巍山彝族回族自治县

国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

2021 年 4 月

“十四五”时期（ 2021-2025 年）是巍山县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是巍山县高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理重要指示批示精神的关键五年。充分遵循科学规律，准确把握全县发展基础，科学研判新时期面临的形势，明确发展定位，科学编制和实施《巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对全面推进富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设、实现全县经济社会高质量可持续发展具有重要意义。

本纲要是根据《中共巍山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》编制，主要阐明未来五年全县经济社会发展的战略目标、发展重点和政策措施，是政府依法履行职责、引领市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是未来五年巍山县经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一部分发展基础与形势

第一章 “十四五”时期发展基础

第一节“十三五”时期的发展成效

“十三五”期间，是巍山县发展砥砺奋进极不平凡的五年，面对错综复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话、考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，着力打好“三大攻坚战”，坚持新发展理念，突出打造“三张牌”、坚持以脱贫攻坚统领全县经济社会发展，实现了经济运行稳中有进、摘帽出列成效明显、投资保持稳定增长、工业经济提质增效、旅游业不断发展，呈现出经济发展、社会进步、生态改善、民族团结、人民安居乐业的良好局面，为“十四五”时期巍山县高质量发展奠定坚实基础。

——国民经济稳中向好。“十三五”期间，全县计实现地区生产总值 352.01 亿元，是“十二五”的 1.8 倍，年均递增 7.2% 。一般公共预算收入完成 18.5 亿元，是“十二五”的 1.3 倍，年均递增 6.2% 。一般公共预算支出完成 122.5 亿元，是“十二五”的 1.6 倍，年均递增 5.4% 。规模以上固定资产投资五年累计完成 213.54 亿元，是“十二五”的 2.6 倍，年均递增 20.2% 。社会消费品零售总额完成 135.3 亿元，是“十二五”的 2.1 倍，年均递增 8.6% 。“十三五”末，城乡常住居民人均可支配收入实现 36369 元、 12092 元，年均递增 7.4% 和 9.6% 。“富裕新巍山”战略取得明显成效。

——支柱产业发展壮大。产业结构从 2015 年的 34:30:36 调整为 2020 年的 35:21:44.4 。高原特色农业不断发展。现代农业量效齐增，“ 1+3+N ”的高原特色农业产业发展格局初步形成，获评云南省“一县一业”（肉牛）特色县，柠檬、芒果等新产业发展初见成效。新建高标准农田 9.81 万亩，农村土地确权登记颁证工作基本完成，全面完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，农业生产条件不断完善。建立“云品入沪”平台。新认证“三品一标” 34 个。工业经济稳步增长。甸中工业园区、五里坡工业片区基础设施进一步完善，产业集聚效益明显增强。成功培育省级科技型中小企业 1 家、省级“星创天地”企业 1 家、规上企业 1 家、限上企业 3 家。“十三五”期间累计实现规模以上工业增加值 41.02 亿元，是 “ 十二五 ” 的 1.3倍，年均递增 1.8% 。旅游产业蓬勃发展。积极推进“旅游 + ”融合发展新模式，成功创建东莲花村国家 3A 级旅游景区、巍山古城省级旅游度假区、云南省特色旅游城市、巍山古城特色小镇。“旅游革命”在全州名列前茅。“十三五”时期，全县累计接待国内外游客 1723.04 万人次，累计实现旅游业社会总收入268.07 亿元。

——“五网”基础日益完善。交通基础设施不断完善。大临铁路建成通车，大南高速公路、小湾环库公路一期等重大交通项目稳步推进，全面完成“三通一油”阶段性目标，实施巍弥公路、紫金公路改造、农村公路生命安全防护、危桥改造等项目；完成巍宝山、大小寺景区沥青路面改造建设，全面推进村组公路提升改造工程，弥昌高速公路、巍凤高速公路前期工作顺利推进。“十三五”期间，全县累计完成交通建设投资 74.25亿元，全县通车里程达 3753 公里。水利基础设施不断夯实。重点水源工程取得重大突破，完成锁水阁水库扩建工程，甸中河水库、东山干渠、东河水库等竣工使用，新增蓄水库容 1289.4万立方米。白乃水库、梨园河水库等开工建设，建设规模 1527.8万立方米。农村水利基础设施显著提升，组织实施完成县城集中式饮用水水源地安全保障达标项目、甸中河治理、黑惠江贫困区光伏提水、小流域综合治理、农村饮水安全巩固提升、高效节水、“五小水利”等农村水利基础设施建设。清洁能源建设成绩显著。天然气利用管网工程全面完工。完成 8 个批次的新一轮农村电网改造升级建设及脱贫攻坚电网建设三年行动计划、 35 千伏庙街变电站增容改造、古城电网升级提升抗灾能力建设和小城镇（中心村）电网提质改造项目。信息网络建设高速发展。教育信息化建设项目已全面完工，光缆网络覆盖完善项目、 4G 网络覆盖建设项目、“宽带乡村”建设项目、卫生医疗信息化项目等 8 个项目有序推进，自然村 4G 信号和光纤网络覆盖面稳步扩大，“智慧巍山”建设成效显著。电子商务进农村综合示范项目建设深入推进。

——脱贫攻坚成效显著。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。“十三五”以来，全县共实施扶贫项目 943 个，总投资 60.59 亿元。截至 2019 年底，全县累计减贫 8680 户 30518 人，完成建档立卡易地扶贫搬迁 332户 1314 人，全面消除绝对贫困人口，贫困发生率从 2014 年的10.82% 降到 0% 。 2020 年，顺利通过国家脱贫攻坚普查，提前完成“十三五”脱贫攻坚任务。

——社会民生全面发展。教育发展水平不断提高。学前教育保障能力大幅提升，学前三年行动计划及城乡义务教育一体化发展有序推进，教育资源配置更加优化。县教研实训业务用房建成并投入使用，完成县职业高级中学学生宿舍楼项目主体工程建设。 2020 年末，全县九年义务教育巩固率达 97.52% ，高考上线率达 100% 。公共卫生服务能力大幅提高。医药卫生体制改革及县医院复合付费制改革持续深入，分级诊疗服务体系进一步完善，基本公共卫生服务逐步实现均等化。县中医院整体搬迁，门诊住院综合楼建成并投入使用，完成县疾控中心业务综合楼主体工程、县医院改造建设项目。县乡村一体化医疗共同体和全科医生队伍建设全面加强，优质高效的医疗卫生服务体系基本建成。公共文化服务体系逐步完善。公共文化设施建设、管理和服务水平逐步提升，县乡村三级公共文化服务体系基本建成，实现乐器和音响文化设备行政村全覆盖。全民健身活动中心建设项目完成主体工程建设，马鞍山乡青云彝族打歌综合传习展示中心建成并投入使用。完成南诏古建筑群、东岳宫修缮工作，各级文物保护单位保护修缮不断加强。社会保障体系不断健全。全县就业创业工作稳步推进，“十三五”期间，累计开展就业培训 11 万次、取得就业培训证书人数达 22736 人，新增农村劳动力转移就业 13692 人。“十三五”末，城镇职工参保人数为 21046 人，城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险分别参保 29.35 万人、 18.99 万人，参保率达 97% 、 96% 。城镇登记失业率控制在 3.48% 以内。民族团结进步示范巩固提升工作深入推进，民族团结进步不断巩固。

——生态建设卓有成效。实施新一轮退耕还林工程 12.5 万亩，节能减排完成州下达的目标任务。成立大理巍山青华绿孔雀省级自然保护区管护局。大力推进省、州级自然保护区等生态环境保护工作，获得红河源国家地质公园的建设资格。扎实开展“七改三清”活动，农村面源污染防治成效显著，积极推进“厕所革命”，完成城乡垃圾一体化建设项目，基本建成“户清扫、组保洁、村收集、乡镇转运、县处理”的垃圾一体化处理模式。 2020 年，县城建成区绿化覆盖率达到 38.26% ，城乡垃圾无害化处置率达 100% ，县城生活污水集中处理率达 91% ，农村无害化卫生户厕覆盖率达 100% ，城乡生态环境持续改善。

——城乡统筹再上新阶。紧紧抓住建设滇西中心城市重要副城的良好机遇，编制完成《大仓永建北部新区总体规划》，完成《巍山县城总体规划》修改。县城房地产业持续发展，菜秧河片区、文华山片区建设步伐加快。市政道路改造及配套设施建设项目实施力度逐年加大，城市基础设施不断完善。统筹解决“三农”问题，促进发展要素向农村流动，二、三产业向农村辐射，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播。搭建城乡一体的投融资平台，推动农村产权的合理流动、农村资本的有序流转、农村资源的优化配置，小集镇基础设施建设持续加强。成功创建云南省美丽县城、云南省文明县城、云南省园林县城。启动关巍一体化产城融合大理新区建设项目，启动大理新区配套基础设施建设项目，关巍一体化发展实现阶段性突破。 2020 年，全县城镇化率达 40% ，较2015 年提高 5.35 个百分点。

——深化改革全面推进。着力加强对全面深化改革的领导，增强改革的系统性、整体性、协同性。重点领域和关键环节改革不断深化，着力解决制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，非公有制经济快速发展。深化行政审批制度改革，坚持依法行政。积极推进农村集体产权制度改革，加快推进农村承包地改革，推进城乡一体化发展。投融资体制改革成效显著， 2020 年末，全县金融机构各项存款余额为 96.48 亿元，各项贷款余额为54.43 亿元。

——社会治理明显提升。民族团结示范县创建成果持续巩固，中华民族共同体进一步筑牢，宗教规范管理工作取得新进展，民族地区经济社会发展取得新成效，持续保持民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。“平安巍山”建设取得实效，扎实推进公安信息化建设，成立罪案侦查中心，加强巍山县刑事犯罪侦查工作。全力开展扫黑除恶专项斗争，强化社区矫正工作，维护社会安定有序。完成县戒毒康复中心改造、县强制隔离戒毒所和县病残吸毒人员救治中心建设。不断健全社会矛盾纠纷调解机制和信访工作机制。实现矛盾纠纷和突出治安问题排查率达 100% ，矛盾纠纷化解成功率达到 96% 以上，社会治安重点地区整治率达 100% 。

——党的建设全面加强。全面贯彻新时代党的建设总要求，落实管党治党主体责任，政治生态建设取得新成效。认真学习宣传贯彻党的十九大精神以及十九大二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，深入推进“两学一做”常态化制度化建设。党对全面工作的领导持续加强，全面推行群众会议制度，精准扶贫精准脱贫深入人心。“基层党建提升年”活动扎实推进。全面落实巡视巡察制度、不断深化县委巡察工作。“五个新巍山”建设体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强。

“十三五”以来，巍山县总体发展平稳健康，但经济运行中还存在一些困难和问题：一是经济体量相对较小，产业发展动力不足，以劳动密集型及资源依赖型产业为主，产业规模小、层次低、分布散、产业之间融合程度低，高新技术和战略性新兴产业少，缺乏竞争力；企业生产经营成本持续上升、市场需求不足、融资难融资贵等问题明显。二是土地空间发展受限，尤其是工业用地及城乡建设用地指标少、报批难，新招商项目选址与土地利用总体规划预留建设用地矛盾突出，项目落地难、推进难。三是基础设施相对薄弱，全县尚未形成综合立体的交通基础网络，部分自然村间的通路及道路硬化工作仍待解决；水利设施建设有待加强，资源性和工程性缺水问题交织，在很大程度上限制了居民的生产和生活。四是全县财政收入相对单一，财政收支不平衡矛盾依然突出，严重制约交通、水利、信息等基础设施投入。城乡治理水平有待提升，生态环境短板依然存在，精细化管理水平有待进一步提高。基本公共服务均等化水平不高，文化、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距。五是受新冠肺炎疫情影响，全县文化旅游、民俗餐饮、特色商贸等领域受到较大冲击，保就业、保民生、保运转、保发展、保稳定的压力仍然很大，经济复苏、乡村振兴和巩固脱贫任务依然艰巨。转变政府职能、改进工作作风、提高工作质量和效率还需持续发力。（巍山县“十三五”国民经济和社会发展主要指标完成情况详见附件 1 ）

第二节“十三五”时期取得的经验

回顾“十三五”发展历程，我县经济社会发展取得了重要成就，主要得益于党中央、国务院和省委、省政府的正确领导和关心支持，得益于州委、州政府前瞻布局、科学决策，得益于县人大、县政协大力支持、监督指导，得益于全县上下集中精力、自加压力抓发展。结合过去五年来的实践探索，我县积累了宝贵经验：一是坚持党的领导，强化政治保障。全县上下始终在政治上、思想上、行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实国家、省、州决策部署，凝聚各方力量，勇于攻坚，敢于担当。二是坚持创新引领，不断解放思想。坚持把解放思想大讨论不断推向深入，持续解放和发展社会生产力，推进改革创新，破除思维定式，坚持变中求新、变中求进、变中突破，实现了思想理念新提升、工作思路新转变、发展路径新突破。三是坚持项目带动，增强发展后劲。牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推进、面貌靠项目改变”的理念，坚持重大项目支撑发展，尽心谋划、争取和建设了一批事关巍山长远发展和民生福祉的大项目、好项目，以项目建设的大突破推动经济大发展、民生大改善。四是坚持发挥优势，注重特色发展。秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，注重发展质量和效益，充分发挥我县生态文化优势，把资源优势转化为产业优势、发展优势和竞争优势，走出了一条生态良好、产业发展、人与自然和谐共生的可持续发展之路。五是坚持人民至上，增进民生福祉。始终把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实保障和改善民生，增加人民群众的获得感和幸福感，让广大群众得到了更多实惠。这些宝贵经验，在“十四五”及今后相当长一段时期，都将发挥重要作用。

第二章 “十四五”时期发展面临的形势

第一节 形势分析

世界正处于百年未有之大变局，世界格局加速演变的特征更趋明显，全球经济进入重大转型期，新一轮科技革命和产业变革深度演化。特别是在全球新冠肺炎疫情冲击下，世界政治、经济形势不稳定性和不确定性进一步加剧。当前和今后一个时期，我国经济发展面临的国内条件和国际环境都发生了深刻变化，我国发展仍然处于重要战略机遇期。党中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是准确把握国内外大势，着眼于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局这“两个大局”作出的重大战略性部署，为应对当前复杂严峻的经济形势指明了方向。省委省政府坚决贯彻习近平总书记两次考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持以“一个跨越、三个定位、五个着力”和“四个突出特点”构成新时代云南发展的行动纲领和根本遵循。州委州政府确定走一条以“双核驱动、三极带动、多点支撑”为空间布局的高质量发展之路。对于推动我县“十四五”乃至更长时期发展，在危机中育新机、于变局中开新局，具有重大意义。

第二节 发展机遇

国家战略带来的重大机遇。从全国来看，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多，稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。一是数字技术带来的经济发展新动能机遇。5G 、人工智能、区块链、大数据、物联网等新一代信息技术正在广泛渗透到经济社会各个领域，我国发展将经历全面数字化新阶段，数字化将贯穿经济社会发展的始终，成为未来一个时期发展的最大新动能。对于巍山来说，数字技术打破了区域限制，数字技术的加速应用将为巍山发展智慧赋能。二是“双循环”新发展格局带来的机遇。中央提出加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，巍山县属于欠发达地区，需要紧抓“扩大内需”的发展机遇，结合本地优势要素，聚焦产业转移承接，高起点布局产业，提升在国际国内产业分工格局中的层级。三是消费需求升级带来的机遇。我国人均收入已进入 1 万美元新阶段，需求结构将会发生不可逆的明显变化，个人消费水平持续提高、消费需求大幅增加。消费升级将进一步助力巍山县实现文化旅游升级发展、促进优质绿色农产品加速发展。四是地区政策带来的机遇。我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局，为中西部地区发展带来更多政策机遇，特别是重点支持“两新一重”建设、建立特殊转移支付机制、资金直达县市基层等重大部署叠加效应持续显现，为促消费、惠民生、调结构、增后劲带来了重要机遇。

省级战略带来的重大机遇。一是打造“三张牌”带来的机遇。省委省政府持续打造世界一流“三张牌”，巍山在文化旅游、高原特色农业、绿色能源上有先天的优势，具备打好巍山“三张牌”的基础要素资源。二是大滇西旅游环线建设带来的机遇。云南省提出纵深推进滇西发展，按照“自然资源 + 健康养生 + 娱乐设施”的思路，完善大滇西旅游环线建设规划，构建以高速公路为主体的交通体系，开发个性化、多样化的线下旅游新业态新产品，对于巍山县文化旅游、特色小吃等产业发展来说，都是重大的利好。三是最美丽省份建设带来的机遇。云南省提出大力开展美丽县城、美丽乡村、美丽河湖评选，继续推进美丽公路、美丽铁路建设，加大垃圾分类处理和塑料污染治理，让“边疆、民族、山区、美丽”成为云南的靓丽名片。巍山成功创建国际水平特色小镇、美丽县城，在美丽乡村、美丽公路建设上将迎来新一轮机会。四是数字云南建设带来的机遇。云南省“数字云南”建设步伐持续加快，在新基建、产业互联网建设、“上云用数赋智”战略实施等方向中，巍山需要强化数字化在多维场景的创新应用，提升“智慧巍山”建设水平。

州级层面带来的重大机遇。一是大理州打造“世界级旅游和健康生活目的地”带来的机遇。结合省委省政府对大理州的战略定位，提出建设“具有世界影响力的历史文化名城、世界一流旅游目的地、世界生态宜居城市”。巍山县拥有丰富的历史文化资源，旅游产业发展基础较好，在文旅目的地打造与区域文旅联动发展方面可以争取更多的机会。二是大理州“走在三个前列”建设带来的机遇。大理州提出“在云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心走在前列”的发展目标，为巍山在民族团结、生态文明建设、区域协同等领域的发展指明了方向。三是“大祥巍一体化”建设带来的机遇。“十四五”时期，大理州提出“大祥巍一体化”发展战略，巍山成为承接大理州产业及人口转移的主阵地，随着大理市、祥云县、巍山县一体化发展的步伐持续加快，在区域辐射带动影响下，巍山将以大理新区为核心，培育新动能、发展新经济，迈向高阶发展的历史舞台。四是大理州交通等基础设施跨越发展带来的机遇。“十四五”期间，随着大南高速、弥昌高速公路等重大项目的快速推进，我县与大理市、毗邻县的交通联通度进一步提升，为融入区域发展提供基础交通保障，对外联系度将更加紧密，资源、资金、人才、信息等要素加速流动，为巍山全方位高质量发展奠定更坚实的基础。

第三节 面临挑战

全球生产布局正在加速重构，数字全球化的战略争夺越来越激烈，未来的不确定性增强，不可预测因素增多。国内经济下行压力持续增大，发展不平衡不充分问题仍然突出，现代产业体系基础薄弱。新冠疫情的影响力仍在延续，区域发展亟待创新突破，巍山发展面临着较为严峻的挑战，必须在“十四五”期间强化补短板、增动力、强弱项，以应对各种不确定性及各类发展风险。

一是产业转型动能不足。巍山经济发展水平不高、产业集群不大，产业链条短，农副产品加工主导的工业产业附加值低，三次产业结构不优，一二三产缺乏大产业支撑、大企业带动，产业结构提升、转型升级任务繁重，农业不特、工业不强、三产不旺的格局在短时期内还难以改变。产业转型升级发展动力不足，经济高质量发展能级不够。二是基础设施依然薄弱。城乡基础设施发展滞后仍是掣肘巍山发展的最大因素，以综合交通、水利、能源、信息、物流为主的“五网”基础设施薄弱依然是制约巍山经济发展的短板，打基础、破瓶颈、补短板、强支撑，建设区域互联互通的综合交通网、绿色强劲的能源网、安全密集的水保障网、共享泛在高效的信息网、内畅外联的物流网仍然是“十四五”期间主要任务。三是资源承载能力降低。随着大理新区建设人口产业转移，巍山资源性缺水和工程性缺水更加凸显，耕地保护与建设用地需求矛盾更加突出，蓝天净土碧水环境保护任务更加艰巨，农村两污为主的人居环境整治任务更为繁重。“十四五”时期，在全国进一步贯彻新发展理念、转型高质量发展的背景下，巍山需要闯出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。四是区域竞争压力较大。随着交通、信息基础设施的持续改善，使得周边大理市、祥云县等中心城市辐射影响范围不断扩大，全州产业格局在政策影响下加速重构，对优质要素资源形成强大“虹吸效应”。巍山自身发展基础较弱，区位和资源禀赋优劣共显，各县市产业资源、要素支持、政策倾斜、市场关注等方面争夺激烈、竞相争位，标兵渐远、追兵已近，州内排名“保位争先”面临挑战。五是财政收支矛盾突出。受到外部经济环境、新冠疫情等多重因素影响，经济发展主要指标下滑明显，债务风险加剧。城乡建设及社会事业补短板、重大项目建设资金需求较大。政府财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、防风险压力较大。六是深化改革任务艰巨。在调整优化经济结构、统筹城乡发展、扩大开放合作、创新社会治理、优化营商环境、解放思想等方面还存在许多短板，“十四五”时期，如何通过全面深化改革破解阻碍巍山经济社会发展的这些瓶颈弱项，面临着较大的挑战。

综合判断，巍山经济社会发展呈现全面转型攻坚期、结构深度调整阵痛期、区域战略地位彰显期、生态文明建设深化期、宜居生活品质提档期“五期叠加”的阶段性和趋势性新特征。只要我们从统筹国际国内两个大局的战略高度，认清形势、研判走势、把握大势，进一步增强忧患意识、强化底线思维、保持战略定力，就能应对各种不确定性和风险挑战。只有坚定不移坚持新发展理念，推动经济高质量发展，在埋头苦干中增长实力，在改革创新中挖掘潜力，在积极进取中开拓创新，巍山经济就一定能行稳致远、乘风破浪。

第二部分总体要求与发展目标

第一章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，围绕高质量发展总目标，以绿色转型升级发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动和改革开放为动力，深入实施文化立县、产业富县、基础固县、生态美县、开放活县、人才兴县战略，加快建设现代化经济体系，构建“ 123N ”产业体系，即打造 1 个百亿级文化旅游产业，做强核桃、肉牛 2 个五十亿级产业，发展红雪梨、中药材、矿电产业 3 个十亿级产业，培育优质烤烟、绿色建材、小吃产业、热区水果、现代物流等若干个亿级产业，以保障和改善民生为着力点，以重大项目建设为抓手，加快推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，把巍山建设成为“彰显千年南诏特色文化的国际水平新城镇”，努力推进富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设迈向新台阶，奋力实现经济社会高速高效高质量发展。

第二章 基本原则

坚持目标导向和问题导向相统一，坚持全面发展和突出重点相协调，坚持战略性和战术性相结合，促进全县经济社会持续健康发展。

坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，贯彻到巍山县经济、产业、社会、民生等各个方面，让党的领导成为巍山县凝心聚力的主心骨、稳定发展的压舱石，为巍山县实现高质量发展提供基本保证。

坚持以人民为中心。围绕人民的发展诉求谋划巍山县的发展道路，坚持问计于民谋发展，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，参与巍山的发展与改革，实现城乡与人民同发展，以增进福祉、促进公平为核心，不断提升巍山县人民生活的幸福感。

坚持新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实现经济产业发展动力提升、城镇乡村发展阶段平衡、社会生态发展方式转变、内外联动发展格局重塑、人民群众发展成果共享，加速巍山县向更高质量、更高效率、更加公平、更加持续、更加安全的方向转型升级。

坚持深化改革开放。持续推动改革创新，破解制约巍山高质量发展的瓶颈障碍，进一步转变政府职能、优化营商环境、深化行政体制改革、创新行政管理方式，增强基层政府公信力和执行力，强化法治政府和服务型政府建设，激发市场在资源配置中的主动力。

坚持系统观念。从全局上、源头上、根本上分析巍山县发展所面临的各项问题，从多因素、多层次、多方面入手研究巍山县发展的特征、趋势，以系统性思维与前瞻性视角来解决问题，着力固根基、扬优势，聚力补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，以重要领域和关键环节的突破带动巍山县经济社会生态民生全局的高质量发展，实现重点突破与整体推进相统一。

第三章 战略定位

第一节 发展战略

按照党的十九届五中全会和省委十届十一次全会、州委八届七次全会精神，根据发展阶段性变化，丰富完善发展战略，深化拓展战略内涵。实施“文化立县、产业富县、基础固县、生态美县、开放活县、人才兴县”六大发展战略。

——文化立县战略。 放大巍山独有的文化和旅游资源优势，依托巍山深厚的历史文化底蕴、优秀的民族传统文化、丰富的文化遗产，打造具有巍山特色的文化品牌，开发一批体现巍山特色的文化旅游产品。以文化为纽带，将文化产业与相关产业融合，推动巍山特色的传统文化创造性转化、创新性发展，提升巍山文化软实力，不断扩大巍山历史、民族文化在全国乃至世界的知名度和影响力。

——产业富县战略。 牢固树立发展是第一要务的理念，始终把发展摆在全局的重要位置，以产业链思维谋划社会经济发展，注重产业发展的集群化特征、智慧化趋势，以“做优产业、做强工业、做大企业”为核心建设现代化产业体系，谋划一批产业载体、培育一批“百十亿级”产业集群。推动产业经济扩总量、优结构、强增量、促转型，呈现绿色、生态、特色、高效的态势，为巍山产业转型升级奠定长远发展基础。

——基础固县战略。 强化基础设施在经济社会发展中的支撑作用，重点推进综合交通网络建设，构建“与毗邻县市东西南北高速高铁互联互通、县域城乡山坝纵横畅达便捷”的大交通格局，全面融入滇西中心城市半小时经济圈，以大交通带动大发展，推动人流、物流、资金流和信息流等要素自由流动，实现要素功能叠加。突出新基建建设，全面补齐新型城镇化建设的短板，高标准建设美丽宜居特色智慧的美丽县城和创新卓越智慧的特色小镇。推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，推动信息化和工业化融合。统筹推进水利、能源、物流网建设，全面夯实巩固高质量发展基础。

——生态美县战略。 践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进山水林田湖草生态修复治理和资源环境保护，注重绿色发展，筑牢生态屏障。围绕生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美“五美”目标，落实最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境“五最”要求，推进生态价值向产业价值和经济价值转化，在绿色转型中开发新资源、培育新产业、催生新业态、再造新优势，推进资源型产业和产品向高端化、绿色化和国际化方向发展，努力实现生态、经济和社会效益的共赢。

——开放活县战略。 树立全方位开放意识，发挥好国家“一带一路”、长江经济带、中国 — 中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设及澜沧江 — 湄公河次区域合作重要节点地位的作用，主动服务并融入国家和省州发展战略，紧抓“加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新格局”的政策契机，加强区域合作，全方位、多层次、宽领域扩大开放，打造开放型经济，以高水平开放促进全县经济高质量发展。

——人才兴县战略。 把人才作为发展之基、创新之要、竞争之本，大力实施人才引育工程，推进产业链与人才链的有效衔接，强化新经济人才支撑，为实现高质量发展注入新活力新动力。坚持党管人才原则，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强以党政人才、专业技术人才、农村实用人才三支队伍为主体的高素质、本土化、实用型人才队伍建设。加强创新平台建设，疏通人才智力与产业企业的对接合作渠道。建立引才聚才体制，完善人才发展与激励机制，营造人才发展良好环境，为推动全县高质量发展提供强有力的人才保障。

第二节 发展定位

紧扣习近平总书记考察云南提出的“努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章”目标定位，立足新时代发展方位，把握“双循环”发展新机遇，紧扣数字经济新动能，在大滇西旅游环线建设、滇西中心城市建设中发挥巍山优势、探索巍山模式、谱写巍山篇章，紧扣“六个战略”，将巍山建设成为彰显千年南诏特色文化的国际水平新城镇。

——世界知名旅游目的地。 坚持“以文塑旅、以旅彰文”，以南诏文化为灵魂、巍山古城为核心承载，突出做好“保护与开发”“休闲与养生”“美食与民俗”文章，彰显南诏历史文化、民族民俗特色、巍山自然生态等资源优势，打造“特色线条化、服务多元化、旅游主业化、管理智慧化”的发展体系，将“一城一山一村一河”打造成全国知名的旅游精品，将巍山建设成为世界知名的文旅休闲度假和健康生活目的地。

——全国一流民族团结进步示范县。 铸牢全县各族人民中华民族共同体意识，全面贯彻党的民族理论和民族政策，引导宗教与社会主义社会相适应，坚持共同团结奋斗，共同繁荣发展。擦亮“全国民族团结进步示范县”这面金字招牌底色，巩固国家级民族团结样板村、示范村建设成果，促进民族团结、脱贫攻坚和乡村振兴统筹推进，全面开展百村（社区）示范创建活动，持续巩固提升民族团结进步示范建设。坚持改革发展与民生、民意、民愿紧密结合，全县各族人民手挽着手、肩并着肩，共同努力奋斗，将巍山建设成为经济文化繁荣、社会全面进步、生态环境良好、人民生活幸福的新巍山。

——全国民族自治县生态文明建设的排头兵。 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，优化国土空间开发格局，调整区域产业布局，发展清洁生产，推进绿色发展，打好蓝天碧水净土保卫战。探索经济生态化与生态经济化发展之路，着重发展环境友好型产业，以文化旅游为主导，带动高原特色农业、现代服务业发展，建设滇西重要的绿色经济发展创新示范区。巩固提升美丽县城建设成效、推动创建国家卫生县城。探索建立高效的生态环境监管机制，强化对各类资源的总量管理和资源高效利用管理，构建总量和强度双控机制，将巍山打造成为全国民族自治县生态文明建设排头兵。

第三节 发展目标

（一）二〇三五年远景目标展望

到 2035 年，全县与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。县域综合实力全面增强，发展质量全面提升，全县经济总量力争上新台阶，财政保障能力全面加强，生态文明建设走在全省前列，人与自然和谐共生；形成现代化绿色经济体系，成为大理绿色发展、生态崛起的新名片；改革开放全面深化，地域文化不断彰显；“东西两头分类指导、南北两极优势互补、山区坝区齐头并进、古城新区协同发展”的建设成果和发展红利实现全民共享，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，城乡居民基本公共服务实现均等化，生活品质全面提高，民生福祉持续改善，基本建成较高水平的“五个新巍山”，成为人民群众安居乐业、幸福生活的美丽新家园。

（二）“十四五”时期经济社会发展主要目标

综合考虑现实基础条件和未来发展趋势，“十四五”时期的总体目标是：

——经济发展量质齐升。 保持国民经济持续健康发展，产业迈向中高端水平，产业链现代化水平明显提高，优势产业更加集聚，经济密度显著提高，发展质量和效益进一步增强。到2025 年，“ 123N ”亿级产业集群基本形成，经济综合实力和区域影响力大幅提升，现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放持续深化。 市场在资源配置中的决定性作用逐步显现，营商环境进一步优化，经济活力明显增强。促进重大改革举措落地，不断释放改革红利，服务效能持续提升，发展信心有力提振。对外合作的深度和广度不断拓展，经济外向度大幅提升，深度融入滇西城市群、大滇西旅游环线、大祥巍一体化等区域战略，关巍同城化发展取得实质性成效。

——文化建设不断加强。 社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质和科学文化素质明显提高，人民群众的精神文化生活日益丰富，道德风尚更加彰显，社会文明程度显著提升。公共文化服务体系不断完善，文化惠民覆盖面持续扩大。文化产业快速发展，新型文化业态丰富创新。到 2025 年，基本形成政府、市场、社会多元主体共同提供公共文化产品和服务的新格局。

——生态环境更加优美。 生态系统及生物多样性得到有效保护，生态功能区建设取得新进展。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量、 GDP 能耗综合下降率达到上级要求，城乡人居环境显著改善，生态文明建设取得明显成效。

——人民生活持续改善。 城乡居民收入快于经济增长，城乡居民人均可支配收入逐步提高，收入差距进一步缩小，低收入群众收入持续较快增长。公共安全、公共卫生应急管理体系日益健全，基本生活安全网进一步扎实。就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高，防止返贫的长效机制基本形成，群众获得感和幸福感进一步增强。

——社会治理全面提升。 “法治巍山”建设进一步夯实，法治政府建设成效持续提升，领导干部学法用法制度有效落实，行政执法体制改革全面推进。城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展，人民民主更加健全。社会治理制度建设不断加强，共建共治共享的社会治理格局形成，人民群众对社会治安满意度全面提升。

巍山彝族回族自治县“十四五”时期经济社会发展主要指标

第三部分空间布局

巍山县是国家级重点生态功能区，是云南省西部生态片区的重要组成部分，整体属于限制开发区域。限制开发区开发活动主要遵循“生态优先、点状开发、集聚发展”的开发理念，更好地保护此区域的生态产品生产力，实现科学发展。综合考虑人口分布、产业布局、国土利用、生态环保等因素，依托现有城镇发展基础，进一步完善城乡空间结构，合理划定城乡开发边界，强化国土空间管控，优化发展空间布局，推动人口适度规模集中、产业集聚集群、农民增产增收，统筹推进城乡一体化发展。

第一章空间划分及规划目标

深入落实主体功能区规划，推进主体功能区建设试点示范工作，健全主体功能区政策体系，引导人口及产业集聚发展，实现在空间上集聚发展，产业上集群发展，方式上集约发展。按照不同功能定位，划分城镇空间、农业空间和生态空间三类空间，明晰管治红线和配套政策，明确各类空间发展方向，建立由空间规划、用途管制、自然资产离任审计、差异化绩效考核等空间治理体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间环境优美，形成功能协调、优势互补、联动发展的新格局。

第二章强化国土空间管控

高质量编制和实施好《巍山县国土空间规划》。研究制定巍山国土空间开发保护管理制度，保障国土空间规划有效实施。从规划前期工作入手，建立以城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、生态建设规划“多规合一”，形成全县“一张图”，执行“一张蓝图干到底”行动计划。以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析本地条件，注重开发强度管控和主要控制线落地，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等刚性空间管控要素，明确城市绿线、蓝线、紫线、黄线位置范围，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。制定技术规程，实现规划期限、规划范围、坐标体系、管控分区、用地分类等规划编制基础的统一。比对土地调查，林业调查、地理国情普查数据，形成统一的差异用地处理意见和方案。明确空间发展战略和核心空间要素布局，在战略定位、目标指标和城乡发展、生态保护和修复等要素布局上形成共识。到 2025 年，国土空间规划政策体系进一步健全，国土空间监测预警和绩效考核机制全面实施，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

第三章优化国土空间布局

落实中央和云南省关于生态文明建设要求，坚持山水林田湖草生命共同体理念，统筹安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生产居住、生态保护等空间布局，形成“东西两头分类指导、南北两极优势互补、山区坝区齐头并进、古城新区协同发展”的城镇及农业发展空间格局，构建“两轴多廊多点”的生态空间发展格局。

第一节构建高效融合的城镇及农业空间

（一）南北两极优势互补，古城新区协同发展

南部发展极：以南诏镇为核心，以庙街镇、巍宝山乡为延展，着力发展文化旅游，建设世界知名旅游目的地。以古城保护为发展前提，以南诏文化为引领，完善并提升文化创意、文化研习、餐饮购物、民俗体验、休闲娱乐等服务能力，强化县域中心的承载能力及辐射能力。结合乡村旅游资源及少数民族风情，打造特色民宿、房车营地、半山酒店、特色农庄、田园综合体等新型旅游载体，促进一二三产业融合发展，重点围绕田园度假、养生养老、健康休闲等领域，拓展亲子度假、农耕体验等旅游业态，创新旅游产品、提升服务能级，以新消费模式、新服务业态让南诏文化焕发新兴风采。

北部发展极：以大理新区为承载，以永建镇、大仓镇为支撑，全面承接洱海周边的人口和产业转移，倡导应用绿色、集约、循环、低碳、智能等先进理念和技术，提升基础设施和公共服务建设水平，培育打造教育培训、休闲文化、数字信息、科技研发、商务会议、现代物流、大健康等新兴产业集群。将大理新区打造成为关巍一体化的核心窗口和大祥巍一体化中的重要节点，加快先导区建设步伐，完善城区综合服务功能，加速提升大理新区作为巍山新经济中心、文化中心、教育中心及旅游服务中心的集聚效应，增强对巍山各乡镇的辐射带动能力，努力将大理新区建设成为百亿元的产城融合区。

（二）东西两头分类指导，山区坝区齐头并进

东部坝区：依托国道 G215 公路，从北向南串联好永建镇、大仓镇、庙街镇、南诏镇、巍宝山乡，发挥好城镇经济节点和产业传导功能，引导产业和人口聚集，形成巍山经济、文化、旅游、商贸、产业高质量发展的黄金廊道。以水价综合体制改革为契机、以产业调整为抓手，推进坝区农业现代化发展进程。坚持集约紧凑、规模适度、产城融合的发展思路，统筹城乡空间开发建设，加强城乡的生态保护，完善基础设施和公共服务设施建设，培育新兴增长极。

西部山区：充分利用西部山区立体气候明显、特色作物众多、民俗文化浓郁、生态资源丰富的优势，做强做大有基础、有特色、有潜力的产业。大力发展生猪、肉牛、黑山羊等养殖业及核桃、红雪梨等种植产业。沿黑惠江打造纵贯南北的热区经济带，重点发展柠檬、红花、柑橘、香橼、芭蕉、芒果、澳洲坚果、滇橄榄等优势特色产业。优化整合风光等资源，稳步适度推进新能源项目建设。引导传统矿产、建材产业转型升级。鼓励有条件乡村开展果蔬采摘、体育休闲、民俗体验、自然观光等乡村旅游。

第二节构建“两轴多廊多点”生态空间

按照《云南省主体功能区规划》、《大理州主体功能区规划》的总体要求，坚持“点上发展”与“面上保护”相结合的原则。推进大临铁路、大南高速生态景观轴“两轴”建设，依托铁路及高速公路等主要交通通道的建设，在铁路和公路两侧设置防护绿化带，完善防护林绿化工程，优化区域生态环境。加强红河源流域、黑惠江及其支流“多廊”建设，在上游及源头做好水源涵养及水土保持防护，保护流域水质安全，河道沿线实施绿化工程，提高水域生态服务功能，形成高品质河流生态廊道。强化云南巍山红河源地质公园、巍宝山国家森林公园、大理巍山青华绿孔雀省级自然保护区、云南巍山隆庆关鸟道雄关自然保护区等“多点”建设，严格保护景区核心区生态安全与库区水质安全，重点维护具有区域特点的自然风貌，以自然保护为主，人为生态建设为辅，适度开发旅游资源，提升区域生态环境质量。大力实施生态流域保护工程，逐步修复生态空间的破坏。适度增加林地面积，提高生态产品的供给和服务能力。

第四部分主要任务

第一章 争创区域经济新样板，打造富裕新巍山

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，转变政府职能，以供给侧结构性改革为主线，按照“两型三化”方向，持续打造世界一流“三张牌”，聚焦实体经济发展，推进“文化巍山”“质量巍山”“数字巍山”建设，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，大力培育百亿级、五十亿级、十亿级、亿级产业集群，加快建设现代化产业体系，以创新驱动、高质量供给引领深层次发展，紧抓国内国际产业双循环构建的历史契机，推动巍山产业由中低端向中高端迈进，工业化进程由初中期向中后期迈进，经济发展由中高速增长向高质量跨越式发展迈进。

第一节 实施创新驱动战略

大力实施创新驱动战略，着力构建政府引导、企业主体、校院协作、社会参与的产学研用协同创新机制，畅通技术研发、企业孵化、成果转化、产业形成渠道，加快形成充满活力、富有效率的技术创新体系。

（一）加强产业创新发展

深入实施创新驱动战略，提升创新要素集聚水平，促进创新链、产业链、资金链、政策链深度融合，更大力度接轨和集聚创新要素，形成创新创业生态系统。抓住大数据、新能源、生物领域等技术突破引发的产业革命性变革机遇，依托甸中工业园等各类平台，建立与浙江柑橘研究所、云南省级科研院所的交流合作机制，加强与大理市、昆明市科技创新资源的对接，联合组织实施重大产业创新工程，重点围绕高原特色农业、绿色食品加工、生物医药、特色小吃等领域，着力突破产业链缺失环节、薄弱环节、延伸环节等的技术瓶颈，促进产业关键技术研发和先进技术成果转化应用。引导企业投入基础研究，鼓励企业加大研发投入，形成和转化更多科技成果，加速科技成果向生产力转化。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，加强企业创新平台建设，提升企业自主创新能力，带动中小企业创新发展。

（二）加速科技事业发展

有效推进科技体制机制改革，健全科研管理机制，优化整合科技资源，谋划科技计划项目。推动企业科技创新，建立完善企业创新激励机制，落实企业新建研发中心经费支持政策。围绕专利创造、运用、保护、管理各个环节发力，努力提升知识产权管理水平，打造科技创新服务平台，提升科技创新条件，实施科技型企业培育计划，扩大科技服务效应。创新财政资金投入方式，支持企业建设工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、专家工作站，自主开展产业关键共性技术的研发攻关。

（三）集聚创新创业人才

深入贯彻落实“巍山人才”政策，精准对接产业行业人才需求，利用资源及生态优势，“柔性引进”各类优秀高层次人才，开展智力服务。着重培养和提高企业家创新发展、决策管理、资本运作、市场开拓和竞争能力，最大限度激发和释放企业家创新创业活力。实施“引进名校优生工程”等项目，面向重点高校大力引进优秀毕业生。鼓励各类领军人才、高端人才带技术、带项目、带资金来巍山领办、创办、合办科技型企业。加大人才资金投入与支持力度，强化各项人才扶持政策兑现落实。大力推进创业园、众创空间、创业平台建设，支持大学生、农民工返乡企业园等服务平台建设，提升“双创”载体服务能力，为创新型中小企业发展壮大创造更加有利的条件。

第二节构建现代产业体系

按照“延伸产业链条、形成产业集群、构建产业生态”的理念，依托区域资源优势和产业发展基础，优化存量、扩大增量，加快新旧动能转换，调整优化产业发展布局，积极构建“ 123N ”现代化产业体系，着力打好特色农业升级战、工业经济突破战和现代服务立体战，加快一二三产深度融合。到 2025年，全县重点产业引领带动作用进一步凸显，“百亿级”支柱产业在全县经济发展中的支撑地位取得突破性进展，“五十亿级”优势产业强势崛起，“十亿级”支撑产业全面确立，“亿级”以上特色产业蓬勃发展，现代化产业体系骨架基本形成，富裕新巍山建设取得显著成效。

（一）促进一二三产业提档升级

做大做精高原特色农业。坚持“质量兴农、绿色兴农、品牌兴农”发展原则，严守耕地红线，稳定种粮面积，抓实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快高标准基本农田建设，确保粮食安全。到 2025 年，粮食总产量稳定在 16 万吨以上。大力发展柠檬产业，探索发展柑橘、石榴、葡萄、滇橄榄等经济作物，推动种植业向集约化、产业化、标准化、品牌化发展。实施有机肥补贴政策，推广绿色防控、机械深耕深松、测土配方施肥、生物病虫害防治等技术。大力发展肉牛产业，鼓励发展生猪、黑山羊、山地鸡等畜牧养殖，加强特色养殖基地建设。建立健全农产品市场流通体系、农产品质量安全体系、农技推广服务体系、动物疫病防治和现代植保体系，为巍山高原特色农业发展提供良好支撑。

做强做优绿色生态工业。按照“做优产业、做强工业、做大企业”的思路，持续推行“一企一策”工作制度，以提高质量效益为目标，实施创新驱动和质量品牌战略，加快推动传统产业改造升级。以传统产业高新技术化为手段，以技术改造、技术进步和技术创新为突破口，以市场需求为导向，大力培育和引进龙头企业，延长产业链条、提高产品档次、提升产品质量、树立巍山品牌。有效搭建银证企沟通合作平台，拓宽企业融资渠道。加快园区基础设施建设，盘活五里坡工业片区闲置用地。加大对成长型、创新型中小高校企业培育扶持力度。启动小微企业创业园一期建设项目。

做特做亮现代服务产业。紧扣配置“百亿级”文化旅游产业目标，以打造最有魅力“省级全域旅游示范区”为突破口，全力推动文化旅游提档升级。加快现代物流园区和节点建设，围绕高原特色农产品等产业发展大宗商品物流。加快发展大数据、云计算等信息技术服务产业，催生新的经济增长点，推动5G 、互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，打造转型升级新引擎。积极推进金融、科技等与信息技术深度融合，推动电子商务、社区服务等现代服务业向便利化、精细化、品质化发展。

（二）打造1 个“百亿级”支柱产业

牢固树立全域旅游发展理念，按照“个性化定位、差异化发展”思路，坚持“特色、高端、品质”发展导向，以建设精品旅游景区和精品旅游产品为重点，以完善基础设施建设和推广巍山旅游品牌为抓手，以健全配套服务体系为支撑，全面推进文化旅游产业转型升级，将文化旅游打造成为巍山的支柱产业。

构建全域旅游发展格局。依托得天独厚的自然和人文旅游资源优势，从基础设施、配套服务、市场营销、人才培养和政策支持等方面进行全面提升。以“文化繁荣发展，旅游转型升级”为主题，深入开展“旅游革命”，以大理新区为核心承载，吸引高端文化及旅游要素，以“一城一山一村一河”为框架支撑，加大古城保护、开发、提升力度，维修利用好老县衙、文庙等文物古迹，打造以巍宝山、红河源等绿色山水为主线、彝族回族等民族风情和美丽乡村自然风光为特色、南诏历史文化为底蕴，以古城休闲度假为核心、巍山精品小吃为卖点、田园乡村旅游为突破、文化创意为延展的全域旅游新格局。

提升全域旅游服务功能。按照“以特色产品吸引人、以完善服务留住人”的发展思路，紧抓高铁高速等重大项目建设契机，开发多元化旅游线路，加快推进旅游基础设施建设，构建多层次旅游集散服务体系，完善吃、住、行、游、购、娱等旅游环境。打造特色美食街区，合理规划建设自驾营地。加强旅游执法监管体制创新，不断完善旅游产业要素，提升旅游接待服务水平。

培育发展“旅游 + ”新业态。加大旅游业与文化、体育、康养等产业领域的深度融合，构建多层次、多功能、立体化的旅游新业态产业体系。以巍山古城、巍宝山国家森林公园、东莲花国家级历史文化名村等为依托，深入挖掘民族民俗、人文历史等特色文化，发展“旅游 + 文化”；通过举办巍山国际马拉松等大型国际国内体育赛事，打造以赛事和节庆活动为载体的运动休闲旅游产品，建设山地自行车赛道和户外休闲娱乐游步道，发展“旅游 + 体育”；推进旅游与健康产业融合，大力发展避暑养生等业态，发展“旅游 + 康养”。

推进旅游产业信息化建设。大力发展“互联网 + 旅游”，加快建设巍山旅游数据中心、巍山旅游信息资源共享交换平台，逐步实现车站、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点及重点旅游线路的网络和 wifi 全覆盖。建设巍山旅游微信平台及手机 App客户端，实现旅游咨询、投诉和导游、导览、导购功能，景区、酒店、旅行社等网上预订、在线支付，提升旅游服务智能化、信息化管理水平。

加强旅游营销与品牌宣传。广泛利用户外广告、电子屏幕、报纸、杂志、互联网、微博、微信等平面、电子媒体进行全方位、多角度立体宣传。继续办好中国大理巍山小吃节、中华彝族祭祖节等节庆活动。积极参加中国西部旅游产业博览会、昆明博览会、中国－南亚博览会等国内外大型会展，推广“寻根南诏·品味巍山”品牌，持续扩大巍山旅游影响力和吸引力。

（三）做强2 个“五十亿级”优势产业

核桃产业。重点推广“公司 + 基地 + 农户”“公司 + 合作社 +农户”等经营模式，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，促进核桃种植保量提质。加快与京东集团等大企业的合作，创新核桃产品研发，做好线上线下产品宣传营销。鼓励龙头企业创新研发，丰富核桃产品，做响企业品牌。积极打通以本地企业、合作社、普通农户等为主体的核桃种植、加工、销售全产业链条，形成巍山核桃产业整体发展、产业链条化发展格局。

肉牛产业。优化产业链条，实现优势互补，努力把巍山打造为集养殖、加工、销售一体化的现代精品肉牛产业示范基地。力争到 2025 年，全县肉牛存栏达到 20 万头以上的规模。引入肉牛屠宰、加工、冷链、物流一体化的龙头企业，以建设大型肉牛屠宰及深加工基地为核心抓手，形成肉牛产业稳定发展的新平台。全力推进肉牛产业标准化品牌战略，争取国家地理标志产品、名牌产品认证，积极开展绿色食品、有机农产品认证。

（四）发展3 个“十亿级”支撑产业

红雪梨产业。完善农产品地理标志品牌、绿色食品品牌体系建设。以“提质增效”为引领，在稳定红雪梨种植规模的基础上，提升产品品质。支持专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体改善设施装备条件。加大研发力度，鼓励以红雪梨为原材料的功能性、创新性产品开发。培育红雪梨精深加工龙头企业，探索延长产业链条、实现精深加工。结合马鞍山乡山地、水系等自然要素，放大花果飘香、四季四景山水田园特色，大力发展乡村休闲旅游。

中药材产业。提升中药种植组织化水平，提高“公司 + 基地+ 合作社 + 农户”等生产经营模式的覆盖率，加强良种种苗的繁育基地建设，以红花、重楼、当归为重点，打造一批中药材规范化、集约化种植基地，提升中药材品质。支持企业提高中药材产地初加工能力，稳步提升中药饮片生产一体化水平，逐步做大产业规模。扶持中成药加工企业发展，以培育市场龙头企业为核心，加强种植基地、产品研发、市场推广等领域帮扶，拓展中药材应用市场。加强与上药集团合作，搭建创新研发平台，鼓励中药材产品向保健品、营养品等大健康方向探索延伸。抓住人口老龄化养老产业供给侧结构调整的契机，立足资源优势，大力发展医养结合的养老健康产业。

矿电产业。遵循国家产业政策和主体功能区要求，依托矿产资源优势，科学开发利用锑、金、石英、萤石等矿产资源，全面接入低耗、环保、高效生产技术与管理方式模式，实现生产管理现代化、生产工艺清洁化，着力向精深加工和生态环保型产业转型升级。加快绿色能源和新能源技术的产业化发展，提升能源开发规模和效益，提升新型能源保障能力。积极抓好光伏发电、风力发电、天然气利用及生物质能综合利用，推动巍山能源产业转型升级。

（五）培育N 个“亿级”特色产业

优质烤烟。稳定红大品种烟叶种植规模，提升烟叶产地品牌影响力。提升烤烟产业基础设施配套水平，提供烟苗移栽、田间管理、烘烤提质等技术支持，保障烟叶品质和等级合格率。加快引导分散的烟农采取转包、出租、互换、入股等多种形式，将烟地资源向种烟专业大户、专业合作社等集中，扶持合作社和科研机构、烟草企业联合管理，推广先进生产技术，开展基本烟田、育苗工厂、集群烤房等多种形式，促进烟叶生产降本增效。加快推动大理卷烟厂整体搬迁项目落地，补齐巍山烟草生产、加工、配送短板，提升巍山烤烟产业整体发展水平。

绿色建材。构建新型建材集中发展区，优化整合石材、页岩砖、青砖青瓦等建材生产加工，积极发展城市建设用材、装修装饰用材等产品，建成板材、型材、装饰工艺、废料利用等产品体系和企业集群，稳定发展规模和扩大生产效益。结合非金属矿资源特性和市场潜力，抓好复合型材料、结构型材料、新型墙体材料等绿色建材产业链的资源开发利用。

小吃产业。扎实推进巍山小吃产业发展，做强“中国名小吃之乡”品牌。按照产业化发展的思路统一规划，稳步推进原料基地建设、食品加工、品牌经营、市场开发，提升档次、创建品牌、设立标准，培育骨干企业，扶持巍山小吃产业以连锁经营向全国进军，推动餐饮集团发展，不断发展壮大巍山小吃产业。

热区水果。以柠檬产业为主导，发展芒果、柑橘、葡萄、滇橄榄等特色产品种植，利用好沪滇合作、招商引资企业、省州内农业科研机构、第三方咨询机构等资源，加强科技研发、标准化生产、精深加工、冷链物流、销售渠道、品牌创建等农业全产业链的提前布局。

现代物流。创新发展交通载体支撑型、产业发展联动型、园区平台集聚型物流模式，建设以农副产品、畜牧产品、林业产品、中药材、建材为主的现代化物流园区，提供集中仓储、适当包装、合理配送一体化服务。培育壮大龙头物流企业，完善城乡高效配送网络。按需布局冷链仓储物流。积极推进智慧物流发展，推动物流专业化、规模化、科技化发展。

（六）鼓励发展现代服务业

金融服务。进一步优化金融生态环境，吸引更多银行、保险、资产管理等国内外金融机构来巍山落户，完善多层次的中小企业融资服务体系，大力发展中小微企业“助保贷”业务。鼓励发展创业投资，提高直接融资在社会融资规模中的比重。全面推进绿色金融发展，培育发展科技金融。健全完善金融风险监测预警机制。

电子商务。引进京东等国内知名电子商务企业入驻，建设电子商务平台，支持龙头企业、专业合作社等利用电子商务平台，建立产供销一体的特色农产品网上销售体系，拓宽特色产品销售渠道。支持电子商务平台与龙头企业、农业产业化基地、农产品营销大户及超市、餐饮企业合作，建立电子商务便民服务点。支持企业在京东、淘宝等知名电商平台开设地方特色馆，推广销售巍山特色产品。引进国内知名电子商务企业在巍山设立区域性或功能性总部，建设电子商务产业园、区域分拨中心和人才培训基地，扩大电子商务进农村应用领域。引导“宅经济”合理发展，促进线上直播等服务新方式规范健康发展。加强电子商务政策体系与公共服务体系建设，支持巍山电子商务示范基地。

社区服务。不断完善社区生活服务设施、安全保障设施、医疗保健、服务设施、休闲娱乐健身设施等基础服务设施，重点发展社区卫生、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务、便民服务和家政服务。理顺社区管理体制，推进社区服务网络化、规范化。鼓励社会资本兴办各类社区服务，促进经营性社区服务产业化。引导和扶持有条件的家政服务企业向规模化、网络化和品牌化发展。

第三节扩大有效消费需求

把握居民消费需求升级的机遇，挖掘巍山独具特色的消费产品及文化旅游资源，优化消费环境，改善消费预期，提振消费信心，扩大消费需求，提升消费对巍山经济增长的拉动能力。

（一）以扩大投资优化供给结构

强化投资对优化供给结构的关键性支撑作用，深入推进供给侧结构性改革，扩大有效投资，顺应居民消费提质转型升级新趋势，着力创新产品，提升产品和服务品质。创新投融资方式，规范有序推进政府和社会资本合作，激发社会投资活力和潜力，创造新的市场需求。

（二）以强化供给激发消费需求

抓住国家建设强大国内市场的机遇，注重需求侧管理，围绕生产、分配、流通、消费各环节补齐短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。放大巍山生态、文化、小吃特色，推动产业创新和传统产业升级，建设全国一流的旅游和消费目的地，持续强化旅游消费。推动传统商贸创新发展，提质改造县城传统商圈和特色商业街区，打造有南诏文化底蕴的互动体验式的智慧商圈和智能商业街区，引导居民消费。大力发展夜间经济，打造一批高质量夜经济街区和夜经济聚集区，培育激发消费需求。促进“地摊经济”“小店经济”规范发展，促进消费市场以及小微企业、个体工商户形成新活力。

（三）以模式创新推动消费增长

持续开展“促消费、稳增长”攻坚行动，积极扩大新兴消费、稳定传统消费，充分挖掘乡镇消费潜力，加快发展服务消费、数字消费、绿色消费、定制消费，鼓励发展消费新模式新业态。稳步增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。促进实物消费和服务消费提档升级，扩大住房、汽车、信息、旅游、文化、养老等领域消费。创新消费模式，推动“互联网 + ”与电子商务加快发展，加快推动“电商巍山”建设，培育特色电商平台，扩大名优产品、老字号、特色农产品等线上销售规模，促进农村居民消费持续增长。

第二章 擘画城乡发展新蓝图，铸就美丽新巍山

有序引导乡村振兴发展，加快中心城市品质提升，推动小城镇特色发展，健全城乡融合发展的体制机制，加快形成城乡一体化发展新格局。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断提高文明素质、提升城市品位、提振人文精神。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，着力推进绿色、循环、低碳发展，建设生态美丽巍山。

第一节全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

（一）巩固脱贫攻坚成果

落实“四个不摘”要求，强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障，保持财政投入力度总体稳定。建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警。强化易地搬迁产业培植和后续扶持，接续推进脱贫地区发展。创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，通过产业、就业等多种形式扶持易地搬迁群众发展生产。加强配套基础设施、公共服务及社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。强化沪滇协作和对口支援，广泛动员社会力量参与帮扶，巩固脱贫攻坚成果。

（二）全面实施乡村振兴

推动乡村经济发展。按照“ 1+3+N ”的高原特色农业产业发展布局，各乡镇立足自身资源优势，打造特色农业全产业链，健全农民分享产业链增值收益机制。继续实施“一村一品”工程，因村制宜、精准施策，加快构建新型农业经营体系。挖掘自然山水、美丽乡村、民俗文化三大特色资源，支持有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、农事体验、休闲观光、生态养生于一体的田园综合体。加快推进乡村振兴试点建设，形成一批高质量的乡村旅游示范村，构建多元化的乡村旅游产业发展格局。

推动美丽乡村建设。加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，持续推进农村人居环境整治提升行动，促进城乡基础设施和公共服务衔接，推进集镇公共交通、供水、电力、通信、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。实施农村道路硬化工程，全面提升农村道路硬化率。加强农村建房整治，提升民族特色建筑设计、保护和建设水平，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，打造“风貌特色化、特征民族化”的美丽宜居村庄。持续开展文明家庭、最美庭院创建，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

推动乡村组织振兴。强化农村基层党组织领导核心地位，推进农村基层党组织标准化、规范化建设；推行“党支部 + ”发展模式，强化农村基层党组织在乡村振兴中的全面领导。以差异化扶持政策为导向，通过盘活集体资源、股份合作分红、出租资产收益、提供服务收益、混合经营收益等多种模式，进一步发展壮大村集体经济。完善村民自治组织民主制度，开展农村社区治理和服务创新，推进村民小组或自然村自治规范化，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，提高乡村善治水平。加强乡村德治建设，提升乡村德治水平。

推动乡村人才振兴。加强农村专业人才队伍建设，扶持培养乡村工匠、名中医、名师、科技服务人员，彝族打歌、巍山扎染等农村实用人才；吸引外出优秀人才回乡创业，加大对农村青年就近就地就业创业的扶持力度，打通城乡人才双向流动通道，培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。鼓励社会人才投身乡村建设，建立“三农”专家服务库，引导和支持企业家、专家学者、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

（三）提升城乡融合水平

推进城乡要素合理配置、资源要素流通和市场对接，促进城乡基础设施和公共服务衔接，加强城乡生态环境一体化保护和建设。强化城镇对乡村发展带动作用，大力推动城乡融合发展，构建农村一二三产业融合发展体系，加快农业产业融合发展示范园建设。构建城乡统一开放、竞争有序的要素产权市场体系，逐步培育城乡统一的资本和技术交易市场，不断提高农村投资和技术需求项目的质量和竞争能力，为长期持续发展提供动力。

（四）深化农村综合改革

完善农村承包地“三权分置”制度，依托合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体有序推进农村土地规范流转，促进小农户与现代农业逐步有机衔接。积极建设城乡统一的建设用地市场，加强乡村产业发展用地保障力度，加快发展多种形式适度规模经营。建立健全土地流转服务体系和农村产权流转交易平台，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，加大土地流转力度，推进农业生产规模化、专业化、集约化发展。稳妥推进宅基地制度改革，加快推进各类低效利用农村集体建设用地特别是闲置宅基地的盘活利用。通过林地托管、股份制流转和林权抵押盘活基地林地。深化农村集体产权改革，壮大农村集体经济，引领和带动农民逐步实现共同富裕。

第二节统筹区域协调发展

夯实美丽县城建设成果，坚持集约高效、规模适度、产城融合等发展原则，探索具有巍山特色的新型城镇化建设模式与路径，全力打造生态环境优美、产业特色鲜明、人民生活富裕的幸福家园。

（一）加快新型城镇化进程

高品质建设宜居核心城区。推进县城城市扩容升级，加快城市更新行动，推动城市发展方式转变、城市功能完善、城市产业结构转型升级，加速实现城乡一体化发展，增强县城城市经济和人口承载能力。依托厚重的历史文化和民族文化，以美丽县城和特色小镇建设为契机，提升巍山古城品质，打响巍山国家历史文化名城品牌，打造国际水平特色小镇。加大古城保护力度。积极推进县城东部文华山新区、旅游集散中心和南郊农创园区的开发。推进县城城镇化补短板，以打造宜居城市、韧性城市、数字城市、智慧城市为目标，使县城更健康、更安全、更宜居。

高标准建设大理新区。坚决贯彻习近平总书记对大理重要指示批示精神，全面落实省委省政府重大决策部署，立足于洱海流域绿色转型发展的需要，坚持产业为先、城市配套、产城融合发展思路，高起点规划、高质量推进大理新区建设，全力打造体现品味、彰显特色的现代化精品城区，积极承接洱海流域人口和产业转移，充分发挥城镇产业、人口聚集功能，全力推进洱海流域保护和绿色转型。重点围绕文旅、大健康、教育、科创及高端制造等领域做好招商引资工作，将大理新区打造成为洱海流域产业疏解承接地、大理教育新高地、大祥巍协同发展实践地以及苍洱南滨创新活力新城区。

高质量建设美丽乡镇。把壮大镇域经济作为扩大就业、富裕农民、支撑全县发展的重要战略，依托乡镇资源优势，科学定位镇域功能，强化产业支撑，促进镇域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化发展，打造特色板块经济。结合巍山县村庄人口规模、发展基础、服务功能等因素，推进特色小集镇发展。

（二）完善城市基础设施建设

全力推进市政基础设施建设，全面提升城市形象，打造高质量城镇人居环境。完善城市功能，改造提升市政道路，加大小街小巷整治力度，提升道路网密度，优化城市道路网络功能和级配结构，打通城市“断头路”，加强街巷微循环系统沟通建设，提高道路通达性，加强城市道路与桥梁养护、改造，保障安全运行。加强城市停车设施建设，鼓励建设生态停车场、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施，按一定比例配建电动汽车充电设施，建立智慧交通管控平台。改善城市生态，坚持截污纳管、引水补源、河道治理建设统筹发力，努力打造绿色、自然的生态宜居城市。优化小区物业服务，实现小区环境质量和物业服务“双提升”。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，创新社区管理体制机制，推进社会管理重心向社区下沉，不断提升社区服务精细化水平和居民自治管理能力，大力营造整洁、美观、舒适、有序的城市环境。

（三）统筹城乡联动发展

创新城乡融合发展的体制机制，强化城乡整体统筹，不断补齐基本公共服务短板，着力提高城乡基本公共服务质量和水平。继续推进城中村、城边村、老旧小区改造，推进低效用地再开发。完善农村宅基地流转与退出机制，优化农村居民点用地布局。通过统筹城乡基础设施建设，促进城乡互动，实现城乡统筹发展，缩小城乡差距。深化户籍制度改革，健全人口信息管理制度，完善城乡统一户口登记制度。充分尊重农民意愿，积极推进农民进城、进镇、进社区。加大政策性投入，大力发展劳动密集型产业，增加就业岗位，提高农业、林业转移人口社会保障水平，改善基本医疗卫生条件，保障进城务工人员子女受教育权利，有序推进农业转移人口市民化。到 2025 年，城镇化率达到 45% 以上。

第三节强化基础设施建设

以改善基础设施为先导，实施基础固县战略，大力推进综合交通网络建设，强化水利、能源、信息、物流等基础设施建设，谋划推进新型基础设施建设，奠定高质量可持续发展的基础。

（一）构建综合交通运输体系

强化内畅外通的交通基础设施网络建设，按照“对内通达、对外通畅”的要求，形成以高铁、高速公路为龙头，以骨架路网为支撑，以货运枢纽为节点，构建多种运输衔接顺畅，形成便捷、安全、高效、绿色、智慧的现代综合交通运输体系。完成大南高速公路建设，推动弥昌高速公路建设，加快推进小湾环库公路建设，力争启动巍凤高速公路建设，积极谋划大理关巍同城轨道交通建设项目。基本建成“四纵三横”公路主骨架，通车里程达 540 公里。实施县乡主干道提升改造约 747 公里；改扩建林区路、景区路、产业路约 587 公里；提升改造“四好农村公路” 995 公里；完成 15 座危桥改造工程；实施地方公路安全生命防护工程 1000 公里。积极争取巍山通用机场建设项目，稳步推进黑惠江航道建设。至 2025 年，综合交通基础设施网络更加完善，结构更加合理；运输装备和运输组织水平进一步提高，综合运输服务能力和水平显著提升；创新能力不断增强，科技进步和信息化水平不断提高；资源节约型、环境友好型行业建设取得明显进展；交通运输应急反应能力进一步加强，安全保障能力明显提高。

（二）加快水利基础设施建设

积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。推动滇中引水巍山配水工程开工建设，启动优化调节和水资源利用互联互通工程，开工建设一批中小型水库，实施一批水资源综合利用工程。加强城乡供水统筹，大力发展新型农村社区和城镇集中供水，通过工程改造、升级、配套、联网等方式，以巍山县阳瓜江中型灌区续建配套和节水改造项目为引领，实现水源保障能力的提升。紧紧围绕提高农业综合生产能力，大力开展以节水灌溉、灌区改造为重点的农田水利基本建设，推广中水回用，基本解决巍山资源性和工程性缺水短板，推动水利信息化建设，提升水旱灾害防御、水资源管理、水库管理等信息化的应用能力。强化水源地保护与水污染治理，完善饮水安全体系，保障饮水水质安全。

（三）推进能源基础设施建设

着力构建清洁高效、城乡协调的现代能源体系。科学开发利用风电等清洁能源，适度开发光伏发电，推进传统能源向绿色能源转变。加强骨干电网建设，不断优化巩固高压配电网，提升完善中压配电网，建成互联互通、供电容量充裕、供电质量优质和设备水平先进安全高效的电网。不断优化城镇电网建设，实现城镇供电的提档升级。补齐农村电力基础设施短板，开展新一轮农村电网改造升级，增强农村用能保障，提高农村用能水平。推动新能源汽车充电桩布局布点。推进城镇天然气管网、储气设施建设，积极探索天然气利用新方向，大力推广使用天然气。

（四）完善现代物流体系建设

以完善内联外通纽带功能，打造战略枢纽为重点，加快现代信息技术和交通运输技术在物流体系中的应用，构建智慧供应链物流体系。依托云计算和“互联网 + ”技术平台，组建企业与市场、生产与销售大数据库，完善物流基础设施建设和物流公共信息平台构建。积极建设乡镇仓储设施，打造上接县城、下联乡村的农村物流中转节点，实现农村物流各类物资“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送，建设农村物流运输体系以及农村物流管理平台，完善农村电子商务物流配送体系。到 2025 年，基本建成以大仓火车货运站物流园区为支撑、以乡镇农产品物流配送中心为补充的现代化物流体系。

（五）统筹推进“数字巍山”建设

统筹发展 5G 、云计算、大数据、物联网、工业互联网等关键数字基础设施，推进巍山县 5G 通信网络布局，实施通信设施建设工程。推进巍山“智慧城市”建设，实施大数据中心建设工程、人工智能建设工程，强化智慧城市应用，推进城市管理、公共服务、产业提升的数字化建设。推进“数字政府”建设，实施数字政务基础设施建设工程，推进政务数据融通和共享，全面实现“一网通办”。加快推进涵盖政府信息、交通出行、医疗卫生、休闲旅游、文化教育、健康养老等全方位的智慧应用平台建设。着力深化能源、物流、水利等数字化、智能化改造，补齐传统基础设施建设短板。

第四节夯实绿色发展本底

牢固树立绿色发展理念，以解决生态环境领域突出问题为导向，推动生态环境产业革新。统筹推进山水林田湖草生态修复治理和资源环境保护，筑牢生态屏障。继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

（一）构建生态安全新格局

严守区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格执行环境准入负面清单，强化底线约束。着力加强与国土空间规划的协调衔接，大力推进生态空间分区管控，强化自然保护区、水源保护地等重点区域生态管控。完善生态监测网络体系建设，推进生态评估和风险防控，以西河和黑惠江等主要江河水系为骨架，开展各类自然保护地整合优化工作，构建生态安全格局，提升水土保持和生物多样性等生态动能。

加强天然林保护与修复工作。依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标，科学合理确定天然林保护重点区域。建立科学完备的天然林保护修复制度体系，实行更严格的保护、更科学的修复、更严密的管控、更有效的监管。建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制。加强天然林管护站点、管护网络、灾害预警体系、护林员队伍和共管机制的建设。科学实施修复措施，遏制天然林分退化，提高天然林质量，逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定水平。到 2025年，森林覆盖率达到 68% 。

加快流域治理。实施重点流域水质提升工程，提高河库水生态环境质量，进一步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。加大区域水利治理力度，加快水闸、泵站、水库等水利工程除险加固步伐，稳步推进中小河流综合治理。严格水域岸线管控，不断提升沿河两岸植被缓冲带和隔离带覆盖率。

开展矿山地质生态修复治理。建立健全矿产资源开发企业生态环境恢复治理的责任机制，强化企业治理主体责任，做到“边开发边治理”。加强对历史遗留废弃矿山的修复。加强尾矿库等风险源环境风险管控，及时消除环境隐患。有效提高废弃矿山、尾矿库植被覆盖率，改善废弃矿山及周边生态环境，树立废弃矿山生态修复典范。

（二）推动产业生态化和生态产业化

紧紧围绕“我国二氧化碳排放力争 2030 年前达到峰值， 2060年前实现碳中和”的发展目标，优化能源结构，按照产业生态化和生态产业化的思路，大力推进生态与产业深度融合，走生态优先、绿色发展之路，让绿水青山产生更多生态效益、经济效益、社会效益。按照产业化规律推动生态建设、提供生态产品，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。加快生态的恢复和建设，重点实施植树造林、天然林保护修复、森林质量提升、退化林修复等工程项目，进行林草植被的保护和建设，优化森林生态系统的服务功能和涵养水源的能力，提供更多的生态产品。

（三）加强环境治理保护

全面推进水环境治理。优化建设集镇污水管网，实施雨污分流等工程，推进城镇防洪排涝建设，做好病险水库除险加固，深化实施农田水利工程。推行高效节水灌溉和节水技改工程。持续开展水污染防治行动，突出抓好工业点源综合治理、城镇污水处理设施建设与改造等重点工程。取缔不符合国家产业政策的严重污染水环境的生产项目，开展工业水污染源全面达标排放治理。

着力加强大气污染整治。持续推进大气污染防治行动，强化源头防控和末端治理，推动环境空气质量全面改善。统筹推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮排气、扬尘灰气治理，有效改善空气质量。健全重污染天气监测、预警和应急响应体系，完善大气复合污染立体监测系统。抓好重点指标、重点行业、重点企业、重点时段污染防治，提高重点行业清洁生产水平。遏制秸秆露天焚烧，建立完善秸秆全量化利用长效机制，到 2025 年农作物秸秆综合利用率达到 100% 。

扎实推进净土保卫战。建立土壤污染源头预防和风险管控体系，严格实行污染地块再开发利用准入管理机制，逐步建立土壤污染监测预警体系和耕地地理信息智能化系统。加强耕地轮休，强化农业面源污染防治，推进化肥农药精准施用、高效利用、集成应用和替代使用。持续推进重金属土壤污染防治和疑似污染地块动态更新及管理工作，开展无主污染源清理整治，深化环境污染第三方治理。

强化固体废物综合治理。加强城镇生活垃圾、危险废物、医疗废物、工业废弃物等环境监管和风险防控。推广固体废物综合治理，合理规划布局生活垃圾焚烧处理设施。持续推进工业固体废物污染环境防治，实现工业固体废物集中处理。着力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，建立规模养殖场废弃物资源化处理制度，合理安排并保障畜禽粪污资源化利用项目用地。健全完善病死畜禽无害化处理工作机制，制定养殖场污染综合治理计划，确保无害化处理率达到 100% 。

（四）促进绿色低碳循环发展

健全严格的生态制度。统筹开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护责任体系。深化生态环境损害赔偿制度改革。落实生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度。建立健全环境治理领导责任、企业责任、全民行动、监管、市场、信用、法律法规政策“七大体系”，提升生态环境治理能力。

加强城乡节约集约型发展。加快淘汰低端落后产业，全面推行清洁生产。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，盘活城镇存量建设用地，推进城镇低效用地再开发、荒地缓坡利用开发和农村闲置建设用地利用，提高土地综合效益。强化能源消费总量控制，持续减少煤炭消费总量，推行使用清洁可再生能源，有效推进清洁供暖，加大绿色建筑推广力度，鼓励开展农村住房节能改造。

倡导低碳绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，提高人民群众维护公众利益和生态环境的自觉性和责任感。广泛传播绿色出行理念，深入推进生活垃圾精准分类和资源化利用，制止餐饮浪费，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成社会文明新风 尚。

第三章 开创民生事业新局面，共享幸福新巍山

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强巍山人民获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节全面实现文化繁荣

（一）推进社会主义精神文明建设

培育和践行社会主义核心价值观。持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化宣传普及、贯穿融入、示范引领、文化培育、实践养成，推动核心价值观落细落小落实。依托图书馆、文化馆、街道综合文化站、爱国主义教育基地等场所，广泛开展核心价值观主题教育实践活动，推动核心价值观进机关、进学校、进企业。

加强新时代公民道德建设。实施公民道德建设工程，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续强化教育引导、实践养成、制度保障，推动全体人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。组织开展文明出行、文明交通、文明居住、文明就餐等主题实践活动，倡导养成“排队守秩序”“礼让斑马线”“垃圾要分类”“就餐不浪费”等新风尚。发挥先进典型示范作用，组织道德模范和“巍山好人”等推荐评选评议活动。

构建全媒体宣传格局。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体不动摇，落实属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，全面加强意识形态阵地管理，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。尊重新闻传播规律，加强正面宣传，改进舆论监督，健全完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，推动舆论引导工作内容、形式、手段和机制创新。

（二）保护传承弘扬优秀传统文化

加强文化遗产挖掘整理。加强非物质文化遗产名录项目保护和管理，加强国家级、省级名录项目的传承基地和资料数据库建设。充分发掘文化遗产资源，对重要非物质文化遗产及巍山古城中的古建、古民居等历史建筑进行抢救性保护，妥善处理文物保护与经济发展的关系，形成长效性保护开发的管理机制。积极开展馆际交流，引进特色专题展览，推进智慧博物馆建设。加强不可移动文物保护工作，创新文物保护科技工作机制。

创新文化资源保护传承。加强非物质文化遗产项目传承人保护，鼓励扶持师徒传承、群体传承等形式的活态传承活动。依托南诏博物馆、民俗博物馆等载体，推动建设非物质文化遗产项目传承基地、传承教学基地。积极开展对南诏文化、民俗文化等特色文化的研究、保护和利用。

（三）完善现代公共文化服务体系

加强公共文体设施建设。深入实施文化惠民工程，推进公益性文化设施免费开放，推动县、乡（镇）、村三级公共文化设施和服务网络提档升级，提升改造行政村综合性文化服务中心。充分利用现有公共设施，统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心，配套建设群众文体活动场地。

推进公共文化数字化建设。积极推进智慧文化馆、智慧图书馆、智慧博物馆建设，提升公共文化服务质量和服务效率。加强公共文化大数据采集、存储和分析处理，努力构建互联互通的公共数字文化服务网络。加快媒体数字化建设，促进新媒体和全媒体融合发展，建设广播、电视、新媒体等功能齐全的现代化综合性媒体。

（四）推进文化产业高质量发展

鼓励本地文艺队、文艺组织挖掘巍山特色的彝族打歌、南诏古乐、扎染艺术、高台社火等传统文化，创新特色文化产品，将南诏文化、民族民俗文化等融入到旅游发展、公共文化服务、校园文化建设中。实施传统工艺振兴工程，依托丰富的非物质文化遗产资源，规划建设非物质文化遗产创意产业园，加强招商引资和项目建设，积极发展数字内容、创意设计、文化交易、文化会展等产业。发挥骨干企业示范作用，加强特色文化旅游纪念品设计开发，培育特色文化企业，鼓励特色文化旅游纪念品设计开发。加快提升扎染布艺主题街区、文博主题街区等文化内涵，形成巍山县文化创意产业的招牌项目。

第二节巩固民族团结进步

全面贯彻党的民族政策。坚持把民族团结作为最大的群众工作，把民族团结作为巍山各族人民的生命线，认真学习贯彻习近平总书记关于民族工作的系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的民族政策，充分保障各族人民在政治、经济、文化、社会等方面的权益。全面执行民族区域自治制度和民族区域自治法。持续巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，加强对全县创建工作的统筹指导，全面形成党委领导、政府负责、部门联动、社会参与的创建工作格局。

全力构建民族团结示范创建新格局。深化以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持党对民族工作的领导，努力在加强民族团结进步宣传教育、促进各民族交往交流交融、加快少数民族地区经济社会发展及生态文明建设、深化民族团结进步、推进民族事务治理六个方面作出示范。健全完善工作机制，落实民族团结进步创建“十进”行动，扎实推进“互联网 + 民族团结行动”，着力打造一批可复制、可推广的民族团结进步示范乡镇、示范村，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范效应。

全方面促进民族文化发展和谐繁荣。加大少数民族传统文化抢救保护工程项目和少数民族文化精品工程项目实施力度，以各民族地区的传统节日、文化传承活动等为平台，促进各民族交往交流交融。大力倡导尊重差异，包容多样和“各美其美、美人之美、美美与共”的民族文化发展观，使各民族文化繁荣发展的过程成为相知、相亲、相惜的过程。

大力培养少数民族干部。坚持把少数民族干部培养工作作为干部队伍建设的重要任务，建立健全少数民族干部培养、选拔机制。坚持把一线历练作为民族干部成长的“快车道”，把乡村振兴、巩固三大攻坚成果、项目建设等主战场作为培养锻炼民族干部“大课堂”。科学制定少数民族干部培养长期规划，建立民族后备干部数据库。

第三节加快教育事业发展

提升学前教育普及水平。建立广覆盖、保基本、多形式、有质量的学前教育公共服务体系，加大学前教育经费投入，完善幼儿园教师培养补充机制，健全幼儿园保教质量评估监管体系，进一步规范办园行为。到 2025 年，全县学前教育三年毛入园率达到 98% 以上，全面提升学前教育普及水平。

实现义务教育优质均衡。优化县域义务教育资源配置，持续巩固义务教育发展成果，确保义务教育学校软硬件建设提质达标。到 2025 年，全县义务教育学校办学水平基本平衡，实现县域义务教育优质均衡。

普及高中阶段教育。积极深化普通高中课程和教学改革，全面提升普通高中教育教学质量，实施高中学校项目建设提升工程，改善普通高中办学条件，逐年消除普通高中大班额，使中等职业学校在校学生人数与普通高中在校学生人数大体相当。到 2025 年，全县高中阶段毛入学率达到 95% 以上，国民人均受教育年限达 10.8 年左右。

创新发展职业教育。加强与职业技术院校合作，按照市场化运作模式，面向企业开展订单式职业技能培训。加快推进培训基地建设，创新办学模式，彰显办学特色，引进新型专业和热门专业，按需要灵活聘用有一技之长的能工巧匠，全面适应社会经济发展及市场需求，提升劳动者职业素质，提高劳动者稳定就业能力。

有效整合特殊教育。提升特殊教育办学水平，切实保障残疾儿童少年受教育权利。加强特教与普教融合教育，充分发挥县特殊教育资源中心、普校资源教室的功能作用。积极创新办学模式，确保适龄残疾儿童少年入学率达 98% 以上。

加强教师队伍建设。加快推进教育信息化，不断提升优质教育教学资源开发应用能力和水平。加强教师队伍整体素质建设，推进城乡教师及教管人员交流。完善教育人才补充和引进机制，全面落实立德树人任务。加强思想政治建设和师德师风建设，努力提高教职员工的思想政治觉悟和理论水平。

第四节推进“健康巍山”建设

加强医疗卫生服务能力建设。全面深化医药卫生体制改革，健全城乡基层卫生服务运行机制，完善合理分级诊疗模式。推进县域紧密型医共体建设，改善基层基础设施条件，落实乡村医生待遇，提高基层防病治病和健康管理能力。加快提升县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心医疗服务能力，提升乡镇卫生院和村卫生室基层服务能力水平和质量。坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展。完善乡村医生“乡管村用”机制，稳定乡村医生队伍。鼓励社会力量举办各类医疗机构，包括发展中医类专科医院、康复医院、护理院（站）、老年病和慢性病诊疗机构等医疗机构。完善县、乡二级网络院前急救体系建设。

创新医疗卫生服务供给模式。建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管全面发展，实现医防结合。发展“智慧医疗”，丰富医疗健康服务供给。创新医疗卫生服务供给模式，建立专业卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构、民营医疗机构共存的多主体、多层次医疗服务供给模式。发展中医“治未病”服务，实施中医“治未病”健康工程，提高中医药服务能力，发展中医特色康复服务。优化卫生资源配置，全面建成体系完善、分工明确、功能互补、密切协作、运作高效的整合型医疗卫生服务体系。不断完善县、乡（镇）、村三级医疗服务网络，形成以县级医院为支撑、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底、民营医院（诊所）为补充的医疗服务网络。

加大公共卫生服务覆盖。防治重大疾病，实施慢性病综合防治防控战略，强化慢性病筛查和早期发现，加强重大传染病防控，完善传染病监测预警，加强突发急性传染病防治，促进县域各医疗机构从“治病”向“防病”转变。加强公共卫生体系建设。完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力，强化重大疫情救治体系，加大对传染性病综合能力建设投入。推进基本公共卫生服务均等化，持续推进实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。深入推进卫生县城、卫生乡镇、卫生村创建工作，成功创建国家卫生县城。

着力提升妇幼健康服务水平。构建以妇幼保健专业机构为核心、综合医院和基层医疗卫生机构为补充的妇幼健康服务体系。以孕产保健、儿童保健、妇女保健和计划生育技术服务保健专科建设为重点，以临床诊疗技术为支撑，实现县内有一所标准化、规范化建设的妇幼保健机构，初步建立妇幼健康现代服务与管理体系。建立危重孕产妇和危重新生儿救治网络，达到国家规范标准要求。建立健全出生缺陷综合防治体系，实现出生缺陷防控三级措施无缝对接。有效控制孕产妇死亡率、婴儿死亡率、 5 岁以下儿童死亡率，提升妇女儿童重大疾病防治水平。

第五节健全社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”原则，努力拓宽社会保障覆盖面，不断健全完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、公平统一、可持续、多层次的社会保障体系，不断增强群众的幸福感、获得感和安全感。

完善社会保险制度。全面实施企业职工基本养老保险基金省级统收统支和基金中央调剂制度，接轨基本养老保险全国统筹。推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，完善工伤保险省级统筹。推进基本养老保险、基本医疗保险关系转移接续。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善失业保险、工伤保险待遇与经济发展联动调整机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，优化异地就医直接结算。健全灵活就业人员社会保险制度。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。

完善社会救助制度。全面构建综合社会救助体系，进一步编密织牢困难群众基本生活安全网。健全社会保障经办管理体制，完善县、乡（镇）、村三级社会保障服务网络。建立健全社会保险待遇确定和正常调整机制，不断缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间待遇水平差距。强化妇女儿童权益保障，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业全面发展。深入实施“家家幸福安康工程”，加强家庭、家教、家风建设。加强社会救助帮扶，强化对残疾人、优抚对象等群体的兜底保障以及城镇困难群体的脱困帮扶，提高救助帮扶水平。改革和完善以低保为核心的社会救助制度，加强教育、就业、住房、重大疾病医疗等专项救助，统筹推进扶老、助残、优抚等社会福利和慈善事业发展。

全面提高临时救助服务和管理水平。建立科学合理的救助资金保障机制，有效保障遭遇临时性、突发性生活困难家庭的基本生活。加快社会救助信息化和救助家庭经济状况核对机制建设，全面实现部门业务数据共享，探索通过政府购买服务的方式，将部分家庭经济状况核对等具体事务交由社会组织承担。

建设规范有效的专项社会服务制度。提高婚姻收养登记管理服务和信息化建设水平，开展婚姻登记机关标准化建设。深入推进殡葬改革，加快覆盖城乡的骨灰安葬（放）设施建设和殡葬服务场所建设。鼓励推广节地生态安葬方式，持续推进“三沿六区”迁坟和散埋乱葬整治。加快儿童福利设施建设、流浪乞讨救助场所和安防设施建设。推动健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，形成家庭、政府、学校各负其责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。

推进退役军人服务保障制度建设。继续推动县退役军人服务中心、乡镇退役军人服务站和村社区服务站建设，提升退役军人保障能力和服务水平。深入贯彻落实《退役军人保障法》，强化军人荣誉建设，弘扬烈士精神，加强烈士纪念设施和光荣院项目建设。

第六节稳定就业促进增收

放大国家级返乡创业试点建设的政策优势，紧抓承接大理州产业及人口转移的历史契机，强化创新创业服务，完善用地、资金、人才等扶持政策，支持低成本、便利化、全要素、开放式的众创发展。通过大力发展可以大量吸纳劳动力就业的现代服务、食品加工制造业等产业，促进民营经济、创新型经济快速发展，稳定城乡劳动者就业形势，提升就业质量。

实施更加积极的就业政策。加强就业政策与财税、金融、产业、教育、社会保障等政策的衔接，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，形成有利于促进就业的综合性政策体系。加强就业形势监测，扩大公益性岗位安置，托底帮扶残疾人、零就业家庭等困难群众就业。健全完善巍山县就业信息监测平台和就业信息公共服务平台，建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。实行劳动预备制度、职业资格等级证书制度，引导城乡劳动者提高职业技能，促进劳动者实现素质就业。建立健全劳动者终身职业培训体系，全面推行终身职业技能培训制度，引导高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、“两后生”、残疾人、退役军人、企业职工等群体接受免费基本职业技能培训。

努力增加城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。合理调整收入分配关系，着力缩小收入差距。完善适应机关事业单位特点的工资制度，健全职工工资、退休人员养老金、社会保障标准增长与财政收入增长同步联动机制。稳步提高城乡居民最低生活保障标准，落实最低工资标准，完善企业工资集体协调制度，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制。拓宽居民投资理财渠道，增加财产性收入。

第七节加强体育事业发展

以加快建设体育强县为目标，广泛开展全民体育运动，增强人民体质，积极筹办各级各类体育赛事，不断满足人民群众对美好生活的需要，提升体育发展质量和效益，促进全民健身与全民健康深度融合，建立与经济社会发展相适应的体育发展新格局。

加强体育场地设施建设。落实“七彩云南全民健身工程”，加强城乡公共体育设施建设，全面完成县全民健身活动中心、游泳池建设，逐步实施城镇“ 15 分钟健身圈”和 30 户以上自然村的体育设施建设，鼓励社会力量以市场化方式提供公共体育服务，进一步完善公共体育设施网络，继续推行免费或低收费开放，让各族群众享有基本公共体育服务。积极争取健身步道、登山步道和云南省高原体育训练基地等项目落地。

完善体育公共服务体系。深入实施全民健身国家战略，围绕“六个身边”便民利民惠民工程，加强全民健身公共服务建设，进一步发展社区体育、农村体育、校园体育、职工体育、协会体育等各类群众体育，开展多层次、多样式的便于广大群众参与的节假日体育活动。推广体质健康测定、健身咨询等科学健身服务。加强对民族民间体育文化的有效保护和合理开发，促进体育交流合作。加快发展体育产业，打造“体育+”品牌，培养经济发展新动能。

提升体育后备人才培养。竞技体育扩大优势项目，持续打造传统项目，不断提升竞技实力，巩固和加强培养输送体育后备人才，争取参加省及其以上比赛，努力提高在全州体坛的地位。加强学校体育场地设施建设，开齐开足开好体育课，保证学生每天锻炼一小时。鼓励各中小学校以足球、篮球、排球等基础大项和民族传统体育项目等为重点，开展体育教学、训练和竞赛活动，建立体育传统特色学校和业余运动队。

第八节健全养老服务体系

积极应对人口老龄化。积极推进建设制度、文化、科技、法制等多维度老年友好型社会，提升敬老、养老、爱老的良好社会环境。加强科普教育积极推进科技信息走入老龄人生活。加大财政投入，推动乡镇敬老院和社区居家养老服务中心的发展，进一步加强农村敬老院管理，推进农村敬老院基础设施建设，促进农村敬老院提档升级。引入社会资金，加快建设功能全面、服务多样、特色鲜明的养老机构，扩大政府购买养老服务覆盖面。加快农村五保供养服务机构设施建设，做好农村留守、独居、失能等困难老人的养老服务工作。

探索服务模式创新。落实老年福利政策，为老年人提供居家养老、医疗卫生、精神文化生活、社会敬老优待等多层面、全方位的养老服务。推进老年人医疗卫生服务体系建设，实施医养一体化发展，建立养老机构和医疗机构的协作机制，健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老医疗卫生服务体系。实施“互联网+养老”行动，整合全县康养资源，推进智慧养老院示范建设。利用中医药元素，开发中医药医疗服务、中医药保健服务，推广中医药健康养生文化。加快发展残疾人托养服务和养老服务。培育壮大专业化养老护理员队伍，完善助老志愿服务队，切实维护好老年人合法权益。

创新发展银发经济。拓展老龄人力资源，鼓励老年人把积累的丰富阅历、智慧和经验转化为再就业、再创业的基础。鼓励开发一批品质化、多元化、个性化、便利化的“康养经济”“银发经济”产品。

第四章 提振社会生活新气象，构筑和谐新巍山

提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，围绕推进治理体系和治理能力现代化，坚持问题导向、底线思维，完善社会治理体系，坚决打赢安全生产攻坚战、重点领域防风险攻坚战，为经济社会持续健康发展奠定安全稳定环境。

第一节全面推进依法治县

强化法治巍山建设。把依法治县作为长期坚持的基本方略，坚持依法治县、依法行政，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面提升全社会法治化水平。严格规范重大行政决策行为，有效提升依法科学民主决策水平，把诚信施政作为重要准则，以政府诚信引领社会诚信。加强行政执法监督，严格规范公正文明执法，大力推进政务公开，确保政府工作更加符合社情民意。到 2025 年，法治巍山建设向更高水平迈进，法治体系和法治能力现代化水平显著提升，人民群众的获得感、安全感和幸福感显著增强。

加强法治社会建设。科学谋划“八五”普法工作。巩固扫黑除恶成果，依法惩治违法犯罪行为，保持社会和谐稳定。深入开展法治宣传教育。建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系。建立完善矛盾纠纷调解机制，落实矛盾纠纷调处责任制，健全和完善全县矛盾纠纷排查调处网络。加强和规范律师管理，完善法律援助制度。加强社会道德建设，引导广大群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

全面加强司法公正。坚持严明公正司法。构建职权明晰、运行规范、透明开放、权责统一的审判监督机制和廉政监督机制，建立配套规章制度，保证审判质量和效果，维护公平正义。稳步推进司法体制改革，完善司法管理和权力运行体制，依法、独立、公正的行使审判权和检察权。加强司法队伍正规化、专业化和职业化建设，规范执法执业行为，不断提高基层政法队伍的业务素质和执法能力。

第二节推进社会治理创新

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。从源头上预防和减少社会矛盾，实现“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”。健全社会心理服务体系和危机干预机制。依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

健全基层治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。持续完善公共法律服务体系，以网络平台为统领，推进公共法律服务三大平台融合发展。进一步完善各级实体平台的功能定位，发挥县级平台服务群众的主阵地作用，强化乡镇平台积极承接下沉服务职能，发挥公共法律服务职能作用。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，着力打造“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合基层示范点。

第三节健全公共安全和防灾体系

推进平安巍山建设。完善社会治安防控体系，建立覆盖全城区的公共管理监控系统，增强社会治安的整体性、协同性、精准性，不断增强人民群众安全感。强化安全生产主体责任落实，建立安全生产隐患排查和预防控制体系，加强矿山、危险化学品、民用爆炸物品、特种设备、消防等行业的专项整治和安全监管，坚决遏制重特大事故发生。强化民生领域安全监督管理与问责机制，建立食品药品应急管理信息直报系统和预警机制，建设食品药品安全监管信息平台，完善食品药品投诉举报互联互通体系。

推进军民融合深度发展。加强全民国防教育和国防后备力量建设，建强应急民兵队伍，切实提高国防动员能力水平。广泛开展深入持久、形式多样的双拥共建活动，宣传军民融合深度发展重点战略思想，制定军民融合发展规划，进一步加强对全县各级各界干部群众的国防、爱国主义教育工作，广泛动员人民群众大力支持人民军队建设。

加强防灾减灾设施及应急管理体系建设。强化防灾减灾能力建设，强化林区防灾减灾能力，提高森林防火水平。夯实消防安全基础，全面提升消防救援能力和水平。提高地质灾害预警和应急管理水平，提高气象防灾减灾和应对气候变化能力。完善应急管理体系，形成突发公共事件应急预案，提高处置突发公共事件的能力。

第四节防范化解重大风险

防范金融领域风险，严格监管民间借贷，优化金融生态环境，依法维护信用环境和金融市场秩序，防范非法集资、辖区金融机构风险。防范财政领域风险，优化财政支出结构，严格控制财政支出，培育和壮大主导财源和新兴财源，化解地方政府债务风险。防范房地产领域风险，加强对房价的管控以及对房地产企业监管力度，保持房地产市场的健康平稳发展，加快解决房地产历史遗留问题。防范生态环境领域风险，强化危险废物管理，持续加强重金属和有毒有害物质等领域的风险防控。

第五章 激发创新发展新动力，建设活力新巍山

持续深化“放管服”、投融资、农村等重点领域改革，巩固和深化在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面已取得的改革成果。以全域思维和全局视野，积极推动区域协同合作发展，促进更高层次、更宽领域、更大范围的对外开放合作，以高水平开放合作推动巍山县经济高质量发展。

第一节 深入推进综合改革

着力破解制约发展的体制机制障碍，深入推进行政、经济、社会等领域综合改革，加快体制机制创新，激发经济社会发展内生动力。加快简政放权，减少行政审批事项，促进政府职能转变，打造程序最简、手续最省、效率最高的政务环境。加强法治政府建设，推行政府部门权力清单和责任清单制度，强化权力监督。放宽市场准入，鼓励民间资本进入法律未禁止的行业和领域。创新资本合作模式，加大基础设施和社会发展领域投融资市场化改革力度，推广实施政府和社会资本合作模式。推进税收制度改革，完善地方预算和税收制度。

第二节 加速内外开放进程

抢抓新时代推进西部大开发新格局的机遇，主动服务和融入“一带一路”建设，主动融入云南省“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”战略、大滇西旅游环线及大理州建设“具有国际影响力的区域中心城市”，大理市、祥云县、关巍片区一体化发展的区域中心城市格局，积极融入澜沧江、湄公河区域综合经济圈，深入推进大祥巍一体化协同发展，实现与南涧、漾濞、弥渡、昌宁、凤庆等毗邻县市设施贯通、贸易融通、资金畅通、民心联通，进一步加大对外开放的深度和广度。深化对南亚、东南亚等地的经贸合作，推动货物运输、人员往来便利化，提高人才资源开发利用水平。把扩大开放与推进产业结构优化升级结合起来，依托大理新区建设，主动承接国内外产业转移，重点承接先进制造业、信息产业、现代服务业、现代农业、新能源和节能环保产业转移。

第三节 深入推进东西部协作

对接国家“一带一路”战略，加强与京津冀、长三角、珠三角、成渝片区双城经济圈等发达地区的经济技术合作，主动承接发达地区的产业转移，把巍山建成产业梯度转移的重要基地。抓住巍山县与浦东新区结对帮扶协作的契机，在生态文明、产业协同、基础设施、合作平台、创业创新、干部交流等方面全面深化合作，推动高层带动、部门互动、县区联动，构建高层次、全方位、立体化对口合作发展格局。以项目为抓手，形成并完善两地合作共赢的长效机制。深化消费帮扶，充分利用好国内巨大的消费市场，梳理云品入沪巍山清单，打通云品入沪的巍山通道，理清沪企沪资入滇进巍的资源清单，搭建沪企沪资入巍通道和平台，开启沪滇合作巍山新篇章。深入推进与经济发达地区在巍山社会经济发展中的合作，特别在乡村公路、水利、信息等基础设施建设领域，为乡村振兴注入具有引导力量的资源。

第四节 全面优化营商环境

营造高效便捷的政务环境，深化“放管服”改革，全面推行政务服务“集中办理”，审批服务“一网通办、一次办好”，现场办理“最多跑一次”，创新政务便利化服务模式。营造开放便利的市场环境，严格落实市场准入负面清单，实现“非禁即入”，全面清理审批事项，构建亲清新型政商关系。鼓励民营经济创新发展，支持“个转企”“小升规”“规改股”。营造公平透明的融资环境，搭建融资信息共享平台，做好政府、银行、企业的信息中介，强化银企对接质效。营造诚实守信的信用环境，加强政务诚信建设，完善重点领域“红黑名单”，建设“信用巍山”。营造规范公正的法治环境，严格执行行政执法公示制度，执行重大行政执法决定法制审核制度，维护市场主体合法权益。

第五部分全面加强党对一切工作的领导

充分发挥党委领导核心作用，不断提高驾驭发展能力，为全面落实“十四五”规划提供坚强的政治保障。加强领导班子和干部队伍建设，切实优化班子结构，努力锻造务实担当的中坚力量。坚持不懈深化党风廉政建设，坚决贯彻中央、省委和州委要求，持续改进工作作风，维护良好的政治生态，努力把各方面积极因素调动起来，形成规划实施合力。

第一章 坚持党的核心领导

认真落实“坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党”的要求，深入贯彻落实党的十九大精神，以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，创新活动方式，扩大基层党组织覆盖率和工作覆盖率。推动人大、政府、政协、武装力量、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高社会治理能力和治理水平。加强企业、农村、机关、事业单位、社区、学校等各领域党建工作，推动基层党建全面进步、全面过硬。引导党员干部、各类组织做好群众工作，把党员、群众组织联系起来，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根，通过基层党组织深植于人民之中。

第二章 加强党员队伍建设

加强党员队伍建设，稳固党的群众基础，进一步夯实党的执政根基。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持党的组织生活基本制度，严格执行“三会一课”制度，持续开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断提高全体党员的政治素质和思想觉悟，使全体党员能够牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。不断优化党员队伍结构，提高党员队伍整体质量。严格把好入党关，把政治标准放在首位，确保政治合格，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，吸引社会优秀分子入党，强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，实现党员队伍建设由数量规模型向质量效能型的战略转变。

第三章 全面推动从严治党

深入推进制度治党、依规治党，把制度建设贯穿于全面从严治党全过程。坚持思想建党和制度治党紧密结合，以云南省委关于党的建设制度改革的“两个意见”“两个规定”为依托，进一步深化制度建设、完善制度体系，确保“三重一大”事项由党组集体研究决定，形成用制度管权管事管人的体制机制，不断把管党治党的笼子扎紧织密。坚持和完善监督体系，以政治监督为重点，以党内监督为主导，深化政治巡察，整合各类监督力量，强化对公权力运行的制约和监督。依规依纪容错纠错，激励干部担当作为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题。推进廉洁文化建设，发挥警示教育作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第四章 加速发展智慧党建

把握“互联网 + ”智能的发展脉搏，利用高新互联网技术优化基层党建工作的基础环节，通过互联网方式、智能化手段，实现线上与线下结合，“面对面”与“网联网”相结合，现实世界与网络空间相结合，通过各类新媒体、新表现方式传递党的思想、推动党建工作，使党建形式灵活、党建内容新颖，确保党建高频率、高效率。提升基层党建工作创新意识，引导党员干部及群众积极利用互联网、新媒体等功能平台学立场、学观点、学方法，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平。

第六部分强化规划实施保障

第一章 明确规划实施责任

巍山县“十四五”经济社会发展规划纲要是指导全县经济社会发展全局的总体规划，各乡镇各部门要根据规划确定的主要任务逐项落实，建立分工责任制。健全规划实施机制，形成党委领导、人大监督、政府实施、社会广泛参与的工作格局。加强规划实施的组织性、纪律性和严肃性，树立规划的权威性。各乡镇各部门要根据规划，制定相应的政策和配套措施，合理配置政府掌握的公共资源，提高配置效率，确保规划有效实施。

第二章 强化规划协调管理

建立的定位清晰、功能互补规划体系，做好发展规划、空间规划、专项规划的有机衔接。各乡镇各部门要围绕规划确定的发展目标和主要任务，组织编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对发展规划的有力支撑。健全以发展规划为依据的年度计划实施机制，发挥规划和政策的整体合力，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。

第三章 加强政策项目配套

紧密跟踪国家宏观政策动态，加强政策研究，深入挖掘政策内涵，准确把握土地、金融、财税、环保、产业等相关政策的实质，积极争取国家、省、州在政策、资金和项目上给予巍山的支持。加大政策落实力度，对已经享受的重大政策和事项，逐条梳理，进一步细化，确保政策落实更具有可操作性，确保重大政策和事项尽快落到实处。构建重大决策机制，建立完善重大决策调查研究、协调和追究制度。建立政策执行保障制度，确保县委、县政府的决策部署得到坚决有效的贯彻落实。

第四章 强化重大项目支撑

健全重大项目支撑体系、储备体系、融资体系和推进体系，对规划项目和重大工程分解落实，全力组织推进，为规划顺利实施提供重要支撑。“十四五”时期，围绕基础设施、产业转型、生态建设、城乡建设、社会发展等方面，五年规划实施项目 580 个，规划总投资 1490 亿元，“十四五”期间计划投资 722亿元。

第五章 健全规划实施机制

各有关部门切实履行职责，根据本规划提出的各项目标任务和政策措施，研究制定具体实施方案，提出具体工作的目标要求和年度计划。各乡镇要建立相应的工作推进机构，广泛调动各类社会主体积极性、主动性、创造性，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。及时向县人大报告规划执行情况，并主动接受监督，认真听取县人大、政协意见建议。开展对规划指标、政策措施和重大项目实施等情况的跟踪监测，进行年度总结评估，强化动态管理，确保规划实施效果。

第六章 凝聚社会各界力量

推进规划实施的信息公开，使规划目标成为全县上下的共同奋斗目标，全面提升各级组织和干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力，形成规划共同推进的政府力量。健全政府与企业、人民群众信息沟通和共享机制，广泛征求社会各界对规划实施的意见和建议，提高规划实施的民主化程度和透明度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，进一步调动各民主党派、工商联和无党派人士的积极性和创造性。充分发挥新媒体、群众社团等宣传和桥梁作用，营造学习贯彻规划的浓厚氛围，凝聚全社会发展合力，形成群策群力、共建共享的生动局面。

巍山县“十四五”规划《纲要》约束性指标和主要任务责任分工

巍山县“十四五”专项规划目录

巍山彝族回族自治县“十四五”规划编制工作领导组和

办公室人员名单