瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年３月

前 言

《瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共瑞丽市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全市实现高质量开放型经济发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全市各族人民齐心协力，构建改革开放高地，建设繁荣开放、美丽智慧、稳定安全、祥和幸福家园，开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

第一章 开启社会主义现代化新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。面对发展新征程，必须深入学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，必须深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，为实现瑞丽市高质量跨越式发展努力奋斗。

第一节 发展基础

“十三五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省州党委、政府决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效，全市继续保持经济较快增长、社会和谐稳定、生态本底优良、民族团结进步、边境安全稳固的良好局面，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——经济发展取得新突破。 实体经济快速发展，新动能集聚发力、新增长点逐步显现，消费、投资、外贸稳步增长，消费品价格保持稳定，国际产能合作初显成效，产业集群化发展明显，“两型三化”的产业转型升级初见端倪。高原特色农业蓬勃发展，龙头企业不断壮大，中缅农业合作深入推进，“绿色食品”品牌打造成效明显；工业经济、园区建设持续发力；以国际贸易、商贸物流、现代金融等为主的现代服务业快速发展；跨境电商、跨境金融、跨境产能合作等新业态成为开放新靓点。 2016 和 2017 年瑞丽市荣获“全省县域经济跨越发展先进县”； 2020 年实现地区生产总值 167 亿元，“十三五”期间年均增长 10.9% 。

——改革开放取得新突破。 重点开发开放试验区建设成效明显，自贸试验区建设有序推进。 “ 一颗印章管审批 ” 瑞丽模式在全省129 个县市区全面推行，投资项目本级审批时限从145 个工作日压缩至50 个工作日；“证照分离”改革成效明显，企业集群注册登记管理、工程类项目“先建后验”等改革试点全面推行。对151 项改革试点任务实施 “ 区市融合 ” 管理，140 项任务取得实质性进展，探索形成25 项制度创新成果。中缅原油管道投入运营并成为我国第四条国际能源通道，缅甸瑞丽江电站电力回送通道建成运行，完成援助木姐至曼德勒公路改造。标准化口岸建设成效显著，国际贸易“单一窗口”实现全覆盖。中缅跨境动物疫病区域化管理试点取得突破，鹏和肉牛产业园初步建成。中缅边境经济合作区、中缅铁路木姐至曼德勒段、曼德勒至提坚至木姐高速公路建设前期工作有序推进。

——基础设施建设取得新突破。 瑞陇高速建成通车，大瑞铁路瑞丽段进展顺利。水利和能源基础设施建设取得成效，勐典水库、瑞丽江界河整治、 110KV 允当变、 35KV 勐秀变改扩建等工程投入使用。市政建设力度加大，试验区规划展示中心进入布展阶段，海绵城市、地下综合管廊、城市亮化美化绿化项目快速推进；建成城市道路 182 公里，改建城市巷道 56 条32 公里。瑞丽市荣获第三批国家新型城镇化综合试点城市、云南省“美丽县城”称号。畹町小镇、姐告跨境电商小镇进入云南省特色小镇创建名单。

——民生福祉取得新突破。 五年来，整合投入各类扶贫资金25.3 亿元，农村道路、安居住房、农村饮用水等条件全面改善。完成建档立卡贫困户易地扶贫搬迁146 户527 人，新建集中安置区4 个，分散安置区1 个；现行标准下4386 户15373 人农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至零。教育优先发展取得成效，职中搬迁、三中扩建、农村“班改幼”等项目进展顺利，义务教育“改薄”全面完成。综合医疗服务能力明显提升，“医联体”建设成效明显，“医共体”初步建成。景成医院、中傣医院、疾控中心核酸检测实验室建成投入使用。爱国卫生运动全面开展，居民健康意识不断增强，新冠肺炎、登革热、基孔肯亚热等疫病得到有效防控。稳岗就业成效明显，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会救助和医疗救助体系不断完善，边民补贴、城乡低保、城乡临时困难救助、特困人员救助标准全面提高。农村合作医疗、城乡居民基本养老保险、城镇职工基本养老保险参保目标100%完成。

——生态文明建设取得新突破。 坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。全面开展全民义务植树，森林覆盖率提高到 69.6% 。城市面山整治和生态修复取得成效，建成区绿地率29.53% ，绿化覆盖率 34.06% ，人均公共绿地面积 8.61 平方米。河湖长制有效落实，开展固定污染源排污检查，河流污染治理成效突出。建成污水处理厂 4 座，配套截污管网 205 公里，城镇污水集中处理率由“十二五”末的 80% 提高到 95.6% 。资源利用更加合理，能源资源、水资源、土地资源等政策制度不断完善。关停违法采砂场 42 个，关闭矿山 28 座。“爱国卫生”“两违拆除”“禁白限塑”等专项行动取得成效，人居环境明显改善。生态宜居的现代化口岸城市名片更加靓丽。

——治理能力实现新提升。 边疆社会治理能力全面提升，法治政府建设不断加强。全面从严治党向纵深发展，继续保持反腐高压态势，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，基层治理能力不断加强。边境立体化防控体系逐步完善，党政军警民合力强边固防经验在全国推广。民族团结进步创建工作取得成效，爱国主义和民族团结进步宣传教育不断深化。

以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神正确指导的结果，是市委、市政府团结带领全市各族人民，不忘初心、牢记嘱托、奋力拼搏的结果！

同时，对标全市各族人民对美好生活的向往和社会主义现代化建设目标，瑞丽发展不平衡不充分等方面的问题仍然突出。基础设施、改革开放、科技创新、民生保障、社会治理等方面的短板仍然明显，支撑瑞丽高质量跨越式发展的基础仍然不牢固。主要表现在：经济发展韧性不强、工业发展层次偏低、对外开放水平不高，战略性新兴产业发展滞后；经济社会数字化发展缓慢，城镇化水平不高，高质量基础设施体系尚未形成；创新引领和人才资源短板突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，市场化程度不高；基本公共服务仍然薄弱，生态环境保护建设任务繁重，适应边疆民族特点的治理体系和治理能力仍需增强；突出沿边开放地位，将区位优势充分转化为发展动力的能力仍需增强；法制化、国际化、便利化开放前沿的营商环境仍需优化，推动中缅务实合作向更宽领域、更深层次、更高水平拓展的能力仍待加强。以上问题短板，需要瑞丽在“十四五”乃至更长时期内全力破解、尽快补齐。

第二节机遇挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济合作进入持续调整期，国际合作面临更新和重构，国际经济、科技、文化、政治等格局将发生深刻复杂变化。未来五年乃至更长时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，瑞丽面临的发展机遇和挑战前所未有。

——面临的机遇。 从外部环境看，随着习近平总书记访缅重要成果逐步得到落实，“一带一路”倡议、中缅边合区、互联互通等重大战略加快推进，瑞丽迎来了实现高质量跨越式发展的最好时机。从国家层面看，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济发展稳中向好、长期向好的趋势没有改变。随着“十四五”规划全面实施和系列专项规划密集出台，将会有一揽子财政政策、货币政策，助力“六稳”“六保”，促进经济社会发展。从省州层面看，随着习近平总书记考察云南重要讲话精神落地落实，省州相继召开强边固防工作会议，生态文明建设、民族团结进步、对外开放、边境管控、社会建设等领域将得到重点支持。从瑞丽自身来看，经济社会发展经受住了疫情严重冲击，经济发展基本面稳健扎实、韧性增强，开发开放试验区、自贸试验区、中缅边合区等政策叠加发力，社会安定、民族团结，人民生产生活有序，经济社会发展长期向好趋势没有改变。

——面临的挑战。 从外部环境看，全球产业分工格局不确定因素增多，世界产业供应链循环受阻，贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡，瑞丽进一步扩大开放的难度加大。从国内看，经济下行压力加大，高质量发展阶段的国内经济稳中有变，国内经济循环的不确定性因素增多，同时，随着消费、投资、出口下滑，中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所集聚，对瑞丽在经济转型升级、新旧动能转换、创新驱动、生态环境保护等方面带来严峻考验。从瑞丽看，边界线长，口岸、通道多，承担着防范境外疫情输入的重大责任，强边固防面临复杂形势和严峻挑战。

综合研判，我们要准确把握新发展阶段的丰富内涵，增强机遇意识和风险意识，主动融入新发展格局，发扬斗争精神，坚定必胜信心，保持战略定力，准确把握瑞丽发展的新特征新要求，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创瑞丽各项事业发展新局面。

第二章 总体要求

全市各级各部门要把学习贯彻党的十九届五中全会精神与学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，全面把握我国社会主义现代化的重要特征，科学把握新发展阶段、新形势、新任务和新要求，深刻把握习近平总书记对云南工作重要指示的精神实质，在思想认识、发展思路、政策举措上全面对标对表，全面改进提高工作。要把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，确保各项改革探索、创新实践都能体现和践行新发展理念。要正确认识和把握瑞丽在全省全国发展大局中的地位和作用，认真落实习近平总书记访缅成果，贯彻落实省委十届十一次全会、州委七届八次全会精神，找准融入新发展阶段的突破口，为全面构建新发展格局、续写瑞丽经济社会发展新篇章作出新贡献。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以推动高质量跨越发展为主题，加快发展为第一要务，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设自贸试验区德宏片区为统筹，加快推进基础设施建设，加快推进工业化、城镇化、现代化进程，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快提高教育体育事业质量和医疗卫生水平，进一步巩固夯实全面建成小康社会成果，努力把瑞丽建设成为全国民族团结进步示范区、创新创业生态宜居现代化口岸城市、面向南亚东南亚辐射中心先行区、全州经济高质量发展引擎，谱写好中国梦美丽瑞丽新篇章。

第二节基本原则

紧扣“国内国际双循环”新发展格局，突出瑞丽优势和特点，深入贯彻落实党中央、省委、州委决定。

——坚持党的全面领导。 坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好中央、省、州的决策部署，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局及稳边治边的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，以创新为核心，将质量、效率、效益作为高质量跨越式发展的基石，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，加强边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设。坚定不移扩大开发，积极服务和融入“一带一路”倡议，承担自贸试验区、中缅经济走廊、对缅重要口岸的开放功能。建设现代口岸城市，构建全国沿边开放新高地，发挥对南亚东南亚辐射的重要功能。

——坚持系统观念。 坚持全州一盘棋，突出瑞丽区位资源禀赋，科学规划，合理布局，构建协调发展空间格局，推动芒瑞陇区域一体化协调发展。统筹推进基础设施建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

深入贯彻落实习近平总书记两次考察云南的重要讲话精神，树立新的标杆和更高目标追求，努力成为“四大定位”的示范区和先行者。

——全国民族团结进步示范区。 铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往、交流、交融。持续推进民族团结进步示范创建工作，加强民族团结进步宣传教育，营造边疆民族团结和谐的良好氛围。深入实施兴边富民工程，加快基础设施建设，加强医疗、卫生、教育、文化等公共服务体系建设，持续改善沿边群众生产生活条件。培育壮大特色优势产业，推进新型城镇化，增强内生发展动力。

——创新创业生态宜居现代化口岸城市。 全面优化营商环境，提高科技创新能力和人民群众科学素养。进一步完善双创机制，改善就业创业环境。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走绿色发展之路，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，努力建设天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新的美丽瑞丽，努力成为云南省创新创业生态宜居现代化口岸城市。

——面向南亚东南亚辐射中心先行区。 充分发挥瑞丽融入“一带一路”倡议的区位优势，努力建设面向南亚东南亚辐射中心先行区。进一步深化基础设施互联互通合作，构建国际立体综合交通枢纽，打造跨境物流中心。进一步深化经贸合作，提升贸易便利化水平，推动经济合作创新发展。进一步深化农业合作，提高种养渔等领域的合作水平，创建国家级跨境农业合作区。进一步深化金融合作，推进人民币国际化进程。进一步深化人文交流，续写友好胞波情谊，创造和睦友善、富邻安邻的发展环境。

—— 全州经济高质量发展引擎。 坚持新发展理念，激发重点开发开放试验区、自由贸易试验区、中缅边境经济合作区、跨境电子商务综合试验区、沿边金融改革试验区的体制机制和政策优势，加快推进基础设施建设，加快推进工业化、城镇化、现代化进程；依托强大辐射带动能力，促进芒瑞陇三城联动发展；使瑞丽成为全州经济高质量发展引擎，成为内引外联开放发展的桥梁和纽带。

第四节发展理念

——创新发展。 以创新为核心，将质量、效率、效益作为高质量跨越式发展的基石，坚持科技、文化、体制机制全方位创新，建设创新型社会。

——协调发展。 坚持对内对外开放协调，城乡协调，承担两江流域发展的重要区域功能，促进区域一体化协调发展，实现区域经济发展的功能协调。坚持人与自然协调，一二三产业发展协调，各类所有制经济发展协调，努力实现五位一体各领域间的相互协调发展。

——绿色发展。 坚持生态优先，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持人与自然和谐共生的思想，坚持资源节约、环境友好，推进山、水、林、田、湖、草系统优化。

——开放发展。 积极服务和融入“一带一路”倡议，承担自贸试验区、重点开发开放试验区、孟中印缅经济走廊、中缅经济走廊、对缅重要口岸的开放功能，构建全国沿边开放高地。

——共享发展。 以人民为中心，巩固拓展脱贫攻坚成果，加强民生保障，持续提高收入水平和生活品质，提升人民群众的获得感、安全感和幸福感，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第五节 发展目标

一、二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，瑞丽经济总量、城乡居民可支配收入将再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系；边疆治理体系和治理能力进一步提升，党政军警民合力强边固防更加完善，边境管控机制更加健全；民主法治得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；群众素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量显著提升，美丽瑞丽建设成效显著；综合交通运输体系初步形成，开放型综合交通枢纽地位进一步显现；优势产业不断发展壮大，国际产能支撑能力显著增强；人民生活水平显著提高，和谐幸福瑞丽的获得感更强；陆海内外联动、东西双向互促的开放引领作用更加凸显。综合实力处于全国沿边示范引领地位，基本实现社会主义现代化。

二、“十四五”时期主要目标

锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，综合考虑未来发展趋势，今后五年，瑞丽要紧盯高质量跨域式发展的目标，推动实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。实现 地区生产总值年均增长12% 以上，固定资产投资年均增长 22% 以上，地方一般公共预算收入年均增长 10% 以上，社会消费品零售总额年均增长 15%以上，经济实力显著增强，新型城镇化取得成效。国际产能集群化发展，高端产业进一步集聚。网上零售、电商直播等数字商贸新业态快速发展。建成全州经济中心，芒瑞陇区域一体化协调发展取得明显成效，对全州经济发展的引领作用更强。

——改革开放迈出新步伐。 服务和融入“一带一路”的能力明显增强，沿边开发开放新模式、新体制、新机制示范引领取得新成效。在跨境电商、跨境产能合作、跨境金融、跨境旅游、跨境生态环境保护、边境管理等重点领域作出新示范。口岸贸易进出口总额年均增长 10% 以上，对外开放层次显著提高，投资贸易更加便利，金融监管更加高效便捷。双创机制进一步完善，就业创业环境进一步改善，营商环境全面优化，科技创新能力和人民群众科学素养显著提升。

——管边治边能力得到新提升。 总体国家安全观，国家利益、人民安全至上的思想意识和为国守边、为民尽责的重大政治责任深入党心民心。党政军警民合力强边固防机制得到全面提升，锻造出一批坚强有力的基层党组织，建成一批比较富裕的边境小康示范村，构筑起一条严密的边境防线，建立一套严格规范的边境管控工作机制，形成严管严控与对外开放相符合的管边治边新格局，祖国西南安全稳定屏障更加牢固。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全。

——社会文明程度得到新提高。 社会主义核心价值观深入人心，传统优秀文化和边疆少数民族文化互促共荣，文化自信更加坚定，中华民族共同体意识更加牢固。新时代意识形态管理持续加强，主流舆论引导占据主导地位，“网上网下”阵地可管可控。社会主义精神文明建设明显加强，人民群众的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范得到全面提升。中缅文化交流、人文交流不断深入，“中缅之窗·精彩瑞丽”的知名度、美誉度全面提升。

——生态文明建设成为新示范。 生态文明观念深入人心，生态文明管理制度更加完善，生态环境保护责任制度全面落实。边境生态安全屏障牢固，生物多样性有效保护。水环境、空气、土壤和城乡生态环境质量优良，城乡人居环境不断提升。单位生产总值能耗、二氧化碳排放完成上级下达任务。美丽瑞丽建设取得新成效。

——民族团结进步和民生福祉达到新水平。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面不断得到巩固和发展。社会稳定基础进一步加强，基层基础工作更加夯实，宗教场所管理长效机制更加完善，社会治理工作不断创新。法治瑞丽、平安瑞丽建设长足进步。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展。基本公共服务能力和均等化水平显著提高。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上。城乡就业更加充分，社会消费品价格稳定。人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强。

第六节空间布局

以国土空间规划为统领，严格“三区三线”空间管控，合理划分生产、生态、生活空间。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成“一核一屏，四区联动”的开放、互融、弹性、可持续空间布局。

一核： 以瑞丽主城区为核心，重点发展商贸服务、旅游购物、餐饮娱乐、商品展示、跨境金融、国际贸易、跨境电商等产业，打造国际贸易综合服务中心。

一屏： 在生态保护红线范围内，沿瑞丽市北部山区，加强热带雨林保护、湿地保护和自然保护区建设，构筑生态涵养屏障。

四区： 畹町边境经济合作区，重点发展商贸物流、文化旅游、生物制药、食品加工、汽车制造；瑞丽新城，依托芒令铁路口岸，重点发展大宗货物铁路物流、保税物流、保税加工、物流总部、供应链金融、多式联运等产业；瑞丽进出口加工制造基地，重点发展新材料、纺织服装、装备制造、电子信息服务、红木加工等产业，打造国际产业集群；瑞丽（弄岛）边境经济合作区。重点发展农畜产品进出口加工、口岸贸易、仓储物流、大牲畜养殖和特色农业产业。

第三章 全面形成开放新格局

主动服务和融入“一带一路”建设、中缅经济走廊建设。坚定不移扩大对外开放，稳定产业链、供应链，以开放促改革促发展。持续推进自贸试验区、开发开放试验区、边境经济合作区建设，努力成为国际贸易、试验示范、创新创业、休闲度假的聚集地，建设国际陆港。

第一节 构建“双循环”开放新格局

依托铁路、高速公路为主体的国际综合交通枢纽建设，构建辐射带动国内外各区域联动发展的“双循环”运行机制。

一、打开“国内循环”局面

发挥瑞丽在云南沿边经济带发展中的先导区作用，拓展开放型经济的纵深腹地。依托芒瑞陇三城联动发展，构建州内区域协同创新机制，联动滇西地区，实现政策、市场、科技等多位一体的经济循环流转和产业关联发展。主动融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、粤港澳大湾区建设等国家发展战略，建立跨地区合作机制。全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，促进线上线下消费融合发展，开拓乡村消费市场，发展服务消费，改善消费环境。

二、拓展“国际循环”空间

主动融入和服务“一带一路”倡议，全面参与孟中印缅经济走廊建设，推动中缅经济走廊基础设施互联互通，全面落实习近平总书记访缅成果，增强对外辐射能力。深化中缅命运共同体打造的参与度，建设面向南亚东南亚开放的前沿，中缅经济走廊的骨干节点。将中缅经济走廊建设成为和平之路，发展之路，繁荣之路。促进与南亚东南亚国家产业链、供应链、价值链深度融合，构筑优势互补、深度融合、互利共赢的生产合作模式，以产业、人才、技术为切入点，加强与缅甸在新能源、电网、通讯、电力、农机修理、农业等领域合作。加强中缅教育文化、公共卫生、农业扶贫、环境保护等民生领域合作。

第二节全面推进自由贸易试验区建设

一、加强自贸试验区体制机制创新

对标自由贸易试验区的最高标准、最好水平，以制度创新为核心，以产业发展为关键，以探索可复制可推广经验为基础，加强自主性、原创性、集成性改革，形成更多具有国家竞争力的创新成果。以各部门、各领域、各环节的制度创新、管理创新、服务创新为重点，推动自贸试验区在产业发展、业态培育、招商引资、金融开放等方面实现全新突破。建立健全开放透明的投资管理制度，探索负面清单管理模式，对限制措施条款以外的外商投资，统一实行国民待遇，营造一流营商环境。

二、加快发展“三跨境”产业

推进跨境电商、跨境金融、跨境产能合作“三跨境产业”发展。突出发展“智慧 + ”国际贸易，培育国际电商、提升线上贸易规模、质量和水平，加快数字贸易发展。突出放宽外国金融机构市场准入、创新跨境人民币业务、便利跨境投融资拓展、推进跨境保险合作，确保边境金融安全，深化金融领域开放创新。突出边境跨境国际产能合作，深化跨境动物疫病区域化管理，毗邻国家输入农水产品及种苗木快检快验，放宽跨境农业合作返销农产品检验检疫准入；完善“一站式”跨境通关、机动车牌和驾驶证互认、便利边境地区人员双向往来，加大科技领域国际合作，创新沿边经济社会发展模式。

第三节高水平建设重点开发开放试验区

一、加强体制机制创新

创新沿边开发开放体制机制，形成沿边管理体制和运营模式新示范。加快理顺瑞丽重点开发开放试验区、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区、姐告边境贸易区、畹町经济开发区管理体制和机构职能，明晰权责范围，创新管理体制和运营模式，为云南沿边经济带发展提供体制机制新示范。

二、强化区域联动开放统筹协调 。

全面落实中央关于加快沿边开放要求，推动形成我国面向南亚东南亚的开放前沿、重要枢纽、中缅经济走廊上的关键节点。完善区域协同创新机制，以铁路、高速公路为纽带，加速推动瑞芒陇区域一体化协调发展，实现以瑞丽陆港为区域经济中心，辐射带动滇西片区联动发展。以规划建设的沿边口岸高速公路、出境高速公路、铁路为纽带，拓展开放纵深腹地，推动形成中缅沿边经济发展聚集带。

第四节发挥开放平台作用

一、促进平台联动

统筹重点开发开放试验区、中缅边境经济合作区、边境经济合作区、姐告边境贸易区、边民互市区等各类功能平台联动发展。建设集加工贸易、特色农产品商品交易、物流仓储、跨境旅游、跨境电商、国际会展、跨境金融保险服务等于一体的沿边开放综合联动平台。推进瑞丽国际贸易单一窗口地方版建设，统一将跨境电商、边民互市、第三国商品过境、交通工具出入境申报纳入单一窗口平台。推动瑞丽中缅边境经济合作区建设，将瑞丽—木姐区域建设成集跨境金融、离岸服务贸易、跨境电子商务、进出口资源加工、国际贸易、物流集散、免税购物、现代服务、跨境旅游等多功能于一体的综合性国际经济合作区，打造中缅边境经济合作高端平台。

二、优化口岸功能

优化瑞丽口岸、畹町口岸功能，加快一口岸多通道的推进力度，建设全国沿边标杆口岸。争取弄岛（丙冒、雷允）通道升格为国家一类口岸。加快推进瑞丽芒令铁路口岸和中缅陆水联运大通道规划建设，全面建成集陆路、铁路和水路为一体的立体口岸集群。围绕口岸、物流、临港加工、资本、人力（才）等要素，完善口岸服务功能，逐渐形成链接全球的开放口岸枢纽。深化通关改革，推进联网通关、电子化信息通关、减单证通关、优流程通关、提素质通关，实现公路、铁路口岸法治化、便利化通关全覆盖。积极探索跨境通关合作新模式，推进边境通关相互认证认可，试点实施背靠背、“一站式”通关，推动缅方切实落实持国际通用旅行证件的第三国人员从双方对开口岸出入境议定，建设国际化边境口岸。

三、繁荣会展经济

完善滇缅合作机制，有序拓展政府、企业、民间组织等各层次交流渠道，深度融入中国—南亚博览会会展平台。办好瑞丽边交会、胞波节、国际马拉松，以及民族节庆展演等活动；筹划举办中缅经济走廊合作论坛。积极组织企业参加南亚博览会、东盟博览会、广交会、农博会、“边交会”等国内重点展会。深化拓展友好城市交往合作。

第五节提升开放合作能力

一、提高互联互通水平

促进设施联通，推进中缅交通、能源、信息网络等基础设施互联互通建设，持续推进中缅跨境光缆项目建设，加快建设国际数字枢纽。突出国际大通道重点项目实施，推进中缅陆水联运、木曼铁路、瑞丽至缅甸木姐至提坚至曼德勒高速公路、中缅 500 千伏和 230 千伏电力联网项目等项目建设取得成效。加强政策沟通，促进政策、规则、标准三位一体的“软联通”，主动做好中缅在经济、社会、文化、生态环境等方面的政策对接。促进贸易畅通，重点解决经济层面物流成本过高、信息不畅、交易成本过高的问题。推动资金融通，突出沿边、跨境、离岸金融特点，推进跨境人民币业务，畅通人民币兑换渠道，提升人民币在跨境贸易结算中的占比，发展跨境保险业务。促进民心相通，突出解决民心相通问题，消除芥蒂，增进互信，增强“中缅胞波”情谊。

二、提升贸易合作水平

积极探索与缅甸建立促进自由贸易的合作新模式，在货物通关、贸易统计、原产地证书核查、检验检测认证标准、质量提升、打假维权等方面开展多双边合作，提升参与国际贸易的能力。综合缅甸贸易市场规模、消费需求、产业结构等因素，围绕商品价值链完善供应链，大力发展高质量、高技术、高附加值的商品贸易及服务贸易，提高产业供应链水平和跨境供应链能力。优化贸易结构，重点优化资本品、消费品贸易结构，扩大中间品贸易规模。积极推进国家级市场采购贸易试点，拓宽进口渠道。加快边境贸易创新发展和转型升级，推动边民互市贸易多元化发展，逐步实现边民在互市贸易环节的受益最大化。

三、大力发展跨境产业

加强产能合作，加快产业走出去步伐，发展面向周边的特色产业群和产业基地。加强粮食产业、生态环保产业、能源产业等方面的合作，延长产业链，完善供应链。联合国内外企业共商共建缅甸皎漂工业园区、缅甸密支那经济开发区等境外园区，打造一批农业、装备制造、钢铁建材、化工物流等境外产业基地。

四、强化科技人文领域合作

建设面向南亚东南亚的华文教育中心，打造澜湄职业教育培训基地。加强企业和民众间的人文交流，争取承担对缅民心相通项目建设。支持社会组织走出去参与缅甸扶贫减灾、医疗卫生、妇女儿童等民生和公益事业。围绕疫情常态化形式，和缅甸联合建立公共卫生安全防范机制或联防联控机制，建设区域性国际疾病预防控制中心、国际诊疗保健合作中心，以及高水平国际联合实验室、医学中心和传统医学交流中心。深耕厚植中缅命运共同体人文基础。

第四章 着力夯实发展基础

推进“五网”现代化基础设施体系建设，重点推进综合交通、水利设施、能源网络、信息网络、物流枢纽等基础设施网络化发展和新型基础设施建设。

第一节 建设便捷畅通交通网

一、建设国际综合交通枢纽

主动融入和全面服务云南省交通强国建设试点省的重大历史机遇，强化综合交通“内联外引”作用。推动铁路、公路、水路、空路、管路、信息高速路等“六路”全方位互联互通，构建联结缅甸、联通南亚东南亚、沟通国内各区域的国际综合交通大枢纽。以公铁水航无缝对接、便捷换乘为先期目标，大力推进干线交通建设，强壮骨架干线网，提升毛细通达网，丰富机能运输网，建立管控智能网。实现交通立体化、智能化、通畅化、出行便捷化、管理体系化的发展目标。提升公路、铁路物流枢纽、客货运站点、连接线、配套设施等服务水平。加强综合交通枢纽（芒令）、瑞丽西客运站、畹町汽车客运站、弄岛汽车客运站等交通运输服务设施建设。

二、大力推动铁路建设

融入“一带一路”国际大通道布局，服务泛亚铁路西线建设。加快铁路等轨道交通发展，确保大瑞铁路（瑞丽段） 2022年建成。积极推进大瑞铁路复线（瑞丽段）、瑞丽沿边铁路建设。适时开展城市轨道交通、高铁等前期工作。配合做好木曼铁路前期研究工作，争取中缅铁路早日开工建设。

三、加快推进公路网建设

加快高速公路、高等级公路建设，提升城市、口岸、农村、边防等道路通畅能力。全面推进瑞丽—孟连高速公路、瑞丽—弄岛高速公路、畹町至弄岛一级公路、嘎中南扎至畹町芒棒一级公路、畹町至弄岛边防公路等项目建设，提升瑞丽主城区与畹町边合区、瑞丽边合区的联通水平。推动中国瑞丽—缅甸皎漂、缅甸木姐—曼德勒等境外公路和中缅陆水联运通道建设，建设畅通、安全、繁荣边境。

第二节 完善畅通高效物流网

一、大力推进国家级物流枢纽建设

积极对接国内国际物流通道，依托沿边陆路口岸优势，聚焦建设陆上边境口岸型国家级物流枢纽，提升昆明-大理-瑞丽物流通道，支撑全省形成多式联运物流网，争取国家和省在政策、资金和项目安排等方面给予专项支持。

二、建设现代物流基础设施

依托综合交通网络，完善内引外联综合运输物流设施。加快中缅物流通道建设力度，推进公铁联运发展，建设多式联运跨境物流通道。在铁路、高速公路周边规划建设物流转运中心、货运站场，在大型企业、专业批发市场周边规划建设现代化配送中心。推进农产品冷链物流设施建设，打造现代冷链物流基地。

三、促进物流设施智能化发展

重点布局建设一批新型物流基础设施，打通物流基础设施运行服务全链条，提升物流基础设施运营效能。实施仓储、分检、配送、装卸等基础设施智能化升级。推进智慧商贸物流公共信息平台、智慧联运平台、跨境物流大数据平台（中心）、电子口岸大通关服务平台等物流平台建设，发挥大数据、区块链、人工智能、 5G 等新技术在物流环节中的应用。

第三节完善大开放国际能源网

一、加大电力网络建设力度

科学优化电网配置，合理调整地区电网规划，持续夯实基础电网，全面助力自贸试验区发展。加快推进弄岛输变电工程建设，新建高压电缆线路，解决姐告、畹町电缆通道问题。深入推进新一轮农村电网改造，努力提升以工业园区为主的电网项目建设。加强配网自动化建设力度，全面提升配电网装备水平和智能化程度，确保电网安全稳定。加快推进中缅 500 千伏和 230 千伏联网项目建设，确保缅甸瑞丽江电站电力回送通道安全、顺畅运营。

二、提升油气管网保障能力

全面推进城乡居民、公共服务设施和商业天然气使用。规划建设天然气管道支线、分压站、管网、加气站等项目，积极推进成品油管道建设，健全城乡石化能源储备和供应网络，提高石化能源保障能力。加强油气管道巡查管护，启动中缅油气管道（瑞丽段）改线研究工作，解决好城市发展与能源通道安全的问题。

三、加强新能源利用设施建设

合理规划布局建设充电桩，加大新能源汽车推广力度。鼓励地热、生物质能、太阳能开发利用基础设施建设。

第四节 形成高效共享信息网

一、加强信息基础设施建设

深入实施宽带中国“城市千兆到户、乡村百兆到户”工程。加快推进 5G 网络建设和商用进程，拓展提升智慧旅游、跨境电商、数字物流等场景应用，打造面向 5G 技术的信息消费、智能制造和智慧城市示范区。加快电信网、广电网和互联网“三网融合”。

二、建设国际信息网络

集约汇聚有线互联网、无线网、城域网、物联网和面向国际的通信枢纽网。建设姐告骨干光缆国际节点，促进中缅国际光缆联通工程和传输系统建设，完善 GMS 信息高速公路中缅通道功能，推进与南亚国家骨干网连接，提升网络和信息安全能力，建设面向南亚东南亚国际通讯信息枢纽。

第五节 构筑安全可靠水网

一、加强水利基础设施建设

完善水利基础设施网络，增强防洪、抗旱、供水、输水等水资源配置和安全保障能力。加快实施龙江引水工程、瑞丽江大型灌区重大水利工程，提升农田水利基础设施水平。加强江河湖库防洪、清淤、护岸建设、污染治理、综合环境整治等工程建设，实施小流域综合治理，加强中缅界河生态治理，推进坡耕地提质改造等水土保持工程建设，保障水质和水生态系统功能。

二、加强城乡生产生活供水保障能力建设

加强城市集中供水水源地保护，改善供水能力。巩固提升农村饮水安全，解决农田灌溉及人畜饮水安全问题。推进河道水库连通、水库新建、水库水闸改造、水库防渗及除险加固、水库清淤等水库工程建设。

第六节 加快新型基础设施建设

一、重点加强信息网络新型基础设施建设

建设完备的国际通信设施，加快 5G 、 IPv6 、云计算、物联网、车联网等新一代信息基础设施建设，提升片区内宽带接入能力、网络服务质量和应用水平，构建安全便利的国际互联网数据专用通道。加快推进 5G 网络建设和商用进程，支持电信运营企业开展 5G 网络测试及应用试验，推动通信设备企业参与布局 5G 业务商业化特色应用，打造面向 5G 技术的信息消费、智能制造和智慧城市示范区。

二、力争重点领域新基建跨越式发展

实施工业互联网示范工程，打造工业互联网深度应用标杆。扩大政务数据资源交换共享，加快公共数据资源有序开放，探索数据资源交易服务，在各领域形成一批成效显著、模式创新的示范应用。推进交通、能源、物流、水利、市政基础设数字化升级改造，力争在新型交通基础设施、科技创新基础设施、产业融合基础设施、智慧应用基础设施等新基建领域方面取得突破性发展。

第五章 加快构建现代产业体系

坚持“开放型、创新型，高端化、信息化、绿色化”产业导向，加快产业转型升级，促进产业智能生产、智能制造。改造提升传统优势产业，大力发展高科技产业，抢占行业制高点，推动产业向高端化迈进，培育国际产能竞争力。围绕世界一流“三张牌”和亿级产业培育战略，构建形成特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系。用好用足国家政策，发展总部经济，积极探索可复制推广的先行试点经验。

第一节 优化服务业发展

一、打造健康生活目的地

发展壮大大健康产业，积极培育引进龙头企业，实施医养综合体建设工程。围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化”目标，打造“世界傣源、胞波瑞丽”文旅品牌，建设国际知名康养旅游度假圣地、面向南亚东南亚重要旅游集散地。加快边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，重启中缅自驾游、纵深游。依托杭瑞高速、腾陇高速及大瑞铁路，主动融入大滇西旅游环线建设，推动名景、名店、名馆、名品在“一部手机游云南”全要素上线，争创省级全域旅游示范区。加快云南自由贸易试验区德宏片区—东南亚文化交流中心项目建设，提升佛教文化旅游景点景区，加强民族文化和佛教文化融合开发。大力发展夜经济，挖掘少数民族文化和中缅异域风情，打造“瑞丽嗨起来”系列夜游项目。加快瑞丽江沿线旅游精品项目建设，打造休闲、度假、康体旅游产业集群。

二、积极推进房地产业健康发展

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，强化房地产市场监管，促进房地产市场健康发展。大力化解房地产项目遗留问题，加快城市更新和存量住房改造提升，有效增加保障性住房供给，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。加快培育住房租赁市场，规范发展中介行业，积极引进实力雄厚的房地产开发企业入驻，发展候鸟式、度假式、文旅式高端地产，打造高端商住小区、城市综合体和地标性商业综合体。充分发挥建筑业协会纽带作用，提升本地建筑企业市场占比和向外拓展的能力。

三、提升国际贸易发展水平

采取引进来与走出去相结合，发展更高水平进出口贸易，提升投资、服务、货物贸易水平。设立农产品、有色金属拍卖中心和翡翠交易中心，打造区域性大宗商品、金属矿产交易集散地，助推外贸规模化、产业化发展。巩固发展汽车摩托车、农业机械、五金家电、电子信息、轻纺服装、药品药物、农产品、畜牧产品、海水产品、珠宝玉石等进出口加工业，延长加工贸易产业链。大力发展文化、教育、旅游、中医药、娱乐等服务贸易。积极拓展生物医药、软件信息、管理咨询、商务服务、建筑服务等离岸服务外包业务。培育壮大转口贸易、加工贸易、保税贸易、国际经济技术合作等。

四、加快发展商贸物流业

大力发展保税物流、冷链物流、跨境电商物流，初步建成智慧物流产业体系。为国际贸易提供一体化通关、便捷化过境运输、保税等综合性物流服务。加快海外仓、边境仓、国际快件监管中心建设，构建多仓联动的陆港仓储物流网络。加强大中型商业设施、超市、农贸市场建设，有序推动城乡核心商圈发展。建设乡镇超市及特色农贸市场，引领带动实体零售提档升级、聚集发展。推动现有商场、综合超市完善商业综合服务功能，向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费转变，吸引连锁化、品牌化企业进入社区设立便利店和社区超市，加强与电商、物流、金融、电信、市政等对接，打造便民商圈。

五、大力发展跨境电子商务

全面推进中国（德宏）跨境电子商务综合试验区建设，引进境内外跨境电商产业链优势资源项目。支持跨境电商企业建设出口商品海外仓、海外营运中心、售后服务体系。拓宽跨境电商供应链，建设跨境电商综合服务平台。支持在海关特殊监管区域内建立保税仓，为跨境电商提供贸易、仓储和售后一站式服务。加快建立适应跨境电商贸易特点的海关、检验检疫、退税、物流、监管和跨境支付等支撑体系。

六、加快发展现代金融服务业

有序推动中国（云南）自由贸易试验区德宏片区金融改革创新，以跨境电商、边民互市为突破口，继续推进跨境人民币结算，扩大人民币在对南亚和东南亚贸易、直接投资、跨境融资中的使用及跨境结算范围。推动企业与周边国家的贸易、投资采用人民币计价、结算、支付。积极争取国家顶层政策支持，拓展中缅金融合作，允许开展境外金融机构之间的跨境清算合作，放宽外国金融机构市场准入、畅通中缅贸易结算渠道等方面的合作。发展保理、基金、融资租赁业务，争取设立专业化产业投资基金。加强与周边国家金融监管协作，强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。

七、探索发展总部经济

加快楼宇经济发展，围绕跨境金融、跨境物流、跨境产能的发展需要，加强对国际贸易、跨境旅游、中介服务等优势产业主体的引进，广泛吸引国内外金融机构、名企名店和企业总部入驻瑞丽或在瑞丽设立分中心。鼓励本土企业通过关联企业内部产权重整和外部兼并扩张，加快建立现代企业制度，打造总部经济形态。

第二节加快推进新型工业化

一、装备制造产业

用好国际国内两种资源、两个市场，推进交通装备、机械设备及零配件制造集群化发展，建设出口型装备制造基地。积极发展摩托车制造，加快引进主机和零部件配套项目，支持银翔摩托产业园扩容升级，建设摩托车生产基地。激活北汽瑞丽与昆明新能源汽车项目，扎实推进汽车产业发展。积极引进农业机械装备、太阳能利用设备、五金机电、电线电缆光缆及电工器材等项目，建设综合性外向型装备制造产业基地。

二、服装纺织产业

支持瑞丽雅戈尔服装、缅光帽业等扩容增效，加快瑞丽婚纱晚礼服项目建设，全面承接东部沿海知名服装家纺企业落户瑞丽，形成产业集聚效应。逐步完善产业配套，打造产城融合发展新模式，形成集纺织服装成衣研发培训、生产加工、销售、进出口、工业旅游、仓储物流为一体的产业集群。

三、绿色能源产业

加强瑞丽绿色能源资源的调查评估，摸清可开发利用绿色能源资源家底。优化瑞丽能源生产和消费结构，加快发展以绿色能源为主体的能源产业体系。提高水能资源开发利用水平，提升中小水电运营效率；加快瑞丽生物质能发电，鼓励发展分布式太阳能、余热发电、地热发电；充分发挥中缅天然气管道入境站优势，继续加大天然气资源开发利用力度。

四、生物医药产业

加快生物医药、中药制剂、中药材深加工等医药加工业发展。支持云南傣药、畹町民鑫制药、久丽康源等传统药企做大做强。聚焦重点领域引进和培育研发力量，加强以中药材为主的药品研发和商业化开发。围绕中药饮片、中成药生产、医院制剂、健康养身等大健康产品市场需求，支持药品生产企业开发有市场潜力的中药饮片、中药片剂、药食同源保健药品和食品等的生产。形成一批具有较大影响力的中药材深加工企业集群。

五、新材料产业及再生纸、塑料制品等。通过引进、消化、重组、联合，加快新材料产业发展。鼓励发展外墙保温材料、轻质节能墙体材料、阻燃隔热防水密封材料等新型建材制品，大力发展废渣高掺量轻质承重砖等利用工业废渣制砖的新型墙体材料 。

六、电子信息产业

以国家和省市产业发展战略为导向，引进和培育智能手机、计算机设备、视听设备、影像器材、电子元器件等投资企业，力争在关键零配件电子元器件生产制造领域取得突破，将瑞丽打造成为沿边电子信息产业聚集地。

第三节加快发展特色农业

一、走农业绿色化发展道路

积极发展绿色食品产业，做大农林牧渔产业；稳定粮食种植面积，大力推广蔬菜、“稻田 + ”、林下经济等生态种养殖模式。加强跨境动物疫病区域化管理试点，推进肉牛、生猪规模化养殖和集中屠宰深加工。

二、促进农业规模化发展

扶持适度规模经营主体，增强农业稳定经济、抗风险能力。高质量建设农业产业强镇、“一村一品”专业村，建设国家级、省级农业示范园区。建设绿色食品、有机食品展销、仓储、冷链配送中心。推动“产品 + 品牌 + 企业 + 基地”有机结合，打造田园综合体，发展现代“庄园经济”，充分发挥农民专业合作社引领作用，培育旅游食品、国际贸易食品品牌，打造瑞丽农业品牌群。

三、促进农业融合发展

促进农业由单纯的种养生产向农产品加工、流通等领域拓展，不断延伸农业产业链、价值链。促进农业产、加、销“纵向”融合，农文旅“横向”融合，新技术渗透“逆向”融合。发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，鼓励因地制宜兴建特色农产品加工、民俗手工艺品制作和餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施，培育竹编、织锦、果雕等具有民族和地域特色的手工业。以“互联网 + ”销售模式为载体，积极发展农村电商。

四、加强农业国际合作

开展国际农业合作，做大做强做优开放型绿色食品产业。深入推进中缅农业合作，着力扩大与缅甸在农业产品、水产品、畜牧产品之间的合作。加快发展农副产品、水产品、经济林果、冬季蔬菜、林木产品等临港农产品贸易加工产业。

第四节促进产业集聚融合发展

一、促进产业融合发展

促进一二三产业之间融合发展，大力实施“ 1356 产业培育”工程，打造一批千百十亿级重点产业，为跨越式发展提供坚实支撑。大力推广“互联网 + 产业”，推动大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与实体经济融合。以物联网等基础设施的应用促进产业发展，促进现代物流与农产品精深加工业、制造业、服务业等产业高效融合，鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节。培育建设一批创新活跃、效益显著、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区。

二、培育一批现代产业主体

实施惠企稳企措施，落实并整合西部大开发政策、自贸试验区政策、民族自治地区政策优势，确保中央、省州各级降低企业经营成本、减免返税收优惠、社会保险费优惠、贷款免减息、贷款风险补偿、财政转移支付等惠企政策落到实处。加快提升本土企业竞争力，推动一批创新能力强、发展潜力大的中小企业加速发展。围绕主导产业，采取“龙头企业 + 研发机构+ 关键配套企业”和“产业基金 + 项目”等新模式，下功夫拉伸产业链条、健全集群要素。大力推进“个转企”。鼓励支持大众创业，放开准入限制，实行“非禁即入”。完善培育市场主体各项扶持政策，吸引技术装备先进、研发能力强的企业入驻发展。

三、加快产业园区发展

主动链接境外工业园区实现跨境产能合作，鼓励入园企业跨境到缅方建分支机构。加快南京金箔、凯祺服饰、天生药业、天然气调峰储运等项目建设。全力打造集设计、加工、展销、直播为一体的珠宝红木加工产业园。推动边民互市商品落地加工做大做强，引进一批出口型加工企业落地，培育发展一批进口农畜产品精深加工企业，实现进出口加工业集群化发展，构建瑞丽进出口加工产业体系，推动产业结构优化升级。

四、促进珠宝玉石产业国际化发展

推动珠宝玉石产业与文化产业融合发展，着力提升东方玉石之都的品牌效益。努力把瑞丽打造成集原料进口、生产加工、贸易流通、研究设计、节庆会展、旅游购物、文化交流于一体的综合性国际珠宝交易中心。优化珠宝玉石发展环境，吸引海内外投资商、珠宝玉石人才到瑞丽发展。运用报纸、广播、电视、互联网等媒体，多渠道、多载体、多媒介强化珠宝产业宣传。利用省内外大型节庆会展活动拓展珠宝玉石宣传效益，促进珠宝玉石产业与文旅产业融合发展。

第六章 深入实施创新驱动

大力推进创新瑞丽建设，实施创新驱动发展战略。吸引重大创新技术和产品到瑞丽商业化应用。深化国际科技合作，加强知识产权保护，争取国家级、省级、州级重大科技项目落地瑞丽。

第一节 建设创新平台

加强以企业为创新主体的体系建设，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合。围绕经济社会发展的关键技术应用，在重点领域培育一批有竞争力的创新型领军企业。鼓励企业进行科技项目申报，引导企业增加研发投入，支持企业建设技术研发中心和实验室，发展企业联合创新平台。支持园区建立区域技术创新中心和高新技术孵化器。支持企业联合科研院所共建工程技术中心、重点实验室、企业技术中心、院士（专家）工作站等各类研发机构，在新产品、新工艺、新技术、新模式等方面开展集群创新。

第二节 强化科技引领

强化瑞丽特色的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。以科学合理的利益分配格局为导向，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。引进能够体现瑞丽特色的国家、省州科技型企业、农业科技示范园、优质种业基地、国家级实验室、省级重点实验室。

第三节 加强人才支撑

完善人才政策，针对瑞丽发展的重点领域，积极拓宽人才引进渠道，引进培养一批管理人才、技术人才，优化人才队伍结构。加大本地人才培养力度，支持有创新精神、懂经营善管理、有社会责任感的本地企业家发展。鼓励和扶持外出务工创业返乡人员、退伍军人、未就业大中专毕业生及其他优秀青年来瑞丽就业创业。支持高校、科研院所、企业等单位联合办学，构建开放式、产学研一体的创新创业人才培育体系。加强专业人才管理，制定有利于创新创业的收入分配制度和鼓励创新人才成长的激励机制。

第四节加快数字化发展

抢抓数字发展重大历史机遇，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。加强数字政府建设，依托“德宏云”大数据中心，对接省级云平台和大数据平台，加强瑞丽政务“云”建设。提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。探索“互联网 + 平安建设” “互联网 + 调解” “互联网 + 基层自治” “互联网 + 公共法律服务”等数字治理模式。加快发展智慧教育、数字文化、远程医疗、智慧养老、智慧交通、数字环保、数字应急、数字传媒等智慧化服务体系，全方位建设“智慧瑞丽”。

第七章 深入推进美丽城乡一体化发展

科学谋划生产、生活、生态“三个”空间，严格控制“三区三线”。以自贸试验区建设为契机，统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，建设现代化口岸城市、特色小镇、美丽乡村。

第 一节深化城乡融合发展

推动城乡一体化发展，实现城乡优势互补、互利互惠、共生共赢、功能互补，相互融合，努力缩小城乡收入、福利、劳动力生产率、公共服务、要素配置等方面的差距。依法科学合理实施撤乡设镇和村庄撤并工作。优化城乡居民点布局，鼓励乡村人口进城落户，形成吸纳转移就业人口落户的正向激励机制。做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权及农房所有权、林地承包经营权、集体经济组织资产收益分配权等农村各项权益，促进城乡人才、土地、资本、技术等要素双向流动，实现城乡产业发展融合化、基础设施联通化、公共资源均等化。

第二节建设现代化口岸城市

优化城市空间布局，高标准建设瑞丽新城，加快环弄莫湖周边开发，稳妥有序转移姐告仓储物流产业，实现“腾笼换鸟”，着力把姐告打造成瑞丽“外滩”、“陆家嘴”。实施城市更新行动，加快老旧小区、棚户区改造力度，推进产城融合、新老城区融合发展，提高城市综合承载力。加强城市道路、供水、排污、电力、环卫、防洪排涝、抗震、消防等基础设施建设。加快城市风貌改造，全面推进城市地下综合管廊、海绵城市建设。完善幼儿园、中小学校、养老、托幼、医疗、商场、卫生室、广场、绿化等公共服务设施机构布局，打造“一刻钟便民生活圈”。

第三节深入实施乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为党委政府工作的重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，推动农业升级、农村进步、农民增收。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接

夯实“两不愁三保障”脱贫成效，巩固薄弱环节、人群和产业，坚持“四个不摘”，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时将有返贫和致贫风险的人口纳入帮扶范围，做到早发现、早干预、早帮扶；细化帮扶措施，继续精准施策，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供制度保障。合理持续教育、医疗、金融、产业等帮扶政策。持续加大扶贫产业和劳务输出的扶持力度，巩固就业带动效应。

二、促进乡村产业兴旺

着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，积极打造乡村产业振兴示范区。加快推进高标准农田建设，加强灌区续建配套与节水改造，提高防汛抗旱能力，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。探索农村土地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革试点。建设城乡土地流转服务平台，加快农村土地流转，推进小农户与现代农业发展的有效衔接。建成以农产品加工园区为主的加工产业集聚群，促进农业向观光休闲、文化传承等功能拓展，实现农村服务业快速发展。

三、建设美丽宜居村镇集群

全面推进美丽乡村建设，不断完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施建设，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，开展村庄绿化亮化美化工程，实施江河湖库塘水系综合整治，全面改善农村人居环境。规划建设一批具有鲜明地域文化风情和国际化水平的特色小镇，打造一批集农业生产、休闲观光、生态环保于一体的美丽村庄，推动美丽村镇建设从“一时美”向“持久美”转变。

第八章 全面推动生态优先绿色发展

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念。坚持生态优先、绿色发展、循环发展、低碳发展，守护好蓝天白云、绿水青山、良田沃土。形成节约资源和保护生态环境的生产生活方式，为云南建成全国生态文明建设排头兵做出瑞丽贡献。

第一节实施生态空间大管控

一、构筑高质量国土生态空间

坚持生态优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。严守生态保护红线，严控基本农田保护红线和城镇发展边界线。以瑞丽江为轴线，形成“一山一河两坝三田四城”的总体山水景观空间结构。

二、构建现代环境治理体系

构建党委领导、政府主导、人大监督、企业治污、司法保障、公众参与的现代环境治理体系。加强对重点区域、重点领域、重点行业生态环保督查力度，严厉查处和打击各类环境违法行为。完善生态文明领域统筹协调机制，加强市乡镇村各级各部门的协调联动。全面实行排污许可制度，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，健全突发环境事件应对机制、环境风险管理长效机制，完善生态环境监测、评估、监督检查制度，畅通生态环境群众监督途径，提高生态环境监管信息化水平。建立生态文明建设报告制度，推进自然资源资产产权和用途管理，落实生态文明建设考核评价机制、激励约束机制，和责任终身追究制。

三、探索实施生态补偿机制

保护生态多样性，完成水域、森林、湿地、山岭、荒地等自然生态空间确权登记。建立健全自然资源资产产权评估、交易制度，探索生态保护补偿机制。完善自然资源资产产权和用途管理，持续加强自然资源资产管理平台、制度建设。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权的市场化管理制度建设，完善资源价格形成机制。

第二节大力提升环境质量

一、强化污染防控

驰而不息打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，确保空气、水、土环境质量稳定优良。严格控制化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物 4 种主要污染物排放。强化工业、燃煤、扬尘、机动车、餐饮油烟污染源治理。加强重金属、有毒、辐射等危险废物、医疗废物源头监管及收集处理。提升持久性有机污染物、挥发性有机物、噪声、强光等污染的防控和治理水平。严控污染气体排放，确保全年城区环境空气质量达到省级要求。健全五级河（湖）长制，强化水环境综合防治和监测，加强饮用水水源地保护；强化入河排污口管理，全面落实排污许可、排污浓度和总量“双控”制度。加强重点区域土壤污染监测、整治、预防、监管，严格控制土壤污染。

二、持续整治城乡人居环境

治理城乡生活环境，推进清洁家园、田园行动。加强城乡人居环境综合整治，深化“厕所革命”。加强城市雨污分流改造及管网建设，推进城市污水处理厂提标改造及污水处理提质增效，加快乡镇生活污水处理设施建设。推进生活垃圾强制分类及生活垃圾“零废弃”试点，完善生活垃圾分类收集、运输、处置、资源化利用网络。

第三节加强生态保护建设

一、统筹山水林田湖草系统治理

全面提升森林、江河、湖库、湿地、农田等生态系统的稳定性和生态服务功能。加强耕地保护、水土保持、水资源管理、地质灾害防治，实施重要生态系统保护和修复工程，维护生态系统性功能。严格水资源管理制度，落实河（湖）长制，开展水域岸线等水生态空间确权。积极开展饮用水水源保护区生态修复，保障城乡饮用供水安全。配套田间水利设施，改善农业耕种条件，提高水土保持能力。加强湿地水生态保护，实施瑞丽江、畹町河、南宛河三大河流水系生态修复治理与岸线生态景观开发项目，建设 “ 美丽江河湖库 ” 。

二、建设自然保护地体系

严守生态保护红线，保障国家和区域生态安全。争取从国家层面获得瑞丽江国家级风景名胜区、铜壁关省级自然保护区、畹町国家森林公园的保护与开发权。加强天然林、生态林、公益林、防护林、储备林体系建设，提高森林覆盖率，构筑滇西边疆国土绿色生态安全屏障。完善森林病虫害防治、检疫及外来有害生物检测体系。推进森林防灭火体系建设，提升森林质量，落实森林资源管护责任制。

三、加强生物多样性保护

加强以铜壁关省级自然保护区、畹町森林公园为主的生物多样性保护，严格野生动植物保护管理，严惩非法捕杀和交易野生动物行为。继续推进瑞丽珍稀植物园等重点生态工程建设。

第四节全面提高资源利用效率

一、集约节约高效利用自然资源

加强生产、流通、消费全过程资源节约，构建资源可持续利用体系。节约利用能源、水、土地、生物、矿产等自然资源，强化资源总量和强度双控。推广使用节能、节电、节水、节材设备。推动能源清洁低碳安全高效利用，鼓励生产和消费绿色能源，支持节能产品供给消费。合理配置生产、生活、生态用水，推进节水型社会建设。合理利用建设用地，提高单位土地GDP 产出，引导工业向园区集中。

二、回收利用废弃物资源

制定符合瑞丽实际的资源回收利用标准，加快构建废旧物资循环利用体系。深挖生物资源价值，推进畜禽粪污等农业废弃物资源化利用。鼓励建筑废弃物综合利用，废水、废气、余热、余压回收利用。加强城乡再生资源社会回收体系建设，推行生活垃圾、餐厨废弃物分类和减量化、资源化，加强塑料、废纸（板）、玻璃瓶、纺织物、电器等废弃物回收和资源化利用水平，支持居民大件耐用消费品更新换代回收利用。

第五节推动形成绿色发展

一、促进经济低碳循环绿色发展

加快高新技术引进、研发和应用，在一批绿色新产品、新材料、新技术上实现突破，大幅降低能耗、物耗和水耗。以园区为载体，形成园区不同企业原料互供、资源共享、能源集成的循环产业链。依法推行清洁生产，鼓励企业开展生态设计和环境标识认证。培育循环经济示范企业和园区。

二、引导培育公众绿色生活方式

拒绝过度包装，倡导“光盘行动”，减少一次性用品使用，推进限塑工作。开展绿色办公，鼓励机关、单位、机构和社会组织建立节能、节水、节材管理制度。鼓励绿色出行，增加绿色交通服务供给。加强燃油国标推广，鼓励节能和新能源车辆应用。发展绿色建筑，坚持新建建筑标准化设计、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用。推进既有建筑节能及绿色化改造，严格公共建筑强制性绿色标准。

三、营造生态文化社会环境

加强生态文明宣传教育，增强公众生态环保意识，引导全民养成绿色思维、绿色行为、绿色习惯。通过世界水日、地球日、低碳日、节能宣传周等活动，开展群众喜闻乐见的宣传教育，提高公众生态道德素养。同时，在机关、学校、军营、企业、社区广泛开展生态文明创建活动，建设一批生态文化宣传教育基地。

第九章 持续增进民生福祉

围绕人民群众最关心最直接最现实问题，努力在幼有所学、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新成效，不断提高人民群众生活水平。

第一节持续增就业提收入

一、持续增加就业

实施就业促进政策，创造更多就业岗位，促进充分就业。健全公共就业服务体系、终身职业技能培训制度。加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系。妥善处理外籍人员在瑞务工就业问题。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。加强大众创业万众创新，建设一批双创示范基地，提升创业带动就业能力。多措并举稳定就业岗位，拓展就业市场，帮扶就业困难、零就业家庭成员就业。

二、提高收入水平

完善工资制度，健全工资合理增长机制，健全最低工资标准调整机制，切实增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高低收入群体收入。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。多渠道增加城乡居民财产性收入，发展壮大农村集体经济，多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益，完善再分配机制。

第二节稳步提升教育发展水平

一、稳步推进教育综合改革

坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，促进学生德智体美劳全面发展。推进基础教育学校校长职级制改革，实行校长选聘任期制，完善校长考核评价制度，建立校长职级奖励制度。实施义务教育教师“县管校聘”，均衡配置教师资源，促进教育公平；全面推开中小学教师职务（职称）制度改革。深化高中阶段学校考试招生制度改革，贯彻落实云南省初中学生体育音乐美术考试方案，加强劳动教育。全面加强教师队伍建设，提升教师教书育人能力素质。

二、推进学前教育普及普惠发展

推进学前教育“一县一示范”、“一乡一中心、”“一村一幼”全覆盖。加强对学前教育的监督管理和业务指导，加大科学保育和教育质量监管力度，规范办园行为，推进幼儿园课程游戏化建设，着力消除“小学化”现象。贯彻落实普及普惠目标，推进市第三幼儿园、畹町幼儿园、勐秀乡勐典幼儿园等项目建设。到2025 年，学前三年毛入学率达90%以上。

三、推进义务教育优质均衡发展

进一步巩固全市义务教育发展基本均衡成果，推动全市义务教育发展由基本均衡向优质均衡迈进，实现义务教育城乡一体化发展。促进教育公平，持续优化教育布局，全面提升义务教育学校教师、校舍、仪器设备等方面的优质资源配置水平。大力推进弄莫湖小学、第五民族中学等新建项目和第三民族中学、勐卯镇姐勒小学、飞海小学等改扩建项目；加大教育投入，进一步完善学校配套设施，确保“三个增长”，提升义务教育均衡发展水平。到2025 年，九年义务教育巩固率达95%。

四、提升高中教育办学水平

加大全市高中阶段教育普及攻坚力度，加强普通高中学校标准化建设，推进普通高中学校晋级升等，完成瑞丽一高晋升一级一等工作，提升普通高中办学水平。积极推进职业中学迁建，优化师资结构，构建现代职业教育体系。推进高中教育新课程、新教材改革，推动职业教育和普通高中教育协调发展，提高学生核心素养，提升全市高中阶段教育教学质量。到2025年，高中阶段教育毛入学率达90%以上。

五、提升综合教育能力

改善办学条件，推动城乡义务教育一体化发展，统筹职业教育、继续教育协调发展。支持和规范民办教育、合作办学，提升对外开放教育合作水平，加快推进云南民族大学澜湄国际职业学院建设。完善职业教育和培训体系，基本建成服务全民终身学习的现代教育体系。充分利用互连网络和信息化，加大智慧校园建设力度，创新教育和学习方式，积极推进研学实践教育发展，营造人人崇尚学习的氛围。

第三节 深入推进健康瑞丽建设

一、加快医疗卫生服务体系现代化建设步伐

深化医改水平，积极推进“医联体”、“医共体”建设，积极推动优质医疗资源下沉、扩容和柔性流动，满足人民群众更高质量、实惠便捷和安全有效的卫生服务。发挥自贸试验区大胆闯、自主试政策优势，积极探索引进仿制药、抗癌药；推进仿制药研发公共平台建设和干细胞技术临床应用，引进国内外高端医疗资源，建设区域性国际诊疗保健合作中心。积极推进智慧医疗，积极推广5G+医疗、在线问诊、预约就医、在线家庭医生、远程医疗等医疗服务新模式。大力扶持中医药发展，建立稳定财政投入机制，优化政策环境，挖掘和推广傣医、景颇医，推动中西医协调发展。高标准规划建设基层医疗机构，推进形成分级诊疗制度新秩序。大力支持社会资本办医，鼓励民营医疗机构差异化发展，支持景成医院创建三级甲等医院，形成多层次办医格局。积极推进应对人口老龄化战略，培育养老新业态，推进健康养老、医养结合、医旅结合等大健康产业发展。加强妇女儿童健康，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，提升公共卫生服务均等化水平，为人民提供全方位全周期健康服务。

二、强化公共卫生服务体系建设

提高公共卫生体系在卫生体系中的重要地位，织牢公共卫生防护网，改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制；加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，强化基层公共卫生体系，加强农村、社区等基层防控和公共卫生服务。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。补齐传染病救治和疾病防控能力短板，加强公共卫生机构、传染病院、传染病科、生物实验室等的规划建设。积极开展对外交流合作和边境传染病联防联控加强边境传染病联防联控，持续抓好登革热、基孔肯雅热、疟疾等防控工作。积极发挥中医药在传染病防控中的作用，加强中西医结合，不断提高能力和水平。

三、营造健康环境

深入开展爱国卫生“八个专项行动”，促进全民养成文明健康生活方式，积极推动环境卫生治理，提升人居环境，创建国家卫生城市、国家美丽县城和文明城市，凝聚社会合力共健康瑞丽。完善全民健身公共服务体系，推进全民健身，加快竞技体育发展，大力发展民族体育，办好人民喜爱的体育赛事。到十四五末，全市每千人口拥有执业（助理）医师和全科医生居于全省中上水平，人均期望寿命达到全国平均水平。

第四节进一步完善社会保障体系

继续做好惠民实事，办好群众关切的事情。加大基本民生保障力度，做到应保尽保，兜牢基本民生底线。全力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建覆盖全市人民群众、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、健全社会保险体系

继续实施参保扩面和基金征缴工作。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。健全重大疾病医疗保险和救治制度。扩大失业保险保障范围，确保失业保障全覆盖到参保失业人员。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。

二、促进养老托育服务健康发展

着力解决“一老一小”问题。加强养老托育服务体系建设，构建普惠型养老托育服务体系，推动养老托育服务标准化和规范化发展，鼓励社会力量提供普惠托育、养老服务。鼓励互助型养老，完善居家社区养老服务网络。加强基层养老托幼服务，大力推动居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。提高优生优育服务水平，支持婴幼儿照护服务机构建设，降低生育、养育、教育成本。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

三、健全社会救助体系

完善社会救助制度，推进低保制度城乡统筹发展，加强最低生活保障、特困人员供养、临时救助等各项社会救助制度的衔接，健全最低生活保障标准和特困人员救助标准动态调整机制。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。拓展社会救助服务方式，发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，完善服务引领机制，扩大社会工作参与社会救助的范围和领域。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展规划，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，保障妇女儿童合法权益。

四、提升专项社会事务服务水平

完善退役军人优抚安置保障制度，做好因公殉职人员抚恤。坚决遏制对未成年人的违法犯罪，维护未成年人合法权益。健全困难职工群体长效帮扶机制，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加大农村危房、城镇老旧小区、棚户区改造等住房改善工程。改进住房公积金提取、使用、监管机制。全面深化推进殡葬改革，完善骨灰堂、殡仪馆、殡仪服务站和乡镇农村公益性中心公墓建设。加强社会组织监督管理，促进慈善事业、社会工作和志愿服务发展。

第五节持续促进民族团结进步

一、铸牢中华民族共同体意识

铸牢中华民族共同体意识，认真贯彻落实《云南省民族团结进步示范区建设条例》，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，打牢中华民族共同体思想基础。广泛开展民族团结进步宣传教育，发挥报刊、广播、影视、互联网等媒体和基层文化阵地作用，扎实推进“互联网十民族团结进步”，在重要纪念日、民族节庆活动中开展爱国主义和民族团结进步教育，维护好各族人民的精神家园。

二、全面深入持久开展民族团结进步创建

实施好兴边富民政策和工程，争创全国民族团结进步示范市。健全民族团结进步创建工作机制，促进各民族交往交流交融，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件。加强爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地建设。建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境，创新推进城市民族工作，鼓励各族群众在城市和乡村双向流动，促进少数民族群众全面融入社区、融入城市。充分发挥工青妇侨残等群团组织的桥梁纽带作用，广泛凝聚社会各界力量，实现基层党建和民族团结工作“双推进、同增强”，带动民族群众如同石榴籽般紧紧抱在一起。

三、扎实做好民族宗教工作

坚决依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为，加强人武和国防后备力量建设，增强全民国防意识，坚决抵御防范敌对势力渗透、破坏活动。充分发挥宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。依法管理宗教场所和教职人员，制止非法传教，促进宗教和顺、民族和睦。依法尊重、保护正常宗教活动。

第六节全面繁荣发展先进文化

一、弘扬社会主义核心价值观

坚持社会主义文化发展方向，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，加强社会主义核心价值观宣传、教育、培育和实践。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神学习教育，教育引导全社会形成正确的世界观、人生观、价值观。加强爱国主义、集体主义和中国梦宣传教育，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，覆盖到所有学校和受教育者。推动理想信念教育常态化制度化，完善青少年理想信念教育机制。牢牢把握正确舆论导向，发挥新闻媒体传播社会主义核心价值观的主渠道作用，抓好理论、舆论、文化、教育、网络等各类阵地管理，唱响主旋律，弘扬正能量。

二、提高社会文明程度

加强思想道德建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。巩固思想文化阵地，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，筑牢意识形态基层基础。积极开展全民阅读行动，深入推进移风易俗行动，引导群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀。加强公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。强化未成年人思想道德建设，建成社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络。深入实施文明创建工程，持续推进文明乡镇、文明村庄、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，持续提升人民群众的文明素质和文明程度。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

三、提升公共文化服务水平

构建覆盖全市的现代公共文化服务体系。扩大广播电视覆盖率，推进市级融媒体综合传播力建设。加快推进市国际文体中心、博物馆、美术馆、文化馆、图书馆、中缅文化交流中心、文化站、体育健身工程建设。深化公益性文化事业单位改革，搭建公益性文化活动平台。推动文化信息资源共享、数字图书馆、博物馆等公共数字文化工程建设，发展“互联网+”益民服务。充分利用公园绿地、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育设施场所。

四、建设民族文化强市

强化民族文化和自然遗产、非物质文化遗产、优秀传统手工艺的保护开发利用，加强文物古迹、历史遗存收集整理和研究利用，塑造瑞丽文脉。创新实施文化惠民工程、文化艺术精品工程、“国门文化”工程等建设，广泛开展群众性文化活动。继续推进文化体制改革，加快文旅融合步伐，推动文化旅游高质量发展。充分利用珠宝、红木等资源进口优势，加速文化产品转型升级，推动传统特色产品品牌化、个性化、专业化。加强文化体育交流合作，举办“一马跑两国”等国际体育赛事，讲好瑞丽故事，打造国际文化体育交流基地。

第十章 不断深化重点领域改革

聚焦阻碍经济高质量跨越式发展的突出矛盾，充分发挥关键性改革的牵引力、穿透力和引领力，深化重点领域和关键环节改革。持续推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节完善市场经济环境

一、建设高标准市场体系

深化要素市场化改革，建设产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、经营主体优胜劣汰的高标准市场体系。建立市场准入负面清单动态调整机制。全面落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。扩大要素市场化配置范围，促进资本、金融、产业融合发展，推动发展多元化要素市场。积极稳妥推进资源性价格改革，做好各项重点领域价格改革工作。

二、激发各类市场主体活力

推动多种所有制经济健康发展，发展混合所有制经济。深化国资国企改革，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，进一步加强对国有资产、国有资源、国有企业的监管。推动国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本。落实注册资本登记制度改革、增值税改革、民营和小微企业金融服务综合改革。创新政企互动模式，建立股权、分红等激励机制，支持民营企业参与国有企业混合所有制改革。

第二节深化经济体制改革

一、深化投资体制改革

深入推进行政审批、投资审批、工程建设项目审批制度改革。建立政府投资范围动态调整机制，加强投资项目事中事后监管。持续激发民间有效投资活力，推进非基本公共服务市场化改革，规范有序推行PPP 项目模式。

二、深化财税体制改革

持续推动部门预算、国库集中支付、预算绩效管理等改革，进一步加大预决算公开力度。推进财政支出标准化，优化支出结构，建立基本公共服务保障标准体系，逐步提高民生保障标准。加强政府债务管理，严控债务红线和规模，有效防控债务风险。推进税收征管体制改革，建立权责清晰、规范统一的征管制度。

三、深化金融体制改革

加大对重点项目、特色产业、乡村振兴、民营小微的金融服务力度，拓宽融资渠道。促进资本、金融、产业融合发展，强化金融服务功能。保持信贷投放稳定增长，大力支持具备条件的企业上市融资。建立风险防范机制，推进金融综合监管，深入开展金融领域风险排查整治，分类处置不良贷款存量风险。

第三节加快转变政府职能

一、提高政府服务水平

深化简政放权、放管结合，持续推进证照分离、多证合一、跨省通办、互联网+政务服务改革，加快“一门、一网、一次”的便捷高效政务服务体系建设。全面实现政府权责清单制度，打造高效便捷政务服务环境。运用互联网、大数据、人工智能等技术，加快推进一体化政务服务平台建设，积极推行“互联网+政务服务”模式。推进政务服务标准化、规范化、便利化、清单化，深化政务公开，努力实现“一颗印章管审批”、“一部手机办事通”全覆盖，持续推动政务事项“掌上办”、“指尖办”。

二、提升政府监管能力

全面推行“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺 + 事中事后监管”、包容审慎监管等新型监管方式。加强教育、体育、文化、医疗卫生、农村低保、征地拆迁、矿产开发、土地出让招投标、公共资源资产等重点领域监管。建立清理和防止拖欠账款长效机制，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。加强社会信用体系建设，建立健全以信用承诺和信息公开为特点的新型监管机制。

三、持续优化营商环境

对标对表法制化、便利化、国际化营商环境，深化商事制度改革，推进“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境建设，构建亲清政商关系。持续完善营商环境评价工作，加强营商环境监督检查。完善企业信用信息公示制度，增强企业信息透明度，加大对守信失信企业联合奖惩力度。深入落实国家、省、市鼓励民营企业发展政策，切实降低企业融资成本，实施“一企一策”精准服务。

四、创新招商引资模式

落实“不见面”政府官网招商、“一把手”招商、精准招商、产业链招商、园区招商等体制机制，提升招商队伍专业技能和招商效果；加强招商引资平台建设，完善考核激励办法。加强国际贸易、跨境电商、跨境金融、跨境产能、大健康、物联网等产业招商项目储备和项目库建设。建立重点外资大项目跟踪、联系机制、“驻点”支持等“绿色通道”保障计划，全流程对接服务，积极协调解决项目建设中遇到的突出困难，协调相关部门在用地、用工、水电等方面加大保障力度。

第四节推进农村综合改革

健全城乡融合发展机制，增强农业农村发展活力。加快农业供给侧结构性改革。规范发展农民合作社，加快培育各类社会化服务组织。加快经营性资产股份合作制改革。盘活利用农村闲置宅基地和住房，稳妥探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化集体林权制度和国有林场改革。积极争取政策性农业保险改革试点，创新和加强农村金融服务。

第十一章 增强治理能力

坚持总体国家安全观，充分认识民族、宗教、边境问题交织的复杂市情，坚持党对一切工作的领导，依法治边，不断提高边疆治理能力。强化管边控边稳边富边，完善边疆社会治理，建设平安瑞丽。

第一节推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，完善社会治理体系，推进市域社会治理现代化，提升“智慧瑞丽”的社会治理水平。

一、营造良好的治理环境

坚持党建引领，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

二、夯实基层治理基础

加强基层党组织建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高基层党建质量。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加强村委会、村党建文化活动室、村便民服务中心等阵地建设。夯实乡镇街道党群服务中心和社会治理中心建设，全面提升基层社会治理能力和水平。坚持专群结合、群防群治，完善问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，加强网格化服务管理体系建设。加强物业管理服务领域法治化建设，推进物业管理与基层治理、社区建设有机融合。发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

三、完善大统战工作格局

加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主优势，提高建言资政和凝聚共识水平。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

四、加强党员干部队伍建设

提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才队伍。

第二节积极推进治理现代化

一、提高治理智能化水平

加快“数字政府”建设，深化数字技术与政府治理广泛深度融合，加强政务信息共享开放。加强数据有序共享，构建跨系统、跨平台、跨业务、跨部门、跨地域的政务数据资源组织模式，打造数据化的政务工作模式，加强基础信息的获取、采集、汇集和应用，建设“互联网 + 监管”系统，加强网络舆情监测，实行网上动态监控和网下重点管控，推进网上网下防控一体化，提升情报综合研判和预警效能。

二、创新治理模式

适应新形势，推进治理模式满足新时代治理要求。完善城市社会治理模式，提升城市社会应有的开放包容姿态。加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设。加强乡规民约建设，推广“居商说事”“小巷管家”等新模式。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，夯实基层社会治理基础。注重发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用。

第三节加快推进法治瑞丽建设

一、建设法治政府

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系；实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动；建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深入开展依法治市，提高依法行政水平。不断提高政府工作法治化水平，积极推进司法公正，深化司法公开，落实司法责任制，支持市检察院、市法院依法履职。

二、建设法治社会

完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加强国家安全执法，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、顛覆、分裂活动。加大法制宣传教育力度，落实“八五”普法工作，建设法治瑞丽。推动市乡镇村居公共法律服工作站全覆盖。加大法律援助保障能力建设，实现法律援助“应援尽援”。完善信访制度，开辟信访途径，及时解决群众矛盾和困难问题。

三、依法严打违法犯罪

认真贯彻党中央治边方略，增强国家意识、国门意识，提高守好国门责任感。着力构建与中国特色社会主义制度相适应、与边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相符合的治边格局。深化社会治安综合治理，保持严打高压态势，依法打击各类犯罪。完善扫黑除恶治乱长效机制，持续打好禁毒防艾人民战争，加大对跨境违法犯罪的打击力度。加强公安、警务、边防等设施和人员配备。

第四节 加快推进平安瑞丽建设

一、坚决维护国家安全

支持国防和军队建设，全面贯彻落实习近平强军思想，坚决扛起党管武装工作政治责任，加强专武干部配备，全力支持和服务好国防和军队建设。继续发挥双拥工作联系军地民的桥梁纽带作用，全面提高新形势下双拥工作水平。抓紧抓实国防动员保障，推动国防后备力量建设，全面加强国防教育，巩固军政军民团结，积极做好民兵建设、征兵、拥军优属、退役军人安置等工作。严格落实党委（党组）国家安全责任制，建立健全重点领域国家安全工作协调机制。切实打好维护国家政治安全整体战、主动仗，加强网络安全保障体系和能力建设，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。

二、保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力。牢固树立安全发展理念，落实公共安全属地责任、部门责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，确保管行业、管业务、管生产同步管安全稳定。着力推进应急管理和安全生产治理能力现代化，提高自然灾害和重特大安全生产事故风险防控能力。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，健全相关工作机制和应急预案，提高危机处置能力，增强防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

二、确保社会稳定和安全

完善信访制度，提高重大突发舆情的研判预警和应对能力。畅通和拓宽群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，搞好抵边村镇、工厂、社区等维稳工作。进一步健全人民调解、行政调解、司法调解衔接工作机制，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强公共安全风险监测预警体系建设，健全公共安全隐患常态化排查整治和风险联测联防联处机制，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。加强网络安全管理，加大网络安全保护力度。

第五节强化强边固防能力

一、坚持总体国家安全观

提高政治站位，把安全发展贯穿于瑞丽经济社会发展各领域和全过程。坚持党对意识形态的绝对领导。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严厉打击边境地区走私护私、涉黑涉恶、电信诈骗、跨境赌博、非法越境等违法犯罪活动，确保瑞丽政治安全、经济安全、边防安全、政权安全和意识形态安全。维护边境金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化生物安全，提高预防境外有害物种和传染性疫病输入风险。

二、强化管边控边稳边富边

坚持国家利益至上，全面落实党政军警民合力强边固防机制。加快推进人防物防技防立体化边境防控体系建设，加大边境一线巡防力度，加强边境群防队伍建设，组建一支强大、稳定的护边员队伍。组织开展边境一线联合执勤、联合设卡，筑牢西南边境安全稳定屏障。毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，织密织牢边境、社区、境外疫情“三张”防控网，坚决防范境外疫情输入。

三、加强跨境事务管理

进一步改善边民跨境经济交流基础条件，建立健全放宽外籍人员入境务工、创业准入制度。建设“智慧边境”，提升边境管控科学化、精细化、智能化水平。推进外籍人员服务管理中心、警务技能训练中心、涉案财物管理中心、执法办案中心、畹江派出所等项目建设，进一步提高公安服务管理水平。加强重大传染病防控国际合作，筑牢边境疫情防控安全防火墙。

第十二章 保障措施

第一节坚持规划统领

《纲要》是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划。各部门要自觉服从、认真执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。《纲要》依据《云南瑞丽江—大盈江流域发展规划（ 2020-2035 年）》《云南省人民政府关于支持中国（云南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》《瑞丽国际陆港总体规划》等编制。《纲要》明确的内容和提出的目标任务，由各部门专项规划细化和落实，为《纲要》的顺利实施提供强有力支撑。各专项规划要注重与《纲要》对接，形成相互配套、衔接、管理有序的规划体系。

第二节明确规划实施责任

《纲要》提出的预期性指标，主要是通过市场主体的自主行为实现，各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和战略任务，分解细化到各乡镇、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实责任，各有关部门要按职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

第三节加强规划监测评估

纲要中提出的主要目标任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措等，要强化监测评估和跟踪落实，提升纲要的严肃性、权威性、约束力。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。规划实施情况作为各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价的重要依据。规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，切实加强巡视巡察及审计、督查、考核等工作，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督。

第四节广泛宣传动员

面向社会、面向大众，广泛动员瑞丽各族人民群众团结奋斗。坚持多渠道、立体式、高密度地深入宣传和舆论引导，广泛发动，强劲造势，统一思想、凝聚共识，使实施《纲要》成为统领全市各族人民的自觉行动。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，充分激发各族人民建设瑞丽的主人翁意识。充分发挥新闻媒体宣传主渠道作用，坚持广播电视有专题、各类报刊有专栏、政府网站有专页，加强规划重大思路、重大工程和重点项目、重点产业的宣传，着力营造规划实施的良好舆论环境。动员群众紧紧凝聚在党的周围，最大限度激发全社会推进改革发展、维护边境和谐稳定的力量，凝聚起全面建设社会主义现代化新征程的强大正能量。

蓝图催人奋进，完成 “ 十四五 ” 发展目标，责任重大，使 命光荣，任务艰巨，前景光明。全市广大党员干部和各族人 民群众要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 坚定信心、同心同德、艰苦奋斗、开拓创新、锐意进取，为 建设国际陆港城市和瑞丽人民幸福家园，开启现代化建设新 征程努力奋斗！

附件： 1. 瑞丽市“十三五”规划纲要主要指标执行情况

2. 瑞丽市“十四五”规划重大建设项目附件 1

瑞丽市“十三五”规划纲要主要指标执行情况

瑞丽市“十三五”规划纲要主要指标执行情况

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瑞丽市“十三五”规划纲要主要指标执行情况

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