富宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

2021 年 12 月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是富宁县委、县人民政府带领全县各族人民抢抓机遇，主动服务和融入国家、云南省、文山州发展战略，加快经济社会发展的重要阶段。《富宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共富宁县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展的指导思想、发展战略、发展定位、发展目标、空间布局、主要任务和重大举措，是未来五年全县实现高质量跨越式发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是打造“兴边富民和革命老区振兴示范县、绿色铝循环发展示范基地、民族团结进步示范县”的行动纲领。

第一章 乘势而上开启建设社会主义现代化新征程

“十三五”以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨的脱贫攻坚任务，特别是新冠疫情严重冲击，县委县政府团结带领全县各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平考察云南重要讲话精神和党中央的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，着力实施农业稳县、工业强县、物流活县、旅游旺县战略，围绕“云南边疆民族团结示范县、滇黔桂石漠化地区生态文明示范县、左右江革命老区振兴示范县、滇桂跨省经济合作示范县、云南出海沿边开发示范县、云南‘东大门’城市”六大战略定位，全面实施“八大”主要任务，全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得新成效，谱写了富宁发展的崭新篇章。

第一节 “十三五”取得的成绩

综合经济实力迈上新台阶。始终把推动经济平稳健康发展作为各项工作的重中之重，经济规模持续增大，地区生产总值由2015 年的 72.85 亿元增加到 2020 年的 127.48 亿元，年均增长8.6% ，经济综合实力位居文山州第四位。人均地区生产总值由17972 元增长到 32014 元，年均增长 9.0% 。全县财政总收入累计达 30.17 亿元，平均每年收入 6.03 亿元。产业结构持续优化，三次产业结构比由 26.1:30.9:43 调整为 24.5:32.4:43.1 。新引进各类投资项目 94 个，实际到位资金比“十二五”末提高 1.9倍。固定资产投资累计达到 394.6 亿元，比“十二五”期间增长59.76% 。

产业培育成效明显。始终把加快主导产业发展作为转方式、调结构的重要抓手，八角、油茶、甘蔗三大传统优势产业发展势头良好。 2020 年八角种植面积 47.79 万亩、产量 7448.9 吨；油茶种植面积 45.86 万亩、产量 6633.9 吨；甘蔗种植面积 20.53万亩、产量 72.93 万吨；种植黑木耳、巴西菇等 1600 亩。实施粮食安全工程，粮食种植面积每年稳定在 50 万亩左右。种植芒果、香蕉、柑桔、砂糖橘等热带、亚热带水果 4.5 万亩。深入实施工业强县战略，轻工业转型升级步伐加快，矿冶加工产业快速发展，引进河南神火集团 90 万吨绿色铝材一体化项目。服务业稳步发展， 2020 年社会消费品零售总额达到 61.48 亿元。鸟王山、架街生态旅游区等 8 个景区成功创建为国家 AAA 旅游景区，接待国内外旅游者人数 361.64 万人次，旅游收入 39.547 亿元。电子商务快速发展，建成电子商务公共服务中心 1 个，乡村服务站 140 个，县、乡、村三级物流配送体系基本形成。

基础设施得到长足发展。始终把补齐基础设施短板作为高质量发展的重要支撑，综合交通基础设施体系初步构建。截至 2020年底，铁路通车里程 70.63 公里，公路通车里程达 9335.7 公里，行政村道路 100% 硬化， 2757 个村小组全部修通进村公路。水利基础设施建设取得新进展。累计投入资金 15 亿元，相继完成了平耶、金竹坪、那哈等 3 件中小型水库工程建设，开工建设了那恒、那耶、立达等 3 件中小型水库工程。着力解决集镇、边远农村以及石漠化地区饮水困难，实施花甲、里达、田蓬、者桑、木央等一批连片地区集中供水工程，建成配套供水管网 4197.4 公里，实施集中式供水项目 1488 个，建设人饮小水窖工程 5577 件，实现了农村自来水普及率达 80% 以上的目标。能源网建设再上新台阶。全县共建成水电站 27 座，总装机 24.51 万千瓦，发电量9.21 亿千瓦时。改造农村电网线路 5034.5 公里。建成永仁至富宁输电工程及富宁± 500 千伏换流站。油气供给保障有力有序。新建加油站 3 座，改扩建 1 座，全县共有成品油销售网点 24 个，完成城市管道天然气设备安装，铺设燃气管道 4 千米。信息网络建设加快提升。建成光缆干线 4200 公里，光宽带用户 6.72 万户，全县乡（镇）、行政村光纤宽带网络和 4G/LTE 移动宽带网络 100%全覆盖，自然村手机信号覆盖率达 95% ，县城主要区域实现 5G覆盖。

脱贫攻坚和小康社会建设取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁、三保障”硬任务，举全县之力、集全民之智、借八方之能，集中财力、精准发力、齐心协力，脱贫攻坚成效明显，实现 16575 户 67864 人脱贫退出，132 个贫困村出列，全面完成脱贫攻坚任务。通过产业扶贫、就业扶贫等多种方式，培育扶持 130 个新型农业经营主体，带动建档立卡贫困户实现产业增收，脱贫户年人均纯收入稳定超过 4000元。实施农村危房改造补短板行动， 7796 户四类重点对象危房全部清零。大力推进教育扶贫，全面落实“两免一补”、营养改善计划、助学贷款等国家资助政策，及时划拨和兑现各学段贫困学生各类助学资金，全力打好控辍保学“组合拳”，实现困难家庭不因贫失学辍学、不因学致贫返贫。对符合条件的贫困人口基本医疗保障、养老保障持续全覆盖，规范转诊住院费用报销比例达 90% 以上。易地扶贫搬迁安置建档立卡贫困户 1284 户 5009 人。生态扶贫有力推进，设立生态护林员公益性岗位 2391 个。建成扶贫车间 52 个、幸福超市 29 个，新增乡村公共服务岗位 1660个，转移就业贫困人口 2.76 万人。“十三五”规划确定的经济社会发展指标绝大多数已完成或超额完成，城乡居民人均可支配收入分别达到 33255 元、 12453 元，小康社会全面建成。

改革开放步伐不断加快。始终把加快推进改革开放作为增强经济动力活力的关键举措。“放管服”改革全面落实，营商环境进一步优化，落实减税降费政策减免企业税费 6.9 亿元。“多证合一、一照一码”等商事制度改革顺利推进，取消调整行政许可992 项，新增市场经营主体 3005 家。“互联网 + 政务服务”全面推行，“一部手机办事通”注册认证用户近 8.3 万人。 32 个部门 943 项服务事项全部进驻政务服务大厅，企业、群众办事实现“只进一扇门”“最多跑一次”。梳理机构改革部门权责清单5592 项，精简 1741 项，机构改革任务全面完成。国有企业改革取得新进展。农村集体产权、医药卫生等领域改革深入推进，国有林场改革基本完成，金坝华侨林场 11 个林区全部实现属地管理。殡葬改革强力推进，建成乡（镇）级公墓 15 个、村组公墓562 个，火化实现全覆盖，违规土葬得到有效遏制。开放型经济发展步伐加快，边境贸易进出口总额达 40.3 亿元。对外开放合作交流力度逐年加大，全县“向东走、向南干”的对外开放格局基本形成。积极参与南博会、珠洽会、中国 - 东盟博览会等，深化与省内外高校、周边县（市）、上海虹口区及越南同文、苗旺县等的交流合作。田蓬公路口岸升级为国家 Ⅰ 类口岸。

统筹城乡建设取得新突破。始终把统筹城乡建设作为推动区域一体化发展的重要内容。“美丽县城”建设取得新进展，进入2020 年全省 40 个“美丽县城”创建名单。城镇化布局不断优化，城乡公共资源均衡配置不断加强，城镇公共服务不断向农村延伸，城乡优势互补、互促共进、共同繁荣的区域发展新格局逐步形成。市政设施、道路交通、防洪防灾体系和智慧城市建设成效明显，承载能力和辐射水平得到较大提升。特色小镇、“美丽乡村”建设步伐加快，人居环境整治成效明显，“厕所革命”扎实推进，新建城乡公厕 64 座，改造城区公厕 9 座、行政村公厕 60座、农村户厕 10843 座，新建垃圾池 2302 个，硬化村内道路 61万平方米。

生态文明建设彰显新魅力。始终把推动生态文明建设迈上新台阶放在突出位置，全县紧紧围绕打好“三大保卫战，八大标志性战役”，扎实开展爱国卫生“七个专项行动”，强化抓手举措，生态文明建设成效明显。完成中央、省级环保督察反馈问题整改29 项。加快“森林富宁”建设步伐，大力推进以林业重点生态工程为主的造林绿化，森林覆盖率由 52.33% 提高到 55.57% 。 11个乡镇创建为省级生态文明乡镇。加强保护和恢复自然湿地生态系统，全县湿地被纳入富宁县生态红线保护划定范围，自然湿地保护率达到 100% 。强化水资源管理“三条红线”的约束作用，实行水资源消耗总量控制，加强水源地保护，全面落实河（湖）长制，加大中小河流流域治理力度，实施普厅河等 10 条河流治理，清华洞水库流域水环境综合整治等项目有序推进，拆除剥隘库区养殖网箱 45.06 万平方米，库区水质不断改善。落实土壤污染防治行动计划，分类开展土壤污染治理与修复，综合治理重金属污染问题。完成水土流失治理 61.76 平方公里，退耕还林 18.77万亩，清理退出驮娘江自然保护区矿权 12 个 33.3 万亩。加强大气污染防治工作，完成城区空气自动监测站建设，加大对重点排气企业的监督管理，从污染源头控制大气污染物的排放，县城空气质量优良率达 98.1% 。切实加大节能减排力度，完成国家、省、州下达的节能减排目标任务。

社会民生事业全面进步。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。“十三五”期间，财政用于社会事业和民生领域的支出累计达到 123.1 亿元，占到全县公共财政支出的85% ，比“十二五”增长 1.67 倍。教育方面，累计投资 10.45 亿元，建成县二中、五中、思源实验学校、县五幼、木央小学等学校，新改扩建 16 所农村公立幼儿园，改造危旧校舍 64.8 万平方米。义务教育均衡发展已通过国家认定，九年义务教育巩固率95.43% ，学前教育毛入学率 87.38% ，高中毛入学率 85.77% 。落实教育惠民政策，发放各类补助 5.3 亿元，办理生源地助学贷款1.14 万人次 7814.71 万元。中、高考成绩持续稳居全州前列。医疗卫生方面，公立医院改革步伐明显加快，医疗服务体系进一步健全。投资 2.5 亿元，启动县中医医院、妇幼保健计划生育服务中心住院楼、县医院感染性疾病科项目建设，完成新改扩建乡镇卫生院 2 个、村级卫生室 52 个， 132 个标准化村卫生室通过验收，配备 450 名乡村医生，医疗卫生服务水平进一步提高。社会保障方面，深入推进“双创”行动，完成创业就业培训 3.88万人，开发就业岗位 2.77 万个，城镇新增就业 1.22 万人，城镇下岗失业人员实现再就业 0.19 万人，就业困难人员实现再就业1862 人，扶持创业 2534 人，城镇登记失业率 3.48% 。社会基本养老保险人数达到 137.97 万人次，征缴社会保险基金 12.21 亿元，发放社会救助资金 26.82 亿元；城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达 100% 、 98.06% 。社会治理方面，社会治安综合治理扎实推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件同比下降10.5% 。扎实开展国防教育宣传，全民国防观念意识进一步提升，保持省级“双拥模范县”称号。矛盾纠纷和信访积案化解取得新突破，应急处置能力不断提高。全面压实安全生产责任，未发生较大以上安全事故。食品药品、统计、科技、史志、档案、气象、红十字会、妇女、儿童、老龄、残疾人、侨务等事业取得新进步。

统筹疫情防控和经济社会发展取得阶段性胜利。新冠肺炎疫情发生以来，富宁始终践行习近平总书记的“人民至上、生命至上”的崇高理念，坚决贯彻落实党中央、国务院的重大部署和省、州的工作要求，坚持统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，快速建立工作领导小组和指挥部，完善各项工作机制，严格按照“外防输入、内防扩散”的疫情防控要求，实行分类管理、精准施策，开展新冠肺炎疫情防控工作，有效阻隔病毒传播，成功阻断境外病例输入，风险等级一直保持低风险，疫情防控成效显著。同时，在做好疫情防控常态化的基础上，有力有序推动企事业单位复工复产，全县生产生活秩序恢复较快，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务， 2020 年实现地区生产总值增长6.3% ，为经济发展和社会稳定奠定了坚实的基础。

第二节 存在的困难和问题

基础设施建设仍然薄弱。现代化基础设施体系尚未形成，部分乡（镇）高等级公路规而未建，村组道路硬化率低，制约发展的瓶颈还未全面破除。泸丘广富高速、 G219 线富宁段、 G359 线富宁段、 S239 线富宁段等项目推进力度还需加大。沿边铁路以及重点企业铁路专用线尚未列入国家和省的规划。工程性缺水还不同程度地存在，天然气网络还需进一步拓展。

经济发展不平衡不充分。经济总量偏小， 2020 年经济总量在全省县域经济排名第 57 位，人均地区生产总值排第 103 位，县域经济发展新动能不足；经济结构层次较低，消费对经济拉动动力不强；产业发展滞后，第三产业占比较低；科技创新基础薄弱，创新驱动不明显；城乡要素配置不合理，城乡居民收入差距较大。口岸经济、边境贸易发展不充分，区位资源优势还没有转化为发展优势；旅游收入总体不高，民族文化资源没有转化为发展优势；矿产业多以采选为主，精深加工不足，产业附加值不高，资源优势没有转化为经济优势。

巩固脱贫攻坚成果任务重。少数脱贫户存在收入不稳定、造血能力不足等问题。产业带贫益贫长效机制仍待进一步健全，部分已脱贫村的主导产业散小弱，缺乏龙头企业带动，市场竞争能力不足，自身抵御市场风险和自然灾害风险能力弱，对低收入家庭稳定增收支撑不足。易地扶贫搬迁贫困人口的后续扶持、多渠道就业、配套基础设施建设、社会管理等任务艰巨。

民生事业短板突出。公共服务水平与群众对美好生活的向往还有差距，社会事业和民生投入不足，看病难、入园难等问题依然存在。“一村一幼”全覆盖率还未达标，义务教育基本均衡巩固提升还需加强。高中阶段教育毛入学率分别比全省和全国低5.21 和 5.43 个百分点。每千人口拥有执业（助理）医师数仅为0.7 人，比全国、全省分别少 0.94 人和 0.54 人，医疗卫生服务体系和公共卫生体系短板突出。多层次的社会保障体系有待健全。文化体育设施建设、档案事业发展严重滞后。

财政和融资压力大。“十四五”时期政府将进入偿债高峰期，化解政府债务压力加大，防范化解各类矛盾风险的挑战更加严峻。财政收入质量不高，税源结构单一。财政保工资、保运转、保基本民生等刚性支出压力加大，财政收支矛盾突出。平台公司数量虽多，但规模小、融资能力不强，对全县经济发展的支撑作用较弱。

生态保护和节能减排压力大。全县国土面积中，岩溶地貌占18% ，石漠化面积 667.81 平方公里，潜在石漠化面积 183 平方公里。山区、半山区占 95% ，土壤瘠薄，石多、土少、水稀，生态脆弱，人口负荷压力大，资源承载能力低，人均耕地面积仅有1.09 亩，泥石流、滑坡、水土流失严重，干旱、洪涝、冰雹等自然灾害频发，生态保护压力大。随着工业强县战略的推进，节能减排压力加大。化肥、农药减量化以及土壤污染治理任务重。

第二章 “十四五”发展面临的形势

第一节 总体的态势

站在新的历史起点上，正确认识富宁在全州、全省乃至全国发展大局中的地位和作用，准确研判国际国内新形势新变化，自觉在“两个大局”下辨大势、抓机遇、迎挑战、谋发展，在危机中育新机、于变局中开新局，对富宁县在“十四五”期间实现高质量发展至关重要。

从国际形势看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂环境。

从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件，发展仍然处于重要战略机遇期。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。整体上看，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。

从省内形势看，省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持把“一个跨越”“三个定位”“五个着力”和“四个突出特点”“四个方面的重点工作”作为新时代云南改革开放和社会主义现代化建设的“纲”和“魂”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，努力将云南打造成为“大循环、双循环”的战略链接点和重要支撑点，推动经济社会发展迈上新台阶。

国际国内形势的深刻变化，给“十四五”时期富宁的经济社会发展带来了诸多影响，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战，发展仍然处于重要战略机遇期。只要富宁县认真学习贯彻习近平总书记的重要指示，贯彻落实省、州党委、政府的决策部署，科学把握新发展阶段的新形势、新任务和新要求，保持攻坚克难、锐意进取的劲头不变，未来五年仍将是富宁大有可为的发展时期。

第二节 面临的机遇

国家重大战略和政策交汇叠加为富宁县经济社会发展带来了难得的机遇。习近平总书记两次考察云南，亲自为云南发展擘画蓝图，为富宁高质量跨越式发展指明了方向、提供了根本遵循。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）的签订和国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、泛珠三角区域合作、左右江革命老区振兴等重大战略在云南交汇叠加，以及云南省加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区发展等政策的逐步落实，“十四五”期间，富宁必将迎来空间广阔、潜力巨大的发展新机遇。

构建新发展格局为富宁加快经济社会发展带来了重大机遇。“十四五”时期，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求；将依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国内经济良性大循环；将以国内大循环吸引全球资源要素，利用国内国际两个市场两种资源，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。这将有利于富宁深度融入新发展格局和培育新的经济增长点带来重大机遇。

科技革命和产业变革为富宁经济社会发展带来了新的机遇。随着以人工智能、大数据、新能源、生物科技等为代表的全球新一轮科技革命和产业变革深入推进，信息技术日新月异。 5G 技术与工业互联网融合发展将加速数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设和新型工业化进程，推动智能制造、远程医疗、在线教育、远程办公等新产业新业态新模式的快速增长，这将有利于富宁大力发展新兴产业，积极调整产业结构，构建现代产业体系，形成发展新优势。

第三节 面临的挑战

新冠肺炎疫情影响短期难以消除。新冠肺炎疫情全球蔓延且难以在短时间内得到有效控制，导致全球产业链供应链不稳定性增加，全球经济复苏步履维艰，我国经济发展受到较大负面影响，致使地处沿边地区、两省（区）交界处的富宁县一段时间内疫情防控“外防输入、内防扩散”的压力较大，服务业特别是旅游业短期内难以全面恢复，做好“六稳”工作、落实“六保”任务艰巨，经济下行压力较大。

区域竞争更加激烈。与富宁接壤的广西百色已被国务院批准设立重点开发开放试验区，百色将成为政策、资金、项目的洼地。特别是试验区建成后，将作为我国对东盟开放合作的重要前沿，成为我国与东盟政治、经济、文化、科技等方面合作的重要平台，将给富宁对外开放带来较大的竞争压力。滇中城市群、中国（云南）自由贸易试验区、云南瑞丽、勐腊（磨憨）国家重点开发开放试验区等建设，对富宁县招商引资和人才引进带来较大的竞争压力。州内其他县（市）产业与富宁相近，且不断推出高质量发展举措，相互之间竞争激烈，对富宁县经济社会发展带来新的挑战。

承接产业转移面临诸多挑战。中美贸易摩擦常态化，以美国为代表的贸易保护主义势力抬头，经济全球化遭遇逆流，这给富宁吸引外资带来诸多不确定性。发达国家纷纷实施再工业化，我国劳动力成本上升，劳动密集型产业向南亚东南亚转移趋势明显。这些对富宁县承接产业转移、发展外向型经济带来较大不利影响。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，闯出一条奋发赶超、争先进位的发展新路子，多举措放大富宁在“边疆、民族、山区、老区、美丽”等方面的特色和优势，努力把富宁建设成为全省兴边富民和革命老区振兴示范县、绿色铝循环发展示范基地、民族团结进步示范县。

第二节 发展战略

农业稳县战略。按照打造世界一流“绿色食品牌”的要求和省委省政府对文山州“打造现代农业示范区”的部署，大力推进“大产业 + 新主体 + 新平台”建设，实施“一二三”行动，促进农业业态全面升级。稳定粮食生产，保证粮食安全。持续巩固八角、甘蔗、油茶等传统优势产业，大力发展食用菌、燕窝果、苦参、蒜头果等新兴种植业，加大生猪、肉牛规模养殖。做强做大龙头企业，提升农产品产业链供应链价值链水平，推进全县高原特色现代农业高质量发展。

富宁县“十四五”农业稳县战略示意图

工业强县战略。坚持“两型三化”方向，聚焦全省万亿级千亿级支柱产业培育、世界一流“三张牌”打造和文山州重点产业培育、打造世界一流“中国铝谷”核心区，按照制造业高质量发展要求，重点推进云南富宁绿色水电铝材一体化产业示范园区建设，打造全省绿色铝循环发展示范基地；完善中药材种植加工产业链，积极发展生物医药产业；大力发展农产品加工制造业；加大资源整合力度，推进矿产采选业改造升级，做大煤炭等产业。

富宁县“十四五”工业强县战略示意图

物流活县战略。依托绿色铝材产业布局，建设绿色铝配套物流园区。围绕田蓬口岸转新开放，建设边境物流中转中心，实现“两种资源、两个市场”无缝对接。适应电商发展升级需求，建设快递物流园区，构建服务高效、功能完善的现代物流体系。全面推进“富品出滇”行动，大力发展电商物流、快递物流、冷链物流，促进富宁特色产品走出省门、国门。

富宁县“十四五”物流活县战略示意图

旅游旺县战略。顺应旅游消费提质转型升级新趋势，准确把握富宁在全州、全省旅游文化产业发展中的定位，按照省委省政府对文山州“打造独具特色的山水田园乡村旅游目的地”的部署要求，以“差异化、特色化、品质化”发展为导向，放大“边疆、民族、山区、老区、美丽”等方面的特色和优势，紧紧围绕云南省全力打造世界一流“健康生活目的地牌”，建设国际一流康养旅游示范区的部署要求，高起点打造“富州新八景”、滇黔桂边区根据地纪念园等景区，加快鸟王山茶园风景区、那耶万亩梯田度假区、剥隘体育康养等 AAAA 、 AAA 级景区创建，大力发展乡村旅游，推进全域旅游发展，全力打造富宁生态旅游名片。

富宁县“十四五”旅游旺县战略示意图

第三节 发展定位

立足富宁新时代发展新方位，充分发挥富宁区位、资源、人文和产业优势，努力把富宁建设成为兴边富民和革命老区振兴示范县、绿色铝循环发展示范基地、民族团结进步示范县。

兴边富民和革命老区振兴示范县。充分发挥富宁既是革命老区、又是边疆地区的区位优势，以国家《左右江革命老区振兴规划》实施为契机，加强与广西左右江革命老区对接交流，以加快富宁港建设为抓手，不断提升富宁老区人民和边境群众生活水平，建成全省兴边富民和革命老区振兴示范县。坚持以开放合作为先导，不断提升开放型经济水平。扩大西向，做实滇桂粤物流大通道经济的富宁篇章；深化南向，依托口岸，发展沿边经济；提升东向，加强与广西的经济合作交流，充分利用好港口资源，借助百色国家重点开发开放试验区平台走出去；打通北向，完善富宁联接贵阳和成渝地区双城经济圈的交通路网，形成内外大循环的交通物流枢纽。抢抓田蓬口岸升级为国家 I 类口岸的机遇，加强口岸基础设施建设，强化生产服务配套，推动田蓬口岸高水平开放。抢抓国家实施沿边铁路、沿边高速公路、富宁港多式联运工程建设的机遇，完善东向、南向开放综合交通网络体系。主动服务和融入文山—富宁—剥隘沿边城镇带建设，加强抵边村项目建设，建成一批“基础强、产业旺、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的现代化边疆小康村。推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，夯实革命老区发展基础，增强革命老区高质量发展动力，建设一批以乡村振兴示范项目为代表的革命老区美丽生态宜居乡村。

绿色铝循环发展示范基地。在 90 万吨绿色铝产能建成达产的基础上，积极谋划前端碳素、后端铝材加工等项目建设，拉长产业链，提升附加值，力争 2025 年形成较为完整的绿色铝材一体化发展产业链。扎实推进智能工厂建设，打造全国一流的绿色铝材智能化工厂。强化招商引资工作，在绿色水电铝材一体化发展示范园区积极布局绿色铝材深加工项目，力争到 2025 年形成碳素 45 万吨、绿色铝 200 万吨产能， 80% 以上的绿色铝产品在园区进行精深加工，使园区主营业务收入达到 500 亿元左右，将富宁建设成为全省绿色铝循环发展示范基地。

民族团结进步示范县。以创建全国民族团结进步示范县目标为引领，继续坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展优良传统，始终筑牢中华民族共同体意识，高水平推动全县民族团结进步事业，扎实开展民族团结进步创建活动。按照云南省“十县百乡千村万户示范创建工程”的要求，立足产业发展、基础设施建设、教育卫生等重点，优化产业结构，突出“一村一品”，着力发展特色优势产业，打造一批有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的民族团结进步示范乡（镇）村，促进经济健康发展、民族团结进步、社会和谐稳定。保护好、传承好、发展好优秀民族文化。深化落实民族团结进步创建“十进”措施，扎实推进“互联网 + 民族团结进步”，提升创建水平。高度重视少数民族干部队伍建设，有计划有步骤地培养使用少数民族干部，提高民族人才素质，优化民族人才结构。坚持自治、法治、德治相结合，以开展县域社会治理现代化试点为抓手，力争在社会治理重点领域和关键环节取得突破性进展，努力打造边疆民族地区社会治理的“富宁样板”，让全县各族人民有更多获得感、幸福感、安全感。力争“十四五”期间将富宁建设成为全国更高水平更具特色的民族团结进步示范县。

第四节 发展原则

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持目标导向和问题导向相统一、坚持全面发展和突出重点相协调、坚持战略性和操作性相结合，促进全县经济社会高质量发展。

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，自觉把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，按照省委省政府和州委州政府的工作要求，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为全县经济社会高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县各族人民共同奋进新时代的力量，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到全县经济社会发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，坚决破除一切制约高质量发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。主动服务和融入国家发展战略，推动全县对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次迈进，以更高水平开放拓展更广阔的发展空间。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，坚持全县上下一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节 发展目标

顺应社会主要矛盾变化，体现高质量发展要求，聚焦短板和问题，突出目标导向，瞄准到 2035 年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶实现社会主义现代化的战略目标，细化量化富宁县社会主义现代化建设新征程第一个五年的主要目标指标体系。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：

——经济总量实现新跨越。到 2025 年，实现经济总量在“十三五”末的基础上翻一番以上，年均增长 10% 以上，在全省排位实现争先进位，人均地区生产总值达到 6 万元人民币以上，与全省平均水平的差距进一步缩小。经济结构持续优化，创新能力显著提升，主导产业转型升级取得重大突破，战略性新兴产业、数字经济规模大幅提升，现代化经济体系建设取得新进展，农业基础更加稳固，城镇化率稳步提高，常住人口城镇化率每年提高0.5 个百分点以上，达到 30% 左右。

——现代产业体系构建取得新进展。产业结构进一步优化，三次产业结构优化调整为 13.5:53.1:33.4 。全力打造 1 个 500亿元左右产业， 2 个 100 亿元左右产业， 2 个 50 亿元左右产业，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系基本形成。现代农业、现代工业、现代物流、旅游文化等产业培育取得突破性进展，在全县经济中的支撑地位和重要作用凸显。制造业高质量发展取得明显成效，形成高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强、具有竞争力的先进制造业集群。传统产业转型升级、新兴产业培育取得显著效果，新兴产业增加值在地区生产总值中的比重明显提高。

——基础设施网络建设取得新突破。现代综合交通立体化格局基本形成，结构更加合理。高速公路、铁路等重大项目建设取得新突破，农村公路建设完成阶段性目标。水网基础设施建设取得明显成效，构建完备的城乡供水体系，全面保障饮水安全。能源基础设施建设布局进一步优化，形成“西电东送”大通道电网与县域电网互补互济，城市电网与农村电网共同推进的能源支撑经济社会发展新格局。新型基础设施建设加快发展，互联网基础设施网络进一步加密健全，县城和集镇实现 5G 网络全覆盖，充电桩、加气站网点布局合理。物流网络覆盖城乡，物流仓储、运输、配送体系基本形成。

——城乡融合发展迈向新台阶。走出一条具有富宁特色的新型城镇化道路，城市更新步伐加快，数字城市试点工作取得实质性进展，城市治理水平不断提升。城乡融合发展体制机制初步建立，农业转移人口市民化质量不断提高，基本实现非户籍人口在城市落户目标，进一步提高城镇化率，争取撤县设市。乡村振兴取得重大突破，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，农村基础设施条件持续改善，农村人居环境显著提升，现代乡村治理体系初步构建。。

——对外开放格局实现新高度。改革开放水平明显提升，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济体制基本形成。田蓬国家Ⅰ类口岸建成通关，通关便利化程度逐步提高，出入境重要通道建设步伐加快，贸易便利化水平进一步提高，开放平台和合作机制进一步健全。与长三角、珠三角、粤港澳大湾区、海南自由贸易港、广西百色重点开发开放试验区、北部湾、成渝地区双城经济圈等的开放合作水平显著提升，与百色及越南河江省形成资源互补、市场互通、道路互联的格局。

——社会治理体系实现新提升。把“以人民为中心”的理念贯穿经济社会发展全过程，人民对美好生活的需要得到更好满足，实现居民收入增长与经济发展保持同步。公共服务有效供给持续扩大，就业、教育、文化、卫生、体育等基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障能力和水平不断提高，全民健身运动更加普及，铸牢中华民族共同体意识的体制机制不断健全。应急能力明显提高。边疆民族地区治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

——生态环境保护治理跨出新步伐。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量、重点监测河流水质控制在省、州下达指标范围内。城乡人居环境明显改善，生态产品供给持续增加，生态文明理念更加深入人心，全县森林覆盖率、森林蓄积量、空气优良率等指标明显提升，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为县域普遍形态。

二〇三五年远景目标：

展望二〇三五年，全县综合实力大幅跃升，实现地区生产总值在“十三五”末的基础上翻两番以上，人均地区生产总值接近全国全省平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治富宁、法治政府、法治社会；全民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，基本建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康富宁；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；城乡居民人均收入接近全国全省平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安富宁建设达到更高水平，民族团结更加巩固，边疆更加和谐稳定，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

富宁县“十四五”时期经济社会发展指标表

第四章 空间布局

充分发挥各乡（镇）的比较优势，着眼高质量发展，结合全县经济社会发展、产业培育、乡村振兴、旅游文化、对外开放、新型城镇化等方面的发展基础，围绕“三个发展定位”，健全国土空间开发保护制度，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，促进各区域人民共同富裕，推动形成“一核一圈、二带、三片区”的空间布局。

第一节 一核一圈

“一核一圈”：即以富板一体化为核心，构建半小时经济圈。

“一核”：即以富板一体化为核心。县城依托交通主骨架网络和通边达海大通道，重点发展科技、教育、卫生、旅游文化及现代物流等产业，以创建“美丽县城”为重点，打造以县城为中心，辐射 13 个乡镇，连接周边相邻国家（越南）、省（广西）、市（百色）、县（广南、麻栗坡）的全县经济社会发展核心，带动富宁高质量发展。板仑以 200 万吨绿色铝产业基地为支撑，聚焦绿色铝材精准招商，重点发展绿色铝生产、铝材精深加工、碳素以及围绕绿色铝配套综合服务产业，健全铝产业链，构建绿色铝材产业集群，推进产城融合，逐步形成富宁经济发展的增长极。

“一圈”：即半小时经济圈，主要包括新华镇、板仑乡、归朝镇、里达镇、花甲乡。以高等级公路为主的交通网络建设为基础，在“中心放射型”的基础上，逐步形成“环状点阵型”的节点网络，构建基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保等方面一体化发展体系，着力构建优势互补、良性互动、特色突出、协调发展的富板归里花半小时经济圈。以县城、板仑集镇、归朝集镇为核心，加速工业化和城镇化进程，重点发展绿色铝材、现代物流、高原特色现代农业、旅游文化、生物医药等产业，强化圈内城镇、乡村点阵联动发展，推进货物集散中心、游客集散中心的建设，全面提升半小时经济圈整体竞争力、综合经济实力和辐射带动能力。

第二节 二带

“二带”：即“中轴发展带”和“对外开放经济带”。

中轴发展带：以县城 - 归朝 - 剥隘交通要道为主线，依托云桂高铁、 G323 线、广昆高速、富宁港等交通走廊，围绕中轴发展带沿线丰富的生态旅游资源、生物资源、港口资源，重点发展甘蔗、油茶、八角、热带水果、蒜头果等特色农产品的种植和加工、低海拔体育训练和以“富州新八景”、剥隘景区为主的旅游文化、港口经济，打造特色农产品加工基地、低海拔体育训练基地、壮乡民族风情旅游长廊、富宁港水陆多式联运枢纽中心，推动创建剥隘田园综合体。

对外开放经济带：由对越开放经济带和对桂开放经济带组成。对越开放经济带是指沿中越边境线，以田蓬镇、木央镇与越南河江省苗旺、同文两县接壤的边境线为主的对越开放经济带。依托富田口岸公路，积极推进沿边高速公路和沿边铁路建设，围绕田蓬口岸转新开放，充分利用国内外两种资源、两个市场，重点发展边境贸易、加工贸易、跨境贸易、转口贸易、服务贸易和跨境旅游等沿边经济，提升田蓬、木央辐射带动力，形成对外开放的新形象、新格局、新平台。对桂开放经济带是指沿云桂边界，以田蓬镇、板仑乡、归朝镇、谷拉乡、剥隘镇与广西的靖西市、那坡县、右江区为主的对桂开放经济带，依托广昆高速、富龙高速、 G323 线、 G359 线、 G219 线交通主干道，布局发展优质水果、商品蔬菜等特色产品生产，围绕百色的氧化铝生产基地重点发展绿色铝及精深加工，利用革命老区遗址遗迹保护完整的资源优势，借助左右江革命老区振兴发展契机，打造红色旅游品牌。

第三节 三片区

“三片区”：即北部片区、中部片区、南部片区。

北部片区主要涵盖阿用、花甲、洞波、那能四个乡及剥隘镇，以广昆高速、 G323 线、 S239 线为支撑，着力构建北部片区“四乡一镇”的交通网络，依托北部地区丰富的自然资源、民族生态旅游资源、优势农产品和优质水库水域资源，重点发展甘蔗、油茶、八角等高原特色农产品、民族文化旅游等，大力打造高原特色农产品原料基地、高品质水产养殖基地。

中部片区主要涵盖归朝镇、谷拉乡、者桑乡。依托广昆高速公路、 G323 线，加快建设以高等级公路为主的中部片区三个乡镇相连的交通网络，围绕八角、甘蔗、热带水果等特色农产品种植优势，加强制糖副产品、热带水果的深加工及综合利用，逐步形成以蔗糖、热带水果种植加工为主的绿色食品产业基地。

南部片区主要涵盖里达镇、木央镇、田蓬镇。依托富田高等级公路、沿边公路、国防公路，加快建设以高等级公路为主的南部片区三个镇相连的交通网络，依托南部片区食用菌、草果、核桃、烟草、生猪、肉牛等特色农产品资源、普阳煤矿资源，加强与越南同文世界地质公园跨国特色旅游资源的合作，重点发展高原特色现代农业、跨国边境特色旅游、特色山地畜牧业，打造优势特色农产品生产加工、煤炭采选加工、跨国边境特色旅游、畜牧养殖基地。

富宁县“十四五”“一核一圈、二带、三片区”布局图

第五章 加强基础设施建设

以全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为导向，推进交通网、能源网、水网、信息网和物流网基础设施建设，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠、城乡一体的现代化基础设施体系，着力补齐富宁高质量发展短板，为经济社会发展提供有力的支撑和保障。

第一节 完善综合交通网络

按照“抓好通高速、建铁路、造码头”的要求，建设现代化高质量综合立体交通网络，将富宁打造成为“连接粤港澳大湾区的快捷通道”的重要综合交通枢纽。紧紧抓住交通强国试点省份建设机遇，重点围绕“能通全通，互连互通”交通主骨架网络规划，千方百计扩大有效投资，用好用足地方政府专项债等各项政策，强化资金、土地要素保障，有效激发社会投资活力，做好重点项目前期工作，加快推进西畴至富宁高速、黄果树至富宁高速等项目建设，配合做好 G219 线、沿边铁路等项目建设，加快建设富宁通边达海大通道，积极发展智慧交通。主动配合推进富宁港、百色水利枢纽通航设施及右江百色库区（云南段）高等级航道建设，为 2025 年实现右江至珠江水运通道全线通航作出积极贡献。大力推进“四好农村公路”高质量发展，全面实施县乡道提升改造工程，优先硬化部分发展较落后自然村及边境自然村道路，提升县乡村道路硬化水平，推动断头连接公路建设，提高农村和边境地区交通通达深度。到 2025 年，全县公路总里程达到12000 公里，高速公路达到 500 公里，铁路里程达到 200 公里，自然村公路硬化率达 100% 。

专栏 1 综合交通重大工程项目

富宁县“十四五”交通运输网络建设规划重点项目分布图

第二节 加快水利基础设施建设

大力实施“兴水润富”工程。创新投融资机制，探索采取政府补助、资源开发与建设捆绑的方式，积极吸引社会资本建设一批重大水利工程。全面推动光辉、平老、那洪等中小型水库工程，完善平耶水库、那哈水库、那恒水库等已建水库及配套工程。加快完善城镇供水网络，进一步提升水资源优化配置，新建和改造一批集中供水工程，开工建设洞波、那能、谷拉、板仑、阿用等集镇供水工程，巩固提升饮水安全，实现自来水覆盖率 100% 。

多措并举优化水资源时空配置。实施水资源综合利用工程、连通工程、引调水工程、县城水源地建设工程，完善防洪体系、城乡水资源合理配置、水利管理和运行保障体系建设，不断提升水旱灾害防御能力。

专栏 2 水利基础设施工程富宁县“十四五”水利设施网络建设规划重点项目分布图

第三节 加快能源基础设施建设

完善能源产供销体系。加快布局建设绿色智能电网、能源互联网等能源基础设施建设。推动新能源基础设施建设，大力发展水电、风电、太阳能等清洁能源，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。强化县城、园区和绿色铝材等先进制造业的电网基础设施建设。积极提高园区工业用气占比，推广天然气利用。积极推进普阳煤矿 200 万吨 / 年产能升级项目建设，成立煤炭经贸销售公司。大力建设便民能源基础设施，加快液化天然气站及配套管道项目建设，合理布局园区及乡（镇）加油站点。继续实施农网、城网改造等工程，重点实施 10 千伏以下城乡配电网改造项目，启动普阳、龙坪 110 千伏和郎恒 35 千伏变电站建设。

专栏 3 能源基础设施重点项目

第四节 加快物流基础设施建设

建设现代综合物流设施。加快建设富宁港综合物流园区，促进港口物流枢纽与城市空间深度融合，提升港口物流服务能力。加快建设集仓储、配送、中转、分拨、集运、流通加工等为一体的物流服务体系以及货场、集装箱堆场、停车场等配套设施，打造滇东南（富宁）商贸物流枢纽中心，加强智慧物流平台基础设施建设，着力构建“通道 + 枢纽 + 网络 + 平台”的现代物流运行体系。围绕重点产业布局，启动板仑高邦、那谢物流集散中心规划建设，加快建成绿色铝园区配套物流园区。围绕田蓬口岸转新开放，规划新建水淹塘物流枢纽和口岸国际物流中转中心。围绕富板一体化积极规划建设电子商务与快递物流协同发展园区。完善农村电商物流基础设施。加快实现城乡电商交易体系全覆盖。加强冷链物流基础设施建设，稳步推进田蓬、那能等乡（镇）建设农产品仓储保鲜冷链物流设施。

专栏 4 物流基础设施建设重点项目

第五节 加快推进新基建

系统布局建设新型基础设施。认真执行全省新一轮“云上云”行动计划，加快建设 5G 、物联网、人工智能、大数据中心、工业互联网等新基建，推进物联网接入能力建设。全面实施宽带普及提速工程，推进 4G 网络补短板工程，加大农村地区信息基础设施建设。按照“车桩相适、适度超前”的原则，聚焦生活聚集区、工业园区、旅游景区和高速公路，加快充（换）电基础设施建设。大力实施传统基础设施“数字 + ”、“智能 + ”升级行动，加快推进交通、物流、能源、水利、气象、医疗、教育、文化、建筑、城市公用设施、电网、地下管网等基础设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施深度融合发展。围绕绿色铝材、现代农业、生物医药等重点优势产业，打造 1-2 个工业互联网平台，围绕骨干企业打造一批“数字生产线”“数字车间”。深入实施“数字富宁”工程，加快培育数据要素市场，深化数字化在政务服务、社会治理、公共服务、生产生活等领域的应用，积极推广“一部手机”“刷脸就行”“亮码扫码”等数字技术应用。

专栏 5 新型基础设施建设重点项目

第六章构建现代产业体系

坚持“两型三化”方向，围绕现代农业、现代工业、现代物流和旅游文化业四个重点产业，把绿色铝材打造成为 500 亿级的产业，把现代农业、旅游文化分别打造成为 100 亿级的产业，把生物医药、现代物流分别打造成为 50 亿级的产业。积极发展新兴产业，加快发展数字经济，着力构建现代产业体系。

第一节 绿色铝材产业

高标准建设绿色铝材园区。按照“打造世界一流 ‘ 中国铝谷 ’核心区”的要求，加快推进云南富宁绿色水电铝材一体化产业示范园区建设，高标准推进园区“七通一平”及现代化标准厂房建设，完善产业园区物流仓储、技术研发和设计、人才引进及培养、教育、医疗卫生等生产生活服务体系，重点提升信息化水平，大力推进“产、城、人”一体化发展。实施“云电入桂、桂铝入滇”工程，依托百色—文山跨省经济合作园区，打造全国跨省经济合作示范区、全国绿色铝和铝深加工示范区。不断扩大绿色铝产能，在现有 90 万吨产能的基础上，再引进 110 万吨绿色铝，使园区绿色铝产能达 200 万吨。

打通绿色铝材产业链供应链。坚持自主可控、安全高效，做好供应链战略设计，推动全产业链优化升级。启动铝材加工等配套功能区建设，补齐产业基础能力短板，积极推进产业链协同配套，融合融通供应链、创新链、信息链、资金链，吸引广西等周边地区铝上下游资源向富宁集聚，逐步将产业链供应链上下游企业吸引到富宁发展，提高本地配套率。实施产业基础再造工程、重大技术改造工程、智能制造工程和服务型制造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，重点培育绿色铝材深加工产业，在绿色铝材精深加工上实现突破。深入开展质量提升行动，加强标准、计量、专利等体系建设。积极推进第三方物流发展，畅通供应链渠道，降低物流成本，促进产业集聚集群发展。

到 2025 年，全县绿色铝材相关产业产值超 500 亿元。

专栏 6 绿色铝材产业重点项目

第二节 现代农业

加强示范基地建设。全面落实永久基本农田特殊保护制度，新建高标准农田 10 万亩。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，推进六个“ 100 工程”建设，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设，高水平建设甘蔗、食用菌、生猪等现代农业产业示范基地。新建甘蔗核心基地 10 万亩，大力推广高产高糖品种，建设一批“吨糖田”，力争年入榨量达 80 万吨。依托富宁国家水稻生产重点县品牌，力争“十四五”期间创建省级和州级水稻基地各一个。大力发展燕窝果、山豆根、蒜头果等新兴种植基地。大力发展经济林，逐步用本地经济林替代桉树。

大力推进精深加工。按照“大产业 + 新主体 + 新平台”发展模式和“科研 + 种养 + 加工 + 流通”全产业链发展思路，实施“一二三”行动，以“抓有机、创名牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题”为抓手，支持引导发展农产品精深加工业，依托重点企业，打造蔗糖、畜牧、蔬菜等优势农产品加工集群，不断延伸产业链。

大力实施质量品牌工程。强化现代科技支撑，实施农业品种改良工程，实现改良一批、淘汰一批、发展一批。健全农产品质量安全监管体系，建立村级监管员制度，全面提升农产品质量安全监管能力。加强“三品一标”认证管理，规范包装标识，推进农业标准化生产，打造富宁知名生态农产品品牌，将富宁八角争创为全省“一县一业”示范县或特色县。

巩固提升粮食等重要农产品产能。坚守耕地红线，控制耕地“非粮化”，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大高标准农田等农业基础设施建设力度，加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，强化农业科技和装备支撑，巩固、提升和新建一批高质量的重要农产品“绿色食品牌”产业基地，引导农业资源优先保障粮食生产，稳定粮油生产面积和产量，积极发展果蔬、畜禽等特色产业，不断巩固提升粮食等重要农产品生产能力，确保粮油等重要农产品安全和群众稳定增收。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。

培育壮大经营主体。大力引进农业大企业，培植发展农业龙头企业、农民专业合作社和农产品行业协会等农业产业化组织，形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系，有效促进农业向组织化、规模化发展。

大力发展新型服务业。支持发展农业科技服务、金融服务、市场信息、农技推广、农资供应、统防统治、产品营销、烘干收储等生产性服务业，推广全程式、保姆式、订单式农业生产托管服务，推进产业链生产、加工、销售各环节有机衔接。

到 2025 年，全县以绿色食品为代表的现代农业产值超过 180亿元。

专栏 7 现代农业重点项目

第三节 旅游文化业

推进旅游文化业转型升级。实施全域旅游，以“一部手机游云南”为平台，以“差异化、特色化、品质化”为导向，以实施旅游资源整合、产业融合、跨境合作为抓手，推动旅游文化与多行业跨界融合发展，实施“创建一批国家 A 级景区、打造一批山水田园乡村、提升一批旅游服务设施、建设一批星级休闲农庄、推出一批旅游新业态、培育一批旅游企业、培养一批旅游专业人才、开发一批旅游商品、编辑一批旅游宣传资料”九个一批工程，推动富宁旅游业从单一观光型向“旅游 + ”融合发展转型升级。按照“一城一园四线八景”布局，高起点规划、高标准建设、高水平管理重点旅游景区，以剥隘体育康养中心、架街生态旅游区、坡芽村、鸟王山茶园风景区四个景区打造创建成为国家 AAAA 、AAA 景区为目标，加快推进县内景区提档升级，全力打造具有富宁特色的红色基因传承新高地、民族文化创意新高地、休闲康养度假新高地。

大力建设富宁康养胜地。顺应旅游文化消费提质转型升级新趋势，充分发挥富宁生态环境等优势，以发展体育训练、比赛为引领，以拓展滨水休闲、水上娱乐、生态养生、户外拓展、民俗风情、主题游乐、生态游园、医疗康复、康体度假为功能导向，把云南高原低海拔体育训练基地富宁基地打造成为集水陆项目、训练比赛、科研交流、康体休闲、观光旅游“五位一体”的综合性体育特色旅游基地、国家级体育旅游综合示范基地、国家 AAA旅游景区。引进国内外优质医疗资源，加快培育市场主体，大力发展康养产业。

丰富旅游文化产品系列。谋划建设一批富宁特色旅游项目，打造新华 - 归朝 - 剥隘 - 那能 - 洞波民族风情体验，新华 - 归朝 - 谷拉、新华 - 花甲 - 阿用红色文化旅游，新华 - 里达 - 田蓬边境旅游四条旅游精品路线。加快推进剥隘体育旅游康养小镇、坡芽村特色文化小镇和田蓬边境风情小镇开发，高品质打造生态旅游、休闲康养、露营自驾、文化演艺、边境跨界游、红色旅游等旅游产品，有效促进“吃、住、行、游、购、娱”等传统业态高端化、特色化和品质化。加大资金投入，打造一批以农业产业为根、以田园风光为韵、以农耕文化为魂、集农事体验于一体的田园综合体。建设一批集观光、休闲、度假于一体的精品示范村。

打造精品红色旅游。深入贯彻邓小平同志对富宁革命根据地的批示精神，充分发挥利用富宁红色旅游资源，将富宁红色文化主题公园项目与富宁七村九弄革命老区、狮子山爱国主义教育基地建设项目整合优化为富宁县滇黔桂边区革命根据地红色旅游项目，修复、保护、整理好革命文物、革命遗址遗迹，以继承革命传统、弘扬老区精神为主线，以红色资源为依托，以红色文化为支撑，增强革命老区的影响力和综合竞争力。

到 2025 年，全县旅游文化业总收入超过 100 亿元。

专栏 8 旅游文化产业重点项目

第四节 生物医药产业

加强基地建设。充分发挥富宁县生物资源优势、区位优势及企业优势，以提升原料产品质量为核心，鼓励支持国内外大企业到富宁建设中药材原料基地。大力推进中药材种植规模化、标准化和基地化发展，形成产业集聚，建立中药材生产质量管理标准体系，提高中药材种植质量和产量。

大力培育龙头企业。针对产业研发、生产、流通、使用、服务等关键环节，跨区域整合资源，推动大型生物医药企业构建集种植、饮片加工、新药研发、中成药制造和医药流通为一体的大集团，打造若干知名企业和品牌产品，形成“大企业、大品牌、大市场”的产业格局。推动智慧工厂、智能车间建设，推进生物医药龙头企业生产全程数字化、自动化。

加强产品研发创新。依托生物医药龙头企业，加强仿制药、中药、天然药物、保健品等研发创新，提升中药材提取物发展水平。加强富宁道地药材研究，制定一批中药材等健康产品标准，支持原创药和品牌仿制药开展国际注册认证。积极研发具有自主知识产权的保健食品、功能食品等系列，发展中药配方颗粒和新型饮片。

大力发展产业服务体系。建立完善中药材质量检验检测体系，建立健康产品原料的第三方检测评价平台，建立中药材质量可追溯体系，建设中药材仓储物流中心，形成从种植、养殖到加工、包装、仓储和运输一体化的产业服务体系，促进生物医药产业与健康服务业融合发展。

到 2025 年，全县生物医药产业总产值超 60 亿元。

专栏 9 生物医药产业重点项目

第五节 现代物流业

大力提升物流现代化水平。加快链接省州物流网络，加强与大型物流公司合作，促进现代物流业同现代农业、工业和服务业融合发展，推动物流业与工业园区、商贸区、农产品加工区协同联动，加快构建现代物流体系。以云南富宁绿色水电铝材一体化示范产业园区为支撑，打造完善的工业物流体系；以富宁港为依托，大力发展珠江航运港口物流；以田蓬口岸为依靠，以沿边高速、沿边铁路建设为契机，大力发展边境物流、跨境物流。按照错位发展、特色布局的原则，加快建设一批专业突出、分工明确、门类齐全的专业市场，发挥专业市场对物流业发展的带动作用，推动形成区域性生产生活物资采购中心。围绕富宁中药材、食用菌、生猪、肉牛等特色农产品，大力补齐冷链物流设施短板，鼓励冷藏箱多式联运，发展冷链物流新模式，大力提升冷链物流水平。

培育壮大现代物流企业。瞄准国内 5A 级物流企业实施精准招商，支持大型物流企业在富宁设立物流基地或分支机构。鼓励物流企业参评国家 A 级物流企业，支持物流园区争创国家示范物流园区。建立商贸物流企业联盟，促进成员单位资源共享、业务互动、票据互认、客服互查，实现抱团发展。

大力发展“智慧”物流。加快推动大数据、云计算、物联网和人工智能等与物流业深度融合，鼓励物流企业创新应用新技术、新模式、新设备，构建智慧供应链物流体系。广泛运用新技术推动共享物流、智慧物流与电子商务等融合发展，推进智慧物流平台建设，打造商品网络交易、智慧物流等专业化网络平台，加强乡村物流网点建设，做到乡镇有站、村村有点，提升物流业智能化、信息化、数字化水平，构建“通道 + 枢纽 + 网络 + 平台”的现代物流运行体系。

到 2025 年，全县现代物流产业实现总产值超 50 亿元。

专栏 10 物流产业发展重点方向和路径

第六节 新兴产业

瞄准未来科技革命和产业变革的趋势方向，聚焦数字经济、新材料、绿色能源、消费品制造等领域，加大招商引资力度，实施新兴产业倍增计划，制定鼓励战略性新兴产业和未来产业发展的支持政策，鼓励制造业向产业链两端高附加值生产服务拓展延伸，形成一批推动全县产业结构主动调整和引领调整的新技术、新产品、新业态、新模式。培育发展平台经济、共享经济，大力发展数字经济，促进互联网、云计算、大数据、物联网等数字技术同各产业深度融合，鼓励战略性新兴产业、未来产业与富宁重点产业、优势产业融合发展。

第七章 大力推进新型城镇化

完善新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设，走出一条“布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展”的新型城镇化路子。到 2025年，全县实现常住人口城镇化率达到 30% 左右。

第一节 推进以人为核心的新型城镇化

提升城镇发展品质。完善县域空间格局、城镇功能布局、产业空间布局、生态空间布局及公共服务设施布局等，加强乡镇规划建设，构建“县城—中心集镇—村庄”协调发展格局，打造富宁“云南东大门”新形象。加快“美丽县城”建设步伐，加大富板一体化建设力度，全面提升城市品质。加强医院、学校、纪念馆、图书馆、体育馆、公园等公共设施建设，在公共服务、市政设施、产业配套等方面加大补短板强弱项力度，适应不同人群到县城就业安家需求。

认真落实城市落户政策。畅通社区集体户口和民营企业集体户口落户通道，激发社会性流动活力。建立健全以常住地登记户口的政策措施，推进居住证制度全覆盖。大力推进农业转移人口市民化，全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，深化落实“人地钱”挂钩激励机制以及农业转移人口市民化成本分担机制，完善农业转移人口市民化的转移支付分配办法，持续做好进城农民变市民后的社会管理服务，推进基本公共服务全覆盖。

第二节 加快推进城市更新

打造美丽县城。统筹县城地上地下建设，推进城市地上地下的空间一体化开发与利用。结合头塘、玉林等片区开发，布局建设城市综合体、公园绿地，形成布局合理、功能完备的城市建设格局。统筹推进生态修复、功能完善工程，实施城市风貌和绿地系统建设，加快实施普厅河景观带改造提升工程，协调提升城市景观风貌。建立“路长制”，大力开展“四边四化”行动（路边、河边、山边、景区边等区域开展亮化、美化、绿化、洁化）。建立统一协调的城市轴线、城市天际线、城市文脉、城市风格和色彩，从整体上塑造富宁城市形象，力争“十四五”期间成功创建园林城市、 2025 年前获省政府命名“美丽县城”。

统筹推进老城改造。加快城北菜市场片区、金陵街片区、老二幼片区棚户区改造，着力打造城市中心商业圈。有序开发建设房地产项目。坚持实物保障与租赁并举，加快城乡保障性住房建设步伐，保障人民群众住房基本需求，促进住房消费健康发展。积极推进现有老旧小区改造，实施普厅片区、振兴片区、拥军片区老旧小区改造。

完善城市基础设施建设。围绕打造高品质县城，加强市政公用设施、公共服务设施、防洪抗涝、防灾减灾和应急设施建设，强化配套基础设施建设，推进城区第二污水处理厂和第二生活垃圾处理厂建设。着力推进城市立体停车场建设，有效缓解“停车难”问题。启动乡镇生活垃圾处理厂及其配套设施建设，加快乡镇生活污水处理厂及其配套管网建设。

第三节 强化城镇精细化管理

加快推进城镇智慧化步伐。加快数字富宁城市建设，打造“城市大脑”，让城市管理更加精准精细。大力建设城市信息基础设施，以新一代信息技术为支撑，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。构建纵向贯通、横向集成、社会广泛参与的城镇治理信息化平台，打破城市管理信息孤岛，实现信息互补互通。建立网格化管理体系，实现集中管理、综合治理和延伸服务。建立跨部门业务协同、共建共享的民生服务体系，为人民群众提供多层次、全覆盖、人性化的公共服务。

加强城镇环境整治。以提高城市治理能力现代化水平为方向，加强城市管理，推进实施县城“四化”（规范化、精细化、智慧化和人性化）管理，以疏堵结合的方式，适度发展地摊经济，治理、根除重点区域、城市窗口和城乡结合部、车站、广场等人流集中场所的占道经营、乱摆乱设、环境卫生脏乱差等问题，大力推进城市黑臭水体整治，加强非法广告治理，合理设置、有序管理经营场所和网点。以推进生活垃圾分类和资源化利用为目标，深入推进城镇垃圾综合治理，进一步规范垃圾收集、贮存、转运、处置。

第四节 统筹推进产城融合发展

拓展丰富产城融合内涵。高起点规划、高标准建设，完善集镇道路、电力、供水等基础设施建设，加快打造富板一体化，大力推进产城融合一体化进程，推动形成城镇与产业共生、生产与服务互动、产城高度融合的发展格局。紧扣“产”、“城”、“人”三个关键要素，坚定不移完善“城”的发展格局，加强“城”的规划建设。做好主导产业配套服务，构建合理的产业分工体系和现代化产业链条，拓展产业发展的“宽度”；强化城市功能建设，不断增强城市承载能力，提升城市治理能力，拓展城市发展的“深度”；发挥人力资源潜能，完善人才引进、培育、使用和服务机制，拓展人力资源要素保障的“高度”。

大力打造特色小镇。按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的理念，培育一批特色小镇。规划布局小镇的生产、生活、生态空间，实施基础设施、公共服务、产业和风貌品质提升四项专项行动，不断完善集镇道路、电力、供水等基础设施和医疗教育等公共服务，加强特色小镇与县城的公共服务衔接共享，提高集镇管理水平，引导县城功能向特色小镇疏解。充分利用青山绿水、民风民俗和出海口区位优势，全面挖掘民族文化和革命老区底蕴，将剥隘镇打造成为集商贸物流、旅游休闲、红色文化教育基地为一体的民族文化特色小镇。充分发挥“国门”优势，进一步完善商贸流通机制，以完善口岸建设为抓手，打造田蓬边境商贸特色小镇，努力将特色小镇建设成生态环境好、居住成本低、就业半径短、辐射带动作用大的重要人口聚集平台。

专栏 11 新型城镇化发展重点项目 规划编制：加快推进富板一体化规划、县城城市风貌和绿地系统 专项规划编制。

第八章 坚持创新驱动发展

充分发挥科技创新在全县经济社会发展中的支撑引领作用和核心地位，深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，大力推进科技体制改革，强化创新主体培育，推动科技成果转化，加大创新人才引培，全面提升科技创新对经济的贡献率。

第一节 培育创新主体

推动科技型企业加快发展。建立健全加快发展科技型中小企业的政策措施，启动实施高新技术企业、创新型领军企业和科技型中小企业倍增计划，对符合条件的企业申请高新技术企业或创新型领军企业认定做到“应报尽报、应升尽升”，分行业、分领域打造一批科技型中小领军企业。

强化企业创新主体地位。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进各类创新要素向重点产业、重点企业集聚。引导企业加大创新投入，依托绿色铝材、现代农业等重点产业，建立健全以企业为主体、产学研深度融合创新机制，推动企业、科研机构、高校、实验室、创客、技术、人才及信息等组建创新联合体，推进创新资源加速融合、协同创新。

提升企业技术创新能力。开展领军企业创新能力提升工程，支持创新型中小微企业研发“专精特新”产品、成长为创新重要发源地，鼓励一线职工创新创造。大力推动科技创新与大众创业、万众创新有机结合。发挥大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

第二节 构建创新平台

加快重大创新平台建设。围绕绿色铝材、生物医药等重点产业研究和开发，鼓励行业龙头企业联合高校、科研院所和上下游配套企业建设产业技术研究所，围绕骨干企业建设国家级、省级企业技术（工程）中心等研发机构，组建“企业 + 联盟”协同创新的创新中心。积极争取国家和省在富宁布局重点实验室。完善科技评价机制，深化科技奖励制度，优化科技奖励项目，不断改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。

加快科技基础设施和服务体系建设。鼓励企业和社会资本参与发展市场化新型研发机构，推动重大项目、基地、人才、资金一体化配置，加快推进产业创新平台、公共检验检测服务平台等创新服务体系建设。

第三节 加快关键技术攻关及成果转化

集中突破一批关键核心技术。聚焦绿色铝材、绿色食品深加工、生物医药等重点产业和关键环节，推动产学研用联合攻关，组织实施一批重大科技专项，加快推动关键共性技术等不断取得突破，为支柱产业、新兴产业、高新技术产业发展和传统产业改造提升提供科技创新支撑，力争在绿色铝材及生物医药等产业引进和突破一批关键技术。

创新科技成果转化机制。引进和培育市场化、专业化科技服务机构，推动共建高校技术转移服务平台。积极参与科技创新成果交流会，多途径引进技术创新成果。健全创新激励机制，构建充分体现知识、技术、发明等创新要素价值的收益分配机制，支持和鼓励科技人员按规定兼职或离岗创办科技型企业，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，吸纳国内外高校、科研机构创新成果在富宁转移转化。强化知识产权保护与应用，鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争。

第四节 实施引智育人行动

加大科技人才引进和培养力度。开展县外引智行动，设立专项资金，建立健全高层次人才在住房、医疗、社保、就学等方面政策的落实和服务，吸引各类优秀人才来富宁工作生活，重点引进绿色铝材、生物医药、现代农业等领域的科技人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价机制，引进、培育更多科技领军人才和创新团队，重点强化青年科技创新人才培养引进工作。

加强企业家队伍建设。加强本土企业家培养，加大本土各类企业家摸底调研，建立企业家数据库，强化分类培养和精细化管理。加大县外企业家引进力度，鼓励招商引资时引进外地企业家和职业经理人，丰富全县企业家队伍构成。强化企业家培训，积极开展先进知识培训和外出考察活动，开拓企业家宏观视野，提高企业家创新能力，建立企业家对口服务机构和服务机制，搭建企业家对话交流平台，推动优秀企业家接续传承。

强化产业工人队伍建设。建立“相关院校、专业对口、培训基地”相结合的产业人才培养机制，联合省内外相关院校建设产业人才培训基地，采取校企联合培养、互助合作等多种方式培养技能型人才和专业化产业工人，加大技术培训力度，完善职称和技术等级制度。

专栏 12 创新领域重点项目

第九章 全面深化改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。坚定不移推进改革，创新制度供给，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，破除妨碍生产要素市场化配置和商品流通的体制机制障碍。

第一节 激发各类市场主体活力

推动民营经济高质量发展。优化民营经济发展环境，完善领导干部挂钩联系民营企业制度，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营经济发展的体制机制障碍和各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系，促进非公有制经济健康发展。全面落实国家和省、州各项惠企政策，充分激发民营经济市场主体活力和创造力，引导民营企业走转型升级和高质量发展的道路，不断提升民营企业综合实力和竞争力。营造企业公平竞争环境，加快构建信用体系，鼓励支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式，进入可以实行市场化运作的油气、配售电、基础电信运营等行业和交通、水利、电网、“两污”处理、市政等基础设施领域。

深化国资国企改革。聚焦主责主业持续推进国有资本布局优化和结构调整，积极稳妥深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，做强做优做大国有资本和国有企业。鼓励民间投资通过出资入股、增资扩股、股权收购、认购可转债、股权置换等形式参与国有企业改革，拓宽民间资本参与国有企业改革的途径，积极发展混合所有制经济。进一步规范“三会”及党组织运行，建立完善党组织领导、董事会决策、经理层执行、监事会监督的组织架构，构建权责对等、运转协调、有效制衡的现代法人治理结构。完善企业薪酬分配制度，健全与国有企业领导人员选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配制度，加快国有企业工资决定机制改革。

弘扬企业家精神。大力弘扬企业家勇于创新、诚实守信、担当实干的精神。构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制，支持企业家以恒心办恒业，积极投身富宁重点产业、优势产业发展，为全县经济实现高质量跨越式发展作出重要贡献。积极营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，鼓励企业家不断提升自己，拓宽视野，强化社会责任，努力成为新时代推动富宁经济发展的生力军。切实解决企业家投资和企业运营以及生活中遇到的问题，鼓励企业家主动通过正常渠道反映情况、解决问题。

第二节 大力优化营商环境

深入推进“放管服”改革。认真落实《优化营商环境条例》，完善营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境，推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续深化“一颗印章管审批”，充分利用“一部手机办事通”，推进政务服务事项标准化、清单化，缩减市场准入负面清单，真正做到“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”。推进企业投资项目承诺制改革，让企业多跑市场、少跑审批。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化和法治化水平。

第三节 建立现代财税金融体制机制

深化预算管理制度改革。加强预算收入预期管理，建立财政资源统筹机制，加强中期财政规划管理，增强县域重大战略任务财力保障。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。进一步健全政府债务管理机制，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，着力防范和化解地方政府债务风险，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。

全面发挥政府资本的撬动杠杆作用。进一步整合做强县级投融资平台，提高市场化水平，改变竞争性领域财政资金行政性分配方式，发挥财政性资金带动作用，通过资本金注入、投资补助、设立基金等多种方式，广泛吸纳各类社会资本投入。完善政府和社会资本合作项目库，开展项目推介，建立项目联审机制，继续在能源、交通运输、水利、环保等领域开展政府和社会资本合作。

构建金融有效支持实体经济的体制机制。积极支持各类银行和农村金融机构持续健康发展，积极引进各类金融机构在富宁设立分支机构。大力推广“信易贷”，推行“一部手机云企贷”。完善银企信息共享机制，解决融资信息不对称问题，建立贷款风险补偿机制，用好人民银行再贴现政策，落实好尽职免责、无还本续贷等监管政策，鼓励银行为企业提供综合性金融服务。支持金融机构开发针对中小型企业的特色化、专业化金融产品和服务。健全金融风险预防、预警、处置、问责机制，对违法违规行为零容忍。

拓宽企业融资渠道。鼓励县域高新技术企业、科技型中小企业在“新三板”、创业板、科创板上市融资，鼓励符合条件的企业发行债券融资，不断丰富债券品种，提高直接融资比重。积极发行项目收益债和棚户区改造、双创孵化等债券，支持投资项目通过债券市场筹措资金。

第四节 夯实市场经济基础性制度

建设高标准市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，畅通市场循环，疏通堵点，推动形成融入高效规范、公平竞争的国内统一市场。

推进要素市场化改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素价格形成、市场运行、参与分配机制。充分利用云南省股权交易中心和有色金属、白糖、鲜花、茶叶等特色大宗商品国际现货交易中心平台，激活富宁各类要素资源的融资功能。深化实体经济用地市场化配置改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进土地跨区域流转。畅通劳动力和人才社会性流动渠道。

加强产权保护。完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。深化自然资源、国有资产、知识产权等产权制度改革，健全产权执法司法保护制度。完善和细化产权创造、运用、交易、保护制度规则，建立健全新领域新业态产权保护制度。进一步明晰国有产权所有者和代理人关系，推动实现国有企业股权多元化和公司治理现代化，完善国有资产交易方式，严格规范国有资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行为，以制度化保障促进国有产权保护，切实防止国有资产流失。

规范负面清单管理。实施统一的市场准入负面清单、外商投资负面清单制度，继续放宽准入限制。推行“全县一张清单”管理模式，维护清单的统一性和权威性。建立市场准入负面清单动态调整机制、第三方评估机制和信息公开机制。

提升市场监管效能。深化综合执法改革，提升市场综合监管能力。完善现代化市场监管机制，严格市场监管、质量监管、安全监管，健全社会监督机制，建立违法严惩制度。严格落实公平竞争审查机制，提高市场综合监管能力。

专栏 13 深化改革的方向和路径

第十章 主动融入和服务新发展格局

坚持以推动高质量发展为主题，找准主动服务和融入新发展格局的结合点和切入点，深度融入新发展格局，充分发挥“云南东大门”的优势，构建适应新时代特点的区域发展格局、开放格局、发展新动能。

第一节 找准融入“大循环、双循环”的切入点

坚持扩大内需这个战略基点，充分发挥富宁资源、区位等比较优势，积极培育内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，依托国内市场，围绕现代农业、现代工业、现代物流和旅游文化等重点产业，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成区域内外良性循环，不断提升产业链供应链现代化水平。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对市场需求的适配性。推动产业融合发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、建筑业、服务业、能源资源等产业协调发展。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。统筹传统和新型基础设施建设，大力推动乡村振兴和新型城镇化，把发展经济着力点放在实体经济上，实施产业强基、立柱、引凤、筑链、融合、提质六大工程，加快构建现代产业体系。立足国内大循环，充分发挥富宁沿边、近海及作为“云南省东大门”的优势，以绿色铝材、现代农业为突破口，完善现代物流体系，积极实施引进来和走出去相结合，实现内外市场相互促进，协调推进，将富宁打造成为云南省融入和服务“大循环、双循环”的重要节点。

第二节 全面促进消费

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场，将富宁优质产品和服务融入国内外市场、进入千家万户、惠及消费者。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，促进教育、医疗、体育、康养、陪护、家政等服务消费。加快新型城镇化和农业现代化建设步伐，扎实推进实体经济发展，增加就业，稳步提高城乡居民收入，进一步增强全县人民的消费能力。着力构建分层梯度社会保障体系，减少中低收入群体消费的后顾之忧。加快提升商贸流通业态，促进多样化商业业态发展，进一步增强区域商贸辐射功能，促进消费。完善城乡集镇市场体系，促进工农产品和服务流畅对接，方便城乡居民消费。推进产城融合、农旅融合、文旅融合，全力打造绿色食品牌、健康生活目的地牌，促进旅游和健康消费。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第三节 进一步拓展投资空间

进一步优化投资结构，保持投资合理增长，提高投资效率，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技创新、公共文化、公共卫生、物资储备、应急救援、防灾减灾、民生保障等领域短板。推动新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设，积极配合、主动融入和参与铁路、公路、港口等重大项目建设，加快推进美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设。深入实施产业基础再造工程和产业链提升工程，推动企业设备更新和技术改造，全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，围绕重点产业、新兴产业靶向投资，把产业投资作为增强富宁经济实力、推动经济高质量发展的重中之重。激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第十一章 深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴方针，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化。

第一节 推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

保持全面脱贫政策措施总体稳定。在 5 年过渡期内，严格落实脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定和政策连续性，做好帮扶政策延续、优化、调整。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障性普惠性政策， 并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。 编制实施“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，接续推进全县乡村全面振兴。

深化农村改革。健全城乡融合发展机制，强化城乡规划融合、要素融合、产业融合、基础设施和公共服务融合，促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置。深化农村土地制度改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，调整完善土地出让收入使用范围，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，畅通“三权”自愿有偿市场化退出渠道。依法推动农村资源变资本、资金变股金、农民变股民。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化国有林区林场和集体林权制度改革。

扎实做好后续帮扶。切实抓好“一平台、三机制”建设， 用好省级统一开发的监测救助帮扶平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖，确保农村低收入人口“两不愁三保障”问题及时发现、及时帮扶、及时清零。建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖。建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖。建立扶志扶智长效机制，实现农村低收入人口就业培训全覆盖，确保不出现规模性返贫。持续改善脱贫地区基础设施条件，推进“四好农村路”建设，因地制宜实施较大人口规模自然村（组）、抵边自然村道路硬化工程。加大农业灌溉水源工程建设，提高供水保障及水资源利用效率。加快完善脱贫地区县、乡、村三级物流体系，实施“快递进村”和农产品出村进城工程。 做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持、后续配套设施建设、社区管理服务和 社会融入等问题，实现搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。 建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制，规范开展扶贫项目资产后续管理，确保发挥效益。

实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，推进村庄规划建设管理全覆盖。分类推进村庄建设，打造生态宜居美丽乡村，保护利用传统村落、乡村风貌。全面实施乡村振兴“百千万”工程，开展“美丽乡村万村示范行动”。推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。

加强对农村低收入人口帮扶。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、乡村振兴、教体、人社、住建、医保等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。

专栏 14 ：巩固脱贫攻坚成果重点工程

第二节 持续推进产业振兴

提升农业产业化水平。全面落实农业保护支持政策，发展适度规模经营，以培育农业龙头企业和农民专业合作社为突破口，努力提升农业发展规模化、集约化、标准化、科技化和社会化水平。推动特色产业可持续发展，做强县域经济，推进农业一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态。大力发展以蔬菜、水果、畜产品、水产品等为主的无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产，健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批 “ 土字号 ”“ 乡字号 ” 特色产品品牌。积极推选并高质量建设农业产业强镇和专业村。

大力发展智慧农业。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范，实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托 “ 互联网 +” 推动公共服务向农村延伸。坚持数字赋能“三农”发展，发展智慧农业，充分利用好区块链等现代技术手段，构建“链上农业、智慧农村、诚信农民”的数字农业智慧体系。

第三节 持续推进乡村人才振兴

培育新型职业农民。大力实施新型职业农民培育工程，坚持走出去和请进来相结合，积极探索以田间课堂、网络教室等方式开展培训，分周期、分类别加大对农民的农业农村实用技术培训力度，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

加强农村专业人才队伍建设。深度挖掘培育农村能工巧匠，重视农技推广人才队伍建设。实施农技推广服务特聘计划，重点扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、能工巧匠等。

鼓励社会人才投身乡村建设。建立健全激励机制，鼓励社会人才投身乡村建设，服务乡村振兴事业，允许符合要求的公职人员回乡任职。建立富宁籍在外医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。落实好大学生村官、“三支一扶”等各项政策，开展乡村振兴“巾帼行动”、青春建功行动。加大对外出务工人员回乡创业的扶持力度。

第四节 持续推进文化振兴

保护利用乡村传统文化。因地制宜建设乡村博物馆、民俗文化展示馆、历史文化展示室。搭建群众文艺交流展示平台，办好民族民间歌舞乐展演、传统戏剧曲艺汇演，组织好重要民族传统节庆、文化展演展示活动，持续引导乡村群众广场文化活动健康有序、繁荣发展。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的群众性体育活动。推动农村文化市场转型升级，加强农村文化市场监管。

健全公共文化服务体系。强化乡村公共文化服务，实施公共文化服务体系建设行动计划，加大公共数字文化工程建设力度，加快补齐农村公共文化设施和服务短板。推动县级图书馆、文化馆总分馆建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。推进农家书屋延伸服务和提质增效。

培育壮大乡村文化人才队伍。加强基层文化队伍培训和管理，提高文化能人、民间艺人、非物质文化遗产代表性传承人等农村文化骨干的专业技能。培育挖掘乡土文化本土人才，增强农村基层文化的自我发展能力。加大对农村文化团队建设的投入。

第五节 持续推进组织振兴

加强乡村基层党组织建设。把党的政治建设摆在首位，健全“不忘初心、牢记使命”教育常态化机制，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化拓展基层党建成果。推动支部书记切实履行好“第一责任人”责任，大力开展“星级支部”创评活动，严格落实“三会一课”制度，加强基层党组织标准化建设。大力实施乡村“领头雁”计划，充分发挥基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。

加强村民自治组织建设。健全以村委会为主的村民自治组织，落实村级民主选举制度，严格村务公开制度，推进村级民主决策、民主管理和民主监督。制定村规民约，实现依法依规治村。

加强农村群团组织和社会组织建设。积极发挥村共青团、妇女、民兵等群团组织的桥梁和纽带作用，团结广大群众投身乡村振兴建设。大力发展农民专业合作社、协会等各类经济组织，提高农村经济组织化程度。积极培育农村科技、信息、法律、中介等各类生产生活服务组织。

第六节 持续推进生态振兴

强化农村生态环境综合治理。聚焦农村垃圾污水处理，农业面源污染、畜禽养殖污染防治、土壤污染治理等重点和热点环境问题，增强农业农村生态环境治理能力。加大农村污水处理设施建设投入，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。打造美丽乡村碧水蓝天净土环境。

大力推进宜居乡村建设。大力实施农村人居环境整治五年行动，将农村人居环境整治作为推进乡村振兴战略的第一场硬仗，下大力气改善农村人居环境卫生。开展垃圾分类处理、农村厕所革命、村庄清洁和村容村貌提升等专项行动，深入开展“七改三清”行动。加快建立村庄清洁长效机制，强化农村河湖水系综合整治。实施农村池塘、河道连通工程，连通邻近宜连河湖水体，逐步恢复河湖、塘坝、湿地等各类水体的自然连通。加强河岸绿化水生植物种植，建设水美乡村和留住山水乡愁的田园风光。坚持依法有序整治农村私搭乱建行为。

第十二章加强生态文明建设

认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，着力守护好蓝天白云、绿水青山、良田沃土，建设具有富宁特色的“喀斯特绿洲”。深入开展植绿、护绿、用绿、践绿专项行动，建设绿色洁净秀美和谐富宁。

第一节 全面推动绿色低碳发展

强化国土空间规划引领作用。落实“多规合一”的国土空间规划，做好生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三线”划定工作，健全国土空间开发保护制度，按照城市化地区、农产品主产区、生态功能区等功能空间的要求，分别实施开发与保护并重、保护为主开发为辅、保护为主限制开发的方针，通过国土空间管控，为实现绿色低碳发展奠定坚实基础。

建设资源节约型环境友好型社会。推进重点领域节能减排，强化节能减排目标责任制落实。推动能源清洁低碳安全高效利用，开展绿色生活创建活动，推广绿色建筑。继续化解过剩产能，依法淘汰落后产能，培育节能环保产业和清洁生产产业。

积极削减排放和增加碳汇。按照“双碳”目标要求，优化产业、能源、交通运输结构，推进减排降碳。突出绿色发展导向，优化产业结构，淘汰落后产能，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业发展体系，全力打造绿色铝材、现代生态农业、旅游文化等绿色产业。加强货物运输架构调整力度，紧抓“十四五”期间将建设富宁港、沿边铁路等机遇，推动大宗货物运输公转水、公转铁，增加集装箱多式联运比重。大力推进天然气生产生活利用，进一步降低煤炭消费比例，积极发展利用太阳能、风能等新能源，合理开发不可再生能源，降低碳排放。推进低碳产品认证，加强交通运输、建筑、商业等重点领域节能减排降碳，降低碳排放强度，增强森林和生态系统碳汇强度。

第二节 全面改善生态环境质量

持续改善大气环境质量。加强大气污染防治工作，加大对重点排放企业的监督管理，从污染源头控制大气污染物的排放。建立大气污染联防联控机制，降低碳排放强度，加强细颗粒物控制，切实改善大气环境质量。

持续改善水环境质量。强化水资源管理“三条红线”的约束作用，实施普厅河等 10 条河流治理以及清华洞等水库流域水环境综合整治，加强水源地保护。推进城镇污水管网全覆盖，加快乡镇污水管网配套建设，基本消除城市黑臭水体。

持续改善土壤质量。加大农业面源污染治理力度，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强重金属污染和白色污染治理，开展涉企重金属污染专项整治行动，分类开展土壤污染治理与修复。

加大生态修复力度。实施县城周边 7 条支流面山生态修复治理、人工造林和水源涵养林建设工程，治理恢复矿山（石场）、铁路、高速公路等建设山体生态植被。实施新一轮退耕还林工程及陡坡生态治理项目，对石漠化地区 15-25 度非基本农田坡耕地和陡坡开展生态治理，建设具有富宁特色的“喀斯特绿洲”。

第三节 全面提高资源利用效率

继续完善资源利用政策法规。健全自然资源资产产权制度和法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。建立健全资源有偿使用制度，完善资源价格形成机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

大力推动资源减量化优化利用。实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，以水定城、以水定业。实施高效节水示范项目，合理规划利用水资源，提高水资源利用率。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，加强用途管制，保护坝区良田，严守耕地红线，严禁耕地非农化，防止耕地非粮化。开展全域土地综合整治，积极推进土地复合利用。加强森林资源管理，实现森林资源合理利用。

加大废旧物资循环利用力度。加快构建废旧物资循环利用体系，发展再生资源产业，推进大宗固体废弃物综合利用。加大垃圾分类处理和塑料污染物的治理力度，持续推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。推动重点行业节能低碳改造，提高企业能源利用效率。

第四节 全面完善生态环境治理体系

着力健全环境保护督查和监管体系。制定生态环境保护责任清单，健全生态环境保护督察制度。健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。调整优化自然保护地和生态红线管控规则，强化监管和执法督察，开展生态系统保护成效监测评估。全面实行排污许可制，逐步完善排污权、用能权、用水权、碳排放权交易机制。

着力完善生态环境治理体系。全面落实“河（湖）长制”“林长制”，加强驮娘江省级自然保护区管理工作，着力保护和恢复自然湿地生态系统，实施生物多样性保护重点工程。加强对珠江流域、自然湿地生态系统等自然保护地的保护工作。推进危险废物医疗废物收集处理。推进绿色矿山建设，加强矿产资源合理开发和综合利用。

着力完善跨县（境）合作机制。围绕建设生态文明排头兵要求，强化跨省、跨境生态环境保护合作，健全完善滇黔桂、中越生态环保合作机制。健全生态环境联防联控、突发事件应急响应、区域信息共享、跨区域部门联动等机制，努力推进滇桂两省跨区域联合执法、保护好文山百色牢牢相连的青山绿水。加强与越南河江省苗旺、同文，与广西百色市右江区、西林、田林、那坡、靖西县（市），与文山州广南、麻栗坡等县的生态治理合作。

专栏 15 ：生态文明建设重大工程

第十三章 全力推进对内对外开放

主动服务和融入国家和省、州的对外开放战略，深入实施开放活县战略，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。积极融入和服务国家“一带一路”、 RCEP 和粤港澳大湾区等建设，加快构建立体全面对外开放新格局。

第一节 推进基础设施互联互通

科学规划布局跨境物流基础设施，促进贸易畅通，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资便利化，促进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。加强综合交通基础设施建设。推进与周边县市以及越南苗旺等县的公路、铁路、网络、管道等基础设施的互联互通，形成内联国内主要干道、外接越南相关县（省）的交通网络。扎实推进泸丘广富高速公路建设，加快富宁—田蓬口岸公路、富宁港和百色水利枢纽通航设施建设步伐，有序推进沿边高速、沿边铁路以及黄果树至富宁高速等重大项目的前期工作，推动项目尽快动工。探索跨区域合作新模式，加强与周边地区的友好合作关系。

第二节 健全对外开放合作机制

加强联系滇中、强化与“两广”合作，做实“昆明—文山—富宁—北部湾”经济走廊的富宁篇章，提升云南“东大门”的影响力。加强国内县外企业投资的政策和服务体系建设，打造云南最优的营商环境。实施内外销产品“同线同标同质”工程，不断提升富宁产品质量和市场竞争力。组织县内企业参加各类进出口商品交易会、展览会，提升富宁本土企业和产品在国内国际市场的知名度。充分利用南博会、昆交会等平台，加大与滇中城市群、中国（云南）自贸区昆明、红河、德宏三个片区以及广西、贵州、珠三角、长三角等地区的商贸合作。

第三节 积极推进沿边开发开放

推进田蓬口岸提升改造，进一步优化完善田蓬口岸功能布局，加快边境物流中转中心、边民互市市场建设，鼓励发展“互联网 + 边境贸易”新业态，培育边境贸易新主体，探索发展跨境电商业务，努力将其建设成为集边境贸易、加工制造、生产服务、展示采购、仓储物流于一体的高水平沿边开放平台。依托田蓬口岸开发开放，积极发展沿边金融，推进人民币跨境融资和跨境使用业务创新，扩大富宁县金融业对外开放。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化与越南的产能合作，充分利用两种资源、两个市场，扩大双向贸易和投资。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。

第四节 突出招商引资重点

围绕主导产业招商。以富宁八角、油茶等特色农产品精深加工、低海拔体育训练基地、绿色铝材产业深加工等重点项目为主加大招商引资力度，开展精准招商、以商引商，全面提升招商引资规模和质量。

优选招商对象。瞄准世界 500 强、中国 500 强、行业百强，围绕建链、延链、强链、补链重点，在招大引强和择商选资上下功夫，全力招引科技含量高、资本密度高、产业关联度高、投入产出高、辐射带动作用强、技术水平和财税贡献高的大项目、好项目，不断提升招商引资质量效益。

强化招商引资服务。以一流的服务招商、安商、亲商、富商，不断创新服务方式，将“等商上门”转变为“以诚招商”“以情感商”“以信留商”，为企业提供优质、个性化服务，让企业招得来、留得住、能发展。

第五节 打造出口型拳头产品

加大“富宁品牌”的创建和宣传力度， 大力实施“富品出滇”行动，鼓励企业做大做强工业、农业特色产品，充分利用好现有的线上线下销售平台，丰富富宁产品走出去的路径，支持重点特色产品出滇出国。鼓励企业研发生产符合国际、国内标准的产品，积极组织生产富宁特有出口型产品。引导优质产品和企业积极参与广交会、进博会等重要展会平台，扩大“富品”影响力，树立“富宁品牌”。

专栏 16 ：开放领域重大项目

第十四章 推动社会民生改善

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，切实解决好全县人民群众的操心事、烦心事、揪心事。健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 提高人民收入水平

扩大中等收入群体规模。把扩大中等收入群体规模作为实现共同富裕的重要政策目标，增强居民增收基础，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。推动新型职业农民、大学毕业生、中小企业经营者等进入中等收入群体，实现中等收入群体扩大与经济发展的良性循环和互促共进。

多渠道增加城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，合理提高工资性收入。深入实施“城乡居民收入倍增计划”，完善最低工资制度。持续深化改革，健全居民收入稳定增长的体制机制。通过推动劳动力转移就业，完善工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入。全面落实企业退休人员养老金提标政策。严格落实国家和省有关工资政策，全面保障机关事业单位人员工资待遇。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加居民财产性收入，稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户，多渠道增加居民财产性收入。鼓励发展“地摊经济”“夜经济”，拓宽居民经营性收入空间。合理调节过高收入，取缔非法收入。

完善再分配机制。统筹城乡社会救助，提高城乡居民最低生活保障标准。适当扩大失业保障范围，完善低保、临时救助发放审核机制。加大困难群体帮扶力度。确保失业保险、最低生活保障金等正常兑现。用好价格临时补贴机制，扩大发放范围。落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

强化税源培植。以做强主导产业、做活优质资源、做精特色产业为目标，全面改善营商环境、全力支持企业做强做大。加大对中小微企业的扶持力度，不断培育和发展壮大税源支撑，强化政府对收入分配调控功能。

第二节 优先保障就业

千方百计稳定和扩大就业。坚持经济发展促进就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

统筹城乡就业政策体系。建设完善全县统一的公共就业创业服务平台，实施公共就业服务能力提升计划，全面推进“互联网+ 公共就业创业服务”。发挥好服务业和中小微企业吸纳就业能力强的作用。落实人员技能培训、就业补贴等各项就业帮扶政策、服务措施，引导和促进城乡劳动者充分就业。管好用好公益性岗位和公共服务岗位，促进有劳动能力的低收入群体充分就业。

完善重点群体就业支持体系。促进高校毕业生、高职中职毕业生、下岗失业人员、易地扶贫搬迁群众等群体实现多渠道就业创业。做好退役军人安置和就业保障。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭持续动态清零。积极推进大众创业、万众创新，推动农村劳动力转移就业服务体系建设。全面落实就业创业惠民政策，继续落实创业“贷免扶补”、创业担保贷款、“两个 10万元”微型企业培育工程等。

着力营造公平就业环境。健全劳动关系协调机制、就业需求调查机制、劳动力资源调剂机制、失业监测预警机制和终身职业技能培训制度。扩大公益性岗位安置力度，开展残疾人经济、银发经济等多种就业新业态，保障全体劳动者享有平等就业权利。加强对劳动人事争议案件的调解仲裁力度，促进劳动关系和谐稳定。规范劳务派遣用工管理，推动县内外劳务合作。以小微企业和农民工为重点，规范劳动合同签订和履行。

第三节 坚持教育优先战略

坚持教育公益性原则。深化教育领域综合改革，建立更加科学的教育评价机制，提高教育质量。促进教育公平，完善控辍保学长效工作机制，积极推动教育均等化。全面推进教育信息化建设，加强教育信息化管理与应用，加快建设“数字校园”，促进义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化。弘扬尊师重教社会风尚，提高教师社会地位、职业地位，提高教师待遇，建立教师学习培训制度，提升教师队伍整体素质。

推进各阶段教育质量提升。积极推进学前教育发展，补齐乡村学前教育发展短板，实现“一村一幼”目标，推动实现学前教育城乡全覆盖，提升学前教育普及普惠水平。探索新型义务教育学校管理体制和办学模式，积极开展义务教育质量监测工作。落实普通高中质量提升计划，逐步普及高中教育。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。办好特殊教育。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。提高教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。创新教育供给方式，拓展教育新形态，以教育信息化推动教育现代化。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。建好富宁国门学校，吸引周边国家学生来富宁就学。

第四节 加快“健康富宁”建设

建设优质高效医疗卫生服务体系。完成县医院提质达标晋级和妇幼保健机构等级评审工作，提升基层医疗卫生服务能力。建成县中医医院并投入使用，积极扶持发展民族医药。推广远程医疗等“互联网 + 医疗”服务，加快补齐全县公共医疗卫生服务体系的短板弱项，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强重大病、慢性病等疾病救治能力。实施母婴安全和儿童健康行动计划，加快推进妇幼健康服务机构标准化建设和县医院产科、儿科的规范化建设，保持孕产妇零死亡率，降低婴儿死亡率，保障母婴健康。推进紧密型县域医联体建设，着力构建县、乡、村三级联动的县域医疗共同体服务体系，为人民提供全方位全周期健康服务。

提高应对突发公共卫生事件能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化医疗救治、科技支撑、物资保障体系，加强重大卫生应急救治能力服务体系建设。改革疾病预防控制体系，改善疾控基础条件，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。加强口岸卫生检疫和边境民族地区公共卫生防疫工作，强化与周边国家传染病联防联控。织牢公共卫生防护网。

加强卫生人才培养。进一步深化卫生人才体制机制改革，优先支持沿边地区医疗卫生事业发展，实现跨地区资源共享，逐步实现基本公共卫生服务均等化。持续深化医教协同，完善人才引进机制，优化卫生人才评价体系和绩效分配制度，提升乡村医生待遇，稳定卫生技术人才队伍。

推动健康服务业发展。实施“健康 + ”行动，推进“健康 +养老”“健康 + 旅游”，加快发展健康产业。强化疾病预防控制，做好免疫规划工作。加强健康知识宣传普及，促进全民养成文明健康生活方式，提高全民健康素养。建立健全老年健康服务体系，探索建立基层医疗卫生机构和乡村医生参与健康养老服务激励机制。做好慢性病综合防控工作。推进医疗信息化“提质增效”，发展互联网 + 医疗健康，推进健康医疗大数据应用。深入开展爱国卫生“七个专项”行动，抓好富宁县创建国家卫生县城工作，确保 2021 年达到国家卫生县城（城市）标准。

大力发展体育事业。着力构建更高水平的全民健身公共服务体系，实现全民健身基础设施行政村以上全覆盖，满足人民群众需求。大力加强体育场馆建设，增加场馆供给，提高组织运营管理水平，增强人民群众身体素质。强化目标导向，力争实现体育的全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全人群共享。

大力推进档案事业发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、服务大局，加快推进富宁县综合档案馆建设，全面推进档案法治、档案资源、档案保护管理、档案开发利用、档案信息化、档案安全以及档案人才队伍建设。

第五节 着力解决“一老一小”问题

健全老有所养幼有所育政策体系。巩固家庭养老托育基础地位。完善人口监测机制，提高优生优育服务水平，全面落实“三孩”生育政策。健全儿童关爱服务体系，切实关心农村留守儿童、困境儿童。发展普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本。加快推进敬老院改扩建、养老院、居家养老服务中心、老年人活动中心等项目建设。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全养老服务综合监管制度。坚决遏制未成年人违法犯罪，维护未成年人合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。同时，大力发展妇女各项事业，充分保障妇女的生存和发展权。

第六节 健全多层次社会保障体系

健全完善社会保险体系。落实好基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，加强社会保险基金管理，确保基金安全。进一步扩大社会保险和城乡居民养老保险覆盖面，稳步提高社会保障和收入水平。完善医疗、工伤、失业、居民最低生活保障和临时救助制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。

健全完善社会救助体系。夯实最低生活保障。特困人员救助供养等基本生活救助制度，健全医疗救助，教育救助、就业救助、受灾人员救助制度，开展法律援助、孤儿和困境儿童保障、困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴等救助帮扶，强化急难社会救助功能。推动社会力量参与社会救助，积极推进专业社会工作服务机构承接政府购买社会救助服务。推进社会救助制度城乡统筹，缩小城乡最低生活保障标准差距。加快社会救助信息化建设，推广使用“一部手机办低保”。

提升专项社会事务服务水平。完善退役军人优抚安置制度，维护退役军人权益、待遇保障。加强英烈褒扬服务，做好因公殉职人员抚恤工作。健全残疾人关爱服务体系和设施，加强残疾人康复和托养服务。推进婚姻领域移风易俗，推动跨区域婚姻登记试点。完善基本殡葬服务设施，推行节地生态安葬。完善帮扶孤儿社会福利制度。促进慈善事业、社会工作和志愿服务及社会组织发展。

专栏 17 ：社会民生领域重大工程

第十五章 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。加快发展文化产业，提升文化产品供给质量和水平。积极争创全国文明城市。

第一节 提高社会文明程度

培育践行社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神学习教育。大力推进新时代讲习所建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，在全县范围内推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强青少年思想道德建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。弘扬中华民族重信守诺传统美德，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。

大力推进精神文明创建活动。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。在全县范围大力开展文明家庭、文明楼院、文明小区、文明单位、文明村、文明集镇和文明县城等创建活动，形成全社会广泛参与的群众性活动，助推文明富宁建设。积极开展丰富多彩的农村精神文化活动，寓文明教育于文化之中，提升人民群众的精神文化活动参与度和积极性，在全社会形成“过上好日子、感恩共产党”的信念。

第二节 提升公共文化服务水平

实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设，补齐文化基础设施短板，促进基本公共文化服务均等化。加强文化项目建设，推进智慧广电工程。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。大力开展科技推广和创新工作，着力开展科普宣传，传播普及科学知识。

第三节 积极传承红色基因

深入实施《左右江革命老区振兴规划》，加快革命老区振兴发展。充分发挥挖掘和利用富宁县光荣的革命斗争历史，利用好邓小平、张云逸等老一辈无产阶级革命家开辟的覆盖 3 省 28 县的滇黔桂边区革命根据地的遗迹、纪念碑、纪念馆等设施，加快滇黔桂边区革命根据地纪念园、“七村九弄”革命历史遗迹保护、红色旅游线路等项目建设，大力传承红色文化基因。弘扬和宣传英雄事迹和爱国精神，让红色富宁展现新时代绚丽风采。

第四节 打造文化产业发展新高地

完善文化产业规划和政策。制定县域文化产业发展专项规划，统筹文化产业基础设施布局、资源利用，明确总体发展思路，完善政策支持体系，加大土地、金融、财税、人才等支持力度。加快推进富宁县红色文化产业园建设，打造文化产业发展平台，充分调动社会各方面力量，立足红色文化、生态文化以及“珑端节”“盘王节”“跳宫节”“花山节”等民族特色文化，打造好“历史、民族、红色、节庆、美食、生态”六张文化牌，推动文化和旅游融合发展，加快谋划建设一批具有示范效应和产业拉动作用的文化产业项目。

培育引进一批重点文化企业。选择一批成长性好、竞争力强的文化龙头企业，扶持打造一批创新能力强、带动范围广、市场前景好的“文化 + ”明星企业。加大文化产业招商引资力度，引进文化领域战略投资者，推动跨区域、跨行业联合或重组，壮大企业规模，提高企业经营水平。强化文化产业体系配套，丰富文化产品供给，推动文化产业领域大众创业，通过生产协作、开放平台、共享资源等方式，带动发展一批产品新颖、供应灵活、上下游衔接的中小微文化企业。

积极培育数字文化产业新业态。实施富宁数字文化产业三年行动计划，加快文化数据中心、“云、网、端”等数字基础设施建设，打通“数字化采集 - 网络化传输 - 智能化计算”文化产业数字链条，推动文化资源数字化。支持加快发展新型文化业态，深化文化与旅游、现代农业、绿色铝材等产业融合发展，与体育、教育等事业协同推进，强化业态、产品、市场、服务融合。发展网络直播、带货等新模式，创新文化消费场景。加强文化市场建设，加大对坡芽文化、壮锦、彝族铜鼓舞等非物质文化遗产保护力度。

专栏 18 ：文化事业和文化产业重点工程项目

第十六章 推进民族团结进步示范创建

全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚决守护好民族团结这条生命线，铸牢中华民族共同体意识。加快民族地区发展，加强各民族交往交流交融，把富宁打造成为全县各族人民的共有精神家园。

第一节 铸牢中华民族共同体意识

聚焦“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，紧扣“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，把铸牢中华民族共同体意识作为战略性、基础性和长远性工作抓好抓实，加强爱党爱国和民族团结宣传教育，加强各民族交往交流交融，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。

第二节 深入开展民族团结进步示范创建

推动创建工作由创建模式向示范模式转变，深化拓展“四个诠释”创建理念，落实民族团结进步示范创建“十进”措施，扎实推进“互联网 + 民族团结”行动，逐年争取国家命名一批全国民族团结进步示范单位，建设民族团结进步示范带、示范圈、示范走廊、示范联盟，创建民族团结进步示范县、示范乡镇、示范村和示范户。实施好“兴边富民”行动，进一步推进文山 - 百色跨省沿边连县民族团结进步创建联盟工作。

第三节 着力促进边境乡镇发展

按照“各民族都是一家人、一家人都要过上好日子”的要求，推动政策、项目、资金等向民族地区倾斜、向边境民族倾斜，确保边境乡镇经济社会发展增速高于全县平均水平。深入实施“十县百乡千村万户”示范创建工程项目，打造一批现代化边境小康村，把抵边村寨建设成守边固边的坚强堡垒，增强国家意识、国门意识，增强为国守好国门责任感。

专栏 19 ：民族团结进步示范区建设重大工程

第十七章 全面提升边疆民族地区治理能力

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿富宁发展各领域和全过程，防范和化解影响富宁发展的各种风险，筑牢安全屏障。推动中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度在富宁得到坚决贯彻落实，不断增强边疆民族地区治理能力。认真贯彻落实习近平法治思想，加大普法宣传力度，深入推进平安富宁、法治富宁建设，持续完善社会治理体系。积极开展平安富宁重大专项系列行动，强化防灾减灾和应急体系建设，着力建设更高水平的平安富宁。

第一节 深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，坚持国家安全风险研判、防控协同、防范化解，加强国家安全人民防线建设，健全国家安全制度体系。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全和保守国家秘密宣传教育，推动社会各界形成共同维护国家安全的强大合力。

第二节 全面强化经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、重大科技等关键领域安全可控。开展产业竞争力调查和评价，稳定产业链供应链，增强产业抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要设施安全，提高水资源集约安全利用水平。稳步推进政府债务风险防范和化解工作，全力打赢政府债务风险化解攻坚战。维护金融安全，守住不发生系统性区域性风险底线。加强生态治理，确保生态安全。

第三节 持续推进“平安富宁”建设

积极维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”。把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权益保障的途径通道。做好信访维稳工作，规范信访秩序，落实律师代理信访案件，引导信访人以法治方式解决信访问题。狠抓道路交通、水利、房地产开发等重点项目纠纷调处，抓好农村山林、土地等权属纠纷调处。深入开展“扫黄禁赌”“缉枪治爆”“三打击一整治”“扫黑除恶”等专项行动，保持对违法犯罪的严打高压态势。建立全程可追溯制度，强化农产品安全源头治理和全过程监管，全面提升食品药品安全保障水平。严厉打击野生动物非法交易。积极开展第五轮禁毒人民战争。

持续完善社会治理体系。抓住关键环节，强化治安重点整治，强化特殊人群管控和矛盾纠纷多元化解。加大巡逻防控力度，强化规范司法执法，集中整治社会治安突出问题，创新立体化社会治安防控体系建设，加快“数字公安”等信息化建设，提高社会治安综合治理的系统化、科学化、法治化、信息化水平。推动社会治理重心下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。推进村（社区）综合服务中心建设，发挥社区治理作用，强化社区整体功能，改善社区环境。加大农村综合治理，着力建设平安乡村，提高城乡公共服务和社会治理能力。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

第四节 切实保障边境安全

实施强边固防系列行动。加快推进立体化边境防控体系和“智慧边境”建设，健全党政军警民“五位一体”管边控边机制，压实“五级书记抓边防”责任，采用现代化手段，第一时间发现、堵住、抓住偷渡人员，严厉打击涉枪涉爆、涉毒、涉恐、走私、电信诈骗、赌博、拐卖、偷越国（边）境等跨境违法犯罪，提升边境管控整体效能。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，严格落实疫情防控“五个管住”，进一步实施边境管控“四道防线”，织密织牢边境、社区、境外疫情“三张防控网”，严防流动人员、外籍人员漏管失控。

健全完善强边固防政策支撑体系。深化边疆党建长廊建设、“国门党建”和“军警地共建”，广泛开展国防、边防教育，推动强边固防有效延伸到末梢、夯实到基层、扎根到群众，构筑严密的边境防线，把抵边村寨建设成为守边固边的坚强堡垒。完善国防动员体系，巩固军政军民团结，推进双拥优抚，加快形成军民融合深度发展格局，持续保持双拥模范县。强化各级党委政府强边固防责任，切实筑牢边境安全稳定屏障。

第五节 加快建设法治富宁

加强法治政府建设。推进法治政府、法治社会一体建设，牢固树立依法治国、依法执政、依法行政意识，健全依法决策机制，落实法治政府建设主体责任，完善主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制。履行决策法定程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，坚持合法性审查，防控决策风险。坚持以人民为中心，以规范的程序、科学的决策维护重大公共利益，并进一步改进作风，做到文明执法、热情服务。

加快推进国防动员体系建设。坚持平战结合、军民结合，遵循统一领导、全民参与、长期准备、统筹兼顾的原则，加快推进国防动员体系建设。强化党管武装，落实人民武装和国防动员双重领导，建好基层人民武装组织，强化国防教育，推进双拥优抚，不断巩固军政军民团结。建强国防后备力量，优化民兵队伍结构，推进民兵配套设施建设，抓好兵员征集，突出高素质青年动员，持续为部队输送优秀人才，加强练兵备战。健全强边固防机制，提高应急应战能力，推动军民融合发展，落实寓军于民，做好潜力转化。

依法化解社会矛盾。确立法治在化解社会矛盾中的主体地位，积极推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷化解体系，凝聚调处合力，满足纠纷解决方式的多元需求，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在县、乡、村建设公共法律服务实体平台。用好“ 12348 公共法律服务热线平台”。

推进全民普法。积极开展“八五”全民普法，推动领导干部学法用法，达成以“关键少数”带动全社会严格执行和遵守法律的效果。把握舆论导向，突出宣传重点，加强宪法和法律法规的宣传力度，宣传报道全县政法机关和执法部门在保民生、促和谐等方面的重大成果、便民利民新举措。创新宣传形式，主动运用生动、有趣的方式，宣传群众身边守法普法的先进典型，推动法治教育全覆盖。

第六节 强化防灾减灾和应急体系建设

加强应急管理规范化建设。完善应急管理体系，加大联动应急处置力度，提高综合应急处置能力。推进自然灾害救助预案体系建设，建立健全上下协调、部门联动的灾害防御机制。加大应急物资储备体系和安全生产应急救援指挥中心建设，提高防灾减灾能力。强化矿山、道路交通、消防、重点河流、地质灾害、建筑施工等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。

加强地质灾害防治能力建设。以监测预警、搬迁与治理为重点，做好调查评价、监测预警、搬迁与治理、应急体系“四大工程”建设，强化组织指挥和应急演练，提升应急避险能力。

加大灾害防范自救能力宣传教育。积极开展灾害的预防和应对教育，利用各种媒体和载体加强科普宣传，不断提高社会公众的灾害防御意识和能力，提高社会参与度。

专栏 20 ：社会治理能力提升重大举措

第十八章 保障措施

《纲要》是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过富宁县人民代表大会审议批准，具有法律效应。保障规划有效实施，要在县委的有力领导下，更好履行县政府职责，建立健全实施保障体制，举全县之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一节 坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。加强党领导经济工作的制度化、规范化、程序化建设，在经济社会发展各领域各方面坚决做到“两个维护”。完善党委研究经济社会发展任务、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高科学决策、科学管理的能力和水平，为发展定好向、掌好舵。

第二节 坚持规划统领

《纲要》是全县国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全县各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各乡镇各部门要切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。《纲要》提出的目标任务，由重点专项规划细化和落实。总体规划要做好与《纲要》发展战略和主要目标任务的衔接。重点专项规划要细化《纲要》确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。年度计划要根据《纲要》，结合年度经济运行情况，合理确定年度发展目标。

专栏 21 重点专项发展规划

第三节 明确实施责任

切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。《纲要》提出的预期性指标，主要是通过市场主体的自主行为实现，各乡（镇）各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和战略任务，由县人民政府分解细化，由各乡（镇）各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。牵头部门要落实责任，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

专栏 22 部门责任分工

第四节 强化政策统筹

围绕《纲要》提出的发展目标和战略重点，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向，制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策。严格政策出台有关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力，保障实施效果。适时完善政府投资管理办法，着力优化投资结构，科学界定政府投资范围。“十四五”期间，要建立与规划任务相匹配的县级政府投资规模形成机制，政府投资将重点加大对民生和社会事业、乡村振兴的主导投入力度，整合资金加大对重点领域改革的支持力度，更多投向沿边、民族、贫困地区。

专栏 23 重大政策及政府投资支持的重点领域

第五节 加强监测评估

对《纲要》主要目标和主要任务、重要政策的制定实施进展和效果，以及重大工程和重大项目的推进情况开展监测评价、跟踪落实。落实监测监督制度，对《纲要》实施情况进行跟踪分析，特别是对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。健全规划评估制度。继续实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，《纲要》实施中期、终期评估，要组织对《纲要》重要目标、重点战略任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期、终期评估，并报县人大常委会。完善规划修订机制，当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或因国家调整相关指标等，需要对《纲要》进行修订或调整的，由县人民政府提出方案，报县人大常委会审议批准。

附件

富宁县“十四五”规划部分名词解释

1. 高质量发展：是发展经济学核心概念。高质量发展也叫经济高质量发展，真正的经济发展都是高质量发展。经济高质量发展是经济数据精确、营商环境优化、产品质量保证、资源精准对接与优化配置的增长方式，是创新驱动型经济的增长方式，是创新高效节能环保高附加值的增长方式，是智慧经济为主导、高附加值为核心、质量主导数量、 GDP 无水分、使经济总量成为有效经济总量、推动产业不断升级，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体全面可持续发展的增长方式。高质量发展是 2017 年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

2. 三大保卫战，八大标志性战役：三大保卫战指打好蓝天、碧水、净土三大保卫战；云南省八大标志性战役包括九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。

3. 水资源管理“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

4. 美丽县城：按照“干净、宜居、特色、智慧”的目标要求，把富宁打造成一个特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。

5. 双创：指大众创业、万众创新行动。

6. 世界一流“三张牌”：指我省要打造世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”。

7. 两个大局：习近平总书记指出，领导干部要胸怀两个大局，一是中华民族伟大复兴战略全局，二是世界百年未有之大变局。两个大局是当代中国的谋事之基，只有统筹国内国际两个大局，用好国内国际两个市场、两种资源、两类规则，推动构建人类命运共同体，中华民族伟大复兴才能够在世界百年未有之大变局中披荆斩棘、破浪前行、无往不胜。

8. 区块链：利用块链式数据结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用密码学的方式保证数据传输和访问的安全、利用自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算方式。

9. 数字经济：指利用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为基本载体、以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

10. 供给侧结构性改革：指在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

11. 六稳六保工作：六稳指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。六保分别是：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

12. 新型基础设施建设（简称新基建）：是智慧经济时代贯彻新发展理念，吸收新科技革命成果，实现国家生态化、数字化、智能化、高速化、新旧动能转换与经济结构对称态，建立现代化经济体系的国家基本建设与基础设施建设。主要包括 5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系 。

13. “一二三”行动：“一”指大力发展“一县一业”；“二”指“两端”，即聚焦种子端、电商端；“三”指“三化”，即坚持设施化、有机化、数字化发展方向。

14. “十进”措施：指民族团结进步示范创建活动进机关、进企业、进社区、进乡（镇）村、进学校、进宗教场所、进军（警）营、进医院、进口岸、进绿色食品工业园区。

15. 粤港澳大湾区：由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个珠三角城市组成，总面积 5.6 万平方公里，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。

16. 成渝地区双城经济圈：指位于长江上游，地处四川盆地，东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘，是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域，是实施长江经济带和“一带一路”倡导的重要组成部分。

17. 中等收入群体：是一个地域在一定时期内收入水平处于中等区间范围内的所有人员的集体。

18. 数字经济：指利用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为基本载体、以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

19. 四好农村路：要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

20. 两型三化：是我省促进产业转型升级，优化产业结构，构建现代产业体系所提出的方向；两型指开放型、创新型；三化指高端化、信息化、绿色化。

21. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

22. 云上云：指的是我省通过加强信息化基础设施建设，统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网+ 等为基础的信息化发展进程，带动经济社会转型升级。

23. 六个“ 100 工程”：在全州范围内打造 100 个蔬菜高标准示范园， 100 个水果高标准示范园， 100 个养殖高标准示范园，100 个食用菌高标准示范园， 100 个花卉高标准示范园， 100 个高品质药园。

24. 上云用数赋智：“上云”指的是探索推行普惠型云服务的支持政策；“用数”指的是更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”指的是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

25. 一城一园四线八景：一城即以富宁县城为中心，一园指滇黔桂革命老区纪念园，四线为打造新华 - 归朝 - 剥隘 - 那能 - 洞波民族风情体验，新华 - 归朝 - 谷拉、新华 - 花甲 - 阿用红色文化旅游，新华 - 里达 - 田蓬边境旅游四条旅游精品路线；八景即富州新八景。

26. 冷链物流：指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。

27. 创客：指勇于创新，努力将自己的创意变为现实的人，在中国，“创客”与“大众创业 , 万众创新”联系在了一起，特指具有创新理念、自主创业的人。

28. 三会：指企业或公司中的股东大会、董事会、监事会。

29. 农业转移人口：指农业人口向农业内部各系统的转移，如种植业转向养殖业；同时也是指向农业系统外的其他部门和行业的转移。它与工业、城镇化和农业机械化紧密相联。

30. 乡村振兴“百千万”工程：我省规划建设 100 个乡村振兴示范乡镇， 1000 个精品示范村， 10000 个美丽村庄。

31. 同线同标同质：是指出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。

32. 绿色建筑：指建筑对环境无害，能充分利用环境自然资源，并且在不破坏环境基本生态平衡条件下建造的一种建筑，又可称为可持续发展建筑、生态建筑、回归大自然建筑、节能环保建筑等。

33. 四个诠释：在新时期强调“用担当诠释忠诚，用实干诠释尽责，用有为诠释履职，用友善诠释正气”。

34. “枫桥经验”： 20 世纪 60 年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此， 1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。

35. 疫情防控“五个管住”：即把人管住、把村管住、把通道管住、把证件管住、把边境管住和保货畅通。