弥渡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标纲要

弥渡县人民政府

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，高质量编制《弥渡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），具有承前启后的重要意义。

县委县政府成立了“十四五”规划编制工作领导小组办公室，聘请了云南杰创规划研究院提供技术支撑，各职能部门共同参与规划编制工作。根据《中共弥渡县委关于制定弥渡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，《规划纲要》立足弥渡县实际和发展形势，着眼于未来发展要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以发展为第一要务，坚持以人民为中心，从着力提升公共基础设施保障能力、增强产业创新能力和竞争力、全面推进乡村振兴、稳步推进新型城镇化、促进生态环境和人居环境改善、持续深化改革和更高水平对外开放、不断提高人民生活质量等方面，进行总体谋划和系统安排，凝聚了广大干部群众的智慧，体现了全县人民的共同愿望，是集体智慧的结晶，是“十四五”时期全县各项工作的行动纲领。本《规划纲要》的规划期限为五年，即2021－2025 年，远景目标到2035 年。

第一篇规划背景

第一章“十三五”主要成就

“十三五”时期，在县委县政府的领导下，全县认真贯彻落实国家和省州的战略部署，扎实推进《弥渡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施，经济和社会发展成效显著，脱贫攻坚取得决定性胜利，城乡居民收入较快增长，生产生活条件明显改善，为“十四五”迈进新征程、加快转型发展、实现高质量发展奠定了坚实的基础。

一、“十三五”主要指标完成情况

到2020 年底，“十三五”规划纲要提出的5 大类46 个指标，超额完成或完成的有32 个，未完成的有12 个，暂未测定的有2 个。（详见附表）

（一）经济增长

全县地区生产总值达到85.99 亿元，比2015 年增加39.23亿元，年均递增8.1%，为规划目标的107.43%。一般公共预算财政收入4.8 亿元，比2015 年增加1.42 亿元，年均递增7.3%，为规划目标的111.19%。人均生产总值达到26684 元，比2015年增加12057 元，年均递增8.4%，为规划目标的113.1%。规模以上固定资产投资（五年累计）217.6 亿元，年均递增7.4%，为规划目标的115.05%。社会消费品零售总额达到33.83 亿元，年均递增8.4%，为规划目标的96.76%。三次产业比例为35.64:18.36:46，与规划目标28.1:30.2:41.7 相比，第一产业、第三产业占比大幅上升，但年际变化不稳定。

（二）社会进步

2020 年常住人口城镇化率达到46%，比“十二五”末提高了6 个百分点。固定宽带家庭普及率达到68%，移动宽带家庭普及率达到71.78%，均远远超出规划目标。农村自来水普及率达到97.2%，比规划目标高出7.2 个百分点。城镇职工基本养老保险参保人数22524 人，比规划目标高出108.61 个百分点；城乡居民三项保险参保率达到97.2%，略高于规划目标。

（三）文化发展

劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5 年，如期完成规划目标。九年义务教育巩固率达到90.42%，比规划目标高出3.42个百分点。高中阶段毛入学率达到90%，实现了规划目标。文化事业发展迅速，建成县乡村组四级公共文化网络，8 个乡镇文化站达到国家标准，实现文化体育活动场所20 户以上自然村全覆盖，城乡群众文化活动丰富多彩，文化作品创作成果丰硕，文化产业发展迅速，“小河淌水”品牌影响力不断扩大。

（四）生态环境

耕地保有量397911 亩，森林覆盖率达到58.69%，比规划目标高出3.5 个百分点。二氧化硫排放量完成规划目标的99.29%，化学需氧量排放量完成规划目标的85.59%，氨氮排放量完成规划目标的73.27%，氮氧化物排放量完成规划目标的99.87%。城镇生活垃圾无害化处理率3 年来均为100%，超额完成规划目标。城镇污水集中处理率达到95%，比规划目标高出5个百分点。

（五）人民生活

农村居民人均可支配收入达到11981 元，比2015 年增加4313 元，年均递增9.34%，为规划目标的88.66%。城镇居民人均可支配收入达到36285 元，比2015 年增加10746 元，年均递增7.28%，为规划目标的88.22%。所有贫困人口全部稳定脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。城镇登记失业率为2.8%，城乡居民就业率逐年攀升。

二、取得的主要成绩

在县委县政府的坚强领导下，全县干部群众团结一心、奋发有为，“十三五”时期发展成效显著。

（一）脱贫攻坚任务全面完成

“十三五”以来，全县深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真贯彻落实国家和省州决策部署，严格按照“六个精准”、“五个一批”要求，聚焦“两不愁、三保障”突出问题，强化工作领导，压实工作责任，凝聚力量、攻坚克难。五年累计整合投入各类扶贫资金41.19 亿元，产业带动68140 人，资产收益惠及18860 人，有序转移就业贫困人口26318 人，改造危房29632 户，易地扶贫搬迁385 户1481 人，教育资助81.25 万人次5.3 亿元，医疗费用报销7.81 亿元，解决饮水安全21.73 万人，最低生活保障28577 人、特困供养1159人、临时救助10125 人次。扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困人口全覆盖，4 个贫困乡镇和52 个贫困村全部退出，17539户69419 人稳定脱贫，高质量通过了贫困县退出考核评价、脱贫攻坚国家普查、脱贫攻坚成效考核和国家对弥渡财政扶贫资金项目绩效评价，圆满完成脱贫攻坚任务，弥川大地千百年来存在的绝对贫困问题得到历史性解决，为建设更高水平小康社会、全面实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

（二）疫情防控取得较好成效

2020 年，面对突如其来的新冠疫情，县委县政府按照国家和省州的部署，把人民生命安全放在第一位，带领各部门和全县人民全力贯彻执行疫情防控工作要求，严防死守，措施到位，实现疫情零扩散、医务人员零感染、病人零死亡。统筹推进疫情防控与经济社会发展工作，全县经济从第二季度实现正增长，为圆满完成全年主要工作任务，如期实现“十三五”目标提供了有力保障。

（三）县域综合实力显著增强

“十三五”时期，全县经济运行稳定，发展态势良好，经济总量、人均生产总值、财政收入与支出、消费总量等方面大幅增长，县域经济实力显著增强。2020 年全县地区生产总值达到85.99 亿元，比2015 年增加39.22 亿元，增幅达到83.88%；一般公共预算财政收入达到4.8 亿元，比2015 年增加1.42 亿元，增幅达到42.01%；人均生产总值达到26684 元，比2015年增加12057 元，增幅达到82.43%；社会消费品零售总额达到33.83 亿元，比2015 年增加13.08 亿元，增幅达到63.07%。

（四）产业结构持续优化升级

高原特色农业规模化、集约化、标准化、组织化程度进一步提高，被列入国家现代农业示范区建设试点、“省级出口食品农产品示范区”、省“一县一业”蔬菜产业特色县，建成无公害蔬菜基地10 万亩，其中设施蔬菜生产基地6600 亩；畜禽规模化养殖场达到232 个，实现生猪存栏48 万头，出栏66 万头，弥渡县首次被列为“国家生猪调出大县”，正大50 万头生猪标准化养殖及屠宰加工项目稳步推进。弥渡工业园区优化提升为省级产业园区，入园企业数量不断增加，饲料企业技改、华润水泥二期等项目建成投产，工业总产值达到60 亿元。“小河淌水”温泉小镇、密祉旅游小镇等重点项目和乡村旅游项目高位推进，旅游人数持续增加，文化旅游业正在成为第三产业新的增长点。

（五）基础设施条件不断改善

县域公路交通网络基本形成，总里程达到2676.2 公里，全部自然村实现通公路，所有行政村和70%的自然村实现了通村道路硬化，行政村客运车开通率达到100%；新建了一批重点水源工程，实施了一批水土流失综合治理项目，完成了彭家庄水库等重大水利工程建设，农村自来水普及率达到97.2%；所有自然村通动力电，天然气和县城燃气管网基本建成并投入使用，能源保障能力进一步增强；4G 网络、三网融合、“光网进万家”等工程建设稳步推进，互联网用户达到16136 户，4G 网络覆盖所有行政村和99%的自然村，县城、集镇、行政村及学校、卫生室实现宽带全覆盖。

（六）人民生活质量日益提升

城乡居民收入持续增加，农村居民人均可支配收入达到11981 元，比2015 年增加4313 元，增幅达到56.25%；城镇居民人均可支配收入达到36285 元，比2015 年增加10746 元，增幅达到42.07%。义务教育均衡发展，学前三年毛入园率达到89.76%，高中阶段毛入学率达到90%，九年义务教育巩固率达到90.42%。卫健事业不断发展，现有公立医疗机构14 个、村卫生室85 个，医疗卫生人员2078 人，床位1206 张，每千人拥有卫技人员2.1 人、床位3.7 张。全民健康战略深入实施，各级各类体育场馆设施明显改善，全民健身活动蔚然成风。社会保障体系逐步完善，各类社会保险参保人数达到31.6 万人，城乡低保救助全面覆盖，退役军人服务保障体系初步建立，养老敬老残疾人托养服务体系不断完善。

（七）生态文明建设深入推进

“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，蓝天、碧水、净土三大保卫战和污染防治七个专项攻坚战取得阶段性成果，生态环境质量持续向好。森林覆盖率比“十二五”末提高5.69个百分点，森林面积增加8726 公顷，森林蓄积量增加93 万立方米，重要河流水质达标率和县城空气优良率达到100%；低碳循环发展导向初步形成，节能降耗减排、落后过剩产能淘汰、废弃物综合利用、农业节水灌溉等工作稳步推进，单位生产总值能耗下降7%，非化石能源消耗占比明显提高；城镇污水集中处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，乡村环境整治扎实有效，农业面源污染势头得到有效遏制，省级生态文明县通过省生态环境厅审查，8 个乡镇创建为省级生态文明乡镇，3 个乡镇获评国家级生态乡镇。

（八）文化事业实现蓬勃发展

县乡村组四级公共文化基础设施网络逐步完善，新建了图书馆、文化馆、博物馆，实施了国家第三批公共文化服务体系示范建设项目、乡镇文化站标准化改造项目，全县89 个村社和20 户以上自然村实现文化体育活动场所全覆盖；开展文化惠民活动，每年送戏下乡48 场、农村电影放映1020 场，每年县乡村组织广场文化活动100 多场，扶持农村组建文艺队763 支，积极创作花灯说唱和花灯歌舞；着力文化底蕴彰显、文化资源挖掘和保护利用，对县域内的城隍庙、碧云寺、虫蝗寺、文昌宫等30 个古旧建筑进行抢救性保护和修缮，花灯戏和弥渡民歌两项国家级非物质文化遗产传承保护成效卓著，非遗项目申报硕果累累，新增省级非遗2 项、州级非遗15 项、县级非遗59项；举办三届“小河淌水”音乐（器乐）晚会和“小河淌水”电视歌手大赛，打造了一批民俗文化品牌，花灯戏《山村 ･ 小河･ 月亮》进京参加全国基层院团戏曲汇演，赴印度尼西亚进行对外友好交流演出，实现了弥渡文化进京出国。

（九）全面深化改革成效显著

水利工程管理、金融服务、商事制度、财税体制等改革持续深化；行政审批、营商环境、“放管服”改革、机构改革持续推进；基层社会治理、司法体制、社会救助等改革有效落实，荣获全国法治宣传教育先进县、云南省先进平安县等称号；党的建设、纪检监察、文教卫生等改革有序推进；村民自治、“空心村”整治、“一户一宅”、“空心房”整治、殡葬改革等一批民生领域改革取得积极成效，部分改革试点为全省全州提供了经验、作出了示范。

第二章“十四五”面临形势

统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足现阶段国情省情，重新审视和把握县情，科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，保持战略定力，坚定必胜信心，以敢为人先的勇气和永不懈怠的精神迎接新挑战，在危机中育先机、于变局中开新局，砥砺新征程，勇创新佳绩。

一、国际国内形势

我国发展环境面临深刻复杂变化，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。面对复杂多变的国际环境，应对各种各样的风险挑战，我们需要有清醒的认识，保持足够的战略定力，排除一切干扰，办好自己的事。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。面对国内新阶段面临的新形势、出现的新矛盾、产生的新变化，我们必须把握大势、判准走势、发挥优势，通过构建“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，坚定不移地实施创新驱动，提高发展质量，增强综合国力，扎实推进现代化建设步伐。

二、省州发展形势

“十三五”以来，云南经济社会持续快速发展，省委省政府按照习近平总书记考察云南时提出的一系列重要指示精神，根据建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的定位，不断优化战略布局，全省综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、对外开放等正逐步形成协同效应，发展方向目标思路措施更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲；随着“大循环、双循环”、“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发等国家重大战略深入实施，省委省政府打造世界一流“三张牌”、建设大滇西旅游环线、构建“5+8”现代产业体系，州委州政府提出“双核驱动、协同发展”战略、优化“双核五组团”产业格局、构建“445”千百亿级现代特色产业体系，为弥渡实现高质量发展带来了难得机遇。

三、弥渡发展形势

弥渡历史悠久，文化灿烂，物产丰富，曾是交通要冲、滇西门户，但随着时间的推移，地位和形势发生了深刻变化。必须重新审视弥渡县情，系统分析，科学研判，明确优势，找出短板，准确设计发展定位，合理确定发展目标，正确选择发展路径，不断加快发展步伐。

（一）独有的优势

文化底蕴深厚 特色文化是弥渡最大的优势，弥渡民歌《小河淌水》蜚声海内外，弥渡花灯戏和弥渡民歌是国家级非物质文化遗产，有国家级文物保护单位“南诏铁柱”、苴力五台大寺，国家级历史文化名村“文盛街”，“茶马古道”、“白子国遗址”等众多文化遗存和古旧建筑，具有珍贵的保护价值和巨大的开发价值，是发展文化旅游业最独特、最重要的资源。

生态环境优良 弥渡气候温和，冬无严寒夏无酷暑，有“天气浑如三月里，风花不断四时春”之美誉。弥渡坝子四面环山，森林覆盖率达58.69%，有国家森林公园和自然保护区。区域内河流沟渠纵横交错，库塘池坝星落棋布，主要水域水质达标率和县城空气质量优良率均为100%。田园风光迷人，农特产品丰富，加上冬春麦绿菜花黄、夏秋果红稻飘香的农耕景观，舒适雅静，乡愁浓郁，是宜居宜业宜游的健康生活目的地。

自然资源丰富 弥渡境内矿产资源丰富，稀特矿种钼储量占全省探明储量的78%，铂钯金属占全省储量的55%，是全国第二大铂钯矿床。石灰石、石膏储量分别达到3 亿吨和2 亿吨，熟石灰中的活性氧化钙含量50%以上，具有发展全系列钙产业的极好条件。坝子东西两侧分布着众多的地表自流温泉，出水量大，水温高，含硫、氟、锂、镁等有益元素，是发展健康养生产业的宝贵资源。

交通区位良好 弥渡历史上是“六诏咽喉”、茶马古道重镇，有320 国道、214 国道交汇，是通往滇西的门户，但随着杭瑞高速和楚大铁路的开通，出现了被边缘化的趋势。随着宾南高速、弥昌高速启动建设，与大理市、祥云县州域发展双核的一体化步伐加快，深度融入环洱海半小时经济圈，弥渡的区位优势将重新显现并得到进一步提升。

地理环境独特 弥渡地貌构造独特，弥渡坝子是全县人口和经济的聚集地。县城位于坝子中央，坝区内各镇距离县城较近，道路交通、河流水系将五个镇紧密相联，土地资源、人口分布、经济活动具有较强的均衡性，是实施一体化发展的理想区域。按照“联合中心城区”的构想，实行一体谋划、统筹建设，将弥渡坝子建成协调发展、城乡融合、城强乡美的乡村振兴试验示范区具有得天独厚的条件。

产业基础扎实 弥渡是传统的鱼米之乡，素有“滇西粮仓”、“蔬菜王国”之称，随着产业结构的优化调整和优势产业的扶持培育，区域产业特色较为鲜明。农业上“一棵菜、一头猪”为典型的“一县一业”在全省占有优势地位，中药材、水果干果、高山生态茶、水产养殖等逐渐形成规模；省级产业园区“一园三片区”格局已经形成，建材产业、饲料加工业、农产品加工业的优势逐渐凸显；“小河淌水”特色文化旅游发展势头良好，全域旅游的格局正逐步成型。

（二）存在的短板

基础设施薄弱 交通是弥渡最大的短板，纵横贯通的高速交通大动脉还未形成，县城与大理市缺乏快速通道，与周边邻县连结不够通畅，内部路网不够完善，公路等级偏低，山区乡镇自然村道路未全面硬化。库塘河流沟渠没有形成水系联通网络，水资源保障程度、利用效率特别是可耕地灌溉保障能力较低；新型清洁能源应用程度不高，燃气管道铺设覆盖区域小，充气站充电桩数量不足；信息网络整体质量不高，信息化对工业化、城镇化和农业现代化的支撑作用不够；工业园区水、电、路、排污等配套基础设施严重不足。

产业结构不优 工业经济是弥渡县发展的弱项，第二产业占比显著低于全国全省平均水平且发展不稳定。第一产业中特色优势产业集中度偏低，主导支柱产业不够强健，区域化布局未充分形成；第二产业主要依赖传统工业项目支撑，新型制造业发展较为薄弱，农产品加工企业数量少、规模小、加工深度低；第三产业中文化旅游、金融、科技、信息、物流等现代服务业发展不足。总体上产业结构层次偏低，产业链短，产业之间相互支撑的力量薄弱。

区域差距较大 发展不平衡不充分是最突出的矛盾。城乡之间、山坝之间经济发展能力、公共基础设施、居民收入水平差距明显。集镇、主要村落的公共服务资源较为薄弱，由于交通、通讯等基础设施网络及管理体制的制约，山区半山区和盆坝边缘地区群众难以充分利用县城的优质服务资源，生产水平和生活质量提升速度缓慢；城镇居民可支配收入与农村居民可支配收入比大于3:1，且收入差距绝对量有继续扩大的趋势。

创新能力不强 科技创新能力低于全国全省平均水平，科技投入不足、创新人才培养和创新环境建设滞后。全县研发经费投入强度仅为0.42%，每万人口发明专利授权数仅为0.48 件，在科技开发创新上无论是财政投入或企业投入都明显不足，制约着结构调整、业态和模式的变化。工业上传统产业技术升级迭代缓慢，新兴制造业薄弱；农业上现代生物技术、农业装备和设施园艺技术等开发应用不足，农业生产效益不高。

思想解放不够 经济社会发展处于加快转型期，有的干部的思想观念、思维方式、行为习惯与新时代、新要求不相适应，面对新情况、新问题，认识不足、把握不准、办法不多,对工作显得力不从心；有的干部习惯于行政命令方式，一刀切、一把抓，缺乏系统思维和科学研判；有的干部倦怠懒政心理严重，工作应付了事，对难办的事采取“推、拖、滑”。少数群众仍然存在“等、靠、要”思想，创新创业、勤劳致富的内生动力不足。

第二篇“十四五”发展总体思路

“十四五”时期是弥渡发展的关键时期，要把握好重要战略机遇期，立足弥渡实际，保持战略定力，提振发展信心，勇于担当作为，奋力开创弥渡高质量发展新局面，开启全面建设社会主义现代化新征程。

第三章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，按照习近平总书记考察云南时提出的“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”和视察大理时提出的要求，加快弥渡与大理、祥云一体化发展步伐，着力构建现代产业体系、公平的社会服务体系和高效的社会治理体系，努力在全省打造“绿色食品牌”、健康生活目的地、实施乡村振兴战略中走在前列，全面建设生态环境优美、文化兴盛繁荣、人民生活富足、社会全面进步的“小河淌水·幸福弥渡”。

坚持党的全面领导 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终坚持党总揽全局、协调各方的原则，紧扣从严治党这个主线，着力加强党的建设，增强凝聚力、带动力和战斗力，解放思想，担当作为，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，为高质量发展提供保障。

坚持以人民为中心 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民，让发展成果平等惠及城乡各族群众，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念 把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿于经济社会发展的全过程和全领域，积极融入新发展格局，加强实施创新驱动，坚持生态绿色引领，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，推进治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹各领域、各阶段、各方面工作，坚持全县“一盘棋”，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章发展定位

依托世界名曲《小河淌水》民歌故里、中国花灯艺术之乡、中国民歌文化艺术之乡、国家现代农业示范区、滇西中心城市经济圈重要位置的良好基础，发挥弥渡生态环境优良、绿色经济发展势头强劲的优势，建设生态品质优越、文化品位彰显的“小河淌水 ･ 幸福弥渡”。

打造全省绿色有机农业第一县 以绿色有机为引领，以创建省“一县一业”蔬菜产业特色县为契机，着力打造国家级数字农业产业园、云南酱菜加工中心、滇西蔬菜交易中心、滇西蔬菜工厂化育苗中心、绿色农业示范中心“一园四中心”，加快现代农业发展；依托生猪养殖龙头企业，不断延长产业链，提高产品附加值，推动生猪产业规模化、标准化发展；做活土地流转文章，加大畜禽粪污资源化利用，大力发展种养结合的循环生态农业，走经济生态化、生态经济化的发展之路，在全省打造“绿色食品牌”中走在前列。

打造全国知名具有世界影响力的“小河淌水”乡愁牌 围绕乡村振兴五个目标，立足弥渡历史文化、民俗文化、生态环境、产业基础，规划建设一条乡村振兴美丽线路，唤醒绿水青山乡愁记忆，孵化培育以“小河淌水”为核心的乡愁产业，打造宜居宜业美丽乡村，在全省实施乡村振兴战略中走在前列。擦亮“小河淌水”世界名牌，利用丰富的花灯民歌文化、独特的气候条件和温泉资源，打造“小河淌水”系列品牌，把弥渡建成全国知名具有世界影响力的花灯民歌文化之乡、旅游文创休闲康养胜地，在全省打造“健康生活目的地”中走在前列。

第五章发展战略

坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，以创新发展为动力，继续深化改革扩大开放，加强弥渡与大理、祥云一体化发展，着力构建“234”现代产业体系、公平的社会服务体系和高效的社会治理体系，坚定不移推进“生态立县、工业强县、文化铸县、基础筑县、开放活县”战略。

生态立县 树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展为先导的高质量发展新路子，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和污染防治七个专项攻坚战，加强生态保护与修复，有效保护好耕地和坝区田园风光，持续实施污染防治，提高资源利用效率，构建人与自然和谐共生的制度体系，打造绿色食品牌高地。

工业强县 坚持工业强县战略，以开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化为主攻方向，以转型升级为主线，提升园区工业发展载体功能，促进民营经济发展，激发工业发展活力。充分发挥工业对带动产业转型升级的“领军”作用，抓住被列为省级产业园区的重大机遇，以更大力度加快工业发展，不断延长产业链，提高服务业发展能力，依靠创新增强企业市场竞争力，打造滇西具有国际影响力的中心城市配套产业基地。

文化铸县 充分发挥世界名曲“小河淌水”民歌故里、中国花灯艺术之乡、中国民歌文化艺术之乡的优势，重视古旧建筑保护开发和历史文化挖掘利用，加快文化旅游康养新兴产业培育，建设文化品位彰显、地域文化浓郁的“小河淌水·幸福弥渡”，打造健康生活目的地。

基础筑县 紧紧围绕国家“两新一重”投资导向，强化基础设施在经济社会发展中的支撑作用，巩固拓展脱贫攻坚成果，重点推进交通、水利、能源、信息、物流网络建设，破解外联高速瓶颈，建立智慧水资源管理利用体系，加快信息化配套设施的完善和更新，夯实发展基础，打造大众创业新高地。

开放活县 主动融入国家和省州发展战略，深入实施对外开放，积极参与国家“双循环”格局构建，加强区域合作，以开放求机遇，以合作求发展。立足弥渡实际，探索“引进来”能发展的方式，完善“走出去”有实效的机制，切实改善营商环境，打造人才聚集洼地。

第六章 发展目标

一、“十四五”发展目标

通过五年的艰苦努力，基本形成生态优良环境秀美、产业兴盛结构合理、经济稳健民富县强、城乡融合发展协调、文化繁荣社会和谐的格局，建成更高水平小康社会。

经济发展再上新台阶 经济增长质量和效益明显提高，全县地区生产总值达到126 亿元，年均递增8%－9%；现代产业体系初具雏形，产业结构更加优化，工业增加值占地区生产总值的比重达到25%以上，三次产业结构比例为18:30:52，民营经济占比达到60%以上；综合经济实力大幅提升，全县地区生产总值增速高于省州平均水平，总量达全州中上水平，在全省位次前移十位左右。

绿色有机农业得到新发展 山水林田湖草系统治理统筹推进，生态环境质量持续改善, 森林覆盖率达到60%以上，空气质量优良天数比率达到100%。以蔬菜为主的绿色有机特色种植业和以生猪为主的生态养殖业规模、质量、效益不断提升，农药、化肥用量持续减少，“一园四中心”基本建成，绿色有机产品占比达到60%以上，“弥菜”品牌效应更加彰显，实现由农业大县向绿色农业强县转变。

“小河淌水”乡愁牌打造取得新成效 脱贫成果全面巩固拓展，实现与乡村振兴有效衔接，建成一批“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。“小河淌水”乡愁牌成为全国知名品牌，以弥渡民歌、花灯艺术文化为核心，以古旧建筑、茶马古道、白子国古都、南诏文化、民俗文化和水文化为内涵，以绿水青山诗意田园为支撑，农文旅融合的乡愁产业在全县经济中的占比达到30%以上。

民生福祉得到新改善 就业更加充分，收入分配结构更加合理，城乡居民可支配收入增速达到8%－10%，城乡居民收入差距小于2.8。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。多层次社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，劳动人口平均受教育年限达到12 年，人均预期寿命增加2 岁。人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

社会文明程度得到新提高 社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

社会治理能力得到新提升 民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，县域治理能力显著增强。

二、二〇三五年远景目标

到二 〇 三五年，我县与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，全县综合经济实力进入全州中上等行列，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，县域经济发展达到全省中等水平；创新驱动发展能力明显增强，现代产业体系更加完善，三次产业协调融合；社会文明达到新高度，人民群众综合素质显著增强，平等参与、民主管理权利得到充分保障，法治政府法治社会基本建成，社会和谐有序；社会事业全面进步，人民生活更加富裕安康；生态文明建设进入高水平，生态环境更加优良，生活环境更加优美，“小河淌水·幸福弥渡”基本建成。

弥渡县“十四五”经济社会发展主要指标表 序 号

第三篇空间布局

第七章总体空间布局

“十四五”时期，主动融入国家和省州发展战略，坚持开发与保护并重的方针，促进资源要素科学合理流动，统筹城乡协调发展，构建 “一中心三支点，融双核联两轴” 经济社会发展空间布局，形成定位差异、功能互补、协调发展新格局，打造山水文化浓郁、历史文化厚重、宜居宜业宜游宜养的全省新型城镇化亮点。

一中心 以县城为核心，充分发挥坝区五个镇（红岩、新街、弥城、寅街、苴力）紧密相邻、人口集中、交通便捷的优势，利用水网、路网、能源网、信息网互通便利的条件，统筹公共基础设施和公共服务设施建设，打造以县城为核心的“联合中心城区”。

三支点 依托自然资源、人力资源、生态资源等优势，加强城乡统筹，推进城乡产业融合，提高共享水平，推动密祉、德苴、牛街成为“联合中心城区”发展重要支撑点。

融双核 融入全州“双核驱动”战略，借助日益完善的外联快速便捷交通网络，充分发挥比较优势，坚持优势互补、资源共享，做大做强产业链中具有弥渡优势的重要环节，积极促进生产力要素平衡，主动承接以砂石骨料为代表的环洱海产业转移。

联两轴 联接宾南高速、弥昌高速区域协同发展轴，把握两条高速公路在弥渡交汇的机遇，主动挤入以大理市、祥云县为核心的具有国际影响力的区域中心城市格局，构筑互利共赢的供需合作体系；围绕扩大内需战略基点，发挥弥渡在基础性消费中的优势，推动消费转型升级，实现与大理、祥云一体化协同发展；借助宾南高速、弥昌高速，北上攀枝花深入中原腹地、南下景洪通往缅甸老挝、西进瑞丽到达缅甸、东出昆明挺进沿海，实现与更大范围互联互通新突破，积极融入“面向南亚东南亚辐射中心”战略和国家“双循环”格局。

第八章产业空间布局

统筹安排生产空间，逐步推进特色优势产业布局优化，实现区域化布局与专业化生产相互促进，为产业发展的社会化服务创造出规模化需求，进一步提高市场化、现代化水平。

一、农业布局

充分考虑资源环境、交通物流和已有产业基础，按照优势产业向优势产区聚集的要求，促进各产业分布相对集中，形成区域性规模优势。

蔬菜产业 蔬菜生产主要布局在坝区，各片区根据产业基础、发展方向有所侧重，重点发展黄瓜、番茄等茄果类设施蔬菜和大蒜、大青菜、大白菜、冬早马铃薯等露地蔬菜品种；山区、半山区低热河谷地带重点发展番茄、辣椒等蔬菜品种；冷凉山区、半山区重点发展夏秋豌豆、秋蚕豆、大白菜等反季蔬菜。

生猪产业 依托生猪养殖龙头企业，不断延伸产业链，主要布局在坝区5 个镇东山一带，不断提高生猪养殖标准化、规模化水平；牛街、德苴、密祉可养区以“楼房式”养殖模式为主发展生猪养殖。

烤烟产业 以红花大金元特色烟叶科技研发基地为技术支撑，以项目为抓手，在弥渡坝子西侧和山区乡镇建设稳定的隔年轮作基本烟田10 万亩，确保年种植面积不低于4.5 万亩。

粮种产业 坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，依托高标准农田建设，不断提高粮食产量，确保粮食安全。坝区以水稻、小麦等品种为主，山区以玉米、薯类、豆类、麦类为主。红岩、新街、弥城、寅街西片区发挥传统种业优势，稳步发展以杂交玉米为主的制种产业。

其它种植产业 利用得天独厚的气候条件，在坝区及山坝结合部缓坡带，发挥种植大户示范带动效应，合理布局水果、花卉等产业；在山区、半山区适种地带，加快发展中药材、泡核桃、食用菌等产业发展。

其它养殖产业 依靠现有养殖大户和成熟的技术积累，结合“碧水”环保要求，按照防疫和隔离标准，坝区主要发展以鱼类为主的生态水产养殖，兼顾肉牛奶牛养殖，适度发展禽类养殖等产业；山区严格落实水源地保护要求，因地制宜，合理发展肉牛、中蜂、禽类等养殖产业。

二、工业布局

遵循新型工业化发展规律，加快省级产业园区三片区（即海坝庄片区、长坡岭片区和白塔湾片区）建设，完善配套基础设施，引导工业企业向园区聚集，实现资源共享、节地节本，形成聚集优势。

农特产品精深加工产业 以海坝庄片区、长坡岭片区为核心聚集区，兼顾交通条件、环境容量等要素对入园企业进行统筹布局。促进饲料加工企业向海坝庄片区集中，鼓励饲料原料、物流营销和相关服务业不断配套发展。依托新街现有的咸菜加工企业，突出规模效应，打造特色酱菜加工综合体。

建材产业 以白塔湾片区为聚集区，针对东山一带石灰石资源密集区域，布局水泥、砂石骨料、石材及其它新型建筑材料生产。

物流产业 以海坝庄、长坡岭、白塔湾三个片区为主要分布区域，结合各片区内的产业重点，完善交通、仓库、电力等要素保障，结合路网特点加快产业配套，促进物流产业快速健康发展。

新能源产业 新能源产业在产业园区、县城、坝区集镇先行发展。光伏发电在石咀、长坡岭、朱坊后山一带，风力发电在骑马山、沙帽山、扁担山一带，根据政策适当扩展新能源开发，因地制宜发展下游产业。

有色金属冶炼加工产业 以白塔湾片区为加工集中区，红岩九顶山矿区发展铜钼矿开采冶炼，德苴金宝山矿区发展铂钯矿开采提炼，密祉二郎矿区发展铜矿开采冶炼。

三、服务业布局

结合县域城镇体系建设和城镇化发展趋势，综合考虑区域环境和多层次、多形式服务需求，促进文化旅游康养和现代生产生活服务业合理分布。

文化旅游康养业 文化旅游产业按照“温泉资源、温泉小镇、田园综合体”的文旅产业发展布局，县城建设文化旅游综合服务中心，密祉建设“小河淌水”花灯民歌原生态文化旅游中心，红岩建设农业观光研学考古休闲旅游中心，牛街建设民族文化森林生态旅游中心。康养产业实行“一重点四片区”总体布局，以密祉旅游小镇为重点引领花灯民歌文化养心养灵全产业链打造，以红岩为中心的北部片区发展鲜花身心疗养、中医特色康复服务、中医药健康养老，以弥城为中心的中北部片区发展温泉养生、康体健身、运动养生，以密祉、苴力为中心的中南部片区发展民俗文化养生、食疗养生，以牛街为中心的南部片区发展森林氧吧、民族文化、休闲游乐养生。

城乡现代服务业 以县城为核心区，以“联合中心城区”为聚集区，以各乡镇集镇区为依托，以村委会所在地为支点，实现分层次、分类型、网络化发展。县城核心区重点发展金融、信息、商贸、物流、教育、文化、健康、养老等行业的规模化、优质化、全程化、集群化、订制化服务；红岩、新街、寅街、苴力集镇区与县城实行系统化设计、网络化布局、一体化发展，服务类型、层次上有所差异；密祉、德苴、牛街作为区域性中心集镇，促进基本公共服务均衡发展，不断拓展经营性服务领域，完善生产生活服务功能。

第四篇 主要任务

第九章全面推进基础设施建设

把握国家“两新一重”基础设施建设战略导向，继续加强五网基础设施建设，消除制约发展瓶颈，提高公共产品供给能力，发挥基础设施项目建设的关键支撑作用和投资拉动效应，促进经济社会稳定持续发展。

一、建设互联互通的综合交通运输体系

坚持交通先行的理念，按照互联互通的要求，合理谋划、调整完善综合交通网络规划，未来五年内基本补齐交通短板，十五年内形成等级层次合理、外向通达快捷、内部网络完善的综合立体交通发展格局。

（一）构建四向出行快速通道

构建对外开放大交通格局，以县城为中心，实现北向大理（外延丽江）、东向祥云（外延昆明滇中城市群）、南向南涧（外延临沧）、西向巍山（外延保山）四向快速出行。着力打造弥渡与大理、祥云、巍山、南涧半小时经济圈快速通道，为实现弥渡与大理、祥云“双核”协同发展，与巍山、南涧联动发展提供交通基础支撑。“十四五”时期确保宾南高速建成通车，弥昌高速2021 年开工建设，力争“十四五”末建成通车，形成纵横贯通的高速通道骨架；谋划好国省道G214、G320、S224、S328 提级改造的前期工作，提升山区乡镇通乡公路技术等级，打通“最后一公里”，与周边六县形成互联互通格局。提前谋划祥云-弥渡-巍山铁路、祥云-弥渡-南涧铁路共建项目、弥渡通用机场建设项目。

（二）完善内部高效联通网络

县域与州内相邻各县市以高速公路相连，县城与各乡镇三级以上公路连接，乡镇到行政村四级双车道以上公路相通，实现自然村通村道路拓宽硬化；产业园区各片区之间、产业园区与城镇之间实现复合型交通联系；提升县域交通路面等级和安全设施，构建快速可达的交通网络。加快实施交通扶贫资源路、旅游路、产业路改造项目，继续实施自然村公路硬化，强化乡村公路安全和抗灾水平。

推进“联合中心城区”综合交通服务网络建设，形成“轴环相连，组团相接”的布局系统，实现红岩、新街、寅街、苴力四镇与县城经济社会生产生活一体化；充分利用现代信息技术手段，提高交通网络自动化智能化水平。

二、建设高效便民的水利体系

按照“转变思路、补齐短板、强化管理、提升能力”的要求，建设体系连通、安全卫生、保障可靠的水网，提升水生态文明水平。完善江河安澜的防洪体系，构建空间均衡的水资源配置体系，恢复水清岸绿的水生态体系，加强城乡一体的供水体系，健全调控精准的智慧水利体系，建立水资源重大战略保障体系。提高水政执法能力水平，加强河湖水域管理与保护，深化水资源税和水价改革，强化水利人才队伍建设，推进水治理能力现代化。

（一）提高供水安全保障能力

坝区采取片区集中式供水，形成适度规模的供水体系；乡镇不断提高集中供水能力，保障用水需求。加强对主力供水水库及备用水源等饮用水水源地监测与保护，保障饮用水水质安全。做好滇中引水弥渡分流工程，建立县域范围环状输水管网体系，形成以骨干水源工程为重点、引水调水工程互济、“五小水利”和田间沟渠为补充的供水网。

（二）持续实施流域生态治理

重点围绕以下项目实施综合治理：流域面积大于3000 平方千米的元江-红河（弥渡段）重要支流治理项目，流域面积介于200-3000 平方千米的苴力河、白云河、毗雄河、礼社江等主要中小河流治理项目，流域面积介于20-50 平方千米的存在山洪灾害频发、周边有村庄农田保护对象的山洪沟项目，水土流失综合治理项目，重点河湖生态治理与修复项目。

（三）大力实施“兴水润弥”工程

“十四五”时期，大力推进“兴水润弥”工程，以基本解决弥渡工程性和资源性缺水瓶颈、基本消除区域性大面积干旱为目标，加快推进现代水网基础设施建设，提升全县水资源优化配置和水旱灾害防御能力。积极配合加快实施滇中引水弥渡受水区工程，开工建设一批中小型水库，实施一批水资源综合利用工程、连通工程、引调水工程、城市备用水源工程、乡镇抗旱水源工程、重要支流治理项目、中小河流治理项目、山洪沟治理项目、病险水库除险加固工程、现代化及生态灌区建设项目、水土保持项目、重点河湖生态治理与修复项目及智慧水利工程等，多措并举优化水资源时空配置，加快补齐我县工程性和资源性缺水短板。

三、建设系统配套的清洁能源网

顺应绿色能源发展应用趋势，提高以电力、天然气为主体的清洁能源供应使用比例，推进供给设施新改扩建，增强能源保障能力，提高可靠性、便利性和安全性。

（一）实施电网升级扩容

以提高供电可靠性为目标，远近期相结合，新建与改造并重，从需求出发，实施新一轮电网建设，提升供电能力，实施220 千伏丁家庄变二期，110 千伏弥城变增容，110 千伏桐子园变扩建工程；实施35 千伏德苴变增容，35 千伏牛街变二期工程；新街镇区、密祉镇区规划新增变电站布点满足负荷发展需求，实现每个乡镇均配备35 千伏变电站；加快长坡岭、白塔湾及海坝庄片区变压器增容和输电线路扩容，实现全域供电的安全、可靠、稳定。

（二）推进新能源综合利用

实施燃气工程区域协调配套建设，以中缅油气管道天然气为主要气源，以液化石油气为辅助气源，鼓励发展生物质能源和太阳能等清洁环保能源。加快建设以弥渡分输清管站（位于红岩）、红岩门站、新街高中压调压站、县城高中压调压站、白塔湾高中压调压站等为重点的燃气配套设施。加快产业园区天然气管网建设，合理配置服务网点及燃气管道，构建适宜弥渡发展的燃气配套体系。

加强新能源应用服务设施建设，在县城、红岩镇、苴力镇和长坡岭、白塔湾两个工业片区建设加气站。适应新能源汽车发展趋势，加快建设充电桩和集中式充电站。

四、建设高效便捷的新型基础设施

实施“互联网+”计划，大力推进“小河淌水弥渡云”建设，以5G 建设为先导、现代信息技术集成配套为支撑，推进通讯网络升级换代，以高效便捷的新型基础设施促进数字经济发展，推动农业现代化、新型工业化和新型城镇化。

（一）加快信息新基础设施建设

加快实施以5G 基站为代表的新一代信息网络基础建设。按照城镇体系层次、人口密集度等因素合理布局，着重在城镇、产业园区、主要景区加快建设，优先保障学校、医院、各类服务中心需求，逐步实现全覆盖。利用弥渡坝区人口集中的优势，结合“联合中心城区”建设规划，合理布局信息基础设施，着力支持智慧城市、数字农业、智能交通、工业及物流园区、电子商务、电子政务等重点领域建设。

（二）全面推进三网融合

全面推进通讯网、广电网和互联网三网融合，促进广播电视节目地面无线数字覆盖，提高有线电视的有效覆盖率，做好偏远山区直播卫星接收“户户通”工程建设。推进农村网络光纤化和联并网，拓展有线电视网络综合业务和互联网接入等新的增值业务，提升有线电视网络化和数字化水平，促进广播电视全面向产业化、多功能业务服务的信息网络行业发展。

五、建设通达顺畅的物流体系

树立以流通促生产的观念，着力推动物流产业发展，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。

（一）着力推进物流园区建设

积极推进长坡岭物流园区与祥云国家级物流枢纽协同建设，抓紧完成园区用地征收储备，配套道路、绿化、水电、消防等相关设施，形成区域性综合物流中心枢纽；实现海坝庄片区与果河路连接、白塔湾片区与祥临路连接、长坡岭片区与214国道连接，配套建设物流运输体系；规划弥渡坝子南部苴力镇商贸物流园区，预留建设用地，加快招商引资，建设以粮油、畜产品、林果山货为主的南部交易物流基地。

（二）支持发展多层次物流体系

落实物流企业发展支持政策，大力发展第三方物流，吸引大中型物流公司参与物流园区建设，引导县内企业入驻物流基地。支持大中型工业企业、农业龙头企业、农民专业合作社建设冷链仓储运输设施，鼓励农业生产经营单位与专业物流企业开展深度合作，不断拓展完善物流服务产业链。

（三）完善县内物流服务网络

加快物流、电商基础设施特别是基层配送投递站点建设，实现村级邮政代办网点全覆盖。加强与大型电商平台的合作，构建完善县域电商网络，大力推进农村电商发展，合理分布服务站点，创新服务手段，提高服务能力，促进线上线下业务协调发展。

第十章加快构建现代产业体系

按照省现代产业体系“两型三化”战略，聚焦省“ 5+8 ”、州“双核五组团”产业格局和“ 445 ”现代特色产业体系，针对弥渡“一产大、二产弱、三产小”的现实，坚定不移实施“工业强县”战略，构建“ 234 ”现代产业体系。不断促进产业结构层次高级化、产业链现代化，把经济发展的着力点放在实体经济上，提高经济质量效益和竞争力。

一、推进省级产业园区建设

抓住县工业园区升级为省级产业园区的重大机遇，按照“一园三片区”总体布局，注重与其它专项规划有效衔接，科学编制园区发展控制性规划，集约用地，切实提高园区土地的投入产出比。加快园区水、电、路、气、排污治污等配套基础设施建设，健全园区管理机构，强化政策、资金、人才等要素保障，创新园区建设投融资体制，搭建服务平台，不断优化园区发展环境。拓宽招商思路，积极探索委托代理招商模式，精准招商，跟踪服务，争取更多企业落户园区。围绕“一主四辅”产业定位，即“一个主导产业（农特产品精深加工产业）、四个辅助产业（建材产业、物流产业、新能源产业、有色金属冶炼加工业）”，合理构建产业链，积极引进配套产业，做强做大产业链中具有弥渡优势的环节，打造产业集群，形成带动县域经济发展新的增长点，将弥渡县产业园区建成滇西地区重要的农特产品精深加工基地、重要的建筑材料生产基地、独特的有色金属冶炼加工基地。

二、培育二个百亿元级支柱产业

立足弥渡资源禀赋、产业基础、比较优势，“十四五”时期将高原特色现代农业、文化旅游康养业两个产业培育成为百亿元级支柱产业。

（一）高原特色现代农业

以建设国家级特色农业大县和云南“绿色食品牌”产业强县为目标，进一步优化大农业产业结构，着力发展以蔬菜为主的特色种植业和以生猪为主的生态养殖业，加快发展特色农产品加工业，健全完善产业链供应链，提升价值链，将高原特色现代农业打造成为百亿元级产业。

1.特色种植业 以建设国家级蔬菜产业强县为目标，发挥省“一县一业”蔬菜特色县优势，加快蔬菜品种结构调整和布局优化，推动绿色种植、精深加工、冷链物流一体化建设，带动特色水果、药材花卉、高山生态茶等产业走向规模化、标准化、绿色化、高端化。

蔬菜产业 着力建设好24 万亩绿色蔬菜生产基地，巩固大蒜的优势地位，稳定大青菜基地规模；建设一批高标准设施蔬菜种植基地，提高黄瓜、番茄、辣椒等果菜类生产水平，扩大樱桃小番茄种植规模；不断提升设施化种植水平，强化绿色生产技术支撑，稳步提高蔬菜产品质量安全水平，打造“弥菜”品牌，提升蔬菜产业在全省全国的影响力和竞争力。

烟草产业 继续巩固烟草支柱产业地位，建设相对稳定的基本烟田 10 万亩，实行烟粮、烟菜等隔年轮作，实施水肥精准控制、绿色防控和集中式烘烤，进一步提高上等烟叶比例，将基本烟田建成“万元田”。

粮种产业 以建设高标准农田为基础，以实施主要粮食作物高产创建为抓手，优化粮食作物品种结构，通过“藏粮于地”、“藏粮于技”提高粮食综合生产能力，确保粮食总产量不少于17 万吨，稳住粮食基本盘；打造 2 万亩以杂交玉米为主的制种主产区，稳步发展制种产业。

其它种植产业 建设10 万亩优质水果种植基地，重点发展沃柑、葡萄、优质梨等品种；建设5 万亩中药材和食用玫瑰种植基地；发挥稀有的古树茶资源优势 , 以牛街为中心建设高山生态茶园2 万亩；发展以泡核桃、食用菌等为主的林地和林下经济，拓宽农民增收渠道。

2.生态养殖业 以巩固国家级生猪调出大县为目标，以生猪全产业链项目巩固产业基础，提升规模化、标准化、生态化养殖水平，加快肉牛、奶牛、土鸡、中蜂、水产养殖业发展。

生猪产业 建设100 万头生猪标准化生产基地，依托50万头生猪产业扶贫项目，逐步优化产业布局，改进生产经营组织模式，建设标准化养殖设施，配套高效饲养管理技术，提高养殖效率和效益，加快建设正大生猪屠宰加工项目，实施全产业链发展，巩固国家生猪调出大县地位。

肉牛奶牛产业 坝区中部、北部及周边区域，以农场、合作社、农户自主分散养殖的形式，发展以圈养为主要方式的奶牛、肉牛养殖业；山区以圈养、半放牧相结合的方式，实行山地饲草资源利用与饲料作物种植相结合发展肉牛养殖。

其它养殖产业 合理利用水库、池塘，适度发展生态水产养殖；坝区适养区加快禽类养殖主体培育，大力发展以鸡、鸭、鹅等为主的禽类养殖；山区、半山区大力发展中蜂养殖，加大养殖合作社组建力度，提高养殖效益。

3.农产品加工业 围绕特色种植和生态养殖发展农特产品精深加工，加快新产品开发、传统工艺提升和新型加工设备等先进适用技术开发应用，实现与特色农业的深度融合。到“十四五”末，农产品加工业产值与农业产值比达到2:1。

加快产品开发 瞄准市场需求升级趋势，适应生活节奏加快、食品精细化多样化的需求，以分级、洁净、分割、速冻、小包装等形式，开发方便、休闲、营养保健等类型产品，形成弥渡特色食品系列。

提升发展能力 支持加工企业技术设备升级改造，推动传统工艺生产提升规模化、标准化水平，加快中小型加工企业食品生产线自动化、智能化改造。强化食品质量安全管理控制体系，促进企业自控和监管部门指导监督有机结合，规范产品包装和标码识别。

发挥调节作用 发挥加工环节的主导作用，以高质量原料生产基地建设，推动种养业不断提高良种化、规模化、标准化生产水平；发挥加工业核心环节对前后向产业的控制调节作用，促进供应链结合、价值链整合、利益链融合，构建弥渡大农业全产业链完整体系。

4.完善现代农业经营体系 建好省级农业科技示范园区，加强农业科技服务体系建设，全面提升农业科技水平；加快建设农产品加工园区，促进农产品加工业聚集发展；培育龙头企业实施产业化经营，扶持发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，提高组织化、规模化、专业化、品牌化经营水平；加快农业产业链延伸融合，加强加工、冷链仓储物流运销体系建设，强化与大型电商平台合作，完善线上线下市场体系；推进大数据、物联网在农业中的运用，提升农业设施化、数字化、智能化水平。

（二）文化旅游康养业

完善旅游服务基础设施，开发特色旅游产品，提升旅游要素保障能力，加大旅游品牌建设力度，推进“百千万”工程，积极对接融入大理世界级旅游城市、环洱海康养休闲旅游圈、大滇西旅游环线，把文旅康养产业培育成为新兴支柱产业。

促进文化旅游产业融合发展 积极促进与大理中心旅游城市一体化发展，融入环洱海康养休闲旅游圈和大滇西旅游圈，实现与宾川、巍山等旅游强县协同发展；健全县内全域旅游网络，构建以“小河淌水”世界名牌为引领的“温泉康养+旅游小镇+特色观光农业+国家级非遗（弥渡花灯、弥渡民歌）+乡村休闲”的全域旅游产业链条，促进产业融合发展，实现各片区协调发展。

提高文化旅游发展质量 以“小河淌水”为核心，发展弥渡乡愁产业，实施“大项目带动大发展”战略，打造一批高品质高品位景区景点，连点成线、穿线扩面。突出文化旅游、温泉康养、农文旅融合、“小河淌水”音乐特色等优势，加快南诏铁柱、五台大寺等精品景区景点开发建设，加快A 级旅游景区创建、弥渡游客服务中心、“小河淌水”温泉旅游度假景区、白子国古都文旅综合开发项目、县城东部片区温泉康体养生旅游开发等一批重大项目建设，结合县城老城区棚户区改造，打造“文化商品一条街”和文化创意园区。加强传统村落集中连片保护和历史古建筑保护，抓好全国美丽乡村旅游扶贫重点村、特色旅游村建设，建设一批文化生态旅游村和民族特色村寨。

强化旅游服务发展基础 完善吃、住、行旅游服务支撑要素，打造弥渡特色餐饮体系，建设一批特色餐饮集群区和美食街区；发展一批高品质特色酒店，建设1-2 个五星级酒店、2-3家品牌酒店，打造一批温泉康养度假酒店，稳步发展特色民宿、精品客栈、特色短租公寓；推动建设县域旅游环线，完善旅游交通干道、景区连接道路、全域绿道系统等内部交通网络，完善自驾游与自助游服务体系。

建立康养产业新体系 以健康养生服务为主导，以医疗服务、健康管理为支撑，加快构建以健康旅游、食疗养生、温泉养生、中医疗养为特色，覆盖全生命周期、特色鲜明、内涵丰富、形式多样、体系完整、结构优化的康养产业体系，基本形成层次丰富、产城融合的康养产业发展模式，在全省“打造健康生活目的地”中走在前列。

促进旅游康养产业协调发展 以旅游景区、康养基地、休闲乡村三大平台为依托，整合资源强化大健康功能，鼓励优质医疗机构与旅游服务机构合作开发，建设一批特色鲜明的行业引领性康养基地项目，鼓励发展连锁康养服务，构建集旅游观光、康复疗养、休闲娱乐多功能为一体的服务网络。引导有条件的健康医药企业以及中药材种植加工基地开发游客接待、康养体验和食疗服务，建设中高端“医疗康复、康养、旅游度假”综合体项目，创建一批医养结合示范基地，开发一批延年益寿、强身健体、医疗复健、修身养性的专项旅游产品，加快旅游与健康服务资源深度融合。

三、培育三个五十亿元级重点产业

坚持产业集聚、资源集约、科技创新、绿色发展原则，“十四五”时期，把饲料加工、建材、仓储物流三个产业培育成为五十亿元级重点产业。

（一）饲料加工产业

立足弥渡产业基础，围绕“一园三片区”的发展布局，加快推动以双胞胎、正大、广红、恒大、海大、高普为代表的饲料生产加工产业集群建设。到“十四五”末，饲料加工业年生产规模达 150 万吨。

促进饲料加工业聚集发展 依托海坝庄片区交通网络、物流体系逐步完备和饲料企业相对密集的基础条件，引导饲料加工业逐步集中，形成聚集效应，吸引原料供给、包装材料、产品分销等服务业配套发展，形成辐射滇西的饲料产业集群。

提升饲料加工技术装备水平 支持企业加快技术改造，以专业化、大型化、自动化、智能化、高效低耗、绿色环保、安全卫生为导向，推动饲料加工装备升级。提升饲料原料和产品分类存储、精准调配、分销外运的数字化、智能化水平。

完善工业饲料产品链 紧跟现代养殖业发展趋势，适应绿色生态养殖发展需求，以生猪全价料、浓缩料、添加剂为主，积极开发针对不同畜禽品种、不同生长阶段、不同养殖环境的新型饲料产品，形成完整的产品系列，增强对工业饲料市场的拓展渗透能力。

（二）建材产业

加快推进白塔湾片区建设，着力推动以水泥为龙头、砂石骨料、石材加工等为支撑的建材工业发展，促进石灰石矿产资源的深度开发和综合利用，把建材产业培育成为县域工业的支柱产业，把白塔湾片区建设成为滇西建筑材料主要生产基地。

巩固水泥生产的支撑地位 依托华润水泥构建产业发展创新平台，建设具有行业特色的技术研发、检测测试、验证示范等机构，支撑水泥产品提质升级，巩固水泥在建材产业中的龙头地位。

加快绿色砂石骨料业发展 发挥区域内砂石资源优势，利用好环洱海片区产业转移机遇，加快绿色砂石骨料业发展，拓展延伸石灰石产业链，力争到“十四五”末成为滇西中心城市群砂石骨料主要供应地。

稳步发展新型建筑材料产业 紧跟现代建筑材料发展趋势，积极开发建筑、装饰、道路建设新型石材，加快开发轻质、恒温、环保类新型建筑材料；鼓励建筑垃圾综合利用，支持就地转化为建筑材料。

积极推动石灰石资源深度开发利用 发挥弥渡石灰石储量巨大、含钙量高的优势，加强外部合作，加大研发投入，进行活性钙系列产品开发，把钙产业建成新兴产业。

（三）仓储物流产业

重点推进以仓储、运输、冷链、配送为主的物流基础设施和信息化建设，加快滇西木材加工交易市场和滇西蔬菜交易中心搬迁改造、乡镇综合农贸市场配套基础设施建设，加强特色大宗农产品产地市场和集散地市场建设，着力实施基层农村配送投递站点建设，逐步建立市场化、专业化、现代化的商贸流通服务体系，探索以协会管理为主、职能部门管理为辅的方式，规范物流市场秩序，引导物流快递企业健康有序发展，向社会提供全方位的现代物流服务。

加强物流基础设施建设 以长坡岭、海坝庄、白塔湾三个片区为中心，推进产业园区路网与铁路、高速公路互联互通，畅通物流通道。完善现代综合物流园区规划，加快商贸物流、仓储配套、专业市场、交易市场建设。积极支持中小物流、快递企业、农村电商物流、小宗物流发展，打通产业发展“最后一公里”。

大力发展第三方物流 鼓励中小物流企业建立产业联盟，制定行业标准，规范经营行为，提升服务效率，促进物流企业做大、做强、做精。鼓励传统物流企业应用新技术创新商业模式、运营模式、管理模式，满足服务对象多元化、个性化需求。

四、培育四个十亿元级潜力产业

贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，立足产业基础，优化增量、调整存量、提高质量。“十四五”时期，把绿色能源、数字经济、有色金属材料、房地产培育成为十亿元级潜力产业。

（一）绿色能源产业

以打造“绿色能源牌”为契机，立足弥渡风能、太阳能资源优势和已有产业基础，结合中缅油气管道在弥渡设置门站、铺设管网、推广使用的实际，借助国家和省的政策扶持，稳步有序推进绿色能源产业发展。

稳步实施风、光电站建设 围绕石咀农光互补光伏电站、长坡岭太阳能发电并网一期、朱坊后山农光互补光伏电站，骑马山、沙帽山、扁担山三个风电场，逐步完善输变电配套设施和生态保护措施，促进百万千瓦级清洁能源产业集群发展。巩固光伏扶贫项目成果，完善管理措施，稳定增加集体经济收益。

加快推进天然气综合利用 利用中缅油气管道过境弥渡设置分气控制站点并稳定供气的有利条件，推进县域天然气普及应用和综合开发利用，加快建设各级各类分输清管站、门站、中压调压站等重点配套设施，加快产业园区天然气管网铺设，推进坝区管网和站点建设。

促进载能服务产业发展 加强新能源应用服务设施建设，在县城和红岩镇、长坡岭片区、白塔湾片区建设加气站。顺应新能源汽车迅速发展趋势，加快充气站、充电桩、集中式充电站建设步伐。到2025 年，建成充气站2 座、充电桩100 台、集中式充电站15 座，为各类新能源汽车提供便捷服务。

（二）数字经济产业

加快发展数字经济，大力推进“小河淌水弥渡云”建设，推动互联网、大数据、区块链、人工智能与实体经济的深度融合，以智能制造、智慧服务为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，促进产业发展数字化、数字技术产业化，不断开发新领域、新应用，发展新业态、新模式，以数字化推进现代化。

加快与实体经济融合 积极支持农业企业在设施化种植、工厂化养殖、产品质量监测追溯等场景和环节中采用物联网技术，支持加工、仓储物流企业管理控制全程数字化、网络化、智能化改造，支持商贸流通及现代服务型企业在产品和客户识别与个性化服务中实现创新模式。

推进智慧城市建设 在城市交通、停车场、公共场所、核心景区景点实现智能化管理控制，推出智慧应急、智慧消防等城市安全保障系统，大力推进城市服务数字化，提高智能运营水平。利用云技术和大数据，支撑科学决策、数据共享，打造智慧园区，推动产业升级。

提升公共服务能力 用数字技术提升电子政务、公共应急管理体系、一站式服务窗口智能化水平，以“资源共享、互联互通”建立统一的电子政务共享平台，实现线上“足不出户”、线下“一窗式”办理，促进信息服务、气象服务、金融服务、可视化教学、远程医疗、电子图书馆等公共服务的网络化水平。

推动服务新业态 大力发展电子商务、网络支付与结算、信息服务、信息技术支持、信息化改造工程等新兴服务业态，不断开发数字经济新功能，拓展数字经济新领域。加快培养现代信息技术和数字经济产业专业人才，为数字经济持续发展、创新发展提供人才支撑。

（三）有色金属材料产业

推进有色冶金业转型升级，立足九顶山铜钼矿、金宝山铂钯矿储量丰富的资源优势和产业基础，以规模化、高端化、智能化、绿色化为方向，着力实施强链延链补链，提升开发冶炼能力，开拓稀特有色金属材料新产业。

促进企业重组，调整产业布局 鼓励有实力的企业以多种方式对弥渡有色金属采选冶炼企业进行资产重组，实现规模化、集团化，整合生产要素，优化资源配置，提高资产运营效率，延伸产业链，提高企业竞争力。

加强技术改造，推动技术进步 加大先进技术改造投入，大力采用国内外先进适用技术，提高企业技术装备水平。实施技术改造和技术研发专项，加强对铜钼、铂钯冶炼短流程工艺、共伴生矿高效利用、尾矿和赤泥综合利用，支持填补行业空白、满足国民经济重点领域需要的高精尖深加工项目。

（四）房地产业

抢抓新型工业化、新型城镇化、美丽县城、特色小镇加速推进的机遇，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，科学制定房地产发展规划，加强城市更新和存量住房改造提升，加快城镇老旧小区改造和租赁住房建设，完善基础设施，增加和优化养老托幼医疗等服务供给，提升建筑品质和建筑节能水平。推进各类地产协调发展，完善住房供给体系，满足多元化住房需求，促进全县房地产业持续健康稳定发展。

实施有序开发合理布局 根据全县城镇体系建设和人口聚集趋势，制定正确的房地产布局导向，实施合理的用地供给，加强对房地产项目开工竣工、出让金缴纳、土地闲置等情况的监管，实现建设规模、开发进度、开发效益的有机统一。

推动实现房地产市场供需平衡 引导各类房地产项目有序开发，科学把握市场需求，形成住宅地产、商业地产、旅游地产、康养地产等协调发展的格局，实现商品房、保障性住房的合理匹配。

保持房地产业平稳发展 认真执行中央关于促进房地产业健康发展的一系列政策要求，确保城乡居民基本居住需求，满足生活水平提高对改善性住房的需求，抑制投资性需求，有效防范和控制可能出现的债务风险，避免出现系统性风险。

五、提高产业链供应链现代化水平

按照延长产业链、优化供应链的要求，补齐产业基础设施短板，补强产业链主要环节弱项，培育相互支撑的产业群体。通过实施一批产业推进重大工程项目，补齐产业基础设施和链条短板。扶持培育一批行业骨干龙头企业，加强资源整合，优化配置，提高发展质量。筑牢实体经济发展根基，提升弥渡特色优势产业深度融入国内大循环的水平。

（一）补齐产业基础设施和链条短板

针对九大产业发展需求，结合重大基础设施建设，实施特色优势产业补短板、强弱项、接链条推进工程，全面改善发展条件，充分提升发展能力。“十四五”时期将集中力量，加快物流园区、加工业园区建设，实施交通、能源、供排水等基础设施配套工程，补齐补强加工制造、冷链仓储物流产业弱项；通过现代农业示范区、标准化规模化养殖区、农产品加工园区建设，健全大农业产业链，提升绿色蔬菜种植、生态养殖发展水平；通过特色小镇、文创街区建设和县内旅游环线交通服务设施建设，完善文化旅游产业链条；通过新一代信息基础设施建设，全面推动各产业网络化、智能化，促进产业链连接更加紧密，供应链运行更加有效。

（二）提高产业链整合控制能力

扶持一批本土企业成长壮大，在优势领域引进一批大中型企业，着力培育增强核心关键技术开发能力、产品标准和质量控制能力、中高端市场开拓能力、全产业链整合调控能力，实现生产资源优化配置，促进关联产业深度融合，带动中小企业和农户共同发展，成为各重点产业领域的核心企业、关键支撑和引导力量。积极促进产业间、产业内资源整合，支持有实力的企业通过兼并、重组、联合等途径建立企业集团，形成区域性产业群和生态圈。鼓励核心企业引领行业完善技术标准和产品质量标准，建立全链条质量控制体系，打造区域性、行业性产品品牌，规范各类主体的市场行为，推动全行业高质量发展。

第十一章深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，把乡村振兴作为“十四五”发展的重点工作，扎实巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，在全省实施乡村振兴战略中走在前列。

一、巩固拓展脱贫成果

紧盯脱贫地区、脱贫人口和农村低收入人口，加强组织领导、稳定政策措施、健全帮扶机制、加强常态监测、强化支持重点，在稳定消除绝对贫困的基础上，不断缩小贫富差距，实现脱贫人口与全县人民走向共同富裕。

（一）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

科学编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项规划，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的优先任务，把脱贫地区作为乡村振兴的优先地区，把脱贫人口作为乡村振兴的优先群体，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。建立健全实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接长效机制和农村低收入人口常态化帮扶机制，加强动态监测研判，防止返贫致贫。加大乡村特色产业帮扶、稳定就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、生态经济发展、乡村基础设施建设、乡村公共服务提升等工作力度，强化扶贫资产管理和长效利用，争取列入全省乡村振兴重点帮扶县、美好生活重点帮扶村和集体经济先行示范村建设，增强脱贫地区经济活力和发展后劲，推进乡村全面振兴。

（二）构筑多层次社会保障体系

健全农村社会救助制度，建立响应灵敏的农村困难群众“救助平台”，做到“简便、快速、精准”帮扶救助。健全农村社会保障制度，构筑多层次社会保障体系，提高农村参加城乡居民养老保障率，兜住民生底线，以现有社会救助和社会保障体系为基础，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，规范管理公益岗位，保障困难群众基本生活。加强脱贫攻坚政策与城乡最低生活保障制度的有效衔接，聚焦农村丧失劳动能力的老年人口、留守儿童和妇女、残疾人群、精神疾病人群等特殊人群，将符合条件的农村低收入人口纳入农村低保对象，对脱贫户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，应保尽保、应兜尽兜。不断创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，有效激发内生动力。

（三）稳定对口定点帮扶工作

继续实施机关、事业单位和企业对口定点帮扶制度，巩固提升脱贫产业，加大消费扶贫力度，加强现代农业生产经营技术和非农产业就业技术培训，帮助农村剩余劳动力外出务工，不断拓宽收入来源渠道。充分利用好北京大学挂钩帮扶、上海浦东东西部协作对口帮扶机制，不断开拓合作帮扶领域，巩固拓展帮扶成果，促进脱贫地区与其它地区同步实现乡村振兴。

（四）健全防止返贫致贫监测帮扶机制

健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁、三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展动态监测预警，建立健全快速发现和响应机制，建立季度跟踪监测制度。及时将有返贫和致贫风险的人口纳入帮扶范围，加大帮扶力度，细化帮扶措施，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供制度保障。发挥考核指挥棒作用科学考核，强化考核结果运用。

二、培育乡村特色产业

建立完善以特色农业为主体的乡村产业体系、生产体系和经营体系，强化绿色导向，丰富农村业态，促进三产融合，不断拓展农民增收空间。

（一）突出“一镇一业、一村一品”

围绕“234”现代产业体系确定的特色优势产业，立足于各乡镇、各村的资源条件、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、新型经营主体带动能力和产业覆盖面，每个乡镇确定1-2 个优势特色产业，每个村确定1-2 个优势特色产品。坝区重点发展特色蔬菜、优质水果、花卉药材、生猪、水产，山区重点发展经济林果、高山生态茶、山地畜牧业，结合规模化种植养殖发展不同层次、不同类型的农产品加工，依据条件发展区域性生产生活服务业，培育特色产业强镇，培育一批特色产业村，努力打造“一镇一业、一村一品、多村一品”的发展新格局。

（二）构建新型农业经营体系

认真落实省州新型农业经营主体培育政策，扶持一批发展势头强劲的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，健全“新型农业经营主体+基地+农户”发展模式，培育本土农业“小巨人”。开展绿色食品产业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，开发提升弥渡“老字号”特色食品，推进标准化、规模化生产；全面推进无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证。扶持各类农业规模化经营主体发展农产品初加工和冷链仓储，提升鲜活终端产品的商品性能和附加值，提高原料农业的品质和价值。

（三）加快发展乡村旅游业

充分利用“小河淌水”文化品牌，开发具有鲜明弥渡特色的乡愁产品，推动乡村旅游产业全面发展。依托各地的特色农业、山水风光、传统村落、古建民居、乡土文化、特色餐饮，开发一批乡村旅游产品，建设一批旅游示范村、经营示范户，发展特色餐饮、民宿客栈等服务业。促进特色农业向观光农业延伸，打造红岩食用玫瑰、弥城东谷梨花、苴力雾本桃花等旅游观光休闲农业；支持七彩云花玫瑰园、红云珠香酥梨生态园、建林农庄、迎春樱花谷生态园等经营主体创建现代农业庄园。不断创新乡村旅游产业模式，推动特色农业、食品加工业、农村服务业与乡村旅游业融合发展。

三、实施乡村建设行动

加快推进乡村建设，完善乡村基础设施，以农村改厕、生活垃圾处理和污水治理为重点，全面推进农村人居环境整治提升，促进村容村貌改善、农民生活品质提升、乡村旅游发展，打造美丽宜居乡村。

（一）明确县域“三档村”建设任务

严格对照“三档村”20 项指标，结合“特色农业型、休闲旅游型、产业融合型、区域联动型、生态保护型”五个类型的基本定位和实际情况，突出问题导向，制定切实可行的实施方案，列出问题清单，以“厕所革命”为载体，补强补齐农村人居环境短板和弱项，到2025 年，农村居民90%以上的农户建成卫生厕所，人口规模在50 户以上的居住相对集中的自然村有一座以上卫生公厕。积极探索多渠道投融资机制，破解建设过程中资金投入不足的难题，推进生活垃圾无害化处理和生活污水集中处理设施建设。

（二）加强农村公共设施投入

继续加大农村公共设施投入，对社区和乡村的水、电、路、停车场、“两污”收集处理等基础设施进行总体改造，全面提升外观风貌。继续加强山区通村道路和村内道路建设，完善县乡两级农村公路管理体制，全面推行“路长制”。建立健全农村生活垃圾、生活污水收集处理体系，2025 年前实现全部乡镇集镇和大部分村庄垃圾、污水集中收集处理和综合利用。

（三）持续推进美丽乡村建设

持续推进美丽宜居乡村建设行动计划，大力支持美丽宜居乡村创建。全面实施“千村示范、万村整治”工程，按照产业生态化、居住城镇化、风貌特征化、特征民族化、环境卫生化的要求，提升农村人居环境。落实省州对“两违”治理的新要求，坚决遏制和打击违法违规建设行为，不断改善人居环境。持续实施乡镇集镇区和村庄环境整治行动，推进供水、道路、管网、停车场等基础设施建设，抓好农贸市场提升改造，持续开展乡镇道路两侧及村庄内外绿化、东山绿化、毗雄河绿化。全面实施村庄规划，有序推进村庄建设，严格实施村庄建设管理，严防私搭乱建，注重特色风貌，尊重农民意愿。

四、培养乡村发展人才

加强农村发展人才培养，实行系统筹划、整合资源，加强乡村基层干部培养，抓好新型职业农民培训，鼓励各类人才投身农业农村建设，为乡村振兴提供人才支撑。

（一）打造“一懂二爱”乡村发展工作队伍

按照培养造就懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍要求，打造一支强大的党员干部人才队伍。充分发挥新时代文明实践中心作用，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢思想根基；多渠道开展专题培训，把乡村干部培养成为农业兴盛、农村发展、农民致富的带头人。

（二）培育新型职业农民

实施新型职业农民培育工程，以专业大户、家庭农场经营者、农民专业合作社带头人等作为生产经营型职业农民培育对象，将具有一定技能的农

业工人和雇员作为专业技能型职业农民培育对象，将村级动物防疫员、农村经纪人、农业机械操作人员等作为专业服务型职业农民培育对象，将从事休闲观光、农村电商等新产业新业态的人员作为创业创新型职业农民培育对象，对新型职业农民通过挂职锻炼、集中培训、操作实训、参观考察相结合的方式进行培养，着力提高培训实效。

（三）培养各类乡土专业人才

全面实施“专业技术人才知识更新工程”，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。定期组织安排农村基层技术人员进修学习，进行知识更新和技能提升，支持有突出贡献的技术人员优先晋升高一级技术职务。健全完善青年人才创新创业激励机制，建立青年人才培养计划，培养和引进高层次人才和急需紧缺人才。

（四）鼓励社会人才投身乡村建设

建立健全激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，以乡情乡愁为纽带，鼓励社会各界人才下乡担任志愿者、投资兴业、捐资捐物、法律服务，投身乡村建设。鼓励支持农民工、高校毕业生、退役军人等各类人员返乡创业。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导城镇工商企业人才积极投入乡村振兴事业。健全城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。

五、完善乡村振兴推进机制

加强党对“三农”工作的全面领导，落实农业农村优先发展的方针，建立服务“三农”长效机制，以更大力度推进乡村振兴。深入推进财税和农村改革，资源向“三农”倾斜，激发城乡各类主体活力参与乡村振兴。

（一）优先发展农业农村

坚持把推进乡村振兴作为全县工作的优先事项，强化“三农”投入责任，推动财政资金优先向“三农”倾斜，把补短板的重心放在农村基础设施、把强弱项的重点放在农业薄弱环节、把改善民生聚焦于增加农民收入和公共服务供给，着力解决发展不平衡不充分的问题。全面强化农业农村发展的制度供给和政策支持，努力探索以工促农、以城带乡的发展模式，加快构建弥渡坝子建设乡村振兴示范园区的工作框架，抓住全面实施乡村振兴“百千万”工程的有利时机，实施好省州乡村振兴试点村建设，探索可复制推广的乡村振兴之路，争取纳入国家乡村振兴重点帮扶县支持范围，加快实施乡村振兴战略。

（二）深化农村产权制度改革

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进农村集体产权制度改革，在依法依规的前提下，充分盘活用好集体所有的闲置资源，促进集体资源向集体资产进而向集体资本转变。积极探索集体建设用地入市途径，不断增强集体经济实力，筑牢农村基层管理服务的经济基础。稳步推进农村宅基地改革，坚持一户一宅，实施所有权、资格权、使用权三权分置及确权登记颁证工作，推动放活使用权。鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式盘活利用。坚持市场化改革方向，在自愿互利的前提下实施进城落户农民宅基地自愿有偿退出、农户闲置宅基地和闲置住宅的盘活利用，发挥市场定价机制的作用，增加农民的财产性收入，促进农村人口转移健康有序进行。

（三）不断深化农村金融改革

县域各类金融机构要着力增强服务“三农”的能力，创新服务方式，不断提高涉农贷款比例。结合农村产权制度改革，积极探索应用农地使用权和农村经营户不动产质押融资有效途径，扩大农村信用贷款规模。充分利用中央和省财政保费补贴，不断提高对主要农牧品种的保险覆盖面和风险保障水平，结合弥渡农业生产风险特点，积极开发农业保险新险种，创新农业保险组织形式和服务方式，简化明晰理赔程序和方法，提高农民参保投保积极性，促进农村产业持续健康发展。

第十二章强力推进新型城镇化

优化城乡空间布局，以县城建设为重点，突出“联合中心城区”建设，增强城镇对人口、产业的聚集功能和经济社会服务功能，建立城乡要素自由流动的体制机制，稳步推进以人为核心的新型城镇化，稳步发展房地产业，抓好美丽县城和特色小镇建设，促进城乡融合发展。

一、加快实施城市更新行动

利用国家“两新一重”投资导向和美丽县城支持政策，加快以县城为核心的“联合中心城区”规划建设，补齐城市功能短板，提升人口经济吸纳承载能力，打造新型城镇化强大载体。

（一）实施城市更新行动

构建合理的城镇体系，促进县域国土空间有序开发和高效利用，推动经济社会发展布局的不断优化；根据“联合中心城区”和三个山区乡镇的人口分布情况，合理布局公共设施；强化历史文化保护，修复弥渡山水城市传统格局，推进历史文化活化利用，塑造文化旅游城市风貌；加强城镇社区建设，按照安全健康、设施完善、管理有序的要求，建成满足人民群众日常生活需要的完整单元；加快基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设，全面提升城镇特别是“联合中心城区”建设水平和运行效率；推进城镇老旧小区改造，健全统筹协调、居民参与、项目推进、长效管理机制，有效组织实施；统筹城镇水资源利用和防灾减灾，按照海绵城市标准，打造生态、安全、可持续的水循环系统，提高城市韧性；建设以县城为核心的新型城镇化体系，大力推动县城提质增效，提升县城人口经济承载能力，成为就地城镇化的主要载体。

（二）稳步提升城镇聚集规模

通过环境的不断改善，吸引人口和经济活动向城镇集中，形成聚集效应，实现规模经济。到2025 年全县常住人口城镇化率达到50%以上，2030 年达到55%以上，2035 年达到60%以上。“联合中心城区”城镇建成区常住人口占全县常住人口的比重2025 年达到40%以上，2035 年达到50%以上；在县城居住的人口2025 年达到8 万以上，占全县常住人口的比例达到25%，2035年达到10 万以上，占全县常住人口的比例达到30%以上。

二、打造全省新型城镇化亮点

发挥弥渡资源环境特点和文化特色优势，构建“一中心三支点”城镇体系，打造云南省新型城镇化亮点城市。

（一）建设弥渡特色城镇体系

根据新型城镇化的发展要求，结合弥渡县地理环境特点和人口、经济分布，构建“一中心三支点”的城镇体系，即以“联合中心城区”（以县城为核心，红岩、新街、寅街、苴力协同构建）为重点，密祉、德苴、牛街为“联合中心城区”发展重要支点，形成层次分明、特色鲜明、功能互补的弥渡特色城镇体系，提升城镇带动农村发展、服务城乡居民的功能，作为全县推进新型城镇化的载体。

（二）建设新型特色亮点城市

充分发挥弥渡坝子城镇紧邻、人口集中、交通便捷的优势，充分利用国家支持美丽县城和新型城镇化建设的政策机遇，统筹推进城市更新“十大重点任务”，加快推进“联合中心城区”建设，全面推进县城与四镇在水网、路网、能源网、信息网的联通整合，以“小河淌水”品牌为抓手，打造高标准高品质特色音乐小镇，完善城市功能，改善城市风貌，增加城市内涵，彰显城市特色，提升城市品位，完善养老、托幼、医疗等公共服务机构布局和建设，丰富坝区“半小时生活圈”。加快建设密祉特色旅游小镇和德苴、牛街生态集镇，把弥渡打造成为山水文化浓郁、历史文化厚重、宜居宜业宜游的云南省新型城镇化亮点城市。

三、加快推进新型城镇化

建立城乡统一的市场体系和社会管理体系，全面破除城乡分割的二元结构，消除阻碍人口和要素自由流动的体制机制障碍，促进农村转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化。

（一）注重规划的先导和管控作用

创新规划编制理念，系统性、科学性、前瞻性统筹好人口分布、产业布局、空间利用、生态保护等城镇建设各类要素，不断提高规划编制的质量和水平。加快“多规合一”步伐，促进不同规划在功能设置、项目安排、资金投入等方面的协调统一，实现城镇建设的高位推进。强化规划管控，切实维护规划的权威性、严肃性和约束性，决不让任何一个新建项目脱离规划管控，决不让任何一幢新建房屋散落规划之外。加强城镇建筑风貌管控，促进不同街区、片区建筑群之间和谐统一，展现弥渡“小河淌水”特色风格。

（二）加快推进城乡户籍制度改革

推进城乡户籍二元制度改革，推动公共资源服务普惠共享，构建城乡产业协同发展平台。逐步放开城镇户口迁移政策，破除人口流动的地域和户籍限制，鼓励农村居民市民化，为外地人口到弥渡工作生活提供便利，减少创业、就业、社会保障、子女入学等方面的附加条件，促进公共资源的均衡配置，引导社会资源的优化配置，实现人口和要素在城乡间的自由流动。

（三）加快推进城乡要素市场化改革

盘活农村土地要素，以转让或合作方式有效利用闲置农房、宅基地和其它资源，发展乡村旅游业和服务业。构建城乡统一的建设用地市场，实现城乡之间土地资源的合理配置，推进农村集体经营性建设用地入市，允许村集体依法把有偿收回的农户宅基地、闲置的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。着力提升“联合中心城区”公共服务的规模和质量，增强中心城区对人口和要素的吸引力。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除农村转移人口的后顾之忧。

四、构建城乡融合发展新格局

加强城乡统筹建设，推进城乡产业融合、服务一体，不断提高以工补农、以城带乡能力，提高公共服务均等共享水平，促进城乡共同繁荣。

（一）推进城乡产业融合

创造城乡产业协同发展平台，为城乡融合发展提供必要的载体支撑。鼓励工商资本下乡发展农村产业，用城市的科技力量改造乡村传统产业，用城市加工业延长乡村产业链条，用城市信息服务业丰富农村新业态。按照城乡之间产业融合、制度融合、基础设施和信息服务融合、管理方式和技术进步融合、基本公共服务融合以及生态融合的原则和方向，全方位促进县城、集镇和乡村之间经济、社会、生态的协调发展，实现城乡之间资源共享、优势互补、相互增益、共同繁荣。

（二）实现城乡服务一体

推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、系统整合，根据人口数量、密度和变化趋势合理设置公共基础设施，加强乡村基础设施建设；补齐农村公共服务短板，以教育、医疗等公共服务一体化为前提，通过引导公共资源的配置，促进城乡公共服务均等化，推动城乡全面融合。

打破现有行政区划樊篱和资源分割的限制，按照国土空间规划、城乡总体规划，进一步完善“联合中心城区”建设规划，优化功能布局，提升城市基础设施和公共服务设施的网络化水平，形成优质服务资源共建共享模式，保障城镇、服务农村、辐射全县。山区乡镇在实现基本公共服务均等化、便利化的同时，通过与“联合中心城区”协同合作，分享“联合中心城区”的优质服务资源，实现更高水平的教育文化、卫生保健、养老敬老服务和加工商贸等发展机会的异地获得。

第十三章强化生态文明建设

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为导向，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

一、加强生态保护与修复

牢牢守住发展和生态两条底线，按照“生态产业化、产业生态化”的总体要求，对山水林田湖草进行一体谋划、综合治理，加强生态保护，实施生态修复。

（一）加强森林资源保护和流域治理

持续实施林业生态修复建设项目，持续推进东山面山绿化工作，全面推进生态脆弱地区国土绿化，加快森林提质增效，加强森林资源管护，确保森林资源安全。加强植被与森林景观、资源与环境保护、防灾及应急管理建设。提升各类重要保护地生物多样性保护管理能力。推进中小河流综合治理工程，将水环境综合治理与景观建设结合起来。加强坡耕地水土流失治理和重点小流域治理，加强双龙湖、平坝海等湿地生态保护与水污染综合治理，促进湿地生态系统良性循环。

（二）大力推行绿色生产技术

支持绿色技术创新，加强主要生产领域的绿色技术开发和推广应用，全面推进清洁生产，减少“三废”排放，实现对废弃物的综合循环利用。推进重点行业和重要领域绿色化改造，着力在建筑材料、有色金属等行业中推动使用绿色生产技术。推动能源清洁低碳、安全高效利用，发展绿色建筑，建设海绵城市。开展绿色低碳生活创建活动，推进无纸化办公，减少一次性用品使用。

（三）强化绿色发展法律和政策保障

完善环境保护、节能减排约束性指标管理，探索水权、碳排放权交易方式。继续实施国家级、省级公益林森林生态效益补偿项目，开展领导干部自然资源资产和生态环境保护责任审计，以土地资源、水资源、森林资源、矿山生态环境治理等为重点进行审计监督，强化审计结果运用。

二、持续实施污染治理

按照中央打好污染防治攻坚战的要求，坚持方向不变、力度不减，突出科学治污、精准治污、依法治污，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治七个专项攻坚战。完善相关治理机制，抓好源头防控，强化末端治理，为建设“小河淌水·幸福弥渡”奠定生态环境基础。

（一）持续打好蓝天保卫战

加强空气污染和扬尘源头治理，重点防控污染因子，强化“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘等领域管控；严查企业烟尘超标排放；持续抓好砂石料生产运输、建筑工地扬尘防控和餐饮油烟监管，加强对柴油货车尾气排放检测，全面禁止垃圾和秸秆露天焚烧。推进环保能力提升项目建设，加强监测监管能力。

（二）持续打好碧水保卫战

持续抓好主要河流库塘水环境的监测治理。实施水源区环境集中整治，强化集中式饮用水水源保护区应急监管，实施从水源到水龙头全过程监管。加强产业园区污水处理设施建设管理，加大企业排污监管，确保达标排放。加强城镇生活污水收集处理设施建设和提标改造，实现城镇污水处理设施全覆盖，生活污水集中处理率达到100%，排放达到一级A 标准。推进城镇雨污分流基础设施建设，推进农村污水分片、分类处理。加强中水回用，高效节约用水。完善县城生活污水处理收费政策，逐步探索排污权交易。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，杜绝城镇黑臭水体。

（三）持续打好净土保卫战

持续开展“一控两减三基本”行动，推进农田生态系统保护与修复。实施农业面源污染治理20 万亩，推进化肥、农药、畜禽养殖污染综合治理。严格实施化肥、农药逐年减量计划，推进精准施肥配方、施肥技术和病虫害绿色防治技术，加强废弃农膜回收利用，加强病死畜禽无害化处理，加强重金属污染和白色污染治理。积极开展地下水资源状况调查，推进重点地下水污染源风险防控。

（四）持续提升固体废弃物处置能力

持续实施城镇生活垃圾无害化处理，推进建筑垃圾综合治理，支持华润水泥协同处置城乡生活垃圾综合利用项目，实施再生资源建设项目和农业废弃物资源化利用项目，推动餐厨垃圾收集处理和危险废弃物收集处置，促进各类生产生活废弃物无害化处理和资源化利用。强化对企业的监管，严格执行重金属污染物特别排放限值。加强对采选行业和冶炼行业的规范化管理。加强医疗废弃物和危险废弃物管控。保护城乡良好的生产生活环境。

三、全面提高资源利用效率

推进资源节约、环境友好型社会建设，强化节地、节水、节能意识和措施，通过资源利用的源头减量和效率提升，降低末端排放，提高要素使用效率。

（一）加强土地资源高效利用

加强土地资源节约集约利用，严守生态保护、永久基本农田保护和城市开发边界三条红线。实施建设用地总量和强度双控计划，明晰产业园区各片区主导产业特性和地均产值标准，科学划定各片区空间边界。加强农村宅基地管理，控制农村建设用地规模，挖掘土地利用潜力，积极盘活存量土地。

（二）提高水资源利用率

严格用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线，大力发展节水设施设备和综合循环利用技术。完善小型农田水利设施产权制度，建立健全农田水利设施管理制度，全面推行用水定额管理，推进水资源管理制度示范乡镇、节水示范乡镇建设。

（三）提高矿产类资源综合利用效率

促进各类矿产资源合理开发和高效综合利用，加强矿产资源开采监管，规范矿业权流转，优化采石场管理，加强采石场地质环境保护与恢复治理，实施矿山生态修复工程。鼓励石灰石资源综合开发和深度利用，开发钙产业系列产品。支持对各类建筑垃圾、矿渣、矿灰、尾泥进行再生利用，生产多种建筑材料。

第十四章提高人民生活质量

坚持以人民为中心的发展思想，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为，量力而行，积极推进基本公共服务均等化、便利化、优质化，积极开拓就业岗位，保证城乡居民收入稳定增长，不断增强人民群众获得感、幸福感。

一、努力提高城乡居民收入

把增加城乡居民收入作为改善民生的中心任务，不断优化居民收入来源结构，拓宽群众增收渠道，确保居民收入增长速度不低于全县经济增长速度，到2025 年城乡居民可支配收入接近全省平均水平。

（一）发展乡村产业增加居民生产性收入

加快发展乡村特色产业，优化调整农业产业结构，着力发展特色优势高效农业，努力打造“一镇一业、一村一品、多村一品”的发展新格局，构建现代农业经营体系，培育新型经营主体，带动农户参与现代农业发展，不断提升农业规模化、集约化、组织化水平，充分发挥农村特色产业对农民增收的基础性作用。

（二）促进充分就业增加居民工资性收入

加大力度扶持各类小微企业，支持发展就业容量大的劳动密集型产业，大力发展城乡服务业，鼓励发展不同层次的农产品加工，推动发展电子商务和商贸物流服务，促进城乡劳动力充分就业，稳定增加城乡非农产业创业就业收入。加强与经济发达地区政府、就业服务机构、大中型企业的联系，建立稳定的劳务合作关系，继续推动农村劳动力向外输出，增加异地就业务工收入。

（三）深化改革增加居民财产性收入

鼓励城乡居民在合法合规、风险可控的前提下，盘活自有动产和不动产，增加城乡居民的财产性收入。深化农村产权制度改革，鼓励有条件的地方利用集体资产发展集体经济，增加农户的集体分配收入；完善“三权分置”的实现形式，强化农户对承包土地、宅基地、农房的可支配产权，通过入股、转让、出租等途径获得财产性收入。完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范征地程序，维护被征地农民和集体合法权益。

二、积极扩大城乡就业

把促进充分就业作为经济社会发展的优先事项，千方百计稳定和扩大就业，提高就业容量和质量，将就业市场导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，坚持分类施策，着力培养新的就业增长点，开发更多就业岗位。

（一）加强政策支持，提高就业质量

进一步完善积极的就业创业政策，健全完善城乡劳动者平等就业制度，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，推动高质量就业。发挥重大建设项目、劳动密集型产业、城乡服务业及小微企业在促进就业中的作用，统筹做好重点群体就业。实施离校毕业生、退伍军人就业促进和创业引领计划，健全服务保障机制，鼓励高校毕业生、退伍军人到基层、到社区就业创业。完善劳务输出服务体系，加强输出后的跟踪管理服务、劳动权益保障，促进农村劳动力稳定就业和外出务工人员返乡创业。

（二）打造各类就业服务平台

深入开展大众创业，万众创新，鼓励劳动者自主创业，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。鼓励返乡入乡创业，努力把“有经验、有技术、有想法”的外出务工人员吸引回来，促进以创业带动就业。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、大学生创业补贴、创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设。

（三）加强就业培训，提升就业能力

推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。推进乡村公共就业服务体系建设工程，建设城乡职业技能公共实训基地，推广职业农民技能培训，打造高素质职业农民队伍，提高农民创业就业能力。

三、办好人民满意的教育

牢固树立教育百年大计的思想，办好人民满意的教育，让所有人得到公平受教育的机会，不断提高县域人口受教育年限。

（一）全面促进教育公平

巩固义务教育均衡发展成果，以农村特别是山区乡镇中小学为重点，进一步补齐义务教育短板，高效配置教育资源，改善办学条件，优化师资结构，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育持续优质均衡发展。加快推进弥城三中、弥城三幼项目建设，完善全县97 所中小学校基础设施及教育信息化建设，以教育信息化促进教育现代化。

（二）构建完整的教育体系

构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，加快高中阶段教育普及，扩大高中办学规模，增加优质教育资源总量，完成弥渡一中和弥渡二中建设项目；加强职业教育基础设施建设，实施职业中学实训基地建设项目，强化“校企合作、产教融合”，培养不断强大的“双师型”教师队伍，增强职业教育吸引力；办好弥渡县特殊教育学校，建成学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。

（三）加强和规范教育管理

支持和引导民办教育有序发展，规范校外培训机构，全面实施新时代立德树人工程，抓实学校体育、美育、劳动教育和心理健康教育。深入推进义务教育教师“县管校聘”，全面加强教师队伍、校长队伍和师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，促进各级各类教育实现更高水平普及、更高质量发展。

四、加快健康弥渡建设

把提高卫生健康水平作为改善民生、提升社会发展质量的重要领域和重点任务抓紧抓实，从资源合理配置、设施设备改善、意识素质增强、体制机制完善等方面不断推进。

（一）着力提升医疗卫生服务能力

加强医疗卫生在全民健康中的基础作用，坚持预防为主方针，推进医防协同机制建设。实施县人民医院扩建项目，改善县乡村三级医疗设施条件，促进卫生健康信息化及基层医疗卫生机构标准化，着力提高山区乡村医院诊治服务水平，促进全县公共卫生服务质量和水平上台阶；改善疾控机构基础条件，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化医疗救治、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。支持中医药事业发展，提高中西医结合诊治服务能力，推进弥渡县中医院重症医学科建设。促进公共服务资源优化配置，鼓励发展区域间共享优质服务的办医模式，加强县级医院与省州、乡镇的合作，推进“医联体”、“医共体”建设。

（二）加强健康卫生管理工作

提升健康教育、慢性病管理和残疾人康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，支持发展针对特殊人群的康复训练和心理指导机构，培养一批专业从业人员，引导特殊人群形成良好的心理品格和健全人格，深入开展慢性病综合防治示范区创建工作。结合人居环境整治，深入开展“ 7 个专项行动”为载体的爱国卫生运动，大力推进卫生城镇创建，促进全民养成健康文明生活方式。

（三）大力推动全民健身事业发展

推进群众体育健身活动社会化、生活化、多样化,加强各类体育活动场所建设和管理维护，全面推进社会体育基础设施建设，增加篮球场、足球场及相应的配套设施。将体育设施建设、健身休闲活动和文化旅游发展紧密结合起来，建设毗雄河步道、马拉松跑道和密祉“小河淌水”迷你健身步道。开展形式灵活多样、群众喜闻乐见的体育健身活动，积极组织举办具有地方特色的体育赛事。

五、提高社会保障水平

坚持全覆盖、保基本、多层次和可持续的方针，健全城乡一体、投入稳定、保障可靠的社会保障体系，持续增强对城乡居民生活稳定的基本保障能力。

（一）持续推动全民参保

继续实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，鼓励积极参保、持续参保，完善基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好企业职工基本养老保险全国统筹工作。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。细化各种社保政策的落实措施，促进社保扩面。加强政策宣传，加大服务企业力度，促进企业依法为职工参保，推进被征地农民养老保险政策落实。

（二）深化社会保障管理体制改革

完善城乡居民基本养老保险、城镇职工基本养老保险和工伤保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革，实现城乡居民、城镇职工、机关事业单位各项社会保险制度的衔接，实现新老制度的衔接和平稳过渡。健全退役军人工作体系和保障制度，提高就业服务和生活保障水平。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。

（三）提高社会保障服务水平

健全社会保障经办管理体制和服务体系，加大社会保障体系建设的投入，加强人才队伍建设，提高业务水平，完善社会保障体系信息化建设，加快社会保障业务标准化、数字化建设。建立社会保险基金预算管理制度和执行评价机制，形成规范、统一、科学、可行的编报体系和测算方法，进一步增强基金收支的计划性、约束力和可持续性，加强预算执行情况的动态监控，完善风险分析报告制度，规范基金管理，确保社保基金安全运行，有力促进社会和谐稳定。

（四）建立多层次养老托幼服务体系

加快发展养老敬老助残服务，建立公益性基本养老服务事业和社会化养老服务产业有机结合共同发展的格局，着力提升重度残疾人托养能力和水平。推进全县养老敬老基础设施和体系建设，重点进行寅街敬老院新建，实施弥城养老康复中心、红岩后山坡养老养生项目、社区智慧养老服务中心建设项目、苴力敬老院和牛街敬老院改扩建；加快城乡居家和社区养老服务中心建设，推动残疾人康复中心及综合服务设施项目落地；加快构建普惠性托幼托育服务体系，规范托幼托育机构设立标准和服务内容，引导社会力量有序发展托幼托育事业。

第十五章推动文化事业和文化旅游产业繁荣发展

坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持社会主义核心价值观引领文化建设，提高社会文明程度，深入推进公共文化服务体系一体化建设，加快发展文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

一、提高社会文明程度

推动社会物质文明和精神文明同步发展，发挥精神力量对社会进步的巨大促进作用，以社会主义核心价值观引领思想文化建设，不断提高全社会文明程度。

（一）铸就社会主义核心价值观

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导广大人民群众树立正确的历史观和价值观。把握弥渡历史文化脉络，发掘优秀历史文化，弘扬特色乡土文化，发展现代科学文化，倡导社会主义核心价值观，着力提升全民科学文化素养，扩大“小河淌水”文化影响力，不断增强家乡文化自信。

（二）树立社会主义新风尚

推行“开办道德讲堂、淳化道德风尚，倡导客事从简、树立文明乡风，弘扬良好家风、营造向善向上，褒扬善行义举、推动互帮互助，提倡关爱环境、建设生态文明”的方式，培育乡村文明新风，弘扬乡村传统美德，倡导扶危济困、见义勇为、艰苦奋斗、勤劳节俭，抵制封建迷信、铺张浪费等陈规陋习，形成文明、节俭、健康、环保的社会新风尚；加快殡葬基础设施建设、乡镇公墓建设，倡导厚养薄葬新风，持续推进殡葬改革。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱活动。

（三）塑造优良家风个人美德

注重家庭、家教、家风建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。大力开展“讲文明、树新风、促和谐”活动，建立弥渡好人、好人之星、道德模范逐级提升的评选机制，不断扩大榜样模范群体数量。

二、健全公共文化服务体系

发挥公共文化在社会文明塑造中的基础作用，加强文化事业建设，丰富群众文化生活。

（一）加强文化公共产品供给

统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置城乡公共文化资源，实现公共文化服务标准化、均等化。推进乡村综合性公共文化服务中心建设，打造资源充足、设备齐全、服务规范、群众满意度高的基层综合性公共文化设施和场所。建立稳定规范的财政投入机制，吸引社会资金投入农村文化设施建设，形成政府主导、社会参与、多元投入的发展格局。

（二）创新公共文化服务方式

加强文化礼堂、乡风家风馆、农家书屋、文体广场、宣传走廊等文化阵地建设。深入开展文化惠民工程，广泛开展群众性精神文明创建活动。加快新一代信息技术基础设施建设，利用数字化、智能化手段提供方便基层、与时俱进的公共文化服务，发挥手机等终端设备在文化传播中的普及性作用。建强用好融媒体中心，推进媒体深度融合发展，实施公共文化全媒体传播、全方位推广。

三、加快发展文化产业

适应城乡居民生活质量提升后对文化产品多层次、多类型、多样化需求，发挥弥渡历史文化优势，实施文化铸县战略，推动文化产业加快发展，促进文化与旅游融合发展。

（一）加强文化资源保护传承

坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策，扩大优质文化产品供给。加强“弥渡花灯”、“弥渡民歌”等非物质文化遗产和古旧建筑、历史遗迹、文物等文化遗产的传承保护、活化利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥凝聚人心、教化群众、淳化民风的重要作用。保护并合理利用好非物质文化遗产、文物古迹、传统村落、民族村寨、古树名木、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程等遗产。

（二）推动文化与旅游产业融合发展

推动文化与旅游、房地产、文创产品等产业融合发展，推进文化和旅游产业项目建设，实施好密祉3A 级旅游景区、后海旅游综合开发、“小河淌水”温泉旅游度假景区、白子国古都旅游开发等项目，积极融入大滇西旅游环线建设，加快推动乡村振兴及乡村旅游试点项目，打造文旅融合发展的新业态、新主体、新模式。深入挖掘弥渡特色文化元素，盘活地方和民族特色文化资源，走特色化、差异化的文化产业发展道路，把民族民间文化元素融入文化旅游产业发展。全面繁荣文学艺术事业，创作一批以弥渡历史民族文化为题材、彰显弥渡特色的文艺作品，出版一批宣传画册和普及型读物，不断推出反映时代新气象新风尚、讴歌人民创新创造的文艺精品。

第十六章加快推动创新发展

坚持创新在发展中的核心地位，以科技创新为中心，深入实施创新驱动发展战略、创新人才战略，培育创新型企业，激发创新内生动力，形成创新驱动发展的良好局面。

一、实施创新驱动发展战略

始终把创新作为经济社会发展的第一驱动力，把创新发展贯穿于各领域和全过程，破除制约创新发展的体制机制障碍，重点围绕理念创新、科技创新、组织创新、制度创新、文化创新、方法创新推进发展。

（一）推进科技体制机制创新

针对弥渡科技创新能力薄弱，对经济社会发展特别是产业转型升级支撑乏力的现实，分析现有资源，找准科技创新体系中的痛点、难点、关键点，强化创新成果研究开发、引进吸纳机制，健全科技成果转化机制，顺畅科技成果转化通道，让企业和市场在技术创新决策、研发投入、科研组织实施、成果转化评价等环节发挥主导作用。强化科技成果推广运用，积极完善研、学、用相结合的科技推广体系，积极引进新品种、新技术、新设备，把科技成果转化为现实生产力。

（二）加快科技创新步伐

围绕县域重点优势产业，依托院校、科研单位和科技园区，调动公益性研究机构、龙头企业、民营科技服务组织，开展共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关，开发具有自主知识产权的新技术、新产品。着力推进食品制造、新材料、新能源、环境保护、新一代信息技术应用等重点领域的科技创新。加大良种繁育、高效种养殖技术的试验示范投入，夯实建设现代化农业强县基础。鼓励企业与高等院校、科研机构联合，协作共建技术中心，以项目为依托、产品为龙头，大力开展新技术、新工艺、新产品和新设备的研究与开发，带动弥渡特色产业技术创新、服务创新和管理创新。

（三）强化科技研发费用投入机制

建立持续稳定的科技研发推广投入机制，不断加大投入力度，支持新技术新工艺的自主研发、引进吸收和推广应用，提高产业、企业的创新能力和核心竞争力。加大对中小企业创新发展的财政支持，鼓励企业设立研发基金，充分发挥财政资金的引导作用，撬动企业和社会资金投入科技研发。加大对农业科技创新的财政支持力度，认真落实农机购置补贴政策，推进数字农业、智慧农业技术和装备的应用。

二、加快培育创新主体

充分发挥企业在科技创新中的主体作用，支持企业增强创新能力，引导企业进入创新领域，推动大众创业、万众创新。

（一）培育企业创新主体

建立以企业为主体的创新体系，围绕弥渡重点产业、特色产品开发中存在的技术难题，支持有一定生产能力、经营规模和经济实力的企业建立研发机构，进行自主创新，提高生产效率、产品质量和品牌优势，提升产品的核心竞争能力，成为县域科技创新主体。依托丰富的高原特色生物资源和现有产业基础，以九大重点产业龙头企业技改项目为抓手，按照“抓大扶小，择优扶强”的原则，培育一批科技型企业，扶持一批创新型企业，鼓励企业在优良品种、绿色种养、食品加工、建筑材料、健康弥渡、冷链物流、绿色能源、数字化技术支持产业转型升级、质量提升、新产品开发、新材料应用等方面，形成一批新成果，产生一批新专利。

（二）激发中小微企业创新活力

深入把握新形势下中小微企业创新发展的特点和趋势，完善公共服务和管理方式，在现有服务体系基础上，建立全覆盖的中小微企业服务网络。采取政府引导、市场化运作、开放服务的方式，在中小微企业比较集中和具有产业集聚优势的地区，开展新型研发机构培育建设试点，面向中小微企业创新需求开展成果转化与创新服务。积极推进发展“互联网+中小微企业”，切实提供适应中小微企业智能制造需求的解决方案、工具包，为中小微企业创新发展提供信息化服务。

（三）鼓励大众创业万众创新

继续在全社会大力弘扬创新精神，营造“大众创业、万众创新”的良好环境，积极推进创新文化建设，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力倡导敢为人先、开拓创新、勇于竞争和宽容失败的精神。大力扶持中小微企业特别是创新型中小微企业发展，推动形成大众创业、万众创新的热潮。开展降低实体经济企业成本行动，营造公平竞争、促进企业健康发展的政策环境，强化要素保障，优化运营模式，增强盈利能力。推进市场主体从准入到退出全过程便利化，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，运用大数据主动服务市场主体、个体工商户、私营企业和办事群众，促进大众创业、万众创新。

三、加强创新人才培养突出人才在创新中的能动作用，加快创新人才培养，引进高端人才，培训实用人才，形成层次合理、充满活力的创新人才队伍。

（一）完善优秀人才引进机制

注重科技创新领军人才、研发团队、创新创业服务人才的扶持培育，实施高级人才开发和专业人才资助计划。把人力资源的开发作为发展的制高点，设立人才引进专项资金，注重科技创新领军人才、研发团队、创新创业服务人才的培养与引进，落实扶持激励政策措施，鼓励科研人员创新创业，聚集培养一批行业创新高级人才。

（二）推进专业创新型人才培养工程

按照质量数量并重的原则，加大扶持引导力度，实施新型农业经营主体培育工程，加快构建新型农业生产经营体系。积极培育新型职业农民，培养一批农业职业经纪人、技术能手、服务专业人才。完善财政、税收、土地、金融等方面的扶持政策，围绕全产业链建设，在生产、加工、包装、冷链各个环节，着力培育一批专业技术人员。按照“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的方针，构建社会化科普工作新格局，积极开展“科普示范县”创建活动，确保到2025 年科技教育、传播与普及有长足发展，形成较为完善的公民科学素质建设体系，公民基本科学素质达到全州平均水平以上。

（三）加大东西部协作人才培训力度

充分发挥东西部协作机制对促进我县人才培养的重要作用，强化责任落实，加强组织协调，建立人才培训台账制度。加强与东部对口地区紧密合作，大力推进乡村干部双向挂职、人才双向交流，突出人才支持，提高培训培养精准性。将职业教育、帮扶残疾人劳动技能提升计划纳入东西部协作范围。县财政安排好资金预算，责任部门制定好计划，确保协作培训培养资金精准使用。

四、打造创新发展平台

加快建设各类创新平台，促进创新资源汇集，形成创新成果的孵化器和辐射源，支撑各领域创新发展。

（一）搭建科研创新服务平台

与高等院校和科研院所建立长期合作关系，采取多种措施吸引相关领域的院士和专家来弥渡设立工作站，与北京、上海对口帮扶地区高校和科研机构合作在弥渡建设研究试验基地。支持企业采取自办、校企共建实验室、企业技术研究中心、生产力促进中心等技术创新服务平台，创新营运理念和模式，示范应用互联网新技术，提升科技创新能力。建设技术交易平台，启动科技大市场、交易大厅、信息数据库、网络服务平台建设，为技术转移、成果转化、专利实施、人才引进提供全方位服务，实现科技资源共享化、科技服务集成化、技术交易市场化。鼓励企业研发机构对照省级或国家级科技创新平台，改善科研条件，积极承担技术创新研究项目，提高开发研发能力，持续增强对企业发展的支撑与服务能力。

（二）建立创新人才培养机制

全面实施“专业技术人才知识更新工程”，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，建立创新人才培养机制。对接好省内外高等院校和职业学校，为弥渡经济社会发展重点领域提供专业人才培训培养长期合作服务。鼓励支持企业与高等院校和科研院所建立稳定的合作关系，有针对性地进行关键技术专业人才培养。建立与大型电商平台长期合作机制，着力打造电商专业村，培养农村电商专业人才。实施青年技能人才培养工程，健全完善鼓励人才创新创业激励机制，突出抓好高层次人才选拔推荐工作，着力引进和用好高层次人才和急需紧缺人才。依托示范基地、示范企业等主体开展适用技术示范推广、转化应用技术人员培训。

第十七章持续推进深化改革和对外开放

不断深化改革，持续扩大对外开放，着力破除阻碍发展的体制机制障碍，促进要素自由流动和有效配置，加大招商引资力度，引入人才技术，完善政务服务，加强区域合作，实现互利共赢，以深化改革和扩大开放促进经济高质量发展。

一、支持非公经济加快发展

重视非公经济在社会主义市场经济体系中的强大支撑作用，促进公有制经济和非公经济协同发展，帮助民营企业特别是中小微企业解决发展难题，促进经济结构不断优化，发展活力更加强劲。

（一）改善民营经济发展环境

支持民营经济发展，不断优化县域经济结构，激发内生发展活力，为稳经济、稳就业增添动能。完善市场准入负面清单管理，鼓励民营资本积极投资生产、流通、消费特别是民生领域。认真贯彻落实国家扶持民营经济发展的优惠政策，为各类中小微企业和个体经营户纾困解难，降低经营成本，按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，以经济活动主体为对象，创新政务服务工作方式方法，着力解决制约民营经济发展的瓶颈问题，为企业营造市场化、便利化、法治化的营商环境。积极探索委托代理招商、合作招商机制，不断拓宽招商渠道，提升招商实效。

（二）构建“亲清”政商关系

促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。主动服务民营经济特别是中小微企业，通过走访、调研等多种方式，加强与民营企业的联系，明确服务重点和方向。市场监管部门要充分发挥工商登记信息资源优势，向社会发布民营经济发展动态信息，对民营企业投资创业进行提示、预警，引导民营企业确定有利的投资发展方向。

（三）引导民营经济健康发展

加大非公经济中社会组织的培育力度，充分发挥基层党组织以及各类行业协会、商会的指导、组织、协调和服务职能，强化管理和教育培训，引导个体私营经济健康发展。充分发挥党组织在私营企业中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，广泛开展党的方针政策、法律法规和职业道德宣传，建立健全行业自我管理、自我教育、自我服务的有效机制。

二、深化重点领域改革

不断深化财税、金融、医药卫生等重点领域改革，结合县域实际突出目标导向和问题导向，强化制度建设，为加快发展、防控风险、促进稳定提供保障。

（一）深化财政预算制度改革

强化预算约束和绩效管理，增强重大工程和民生支出财力保障。建立财税金融联席会议制度和财政收支按月考核制度，加强收入调度和财源监控，适时跟踪分析财税运行态势。严格执行相关规定，切实加强财政收支管理，多方筹措和争取资金，确保财政平稳运行和财政收支平衡。强化依法治税，坚持“依法征收、应收尽收”的原则，加大税收稽查力度，防止税收流失。认真落实中央减税降费政策要求，助力市场主体纾困发展。

（二）强化财政资金绩效目标管理

树立过“紧日子”的思想，不断优化支出结构，压缩一般性预算支出，增加教育、科技、民生保障等投入，保证工资、重点项目支出及时足额到位。全面实施预算绩效管理，强化项目绩效目标。完善政府债务管理机制，缓解政府性债务压力，切实防控债务风险。推进项目支出标准体系建设，对可量化支出的项目，核定统一支出标准，推进预算编制的精细化。加强预算执行监管和执行结果评价，对预算管理的事前、事中、事后各个环节进行监督。

（三）加快投融资平台整合

创新投融资方式，整合融资平台，加大政银、政企、银企合作力度，谋划解决市场主体“融资难、融资贵”的问题。依法设立政府性引导基金，规范政府负债和政府购买服务行为，建立相应的投资和风险防控管理办法。在水利、文化、教育、体育等传统基础设施和公共服务领域，开展政府和社会资本合作。建立政府性信用担保基金，为中小微企业提供高效便捷的融资服务。

（四）深化医药卫生监管体制改革

深化医药卫生监管体制改革，严格医疗服务和药品医疗器械经营准入标准，明确各类服务机构经营范围和服务标准，减少医疗事故，改善医患关系。完善重大疫情医疗救治费用保障机制，建立重大疫情防控经费分级筹措和应急性投入办法，构建更加成熟的分级诊疗制度，增强基层医疗机构诊疗救治能力，降低转诊率。

三、建设一流营商环境

精简行政权力事项，减少行政审批，理顺部门职能，提高办事效率，增强服务意识，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的一流营商环境。

（一）深化县域商事制度改革

按照新时代转变政府职能的要求，以更有力的举措深化简政放权、放管结合、优化服务改革，有效降低制度性交易成本，创造更加便利的营商环境，激发市场投资和创新活力。深化“放管服”改革，鼓励工商资本投入农业农村，为乡村振兴提供综合性解决方案。强化市场综合监督管理，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。提升开放合作水平，探索和加强资本引进新途径新模式，在集镇基础设施建设和旅游小镇建设上有新突破。

（二）加快一体化政府服务平台建设

加强全县一体化政府服务平台建设，做好与国家政务服务平台的深度对接，完善“一窗通”服务，切实解决利企便民“最后一公里”问题。积极推行群众到政府办事最多跑一次，提升“互联网+政务服务”水平，完善“一部手机办事通”，推进政务事项“掌上办”、“指尖办”。聚焦制约企业发展和群众反应强烈的突出问题，不断创新工作思路，提高政务服务水平。

（三）营造健康优质的市场环境

按照完善社会主义市场经济体制的要求，围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，营造让人民群众安全放心的消费环境。把营商环境改善作为完善市场经济体制、增强发展活力的首要任务，增强弥渡招商引资的吸引力。强化“营商环境第一人”的意识，建立项目联络员、项目跟踪回访等制度，全面推行对企业保姆式、家人式服务，认真落实陪伴式、代办式服务，切实以热情优质的投资服务，树立弥渡营商环境良好形象。

四、加快推进开放合作

立足弥渡县域“北上、南下、西进、东出”，构建联通宾南高速、弥昌高速“两轴”的开放格局，全面实施对外开放战略，实现以开放求合作，以合作促发展。聚焦县域经济发展，以人才和资金为重点，着力加强与省内外高校及政府对口帮扶单位的协同合作，拓宽合作领域，开展深度合作，提升合作效率。

（一）借助外力合作发展

加大与周边地区的产业合作交流，深化睦邻友好合作，主动对接东部地区产业转移。着力加大“绿色食品牌”市场开拓，瞄准国内一二线城市和国外东南亚等市场，积极组织绿色食品生产企业参加各种会展和推介活动，加快探索与浦东建立优质农产品直供渠道。认真落实好党政“一把手”亲自抓招商引资工作的要求，突出引入人才资金合作项目，重点围绕优势产业，完善招商引资“项目库”、“企业库”、“人才库”，优化招商引资政策和服务机制，吸引更多大企业、大集团来弥渡投资，吸引各类优秀人才到弥渡工作创业。

（二）夯实企业外销基础

抓住弥渡出口食品农产品质量安全示范区通过省级验收的机遇，不断夯实鲁滇蔬菜、春沐源等出口外销基础，切实帮助老土罐、弥纳食品等新认证的企业发展出口业务。提高商品出口潜能，切实加强对建林食品、嘉益玫瑰、红鑫食品、柏力思等农产品加工企业外贸出口工作的指导，不断增强出口创汇能力。改善生产基础设施，以出口备案基地建设为标准，强化科技投入，注重产品质量安全，提升产品竞争力。对出口企业进行相应的政策扶持，培育出口龙头企业集群，鼓励企业在技术、营销策划等方面开展创新，提高弥渡农产品及相关产品在市场上的竞争力。

（三）打造对外开放平台

加快县级电子商务公共服务中心建设，促进镇村服务站改造升级，形成对外开放重要平台，推进弥渡县高原特色农产品线上交易。推进“互联网+”行动，建立信息化综合服务平台，充分利用州政府、县政府门户网站及各类手机信息平台，搭建对外合作信息服务桥梁。依托国家现代农业示范区和省级产业园区，建设弥渡特色合作园区，针对弥渡有优势、有基础、有潜力的产业，从资金、技术、市场等方面进行合作。

第十八章积极融入新发展格局

坚持深化供给侧结构性改革这条主线，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，找准积极融入新发展格局突破口，加快培育完整内需体系，打造能消费、愿消费、敢消费的消费环境，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

一、积极融入国家“双循环”发展格局

准确把握国家“双循环”新发展格局深刻内涵，立足弥渡产业特色、区位特点，培育循环载体，打通循环通道，提升供给质量，不断增强循环能力，融入新发展格局。

（一）对接国家省州发展战略

主动融入国家和省州发展战略，找准定位、主动作为，服务“一带一路”和长江经济带、孟中印缅经济走廊建设，积极参与云南省“三张牌”和“5+8”现代产业体系建设、大理州洱海保护绿色发展示范区和千百亿重点产业建设。发挥弥渡滇西中心城市重要支点区位综合优势，加快“联合中心城区”建设，推动以人为核心的新型城镇化。加快特色产业园区建设，拓展产业发展新领域、新空间。通过创新发展不断开拓国内中高端市场，通过增加城乡居民收入和提高服务质量，不断繁荣县域消费市场，全面融入“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局。

（二）主动融入滇西中心城市圈

充分利用弥渡与大理、祥云紧邻的优势，实施“紧靠双核、协同发展”战略，与大理、祥云及环洱海经济圈、旅游圈城市主动寻求合作，共同开发旅游市场，协同建设物流交通枢纽，承接洱海流域建筑建材、物流等绿色环保产业转移。通过政策、规划等方面的沟通协调将区域合作落到实处，促进资源合理配置，推动形成环洱海经济圈、旅游圈共同体，实现开放共享、互利共赢。

（三）实施“引进来”和“走出去”开放战略

推动“引进来”和“走出去”合作创新，把招商引资与引进技术、人才和管理相结合，加强资本引进、渠道建设、市场对接，深度开展资本和产业合作。制定明确的产业转移承接计划，加大招商引资力度，重点引进一批科技含量高、产业链长、辐射带动强的大项目、好项目，促进全县产业优化升级。创新投资管理体制和模式，大力营造法治化营商环境，健全投资跟踪协调服务机制，提高签约项目履约率和资金到位率。组织县内经营主体参加各类博览会、交易会、展销会、推介会，扩大“小河淌水”品牌对外宣传，不断开拓弥渡特色产品市场。

二、全面促进和扩大消费

千方百计拓展消费领域，挖掘消费潜力，增强城乡居民消费能力，提高消费质量，促进区域内循环，发挥消费对生产的拉动作用。

（一）不断挖掘消费潜力

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应居民消费转型升级新趋势，发展好县域民营经济、地摊经济、夜间经济，从供需两端发力，壮大传统消费，培育新兴消费，激活农村消费。不断优化收入分配结构，增加居民收入，增强居民消费意愿，提高消费积极性，让老百姓有钱花、有钱敢花。

（二）不断拓展消费领域

以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。规范教育培训机构，扩大优质教育供给，拓展教育服务领域，积极推动教育消费。持续开展各类民俗节庆体育赛事，推进文化旅游体育消费。支持社会力量提供多样化的医疗健康服务，健全和完善多层次养老服务体系，开展家政服务标准化试点建设。鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系，推动汽车等消费品由购买向租用共享转变。推进老旧小区改造和租赁住房建设，提供多元化住房供给，促进住房消费健康发展。

（三）不断增强消费服务能力

开拓城乡消费市场，健全县乡村三级物流配送体系，完善商贸流通设施和城乡末端物流配送网络，推动电子商务和快递进农村。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护，畅通消费服务投诉渠道，打击假冒伪劣和欺行霸市行为。

三、激发各类市场主体活力

通过建立公平竞争、开放有序的市场体系，促进资源要素充分合理流动，实现高效配置，激发各类市场主体活力。

（一）建立开放有序的市场体系

建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，打击不正当竞争行为，落实市场准入负面清单制度，降低市场准入门槛，不断提升准入透明度和便捷性。构建协同发展的产业体系，使高污染、高能耗、生产方式落后的企业退出市场，促进资源节约、环境友好型社会建设。

（二）加强和改善市场监管

加强市场监管，维护公平竞争，规范市场监督管理行政执法行为，全面推行“双随机一公开”和“互联网＋监管”，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。充分发挥市场监管在改革发展大局中的重要作用，为市场经济的高效运行提供保障。推进监管工作规范化、标准化、精准化、智能化，把市场监管法治摆在突出位置，以法治为保障，使市场监管执法强起来、硬起来。

（三）激发市场要素潜能

推进要素市场化改革，激发市场活力，促进土地等要素合理配置。培育技术和数据市场，健全人力资源市场体系，充分发挥金融服务在要素市场发展中的撬动作用，打通社会资本与政府合作的渠道，促进产业链条更完整、市场业态更丰富。加强市场基础设施建设，积极培育市场，规范市场秩序，为企业健康发展创造良好的环境。

第十九章全力维护社会和谐稳定

建立现代化的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，不断提升治理能力和治理水平，以法制促善治，为经济发展和社会进步提供良好环境，让人民安居乐业。

一、全面实施依法治县

加强法制建设，实施依法治县。强化依法决策、依法行政，建设人民满意的法治型政府。增强干部群众的法治意识，建立高效、安全、廉洁的法治社会。

（一）打造服务型法治政府

全面加强党对法治建设工作的领导，紧紧围绕建设法治政府既定目标，综合考虑法治政府建设的各项重点工作，合理设置指标，全力打造服务型法治政府。依法制定行政规范性文件，加强行政规范性文件备案审查和清理工作；严格执行重大行政决策法定程序，加强对重大行政决策的合法性审查，切实推进政务公开；深化行政执法体制改革，推进综合执法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善政府内部层级监督和专门监督；建立政府常务会议定期学法制度；积极开展依法行政、法治政府宣传工作，大力培育法治政府建设先进典型。

（二）继续推进普法宣传工作

制订实施好“八五”普法规划，扎实推进重点对象学法用法，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，坚持法治教育“从娃娃抓起”，引导全县人民群众形成自觉遵守法律的意识。严格落实“谁执法谁普法”责任制，把《宪法》、《民法典》等法律宣传融入执法、司法、法律服务全过程。建立制度化的法律宣传体系，推广法治宣传栏、普法故事会、公民守法准则等多种有效形式，加强土地产权、用地管控、生态保护、农药管理、疫病防控等关乎群众切身利益的法律法规宣传，形成知法、守法、用法的氛围。

（三）强化权力的制约和监督

完善集体领导、集体决策机制，深入推进反腐倡廉工作，充分发挥人大监督、舆论监督、群众监督的作用，加强纪检监察工作效能，不断强化权力的制约和监督。进一步规范司法行为，提高司法公信力，维护社会公平正义。认真落实党务政务公开制度，依法依规向社会公开党委政府决策重大事务。全面落实政府法律顾问制度，建设以政府法制机构人员为主体、以律师为补充的法律顾问队伍，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。建立健全行政决策责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立重大决策终身追究制度及责任倒查机制。

二、提升社会治理水平

发挥群众在社会治理中的主体作用和社会管理体系的引导控制作用，健全社会治理体系，推进社会治理现代化。

（一）联动各界提升社会治理水平

完善社会治理联动机制，重点抓好“12345”一条政务民生服务热线，建立一个县、乡镇、村社三级联动平台，夯实一张覆盖城乡的综合服务化网格，整合一支融公安、市管、城管、交通、监察等职能的联合执法队伍，提升社会综合治理水平。把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满生机、和谐有序。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心下移，向基层放权赋能，把更多资源下沉到乡镇和村社，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的服务平台，推进社会治安综合治理工作。突出公开、公平、公正，严格执行各项议事机制，探索创新村社管理机制。

（二）完善应对突发性群体性事件机制

加快完善社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等工作机制，及时收集分析社会热点难点和矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，强化依法应对和处置群体性事件的能力。坚持重心下沉、关口前移，抓好遗留问题处理。各区域、各部门特别是基层组织应积极主动化解矛盾，不制造新矛盾，不当“旁观者”，问题不上交，切实负起“守土”责任。发挥基层调解作用，有效化解社会矛盾。坚决遏制“民转刑”、“刑转命”案件的发生，降低命案发生率。扎实推进平安弥渡建设，提高群众安全感、满意度。

三、完善城乡应急体系

加强城乡应急体系建设，有力应对突发性、重大性、紧急性公共安全事件，保障人民生命、财产安全，促进社会稳定。

（一）建立健全应急处置机制

坚持人民至上，生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提升保障公共安全能力。建立健全防灾减灾、安全生产和突发公共事件应急处置体系，强化应急救援联动和救援工作机制。健全重大公共卫生事件预警监测处置机制，加强机构建设和物资配备，提高应对处置能力。建设完善的应急指挥系统，通过信息系统提供的情报资料快速做出反应、做出决策，第一时间指挥和调配人、财、物的流动。优化城乡应急救援资源的配置，健全城乡专业应急管理机制，完善城乡救援体系，有效提高城乡应急能力。

（二）构建联动应急管理网络

应急管理体系建设应坚持社会广泛参与的原则，调动社会各方面的积极性，把社会、民众的参与和政府管理有效结合起来，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对机制，实现突发公共事件应对的社会化。严格落实安全生产责任制，建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的安全生产责任体系，推动实现“三级五覆盖”和企业“五落实五到位”，落实行业监管责任，强化安全防范。推广全县安全生产信息系统，实现县乡和重点企业信息互联互通、资源共享，提高安全监管水平。建立健全自然灾害监测预警预报和联合处置机制，及时发布安全生产预警预报信息 。

（三）加大应急教育培训力度

推进全民宣教培训，形成“全民参与、预防为主、全力防灾”的氛围。以此次新冠疫情防控工作为契机，着力推进公共卫生应急体系建设，提高对新发、急发、多发重大传染性疾病的预防、控制、救治能力，确保人民身体健康和生命安全。基层组织要广泛开展应急常识进社区、学校、农村、企业、家庭等活动，每年定期举办应急管理知识培训，通过开展各类突发事件紧急救援演练，不断提高应急救援水平，为满足城乡居民群众的应急需求提供坚强保障。

四、加强统战民族宗教工作

发挥统一战线在经济社会建设中的宝贵作用，不断强化民主协商、民族团结在建立巩固统一战线中的力量，促进各界力量同心同德投入社会主义现代化事业。

（一）巩固爱国统一战线

坚持党对统一战线工作的领导，加强党与各民主党派、民主人士、宗教人士和社会各界的广泛联系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，构建大统战格局。不断拓宽和通畅各界人士、各族群众发表意见、建言献策的渠道，及时解决他们反映的困难和问题，形成爱党爱国爱家乡的强大动力，推动全县经济社会发展。

（二）全面加强民族团结

全面贯彻党的民族政策，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，加大对民族地区特别是边远山区少数民族聚居地、多民族结合部的基础设施、基本公共服务、产业发展等投入，深入开展民族团结、爱国主义教育，加大国家通用语言文字推广普及力度，做好少数民族优秀文化保护传承工作，使各民族人心归聚、精神相依。扎实推进民族团结进步示范区建设工作，持续开展民族团结进步“十百千万”示范项目建设及“七进”活动，争创全国民族团结进步示范县。

（三）提高宗教事务管理能力

完善宗教工作协调机制，加强宗教工作“三支队伍”建设，积极引导宗教与社会主义相适应，依法对宗教事务进行管理，切实维护宗教界的合法权益，尊重信教群众的风俗习惯，严厉打击披着宗教外衣从事邪教活动的不法行为，不断提高宗教工作法治化水平。

五、深入推进“平安弥渡”建设

实行社会治安体系同防同治、共建共享，形成多级联动、多网合一的格局，全面推动“平安弥渡”建设。

（一）建立协同联动综合治理机制

依托现代媒介和公安网络，实现县乡村视频监控资源纵向互联互通，加强社会治安综合治理，推行网格化社会服务管理。统筹整合公安、人社、民政、教育、卫健、住建、市管等部门基础数据信息，推动信息的互联互通，共享共用。充分发挥治保会、民调会、群防群治队伍等基层群众自治力量作用，进一步健全县乡村三级综治维稳工作联动运行机制，打破部门之间的壁垒，形成社会治理齐抓共管的强大合力。

（二）巩固扫黑除恶禁毒防艾长效机制

推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，加大对易滋生黑恶势力重点区域、重点领域、重点行业、重点场所的整治力度，严厉查处群众身边的涉黑涉恶问题，打掉黑恶势力“保护伞”。严厉打击各类犯罪，继续开展禁毒防艾人民战争，切实加强社区矫正工作，完善社会治安综合治理措施。加强重点人员、重点群体的管控，有效防止群体性事件、个人极端事件和命案的发生。健全落实社会治安综合治理领导责任制，推进纪检监察工作向基层延伸。

（三）完善防灾减灾安全管理机制

强化道路交通、消防安全、森林防火、疫病防控、食品药品、非煤矿山防震减灾等重点领域的安全防范，有效预防和遏制各类重特大安全事故发生。做好群众安全感满意度“双提升”工作，确保实现人民群众对平安建设综合满意度超过96%的目标，充分发挥网格化管理的基础作用，密切联系群众，维护社会稳定和谐。

（四）提升安全管理社会动员能力

加强全民国防安全教育，持续抓好抓实国防动员能力建设，推动军地应急力量一体发展，推进民兵训练基地升级改造，发挥民兵在服务社会发展、应急救援等方面的作用。建立全社会协同共建幸福平安弥渡的工作体系，充分发挥组织、统战、民主党派、民族宗教、工商联、共青团、妇联、残联、工会、老干部、老龄委、少儿等工作部门、社会各界的作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成强大合力，推动经济建设、社会建设和平安建设，共建共治共享“小河淌水·幸福弥渡”。

第五篇保障措施

第二十章主要保障措施

一、坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党委政府决策部署有效落实,确保《规划纲要》的任务措施得到实施。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党建质量，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为全县的发展事业不懈奋斗。严格落实意识形态工作责任制，弘扬主旋律，传播正能量，牢牢把握正确政治方向。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确导向引领干事创业。进一步强化纪检监察工作体系，把党政监督全面融入各领域各项工作，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

二、实施政府主导

《规划纲要》是政府进行宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务等各项工作的基本依据，由政府主导统筹安排、统一部署、系统推进实施。政府把《规划纲要》确定的主要任务按照部门职能进行任务分解，涉及多个部门的，由综合性部门牵头负责，相关部门协同负责；各职能部门要结合自身工作特点，做好专项规划与工作计划，合理调配资源，加强对上协调，全力推进项目实施。工作任务具体项目在各乡镇实施，乡镇政府要做好系统筹划，进行细化分工，明确责任，加强协调，确保项目落地。各村社是工作任务和建设项目的落脚点，要按照县、乡镇政府的要求，积极配合，主动作为，为项目顺利实施奠定良好的群众基础。

三、加强社会协同

《规划纲要》实施是一项庞大的系统工程，涉及各领域、事关全社会，需要各部门、各乡镇、各行业共同承担，协同推进。部门与乡镇之间、部门之间要建立有效的沟通合作机制，在空间布局、产业发展、项目实施、资金整合等方面进行沟通协商，加强协作配合，在《规划纲要》的统一指导下，实行项目共建、责任共担，杜绝各自为阵、各行其是、推诿扯皮等现象。企业要正确把握《规划纲要》的发展导向，在经营方向、产品开发、项目设置、技术创新、资源分配等方面，与《规划纲要》确立的重点产业、重点环节、重点项目及区域布局相契合，争取获得政府支持。政府主管部门和行业协会要加强协调，促进各关联企业之间相互合作，实行基础共建、资源共享，形成相互联结的产业链、相互支撑的产业群，构建有利发展的行业生态圈。

四、促进全民参与

《规划纲要》的制定以促进全县经济社会发展、增进社会各界各民族人民的福祉为宗旨，广大干部群众既是经济社会发展成果的受益者，更是推动经济社会发展的实践者。《规划纲要》作为全县未来五年的行动纲领，既要广泛宣传、形成社会共识，又要动员全民支持和参与。要充分发挥各民主党派、社团组织、人民团体、工会妇联残联、商会、企业、各界人士的作用，调动积极性、增强主动性、发挥创造性，成为推动《规划纲要》全面实施的强大合力，确保“十四五”规划任务全面完成，发展目标全面实现。

五、着力改善环境

加快转变政府职能，着力推进主要领域关键环节的改革，破除制约创新发展的体制机制障碍，为“十四五”创造良好的发展环境。深化“放管服”改革，建立完善市场准入负面清单，精简行政权力事项，减少行政审批环节，理顺部门职能，提高办事效率，增强服务意识，营造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的一流发展环境。规范市场监督管理行政执法行为，全面推行“双随机、一公开”和“互联网＋监管”，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。认真贯彻落实国家对民营经济的各项优惠扶持政策，为中小微企业和个体经营户纾困解难，降低经营成本，为民营企业营造市场化、便利化、法治化的营商环境。不断深化财税、金融、医药卫生等重点领域改革，落实中央各项改革要求，结合县域实际，突出目标导向和问题导向，强化制度建设，为加快发展、防控风险、促进稳定提供保障。强化招商引资，提高招商引资的计划性、目的性和主动性，加强与重点区域、重点机构和重点企业的对接，做好产业转移承接服务，加快加大吸引县外资本参与我县各领域的建设发展。

六、强化实施保障

认真贯彻落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策，把握中央投资导向，让更多的项目挤入国家和省州的盘子，不断拓宽项目建设融资渠道，争取“十四五”发展重点领域、重点项目获得资金支持。主动对接掌握国家和省州支持的重点领域和方向，最大限度争取上级财政补助。合理安排县财政可支配财力，切实保障基本民生改善。鼓励各类金融机构创新服务实体经济的方式，加强对中小微企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体的贷款扶持。紧紧围绕“十四五”主要任务和二〇 三五年远景目标，加强对基层干部、科技创新、专业服务、经营管理等人才队伍的培育，制定系统的人才培养计划，针对性地引进一批高层次人才，委托培养一批专业技术人才，选派一批县内专业技术人员进修提升；发挥好县委党校、县职业中学的作用，利用各种途径的培训轮训，对基层特别是村组干部、农民技术员、合作社和家庭农场负责人进行技能培训和素质提升。《规划纲要》经县人代会审查通过即具有法律效力，非经法定程序修订，任何部门和个人不得违背，通过全方位的法治建设为《规划纲要》有效实施提供保障。政府及其职能部门对《规划纲要》的实施要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查，并定期公布实施情况，接受社会公众监督。要加强对实施情况的动态监测分析和跟踪预警研判，对出现的偏向和存在的不足及时进行纠正，确保《规划纲要》得到认真执行，目标任务如期实现。