沿边开放区位优势，大力发展康养游、研学游、乡村游等新业态，精心打造“军旅体验、国门购物、生态观光、原始探秘、民族风情、养生度假、乡村休闲”等旅游精品线路，开通一批跨境旅游线路，布局一批自驾游、徒步精品游线路，加快构建快行慢游的自驾游、自由行、自助游服务体系。构建全域旅游交通体系，开通主要景区旅游专线、打通景区之间连接公路和旅游环线。建设一批休闲度假、中医康养、文化娱乐等为主题的综合体，打造一批边疆民族特色小镇、康养小镇和异域风情小镇，建设旅游生态农庄、培育特色民俗客栈，促进“农文旅康养”融合发展。加强智慧平台建设，充分利用好“一部手机游云南”全域旅游智慧平台，建立宣传推介机制，加强媒体合作，提升景区数字化建设。以获评“全国双拥模范县”为契机，积极打造“全国荣誉军人康养中心”，申报创建“国家森林康养基地”，实现自然生态、历史文化禀赋与红色旅游业的深入融合，进一步增强麻栗坡旅游产业的核心竞争力。

三、提升旅游服务品牌

加快旅游供给侧结构性改革，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，有效提升品牌辨识度和游客满意度。加快培育和引进实力雄厚、善于经营、社会责任感强的企业集团和投资机构，重点打造综合型龙头旅游企业集团，培育旅游运输、酒店、旅行社、商品生产、购物等专业型骨干旅游企业，加大旅游管理人员、营销人员、服务人员、导游等旅游人才队伍培训力度。制定完善旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、生产运营管理、市场监督管理等领域的“麻栗坡标准”，实施旅游服务质量标杆引领计划和服务承诺制度，建立优质旅游服务商名录，创建优质旅游服务品牌，提升麻栗坡旅游品质。加强跨地旅游合作，深化与周边县市的旅游合作，合力打造文山 — 丘北 — 广南 —麻栗坡的环线旅游线路，越南 — 麻栗坡的喀斯特百里画廊，为麻栗坡与周边地区在资源共享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、节庆互动等方面搭建平台。

四、丰富旅游产品供给

以“串联资源、节庆组合、拉大框架、延长时间”为发展理念，以节日庆典为契机，对现有的民族节、文化节、艺术节进行升级打造，扩大规模，提升规格，挖掘节庆日的文化内涵与文化价值，延续老传统，创意新设计，策划设计一系列文娱旅游活动，开发创新节庆旅游项目，让游客身临其境地了解麻栗坡文化和风土人情。促进艺术性和商品性双效合一，讲好老山故事，完善提升《老山颂》《国旗下的老山》等一批艺术精品，开创“红色”“民族”等多个系列的演艺节目，打造更多富有地域特色的旅游演艺节目。强化旅游产品功能化，积极推动文化旅游商品与农产品加工、传统工艺美术等深度融合，推动研发一批独具特色的老山圣地理想信念教育旅游产品、边境跨国游旅游产品、民族民俗特色文化游旅游产品、历史文化考古游旅游产品等“麻栗坡礼物”。办好中越国际商贸旅游交易会等大型会展，积极开发会展旅游产品，提升旅游商品文化、经济附加值。

麻栗坡县“十四五”旅游空间布局图

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第三节 传承弘扬民族文化，打造民族团结进步示范县

以文化为引领，凝聚起民族团结精气神，全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策，坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的指导思想和“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，深入贯彻落实《云南省民族团结进步示范区建设条例》及其实施细则，坚决守护好民族团结进步生命线，将麻栗坡打造成为全国民族团结进步示范县。

一、以文化发展引领民族团结进步

大力传承红色基因，弘扬“老山精神”，将麻栗坡各族人民“扎根边疆，心向中央”、“守土固边，建设家园”的民族精神和家国情怀融入中华民族共同体意识的宣传教育中，引导各族人民感悟中华文化、增进家国情怀，增强中华民族的民族自尊心、民族自信心和民族自豪感。加强公共文化服务体系建设，推动建设国家方志馆老山分馆、村史馆、科技馆、中越文化交流中心等一批集艺术性、标志性、实用性于一体的重大公共文化设施，大力实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，用活县融媒体中心，完善广播电视公共服务体系和安全播出管理体系，加快智慧广电、无线网络、乡镇广播电视无线数字化补点台站建设，深入开展文化惠民示范村、示范社区创建和“文化三下乡”活动，加大社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、军营文化培育力度。传承保护和发展创新民族文化，大力实施民族文化保护传承工程、世居少数民族文化精品工程和民族文化“双百”工程，开展少数民族传统文化抢救工作，加强文物古籍保护、研究、利用，强化滇桂边区公学遗址、大王岩崖画、小河洞遗址等历史文物保护，推进传统村落的科学保护和开发利用。深度挖掘民族文化内涵，把民族文艺汇演、少数民族传统体育运动会、民族民间歌舞乐展演等作为重要载体，打造一批体现中华民族共同体意识的文学、戏剧、影视、音乐等有影响力的麻栗坡特色文化艺术精品，推动各民族优秀传统文化创造性转化和创新性发展。加强民族文化队伍建设，大力扶持基层文化人才、乡土文化能人和民族民间文化传承人，鼓励其扎根基层、不断提高综合素质。

二、铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，以社会主义核心价值观为引领，牢牢把握爱国主义精神这个核心，加强“老山精神”的传承和弘扬，引导各族人民树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。构建县域意识形态工作大格局，坚持党管宣传、党管阵地、党管舆论、党管媒体，牢牢掌握意识形态工作领导权和管理权。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进公民道德建设、诚信建设、网络文明建设、家庭家教家风建设，提升社会文明程度。扎实开展群众性精神文明创建和文化活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，通过学习宣传时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人，弘扬真善美、传递正能量，提高公民道德素质，为全面建设社会主义现代化提供强大的精神动力和道德支撑。

三、全面深入持久开展民族团结进步创建工作

全面深化民族团结进步宣传教育。大力开展铸牢中华民族共同体意识宣传活动，深入开展中国特色社会主义理想信念教育，引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。充分运用新技术、新媒体等宣传载体，拓展铸牢中华民族共同体意识宣传教育网络空间，推进“互联网+民族团结进步”，让互联网成为构建各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的重要载体。大力促进各民族交往交流交融。加强国家通用语言文字教育，尊重和保障少数民族使用和发展本民族语言文字，搭建促进各民族沟通的文化桥梁，推动各民族文化的传承保护和创新交融，增强各民族的中华文化认同。健全完善政策导向和制度保障，推动建立相互嵌入式社会结构和社区环境，实现各族群众和谐共居。结合壮族“三月三”和小年节、苗族“踩花山”、瑶族“盘王节”、彝族“荞菜节”和“火把节”民族节庆等重要节日，开展多层次、多领域、多样化的群众性文艺活动，推动各族群众交融共乐。加快推动民族团结进步创建工作的创新发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教领域和谐稳定，提升民族宗教事务治理能力和水平。完善民族团结进步创建联盟的联动机制和长效机制，持续推进民族团结进步“九进九创”工作，探索完善其他创建工作路径，推动民族团结进步工作的共建共荣共享。坚持推动民族事务治理重心向基层下移，以网格化、社会化服务为方向，推进城乡社区民族事务治理制度化、规范化、程序化，促进政府治理和社会调节，居民自治良性互动，推进基层民族事务治理常态化。

第四节 完善基础设施建设，保障经济高质量发展

坚持统筹推进基础设施建设，推动全县基础设施优化升级，促成多元交通网络建设、提升水安全保障能力、改善能源保障体系、布局新型基础设施、加快推动物流体系发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

一、促成多元交通网络建设

以布局安全、便捷、高效、绿色、经济的交通网络为核心，以推动多元运输方式协同发展为重点，以提高运输服务能力和水平为目的，构建内联外通、安全便捷、高效智慧的综合立体交通网络。完善综合运输大通道，加快开展文山至百色铁路、文山至天保铁路、老山通用机场前期工作，着力强化铁路和综合运输枢纽等薄弱环节建设。实现天文高速、西畴至富宁高速公路麻栗坡麻栗坡县“十四五”综合交通发展规划图N

图 例段、国道 G219 二级公路麻栗坡段通车，提级改造普通国省干线，构建麻栗坡至西畴、马关、富宁、广南相邻县城快速公路网络，促成面向广西和越南的通边达海交通网络，打通连接滇中城市群、滇东南城市群交通瓶颈制约。提高农村和边境一线交通通达深度，全面推进“四好农村路”建设，提升通乡（镇）公路为二级路面等级，加快推进城乡客运体系建设，促进交通建设与农村资源开发、产业发展有机融合。重点抓好交通运输发展的结构调整和转型升级，提高换乘换装水平，完善集疏运体系，提升交通运输服务水平与能力，将麻栗坡县建设成为面向越南辐射南亚东南亚的陆路通道。力争在“十四五”末全县公路里程达到 3850公里，高速公路建成 2 条。

二、全面提升水安全保障能力

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理，确保四水同治各项工作落到实处，构建和完善水旱灾害防御、水资源配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务全面监管四大体系。有序建设高笕梁水库、箐边水库、东油水库、八布水库、天平山水库、中坝水库、岩脚水库、东部地区引调水等一批节水供水重大水利工程，重点完成 县域东部片区水系连通 、城乡供水一体化项目，逐步提高城乡饮水安全保障、防洪抗旱能力，完善骨干水利设施体系。全面落实最严格的水资源管理制度，加强小河洞水源地等重点饮用水源地保护和地下水保护，利用现代信息化、网络化技术推进水利行业监管服务一体化建设，建设满足全县发展需求的水资源供水安全保障体系。集中抓好中小河流治理、病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系等水利薄弱环节建设，小水电整治等河湖治理和流域骨干控制性工程，加强县城和集镇防洪工程建设，健全完善防汛抗旱减灾综合体系。大力发展高效节水灌溉，加快灌区节水改造和现代化建设，新建东油、江东、听曼等中小型灌区，推进小型农田水利工程提质达标，建设用水效率可控高效的灌溉体系。力争到“十四五”末，农村自来水普及率达 90% 以上，有效灌溉程度提高到 45% 。

三、重点改善能源保障体系

以“两高三低” [19] 为目标，系统整合多种能源资源，促进多能源的互补互济和协调优化。推动小水电整合，鼓励大唐、马鹿塘等龙头企业做强做大，积极融入文山绿色水电铝产业发展中，为全州矿电产业发展提供动力，力争电力产值达 30 亿元。优化电力生产和输送通道布局，积极推动电力“高速公路”和智能电网建设，加快城乡电网升级改造，提升边远地区输配电能力，提高城乡供电质量。加快推进天然气建设，构建内外联通的天然气网络，推动文山至天保天然气管线工程建设，完善 11 个乡镇管网布局。面向居民、工业企业及园区等用能对象，推广使用屋顶光伏、热泵、工业余热余压利用等分布式能源，探索新能源在蔬菜、水果、中药材等特色农业加工贮藏领域的推广运用。重点推

麻栗坡县“十四五”矿电能源布局图

主比例尺

1:450000

广发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，建成大王岩风电场等绿色能源重点项目，不断提高绿色能源装机比重，推动全县综合能源体系向清洁低碳、安全高效的目标转型，统筹谋划推进绿色能源开发、就地消纳、全产业链发展，提升新能源消纳和存储能力。力争“十四五”末全县绿色能源装机容量达 25 万千瓦以上，电力产值达 30 亿元。

四、推进新型基础设施建设

立足“ 1+1+3 ”发展思路 [20] ，加快传统基础设施向新基建融合转变，大力实施光纤骨干网、城域网升级扩容、移动宽带网络覆盖等工程，推进 5G 网络建设和技术融合运用，推动云基础设施、区块链 BaaS 平台 [21] 、基础网络资源等县域数字基础设施建设，着力缩小“数字鸿沟”。推动信息技术和智能装备在农业生产经营中的应用，健全农业信息监测预警和服务体系，推广智能设备在农业生产中的应用，加快实现农业现代化。加快信息技术与制造技术、产品、装备融合发展，全面提升麻栗坡（天保）边境贸易加工园区研发、生产、管理和服务的智能化水平，推进信息化和工业化深度融合。运用互联网提高生活和生产服务水平，推进互联网向边境贸易、商贸物流、旅游文化等领域扩展。探索建立大数据库，构建数据共享交换平台，组建“互联网+”联盟，实现数据资源整合。加快智慧政务建设，探索运用政务云平台等信息化手段提升政府治理和服务能力。探索建设智慧城市，推进社会事业信息化，提升远程医疗、远程教育等数字化民生服务能力。建立健全国产密码应用长效机制，提升密码创新发展和基础支撑能力，推进网络空间密码保障和信息化建设，保障数据安全，加强个人信息保护。

五、加快推动物流体系发展

以优化网络布局、培育产业集群、统筹内外发展、提高物流效率、降低物流成本、便利群众生活为重点，通过整合资源、合理布局、扩大开放，加快物流基础设施和信息化建设，加强联运转运衔接设施短板建设，打造冷链物流等多种运输方式有效衔接的物流基础设施网络。完善城乡消费物流体系，鼓励企业在城乡和具备条件的村建立物流配送网点，加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设。建立资源共享的物流公共信息平台，引进商贸流通企业发展电子商务，大力发展以特色农产品、文化旅游产品等为重点的电商物流。提升物流服务实体经济能力，完善农产品、中医药、矿石产品等传统优势产品专业物流，发挥物流对产业的支撑带动作用，推动重点产业与物流业联动发展。加强天保口岸物流基础设施建设，增强进出口货物集散能力，建立口岸物流联检联动机制，引进大型企业通过口岸开展跨境物流业务。

第五节 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化质量兴农、绿色兴农、品牌强农，持续巩固脱贫攻坚成果，着力改善农业生产环境，壮大高原特色农业，美化农村人居环境，加快推进农业农村现代化。

一、持续巩固脱贫攻坚成果

推进巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有效衔接，按照“四个不摘” [22] 要求，坚持防止返贫监测和预警、东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，保持财政投入力度总体稳定，坚决防止已脱贫人口返贫、边缘人口致贫。完善产业扶贫与产业兴旺有效对接支撑保障机制，推进扶贫资源与脱贫村户的有效对接，全面实施乡村振兴“百千万”工程 [23] ，加快增收带动作用明显的产业发展，做好易地扶贫搬迁后续管理工作。统筹使用各类培训资源，开展农村实用技术培训，加大就业帮扶力度，有效扩宽农民就业渠道，全面消除零就业家庭。积极创建国家“农村创新创业园区和孵化实训基地”，注重农业科技人才培养，为留乡、回乡和下乡创业人员提供良好的创新创业条件。完善强农惠农富农政策，挖掘经营性收入增长潜力，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，确保农民收入持续较快增长。提升完善农村教育、医疗、就业等配套设施，优化农村公共服务供给，全面提升农村群众获得感。

二、夯实农业生产经营基础

以保障主要农产品有效供给为目标，以提升农业综合生产能力为主线，以粮食产区和农业发展优势区域为重点，畅通骨干排灌渠系，实行水、电、路、渠、林等综合治理，重点实施高标准农田、集中连片土地平整、“五小水利”等工程，强化土壤改良和地力配肥，积极改善农田生态系统环境。加大高新技术、新型农机装备的补贴力度，加快提升农产品生产关键环节的机械化和科学化水平，加快农村产业融合发展示范园、田园综合体等新型农业综合体建设，重点打造乡村振兴示范园。大力实施“内培外引”战略，培育一批农业产业化联合体，以骨干龙头企业带动中小企业，推动农业产业化联合体向特色优势产业集聚。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，巩固和完善农村基本经营制度，健全农业专业化社会化服务体系，建设一批连接城镇、跨境、热区、高原和山地特点的农民合作社、家庭农场和现代农业庄园，发展“企业+农民专业合作组织+家庭农场+农户+市场”“农民专业合作组织+家庭农场+农户+市场”等模式，推动农村分散经营向组织化、规模化、现代化和合作生产经营方式转变，实现小农户和现代农业有机衔接。力争“十四五”期间，发展州级以上农业产业化联合体 2 个、农业龙头企业 4 户；引导培育各类合作社 400 个以上，指导创建示范新型经营主体 120 个，其中：家庭农场 20 个，农民专业合作社 100 个，农户入社率达到 30%以上。

三、加快发展高原特色农业

加强温凉山区和温热河谷区特色产业基地建设，围绕“两轴”重点打造以魔芋、茶叶、香蕉、百香果、八角等为主的特色产业，大力发展三七、石斛、砂仁等为主的中药产业，推动烟草产业高质量发展，加快优质生猪、优质肉牛、优质商品禽等规模化养殖基地建设。发挥农业资源和自然生态比较优势，开展差异化竞争，着力打造“一村一品、一县一业”，夯实产业基础，厚植区域经济发展新优势。优化提升“一瓶泉水、一壶清酒、一盒饮料、一包咖啡、一袋薯粉、一饼山茶”现有品牌，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，做实“三品一标”产品认证，创响一批“乡字号”。着力发展乡村旅游、观光农业等新兴业态，引导和支持特色农业向精深加工集聚发展，加快推进农村一二三产业融合发展。积极申报创建“农业产业强镇”“休闲农业重点县”。保障粮、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。认真落实粮食安全行政首长负责制和各项粮食补贴政策，建立完善粮食安全预警监测和防灾减灾体系，积极推动粮食生产经营方式转变，大力推进粮食生产全产业链发展，巩固提升粮食生产能力，确保粮食安全，粮食总产量稳定在 1 亿公斤以上，力争到 2025年实现农业总产值 80 亿元。

四、着力打造生态宜居乡村

以“寨子清洁·我家干净·村庄美丽”为主题，充分发挥群众主体作用，推进农村改厕、生活生产垃圾、污水和人畜禽粪污治理，实施农村绿化美化工程，提升人居环境卫生。加强传统村落和民族村寨的保护，科学规划村庄建设，推进农村交通、供水、能源、信息、物流等基础设施建设，打造一批城郊融合型、产业集聚提升型、特色保护型、搬迁撤并型和守边固边型示范美丽村庄。全面开展强村抓振兴示范、薄弱村抓整顿提升工作，大力推广“天保经验”，倡导优良民俗，健全自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。提升乡村文化发展意识，健全乡村公共文化服务体系，开展农村精神文明和思想道德建设，通过宣传教育、文化下乡等方式丰富农民群众的精神文化生活，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高农民综合素质。

麻栗坡县“十四五”生态农业基地布局图

第六节 力推工业优化升级，培育经济发展新动能

坚持提质与增效并重，走高效、清洁、低碳、循环的工业发展道路，着力优化传统产业、培育新型产业、推进园区建设，奋力推动工业经济优化升级转型发展，壮大实体经济，推动全县工业经济保持平稳增长。

一、推动传统工业跨越发展

持续推进矿产资源勘查、保护及综合开发利用，形成“矿产品开采 + 精深加工 + 产品销售 + 固废资源化利用 + 废弃矿山生态修复”绿色工矿产业链。规划重点开采区，加强对小型矿山和个体小矿进行资源整合，推进钨共伴生矿资源整合，完成锗、锡、铅、锌、钴、镍等 14 个矿权整合。加大硅、铁等资源开发力度，提升工矿冶炼企业创新能力。调整企业发展目标和经营方式，加快冶炼技术升级步伐，加强尾矿回收综合利用，着力打造 钨、镍、锰、铜 矿产品加工基地，培优培强紫金钨业、天雄锰业、海隅钨业等一批支撑县域经济发展的骨干企业，衍生或吸引更多企业集聚。以紫金钨业为龙头，布局钨精矿选厂、 APT （仲钨酸铵）生产线，形成从钨矿采选、深加工的钨产业链。整合云镍公司镍矿资源，完善尾矿库等相关配套基础设施，推行“清洁生产”，建设 1 万吨以上镍板生产线。鼓励支持天雄锰业做强做大，提高原料供应保障，加大企业科技投入力度、提高产品创新水平，延长产业链。以金润矿业有限公司为龙头，依托杨万乡铜矿资源，建设铜矿采选生产线。力争到“十四五”末，矿业产值达 60 亿元。

二、推动新型工业创新发展

推动互联网、大数据、人工智能同工业深度融合，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业。依托石材资源优势，以市场为导向，培育壮大顺合石材等一批集绿色矿石开采、石材加工、石材销售为一体的石材加工企业，加快发展以花岗岩为主的建材精深加工，引导企业加快异形石材、家装家饰、文明雕琢等高附加值商品的研发生产。以品牌建设为核心，推动以三七、石斛、砂仁等中药材为主的生物制药，以茶叶、魔芋、辣椒、八角等为代表的绿色农特产品深加工，以民族特色手工艺品为主的工艺品加工。培育壮大钓标农业、云斛生物科技等龙头企业，加大龙头企业引进力度，推广使用新技术、新工艺、先进装备，提高产品的科技含量和附加值，推动产业链和价值链升级。壮大实体经济，规模以上工业增加值年均增长 11% 以上，力争到2025 年实现工业总产值 200 亿元。

三、推动工业园区快速发展

加快云南麻栗坡边境经济合作区基础设施建设，逐步开展智慧园区探索，不断夯实园区承载能力，着力打造“产业集聚、产城融合、循环高效、低碳生态”的复合型绿色园区。着重打造以钨、镍、锰、铜、硅等精深加工为主的重化工产业片区，以生物制药、高原特色农产品精深加工、电子产品制造等为主的轻工物流产业片区，以生物资源加工业为主，配套发展现代物流业的进

麻栗坡县“十四五”园区布局图

十里长冲 重化工建材片区

弯担坡片区

弯担坡大坪子 轻工物流产业片区

大坪子片区主比例尺

1:200000

天保曼文片区 进出口贸易产业片区出口贸易产业片区，将麻栗坡（天保）边境贸易加工园区打造成文山州重要的新材料生产基地，滇东南地区面向东南亚的新型建材制造业、进出口加工业基地，服务东盟特别是越南的进出口贸易加工园区。充分发挥园区的产业集聚优势，把园区作为招商引资主战场，积极开展“以商建园、以园招商”，完善招商引资政策，拓宽招商渠道，做好包装、宣传和推介工作，实现招商引资的转型发展和大突破。力争到 2025 年，园区入驻市场主体达 20家，实现园区产值 38 亿元。

第七节 优化发展空间布局，统筹城乡协调发展

立足特色资源优势、环境承载能力、集聚人口和经济条件，提升县城、中心集镇建设的层次水平，切实增强县域内生发展动力，逐步形成区域经济优势互补，主体功能定位清晰、国土空间高效利用，人与自然和谐相处的区域协调发展新格局。

一、统筹城乡空间布局

坚持统筹城乡、合理布局、节约土地，全面开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作，谋划国土空间开发利用，注重区域协调发展，合理划定县城功能，尊重自然历史风貌，加快实施环境整治、市场整治等工程，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，把县城建设成为连接口岸和腹地城镇的经济枢纽，打造成特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业、具有民族风情的山水田园城市。遵循“小而美”“特而优”的发展理念，注重自然环境和民俗文化保护，科学合理定位城镇功能，多层多点布局活力源，支持基础条件较好的中心集镇提质扩容，成为联系城乡、服务农村的重要枢纽，将麻栗镇打造成以发展绿色资源产品加工、水能资源、矿产加工、边贸物流、边境旅游为主的边地山水风情城镇；大坪镇以发展农特产品种植及加工为主的农业服务型城镇；天保镇建成以仓储物流、进出口加工、边境贸易、边境旅游为主的县域经济发展重要支撑点；猛硐瑶族乡以灾难纪念、抗战历史、瑶乡文化为特色的边境旅游型小城镇；下金厂乡以发展中药材种植、康养度假旅游为主的生态宜居小城镇；八布乡以发展商品贸易及农副产品加工业为主的小型集镇；六河乡以低热河谷水果种植和加工为主的宜居宜业生态休闲小镇；杨万乡以发展商贸业、边境贸易业为主带动区域经济发展的新兴生态型边疆园林城镇；铁厂乡以发展商贸业、畜产品为主，带动区域经济发展的东部区域中心城镇；马街乡以发展小黄牛养殖、园林苗圃高原特色生态农业为主，农副产品生产加工为辅的特色生态园林小城镇；董干镇以发展商贸业、边境贸易业为主，带动区域经济发展的生态农业型边疆园林城镇。

二、加快新型城镇建设

推进以人为核心的新型城镇化，把县城的建设发展作为推进城镇化的主攻方向，补短板、抓提升、强管理，全面推进城镇化建设。统筹推进城市更新，提升城市发展质量，抓好县城房屋建筑和市政工程的管理，加快实施城中村、老旧小区和棚户区改造。加强公路与城市道路衔接，优化升级城市道路网，完善县城公共交通基础设施、步行和非机动车交通体系及无障碍设施，科学布局城市停车设施，推进充电站、充电桩等新能源汽车公共充电基础设施建设，打通城市道路微循环。合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，全力抓好城市公厕、雨水收集利用、污水处理、绿化美化等项目建设。抓好城镇人居环境整治工作，解决乱停乱放、乱占乱建、卫生死角等突出问题，发展完善县城绿地系统，力争“十四五”期末，人均公园绿地面积达到14 平方米，绿地率达到 35% 以上，绿化覆盖率达到 40% 。提升县城教育、医疗、养老等公共服务水平，统筹加强地震、火灾、泥石流等各种灾害防御能力建设，提高县城发展质量。加快以乡镇为中心的小城镇建设，培育产业基础，提升管理水平，打造县域次中心和一批经济强镇。推进农村新型社区建设，搞好设施配套，将达到条件的社区纳入城镇化管理， 建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的农村新型社区 。

三、促进城乡融合发展

突出以城带乡、以工促农，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。加快落实户籍制度改革政策，提升城市承载力，发展劳动密集型产业，为进城农民就近就业提供机会，有序推进农业转移人口市民化，“十四五”期间， 城镇常住居民、农村常住居民年均可支配收入分别增 长 10% 和 12% 以上， 力争“十四五”末常住人口城镇化率达到 52% 。加快城乡资源整合，推动一批城乡联动建设项目，促进城乡基础设施一体化，推行城乡“校联体”“医联体”等联合建设，逐步实现城乡公共服务均等化。建立健全城市人才入乡激励机制，农村专业技术人才评价机制，鼓励引导各类人才“上山下乡”，实施农民工职业技能提升计划，提升农业农村科技创新水平。探索建立农业转移人口市民化成本分担、城乡建设投融资等机制，促进多元化投入支持城乡融合发展。

第八节 注重普惠民生建设，健全社会保障体系

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，着力解决好群众最关心的民生问题，满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强全县人民群众的获得感和幸福感。

一、建设“健康麻栗坡”

围绕“共建共享、全民健康”的战略主题，坚持核心区域和重点区域相结合辐射全域的发展理念，构建大健康产业发展格局，辐射带动全县健康产业快速发展。加大医疗卫生基础设施建设力度，加强医疗机构规范化标准化建设，加快推进卫生健康信息化建设，有效改善就医环境。加强以县级综合医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务能力和医疗卫生人才队伍建设，改善疾控基础条件，提升边境突发公共卫生事件应急处理和重大传染病防控能力。持续释放医药卫生体制改革红利，加快建设分级诊疗体系，不断完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，大力发展中医药和民族医药，推进药品和耗材集中采购使用改革，引进高端医疗设备，支持社会办医，推广远程医疗。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和关注心理健康。加快构建全生命周期健康评估体系和健康管理服务体系，提升妇幼保健保障水平。推进老龄健康事业发展，积极应对人口老龄化。开展全民健康生活方式行动、全民健身运动、烟草控制，为群众提供自助式健康检测服务，积极创建省级慢性病综合防控示范区。以促进人民群众身心健康为根本，以环境卫生综合治理为重点，以病媒生物防制为载体，以全民健康教育为主线，深入开展爱国卫生运动。加大重点区域环境卫生集中整治力度，完善“四害”防制设施，开展药防、技防工作，有效遏制传染病流行，将病媒生物密度控制在国家规定的范围内，创建云南省病媒生物防制先进城区。加快打造慢性病防控专业队伍，建立慢性病防控机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展。全面深入开展爱国卫生运动七个专项行动，提升人民群众健康水平和文明卫生素质，努力建设健康麻栗坡，积极创建国家卫生城镇，省级卫生乡镇、卫生村（社区）。

二、加快科教发展步伐

全面贯彻落实党的教育方针，紧扣立德树人根本任务，坚持抓重点、强弱项、补短板、提质量，加快教育现代化步伐。全面提升学前教育普及普惠水平，全力推进义务教育优质均衡发展，加快高中阶段教育普及攻坚，确保学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达标。协调职业教育、民族教育、特殊教育、终身教育等各类教育高质量发展。加快推进义务教育学校标准化建设，进一步夯实教育基础设施，健全完善城乡教育一体化发展和家庭经济困难学生保障机制，实现基本公共教育服务均等化。全面加强师德师风建设，抓好教师队伍能力素质提升，构建教师引进、培养、管理、待遇保障服务体系，着力打造高素质专业化创新型教师队伍。大胆探索招生制度、民办教育分类管理、教育领域“放管服”、教育信息化、教育教学质量提升、深化职业教育产教融合等改革，系统推进教育现代化建设。 依法依规保障教育经费投入，落实教育领域地方财政支出责任，完善教育经费使用监督管理体制 。加快科技创新和科技普及，着力培养科技创新人才队伍、科技特派员队伍和科技管理队伍，争创全国科普示范县，建立健全公民素质监测评估体系，构建科普社会协同化发展新格局。

三、健全社会保障体系

坚持“民生为本、服务优先”的工作主线，完善覆盖全民的社会保障体系，保障全县人民在各方面的合法权益。充分发挥基层公共就业服务平台作用，落实好沪滇劳务协作，着力解决高校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工等重点群体的失业问题。健全就业创业体制机制，深入推进“大众创业、万众创新”，积极开展技能培训，抓好各类创业贷款发放、公益性岗位开发等就业服务，促进劳动力的合理流动。力争“十四五”期间就业岗位增加 3 万个，城镇登记失业率控制在 3.8% 以内。坚持维护劳动者合法权益，以农民工工资清欠为重点，加大劳动执法监察力度，构建和谐劳动关系。在保障性安居工程的基础上，加速构建公共住房体系，全面、有效保障中低收入者的基本居住需求，改善群众居住条件。稳步推进全县社会福利和社会保障事业加快发展，建立健全社会保障制度，促进社会互助共济，提高养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖比例，确保各类保险按时足额发放率达 100% ，保障公民在面临困难时的特殊需要，全面提高社会救助水平。加强医疗保险基金监管，持续深入开展打击欺诈骗保、维护基金安全专项行动，加快推进医疗保险信息化建设，稳定医疗保险执行率在 98% 以上。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合，覆盖全体老年人的健康养老服务体系，丰富养老服务产业新模式、新业态，实现城乡居民基本养老保险 100% 全覆盖。建立健全妇女儿童合法权益保障机制、农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，高度关注未成年人社会矫正、心理健康教育等问题，发挥关心下一代工作委员会资源优势，努力为青少年健康成长创造良好社会环境。加强 因战伤残人员康复中心、农村留守儿童关爱服务站 等社会福利机构建设，支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

四、提升退役军人服务保障能力

严格执行中央关于退役军人的路线方针政策，加快落实乡村两级服务站“五有”标准要求，推进退役军人服务中心（站）规范化建设。依托退役军人信息管理平台，畅通服务对象诉求反馈渠道，实现退役军人政策审批事项“网上办”，提升服务效率。把退役军人和其他优抚对象的困难问题作为工作重点，加大军队转业干部、退役士兵职业教育和技能培训力度，提高退役军人就业素质和技能。加大烈士纪念设施修缮管理保护，积极开展为驻麻栗坡部队办实事、关爱困难退役军人等服务活动，多渠道组建退役军人志愿服务队伍，引导退役军人主动服务社会，提升退役军人责任感和凝聚力。加大烈士褒扬宣传力度，利用“退役军人之家”、双拥专栏等活动阵地开展英雄家书和烈士事迹宣传，积极开展拥军优属、拥政爱民系列活动，增进军政军民感情，在全社会营造拥军优属的浓厚氛围，持续巩固“全国双拥模范县”创建成果。按照法规政策回应退役军人诉求，促进退役军人工作在法治轨道上运行，落实落细各项优抚政策，实行计划安置、货币化安置和退休安置等“多轨制”安置办法，按时足额落实退役军人各类抚恤补助，全力保障退役军人住房，做好涉军矛盾化解和舆情处置工作。

第九节 坚守绿色发展底线，擦亮生态文明底色

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“六项原则” [24] ，加快构建生态文明“五个体系” [25] ，牢牢把握麻栗坡经济社会发展的阶段性特征，正确处理经济发展和环境保护的关系，提升生态文明建设水平，促进人与自然和谐共生。

一、坚持经济社会绿色发展

全面落实主体功能区规划、完善区域发展空间布局、强化国土空间管控、严守资源环境生态红线，优化绿色发展空间体系。推进资源全面节约和循环利用，实施节水、节能、节地、节材、节矿行动，做强做大绿色低碳产业、推进节能减排降碳、加强资源综合循环利用，构建绿色低碳循环发展的经济体系。加强环境监管和环境执法工作，抓好环境安全隐患排查和“双随机一公开”抽查工作，加强对县内重点企业、重点项目的环境监管和环境监察，确保实现经济建设与环境保护“双赢”。结合小水电清理整改补齐生态流量泄放工程设施短板，着力推进水电绿色发展，推广先进适用技术，不断升级矿山工艺技术和装备，提高尾矿和固体废弃物再利用，实现矿产资源绿色开发、高效利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励和引导绿色消费行为，健全与绿色消费配套的基础设施和公共服务体系。

二、解决生态环境突出问题

坚持全民共治、源头防治，深入打好污染防治攻坚战，满足全县人民日益增长的优美生态环境需要的内在要求，构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，着重搞好大气、水、土壤三个方面的防治工作。持续实施大气污染防治行动，巩固“散乱污”整治成果、重点行业污染源治理，加强秸秆焚烧管控，推进秸秆综合利用，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加强机动车尾气和城市扬尘治理，实现大气污染联防联控，让群众享有更多蓝天白云。加快水污染防治，全面落实河（湖）长制和一河（湖）一策工作措施，抓好小河洞、马龙水库等集中式饮用水源地保护治理，重点围绕盘龙河、八布河、南利河等出境河流开展水环境污染排查，实施流域环境综合治理和管理，确保城乡集中式饮用水水源地水质、主要水功能区水质、重要出境跨界河流水质达标。强化土壤污染管控和修复，大力实施矿山地质环境恢复、地质灾害综合治理、农业面源污染治理，以农用地和工矿企业用地为重点，提高化学品废物处置水平，加强固体废弃物处置和白色污染治理，建立生活垃圾分类处理系统，加大污染场地环境风险防控和管理，确保土地安全。

三、加大生态系统保护力度

主动服务和融入全省生态文明建设排头兵建设，以石漠化地区综合治理为抓手，以实施“增绿”十大工程、“护绿”十大行动、“用绿”十大产业为引领，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强对重要生态系统的保护和永续利用，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确生态空间、农业空间、成长空间，为各类开发建设活动提供依据。加大公路沿线和城市面山生态修复力度，持之以恒推进石漠化、水土流失综合治理，大力实施退耕还林还草、防护林、低效林改造等林草保护与恢复工程，推进耕地草原森林河流湖泊休养生息。实施濒危野生动植物抢救性保护，自然保护区、脆弱地区生态治理和生物多样性保护。抓紧建立市场化、多元化生态补偿机制，完善各类自然资源有偿使用制度，探索创新多种市场化补偿模式。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，构建全过程、多层级生态环境风险防范体系， 筑牢祖国西南边陲绿色生态屏障 。

四、构建生态保护制度体系

加快生态环境制度体系建设，进一步推进生态文明建设体制改革，从宏观、系统的角度为生态文明建设和改革指明方向，做出规划，提出要求。强化制度执行，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”、生态文明绩效评价考核和责任追究制度，全面推行党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，切实扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。 继续抓好 环保督察及“回头看”工作， 健全过程严管和后果严惩制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，通过数字云平台为公众、其他组织参与和监督环境保护提供便利 。

第十节 提高执政能力建设，推进治理体系现代化

全面加强政府自身建设，不断提高政府公信力、执行力、创造力，重点从党的领导、执政本领、国家安全屏障、边疆和谐稳定、社会治理水平、依法治县、安全应急体系建设七个方面提高政府治理能力，努力构建人民满意政府。

一、加强党的全面领导

突出党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党的决策部署有效落实。教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为党和人民事业不懈奋斗。加强党的领导，把党的领导力贯通于各项制度和治理体系之中、贯通于治理各种机制之中、贯通于治理效能实践之中。全面贯彻党的组织路线，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，讲好中国的制度故事，使尊崇制度、执行制度、维护制度蔚然成风，从而增强全社会的制度意识，不断扩大中国特色社会主义制度的影响力。加强宣传教育，不断强化各级党委政府以及领导干部的制度意识，推动带头维护制度权威，做制度执行的表率，切实把制度转换为治理的效能。加强党的建设，全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

二、全面增强执政本领

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，严格落实人民代表大会制度、民族区域自治制度，完善以村（居）民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系，尊重和保障人权，让群众越来越多地享有更加丰硕的民主成果。落实好干部标准，提高领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强执政本领和领导水平。坚持把提高干部素养摆在更加突出位置，进一步强化教育培训，增强干部“八种本领” [26] ，提高“七种能力” [27] ，切实解决好干部“知识恐慌”“本领恐慌”问题。不断优化营商环境，激发市场主体活力和发展动力，围绕降低实体经济的人力、生产要素、物流等各方面成本，积极缓解企业用地不足难题，引导资金、技术、人才等要素向实体经济合理流动，打通制约创新发展的堵点、痛点。更大力度转变政府职能、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提升政府治理能力。

三、筑牢国家安全屏障

坚持总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，加强国家安全人民防线建设，坚持国家安全风险研判、防控协同、防范化解，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强爱国主义和全民国防教育，完善国防动员体系，推进国防基础设施和边境一线基础设施建设，不断加强人防战备和国防后备力量。深化党政军警民“五位一体”机制，看牢守牢重点地段，依法严厉打击走私、偷渡等各种边境违法犯罪，确保边境地区社会治安大局保持平稳。

四、全面深化改革激发内生动力

持续全面深化经济体制改革，以供给侧结构性改革为主线，加快建设高标准市场体系，优化营商环境，加强社会信用体系建设，稳步推进国有企业、财税金融等重点领域和关键环节的改革，最大限度释放发展动力。持续全面深化开放型经济体制改革，推进边境经济合作区体制改革，积极争取跨境电商综合试验区建设和跨境动物疫病区域化管理试点，探索建立边民互市贸易结算中心，积极推动与周边国家商贸交易推介。持续全面深化农业农村改革，完善农村基本经营制度，巩固和深化农村集体产权制度改革成果，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。持续全面深化民主法制领域改革，坚持人民代表大会制度和政治协商制度，发展最广泛的爱国统一战线，进一步理顺行政执法体制。持续全面深化文化教育卫生体制改革，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度，完善各类教育统筹协调发展机制、疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救助体系。持续全面深化社会体制改革，深化司法体制综合配套改革，加强政法队伍建设；建立统一的社会保险公共服务平台，推进社会救助综合改革。持续全面深化生态文明体制改革，构建现代环境治理体系，健全生态保护和修复制度、资源高效利用制度、污染防治攻坚制度；完善节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等方案。持续全面深化党的建设制度改革，加强党的组织制度建设，推动基层党建主体责任落实，坚持和完善党的领导制度体系，制定加强干部工资待遇激励保障实施方案，深化党的干部人事制度改革，完善人才工作体系。坚持党建带群建，落实落细群团改革任务。持续全面深化纪律检查体制改革，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，建立巡视巡察上下联动工作机制，强化监督执纪问责，建立健全容错纠错机制，完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措。

五、提升社会治理水平

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，把基层社会治理摆在突出位置，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，探索完善具有麻栗坡特色的“ 1+3+N ”基层社会治理模式，加快实现从“单元”治理向“多元”治理转变。深化基层群众自治实践，深入开展“民主法治示范村”“民主法治示范社区”创建活动，建立健全农村“一约四会” [28] 机制，不断提升乡村治理效能。推行社会网格化治理服务，构建基层社会治理“一张网”。打造高素质专业化社会工作人才队伍，扶持在社区开展纠纷调解、文体娱乐、养老助残、居民融入等活动的社会组织，通过购买服务、直接资助、公益创投等方式支持其参与社区治理，引导乡镇公务员、事业编制人员、乡镇自聘人员主动下沉到村、组和社区，鼓励高校毕业生、复转军人等优秀人才到村和社区担任专职工作人员，提高村和社区治理能力。完善民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参加社会治理的途径。

六、持续深化依法治县

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，发挥法治在治理体系和治理能力现代化中的积极作用，坚持依法治县、依法执政共同推进。遵循法治思维、运用法治方式、在法治的轨道上行使各项权力，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和纪委监委纪律监督，严格实施重大行政决策终身责任追究制度，规范重大行政决策程序和行政权力运行，确保政府工作始终保持在法治轨道上运行。深入推进公正文明执法，严格执行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政调解、行政裁决、行政复议和行政应诉的建设，全面推进依法行政、司法公正。加强法律服务队伍建设、创新法制人才培养机制，全面建设高素质法治工作队伍。加大全民普法工作力度，加快推进法治宣传信息化管理平台建设，创新“互联网+普法”、智慧普法模式，深化分业、分类、分众法治宣传教育，使法治观念融入群众日常生产生活，营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。建设公共法律服务平台，均衡配置城乡基本公共法律服务资源，加快公共法律服务体系建设。

七、强化安全应急体系建设

完善和落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、特种设备等重特大安全生产事故，建立健全安全风险和隐患排查治理“双重预防体制机制”，引入第三方力量参与安全生产隐患排查治理。建立完善统一指挥、装备齐全、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加快应急管理和应急物资保障体系信息化建设，提高安全监管和防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强应急救援队伍建设、提高应急预案管理和演练水平、健全应急信息平台体系，提升应急保障能力。提升救灾物资和装备统筹保障能力、灾害监测预报预警与风险防范能力。建立健全食品药品安全监管制度，提升检验检测能力，保障人民身体健康和生命安全。拓宽宣教渠道，创新宣教形式，努力推进应急管理进机关、进社区、进企业、进学校、进乡镇，大力宣传安全生产知识和自救互救常识，切实提高广大群众的防范意识和自救能力。筑牢应对自然灾害和生产安全事故的坚实屏障，为实现全县经济社会高质量跨越式发展提供有力保障。

第五章 实施“十四五”规划保障措施

为确保《纲要》顺利实施，进一步突出《纲要》对社会经济发展的引领作用，必须坚持党的领导核心作用，凝聚共识，形成合力，确保“十四五”经济社会发展目标如期实现。

第一节 加强组织保障

切实加强组织领导，强化制度执行、规划引领、政策落实，促进规划联动，统筹推进实施。

一、成立组织机构

成立麻栗坡县国民经济和社会发展第十四个五年规划实施保障工作领导小组及办公室，统筹负责规划的组织实施。领导小组成员由县人民政府组成部门及各乡镇人民政府主要领导担任，承担起规划实施的责任，负责规划实施的组织协调和日常工作，层层抓好落实。

二、创新体制机制

健全规划目标责任制，按照“统筹协调、分工负责”的原则，对规划的发展战略、目标和政策措施，明确部门分工，落实工作责任，相互协调、密切配合、形成工作合力，制定具体实施方案和专项规划，加强各方面的组织协调，切实解决经济运行过程中的各种矛盾，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。完善规划修订机制，《纲要》一经批准，由县人民政府组织实施。当环境发生重大变化或其他重要原因，导致经济运行、社会发展实际情况与规划目标发生较大偏离，或出现上级调整相关指标等情况，需要对《纲要》进行修订或调整的，由县人民政府提出方案，报县人民代表大会常务委员会审议批准。

第二节 坚持规划统领

《纲要》是指导“十四五”期间全县国民经济和社会发展的行动纲领，是制定全县各类规划、行业规划、区域规划和年度计划以及财政、投资等经济政策的重要依据，也是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯。各相关部门要以本《纲要》为重要依据，制定系列专项规划，切实贯彻规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接。重点规划和部门专项规划要细化和落实《纲要》确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策，为《纲要》顺利实施提供强有力支撑。各部门要统筹进度安排，按照本《纲要》明确的目标任务，制定年度经济和社会建设计划、财政预算计划，并做好规划的中期评估，保障规划目标的实现。

第三节 加快人才培养

树牢“人才是第一资源”理念，紧紧围绕全县经济社会发展目标和重点产业发展需求，加快推进人才优先发展战略和人才强县战略，深化人才发展体制机制改革，建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的人才工作机制，以高层次专业技术人才和高技能人才为重点，努力培养规模适度、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍，提升全县经济社会核心竞争力和自主创新力，为 麻栗坡书写新时代追赶跨越新篇章 提供人才保障。

第四节 拓宽融资渠道

围绕《纲要》提出的发展目标和战略重点，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向，紧扣“十四五”期间的重点任务，积极争取更多国家、省、州给予政策和资金支持。加强财源建设，完善政策措施，加快形成以经济发展为支撑的财政收入良性增长机制和增长投入机制。加强财政规划、年度预算与《纲要》实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，不断提高县级财政对重点项目建设的投入比例，每年安排项目建设前期工作经费 2000 万元以上，为“十四五”规划项目建设提供必要的资金保障。加大融资力度，加强与各金融机构对接合作，以市场化手段引导金融资源支持《纲要》明确的重点领域。扩大民间投资，吸纳更多民间资本参与发展建设，促进社会资本与优质项目高效对接。进一步优化营商环境，努力营造开明开放的政策环境、公正文明的法制环境、优质高效的服务环境、诚实守信的信用环境，促进形成重商、亲商、富商、安商的社会氛围。

第五节 加强监测评估

对《纲要》主要目标和重点任务的进展效果，以及重大工程和重大项目的推进情况进行跟踪落实和监测评价，总结经验，查找问题，促进《纲要》实施。

一、建立监测监督制度

加强《纲要》实施执行的监督检查力度，提高规划的权威性、严肃性和实施的强制力、约束力。加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪，积极做好预测、预警工作。认真落实重大事项报告制度，及时报告《纲要》落实进展情况，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的依法监督和县政协的民主监督。将《纲要》实施情况作为政务信息公开的重要内容，扩大公民知情权、参与权和监督权。

二、健全总结评估制度

建立《纲要》考核评价制度，依据规划目标、任务，加强对各相关部门目标任务完成情况的综合考评力度，确保顺利完成《纲要》各项目标任务。通过编制部门自行组织评估、引入第三方评估等方式开展《纲要》中期评估和总结评估，对《纲要》提出的发展目标、战略重点、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行评估，通过评估及时发现问题、找出原因、提出解决办法、总结经验。强化监测评估结果运用，评估报告提请县人民代表大会常务委员会审议，作为“十四五”经济社会发展的重要参考。

“十四五”规划是全面建成小康社会后的第一个五年计划，也是 2035 年基本实现社会主义现代化目标的历史交汇期。全县各族群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，在县委坚强领导下，坚定不移地贯彻党的理论、路线、方针和政策，不忘初心，牢记使命，贯彻新发展理念，为实现“十四五”规划的奋斗目标和谱写伟大复兴中国梦麻栗坡篇章而努力奋斗！