大理市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

大理市人民政府

2021 年4 月

前 言

《大理市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），是按照中央和省、州对编制中长期发展规划的要求和安排，根据《中共大理市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。

《纲要》准确把握大理市在全国、全省、全州发展大局中的历史方位，全面贯彻落实中央和省、州战略部署，主要阐明全市经济社会发展的指导思想、发展定位、发展目标、主要任务和保障措施，是未来五年乃至更长时期，推动全市实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全市各族人民勠力同心、奋勇前进，建设习近平生态文明思想践行示范基地、云南西部面向南亚东南亚开放辐射中枢、世界一流健康生活目的地的行动纲领。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，大理市必须深入学习领会党的十九届五中全会精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抢抓机遇谋发展，勠力同心促转型，为建设国际一流城市不懈奋斗。

第一章 发展环境

第一节 发展基础

“十三五”时期是大理市发展史上具有里程碑和划时代意义的五年。五年来，面对异常严峻的洱海保护治理形势、艰巨繁重的改革发展任务，大理市认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，按照“围绕一个目标、突出两大主题、提升三化水平、建好四个城市、树牢五大理念、实现六个突破”的发展思路，以洱海保护治理统领经济社会发展全局，全市经济社会发展取得重大成就，美丽幸福新大理建设迈上新台阶，为全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标交上了一份合格的答卷。

一、经济发展态势稳中向好

全市经济社会持续健康发展，发展质量和效益不断提升，县域经济发展稳居全省10 强县前列。2020 年，常住人口城镇化率预计达69.8%，比“十二五”末提高6 个百分点。地区生产总值472.84 亿元，是2015 年334.21 亿元的1.41 倍，年均递增5.11%。规模以上固定资产投资269.06 亿元，年均递增3.25%；一般公共预算收入37.53 亿元，年均递增5.15%；社会消费品零售总额275.36 亿元，年均递增7.97%；城镇常住居民人均可支配收入41147 元，年均递增7.49%，农村常住居民人均可支配收入18968元，年均递增9.32%。坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，2020 年，一二三产增加值分别完成25.77 亿元、142.43 亿元、304.64 亿元，三次产业占比从“十二五”末的7:46:47 调整为“十三五”末的5.5:30.1:64.4，产业结构不断优化。

二、洱海保护治理成效显著

始终牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”“守住守好洱海”的殷殷嘱托，全面贯彻落实习近平总书记对洱海保护治理的重要指示批示精神及省州党委、政府决策部署，采取断然措施，开启抢救模式，以战时状态持续系统、精准高效推进“四治一网”“五项整治”“六大体系”“七大行动”“八大攻坚”系统工程。累计投入288.18 亿元，实施110 余个生态环保项目，环湖截污治污体系实现闭环运行，完成洱海保护“三线”划定和生态搬迁，高标准建设生态廊道，“三禁四推”成果不断巩固，海东面山绿化成效显著。截至2020 年，全湖水质综合评价为优，五年累计32 个月达到Ⅱ类，总体评价为良好湖泊。洱海从富营养化初期恢复到中营养状态，从抢救性治理转变为保护性治理和生态恢复阶段。洱海成为全国保护得最好的城市湖泊之一，“洱海模式”作为典型样板在全国推广。

三、脱贫攻坚取得决定性成就

坚持精准扶贫精准脱贫方略，紧盯高质量脱贫目标，聚焦“深度攻坚”和“巩固提升”，强化责任落实、政策落实、工作落实，健全完善特殊人群动态跟踪和边缘户排查帮扶机制，长效落实返贫致贫监测机制，举全市之力打好脱贫攻坚战。实施易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村公路通达、饮水安全巩固等项目，统筹推进产业、就业、教育、健康、社会保障等行业扶贫，有效补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板。贫困群众住房、出行、用水、用电、通信、就学、就医、就业等基础设施和公共服务明显改善，人居环境不断提升。全市1 个贫困乡、11 个贫困村全部脱贫出列，4279 户16054 人全部高质量脱贫，绝对贫困人口全面消除，脱贫工作通过国家成效考核，成效经得起历史和人民的检验。

四、产业结构调整深入推进

——农业转型稳步推进。结合洱海保护治理，加快推进农业面源污染防治，严控大水大肥作物种植，禁养区规模养殖场全面关停搬迁。围绕“绿色食品牌”打造，加大土地流转力度，推动农业产业结构调整和转型发展。累计流转土地9.41 万亩，绿色生态和有机化种植面积达12.32 万亩，认证无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品178 个，培育州级以上农业产业化龙头企业44 户，农村电商线上交易额突破10 亿元，绿色生态农业、观光休闲农业蓬勃发展。2020 年，农业总产值38.36亿元，年均递增4.8%；农产品加工产值125.08 亿元，与农业总产值比达3.26:1。

——工业经济转型升级。坚持绿色发展理念，淘汰退出滇纺等14 户企业10 条落后生产线，滇西水泥、大理水泥、红山岩水泥厂关停搬迁，“退二进三”工作稳步推进，经开区创建为国家级绿色园区、中国（云南）自由贸易试验区联动创新区。不断推动传统产业升级，实施欧亚年产20 万吨蛋白饮料、顺丰特大型生物天然气等47 个工业项目，完成非电工业投资90.42 亿元。新型工业化道路进展顺利，抢抓数字经济发展机遇，中国长城（云南）制造基地建成投产，科大讯飞等16 户企业签约入驻云南信创（大理）产业园。不断提高企业直接融资能力，大理药业主板上市，鸿运嘉工贸、顺丰洱海环保新三板挂牌。2020 年，规模以上工业增加值85.92 亿元，单位GDP 能耗圆满完成州下达目标。

——旅游产业多元发展。坚持“生态文明为本、历史文化为魂”发展思路，优化旅游产业结构，不断加快文旅、农旅、商旅等多元融合发展进程。大理市荣膺国家全域旅游示范区，大理古城创建为国家级旅游度假区，大理古城、喜洲古镇、双廊艺术小镇获“云南省特色小镇”殊荣，喜洲、双廊创建为省级旅游度假区，双廊艺术小镇、州博物馆创建为AAAA 级景区，“旅游革命”推进和特色示范项目创建工作位居全省前列。旅游基础设施不断完善，希尔顿、大理国际、英迪格等高端酒店相继建成，游客接待能力不断提升；垒翠园、杨丽萍大剧院等一批文旅项目建成运行，“一部手机游云南”应用持续拓展，旅游要素品质全面提升，旅游业态不断丰富，观光型向休闲、度假、康体、会展等多元型转变进程不断加快，旅游二次创业取得阶段性成果。旅游市场秩序整治不断深入，大理旅游展现新形象。2020 年，接待国内外旅游者1431.61 万人次，年均递增6.86%；旅游业总收入242.1亿元，年均递增8.23%。

——商贸物流业蓬勃发展。不断完善商贸物流业对支柱产业的服务功能，增强对市民生活质量的保障作用，做大做强商贸物流业，逐步形成物流中心、专业市场、基地配送、特色街区、连锁超市等共同发展的格局。建成新储物流园、红山综合物流园等6 个综合物流平台，培育沧龙、中运、丰驰等11 家A 级以上物流企业，全市各类专业市场达60 个，大型超市16 家，泰业国际、时代天街、滇西商务中心等一批城市商业综合体相继投入使用。电子商务不断发展，初步建成以州农村电商公共服务平台为依托，以电商协会、电商创新创业园、 O 2 O 实体体验店、大理特产网、大理农产品交易网和乡镇电子商务服务站为载体的电子商务公共服务体系，新兴消费发展迅速，城乡市场繁荣活跃。

五、基础设施建设成效显著

昆明至大理，大理至丽江和临沧动车开通运营，铁路运输迈入“高铁时代”；楚大、大永、大丽、上鹤等高速公路建成通车；大理机场开通航线24 条，航空业务居全省第4 位，综合交通运输网络规模不断增大，运输能力显著增强。实施两轮交通治堵工程，建成4 座人行天桥，完成苍山大道、龙山隧道、龙溪大桥、大展屯立交及苍山路、泰安路、人民路等市政道路提升。深入实施“村村通”工程，建成农村公路518.55 公里。完成客运中心、小花园、交通饭店等片区棚改城改。铺设城市道路中高压燃气管道217.1 公里，工业用气率达65.35%。新增秀北山、荷月洲等23 个公园，建成区绿化覆盖率达35.35%，成功创建为国家园林城市。海东、挖色、喜洲等7 个自来水厂建成供水，城乡统筹供水基本实现。“宽带大理”建设不断深入，4G 网络实现全覆盖，5G 网络覆盖面逐步扩大，覆盖城乡、高速畅通、接入便捷的互联网基础设施体系不断完善。

六、民生保障水平明显提升

——教育事业均衡发展。注重发展公平而有质量的教育，推动教育优质均衡发展。完成12 所乡镇中心幼儿园、28 所一村一幼、36 所中小学校薄弱环节改善与能力提升等项目，教育资源配置不断优化，办学条件逐步改善。加快推进学前教育普及普惠工作，义务教育基本均衡发展通过国家验收，高中阶段教育普及攻坚不断深入，2020 年，学前三年入园率94.76%，小学学龄人口入学率、巩固率均达100%；初中适龄人口毛入学率111.9%，高中阶段毛入学率98.58%，高考本科率77.98%，一本上线率45.57%，稳居全省前列。规范民办教育办学行为，探索名校领办、集团化办学模式，基础教育、中等职业教育、成人教育、高等教育、特殊教育协调全面发展。

——医疗卫生水平稳步提升。成功创建国家卫生城市，健康大理建设步伐加快。统筹推进7 个卫生补短板项目，全面启动滇西区域医疗中心建设，州儿童医院、市中医院住院楼、市疾控中心检验楼建成投运，乡镇卫生院和村卫生室全面提质达标。市一院创建为三级综合医院，市妇幼保健院创建为二级甲等专科医院，8 个乡镇卫生院创建为一级甲等医院。深入推进紧密型医共体建设，促进优质医疗资源下沉，医疗服务能力和服务质量得到新提升，群众看病就医感受明显改善。中医药事业振兴发展迈出新步伐，大理市被评为全国中医药先进单位。突发公共卫生事件处置机制不断健全规范，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。

——就业形势更加稳定。落实国家稳就业保就业决策部署，实施更加积极的创业就业政策，强化基本公共就业服务，搭建供需双向交流平台，重点围绕建档立卡贫困劳动力、农民工和高校毕业生等群体就业创业，就业规模持续扩大。截至2020 年，累计新增农村劳动力转移就业72828 人，城镇新增就业39628 人，城镇失业人员再就业14594 人，就业困难人员就业13593 人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

——社保体系不断完善。覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系基本形成。全面落实全民参保计划，加强高风险行业参加工伤保险扩面工作，稳步推进被征地农民养老保险改革，社会救助、优抚安置制度不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，养老、低保、社会救助、儿童救助工作得到进一步加强。2020 年，全市基本养老保险参保40.9 万人、医保参保60.26 万人、工伤保险参保8.25 万人，失业保险参保8.8 万人。

七、全面深化改革增添活力

以新型城镇化为先导的11 项国家级试点、13 项省级试点工作取得实效，8 个领域796 项改革任务全面完成。经济体制改革成效显著，PPP 模式成效明显、社会资本参与度较高，受到国务院通报表扬；新型城镇化综合试点、服务业综合改革试点通过国家第三方评估；“多规合一”试点工作成为全国示范样本之一；农村土地制度改革试点任务全面完成，农村集体资产股份权能制度改革试点经验在全省推广；以城镇、工业和旅游三种类型带动农业转移人口就地就近城镇化的积极探索得到省委高度肯定；深化行政体制改革，大理镇被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，完成下关、太和、满江撤镇设街道。持续优化营商环境，实施“四个零”行动，不断深化“放管服”改革，全面停止涉企行政事业性收费，构建亲清型政商关系。

八、法治政府建设稳步实施

全面完成新一轮政府机构改革，着力完善重大行政决策机制，实现法律顾问全覆盖；深入推进行政执法体制改革，积极探索交通、环保、旅游等领域综合联动执法机制，重点领域执法不断加强；深入推进政务公开，完善纠错问责机制，强化行政权力的制约和监督；深入开展法治创建活动，实现公共法律服务全覆盖，荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”；深化平安大理建设，扫黑除恶专项斗争成果不断巩固，社会治安持续向好，人民群众安全感满意度明显提升。

以上成绩的取得，是我们坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，扎实推动中央和省州党委、政府决策部署在大理市落地生根的结果，是全市各级各部门不忘初心、牢记使命、同心同德、奋力拼搏的结果！

同时，对标人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化建设目标、对标高质量发展要求，我市发展不平衡不充分问题依然突出，经济结构不优，项目支撑不足，投资增长乏力，新兴产业发展滞后，开发开放程度不高，对外贸易平台建设滞后，发展速度放缓，支撑高质量转型发展的基础仍不牢固；洱海保护治理与流域转型升级仍然处于阵痛期，水质中营养状态尚不稳定，水质根本性好转基础还不牢固，“守住守好洱海”仍需接续奋斗、久久为功；民生领域仍有较多短板，教育、卫生、文化、体育服务配套总量不足、质量不优、分布不均，距离建设世界一流健康生活目的地和幸福大理目标还有不小差距。以上问题，需在“十四五”乃至更长时期内，尽快补齐、全力破解。

第二节 发展形势

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期，国际环境日趋复杂。当前和今后一段时期，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，发展已转入高质量阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，市场空间广阔，发展韧性强大，机遇与挑战并存。

一、重大机遇

“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，云南省向我国民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心全面迈进，大理州积极创建国家级洱海保护绿色发展示范区，进一步赋予大理市绿色发展新内涵、新活力、新动力，为推动大理市高质量转型提档加速带来历史性的发展机遇。

——国家战略带来的重大机遇。 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局带来的机遇。国家加快形成“双循环”新发展格局，对大理市加速实现消费升级，快速扩大有效投资，着力建设新型基础设施，深入实施国家重大战略项目，主动融入滇中城市群、成渝双城经济圈、长江经济带发展，建设世界一流健康生活目的地带来重大利好。 “一带一路”倡议带来的机遇。“一带一路”倡议的不断深入，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署、中缅国际大通道的建设，云南成为“互联互通”的焦点、“沿边开放”的前端，综合交通枢纽建设正在加速推进，以经济、文化为重点的交流融合空前密集，必将为作为区域中心城市的大理市高水平扩大开放带来更大机遇。生态文明建设带来的机遇。中央充分肯定大理市在洱海保护治理中做出的积极努力和有益探索，国家发改委将洱海流域列为全国16 个重点流域综合治理与可持续发展试点之一，环保部将洱海列为“新三湖”予以保护，以“绿水青山就是金山银山”为核心的习近平生态文明思想，必将对大理市打通绿水青山向金山银山的转换通道带来重大机遇。新一轮西部大开发战略带来的机遇。中央新时代推进西部大开发形成新格局36 条指导意见，将对大理市着力提升城市品质，实现更高质量、更有效率、更可持续发展，推动产业体系转型带来重大利好。乡村振兴战略带来的机遇。国家全面实施乡村振兴战略，将从政策、项目、资金等方面为大理市补齐农业农村现代化发展短板，建设美丽乡村、率先实现乡村全面振兴提供强大的要素保障。

——省级战略带来的重大机遇。 “三个定位”带来的机遇。习近平总书记对云南的三个定位，指明了绿色发展、开放发展、协调发展、共享发展的努力方向，大理市在协调发展、绿色发展、共享发展上都有坚实基础，有争当全省全国民族团结进步示范区、习近平生态文明思想践行示范基地、云南西部面向南亚东南亚对外开放中枢的先行条件。打造世界一流“三张牌”带来的机遇。省委省政府提出全力打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，大理市山清水秀、物产丰富、气候温和，具有得天独厚的资源禀赋优势，高度契合“三张牌”打造方向，有利于抢占制高点。建设大滇西旅游环线的机遇。大理市作为大滇西旅游环线西北环线（大理-丽江-迪庆-怒江-保山-德宏）、西南环线（昆明-玉溪-红河-普洱-西双版纳-临沧-大理）“8 字形”双环交汇点，对促进大理市提升城市名片、推进旅游文化业提档升级、打造云南旅游大本营、世界旅游目的地带来前所未有的机遇。发展数字经济带来的机遇。云南顺应科技革命和国家新基建发展战略，将全力加快“数字云南”建设，不断开创数字经济发展新局面，大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等将获得重大发展机会，为大理市数字经济发展，打造云南数据次中心提供重要支撑。作为国家级综合交通枢纽、云南铁路次中心带来的机遇。 大永、上鹤等高速相继建成通车，大南、大漾云等高速建设快速推进，大临、昆楚大复线高速扩容开工建设，昆明至大理、大理至丽江和临沧的动车正式运行，大瑞、大临、大攀铁路快速推进， 大理市滇西战略性交通枢纽、云南铁路次中心格局基本形成，对巩固区域中心城市地位、打造云南西部面向南亚东南亚开放辐射中枢奠定坚实的基础。

——州级层面带来的重要机遇。全州优化空间布局带来的机遇。大理州提出“双核驱动、协同发展”发展布局，争创大理国家级洱海保护绿色发展示范区，对大理市实现高水平保护高质量发展，培育数字经济、总部经济、会展经济等新业态，打造滇西文旅康养中心、教育医疗中心、金融商贸中心、数字创新中心，进一步加强洱海保护、推进城市更新、提升城市品质，增强区位优势和辐射带动作用带来更多机会。打造“世界级旅游和健康生活目的地”带来的机遇。州委、州政府提出打造“世界级旅游和健康生活目的地”的决策部署，作为这一决策部署核心和最重要载体的大理市，必然在建设具有世界影响力的历史文化名城、国际旅游名城、生态宜居城市方面获得更多支持。

二、面临挑战

当前国外经济形势依然错综复杂，外部世界环境存在诸多不确定因素和风险，新冠肺炎疫情影响广泛深远。国内面临着经济下行和风险防控的双重压力，发展不平衡不充分问题依然突出。省内各县市竞争愈演愈烈，大理市县域经济总量（不含区）从2016 年的全省第1 位降到2020 年的第3 位，标兵渐行渐远，追兵步步紧逼，保位争先压力越来越大。大理市面临着生态保护和经济社会发展的双重任务和双重压力，洱海保护治理与流域转型发展压力较大、任务艰巨，经济社会发展已进入产业转型升级、增长动能转换、创新驱动发展、城市品质提升的攻坚期，如何以洱海保护治理统筹经济社会发展全局，突破原有结构瓶颈和产业短板制约，打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道，实现高质量可持续绿色发展，在今后一段时期内仍将是大理市面临的严峻挑战。

总体来看，“十四五”时期，大理市虽然在加快全面建设社会主义现代化新征程中面临很多困难和挑战，但机遇大于挑战，前景十分广阔。要正确认识发展的“时”和“势”，辩证看待“危”与“机”，准确把握在全国、全省和全州经济社会发展中的地位和作用，胸怀“两个大局”，深刻认识发展环境面临的新形势、新变化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动深度融入新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，为开创高质量发展新局面，奋力拼搏、奋勇前进！

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海保护和绿色发展为统领，深入实施生态立市、产业强市、创新活市、文化铸市、开放兴市、和谐稳市战略，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，努力在建设习近平生态文明思想践行示范基地、云南西部面向南亚东南亚开放辐射中枢、世界一流健康生活目的地上不断取得新成效，为全面建设社会主义现代化不懈奋斗！

第二节 发展原则

——坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党始终总揽全局、协调各方，为大理市高质量绿色发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，从群众所急所需所盼入手，不断加大民生保障投入，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，提高社会治理能力，促进民族团结进步，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，不断满足人民对美好生活向往的需求。

——坚持新发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险防范意识，不断提高融入“双循环”新发展格局的能力和水平，走一条以绿色为底色的高质量发展之路。

——坚持深化改革开放。坚持市场在资源配置中的决定性作用，破除一切制约大理市高质量绿色发展的体制机制障碍。立足区域中心城市的区位，把握“滇西一体化”发展机遇，融入滇中城市群，联动攀西经济区、成渝地区双城经济圈，辐射南亚东南亚，构建开放型经济新体制，打造高水平开放平台，拓展发展空间，构建“内外联动、市场开放、优势互补、互利共赢”的开放格局，以大开放促进大发展，着力打造高质量发展新引擎。

——坚持系统观念。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以系统思维加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 战略定位

紧扣习近平总书记考察云南提出的“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”和省、州发展战略，立足大理市新时代发展方位，充分发挥区位优势、产业优势、人文优势和资源优势，努力建设习近平生态文明思想践行示范基地、云南西部面向南亚东南亚开放辐射中枢、世界一流健康生活目的地。

——习近平生态文明思想践行示范基地。牢记习近平总书记对洱海保护治理的殷殷嘱托，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，以洱海保护和绿色发展为引领，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量绿色发展新路子，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。围绕实现洱海流域生态良性循环目标，构建人与自然和谐共生的制度体系，谱写好美丽中国、美丽云南的大理篇章，打造习近平生态文明思想践行示范基地。

——云南西部面向南亚东南亚开放辐射中枢。强化国家级综合交通枢纽和云南铁路次中心地位，充分发挥大理市在国家和省对外开放战略布局中的重要节点作用，按照云南省“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”发展格局，抢抓国家新时代推进西部大开发形成新格局战略机遇，立足大理市深厚历史积淀，加快建设立足滇西、面向全国、辐射南亚东南亚的文旅康养中心、教育医疗中心、金融商贸中心、数字创新中心，巩固提升区域中心城市地位。积极申报综合保税区，融入中国（云南）自由贸易试验区、沿边重点开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区，主动融入“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中缅经济走廊以及中国东盟自贸区、澜沧江-湄公河次区域经济合作战略，建成云南次中心，云南西部面向南亚东南亚开放辐射的中枢。

——世界一流健康生活目的地。紧抓国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局历史性机遇，充分发掘大理悠久灿烂的历史文化，依托苍洱自然资源、白族文化宝库等资源禀赋，把握大滇西旅游环线西北环线、西南环线“8字形”双环交汇点的优势，加强城市更新，提升城市品质和管理水平，大力发展文旅康养产业，赋予“风花雪月”新内涵，打造“漫步苍洱·体味乡愁”新意境，塑造大滇西旅游环线的“根”和“魂”，建设名副其实的具有世界影响力的历史文化名城、国际旅游名城、生态宜居城市，建设世界一流健康生活目的地。

第三章 主要目标

第一节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，大理市与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。以具有世界影响力的历史文化名城、国际旅游名城、生态宜居城市为内涵的国际一流城市基本建成，综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达全国平均水平。创新驱动发展能力显著增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。生态文明建设取得新进展，洱海水质稳定向好，美丽湖区、公园城市基本建成，绿色转型成效显著，生态保护、环境质量、资源利用等走在全国前列。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，民族团结进步事业和平安大理、法治大理建设达到更高水平。基本建成教育强市、人才强市、文化强市和健康大理，群众素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。现代化综合交通体系和国际贸易大通道基本形成，云南西部面向南亚东南亚开放辐射中枢地位更加凸显，成为云南次中心。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显成效，各族群众生活更加美好。

第二节 “十四五”发展目标

锚定2035 年远景目标，综合考虑各方面因素，今后五年全市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——生态文明建设取得新进展。洱海流域保护管理体系初步构建，流域生态系统健康修复全面加强，流域生态环境质量明显提升，洱海总体保持良好湖泊水质。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明体制机制更加健全，生产生活方式绿色转型成效显著，能源利用效率大幅提高，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，美丽湖区、公园城市、低碳城市建设取得重大进展，生态美、环境美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。

——经济发展再上新台阶。实现经济高速度、高效率、高效益持续健康发展，增长潜力充分发挥。到二〇二五年，全市经济总量有较大增加，人均地区生产总值、中等收入群体比重高于全省平均水平，地区生产总值年均增长8%左右，规模以上固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长3%，产业结构更加优化，创新能力显著增强，传统产业扩链补链强链，数字经济加快发展，世界一流“三张牌”制高点优势更加凸显，城乡区域发展协调性明显提升，现代化经济体系初步构建。

——改革开放打开新局面。重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，要素市场化配置机制更加完善。开放型经济新体制基本形成，对外开放质量显著提高，区域中心城市的辐射力、带动力、影响力大幅提升，云南西部面向南亚东南亚开放辐射中枢功能明显增强。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平显著提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——社会治理能力实现新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，防范和化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安大理、法治大理建设向更高水平迈进，社会治理体系和治理能力现代化水平全面提高，发展安全保障更加有力。

——“五创两争”取得新成效。全国文明城市、国家生态文明建设示范市、全国民族团结进步示范市、全国双拥模范城、国家节水型城市创建工作取得决定性成就，争创中国人居环境奖、联合国人居奖实现历史性突破，生态宜居质量、人民生活水平、城市可持续发展能力显著增强，加快建设国际一流城市的基础更实、信心更足。

第二篇 优化空间布局

坚持生态优先，走一条以绿色为底色的高质量发展之路，强化区域协同、联动互补，对标国际一流城市，构建“一心、两环、五区、多廊”生态保护格局和“双核驱动、一轴传动、多点支撑”的城镇发展布局。

第一章 优化生态保护格局

深入贯彻落实习近平总书记“一定要把洱海保护好”“守住守好洱海”的殷殷嘱托，树牢绿水青山就是金山银山理念，明确生态保护、产业发展、城镇建设的空间管控单元，优化洱海流域生产空间、生活空间和生态空间布局，推动“绿水青山”向“金山银山”转变，形成高质量可持续发展格局，构建“一心、两环、五区、多廊”生态保护格局，强化生态空间对市域空间结构和布局的硬约束，防止城镇建设对生态系统的破坏，同时又体现差异化管控要求，按不同区域特点进行生态管控和建设。

一心。洱海生态保护核心，是洱海流域高原湖泊生态系统的核心，也是水生生物多样性保护的重点区域。围绕洱海保护治理总要求，防治污染，提升水质，恢复水生态系统，科学管控洱海一二三级保护区的保护开发。

两环。构建环湖滨生态缓冲带和环山麓生态隔离带。湖滨生态缓冲带是生态系统完整性保护的重点空间和关键环节，承担迟滞并净化污染、恢复生态功能的作用。山麓隔离带的作用是保护生物多样性，延缓植被退化。环湖生态缓冲带和环山麓生态隔离带同时具有隔离建设约束扩张、稳定生态系统核心的作用，严禁在带内开展非生态类开发。

五区。针对不同山体保护和生态修复要求，划分为苍山生态保护区、洱海南部山地生态保护区、洱海东部山体生态修复区、东北片金沙江流域生态保护区、西南片澜沧江流域生态保护区。五区是洱海流域生态系统保持健康的重要源头，是水源涵养和陆生生物多样性保护重点区域，需要降低人为活动强度，强化片区内生态修复、开展生态修复、提升生态质量。

多廊。由山向海的多条山水通廊，是锚固苍洱自然山水格局的重要空间，包括城镇外的自然山水通廊、城镇组团之间形成约束作用的结构性生态廊道，主要承担生态隔离和联通生态系统内核心板块的重要功能。海西区域以十八溪为基础，重点规划组团间结构性生态隔离廊道5 条，分别是万花溪、阳溪、锦溪、白石溪、葶溟溪。

第二章 优化城镇发展布局

坚持区域化、品质化、特色化，加强城市规划设计，完善“多规合一”的国土空间规划体系，梳理好区域性交通枢纽和城市格局的关系，优化主体功能区布局，加大对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性规划管控，留住大理特有的地域特色、历史文化、建筑风格等“基因”，彰显海南片区都市城市品质、海东片区森林城市品质、海北片区生态旅游城市品质，海西片区田园风光、自然山水、历史文化品质。依托主城发展基础，打造下关-太和、满江-凤仪两个核心区；以大凤路为轴线，依托自然、历史、人文等世界级旅游资源，培育壮大洱海西岸发展轴，传动促进大理镇、银桥镇、湾桥镇和喜洲镇融合发展；进一步推进上和片区转型发展，夯实海东镇、挖色镇、双廊镇、上关镇、太邑乡发展基础，构建“双核驱动、一轴传动、多点支撑”的城镇发展布局，促进产业发展和城镇建设良性互动，以产促城、以城兴产、产城融合，不断提升城市能级，扩大辐射引领作用。

双核驱动。提升做精下关-太和核心区、优化做强满江-凤仪核心区。依托南部主城区区位条件和发展基础，以增强城市发展活力和竞争力为目标，优化资源整合共享，加强城市更新，提升城市品质，统筹推进产业发展和基础设施建设，着力提升城市发展能级和辐射带动能力，形成下关-太和与满江-凤仪双核驱动发展的局面，分别打造文旅康养中心、教育医疗中心、金融商贸中心、数字创新中心，全面夯实区域中心城市的公共服务功能。

一轴传动。培育壮大洱海西岸发展轴。以大凤路为轴线，依托苍山洱海自然风光、古城古镇古村古驿道历史文化、民族民俗文化以及田园风光等世界级旅游资源，突出保护性开发，建设打造生态廊道、茶马古道、苍山世界级国家步道三大旅游文化路线，形成以历史文化、民族风情、民俗体验、田园风光等为特色，以休闲度假、观光旅游、民俗体验、生态农业、文创、会展、演艺、节庆、体育赛事、康体、农耕体验等旅游产品为支撑的洱海西岸发展轴，传动促进大理镇、银桥镇、湾桥镇和喜洲镇一体化融合发展，打造历史文化名城、国际旅游名城核心区。

多点支撑。夯实上关镇、双廊镇、挖色镇、海东镇、上和片区及太邑乡发展基础。上关镇、双廊镇、挖色镇、海东镇、上和片区及太邑乡，以生态廊道为纽带，以生态农业、特色加工、乡村旅游、文化创意、康养休闲等产业为支撑，不断夯实大理城乡一体发展的基础。

第三篇 坚持生态立市，建设美丽宜居大理

全面践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先，绿色低碳的高质量发展道路。牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”“守住守好洱海”殷殷嘱托，坚持生态立市，巩固提升洱海保护“八大攻坚战”成果，实行苍山洱海一体化保护治理，着力打造苍山洱海品牌。统筹山水林田湖草系统治理，推进生态系统修复，完善生态保护治理，构建生态文明体系，以绿色发展破解流域开发与洱海保护矛盾，全面创建国家生态文明建设示范市、国家节水型城市，积极争创中国人居环境奖、联合国人居奖，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化大理。

第一章 高水平推进洱海保护

第一节 优化流域保护治理格局

始终坚持以洱海保护治理统筹全市经济社会发展全局，围绕建设美丽湖区、公园城市目标，健全流域空间管控机制，按照《洱海保护管理条例（修订）》要求，按“一湖三圈”空间保护治理格局，科学管控洱海一二三级保护区保护开发，从湖体至源头将洱海流域划分为一级保护区、二级保护区、流域坝区、水源涵养区4 大区，紧紧围绕水质改善、水环境改善、水生态改善三位一体核心目标，“退、减、调、治、管”多管齐下，严格控制洱海流域建设和生产经营活动，分类实施生态修复改善洱海生态功能，着力提升流域上游山林水源涵养及生物多样性保护功能，着力提升中游坝区复合生态系统的水循环、氮磷要素循环利用与河流清水通道生态联通功能，着力提升下游湖滨缓冲区生态屏障、湖泊生物多样性保护与水源供给功能，促进人与自然和谐共生。确保“十四五”期间洱海水质稳定向好，水生态功能恢复到良好水平，实现“水清、河畅、岸绿、景美”，使洱海成为中国最美丽省份的璀璨明珠。

第二节 构建流域健康水循环体系

落实最严格水资源管理制度，强化取水许可管理和饮用水水源地保护，全面推进水资源消耗总量和强度双控行动，流域年度用水总量不超过水资源开发利用控制红线。加大农业高效节水灌溉设施建设，重点推进工业等高用水行业节水改造，鼓励循环用水，切实提高水资源利用效率。加强水资源优化调度，退还挤占河湖生态水量，开展北三江水系连通和运行调度，综合平衡用水需求和河湖生态需水要求，实现地表清污分流，增加清水入湖和低污染水循环利用，减少洱海清水取用量。实施流域清水疏导、洱海重点湖湾底泥生态疏浚等工程，打造清水入湖（河）通道，加强湖区水生动物资源保护与水生植被恢复工作，不断修复洱海水生态系统。

第三节 完善流域截污治污体系

实施截污治污体系提质增效工程，健全完善截污治污体系运营考核付费等机制，保障流域工程设施良性健康运行。强化流域水污染系统防治，实施污水处理提质增效、雨污分流改造工程，提升污水管网收集效率、进水浓度和污水处理设施处理效率。全面排查建成区、镇区及农村区域老旧管网、管网空白区以及管网错接、漏接、破损、堵塞情况，采取工程措施逐步消除管网空白区，持续开展老旧管网改造以及次干管、支管修复。推进下关、满江、凤仪片区雨污分流改造、主客水分流改造，切实解决污水管网地下水内渗、雨水渗入、污水溢流等问题，建设感知型管网体系，对截污治污体系运营进行全方位、全时段监管。完善流域垃圾收集、清运、处理处置体系建设，推进生活垃圾分类及再生资源回收利用，健全城乡一体化绿化环卫、市政设施市场化管护运营体系。

第四节 强化流域生态环境修复

全面推进流域生态系统健康修复，按照“一溪一策”要求，综合提升苍山十八溪河道水质、水量，恢复水生态功能，强化河流浅滩、河湾等生态环境修复，消除或减缓生态环境破碎化对生物多样性带来的胁迫，加强河流水生植物恢复，构建完整的河流生态系统，恢复水的自然流态。加强流域生态林业保护，在实施好海东面山生态修复基础上，全面推进流域林业草原生态保护和修复工程，构建流域水源涵养林综合保护体系，提升流域水土保持和水源涵养能力。优化调控湖滨带生物群落结构，及时打捞死亡水草，清除水葫芦、粉绿狐尾藻等外来物种，调控水生植物群落结构，增强生物多样性，加强洱海北部湖湾底泥污染治理与底质生态环境恢复，加快推进水生植物恢复种植，持续扩大洱海“湖底森林”覆盖率。

第五节 构建流域综合管控体系

加快“智慧洱海”建设，积极构建洱海流域生态系统监测监管体系，加大对涉水重点污染源、风险源的监测力度，优化流域环境安全在线监测网络，通过运用大数据、物联网、GIS 等技术手段，提升流域水污染快速反应能力，助推科学治湖、精准治湖。建立健全跨部门、跨区域突发环境事件应急响应机制和执法协作机制，完善流域污染联防联控机制和联合联动执法机制，强化环境风险预警机制建设。密切关注洱海蓝藻发生、聚集及水质变化情况，及时发布蓝藻水华监测预警信息，加强蓝藻打捞应急处置能力建设。系统实施河湖岸线管控，纵向以入湖河道和沟渠为主线，横向以村庄、农田、湿地、库塘为对象，推进岸上、水面、流域网格化管理“河（湖）长制”全覆盖，不断提升流域生态环境治理综合管控能力。

专栏1 洱海保护重大工程项目

第二章 高标准推动苍山保护

开展苍山自然保护地评估及规划编制，完善苍山自然保护地生态补偿机制，完成自然保护地整合归并优化和勘界立标工作，建设“天空地”一体化全面感知系统，构建苍山生态监测和数字化管理平台。加强苍山规范管理和资源利用，创新运行机制，探索建立适合苍山保护的旅游管理新机制，将苍山打造成国内领先、世界知名的综合性自然保护区，打造“游苍山品苍山”的旅游新名片。持续开展生物多样性保护，做好珍惜濒危、特有物种的保护与拯救，建立种质资源库，推广原生种群种质资源保护驯化技术，加大野生古树名木保护力度。采取人工造林、封山育林和在适宜地区营造能源林等综合治理措施，实施废弃矿区综合治理，恢复和增加林草植被覆盖。深入推进殡葬改革，倡导文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，减少对苍山资源的挤占和破坏。构建苍山生态保护修复管护体系，完善森林火险监测预警体系、森林防火通讯和信息指挥系统，强化森林防火线、防火道路建设，提升森林防火和应急保障能力。

第三章 全方位提升环境质量

第一节 统筹山水林田湖草系统治理

遵循生态系统的整体性、系统性以及内在规律，从流域整体生态安全格局出发，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展生态资源系统调查，实施洱海主要入湖河道及岸边带生态建设和修复，优化提升环洱海湖滨湿地生态系统，以北三江片区为重点，建设连片互通湿地系统，全面促进河湖休养生息。全面推行林长制，加强森林资源保护管理，深入推进以洱海海东面山绿化为重点的大规模国土绿化行动，着力提高森林覆盖率，建设森林大理。加快实施湿地径流区植被恢复工程，全力推进流域面山生态修复治理及水土流失防治，实施洱海流域水源涵养林综合保护建设项目，构建生态廊道和生物多样性保护网络，筑牢环洱海生态屏障。

第二节 稳定提升空气环境质量

持续推进蓝天保卫战，严格执行国家和省、州下达的相关大气污染防治要求，巩固提升大气污染综合治理成果，大力推进扬尘污染控制，加强对建筑施工、渣土车运输的环境管理。完善城市网格化监测监管机制，加强机动车尾气监测监管，统筹PM2.5、氮氧化物、挥发性有机物、光化学烟雾、餐饮油烟等空气污染物防治，建立城区大气污染物监测预警体系。保持空气质量优良率稳定在99%以上。

第三节 实施土壤环境污染防治

扎实推进净土保卫战，逐步建立区域土壤污染防控体系，加大环境执法和污染治理力度，加强医疗废弃物、危险废弃物管控，加强污水处理厂、垃圾填埋场、医疗废物处置场监督检查，严格执行重金属污染排放标准。加强农药、肥料包装物和废弃农膜回收利用，持续推动“禁磷”“禁白”工作，加快土壤污染综合防治先行区建设，以农业生产集中区为重点，摸排土壤污染源现状及潜在污染威胁，强化耕地土壤污染防治。

第四节 抓好农业面源污染防控

通过“源头控制、过程拦截、末端消纳”等多种措施，持续深入开展“三禁四推”，着力加强流域农业面源污染治理，争取将大理市列为全国农业面源污染治理试点。调整优化农业种植布局和产业结构，优化品种结构和品质结构，增加环境友好型作物和生态保育型作物，推广“稻田+”综合种养、秸秆回收利用等模式，推动种植业有机绿色发展。利用现有库塘体系建立分片拦截调蓄净化利用工程，建立农田径流拦截净化、调蓄回用的治理模式，有效拦截和消纳农田尾水中氮磷等污染物，净化农田退水及地表径流，减少向水体排放的氮磷等污染负荷。构建农牧共生互动、生态良好循环的生态畜牧业发展模式，适度发展规模化标准化绿色化养殖业，大力推广“种养平衡”、畜禽粪污资源化利用模式，提升种养业废弃物资源化利用处理能力和水平。

专栏2 环境综合治理重大工程项目

第四章 加快推动绿色低碳发展

第一节 推动绿色低碳发展

坚定不移贯彻绿色发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以建设低碳城市为目标，持续做好碳达峰、碳中和工作，遵循“统筹布局、协调发展”的原则，以完善绿色制度、保护绿色生态、发展绿色产业、弘扬绿色文化、建设绿色走廊、打造绿色家园为重点，强化绿色发展服务支撑，加快建设国家级洱海保护绿色发展示范区、绿色生产低碳发展先行先试区，推动流域生产生活方式向绿色低碳转变。创新绿色低碳发展模式，坚持最严格节约用地制度，严格开发利用准入条件，合理规划布局产业，重点扶持环保产业和循环经济发展。建立水资源刚性约束制度，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变，创建国家节水型城市。

第二节 提倡绿色生活方式

大力开展生态文明教育，将生态文明教育全面纳入国民教育和干部教育培训体系，普及绿色消费、绿色出行、绿色生活，倡导使用绿色产品，参与绿色志愿服务，引导树立绿色增长、共建共享的理念。切实培养全民节约习惯，坚决制止餐饮浪费行为，在全社会营造浪费可耻节约为荣的氛围。继续在公交、出租等公共服务领域推广新能源汽车，大力发展城市公共交通，建设快速公交系统。推广绿色居住，鼓励使用绿色建材、绿色节能家电。深入开展“洱海保护日”“三清洁”等绿色生活创建活动，将生活方式绿色化全民行动纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建内容，开展绿色机关、绿色校园、绿色家庭、绿色医院、绿色社区、绿色餐馆、绿色商场等创建行动。倡导简约适度、绿色低碳、生态环保、文明健康的生活方式，不断提高人民群众生态环保意识。

第三节 构建低碳产业体系

加快实施生态环境准入清单制度，开展重点行业领域减污降碳行动，持续推动园区循环化改造，采用绿色低碳运营模式，创新集约化运营模式，积极创建绿色低碳园区。以先进适用的节能减排技术改造提升传统产业，不断优化工业产业结构。鼓励企业实施清洁生产，对有条件的大中型企业开展低碳生态工业技术改造，推进工业企业利用天然气、运用清洁生产技术，提升废弃物资源综合利用水平，推动产业绿色发展，打造高质量发展的绿色产业集群。加大清洁生产审核力度，降低单位产品能耗、物耗和污染物排放。积极发展低碳农业，推广节肥、节药、节水技术，大幅减少化肥和农药施用量，推广保护性耕作、轮作施肥、秸秆还田、施用有机肥等技术，增加农田土壤有机质和固碳潜力。大力发展低碳服务业，积极开发低碳旅游产品、打造低碳旅游景区，促进低碳旅游高质量发展。

第四篇 坚持产业强市，构建绿色现代产业体系

坚持“两型三化”方向，实施产业强市战略，充分结合大理产业基础、优势和特色，调整优化产业发展布局，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，促进一二三产业高端融合发展，实现产业由低中端、低附加值向中高端、高附加值转化升级，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的“5+4”绿色现代产业体系。

第一章 重点推进5个主导产业

第一节 文化旅游业

围绕建设世界一流健康生活目的地目标，以“国际化、高端化、特色化、智慧化”为发展方向，立足大理市区位、生态和历史文化优势，凸显观光休闲度假特色，擦亮“风花雪月”名片，优化旅游空间布局，加快推进文旅产业转型升级，重构旅游新生态，全产业链重塑旅游新优势，不断提高国家全域旅游示范区品质，全力打造历史文化名城、国际旅游名城。加快双廊艺术博物馆、艺术交流中心、大理书院、国际一流品牌酒店、半山酒店、高端民宿等项目建设，加快五星级酒店落地。打造省级精品自驾旅游线路、苍洱大景区精品线路、双廊-鸡足山登山黄金线路，推动特色小镇和乡村旅游、度假旅游、康养旅游融合发展。依托大苍洱景区优势资源，打造全国知名婚恋旅拍品牌。做精大理古城、喜洲古镇、双廊艺术小镇“文化旅游高地”，围绕历史文化名城示范带、苍山世界级国家步道、茶马古道、洱海生态廊道、十八溪生态绿廊，着力打造以“一带三道十八廊”为重点的“漫步苍洱”的世界级文旅品牌，力争将洱海、苍山打造成AAAAA级景区。进一步挖掘历史文化内涵，扩大优质历史文化和民族文化产品供给，加强现代文化市场体系建设，推动文化和旅游融合发展。依托大理市作为大滇西旅游环线西北环线、西南环线“8字形”双环交汇点的优势，完善旅游基础设施配套，提升旅游产品供给质量，高标准建设大滇西旅游集散中心，建成主客共享、优质高效、便捷舒适的旅游公共服务体系，助推旅游业全面转型升级，着力打造大滇西康养旅游示范区、云南旅游大本营。推动“旅游+”多元发展，促进文旅融合、文养融合、农旅融合，加强旅游和会议会展、文化创意、康体养生等产业深度融合，建设一批高水平文艺项目，打造“艺术之都、文化之城”。着力深化智慧旅游建设，加快拓展“一部手机游云南”平台功能，实现传媒、演艺、文化遗产等要素和景区、文化、产品等资源优化整合，提升旅游管理、旅游服务和旅游营销水平。到2025 年，旅游总收入达680 亿元。

专栏3 文化旅游业重大工程项目

第二节 绿色制造业

抢抓云南建设绿色制造强省机遇，重点围绕智能制造、绿色制造、服务型制造等领域，依托原有汽车制造基础条件，鼓励和支持新能源汽车生产企业入驻大理，逐步形成新能源汽车产业集群。联合云南联通建设大理无人机产业基地，打造全国第一个高原无人机产业基地、飞测中心。积极对接谋划氢能源产业发展，抢占全省氢能源发展高地。坚持要素聚集、龙头带动、项目支撑、招商引资、链群建设联动的产业发展路子，依托中国长城（云南）信创制造基地、适配中心项目，加强与科技头部企业合作，实现自主知识产权PC、服务器等整机及其上下游配套协同制造，打造覆盖全链条、国内领先、面向南亚和东南亚的大理信创产业集群，集聚发展基础硬件信创制造产业。引导企业瞄准国际国内行业标杆，通过引进新技术、新管理、新模式，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平，推动先进制造业绿色化发展。推进食品饮料、烟草烟辅等传统行业提升质量和产品创新，引导烟草在提质增效的基础上实施多元化发展，巩固提升烟草产业地位和市场份额，支持嘉士伯、欧亚乳业、来思尔乳业、下关沱茶、大理矿泉开展高端化、智能化、数字化改造，提高产品市场竞争力和品牌价值，建设滇西绿色食品加工中心。支持瀚宇生物、大理药业、瑞鹤药业等企业加强产品研发创新，开发食药两用产品，培育壮大保健食品产业，健全产业链条，促进规模发展，形成品牌效应，推动生物医药产业全产业链发展。加快经开区优化升级，积极打造百亿级产业集群。力争到2025 年，绿色制造业总产值突破320 亿元。

专栏4 绿色制造业重大工程

第三节 健康服务业

按照医、养、健、食、游的大健康产业布局，构建门类齐全、结构合理、科技含量高、竞争力强的健康服务业。推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，实现特色产业和康养产业融合互动局面，促进多元化、多层次、全链条的康养产业发展。谋划养生度假、康复疗养基地、温泉小镇、生态文化小镇等康养项目，加快推进大理慢谷世界健康小镇建设，全力打造国际一流健康创新产业基地和康养度假小镇，力促国际康养（医养）发展高峰论坛落地大理。积极对接国内生物科技领军企业，在干细胞存储、科研、临床等全方位进行深度合作，打造滇西成体干细胞研发基地。依托滇西区域医疗中心，加强与先进地区医疗合作，引进优质医疗资源，高标准规划建设凤仪医疗健康城，加快引进国内外高端化、品牌化优质医疗资源和康养美容机构，构建集专科医疗、健康管理、保健康复、医疗美容和医疗科研为一体的多元康养服务格局。力争到2025 年，健康服务业主营业务收入突破200 亿元。

专栏5 健康服务业重大工程

第四节 数字经济产业

面向现代产业体系建设和产业布局优化需求，深入推进数字大理建设，深化物联网技术在城市基础设施的部署应用，推进大数据和云计算基础设施建设，突出区域中心城市区位，充分利用现有数据中心资源，整合改造规模小、效率低、能耗高的小型数据中心，加快推进大理数字中心、滇西区域医疗健康大数据中心、大理旅游大数据中心建设，打造滇西大数据存储和运算“双中心”。重点发展云计算、大数据、物联网、人工智能，推动数字经济与实体经济深度融合，推进“互联网+”在旅游、制造、商务、金融、文化、能源、农业等产业融合创新。加快数字产业化发展，围绕电子信息制造业、软件和数字技术服务业、互联网行业，着力打造大理数字产业园，促进信息产业、信息安全和信息技术园在园区落地，加快沿着PKS 为底座的C 体系国产化技术路线全力推进信创产业发展，建成PKS 适配中心并开展软硬件适配工作，力争成为全国C 体系应用标杆，打造覆盖全链条的网信产业集群，加快建设滇西数字开发、生产和应用中心。推进产业数字化，加快“互联网+”在政务、教育、医疗、养老等领域的服务创新，加快服务领域数字化转型。到2025 年，数字经济产业产值达到110 亿元。

第五节 商贸物流业

紧紧抓住大理被列为全国性综合交通枢纽和商贸服务型国家物流枢纽机遇，优化布局保税物流、冷链物流、电商物流、跨境物流、云物流等新兴业态，促进物流与旅游、医药、农业等特色产业融合发展，加快推进大理滇西物流商贸城、上和物流产业园等重点项目建设，把大理市建成滇西连接成渝辐射全国、内地入滇连接南亚东南亚地区的商贸物流集散基地。围绕城镇发展布局，突出以下关、满江为核心的商务服务中心，以大理古城为中心的旅游商贸聚集区，以凤仪片区为中心的区域专业市场集群，建设一批展览中心、展销中心、商品交易中心，打造特色食品、特色手工艺品、特色花卉、特色餐饮为主的特色商业街区及以古玩、汽车、建筑建材、大理石销售为主的专业市场。扩大城镇零售网点建设和现代化专业商贸市场，积极支持电子商务、网购网销等新兴业态和消费模式，推动商贸企业线上线下融合发展，促进传统商贸流通服务业转型升级，形成“购物大理”消费新潮流。力争到2025 年，商贸物流业产值突破100 亿元。

专栏6 商贸物流业重点项目

第二章 加快发展4个重点产业

第一节 金融服务业

加强财政金融协同，完善金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。完善现代金融服务业体系，优化金融机构布局，积极引入优质外部资源，促进银行、证券、信托、保险等各类金融服务机构落户大理。推动金融供给端机构发展，支持融资担保公司、资产管理公司、融资租赁、商业保理等新兴金融组织发展，弥补金融领域供给短板。支持农村中小金融机构良性发展，推动银行机构增加网点，促进优质金融服务向基层延伸。强化资本市场功能发挥，增加直接融资比重，支持培育企业上市。积极发展智慧金融，创新金融服务手段，增强金融服务辐射能力。加大金融监管力度，有效防范金融风险。到2025 年，金融服务业增加值达60 亿元。

第二节 高原特色现代农业

补齐农田水利基础设施短板，实施高标准农田建设工程，坚持“藏粮于技”，强化农业科技和装备支撑，实施测土配方施肥、绿色防控等节肥减药新技术，加强农业种质资源保护，积极争取科研院所在大理设立研究机构，提升优良品种选育能力。应用大数据、区块链等信息化技术，建立农产品质量安全追溯体系，打造一批数字农业示范基地样板。优化农业产业布局，以绿色有机农业、循环农业和休闲观光农业等为发展方向，推动洱海流域种植业向有机化发展，大力发展高效生态农业。构建特色农业、设施农业、休闲农业、精品农业、创意农业一体的绿色高效现代农业循环模式，重点推广“餐厨垃圾—有机肥料—田园—绿色农产品”的循环农业模式，加快国家农业绿色发展先行区建设。坚持“绿色、生态、有机”的发展定位，重点围绕具有生态特色的绿色大米、绿色蔬菜、绿色生态烟叶、中药材等产业，加强特色农产品优势区建设，打造绿色有机种植示范区。结合海东自然条件和产业基础，合理规划水果产业发展布局，积极发展雪梨、苹果、蓝莓等特色水果，确保早、晚熟果品结构趋于合理。建立健全集生态种植、末端消纳、综合灌溉为一体的农业面源污染防治长效机制，形成符合洱海高水平保护治理和资源环境承载能力要求的农业产业体系。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”要求，积极探索生态循环养殖模式，稳妥推进生猪、奶牛等标准化、集约化养殖。以打造世界一流“绿色食品牌”为主线，按照“大产业+新主体+新平台”思路，培育壮大龙头企业，提升“洱海留香”“乡愁大理”“湾桥”“古生村”等一批具有洱海地域特点和民族文化特色的生态产品品牌影响力和知名度，率先打造世界一流“绿色食品牌”示范区。到2025 年，农业总产值达50 亿元。

专栏7 高原特色现代农业重点项目

第三节 环保产业

坚持把做优环保产业与洱海流域污染防治整体联动，巩固提升各类废弃物处置能力，提高畜禽粪便、餐厨垃圾等有机废弃物和建筑垃圾等固体废弃物资源化综合利用率，加快国家级资源循环利用基地建设，推动资源循环利用产业发展壮大。结合污染物减排和生态环境保护需要，实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发，大力发展集技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理为一体的环境服务综合体，加快培育以“低碳”为特征的节能环保产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳环保产业体系。力争到2025 年，环保产业主营业务收入达到50 亿元。

专栏8 环保产业重点工程项目

第四节 房地产业

抓住新型城镇化加速发展机遇，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，科学制定房地产发展规划，完善住房供给体系，加快培育和发展住房租赁市场，有效增加保障性住房供给，加强存量住房改造提升，实现房地产市场供需平衡、结构合理、价格稳定。有序引导康养地产、旅游地产发展，重点发展文旅地产、度假地产、商业综合体等高品质地产项目，强化房地产产业服务管理，积极延伸拓展居住服务业，促进房地产市场平稳健康发展。到2025 年，房地产业增加值达60 亿元。

第五篇 坚持品质提升，打造世界一流健康生活目的地

聚焦国际一流城市建设，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，按照“集中整治、重点突破、巩固成果、全面提升”的工作基调，加快实施“3323”行动计划，打好城市更新改造、城市精细化管理和路域环境整治提升、城市基础设施提升、拆违拆临增绿、城乡人居环境整治提升“五大攻坚战”，走一条内涵式、品质式发展的道路，建设具有世界影响力的历史文化名城、国际旅游名城、生态宜居城市。

第一章 统筹推进城市更新改造

第一节 着力提升城市品质

围绕历史文化名城、国际旅游名城定位，加快实施城市品质提升大会战，围绕公共空间要素、建筑要素、环境要素，全面开展城市体检，推进城市有机更新，对城市实施全周期维护管控，突显大理苍洱城市风貌特征。结合城市地域特征、民族特色和时代风貌，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，丰富城市整体景观体系，增加城市绿地和公共空间，塑造山水城相融、具有大理文化特质的城市景观，完善城市功能，提升城市品质形象。结合美丽县城建设，加大下关、太和、满江城市更新力度，有序推进城中村、危房和非成套住房改造。推进城市生态修复和功能完善，以西洱河、凤仪等片区和“两馆一中心”建设为窗口，以机场、高铁站、高速路收费站“三片区”等城市门户为突破口，加快重点区域、重要节点品质形象提升，着力解决城区环境品质低、空间秩序混乱等问题，着力打造城市更新和新型城镇化示范样板。谋划打造者摩山、九顶山等城际森林公园和红山城市公园，加快公园城市建设。

第二节 推进老旧小区改造

坚持“留改拆”并举，有序实施“城市双修”和分类有机更新，有序推进全市318 个老旧小区改造和西洱河沿线老旧小区基础设施提升改造。以征拆促棚改城改，以棚改城改惠民生，着力打造设施齐全、功能完善、宜业宜居的回迁新区。到2025 年，基本完成2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，深入开展小区环境综合整治，建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好社区”。

第三节 推进城镇棚户区改造

因地制宜开展城镇棚户区改造，采取原址重建、易地新建、实物补偿与货币补偿相结合等多种方式，加快推进沙河埂、龙尾关片区棚户区改造进度，有序推进滇纺片区、苍山饭店片区、楚大高速入口片区、福星村沿线片区、小关邑片区、大关邑片区、兴国路片区、文献片区、大理造纸厂片区、洱海宾馆片区、龙山东南片区等11 个片区棚户区改造任务，解决棚户区居住安全隐患和改善提升人居环境，完善配套基础设施。

第四节 推进老旧厂区改造

重点对凤仪、太和、下关、古城四个片区内老旧厂区进行功能置换，实现腾笼换鸟，突出高端引领，支持社会力量参与老旧厂区、老旧厂房改造，通过市场化方式发展设计咨询、科技、电子商务、节能环保等生产性服务业；鼓励改造利用老厂房老设施，引导发展为多功能、综合性新型消费载体，积极发展文化创意、工业旅游、演艺、会展等产业，大力发展商贸、健康、家政、养老等生活性服务业。

专栏9 城市更新改造重点工程项目

第二章 强化城市基础设施建设

以全国县城新型城镇化建设示范为契机，加快推进城市基础设施补短板强弱项，统筹地上、地下空间开发利用，建设海绵城市、韧性城市，实施人行过街设施、停车场、供排水提升、中水回用、灯光亮化、地下管廊等工程。加快城区路网建设，完善城市机动车出入境交通系统，有效分离过境交通、市政交通和小区交通，加快慢行系统和静态交通体系建设，构建小街区、窄马路、高密度的城市路网体系，提升交通运行效率。启动泰安桥改扩建、黑龙桥重建等项目建设。围绕塑造景观视廊，加强路域环境整治提升，提升建筑风貌，把大凤路、大丽路、机场路“三路”打造成“一路一品”的美丽公路。梳理城市水系体系，开展西洱河、金星河、金星后河、登龙河等河道综合治理及景观提升，处理好水系与市民生活、城市建设间的关系，促进人水和谐、城水和谐，不断改善城市环境和人民生活质量。

专栏10 城市基础设施建设重点项目

第三章 提升城市精细化管理水平

聚焦解决城市管理突出问题，推动建立精细化管理标准规范体系，着力提升城市治理水平，改善城市环境和人民生活质量，增强城市竞争力。深化城市管理体制改革，明确管理范围、权力清单、责任主体，完善城市街巷、道路交通、河道管理、绿化环卫、城管执法等领域标准化运作机制。强化城市经营管理，加强城市资产聚集、重组和运营，最大限度盘活存量，实现城市资源配置效益最大化、最优化，走出一条以城建城、以城兴城的市场化城市管理道路。加快智慧城市建设，加强5G、物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用，建立城市管理综合服务大数据平台，构建全域覆盖、服务高效的“城市大脑”。按照“规划治堵、工程治堵、依法治堵、管理治堵、社会治堵”五位一体综合治理要求，持续开展城市交通拥堵综合整治，大力发展智慧交通，规范交通运输秩序，构建规范、通畅、文明的城市交通环境。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，实现城市管理向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉，不断夯实城市治理基础，实现城市共治共管、共建共享。

第六篇 坚持示范创建，争创全国民族团结进步示范市

坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的指导思想，紧紧围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，坚定“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，坚持把民族团结作为生命线来守护，强化中华民族共同体意识，促进各民族相知相亲相惜、交往交流交融，在建设民族团结进步示范市上不断取得新进展。

第一章 铸牢中华民族共同体意识

以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，引导各族群众树牢“三个离不开”意识，增进“五个认同”，打牢中华民族共同体思想基础。把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，健全铸牢中华民族共同体意识教育常态化机制，在周保中将军纪念馆、古生村等区域，打造一批中华民族共同体主题教育馆、教育实践基地。常态化开展典型经验、事迹、人物等宣传报道，推进“互联网+民族团结进步”创建工作，充分运用新技术、新媒体，拓展宣传教育网络空间，讲好民族团结进步“大理故事”，打造中华民族文化“大理品牌”，让互联网成为构建各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的最大增量。

第二章 创建民族团结进步示范市

健全民族团结进步创建工作机制，坚持包容多样、增进一体，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。以民族团结进步创建“十进”为主阵地、主渠道，创新载体、提质扩面。深入实施“十县百乡千村万户”和“五个百”示范创建工程，着力打造一批可复制、可推广的民族团结进步示范乡（镇），示范村（社区）和示范户，持续推动示范区建设形成以点串线、以线连片、以片带面的创建格局，争创全国民族团结进步示范市。

第三章 促进各民族交往交流交融

建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。以城乡社区为平台，逐步由空间嵌入拓展到经济、文化、社会和心理嵌入，形成密不可分的共同体。做好少数民族流动人口服务工作，鼓励各族群众在民族地区和非民族地区、城市和乡村双向流动，加强社区基本公共服务建设。大力倡导尊重差异、包容多样和“各美其美、美人之美、美美与共”的民族文化发展观。持续深化丰富“民族团结进步日”“民族团结进步活动月”等活动，运用“三月街”民族节等传统节日和州庆等重大纪念日，开展“结对子”“手拉手”“一家亲”等多层次多领域联谊活动；举办少数民族传统体育运动会、少数民族文艺会演及民族节庆活动，增进各民族间感情交流。

专栏11 民族团结进步示范市创建工程

第七篇 坚持基础先行，提升发展保障能力

全力推进基础设施领域补短板，加快现代综合交通、能源保障、水资源保障、现代物流和新型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施网络体系，着力夯实高质量发展基础。

第一章 建设现代综合交通体系

抢抓云南省交通强国试点省份建设机遇，以构建“北进川渝、西南出境、东连滇中、内网互通、空中互联”，铁路、高速公路、机场高效衔接的国家综合交通枢纽为目标，推进大理铁路枢纽扩能改造，加快大理北高铁站、动车所建设，实施昆楚大丽、大丽攀等一批重点高铁项目，发展面向临沧、瑞丽、攀枝花、昆明、丽江方向客货运输服务，远期拓展至缅甸皎漂、中南半岛经济走廊，建设“三主二联多支一枢纽”的铁路网，打造国家级综合交通枢纽和云南铁路次中心。按照“能通全通”“互联互通”高速公路建设新要求，加快推进楚大高速公路大理境段外移扩容改造、大漾云和大南高速公路建设，高标准谋划关巍大道、城市轨道交通、昆楚大“超级高速”等项目建设。配合推进大理机场三期改扩建工程，积极拓展航线网络，不断提升机场吞吐量，力争到2025 年年旅客吞吐量突破500 万人次，努力建设区域性航空枢纽。加快打造快速过境路网，推动南片区快速交通路网系统（绕城高速）、国道G348、G214、G215 改扩建、关巍大道等项目，有效分离过境交通与城市交通。改造提升市政交通体系，构建环洱海慢行系统，形成过境交通、市政交通、环洱海慢行交通并行的畅通网络体系，打通客货运、居民、游客出行堵点，提升路网效率。打造古城-下关-海东-凤仪城市内部半小时快速系统，形成“丩”型快速路网。以推进海西新村村通公路等项目为重点，持续抓好“四好农村路”建设，进一步改善农村群众出行条件。

专栏12 现代综合交通体系重点工程项目

第二章 完善绿色能源保障体系

围绕洱海保护治理及流域转型发展对城镇建设发展的需求，加强城乡电力网络基础设施体系建设。合理均衡电力能源设施，建立充足、稳定、安全的电力供应保障体系。进一步优化城镇配电网，建设“互联网＋能源”智能电网，以数字化、绿色化为引领，建设智能电网示范区。完成城乡配电网改造，消除电网薄弱环节，提升供电可靠性和供电能力，基本实现城乡供电服务均等化。深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。全面加快“气化大理”建设，加大城市燃气管网建设力度，实现城区、园区供气全覆盖，引导和推广天然气（石化气、生物气）在居民生活、工商业、交通运输等领域应用。建立多元储气与分级调峰相结合的天然气储备体系，到2025 年形成不低于保障全市3 天日均消费量储气能力，城镇燃气用气企业形成不低于其用气量5%的储气能力。适度超前、合理布局电动汽车充电站（桩）、天然气汽车加气站等基础设施，逐步实现能源基础设施便利化和网络化。按照“先示范引领、后推广应用”的模式，加快氢能试点应用。

专栏13 能源保障体系建设重大工程项目

第三章 强化水资源保障网建设

加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防治能力。统筹解决流域水环境、水资源、水生态问题，加快推进滇中引水二期、洱海大型灌区等重点水利工程，配合实施桃源水库-洱海补水工程。提升智慧水利水平，强化水利行业监管。全面加强城乡统筹供水、海西直饮水工程建设，提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质达标率，构建立体性、综合型、多功能的供水安全保障网。全面推进流域污水资源化循环利用，加强天然水资源以及城市再生水、农田退水、城市雨洪水等再生水资源的分质统筹利用，率先开展初期雨水处理和再生水循环利用试点，推广再生水用于工业生产、市政杂用和生态补水，提高水资源利用效率。

专栏14 水利基础设施重点项目

第四章 加强物流基础设施建设

抓住大理被列为国家级综合交通枢纽和商贸服务型国家物流枢纽机遇，依托航空、铁路、公路交通优势，统筹推进物流基础设施、产业物流体系、物流信息平台建设，着力打造滇西物流枢纽，把大理机场建设成面向南亚东南亚、辐射全国主要重大城市的滇西重要航空港。发挥楚大、大丽、大攀、大临公铁运输主通道作用，强化与周边城市合作，构建以跨境铁路运输为基础、跨境公路运输为支撑、多式联运为拓展的滇西物流大通道。优化物流园区布局，建设滇西冷链物流集散中心，构建现代化冷链仓储物流体系。积极谋划空港物流园，加快建设海东滇西国际商贸物流基地，利用现有物流园区、货运场站等物流基础设施，大力整合市、乡、村物流资源，完善物流节点仓储、分装、分拨、配送等服务功能。加快实现物流要素集聚，进一步扩大商贸服务型国家物流枢纽的规模效应。

第五章 深入推进数字大理建设

第一节 推进新型基础设施建设

抓实国家新型基础设施建设、数字云南等重大机遇，提升信息网络基础设施建设水平，加快普及光纤千兆宽带接入能力，提升城镇区域光纤宽带速率，乡镇及以下区域光纤宽带渗透率和接入能力，推动4G 网络全域无盲点高质量覆盖，加快5G 网络组网和规模化部署，形成连续覆盖，实现市内城区、乡镇、景区、特色小镇等5G 网络全覆盖，夯实信息通信基础设施基础。加快产业物联网工程建设，建设大数据中心、智能计算中心和网络安全中心，建设智慧城市服务中心，推进农产品加工、先进制造、生物制药等工业互联网平台建设，推进能源、交通、物流、水利基础设施数字化升级改造，着力打造一批数字工厂和智慧景区。积极布局以多元技术为突破口的人工智能、科教、产业创新等公共基础设施，力争打造滇西人工智能、区块链、科技创新等基础性支撑平台及行业级应用平台。

第二节 推进数字政府建设

坚持创新引领、数据赋能和服务高效的理念，深化数字技术与政务服务深度融合，加快建设“理政中心”，全面打造一体化数据资源、政务办公、公共服务、政府监管体系。优化和再造政务业务流程，推动政务信息开放共享，开展“互联网+政务服务”，持续迭代更新“一部手机办事通”功能，推动政务服务事项“掌上办”“指尖办”，提升政府科学决策和精细治理水平，提高政务服务管理运行效率，推动人民满意的服务型政府建设。

第三节 推进数字城市建设

推进新型城镇化和信息化深度融合，全面提升城市建设管理智慧化水平。充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，构建以经济、社会、地理、资源和人文环境等为主要内容的基础信息平台，建设集城市数据中枢、开放智能运营平台于一体的“城市大脑”。基于“城市大脑”和5G 等技术支撑，推动城市智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧政务、智慧社区等建设，全面提升城市智慧化水平。坚持以数据运用为切入口，围绕城市产业发展、居民生活、城市精细化管理等方面需求，全面开展智慧化建设，到2025 年建成智慧城市，为全省数字城市建设提供示范样板。

专栏15 数字大理建设重点工程项目

第八篇 坚持扩大内需，深度融入新发展格局

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，构建内需体系，畅通“双循环”，提升消费能级、拓展投资空间。

第一章 培育繁荣消费市场

第一节 建设区域消费中心

抓住大理被列为国家级商贸服务型国家物流枢纽城市、文化和旅游消费试点城市机遇，着力提升区域消费中心地位，建设国际消费城市。强化城市商圈带动，加快推进万科、万达、爱琴海等大型商业综合体建设，提升优化泰业广场、时代天街、滇西商务中心、中红海峡广场等商圈和大理古城复兴路步行街等特色街区品质，构建国际知名品牌发展平台，提高对国际知名品牌的吸引力和承载力。促进时尚产业发展，引进国际品牌地区总部、分支机构，重视发展专卖店、旗舰店，推动大理逐步向辐射南亚东南亚的区域性国际知名品牌营销中心方向发展。

第二节 培育新兴消费

主动与京东、阿里巴巴等知名电商企业联系合作，力促企业在大理搭建电商平台，大力发展线上经济、平台经济。加快发展新零售、直播销售、“无接触”消费、在线医疗、在线教育等新业态，积极发展医疗康养、文旅会展、体育健身、现代教育、家政服务等新型消费，繁荣假日消费、夜间消费，充分挖掘消费潜力。完善市区商业中心、集镇商业中心和社区商业中心三级商贸服务网络，深入实施城乡高效配送专项行动，扩大电商进农村覆盖面，加快推进“快递进村”，不断繁荣城乡消费市场。营造放心消费环境，积极利用区块链技术推进防伪溯源应用，强化市场秩序监管，积极推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道，营造安全、放心、诚信的消费环境。

第二章 促进有效投资

精准把握国家和省投资政策导向，立足区位优势、资源禀赋、产业特色，突出前瞻性、系统性、创新性和全局性，聚焦补齐基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、公共服务、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，围绕“三张牌”打造、数字经济、新兴产业等重点领域，谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程、重大项目。突出项目引领投资作用，做实做细项目前期工作和项目储备，积极争取更多项目进入国家和省州规划盘子，获得更多中央和省预算内、地方政府专项债券等资金支持。发挥政府投资撬动作用，强化资金、用地、用能等要素保障，营造良好投资环境，引导社会资本、民间资本、境外资本参与项目建设、运营和管理，通过市场化方式解决项目建设资金瓶颈问题。

第九篇 坚持创新活市，着力激活发展新动能

深入实施创新驱动发展战略，以科技创新、产业创新、人才培引为重点，积极实施创新创业发展，推动创新要素聚集，激发人才创新活力，推进科技成果转移转化，发挥企业技术创新主体作用，实施好国家级可持续发展实验区项目建设，加快发展方式转变、产业转型升级、新旧动能转换，积极创建国家创新型城市。

第一章 努力打造科技创新引擎

第一节 加快推进创新平台建设

积极培育科技研发机构及科技服务平台，支持培育省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、工程实验室和企业技术中心。推进“产业+创新创业”特色载体建设，打造“互联网+教育”“互联网+医疗健康”等新业态新模式的“双创”升级版，建设科技产业孵化基地，培育一批新产业、新产品、新技术。推动市校合作，积极争取国内“双一流”高校对大理开展对口支援，联合清华大学实施创新平台共建。力争把上海交通大学云南（大理）研究院建成具有国际影响力的大学地方研究院，联合大理大学、滇西应用技术大学，成立城市近郊湖泊保护研究中心，着力开展苍山洱海流域自然生态保护、绿水青山与金山银山转化、全民参与保护等领域研究。依托经开区打造科技创新园、中小企业创业园、人才创新创业园三大创新创业发展平台，探索灵活的体制机制，吸引市外科技人才、高端人才进入平台，积极争取国家和省创新项目、创新资源落户大理。

第二节 加大创新主体培育力度

围绕“5+4”现代产业体系，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，强化企业创新主体地位，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入和成果转化中的主导作用，促进各类创新要素向企业集聚。继续加大高新技术企业、创新型企业、科技“小巨人”企业培育力度。加快建立产学研协同创新机制，鼓励和支持长城计算机、大理药业等企业，通 过独立、 合作、联合等方式建立技术研发机构、产业技术联盟、企业博士后工作站等创新载体，提高企业核心竞争力。引导企业投入基础研究，鼓励企业加大研发投入，加强科技融资、人才培养、技术支撑、产权保护等方面创新能力建设。

第三节 强化科技成果转化应用

围绕科技成果转化示范市建设，加快区域技术转移体系建设，深化科技成果激励机制改革，畅通科技成果研发转化机制和通道。以重大专项技术开发、重大新产品开发以及国内外科技成果落地我市孵化为重点，突出抓好生物医药、食品加工、机械制造、旅游产业“互联网+”等重点领域科技成果转化项目。广泛集聚高校、科研院所、技术成果、科技人才、服务机构、科技金融机构等创新资源，促进科技成果与产业资源精准对接，争取与省内科研机构和高校、职业院校合作，建设产业创新中心、产业化示范基地和实训基地，联合大理大学农学与生物科学学院、药学与化学学院等科研院所，开展生命健康、生物育种、药品化学研究，积极申报区域性研究创新中心，提升科技成果转化率，加速科技成果向现实生产力转化。

第二章 加强创新人才队伍建设

第一节 加大高层次人才引培

围绕经济社会发展的重点领域和特色优势产业，加快引进紧缺高层次创新人才、创业人才及团队，有针对性支持培养一批重点领域、重点产业方面的领军人才、拔尖人才，为产业转型和创新发展提供强有力的人才保障和技术支撑。主动谋划、真诚协商、优化服务、积极引进更多的高端人才、创新团队落户大理市。采取直接引进或“柔性”引进等方式，在科技领军人才、高端科技人才、省级中青年学术和技术带头人后备人才及省技术创新人才培养、省级以上创新团队培育、院士专家工作站和省州级专家工作站建设方面取得成效。落实好省“万人计划”和苍洱人才“霞光计划”等政策，构筑优秀人才集聚地。

第二节 优化人才发展软环境

落实国家和省有关人才激励政策，制定和完善招才引智政策，健全创新激励和保障机制，全方位为人才发展做好服务，对户籍签证、子女入学、医疗保险等实行“一站式”受理服务。大力营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境。充分利用大理交通便利、生态优美的优越条件，打造国家和省级重大科研平台，建设高端人才公寓，吸引海内外高层次科技人才集聚大理，最大限度激发人才创新创业活力。

第三章 深化大众创业万众创新

通过“蓝火计划”中国高校大理技术转移中心，组织博士团成员到大理市开展有针对性的创新创业指导服务，帮助企业解决制约发展的瓶颈问题和关键核心技术。以科技创新园、创新型孵化器、大学生创业园、新兴产业孵化示范基地等为载体，发展市场化、专业化、网络化的众创空间。完善创业投资引导机制，增强金融市场服务创业创新的功能，支持天使投资和创业投资发展，引导民间资本设立科技成果转化创业投资基金。积极争取国家全面创新改革试验政策，赋予“双创”示范基地更多自主权，为“双创”示范基地内的项目或企业开通绿色通道。做好创新创业生产生活配套，构建创新创业生态圈，增强创业信心和创业能力，不断提升创新创业整体水平。

第四章 实施重大产业科技专项

围绕重点产业发展，实施一批重大科技专项，推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，持续引导企业与科研团队开展产业科技研发与创新，不断提升企业研发水平与科技成果转化能力，促进产业转型升级。实施节能环保科技创新专项，围绕洱海生态环境保护，以洱海保护、节能降耗、资源循环利用、生态环境治理与修复、城市垃圾和污水处理、有机生物肥产业开发和产品推广使用等为重点，加强关键技术联合攻关和集成应用，为大理市国家生态文明建设示范市创建提供科技支撑。实施高新技术改造传统制造业科技专项。支持企业积极引进战略合作伙伴，建立院士专家工作站、工程技术研究中心和企业技术研发中心，提升传统制造业技术水平。实施生物医药科技创新专项，巩固提升传统生物制药企业，积极引进研发实力强、具有核心竞争力的制药企业，提升生物制药产业的创新水平。实施高原特色现代农业科技专项，扶持发展一批标准化、规模化优质良种基地，实施一批特色经济林果、优质中药材、粮食、乳业及蔬菜等适用科技成果转化项目，培育一批农业产业化龙头企业，打造生物资源及高原特色现代农业深加工基地。

专栏16 创新活市重点工程

第十篇 坚持三农优先，全面推进乡村振兴

把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴 旺 、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，精准推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推进农业农村现代化，全力促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，打造“漫步苍洱·体味乡愁”的美丽乡村，争创全国全省乡村振兴示范样板。

第一章 巩固拓展脱贫攻坚成果

保持脱贫攻坚5 年过渡期主要帮扶政策总体稳定，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。继续落实各项后续扶持政策，实现人力、财力持续投入。以“一平台三机制”为重点，开展“建救助平台、建立稳定的利益联结机制、建立股份合作机制、建立扶志扶智长效机制”四个专项行动。推动脱贫攻坚领导机制、工作机制与乡村振兴体制机制有效衔接，保持现有帮扶政策、投入机制总体稳定，推动脱贫攻坚特殊性政策向常规性、普惠性、长期性政策转变。统筹整合涉农项目和资金，完善基础设施和公共服务配套，持续抓好产业帮扶、就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶，增强脱贫群众自我发展能力，更好巩固脱贫攻坚成效。聚焦“两不愁三保障”，补短板、强弱项，落实好教育、医疗、住房、饮水安全等民生保障普惠政策，切实保障困难群众基本生活。建立健全稳定脱贫长效机制、返贫监测预警和动态帮扶机制，确保已脱贫人口长期稳定脱贫，加强对脱贫不稳定户和边缘易致贫户的定期回访、监测预警。选派优秀年轻干部到脱贫地区工作，广泛动员社会力量参与帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。

第二章 发展壮大乡村产业

深入推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓宽农民增收渠道、拓展增收空间、夯实增收基础。加大农业招商引资力度，积极引进规模大、实力强的农业龙头企业，培育壮大本土中小型龙头企业，推动农产品加工重点龙头企业向农业“小巨人”发展。培育新型农业经营主体，壮大农民专业合作社，加快大理乡村振兴示范园区建设，打造世界级田园综合体。围绕打造世界一流“绿色食品牌”，实施“一二三”行动，做大做强“一县一业”品牌，以“一业”突破为“百业”示范，聚焦种子端、电商端，坚持设施化、有机化、数字化方向发展，按照“抓有机、创名牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题”要求，推动全市绿色食品迈向价值链高端。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设数字直采基地，推进绿色水稻、有机蔬菜、特色水果、特色花卉等特色种植业发展，建设绿色食品、有机农产品生产基地，着力打造绿色有机生态品牌，争创一批“绿色食品牌”产业基地。大力发展农村加工业，推进“一镇一特、一村一品”发展，打响“土字号”“乡字牌”产品品牌，提高农产品附加值。加快发展休闲农业和乡村旅游业，推进“农文旅”结合，加强海西农业产业布局规划和空间管控，实施乡村旅游精品建设工程，配套完善农村游客服务中心、旅游厕所、停车场等公共服务设施，打造一批特色旅游村。积极发展农村服务业，重点发展农产品流通、农村商贸服务、餐饮服务、房屋租赁、交通运输等现代服务业。进一步盘活农村资源资产，鼓励盘活农村闲置庭院，发展季节性休闲度假、团队式居家养老等乡村康养旅游业，拓宽农民财产性收入来源。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接政策，拓宽农村集体经济发展路径，完善龙头企业绑定专业合作社、专业合作社绑定贫困农户的“双绑”利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

专栏17 乡村产业发展重大推进工程

第三章 实施乡村建设行动

统筹市域城镇和村庄规划建设，合理确定村庄分类和布局，严控村庄用地和增长边界，严格农村住房规划建设和宅基地管理，实现乡村地区国土空间全域管控。抓住全省实施乡村振兴“百千万”示范工程的机遇，持续改善农村基础设施条件，全面提升完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。深入实施农村人居环境整治提升，持续推进村庄清洁、农村改厕、垃圾处理、污水治理、乡村绿化等工作，加快创建美丽集镇、美丽乡村、美丽庭院，着力打造环洱海美丽乡村示范带。加大历史文化名城、名镇、名村、街区和传统村落、古民居保护和活化利用力度。科学规划洱海周边村落布局和建设，实施环湖沿线村庄风貌整治，着力提升村容村貌，恢复村海一体自然风貌，打造一批乡村振兴的富美村、体验乡愁生活的品质村，形成更具影响力、更有引领性的“乡愁大理”样板。

第四章 建设乡村人才队伍

全面建立职业农民制度，积极开展新型职业农民培训及农民科技文化素质提升行动，推进乡村创业创新实训基地、“田间 课堂”建设，培养一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。建立健全农村专业人才工作体系，实施乡土人才专项培育计划，努力选拔培养一批技能拔尖、技艺精湛具有较强创新创造能力和社会影响力、在带徒传技方面经验丰富的“土专家”“田秀才”、产业发展带头人和农村电商人才。抓实农村“领头雁”培养工程，实施村党组织带头人整体优化提升行动，进一步提升带头致富能力和履职服务水平。统筹推进各类人才队伍建设，培养一批适应需求懂农业、爱农村、爱农民的乡村教师、医疗卫生人员、科技服务人员、文化能人、农村工匠、非遗传承人等农村实用人才。积极吸引各类人才投身乡村建设，支持高校毕业生、农民工和退伍军人等各类人才返乡下乡创业，推动乡村人才振兴。

第五章 促进城乡融合发展

坚持走城乡融合发展道路，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，强化城乡规划融合、要素融合、产业融合、基础设施和公共服务融合，破除城乡分割的体制弊端，促进城乡生产要素平等交换、双向流动。加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。提高城乡公共服务水平，优化教育、医疗卫生、养老、文化等公共服务资源配置，推动优质公共资源向农村覆盖延伸，织密民生保障网。加快推进中小学、幼儿园、标准化卫生院（室）、 敬 老院、农家书屋、村民广场、活动中心等农村公共服务设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。以大理古城、喜洲古镇、双廊艺术小镇、龙尾关小镇等特色小镇，以及美丽集镇、美丽乡村、美丽庭院为载体，深入推进土地制度改革，鼓励盘活利用农村闲置宅基地和住宅，积极推动农村集体经营性建设用地入市，为统筹城乡发展腾挪空间。在严格执行洱海保护标准和不破坏农村自然机理的前提下，以绿色生态农业为基础，推动适宜乡村发展的休闲观光、康养旅游等产业不断向农村拓展、延伸、转移，加快民俗风情、农耕体验等新兴乡村旅游业态培育，促进城乡产业融合发展，建立山水林田湖草与城镇、乡村建设融为一体的城乡生态体系，构建各美其美、美美与共的城乡融合发展格局。

第十一篇 坚持开放兴市，推动区域协调发展

围绕建设国际一流城市总目标，主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等重大战略，积极对接滇中城市群、中国（云南）自由贸易试验区建设，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，构建优势互补、互利共赢、区域协调的新发展格局，巩固提升区域中心城市能级量级，努力把大理市建成云南西部面向南亚东南亚开放辐射中枢。

第一章 推动区域协调融合发展

把握大理州“双核驱动、协同发展”的区域协调布局机遇，按照“一城三区”总体布局，积极推动与周边县协同发展，重点加快大祥巍一体化发展，在产业发展、基础设施、公共服务等方面，开展广泛深入融合发展，打造半小时经济圈。构建市县联动合作招商平台，推动各方在对外开放、产业政策、信息共享、招商引资、基础设施等方面共建、共管、共享，以高水平对外开放打造区域合作和竞争新优势。创新区域间生态保护和产业发展合作机制，积极推动与洱源县生态保护一体化，与祥云县、巍山县产业开发合作和园区合作。抢抓经开区中国（云南）自由贸易试验区联动创新区契机，充分发挥国家级经开区的政策和财政优势，加强园区托管办园，采取“总部经济”“飞地经济”等模式，支持经开区与州内各工业园区共建“园中园”，构建一区多园、飞地园区和总部园区的发展新格局，拓展发展空间，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，实现资源互补、协同发展。

第二章 辐射带动滇西一体化发展

立足区域中心城市区位优势和产业基础，积极融入滇中城市群，着力提升城市发展能级，增强辐射带动滇西区域发展的功能，建立与滇西区域的产业联动和协作，促进产业协同发展。立足资源互补、产业互补、市场互补的基点，联手打造区域产业链衔接、优势互补、分工合理、相互支撑的产业发展体系。依托综合交通枢纽功能，建强并发挥商贸物流中心、教育中心、医疗中心作用，辐射带动滇西区域一体化发展。充分发挥国家级大理古城旅游度假区平台优势，增强旅游集散服务功能和区域辐射带动能力，积极拓展辐射滇西的精品旅游线路，推动滇西区域与川、渝、黔等地旅游业联动发展，加强与南亚东南亚各国重点旅游城市交流合作，推动滇西旅游业转型升级、提质增效和持续发展，引领和促进滇西旅游一体化发展。

第三章 联动先进地区产业合作

加强与长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等先进地区的合作，主动对接长三角、珠三角，承接农产品精深加工、消费品制造、生物制药等绿色产业向大理市转移，助推经济转型、产业升级。抓住大理州与成都市缔结为友好州市契机，主动对接成渝地区双城经济圈，围绕文化旅游、绿色制造、数字经济、商贸物流等主导产业，推动跨区域产业合作。按照国家产业政策和洱海保护要求，吸引先进地区科技含量高、经济效益好、资源消耗低、无环境污染的产业转移项目落地大理市，提高产业聚集发展水平。

第四章 开创对外开放新局面

抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署机遇，充分发挥区域中心城市区位优势，依托大攀铁路、大瑞铁路和高速公路建设，打造内向至成都连接西部内陆区域，外向经瑞丽出缅甸皎漂港的国际贸易、物流大通道。以大理口岸机场建设为突破，着力推动服务贸易创新发展试点、跨境电商综合试验区和综合保税区海关特殊监管区建设。依托经开区中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，开展与昆明和德宏片区协调联动，充分利用中国—东盟创新中心、中国—南亚技术转移中心等各类国际合作平台，吸引生产要素聚集，积极参与澜沧江-湄公河、大湄公河次区域合作。大力发展会展经济，加快大理国际会展中心建设，打造国际性区域会展中心，力争湄公河国际首脑会议定期落户大理。加强与国外孵化机构和有关企业集团、协会对接合作，积极开展服务外包，聚焦绿色制造、食品饮料、生物医药、数字经济等产业创新突破，提升产业升级与贸易发展的联动效应，促进产业链、供应链、价值链深度融合。集聚和培育一批高能级自营进出口企业，促进向南亚东南亚国家输出产品及服务，积极创建中国服务外包示范城市，推动大理市成为云南与南亚东南亚国家市场之间的西部中枢、“双循环”的重要支撑节点，构建“买全球、卖全球”的贸易新格局。

第五章 提高招商引资实效

聚焦“三张牌”打造和“5+4”产业体系构建，建立重点项目库，制定招商引资专项行动方案，包装、策划、论证、储备一批重大产业招商项目。创新招商方式，强化精准招商、定向招商和产业链招商，力争更多优质企业落户大理。紧扣产业发展链条，按照“储备一批、推介一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”的项目滚动开发要求，抓实项目储备、招商和落地工作。进一步改善招商引资环境，逐步从“招商引资”进入“招商选资”新阶段，重点围绕世界500强、国内500强、行业500强等大企业、大集团，吸引国际国内知名外向型企业入驻大理市，为市内企业在全球范围扩大和深化合作关系搭建沟通平台。研究制定相关激励政策，鼓励大型企业在大理市设立区域总部、研发中心、采购中心等功能性机构，积极发展总部经济。积极引进两头在外企业发展加工贸易，打造开放型经济聚集区，实现高质量引进来和高水平走出去。

第十二篇 坚持深化改革，持续增添发展活力

围绕大理发展中存在的问题和矛盾，继续深化改革和体制创新，把改革贯彻到经济社会发展的全过程和各领域，聚焦生态文明、营商环境、农业农村、投融资等重大问题，全面释放改革红利，破解高质量发展瓶颈。

第一章 加快生态文明体制改革

第一节 完善资源总量管理和全面节约制度

实行最严格耕地保护、土地节约集约利用、水资源管理制度。坚持节约优先。强化能耗强度控制，建立能源消费总量与强度管理和节约制度，合理确定能源消费总量目标，加强重点用能单位监测，健全节能目标责任制和奖励制。建立森林、草原、湿地等自然资源保护机制，着力增加生态系统碳汇，探索碳排放权交易，积极发展绿色金融。完善资源循环利用制度，实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理、资源化利用等责任。健全种养业废弃物资源化利用制度，加快推进垃圾分类。

第二节 健全资源有偿使用和生态补偿制度

按照成本、收益相统一的原则，建立自然资源开发使用成本评估机制，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。加快推进农业水价综合改革，合理制定或调整水价，健全节水激励机制。改革完善工业用地供应方式，地价形成机制和评估制度，健全土地等级价体系。探索建立多元化洱海保护生态补偿机制，率先在生态保护成效与资金分配挂钩激励约束机制上取得突破。

第三节 建立健全环境治理机制

严格落实污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。建立农村环境治理和长效管控体制机制。健全环境信息公开制度，全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制。严格实行生态环境损害赔偿制度，强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本，健全环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制，对违反环保法律法规的，依法严惩重罚。完善行政执法和环境司法的衔接机制。

第二章 全面优化营商环境

全面贯彻落实《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，打造市场化法治化国际化营商环境。推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面落实权责清单管理制度，深入推进权责清单统一规范，实施权责清单公开透明及动态管理机制。严格执行全国统一市场准入负面清单制度和外资准入负面清单制度，实现负面清单网上公开查询，健全公平竞争审查机制。持续推进“证照分离”“多证合一”改革，逐步推动减少涉企行政审批事项。强化企业帮办服务工作，加强大理市中小企业服务中心建设。创新行政管理和服务模式，提高行政效能，推行审批服务“三集中、三到位”，加快推进“一颗印章管审批”。依托云南省政务服务平台，加快“智慧政务”建设，全面推进“一网通办”。

加快知识产权保护体系建设，建立健全知识产权服务机制。加强信用体系建设，严肃治理政务失信行为，全面落实失信联合惩戒制度。严格落实国家、省州进一步减轻企业税费负担相关政策，严格执行涉企保证金目录清单，加大电力市场化改革力度，提升用水、用电、用气、融资等服务便利度，切实减轻企业负担。创新市场监管方式，优化事中事后监管机制，依法精简行政处罚事项，切实减少对企业干扰。完善营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，充分发挥营商环境评价的导向性作用，着力营造审批最少、流程最简、时限最短、成本最低、服务最优的办事创业营商环境。

第三章 深化农业农村改革

立足推进新型城镇化高质量发展、强化乡村振兴制度性供给，健全城乡融合发展机制，深化农村改革，增强农业农村发展活力。坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，稳慎推进农村宅基地制度改革。在落实所有权、保障承包权基础上，适度放活宅基地和农房使用权。探索建立宅基地退出和流转的市场定价、自愿有偿退出机制，推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用。依托宅基地退出流转工作，在严格控制村庄搬迁撤并范围和程序的前提下，开展“空心村”整治利用。探索建立农村宅基地与集体经营性建设用地之间的划分标准和变更程序，打通转换机制，增强宅基地制度和集体经营性建设用地入市两项改革的联动效应。

深化农村承包地所有权、承包权、经营权分置改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村集体产权制度改革和农村集体经营性资产股份合作制改革，发展壮大新型农村集体经济。赋予农民更多集体资产股份权能，增加农民收入，促进共同富裕。推进农村集体资产管理平台建设，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村金融改革，落实金融支农激励政策，引导银行机构深入推进涉农金融产品和服务创新。

第四章 深化投融资体制改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建立规范、健康、高效的投融资体制。规范灵活使用财政性投入、地方政府专项债券，依法依政策规范政府举债和政府购买服务行为，建立相应投资和风险防控管理办法。拓宽市场化融资渠道，支持生态环保、基础设施等重点领域项目采用发行企业债券、公司债券、项目收益债等融资方式开展直接融资；创新债权融资方式，探索推进资产证券化；进一步完善和优化政银企合作机制，搭建融资对接平台，深化与国开行、农发行等政策性、开发性金融机构合作，争取加大对大理市生态环保、城市更新、乡村振兴等重点领域的资金支持力度。深入推进国有企业改革，通过整合国有优质资本，优化国有资本战略布局，构建“1+5+N”的市级国有资产监管和国有企业发展新模式，做大做强城乡投、文旅投、国资公司、生态环保公司、社会事业公司，以开展投融资和资本运作为主要手段，提升国有企业和国有资本实力和竞争力。深化预算管理制度改革，建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。完善财政管理体制，加快预算绩效等关键环节改革，加强政府债务管理，完善政府债务制度，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。强化监督问责，有效遏制隐性债务增量，防范化解地方政府隐性债务风险。

第十三篇 坚持以人为本，全面增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心、最期待解决的民生问题入手，保障和改善人民生活品质，纵深推进教育体育、医疗卫生、扩大就业、社会保障、养老托育等民生领域取得新进展，多渠道增加居民收入，实现城乡居民人均收入增长与经济发展同步，不断扩大中等收入群体。着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一章 优先发展教育事业

坚持科教兴市，坚持教育优先，全面贯彻落实党的教育方针，围绕建设成为辐射滇西及南亚东南亚的区域高等教育次中心、滇西优质教育资源聚集地目标，不断开创大理教育现代化新局面，办好人民满意的教育，建设教育强市。

第一节 坚持立德树人

全面实施素质教育，推进全员全程全方位育人，健全学校思想政治工作领导体系、工作体系、责任体系。增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。加强和改进体育、美育、劳动教育和法制教育。加强师德师风建设，把师德作为评价教师素质的第一标准，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理的教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质。全面提高教育质量和水平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二节 推进学前教育普及普惠

以普及为主题，以普惠为主线，实施好第三期学前教育三年行动计划，加快公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设。认真落实新建小区配套建设幼儿园政策，扩大普惠性资源覆盖面，加强幼儿教师和硬件设施配备，保障低收入家庭适龄幼儿接受学前教育。规范社会办园，组织开展幼儿园办园行为督导评估和办园水平综合评价等工作。完成乡镇中心幼儿园扩容提升工程，全力推进“一村一幼”建设，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系和科学保教体系。到2025 年，学前三年毛入园率达98%，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上，公办园在园幼儿达50%以上。

第三节 推进义务教育优质均衡发展

实施义务教育均衡发展行动计划，持续加大义务教育项目资金投入，开展“义务教育薄弱环节与能力提升”专项工程，持续改善义务教育阶段办学条件。持续推进城乡教育资源优化配置，推进农村“小、散、弱”中小学撤并工作，有效提升城区优质教育供给能力，全面化解大班额问题，巩固提高九年义务教育水平，着力缩小城乡、校际、区域教育办学差距，实现义务教育优质均衡发展，促进教育更加公平。到2025 年，小学学龄人口入学率保持100%，初中适龄人口毛入学率达100%以上，义务教育巩固率保持99%以上；残疾儿童少年入学率95%以上，建成全国义务教育优质均衡发展市。

第四节 塑造高中教育知名品牌

支持多种形式提升高中办学水平，在巩固和提升上下功夫，实施高中阶段教育普及和质量提升计划，支持和规范民办普通高中发展，推动完善普通高中学校经费保障机制。推进大理一中分院新建、大理五中、下关三中改扩建，提高优质高中教育供给能力。推进大理二中与华中师范大学合作办学，在巩固好新世纪中学教育集团的基础上，持续引进国内名校组建高中教育集团，以优质公办高中领办民办高中和二级高中，不断推进高中教育特色化、多元化优质发展，着力打造滇西优质高中教育资源聚集地。到2025 年，高考本科上线率达85%以上，一本上线率达50%以上。

第五节 支持提升高等教育和职业教育办学水平

支持提升高等教育综合办学水平。支持大理大学建设区域一流综合大学和面向南亚东南亚留学教育基地。支持滇西应用技术大学探索应用技术型办学模式，培养更多应用型、技术型、高端型人才，建设引领滇西、国内一流的应用技术大学。支持大理农林职业技术学院、大理护理职业学院、云南建设学校走特色发展之路，把职业教育高等学院建成引领滇西、全省乃至周边西部地区的特色鲜明、具有国际竞争力的应用型人才培养高地。

提升职业教育办学水平。建立完善与办学规模、培养成本、办学质量相适应的职业教育经费投入体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，加快发展现代职业教育。规范中高等职业教育相通的教育模式，引入高职院校，进行五年制合作办学，搭建“3+2”中高职衔接人才培养通道。实施一批职业教育发展重大项目，加强产教融合实训基地建设，探索学徒制，增强产业转型升级的技术技能人才支撑。

第六节 持续加强教育保障

完善校长教师交流轮岗制度，促进城乡、校际师资力量均衡配置。抓实校长队伍建设，加强学校领导班子建设，提高学校科学化、现代化管理水平。促进公办教育和民办教育共同发展，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。大力推进教育信息化、校园智能化，统筹建设一体化智能化的教学、管理与服务平台，促进信息技术在教育教学中的应用，建设“智慧学校”。完善终身学习体系，建设以党校为主的干部教育，办好老年教育、特殊教育，探索专门教育，建设学习型社会。

第七节 加快发展体育事业

统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设，完善城市社区“15 分钟健身圈”，健全市镇村三级公共体育设施网络，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的现代化全民健身公共服务体系，保障居民基本体育生活权益。强化全民健身宣传，鼓励广泛开展群众性体育活动，增强城乡居民体育运动意识和科学健身素养。注重培养青少年体育爱好和运动技能，加强竞技体育发展，加强高原体育训练基地建设，不断壮大高素质体育人才队伍。重视发展老年体育事业，加强老年体育组织建设。依托生态廊道，广泛开展体育活动赛事，持续举办大理三月街民族节环洱海自行车赛、大理徒步旅游节、环洱海国际马拉松赛、大理100 越野赛、格兰芬多国际自行车节（大理站）等有规模、有影响力的品牌赛事，打造成为国际知名的体育赛事承办地。突出体育健康主题，大力发展体育产业，促进体育与文化、旅游、教育、健康的深度融合。

专栏18 教育体育重点工程

第二章 推进健康大理建设

深化医药卫生体制改革，优化医疗机构布局，促进优质医疗资源扩容，完善基层医疗卫生体系，着力提高医疗卫生服务水平和质量，建立涵盖专科治疗、慢性病管理、传染病防控、老年养护、养生保健、心理咨询、医疗人才培养等全方位的医疗卫生体系。到2025 年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，实现人人享有基本医疗卫生服务。

第一节 提升医疗卫生服务水平

加快滇西区域医疗中心建设，设置肿瘤、心血管、骨科、儿童、妇产等专科医疗机构。加快市级公立医院发展，建成市一院海东分院和经开区分院，完成市妇幼保健院迁建、凤仪卫生院搬迁等项目，启动市二院整体迁建。加强下关、太和、满江社区卫生服务中心建设，加快海东、挖色、双廊、上关、喜洲、湾桥、银桥、太邑等乡镇卫生院基础设施、服务能力和人才队伍建设。全力推进市一院牵头，市级公立医院、乡镇卫生院为成员的市域紧密型医共体建设。推进医疗卫生事业智慧化，利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动，建立医院与基层医疗卫生机构之间共享诊疗信息、开展远程医疗服务和教学培训的信息渠道。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，大力提升医疗服务技术水平和救治能力。支持社会办医持续健康规范发展，规范和引导社会力量举办康复医疗中心、护理中心、健康体检中心、眼科医院、妇儿医院等医疗机构和连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心等独立设置医疗机构，加强规范化管理和质量控制，优化多元办医格局。

第二节 提升全民健康保障水平

全面落实预防为主方针，继续实施扩大国家免疫规划，规范肺结核诊疗管理，有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。完善公共卫生服务体系，健全常态化疫情防控机制，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程，建设省级区域性疾病预防控制中心，全面提升疾病预防控制能力。完善突发公共事件监测预警处置机制，强化医疗救治、科技支撑、物资保障体系，建立完善专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的公共卫生管理、重大疾病防控和应急处置体制机制。推动大病、慢性病机会性筛查，逐步实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理。

第三节 推进中医传承创新发展

坚持中西医并重方针，推进中西医协同创新，不断完善中医医疗机构、基层中医药服务机构和其他中医药服务机构共同组成的中医医疗服务体系。加快中医医疗机构建设与发展，加强综合医院、专科医院的中医临床科室和中药房设置，增强中医科室服务能力。到2025 年，力争所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。

专栏19 医疗卫生重点工程

第三章 提升社会保障水平

第一节 完善社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，全面落实社会保障制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。持续推进全民参保计划，推动参保全覆盖。继续完善城乡居民基本医疗、大病、失业、工伤保险制度。落实以城乡居民最低生活保障为主体、专项救助相配套的社会救助制度。建立低保标准动态调整机制，稳步提高低保标准和补助水平。加快儿童福利设施、流浪乞讨救助场所建设。做好城乡社会救助兜底工作，织密兜牢困难群众基本生活安全网，推进低保制度城乡统筹，全面实施特困人员救助供养制度，提高托底保障能力和服务质量。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业全面发展。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人工作体系和保障制度，全面提升退役军人工作质量和水平。强化住房保障，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，持续实施保障性安居工程建设和管理力度，解决好中低收入群体住房困难，有效保障城乡居民合理住房需求。

第二节 强化养老服务供给

积极应对人口老龄化，建立功能完备、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，实现老有所养。支持社会力量兴办养老机构，实施社区和居家养老工程，完善居家社区养老服务网络，提升社区养老服务设施水平，加强养老机构护理能力建设，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的多层次养老服务体系。统筹建设公益养老服务设施，推进面向失能半失能老人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。加强医养康养综合体建设，推动医疗卫生与养老服务相结合。运用互联网开展智慧养老，推动医、养、游融合发展。

第三节 健全儿童关爱服务体系

切实关心农村留守儿童、困境儿童。推动儿童优先发展，建立健全婴幼儿照护支持政策体系，补齐“幼有所育”发展短板，完善家庭照护支持政策，全面落实产假政策，依托妇幼保健、公共卫生、学前教育、社区规则、计划生育、妇联等基层力量，完善家庭育儿指导支持体系。加大普惠托育服务体系建设，推动托育服务标准化和规范化。建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务，降低生育、托育、养育教育成本。

专栏20 社会保障重点工程

第四章 提高居民就业和收入水平

坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，多途径扩大就业，做好就业困难人员和农村富余劳动力转移工作，通过就业促进居民工资性收入增长。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。支持大学生、农民工、残疾人、零就业家庭等重点群体实现就业，通过实用技术培训、转移就业、扶持产业、公益性岗位安置、开发企业就业岗位等多种方式，有序组织就地就近就业。大力推进灵活就业，支持各类生产基地、家庭农场、农村专业合作社、建筑业小微企业等开发临时性、非全日制、季节性、弹性工作岗位，吸纳农民工等群体灵活就业。加大“贷免扶补”、创业担保贷款和初创实体支持力度，进一步完善创业创新基础平台，努力建设一批创业孵化基地、孵化器和创业型园区，增加就业创业机会，促进返乡创业工作，全力营造大众创业、万众创新良好氛围。建立完善有利于中等收入群体扩大的体制机制，多渠道、多途径、多领域拓展中等收入群体范围，推动农业转移人口、新型职业农民、大学毕业生、中小企业经营者等进入中等收入群体，实现在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，实现中等收入群体扩大良性循环。

第五章 繁荣发展文化事业

第一节 打造世界文化品牌

坚持文化铸市，依托底蕴深厚的文化资源，实施文化精品工程，加强文物文献文史工作，做好民族优秀传统手工艺保护和传承，建设一批具有大理特色的博物馆、美术馆、非遗传习场馆、艺术中心，加快推进国家方志馆南方丝绸之路分馆实施，将大理打造成“艺术之都、文化之城”。促进文化和旅游、体育、康养深度融合发展，鼓励发展新兴文化、创意文化和时尚文化，推进文创产业园、文创小镇、文创街区、文创空间建设。实施文化产业数字化战略，加快文化资源数字化，大力发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。积极承办国际电影节、国际音乐节、国际舞蹈节等文化交流活动，加快建设面向南亚东南亚的影视产业基地，创作高水平、国际化歌舞艺术精品，培育面向南亚东南亚国家文化贸易和文化交流品牌。

第二节 加强公共文化体系建设

自觉坚定文化自信，深化文化体制改革，促进文化的创造性传承、创新性发展，加强文化市场体系建设，加大优质文化产品供给，丰富城乡文化生活。推进城乡公共文化服务一体化建设，完善公共文化服务设施免费开放保障机制，推动公共文化服务标准化、均等化建设。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，培养城乡文化人才队伍。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。建设数字化公共文化服务平台、微信服务大厅、资源共享平台，实现公共文化服务信息网络化。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，实施全媒体传播工程，建强用好市级融媒体中心。把握正确舆论导向，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，多渠道提升公共文化服务能力。

专栏21 文化事业重点工程

第十四篇 坚持和谐稳市，全力建设幸福大理

坚持总体国家安全观，统筹推进各领域国家安全工作。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、法治保障、民主协商、社会协同、公众参与、科技支撑的社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进市域治理现代化，建设高水平的法治大理、平安大理、和谐大理、文明大理，打造幸福大理品牌。

第一章 建设法治大理

深入贯彻习近平法治思想，健全党领导全面依法治市的制度和工作机制，统筹法治大理、法治政府、法治社会一体建设，全面贯彻实施宪法，坚决维护宪法法律权威。建设高效的法治实施体系和严密的法治监督体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推动经济社会和各项事业持续健康发展。依法全面履行政府职能，严格落实重大行政决策程序制度，深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，加强和创新事中事后监管，持续营造法治化营商环境，努力在全国法治政府建设示范市创建上取得突破。深化司法责任制综合配套改革，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，完善侦查权、检察权、审判权、执行权运行机制，促进司法公正。全面实施“八五”普法规划，健全公共法律服务体系，建设普法队伍，提高全民学法、懂法、用法能力，深入持续开展洱海保护治理等主题法治宣传教育活动，提高全民守法自觉性。健全社会领域制度规范，加强权利保护，推进社会治理法治化，依法治理网络空间，加快法治社会建设。建设德才兼备的高素质法治干部队伍，全面推进“智慧法治”建设，整合资源建设司法服务中心、法院审判中心、公安综合技术装备中心。

第二章 建设平安大理

第一节 落实国家安全责任制

坚持党对国家安全工作的绝对领导，全面落实国家安全责任制，建立和完善维护国家安全各项工作机制，把安全发展贯穿各领域和全过程，全面排查各领域风险点，防范和化解影响大理市现代化进程的各种风险，切实履行好维护国家政治安全、经济安全、人民生命安全，确保社会大局稳定的职责任务。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，巩固国家安全人民防线。加强经济安全风险预警，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重大基础设施安全。

第二节 完善社会纠纷矛盾预防调处化解机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度和诉前公证、诉讼保全机制，充分发挥市、乡镇（街道）、村（社区）综治中心（站）社会矛盾纠纷调处职能，实现人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，有效将矛盾纠纷化解在基层，维护社会和谐稳定。加强和完善社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”建设与运用，实现联防联控无死角、群防群治全覆盖。深入推进禁毒防艾人民战争，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，坚决防范和打击违法犯罪行为，加大涉黄、涉赌、涉毒等违法犯罪打击力度，切实保障人民群众生命财产安全。

第三节 强化重大安全生产风险防控和应急处置能力

严格落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，保障道路交通、建筑施工、食品药品、城镇燃气、公共卫生、消防等重点领域安全，统筹抓好学校、医院、景区景点等重点场所安全。坚决扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，以保障粮食安全为底线，坚持“藏粮于地”，牢牢守住耕地保护这一生命线和高压线，确保粮食播种面积稳定，加强农业灾害防治体系建设，抓实动植物疫情疫病防控，强化农作物病虫害的监测预报和防治工作，全力抓好粮食等重要农产品的有效供给。加强粮食安全、能源安全应急供应保障体系建设，完善救灾物资、生活必需品、医疗用品等储备、调拨和应急配送机制，实现政府储备、社会储备和家庭储备有机结合，制定出台应对事故灾害社会资源依法征用与补偿办法。加强应急管理体系建设，建立健全应急信息发布工作机制，推动管理体系和能力现代化，提高自然灾害和重特大安全事故防控能力和应急救援能力，加快建立地区间横向应急救援协作体制，建设滇西应急管理中心。

第四节 强化基层社会治理

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，施行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用和行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入推进市域社会治理现代化试点，推动社会治理和服务中心向基层下移，把更多的资源下沉到基层，更好提供标准化、精细化服务。加强和改进乡村治理，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，把基层党组织的领导作用体现到基层群众自治的各个方面和环节，以提升政治功能和组织力为重点，把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，推动基层党建与基层社会治理深度融合。加强农村基层党组织标准化、规范化建设，以自治“消解矛盾”，发挥群众自治组织自我管理服务的优势，发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。完善村（居）民（代表）会议制度，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，构建基层社会治理新格局。

第五节 促进军政军民融合

加强全民国防教育，广泛开展主题国防教育活动，增强忧患意识、培塑民族精神，提高全民国防教育质效，加强军政军民团结，促进军民融合发展。加快完善国防动员体系和国防动员后备力量建设，明确军队、职能部门、社会团体、各类组织相应的国防动员职责和义务，抓好国防设施保护和国民经济动员、人民防空、交通战备、军民融合建设，全面加强和改进民兵预备役部队应战应急力量建设，推动国防动员覆盖社会各领域、各层次。深入开展拥军优属教育，认真落实拥军优属政策，扎实开展创建“双拥”模范城等群众性的拥军优属活动，发扬军政军民团结优良传统，密切军政军民关系。不断强化服务意识，切实做好协调服务，加快形成军民融合的政策制度体系，加快发展军民融合产业，推进军地设施共建、服务共享，整合军地联合应急资源，不断深化军民融合发展水平。

专栏22 平安大理重点项目

第三章 建设和谐大理

完善大统战工作格局，全面贯彻党的侨务政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，把团结稳定建设工作有机融入经济社会发展大局，与推进跨越发展和长治久安各项举措统筹规划安排、一并部署落实。完善维护团结稳定机制，妥善处理好民族宗教矛盾，及时化解热点、难点问题，建立健全涉及少数民族矛盾纠纷调处机制，增强解决少数民族实际困难和问题的能力。坚决依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为，推进和谐大理建设。

第四章 建设文明大理

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强社会主义精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，提高社会文明程度，争创全国文明城市。加强公民道德建设，强化青少年思想教育，深入实施“家家幸福安康工程”，加强家庭、家教、家风建设。把德治贯穿乡村治理全过程，推进农村移风易俗，坚决遏制陈规陋习，倡导孝老爱亲、重义守信、邻里互帮、帮贫济困的文明乡风、纯朴村风、良好家风，提高乡村社会文明程度，建设充满活力、和谐有序、民族团结的乡村社会。建立健全社会信用管理体系，以政府诚信为表率，弘扬诚信文化，开展诚信教育，严格惩戒失信行为，建设信用大理。健全完善志愿服务体系，推动志愿服务“走进社区、走进乡村、走进基层”，广泛开展志愿服务关爱行动。实施全民科学素质行动计划纲要，全面提高居民科学素质。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第十五篇 强化规划实施保障

本《纲要》是“十四五”时期全市国民经济和社会发展的行动纲领，依法通过大理市人民代表大会审查批准，具有法律效力。保障规划有效实施，要坚持党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，在市委的坚强领导下，更好地履行市人民政府职责，建立健全以《纲要》为统领的统一规划体系，根据发展定位、目标、任务，高效谋划项目支撑，明确“两区一委”，各乡镇、街道，市级各部门抓落实的《纲要》实施保障责任，举全市之力，集全民之智，确保《纲要》确定的发展目标和重点任务全面完成。

第一章 坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导落实到经济社会发展全过程各方面。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的督查考核机制，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等。改进领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。完善党和国家监督体系，发挥监督保障执行，促进完善发展作用。做好党政机构改革“后半篇文章”，推进机构职能优化协同高效，部门履职服务能力不断提升。统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，健全完善“党建带群建”工作机制，强化干部队伍保障和人才支撑，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局，全力推动规划落实见效。

第二章 健全统一规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，强化《纲要》统领作用，专项规划、区域规划、空间规划需依据本《纲要》编制。建立以《纲要》为统领，以国土空间规划为基础，以各领域专项规划、各区域规划为支撑，由全市各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系。统筹规划管理，建立目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，有效解决规划数量过多、质量不高、交叉重叠的问题。加强规划管理信息平台建设，将各类规划纳入统一管理，推动规划基础信息互联互通和归集共享。

第三章 高效谋划项目支撑

坚持“以规划谋项目、以项目促发展”的原则，立足建设习近平生态文明思想践行示范基地、云南西部面向南亚东南亚开放辐射中枢、世界一流健康生活目的地发展定位，围绕“十四五”时期和二〇三五年远景目标，突出生态环保、产业转型、城市品质提升、基础设施、公共服务、民生改善等重点领域，按照政府投资与社会投资相结合的方式，谋划并组织实施一批利长远、增后劲、惠民生、促转型的重大项目，夯实高质量可持续绿色发展基础。全市各级各部门要高度重视项目前期工作，加强与国家和省、州各有关部门汇报衔接，加大项目推介和筹融资力度，积极争取中央和省、州以及社会各界支持，为《纲要》实施提供坚实项目支撑。

第四章 明确规划实施责任

为切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成，要加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。《纲要》提出的预期性指标，主要是依靠市场主体的自主行为实现，全市各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和主要任务，由全市各级各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。强化财政对《纲要》实施的保障作用，财政资金要优先投向《纲要》确定的重点任务和重大项目。对纳入《纲要》的重大项目要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金安排。《纲要》提出的重点专项规划，按照“谁牵头编制，谁组织实施”的原则，细化措施，确保专项规划有效落实，有力支撑《纲要》顺利实施。

第五章 加强规划监测评估

《纲要》中提出的主要目标任务、重大工程项目等，要强化监测评估和跟踪落实，提升《纲要》的严肃性、权威性、约束力。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。规划实施情况作为各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价的重要依据。规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，切实加强巡视巡察及审计、督查、考核等工作，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督。

大理市“十四五”规划纲要约束性指标责任分工

大理市“十四五”规划纲要主要任务责任分工

大理市“十四五”规划纲要主要任务责任分工

大理市“十四五”重点专项规划责任分工