剑川县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二○三五年远景目标纲要

剑川县人民政府

2021 年 4 月

前 言

“十四五”时期（ 2021 — 2025 年），是剑川县与全国同步全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科学编制好“十四五”国民经济和社会发展规划，对剑川建设茶马古道上的国家历史文化名城、大滇西旅游环线上的魅力沙溪、走在全国前列的民族团结进步示范县意义重大。

《剑川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共大理州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》和《中共剑川县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》编制。主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全县高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

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第一章 砥砺奋进开启社会主义现代化建设新征程

“十三五”时期，是剑川发展进程中极不平凡、复杂多变的五年。在省委省政府、州委州政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，积极推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好完成了“十三五”规划主要目标任务，为“十四五”全面开启社会主义现代化新征程奠定了良好基础。

第一节 发展基础

“十三五”时期是剑川发展历程中极不平凡的五年，全县上下不忘初心、牢记使命，砥砺前行、奋发有为，经济社会发展取得显著成效。

一、经济实力增长强劲

全县综合经济实力明显增强。 2015 年— 2020 年，地区生产总值从 25.61 亿元增至 58.97 亿元，年均增长 9.3% ，增速排名从全州第 5 位升至第 4 位；规模以上固定资产投资从 28.51 亿元增至 52.87 亿元，年均增长 30.2% ；社会消费品零售总额从 8.61 亿元增至 20.47 亿元，年均增长 8.5% ；规模以上工业增加值从 4.61亿元增至 8.8 亿元，年均增长 12.1% ；一般公共预算收入从 2.49亿元增至 3.37 亿元，年均增长 6.24% ；城镇常住居民和农村居民人均可支配收入分别由 23964 元、 6835 元增至 34368 元、 10728元，分别年均增长 7.5% 和 9.4% 。其中， 2018 年被评为全省县域经济跨越发展先进县。(备注：地区生产总值和社会消费品零售总额数据经四经普修正过；以上数据按每年的增长速度计算。详情见图1）

图1 剑川县“十三五”期间主要经济指标完成情况对比图

二、基础设施不断完善

交通、水利、能源等基础设施短板全面改善，质量明显提升。交通网建设取得新成效。鹤剑兰高速全速推进，完成省道 S320鹤老公路山区段、国道 G214 线提级改造，建成沙牛公路、马坪关公路、环湖公路等，完成农村公路建制村道路硬化 484.8 公里，农村公路总里程达 2499.09 公里，基本形成以高速公路、国道、省道为骨架，县道、乡道、村道为脉络的公路交通互联互通的运输网络。水利网建设跃上新台阶。建成老君山水库和向善水库，扩建大干场水库，新开工江长箐水库，开展螳螂河水库和桃源水库前期工作，新增蓄水库容 834.2 万 m ³ 。完成黑潓江沙溪坝段、弥沙河、金龙河城北段等河道治理工程，实施金华沙溪和老君山马登两个中型灌区节水配套改造项目。建成农村饮水安全工程227 件，城乡生活用水和工农业供水保证率达到 96% 。全县行政村通自来水达 100% ，集中供水率为 99.9% ，自来水普及率 99% 。能源网建设取得新突破。电网改造提升、供配电网络进一步完善，建成滇西北至广东± 800 千伏特高压直流输电工程羊岑新松换流站和天然气综合利用工程，完成新一轮农网改造，充电桩覆盖境内高速公路服务站和县城部分停车场，水电装机容量达 4.13 万千瓦，风电场并网装机容量达 42.9 万千瓦。剑川县工业园区列入第五批国家增量配电业务改革试点。信息网建设取得新进展。实现4G 网络覆盖到所有自然村及易地扶贫搬迁点，在沙溪旅游景区及剑川古城实现智慧城市试点，网络宽带覆盖到 93 个行政村（社区）所辖的村（居）委会、 88 个村卫生室和 117 所学校。广播和电视节目综合人口覆盖率均为 100% 。建成县、乡、村三级政务服务中心，普及“一部手机游云南”“一部手机办事通”，完成行政审批网上服务大厅和投资审批中介超市建设。物流网建设实现新跨越。加大现代物流企业培育，培育剑川县仁和商贸有限责任公司、剑川云商汇网络科技有限公司、德邦物流等现代物流企业和申通快递、中通快递、顺丰快递等快递公司，初步形成以县城为中心，覆盖到乡镇和行政村的现代物流体系。剑川县滇西北物流分中心项目的可研、环评、用地预审等前期工作全面完成。以全国电子商务进农村综合示范县建设为抓手，建成县级电子商务平台、电子商务公共服务中心和产品展示中心。

三、特色产业优势凸显村落、民族文化特色村寨保护开发成效显著。接待海内外游客从2015 年的 298.14 万人次增至 2020 年的 430.53 万人次，实现旅游社会总收入从 2015 年的 26.65 亿元增至 2020 年的 50.96 亿元，年均增长 13.84% 。剑川被认定为省级全域旅游示范区和全省 20个首批旅游扶贫示范县之一。沙溪古镇被中国旅游协会评选为全国十一个“最美小镇”之一，沙溪镇、寺登村分别被评为云南省旅游名镇、名村。木雕石刻产业链、价值链不断延展。木雕艺术小镇（木雕文化产业园）、木雕艺术博览会平台相继建成，形成200 多个木器木雕品种， 4000 多名专业技术人员， 2020 年实现产值 5 亿元。高原特色生态农业全面提升。初步培育形成中药材、烤烟、高原粳稻、马铃薯、芸豆、季差蔬菜六大高原特色生态品系，“剑川红”马铃薯入选云南省绿色食品“ 10 大名品”，“剑川当归”入选大理州“ 5 大名药”，稻麦复种系统入选第二批中国全球重要文化遗产预备名单。高原猪、特色羊、地方鸡、优质牛四大高原特色生态养殖业初显成效。工业规模效益不断提升。全县工业企业生产规模逐渐扩大，规上工业增加值从 2015 年的4.61 亿元发展到 2020 年的 8.8 亿元，按可比价计算“十三五”期间年均增长 12.1% ， 2020 年实现全部工业增加值 13.8 亿元。产品结构趋向合理，经济效益不断提高，整体实力明显增强，形成了以木雕石刻、矿冶、建材、能源、生物资源开发及农副产品加工等为支柱的工业体系。产业园区加快转型升级，园区经济不断壮大。

四、城乡发展持续发力

全县城镇化质量和水平稳步提升，城镇空间格局不断优化，城镇规划、建设和管理水平不断提高，启动城市建设提升三年行动计划，优化布局、建管并重，城乡人居环境明显改善。完成“多规合一”暨城乡总体规划、《剑川县中心城区控制性详细规划》和《剑川历史文化名城保护规划》，推进国土空间规划编制，国家历史文化名城申报工作顺利推进，建成历史文化博物馆、盘龙公园、城北农贸市场等重大项目，木雕艺术小镇基本建成并投入试运营，启动白族原乡民族风情主题街区、西湖公园等建设，实施锦绣佳园等 6 个房地产项目。沙溪成为国家级新型城镇化试点，2018 年沙溪古镇被列为全省 15 个优秀特色小镇之一。全县 25个村列入中国传统村落， 3 个村列入全国绿色村庄， 5 个村列入云南省少数民族特色村寨。成功创建全国民族团结进步示范县、国家园林县城、云南省美丽县城、省级文明城市、省级卫生县城、省级双拥先进县，城乡面貌显著改观，城镇承载能力和功能不断提升完善。

五、脱贫攻坚取得决定性成就

产业扶贫实现持续增收。创新产业扶贫模式，到户产业帮扶和新型经营主体带动实现“两个 100% ”覆盖，全县 46 个贫困村集体经济收入 3 万元以上。就业扶贫实现稳定增长。累计转移贫困劳动力 13144 人次，建成 38 个扶贫车间，开发农村公益岗位5766 个，聘用建档立卡生态护林员 6785 人次。健康扶贫政策精准落实。农村医疗保险全覆盖，重病、大病救治率达 100% ，家庭医生签约服务率 100% 。教育扶贫阻断代际传递。贫困家庭学生资助全覆盖，实现全县贫困户子女不因贫失学。安全饮水有保障。全县 88 个村饮水安全均实现水量、水质、取水方便程度和供水保证率达标。兜底保障实现“应保尽保”。农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，创新防止返贫致贫保险机制，特困人员供养、救助等政策全面落实。农村危房全面消除，完成农村危房改造 15869 户、住房质量提升 6999 户、易地扶贫搬迁 1764 人。基础设施和公共服务水平不断提升。行政村通硬化路、网络覆盖、自然村通动力电和广播电视覆盖等与贫困退出考核相关指标全部达标。全县 4 个贫困乡镇和 46 个贫困村相继脱贫出列， 7760户 31397 名贫困人口全部脱贫，贫困发生率从 20.18% 降至 0 。 2020年 5 月 16 日，省人民政府正式批准剑川县退出贫困县序列。

六、生态文明建设成效显著

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，生态安全屏障不断筑牢，国家重点生态功能区县域环境质量考核结果持续向好。确立“森林剑川”建设目标，有序实施省级“林长制”试点工作。森林覆盖率和森林蓄积量呈现双增长局面， 2020 年森林覆盖率达到74.50% ，森林积蓄量 1100 万立方米。双河村、杨家村入选国家首批森林乡村，兴文村、桑岭村入选省级首批森林乡村，寺登村、新民村被评为州级美丽村庄。加大污染治理力度，“蓝天、碧水、净土”三大保卫战有力有效，全面落实河湖长制，统筹开展山水林田湖草生态保护修复。剑湖流域水环境综合治理工程国家 PPP示范项目顺利推进，剑湖湿地生态环境持续提升，生物多样性保护成效显著，剑湖湿地被命名为云南省第一批省级重要湿地，剑湖湿地省级自然保护区被认定为云南省第十二批科普教育基地。剑川县被命名为第二批云南省生态文明县，国家生态文明建设示范县和“两山”理论实践创新基地创建成果通过省级预审。剑川县被列入云南省 5 个国家生态综合补偿试点县之一。

七、民生福祉持续增进

教育优先发展全面落实。全县拥有各类学校 211 所，义务教育实现基本均衡发展，适龄儿童入学率 100% ，学前三年毛入园率 85.47% ，初中阶段毛入学率 114.28% ，高中阶段毛入学率94.5% ，劳动年龄人口平均受教育年限达到 9.53 年。公共文化和体育服务能力显著提升。全县建有文化馆、公共图书馆、博物馆，县级文化馆、乡镇文化站、村级文化室建设成网，全民健身和竞技体育条件极大改善。大力实施西门街古建筑群、景风阁古建筑群等文保单位修缮、消防、保护利用项目，文物保护利用水平得到提升，剑川古城街区、西门外街街区被公布为省级历史文化街区。医疗卫生事业全面进步。全县卫生机构 116 个，拥有床位数842 张，新建 75 个村卫生室，改造 13 个村卫生室， 88 个村卫生室全面达标，平均预期寿命达 76.4 岁。社会保障体系不断健全。城乡居民基本养老保险参保 105204 人，职工基本养老保险参保15679 人，工伤保险参保 11215 人，基本医疗保险正常参保 173768人，失业保险参保 6100 人，享受城乡最低生活保障 13430 人，基本实现社会保险全覆盖。住房保障体系不断完善。城乡居民家庭人均住房面积达标率 85% 以上，公租房、棚户区改造、农村危房改造、抗震安居工程等使得城乡住房困难群体居住条件明显改善。就业保持总体稳定。累计实现城镇新增就业人数 8497 人，转移就业 71922 人次，城镇登记失业率 3.8% 。城乡统筹发展全县创建， 2019 年剑川县人民政府被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体，剑川县同步命名为全国民族团结进步示范县。民族政策全面贯彻落实，民族文化繁荣，建立和谐民族宗教共同体。社会事业全面进步，公共资源均衡配置。社会救助、安全生产、火灾防控、抢险救援、防灾减灾社会预警体系和应急管理机制及应急救援体系不断健全完善，突发公共事件应急处置能力增强，食品药品安全、国防动员、民兵预备役、退役军人保障工作、县志修编、工青妇、文联、残联、科协、红十字会、档案、外事、侨务、机关事务、人民防空、供销、邮政、气象、地震、老龄事业等各项工作取得新成绩。

八、改革开放全面深化

发挥国家、省州改革试点示范带动作用，改革试点工作扎实推进。以改革破难题，以开放促发展。国企、电力、商事、民生等重点领域改革有序推进。圆满完成公务用车和县乡两级政府机构改革，旅游综合行政执法体制改革、农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款、电子商务进农村改革、沙溪镇第三批国家新型城镇化综合改革、出口农产品质量安全示范区建设、扶持村级集体经济发展试点等国家和省州试点示范成效不断拓展。深化供给侧结构性改革，“放管服”改革不断深化，营商环境进一步优化，全面落实税收减免政策和降费减负工作，开创剑湖湿地省级自然保护区体制健全完善探索工作，改革试点成果丰硕。招商引资成效显著，签约国内合作项目 78 个，州外实际到位资金年均增长 5.7% 。

第二节 主要问题

第三节 发展环境

正确认识剑川县在全省、全州发展大局中的定位，立足县情，激活主体，激活要素，激活市场，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，努力谱写好新时代中国梦的剑川新章节。

一、国内外形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增强。疫情全球大流行，全球经济深度衰退，外需疲软，内需不振。全球经济贸易增长乏力，中美经贸关系紧张，保护主义抬头，国际贸易新秩序加紧重构，国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，地缘政治风险导致外部环境更加复杂。

从国内看，我国社会主要矛盾发展变化带来了新特征新要求，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，创新驱动正在成为主旋律，多元化全方位开放新格局逐步形成，消费结构逐步升级，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍较突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从省内看，全省新型工业化和城镇化进入加速期，新旧动能转换进入攻坚期，改革开放进入深化期，加快发展的基础条件日趋改善，并将围绕“建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”三大定位，全力打造“八大产业”“三张牌”和数字经济，深入学习推广浙江“千万工程”经验，全面启动“美丽县城”“特色小镇”和美丽乡村建设，着力打造对外开放新高地，推进高质量跨越式发展，构建现代化经济体系，努力缩小与全国的差距，与全国同步开启社会主义现代化新征程。

从州内看，洱海保护治理翻开新篇章，踏上新征程。全州牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”“守住守好洱海”的殷殷嘱托，以“一带三道十八廊”世界级文旅融合绿道体系为支撑，立足大滇西旅游环线“产业要素的聚集高地、游客交汇的集散中心、综合服务的保障基地、内联外引的交通枢纽”四个发展战略定位，重构四面延伸的康养产业发展布局，全力推进洱海生态廊道建设、整合资源共建产业园区和产业融合发展，聚力打造“宜居、宜游、宜养、宜医”的世界一流健康生活目的地，合力将洱海流域打造成国家级绿色发展示范区和建成云南高质量跨越式发展示范区，奋力走在我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设前列，着力构建“双核驱动、协同发展”的经济社会高质量发展新格局，在爬坡过坎中砥砺前行，在攻坚克难中奋力突破，以供给侧结构性改革为主线，以洱海保护治理统领全州经济社会发展全局，优化发展格局，再造发展优势，不断巩固拓展全面小康成果，全面开启建设社会主义现代化新征程，努力实现“绿水青山”向“金山银山”的高质量转变。

二、机遇与挑战

（一）发展机遇

新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国经济进入高质量发展阶段，为剑川县培育新的经济增长点和拓展结构转型升级新空间提供机遇。科技创新和产业变革步伐加快，大数据、移动互联网、云计算、人工智能与先进机器人、 3D 打印技术、合成生物学与生物工程、新能源、新材料等领域新技术运用也更加广泛，5G 技术的成熟推广与运用将深远影响产业变革，形成全新的生产方式、商业模式、新型业态，有利于剑川发挥后发优势，加快引进应用新科技成果，在产业变革中促进创新发展。

国家战略政策部署为剑川县经济社会发展实现提质增效提供了强大的引擎。随着“大循环、双循环”“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发等重大战略的深入实施，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，为剑川县发展注入强劲的外部动力，拓展广阔的发展空间。

洱海保护治理和流域转型发展为剑川县带来经济转型发展的难得机遇。洱海保护治理和流域转型发展，为剑川承担洱海补水、承接产业转移等提供了机遇，也为剑湖保护提供了可借鉴的经验。随着洱海保护工程的推进，剑川加快实施国家生态综合补偿试点，剑川生态文明建设的优势将更加凸显，生态优势转化为经济优势和发展优势更具条件，将全方位引领全县经济社会高质量跨越发展，是剑川充分发挥优势、彰显特色，推动县域经济绿色转型发展的重大契机。

（二）面临的挑战

经济下行压力加大。中美贸易战及全球新冠肺炎疫情的持续将对我国经济产生深远影响。随着我国经济增长动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，经济发展增速放缓，不确定、不稳定因素增加，经济下行压力较大，将会对剑川经济发展带来挑战。

区域竞争日趋激烈。随着传统增长路径受到越来越多的约束，省内各州市、州内各县市之间的竞争激烈，大要素、大资源的争夺加剧。剑川将面临着距离“标兵”越来越远的严峻形势，如果不能稳妥应对变局、抓住战略机遇，将进一步加大剑川高质量发展压力。

多重矛盾交织叠加并集中显现。产业发展与生态保护的矛盾日益尖锐，特色资源富集与开放发展滞后的矛盾十分明显，公共服务供给与人民对美好生活需求的矛盾仍然存在，城乡资源分配不均与区域协调发展要求的矛盾依然突出，多重矛盾叠加，增加了剑川经济社会持续协调发展的难度。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，发挥比较优势，加快建设现代化经济体系，积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，激励干部新时代新担当新作为，不断巩固拓展脱贫攻坚和全面小康成果，深入实施创新活县、生态兴县、产业富县、城镇强县、文化立县、和谐安县六大战略，奋力实现经济社会更高速度、更有质量、更加协调发展，努力建成茶马古道上的国家历史文化名城、大滇西旅游环线上的魅力沙溪、走在全国前列的民族团结进步示范县。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党始终总揽全局、协调各方，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为剑川实现高质量跨越式发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，让全县各族人民在发展中有更多获得感、幸福感、安全感，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，将新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。推进县域治理体系和治理能力现代化建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除制约高质量跨越式发展的体制机制，建立提高资源配置效率、调动全社会积极参与的改革开放措施，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。深刻认识和把握社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，夯实发展基础、发挥优势、补齐短板、彰显特色，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 主要目标

一、 2035 年远景目标

到二〇三五年，剑川将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，力争建成具有国际吸引力的文化旅游名城，建成文化强县、体育强县、教育强县、交通强县和健康剑川。全县经济实力大幅跃升，产业结构日益优化，现代化经济体系基本形成；城乡区域发展更加协调，城乡居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等方面差距显著缩小，人民生活更为富裕，共同富裕迈出坚实步伐；社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度大幅提高，文化软实力显著增强；生态环境质量根本好转，美丽剑川建设目标基本实现；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安剑川建设达到更高水平，法治剑川、法治政府、法治社会基本建成，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。

二、“十四五”时期主要目标

经济高质量发展成效显著。经济发展以高质量跨越式为遵循，在全省全州争先进位，年度地区生产总值和主要经济指标增长幅度 , 在全州排名均争取保持在中上水平。到 2025 年，经济总量 GDP 力争突破 86 亿元，年均增长 8% 以上，地区生产总值在全省排名较 2020 年前进 5 位以上，人均地区生产总值突破 4.77万元；地方一般公共预算收入突破 4 亿元；城镇常住居民人均可支配收入年均增长 6.5% 左右，达 47087 元；农村常住居民人均可支配收入年均增长 8.5% 左右，达 16131 元。经济结构不断优化，农业发展基础更加牢固，产业结构不断升级，城镇化质量明显提升，常住人口城镇化率达到 45% 。

生态文明建设取得新突破。生态安全意识进一步提高，以剑湖为重点的生态保护取得新进展，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，爱国卫生“ 7 个专项行动”深入人心，城乡人居环境明显改善。牢固树立绿色 GDP 理念，以绿色经济、循环经济、低碳经济发展助推生态文明建设。推进国家生态文明建设示范县、国家生态综合补偿试点县、“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地建设取得显著成效。

铸牢中华民族共同体意识。以铸牢中华民族共同体意识为主线，将铸牢中华民族共同体意识贯彻民族团结进步示范县建设全过程和各领域，全面加强中华民族共同体意识宣传教育和研究，打牢中华民族共同体思想基础。传承和弘扬优秀民族文化，促进各民族交往交流交融。进一步巩固民族团结、宗教和顺的良好局面，努力建成走在全国前列的民族团结进步示范县。

产业发展基础不断夯实。适应高质量发展的全要素生产率大幅提高，资源要素配置能力得到加强，营商环境不断提升，创新驱动产业发展作用显著增强，重点产业实力壮大，数字经济、新兴产业取得突破，实体经济发展更加稳健。新发展格局中的新优势逐渐形成，推动生态环境优势、民族文化优势、山区资源优势转化为发展旅游休闲、康养度假、高端农产品供给的新优势。

新型城镇化不断推进。城乡发展空间布局不断优化，基础设施更加健全完善，城市功能和承载能力显著增强。农业农村优先发展政策体系构建完善，具有剑川特色的新型城镇化和乡村振兴战略全面实施，农村基础设施建设和公共服务水平大幅提升。形成要素保障有力、产城融合有序、城乡公共服务均等、资源环境可承受的协调发展新格局。

人民生活水平和质量实现新提升。社会事业发展加快，基本公共服务能力和均等化水平显著提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民对美好生活的需要得到更好满足。居民收入增长和经济增长保持同步，农村居民收入增速持续快于城镇居民收入。 5 年累计新增城镇就业人数 9000 人以上，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内；学前教育毛入园率达 87% ，高中阶段教育毛入学率达 97% 。

改革开放取得新突破。将全面深化改革贯彻于经济社会发展的全过程和各领域，要素配置不断优化，市场主体活力、宏观经济治理、财税金融体制建设、高标准市场体系、政府职能转变、优化营商环境等重点领域改革取得突破。互联互通水平不断提升，与周边县市通道建设步伐加快，对外开放充满活力，开放质量显著提高。

第四节 发展定位

茶马古道上的国家历史文化名城。县城风貌整治成效显著，历史建筑、历史文化街区全面保护修复，沙溪中国历史文化名镇建设管理上新水平，一批古村落新列入国家传统村落名录，各级各类文化遗产项目申报得到国家和省州充分支持，文化遗产保护利用水平有效提升。公园城市建设成效显著，以剑湖为中心、金华—甸南一体化发展格局基本成形，适应一体化发展的管理体系有效建立。高起点规划运营国家方志馆南方丝绸之路分馆，剑川悠久的历史文化、茶马古道文化等特色文化通过古城、古街、古镇、古村、古道、古建筑保护修复和故事重构得到充分展示，剑川成为最能展示“茶马古道”历史断面的地方之一。“书香剑川”建设成效明显，“景贤崇文、重教明理、能工善艺、追求卓越”的人文气质在包容开放的茶马古道人文情怀挖掘，以及传统文化技艺赋能产业振兴发展中得到升华，更符合新时代、新格局构建要求，更能体现“工匠精神”和时尚气息。以茶马古道文化为引领的国际化旅游品牌有效打造，文化旅游产业融合发展更上新水平。成功申报为国家历史文化名城，古城运营管理水平不断提升。

大滇西旅游环线上的魅力沙溪。沙溪作为“茶马古道上唯一幸存的古集市”的国际知名度显著提升，“中瑞合作”得到深化拓展，以中瑞合作沙溪复兴推动旅游发展、乡村振兴、文化自信、新型城镇化建设等示范经验有效总结并成为国内国际示范典型，被同类型地区学习借鉴和推广。以打造“大沙溪”旅游目的地为切入点，以“茶马古道上独具魅力的国家历史文化名城”创建为抓手，剑川古城、沙溪古镇、剑川木雕艺术小镇优势互补、一体推进，带动周边弥沙、甸南等地区联动协同的全域旅游格局有效建立，做精做美沙溪，做大做强甸南，做特羊岑和弥沙。沙溪片区旅游发展按国际化标准得到优先高品质推进，古镇扩容提质有新成效、新进展。

走在全国前列的民族团结进步示范县。中华民族共同体意识进一步铸牢，全国民族团结进步示范县创建成果持续巩固提升上新水平，民族地区加快发展。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡融合发展水平稳步提升。就业更加充分，分配结果明显改善，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务均等化稳步提高。平安剑川建设向更高水平迈进，治理体系和治理能力现代化水平显著提升，人民群众获得感、安全感和幸福感明显增强。

第五节 空间布局

以提升生态功能、突出产业功能、增强城市功能为导向，进一步优化人口、资源、产业等集聚和要素配置，加快构建主体功能明显、优势互补性强的“一核、两廊、三区”的发展布局。

做强一核。以剑湖为中心，加速金华—甸南一体化发展，发挥同城效应，完善公共服务功能，持续推进“美丽县城”建设，辐射带动全县发展。重点发展商贸物流、电商服务业、民族特色产品和生物资源精深加工产业。紧紧围绕国家历史文化名城和全域旅游示范区定位，加快“一保护、一提升、一开发”步伐；加快推进剑川古城、千狮山、剑湖、墨斗山建设，沿剑湖岸线和金龙河、永丰河、格渼江、海尾河等主要入湖、出湖河道建设融合生态湿地、观光游览、慢行健身、科普宣传、户外营地等功能为一体的一圈多带“生态廊道”，打造滇西北特色的“绿道系统”，加快融入大滇西旅游环线建设，推进乡村旅游向休闲度假转型，打造宜居宜业宜游宜养的健康生活目的地。

联动两廊。黑潓江流域发展廊：依托黑潓江流域，以金华、甸南、沙溪、羊岑为重要节点，以三个工业集聚区（剑阳、狮河、梅园）和四大旅游文化资源集聚区（沙溪古镇—石宝山、剑川古城—千狮山、剑湖—海门口遗址公园、狮河木雕文化产业园区）为平台，发挥剑川坝、沙溪坝、羊岑坝的资源优势，重点发展文化旅游、特色农业、生物资源加工、木器木雕、石雕建材、商贸物流等产业，辐射带动产城融合示范区、文化旅游集聚区的发展，增强金华、甸南、沙溪三个乡镇的统筹城乡发展示范带动作用，打造纵贯县域东部的黑潓江流域发展廊。白石江弥沙河发展廊：依托白石江弥沙河流域，以马登、老君山、弥沙、象图为重点节点，以上兰产业园区和老君山国家公园为平台，重点发展高原特色农业、清洁能源、生态旅游、有色金属，加强生态文明建设，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有序衔接，打造纵贯县域西部的白石江弥沙河发展廊。

做优三区。金华—甸南一体化发展区：推动金华—甸南一体化发展，辐射带动全县。抓实用好“两新一重”政策机遇，以新型城镇化、新型工业化、农业现代化为发展动力，以剑川国家历史文化名城、木雕艺术小镇（木雕文化产业园）、剑阳生物资源开发园区、梅园石雕建材产业园区、优质稻生产基地建设为抓手，大力发展园区经济、休闲旅游、特色农业，推进产城融合、城乡统筹，打造成为产城融合示范、民族团结进步样板。全域旅游示范区：以构建县域大景区为出发点，以旅游资源、旅游产业分布、环湖绿道、通景公路网络为载体，以剑川古城、木雕小镇、剑湖、老君山、沙溪为重点，围绕金华—甸南一线以及剑兰高速—羊岑—马登一线，打造国家全域旅游示范区，形成“一城一湖两带多点”的旅游发展格局。注重特色培育，将沙溪打造成世界旅游目的地，推动各板块差异化发展，加快乡村旅游向休闲度假转型。依托深厚的白族文化、红色文化、茶马古道文化等资源，深挖传统节庆活动、民族风情、文化底蕴、名胜古迹，推进剑川旅游文化品牌建设，高起点、高标准统筹谋划和扎实推进国家方志馆南方丝绸之路分馆建设运营，建设具有区域唯一性、文化特色突出、内涵丰富的国家级场馆和国家研学基地，建成国家 4A 级旅游景区标准的文化新地标及民族文化记忆工程，建设海门口遗址公园和剑湖鸟类自然博物馆，打造成为大滇西旅游环线上的全域旅游示范区。脱贫攻坚成果巩固拓展区：以弥沙、象图为重点，以生态文明建设和巩固拓展脱贫攻坚成果为主导，加快中药材种植基地、泡核桃生产基地、马铃薯种植基地、肉牛羊生产基地和特色产业园区建设，培育特色生态产业，打造成为巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴的示范区。

图2 剑川县“十四五”规划空间布局示意图

第三章 发展壮大特色优势产业

聚焦世界一流“三张牌”和数字云南，突出生态资源、绿色能源优势，以绿色发展为引领，着力推动一二三产融合发展，加快发展新兴产业，全面提升产业可持续发展能力。

第一节 推动高原生态农业发展

紧抓云南打造世界一流“绿色食品牌”的契机，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，坚持市场导向，持续优化农业产业结构，推动剑川高原特色农业现代化。

一、打造独具剑川特色的绿色食品牌

在确保粮食安全的基础上，继续按照“稳烟、强药、优薯、增畜”的产业发展思路，充分发挥剑川农业资源和生态环境等优势，适应市场需求进一步优化种植结构，加快以中药材为重点的高原生态农业发展步伐，全力推进马铃薯、季差果蔬、芸豆、食用菌等绿色产业发展。推进奶牛养殖、生猪“育繁推”一体化、种母猪基地建设，着力培育“剑川当归”、“剑川红”马铃薯、“剑茸”野生食用菌、“白山母”高山蓝莓、“老君山”火腿、“梅园兴盛”苹果、“云源羊”乌骨羊、“车记”地参等名优绿色食品品牌。延伸绿色食品加工链，推动剑阳高原农副产品加工片区建设，培养扶持和招商引进一批以当归、地参、芸豆、变性淀粉、野生食用菌、香葱为重点的生物资源开发龙头企业，建设一批有机蔬菜、有机芸豆、生态马铃薯等生产加工基地。创新推进农旅深度融合，建设精品农庄和田园主体。推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区。力争到 2025 年全县农产品加工业产值与农业总产值之比达到全省平均水平，农产品加工转化率达到 40% 左右，农产品加工值年均增长 10% 以上。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，构建农产品质量安全监管追溯信息体系，促进各类平台互联互通和监管信息共享。到 2025 年，全县有机食品、绿色食品新增认定 10个以上，蔬菜、特色畜产品等农产品获得地理标志。

二、培育新型农业主体

以市场化、组织化、专业化为导向发展，培育壮大以家庭农场为基础、专业合作组织为主体、龙头企业为骨干的各类新型经营主体。鼓励各乡镇发挥比较优势，着力培育一批产业特色鲜明、经营管理规范、综合效益好、示范带动强、具有地方特色的种植类、养殖类、休闲类、联合经营类等各种类型的家庭农场。鼓励采取“公司+基地+合作社+农户”“合作社+基地+农户”“合作社+农户”等多种经营模式，以产业链、产品、品牌等为纽带，推进股份合作和联合社等多元化、多类型合作社发展，形成团结协作、互助生产、合力打造品牌、共同承担风险、共同分享利益的合作方式，增强市场竞争力。建立以剑川云端牧业有限公司、剑川家家俏有限公司、云南滇本草药业有限公司、剑川明禹农业庄园有限公司、剑川县臻福农副产品加工有限公司、剑川剑原农副产品有限公司等为代表的龙头企业联农带农激励机制，推进农业龙头企业转型升级，引导龙头企业集群和集聚发展，增强促进农民就业增收作用，成为高原特色农业现代化建设的有生力量。围绕特色优势重点产业，引进和培育一批新型农业经营主体。力争到 2025 年，培育省级重点龙头企业 1 至 2 户，新增州级重点龙头企业 5 户。每个村至少培育 1 个农民专业合作社，各级示范家庭农场达到 100 家。

三、发展农业产业化电商平台

加快发展农业农村电子商务，创新流通方式，增强农业市场化、标准化、规模化、品牌化示范带头作用，以企业为主体，重点开展鲜活农产品社区直配、放心农业生产资料下乡、休闲农业上网营销等电子商务试点。通过“一部手机云品荟”的迭代升级，加强农业经营主体与京东等电商平台的线上线下互动，打通本地供应链，建立本地物流仓储配送点，打造 S2B （服务中小企业的供应链平台）、 S2C （线上服务引导线下消费）等绿色无公害优质农产品的线上零售新模式，重点开展绿色农产品电商对接行动，推动“一乡一业”“一村一品”“名优特新”等农产品网上销售。

第二节 推动工业转型发展

加快推动传统工业改造提升，加快新兴产业培育，优化提升产业园区，加快新旧动能转换，提升产业基础能力和产业链条水平，促进工业转型发展。

一、改造提升传统工业

利用高新技术改造传统工业，以现代化、高端化、服务化、品牌化为主攻方向，综合运用承接转移、延伸链条、技术改造创新等手段，实施“工业互联网”行动，加快木雕石刻、矿冶、能源、建筑建材等传统产业转型升级，逐步培育形成引领经济发展的工业主导产业。木雕石刻振兴。培育大而强的龙头企业，实现工艺创意、建筑古建、家具建材等木雕石刻产业集群式发展，引进新的市场主体，形成原材料交易、物流配套、人才培训、品牌建设、产学研结合、电子商务服务平台、金融支持、文旅融合等一体化发展格局，推进全产业链建设，壮大做强“剑川木雕”、“剑川石刻”产业。绿色矿冶发展。全面开启上兰片区工业经济发展二次创业，实现跨区域合作全面落地，围绕中铜、中铝产业布局，实现园区纳入其发展规划，实施新的产能建设，充分发挥规模优势和产品优势，依托剑川矿产资源优势与产业基础，鼓励重点冶炼企业开展联合协作与技术改造，同时，引进新的实力强的市场主体，加快淘汰落后产能，促进矿冶产业向高新化、集约化、清洁化、循环化、绿色化、可持续方向发展。生物资源加工。以农副产品、中药材及饮片精深加工为重点，努力加快和实现“一二三产”融合发展，在产品研发、自主创新、品牌建设、市场拓展上实现突破，加快推动生物和新医药产业产学研用建设；建好优质药材种植和生产加工基地，发展生物医药产业，全力打造好“云药之乡”。新型建材制造。以绿色建材生产推广应用为着力点，以绿色建筑、绿色农房、节能建材和设施农业需求为导向，大力发展新型建材生产，优先从节能建造、绿色环保、新型墙体材料等产品切入，开展绿色建材评价标识，引导生产企业推进绿色生产。加快传统产业提档升级，引导龙头骨干企业，围绕产品研发、生产、营销、售后服务等各个环节，对标同行业先进水平，在企业技术装备、经营管理、人才队伍等方面全面改造提升传统工业，鼓励传统优势工业提高产品附加值，实现产业价值链跃升。

二、加快培育新兴产业

加大对木器木雕、生物资源加工、绿色食品、新能源新材料、节能环保等新兴产业的引导和培育，依托龙头企业，立足现有技术积累、制造能力和产业组织构架进行优化布局。着力引进一批支撑作用大、科技含量高、经济效益好、辐射带动强的企业和企业集团，促进相对集中发展，加快形成新的经济增长点。立足产业链发展现状，积极引进上下游相关企业入驻。

三、推进工业数字化发展

把握“数字中国”、“数字云南”建设机遇，加快工业数字化发展，提升工业信息基础设施水平，引进和推广 5G 、大数据、人工智能、区块链、物联网等新一代信息通信技术在传统工业中的运用，实施工业企业技术改造，在精细木雕石刻、绿色食品、建筑建材、矿产冶炼等领域开展“智能工厂”建设试点，发展智能化生产线，推动数字经济与工业经济深度融合发展。

四、优化提升产业园区

按照“产城融合”理念建设产业园区，遵循“生态优先，绿色发展”的要求，坚持规划引领，完善“一园两轴四片区”空间布局，立足绿色发展，集聚发展的功能定位，突出特色优势，把木雕石刻、绿色食品、矿冶建材、现代物流等产业作为集中建园和优化提升的主导产业。按照龙头带动、关联配合、专业协作的路径，创新园区管理体制和运营模式，积极发挥市场主体作用，鼓励社会资本参与集中建园。围绕园区主导产业定位和产业布局规划，开展定向定位招商和全产业链招商，积极引进一批符合集中建园和园区产业布局规划，规模优势明显，产业配套完备，辐射带动力强的产业项目。紧抓剑川工业园区列入第五批国家增量配电业务改革试点机遇，探索工业用电大户直购电模式，推进清洁能源产业和绿色高载能矿冶等产业融合发展。力争通过优化提升，重点打造木雕石刻、绿色食品、矿冶建材、现代物流四个产业集群，培育规上工业企业 10 户以上。抓好园区建设，增强园区招商吸引力和产业聚合力。积极推进剑川、兰坪产业园区开展跨区域合作，共建共享上兰矿产品加工产业园区，争创全省跨区域合作示范园区。力争到“十四五”末剑川产业园区进入省级工业园区的行列。加快州县集中建园建设，在剑川县产业园区布局困难的项目，通过州县联动，招商引资向祥云省级园区集中。

第三节 推进全域旅游发展

按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展目标，加快沙溪旅游品质提升，统筹谋划推进剑川古城、剑川木雕艺术小镇、沙溪古镇旅游业态发展布局，加快串联各传统特色村寨、旅游景区、景点的精品旅游路线打造，形成金华—甸南—沙溪一体化优势互补，古城、古镇、古村、古道、景区、景点等协同推进的全域旅游发展格局。

一、打造“大沙溪”旅游目的地

深化“中瑞合作”，引进国外先进理念，高起点、高标准编制好大沙溪旅游发展规划。合理规划布局沙溪古镇、剑川古城、剑川木雕艺术小镇旅游业态发展，形成特色鲜明、优势互补、相互促进的一体化旅游发展格局。高标准打造沙溪片区，引进具有国际化发展经验的大集团、大企业参与建设和管理，发展一批融入自然的高标准高品质特色民俗、连锁客栈、半山酒店。打造一批特色鲜明的精品旅游路线和旅游产品。打造茶马古道、老君山生物多样性探秘、环老君山等自驾旅游线路，打造穿越等徒步旅游线路，打造康养旅游区文化旅游环线等文化旅游线路，努力把大沙溪打造成大滇西旅游环线上最具吸引力的目的地。

二、深化全域旅游示范区创建

加快完善全域旅游发展规划体系，推进旅游基础设施建设，加快形成连通外部大环的高速交通、县域中环的中速绿色风景道、景区小环的慢速骑行步行道的复合旅游交通体系，补齐星级酒店、特色客栈、游客服务中心等公共服务设施短板，高品质高标准布局建设一批特色鲜明的半山酒店和房车营地。力争将沙溪·石宝山景区创建成国家 5A 级景区，千狮山景区、剑川古城、木雕艺术小镇创建国家级 4A 级景区，墨斗山文化旅游区等景区创建 3A 级景区。统筹处理好大沙溪旅游发展和其他片区联动发展的关系，加快沙溪旅游品质提升，统筹推进剑川古城、剑川木雕艺术小镇、沙溪古镇旅游业态发展布局，加快串联各传统特色村寨、旅游景区、景点的精品旅游路线打造，形成金华一甸南一沙溪一体化优势互补，古城、古镇、古村、古道、景区、景点等协同推进。加快推进老君山片区、马登温泉度假区和以传统村落保护利用为重点的乡村旅游发展，努力争取创建为国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区。

三、推动旅游产业高质量发展

加快全域旅游发展。以建设大滇西旅游环线为契机，推动文化和旅游要素集聚发展，打造全域共建、全域共融、全域共享的区域性旅游目的地，加快构建文化和旅游业发展新模式，提升剑川旅游的知名度和美誉度。重点围绕“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设，深化云南与周边国家和地区的旅游文化交流与合作，延伸旅游文化线路产品，推动形成资源共享、信息互通、游客互送、市场共拓的区域旅游联动发展新格局。创新旅游宣传方式，推动线上线下互动，细分目标市场开展精准营销，不断扩大剑川旅游市场规模。

推动文旅高质量融合。加快文旅行业标准化整合，推进文化和旅游“理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、交流融合”。以节庆、演艺、体育赛事等活动为载体，不断丰富文旅融合的载体。建设旅游商品文创中心，以创新性思维赋能剑川旅游与农特产品融合发展。整合剑川的非遗、民俗、博物馆等，与旅游场景深度结合，跨界生产、跨界营销。整合剑川地产、文化、服务、文旅、会议会展、医疗康养、“艺术+文旅”等优势资源，打造环剑湖生态绿色发展示范区。

提升旅游产品品质建设。深化发展红色旅游、乡村旅游、生态旅游、文化旅游、会展经济、科学考察、修学旅行、艺术写生等传统旅游产品，推进旅游产业与文化、体育、农业、教育等相关产业深度融合发展，积极发展运动康体、医疗养生、民族文化、户外探险等新兴旅游产品。注重从旅游产品的品类、等级、开放性等方面，统筹高中低端产品开发，推动人文、自然和社会产品的结合。优化产品结构，加快观光、休闲度假和专项产品等复合型的旅游产品开发，整合提升乡村旅游资源，重点建设一批乡村旅游休闲集镇和特色村，大力开发体验特色化的旅游产品，增强游客的参与性、体验性。

推进智慧旅游发展。完善旅游公共服务设施，做好旅游交通沿线主要节点旅游公厕、旅游购物场所、旅游商品生产加工基地等服务配套设施。完善和提升旅游宾馆酒店的品质。依托“一部手机游云南”平台，通过整合资源、完善设施、丰富内涵、提升品质，开发形式多样、主题鲜明的系列旅游产品。推进全域旅游人工智能应用，重点提升沙溪古镇、剑川古城、石宝山等景点智慧化水平。在沙溪古镇、中心城区、特色旅游乡镇和全域旅游创新示范区率先建设一批智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧旅游小镇。支持景区和旅游机构联合建设在线旅游平台，发展在线导游、导览、导购等网络旅游消费。支持一批特色农业旅游项目，推进农业休闲旅游与农业电子商务协同发展。

文化和旅游精准营销。建立立体化旅游宣传营销体系，实施旅游精准营销，充分释放旅游需求，拉动旅游新消费。在国内市场讲好“雕刻时光 静享剑川”，在国际市场讲好“剑川故事”，强化“全域化白族原乡国际休闲旅游目的地”整体旅游形象。开拓文化和旅游市场，积极发展国内旅游，有序发展出境旅游，打造当地节会品牌。积极发挥各类平台作用，利用多种宣传手段，全方位推介剑川县旅游形象。

文化旅游生态文明建设。以沿老君山、剑湖为重点，建设 1— 3 条国家级非机动车旅游风景道，培育 3 — 5 条国内知名的徒步游览线路。全县 4A 级以上旅游景区全部建成生态停车场，所有新修步道和 80 ％以上的旅游厕所实现生态化。建立健全以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系，推行绿色旅游产品、绿色旅游企业认证制度。完善文旅开发利用规划与建设项目环境影响评价信息公开机制，严格执行环境保护制度。“十四五”期间，争取创建 1 — 2 个国家生态旅游示范区、1 个国家绿色旅游示范基地。

第四节 推动传统手工业振兴发展

围绕剑川木雕、石雕、布扎、刺绣、土陶等传统手工艺，依托中央美术学院驻云南大理剑川传统工艺工作站，充分发挥精湛的手工技艺、深厚的文化底蕴、广泛的从业基础等优势，注重创新和品牌打造，推动传统手工业振兴发展。

一、提升产业化发展水平

加快产业化发展步伐，出台支持传统手工艺产业化发展的政策措施。推进木雕、石雕产业转型发展，着力提升布扎、刺绣、土陶等手工艺规模化、组织化发展程度。推动木雕、石雕赋能建筑建材及家具类产业，加快引进先进的生产理念和技术设备，提升工业化生产水平。大力弘扬“工匠精神”，加大技艺传承培训，夯实产业发展基础。积极引进和培育壮大新型经营主体，积极探索“公司+基地+个体”等联盟经营模式，推进特色化、规模化、标准化生产。建设一批能批量生产标准化产品的传统手工艺生产基地，主动适应现代人审美和生活的需求。

二、加快创意创新和品牌打造

积极推进应用创意设计和人才培养，不断提高产品创意设计水平和能力。继续鼓励和支持有条件的企业单独或与艺术院校、专家、工艺美术大师等合作设立创意设计工作室、大师工作室，形成品牌聚集。强化知识产权保护，优化创意创新环境。持续抓好国家和省州工艺美术大师、非遗传承人推荐评选，深入推进“剑川名匠”评选及工艺技术大赛等活动，打造高品质特色化品牌产品，增强市场竞争力。鼓励民族手工艺企业在运用传统技术技法和原材料的基础上，积极引进新技术、新工艺、新材料，提高质量、改进设计，研制、开发符合现代消费需求的新产品，打造具有精湛工艺技术、浓厚民族特色的民族手工艺精品，推动民族手工艺企业转变经营理念，树立品牌意识，走精品发展之路。

三、推进传统手工艺赋能融合

推进传统手工艺与产品包装、服装等行业深度融合，鼓励县内企业或引进战略合作伙伴推进规模化生产，不断延长产业链。加快推进木雕艺术小镇发展，积极打造一批展馆、手工坊、传统工艺大师工作室、匠心体验馆，推动集观光、体验、购物为一体的“手工艺+”新业态发展。

四、建设手工业公共服务体系

建设剑川民族手工业网络营销传播平台，探索新媒体营销推广模式。运用新闻媒体和广告、微电影、微纪录片等形式，加强剑川民族手工艺大师、领军人物、知名品牌、龙头企业的宣传推广，扩大民族手工业产业国内外影响力。积极引导民族手工业企业利用电子商务等现代营销渠道，探索个性化定制服务。支持民族手工业龙头企业参加国内外展会，开展产品展示展销、投资合作等。扶持特色民族手工业企业开拓周边国家和内地市场。依托民族手工业龙头企业建设创新服务平台，加快民族手工业新产品开发和市场创新，推动民族手工业产业升级。

第五节 加快现代服务业发展

不断推动生产性服务业专业化方向、价值链延伸发展，提升生活性服务业向高品质和多样化升级，进一步加快现代服务业发展，促进经济提质增效、转型升级。

一、加快发展现代物流业

依托滇西北综合交通枢纽建设优势，着力打造“综合物流园区—专业物流中心—城乡商贸市场”一体化的现代物流网络。加快滇西北物流分中心建设，完善物流设施，抓好服务配套，把剑川建成滇西北物流分中心。积极推进以蔬菜、肉类、水果、奶类、野生食用菌等农产品为重点的冷链物流体系建设，完善城乡物流配送体系，健全乡村物流网络，推动消费品物流向农村地区延伸。加快小区配套快递代收点、智慧快递柜等建设，推动快递到家业务发展。加快发展商贸流通的新业态，基本形成便捷、安全、优质、多元的城乡现代生活性商贸流通网络。依托全国电子商务进农村综合示范县项目，建立服务商贸企业与电商企业的跨区域配送中心，鼓励商贸企业与物流企业联营拓展农村物流配送，整合物流资源，建设完善县、乡、村三级物流配送机制，提高共同配送能力，降低配送成本，解决由乡镇到村“最后一公里”的物流。坚持培育和引进相结合，扶持和壮大一批具有较大影响力的现代物流企业。抓住“剑品入沪”机遇，积极争取中央和省州重点物流项目，引进一批国内外知名物流企业，加快发展集现代化、规模化、专业化为一体的第三方物流企业。

二、积极发展金融保险业

合理优化金融网点布局，按照剑川新的城市总体规划，协调优化城区金融机构网点，重点发展城乡金融网点。完善金融组织体系，积极吸引各类金融机构来剑川扩展业务，大力发展保险、金融租赁、融资担保等非银行金融机构，拓展综合服务功能。

三、加快发展“数字经济”

建设符合数字城市、智慧城市要求的信息基础设施，开发相互畅通的政府决策、企业发展、社会服务等综合性信息网络。加强电子政务建设，构建一体化电子政务运行平台。加快商贸物流信息化进程，鼓励和引导龙头企业加速数字化进程。以信息技术改造，提升传统产业，争创剑川木雕艺术小镇数字经济产业园，打造数字经济发展新示范。发展面向农村的远程农业科技、远程教育、远程医疗等信息服务。建立产品质量、食品安全、社区服务等公共服务信息平台。

四、鼓励发展健康养老服务业

培育以城市社区养老服务中心为龙头、以乡镇社区养老管理服务中心为主体、以村（居）委会养老服务站为依托的社区养老服务体系。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，新建城区和新建居住区按照要求配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，通过购置、置换、租赁等方式改扩建。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。支持在社区养老服务设施中配备康复护理设施、设备和器材。

第四章 构筑现代基础设施网络

坚持适度超前、跨越发展的要求，加快交通、能源、水利、物流、信息等基础设施建设，全面完善“五网”基础设施建设，构筑系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系，为全县发展提供支撑和保障。

第一节 完善现代综合交通网

落实“交通强国”战略，服务和融入省州发展，优化交通运输结构，扩大综合交通网络规模，打造以高速铁路和高速公路为骨架，以国省干线、重要县道为肢体，农村公路网为脉络，以通用机场及航空起降点为补充的现代综合交通基础设施体系，形成连接滇西北、内通外畅、城乡一体的交通运输网络。

一、公路

加快高速公路建设，重点抓实剑川至洱源（炼铁）、剑川（马登）至维西高速公路“互联互通”项目，加快推进鹤剑兰高速公路剑川段项目建设，积极争取剑川（马登）至洱源（乔后）联通项目，加快普通国道、省道、乡道干线的提升改造。实施好马登至云龙长新公路和石宝山旅游公路，启动以剑湖为中心的金华甸南一体化城市干道项目，推进旅游公路建设，谋划老君山、金华山、黑潓江等重要旅游公路，打造以剑川古城、剑湖、石宝山、沙溪古镇为重点形成交通环线。推进农村公路窄路基路面改造、生命安全防护工程等项目建设，提升农村公路质量等级，建设与安全、便捷出行相适应的农村公路。持续开展好“美丽公路”和“四好农村公路”创建，大力发展“智慧交通”。

二、铁路

继续做好昆大丽高铁剑川段的协调服务工作，力争昆大丽高铁大理至丽江段线路确定为剑川、洱源路线并开展剑川高铁站交通枢纽综合经济开发项目前期，积极支持配合大兰铁路项目建设。

三、机场

推进剑川县通用机场和直升机起降点建设，力争“十四五”启动项目前期工作。加快形成陆路—航空等航空运输，辐射周边城市的 1 小时航空圈。

第二节 强化水利保障网

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”思路和“水利工程强监管、水利项目补短板”要求，推进重点水利工程建设，提升防汛抗旱能力，保障城乡供水和向洱海补水。

一、水资源开发利用

以重点水源工程为骨干、中小型水库并举，连通工程和农田灌溉沟渠系统工程为基础，蓄引提调及连通工程结合，加快构建水资源开发利用并重、多源互补、区域互济的防洪、灌溉和城乡供水安全保障体系。积极推进剑湖保护工程，推进桃源水库和剑湖生态补水工程。规划建设螳螂河水库、贵子箐水库、金满城水库等重点水源工程，继续推进金华沙溪、老君山马登两个重点中型灌区节水配套改造项目建设，推进大干场水库至县城补水工程、清水江至金华镇补水工程。优化农村供水布局，统筹推进城乡供水一体化建设。

二、提升防洪抗旱减灾保障水平

加强江河干流及支流治理，加强中小河流治理，提高中小河流重要河段防洪安全等级。积极争取黑潓江沙溪镇下段、海尾河等重要支流综合治理，实施羊岑河、象图河、白石江等中小河流治理工程，争取马登河、石狮子河等山洪沟治理工程，完成高平坝、苏家大塘两个小型病险水库除险加固工程。积极推进玉龙水库、老君山水库、大干场水库、沙溪镇北龙潭等水土保持综合治理。实施乡镇抗旱水源工程，推进城市备用水源工程建设。为保障长江上游的生态屏障构建，提供良好的水源支持。

三、提高水利管理信息化水平

稳步推进剑川“数字水利”建设，加快搭建智慧水利平台，大幅提升水利信息化水平。加强水文基础设施、监测设施和水土保持监测设施建设，开展数字水利设施管理信息系统建设，提升水利信息监测预警、预测预报、综合分析、应急处置等能力。建立河长制信息报送和管理信息系统，将全县河（湖）长制信息化融入全州体系，为全面推行河（湖）长制提供有效的信息技术支撑。建立健全河（湖）长制信息平台，实现无缝对接。建成水利业务专网，完成水资源和水利设施基础数据库建设，实现行政办公自动化。

第三节 完善能源保障网

合理利用资源优势，加快能源基础设施建设，推动煤、油、气、电输送网络一体化建设，形成安全、高效、经济、绿色的能源保障网。

一、电网建设

加强输电通道和骨干电网建设，开展更大范围的电力合作，形成区域电价优势。继续完善城镇配电网，推进新一轮农村电网升级改造。提升城镇供电安全性可靠性，实施骨干电网工程建设，推动城市配网建设及提升改造。加快实施新一轮农网改造升级工程，有效解决生产生活用电问题，提高农村用电质量。推进数字化绿色智能电网建设，提升智能用电和电网精细化管理水平，着力打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网。到 2025 年，农村电网供电可靠率达到 99.75% 以上，综合电压合格率达到 99.6% 以上，户均配变容量不低于 2.3 千伏安。

二、油气网建设

加强油气运输和储备设施建设，在落实气源的情况下，建设城镇燃气管网、城乡加气设施。实施成品油应急储备及储气设施建设，加快鹤庆—大理—洱源—剑川、剑川—兰坪天然气管网与配套设施建设。

三、绿色能源

围绕清洁能源基地、新能源示范基地和跨区域电力枢纽建设，全面提高用能水平。推进清洁能源利用，推广太阳能等新能源利用，拓展太阳能 LED 照明领域。推进以气代柴，鼓励和引导居民使用天然气等清洁能源。积极推广生物质能开发利用，推进生活垃圾焚烧利用。推动清洁能源产业与水泥、矿冶等产业融合发展，加快能源优势向产业优势转化。加强充电桩设施建设，规划建设一批新能源汽车充电桩，鼓励新能源汽车普及应用。

第四节 提升综合物流体系建设

突出区位优势，围绕“滇西北物流分中心”目标，主动融入省州物流网建设，夯实物流基础设施，壮大物流企业主体，发展电商物流、冷链物流，促进物流绿色化发展。

一、建设区域性物流分中心

结合综合交通发展空间布局，统筹各种运输方式协调发展，以木材集散、农副产品和综合物流为核心，以新型建材物流为延伸，商贸服务为补充，联动周边物流中心、产业园区，推动物流通道和货运场站基础设施建设，建设高效、顺畅的区域性物流分中心。

二、发展电商物流和冷链物流

深入推进全国电子商务进农村综合示范项目建设，依托已建成的县乡村三级物流配送体系，强化镇村服务站点功能，优化完善农村电子商务物流配送服务网络，真正打通物流配送“最后一公里”。加快高原特色农产品、生鲜果蔬、食用菌等为重点的农产品冷链物流基础设施建设，以马铃薯、芸豆、果蔬、野生食用菌、羊肚菌等为重点，发展冷链物流。

三、建设智慧物流

提升物流信息化水平，依托实施“互联网 + ”高效物流行动，建立基于互联网的公共物流信息平台、物流业务信息公共交换平台和行业、企业物流信息处理平台，持续推进大数据、区块链、人工智能、 5G 等新技术在物流基础设施中的应用。加快建设物流供应链数字化管理平台，促进传统物流企业向智慧物流平台运营企业转型。

第五节 加快信息网络基础设施建设

抢抓数字经济重大发展机遇，推进光纤宽带、电子政务外网等网络设施改造升级，增强互联网基础支撑能力，建成高速、移动、安全、优质的新一代信息通信基础设施。

一、构建高速泛在新网络

更新完善网络通信基础设施，扩大覆盖范围，提升网络质量，建设高水平全光网络，组织开展城乡宽带“双提升”专项行动，精心谋划实施好 5G 设施，加快智慧城市、智慧政务、数字乡村、工业互联网等“新基建”建设，不断拓宽宽带网络覆盖深度和广度。加快物流信息网络建设，深入实施“互联网+”高效物流行动，全面提高物流信息化水平。

二、建设数字应用新平台

深入推进数字技术同经济社会深入融合，推动景区、学校、医院等重点场所千兆宽带全覆盖，完善乡村百兆光网， 4G 网络覆盖向农村偏远地区延伸，加快 5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，组织开展城乡宽带“双提升”专项行动。加快县城、重点乡镇、 A 级以上景区、特色小镇和公路 5G 网络覆盖。推进行业融合赋能，激发传统产业转型升级活力。开展农产品线上策划包装，打造具有影响力的高原特色农产品互联网品牌，支持重点农业龙头企业运用物联网、大数据等信息技术实现生产管理智能化。推进工业互联网在重点行业、重点领域的部署和应用，推进重点企业部署和使用工业互联网。发展智慧旅游、数字文创、“互联网 + 大健康”“互联网 +新零售”、共享经济等，让市民享受更高质量的智慧城市。

第五章 强化创新引领发展

把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施科技强县、人才强县、创新驱动发展战略，把创新融入经济社会发展各领域各环节，不断优化创新环境，大力实施人才强县战略，促进科技创新成果转化，推动大众创业、万众创新，以创新助推剑川高质量发展，将创新引领发展之路越走越宽。

第一节 优化创新发展环境

以创新为根本动力，优化发展环境，认真落实企业科技创新帮扶支持政策，发挥特色优势、顺应技术发展，推进产业创新体系建设。

一、持续改善创新生态

推动创新与经济社会发展深度融合，转变观念、务实创新，持续改善创新生态，激发创新创造活力。完善以知识、技术、市场、人才、政策支撑等为重点的创新体系，强化多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新，营造良好的创新发展环境。树立正确的创新意识，鼓励积极投身到创新中来，成为创新的倡导者、实践者和传播者。培育敢为人先、勇于探索、鼓励创新、容错试错的创新文化。坚定不移推动干部队伍思想解放和作风转变，着力解决好干部队伍对创新引领发展的认识局限，努力谋划在创新方面的新思路、新举措、新办法，以干部带头推动全社会形成崇尚创新的良好氛围。

二、推进产业创新体系建设

鼓励企业联合省内外高校、科研院所开展产业技术前期研究，以剑川高原生态农业现代化为引领，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，引导和扶持企业积极改进工艺、升级装备、延长产业链，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。推动企业创新集聚发展，加强创新和技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加快高新技术企业培育发展，加强对中小企业创新支持，鼓励中小企业参与高新技术产业创新，促进形成更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。推动商贸流通业创新可持续发展，促进商旅文体等跨界融合，着力培育新技术、新模式、新业态，推动经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。

第二节 实施人才强县战略

全面确立人才引领发展的战略地位，实行更加开放更加便利的人才引进政策，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，形成服务剑川高质量发展的人才支撑体系。

一、确立人才优先发展战略地位

坚持“党管人才”原则，牢固树立人才引领发展的战略地位。以人才引领产业转型为突破口，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。统筹推进各类人才队伍建设，以实用人才为基础，以高层次人才为引领，推进经营管理、创新创业和实用技能人才队伍建设，实现人才发展与全县经济社会发展协调并进。实施党政人才、创新创业人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、特色产业和非遗项目传承人才培育工程，形成人才集聚效应。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，破除唯学历、唯资历、唯身份等倾向，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。

二、完善人才引进机制

积极向国家、省、州争取专项人才发展基金，加大引才育才力度，面向省内外大力引进适合剑川发展的带技术、带项目、带资金的创新创业领军人才和团队。认真落实高层次人才引进和培养工作，为引进人才分层次、分专项提供经费资助，推进人才、项目、资金、平台一体化建设，为高层次人才施展才华提供广阔舞台。落实研修访学、职称评聘、配偶就业、子女入学等方面的服务保障，为引进高层次人才提供绿色通道、特设岗位、住房保障等服务及支持。建立高效、便捷的人才引进“一站式”服务平台和长效机制，优化人才生态环境，确保人才引得进、用得好、留得住。

三、创新人才培养模式

不断完善创新人才培养方式和内容，开展人才培养调查摸底，准确掌握人才培养需求，有针对性地加大人才教育培养力度。遵循立足需要、着眼发展、重在实用的原则，采取举办培训班、定向培养、国内外研修、项目资助、对口支援等方式，对不同类别、不同层次人才进行培训。围绕现代产业体系建设，立足木雕石刻、文化旅游、绿色食品、民族手工业等特色优势产业，大力培养发展产业所需各类人才。发挥好全国电子商务进农村综合示范县的平台作用，加大农村电子商务技能及应用人才的培训，注重培训转化率，实现县乡村服务中心运营人员本土化，不断发展壮大农村电商从业队伍。继续实施教育培训“培优”工程，紧紧依托中央美院挂钩帮扶平台，深化“县校合作”方式和领域，通过“走出去”和“请进来”，加大农村实用人才培训投入，积极推进应用创意设计和人才培养，不断提高创意创新水平和能力。壮大创新型、应用型、技能型人才队伍，持续抓好国家和省州工艺美术大师、非遗传承人推荐评选，积极开展“剑川名匠”、“剑川乡贤”等评选、传统工匠资质认证和工艺技术大赛等活动，着力打造一支能力强、素质高、辐射带动作用明显的乡土人才队伍，提高乡土人才队伍与剑川特色产业发展的融合度、匹配度。

第三节 加快科技创新成果转化

加快科技创新成果转化，实现科技与经济深度融合，深化科技创新体制机制改革，结合剑川特色发展，积极推进科技创新成果转移转化。

一、建立健全科技创新成果转化机制

完善以市场为导向的技术创新机制、构建以需求为导向的开放协同转化机制、健全以价值为导向的成果转化激励机制、建立以目标为导向的长效服务机制。合理安排财政资金投入，引导社会资金投资，联合建立科技成果转化基地，促进科技创新成果转化。支持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研用多方协同的科技创新成果转化机制。建立快捷的新技术新产品准入机制，落实支持自主创新产品进入市场的税收、销售等方面的政策，促进科技成果的产业化、规模化应用。

二、支持科技创新成果转化

加强知识产权保护，提升发明专利、特色品牌质量，对促进剑川产业发展、乡村振兴、民生改善的成果，采取政府采购、研究开发资助、研发后补助、示范推广等方式给予支持，提高转移转化成效。依托产业园区、电商平台、特色项目，鼓励创新并推进成果转化。鼓励企业与高校开展技术合作，研发新产品，开拓新市场，实现传统产业创新提质增效。借助“县校合作”、中央美院驻剑川传统工艺工作站和基层专家工作站等平台，建立院士工作站和专家成果试验示范推广基地，扎实开展品牌申报、示范产品的推广、院士产品销售等工作，助推具有剑川特色的产品走进市场。推动金融支持创新成果转化，促进新技术产业化规模化应用。

第四节 推进创新创业

加强创新创业平台建设和服务升级，实施更加积极的就业创业政策，挖掘资源创造市场空间和就业岗位，打造剑川“双创”升级版。

一、推进创新创业环境升级

全面落实国家支持创新创业的税收优惠政策，加大政府采购支持，鼓励和引导企业在绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”上加大投入，创新发展。用足用好沪滇帮扶等政策和平台，着力推动新技术引入应用、专业技术人才培养、产品创意设计等方面取得新进展。积极搭建平台，组织企业开展和参与各级各类创新创意大赛、博览展会等活动，推动形成大众创业、万众创新的氛围。

二、推进创新创业带动就业升级

充分挖掘剑川县非遗资源，积极争取“非遗+扶贫”政策支持，探索建立非遗扶贫工坊，依托剑川本土民间绝活木雕、白曲、土陶、刺绣、布扎等非遗项目，打造“一村一品”项目。促进少数民族文化传承和创新创业相结合，推动民族文化创造创新，鼓励民间手工艺人创新，支持扶持创业，将白族文化和剑川工匠推向全省、全国、全世界，提升知名度。

三、推进创新创业平台建设和服务升级

建设农村创新创业示范基地、农民工返乡创业园等平台，推动乡村创新创业带动就业。加快沙溪古镇文化创意产业园（双创基地）建设，打造具有一定规模且特色鲜明的白族文化创意园区，建成剑川文化创意产业新高地。推动剑川文化创意空间建设，全面提升剑川县图书馆、文化馆的公共文化服务水平，完善数字公共文化资源，为文化产品创意设计研发、传承、培训、人才培养等公共服务提供支持。扶持打造“互联网+创业创新”孵化平台，推动“互联网+公共服务”建设。以“一部手机云品荟”、电子商务进农村综合示范为支撑，加快推进电子商务中心和电子商务创业园建设。结合木雕石刻、高原生态农产品、旅游工艺品等优势资源，推进剑川电商发展平台（ JC2188 ）升级。落实创新创业的配套政策措施，加强基层工作人员培训，提升服务创新创业的水平和能力。

第六章 建设生态和谐新剑川

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障，驰而不息打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，促进经济社会发展全面绿色转型，深入推进生态综合补偿试点，构建县域生态文明体系，争当全省生态文明建设排头兵，打造走在全国前列的生态综合补偿试点县。

第一节 打造走在全国前列的生态综合补偿试点县

巩固提升国家重点生态功能区县域成果，用好用足国家生态综合补偿试点政策，通过建基地、做产业、创品牌、定规范，持续深化生态文明体制改革，到 2025 年，建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地或国家级生态文明建设示范县，形成生态综合补偿可推广的经验。

一、创新森林生态效益补偿制度

创新森林生态效益补偿资金使用，拓展补偿试点范围，将省级公益林纳入试点范围。引导农户统筹使用补偿资金，通过资金资本化方式，投入林下经济或产业开发加大森林草原生态修复力度。创新森林生态效益横向补偿机制，探索建立用水者向森林权益者进行横向生态补偿的机制和旅游者向森林权益者进行横向生态补偿的机制。加强天然林保护修复，推动天保管护与公益林管理并轨，整合使用国家和省级财政对应下达的天保森林管护资金、国家级公益林和省级公益林森林生态效益补偿资金以及国家重点生态功能区转移支付生态护林员补助资金。加强森林草原生态修复力度，加大财政资金的投入力度，对森林和草原生态系统直接实施补偿，开展各类生态修复工程建设。

二、推进建立流域生态补偿制度

积极争取将剑川县剑湖生态廊道项目列入国家生态综合补偿试点专项建设。推进建立流域生态补偿制度，合理设置县际河流、县内各乡镇之间河流断面监测点，动态监测不同行政区域的河流断面水质和水量，探索筛选符合黑潓江、象图河流域实际的交界断面考核监测指标。按照上下游关系，科学界定补偿主体和客体的权利义务关系，商讨确定补偿标准。探索对口协作或帮扶共建，建立流域生态保护补偿资金，用于流域污染防治和生态保护。探索总结出有利于流域生态保护的高效的上下游生态补偿机制，形成生态综合补偿试点经验。

三、建立生态保护补偿制度

按照“谁保护，谁受益”“谁破坏，谁补偿”的原则，在森林、流域等领域建立生态保护补偿常态化的工作机制。建立统一的生态综合补偿资金管理账户，将森林、草原、河流水域、湿地等保护、管理和修复建设资金以及水资源开发、生态旅游产业返补资金等生态补偿资金集中管理，统筹使用，提高资金使用效率。建立和健全有效的自然资源资产评估、监测、考核、保护补偿等标准体系，加快生态监测信息公开发布网络平台建设，完善县域生态价值指标计算体系和生态环境质量评价考核体系。建立逐步提高现行各类生态补偿标准的调控机制，将生态综合补偿资金向林区、贫困山区、重点生态领域倾斜，确保县域重点生态功能区的重点生态领域得到有效保护。

四、统筹推进山水林田湖草和生物多样性保护

坚持节约优先、保护优先、自然恢复，统筹推进山水林田湖草系统保护，统筹自然资源开发利用、保护和修复，形成节约资源和保护环境的空间管控格局。加大对剑湖湿地生态系统的保护力度，重视生物多样性，打造云贵高原重要水鸟越冬栖息地。推动生物多样性基础监测和调查工作，加强科研合作交流，开展美丽中国剑湖湿地“花鸟鱼”生态链建设，推进剑湖候鸟迁移追踪研究，掌握生物多样性动态变化趋势。加强自然遗传资源管理和保护，扎实做好野生动植物资源保护，提升生物安全管理水平。大力实施生物多样性保护重大工程，建设剑湖湿地省级自然保护区生物多样性鸟类科普主题馆，开展剑湖湿地数字观鸟，全方位保护宣传剑湖湿地生物多样性成果。切实强化野生动植物保护管理监督，严厉打击乱捕滥猎野生动物行为，严肃查处破坏野生动植物资源案件。用最严格制度、最严密法治推动生物多样性保护工作，服务好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。

第二节 全面改善生态环境质量

突出问题导向和目标导向，系统治污、科学治污、精准治污，不断解决突出生态环境问题，持续改善提升全县生态环境质量。

一、抓实水环境整治

以习近平总书记视察大理对洱海治理保护的指示精神为根本遵循，主动融入和服务洱海流域保护治理，积极参与县县联动。对标洱海保护治理，全力推进剑湖保护治理及水质达标“七大”攻坚战，抓实以剑湖保护为核心的剑湖流域水环境整治，打好碧水保卫战。配合实施洱海补水工程，提升剑湖补给洱海能力。完善剑湖入湖流域水质监测网络。建立健全水质监测网络，准确全面掌握金龙河、永丰河、格渼江等剑湖主要入湖河流水质。实施剑湖流域入湖河流生态修复工程，推动剑湖周边“三退三还”及湖滨缓冲带保护与修复，逐步提升剑湖水质，以桃源水库建设为契机，为洱海域外生态补水提供充足、优质的水源，实现清水入洱海。持续开展农村生活污水、农业面源污染治理。坚持因地制宜、经济适宜，优先开展剑湖流域及桃源水库径流区农村生活污水治理。加强乡镇环保人才队伍建设，完善环保设施日常经费投入保障机制，切实发挥项目环境效益。

二、加强大气污染防治

加强大气污染防治，打好蓝天保卫战。加强工业大气污染防治，持续整治工业企业挥发性有机气体排放，推进油性漆改水性漆，推动汽修等行业进棚封闭式管理，全力开展涉挥发性有机气体的工业企业废气排放处理。强化氮氧化物减排监管，提升华新水泥（剑川）有限公司脱硝水平。加强剑川县水泥窑协同处置生活垃圾项目污染排放监管，确保达标排放。强化烟气粉尘监管，注重日常管理和防尘降尘措施。鼓励和引导居民使用天然气等清洁能源，强化大气污染联防联控。“十四五”期间实现全县 PM10 、PM2.5 稳定达标，坚决打赢“蓝天保卫战”。

三、推进土壤污染防治

全面推进土壤污染防治，坚决打好净土保卫战。开展重点行业企业用地土壤污染地块调查，全面掌握重点地块土壤污染，全面开展土壤污染防治。严格环保管理，加强监管执法，对涉重企业全面开展土壤污染监测，落实企业主体责任，开展重点行业土壤污染防治监督管理。推广使用有机肥，推广病虫害绿色防治技术，减少农药化肥使用，加强废弃农膜回收利用，全面控制农业污染源。建立健全地下水环境监测网络，对县城建成区、地下油罐以及重金属污染防控区布设点位，建立地下水环境监测井，完善县域地下水环境监测网络。

第三节 推动形成绿色发展方式

坚持可持续发展战略，践行绿色发展理念，在尊重自然、顺应自然、保护自然中推动农业生产绿色化，工业结构绿色转型，倡导文明低碳健康的生活方式，强化绿色发展的服务支撑，推动形成绿色发展方式和生活方式。

一、推动产业结构绿色转型升级

聚焦县域经济绿色化，注重培植绿色发展新动能，大力打造绿色低碳循环发展的产业体系。围绕全县农业优势产业，大力发展绿色生态循环农业，重点培育绿色、有机食品、畜禽养殖生产基地和绿色农业龙头企业，打造绿色农业产业体系。强化农业面源污染治理，推动农业农村清洁化发展。大力推动传统工业绿色化改造和转型，全面推进清洁生产和清洁化改造，强化绿色生产技术推广，降低资源消耗强度，强化产品全生命周期绿色管理。培育壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业。

二、倡导绿色健康生活方式

坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。大力推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动。推广绿色消费，鼓励消费者购买和使用节能产品，减少一次性消费品使用。优化公共交通等绿色交通系统，倡导绿色、低碳的出行方式。开展健康科普教育，提升公众健康和环保意识，切实加强以人民群众文明素质的提升促进生态文明建设，全面营造良好的环境保护氛围。

三、健全绿色发展政策体系保障

科学编制国土空间规划，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度，健全生态环保常态化曝光、处理、问责机制。落实好国家和省级出台的支持绿色发展的政策措施，形成促进绿色发展的价格机制。大力发展绿色金融，引导金融和绿色经济发展有机结合。积极推进环保第三方治理，加快剑湖流域水环境综合治理 PPP 项目建设，引导社会资本更多投入绿色低碳发展。

第四节 提高资源利用效率

科学管理、合理配置、高效利用土地、水等重要资源，推进资源全面节约和循环利用。

一、节约集约利用土地

严格土地用途管制，严格耕地保护，加大闲置土地和低利用土地清理处置力度。深化殡葬改革，推广节地生态安葬。

二、全面开展节能节水行动

实行工农业用水定额管理制度，鼓励水循环利用。推广农业节水技术，实施农业节水重大工程项目，鼓励工业领域开展中水回用。加大节水宣传力度，避免生活用水浪费，形成节水型生活方式。对矿产、建筑等高耗能、高污染行业重点开展节能降耗。

三、集约节约利用资源

深挖生物资源价值，保护利用生物资源。加强废弃资源回收利用，支持固体废弃物资源化新技术、新设备、新产品应用，推进华新水泥固体废弃物资源综合利用等项目，提高固体废弃物综合利用率。鼓励再生原材料产品使用，限制一次性用品使用。

图3 剑川县生态功能区示意图

第七章 推进新型城镇化发展

推进以县城为重要载体的城镇化建设，以人为核心，加快推进公园城市建设，加速城市更新，健康生活福地建设。

第一节 推进以人为核心的新型城镇化

以人的需求为导向增强城镇吸引力，以基本公共服务均等化为抓手，加快推进新型城镇化。

一、加快落实户籍制度改革

推进农业转移人口市民化，坚持自愿、分类、有序的原则，充分尊重农民意愿，优先解决存量，有序引导增量。准确把握农民进城落户意愿，让广大农业转移人口作出自主选择。激励城镇吸纳农业转移人口进城落户，帮助农业转移人口提高融入城镇的能力，落实城镇“五项保障”和农村“五个保留”等各项权利保障政策，持续推动农业转移人口转变为城镇居民，构建农业转移人口市民化成本分担机制。落实购租并举的城镇住房制度，完善城镇住房保障体系。

二、推进城乡协调发展

统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，促进“人地钱”等各种资源要素在城乡之间双向自由流动和平等交换，提高要素利用率和经济社会运行效率。推动乡村资源与市场有效对接，提高供给质量，拓展发展空间。进一步深化农村土地制度改革，明晰农村各类资产权属，建立统一规范的农村产权流转市场。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

三、推动公共资源向农村倾斜

不断加大社会公共资源向农村倾斜的力度，通过城镇基础设施向农村延伸、社会公共服务覆盖农村等手段，逐步缩小城乡差距，形成城乡一体化发展新格局。进一步完善政府投资体制，促进公共资源按照服务人口规模配置。鼓励邻近城镇开展经济合作，优化基础设施和产业布局。优化公共服务、加大政策支持力度，推进老君山、马登、羊岑在乡村旅游、现代农业等方面合作，推进象图、弥沙、马登在种养殖方面合作。在新型城镇化的大趋势大背景下实施乡村振兴战略，优化人口和经济活动的城乡区域布局，实现城乡双轮驱动、良性互动。

第二节 推进公园城市建设

科学布局与合理规划公园城市，注重城市公园打造，拓展城市发展新格局，提高城市宜居宜业水平，让市民享受公园城市高品质生活，让“美丽云绕、幸福可及”。

一、科学布局与合理规划公园城市

坚持以绿色为底色，以山水为景观，以人文为特质，以街区为基础，以旅游产业为支撑，以历史文化为灵魂，加快编制公园城市建设规划体系，切实把公园城市规划作为国土空间规划的基础性肌理深度融合，将公园城市格局作为城市空间布局优化的基础性配置要素，合理规划建设县城的生产、生活、生态空间。将公园与城市科学布局与合理规划，让公园承载更多城市功能，如通行、分流、休憩、交往、商贸、会务等，形成“园在城中，城在园里”新画卷。善用每寸城市公共空间，缩短公园与市民的距离，既要有尽披绿装的马路和花草虫鱼的半亩方塘，也要有漫步小憩的百米幽径和独享自在的方寸花海，形成窗含胜景、门接绿道、出门见景、一步一景的最美城市风貌。

二、注重城市公园打造

加快古城保护利用，完善新城区配套功能，加快墨斗山文化园建设，推进城中村、城郊结合部改造提升，争取启动实施阿鹏颐养小镇，统筹各片区之间山水林田湖草等自然景观，保持留白增绿定力，科学合理布局主题城市公园、水系生态廊道和绿色交通通道建设，精心做好绿化工程，让城市森林公园、生态湿地与城市公园串联成生态绿网，努力打造景区中的城市、城市中的景区。强化城市景观设计，融入地域特色文化，实施好西湖公园、金龙河、永丰河、环剑湖生态廊道和金华山等山地城市公园建设，营造绿水青山、秀美人居的城市绿韵，打造更多更好彰显剑川历史文化特色的景观小品，最大限度留住城市记忆，厚植剑川优秀历史文化传承和创新，提供优质绿色服务供给，打造“健康生活目的地”新业态。

三、拓展城市发展空间

超前考虑好桃源水库建设移民安置，统筹谋划以剑湖为中心，金华甸南一体化发展的县城建设新格局，争取实施好金华甸南一体化城市干道建设，织密织牢推进一体化发展的路网基础。规划布局好一体化发展的产业空间和公共服务设施，着力构建功能分区合理、产业发展优势互补、更具承载力的城市发展空间。配套推进片区管理体系优化创新，探索新型城镇化建设新模式，努力把县城建设成为引领剑川高质量发展的引擎和承载剑川旅游业集散功能的中心。

第三节 加快推进国家历史文化名城保护建设

主动服务和融入大理州“一带三道十八廊”建设，加快古城、古镇、古村保护利用，加大剑川古城保护修复力度，强化书香剑川建设，加快推进国家历史文化名城创建。

一、推进保护与修复

加大剑川古城风貌整治和古建筑保护修复力度，高水平规划设计赵藩文化园片区，加快南城门恢复重建，高质量打造“乡愁一条街”和报国寺旅游主题街区。全面完成古城内文物保护单位“四有”工作。按照《云南省历史文化名城名街保护条例》，严格实施保护区域格局和风貌管控。严格系统性保护更新南门街至北门街片区，提升古城保护建设水平，加快古城园林庭院、书香庭院等特色庭院及文化街区创建，最大限度修复还原古城历史格局肌理。实施好全国传统村落集中连片保护利用示范州剑川项目，高水平推进沙溪国家历史文化名镇保护和提升。

二、推进全国文明城市创建和“书香剑川”建设

深入推进全国文明城市创建工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以提升广大居民文明素质、城市文明程度和文化品位、群众生活质量为目标，以深化群众性精神文明创建活动为基础，全力开展全国文明城市创建工作。坚持全民动员、全员参与、部门联动、齐抓共管，按照“总体规划、分块实施、突出重点、彰显特色”的原则，着力完善基础设施、优化城市环境、改善城市生态、强化城市管理，着力打造“美丽剑川”“文化剑川”，彰显剑川历史文化、民族风貌等特色，提升城市居民文明素质上下功夫，倾力创造环境优美、秩序优良、服务优质、文化优秀，不断提升人民群众的幸福感和获得感，建设崇德向善、文化厚重，和谐宜居、人民满意的全国文明城市。

弘扬优秀传统，建设“书香剑川”。深入贯彻落实习近平总书记关于提倡多读书、建设书香社会的重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院和省州关于“倡导全民阅读，推进学习型社会建设”的重要部署，通过党委引领、政府推动、部门主责、干部带头、人才支撑、社会参与的方式深入推进“书香剑川”建设，以“打造一批空间、推进两大工程、开展三项活动、实施四个创建”为重点，以建设一批多功能读书分享空间、精品书店、主题公园、街区、节点、平台，推进文化人才培养和文化精品培育工程，开展赵藩研学系列活动、红色基因传承系列读书研讨活动和楹联品鉴活动，实施“书香机关”“书香校园”“书香社区”“书香家庭”创建等为主要内容开展创建活动，以书香涵养文化，以文化温润文明，以文明彰显魅力，在全社会营造崇尚书香的良好氛围。依托国家方志馆南方丝绸之路分馆建设，在剑川古城建设布局一家“南方丝绸之路·乡愁书店”，将书店打造成集阅读休闲、创意设计和文化体验等多种功能于一体的立体式复合型文化生活空间，成为展示书香剑川的重要窗口和剑川古城的文化符号。打造“国学馆”，开展国学咏颂、国学讲授等活动，定期举办剑川文化大讲堂。持续强化县级图书馆、博物馆的提升改造和免费向公众开放工作，加强馆藏书籍文物的活化利用，全面整合县域内公共阅读资源，推进农家书屋与县级图书馆的互联互通。着眼“眼中剑川”和“素质提升”两个关键点，深入挖掘并创作编印出版一批反映剑川人文风情、白乡特色的系列文化丛书和剑川文化通识教育“口袋书”“故事书”“连环画”。开展“我眼中的剑川”“画家笔下的剑川”等系列活动，邀请全国文学创作、绘画、书法、摄影等名家到剑川开展采风创作和培训交流，努力将剑湖、沙溪古镇、剑川古城等打造成为创作、写生、培训基地，创作一批讴歌剑川的作品集中出版。通过作家、画家、书法家和媒体记者对剑川的宣传，不断提升书香剑川的知名度和美誉度。实施文化艺术人才培养工程，制定剑川文化人才培养计划，分阶段、分层次、分门类选拔培养一批道德高尚、治学严谨、业务精湛且在全省全国有影响力的文化名家，成立创作奖励基金，加大对县内文学、书画创作者的扶持力度，培养壮大文化人才队伍，通过请进来、走出去的方式，举办文化讲坛、读书会，开展采风等活动，活跃文化艺术创作氛围。通过加快推进“书香剑川”提升行动，分类实施“书香剑川”重点工程，扎实开展“书香剑川”特色活动，让书香剑川成为一种品牌，让干部读书成为一种习惯，让耕读传家成为一种生活。

第四节 统筹推进城市更新

持续推进“六城同创”，积极推进国家历史文化名城、国家卫生县城、国家文明城市和省级双拥模范县城和海绵城市创建，巩固提升国家园林县城创建成果，做靓剑川“白族原乡·书香古镇”名片。

一、城市更新发展方向

加快推进特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”建设，围绕“干净、宜居、特色、智慧”目标任务，着力补齐“美丽县城”要素保障的基础上，突出县城“特色”。持续推进特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网的“特色小镇”，世界一流健康生活目的地的“美丽乡村”，在加快推进全域旅游发展中找准城市定位、功能，以提升城市产业竞争力、人口吸引力、推动优势要素资源集聚为导向，统筹推进城市更新。

二、加强城市基础设施建设

加快“美丽县城”建设，以县城美化、绿化、亮化为抓手，以城镇棚户区改造、城镇老旧小区改造、县城停车场建设、文化节点保护修缮等为重点，加大人居环境整治提升。按照国家“两新一重”要求，实施老县城改造和新县城建设，加快老县城改造建设步伐，体现民族特色，提升县城历史和文化品质。完善配套功能，推进剑湖上游水系和生态环境提升，配套交通、水利和产业。积极推进金龙河排水防涝工程、污水处理提质增效、县城架空线网入地、城镇供水、“一水两污”和西湖公园、景区基础设施提升改造。启动快速干道、综合交通枢纽建设，稳步推进市政道路互联互通。完善水电路气信等基础设施，提升综合承载能力。

三、提升城市风貌

注重对县城形态、县城轮廓、建筑景观色彩、标志系统等要素的建设引导，塑造城市特色风貌。加快落实推进县城绿化美化，推进主要街道、高层建筑、重要景区景点灯光亮化，打造独具特色的县城景观。注重特色产业培植与文化、旅游、社区功能的叠加融合，把县城打造成自然生态优美、白族文化特色鲜明的宜居、宜业、宜游的美丽县城和幸福家园。

四、促进智慧城市发展

加快宽带、融合、安全、泛在的城市信息基础设施建设。推动电力、燃气、交通、水务、地下管线、物流等公用设施和建筑物、构筑物智能化改造，建设城市信息模型（ CIM ）、数字化管理平台和感知系统，打通社区末端，织密数据网格，实现数字化展示、信息化关联、可视化管理。建设“城市大脑”，整合城市管理信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。推进“市民一卡通”建设应用，整合城市公共交通、医院、景区、社区等各领域的一卡通服务，拓展社区智慧化应用。加强公共服务与“一部手机”系列应用数据及业务对接。

第五节 打造特色城镇体系

优化城镇布局和形态，统筹规划、建设、管理，优化完善城镇功能，彰显城镇魅力，充分发挥特色城镇的带动作用，打造形成特色城镇体系。

一、加快特色小镇建设

坚持分类培育、特色发展，通过要素集合、产业整合、产城融合，推进项目建设，努力实现要素集聚、人口集中、配套服务与产业融合发展，使特色小镇成为提升产业档次、集聚创新要素、促进产城融合发展的新载体。聚焦“世界一流、中国唯一”创建目标，常态化、长效化推进沙溪特色小镇建设管理，全力打造国际化、生态化低碳休闲特色小镇。持续推进剑川木雕艺术小镇创建“云南特色小镇”，推进一期项目尽快投入运营，启动二期项目建设，不断提升知名度。

二、加快特色集镇建设

坚持特色化、差异化发展，培育文农旅特色小镇，打造山区重要增长极。加快马登农文旅特色小镇、老君山工业门户型特色城镇建设，完善羊岑、弥沙、象图特色小集镇建设，形成全县区域集镇体系的多点支撑，成为经济增长新高地、要素集聚新平台、高质量发展新载体、拉动投资新引擎，展示剑川县特色旅游的新窗口。

第八章 大力实施乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快实施乡村建设行动，不断深化农村改革，推进农业农村现代化，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的优先任务来抓，以脱贫攻坚成果巩固拓展、防止返贫致贫为目标，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶长效机制，加强组织领导、稳定政策措施、完善帮扶机制、强化支持重点，助推乡村振兴。

一、建立巩固拓展脱贫成果的长效机制

健全和执行好返贫致贫人口监测帮扶机制，完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，强化低收入人口和欠发达地区的信息管理，做到早发现、早干预、早帮扶，细化帮扶措施，实施乡村特色产业帮扶、稳定就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、生态经济帮扶、乡村基础设施建设、乡村公共服务提升等工程，加快构建促进农民持续较快增收的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转向统筹乡村振兴。

二、激发农村低收入人口和欠发达地区的内生发展动力

健全就业公共服务体系，加强终身职业技能培训，提升就业质量，推动持续就业。坚持就近就地就业和有序转移输出就业相结合，持续扩大就业容量，统筹老君山等林区的生态护林员、乡村道路养护工等公益性岗位资源，增强市场意识，激发脱贫群众内生动力，不断提高自我发展能力。围绕高原生态农产品、特色手工艺等领域，推动扶贫企业、扶贫产业项目和资金从生产环节向生产、加工、一二三产业融合并重转变和提质增效。建立健全产业帮扶全覆盖机制，壮大村级集体经济帮扶机制，把农业、工业、旅游业、电商、产业合作社等统筹起来，做到覆盖所有脱贫户、边缘户不落一户，推动村级集体经济上一个新台阶。

三、争取乡村振兴重点帮扶县与示范村

积极争取乡村振兴重点帮扶县支持，围绕水电路气等基础设施建设，教育、医疗、文化等公共服务设施建设，持续改善脱贫群众的生产生活条件，建设美好生活示范村，为全省脱贫成果巩固做出示范。

第二节 提高农业质量效益和竞争力

落实新发展理念，保障粮食等农产品供给安全，深化农业供给侧结构性改革，持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全面提升农业规模化、科技化、市场化、国际化、信息化、标准化水平，增加优质绿色农产品供给，提高全产业链收益，促进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展。

一、保障粮食等农产品供给安全

坚持最严格的耕地保护制度，合理规划土地利用布局，规范土地有效流转。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，稳定粮食生产和确保粮食安全，扎实抓好重大动物疫病防控和农作物病虫害防治。加强现代仓储物流设施建设，提升粮食等重要农产品收储调控能力和水平，努力减少粮食生产、仓储、运输、加工、消费等环节损失和浪费。

二、推动农业供给侧结构性改革

推动农业供给侧结构性改革，推进优质粮食工程，开展粮食节约行动。抓好草食畜牧业、奶业发展。发展农业标准化生产，完善全链条农产品质量安全监管体系，巩固出口食品农产品质量安全示范区成果，确保“舌尖上”的安全。积极提升“剑川红”“云源羊”等名优绿色农业品牌。创新品牌营销方式，讲好农业品牌故事，加强农业品牌宣传推介。抓好新型农业经营主体培育，打造规模适度、生产集约、效益明显的家庭农场，提升农民合作社规范化水平和服务带动能力，壮大农业产业化龙头企业，引领现代农业发展。围绕野生食用菌、羊肚菌、芸豆、葱蒜等农产品，开发农业多种功能，延长产业链，提升价值链，打造供应链，提高农业综合效益。综合布局农产品加工业、乡村服务业，推动城乡产业协同发展。推进农产品初加工、精深加工和综合利用，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，发展分等分级和高效物流。实施农业绿色发展行动，加强农业生态环境保护，加大农业面源污染防治，持续推进化肥农药减量增效，加快实施化学农药减量替代，着力推进绿色防控，强化兽药和饲料添加剂使用管理，逐步提高农业投入品科学使用水平，发展节水农业，提升农膜回收、秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用率。

三、强化农业科技和装备支撑

强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快农产品“双认定”步伐。加快构建多元互补、高效协同的农技推广体系，加快建设现代农业产业科技创新中心，推进产学研用企深度融合。培育推广优良品种，推进农作物生产机械化，加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业。健全农作物病虫害防治体系和动物疫病防控体系，推动农业节本增效提质。完善农业支持保护制度，健全发展农业保险。

第三节 加快实施乡村建设行动

加强城镇和村庄规划，保护传统村落和乡村风貌，全面实施“千村示范、万村整治”工程，提升农村人居环境，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

一、加强城镇和村庄规划

统筹县域城镇和村庄规划建设，合理定位县域城镇功能，重点强化县城政务、经济、社会和文化等综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，加快补齐农村公共服务短板，促进城乡公共服务均等化。优化村庄布局，积极推进旧村改造、空心村改造，加快农村社区建设，规划打造人文景观和生态环境，积极融入民风民俗和区域特点。

二、加强传统村落保护和乡村风貌保护

划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。传承传统建筑文化，使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。加强整体保护修复，避免大拆大建。在保护、修复中回归传统形态，强化乡村风貌特色，在文化传承上下功夫，发展、织补、延续传统乡村文脉，为乡村可持续发展注入现代文明，在传承中创新历史观念，通过更新改造，激活已失去原有功能的建筑，兼顾地域文化保护，与自然环境相融相生，留住乡愁记忆，打造美丽宜居乡村。

三、加快补齐乡村基础设施短板

推进村庄道路硬化，畅通村民家门口“最后一米”，加快农村停车场建设，解决好群众出行和停车问题。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，全面完成农村集中供水工程。完善村庄公共照明、通信消防、广播电视、物流等基础设施建设，进一步缩小城乡基础设施建设差距。提升农村住房建设质量，尊重农民安居需求和农房建设实际，加强农村建筑工匠管理和培训，巩固危房改造成果，建立解决住房安全问题的长效机制。

四、全面改善农村人居环境

以推进农村生态文明建设为重点，以全面改善农村人居环境、大力提升农民生活品质为根本，以展现农村生态魅力为特色，实施精品打造、优化提升、清洁乡村、普及惠民、扶贫开发、资源整合“六大工程”。加大乡村绿化美化，围绕农村治危拆违、生活垃圾处理、污水处理、厕所革命等薄弱环节，持续推进“七改三清”。全面启动美丽乡村示范创建工作，努力打造大丽高速沿线美丽乡村示范带、剑湖周边农村环境综合整治示范片区和突出文化旅游特色美丽乡村示范村。

五、加强和改进乡村治理

充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平，加强农村群众性自治组织建设，推行村级事务阳光工程。加强农村精神文明建设，推动社会主义核心价值观融入农村，实施乡村文化振兴工程，推进移风易俗行动，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

六、推动乡村人才振兴

搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。全面提高现有常住农民科技文化素质，大力发展农民职业教育，培育新型职业农民，积极吸引返乡回乡入乡人才，解决好人才“引不进”“留不住”“用不好”问题，改变农村人才净外流状况。加强农业农村干部队伍和科技人才队伍建设，建立人才入乡激励机制，推动科技人员下乡、农村大学生回乡和退伍军人、农民工返乡创新创业。鼓励社会人才投身乡村建设，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等，通过各种方式服务乡村振兴。培育一批有文化、懂技术、会经营、能带动的新型职业农民，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍和专长于乡村治理，服务于农村教育、文化、卫生等方面的基层管理服务人才队伍。

第四节 完善乡村振兴推进机制

强化“三农”投入保障，深化农村改革，破除制约农业农村发展的制度障碍，切实保障农民土地权益，用好用活乡村土地资源，激发乡村发展活力。

一、强化资金投入保障

确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，创新财政涉农资金使用方式，推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等。探索发行一般债券用于支持乡村振兴领域公益性项目，探索试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。

二、深化农村土地制度改革

贯彻落实中央和省州关于农村土地承包经营权流转政策，建立完善农村产权交易市场。进一步探索完善农村土地“三权分置”的有效实现形式，坚持集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，引导土地经营权有序流转。积极推进农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，支持承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，推动耕地“小块并大块”。

三、深入推进农村集体产权制度改革

稳步推进全县农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的试点。加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，积极探索扩大试点范围。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法，健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。

四、深化农村宅基地制度改革

积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权“三权”分置改革实现形式，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，实现好、维护好、发展好农民权益。

五、深化涉农领域专项改革

推进林权流转和林权抵押贷款，建立林权交易、林权抵押管理、担保、监管与森林资产收储机制。进一步深化推进剑川县林业领域的生态效益补偿机制，根据省州统一部署，加快国有森工企业改革和国有林区改革，积极引入社会资本，鼓励成立林业专业合作组织，实现市场机制在剑川林权价值创造中发挥基础性作用，实现“两山理论”创新实践在剑川落地生效。推进农业经营体制改革，高质量培育新型经营主体，深化供销合作社、农业生产经营管理体制、农村合作金融体系以及农业科技成果转化与应用体制改革。发挥政府扶持和科技支持作用，加速推进土地与林地产权股权化，激发经营主体与金融机构活力，在剑川季差蔬菜、马铃薯、葱蒜及精深加工等领域，引入行业一流科技，降低融资成本，形成品牌化集团化运营模式，打好世界一流“绿色食品”的剑川牌。打通金融服务“三农”各个环节，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚中长期信贷支持力度。加大金融保险支持力度，健全农业信贷担保体系，创新农村金融服务模式，推进农业保险扩面、增品、提标。支持社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，为乡村振兴提供制度保障。

第九章 持续保障和改善民生

坚持把“以人民为中心”的发展思想落实到解决人民关心的就业、教育、社保、医疗等问题的决策部署和实际工作之中，提高社会建设水平，实现基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，健全多层次社会保障体系和卫生健康体系，切实兜住民生底线，不断增强全县各族人民的获得感、幸福感、安全感。

第一节 提高就业质量和居民收入水平

推进更稳定更充分更高质量就业，优化收入分配结构，完善公共就业服务体系，健全就业保障机制，推动居民收入增长和经济增长实现基本同步。

一、完善公共就业服务体系

围绕实现更稳定更充分更高质量就业目标，强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，实施更加积极的就业创业政策，创造更大市场空间和更多就业岗位，促进以创业带动就业，建立健全跨县、乡镇毗邻地区协同开放就业创业机制，创建大众创业、万众创新示范基地，规范发展新就业形态和新就业模式， 5 年累计城镇新增就业不低于 9000 人。完善重点群体就业支持体系。建立健全就业公共服务体系和职业技能培训制度，继续实施失业保险援企稳岗政策，支持重点行业重点群体就业。多渠道促进大中专毕业生、农民工、易地搬迁群众、退役军人、灵活就业人员等重点群体就业创业，保障残疾人、零就业家庭等困难群体就业。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策，拓展农民就业渠道，加快推进电商、快递进农村，促进农民、返乡农民工就近就业创业，有针对性地开展职业技能提升行动，加大剑川名匠实用人才培养力度，加强新型农民职业技能培训。

二、健全就业保障机制

加快提升劳动者技能素质，完善统筹城乡就业政策体系。搭建供需平台，线上线下相结合，举办就业创业推进会，促进人力资源供需对接，资助以训稳岗拓岗，加强面向市场的技能培训，鼓励以工代训，共建共享公共就业实训基地。健全退役军人工作体系和保障制度。开发公益性岗位，托底安置就业困难人员。持续巩固就业扶贫成果，加大农村劳动力技能培训支持力度，加强劳务协作，增强农民转移就业稳定性。扎实开展农民工工资“治欠保支”工作，着力构建和谐劳动关系。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

三、持续增加城乡居民收入

落实按劳分配为主体、多种分配方式并存政策，更好发挥政府对企业工资分配的指导调控作用，推动就业更加充分，分配结果明显改善，实现居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬增长与劳动生产率同步提高，城乡居民收入差距持续缩小。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体的要素收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，实现职工工资增长与企业效益增长同步，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。多渠道增加城乡居民财产性收入，中等收入群体显著扩大，基本公共服务均等化稳步提高，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小。

第二节 优先发展教育事业

深化教育改革，推进教育高质量、现代化和公平发展，促进教育事业优先发展。

一、加强立德树人和师德师风建设

提升教师教书育人能力素质。全面加强教师队伍建设，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，完善师德师风建设长效机制，落实好乡村教师生活补助政策，打造更高素质的教师队伍。优化立德树人教育生态，减轻中小学教师负担，营造更加宽松、宁静的教育教学环境、校园氛围和社会风气，确保中小学教师潜心教书、静心育人。实施中小学校长职级制，坚持“教育家”办学导向。加强培训，建设高素质创新型专业化的教师校长队伍。增强学生文明素养、社会意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、推动各类教育高质量发展

坚持育人为本、促进公平原则，合理配置教育资源，优化义务教育优质资源配置，推动教育均衡发展和质量提升。强化学前教育普惠性和规范性，提高农村幼儿园的保教质量，扩大优质学前教育覆盖面。高度重视义务教育，改善办学条件，充实教师队伍，加强控辍保学工作，加快中小学校标准化建设，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，让适龄儿童接受更高水平的义务教育。提升高中阶段教育普及水平和高质量发展。推进职业教育特色发展，增强剑川木雕石刻职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索剑川木雕石刻特色学徒制，发挥在线教育优势，大力培养技术技能人才。推进素质教育与考试升学、提高教学质量与减轻学生负担、公办教育与民办教育统筹发展，不断增强基础教育发展的动力和活力。

三、促进教育体育发展

根据“一体化设计、一体化推进”原则，通过统筹资源、加强考核等政策引导，充分调动积极性，加强对全县各级各类学校的体育教学、课余训练、竞赛、学生体质健康监测的评估、指导和监督。支持中小学校成立青少年体育俱乐部，通过政府购买服务等形式支持社会力量进入学校，丰富学校体育活动，加强青少年学生军训。加强和改进学校体育、美育工作，进一步整合体育资源，推进体教发展，拓宽后备人才成长通道，提升青少年健康水平。积极引入社会力量，促进群众体育和竞技体育全面持续发展。

第三节 推进健康剑川建设

加快实施健康剑川行动计划，推动健康事业和健康产业发展，完善医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、公共卫生应急体系，推进全民健康生活方式行动，以提高人民健康水平为核心，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、营造健康环境，全方位、全周期维护和保障人民健康。

一、提升医疗卫生服务能力

加快分级诊疗体系建设，提升基层医疗卫生服务能力，加强公立医院建设和管理考核，推进现代医院管理制度建设，推进薪酬制度改革，健全激励约束机制。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，提高中医药服务能力，健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务。进一步加强医疗机构监管，规范医疗服务市场，保障医疗卫生安全。

二、完善公共卫生服务体系

加强公共卫生服务体系建设，完善公共卫生服务项目。加快补齐公共卫生服务领域短板，建立稳定的公共卫生事业投入机制，织牢公共卫生防护网，开展公共卫生服务能力提升工程，构建以医共体为龙头的全县卫生信息化建设“ 1215 ”网络框架。提升残疾康复服务质量，推进精神卫生、老年护理服务工作。提高优生优育服务水平，促进人口结构长期均衡。

三、增强公共卫生防控救治能力

全面实施重大传染病救治和疾控核心能力“双提升”工程，持续推进县域紧密型医共体建设，加强突发公共卫生事件应急能力建设，建立健全常态化疫情防控机制，保障人民生活水平和生活质量同步提高。继续实施国家免疫规划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持较高水平。控制和消除地方病，加强突发急性传染病防治，积极防范输入性传染病，加强鼠疫等传统烈性传染病防控，将传染病发病率控制在全省平均水平以下。强化重大动物源性传染病的源头治理。开展第五轮防治艾滋病人民战争。加强重大疫情防控救治体系建设，健全重大传染病防控，完善传染病监测预警机制。

四、加强公共卫生应急体系建设

健全完善重大疫情监测网络和预警机制，提升重大疫情应急响应能力。健全重大疫情应急响应机制、重大疾病医疗保险和救助制度以及统一高效的应急物资保障体系，建立科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制。健全疫情防控应急体系，抓实抓细常态化疫情防控。加强农村、社区等基层防控能力建设。

五、保障饮用水和食品安全

强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，巩固、提升和转化创建“剑川红”马铃薯等一批地方知名优特产品作为云南省出口食品农产品质量安全示范区所取得的成果，开展提升食品质量和饮用水安全等一系列专项行动。建立健全食品安全全程监管工作机制，对无固定经营场所的食品摊贩规定区域实行统一管理，牲畜屠宰符合卫生及动物防疫要求，严格落实检疫程序。按国家标准要求规范管理市政供水、自备供水、二次供水，开展水质监测工作，保证出厂水、管网末梢水水质检测指标达到标准要求。

六、深入开展爱国卫生运动

坚持以人民健康为中心，政府主导、跨部门协作、全社会动员，采取“爱国卫生运动+餐饮酒店旅游业卫生综合整治+乡村振兴卫生综合整治”综合品质提升模式，深入开展爱国卫生“ 7 个专项行动”，强化家庭和高危个体健康安全生活方式指导及干预，预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新方式方法，推进文旅服务业和城乡环境卫生综合整治、加快垃圾污水治理、全面推进厕所革命、切实保障饮用水安全、开展健康知识科普，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，促进群众心理健康、建立健全环境卫生管理长效机制，补齐公共卫生环境短板，解决爱国卫生工作方式方法比较单一、信息化程度不够高、基层机构和能力弱化、城乡区域发展不平衡不充分等薄弱环节和突出问题，着力改善人居环境，有效防控传染病和慢性病。

七、开展全民健身运动

提高群众健康素养和全民健康水平，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设，推动全民健身生活化，广泛开展全民健康活动、体育健身、休闲运动和竞赛表演。

八、人才队伍建设

坚持基本医疗卫生事业公益属性，支持社会办医、远程医疗。重视医疗卫生人才培养，引进紧缺专业人才。加强医疗卫生服务和防控救治应急人才队伍建设，优化人才结构、激发人才活力。加强全科医生培养和住院医师规范化培训。

第四节 加快文化事业发展

畅通群众对文化事业需求反馈渠道，开展有针对性、有地方特色文化的服务，实现供需有效对接，满足人民群众日益增长的文化生活需要。

一、全面提升公共文化服务质量

提升公共文化服务水平，实施文艺产品质量提升工程，创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，加强重大文化设施和文化项目建设，完善农村文化基础设施网络，增加公共文化服务供给，全面繁荣文化事业。结合乡村振兴战略，统筹实施公共文化服务提升工程，加快公共服务标准化、均等化进程。全力推进基层文化站、农村文化活动场所提升改造工作。持续做好以县文化馆、县图书馆为总馆， 5 镇 3 乡文化旅游体育广播电视服务中心为分馆， 93 个行政村（社区）综合文化服务和农家书屋为服务点的三级公共文化服务网络。建设剑川县数字化图书馆，推进全民阅读，全面提升“书香剑川”建设水平。合理布局县图书馆全民阅读点，引进一批知名书店入驻剑川，为剑川文化旅游添砖加瓦。不断提升农村文艺队伍的综合素质，每年重点培养 20 支农村文艺队。把“送文化”和“要文化”匹配起来，开展接地气、有人气的群众文化活动。每年完成不少于 100 场的文化惠民送戏下乡演出，丰富基层群众的精神文化生活。做好县图书馆、博物馆、文化馆、乡镇综合文化站等公共文化设施的免费开放工作，让人民群众共享文化发展成果。

二、加强文物和文化遗产保护利用

按照大普查、大保护、大利用、大展示的发展思路，深入推进剑川文物和文化遗产保护利用，推动遗址大普查，开展南方丝绸之路沿线文物遗迹普查、石窟寺普查。加大重点文物保护力度，做好海门口遗址保护规划和大遗址公园规划，组织召开海门口遗址考古发掘专家论证会暨新闻发布会，进一步提升遗址的价值。加大不可移动文物的保护力度。持续推进文物和文化遗产的活化利用工作，加快剑川县博物馆群建设，重点建设张胜温画卷木雕主题展示馆、剑川木雕艺术博物馆、石钟山石窟数字化博物馆、剑川县历史文化博物馆数字馆。推广和探索“博物馆总分馆（群落联盟）制”模式，建立群落馆际交流平台。以各类博物馆为支点，串联同类别的博物馆推出主体鲜明、各具特色的文化旅游线路。利用好博物馆群的文化历史资源，开发博物馆群文创，打造博物馆群的 IP 和形象标识。加大革命文物保护利用工作，充分挖掘红色文化资源，推出一批建党百年主题展览、流动展览和线上展览。完成革命历史纪念馆陈列布展工作，争取启动实施建设滇西革命纪念馆、边纵七支队纪念馆。以张伯简纪念馆为龙头，推出剑川红色旅游半日游、一日游和二日游线路。实施全国传统村落集中连片保护利用示范州剑川项目，积极申报石钟山石窟保护利用项目，高水平推进沙溪中国历史文化名镇保护提升。加强省级历史文化街区剑川古城街区、西门外街街区格局和风貌管控，确保核心保护范围内，文物保护单位登记不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑占比不少于总面积的 60% 。深度挖掘古村、古道、古建筑、传统手工技艺等历史文化遗产，积极争取列入国家和省州保护名录并得到支持，将剑川纳入南亚廊道世界文化遗产申报。落实文物安全管理工作，持续做好文物和文化遗产保护综合执法改革各项工作。实施文物修缮和三防项目，提升文物保护水平。启动海门口大遗址公园申报，全面推进《大理国张胜温画卷》创雕项目，高质量做好博物馆群建设。主动融入大理州“一带三道十八廊”建设，加快古城、古镇、古村保护利用，做好欧阳大院、昭宗祠、周钟岳故居、赵式铭故居等名人故居、历史建筑活化利用工作，推动全县文物保护利用水平向更高层次迈进，力争将剑川打造成为国家文物保护利用示范区。

三、开展民族文化精品工程

规划实施国家方志馆南方丝绸之路分馆建设，充分彰显剑川在南方丝绸之路和滇藏茶马古道重镇地位。强化书香剑川建设，依托剑川县文化遗产研究院、中央美术学院驻云南大理剑川传统工艺工作站、非遗传习所等平台载体，抓住中央美院挂钩帮扶剑川的机遇，加强县校合作交流，开展走出去请进来文化交流活动，借船出海，争取高级别书画联展、非遗联展、学者互访等形式彰显和弘扬剑川优秀传统文化。充分发挥知名文化人士、民间老艺人等作用，收集整理传承好剑川历史文化，讲好历史文化故事，传承好民族文化技艺，创新总结提炼好新时代剑川精神。高度重视剑川历史文化研究专业队伍建设，着力解决好剑川历史文化研究人才队伍“断代”问题。突出楹联文化、剑川白曲、布扎刺绣、木雕石雕等传统文化和手工技艺，统筹谋划好传承发展，通过专题展览、主题办班、老年大学、非遗技艺传承培训、举办研讨会、中小学课堂教育等展、学、研方式，实现广范围、宽领域传承推广。强化文化赋能，推动传统手工业振兴发展。依托剑川木雕、石雕、布扎、刺绣、土陶等传统手工艺精湛的手工技艺、深厚的文化底蕴、广泛的从业基础，做实“产业化文章”，努力将“指尖绝技”转化为“指尖经济”，变软实力为硬支撑。

第五节 织密扎牢社会保障网

加快推进覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系建设，不断扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障水平。

一、加强社会保险体系建设

健全基本医疗保险、医疗救助、大病保险、城乡居民基本养老保险制度，健全退役军人工作体系和保障制度。实现全民参保计划，实现基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险法定人群全覆盖，把“被征地农民养老保险”并入城乡居民养老保险，阻断发展不可持续性，健全灵活就业人员社保制度。完善基层社会保险公共服务平台。不断健全多层次医疗保障体系、覆盖全民健康，进一步提高保障水平和服务能力。

二、社会救助体系

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加强养老、扶老、助残、救孤等服务建设，健全完善分层分类的社会救助体系和最低生活保障制度，健全同经济社会发展水平相适应的动态调整机制，健全社会救助制度，因需施救、精准施救，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，实现城乡低收入人口困有所助，确保困难群众基本生活有保障。

三、住房保障体系

促进住房消费健康发展，有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。坚决兜牢基本民生底线，持续实施城镇保障性安居工程建设，强化基本住房保障，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

四、专项社会事务服务

加大基本民生保障力度、提高和谐劳动关系质量和保障水平及能力。完善社会保险、城乡居民最低生活保障、社会救助等社会保障制度和体制机制。解决好“一老一小”问题。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，构建居家社区机构相协调、支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，健全医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。加强农村养老服务基础设施建设，健全农村留守老年人、残疾人救助保护机制，探索建立留守老年人风险评估制度。支持社会力量发展普惠托育服务，建立3 岁以下婴幼儿照护服务体系。完善社会福利制度，健全残疾人帮扶制度，建立农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业全面发展。加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”。贯彻实施好《中华人民共和国退役军人保障法》，加强推进退役军人服务保障体系建设。

第十章 推进民族团结进步

以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，构建各民族共同精神家园，推动各民族交往交流交融，提升民族宗教事务治理能力，保障各民族平等共享基本公共服务，把剑川建设成民族团结进步、宗教和谐和顺的典型和样板，为民族团结进步事业贡献剑川经验。

第一节 铸牢中华民族共同体意识

将铸牢中华民族共同体意识贯彻民族团结进步建设全过程和各领域，加强中华民族共同体意识宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观，构建相互嵌入式的社会结构和社会环境。

一、加强中华民族共同体意识宣传教育

深化铸牢中华民族共同体意识的思想和行动自觉，将铸牢中华民族共同体意识宣传教育纳入干部教育、国民教育和社会教育全过程，持之不懈开展马克思主义国家观、民族观、历史观、文化观的宣传教育。将铸牢中华民族共同体意识作为重要内容纳入干部培训教育。推动铸牢中华民族共同体意识教育有机融入思想政治课程和民族团结进步教育课程，把各民族共享的中华文化符号和中华民族形象融入校园文化建设，创建铸牢中华民族共同体意识教育示范学校。建设铸牢中华民族共同体意识主题教育馆、主题公园等，创建中华民族共同体意识主题教育基地。运用新技术、新媒体打造实体化的宣传载体，拓展宣传教育空间。利用民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日等活动，定期在公共区域、人员密集场所等举办以中华民族、中华文化、民族团结为主题的宣传教育活动，营造“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的良好舆论氛围。

二、弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持把民族团结进步示范区建设与社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、精神文明建设结合起来，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，充分激发各族群众的自信心和自豪感，自觉把热爱本民族与热爱中华民族结合起来，把热爱家乡与热爱祖国结合起来，使各民族人心归聚、精神相依，培育和形成共有家园意识，共同携手建设美丽幸福新剑川。加强“三个离不开”“五个认同”“五个维护”宣传教育，切实增强“五个认同”，形成和固守以社会主义核心价值观和“中国梦”为引领的中华民族共有精神家园。

三、建立相互嵌入式的社会结构和社会环境

鼓励各族群众在民族地区、城镇和乡村双向流动，完善促进各民族交往交流交融的体制机制。健全民族工作服务管理体系，全面推进信息化网格化管理，建立民族关系协调机制。推动在车站、学校等建立符合少数民族特殊饮食习惯需要的服务设施和网点。探索设立城镇少数民族创业基金，帮助少数民族群众就业创业。打造“中华民族一家亲”系列实践教育活动平台，深化“结对子”“手拉手”“心连心”“一家亲”等多层次多领域多样化的民族联谊活动，营造各民族共居共学共事共乐的社会条件。

第二节 弘扬和传承优秀民族文化

以社会主义核心价值观为引领，倡导“美美与共”的民族文化发展观，推动各民族文化传承保护和创新交融，构建各民族共有精神家园。

一、推进民族文化传承保护

以国家方志馆南方丝绸之路分馆建设为统领，推进民族传统文化保护传承事业，加强地方少数民族文化研究、挖掘、保护、传承和阐述，建立优秀民族文化传承体系。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，加大对少数民族传统文化保护的扶持力度，加强地方少数民族文化的深入研究和挖掘、保护、传承工作，建立优秀民族文化传承体系，编制民族传统文化保护目录和规划，建设民族传统文化资源库和少数民族语言文字资源库，积极抢救、保护和开发文物古籍、口传文化、音乐舞蹈、体育、技艺、建筑、服饰、餐饮和医药等物质和非物质文化遗产。把弘扬传承优秀民族民间文化融入新型城镇化、乡村振兴和美丽宜居乡镇建设，加大对民族传统村落、民居院落等整体风貌和民俗文化等非物质文化遗产的保护传承。统筹推进剑川历史文化博物馆、茶马古道博物馆、木雕博物馆、赵藩史实陈列馆、周钟岳故居陈列馆、张伯简纪念馆、剑川革命历史纪念馆等少数民族博物馆或民族文化传承中心建设。依托石钟山石窟、海门口遗址、茶马古道云南剑川段、西门街古建筑群、景风阁古建筑群、兴教寺等 6 个国家级重点文物保护单位以及名人故居、特色民居、报国寺、城隍庙等，进一步创新拓展活化利用工作，实现传承和发展并重，建设一批民族文化传承点、文旅融创街区、民族特色村寨和民族文化广场。

二、推进民族文化精品化开发

推进民族文化精品化开发，推动民族文学、音乐、舞蹈、戏剧、影视、服饰和工艺品等创作展示，增进各民族之间的了解、认识和相互尊重。以白族文化为特色，擦亮历史文化、民族文化、宗教文化、名人文化、饮食文化、木雕文化“六张名片”。设立民族文化艺术创作基金，采取社会募集、政府补助、项目招标、预付定金、以奖代补等方式，支持民族文学、音乐、舞蹈、戏剧、影视、服饰和工艺品等创作展示，培育打造一批特色民族文化企业、特色民族文化品牌。积极做好海门口考古遗址公园申报工作，推进石钟山石窟、沙溪古镇和海门口遗址申报世界文化遗产。创新石宝山歌会节、剑川木雕文化节、二月八等代表性特色节会运作方式，发展文艺创作产业，培育新型文化业态，把剑川建设成为国内外具有较高知名度的民族文化强县。

三、培养民族文化传人和人才

加大对民族乡土人才的挖掘和培养，评选一批具有高超技艺、追求完美、攻坚克难、创新超越、德艺双馨的“剑川名匠”。推动乡镇、社区文化站（馆）开办民族文化传习馆（班），国家级、省级、州级代表性传承人开展传习活动，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人，充分发挥在民族文化建设中的积极作用。鼓励职校建设民族文化艺术类学科，促进民族文化人才培养，建设一支高素质的民族文化艺术人才队伍。加大对民族文化传承人及民族文化保护传承环境政策支持力度。

第三节 打造走在全国前列的民族团结进步示范县

继续完善民族团结进步示范创建工作机制，创新活动形式和载体，加强典型引导，打造走在全国前列的民族团结进步示范县。

一、高质量推进示范创建工作

完善示范创建工作机制，创新活动形式和载体，大力推进民族团结进步事业发展。实施好民族团结进步示范县建设工程和“十县百乡千村万户”示范创建工程，推进民族团结进步创建“七进”活动常态化。支持创建一批民族团结进步示范乡镇、示范村、示范社区、示范单位、示范区，大力开展民族团结军警民共建活动。建设民族团结教育基地，在创建活动实践中培育民族团结进步文化。开展民族团结进步示范单位命名，倡导和支持开展民族团结进步月、团结进步周、团结进步日等活动，以民族团结月、周、日和民族节日文化活动为载体，在全县各级干部群众中广泛开展民族团结教育宣传活动。

二、提升民族宗教事务治理能力

坚持法律面前人人平等，依法保障各民族合法权益，依法处理涉民族因素的案（事）件。认真贯彻落实党和国家的民族宗教政策，提高依法管理宗教事务能力。坚持党的宗教工作基本方针，深入贯彻实施《宗教事务条例》和《云南省宗教事务规定》，依法加强宗教活动场所教育等规范管理，依法开展宗教领域专项整治活动，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。健全基层社会治理体制，制度化、法制化治理社会事务，依法防范和打击违法犯罪活动，维护社会稳定和民族团结。在各族群众中广泛开展法治宣传教育，开展形式多样的“民族宗教政策法规学习月”活动。

三、积极引导宗教与社会主义社会相适应

坚持宗教中国化、本土化发展，发挥宗教在促进民族团结、社会和谐方面的积极作用。加强宗教界和信教群众的爱国主义和社会主义教育，开展“七进”宗教活动场所活动，推进“和谐寺观教堂”创建，在信教群众中开展“感党恩、听党话、跟党走”宣传教育。引导宗教界深入挖掘教义教规中有利于民族团结、社会和谐、时代进步、健康文明的内容。加强宗教团体和宗教人才队伍建设，不断壮大爱国宗教力量。依法管理宗教事务，教育引导其正确认识和处理国法与教规的关系，依法依规开展宗教领域突出问题专项整治活动，维护宗教领域安全稳定。

四、加强民族宗教事务信息化建设

不断完善县、乡（镇）民族宗教事务信息化系统，充分运用互联网、大数据、人工智能、 5G 、区块链等新一代信息技术，实施标准化体系、一体化平台、宗教活动场所智能化管理平台、网络基础设施等重点项目建设，构建民族宗教事务信息化系统。加强各部门信息交流共享和联动合作，提升数据共享、业务协同和社会化服务水平，实现民族宗教事务管理数字化、网络化和智能化。

第十一章 深化重点领域改革

聚焦社会变迁新矛盾，用好后疫情时代发展机会，坚定不移深化供给侧结构性改革，全面深化行政体制、财税金融体制、能源体制与社会事业等重点领域改革。持续推进电子商务进农村综合试点改革、全域旅游试点改革和工业园区增量配电试点改革。大胆试、勇敢闯，在全省奋力谱写高质量跨越式发展新篇章中提供“剑川样本”、做出“剑川示范”。

第一节 深化供给侧结构性改革

进一步构建完善的要素市场化配置体制机制，充分激发民营经济、个体工商户以及企业家等各类市场主体活力，创造更好的市场环境和制度环境，切实减轻企业负担。

一、强化要素市场改革

推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。实施市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，进一步放宽服务业准入限制，推动“非禁即入”普遍落实。完善被征用土地农民权益保障机制，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。

二、激发市场主体活力

优化民营经济发展环境，打造公平竞争的市场和制度环境，健全平等保护民营经济发展的法治环境，充分激发民营经济主体活力和创造力。健全中小微企业贷款风险补偿机制，提高民营企业融资信心。引导民营企业完善公司法人治理结构，改进家族式企业管理模式，建立现代企业制度，规范企业行为，提高企业经营管理水平。高度重视支持个体工商户发展，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保等方面难题。激发企业家精神，充分发挥企业家价值，促进经济发展升级。大力弘扬企业家勇于创新、诚实守信、担当实干精神，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。鼓励企业家不断提升自己，拓宽国际视野，强化社会责任，成为新时代推动高质量发展的生力军。

三、切实减轻企业负担

创造更好的市场环境和制度环境，降低企业用电、用地、融资、物流成本。清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，整治中介机构乱收费行为，降低涉企保证金和社保费率，落实好各项税收优惠政策，加大中小微企业扶持力度。坚持需求引导、供给创新，巩固去产能成果。落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，围绕社会关注领域，组织开展专项执法行动，加大对市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、涉及不正当竞争等突出问题查处力度，切实减轻企业不必要的成本负担。

第二节 持续深化行政体制改革

深化“放管服”改革，深入推进行政审批制度改革和商事制度改革，持续做好简政放权工作，全面优化营商环境，推动行政管理和服务方式创新，提升行政效能。

一、深入推进“放管服”改革

精简行政审批，协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，推行区域评估、联合评审、并联审批等举措。推进审批服务便民化，持续开展减证便民行动，提高政府服务质量和效率。进一步压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”改革，鼓励支持各乡镇、各部门大胆试、自主改。充分利用大数据手段，提供线上办理总入口，全面推广证明事项告知承诺制，以营业执照、居民身份证为依托采集信息、部门共享。

二、全面优化营商环境

县级行政服务中心成立“代办中心”，对招商引资项目与客商的困难，按照倒排程序办理，保障企业充分利用商机、快速适应市场，更好地发挥政府的服务与监管作用。把剑川营商环境中的审批程序数量、制度性交易成本降到大理州和云南省最低。推动市场准入负面清单制度、“非禁即入”在剑川扎实落地。不主动打扰企业，更主动服务企业。在不触碰红线和遵循中央精神前提下，在财税、金融、土地、社保等政策设计实现以市场拓展和企业发展需要为导向创新落地、优化升级，真正按照服务企业、开拓市场为目标创新性开展部门工作。

三、创新行政管理和服务方式

顺应政府数字化转型发展趋势，构建电子政务相适应的组织构架体系、数据管理体系、标准规范体系、业务发展体系和制度机制体系。大力推进数字政府建设，加快搭建数字政府政务应用和服务一体化平台，积极搭建“云平台”。推进“政务服务网”建设，联通各级各部门政务服务信息，实现通过一张网办事。打造“智能工作平台”，推动实现服务、审批等各种业务的互联互通，推动政务服务“掌上办”“指尖办”。主动探索创新数字政府的服务运营模式，充分发挥市场主体作用，采用委托代建、以租代建、服务外包、社会众筹等新模式，形成配备合理、稳定可持续的运营服务力量，促进政府职能转变，由过去每项服务的提供者向管理者、规划者和监督者转变。加强政务服务标准化建设，推动智慧政务大厅建设，推进剑川县政务服务全天候自助区建设，打造剑川政务服务“总客服”评价，加大服务热线整合力度，完善诉求办理机制，集成创新企业综合服务平台，完善政务服务“好差评”制度。

第三节 深化财税金融体制改革

强化财政资源统筹，加强中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，完善现代税收制度，大力发展普惠金融，改革创新投融资机制，拓宽中小微企业融资渠道。

一、深化财政收支体制改革

加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障，强化全县一盘棋，提升在三年到五年的较长周期内的资源统筹效果，实现跨年度预算平衡，促进全县经济结构调整和发展方式转变。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导，突出支出预算和政策在稳增长、调结构中的重要作用，切实加强和改善地方政府宏观调控效果，有效发挥财政在宏观经济管理中的重要作用。推进财政支出标准化，强化对公共支出的“管理控制”，保障公共支出的合规性，强化预算约束和绩效管理，提升财政支出的经济性和有效性，提升支出使用绩效。加快落实政府事权与支出责任，争取将生态保护、医疗卫生、教育文化等部分适合上级政府承担的财政事权和支出责任上移，实现上级政府尤其是省级政府在地方基本公共服务领域的支出责任在剑川落地，提高民生支出保障水平，引导财力向县级政府倾斜，增强基层公共服务保障能力。

二、完善现代税收制度

积极落实地方税体系与优化税收结构的现代税收制度，深化税收征管制度改革，实施以增值税为主的间接税减税政策，积极培育剑川地方税源，力争扩大地方税政管理权限。健全政府债务管理制度，实施限额管理、债务分类纳入预算、完善债务风险评估和预警机制等举措，确保不发生系统性风险。

三、完善投融资制度体系

加快形成金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，运用金融科技手段解决全县中小企业在农业农村发展中融资难融资贵问题，增强金融普惠性。发挥资本引导作用，促进供应链金融、消费金融环环贯通，形成整体联动的投融资体系。拓展投融资渠道，加大政府投融资平台整合力度，完善政府投融资管理体制。完善投资项目资本金制度，加快化解全县地方政府隐性债务，补齐投融资管理体制和运行机制的制度短板。贯彻落实现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，严肃处理金融领域违法违规行为。

第四节 推进能源体制改革

深化电力体制改革和能源价格改革，主动落实国家有关能源体制改革的政策和举措，推动绿色低碳发展。

一、深化电力体制改革

建立清洁能源生态价格补偿机制，落实国家可再生电力消纳保障机制政策，加快工业园区增量配电网项目建设，实施好国家第五批增量配电业务改革试点。

二、推进能源价格改革

推行居民用水、用电、用气阶梯价格制度，健全节能减排差别价格机制，推动公益事业价格改革。深化能源领域“放管服”改革，优化能源领域营商环境，实施好省级水价综合改革试点，进一步释放市场活力。

三、贯彻国家能源改革举措

建设智慧能源系统，加快剑川能源数字化智能化升级，加快推动智慧能源示范工程建设，加快促进能源新模式新业态发展，贯彻落实国家能源安全新战略和推进能源清洁低碳转型的制度与规定。

第五节 深化社会事业体制改革

牢固树立宗旨意识，认真解决好群众最关切、最直接、最重视的医药卫生教育保障等社会事业问题，全力提升人民群众幸福指数。

一、深化医药卫生综合体制改革

统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，健全重大疾病医疗保险和救助，发挥互助医疗保障制度作用。加强与省内外优质医疗资源合作，加快建设分级诊疗体系，推广远程医疗向乡、村两级基层医疗卫生机构覆盖，推动优质医疗资源向乡村下沉，实现均衡布局，加快推进家庭医生签约服务，促进医疗机构上下联动、分工协作。加强对医疗机构的管理考核，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，引导各类医疗机构提高管理能力和服务水平。严格执行国家药品采购制度，实施带量集中采购，促进药品价格合理回归。落实国家基本药物制度，规范药品使用管理，保障短缺药品供应。大力推进全县智慧医疗、数字医疗体系建设，全面建成全员人口信息、基本公共卫生、家庭医生签约、健康扶贫、卫生资源数据库，建设区域智能医疗服务系统，提升“互联网+医疗健康”服务能力和水平，方便农村和偏远地区居民看病就医。

二、深化教育文化社保体制改革

深化教育改革，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，探索职普融通、产教融合、校企合作的教育体制改革，大力培养技术技能人才。实施剑川文化产业再造工程，引入先进文化资本，创新运营模式，统筹全县红色文化、民族文化、工艺文化、历史文化特色，提升全县人民的文明程度与文化自信。深化社保体制改革，构建政府、个人、市场多主体利益协调的社保体系，形成全覆盖、可持续、多层次社保体系。

第十二章 开创开放合作新格局

抓住后疫情时代新机遇，落实中央和省州促进外贸外资发展的政策措施，大步推进扩大高水平开放。加快建设开放型经济新体制，强化招商引资工作顶层设计，完善招商引资政策体系，创新招商引资方式方法，加快培育具有区域竞争力的经贸企业，借力各类开放平台，加强与周边地区合作，努力开创开放合作新格局。

第一节 主动服务和融入省州和国家发展战略

全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，开创更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放新格局。

一、主动服务与融入“一带一路”建设

主动服务和融入国家“一带一路”建设、面向南亚东南亚辐射中心建设。规划建设好国家方志馆南方丝绸之路分馆，集中展示南方丝绸之路及沿线地区的悠久历史文化，重现国际大通道的昔日辉煌。向缅甸、老挝、印度尼西亚等周边国家主动输出根雕技能与产品标准，在东南亚红木、根雕、工艺品领域的技能升级与制度建设中，讲好剑川故事，主动发出“剑川”声音。利用原产地规则带来的优势，主动融入中国—东盟—欧美产业分工国际大循环，实现国际一流资本、剑川特色资源、东南亚产地证明、欧美高端市场的联动运营与互利共赢发展，在国内国际双循环互动中找到发挥剑川作用的商业模式，在中缅经济走廊建设与人类命运共同体建设中，贡献剑川的木雕文化、康养资源、黑蒜与野生菌等绿色食品等优势，进一步提升剑川开放型经济贡献率。

二、主动打好“三张牌”与融入大滇西旅游环线

在云南“三张牌”与数字经济发展中纳入剑川品牌，在云南建设成为民族团结进步示范区、生态文明排头兵与面向南亚东南亚辐射中心过程中，体现剑川贡献。利用沙溪古镇等一批古镇古村，聚焦康体养生产业等需求，融合旅游产业和康体养生产业，形成滇西地区世界一流“健康生活目的地”的一张重要名片，成为剑川对外宣传的重要窗口。围绕反季蔬菜、黑蒜、芸豆等核心产品，大力推进剑川无公害蔬菜生产基地与农产品出口示范区建设，聚焦行业龙头企业，形成滇西地区世界一流“绿色食品”的一个重要来源地。充分利用剑川地处滇西大理市、丽江、怒江、迪庆四大滇西旅游胜地中心支点的区位优势，快速推进鹤剑兰高速公路以及鹤剑兰高速沙溪支线建设，以交通互联互通为基础，以沙溪古镇·石宝山旅游景区等为支撑，加大剑川旅游产业与丽江、迪庆以及怒江等周边区域旅游产业联动融合发展，促进剑川县与大滇西旅游环线上的核心旅游资源和主要旅游产品业态有机串联，实现剑川主动融入大滇西旅游环线建设的目标。

第二节 加强与周边县市合作

通过资源整合、产业联合、市场结合与创新配合等方式，主动加强与周边县市开放合作，不断拓展合作范围，做大剑川产业规模，延长产业链，提升价值链，加快汇聚发展合力，增强发展后劲。

一、加强与周边地区资源整合

以开放的理念加强与周边县市合作，强化自身产业发展，扩大市场规模，提升对外开放合作能力。与鹤庆、玉龙、洱源、大理市等周边地区共享康养与旅游资源，构建招商联盟体，通过整合区域资源，提升以特色资源引入行业龙头企业的优势，形成大招商发展格局，强化与周边地区的开放合作，抱团推进大滇西旅游环线发展，形成大区域全域旅游发展态势。依托剑川良好产业基础、区位优势和兰坪县丰富的矿产资源，推进和深化剑川县产业园区和兰坪县工业园区的跨区域合作，实现开放合作与资源整合，通过共建共享剑兰矿产品加工项目，将上兰园区纳入到中铝、中铜加工基地规划，盘活剑川上兰产业园区。

二、加强与周边地区产业联合

基于康养、旅游、蔬菜、水果、食品、肉牛、文化、矿产等资源整合，与周边的攀枝花、丽江、怒江、洱源、大理市和祥云等地区实现产业联动融合发展，发挥剑川的区位优势与资源条件，形成大滇西区域范围内以剑川为纽带的旅游产业、康养产业、会展业、高原特色农业、农产品加工业、矿产资源深加工业等产业联合体，发挥剑川产业基础与交通条件，形成滇西北交通和商贸物流中心。通过与周边地区的开放合作，促进区域产业发展的同时，加快构建剑川现代产业体系。构建开放式产业联合体，延长区域内产业链，保障产业链供应链的安全性与稳定性，实现产业链现代化发展。

三、加强与周边地区市场结合

加强与周边地区服务业市场的客源整合、制造业行业的订单整合以及农业的销售体系整合，实现与周边区域的市场结合，构建区域类市场联结体，实现市场规模效应。通过培育大规模市场，实现支撑大规模产业前景与挖掘大规模企业潜力的目的，为培育剑川县域内上百亿乃至上千亿规模的投资项目与单一企业提供市场基础，实现剑川对省委省政府产业发展“双百”工程的显著贡献。

四、加强与周边地区创新配合

围绕农产品品种改良、绿色食品与有机食品技术应用、矿产精深加工、高端医养等领域，在区域开放创新系统建设中，通过加强与周边地区的配合，联合引进省内外一流的科研院所与一流的科技专家，引入前沿技术与最新的知识理念，从而提升区域创新能力，推进企业技术改造，形成局部科研中心。通过创新领域的开放配合，改变剑川以资源产业低价值发展为主的状况，实现价值链条高端化与产业基础高级化发展，为培育县域可持续竞争优势奠定基础。

第三节 增强开放合作平台功能

通过增强园区平台、服务平台、会展平台等对外开放合作平台功能，打造剑川高水平对外开放载体。

一、增强园区开放平台作用

创新州县共建共管共享集中建园开发模式，放大园区开放平台作用，引入园中园与飞地经济模式。打造剑川以及周边地区与东部地区跨区域合作的重要载体，积极促进国内外一流资本与剑川及周边特色资源的整合及优化，构建园中园与飞地经济升级版，打造云南乃至西部地区领先的跨区域合作创新体系。在已有产业园区、农产品加工园区的基础上，继续拓展农业开发区、康养区等园区平台，通过园区开放平台功能、灵活多样的创新机制，实现与资本、技术、市场与商业模式的有效组合，实现本区域特色资源价值与稀缺生态价值。

二、放大服务开放平台作用

聚焦剑川文化创意、康养休闲与绿色食品特色资源，聚合周边地区同类资源，努力建成为东中西部开放平台对接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台，入驻企业享受西部与东部双边最优政策待遇。加速完善全县内引外联的基础设施与制度环境，发挥剑川在长江经济带上游与孟中印缅北线的区位优势，发挥剑川重要的枢纽平台作用，实现商贸物流在剑川逐渐集聚、各类产业在剑川逐渐集群、各类人员在剑川逐渐集中，为更大规模、更高水平、更深层次放大剑川的服务开放平台作用奠定基础。

三、升级会展开放平台作用

升级木雕艺术博览会平台，在内容上融入文化创意与康养元素，放大博览会功能，吸引更多的国家和地区积极参与，形成剑川及周边县市与国内外市场开放联通的高端平台。进一步延展木雕艺术博览会外延，加强与南博会、南宁东盟博览会以及云南边交会等更大范围的系列会展合作，从更宽领域升级剑川会展开放平台作用，更好发挥剑川木雕艺术博览会在扩大剑川影响中的对外宣传窗口作用。

第四节 高质量培育开放合作主体

通过集中资源，大力引进和培育剑川投资企业和外贸企业，形成剑川竞争力较强的对外开放合作主体。

一、高质量培育投资主体

高质量引进外部资本主体，在绿色产业、先进装备制造业、智慧城市、全域旅游、生态治理等领域引进 2 — 3 家国家级龙头企业。借鉴外资政策，实施外来投资准入前国民待遇加负面清单管理模式和服务业领域外来资本准入限制规定，大力引进国内外行业龙头与 500 强企业，在剑川设置生产基地、物流基地、外包基地、分销基地、采购基地或运营基地，统筹好产业联合招商、资源联合招商、片区联合招商 3 个重点，提升开放合作能力融入新发展格局。构建与自贸片区协调对接机制。在木雕木器、文化旅游、农产品加工、矿冶加工等领域，积极对接沿海发达地区、云南省自由贸易试验区三个片区，主动把剑川发展为沿海发达地区产业功能延伸区，争取把剑川拓展成为云南自贸区创新政策的复制地。坚持市场驱动和企业自主选择，与沿海地区与省内龙头企业达成重点产业分工互补、公共服务共享互联的工作机制，形成一批高质量对外合作的投资主体。

二、高质量培育外贸主体

加大力度培育外贸主体企业，力争实现外贸主体企业达 10家以上，全县进出口贸易总额年均增长 10% 。遵循资本跟着利益走的基本规律，做强本地特色产业强化招商引资。引入深圳、上海等发达地区的专业化结构，做好剑川招商引资的顶层设计，出台实施方案，把国内外寻求利益规避风险的对口龙头资本纳入剑川招商引资视野，为剑川高效率开展招商引资提供机制保障。针对剑川资源类型较多、特色明显但是体量较小的特征，以“集中队伍、整合资源、集聚标的”方式实施集团化招商，实现招商引资的重大突破。根据技术、市场或渠道上的相近性，整合农业、工业与服务业资源，实施捆绑式、让利式打包招商模式，弥补单一资源规模小、市场小、吸引力不强的短板，提升木雕、黑蒜、野生菌、旅游、文化等产业对外合作水平，带动剑川水果、蔬菜等产品出口取得突破，形成全县范围内外贸企业集群式协同化发展格局。

第十三章 全面推进县域治理体系和治理能力现代化

加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系。加快现代科技与社会治理深度融合，一体化推进县乡村三级社会治理，深化社会公德教育，充分发挥好村规民约、居民公约的积极作用，夯实基层社会治理基础。提升民族宗教工作法治化水平，为建设和睦相处、和衷共济、和谐稳定的民族共同体提供法治保障。

第一节 提升县域治理法治化水平

推进县域社会治理的“共建共治共享”，调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进社会发展的正能量，提升县域治理法治化水平，努力维护和保障人民群众切身利益，使社会治理的成效更多、更好、更公平地惠及县域全体人民。

一、深入推进法治政府建设

全面落实重大行政决策法定程序，明确重大行政决策的范围和标准，完善落实政府法律顾问制度和重大行政决策终身责任追究制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。推进严格规范公正文明执法，构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制。推进行政复议体制改革，建立健全配套制度。进一步整合行政执法队伍，探索跨领域跨部门综合执法，实现执法重心下移，落实行政执法责任制和责任追究制度。提高行政执法能力水平，探索推进标准化执法。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。加强重点领域廉政风险排查防控，严防不正之风和腐败问题发生。

二、加强对法律实施的监督

推进司法公开，加强对司法活动的监督，完善对合法权利的司法保障，健全对权力的司法监督，保障人民群众和诉讼当事人的司法权益。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预。切实保障司法公正，落实司法体制改革各项任务，保障司法机关依法独立公正行使职权，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。加强司法规范化建设，健全案件全程监控和质量管理机制。

三、增强全民法治意识

增强民众法治观念，切实提升各族群众的法律意识，党政机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。筑牢普法工作“四梁八柱”，推进普法供给侧改革，全面提升公民法治素养和社会治理法治化水平。推动乡风文明与传承民族法文化相结合，全面打造剑川红色法治文化带。确立普法教育在推进依法治县中的长期基础性地位，不断创新工作方式和载体，健全法治宣传教育机制，进一步落实“谁执法、谁普法”责任，完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，注重加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人等的法律法规和政策宣传。加强法治文化建设，将法治文化阵地、村（社区）法治文化小广场和青少年法治教育基地建设纳入公共服务配套设施规划，创建云南省法治教育先进县。

四、建设完备的普惠型法律服务体系

推进司法所、社区矫正场所、安置帮教基地建设，健全司法救助和法律援助机制。健全完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善村（社区）法律服务配套制度，完善“一站式”综合法律服务中心建设，建立“一小时法律援助服务圈”，加强民生领域法律服务。加强法律服务基础设施建设，加强法律服务志愿者队伍建设，完善政府购买公共法律服务制度，使城乡群众共享及时便利、专业化的法律服务。

第二节 健全公共安全保障体系

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，织牢织密公共安全防护网，筑牢防范化解风险新防线。增强各民族群众底线思维、红线意识、安全意识，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

一、健全社会治安防控体系

加快建立完善立体化社会治安防控体系，加快建设县、乡（镇）、村（社区）三级综治中心。推进公安派出所检查站、警务室、执法办案中心（区）、车驾管中心、便民服务中心和监管场所等基础设施建设。严打整治各类违法犯罪和突出治安问题，抓实“命案防控”工作，切实维护生命财产安全。坚持以人民为中心的发展思想，以化解县域社会治理难题为突破口，切实提高县域社会化治理系统化、精细化、法治化、智能化水平，努力建成更高水平的平安剑川。

二、完善应急管理体系

做好自然灾害、生产灾害的抗灾救灾和危及社会稳定等突发事件应急预案、应急处置工作，实现县、乡、村三级救灾应急预案全覆盖。加强安全生产，落实安全生产责任，严防事故发生，完善监管机制，严格安全执法，严格执行重大安全事故责任追究制度。加大安全生产投入，加强执法队伍建设，治理排除重大事故隐患。强化重大危险源监控管理，提高处置能力。强化消防安全保障能力，加快应急物资储备建设，进一步完善提升防灾减灾救灾装备配备，提高应急保障水平。推进“数字应急”建设，建立重大风险预警、识别、治理、分析研判等全方位联合防控体系。进一步加强县、乡（镇）、村（社区）应急力量建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，构筑全民积极参与联动的应急管理人民防线，大力开展应急安全教育、大规模应急处置演练，提高应急管理部门和相关单位的应急实战能力。

三、完善正确处理人民内部矛盾有效机制

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。增强各民族团结、增进社会共识、增加和谐因素。强化政治引领、思想引领、组织引领，坚持和发展“枫桥经验”，以党建“引领牵头”，自治“消解矛盾”，以法治“定分止争”，以德治“春风化雨”，以智治“提质增效”，综合运用多种方式化解矛盾纠纷。发挥群众自治组织自我管理服务的优势，发挥自治章程、村规民约、居民公约的自律规范作用，运用民事民议、民事民办、民事民管的办法解决人民内部矛盾。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。坚持专群结合、群防群治，创新组织群众、发动群众的机制，依靠群众解决群众身边的矛盾问题，让人民群众成为维护稳定的最广参与者和社会治理的最终评判者。

四、完善禁毒工作模式和毒品治理体系

全面贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》和《戒毒条例》，落实剑川县禁毒工作责任目标，持续巩固“无毒县”成果，加强全县禁毒工作，全体动员综合治理，全面加大禁毒工作力度，切实增强毒品预防工作的责任感和紧迫感。以禁吸戒毒、预防教育为主，完善禁毒工作领导体制、工作机制和保障机制，形成综合治理的禁毒工作格局。落实禁毒工作领导责任制和禁毒基层基础工作，深入开展禁毒宣传与监督，积极推进“无毒乡镇”“无毒单位”巩固工作，深化戒毒帮教工作，着力提高禁毒宣传预防教育工作实效，为全县构建和谐社会创造良好的环境。

五、加强国防动员和后备力量建设

以“完善国防动员体系”为根本指导，统筹经济建设和国防建设。加强军地协作、演练，不断完善军事训练设施建设，构建国防动员联合指挥中心。提高保障水平，提升民兵队伍遂行“平时服务、急时应急、战时应战”能力。打牢基层武装工作基础，努力建设党管武装坚强有力、武装机构稳定巩固、队伍建设可靠管用、职责制度健全落实、任务完成高效圆满、设施资料配套完善的基层人民武装部。

第三节 构建和谐民族关系

一、巩固团结和谐局面

坚持把民族团结进步示范区建设与社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、精神文明建设结合起来，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，充分激发各族群众的自信心和自豪感，自觉把热爱本民族与热爱中华民族结合起来，把热爱家乡与热爱祖国结合起来，使各民族人心归聚、精神相依，培育和形成共有家园意识。加强“三个离不开”“五个认同”“五个维护”宣传教育，打造“民族工作亲情服务团”“国家通用语言培训基地”“少数民族法律援助服务中心”等品牌项目。

二、提升民族宗教事务法治化水平

坚持党的宗教工作基本方针，落实党和国家的民族宗教政策，依法加强宗教活动场所规范管理，依法开展宗教领域专项整治活动，健全民族宗教关系监测监管体系，加强民族宗教工作信息化建设，建立覆盖全县的网络信息和同步监测监管平台，加强舆情收集、监测、分析、研判，加强各部门信息交流共享和联动合作，建立健全民族宗教关系监测分析评估体系。保障信教群众正常宗教信仰需求，解决宗教生活中的突出困难，支持宗教中国化、本土化发展，发挥宗教在促进民族团结、社会和谐方面的积极作用。

第十四章 保障措施

剑川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（以下简称“纲要”）是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过剑川县人民代表大会审议批准，具有法律效力。纲要的实施要在县委的全面领导下，全县建立健全规划制定机制，统筹要素保障，争取各类政策支持，完善规划实施监测评估机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可团结的力量，确保纲要各项目标任务顺利完成。

第一节 坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到经济社会发展全过程各方面。完善上下贯通、执行有力的组织体系，为纲要实施提供坚实保证。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，提高全县各级领导班子和干部适应新时代新要求及抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。强化基层党组织战斗堡垒作用，发挥党员模范带头作用，带领全县广大人民群众实现全县高质量跨越式发展。坚定不移深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，加强政治监督，持续强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造全县风清气正的良好政治生态。

第二节 健全规划制定和落实机制

全县各级各部门要加强管理协调，形成以“十四五”规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以各类专项规划、部门规划、年度计划等为支撑的规划体系，确保各类各级规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接，引领全县经济社会发展。各乡镇和部门要正确引导市场主体行为与规划意图保持一致，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力实现纲要提出的预期性目标。纲要提出的约束性目标和主要任务，各乡镇和部门要按照职能职责，细化分解落实，牵头部门和责任部门要密切配合，切实保障规划纲要主要目标任务合理推进，顺利完成。

第三节 加强监测评估

各乡镇、部门加强对规划纲要实施的跟踪分析，特别对重大项目工程、重大政策、重点任务等推进开展重点跟踪督查。定期开展规划实施情况阶段性评估，及时解决纲要推进过程中的困难问题。完善规划纲要的修订机制，当经济运行、社会发展与纲要目标任务出现较大偏差时，适时提出纲要调整修订方案，报请县人大常委会批准。

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