祥云县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

祥云县人民政府

二 〇 二一年四月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，我国已进入新时代高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“十四五”时期，也是祥云县紧抓作为洱海流域产业和人口转移承载区、大理经济社会发展的核心增长极、商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚的重要国际物流港、“百万人口规模、千亿经济总量”的区域产业中心城市等历史机遇，推进经济社会高质量跨越式发展的重要机遇期。《祥云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（草案）（以下简称《纲要》）依据《中共祥云县委关于制定祥云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，是祥云县社会主义现代化建设在“十四五”时期的阶段性部署和安排，主要阐明全县战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的基本依据。

第一章 开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节 决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就

“十三五”以来，面对错综复杂的国际国内环境、持续下行的经济压力、突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县人民政府团结和带领全县各族人民，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话、对云南对大理工作的重要指示批示精神，和省州系列决策部署，以洱海保护统领全县经济社会发展、以物流产业为主导统筹全县产业发展，按照“立足生态、强化基础、厚植产业、脱贫致富、统筹城乡、创新驱动、共治共享”的思路，紧紧围绕打造区域产业中心城市和建设“滇西物流中心、面向南亚东南亚重要国际物流港”的全新定位，突出抓好经济增长、脱贫攻坚、城镇更新、乡村振兴、环境保护、安全生产和疫情防控工作，全县经济社会保持平稳发展，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就。

一、县域经济综合实力持续提升

2020 年，全县实现生产总值 193.10 亿元，年均增长 8.7% ，经济总量稳居全州第二位。三次产业结构由 2015 年的 28 ∶ 32 ∶40 调整为 24.9 ∶ 29 ∶ 46.1 ，二三产占比进一步提升，经济结构更趋优化。一般公共预算收入 11.36 亿元，年均增长 8.3% ；规模以上固定资产投资 133.1 亿元，五年累计 524 亿元，是“十二五”的 2.6 倍，年均增长 16.2% ；社会消费品零售总额 72.6 亿元，年均增长 13.5% ；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达 39385元、 14121 元，年均分别增长 7.6% 、 9.7% ，“十三五”规划主要预期目标基本实现。

二、经济发展新动能持续转换

现代物流业快速发展，被认定为商贸服务型国家物流枢纽承载城市、云南陆港物流枢纽，紫辰智慧物流园、水目山公铁联运物流园铁路专用线及货场（一期）投入运营，年度到发货总量突破 220 万吨。成立祥云县物流园区管委会、祥云能投国际物流有限责任公司，具备运输资质物流企业 34 家，公路运输周转量、铁路货运周转量实现 20.76 亿吨公里、 5.13 亿吨公里。新型工业质量和效益稳步提升，有色金属循环产业示范基地、先进装备制造园等“园中园”稳步实施，园区建成区面积 14 平方公里，入园企业 80 户（规上企业 31 户），建云公司、飞龙公司等重大项目投产运行，飞龙、皇正等 3 家企业被列为“云南省百户优强民营企业”，祥云飞龙、龙云大有创为中国驰名商标，建材集团、泰兴公司创为“质量走廊”省级示范企业，祥云飞龙在新三板挂牌，启动云南祥云经济技术开发区优化提升工作。高原特色现代农业蓬勃发展，烤烟、蚕桑、畜禽、蔬菜、特色林果产业不断发展壮大，禽蛋产量全省第一，蚕桑面积、产量全省第二，被授予“中国蚕桑之乡”，获得全国产粮大县奖励，被列为全省生猪养殖重点县、国家农村产业融合发展试点示范县和全省高原特色农业示范县，“东山百合”被认定为国家地理标志产品，“七彩泰兴”大白菜等 3 个品牌蔬菜被评为云南“十大名菜”。文化旅游业融合发展，旅游景点及特色旅游商品纳入“一部手机游云南” APP ，水目山 4A 级景区提升改造等重大项目建设成效突出， “云南之源”文化小镇加快建设，七宣村创建为云南省旅游扶贫示范村，王家庄社区被命名为云南省旅游名村，累计接待国内外游客 1200 万人次。现代服务业呈现新格局，实施 124 个科技项目，实现科技成果转化 42 项，全社会研发经费投入占 GDP 比重较大提升，科技进步贡献率达 54% 以上。成功创建全国电子商务进农村综合示范县、云南省电商试点县，建成县级电子商务公共服务中心，发展电子商务龙头企业 4 家。引进设立曲靖商业银行，“政银企”合作成效明显，金融机构存款余额 187.56 亿元、贷款余额 153.91 亿元。多种新型零售业态迅速发展，“名厨、名菜、名店、名街”打造逐步推进，商贸流通业持续繁荣。

三、实现全省首批脱贫摘帽

脱贫攻坚高位精准推进，致力于补短板攻脱贫，全面小康迈出新征程。全省率先脱贫摘帽，投入整合资金约 60 亿元，持续改善基础设施和公共服务，农村贫困人口“两不愁、三保障”全面实现。 2018 年 9 月，省政府批准祥云退出贫困县。 2019 年末，全县 8934 户 33160 人建档立卡人口全面清零，贫困发生率从 2014年末的 6.81% 降为零，顺利通过脱贫攻坚普查，创造了脱贫攻坚“祥云经验”。脱贫成果有力巩固，补齐偏远村组脱贫攻坚短板，群众出行、用水、用电、就医、就学等问题全面解决。认定就业扶贫车间 65 个，贫困劳动力累计转移就业 1.88 万人次，沪滇扶贫协作不断深化，贫困群众人均纯收入从 2891.55 元增加到10719.49 元。乡村振兴有序推进，乡村振兴战略五年规划和五大振兴三年行动计划编制完成，实施农村人居环境整治等 13 个专项行动和行政村、自然村“一图一表一约”编制。存德、旧站等 14个县级试点暨自然村综合治理重点村建设有序推进，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴实现有效衔接。

四、基础设施实现重大突破

水网，滇中引水工程祥云段全线开工，万花溪、磨刀箐等水库进展顺利，青海湖二期工程和清水河等水库投入运行，全县水利设施控制水量 2.32 亿立方米，年可供水量 1.32 亿立方米，水资源开发利用率 50% ，有效灌溉面积 30.19 万亩，“水制约”问题得到极大缓解。路网，昆楚大动车开通运行，祥云迈入高铁时代，融入全国高铁网络。楚大高速复线、宾南高速祥云段快速推进，县内路网进一步完善，形成“一高两铁四站”的公路铁路交通布局，陆港枢纽格局初步形成，公路总里程 2540.94 公里，通乡镇公路等级率、硬化率和通行政村道路硬化率、通客运班车率均达 100% 。能源网，中缅油气管道祥云段全线运行，天然气综合利用工程投产通气。杨家房等 4 个风电项目并网发电，建成祥云输变电三期等输变电工程， 16 座变电站投入运行，洱海保护产业转移园区增量配电业务试点项目纳入全国试点。物流网，财富工业园区铁路专用线、既有广大铁路设备补强及电气化改造等项目进展顺利，滇西（祥云）国际物流港北港启动建设。信息网，建成 5G 基站 37 个，优化建设 4G 基站 459 个，架设光纤超 5000 公里，县城公共安全视频监控及智能交通管理系统建成投入使用，4G 和电子政务网络实现县、乡、村全覆盖。

五、城乡发展更加均衡

城乡规划进一步完善，县城控规覆盖率达 93% ，村庄规划覆盖率达 100% ，国土空间规划、县域乡村建设规划编制加快推进。县城形象品质明显提升，撤县设市“ 822111 ”提升改造工程有序推进，指标全部达标。“美丽县城”大力建设，城区市政基础设施不断完善，实施棚户区改造 16939 户，完成兴云路等 6 条市政道路建设，新建玉波湿地公园，实施彩云时代广场等 17 个房地产项目，城区面貌焕然一新，县城建成区面积达 18.2 平方公里，县城绿地率、绿化覆盖率分别达 33.52% 、 38.13 ％，成功创建省级园林县城、省级卫生县城。集镇承载力持续提升，供水、污水、垃圾处理场和压缩中转站等市政设施逐步完善，全县城镇化率从2015 年 43.78% 提高到 49.14% 。乡村人居环境不断改善，完成一批示范村“五化”建设，创建 5 个省州级美丽乡村，命名美丽庭院 8.4 万户，完成户用卫生厕所改造 3.3 万座，镇区和行政村公厕实现全覆盖，骨干道路沿线人居环境整治取得实效。爱国卫生“ 7 个专项行动”高位推进，整治清运裸露垃圾 3768 吨，清除旱厕 9170 座，新建洗手设施 2040 个，规范管理餐饮服务单位 2166户， 2348 家单位实现常态化清洁消毒，全民参与意识显著提高。

六、生态文明建设成效显著

加强生态建设保护，水目山州级自然保护区《总体规划》通过州级评审。确定生态红线面积 649.99 平方千米，义务植树 455万株，实施营造林工程 8.93 万亩，全面落实 265.88 万亩森林资源管护工作，完成森林有害生物防治 66.544 万亩，全县森林覆盖率达 65.56% 。建成绿化示范村和重点村 30 个，创建国家级森林乡村 1 个、省级森林乡村 11 个。打好污染防治攻坚战，完成全国第二次污染源普查，污染防治“ 7 个专项攻坚战”成效明显。全面推行五级河（湖）长制，小官村水库治理、中河治理等成效显著，青海湖等河湖环境面貌显著改观，集中式饮用水源地水质持续改善。大白桥片区生态环境彻底改观。绿色发展步伐加快，全面取缔 10 蒸吨以下燃煤锅炉，累计实施节能改造、循环经济项目12 个，淘汰黄标车 1295 辆，空气质量优良天数比率 100% 。单位GDP 能耗完成州下达“十三五”任务，列为国家 100 个循环经济试点县，创建省级生态文明示范县通过复核验收， 9 个乡镇创建为省级生态文明乡镇。

七、发展活力持续增强

持续深化各项改革，完成政府机构改革和事业单位分类改革总体任务，完成国地税征管体制和“营改增”改革，综合行政执法体制机制改革不断深化。农村土地确权颁证全面完成，农村集体产权制度改革、城乡客运一体化发展试点改革和省级农业水价改革示范县创建加快推进。医药卫生、供销合作社、电力等领域改革持续深化，工程项目审批制度改革全面启动。营商环境持续改善，推行县级领导挂钩联系重点企业制度，工商登记全程电子化和“容缺审批”全面推行，建成行政审批网上服务大厅、投资项目在线审批监管平台和审批中介超市，严格执行限时办结制度，全面取消非行政许可事项，“一部手机办事通”实名注册率达 15%以上，减税降费政策全面落实，逐步实现从管理型政府向服务型政府转变、从行业管理向行业服务转变，营商环境提升走在全州前列。开放水平不断提升，成立投资促进局重庆分局、成都分局，上海浦东招商中心、农产品展销中心、物流信息中心挂牌成立，中交建集团、云南能投等企业投资项目相继落地，隆基绿能科技、正威集团等高科技产业企业引进步伐加快，龙云大有等 4 家企业入选 2019 年度省外向型农业发展百强企业，大维肥业、永兴香料、云辉毅合入选 2020 年省外贸“双百强”企业。

八、民生福祉大幅提升

疫情防控有力有效，坚决落实“外防输入、内防反弹”防控策略，全县无确诊病例、无疑似病例。就业工作深入推进，累计实现城镇新增就业 1.8 万人以上，城镇登记失业率控制在 3% 以内，列为“国家农民工等人员返乡创业试点县”，困难职工解困脱困工作“祥云样本”在全国推广，县总工会荣获“全国工会系统先进集体”称号。教育事业快速发展，五年累计投入教育资金 5.3亿元，新建校舍 11.7 万平方米，加固改造校舍 22.9 万平方米，新建运动场 33.9 万平方米，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，被认定为“义务教育发展基本均衡县”，三所高中全部跻身省一级高中行列，学前儿童毛入园率（ 91.62% ）、初中学业水平测试高分段人数和占比、高中阶段毛入学率（ 91.01% ）、高考综合上线率均居全州前列。职业教育取得新突破，民办教育蓬勃发展，师资队伍建设全面加强，逐步成为云南省教育强县。卫生健康水平持续提升，公立医院综合改革荣获国务院通报表扬，分级诊疗就医格局基本形成，紧密型县域医共体“祥云模式”在全省推广。县医院晋升三级综合医院，县中医医院、 11 个乡镇卫生院、 136 个村卫生室实现不同层级提质达标，家庭医生签约服务惠及 20 万人，成功创建省级慢性病综合防控示范区、病媒生物防治先进城区和国家级妇幼健康优质服务示范县、全国现代医院管理制度试点单位、全国基层中医药工作先进单位，常住人口每千人拥有病床 4.6张、执业（助理）医师 2.19 人。文化惠民和全民健身工程深入实施，“两馆一站”免费开放，“村村通”“户户通”实现全覆盖，大波那铜棺墓遗址、天峰山古建筑群入列第八批全国重点文物保护单位，花灯剧《省委书记王德三》是全省唯一进京会演地方剧，《清代〈云南县志〉整理》出版发行。全民健身中心投入使用，成功举办中美篮球对抗赛等大型赛事，荣获“全国群众体育工作先进单位”称号。社会保障体系不断完善，发放低保金 4.4 亿元、特困救助供养金 4272 万元、残疾人“两项补贴” 2437 万元，完成 8 个村级骨灰堂建设，乡镇公益性公墓全覆盖， 3 个乡镇敬老院、 13 个居家养老服务中心建成投入使用。农村留守儿童 100%签订委托监护责任人确认书。退役士兵、转业士官接收安置率100% 。县妇联 2019 年被全国妇联评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。社会治理水平不断提高，综合检验检测院业务楼投入使用，食品药品检验检测能力大幅提升。民族团结、法治祥云、平安祥云建设取得新进展，成功侦办 6 起涉黑涉恶案件，非煤矿山、道路交通、火灾防控等领域安全生产整治成效显著，被评为“全国法治县创建活动先进单位”“全州民族团结进步创建活动示范县”。应急管理体系和能力现代化建设不断强化，社会保持和谐稳定。

同时，全县发展正处于爬坡过坎、滚石上山的艰难期和转型期，发展中还存在很多制约和挑战：一是经济发展支撑不足，“结构不好、产业不优、物流不大、工业不强、固投不快、消费不活”的状况还未彻底改善，产业集聚度和规模效益低， 2020 年全县人均 GDP 约为全省的 80% 、全国的 56% ，居民人均可支配收入仅为全国的 77.3% ，工业增加值占 GDP 的比重比全国低 11.3 个百分点，常住人口城镇化率比全国低 11.46 个百分点；二是财政运行举步维艰，财政减收增支因素多重叠加，收支勉力维持，财政保障和债务化解困难突出；三是项目投资结构不优，对“五网”基础设施投资依赖性强，产业投资、民间投资占比低、支撑不足；四是要素保障不充分，建设区域产业中心城市的土地、资金、人才、科技、生态等方面支撑保障不充分，重点工作、重大项目前期工作滞后，要素制约明显；五是城乡规划管理力度不够，规划执行不严，开发建设管控不到位，老城、旧城更新改造推进缓慢；六是社会保障水平不高，提高基本公共服务供给能力、改善民生任务日趋加重，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有差距；七是防范风险、化解矛盾压力较大，安全生产、生态环保、社会治理等领域不稳定、不确定因素相互交织，影响稳定的潜在风险和隐患较多，化解社会矛盾、维护社会稳定压力较大；八是干部作风建设有待加强，少数部门和公职人员存在惯性定式思维，强调客观因素多，破解困难的思想、能力、作风跟不上形势。

第二节 清醒认识和抢抓重要战略机遇

一、“十四五”宏观形势

“十四五”时期，是祥云县落实好新定位、新要求、新使命，抢抓发展机遇并实现高质量跨越式发展至关重要的时期。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变；从全省看，我省综合交通、产业基础、资源条件、生态环境正逐步形成协同效应，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲；从全州看，洱海流域生态系统修复初见成效，习近平总书记始终关注大理、心系洱海，作出了“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托，为全州发展注入了强大动力；从我县看，我们既处于重要发展机遇期，也面临诸多困难和严峻挑战。

二、“十四五”重要机遇

随着《区域全面经济伙伴关系协定》的签署实施，“大循环、双循环”“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发等国家重大战略和省委省政府加快推进“两新一重”“三张牌”“数字云南”“九湖”保护治理、大滇西旅游环线建设，州委州政府作出洱海流域绿色转型发展和产业、人口向祥云转移以及大理市、祥云县“双核驱动”“一城三区”（大理市、祥云县、巍山县）同城化发展等重大部署，为祥云县加快发展带来了千载难逢的历史机遇。特别是省州党委、政府提出将祥云县建设成为“百万级人口规模”的区域产业中心城市、商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚的重要国际物流港，将进一步提升祥云县在大理州乃至全省的功能和地位；撤县设市、美丽县城、新一轮的县城补短板强弱项工作、新型城镇化城市更新试点等项目实施，将进一步提升祥云城市品质；昆丽高铁、大理轨道交通大理至祥云段、楚大高速复线、昆明至大理超级高速公路等重大交通基础设施和国家综合交通枢纽建设，将进一步提升祥云县区位交通优势；财富工业园区优化升级为云南祥云经济技术开发区，集中建园等相关利好政策落地，将有利于进一步推进全县工业转型升级和“腾笼换鸟”。

综合研判，“十四五”及今后一段时期，祥云正处于高质量跨越式发展的高速发展期、打造区域产业中心城市的历史机遇期，全县上下必须全面把握我国社会主义现代化的重要特征，科学把握我国已进入新发展阶段的新形势，深刻认识和准确把握祥云发展的新定位、新要求，切实把思想行动统一到建设区域产业中心城市的重大战略决策上来，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，推动全县经济社会发展进入加速转型升级的新阶段。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想及发展原则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海保护和产业发展为统领，围绕“强基础、立产业、促开放、兴城镇、优生态、筑文化、重创新”的发展思路，深入实施“物流引领、中心铸造、区域协同、产城融合、城市升级、级差经济”六大战略，加快建设现代产业体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，持续打造商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港，建设具有影响力的区域产业中心城市，奋力实现经济社会高质量跨越式发展，开启祥云全面建设社会主义现代化新征程。

二、发展原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高党委、政府及各级领导、干部贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现全县高质量跨越式发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。把满足人民日益增长的美好生活需要作为一切工作的出发点、落脚点和根本目的，坚持共同富裕方向，增进民生福祉，从群众所急所需所盼入手，不断加大民生保障投入，实施重点民生工程，全面巩固脱贫攻坚成果，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿全县发展全过程和各领域，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进增长潜力充分发挥，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移贯彻落实各项改革举措，加强治理体系和治理能力现代化建设。坚定不移以“国际物流港”为依托，谋划构建融入滇中、服务滇西的开放合作格局，坚持外引内培、招大引强，加快集中建园，积极发展“飞地经济”，破除制约高质量跨越式发展的体制机制和资源要素障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹区域产业中心城市中长期发展定位、发展目标、发展重点与“十四五”及后续发展阶段的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，努力实现发展质量结构规模速度效益安全相统一。

三、发展战略

交通先行，物流引领。着力大视野谋划推进外联内畅、立体高效的国家区域性综合交通枢纽建设，全面提升县域交通基础设施智能化、智慧化水平，进一步提升县域区位交通优势。全力推进国家物流枢纽、面向南亚东南亚重要国际物流港建设，尽快提升现代物流产业的主导作用，推动物流业与其他产业的深度融合，打造高质量现代产业体系和经济体系。

产业集聚，中心铸造。深入推进云南祥云经济技术开发区优化升级建设，着力推进优质资源向优势企业集中、优质企业向园区集中，打造优势产业、企业集群。着力培植好先进制造业和战略性新兴产业，聚力夯实先进制造业在全县产业和经济中的支柱地位，推进产业基础再造，提升全县产业链供应链现代化水平。

开放合作，区域协同。抓实区域协调发展，全力构建与滇中的紧密联系与合作关系，深度融入“滇西一体化”，着力推进“大祥巍区域中心城市”“大理市 — 祥云县同城一体化”，构建与周边县域的协同发展格局，力争在全省互联互通国际大通道、开放型经济建设中发挥积极作用，建设滇西片区融入“大循环、双循环”新发展格局重要节点、面向南亚东南亚的生产服务中心和外向型加工贸易基地。

引人聚才，产城融合。紧密结合“双招双引”工作，全方位增加公共服务资源供给，培养、引进、用好各类创新型、应用型、技能型人才，坚持推进创新驱动。推进专业产业园区、飞地经济园等联动共建，推进产业园区与城区融合发展，加快园区经济向综合性城市经济转型，打造城市建设与产业发展新模式。

空间营造，城市升级。推进国土空间规划、城乡空间管控规划和各类园区规划、综合交通等专项规划有机融合，着力优化国土空间、城镇体系、城市空间和园区空间。推进城市边界有序外延，加快新区规划开发，着力补齐新型城镇化短板，建设智慧城市，提升城市内涵和精细化管理水平。

创新驱动，级差经济。实施级差经济战略，以土地级差、政策级差、环境级差及服务级差为抓手，着力打造最优质、最理想、最具吸引力的营商环境、服务环境和政策环境，大规模聚集土地、科技、人才、资金和企业、产业等发展要素，为建设区域产业中心城市奠定基础。

第二节 发展定位

一、远期发展定位

区域产业中心城市。坚持与大理市的差异化、互补化、同城化融合发展，充分发挥区位独特、交通便捷、空间巨大、人力丰富等优势禀赋，以建设“百万人口规模城市”为目标，大手笔、高质量、高标准做好城市总体规划修编和坝区规划编制，主动承担大理州主城综合职能扩散、洱海流域产业转移和人口疏解、滇中城市群辐射等功能和职责，加快美丽县城和美丽乡村建设，着力提升城市综合承载能力和城市精细化管理水平，不断推动城市扩容和发展升级，形成城乡一体化发展格局，塑造城市新形象。大手笔调整优化县域城乡空间布局、城镇体系布局、城市发展空间布局、园区发展空间布局，加快高质量新型城镇化步伐，完善现代产业体系、发展社会事业，吸纳人口聚集。在加快城镇化进程、强化教育医疗支撑、加大社会保障投入、招商引资、财税金融等方面持续用力，以超常规举措破解综合交通、水资源、信息、能源、土地、环保、资金、科技、人才等发展要素制约，以超常规举措促进城市建设、人口聚集、产业集聚。加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，先期建设成为滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港、大理州产业中心、大理州现代工业城市，并进一步打造滇西区域性综合交通枢纽、物流贸易中心、工业中心、金融服务中心、科技创新中心、外向型加工贸易基地和面向南亚东南亚的生产服务中心，建设生态宜居之城、美好生活之城，最终建成“百万级人口规模、千亿级经济总量”的区域产业中心城市。

二、“十四五”发展定位

商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港。重点建设公铁联运式祥云西站货场、水目山货场、园区货场、铁路口岸“三场一岸”物流枢纽，完善“三主四区”功能布局，加快建材能源、粮食物流、国际生产生活资料物流等专业园区和配套项目建设，推进以公铁联运为重点的多式联运；着力培育壮大企业主体，围绕煤炭、矿石、建材、农资等大宗生产资料和粮食、油、烟草、糖、农产品等生活资料，发展集运输、仓储、加工、配送、交割、信息、金融为一体的专业物流，着力培育冷链物流、电商物流、保税物流、跨境物流等物流业态，积极谋划建设祥云保税物流中心（ B ）型，建成商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心；推进与昆明、瑞丽国家物流枢纽联动发展，加强与四川、重庆、武汉等地的物流合作，逐步形成立足滇西、服务滇中、辐射川藏、联通南亚东南亚重要国际物流港。

大理州产业中心。以“国际物流港”建设带来的要素聚集效应和承接洱海流域产业人口转移为契机，以“一港三基地两区”为载体，以土地、政策、环境及服务级差为抓手，创新实施级差经济推动发展战略，按照园区共建、利益共享原则，推动集中建园和各类“园中园”“飞地经济园”建设，打造全州乃至滇西“园区平台”，主动承担全州“双核五组团”产业格局核心功能，推进产业优化升级和结构调整。坚持“两型三化”方向，做强做大实体经济，打造一批规模体量大、专业化程度高、产业链配套好、支撑带动力强的企业集群，着力打造以“ 244 ”千百十亿级现代产业为核心的产业中心，建成全州的产业聚集带、核心区。主动承担“大理州经济发展核心”和“双核驱动、协同发展”的功能与使命，成为全州经济高质量转型发展的核心增长极。

大理州现代工业城市。瞄准产业链、价值链中高端，大力推进数字经济，发展工业互联网，推进制造加工业改造提升与数字化、智能化及现代物流、现代服务业深度融合，着力发展先进制造、环保新材料、绿色食品制造、新型建材、绿色能源等特色优势产业，率先在全州形成质量与效益领先的工业结构，实现工业经济高质量跨越式发展。高水平、高质量对全县城乡规划进行修编，推动云南祥云经济技术开发区和其他园区的规划建设与城市基础设施、公共服务设施建设有机衔接，全力推进产业融合、产城融合，促进产业园区与城市空间深度融合，深入实施以人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化，着力打造产城融合、工业经济发达、生态环境优美的新型现代工业城市。

第三节 发展目标

一、二 〇 三五年远景目标

展望 2035 年，全县与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。全县综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平。创新驱动发展能力明显增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实现大理市、祥云县、巍山县同城一体化发展，建成商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港，成为滇西重要再生金属新材料制造基地、全省先进制造重要基地和区域产业中心城市。建成交通强县，现代化综合交通体系和国际物流体系基本形成，全面建成面向南亚东南亚生产服务中心、外向型加工贸易基地。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量明显改善，环境质量、资源循环利用走在全州前列，实现“水清、河畅、岸绿、景美”，“美丽祥云”目标基本实现。基本建成教育强县、人才强县、文化强县和健康祥云，群众素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。全面建成国家级民族团结进步示范县，平安祥云、法治祥云建设达到更高水平，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本实现治理体系和治理能力现代化，幸福祥云建设目标基本实现。

二、“十四五”目标

建设具有支撑力、带动力、影响力的区域产业中心城市。深入实施大理州“双核驱动、协同发展”战略，经济保持高速增长，地区生产总值位居全州前列，“百万级人口规模、千亿级经济总量”初见成效，经济总量在全省位次明显前移。全面融入大理州“双核五组团”产业格局，级差经济政策深入实施，政策、土地、资金等要素有效聚集，商贸服务型国家物流枢纽承载城市、现代工业城市的建设基础不断提升，现代产业体系初步构建，创新能力明显提升，促进裂变发展，“两个千亿级、四个百亿级、四个五十亿级”产业集群初步形成，成为大理州产业聚集带、核心区和经济高质量转型发展的核心增长极。按照大理州“一城三区”总体布局，基本实现与大理市、巍山县一体化、同城化发展格局，城市更新、数字赋能、城市形象和品质全面提升，实现撤县设市，建成“大循环、双循环”大通道重要节点，产城融合的区域产业中心城市初具规模。

建设面向南亚东南亚的生产性服务中心、外向型加工贸易基地。不断纵深推进各项改革，体制机制活力进一步增强，制约经济社会发展的基础设施短板和各类要素障碍进一步破除。基本融入“国内大循环、国内国际双循环”新发展格局，建设“商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港”初见成效，力争形成“支撑大理、辐射滇西、融入滇中、服务全国、面向南亚东南亚”的开放格局，“双招双引”取得新突破，对外开放水平进一步提升。

生态环境实现新提升。严格落实国土空间规划，生态文明战略深入实施，森林覆盖率保持稳定，生态环境持续改善。坚持以水立市、以水定城、以水定产，规划建设水生态景观、公园、绿地、湿地系统，城市吸引力显著提升。单位 GDP 能耗下降，空气质量优良率、地表水水质达标率、城镇污水和垃圾处理率高于全州水平，能源资源利用更加高效，生态文明建设取得新进展。

乡村振兴实现新突破。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。实施乡村建设行动，统筹城乡规划建设，保护传统村落和乡村风貌，乡村水、电、路、气、通信、文化、物流等基础设施更加完善。农业结构更加优化，农村人居环境明显改善，农民生活更加富裕。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。

民生福祉实现新改善。中华民族共同体意识进一步铸牢，民族团结进步创建工作全面推进。就业更加充分，分配结构明显改善，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。多层次社会保障和医疗保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善。平安祥云、法治祥云建设向更高水平迈进，治理体系和治理能力现代化水平显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

第三章 重构城乡发展格局，

推进国土空间科学有效开发

落实云南省区域协调发展战略、主体功能区战略和大理州“双核驱动、协同发展”战略及大理国家级洱海保护绿色发展示范区部署要求，编制和落实区域产业中心城市“ 1+1+3 ”规划，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，为区域产业中心城市建设开好局、起好步。

第一节 建立健全规划体系

以建设“百万人口规模城市”为目标，高位谋划区域产业中心城市战略规划及实施纲要，科学编制国土空间规划，修编完善国际物流港规划、经济技术开发区规划、城市总体规划三类重要规划，着力构建“ 1+1+3 ”的区域产业中心城市规划体系，健全完善各类专项规划，全面系统擘画区域产业中心城市发展蓝图。着力发挥区域产业中心城市战略规划的导向作用及实施纲要的支撑作用。切实发挥国土空间规划在规划体系中的“一张蓝图”统筹的基础性作用和破解建设区域产业中心城市中生态红线、基本农田、城镇开发边界等制约问题的抓手作用及重大工程项目的落地作用，划定并严守生态保护、基本农田、城镇开发等方面的管控边界，调整优化县域内部城市（村镇）空间、产业空间、生态安全空间及重大基础设施空间、社会事业发展空间，着力拓展区域产业中心城市建设发展空间，努力打造全州最具活力的核心增长极。围绕区域产业中心城市建设，深化综合交通及枢纽建设、水资源保障及节水路径、产业体系、级差经济、物流发展（体系）、城乡建设管控等重大专篇研究，编制基础设施、产业发展、公共服务等方面中远期规划，明确发展目标、明晰发展路径、细化阶段任务，确保区域产业中心城市各项建设工作有效落地。

第二节 落实国土空间规划

落实主体功能区战略，开展资源环境承载力评价和土地适宜性评价，以远期建设区域产业中心城市为目标，按照高质量跨越式可持续发展要求，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，注重战略性、科学性、协调性、操作性，编制并落实国土空间规划，推进土地集约节约利用，为远期区域产业中心城市建设预留足够发展空间。

一、强化“三线”用途管制

严控生态保护红线。将主体功能区规划中的自然遗产、森林公园、自然保护区、风景名胜区和 Ⅰ 级保护林地、水源保护区（水目山自然保护区、象鼻水源林保护区、国家公益林等）等生态功能极重要、环境极脆弱区划定为生态保护红线。发挥生态红线对国土空间开发管控底线的作用，加强自然保护地、生态保护红线监管，减少人类活动对自然空间的占用，严禁一切与保护无关的开发建设，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

科学划定基本农田红线。加强基本农田保护，加强高标准农田建设，提高一般农田生产水平和耕地生产能力，保护粮食安全。强化永久基本农田的约束功能，各类专项规划应与永久基本农田红线充分衔接。根据区域产业中心城市建设需求，逐步调减城镇周边、园区周边基本农田。

科学划定城镇开发边界。结合区域产业中心城市建设长远需求，综合考虑人口、产业、城镇规模和发展趋势，协调处理城镇开发与基本农田保护、生态环境保护的关系，落实城镇集中建设区、弹性发展区、特别用途区管控要求，推进规划留白，科学合理确定百万人口城市近期、中期、远期增长边界和建设用地范围。严格控制乡村建设用地规模，加强农村建设规划和执行力度，引导人口和产业向中心城区、城镇、特色小镇、各类园区集聚发展。除交通、水利、环保、能源、电力、旅游以及扶贫产业开发等项目建设外，其他项目原则上均应集中在城镇开发边界内进行布局和建设。

二、优化“三区”空间

优先划定生态空间。范围包括生态红线闭合形成的生态空间和城镇绿地、公园、湖泊、湿地、河道及一般森林等，增强提供生态产品或生态服务的主导功能，作为“美丽祥云”建设的主要依托。对依法划定的生态保护红线范围内的土地实行严格保护，加强生态退化严重区域自然恢复和生态保护、修复和重建，推进生态富民，发展生态旅游、生态康养等生态服务，遏制土地生态环境恶化趋势，确保生态安全。

合理划定农业空间。范围包括永久基本农田、一般农田、耕地等农业生产用地和农村生活用地、现状农村等，大力推进农用地整理，加强高标准农田建设和现代农业发展。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，加强用途管制，保护坝区良田，严守耕地红线，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。做好乡村规划，推进“乡村瘦身”行动和空心村改造，合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并，开展旧村庄整理复垦，积极推进土地复合利用，开展全域土地综合整治，提高土地利用效率。

集约划定城镇空间。范围包括县域内城镇规划区和云南祥云经济技术开发区、物流园区等，承担城镇建设和发展全县经济的功能。对城镇空间内的土地及城乡结合部土地，纳入城市整体开发和管理，与中心城市进行整体规划和整治，加强城中村、老旧小区、棚户区改造开发，鼓励建设新型居住社区。优化城市空间布局和用地结构布局，按照陆港枢纽城市、新型工业城市的要求，合理安排城市建设用地结构和开发强度，加强市政基础设施和公共服务设施、城市公益项目建设，促进城镇居住生活区、综合服务区、商业商务区、云南祥云经济技术开发区、绿地休闲区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套，着力塑造和提升城市形象。

图 7 “三区”空间总体格局规划图

第三节 完善全域发展和保护格局

结合远期建设区域产业中心城市总体需求，完善以要素资源聚集为核心、以重大骨干交通为支撑、以国土空间“三线”“三区”为底色的全域发展和保护格局。

一、发展格局——双核四特四生、一环两轴

双核。县城发展核心，范围包含现状中心城市建成区（老城区）、云南祥云经济技术开发区、青海湖康养小镇（青海湖康养片区）、禾甸莲海大理营地小镇（禾甸莲花湖滇西产业协同区）等，作为“十四五”时期祥云县建设大理州产业中心、大理州新型工业城市和面向南亚东南亚重要国际物流港的主要承载区域，也是下一步开展区域产业中心城市建设的核心区域。云南驿发展次核心，着力推进城镇化补短板强弱项工作，增强城镇综合承载能力，推进“云南之源”文化小镇、水目山公铁联运物流园、水目山 5A 级景区等重大工程项目，大力发展现代物流、文化旅游等特色产业，建成县域副中心城镇。

四特。青海湖康养小镇、“云南之源”文化小镇、刘厂绿色食品小镇、莲海－大理营地小镇 4 个特色小镇。按照“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”的要求，统筹推进上述特色小镇建设。

四生。米甸镇、东山乡、普淜镇、鹿鸣乡 4 个生态乡镇，作为“县域生态经济区”，统筹推进山区综合开发与县域经济发展、美丽乡村建设、生态环境保护，大力发展山区特色生态农业和生态旅游业，因地制宜发展林下经济，打通生态保护、生态产业和生态经济三大通道，推进生态优势转化为经济优势，提升山区特色产业发展水平。

一环。 环马鞍山的 连接县城发展核心、云南驿发展次核心和沙龙镇、下庄镇、刘厂镇、禾甸镇的城镇“联动发展环”，是“县域城市经济圈”，是全州“双核五组团”产业发展新格局中“祥云核心”的承载区，主要包括云南祥云经济技术开发区 73.04 平方公里、产城融合承载区 80 平方公里、现代物流产业园 40.62平方公里、洪水塘和茅草坝建材产业园 5.66 平方公里、下庄工业园 2.2 平方公里，总面积 201.52 平方公里，主要承接洱海流域产业转移、人口疏解，支撑现代物流、有色金属冶炼及精深加工、先进制造、环保新材料、新能源汽车、新型建材等产业发展，也是远期建成区域产业中心城市、发展城市经济的主要承载区域。

两轴。城镇发展主轴，以昆大丽高铁、广大铁路、楚大高速（及复线）、大祥超级高速公路、大理轨道交通等为支撑的联动祥城镇—沙龙镇—云南驿镇—下庄镇—普淜镇的东西发展主轴，也是县域经济社会发展主轴，是全县乃至全州的服务业、工业、贸易、旅游产业主要聚集带、核心区，是祥云县融入滇中城市经济圈、连接长江中下游和沿海发达地区，联动沿边、沟通南亚东南亚并推动县域高质量跨越式发展的主要动力和要素来源。城镇发展次轴，以宾祥巍铁路、宾南高速、祥临公路和大攀铁路、大攀高速连接线等为支撑的联动 米甸镇—禾甸镇—刘厂镇—下庄镇—鹿鸣乡的南北发展次轴，也是 县域经济社会发展副轴，是祥云县协同丽攀、融入“成渝双城经济圈”并连接内陆，通贯弥涧、南系临沧并走向东盟，推动县域高质量跨越式发展的动力和要素来源的重要补充。

二、保护格局——一坝两屏三带

一坝。即中部坝区，是城乡统筹发展区，也是祥云县重要的农业空间和主要的粮食及其他农产品生产功能区。坚持以城带乡、城乡互动发展，加快城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、环境治理等方面的一体化进程，积极发展现代农业，着力推进美丽宜居乡村建设，形成保护与发展的良性互动。

两屏。即中部生态屏障（马鞍山）、山区生态屏障（米甸、东山、普淜、鹿鸣等乡镇山区），是全县开展生态环境保护、建设生态屏障、提供生态产品的主要承载区。

三带。两个滨河生态保护带、渔泡江生态保护带，划定沿江（河）生态保护红线，加强沿岸生态修复建设，大力开展工业、农业、城乡生活、交通等各类污染源治理，加快发展循环农业，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。

图 8 全域发展和保护格局规划图

第四节 落实区域产业中心城市建设任务

推动建立由州委、州政府主要领导负责的祥云县建设区域产业中心城市工作领导机制，积极构建大理祥云双中心协作模式，研究解决建设过程中的重大问题，举全州之力、协调全州资源支持祥云县建设区域产业中心城市。推动建立州、县协同工作的常态化机制，祥云县委、县政府和县级各部门在领导小组统筹下和工作指导小组的安排下做好各项落实工作，推进各阶段五年规划纲要、县各部门专项规划与区域产业中心城市战略规划、实施纲要的有效衔接，每年度制定推进区域产业中心城市的重大工程、重大项目和实施方案。推动州、县共同研究制定各类优惠支持政策，推进重点领域和关键环节改革，实施“级差经济”战略，着力优化营商环境激发市场活力，全力推进重大项目谋划储备和招大引强、招才引智，加强督导考核，力争完成“十年百万千亿”工程（十年： 10 年建成区域产业中心城市；百万： 100 万人口，常住人口 80 万 + 服务人口 20 万，其中常住人口包括户籍人口 60万；千亿：生产总值达 1000 亿元）。

第四章 构筑现代基础设施网络，

夯实高质量跨越式发展基础

实施“交通先行，物流引领”战略，抢抓大滇西环线交旅融合发展试点、新基建等机遇，遵循“建用并举、以用促建、协同融合”的导向，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，加快把独特区位优势、综合交通优势转化为现代物流等产业优势、经济优势和发展优势。

第一节 加快建设现代综合物流体系

加快水目山、祥云西站、物流北港现有存量设施整合提升、增量设施建设等项目进度，实施枢纽铁路专用线、多式联运转运设施、公共信息平台以及内部道路等基础设施建设工程，积极争取列入国家物流枢纽建设名单，积极争取国家和省政策、资金、项目建设等专项支持，在物联网平台、信息化建设方面给予更多智力支持、政策优惠和资金帮扶，构建外联内通、便捷高效的综合交通体系和多式联运体系，加快建成滇西区域面向南亚的国际货运枢纽。不断完善物流园区仓储、包装、转运等配套设施，建设区域快递中心、配送中心、分拨中心等，鼓励货运物流站场升级。完善城乡配送功能，鼓励物流企业延伸农村经营服务网络。完善县、乡、村三级物流体系，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施和城乡末端配送、智能快递等配送体系建设，探索推广城乡快递物流“货运班线”，着力解决物流配送“最后一公里”问题。积极发展智慧物流，加快 5G 、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链等新基建与现代物流融合建设，打造“互联网 + ”物流发展新模式，建设物流大数据平台和应用系统，推进智慧化物流园区建设，打造国家级智慧物流枢纽。

图 9 大理（祥云）商贸服务型国家物流枢纽布局图

第二节 建设全国综合交通枢纽

以大滇西环线交旅融合发展试点为依托，全力推进全国综合交通枢纽、国家物流枢纽建设，谋划新建通用机场，推进铁路、高速公路等重大项目建设，谋划轨道交通、超级高速公路，提升国省干线连接线等级，完善农村公路，建设一批客货运场站，积极发展智慧交通，推动实现 6 条高速公路 9 个收费站进出口互联互通，形成“ 6322 ”公铁联运米字型放射式综合交通网，构建公路铁路航空三位一体、内畅外联、互联互通、全方位、立体化、大运量的“大交通、大连通”综合交通格局和“两横一纵一连”四大综合运输通道，打造“东连滇中、西南出境、北接成渝”的云南西部陆路交通枢纽中心，远期形成我国西南地区连接东盟自由贸易区的桥梁、“一带一路”国家战略通道重要交通枢纽节点。

图 10 “十四五”综合交通规划图

第三节 大力实施“五水”工程

建立水资源刚性约束制度，严守水资源保护“三条红线”，坚持开源节流、智慧生态、量水发展、以水定城、以水立市。实施引水、扩水、用水、节水、中水“五水”工程，推进重大水利工程、河湖库连通工程、水生态治理保护工程建设，加快城乡安全饮水一体化，加强节水产业、节水城镇、节水社会建设，不断巩固提升省级县域节水型社会达标县创建成果。着力提升全县水资源数字化、智慧化调度能力和高效利用水平，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，基本建成与经济社会发展要求相适应的水利健康发展保障体系。着力谋划通过鲁地拉水电站水资源综合利用一期供水 0.2 亿立方米、二期供水 1.2 亿立方米及其他水源工程供水 0.4 亿立方米，补足 100 万人口规模城市 1.8 亿立方米用水缺口。

第四节 着力增强能源保障能力

完善电网基础设施，加强输配电线路改扩建和农网改造升级，开展绿色高效智能电网、智能微网建设，实施好洱海保护产业转移园区增量配电网试点项目，新建一批 35 千伏、 110 千伏、 220千伏变电站，争取建设 1 座 500 千伏变电站和 500 千伏骨干电网。完善油气基础设施，推进油库和加油站新建改造，完善城区、重要乡镇等配套天然气管网设施，加快园区和工业大用户专用管线建设，加强应急储备设施建设，加快完善油气产供储销体系。加快充电基础设施建设，开展居民小区、公共停车场和高速公路服务区、旅游景区等重点公共场所智能充电桩（充电站、换电站）建设，推进骨干道路沿线加油站、加气站、充电站“三位一体”建设项目，推广应用新能源汽车。

第五节 推进新型基础设施建设

进一步优化 4G 网络覆盖深度，推进 5G 网络覆盖和“ 5G+ ”应用，实施千兆宽带工程，推进智慧广电建设，加快建设“数字祥云”“无线祥云”“宽带祥云”，构建高速优质新网络。推进工业互联网建设，探索推广“ 5G+ 无人作业”应用和先进装备制造、环保新材料、绿色食品、新型建材等领域“ 5G+ 工业互联网”应用，积极推动区块链、人工智能应用，打造具有示范作用的数字工厂、无人车间、自动驾驶等应用场景。加大 5G 标准下物联网建设力度，推进交通、物流、能源、水利、气象、医疗、教育、文化、体育、城市公用设施、建筑、电网、地下管网等基础设施物联网应用、智能化改造。积极争取大理数字中心、云南滇西区域医疗健康大数据中心落地祥云。

第五章 打造千百十亿级支柱产业，

建设大理州产业中心

实施“产业集聚，中心铸造”战略，积极承担作为全州“双核五组团”产业格局重要核心区的功能和使命，充分发挥“物流 +服务”“物流 + 生产”优势，打造“一港三基地两区”，构建“ 244 ”千百十亿级支柱产业，形成“物流主导、工业支柱、链式联动、多元发展、多极支撑”的现代产业新体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造全州经济高质量转型发展的核心增长极。

第一节 做强两个千亿级核心产业

一、全力提升现代物流产业主导作用

加速构建国际化区域性辐射的全域物流空间布局，着力培育壮大市场主体，全力塑造物流产业的区域性集聚效应和辐射带动作用，推进现代物流与其他产业的关联融合，着力打造现代物流业主导统筹全县经济快速和高质量发展的重要引擎，形成“大物流、大产业、大发展”的现代产业发展格局。

优化物流发展布局。围绕全县打造“一港三基地两区”现代产业基地目标，统筹全县区域、城镇、产业空间布局，综合考虑资源分布、区位条件和商品物资流向，构建以战略交通线为物流通道、以铁路货场为物流支点的“南港北港”县域物流空间布局，逐步形成适应全县经济社会发展的现代物流产业体系。加强规划引领，完善滇西（祥云）国际物流港规划，推进各类专业物流园区、交易中心（平台）建设，构建设施功能完善、运转衔接高效、运营模式领先、产业要素集聚、辐射带动作用明显的物流产业园区体系。力争到“十四五”末，完成滇西物流中心、面向南亚东南亚重要国际物流港基本构架建设。

培育壮大市场主体。以世界 500 强物流企业及中国 100 强物流企业为重点，着力引进具备较强国际国内影响力的物流企业（集团）落户祥云，或在祥云成立分部并开展业务，发展物流总部经济。坚持外引内培相结合，鼓励和支持县域各类龙头企业与祥云能投物流等物流企业联合成立专业化第三方物流集团，鼓励和支持县内物流企业通过收购、重组等形式成立大型物流集团，培育形成一批物流龙头企业。“十四五”期间，力争引进和培育 3-5家具有较强综合竞争力的物流龙头企业。

加快发展保税物流。积极建设祥云保税物流中心（ B ）型（海关特殊监管区）和铁路口岸，推动大理（祥云）综合保税区申报建设，着力谋划并加快发展保税仓储、进口分拨、国际物流配送、进出口贸易和国际转口贸易、简单加工及增值服务、商品展示、物流信息处理、出口退税等业务，大力发展跨境电商、市场采购贸易、加工贸易、保税加工贸易、外贸综合服务等新业态，积极发展数字贸易，促进内外贸一体化。

积极发展现代国际物流业。搭建面向南亚东南亚的出口渠道平台、区域性商贸物流配送中心和分级物流配送体系，形成集区域分拨、仓储转运、流通加工、大宗物流、农产品物流、能源物流、多式联运、国际直达运输等于一体的现代化国际物流功能体系。积极发展甩挂运输，谋划建设孟中印缅国际运输通道甩挂中心。深入推进与昆明、瑞丽国家物流枢纽联动发展，加强与四川、重庆、武汉等地的物流合作，积极拓展国际物流业务，建成立足大理、服务滇西滇中，衔接成渝、粤港澳大湾区、长三角地区，中国面向南亚东南亚和印度洋重要的商贸服务型物流枢纽。

图 11 滇西（祥云）国际物流港规划布局图

二、聚力夯实先进制造业支柱地位

坚持“两型三化”发展方向，全力承接洱海流域产业转移和国内、国际发达地区产业转移，加强云南祥云经济技术开发区优化升级建设，加快运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术改造提升传统产业，促进创新驱动引领与转型升级提速增效协调联动，振兴壮大实体经济，实现工业经济提质扩量增效。

突出推进园区优化升级建设。加大力度深入推进云南祥云经济技术开发区优化升级建设，全面启动建设滇西（祥云）国际物流港（北港）生产资料物流园、先进制造产业园、环保新材料产业园和公铁联运路网等基础设施。按照“一区三园”布局，推进“集中建园”，加快建设“飞地经济园”，推进工业向园区集中、产业向集群发展，以金属冶炼加工制造和新型建材业及现代物流业为支撑，打造高质量发展的绿色产业集群，形成与洱海高水平保护相协调、一二三产高质量融合发展的产业示范区，争创国家级产业园区和高新技术产业开发区。

图 12 云南祥云经济技术开发区空间规划图

优化园区发展环境。进一步优化园区管理机制，推动“联审联批”常态化，打造“一站式”服务模式。完善园区产业政策环境，坚持统筹产业、技术、创新、财税、招商、人才、政策等要素，落实惠企减负降费政策措施，降低企业用地、用电、用水、用工等成本，不断改善投资发展环境。加强园区用地保障，着力争取土地、林业等关键指标，加快推进土地收储、整理和开发，推进“腾笼换鸟”和旧厂房盘活、闲置及低效土地置换等，推进“科技型、创税型、规模型、生态型”项目和企业入园。

做强先进制造产业集群。发展风力电池组建及光伏发电设备、中小型水力设备、智能电力设备、自动化物流成套设备等高端装备制造业，发展污水处理成套设备和高效节能、水处理及回用等环保装备产业，培育发展新能源汽车、交通运输等装备制造产业和面向南亚东南亚的矿山机械、农用机械等，发展中草药制剂设备。着力延链补链强链，引进配套企业，完善配套产业，打造完整的先进生产制造体系。

切实发展壮大企业实体。加大招商引企力度，进一步完善扶持鼓励优惠措施，瞄准台州、京津冀、成渝、长三角、珠三角等区域，聚焦国内 500 强、行业 500 强、大型央企、知名民企等，着力引进和培育壮大一批技术密集、关联度高、带动力强的先进制造骨干企业。加大技术创新和先进技术推广应用支持力度，引导企业采用国际、国内先进技术设备，不断提高先进装备的比重。全力支持现有骨干企业拓宽融资渠道，切实解决企业融资难、融资贵、使用周期短等突出问题，完善企业诉求协调解决机制，确保企业正常生产经营。实施百亿企业培育计划，遴选一批行业龙头企业实施重点培育并在资金、资源等方面集中扶持，重点支持祥云飞龙、龙云大有、建云水泥、洪都矿业等公司做优做强，到2025 年，力争总产值突破百亿的企业达到 3 户及以上。

第二节 做大四个百亿级重点产业

一、环保新材料产业

立足铅、锌、黄金冶炼技术领先优势，推进“原材料 + 制成品”特色集群模式，大力发展铅、锌、锑、铜、金、银、铟、钼等稀贵和稀散优势金属，推进与新材料深度融合，积极培育前沿新材料，延伸发展高纯锑白等精深加工产品。推动共伴生矿和尾矿综合利用、“城市矿产”开发，走循环经济、资源综合利用发展之路。建设新材料产业园，推进有色金属循环产业园（一期）、资源综合利用（废旧金属）产业园等“园中园”建设，推动资源循环利用产业发展壮大，建设滇西重要再生金属新材料制造基地。大力发展塑料、橡胶等非金属材料，加快矿业转型升级，引进一批产业链延伸企业，重点引进电子材料产业和化合物半导体生产线等项目。

二、新型建材产业

按照“一园两片区”发展布局打造新型建材产业园，推进茅草坝和洪水塘新型建材产业园建设。按“改造提升、大力发展、积极培育”思路，做优做强以建云水泥为重点的龙头企业，推进建云水泥配套石灰石矿山“绿色矿山”建设，打造国家级示范性绿色矿山。围绕延伸产业链，推进粉煤灰、煤矸石、工业废渣综合利用，规范推进机制沙和高强骨料等产品发展，发展水泥熟料、特种水泥、水泥轻质隔板、新型墙材、合成高分子防水卷材、装配式建筑、氧化钙系列产品等新型建材，培育发展涂料油漆、无铅陶瓷、防火保温材料、高性能复合材料及其他无机非金属材料，实现建材产业规模和科技水平跨越提升。

三、高原特色现代农业和食品制造业

深入推进农业供给侧结构性改革，运用工业化思路调整和优化农业产业结构，着力发展数字农业、数字乡村，构建“开放型、创新型、高端化、信息化、绿色化”现代农业产业体系，推动高原特色现代农业发展与乡村振兴战略有机结合，积极打造高原特色现代农业发展典范，建设国家绿色农业示范区。

加快推进“一县一业”。创建“一县一业”蔬菜产业示范县，积极发展无公害高端外销蔬菜，提高蔬菜精深加工能力，拓展海外销售市场，做大做强祥云“一县一业”蔬菜品牌，构建蔬菜全产业链体系，全县蔬菜基地规模达 30 万亩。加强蚕桑、禽蛋等“一县一业”建设，抓好生猪规模化、绿色化养殖，巩固提升禽蛋、肉牛等产业发展水平，促进生猪、禽蛋等产业向全产业链发展，稳定发展野生食用菌产业，加快发展食品工业，争创一批国家级“一村一品”专业村和省级现代农业产业园。

着力发展特色产业。加强特色农产品优势区建设，突出建设特色产业专业村镇和产业基地，按照“一村一品”的原则，以乡（镇）为单元、基地为依托、经营主体为主导，建设蔬菜、蚕桑、水果、烤烟、花卉、中药材等产业标准化基地达到 50 万亩以上，核桃种植面积稳定在 70 万亩左右。力争全县每个行政村打造 1个以上“一村一品”产业园、每个优势特色农业产业都有 1 个示范园，打造一批农业产业园区、农业现代化示范区和优势特色产业集群，建设规模化标准化高品质农业生产基地，建设刘厂镇等现代农业产业强镇。

加强粮食生产供给。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，推进高标准农田建设，推动耕地轮作和坝区设施种植机械化、山区绿色化生态化发展。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施良种工程，加强优良品种选育推广，提高复种指数、粮食最低收购价和病虫害防治力度，推进水稻、玉米、马铃薯、小杂粮等优质粮食生产，全县粮食生产面积稳定在 50 万亩以上，粮食总产量稳定在 20 万吨以上。做好“米袋子”稳定保供，完善粮食应急保障和产后服务体系，推进粮食节约行动。发展现代粮食流通产业，建设粮食现代仓储物流中心（大理祥云国家粮食储备库、滇西粮食物流产业园），把祥云建成覆盖和保障滇西和滇西北集粮食储备、加工、购销、中转、质量检测、电子商务为一体的综合性粮食物流集聚区。

培育壮大新型经营主体。加大龙头企业、现代庄园和专业合作组织、家庭农场的培育力度，着力发展壮大农村集体经济，集中扶持一批市场竞争力强、产业带动能力强的农业产业化联合体，推广多种形式农业适度规模经营，每 1 个特色优势农业产业都有龙头企业带动。推进实施区域、企业、产品“三位一体”品牌战略，强化“三品一标”认证和“云山祥品”区域公用品牌打造，鼓励企业争创品牌企业和名牌产品，支持企业参加云南“ 10 大名品”评选表彰活动，加大“祥云蔬菜”“祥云野生菌”“祥云鸡蛋”“祥云肉牛”“祥云生鲜猪肉”等品牌打造和推介力度。

着力发展绿色食品及消费品制造业。全力打造祥云农产品加工园区，坚持园区化、专业化、集约化发展方向，按照“大产业 +新主体 + 新平台”发展模式和“科研 + 种养 + 加工 + 流通”全产业链发展思路，建立“企业 + 基地 + 产供销”一体化发展模式，促进农产品终端精深加工，大力发展食用菌加工、即食食品加工和中药（中成药）、中药饮片、保健品和特色日化产品加工及其他消费品制造业，实现特色农产品资源就地转化和商品化。

完善农业发展支撑体系。统筹布局农产品加工业、乡村服务业、乡村旅游业、农村电商，加快建设农产品冷链仓储物流，促进农产品生产端精耕细作，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，推进高原特色农副产品研发及生产，发展农业全产业链服务。推进数字农业农村建设发展，实施“互联网＋农业”模式，强化农业物联网应用，谋划建设智慧农业产业园区、智慧农场、智慧农产品生产保护区，建设农产品质量全程可追溯、农业信息化服务平台，积极发展电商农业、直播农业等新业态，切实增强农业生产、加工、销售各环节数字化能力，建设“数字农业”强县。

着力推进农村三产融合。推进农产品生产加工示范园和城郊型现代农业产业园、科技园、创业园建设，力争每个乡镇建设 1个以上现代农业产业园，建设莲花湖、青海湖等田园综合体，推动农业与加工、旅游、教育、文化、健康、养老、生态等产业深度融合，建设一批特色旅游村镇和乡村旅游示范村。推进农文旅深度融合，大力发展农业 + 观光休闲、农业 + 健康养老、农业 + 文化传承等新业态，实现农产品销售、文创产品体验、旅游休闲相互促进，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

四、现代服务业

以中心城市、特色小镇、生态乡镇和小集镇等为支撑，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，抓实限上企业培育，推动各类市场主体参与服务供给，打造大理州现代服务业综合改革示范区。

加快发展金融服务。培育发展新兴金融机构，加快社会信用体系建设，构建良好的金融生态环境，吸引银行、证券、保险等金融机构来祥云设立分支机构，鼓励各类金融机构向基层延伸设立服务机构和网点。推进金融创新，加快发展商业保险，全面推进“三农”金融服务改革创新试点和“三权三证”抵押贷款工作，加大金融对重点项目、“三农”、中小微企业和民营经济、实体经济的支持力度，完善政府融资担保体系和贷款风险补偿机制。积极培育发展开放性金融、政策性金融、商业性金融、合作性金融，切实提升金融服务层级和水平，积极构建多元化的金融组织体系、多层次的金融市场体系、多功能的金融服务体系。

着力发展科技服务。坚持创新驱动发展，进一步加快创新驱动体系建设，完善科技创新体制机制，推进科技创新基础设施与创新环境建设，建设祥云双创中心和高新技术服务产业园等创新创业集聚区，积极谋划推动滇西智能制造中心、滇西精密仪器研发制造中心、全国高原特色农产品研发中心、云南环保和新材料研发（滇西）中心、滇西信息技术应用中心等产业科技平台建设，谋划建设省级工程技术中心、滇西技术转移转化基地、院士工作站、校地合作园和国家实验室等创新平台。强化企业创新主体地位，支持创新型中小微企业成长，鼓励祥云飞龙、红狮集团等企业以独立、合作、联合等方式在祥云建立研发机构。建设完善科创人才队伍，加强创新型、应用型、技能型人才培养、引进、使用及服务保障，强化知识产权保护，激发人才创新创业活力，力争专业技术人才达 0.7 万人、技能人才达 1.7 万人、高技能人才达 0.13 万人。深化与昆明理工大学合作，建设创新创业孵化基地，开展基础研究和创新研究，着力提升装备制造、环保新材料等产业（工业）科技创新水平，逐步建成滇西区域性科技创新中心。

提升生活性服务业发展水平。瞄准承接洱海流域人口疏解和100 万城市居民生活需求，加快建设农产品、粮油、建材等专业市场，建设城市综合体，完善中心城市、乡镇、社区商业中心等商贸服务网络，优化配置大型商超、品牌店、便利店和酒店、餐饮等基础业态，加大农村消费市场建设，发展品牌首店、传统老店、智慧小店、连锁便利店“四店经济”。促进消费升级，做大便民消费，促进农村消费，发展夜间消费，扩大节假日消费，促进休闲体育消费和文化艺术消费，培育服务消费、数字消费、绿色消费、定制消费，鼓励发展消费新模式新业态，培育壮大电商销售。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，推动传统消费和社区消费升级，尽快建成区域商贸中心，形成高端消费集聚区，推进生活性服务业向高品质和多样化升级。

培育发展生产性服务业。培育发展信息服务、节能与环保服务、商务服务、人力资源管理与培训服务、法律事务、专利事务、研发设计服务、管理咨询服务等生产性服务行业。实施“质量强县”战略，推动工业、农业龙头企业开展企业标准制定和质量标准体系认定，制定完善县级质量标准，深入塑造技术、标准、品牌、服务等质量优势。着力培育生产性服务企业，建设园区总部经济商务服务中心（企业总部经济园），积极吸引外来企业到祥云设立生产性服务企业、研发平台、运营基地等，加强生产性服务业人才培养，引导生产性服务业向中心城市、云南祥云经济技术开发区、高新技术服务产业园区集群发展，推动制造业服务化和服务业制造化深度融合，推动生产性服务业向高端化、品质化、集约化发展，着力打造生产性服务业产业链，建设面向南亚东南亚的生产服务中心。

深化服务业综合改革。着力消除制约服务业发展的体制机制障碍，进一步放宽服务业领域市场准入，减少服务业前置审批和资质认定事项，推进各类市场主体依法平等进入负面清单之外的服务业领域。推进服务业领域土地、电、水、气等要素市场改革，完善用地、税收、财政、金融、价费、人才等支持政策，鼓励社会资本参与交通、通信和市政供水、供气及教育、卫生、文化、体育等社会服务建设。加大商贸流通企业“升限”工作力度，不断完善“小升规”重点企业培育库，着力培育外贸市场主体。

第三节 加快培育四个五十亿级潜力产业

一、绿色能源产业

推动煤炭仓储贸易和清洁利用。推进滇西煤炭·矿石交易中心（滇西能源建材物流产业园 — 煤炭产品储备设施建设项目）建设，力争实现 400 万吨煤炭在祥云集中洗配、仓储与调配。加强煤炭集中使用，推动优质清洁煤炭替代民用散煤，推进燃煤锅炉淘汰整治，加大力度推进燃煤超低、超临界排放，实现全县煤炭工业节约、清洁、安全和可持续发展。

积极发展绿色电力。合理有序开发风电，有序推进在建及拟建项目，适时推进天峰山二期风场建设，因地制宜开展分散式风电开发工作。多元开发太阳能，推进“太阳能 + ”模式，推进光电、光热协同发展，积极发展农村屋顶光伏，着力推进“农光互补”“渔光互补”“林光互补”“养（殖）光互补”等，谋划实施东山乡、米甸镇农光互补地面光伏电站等项目。鼓励发展生物质能，建成祥云县垃圾焚烧发电项目，实施祥云县生物质能发电等项目。深化电力体制改革，用好用电大户企业扶持和区域电价、节点电价等政策，推进大用户直购电，进一步完善增量配电网配电价格形成机制，推进风光储能一体化和绿色电力替代，发展绿色铝材一体化、绿色硅材等绿色高效载能产业。

推进天然气综合利用。着力开发工商业用气大户，推进天然气资源在全县烟草制品业、煤炭及其他燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、冶金工业、装备制造业、电力热力生产和供应、交通运输业等重点行业和其他高耗能行业的大规模使用，提升工业用气占比。深入推进燃煤锅炉、窑炉等“煤改气”工程，着力推进“燃气下乡”“气化乡村”，提升城乡居民气化率。

二、数字经济产业

大力推进“数字祥云”建设，主动对接全州智能制造 5G 应用联合创新实验基地、省级大数据研究院大理分院等建设项目，加快完善数字经济基础设施，协同推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，推动高新技术服务产业园区与云南祥云经济技术开发区的联动共建，将高新技术服务产业园打造成为传统产业转型升级与创新发展的中枢大脑。落实全州“数字经济产业提升工程”“上云用数赋智工程”“企业数字化改造工程”，建设县域产业大数据平台，推动物联网、工业互联网建设，大力推动企业实施网络化、数字化、智能化改造升级，加快先进数字化装备替换和数字化生产线建设，推动数字经济和实体经济深度融合。启动建设“城市大脑”，推进数字社会、数字政府建设，打造“智慧祥云”，加快发展智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧环保、智慧应急和智慧服务，提升社会治理领域数字化智能化水平。

三、建筑业房地产业

紧密结合县城更新、老旧小区改造、棚户区改造等，加强存量住房改造提升，着力增加公租房、廉租房等保障性住房供给，大力完善住房供给结构。全面落实因城施策、稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，有序引导康养地产、旅游地产发展，强化房地产业服务管理。培育一批资产规模大、资质等级高、竞争力强的建筑企业和房地产企业，成立行业协会，规范行业管理，促进行业集群发展。培育建材专业市场，建设建筑业房地产业发展市场平台、物流服务平台和信息交流平台。引导产业链有效整合，促进建筑业房地产业从传统的开发销售模式转变为开发运营模式，推进全县房地产业持续健康发展。

四、文化旅游业

抢抓我省打造世界一流“健康生活目的地牌”、万亿级旅游文化产业、建设大滇西旅游环线等重大机遇，发挥祥云交通区位优越、历史底蕴深厚、民俗文化浓郁等优势，主动融入大理旅游文化产业发展大格局，推动文化、康养、农业、体育和旅游深度融合，着力推进旅游基础品质化、旅游服务智慧化、旅游产品特色化、旅游营销品牌化、旅游市场规范化，全产业链重塑祥云旅游新形象，着力打造与区域产业中心城市相适应的大理州东部新兴旅游度假区。

完善规划布局。衔接全州空间、产业发展规划，紧扣大理打造“一带三道”为重点的“漫步苍洱”世界级文旅产品，以祥城镇、云南驿镇、沙龙镇、刘厂镇、禾甸镇为重点，突出古城韵味、“云南之源”、茶马古驿、飞虎之魂、宗教祈福、别有洞天、红色印记、乡土乡愁、康养休闲“九大主题”，着力做强“一城、一驿、一山、一洞”（洱海卫城、云南驿、水目山、清华洞）、做优“两湖”（青海湖、莲花湖），做特“三村”（王家庄、大营、自羌朗）、发展“三山”（天峰山、天华山、九鼎山），规划建设一批品牌景区、特色小镇、旅游名镇（名村）、旅游生态农庄，构建特色鲜明、业态丰富、吸引力强的全域文旅新格局。

打造高品质景区。推动传统景区品质提升，积极推动高 A 级旅游景区创建，力争将“云南之源”文化小镇、清华洞景区、洱海卫城创建为 4A 级景区，水目山创建为 5A 级景区。推动青海湖康养小镇、莲海大理营地小镇建设取得实质性进展，加快特色小镇与中心城区融合发展，为城市发展提供旅游、康养、休闲空间。以王德三王复生王孝达烈士故居、红二军团红六军团长征过祥云等红色文化资源为依托，大力发展红色旅游。结合乡村振兴战略的实施，抓实七宣等一批特色旅游村规划建设。

强化基础配套。完善旅游综合交通网络和配套设施，重点提升通往水目山景区、“云南之源”文化小镇、莲海大理营地小镇、七宣和王家庄等旅游点道路通达条件，新建、改建一批星级旅游厕所，规划建设一批游客集散中心、休息站、观景平台、汽车租赁网点、应急救援站、充电设施、停车场等配套服务设施。提升旅游智慧化水平，深化“一部手机游云南”，推进智慧景区、智慧厕所、智慧停车场等旅游公共服务设施智慧化。实现主要旅游目的地、重点旅游集散地、主要涉旅场所 WIFI 全覆盖，积极探索5G 环境下的创新应用。

培育特色品牌。围绕“吃、住、行、游、购、娱”要素培育祥云特色品牌，打造彩云南现城美食街、洱海卫城等一批特色街区，加快引进和建设一批高端品牌酒店，规范发展精品民宿客栈，开展星级农家乐创建。加强传统旅游商品提质升级，支持文创旅游商品研发孵化平台建设，加大土陶、土碱、银器、手工刺绣等非遗产品开发营销力度。大力发展节庆旅游，举办好天峰山歌会、禾甸大营哑巴节、米甸波罗村尝新节、白龙潭七人节等节庆活动。

加强营销推广。围绕市场消费需求，突出重点景区景点，加强策划包装，大力推介一批精品旅游线路。依托节庆、体育等平台和活动，整合宣传资源和渠道，利用微信、移动互联网等新媒体和广播、电影、报纸等传统媒体，打造精准化营销体系，形成政府、行业、媒体、公众等共同参与、线上线下相结合的全域营销机制，形成宣传推广合力，集中展示“云南源大景区”魅力。

第六章 抓实区域协调发展，

全力推进高水平对外开放合作

实施“开放合作，区域协同”战略，以“商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港”为载体和平台，按照“大通道 + 集散地 + 生产制造基地”推进产业园区和开放平台建设，构建大循环、双循环重要枢纽节点，打造面向南亚东南亚的生产服务中心、外向型加工贸易基地。

第一节 着力融入“大循环、双循环”新发展格局

以建设区域产业中心城市为依托，充分发挥祥云区位、交通枢纽、现代综合物流等优势，主动服务和融入国家、省、州开放合作部署，构建深度融入滇中、全面服务滇西的区域协调发展格局，加强与口岸、自贸区的深度合作，构建高水平开放合作新机制、新格局，建设滇西片区融入“大循环、双循环”重要链接点。全面加强与周边县域、州内和滇西、滇中等区域的深度合作，着力吸纳周边商贸、人口、科技、产业等要素资源，推进“区域性资源聚集加工基地”和全州“飞地经济园”建设，打造大理州产业聚集带、核心区和滇西区域性生产制造中心、滇西特色资源交易中心、云南智慧物流滇西中心。主动参与融入孟中印缅经济走廊、中缅经济走廊建设，积极参与长江经济带、成渝双城、攀西经济区、中部城市群等区域面向南亚东南亚的开放合作，尽快完成面向南亚东南亚国际重要物流港、国际物流区域分拨调配中心等建设，主动争取长三角、珠三角等发达地区劳动密集型产业向祥云转移，着力融入南亚东南亚供需产业链，推动祥云深度参与滇西区域、南亚东南亚乃至全球供应链分工合作，探索开展“跨境连锁加工”和“就地生产销售”，着力发展粮食、核桃（坚果）、咖啡、饲料等精深加工、来料加工和进料加工及出口贸易，谋划建设滇西两亚国际合作交流中心、中外合作国际产业园等，着力培育发展生产性服务业，积极助力企业开拓州内外、省内外和南亚东南亚市场，建设区域性资源聚集加工基地、面向南亚东南亚的生产服务中心和外向型加工贸易基地。

第二节 精准补齐短板拓展投资空间

深化投资体制改革，持续优化政府投资方向和结构，提高政府投资效益，激发民间投资活力，力保投资合理增长，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。建立项目分类筹融资机制，规范灵活使用财政投入、地方政府专项债券和金融机构贷款、企业债券等市场化融资渠道，大幅度减少政府对资源的直接配置，形成市场主导投资的内生增长机制。瞄准中心城市建设关键环节，着力谋划综合性交通枢纽、外联型交通链接联系、引水调水增水等重大工程，力争增补进入全省基础设施“双十”等重大工程范围。围绕云南省推进城市更新，结合新型城镇化补短板强弱项工作，以中心城区（祥城镇）和云南驿镇为重点，加快推进“公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育” 4 大领域补短板项目，尤其注重中心城区优质教育（公办幼儿园、初高中等）、医疗、养老、文体、停车场、交通微循环等补短板项目建设。加大力度推进 PPP 、专项债等工作，推进基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域补短板。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资和以绿色制造为重点的工业投资，大幅提高工业投资在全县固定资产投资中的比重，不断夯实千亿制造业支柱地位。

第三节 打造滇西片区承接产业转移高地

以滇西物流中心、面向南亚东南亚重要国际物流港和云南祥云经济技术开发区为承载，谋划联运集装箱快速班列和铁路口岸、祥云保税物流中心（ B 型）等，推进集中建园和“园中园”“飞地经济园”建设，夯实产业转移承接基础。结合洱海流域产业转移方向和重点，以延链补链强链为核心，合理确定产业承接的着力点和主攻点，面向国内和南亚东南亚地区，着力推进“走出去、引进来”交流合作，瞄准产业链核心环节靶向招商，重点承接高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，着力引进矿产冶金、食品制造、生物医药、生产生活物资、机械装备等滇西需求产业，发展环保新材料、装备制造、绿色铝一体化、新型建材及现代物流、乡村旅游、绿色食品制造、高原特色农业等主导产业。落实好招商引资政策和“七个一”工作机制及招商责任制，提升招商项目履约率、开工率、建成达产率，打造大理州对外开放和滇西地区承接产业转移、产业集聚新高地。

第四节 全力承接洱海流域产业人口转移

建立转移承接机制。落实“双核驱动”发展战略，按照推动大理市和祥云县差异化、互补化、同城化融合发展的要求，积极推动建立洱海流域产业和人口转移清单、时序和线路。建立沟通协调机制，积极与洱海流域相关产业、行业、企业进行沟通与协调。建立与洱海流域市、县的招商合作机制，主动承接洱海流域产业转移和人口疏解。

制定承接政策。积极将涉及全县高质量跨越式发展、实现上级新定位新要求的核心性、全局性问题持续向省、州衔接汇报，阶段性纳入州级、省级“十四五”工作重点，推动州政府向省政府建议并在政策、土地、资金、产业、交通、基础设施等要素保障方面出台倾斜和支持政策，争取在城镇开发边界等方面得到省、州更大程度的倾斜和支持。积极推动全州将工业发展重心、滇西交通枢纽和产业类、新基建类重大项目、资金向祥云布局，研究出台与洱海流域产业转移和人口疏解相配套的土地、财政、投融资、市场准入、人才支撑、营商环境等系列政策措施。

推进“大理市 — 祥云县同城一体化”。构建大理、祥云双中心协作模式，谋划和推进大理轨道交通大理市至祥云段、大祥城市快速路等互联互通设施和水、电、气、邮、信息等基础设施，协同建设新一代信息基础设施，加强与其他县域和城际铁路、道路交通、毗邻地区公交线路对接，构建快速便捷都市通勤圈。协同规划建设大祥宾数据中心，围绕政府公共服务、城市公共管理、公共安全等领域共同推动智慧应用，合力建设大祥宾工业互联网。推动文化旅游合作发展，共筑文化发展高地，共建世界知名旅游目的地。推动“大祥同城”内户籍、社保同城互认和教育、医疗、文化等优质服务资源共建共享，促进人流、物流、资金流、信息流在大理市和祥云县自由流动与优化配置。

推进园区优化提升共建。按照园区共建、利益共享原则，加快推进集中建园，积极谋划推动与周边市、县共建承接转移产业园区、“飞地经济园”等，积极在园区供地、基础共建、利益分配、招商引资、审批监管、经济统计等方面进行探索尝试，推动土地、林地等要素资源集中、政策集中。抓实集中建园征地、报批、基础设施建设等工作，积极推动并主动承接洱海流域水泥、载货汽车、造纸、塑料制品、车辆制造等产业转移，重点打造先进装备制造、新材料、农产品加工 3 个集群园区，通过“园区共建、利益共享”率先推进承接洱海流域产业转移工作。

第七章 实施城市升级战略，

全力推进区域产业中心城市建设

实施“空间营造，城市升级”战略，以“百万人口规模”城市建设为目标，融入全州区域中心城市“一城三区”总体布局，优化中心城市空间，提升城市能级，大力补齐新型城镇化短板，全力承接洱海流域人口疏解，统筹推进“四城同创”，打造美丽宜人、魅力独具的“云南之源魅力之都”，建成“大祥巍一体化区域中心城市”的新核心，提升城市影响力、吸引力、辐射力。

第一节 推进城市扩容和发展升级

统筹推进“四城同创”。继续实施撤县设市“ 822111 ”提升改造工程，实现撤县设市。统筹推进国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市、美丽县城“四城同创”，全面推进绿化、硬化、亮化、净化、文化“五化”工程，实施建筑外立面风貌改造，加快推进县城和乡镇所在地城市更新改造和棚户区改造、老旧小区改造和地下综合管廊建设等，加大“两违”、占道经营和城市扬尘、餐饮废气污染等整治力度，改造提升以洱海卫城为重点的步行街区，打造特色主题街区和高端城市商业综合体，注重补齐中心城区公立幼儿园、中小学等优质教育、医疗等公共服务短板，建设“干净、宜居、特色、智慧”新型城市。

高位推进城市规划建设。按照“大祥巍一体化区域中心城市”“一城三区”总体布局，结合建成常住总人口 100 万人规模城市目标及洱海流域产业人口转移，大手笔、高起点、高标准推进城乡管控规划和中心城市详规修编，构建“以轴带环、四区融合、一主四副、山坝互动”的全域城乡空间格局、“一城一轴三廊四核心、四区四镇多组团”的中心城市空间结构，超前规划建设一批人工湖泊湿地、城市公园、大型城市绿地等生态系统和教育、医疗、养老、社区等公共服务产品，促进区域产业中心城市功能、人口分布、生产力布局与资源环境承载力更加协调。全面优化提升城市空间布局和功能，精心设计城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标志系统，管控好城市天际线、山脊线和水岸线，注重彰显城市地域特色、历史文化和城市文脉、时代风貌，加强对建筑高度、建筑群体、街区界面、景观的控制和引导，着力提升城市内涵和品质。着力加强空间营造，推进中心城市老城区棚户区改造、老旧小区改造和城市更新，统筹地上地下空间开发利用，深入推进云南祥云经济技术开发区优化升级建设，打造莲花湖产业新区、青海湖旅游度假区，大力培植现代城市经济业态。近期重点谋划建设青海湖等适宜区域的新城区，引进有实力的城市开发商投资建设，高标准建设基础设施，配套建设高质量、高水平的教育园区、医疗机构等，建设宜居宜业、活力四射的新城区。

着力建设特色乡镇。加快特色化、差异化集镇和小城镇建设，提升并完善各乡镇不同功能和作用。祥城镇和沙龙镇提高站位，两镇全域纳入中心城市进行大手笔规划建设，预留好发展空间，沙龙镇围绕青海湖生态环境综合整治，建设成为以健康养生、都市农业、体育、旅游等为重点的花园式城郊服务型乡镇，远期成为 100 万人口规模城市的重要组成部分。云南驿镇建成以现代物流、文化旅游、特色产业为重点的县域副中心城镇，并与祥城镇紧密呼应，成为全县未来经济增长重镇。刘厂镇建设成为红色旅游小镇、绿色食品小镇和未来城市的蔬菜供给基地。禾甸镇积极做好云南祥云经济技术开发区延伸拓展的承接工作，提前谋划产业布局和城市空间布局。下庄镇积极融入县域城市经济圈，做好城市扩容、园区发展及城市生活承载。普淜、米甸、东山、鹿鸣等乡镇打造成以特色生态农业、乡村旅游和生态建设为重点的生态乡镇，加强转移就业培训和农村富余劳动力向区域产业中心城市中心城区转移就业。

推进特色小镇建设。按照“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”的要求，加快推进“云南之源”文化小镇建设，推进青海湖康养小镇、莲海大理营地小镇、刘厂绿色食品小镇建设。

图 13 城镇体系规划图

第二节 大力提高城镇精细化治理水平

推进智慧城市数字城市建设，以政务服务数字化、城市治理数字化、公共服务数字化等为重点，推动电力、燃气、交通、水务、地下管线、物流等公用设施和建筑物、构筑物智能化改造，实施数字城管平台建设项目，推动城市治理基础数据建设。整合政务服务、智慧警务、信用体系、社区智慧化、“一部手机”等数据资源，建设完善城市生态环境智能监测体系，推进城市数据共建共享，建设“城市大脑”，对城市实施全周期维护管控，提升城市建设管理的现代化、数字化、精细化和智能化水平，加快建设海绵城市、智慧城市和韧性城市。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，实现城市管理向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉，推动撤乡设镇、撤镇设街道工作，适时在祥城、沙龙等中心城区内根据人口规模和职能设立街道办事处，提高城市综合管理效能。加强新型社区和社区服务能力建设，引导各住宅小区成立业主委员会，实施 81个老旧小区集中改造工程，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。发挥群团组织和社会组织在城市治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与城市治理的渠道，夯实城市精细化治理基础。

第三节 完善新型城镇化体制机制

全面放开中心城区落户限制、城镇地区户口迁移政策，推进居住证全覆盖，建立健全与居住证挂钩的基本公共服务提供机制，促进居住证持有人（常住人口）与本县户籍人口享有同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加强存量住房改造提升，扩大保障性租赁住房供给，完善住房供给结构，有序引导康养地产、旅游地产发展，强化房地产产业的服务管理，促进房地产产业持续健康发展，切实加强住房保障。完善强化基本公共服务保障，加快推动农业转移人口重点群体落户城镇，有序推进市民化农业转移人口城镇基本公共服务全覆盖。健全城乡统一的规划、建设、管护机制，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化落户数量挂钩政策，不断推动公共资源和服务设施城乡间均等配置，引导企业、项目、土地、资金等发展要素向集镇和乡村布局，促进城乡公共设施联动发展。促进新型城镇化与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，进一步推进城乡一体化发展、统筹发展、融合发展，加快实现以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化。

图 14 区域产业中心城市主城区功能结构图

第八章 大力实施乡村振兴战略，

加快农业农村现代化进程

坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施乡村建设行动，积极争创乡村振兴试点和示范县，推进农业农村现代化。

第一节 确保乡村振兴战略与巩固提升脱贫攻坚成果无缝衔接

编制实施“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，推动脱贫攻坚领导机制、工作机制与乡村振兴有效衔接，推动脱贫攻坚特殊性政策向常规性、普惠性、长期性政策转变，将巩固脱贫攻坚成果纳入常规贫困治理和乡村振兴轨道。严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续落实好脱贫攻坚过渡期的各项政策措施。坚持开发式扶贫和保障性扶贫并重，以巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫致贫、建立解决相对贫困长效机制为目标，强化统筹协调，建立救助平台和低收入人口帮扶机制，健全防止返贫致贫动态监测机制、东西部协作和社会力量帮扶机制，完善扶贫项目资金资产管理机制、农村社会保障和救助机制、实绩考核和督促落实机制。分类施策、因地制宜，对部分居住分散、生产生活资源贫乏的乡镇、村、自然村转变帮扶手段，通过加强教育、就业扶持、公共服务集中配置等方式，彻底解决长远发展问题。以园区化、规模化为抓手，培植特色产业，建立产业帮扶全覆盖机制。开展扶贫贴息贷款，培养创业致富带头人，鼓励支持农民、返乡人员在乡村兴办企业，建立农民与多种新型经营主体的利益链接机制，持续加强劳动力转移就业工作，建立常态化职业技能培训制度，加强岗位对接，提高劳务输出组织化程度，通过开发扶贫车间、乡村公岗、以工代赈等措施促进低收入人口稳就业，确保贫困群众通过产业帮扶和就业帮扶实现稳定增收。开展美好生活重点帮扶村、集体经济先行示范村建设。推进实施乡村特色产业帮扶、稳定就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、生态经济发展、乡村基础设施建设、乡村公共服务提升等“六大工程”，边远乡镇通过职业培训和转移就业接轨乡村振兴，增强内生发展能力，巩固提升脱贫成果。

第二节 着力推进五大振兴

推进产业振兴。推进以特色种养业为基础的农产品精深加工、仓储物流、生产经营服务业发展，统筹推进乡村旅游、生态养生、休闲农业、电子商务等新产业新业态，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展高原特色现代农业，争取并建设“乡村振兴示范园”。推动县域各类新型农业经营主体、基层农技推广机构与农业科研机构、高校建立创新创业联盟。发展壮大农村集体经济，促进集体资产保值增值；培育发展一批示范家庭农场、合作社、龙头企业、农民经纪人和农业大户，加快农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接、农民与多种新型经营主体有机联结。

推进生态振兴。加强农业绿色发展，推进农村人居环境整治提升五年行动，统筹布局农房建设、公共服务设施、村庄道路、通信电力等设施。加快改厕、改圈、改水、改房和垃圾集中处理设施建设，实施农村生活污水治理试点示范工程，加快推进农村“厕所革命”，推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物多元化利用。健全村庄保洁长效机制，着力提升村容村貌，建设美丽庭院和生态宜居美丽乡村。

推进文化振兴。推动社会主义核心价值观融入乡村，因地制宜推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大公共数字文化工程和乡村文化基础设施建设力度，推动城乡基本公共文化服务均等化。繁荣发展多彩云南源文化，保护传承和弘扬发展历史文化、传统文化和民俗文化、非物质文化遗产，将文化植入城乡、使文化浸透产业。

推进人才振兴。充分发挥好新时代文明实践中心（所、站）作用，加强思想引领，实施农村干部能力素质和学历提升计划，培养农业科技、科普、推广、经营管理人才和社会工作人才。采取“线上线下”“移动课堂”等方式并支持农民参加农业职业教育和技能技术培训，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新型职业农民和农村实用人才，提高农民科技文化素质。提升乡村教育质量、乡村教师学历水平，全面提升人口素质。支持高校毕业生、农民工和退伍军人等各类人才返乡下乡创业，全面建立职业农民制度，培育一批新型职业农民和乡土人才。

推进组织振兴。推动党群活动场所标准化建设，全面加强农村基层党组织、群众自治组织建设，增强基层党组织政治功能和组织力。选好配强村“两委”班子，着力把懂经营、善管理、发展壮大集体经济意识强的人选为村党组织书记。健全党组织领导下的议事决策机制和监督机制，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加快乡村行政管理改革，完善乡村治理体系。建立健全农村工作干部队伍的培养、配备、使用、管理机制，建设懂农业、爱农村、爱农民的农业农村工作干部队伍。加强基层执法队伍建设，打造充满活力、和谐有序、民族团结的乡村社会，打造一批乡村建设全省示范样板。加快推进乡镇体制改革，科学设置机构，构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。

第三节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化祥云建设的重要位置，统筹城镇和村庄规划建设，统筹布局中心城市、中心镇、行政村基础设施和综合服务设施，提升中心城市综合服务能力，把各乡镇建成服务农民的区域中心。推进村庄规划建设管理全覆盖，加强农村建设规划和执行，推进空心村改造和乡村瘦身，推进“五拆五建”，加强农村建房整治，提升民族特色建筑设计、保护和建设水平，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，打造“风貌特色化、特征民族化”的美丽宜居村庄。全面实施乡村振兴“百千万”工程，推进“美丽乡村建设万村示范行动”，力争列入并实施 1 个乡村振兴示范乡镇、 10 个精品示范村、 100 个美丽村庄。推进村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房设计水平和建设质量，筑牢民生安全网。因地制宜推进农村改厕、改圈、生活垃圾处理和污水、黑臭水体治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高教育、医疗、社会保障、养老服务、防灾救灾等农村基本公共服务水平，促进农民充分就业，提升群众获得感和幸福感。

第四节 全面深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。加快农村土地制度、集体林权制度、宅基地制度、供销合作社等改革工作，坚持农村土地集体所有制，巩固完善农村基本经营制度，加快建立农村合作经济组织，发展新型农村集体经济。推进集体产权制度改革和股份合作制改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展壮大家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。切实巩固拓展确权登记颁证成果，不断加强对农民土地承包经营权保护，开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年工作试点，探索推进农村土地承包所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，落实宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，支持土地经营权入股从事农业产业化经营。开展农村不动产和自然资源统一确权颁证工作，做好易地扶贫搬迁安置点不动产统一登记，健全城乡统一的建设用地市场，积极实施农村集体经营性建设用地入市制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业保险。建立健全乡村多元投入机制，统筹谋划农村产业发展、基础设施、社会保障、公共服务、资源能源、生态环境保护等工作。

第九章 贯彻绿水青山就是金山银山理念，

加强生态文明建设

围绕大理国家级洱海保护绿色发展示范区创建，以实现“高水平保护，高质量发展”为目标，落实最严格的生态环境保护制度，巩固深化蓝天、碧水、净土保卫战成果，推动生态环境质量持续改善，以云南祥云经济技术开发区为核心打造高质量发展的绿色产业集群，促进经济社会发展全面绿色转型，打造大理州绿色创新发展新引擎。

第一节 加强资源环境保护

强化国土空间规划和用途管控，坚持山水林田湖草系统治理，推进土地、林地、水域、滩涂等自然资源调查评价和确权登记，加强生态环境分区管控，全面保护森林、草原、湿地和野生动植物资源，加强生物多样性保护，贯彻落实长江“十年禁渔”，深入推进生态文明县建设。加强大规模城乡国土空间绿化，推进各类废弃地和闲置地、公路两侧边坡、分隔带及沿线空地绿化，着力开展乡村绿化和生态廊道建设，争取创建 1 个以上森林城镇、 6个国家级森林乡村、 20 个省级森林乡村。全面推行林长制，推进清华洞国家森林公园、水目山保护区建设和森林生态修复等工程，实施天然林资源管护 265.88 万亩、公益林建设 6 万亩，继续实施25 度以上坡耕地、严重沙荒耕地、水土流失危害严重等生态脆弱区域的耕地、城镇面山生态修复中的部分 15 ～ 25 度坡耕地等退耕还林还草，完善森林生态体系、森林资源保护修复体系和森林资源各类灾害防控体系，提升森林资源智慧化、数字化管理能力，全县森林覆盖率稳定在 65.56% 以上，森林蓄积量年均增加 10 万立方米。落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”制度和党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，加强数字生态环保建设，推动环境要素、林业资源、自然资源数据感知与动态监测体系建设，建立生态环保、自然资源与地理空间大数据，推动生态环境监测网络建设，加强对森林火灾、自然保护地、野生动物的动态监控和分析预警，强化生态环境保护综合执法队伍和执法能力建设，着力保障生态环境安全。

第二节 深入打好污染防治攻坚战

打好水污染防治攻坚战。落实水污染防治实施方案，推进尾矿库水污染防治、地下水污染防治和青海湖、莲花湖、象鼻水源地等重点流域水污染防治，推进云南祥云经济技术开发区等重点园区和重点行业、重点企业污水治理。全面落实河（湖）长制，强化流域内污染企业监控并确保企业污染治理设施稳定运行、污染物达标排放，实施中河流域综合治理和河道生态环境提升工程，加强河流两岸和城镇面山水土流失、土壤污染综合防治，确保渔泡江、中河、青海湖、莲花湖“一江一河两湖”水质稳定提升，实现重点河湖流域水清、河畅、岸绿、景美。进一步开展集中式饮用水保护和“千吨万人”饮用水水源地保护区划定工作，严控地下水资源开采利用，确保水质达标率 100% 。加大力度治理农业农村面源污染，深入开展化肥农药零增长减量化行动，加快畜禽养殖和农业生产废弃物资源化利用，完善农村垃圾、污水收集处理设施，推广生态工程净水设施，推进农村生活污水治理工作。

巩固蓝天保卫战成果。持续加强大气污染防治，进一步落实大气污染防治行动实施方案，实施施工扬尘专项治理行动，积极推进工业污染、秸秆焚烧、露天矿山、餐饮油烟、机动车尾气等管控与治理，严厉打击环境违法行为。实施绿色能源替代工程，在农业、物流、交通和日常生活等重点领域，推进“以电（气）代煤”“以电（气）代油”和太阳能综合利用，推广超低排放锅炉和炉窑，推进煤炭集中加工和贸易。加强环境空气质量监测，保卫祥云蓝天白云。

推进土壤污染防治攻坚战。落实最严格的耕地保护制度，推进土壤环境保护和重金属污染综合治理，做好历史遗留工业企业污染场地和建设用地修复治理，推进垃圾填埋场、重金属及有毒有害成分尾矿库等重点区域土壤污染治理，提升农用地和城镇、园区建设用地土壤环境安全保障能力。实施人居环境提升生活垃圾收运项目，加强生活垃圾分类处理和塑料污染治理，加强危险废物医疗废物收集处理，加快建立分类投放、收集、运输、处置的垃圾处理系统，加快构建废旧物资循环利用体系，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。

第三节 着力推进绿色低碳循环发展

深入推进国家循环经济示范县建设，探索发展绿色金融，支持绿色技术创新和清洁生产，推动传统产业智能化、清洁化改造，推进装备制造、建材、交通、物流等重点行业和重要领域节能低碳改造，发展环保产业和环保新材料、废旧物资循环利用产业，推动建立绿色低碳循环产业体系。推动能源清洁低碳安全高效利用，积极推广绿色分布式新能源，实施绿色能源替代工程，在生产、流通、消费各环节嵌入绿色能源模式，提高全社会能源利用效率。严格能源消费总量控制，促进园区和重点企业能源减量替代和结构优化，引导能源消耗增量需求主要依靠绿色能源，推进节能降耗减排和循环型生产方式，切实推进单位生产总值能耗持续降低。推进交通行业绿色化低碳化发展，鼓励应用交通节能环保技术、装备、服务和产品，加快推广新能源汽车，实施生态公路示范工程，建设交通行业环境监测网。建立绿色低碳生产生活体系，依托城市更新推动发展绿色建筑，开展绿色生产、绿色生活创建活动，大力推行绿色消费、绿色居住、绿色出行、节约用水等低碳生活方式，推进资源能源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

第四节 增强全社会生态环保意识

加大环保普法力度，把环境保护法律法规的宣传教育作为全民普法的重要内容，创新开展多种形式、丰富多样的环保普法宣传活动，开展全国低碳日、国际生物多样性日和“六·五”世界环境日等宣传活动，大力宣传习近平生态文明思想和生态环境保护工作进展与成效，增强全民环保国策意识和法制观念。提高全社会环保意识，建立家庭、学校、社会“三位一体”的生态文明和生态道德教育机制，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进农村、进企业、进机关，大力普及环境知识和环保理念，开展大气、水、土壤等污染警示教育和资源环境忧患意识教育，增强民众的环境保护意识和文明意识，普遍提高民众保护环境、防治污染和绿色生活的自觉性和责任感，加大社会监督力度，调动社会团体积极性，营造打好打赢污染防治攻坚战的良好氛围。

第十章 创新实施级差经济政策，

着力激发市场主体活力

深入贯彻新发展理念，以土地、政策、环境和服务级差为抓手，着力推进制度创新、效率变革，制定和落实系列招商优惠政策，建立健全人才引进保障体系，提升政务服务质量水平，增加企业家和各类人才公共服务保障供给，到 2025 年基本构建级差经济体系，努力营造全省一流的营商环境、投资环境、发展环境。

第一节 提供优势级差土地

打破地理位置、土地性质、用地价格制约瓶颈，推进建设用地市场改革。健全土地租赁、转让、抵押二级市场，实行土地使用方式、土地出让价格和优惠力度差异化政策，根据行业分类、投资规模和税收贡献，提供熟地扶持和工业用地弹性年期出让、租让结合及标准化厂房租赁、定制搭建等工业用地配置方式，实行不同用地类型合理转化。工业、物流项目用地价格按政策规定执行成本价供给，积极探索集体建设用地进入二级市场，进一步降低工业、物流等用地成本。投资强度达到一定规模的重大建设项目，采取“一企一策”方式对地价和租金进一步加大优惠力度，吸引项目和企业落户祥云。

第二节 制定优越级差政策

建立完善投资、税收、财政、金融、人才、要素等优惠保障政策，整合政府、金融、市场优势资源和力量，对满足投资规模、产业效益、税收缴纳条件的企业和项目，优化和落实上级减税政策，并按“一企一策”最大力度给予财政奖补、税收优惠。完善金融服务、金融产品，引导机制创新，建立项目分类筹融资机制，规范灵活使用财政投入、地方政府专项债券和金融机构贷款、企业债券等市场化融资，探索有效的投融资模式，健全信用体系，大力发展金融业、支持企业融资、设立产业发展基金、扶持企业上市融资，以财政资金撬动社会资金，以活跃健康的金融市场支持企业发展。实施人才兴县战略，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等体制机制障碍，完善人才评价激励机制，优化人才发展平台和环境，最大限度激发人才创新创业活力；创新人才引进使用机制，实施差别化、竞争性的人才政策，制定高层次人才享受同城化服务待遇，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面强化服务保障，全面打造人才聚集洼地。优先保障企业工业用电需求，执行全县大工业用电市场化交易电价和增量配电网配售电价，允许所有制造业企业参与电力市场化交易，对绿色硅、绿色铝行业执行优惠电价，对新材料产业和先进制造业根据企业经济贡献实行最优惠的电价政策，继续推动降低一般工商业电价。加快园区供水管网等项目建设，最大限度降低企业用水成本。

第三节 打造优良级差环境

坚持问题导向、以人为本，构建环境差异优势，深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，全面实施市场准入负面清单，进一步精简审批环节和事项，推广“一部手机办事通”，迭代升级政务云，让企业和群众办事“像网购一样方便”，打造数字政务一体化服务体系，营造市场化、法治化、国际化营商环境。深化商事制度改革，深化“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限，实施中小微企业简易注销制度，全力打造全州领先、全省一流的营商环境、投资环境。全面落实监管责任，加强事中事后监管、分级分类监管、跨部门综合监管，推进“互联网 + 监管”，提升监管能力，加大失信惩处力度。拓展投资空间，鼓励民营企业参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目，有效扩大民间投资，推进实施企业投资项目承诺制。深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，继续放宽市场准入，争取要素市场化配置综合改革试点，破除生产要素和商品服务流通障碍，推动经济良性循环。按照园区共建、利益共享原则，以园区为载体，高水平打造千亿级产业园区平台，研究出台与区域产业中心城市配套的园区土地、财政、投融资、市场准入、人才支撑、营商环境等系列政策措施文件，推进“园中园、共管园”建设，完善投入共担、利益共享、经济统计分成等跨区域合作机制，争创国家级工业园区和高新技术产业示范区。加快申建海关特殊监管区，推动综合保税区建设。推行“揭榜挂帅”制度，强化校企合作，提高园区科技创新力，聚焦新兴产业集聚发展和传统产业改造升级、先进制造业和现代服务业深度融合，争取实现国家和省级重点实验室、工程研究中心在祥云落户的突破。开展医疗一个亿、教育一个亿、养老一个亿的公共服务设施“三个亿”行动，提供优质医疗、教育和养老资源，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，实现城市管理向服务型转变、治理方式向精细化转型，打造产城融合新型城市。

第四节 推行优质级差服务

增强包容、服务、合作意识，健全领导干部联系企业和企业家制度、投资者反映问题台账管理制度，畅通企业沟通渠道，主动上门为企业解决困难问题，竭力做好“保姆式、家人式”服务，实行“不见面 + 上门服务”审批，继续完善“双随机、一公开”监管，全面推行营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度。深化国有企业改革，引进民营资本发展混合所有制经济。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制，将祥云打造成为服务最优、获得感最强、文明程度最好的城市。高质高效“走出去”“引进来”，创新区域间产业发展合作机制，争取跨区域共建产业园区，构筑互利共赢的产业链、供应链合作体系，服务滇西地区，对接滇中城市群，强化与上海、浙江、深圳等发达地区开展实质性交流合作，围绕“ 244 ”千百十亿级产业集群实施倾向性招商，强化精准招商、以商招商、代理招商和产业链招商，着力引进一批现代物流、先进制造等的龙头企业。

第十一章 持续增进民生福祉，

不断满足人民日益增长的美好生活需要

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，按照“适度超前、协调发展”的原则，高水准、高质量谋划建设公共服务设施，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全多层次、全覆盖的社会保障体系，大力推动共同富裕，以高水平的教育、医疗、文化、公共服务等资源吸引人口大规模集聚，建设“美好生活之城”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 着力增加群众收入

落实工资福利制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。发展壮大农村集体经济，增加财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股收益，拓展农民从农村集体分享的各项收益渠道。鼓励和帮扶外出农民工返乡创业，开辟农民增收新渠道。整治农民工工资拖欠问题，构建和谐劳动关系，保护劳动所得。

第二节 着力促进就业创业

坚持就业第一民生工程，把稳定和扩大就业放在经济社会发展的优先位置，实施就业优先战略和积极的就业政策，完善公共投资促进就业机制，全面落实系列稳就业措施，建立扩大投资与增加就业相结合、产业结构调整与就业结构调整相结合机制，健全劳动关系“三项制度”，着力解决促进就业重大问题，依法维护劳动者劳动权利，全县劳动合同签订率达 95% 以上。完善鼓励创业政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，持续深入开展全方位就业创业、职业培训、就业指导、职业介绍、创业扶持、转移就业等服务。实施农村创业致富带头人培育行动，支持农民就近就业创业。构建劳动者终身培训体系，强化职业培训，开展特色培训，推广“互联网 + 职业培训”新模式，推进“以训稳岗”。加大劳务协作，加强就业弱势群体、重点群体的扶持力度，促进农村转移劳动力、城乡困难人员、减贫人口、过剩产能化解的下岗人员转移就业，做好高校毕业生、青年群体、退役军人就业，帮助残疾人、零就业家庭等困难群体就业，促进就业公平。加强稳岗和不裁员少裁员企业财政、金融等政策支持，继续降低失业和工伤保险费率，推进失业保险返还和以工代训。全县累计实现城镇新增就业 1.6 万人以上，开发公益性岗位 1500个，城镇登记失业率控制在 3% 以内；开展职业培训 10 万人次，累计实现农村劳动力转移就业 10 万人次。

第三节 全力办好人民满意的教育

推进学前教育普及普惠发展，大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，增加普惠性学前教育资源供给，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务，全县学前三年毛入园率达 95% 以上。普惠性幼儿园覆盖率达 85% 以上，公办园在园幼儿占比达 55% 以上。进一步优化配置县域内义务教育硬件资源和教师资源，加强学校资源整合、校点撤并、集中办学，在中心城区布局建设一批高质量的中小学校，争取大理州属基础教育学校搬迁或新建项目落地祥云中心城区。加强乡镇寄宿制学校建设，推进公办学校标准化建设，改善贫困地区、薄弱学校、农村学校基本办学条件，落实好义务教育教师工资待遇，全县小学入学率达到 100% ，初中毛入学率达到 101% 以上，三类残疾儿童少年入学率达 98% 以上，九年义务教育巩固率达 100% 以上，小学、初中原则上无辍学现象发生。推进普通高中教育优质协调发展，深入实施普通高中课程改革，加强高中学校软硬件建设，实现祥云一中晋升省一级二等高中目标，推动祥云一中、祥云四中和祥华中学协调发展，高中阶段毛入学率达 95% 以上，高考上线率、一本上线率、本科上线率和高分段人数继续保持全州前列。推进职业教育创新特色发展，大力推进产教融合、校企合作，加大产城融合生产实训基地建设力度，力争启动“祥云职教园区”建设，职中毕业生一次性就业率 97% 以上。积极鼓励和引导社会力量规范举办民办教育，力争建设 1 所民办高中和 1 所高等职业院校，规范校外培训机构办学行为。加强中小学德育教育，推进新时代教师队伍建设，补齐教师队伍数量、质量短板，加大教育教学科研力度。推进智慧教育普惠提质，加强教育信息化基础设施和智慧校园、智慧课堂建设，加快教育专网向农村地区、边远贫困地区覆盖，加大对中小学教师信息技术应用能力培训，积极发展“ 5G+ 远程互动教学”，逐步缩小区域、城乡、校际差距，积极打造滇西教育发展高地。完善非祥云县户籍进城务工人员随迁子女接受义务教育后在祥云参加初中学业水平考试和高中阶段学校入学的相关政策，落实随军子女就学优待措施，做好控辍保学工作，保障残疾儿童、留守儿童等各类特殊群体平等接受教育。持续推进教育扶贫，关注老年教育，发展终身教育。完善城乡公共体育服务体系，加强体育基础设施建设，重视群众体育工作，积极推动竞技体育发展，培育发展体育产业，建设青海湖高原特色体育训练基地，积极打造滇西体育训练发展中心。

第四节 提升卫生健康服务水平

加强卫生健康服务和预防体系建设，建立老年健康服务体系，加快发展医养结合、康复、护理等医疗机构，推进心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病、传染病及地方病防控行动。完善疾病和重大疫情预防控制救治服务体系，建立医防协同融合机制，提升新冠肺炎等疫情监测预警和应急响应、紧急医学救援能力，加强鼠疫、霍乱、禽流感、血吸虫病和流行性出血热、布鲁氏菌病、登革热等重大疫病综合防治。持续提升医疗服务能力及水平，推进卒中、创伤急救、胸痛等区域医疗中心和急救能力建设，提升儿童、重症医学、母婴危重救治、康复、精神病等医疗服务水平，三级甲等综合医院、三级乙等中医医院、二级甲等综合医院分别达 1 所以上，卫生院全部达到一级甲等标准。加强基层卫生服务能力建设，继续加强村卫生室标准化建设，加强基层卫健人才队伍建设，做实家庭医生签约服务。持续深化医药卫生体制改革，推进现代医院管理制度试点建设，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度、人才培养机制，加强全科医生和乡村医生队伍建设，推进紧密型医共体纵深发展，构建更加成熟稳定的分级诊疗制度，深化药品全流程改革，推动监管执法规范化、制度化和法制化。提高优生优育服务水平，健全妇幼健康服务体系，建立覆盖城乡、涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，提高妇孕婴幼健康水平，促进人口长期均衡发展。推进数字医疗建设，完善信息化建设，构建全民健康信息平台、疾病预防控制信息系统，推动远程医疗向基层深度覆盖，推进基本公共卫生服务实现居民全覆盖。推广健康养老物联网监测设备，谋划建设智慧医院、互联网医院。大力发展中医药事业，加强中西医结合，不断提高能力和水平。实施全民健康祥云行动，建立健全健康教育体系，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心，全方位提升人民健康全周期保障能力，大幅提高健康水平。深入开展爱国卫生“ 7 个专项行动”，倡导文明健康生活习惯，创建为国家卫生县城。

第五节 繁荣发展文化事业

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，弘扬诚信文化，推进公民道德建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设，发展积极健康的网络文化，践行社会主义核心价值观，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设成果，争创省级文明城市。推进广播电视新闻等文化事业发展，建强用好县融媒体中心，不断创作蕴含祥云历史文化、民族文化、红色文化等的文艺精品。深入推进城乡公共文化服务体系一体建设，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设，提升公共文化服务水平。深化文化体制和文艺院团改革，编制完善文化产业发展规划，加快发展新型文化产业、文化业态、文化消费模式，扩大优质传统文化、民族文化商品供给。深入调查、收集、整理、研究“云南源”文化，充分运用“云南源”文化研究成果，推进“云南源”文化与休闲农业、乡村旅游等产业融合发展。引导市场资源投向文化精品开发，推进文化产业数字化基础设施建设，打造洱海卫城、云南驿等文化街区，发展红色旅游和乡村旅游，推动文化产业发展壮大。

第六节 健全覆盖城乡的社会保障制度

坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，全方位优化养老服务供给，新建小区落实养老“四同步”要求，补齐城乡敬（养）老院、社区养老、家庭养老、社会养老等基础设施短板， 70% 的城市社区和 40% 的农村社区建立居家养老服务中心（服务站），力争每千名老年人拥有养老床位数达 35 张。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，积极引导失地农民参加基本养老保险，大力加强城乡居民社会养老保险工作，城镇职工基本养老保险实现法定人群全覆盖，城乡居民基本养老保险参保达 26.5 万人、城镇职工基本养老保险参保人数 4.15 万人以上。深入推进全民参保计划，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，扩大对农村居民、非公经济职工、灵活就业人口、城镇失业人员的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保险的覆盖面，推进社会保险经办平台信息化建设，完成失业保险参保人数 1.5 万人以上、工伤保险参保人数 2.9 万人以上，社会保障卡持卡人数达 50 万人以上。规范社保基金监督管理，防范和制止各种侵害社保基金违法违规行为，确保社保基金安全。加快建成多层次医疗保障体系，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务，基本建成“以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展”的医疗保障制度体系，推动门诊费用纳入统筹基金报销和短缺药品保供稳价及慢性病、常见病药品和高价值医用耗材纳入集中带量采购，推进“互联网 +医保”服务，推动智慧医保建设，医保参保率稳定在 95% 以上。健全农村社会保障和救助制度，加大城乡低保、特困人员供养、灾害居住和残疾人、农村“三留守”群体的关爱与救助，强化困难群众基本生活保障，保障老年人、残疾人的合法权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展规划，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，保障妇女儿童合法权益。推进外来投资者、引进人才、务工人员及其家属子女共享公共服务、社会保障、就医就学、住房保障、公共交通和文旅资源，享受城乡居民同等待遇。推进殡葬改革，建设县级经营性公墓和公益性公墓、乡镇公益性公墓（骨灰堂），改扩建县殡仪馆，保障火葬区安葬需求。

第十二章 铸牢中华民族共同体意识，

创建国家级民族团结进步示范县

以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持党的领导，认真履行守护民族团结生命线的政治责任，切实做好民族团结体制机制建设，不断优化和提升民族宗教事务治理体系和治理能力，持续推动民族关系和谐发展，着力补齐民族地区、民族村寨基础设施和民生领域短板，力争 2021 年、 2022 年分别完成省级、国家级民族团结进步示范县创建，把祥云建设成为全国、全省、全州具有标杆引领性的民族团结进步示范区。

第一节 加强铸牢中华民族共同体意识

加强党对民族工作的领导。坚持党的领导，坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，以铸牢中华民族共同体意识为主线，把各族干部群众的思想和行动统一到党中央决策部署上来。

深化中华民族共同体教育。高举“中华民族大团结旗帜”，依托刘厂镇王家庄“红色传承”教育馆、王复生王德三烈士故居和云南驿“二战文化”纪念馆，力争建成一批铸牢中华民族共同体意识教育基地和主题馆，切实开展革命历史教育、中国特色社会主义、中华民族多元一体和中国梦宣传教育，引导各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认知与认同。

加强民族文化建设。持续实施“历史文化、红色文化、民族文化、马帮文化、二战文化、非遗文化、青铜文化、农耕文化”保护和传承，深入挖掘各民族优秀传统文化，教育引导各族群众增强文化认同，凝聚社会价值共识。深入实施文化惠民、乡村文化振兴、民族文化保护传承和“双百”工程，争取每年实施民族文化传承与保护项目 2 个以上， 5 年内申报完成傈僳族传统音乐舞蹈、鹿鸣七夕节山歌、普淜天峰山歌会、折苴么歌舞乐、子苴么黄草岭《顺河跳》、东山干海百合节、米甸波罗村尝新节、禾甸苗族开山节、云南驿前所草帽编制工艺及祥云丝纺工艺等项目。

丰富民族团结进步宣传载体和方式。创新各类宣传载体、丰富民族节庆及重要文化活动内涵，不断加大宣传力度，拓展宣传渠道，深化民族团结进步宣传月活动，定期组织主流媒体集中宣传民族团结进步示范县创建工作，讲好民族团结的祥云故事，增进全社会对铸牢中华民族共同体意识的理解和认同。加强民族宗教意识形态安全建设，正确引导涉及民族宗教因素的舆论舆情，健全完善重大突发事件新闻宣传快速反应机制。

第二节 持续开展民族团结进步示范创建工作

持续加强组织领导。立足民族团结进步示范创建工作的新要求、新特点，加强县委、县政府统筹领导，适时优化调整创建工作领导组和办公室，为创建工作提供坚强的组织保障，让创建工作始终沿着正确的方向推进，始终走在全州、全省、全国创建工作前列。

推进民族团结进步示范创建工作全覆盖。深入持久开展民族团结进步创建“十进”活动，推进“ 7 ＋ N ”创建模式，打造一批有价值、有特色、有影响的示范典型，让民族团结进步示范创建工作“人人参与，人人受益”。

着力构建民族团结进步示范点线面布局。与乡村振兴高度融合，大力实施“十百千万工程”，倾力打造一批典型示范村寨、示范村和民族团结进步示范线，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范带、示范圈的民族团结进步示范创建工作格局。

第三节 着力补齐民族地区短板

补齐民族地区基础设施短板。推进民族地区、民族村寨水、电、路、讯、物流等基础设施和文化、教育、卫生、社会保障等公共基础设施建设，加强村（社区）民族团结进步示范项目建设，力争到 2025 年建成 50 个以上民族团结进步示范典型。

补齐民族地区产业发展短板。扶持民族地区农业产业化龙头企业和农产品深加工科技型企业，贯彻落实并引导企业用好民贸民品生产贷款优惠利差补贴政策，大力扶持民贸企业和民族特需商品定点生产企业发展，积极帮助符合条件的企业争取中央对地方民族贸易生产贷款贴息引导支持资金。推动“一村一品”产业扶贫行动向民族地区倾斜，鼓励和支持少数民族地区和少数民族发展特色养殖业和种植业，做强做大民族地区高原特色农产品、林产品绿色产业规模和延伸产业链，促进民族地区农业标准化生产，打好“绿色牌”“生态牌”“健康牌”，鼓励民族地区龙头企业争创中国驰名商标、省州知名品牌和农产品地理标志产品。

补齐民族地区人才短板。认真贯彻落实新时期好干部标准，重视民族工作干部队伍建设，培养选拔使用少数民族干部和各类人才，支持民族工作部门更好履职尽责，推动少数民族领导干部所占比例与全县少数民族人口比例相适应。

第四节 促进各民族交往交流交融

创造各民族共居共学的社会环境。从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，切实解决各民族就业、教育、医疗等民生问题，建立各民族互嵌的社会结构和社区环境，引导各民族群众相互了解、相互尊重、相互包容、求大同存小异，促进各族群众感情相融、心灵相通、手足相亲、守望相助。做好少数民族流动人员服务管理，构建流出地和流入地对接协作工作格局，让城市更好接纳少数民族群众、少数民族群众更好融入城市社区。

开展富有特色的群众性交流活动。打造“铸牢中华民族共同体意识”系列实践教育活动平台，开展“结对子”“手拉手”“心连心”“一家人”等多层次多领域多样化的联谊活动，持续增进各民族感情交流，推进各族群众交知心朋友、做和睦邻居、结美满姻缘。借助中华民族传统节日，办好“民族节庆”活动，配套开展促进民族团结进步文化讲堂、知识竞赛、征文演讲、书画摄影、诗歌朗诵等活动，打造各民族联络感情、融洽关系的文化交流盛会和友好往来的平台、交流交往交融的载体。加大国家通用语言文字推广普及力度，促进各民族交往交流交融。

推进文化“走出去”“请进来”。推动全县优秀民族文化走出去，让更多的地区、更多的各族群众认知祥云优秀的民族文化、了解祥云优秀的民族文化。推进国内其他民族地区的优秀文化走入祥云，与祥云的文化互融共进。

第五节 依法治理民族宗教事务

全面落实宪法、民族区域自治法、宗教事务条例、云南省民族团结进步示范建设条例和实施细则，加强民族宗教法制宣传教育，建立健全宗教活动、宗教场所、宗教教职人员等管理规定，引导干部群众、宗教界人士和信教群众自觉尊法、学法、守法、用法，依法保障各民族合法权益。坚持依法妥善处理涉及民族因素的案件事件，严密防范、坚决打击各种渗透颠覆活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，保证各族公民平等享有权利、平等履行义务，确保民族事务治理在法治轨道上运行。加强民族团结进步的理论研究和实践探索，不断健全和完善维护团结稳定长效机制。

第十三章 加强和创新社会治理，

推动治理体系和治理能力现代化

健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，防范和化解影响新时代高质量跨越式发展的各种风险，保持经济社会和谐稳定健康发展。

第一节 完善社会治理体制

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，保障人民依法通过各种途径和形式管理政府事务、管理经济文化事业、管理社会事务。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者、慈善事业者等参与社会治理的途径，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。全面推进品质、和谐、宜居的新型综合社区建设，加强城乡社区治理和服务体系建设，推动社会治理重心向基层下移、向基层放权赋能，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，打造共建共治共享基层治理新格局。支持人大依法行使监督、决定、任免等职权，确保“一府两院一委”依法行政、司法公正，坚持和完善党领导下的多党合作和政治协商制度。强化法律监督和服务，推进依法治理，全面落实依法治县各项目标和“八五”普法规划，加大《民法典》宣传力度，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治祥云、法治政府、法治社会一体建设。

第二节 完善公共安全体系

完善和落实安全生产责任制，建立隐患排查治理体系、安全预防控制体系及打非治违、联合执法、责任追究制度，加强安全生产监管执法，严厉查处私挖盗采行为，有效遏制危险化学品、矿山、消防、建筑施工、道路交通等重特大安全事故，积极稳妥处理教育、卫生等系统内的各种安全事故及纠纷，建设市场监管大数据并推动食品药品监管、综合执法等领域数据应用，加强重点行业领域安全专项整治。完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，全面摸清全县自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，不断提升自然灾害防治能力的基础性工作，推进洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程建设，加快江河重点河段治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。加强应急能力建设，建设综合应急救援保障服务中心（应急平台系统、指挥中心和指挥体系），完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍建设，推进应急避难场所建设，强化应急救灾物资储备，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警、灾害事故救援能力，加强交通安全监管和应急保障，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，着力构建与区域产业中心城市相匹配的应急保障能力。树牢安全底线，强化经济安全建设，增强产业体系抗冲击能力，确保粮食和能源安全，维护水利、电力、供水、油气管道、交通、消防、通信、网络、金融等重要基础设施安全，防范化解财政金融风险，严厉打击非法金融活动，强化网络安全保障，维护意识形态安全，确保生态系统安全。

第三节 深化平安祥云建设

正确处理新形势下人民内部矛盾，完善预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策事前评估和事后评价制度，畅通和规范群众参与政策制定、诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度和各类调解联动工作体系，切实防范化解重大社会矛盾，提高决策科学化、民主化、法治化水平。把政法综治工作放在全面深化平安建设大局中谋划，规范建设县、乡镇综治中心，加强网格员等基层社会治理队伍建设，健全立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，深入推进“雪亮工程”，加大信息化、智能化、数字化在治安防控中的应用。加强对城乡结合部、客运站、高铁站等复杂区域的治安防控，加强重要节日、大型活动和人员密集场所安全管理，提升全县公共安全保障能力。持续巩固“治乱执法年”工作成效，推动扫黑除恶常态化，严厉打击“盗抢骗、黄赌毒、枪爆刀、食药环旅运”和新型网络犯罪等各类违法犯罪行为，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，开展第五轮禁毒防艾人民战争。稳步推进综合行政执法改革，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理、矿产资源等领域基层执法力量和执法能力建设，建设更高水平的平安、和谐祥云。

第四节 推动军民融合深度发展

深入学习贯彻习近平总书记关于双拥工作的重要论述，加强双拥工作领导，推动新时代拥军优属政策落地落细，健全完善退役军人工作体系和保障制度，加强退役军人事务、双拥优抚工作，加快军人公墓、光荣院建设，推进随军家属安置就业、军人子女教育优待、（退役）军人合法权益维护、退役军人就业创业扶持等工作，塑造拥军氛围，充实拥军队伍，构建“军爱民、民拥军”工作新格局，争创新一届全省双拥模范县。进一步完善军民融合体制机制，坚持经济建设与国防建设并重，认真落实各项拥军优惠政策，推动军民基础设施融合、产业发展融合、人才培养融合和科技协同创新，加强国防动员和应急协同保障，大力推进“军转民”“民参军”双向转化，促进军地资源共享双赢，凝聚发展合力。

第十四章 保障措施

第一节 加强党的全面领导

全面贯彻新时代党的建设总要求，全面提升各级党委、政府、领导干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、狠抓落实能力“七种能力”，为全面开启社会主义现代化建设提供坚强能力保障，确保党中央和省州县党委决策部署全面落实到位。坚持发挥县委领导核心作用，贯彻落实党对经济工作的领导，各级党委要把党的领导贯穿于经济社会发展工作的全过程，加强对全县经济社会发展重大问题的研究，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。坚持和完善党和国家监督体系，坚持党的集中统一领导，健全以党内监督为主导的监督体系，强化政治监督，推动组织监督、民主监督、同级监督、巡视监督、派驻监督等各类监督有机贯通、相互协调，完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，深入加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，充分发挥监督保障执行促进完善发展作用。健全基层党组织，以村、社区换届为契机，提高基层党组织对经济工作的领导能力。落实党管人才原则，加强党对人才工作的全面领导，提升干部专业化能力，激励干部担当作为。推动县政府部门更好履行职责，建立规划实施新机制，完善发展环境，最大程度地激发市场各类主体的活力和创造力，形成全县人民共建区域产业中心城市的强大合力，确保县委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

第二节 建立规划落实机制

加强组织统筹。成立由县委书记、县长任组长，各分管副县长任副组长，县直各委、办、局和各乡镇主要领导任成员的“十四五”规划纲要实施领导小组。领导小组统筹推进《纲要》发展目标、主要任务和重点项目与区域产业中心城市各项目标、任务和项目的落实。各成员单位按照实际需求编制专项规划、加强与省州“十四五”规划纲要以及区域产业中心城市战略规划、实施纲要等中长期规划及各类专项规划的衔接，并建立联席会议机制，对《纲要》实施过程中出现的冲突、矛盾等进行协调处理。领导小组下设办公室在县发展改革局，作为推动“十四五”规划实施的常设机构，及时完成领导小组交办的各项工作。

强化督导考核。落实“十四五”规划纲要各板块重要任务、重大工程项目，领导小组各成员单位负责制定各板块五年实施方案和年度工作计划，层层分解任务，确定工作日程及工作进度，细化工作责任并落实到单位和责任人，交领导小组办公室备案。县委、县政府督查室按照实施方案和年度工作计划、任务书和责任状加强督导考核，并将相关目标指标的实现情况、重大任务和重大项目等的完成情况、重大改革举措的落实情况等，作为干部考核、选拔、任用的重要依据，增强各级领导干部的责任感、使命感，确保如期完成《纲要》各项重点任务。

推动评估调整。加强规划《纲要》实施情况的跟踪分析，对重大任务的落实情况、重点项目的推进情况、主要目标指标的完成情况等进行跟踪监测和评估分析。完善重大事项报告制度，各成员单位及时向领导小组报告、领导小组办公室报备《纲要》各项工作的进展情况和存在的问题，并在领导小组统筹协调下及时采取有效措施。领导小组办公室开展《纲要》实施情况年度总结和分析工作，按照程序开展《纲要》执行情况的中期评估和终期评估，中期评估结果报县人大常委会审议后按新的内容、新的目标执行《纲要》，终期评估结果作为下一个五年规划纲要编制的基本依据。同时，年度总结分析和中期、终期评估结果反馈领导小组，作为督导考核的基本依据。规划实施期间，如省级政策发生重大调整使得规划内容、规划目标与新形势、新要求不相适应或形成较大偏差时，县人民政府可组织对《纲要》进行调整或修编，修编结果报请县人大常委会批准，并及时向社会公布。

第三节 完善政策保障

积极争取国家、省、州在财政、税收、投资、金融、土地、交通等方面的政策支持，争取中央财政直达资金，积极争取对革命老区、民族地区、贫困地区等方面的政策支持，增加生态保护、基础设施、社会治理、社会保障、扶贫开发等方面的公共服务支出。加强全县现行政策梳理整理，科学合理调整优化，从土地、产业、财政、投资、金融、税费、创新、人才、环境、改革、开放、政务服务等方面制定一系列保障《纲要》实施、推动重大项目落地的政策措施，并确保政策措施的协调性和可实施性、可落地性。注重加强财政金融政策支持，用好 PPP 、地方政府专项债券等政策，着力加大对环保新材料、新型建材、装备制造、绿色能源、绿色食品制造、生物医药和全域旅游等支柱产业发展及产业科技创新等方面的投入支持，积极建立“专项资金 + 引导基金 +购买服务”的财政综合支持体系，加大政府购买各类服务力度。

第四节 强化项目支撑

贯彻“规划带项目，项目带资金”理念，聚力重大项目，着力在（新型）基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和新型城镇化（城市更新）、交通水利等领域，以及企业设备更新和技术改造、战略性新兴产业投资领域，持续谋划、研究、梳理、储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，千方百计扩大有效投资。加强与上级各部门的沟通协调，力争将事关祥云“十四五”及未来一段时期发展的基础性、全局性事项纳入上级规划盘子和项目库，并力争直接获得国家级、省级、州级政策、资金和项目支持。建立完善重大项目储备和滚动接续机制，建立“动态项目库”，并根据各年度实际情况进行科学调整。切实保障项目前期工作经费，落实各单位工作责任，加强以产业类项目为主体的“双招双引”，强化重大项目跟踪服务与管理，建立健全重大项目规划选址、用地、环评等要素保障机制，确保交通、能源、水利、市政、数字化及重大民生、公共服务等各类支撑性项目落地见效。着力调整政府投资方向，发挥财政资金的撬动作用，大力激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，提升全县投资效益。

第五节 充分调动全社会积极性

认真践行党的群众路线，广泛开展规划实施和评估、调整宣传，增强全县人民推进规划实施的主人翁意识，让规划确定的目标任务深入人心，用“十四五”规划目标凝聚民心、集中民智、汇集民力。尊重基层首创精神，凝聚各方面力量积极参与规划实施，使规划实施成为全社会的自觉行动，激发全社会建设区域产业中心城市和富强民族文明和谐美丽社会主义现代化祥云的强大力量。