香格里拉市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

香格里拉市人民政府

二〇二一年七月

前 言

香格里拉市地处滇、川、藏三省（区）交汇处，是由滇入藏向南亚和由川入滇向东南亚的重要通道，也是“三江并流”世界自然遗产腹心地，是大滇西旅游环线和大香格里拉旅游环线的核心区，具有得天独厚的区位优势和发展潜力。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，顺应时代发展新趋势，准确把握市情实际，遵循客观发展规律，科学编制“十四五”规划，对我市迈好建设社会主义现代化新征程第一步、主动适应社会主要矛盾历史性变化，推动我市高质量发展具有重大意义。根据中共中央、云南省委、迪庆州委、香格里拉市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议，编制《香格里拉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。在全面总结“十三五”发展取得的成绩基础上，分析存在的问题和“十四五”面临的形势，提出全市未来五年经济和社会发展的指导思想、发展原则、发展目标、空间布局、发展主要任务及保障措施。《纲要》作为全市未来5 年经济社会发展的宏伟蓝图，凝聚了全市各族人民智慧，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，是指导全市各族人民未来五年共同发展的行动纲领。

第一章 发展基础和面临形势

第一节 “十三五”取得的成绩

“十三五”期间，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府的坚强领导下，香格里拉市委市政府团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想及考察云南重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省、州各项决策部署，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抢抓中央、省支持涉藏州县发展及“三区三州”、建州60 年大庆等系列重要机遇和节点，携手奋进、攻坚克难，以加快发展为第一要务，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧扣全面建成小康社会目标任务，通过实施稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项举措，有效应对金沙江“11.03”白格堰塞湖泄洪灾害和新冠肺炎疫情冲击，保障了全市社会经济快速发展，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，实现全面脱贫，如期全面建成小康社会，为我市顺利开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。“十三五”时期是香格里拉市经济发展最快、有效投资最多、群众受惠最实、改革开放最深入、生态保护力度最大、城乡发展最协调、示范创建成效最明显的5 年。

一、综合经济实力增强

“十三五”期间，香格里拉市经济保持平稳快速增长，综合经济实力明显增强。全市地区生产总值由2015年的99.3亿元增加至2020 年的161.5 亿元，年均增速9.4%；人均生产总值由2015 年的56311 元增加至2020 年的86848 元，年均增速9.05%。工业增加值由2015 年的12.7 亿元增长至2020年的44.95 亿元，年均增速9.5%。累计完成固定资产投资731.6 亿元，年均增长12.51%，增速领跑全国涉藏州县。社会消费品零售总额由2015 年的34 亿元增加至2020 年的42亿元，年均增速4.3%。2020 年一般公共预算收入7.6 亿元，年均增速6.72%。城镇常住居民人均可支配收入由2015 年的27544 元增加到2020 年的38995 元，增长11451 元，年均增速7.2%；农村常住居民人均可支配收入由2015 年的6557 元增加到2020 年的10139 元，增长3582 元，年均增速9.11%，城乡居民收入比由4.2∶1 缩小到3.8∶1。

二、脱贫攻坚成效显著

“十三五”期间，香格里拉市聚焦脱贫攻坚，把精准扶贫、精准脱贫作为改善民生、凝聚人心的关键所在，积极统筹主要人力、物力、财力，持续推进脱贫攻坚工作，农村道路、住房、饮水、亮化等基础设施明显改善，人民群众住房难、出行难的局面大为改观，所有建档立卡户“两不愁三保障”全面达标，2018 年顺利实现全市脱贫摘帽。对口支援多方整合协作，竭力落实扶贫资金。“十三五”期间，以“五个百日会战”为抓手，实施“九大工程”，累计投入扶贫资金63.4 亿元。争取到位涉农整合资金共计26.34 亿元，全部用于我市脱贫攻坚建设。对口支援帮扶力度加大，2015 年以来共落实上海市对口支援资金24280 万元、昆迪对口帮扶资金14097 万元、省属企业帮扶资金3165 万元、中央部门帮扶资金1934 万元。注重基础设施建设，住行条件大为改善。实现行政村硬化路全覆盖，村民小组道路硬化率达99.5%。完成易地扶贫搬迁796 户3235 人的民房建设和配套基础设施建设，实现100%搬迁入住。实施农村危房和抗震安居房改造13350 户，实现农村C、D 级危房全面清零。完成农村饮水安全巩固提升及水源保护工程901 项，自来水到户通达率达100%，供水保证率达95%以上，实现农村人口饮水安全有保障。聚焦贫困人口，贫困发生率实现清零。“十三五”期间，全市累计实现45 个贫困村（其中深度贫困村9个）、4653 户贫困户、18405 人脱贫，贫困发生率从2015年的16.22%降至2020 年的0。加大对贫困劳动力的培训力度，转移贫困劳动力就业4.4 万人次。关注人民健康，贫困群众医疗养老后顾无忧。累计投入健康扶贫资金1.96 亿元。建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险和医疗救助全覆盖，贫困人口州内住院实现“先诊疗、后付费”。累计投入保障资金1.3 亿元。全市建档立卡贫困人口享受低保13330 人，做到“应保尽保”；60 岁以上贫困人口100%领取养老保险金。

三、基础设施不断完善

“十三五”期间，全市累计实施重大项目456 项，完成固定资产投资731.6 亿元，是“十二五”期间363.66 亿元的2 倍。推进高速公路、铁路、机场等交通网络建设，水、电、通讯、管网等各项基础设施不断完善。香丽高速、滇川通道、香德、香维、尼塔二级公路相继建成通车，丽香铁路、香稻公路建设有序推进，香西高速公路前期工作有序开展。虎跳峡镇一、二号桥、上江格兰大桥等建成通车，市域内12座危桥改造全部完成。完成香格里拉机场四期改扩建和临开航空口岸建设，新开通航线6条。实施农村公路通畅工程2212公里、安保工程679.9 公里，通村道路硬化率达100%，进组道路硬化率达99.5%，2019 年香格里拉市获评全国“四好农村路”示范县。水利保障体系不断完善，巩固提升农村饮水安全，完成桑那水库补水工程，毕桑谷水库等水利工程建设加快推进，加快三岔河水库前期工作，白格堰塞湖灾后恢复重建有序推进，实施金沙江防护设施工程，修缮金沙江防护堤4.18 公里。城镇基础设施水平不断提高，积极推进天然气管道支线工程及城市燃气基础设施建设，完成天然气末站储气库建设，城区供暖工程有序推进。信息化建设加快实施，4G 网络覆盖率达90%，网络宽带覆盖所有行政村。

四、特色产业加快发展

注重提质增效，以供给侧结构性改革为引领，全力实施产业富民战略，产业结构进一步优化，三次产业占GDP 的比重由2015 年的4.1∶34.5∶61.4 调整为2020 年的4.4∶41.5∶54.1。高原特色农业发展加快。农业产业结构调整步伐不断加快，特色粮作、特色经作、中药材、养蜂产业、烟叶产业、高效林业、特色畜禽养殖业等高原特色生态农业快速发展。2020 年，农作物播种面积为31.1 万亩，粮食总产量稳定在6.4 万吨，中草药材产量达4.1 万吨，蔬菜及食用菌产量达3.4 万吨，生猪出栏13.7 万头，实现农业总产值11.5 亿元，是2015 年7.26 亿元的1.6 倍。培育农业龙头企业62 家，专业合作社923 家。工业持续快速有序发展。箐口特色产业片区及五凤山松茸加工片区加快建设，成为全市工业集聚增长重要平台。藏东物流园区、池古片区加快建设，普朗、红牛铜矿相继投产，昆钢、华新等规上企业生产稳定，2020 年生产铜精矿7.2 万吨、水泥209 万吨。非公企业户数达3607户，较2015 年实现翻番。2020 年实现规上工业总产值76.2亿元，是2015 年37.04 亿元的2.06 倍。第二产业增加值占GDP 的比重由2015 年的34.5%上升为2020 年的41.5%，上升了7 个百分点。以旅游为主的现代服务业健康发展。“世界的香格里拉”旅游品牌影响力进一步提升，普达措国家公园成功创建国家5A 级景区，纳帕海生态湿地旅游区、小中甸杜鹃林生态旅游区前期工作有序推进，松赞林创5A 级景区基础设施不断完善，启动大滇西旅游环线前期工作。“一部手机游云南”全面上线运营，旅游业与民俗文化、创意文化产业融合发展。香格里拉市被认定为省级全域旅游示范区，巴拉格宗小镇被省政府命名为特色小镇。哈木谷、阳塘曲、结达木等乡村旅游新业态逐步发展。深入推进“1+4+N+1”旅游市场综合监管模式，5 家A 级景区、旅行社、酒店纳入旅游市场监管系统平台。“十三五”期间，共接待旅客7586.7万人次，是“十二五”的1.6 倍，旅游总收入达840.2 亿元，较“十二五”实现翻番。物流、商务等现代服务业发展迅速，综合商贸中心建成投产，藏东物流园区、金诚商贸物流中心等现代物流项目加快建设，电子商务进农村实现行政村全覆盖。

五、生态环境持续改善

认真践行习近平生态文明思想，加强“三江并流”遗产地、自然保护区，以及纳帕海、碧塔海等重要生态功能区保护，巩固提升了香格里拉国家级生态功能区的地位。编制《云南省生物多样性保护战略与行动计划香格里拉市实施方案（2018—2030 年）》，实施“水、土、气”污染防治行动，累计投入生态保护资金7.4 亿元，生态环境持续改善，成功创建省级生态文明乡镇11 个、州级生态文明村51 个，被列入国家生态综合补偿试点县。实施了天然林保护、退耕还林、退牧还草、石漠化治理、水土流失治理和地质灾害防治等重点生态工程，全力推进“种五树增五效”百万林工程建设，完成造林绿化614 万株，森林覆盖率达到78.6%；完成生态红线划定，生态红线面积7620.9 平方公里，占全市国土面积的66.74%。实施生态流域奖补方案，加快产业转型步伐，不断淘汰落后产能，单位GDP 能耗和二氧化碳排放量严格控制在省州下达范围内。继续实施“环境综合整治、建设美丽香格里拉”行动，全面落实“河（湖）长制”工作，全市69条河流、4 个湖泊、3 个水库纳入河（湖）长管理，完成200余千米河道污染清理，实施完成纳帕海国际重要湿地综合保护工程一期、重金属污染防治应急控制工程等多项治污工程，关停金属矿山38 个，注销非金属矿山121 家，推进三轮土地市场整治，初步实现“水清、岸绿、景美”的目标。空气质量有效天数优良率达100%，省控断面水质均达到和优于Ⅲ类国家标准。

六、城乡统筹协调发展

城乡一体化发展加快推进，城镇化水平明显提高，乡村振兴全面推进，区域发展更加协调。新型城镇化加快推进。市政基础设施加快建设，3 大公园9 大广场建成投用，完成独克宗古城“1.11”火灾灾后恢复重建，配套基础设施条件不断提升完善，古城整体形象大幅提升，重建了宜居宜业宜游的和谐独克宗古城。打造了藏东物流园区、池古园区、电商园区，城市功能区划管理更加合理。完成棚户区改造共7841 户，改造面积93.2 万平方米。建成三、四水厂并投入使用，城镇公共供水普及率达97%，城镇污水集中处理率达97.6%。推进“七城同创”，城市形象得到全面提升。推动出台并落实《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》。连续8 年被命名为省级双拥模范县（市），实现全国双拥模范市争创“三连冠”目标；2018 年获“省级文明城市”称号，并获2018—2020 年创建周期全国文明城市提名；2019 年获“云南省级园林城市”称号，并被列入全国新时代文明实践中心试点县（市）；2020 年获“云南省美丽县城”称号。农村发展呈现新面貌。以脱贫攻坚为契机，加快农村基础设施建设，有效解决了农村通电、通水、通路等问题。出台《乡村振兴战略实施意见》，美丽乡村建设稳步推进。全力推进农村人居环境整治三年行动，建成垃圾处理设施6820 个，新（改）建行政村公厕300 座、户厕2.15 万座，集镇、村庄生活垃圾、污水治理得到有效解决。

七、社会事业全面进步

全面推进社会事业发展，大力实施民生项目，累计投入民生领域资金189 亿元，占财政支出的84%，人民生活水平不断提高，获得感、幸福感、安全感显著增强。教育事业全面发展。全面实现14 年免费教育，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年无失学辍学，义务教育实现市域内基本均衡。3 所中学、18 所小学“20 条底线”要求全面达标，69 所幼儿园全面开园，实现“一村一幼”的办学目标。2020 年全市学前三年入园率为90.1%，高中毛入学率为97.5%。卫生事业水平稳步提升。推进市人民医院建设，加强乡（镇）中心卫生院、一般卫生院及贫困村卫生室建设，2020 年底每千人拥有执业医师数为3.1 人。落实“关爱妇女儿童健康行动”，扩大免费孕前优生健康检查覆盖面，孕产妇死亡率为零。居民预期寿命增长到72.3 岁，提高了3.68 岁。进一步挖掘藏药资源的开发和利用，建成藏医药文化博览馆。妇幼保健院二级甲等创建通过省级评审，香格里拉市被命名为省级慢性非传染性疾病综合防控示范区、省级健康促进市。社会保障体系不断健全。社会保险参保率进一步提高，覆盖范围逐步扩大，“十三五”末基本医疗保险覆盖13.8 万人、养老保险覆盖7.7 万人、工伤保险覆盖1.5 万人，基本社会保险覆盖率达99%。累计报销医保35.5 万人次，共4.6 亿元。居家养老服务体系建设加快推进，城乡低保标准不断提高，兜底保障基本实现全覆盖。城乡居民住房保障能力进一步提升，解决了16500 户住房安全保障问题。全面落实库区移民安置和后期扶持政策，移民生产生活超过原有水平。城镇登记失业率控制在4.5%以内。公共文化和体育服务能力显著提升。红太阳广场、香格里拉剧院、民族民间歌舞乐多功能演艺展示中心、尼西黑陶传统烧制技艺研展中心等一批公共文化活动场所相继建成并投入使用，完成村级文化活动室建设，建成香格里拉市体育场，赛马、射箭和射弩等民族体育事业进一步发展。

八、民族团结和谐共进

根据创建全国民族团结进步示范市的工作要求，贯彻落实民族团结进步创建工作，实施了少数民族传统文化抢救保护及“百名人才”培养工程、扶持直过民族和特少民族、传统民族手工艺发展等一批民族团结示范区建设项目。铸牢中华民族共同体意识，强化民族团结进步和社会主义核心价值观教育，深入开展民族团结进步创建进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进医院、进军营、进寺观教堂、进旅游景区的“九进”活动，着力打造了松赞林寺、民族小学、金龙社区、尼西乡汤堆村四个民族团结进步创建“九进”示范点，全国民族团结进步示范市创建通过省级验收。全面贯彻党的宗教工作基本方针，按照《宗教事务条例》《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》等相关法规规定，依法加强对宗教寺院的管理，推进和谐寺院创建活动，民族团结、宗教和顺局面更加稳固。

九、改革开放不断深化

深化改革有序推进。“放管服”改革成效明显，推广使用“一部手机办事通”，清理规范6 个部门24 项行政审批中介服务事项和211 项市级行政许可事项。健全完善政府部门权责清单，审核公开市级权责事项6496 项。完成行政中心搬迁工作，市级四套班子52 家单位实现集中办公，18 个部门、40 个服务窗口、181 个服务事项进驻政务服务大厅，极大提高行政效率和群众办事便利度。完成党政机构、国有林场、供销社、“营改增”、国有企业、公务用车等改革。国企改革效能不断凸显，市开发投资集团有限公司实现营业收入3.3 亿元，较2016 年翻4.1 倍，累计融资44.6 亿元，资产规模达62 亿元。开放合作不断加强。加强了与上海市闵行区、省级和昆明市对口支援部门的沟通衔接。以南博会暨昆交会、第十届康巴艺术节等一系列重大活动为契机，加大招商引资宣传、推介力度。“十三五”期间，引进贵澳大数据扶贫产业示范园、独克宗花巷、洲际酒店等招商项目78个，招商引资实际到位资金总额336.27 亿元，其中省外到位资金132.05 亿元，省内到位资金204.22 亿元。招商项目涵盖了水电、矿业、旅游、房地产、加工、基础设施建设等领域，外来投资企业已经成为推动市域经济发展的生力军。

十、依法治市全面推进

坚持党的民族区域自治制度和依法治市重要原则，全市民主法治和社会治理水平不断提高。对行政机关工作人员开展全员培训和执法人员岗位培训。多措并举做好法治宣传工作，营造良好的法治环境，针对群众普遍关心的法律问题和特定对象做好宣传教育工作。发挥法律援助中心及法律援助工作站作用，及时提供法律咨询服务。全面推行“12348”云南法网与公共法律服务热线、“云南掌上12348”微信公众号。高度重视矛盾纠纷排查调处，不定期排查矛盾纠纷并包案化解，在全州率先出台了《香格里拉市矛盾纠纷排查调处“4+1”工作法实施细则（试行）》。严厉打击各类违法犯罪，开展“扫黑除恶”“两抢一盗”“扫黄打非”等严打整治专项行动。综合行政执法能力不断加强，全面开展安全生产、消防安全、食品药品安全等专项整治工作，应急管理体系逐步完善，创建“平安香格里拉”。实施“红旗工程”创建，共创建红旗党组织126 个，选树红旗党员标兵171 人、红旗党员家庭169 家；实施“三线一中心”党建长廊建设，创建党建引领基层治理示范点42 个，建立19 个感恩连。2018年获得全国信访工作“三无县（市）”，全市社会治安综合满意度从2016 年全省第118 位上升到2020 年底的第34 位，2020 年市检察院被评为“全国先进基层检察院”。

第二节 存在的主要问题

“十三五”期间，香格里拉市经济社会发展取得了历史性成就，但仍然存在一些困难和问题。

一、经济持续较快增长压力大

当前国际经济下行趋势明显，国内经济下行压力加大，香格里拉市经济运行的风险因素和不确定性增加，同时面临经济转型升级、新旧动能转换、创新驱动发展、生态环境保护等诸多挑战，保持经济持续较快增长压力大。金融服务实体经济能力弱，融资难、融资贵的问题仍然突出，在现行财税体制和对地方债务严格监管的环境下，融资渠道缩窄、融资成本高的问题难以有效解决。供给跟不上需求结构变化，市场体系不完善，消费带动能力不足。

二、基础设施建设依然薄弱

交通对外通达能力严重不足，与周边地区互联互通建设较为落后，公路等级偏低，高等级公路相对较少，路网密度仅为33.1 公里/百平方公里，尚未形成现代化的综合交通枢纽。航空运输通达能力不足、航线少。水利基础设施建设薄弱，农田水利化率不高，高标准农田占比低，工程性缺水问题突出。城镇基础设施和旅游基础设施建设不足，污水处理提质增效有待加强，污水处理率和生活垃圾无害化处理率不高。

三、产业特色优势未充分发挥

传统产业转型升级慢，新兴产业规模小，创新能力弱。一产总量小，二产受限严重，三产发展不充分，经济增长内生动力不足。农业基础薄弱，设施设备落后，农业现代化水平较低，龙头企业带动力不强，一二三产业融合发展深度不够，产业链短，多数农产品仍以鲜销和初加工为主。工业缺少大项目支撑，园区发展起步晚、总量小，规模以上工业企业少、带动能力弱，产业集聚与辐射效应还未充分显现，矿产资源仍以原料销售为主，精深加工能力不足。以旅游业为主导的服务业，转型升级压力大，旅游与文化融合不够，旅游资源开发利用程度低，世界级资源未能转化为世界级旅游产品，现代物流、电子商务、数字经济等新型服务业尚处于起步阶段。

四、生态保护任务重

香格里拉市地处国家重要生态功能区，国家公园、自然保护区、“三江并流”世界自然遗产地、风景名胜区等生态红线区占比较大，全市生态红线面积占国土面积的66.74%，经济发展面临的生态条件总体趋紧。生态环境脆弱，地质灾害频发，治理难度大，环境保护任务重。纳帕海水质部分时段为劣Ⅴ类，城区雨污管网系统不完善，农村环境保护基础设施尤其薄弱。污染物排放指标小，减排任务十分艰巨。随着国家对生态功能区实行更加严格的保护政策，生态保护与经济发展矛盾凸显，重大基础设施建设、产业发展、资源开发与生态环境保护的矛盾十分突出。

五、民生保障短板突出

社会公共服务保障能力不足，教育、文化、医疗、卫生、就业、居住、养老等民生保障短板明显。教育和卫生等领域专业人才缺乏，教学质量不高，卫生服务能力水平低，重点疾病防控能力和妇幼健康服务能力薄弱。贫困家庭创收能力弱，持续增收困难，脱贫摘帽后因病因灾等致贫返贫风险高，巩固脱贫成果难度大。城乡救助各项补助水平低，现有保障水平远远满足不了困难群众实际生活需要。

六、安全形势仍然严峻

随着经济社会的发展，社会建设与治理中面临很多新情况、新问题，影响经济社会发展不确定因素明显增多，平安建设、扫黑除恶专项斗争、公共安全领域隐患点多面广。边界地区因资源利益纠纷问题，易引发矛盾纠纷。民族问题与社会矛盾问题相互交织，影响民族团结的矛盾隐患问题趋于增多。香格里拉市一直以来都是防范境外渗透的前沿阵地，又是全省民族宗教工作重点县（市），境外敌对势力利用民族宗教的渗透活动时有发生，民族宗教问题的特殊复杂性，需要有一个长期的化解过程。

第三节 “十四五”面临的形势

从国际看，世界环境复杂多变，全球经济整体增速长期处于低速增长期。从全国看，我国长期向好的基本面没有变，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从全省看，经济社会发展稳中向好趋势不变，高质量发展成为发展主题。从全州看，建设团结富裕文明和谐美丽平安的新时代世界的香格里拉成为全州发展目标。从我市经济社会高质量发展机遇和挑战相互交织，面临重大机遇，也存在严峻挑战。

一、国内外发展形势

从国际形势看：当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。但是，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化深入发展的趋势未发生根本性改变，技术革命、城市化仍将是多数发展中国家未来增长的潜力所在，也将是未来全球经济增长的重要动力。

从国内形势看：我国已进入新发展理念引领的高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，经济增长已由高速转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面的优势和条件。同时，我国社会主要矛盾已发生变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从省内形势看：“边疆、民族、山区、美丽”成为云南新时代新的省情特点，民族地区经济发展高于全省平均水平，产业格局由“一烟独大”转变为烟草和能源双轮驱动。“十四五”期间，全省新型工业化和城镇化进入加速期，新旧动能转换进入攻坚期，改革开放进入深化期，将围绕“建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”三大定位，推进高质量发展，构建现代化经济体系，努力缩小与全国的差距，与全国同步开启社会主义现代化新征程。

从州内形势看：经济发展增速较快，地区生产总值增速、人均生产总值稳居全省前列。香丽高速公路和丽香铁路即将全线通车，与外部联系的通达性、便捷性大幅提升，为促进经济社会高质量发展提供了有利的条件。拥有香格里拉、“三江并流”等世界级品牌和多民族共融、多宗教和谐的人文景观，为迪庆经济社会发展奠定了基础。全面贯彻落实中央治藏方略，全面创建全国民族团结进步示范区的标杆、“世界的香格里拉”，全州社会和谐稳定局面不断巩固。

从市情特点看：香格里拉市是维护祖国统一、加强民族团结、推进藏传佛教中国化、抵御达赖集团和西方反华势力渗透破坏的重点地区，维护社会稳定和谐是推进高质量发展第一位的任务。多民族、多宗教、多元文化共存，民族、宗教问题相互交织，促进民族团结进步、维护社会稳定、确保长治久安的任务较重；香格里拉地处滇西北，经济发展滞后，发展不平衡不充分问题突出，高质量发展的任务艰巨；处于“三江并流”世界自然遗产的核心区域，肩负着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责；地处滇、川、藏三省（区）交界处，是大滇西旅游环线和大香格里拉旅游环线的核心区。要同时妥善处理好反分裂斗争与做好自我工作、尊重民族特色与铸牢中华民族共同体意识、促进经济社会发展与凝聚人心、保护生态环境与发展经济的关系，确保香格里拉市长治久安和高质量发展。

二、面临的机遇

国家发展战略和利好政策带来的机遇。“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、乡村振兴战略全面推进，“三区三州”特殊类型地区的政策支持，中央第七次西藏工作座谈会提出帮助涉藏州县改善基础设施、加强生态保护、保障和改善民生、发展特色产业等系列支持涉藏州县发展的政策措施，为香格拉里市发展带来重大机遇和利好政策。

云南省多重举措带来的发展机遇。全省“三大定位”持续推进，“五网基础设施”建设加快，打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”内涵不断深化，“数字云南”发展加快，八大重点产业结构不断优化，传统产业不断巩固提升，新兴产业培育加快，大滇西旅游环线加快建设，以产业兴省推动高质量发展，积极推进中国（云南）自由贸易试验区高质量建设等举措，为全省经济社会发展注入新动力，也为香格里拉市高质量发展带来了机遇。

迪庆州转型升级发展带来的机遇。迪庆州正处于旅游产业提升、工业发展加快、产业结构升级、城市建设加速和市场化转型、国际化拓展的关键时期，积极响应国家“建设美丽中国”及建设文化强国、文化强省政策，进一步解放思想、更新观念，加快城市发展的建设步伐，为香格里拉市加快转型升级发展带来了发展机遇。

基础设施条件改善区位优势凸显带来的机遇。香格里拉市是全州的政治、经济、文化、信息中心，香丽高速公路建成通车，丽香铁路也即将开通，与外部联系的通达性、便捷性大幅提升，生产要素跨区域迅速流动、聚集和转移的条件日益完善，资源的空间配置效率不断提高，为促进香格里拉市经济社会高质量发展带来了重要机遇。同时，大滇西旅游环线和大香格里拉旅游环线加快推进，为文化旅游产业转型发展注入新动力，香格里拉市作为重要节点，文化旅游产业将迎来重要机遇期。

综合来看，“十四五”时期香格里拉市仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们必须准确把握国际国内发展基本趋势和重要战略机遇期，清醒认识面临的风险和挑战，准确把握市情和新形势新任务要求，扬长避短、取长补短、奋发作为，不断开创香格里拉“十四五”时期高质量发展新局面，在全州经济社会发展中发挥重要示范带动引领作用。

第二章 “十四五”发展总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、中央第七次西藏工作座谈会和 省委第三次涉藏工作会议精神 ， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心， 坚持高质量发展主题， 坚持铸牢中华民族共同体意识主线，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抓牢稳定、发展、生态、边疆稳固四件大事， 着力打造文化旅游、高原特色农业、绿色能源、绿色矿业为主导的现代产业体系，围绕建设民族团结进步示范区的标杆、“世界的香格里拉”，以走在前列干在前面的精气神推进治理体系和治理能力提升， 巩固夯实脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，奋力 建设团结富裕文明和谐美丽平安的新时代世界的香格里拉，为2035 年基本实现社会主义现代化远景目标奠定更加坚实的基础。

第二节 发展原则

1.坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

2.坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，巩固拓展脱贫攻坚成果，改善民生保障，促进就业创业，提高居民收入水平，促进民族团结进步，使全市各族人民在共建共享发展中有更多的获得感、幸福感和安全感，不断实现人民对美好生活的向往。

3.坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念贯彻到高质量发展的全过程，努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的目标。

4.坚持深化改革开放。以供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，扩大对内合作和对外开放，主动融入国家、省州发展新格局，为高质量发展提供强大的动力。

5.坚持系统观念。坚持系统思维和全局观念，深刻认识新时代发展的新特征新要求，强化统筹协同，补短板锻长板，着眼长远、统筹谋划、协调推进，加快区域、城乡产业之间融合发展，实现经济、社会、生态协调发展。

第三节 发展目标

瞄准到2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标，围绕满足人民对美好生活的向往，综合考虑国内外发展趋势和自身发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，我市经济社会发展努力实现以下主要目标。

一、二 〇 三五年远景目标

到2035 年，综合经济实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，高质量跨越式发展取得显著成效。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，社会更加稳定和谐。居民素质和社会文明程度达到新高度。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境更加优美，建设美丽香格里拉目标基本实现。形成全方位开放合作格局，全面建成世界著名文化旅游目的地，基本形成滇川藏经济走廊重要综合交通枢纽。乡村振兴取得决定性进展，城乡一体化统筹协调发展，基本公共服务实现均等化。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，全面建成团结富裕文明和谐美丽平安的新时代世界的香格里拉，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

二、“十四五”时期主要目标

到2025 年，全市经济实现高质量发展，经济总量再上一个新台阶，现代产业体系初步形成，基础设施支撑能力显著提升，改革开放不断深化，生态文明建设得到新加强，民族团结进步示范区建设取得新进展，民生福祉达到新高度，社会治理效能得到新增强，“世界的香格里拉”品牌得到新提升，为到2035 年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

经济实现高质量发展。经济结构更加优化，创新能力明显提升，高原特色现代农业加快发展，工业实现转型升级，文化旅游产业提质增效，现代服务业培育壮大，新产业、新技术、新业态、新模式引领作用显著增强，开放发展水平再上新台阶，城乡区域发展协调性明显增强，经济总量迈上新台阶，引领全州经济高质量发展，地区生产总值年均增长6%左右，到2025 年全市GDP 总量达到216.1 亿元左右。

生态文明建设得到新加强。生态环境质量持续改善，大气、水、土壤等污染得到有效整治，重点区域生态得到有效治理，环境质量和生态系统健康状况保持良好，主要污染物排放总量控制在上级下达指标范围内，森林覆盖率保持在78.6%以上，城乡人居环境更加优美，建设生态文明新高地，努力争当云南创建全国生态文明建设排头兵的模范。

民族团结进步示范区建设取得新进展。把维护祖国统一、加强民族团结作为全部工作的着眼点和着力点，铸牢中华民族共同体意识，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，巩固全国民族团结进步示范市创建成果，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固，努力争当云南创建全国民族团结进步示范区的标杆。

民生福祉达到新高度。以人为核心的新型城镇化加快推进，就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务供给能力和均等化水平明显提高，全民受教育程度大幅提升，卫生健康体系更加完善，社会保障能力大幅提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，各族人民生产生活条件大幅提升，人民幸福感进一步增强。

社会治理效能得到新增强。推进治理体系和治理能力现代化，社会和谐稳定局面更加巩固，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，长治久安大好局面进一步巩固，人民安全感进一步增强。

“世界的香格里拉”品牌得到新提升。全面融入大滇西旅游环线和大香格里拉旅游环线建设，以全域旅游为抓手，推进文旅融合、错位发展，统筹乡村旅游资源开发，加快特色小镇等项目建设和有序推进景区提档升级。充分发挥品牌优势，集中打造品牌景点和精品线路，提升文化旅游国际化水平，打造和建设世界的香格里拉旅游核心区，守护和提升“世界的香格里拉”品牌。

第四节 空间布局

严格落实主体功能区规划，落实“三区三线”空间管控体系，以提升生态功能、突出产业功能、增强城市功能为导向，不断完善空间规划体系，优化区域生产、生活、生态空间功能布局，整合集聚人口、资源、产业等发展要素，构建“一核、两带、三区”的发展空间格局。

一、一核

香格里拉市核心区。包含建塘镇、小中甸镇，发挥在市域经济中的核心和引领作用，依托大滇西旅游环线和大香格里拉旅游环线重要节点的区位优势，围绕打造“世界的香格里拉”品牌，着力提升旅游城市品质，积极推进文化旅游轨道交通建设，完善城市功能，改善人居环境，提升城市承载能力，推进历史文化、传统文化、宗教文化、民族文化等资源与新型城镇化建设相融合，促进人口、资源等要素集聚。打造高原特色小镇，推进小中甸花海公园提质升级，打造旅游精品，推动形成“旅游+”发展新引擎。发展农旅融合的田园综合体，促进产城融合，加快一二三产融合发展。加快藏东物流园区、小中甸货运站仓储物流中心建设，提升商贸物流功能，促进商贸、现代物流等产业协调发展。增强对周边地区的辐射带动作用，建设成为大香格里拉商贸物流中心、国际一流的旅游城市。

二、两带

滇藏通道经济带。依托滇藏G214 通道以及香丽高速公路和丽香铁路，加快推进滇藏铁路、滇藏高速公路建设步伐，充分发挥高速、动车开通形成的黄金旅游通道作用，沿线虎跳峡镇、小中甸镇、建塘镇、尼西乡，建设香格里拉市重要的生态文化旅游及生物产业开发经济带，重点发展生态文化旅游、特色优势农业、绿色高效工业、商贸物流等产业，提高产业与人口的集聚与辐射能力，带动通道沿线经济实现高质量发展。

金沙江河谷经济带。依托金沙江沿岸自然地理条件优势，完善沿江基础设施，五境乡、上江乡、金江镇等乡（镇）的半山区和沿江河谷地区，建设发展沿江经济带，重点发展特色现代农业、乡村体验旅游、探险游、休闲度假、健康养生等产业，建设一批生态宜居的特色小镇和美丽乡村，打造金沙江沿岸独具特色、优势明显的沿江河谷经济带。

三、三区

北部发展区。包含格咱乡、东旺乡，是重要的入川通道、迪庆州的北大门。不断完善交通等基础设施，推进新型城镇化建设。充分利用区位及资源优势，发挥滇川通道对经济的拉动作用，推动绿色矿山、智慧矿山建设，提高矿业固体废弃物综合利用，发展新型建筑建材产业。在高寒草地资源丰富地区，积极发展高原特色畜禽产业。大力发展全域旅游，推动区域旅游跨省合作、联动发展。

东部发展区。包含洛吉乡、三坝乡，毗邻四川省木里县、稻城县，具有优越的区位条件，拥有丰富的民族、宗教、生态文化等旅游资源。加大生态环境保护力度，因地制宜发展特色优势产业。推进香格里拉旅游东环线建设，整合区域内东巴文化发祥地、白水台等独特自然文化资源，积极开展与丽江泸沽湖景区的旅游合作开发，发展生态文化旅游业，推动区域实现跨越式发展。

南部发展区。包含上江乡、金江镇、虎跳峡镇，具有低海拔气候、交通便捷等优势。依托经济开发区建设，培育壮大绿色食品和生物资源开发等产业，加快产业基地建设，延伸产业链，推进产业绿色化、信息化、特色化发展，促进产城融合，建设生物资源开发集聚区。不断完善基础设施，提升教育、医疗卫生等公共服务能力，加大康养休闲基础设施等建设力度，打造迪庆州最佳健康养生区。

第五节 融入新发展格局

一、融入国内国际“大循环、双循环”

加强与省内外发达地区的对接合作，提升香格里拉对高端要素的吸引、集聚、配置能力，积极承接产业转移。把实施扩大内需和供给侧结构性调整结合起来，扩大中高端、精品、生态产品的供给，将生态农产品及文化旅游作为香格里拉市融入国内国际“大循环、双循环”的发力点和突破口，以高质量的供给引领和制造新需求，凸显香格里拉生态和文化旅游优势。贯彻落实国家和省扩大内需的政策，加快推进质量变革，减少低端供给和无效供给，增强市场活力。

二、融入全省经济文化体系

树牢“一盘棋”思想和一体化发展理念，围绕云南省“一区一兵一中心”发展定位，抓住全省打造世界一流“三张牌”的机遇，突出香格里拉市的区位和生态优势，巩固全市民族团结社会稳定的良好局面，补齐基础设施和社会事业短板，落实全方位对外交流合作机制，打造“世界的香格里拉”。加强区域交流合作，建立与全省各地区协同开放发展机制，着眼于省委、省政府“滇西一体化”的发展布局，积极融入“大滇西旅游”环线，谋划推进“大香格里拉”旅游环线，提升与全省各地区经贸合作水平。抓住云南省打造“绿色食品牌”机遇，打好高原特色现代农业这张牌，在“高原、特色、有机、高端、精品、品牌”上做文章，打造高原有机特色食品重要产地。积极融入成渝地区双城经济圈，将香格里拉打造为成渝地区重要旅游目的地。推进大香格里拉通道建设，开辟南亚东南亚航线，加强与缅甸、孟加拉国等国家在民族文化、旅游等方面的交流合作。

三、扩大和促进消费需求

提升传统消费，培育新兴消费，发展服务消费，适度增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。促进实体零售业创新转型、跨界融合发展。扩大居民消费，适度增加公共消费。优化社区便民服务设施，打造“互联网+社区”公共服务平台，打造便民消费圈。促进住房消费健康发展，培育和发展住房租赁市场。引导家政服务业专业化、规范化发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。以新业态、新模式为引领，推动新型消费扩容提质，促进消费向绿色、健康、安全发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励新能源汽车消费。引导数字消费，加快发展远程医疗、在线教育、数字传媒、游戏动漫等消费产业，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。大力开展消费扶贫活动，促进农特产品销售。

四、积极拓展投资空间

围绕补短板、强弱项、增动力，优化投资结构，提高投资效率。加大补齐重点领域投资短板，补齐基础设施、市政工程、民生保障、社会治理等领域短板。着力扩大产业投资，围绕重点产业发展及配套设施建设，推进重大技术改造，加大招商引资力度，推动产业项目落地。推动“两新一重”投资，全面推进城市更新改造，持续推进“美丽县城”建设，加快推进新型城镇化建设，以新一代信息网络、数据中心、智能电网、工业互联网、物联网等为重点，加强新型基础设施建设，持续推进“五网”基础设施建设。完善重大建设项目落地要素保障和协调机制。创新投融资机制，进一步激发民间投资活力，推动形成多元的投资模式。

第三章 “十四五”发展主要任务

第一节 建设民族团结进步示范区

坚定不移执行党的民族政策，紧扣“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，立足香格里拉多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的实际，以创建民族团结进步示范区为抓手，不断创新工作方式方法，切实加强和改进新形势下的民族工作，促进民族团结、宗教和顺、社会和谐、各民族共同富裕，努力建设成为民族团结进步示范区的标杆。

一、铸牢中华民族共同体意识

深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，进一步铸牢中华民族共同体意识。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，宣传各民族利益的共同性、一致性，把热爱家乡与热爱祖国结合起来，让“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”成为各族群众的共同心声，激发各族群众的自信心和自豪感。推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。全面推进中华民族视觉形象工程，加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子根植在每个青少年心灵深处。倡导和支持全市各地开展民族团结月、团结周、团结日等活动，全力营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的浓厚氛围，构筑各民族共有精神家园。

二、推动民族地区加快发展

认真贯彻落实中央治藏方略，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，把民族团结进步示范区建设作为推动民族地区加快发展的重要载体。突出民族特点和特色，积极谋划实施重大项目、重大工程，加快香格里拉发展步伐。加快民族地区产业发展，打牢民族地区高质量发展基础，培育民族文化旅游休闲、民族文化创意设计、民族民间工艺品等特色优势产业，发展藏药等民族医药产业，扶持民贸民品和民族特色商品。以推动民族团结进步创建社会化、大众化、实体化为重点，在农村普遍推广建立民族团结公约。鼓励各类企业吸纳当地少数民族员工，促进当地群众增收，改进生产生活方式，帮助少数民族群众适应和融入现代社会。加强与维西、德钦、丽江、木里、稻城、乡城、得荣等毗邻县市联动发展，促进基础设施互联互通、产业互融、生态共建、民生共享，推动民族地区加快发展。

三、传承和弘扬优秀民族文化

加强全市历史文化、红色文化、传统民族文化及藏文化的保护与传承，围绕云南民族文化强省建设，建立健全优秀民族民间文化弘扬和保护传承体系，实施少数民族传统文化保护传承工程，建设民族传统文化生态保护区、民族民间文化艺术之乡和优秀民族文化传承基地。完善非物质文化遗产项目传承人保护、资助、激励机制，扶持民族文学、艺术、歌舞、影视、戏剧和新媒体的创作传播。积极申报世界文化遗产、国家历史文化名城名镇名村和全国、全省重点文物保护单位。把弘扬传承优秀民族民间文化融入新型城镇化和美丽宜居乡村建设，着力打造民族文化名村、民族传统村落和民族传统建筑组群。开展藏族“格冬节”、纳西族“二月八”、彝族“火把节”、傈僳族“阔时节”等民族节庆活动。推动国家级非遗项目“迪庆锅庄之尼汝锅庄”书籍及光碟搜集、整理、制作出版，开展三坝乡纳西族东巴文化抢救保护、“阳光下的家园——尼西”等项目建设，举办非遗展演、民族民间歌舞乐展演、传统戏剧曲艺汇演等传统文化展示活动。实施冯氏民族木器文化传承与保护、尼西乡汤堆村黑陶传统工艺产品开发、彝族传统服饰传承与保护等项目建设，推动民族传统工艺振兴发展，支持民族文化传承人进行民族文化产品加工生产和经营，开发具有民族文化特色的传统工艺产品，弘扬和传承优秀民族文化。

四、积极引导宗教与社会主义相适应

坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。完善落实民族宗教领域维稳领导运行机制和矛盾纠纷排查化解稳控机制，防止宗教因素影响民族团结、民族因素影响宗教和顺。鼓励宗教界和专家学者对教规教义作出符合时代精神的阐释。进一步完善宗教活动场所基础设施建设和规范管理。积极开展利用民族语言文字对民族宗教政策、法律法规的宣传普及活动，使宗教界树立国家意识、法律意识、公民意识，明确国法大于教规的红线。健全完善寺庙管理长效机制，加强寺庙管理机构建设，保持足够的寺庙管理干部力量，建设寺庙管理机构业务用房和藏胞接待站，改善藏胞工作条件，完善境外藏胞回国探访接待管理工作。

五、加强民族团结示范创建工作

继续推进我市民族团结进步创建进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进医院、进军营、进寺观教堂、进旅游景区等“九进”活动，在抓全面、抓协调、抓推进上下功夫，确保创建工作有序有力有效推进。实施新一轮“十县百乡千村万户”示范创建工程，在全市范围积极推动“示范镇、示范村、特色村”建设，打造一批有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的民族团结进步示范村镇典型，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局。健全组织领导机制，定期研究解决创建活动中的突出问题及重大事项，统筹全市创建活动。健全宣传教育机制，坚持把民族团结教育纳入公民道德教育和精神文明建设全过程。召开民族团结进步表彰大会，形成加强团结促进发展的浓厚氛围。健全动态管理机制，按照“严格标准、规范程序、动态管理、注重平时”的原则，切实加强对申报单位的培养、考核，严把入口关，提升创建水平。健全考核激励机制，坚持把民族团结进步创建活动作为干部绩效考评考核的重要内容，确保创建工作顺利有序推进。

第二节 建设生态文明示范区

贯彻落实习近平生态文明思想，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，促进经济社会发展全面绿色转型，积极推进生态文明示范区创建，打造生态文明建设高地，努力争当云南建设生态文明排头兵的模范。

一、科学开发国土空间

按照“面积不减、功能不降、性质不变，应划尽划”的要求，配合国家和省对永久基本农田红线、生态保护红线进行评估调整，既要科学、合理确定三条红线保护范围，也要考虑香格里拉市未来发展空间，预留重大基础设施建设生态廊道和空间，处理好开发与保护的关系，完善自然保护地内矿业权差别化退出机制，实现生态保护格局总体稳定、局部优化，为全市现代化发展奠定基础。科学编制国土空间规划，推进多规合一，突出以土地用途管制为重要手段的空间管制，建立生态环境分区管理体系，实施差异化的环境管制。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，建立信息平台，统筹自然资源开发利用、保护和修复，落实生态环境准入负面清单，实施生态移民。

二、筑牢生态安全屏障

严守生态红线，深入开展生态修复，加强生物多样性建设，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，提升巩固香格里拉作为青藏高原南缘滇西北生态安全屏障重要组成部分的地位作用，构建山水相融的生态体系。

1.保护高原森林、湿地、草原重要生态系统

实施国土山川大绿化，规模化开展沿路、沿江、沿河湖、沿集镇绿化工程，结合全域旅游，在重点交通干线打造一批有特色的林荫大道、鲜花大道和生态景观大道。巩固退耕还林成果，继续实施天然林保护、公益林建设、森林抚育、绿化工程等林业重点工程，完善林草火灾防控体系，积极创建森林城市。加大湿地保护的资金投入，推进纳帕海、碧塔海等重要湿地保护与恢复。因地制宜调整放牧强度，落实禁牧和草畜平衡制度，继续实施草原生态补奖政策，推动草牧业生产方式转变，实施退牧还草、生态牧场建设、天然草场改良等工程。到2025 年，全市森林覆盖率保持在78.6%以上，林木绿化率达到83%。

2.加大生物多样性保护

根据《云南省生物多样性保护战略与行动计划香格里拉市实施方案（2018—2030 年）》，系统开展自然保护区、湿地、草原等地生物多样性本底调查，开展全市古树名木保护工作。加快普达措国家公园体制试点工作，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，申报大小雪山自然保护区、红山片区自然保护区、香格里拉大峡谷国家公园、千湖山冰蚀湖群国家公园等，通过生态移民、生态旅游、生态体验教育等推进保护区综合发展。加强金沙江生物多样性保护，实施长江十年禁渔计划。加强野生动植物资源监测管理与保护，防治野生动物疫源疫病及林草有害生物，严惩非法捕杀和交易野生动物行为，完善和实施野生动物肇事补偿长效机制。强化珍稀濒危野生动植物栖息地和迁徙路线保护，对极小种物群实施拯救保护。

3.加强生态修复与灾害治理

实施纳帕海湿地截污治污、金沙江流域综合治理和生态修复、湿地修复、山洪灾害治理、石漠化治理、水土流失综合防治等重要生态系统保护和修复工程。在城镇周边实施面山修复工程，实施香格里拉市城市面山生态植被恢复工程。提升地质灾害隐患早期识别和风险控制能力，加强生态监测业务能力建设，做好地质灾害应急避险搬迁预案，从源头上减少地质灾害隐患，开展石漠化和水土流失治理，强化历史遗留矿山地质环境恢复和综合治理, 推进工矿废弃地修复利用。

4.积极推动生态文明制度建设

持续推进生态文明体制改革，健全自然资源产权制度。建立市场化、多元化生态补偿机制，推动全市生态功能区、生态保护红线区生态补偿全覆盖，建立健全水生态保护补偿机制，落实长江流域跨区域横向生态综合补偿机制，完善森林、湿地、草原生态效益补偿机制，并将国土调查新增面积纳入补偿范围，提高草奖、林补政策实施标准。利用城乡建设用地增减挂钩等政策，建立健全生态搬迁后续保障机制。在国家级、省级自然保护区依法合规探索开展森林经营先行先试，盘活林木林地资源。以国家生态综合补偿试点县（市）为契机，争取国家和省“以奖促治”资金，创新生态补偿资金使用方式，拓宽资金筹集渠道，调动各方参与生态保护的积极性, 加大提供生态林护林（草、湿地）公益性岗位。

三、强化环境保护与治理

突出问题导向和目标导向，系统治污、科学治污、精准治污，不断解决突出生态环境问题，持续改善提升全市生态环境质量。

1.打好污染防治攻坚战

加强水、大气、土壤环境以及固体废弃物污染治理，守护好白云蓝天、青山绿水、良田沃土，完成上级下达的污染物排放控制性指标。打好“蓝天保卫战”，实施企业废气排放全达标、城区扬尘污染治理、柴油货车污染治理等工程，保持全市优良空气质量。探索推进“以电代柴”工程，对农牧民群众生活用电予以补贴。打好“碧水保卫战”，加强金沙江流域沿岸农业农村面源污染控制，重点开展饮用水水源地保护、纳帕海劣Ⅴ类水质治理、全市入河排污口监测管理、奶子河流域水污染防治、箐口特色产业片区污水处理站建设、城乡污水治理等工程。全面开展水源地保护，确保水质安全。打好“净土保卫战”，进一步加强尾矿库治理，推动采矿企业退出后进行生态修复，开展重金属污染土地的修复治理以及工业固废综合利用工程。控制化肥农药施用量，减少和消除农残影响及环境污染。深化城乡环境综合整治，按照“美丽县城”对环境的要求，重点从增加城市旅游公厕、完善雨污分离管网、污染治理、规范农贸市场、老旧小区改造等方面提升城镇人居环境。加大农村污水和垃圾治理，消除农村黑臭水体。

2.严明生态环保保护责任制

构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，严格落实企业主体责任和政府监管责任，继续开展领导干部自然资源资产离任审计。加强风险评估与源头防控，完善环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库。提高环境综合行政执法能力，加大环境监察力度，构建环境监察数据化平台，配备现代化监察设备配置。强化环境监测能力建设，做好生态监测及环境统计工作，为地质灾害防治提供气象科技保障。严格生态环境建设目标责任制，加强节能减排约束性指标管理。推动生态环境保护综合行政执法，落实环境损害赔偿制度，实施生态环境损害责任终生追究责任制。

四、推进绿色低碳发展

坚持生态优先、绿色发展，推进清洁生产，推动产业结构、能源结构等绿色转型，倡导绿色生活，健全绿色低碳发展支撑体系，推动形成绿色生产生活方式，全面推动经济社会绿色低碳发展。

1.促进绿色产业生活方式

不断拓展“美丽”的外延和内涵，促进传统产业转型升级，培育壮大文化旅游、高原特色农业、绿色水电等产业，坚决杜绝高污染产业和企业落户香格里拉，打造和宣传绿色品牌。推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。推广绿色居住，鼓励使用绿色建材，广泛开展绿色消费活动，开展光盘行动、公筷公勺、禁食野生动物等活动。鼓励绿色出行，增加绿色交通服务供给，鼓励公共交通、步行骑行等出行方式。开展绿色办公，鼓励政府部门及各单位建立节能节水节材管理制度，推行电子政务、多媒体会议，力行节能环保绿色采购。开展文明旅游、文明入厕等活动，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善环境保护公众参与制度，推动形成绿色消费良好环境氛围。

2.强化绿色发展服务支撑

完善绿色生产生活方式的政策机制，大力支持绿色产品的认证，强化金融对绿色产业的支持力度。完善绿色价格机制，深化水价改革，实施差别电价措施，优化污水垃圾收费制度。加强绿色发展领域的人才队伍建设。

3.推进生态示范创建

积极创建生态文明建设示范县市，加快建设“云南省美丽县城”，推进园林城市、森林城市创建。传承和弘扬生态文化，创建一批以绿色企业、绿色社区、生态文明乡（镇）、生态文明村、森林乡村为主体的生态文化宣传教育基地。

五、提高资源利用效率

推行自然资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，完善资源的价格形成机制，提高资源的利用效率。

1.加强对资源的集约节利用

完善自然资源统一调查、评价、确权、登记等监测制度，健全自然资源监管体制。推进能源节约利用，推广新能源与传统能源相结合的节能、用能方式，大力开展全民节能行动。降低碳排放强度，加强工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，增加森林和生态系统碳汇。落实最严格的水资源管理制度，建设农业高效节水灌区，推广地膜覆盖以实现农艺技术节水，开展工业节水改造，全面推进城乡节水工作，在有条件的地区开展农村生活用水计量收费。强化土地的集约节约利用，加强对建设用地供应总量、结构和布局的宏观调控，培育健全规范的土地市场，加大土地的盘活利用力度。采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率。在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，将未利用土地资源开发利用好，对全市耕地进行补充优化。

2.发展循环经济

加快构建废旧物资循环利用体系，大力发展循环经济。强制回收复合包装物、电池、农膜等低值废弃物。鼓励原材料消耗企业使用一定比例的资源再生产品。严格实施“禁白工程”，限制一次性用品使用。加强城乡再生资源社会回收体系建设，推行生活垃圾、餐厨废弃物分类和减量化、资源化，加强塑料、废纸（板）、玻璃瓶、纺织物、电器等废弃物回收和资源化利用水平，支持居民大件耐用消费品更新换代回收利用。

第三节 完善现代基础设施网络

强化基础设施领域补短板力度，加快完善公路、铁路、机场、水利、能源、信息、物流等设施，加快推动新基础设施建设，畅通对外联系通道，提升内部联通水平，支撑带动香格里拉高质量发展。

一、加快现代交通运输体系建设

牢牢把握交通“先行官”定位，着力推进综合交通基础设施重大项目建设，融入大滇西旅游环线和大香格里拉旅游环线，加快完善综合交通体系，打造滇川藏经济走廊重要综合交通枢纽，建成北通南畅、东联西接的综合交通新格局。

1.公路建设

按照“三纵四横三环四通道”路网布局，积极推进滇藏、滇川大通道建设，向北建设G0613 西丽高速公路滇藏界至香格里拉段、香格里拉至稻城三级公路；东西向进一步打通G7611 都香高速宁蒗（泸沽湖）至香格里拉段，促进香格里拉片区与泸沽湖片区、藏东南片区旅游业协同发展。启动县市高速公路互联互通工程，协同推进香德、香维高速公路等一批项目建设。按照干线公路全面成网的要求，大力推进干线公路升级改造，稳步推进重要县乡道高等级化，继续完善村镇道路，建设一批旅游路、资源路、产业路，不断优化和改善路网结构。做好国省道及干线公路的前期工作，力争项目开工建设。到2025 年，新增高速公路通车里程181 公里，高速公路通车里程达到266 公里，高速公路密度达2.29 公里/百平方公里，力争实现香格里拉市与德钦、丽江、宁蒗高速公路互联互通；普通国省道公路技术等级基本达三级及以上，建制村通沥青路面，技术等级基本达四级及以上；重点提质改造建制村县乡道，提升改造农村公路1660 公里、农村公路安保工程1200 公里。

2.铁路建设

加快丽香铁路建设，完善枢纽和站场布局，实现香格里拉通动车。积极推进滇藏铁路前期工作，加快滇藏铁路大通道建设。在旅游资源富集地区，鼓励社会资本投资发展齿轨铁路、摆式列车等特殊形式铁路运输。

3.民航建设

促进航空与旅游融合发展，推进香格里拉机场五期改扩建工程，加大国内航线培育力度，通过政策激励助推国际航线开辟，补齐香格里拉机场货运短板，建成香格里拉国际口岸机场，辐射能力进一步提升。力争到2025 年航线达15 条。

4.水运建设

以电站库区、湖库区航运为重点，推动金沙江沿线库区水运发展，提升库湖区航运品质，实现航运发展与旅游开发的精准“互动”。完善码头渡口基础设施建设，依托红军渡历史文化，打造一批优质渡口码头。完善水运监控平台，提升地方海事管理能力，提高水路交通安全管控水平。加快船舶更新改造。

二、打造滇川藏经济走廊重要综合交通枢纽

依托良好的区位条件，强化北通南畅、东联西接的功能，依托丽香铁路和香丽高速公路，加强与丽江、西昌基础设施互联互通，以公路、铁路运输为主体，空港航运为补充，构建快捷准时、经济合理的现代综合交通枢纽。

1.完善综合交通枢纽布局

依托滇川藏综合路网交通体系和区域联通的航空网，推动物流通道和货运场站基础设施建设，提高空中和陆路通道综合效率，打造高效、经济、可靠的多式联运系统及多级客运服务网络，构建“一主、四辅、多节点”的综合交通枢纽布局。

2.建设客运枢纽

结合香格里拉市的社会经济、客运发展现状、旅游业规划布局及未来发展趋势，充分考虑香格里拉市交通条件、城市规划、地形空间、经济产业发展、配套设施等因素，重点构建多种运输方式紧密衔接，旅客换乘便捷，适度超前、分布合理、功能整合的以香格里拉市客运站、火车站为核心的客运枢纽。

3.打造物流中心

以服务城市生活物资和工业物资集散功能为主，注重物流设施与工业园区发展相结合，整合货运场站和仓储设施，为农特产品、生物资源加工等布局创造聚集条件，打造藏东物流园区，小中甸物流中心，居日河空港物流中心，着力推动物流信息化建设。统筹规划各乡（镇）物流体系布局，将小中甸镇建设成为省级物流节点乡（镇），经济开发区和尼西乡、格咱乡建成各具特色的商贸中心，打造迪庆州物流北上延伸发展的桥头堡。进一步完善城市配送、农村物流和快递物流网络，基本满足城乡物流服务需求。到2025 年，将香格里拉市建成为区域物流网络和供应链体系的重要节点。

三、加快现代水网基础设施建设

统筹水资源供需平衡，加强供水安全、防洪抗旱、水资源保护和河湖健康体系，以及农业高效增产的灌排水体系建设，建立节水、防污与治污型社会，加强智慧水利建设，促进水资源优化配置和高效利用。

1.加强供水安全保障

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的“四定”原则，把水资源作为最大的刚性约束。推动实施水源和水网连通、农村饮水安全、灌区建设和节水改造工程，加快推进三岔河水库、毕桑谷水库、给初楚水库、恩努水库等重点水源建设，统筹考虑应急备用水源建设。加快实施大中型灌溉基础设施项目，着力推进集中连片中型灌区建设。多渠道多方式继续加强农业水利设施建设，维护各类水利设施，进一步提升有效灌溉能力。继续实施农村饮水巩固提升工程，加强城市重要水源地及乡（镇）规模以上集中供水水源地保护力度，增加边缘村组水利灌溉、消防用水建设及人畜饮水项目资金投入。

2.加强防汛抗旱设施建设

加强防洪抗旱减灾设施建设，完成金沙江干流防洪工程香格里拉段治理工作，实施城镇防洪工程；继续强化金沙江流域支流防洪体系建设，实施硕多岗河未完成段、纳赤河、浪都河、翁水河、东旺河等中小河流治理，提高中小河流重要河段治理率。

3.建设“智慧水利”

加强水文基础设施和水土保持监测设施建设，建立健全河长制信息平台，实现与省、州的无缝对接。建成水利业务专网，完成水资源和水利设施基础数据库建设，实现行政办公自动化。加强水利工程安全运行监测和管理，提升水利信息化水平。抓好对江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金和水行政事务监管，持续推进改革创新和现代治理能力建设，全面提升水网支撑保障能力。

四、加快现代能源保障网建设

立足香格里拉市资源环境条件，有序推进能源资源开发和结构调整，推动油、气、电输送网络一体化建设，充分保障能源需求，提高能源供给质量效益，构建安全、高效、绿色能源网。

1.电网建设

围绕提升城镇供电可靠性、构建现代化农村电网、化解清洁能源消纳矛盾、提升智能用电和电网精细化管理水平，大力实施农村电网升级改造工程和骨干电网工程建设，着力打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网。

2.油气网建设

加强安全稳定的成品油储运体系和稳定高效的天然气储运体系建设，加快推进成品油管道、储油设施、天然气支线管道、压缩天然气母站、城市燃气管网和城乡加气站建设。完善城镇燃气管网、城乡加气设施，推动城镇燃气管网与支线互联互通，加快石油天然气利用步伐。积极应对高海拔地区气候，加强热源能力建设，在落实气源的情况下，鼓励因地制宜采用天然气取暖，在主城区和有条件的地区规划实施天然气集中供暖。按照“车桩相适，适度超前”的原则，坚持政府引导、市场化发展，加快推动新能源车和电动自行车充电基础设施建设。

五、加快新型基础设施建设

贯彻落实网络强国、宽带中国、数字云南等重大战略，坚持“政府引导、市场主体”的原则，以整体优化、协同融合为导向，建用并举、以用促建，推进高速、移动、安全、优质的新一代信息通信基础设施建设，推动全市基础设施网络化、智能化升级改造。

1.构建高速连接“新网络”

推进全光网络建设，在大滇西旅游环线覆盖区域部署千兆宽带接入网络，推进重要交通干线、学校、医院、主要产业园区等重点场所千兆宽带全覆盖，完善乡村百兆光网建设。深入实施“云上云”行动计划，提升4G 网络覆盖深度和扩容提速，加快发展5G 等新一代信息网络基础设施，优先在A 级景区、特色小镇、重点文化和旅游区域及服务场所布局5G 网络，推动能源、交通、物流、水利、市政基础设施数字化升级改造。

2.打造数字创新应用“新平台”

建设香格里拉大数据中心，实施数字创新应用平台建设工程。加快“数字政务”建设，打造一体化数据资源、政务办公、公共服务、政府监管体系。推动社会事业智慧化，在医疗、教育、应急、环保等领域开展数字化应用，重点发展智慧教育、数字医疗、城市水务。持续推进“一部手机游云南”，实施“刷脸就行”“亮码扫码”工程。

3.建设行业融合赋能“新载体”

大力发展数字经济新业态、新模式。推动香格里拉市建成“国家智慧城市”试点，推动独克宗古城小镇建成“智慧小镇”。大力发展电子商务，积极开展网上交易、网上检索、导购、促销活动。推进特色农产品营销电子商务。支持打造以VR/AR、AI、直播等应用为主要内容的智慧旅游建设。

第四节 高质量发展特色优势产业

围绕全省打造世界一流“三张牌”和建设大滇西旅游环线，在现有产业发展基础上，充分发挥香格里拉市资源优势，突出区域特色，推进文化旅游产业、高原特色现代农业、绿色高效工业等特色优势产业高质量发展，加快发展现代服务业，推进三次产业融合发展。

一、打造世界著名文化旅游目的地

按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展理念，发挥“世界的香格里拉”和历史文化名城品牌效应，以全域旅游为载体，积极融入大滇西旅游环线和大香格里拉旅游环线建设，立足香格里拉市文化旅游产业发展实际，大力培育文化旅游发展新业态，提升文化旅游国际化水平，提升“世界的香格里拉”品牌影响力，创建国家级全域旅游示范区，打造世界著名文化旅游目的地。

1.加强文化旅游景区景点建设

围绕打造“世界的香格里拉”品牌目标，依托香格里拉市地处滇川藏大三角区域、大香格里拉生态旅游区的核心区等自然资源条件，加快虎跳峡、巴拉格宗、松赞林5A 级景区创建工作。积极推进“三江并流”世界自然遗产、金沙江河谷民族风情旅游等文化旅游精品景区建设，打造一批特色浓郁的文化旅游精品景区。以普达措国家公园、独克宗古城、松赞林、虎跳峡等重要文化旅游景区景点为核心，积极参与融入大滇西旅游环线和大香格里拉旅游环线建设，推进纳帕海湿地生态旅游区、杜鹃林国家公园、白水台景区、香巴拉月光城藏文化体验区、沿江乡村红色文化旅游等项目建设，加快独克宗古城综合提升改造。开发建设香格里拉大峡谷、阿布吉、哈巴雪山等一批峡谷、草甸、森林、湖泊、温泉等生态旅游景区景点，培育生态旅游精品路线。

2.建设完善文化旅游配套设施

构建全域便捷畅通的旅游交通体系，加快旅游景区与干线公路以及旅游景区之间的道路建设，加快景区断头路建设，改善乡村旅游通达性，提升景区景点高等级公路覆盖率，促进香格里拉市与维西县、德钦县等周边地区文化旅游的联动发展。推进普达措国家公园、虎跳峡景区、巴拉格宗景区、松赞林景区等龙头景区景点标准化建设，加快旅游停车场、旅游厕所、旅游标识系统、游客服务集散咨询中心等公共配套设施建设。建设一批半山酒店、高星级酒店、绿色旅游饭店，发展精品民宿和度假村。挖掘特色美食，打造美食文化街区。完善高原旅游供氧保障体系，在景区、酒店、机场、火车站等重要旅游集聚场所完善吸氧点布局，鼓励建设氧舱酒店，实现全天24 小时供氧。科学布局公路主干道沿线自驾车房车营地，完善自驾徒步线路、露营基地、综合服务区、特色民宿等自驾车服务设施建设，推动小中甸、尼西香格里拉周末自驾旅游地和国道214 旅游发展轴观赏、停车、餐饮、娱乐、购物等服务点项目建设。建设文化旅游应急救援信息平台，提高突发事件预警、报警、定位、救援的应急通信能力。

3.培育文化旅游新业态新产品

依托香格里拉地处世界著名奇观“三江并流”世界自然遗产腹地、茶马古道上的要冲等文化旅游资源条件，开发建设乡村旅游、低空旅游、自驾露营、冰雪旅游、徒步旅游、民俗探访、峡谷探险、科考等新产品新业态。深入挖掘历史文化、红色文化、民族文化，打造非遗等文创园区，推动建塘镇哈木谷乡村旅游示范村（名村）、金上江红色旅游小镇、三坝旅游示范乡等旅游景点和线路建设，推进文化与旅游深度融合。开发建设下所邑、木高、车轴、福库、仓觉、汤堆、永胜、联合、红坡、尼汝等一批乡村旅游村落项目。提升松赞林精品文化旅游区、大宝寺—悦榕庄禅修祈福度假区、印经院和白水台等一批宗教文化主题景区建设，开发特色文化体验旅游产品。开展具有地方民族文化特色的旅游演艺、旅游节庆、篝火晚会等娱乐活动，打造旅游新亮点。推动松赞康养小镇、建塘镇运动休闲小镇、霞给高原风情温泉小镇等项目建设，发展康体旅游，不断拓展旅游新空间，让游客充分领略香格里拉原生态的地质奇观、自然风貌、民俗风情、宗教文化。

4.提高文化旅游服务能力

以智能化、便捷化为导向，加强文化旅游公共服务设施建设，加快在机场、铁路重要站点和高速公路服务区设立旅游咨询中心，形成相互开放、标准统一的区域旅游服务网络。推进文化旅游服务标准化建设，进一步规范行业管理、经营、服务行为。加大导游队伍建设和培训力度，实现旅游人才从“景点赚钱”到“人才兴业”的转变，打造一支优秀旅游从业人员队伍。加快乡村旅游、红色旅游、旅游新业态等创新型、复合型旅游人才培养建设，不断提高旅游服务软实力。提高餐饮服务水平，打造地方美食品牌和特色餐饮品牌。大力推进智慧旅游建设，建立全覆盖的旅游信息服务体系，做好“一部手机游云南”香格里拉板块优化提升工作，联合推动旅游大数据库建设，实现旅游信息互联互通，建立假日旅游、旅游安全提示、旅游景区（点）大客流预警等信息联合发布机制。继续推进旅游市场综合整治工作，共同整治和规范旅游市场秩序。依托“互联网+”，搭建旅游电子商务平台，实现旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，不断提升文化旅游服务能力。

5.强化文化旅游市场推广

树立“大抓宣传、抓大宣传”理念，整合传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、大众媒体和专业媒体、主流媒体和市场平台，建立“文旅+全媒体、文旅+融媒体、文旅+自媒体”等信息传播机制。围绕香格里拉文旅资源、文旅产品、精品线路，制作一批文化旅游宣传片、专题片、音视频、纪录片、微电影等，联合社交平台、媒体平台，以线上线下等多种方式，全方位、立体化、多角度推出，形成全域齐动、内外互动的全方位宣传推广格局。加大在央视等主流媒体的宣传投放力度，增加在周边省份、长三角、珠三角等主要客源地区的旅游广告投入，进一步提升香格里拉旅游品牌的知名度和吸引力。坚持城市形象宣传与旅游产品推广相结合，打造各具特色的休闲游、体验游、全域游、自助游、深度游等目的地形象，让更多游客了解香格里拉、热爱香格里拉，到香格里拉旅游观光。开展特色重点景区、度假区、主题公园、节会活动和特色街区、特色美食、特色民居等主题活动，持续提升香格里拉旅游关注度。积极参加国家、省、州组织的各类重点旅游展会，力争在入境客源市场开发上取得突破，为建成世界著名文化旅游目的地打好基础。

二、推进高原特色农业现代化发展

围绕香格里拉高原特色农业优势特点，做精做强特色优势产业，在确保粮食安全的基础上，重点发展中药材、特色畜禽、高原杂粮、果蔬、木本油料、养蜂、烟叶等优势特色产业，推进“一县一业”特色畜禽产业示范县建设。

1.做精做强特色优势产业

探索和开拓“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代化农业发展道路。以提升产业发展水平和增加农民收入为目标，做精做强特色优势农业产业，按照“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展思路，加快推进“农业产业化、产业特色化、特色品牌化、品牌市场化”发展。围绕打造产值超亿元的9 大香格里拉“农字号”产业发展目标，巩固提升“一园”“十家”“百户”“千人”“十个万”工程，培育一批青稞、马铃薯、油菜、蔬菜、中药材、木本油料等高原特色现代农业产业园区。结合国家现代农业产业体系建设、高标准农田建设、良种良繁工程等项目，推进农业产业基础设施建设，助推产业发展。建设以农业产业为根、田园风光为韵、农耕文化为魂的农业田园综合体。

2.培育新型农业经营主体

积极扶持培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、现代农业庄园、社会化服务组织和农业产业化联合体等新型农业经营主体，推动农业经营方式从小规模、分散经营向集约化、合作化、专业化转变。加大农牧民培训力度，培育懂技术、有文化、有思想、会经营的新时代农牧民。加大人才的引进力度，依托智力援藏机制，采取“请进来、送出去、返回来”等模式，重点培养致富能人、农牧民专业合作社负责人、涉农优秀企业家、龙头企业家等，使其真正发挥示范带动作用。实施“农业+”“+农业”利益链接发展机制，打造高原生物产业基地、高原生态旅游目的地，大力发展旅游、生物制造产业，围绕有机粮食、有机蔬菜、木本油料、中药材、藏香猪、食用菌等优势产业，培育新型农业经营主体。

3.打造香格里拉“绿色食品牌”

依托“香格里拉”和“三江并流”两大世界级品牌，利用得天独厚的区位优势、生态优势和文化底蕴，打造“生态、安全”的农产品品牌。推进“香格里拉”品牌溯源诚信体系建设，健全完善产品标准体系。以“香格里拉藏秘”青稞干酒系列、“智圆”“雅波”松茸系列、“舒达”核桃油系列等现有品牌为借鉴，持续推进青稞、蔬菜、蜂蜜、中药材、中甸牦牛、藏香猪、尼西鸡为主的高原绿色食品品牌建设。持续开展中药材、牦牛、藏香猪等产品的“三品一标”农特产品认证，申报青稞酒、蓝莓酒、蜂蜜、藏香猪肉、牦牛肉、尼西鸡等地理标志商标注册。鼓励龙头企业、农民合作社等经营主体争创驰名商标和农产品地理标志产品，打造高原绿色食品品牌。“十四五”期间，争取地理标志商标注册年均增长5%以上，确保每村培育1-2 个富民增收绿色食品品牌。

三、转型升级优势工业

支持传统工业转型升级，促进全市工业与信息化融合发展，积极发展新产业、新业态、新模式，加强产业分工协作，促进产业链上下游深度合作，巩固提升绿色食品加工业、绿色能源产业、绿色矿业、建材产业等传统优势产业，加快发展生物医药、节能环保等新兴产业，建设具有区域竞争力的优势工业。到2025 年，工业总产值达到110 亿元以上。

1.巩固提升传统优势产业

（1）绿色食品加工业。以箐口、旺池卡、池古、三家村、松园、木碧湾等特色产业片区为载体，以食品、饮品、保健品、药品、化妆品、生物制品为重点，优化提升青稞酒、蓝莓酒、荞酒、药用保健酒产业的发展，加快培育核桃、油橄榄、青刺果、油菜籽、漆油、花椒油六大植物油的精炼油、保健油深加工，继续做大做强牦牛、藏香猪、尼西鸡和食用菌等系列产品，形成集“生鲜、初加工、深加工”为一体的高原特色农特产品加工体系，不断提升农特产品精深加工和规模化水平。到2025 年，力争全市农产品加工业产值与农业总产值之比达到全省平均水平，绿色食品加工业总产值达到30 亿元以上。

（2）绿色能源产业。坚持在保护生态环境的前提下，整合水电资源，提高现有中小水电开发利用效率，推进梨园电站稳步运行。根据电站建设、用电和余电情况，跟进输变电线路和电网建设，增强水电对外输送保障能力。建立完善“电矿结合”机制，鼓励矿业企业、供发电企业相互参股，形成一体化的战略联盟，有效解决电力供需矛盾。因地制宜、科学有序适时推进光伏和“水光多能互补”清洁能源创新发展。加强太阳能在建筑、水利工程上的开发利用，推进太阳能供暖、供水等应用。加大风能资源观测评价工作力度，科学有序发展风电。积极发展生物质能。推广新能源汽车。

（3）绿色矿业。坚持绿色、低碳、高效发展原则，通过产业政策引导，严格产业准入标准，提高资源自给率、加强技术创新、推进节能减排、发展循环经济。加强铜矿原料基地建设，推动普朗、红牛、神川绿色矿山、科技矿山、智慧矿山建设。按照“综合勘探、综合开采、综合利用”的原则，提高矿业固体废弃物综合利用。

（4）建材产业。加强水泥产业技术改造，加快淘汰落后和兼并重组，推行信息化在生产过程控制、企业管理、节能监测等方面的应用，提升水泥产业信息化水平。适度发展新型干法水泥熟料，重点推进昆钢鸿达水泥、华新水泥建设。加快以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业发展，结合矿业固体废弃物综合利用，鼓励发展空心砖、混凝土多孔砖等轻质高强、符合建筑节能的新型墙体屋面材料及隔热保温材料。

2.培育壮大新兴产业

（1）生物医药产业。依托藏医药为主的民族民间医药资源，以冬虫夏草、重楼、当归、木香、川贝母等为重点，加快新产品和新工艺的开发和产业化进程，研制开发有自主知识产权的新型药物产品及保健品，提升藏药制剂生产能力和标准化水平。支持中药材产业化发展，鼓励民族医药研发、药材开发、中药饮片生产和药品注册。积极培育康复保健、生物医用材料和基于药物研发的服务产业。推动中药、民族药、天然药的二次开发和新药创制。做大做强一批以藏医药为主的生物医药龙头企业和品牌。到2025 年，生物医药工业总产值达到10 亿元以上。

（2）节能环保产业。以节能减排、资源循环高效利用、环境污染治理等为切入点，推广应用一批节能环保新技术、装备和产品，实施电机系统节能、能量系统优化、中低温余热余压回收利用、烟气脱硫脱硝、绿色照明、建筑节能、交通系统节能、生活污水、垃圾渗滤处理等措施，提升工业生产能效、污染防治水平和资源利用效率。推行合同能源管理以及整体节电解决方案等节能新机制，构建节能环保服务新业态。

四、培育发展现代服务业

聚焦服务业重点领域和发展短板，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，以现代商贸物流业、健康服务业、房地产业、金融保险业等作为未来服务业发展的重点，加强公益性、基础性服务业供给。推动服务业加速崛起，培育壮大新动能，推进服务业标准化、品牌化建设。

1.加快现代商贸物流业发展

依托干线公路、铁路、机场等交通网络，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，健全配套的物流集聚区和电子商务集聚区，聚焦冷链物流、智慧物流、航空物流、城乡配送、现代供应链等重点领域，以藏东物流集散中心、香格里拉（国际）松茸交易中心、电商服务中心及电商产业园等建设为平台，进一步改善商贸物流基础设施，打造成滇川藏交界地区的商贸物流集散中心。加快冷链产业发展，实施冷链物流设施补短板工程，完善城乡高效配送网络，培育航空物流发展新优势，发展壮大龙头物流企业，增强生鲜农产品冷链物流服务能力。推动物流业与高原特色农业、商贸、文旅等产业联动发展，推进信息技术与物流业融合发展。促进零售、批发、餐饮、住宿四大传统商贸业向体验式购物、采购型专业市场、特色化餐饮、品牌化酒店等现代商贸体系转变，不断丰富产品及服务内容，通过转型传统商贸发展新型业态，促进文商旅融合发展。

2.推进健康服务业发展

引进国内外优质医疗资源，加快发展健康产业，促进健康与医疗、旅游、养生、互联网、体育的融合发展，大力发展中药藏医药康养产业、健康旅游产业、智慧健康产业、健身休闲产业、健康保险业等健康服务产业的发展。促进医疗推动相关健康产品的研发制造和应用，发展健康服务产业集群，培育健康服务业相关支撑产业。依托香格里拉市在迪庆州丰富的公立医疗资源，大力培育新型医疗服务，重点发展民营医疗服务、健康养老服务等，推动全市电子病历、养老数据等医疗数据库建设及数据共享，打造以公立、民营医院为基础，新型医疗服务、健康管理服务为配套的健康服务中心。发挥经济开发区、金江、上江等地区低海拔气候优势，提升医疗卫生等公共服务能力，建设成为全州重要的宜居康养区。

3.加快房地产服务业发展

科学制定住房发展规划，不断完善住房市场体系和保障体系，因地制宜地推动旅游地产、康养地产、文化地产等发展，促进旅游文化产业、大健康产业与房地产业融合发展。推进商旅地产发展，强化地产的商业服务功能，支持文商旅资源与地产的有机融合，协调推进完善城市体系与提升城市功能。加快老旧小区改造提升，推进住宅产业现代化，提高节能环保标准，促进住宅智慧化发展，提升住宅综合品质。积极发展住房租赁市场，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足居民多层次住房需求，不断改善人民群众宜居环境。

4.加大金融保险业发展

发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业，增强金融服务实体经济能力。完善金融组织体系、市场体系、拓宽融资渠道，促进资本、金融、产业融合发展，引进金融机构和高端金融人才。建设完善贷款平台、担保平台、信用担保贷款平台，组建融资服务中心，争取国家政策性银行支持地方中小企业贷款。加强政银企合作对接，积极探索投资主体多元化，完善投贷联动机制，激发民间投资活力，拓宽投融资渠道。完善金融监管和风险处置机制，提高金融风险防范能力、处置效率。充分发挥现代保险服务业功能作用，围绕经济转型、社会治理、灾害救助、“三农”服务等重点领域，创新保险服务机制和手段，提高服务水平。

第五节 加快推进新型城镇化发展

坚持以人为核心的新型城镇化为引领，以香格里拉市被命名为云南首批“美丽县城”为契机，进一步优化调整城乡发展布局，开展全市“七城同创”，完善城镇基础设施，提升城镇品质，推进新型城镇化高质量发展。到2025 年，常住人口城镇化率达到45%左右。

一、优化城乡发展布局

进一步优化城镇形态和布局，提高空间配置效率，改善空间功能品质，增强空间治理能力，促进城镇有序、适度、紧凑发展，塑造多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局。深入推进“多规合一”工作，完善城乡规划编制体系，科学修编城市总体规划，加快编制乡（镇）总体规划和村庄规划。以促进城乡发展一体化为导向，完善香格里拉市“三片三轴”城镇体系布局，构建空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新格局。着力提升优化城乡配套功能，突出品质和彰显风貌为重点，持续加强基础设施建设，改善城乡发展条件。增强城市防洪排涝能力，以美丽河湖整治建设来提升城市定位，要突出推进节水型城市建设，建设集约高效的城市供水体系，推进海绵城市、韧性城市建设。推进优化城乡管理体系建设，提高城市管理精细化、数字化、智慧化水平。

二、加快美丽县城建设

围绕提高香格里拉中心城市品位，加大配套建设和城市更新改造力度，扩大城市规模，建设智慧城市，打造“世界的香格里拉”国际名片城市品牌。按照“干净、宜居、特色、智慧”的要求，高质量推进“美丽县城”建设，推动新型城镇化进程，提高城镇治理能力现代化水平，进一步完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，传承历史文化，增强城市综合承载力和可持续发展能力。实施城市更新行动，完善城市空间结构，统筹老城改造和新城新区建设、地上和地下空间开发利用，加强城镇老旧小区改造和居住社区建设。推进城市生态修复和功能完善工程，统筹推进老旧小区、城中村及城市公园、河道、绿地、公共服务设施等更新和改造提升，推进城市修补、生态修复，补齐城市基础设施功能短板，更新老化基础设施。推动独克宗古城北门外街保护提升改造、城市生态公园、智慧香格里拉等项目建设。深入推进“共建干净家园、营造宜居环境、打造特色风貌”三个方面的21 项重点建设内容，打造饱含历史记忆、雪域地域特征、高原民族特色、宜居宜业宜游的“中国最美县城”“香巴拉幸福理想城”、云南“美丽县城”升级版和示范样板。

三、推进新型城镇化高质量发展

加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，深入开展国家新型城镇化综合试点，提升硬实力和优化软环境，增强城镇可持续发展能力，推进香格里拉新型城镇化迈向高质量发展。加强城镇供水管网、污水处理及循环利用、雨污分流等设施建设，提高运营管理水平。完善城镇生活垃圾分类及无害化综合处理、机械化清扫、深度保洁设施。在新型城镇化发展中，更加注重生态保护和文化传承，突出民族文化个性。加快特色小镇建设，持续推进巴拉格宗旅游小镇、月光城特色小镇建设，推动尼史车厘子旅游小镇、霞给高原风情温泉小镇、小中甸香巴拉旅游小镇、上江和金江红色旅游小镇等特色小城镇建设，促进产镇融合，做好典型示范。

四、推动城乡一体化发展

建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。深化户籍制度改革措施，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。充分维护和保障农业转移人口的各项权利，对进城落户农业转移人口保留土地承包经营权、宅基地使用权及农房所有权、林地承包经营权、集体经济组织资产收益分配权等农村各项权益，与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、住房保障、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇。做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务，推动基本公共服务全覆盖。促进“人地钱”等各种资源要素在城乡之间双向自由流动和平等交换，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

第六节 全面推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，建立乡村振兴领导责任制，促进乡村产业发展，推动乡村建设，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以实现共同富裕为目标，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一、建立乡村振兴领导责任制

把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，制定实施乡村振兴党政一把手是第一责任人的责任机制。市乡两级党委、政府要把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上，市委书记要当好乡村振兴一线“总指挥”。坚持领导干部联系制度，加强对实施乡村振兴战略的工作指导和推进。推动乡村组织振兴，打造坚强的农村基层党组织，培养优秀农村基层党组织书记。

二、促进乡村产业发展

推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业质量、效益。以农业农村资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为路径，构建地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的乡村产业体系。推动农业综合开发，因地制宜发展特色产业，整合生态、产业、人文等资源禀赋，强化游览、餐饮、住宿、娱乐、交通、购物等功能，提升乡村旅游品质，打造一批具有不同特色的乡村振兴示范点。大力发展现代种养殖业、乡土特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业，延伸产业链、提升价值链、健全供应链，充分发掘农业功能、深度开发乡村价值、优化乡村就业结构、拓宽农民增收渠道，推动乡村生活富裕。

三、实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，推进“百千万”示范工程，统筹市域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。推动乡村基础设施提档升级，提升改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

1. 推动美丽乡村建设

坚持规划先行，分类推进，开展“多规合一”实用性村庄规划编制，按照“宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜退则退”的发展原则，推进各具特色的村庄建设，串点成线，连线成片，建成“山水相映、田林交错、产村相融、城乡一体”的新型城乡示范综合体，推动全市美丽乡村建设。加大对村级基层服务设施资金支持力度，加强传统村落保护利用和生态文明小康村建设，着力打造一批农村产业融合发展示范区，建设一批特色精品庄园，建成一批特色旅游村镇和乡村旅游示范点。深入开展农村环境综合整治，加强面源污染、水污染综合治理，持续推进“三干净、三整洁、三拥有”行动，继续推进农村厕所革命，构建市、乡、村三级河长制体系，持续推进生活垃圾、污水治理整治行动，开展“点亮村庄”亮化行动，打造升级版的美丽乡村。加大对 5 个传统村落的保护和建设力度，建设尼汝、哈巴等一批美丽乡村。

2. 推动乡村基础设施提档升级

完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村集中供水。加快新一轮农村电网升级改造，进一步完善村庄公共照明设施建设。推进一定人口规模自然村通硬化路建设，打通乡村“断头路”，推动村内道路建设和改造，实现所有建制村通客车。进一步完善村庄通信、广播电视设施。健全农村现代流通网络体系，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业，加大对农村的设施保障布局力度，拓展农村便民服务中心、村级综合服务站功能。

3. 推动乡村人才振兴

实行更加积极、开放、有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。坚持以当地农民、本土人才为主体，加快乡村振兴人才培养，实施“农村基层党组织人才队伍、高素质农民主力军人才队伍、农村新型经营与管理骨干队伍、社会工作人才队伍、农科专业尖兵人才队伍、农技推广应用人才队伍”等乡村人才队伍建设。加大对外出务工人员回乡创业的扶持力度，让农村的产业、环境留住人，让农村的发展机遇吸引人。以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、专业技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、技术服务等方式服务乡村振兴事业。让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，让那些从国内外引进的贤人更有奔头。

四、推进农业农村改革

深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，积极推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，稳步推进土地适度规模经营。深化农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，严格宅基地管理。深化农村集体产权制度改革，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，强化集体资产管理，探索拓宽农村集体经济发展路径。继续推进供销合作社综合改革，提高为农服务能力。继续推进国有林场改革和集体林权制度、草原承包经营制度改革。逐步建立农业灌溉用水控制和定额管理制度，加快推进农业水价综合改革。深化农业综合行政执法改革。

五、巩固拓展脱贫攻坚成果

建立“一平台三机制”，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四不摘”要求，保持财政、金融、土地、保险等现有帮扶政策持续稳定，加大扶贫资金整合力度和农业产业扶贫资金投入，支持设立扶贫开发产业投资基金。建立有针对性解决相对贫困长效机制，对脱贫地区、脱贫人口通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。健全防止返贫监测预警机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。坚持扶志和扶智相结合，增强贫困群众发展生产和务工经商技能，激发干群内生发展动力，逐步实现农户从被动发展到主动发展转变。持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，完善集中安置点生活生产配套设施建设。不断推进产业扶贫提升、就业扶贫提升、相对贫困地区基本公共服务提升、相对贫困村提升等工程。到 2025 年，全市脱贫人口巩固率达到 97% 以上。

第七节 持续深化改革扩大开放

坚持社会主义市场经济改革方向，推动全面深化改革。更好服务和融入国家和省、州发展战略，扩大对外开放合作，加大招商引资力度，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为香格里拉市高质量发展增强活力、提供动力。

一、深化重点领域改革

围绕建设高标准市场体系，推进重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约香格里拉市高质量发展的体制机制障碍。

1.激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本和国有企业。构建亲清政商关系，促进民营企业健康发展，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。完善现代企业制度，弘扬企业家精神，提升企业管理水平。

2.建立现代财税金融体制

深化预算管理制度改革，加强预算收入预期管理，健全政府债务管理机制，防范和化解地方政府债务风险。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，加大预算公开改革力度。健全财政体制，增强基层公共服务保障能力。贯彻落实税制改革举措，完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，深化税收征管制度改革。严格执行国家税收优惠政策，全面落实国家减税降费各项政策措施。健全金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。完善现代金融监管体系，对违法违规行为零容忍。

3.构建高标准市场体系

加快完善产权保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，引导劳动力要素有序流动，增加有效金融服务供给，加快发展技术要素市场。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

4.加快转变政府职能

加快建设人民满意的服务型政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面优化政务服务体系，推进一体化政务服务平台建设，推动政务服务标准化、规范化、便利化。加快推进“数字政务”建设，深入开展“互联网+政务服务”，持续推动政务服务事项“掌上办”“指尖办”，提升“数字香格里拉”政务服务能力。打造市场化法治化国际化营商环境。

二、扩大对外开放合作

积极融入和服务“一带一路”、长江经济带建设等国家发展战略，以及云南面向南亚东南亚辐射中心建设，扩大对外开放合作，形成香格里拉市全面开放新格局。

1.推动对内合作区域协同发展

推动区域联动发展。积极融入滇西区域发展，强化与毗邻州县市联动发展，深化与州内德钦、维西两县和丽江、大理、怒江等州市的合作，推动交通、物流互联互通，加强旅游、矿业、生物等产业和教育、文化、科技、卫生、生态等社会领域联动发展，形成区域协同发展新格局。抓住大滇西旅游环线和大香格里拉旅游环线建设机遇，加强与省内及西藏、四川等相关省市在基础设施建设、旅游资源开发、旅游线路共建共享、特色产品开发、生态环境保护等领域的合作，加大“世界的香格里拉”旅游品牌的推广力度。

加强与对口帮扶城市和中央企业合作。进一步加强东西部扶贫协作，主动与上海杨浦区沟通对接，推动双边多边合作协议的落实。深化与对口帮扶城市和中央企业合作，推动上海、昆明、中国旅游集团等加大对香格里拉市对口支援力度，进一步拓展帮扶领域，围绕香格里拉品牌提升、旅游发展、产业扶贫、劳务协作、人才培训等领域，争取更多帮扶项目和资源。充分利用滇沪、昆迪等交流合作平台及商贸中心平台，拓展农产品销售市场，不断扩大香格里拉农产品在全国的市场覆盖面。

2.扩大和深化对外开放

推动对外贸易加快发展。促进出口商品结构多元化，巩固松茸鲜品、松茸制品以及干酪素等优势产品出口，鼓励出口企业加快产品升级换代，发展新的生物产品出口品种，推动核桃、蜂蜜、葡萄、青稞等系列产品开展自主出口贸易，扩大手工艺品出口，促进中医药（藏医药）、旅游、藏文化等服务出口。创新对外贸企业的金融服务，支持外贸企业扩大经营规模、拓展营销渠道。加强出口行业协会等中介组织建设，提高产品出口组织化程度。组织企业到国外进行市场考察调研和参加国内外各类展会活动，开展好香格里拉市会展业相关工作，做好特色产品的宣传推介。引导企业用好用足国家进口税收优惠政策，促进重要物资消费品、生产设备、医疗设备进口，扩大进口总量。依托香格里拉机场口岸建设，完善跨境电子商务平台建设，积极对接国内外知名电商平台，推动跨境电子商务发展。

促进对外投资。鼓励和规范企业“走出去”，支持具备实力的高原特色农产品、绿色食品企业在重点国家和地区市场设立分支机构、建立营销网点，持续推动出口产品境外销售渠道窗口建设，发展海外香格里拉市特色产品的线下宣传门店，积极拓展海外市场。

加强开放平台建设。主动服务和融入中缅经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，积极推动文化、艺术、体育、学术等领域的国际友好交流合作。推进香格里拉机场口岸建设，完善口岸设施功能，持续推进通关便利化。建设国际松茸交易中心，打造全国松茸交易服务平台、种植者服务平台、购买商服务平台、物流服务平台、金融服务平台和信息服务平台。探索建设“大香格里拉区域国际合作信息中心”，为大西南的企业、科研单位和管理部门走向国际市场提供中介服务和信息服务。创新合作方式，推动与友好城市拓展交流领域。

三、加大招商引资力度

打造成熟、健全的招商引资机制，改善招商引资政策环境，提升招商工作水平。积极开展产业招商、园区招商、节会招商、以商招商、定向招商和熟地招商等，不断拓宽招商引资渠道，创新招商引资模式。结合香格里拉市资源禀赋和产业基础，围绕旅游、电力、矿业、房地产、农特产品等重点发展产业和领域，谋划包装储备重大项目，面向滇中、成渝和东部发达地区，积极开展精准对接招商，引进知名企业、行业龙头企业和高科技企业，引进符合香格里拉市产业发展规划、生态建设和环境保护要求的大项目。积极开展系列重大招商引资活动，组织企业参加贸易会、投资会、洽谈会、博览会等经贸促进活动，充分利用节庆平台办好特色商品展销、旅游推介等活动。充分利用“香格里拉”的品牌优势，推动大香格里拉区域合作招商，推动共建大香格里拉地区招商引资网站，合作宣传区域资源优势、推介重点项目、营造招商环境，增强对外招商吸引力。着力优化投资环境，制定招商引资优惠政策，落实联审联批制度，优化项目审批流程，加强招商人才队伍建设，做好企业服务工作，营造重商、亲商、安商且具有香格里拉比较优势的良好营商环境，树立香格里拉对外开放新形象。

第八节 加强保障和改善民生

聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善公共服务体系，提高保障和改善民生水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、优先发展教育事业

坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面改善办学条件，加强在线教育平台建设，实施智慧教育。以人工智能、5G 技术为突破口，加大智慧校园建设步伐，加强教育信息化基础设施建设和优质资源共享力度。优化教育供给，实施好15 年免费教育，推广普惠性学前教育，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，重视普通高中扩容提质，持续发展民族教育、特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展。加大公办幼儿园支持力度，加快建设幼有所育公共服务体系，提高托育教育服务能力和水平，实施学前学会普通话工程。加大义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金支持力度。加强新时代学校体育美育教育，广泛开展劳动教育，重视青少年身体素质和心理健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。强化中等职业教育，加快发展高等职业教育，构建产教融合、职普融通、服务市场的中高职办学体系，大力培养技术技能人才。实施教育质量提升工程，培育优质教育资源，促进教育公平。加强师资队伍建设，有效提高教师教书育人能力素质。加强教师国家通用语言文字能力提升培训。建立完善教职工编制动态管理机制，切实提高教师待遇，鼓励和引导教师赴基层学校工作。深化教育管理和体制改革，合理评价学校绩效，激发人财物、体制机制等要素活力，健全贫困学生资助体系，构建现代教育治理体系。

二、繁荣发展文化体育事业

加大文体基础设施建设力度，实施文化惠民工程，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，不断完善公共文化服务体系。支持民族团结进步主题影视文艺作品、出版物生产创作，全面提升香格里拉文化品牌的影响力。加强文物保护利用和非物质文化遗产的保护传承，加大文物保护修复力度。组织好各类文化体育赛事活动，打造具有一定影响力的香格里拉文化旅游演艺节目。加大对文艺生产创作及相关基础性经费投入，完善文体产业发展投融资体制。建设香格里拉市青少年活动中心，加强文化人才队伍建设。推进媒体深度融合发展，大力推进新闻出版广播电视事业。加快城乡全民健身体育设施建设，完善香格里拉民族体育中心功能，建设国家高海拔青少年体育训练基地和国家少数民族传统体育示范基地。广泛开展全民健身活动，大力发展民族体育，促进群众和学校体育、竞技体育和体育产业的全面发展。

三、加快健康香格里拉建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主，深入实施健康香格里拉建设行动。加大医疗卫生基础建设力度，不断提升乡村两级医疗卫生服务能力。推进卫生健康信息化、医疗废物处置、医疗卫生机构急救体系建设。深化基层医改和公立医院改革，加强医疗卫生服务体系建设。壮大医疗人才队伍，加强市乡村三级医疗服务网和全科医生队伍建设。推进香格里拉市人民医院建设，落实健康扶贫政策，加强医疗服务管理，创建二级甲等综合性医院。加强儿科建设，提升妇幼健康保障水平，推进高原病、传染病、慢性病、地方病等防治。贯彻落实国家人口政策，减少出生缺陷，实现人口均衡发展。培养民族健康教育和服务队伍，持续推进全民健康体检活动。提高应对突发公共卫生事件应急能力，实施重大传染病救治、疾控机构、医疗废物处置核心能力提升工程，补齐公共卫生领域短板。健全重大疫情应急响应机制，加强农村、社区等基层疫情防控能力建设。启动智慧医疗建设工程。探索建立空地立体救援体系，配备巡回医疗车，不断满足不同群体的医疗急救需求，保障旅游人员及基层群众安康。加强中藏医药事业发展，发挥中藏医药“治未病”特色优势，支持藏药研发、生产和流通体系建设。以爱国卫生“7 个专项行动”为抓手，深入开展爱国卫生运动，加强推广健康生活方式，强化基本卫生常识的宣传教育，促进全民养成文明健康生活方式，2021 年底达到国家卫生城市标准，确保按照省委省政府和州委州政府安排部署，如期创建国家卫生城市。

四、促进和稳定就业

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量。全面落实各项就业创业扶持政策和相关规定，加强乡（镇）就业和社会保障服务设施建设，加快推进信息化服务平台建设，拓展就业服务功能，开展灵活多样的就业服务工作。优化就业环境，推动高校毕业生、农民工、城镇困难人员和退役军人等重点群体就业，深入推进返乡创业工程。加强困难群体就业援助。扩大公益性岗位安置，推动实现对符合条件的就业困难家庭每户安置一个公益性岗位。大力实施职业技能提升行动，强化农村劳动力实用技术培训与劳动力转移就业技能培训相结合，着力解决结构性就业矛盾。发挥就业服务机构和基层平台作用，扩大就地就近就业能力。加速推进创业创新孵化服务平台创建，提高创业带动就业水平。进一步健全和创新劳动关系协调机制，推进和谐劳动关系构建。到2025 年，力争全市累计城镇新增就业7000 人以上，扶持成功创业450 人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。

五、加强社会保障体系建设

加强完善社会保障制度，不断扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇水平。实施全民参保计划，推进基本养老、医疗、工伤、生育、失业等保险应保尽保。完善社会救助、社会福利、优抚安置制度，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高城镇低保、农村低保补助水平以及农村特困人员救助供养补助标准。加强妇女儿童权益保护，健全农村留守儿童、妇女、老人以及困境儿童关爱服务体系，发展慈善、残疾人、红十字等事业。建立健全残疾人服务体系和保障体系，扩大重度残疾人救助供养补助标准，强化重度残疾人托养机构建设。着力解决“一老一小”问题，进一步强化养老、托幼服务体系建设。鼓励和引导民间资本进入养老服务体系，探索建立公建民营养老模式，支持医疗机构和养老机构融合发展，推进居家社区养老服务中心、日间照料中心、养老服务中心等一批养老机构建设。支持社会力量发展普惠托育服务，加快建立婴幼儿照护服务体系。加大保障性安居工程建设和管理力度，解决好中低偏下收入群体住房困难。到2025 年，参加城镇职工基本养老保险参保人数达到1.5 万人，城乡居民社会养老保险参保人数达到8 万人，形成工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系，参保人数达到1.6 万人。

第九节 推进创新型香格里拉建设

坚持创新是引领发展的第一动力，把科技创新作为全市发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略，强化科技与全市经济社会发展有效对接，整合优化创新创业资源，建全区域创新体系，构建多层次、多元化创新创业格局，促进香格里拉创新驱动发展。到2025 年，全市社会科技投入进一步提高，全民科学素质整体提升，创新驱动发展环境显著改善，力争区域创新能力达到全省平均水平，建成云南省科普示范市，成为国家智慧城市试点，为建成国家级创新型市奠定基础。

一、建设特色区域创新体系

紧扣全市经济社会发展内在需求，以创新体系建设和能力建设为主线，构建以科技强市为核心的区域创新体系，提高科技创新供给质量和效率。

1.推动形成产业技术创新体系

集聚各类创新资源，提升市域科技资源配置和使用效率，推动农产品加工、矿产业等传统特色产业改造升级，加大生物医药、生态环保、新一代信息网络等产业关键技术推广应用。实施农业产业竞争力提升科技行动，加快省级农业科技示范园建设。深入实施“科教兴旅”战略，推动科技与旅游文化产业融合发展。加快实施省州促进科技成果转移转化实施方案，适时设立科技成果转化基金，建立健全以科技成果转移转化为重点的科技创新服务体系，促进产学研用结合，以野生菌、尼西鸡、藏香猪、青稞啤酒、冬虫夏草、藏药、中药饮片等加工为主，加快先进适用科技成果向市域转移转化。

2.培育壮大创新型企业

强化企业创新主体地位、主导作用，进一步培育壮大创新型企业集群。加快建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，提高对企业技术创新的支撑服务能力。实施创新型企业培植工程，围绕全市产业发展需要，培育一批具有核心竞争力和创新能力的高新技术和骨干企业，支持符合条件的高成长性企业上市。鼓励企业“走出去”，加强与高等学校、科研院所的产学研合作，积极参加“科技入滇”等对外科技交流合作活动。支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态。引导金融机构支持全市科技创新，支持企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板等多层次资本市场融资，鼓励采取科技创新券等科技经费后补助措施，培育一批科技“小巨人”企业。到2025 年，培育省农业科技示范园3 个，省高新技术企业、创新型企业10 户，省农产品深加工科技型企业10 户，省科技型中小企业30 户。

3.加快培育创新人才队伍

坚持把人才作为支撑香格里拉创新发展的第一资源，实施更加积极的创新创业激励和人才吸引政策，激发人才创新活力，加快培育集聚创新创业人才队伍。全方位培养、引进、用好人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，提升人才集聚和创新管理服务能力，优化全市人才环境。加大吸引科技领军人才、高技能人才、专业技术人才力度，引导高校毕业生到市域就业创业。积极搭建院士专家工作站和科研工作（流动）站，推广“科技服务团”“博士服务团”等模式，深入推行青年英才开发计划、科技特派员、农村科技辅导员、农业科研杰出人才计划。发挥企业家在创新驱动发展中的关键作用，营造有利于企业家发展的良好环境，支持企业家整合技术、资金、人才等资源，加快企业创新发展。加强农村实用人才、农技推广人才等农村专业人才队伍建设。到2025 年，培养引进高层次人才及技术创新骨干20 名，打造5 个州级科技创新团队。

4.提高全民科学素质

把科学普及摆在与科技创新同等重要的位置。全面实施《全民科学素质纲要》，加快改善科普基础设施条件。加强科学知识宣传，深入开展“科技活动周”“全国科普日”“全国科技工作者日”“科普大篷车”“科技赶街”暨“科技下乡”专家服务团，流动科技馆“藏乡行”，科普“进校园、进社区、进农村、进机关、进军营、进寺院、进企业”科普七进活动等科学普及宣传和科技服务活动。以社会主义核心价值观为引领，着重普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。深入开展农业科技教育培训和农村科普活动，切实提高农民科学素质。充分依托农村现有公共文化服务设施，建设“科普中国乡村e 站”，实现全市行政村全覆盖。提高全市中小学科普教育质量，为青少年提供更多参加科普活动的机会。到2025 年，努力创建为全国及云南省科普示范市，建成云南省科普教育示范学校1 所。

二、打造创新创业新格局

加强创新资源共享，完善创业培育服务，充分激发广大人民群众和市场主体的创业创新活力，推动大众创业、万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展，构建多层次、多元化的香格里拉“双创”格局。

1.加强创新创业载体建设

加快格咱工业园区、箐口园区、高原特色农业产业园的创新建设。结合全市经济社会发展需求实际，依托省内外高等学校、科研院所和园区等，发展“互联网+”创业网络体系，加快建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、“星创天地”，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。鼓励省级重点实验室、工程技术研究中心、高等学校新农村发展研究院等各类创新平台在全市开展应用示范，实现开放共享，为大众创业、万众创新提供有力支撑。推动香格里拉市生产力促进中心建设，提升知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。适时建立创业投资引导基金等，引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业。到2025 年，建成工程研究中心、企业技术中心等创新平台5个，省级众创空间、星创天地5 个。

2.持续改善创新创业环境

以更包容的态度、更积极的政策，营造创业创新发展的宽松环境。建立高效沟通协同机制，形成政府部门双创工作服务指导合力。优化整合各类创新创业平台，不断拓展市场化、专业化众创空间功能，促进平台服务带动作用升级。建立财政支持创业创新投入长效机制，统筹整合分散在多个部门的创业创新资金，研究设立扶持创新创业专项资金，对双创载体、服务体系建设及企业发展等予以扶持。深入开展“银税互动”，促进“线下”向“线上”拓展，鼓励推动银行依托纳税信用创新信贷产品，深化税务、银保监、银行业金融机构信息互通，帮助守信企业获得银行融资服务。进一步提升企业开办便利度，全面推进企业简易注销登记改革。

3.推动更多群体投身创新创业

提升创业带动就业能力，培育充满活力、持续稳定经营的市场主体，实现创新、创业、就业的良性循环。鼓励支持科研人员和大学生创新创业，推进农民工等人员返乡创业试点工作。将适合就业的退役军人纳入职业技能培训和组织实施体系。组织有创业意愿并有一定创业条件的大学生、返乡农民工、退役军人和农村电商领域重点带头人等群体，参加创业能力培训。大力实施“青年创业就业行动”，稳步推进青年就业创业见习基地建设。支持开展以少数民族文化和文化创意等为主题的创新创业产业项目，促进少数民族文化传承和艺术家群体创新创业，组织发展手工艺品生产等劳动密集型产业。依托专业平台，挖掘唐卡、藏香等民族文化潜力，进行包装提升和品牌化运作。

三、推进“数字香格里拉”建设

抢抓省州数字经济发展的历史性机遇，以“数字云南”“数字迪庆”建设及“云上云”行动计划为带动，以推动全市政府、经济、社会全面数字化为目标，推进新一代信息技术同特色优势实体经济深度融合，积极培育新业态、新模式、新动能，有序稳妥推进“数字香格里拉”建设。到2025 年，争取建成国家智慧城市试点，打造成为迪庆州数字经济发展先导区和示范区。

1.加快推进“数字政务”建设

整合全市政务信息系统，构建市、乡（镇）、行政村三级网络支撑体系，加快提升“数字香格里拉”政务服务能力。改造优化政务服务在线平台，推动政务大厅线下业务受理与在线政务服务平台对接，打造线上线下办理平台。加快推进“公共云”计划，形成跨层级、跨部门的数据资源共享机制，建设成为公共云资源管理平台与数据调度监管中心。加快数字政务建设，深化数字化转型服务，全面打造一体化数据资源、政务办公、公共服务、政府监管体系，持续推进“一部手机办事通”“一部手机云企贷”运行实施和服务能力，促进信息技术与政府治理深度融合，优化政府服务供给能力。着重推进政务信息化、监管督查信息化、资源数字化建设，积极开展公安、交通等相关审批服务事项的集成整合，稳步推进全市政府数字化转型。统筹整合部署全市计算、存储、网络等基础资源，加快资源共享、数据互通、应用集成。

2.推动数字技术与香格里拉特色产业深度融合

加大对产业数字化转型支持力度，立足一二三产业的改造升级，重点发展交通、教育、医疗、旅游、文化等领域的数字化应用和产业化。促进农业生产流程数字化升级，支持绿色食品的申报认证、追踪溯源等行业服务管理，打造绿色食品的数字引擎。推广绿色产品电子身份证，开展重点农产品追溯防伪体系建设，巩固和提高品牌的可信度、影响力。深入实施“旅游革命”，推进智慧旅游发展，以“一部手机游云南”为抓手，推动智慧语音导游、智慧服务区、智慧自驾线路等服务设施建设，推进旅游要素全面数字化。积极探索5G 环境下的创新应用，将香格里拉打造成世界一流的智慧旅游试验场。加速推进服务业企业数字化转型，推进信息技术与生产性服务业、生活性服务业以及公共服务业融合渗透，持续扩大和升级信息消费，用数字化为现代服务业赋能。

3.打造“智慧香格里拉”

结合新型城镇化发展、信息惠民工程实施，推动社会事业智慧化发展，加快推进基于5G 的“智慧香格里拉”建设。促进医疗、教育、扶贫、社保、就业、工会等民生服务领域数字化转型，提升城市交通、水务、旅游、广电等领域的智能化水平。围绕全市安全、环保、城管、消防等城市治理需求，开展服务业数据整合汇聚、数据处理分析，推进城市治理智慧化。持续完善“一部手机办税费”“一部手机办低保”等政务服务，形成公平普惠、优质高效的智慧生活体系。发展基于大数据的文化创意、远程教育、医疗服务等新兴服务业态，拓宽智慧城市服务企业市场空间。完善广播电视公共服务体系建设，高标准建好香格里拉市“融媒体中心”“新时代文明实践中心”、应急广播体系“两中心一体系”的“三网合一”，打造具有影响力、竞争力的新型主流智慧媒体。

4.促进“数字乡村”建设

统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域信息化建设，积极推进香格里拉“数字乡村”建设，助力乡村全面振兴。加快乡村信息基础设施建设，大力推进农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，积极推动农村水利、公路、电力、冷链物流基础设施的数字化转型。积极发展农村数字经济，充分发挥信息化在美丽宜居乡村建设中的作用，建成一批“智慧绿色乡村”。推动大数据赋能农村实体店，促进线上线下渠道融合发展。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快建成一批智慧物流配送中心。深化电子商务进农村综合示范，培育农村电商产品品牌。到2025 年，数字乡村建设取得重要进展，城乡“数字鸿沟”明显缩小，4G 在乡村进一步深化普及，5G 创新应用逐步推广，基本形成乡村智慧物流配送体系。

第十节 推进长治久安示范区建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，准确把握全面依法治市首要原则，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加快建设法治香格里拉、平安香格里拉、和谐香格里拉，推进香格里拉治理体系和治理能力现代化，探索具有香格里拉特点、时代特征的社会治理模式。到2025 年，打造涉藏州县社会治理的“香格里拉样板”。

一、全面推进法治香格里拉建设

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，全面推进法治香格里拉、法治政府、法治社会一体建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断开创法治香格里拉建设新局面。

1.发展社会主义民主政治

坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。加强党对全面依法治市的集中统一领导，健全市委全面依法治市委员会工作机制，构建上下贯通、协同高效的工作体系，推动形成依法治市整体合力。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

2.完善依法行政制度体系

完善立法体制机制，加强党对立法工作的领导。加强规范性文件监督管理，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查等制度。建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制，实行行政法规、规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

3.全面推进法治政府建设

坚持依宪施政、依法行政、简政放权，加快建设法治政府。深化“放管服”改革，大力推行权力、责任、负面清单制度并实行动态管理，进一步提高行政效能。建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，严格实施法律法规规章，切实维护社会公平正义。理顺执法体制，开展行政执法主体清理工作，完善行政执法程序。推进严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，深入推进“互联网+监管”“双随机一公开”监管。加大重点领域执法力度，完善纠错问责机制。强化行政执法监督，规范行政执法行为。强化依法行政考核评价，加强行政执法信息化。健全法律顾问制度，完善决策监督和责任追究制度。到2025 年，建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，努力创建成为“全国法治政府建设示范市”。

4.确保司法公正高效权威

稳步推进司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制、员额制和以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。支持司法机关依法独立行使职权，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排。全面推进审判公开、检务公开、警务公开，加强人权司法保障。完善审级制度、司法组织体系和案件管辖制度，落实谁办案谁负责，大力提升司法质量与效率。强化司法人员职业保障，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立完善阳光透明司法和绿色司法机制。加强社区矫正、司法鉴定等基础设施建设。

5.全面推进法治社会建设

加大全民普法力度，推进法治宣传教育与法治实践相结合，健全普法宣传教育机制，不断提升全民法律素养，推动全社会树立法治意识，营造良好法治环境。实行政府机关“谁执法谁普法”普法责任制，建立普法责任清单制度。结合行业特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育。充分发挥香格里拉青少年法治教育基地的功能作用，推进提升全市青少年的法治水平。强化现代公共法律服务体系建设，不断提升法律服务水平。推进市乡村三级公共法律推进落实“一村（居）一法律顾问”制度，加强对乡村的法律援助、司法救助和公益法律服务。推动村居公共法律服务工作站全覆盖，促进服务平台提档升级。用好“12348 公共法律服务热线平台”，深化“12348 云南法网”和“云南掌上微信12348公众号”建设应用。扎实推进依法治理和法治创建，有序开展法治示范村（社区）等创建活动，深入开展“法律进乡村”活动。

二、全面推进平安香格里拉建设

坚持总体国家安全观，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，确保香格里拉市社会稳定、长治久安。到2025 年，努力创建成为云南省先进平安市。

1.全面提高社会安全稳定水平

坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，加强香格里拉市安全体系和能力建设。突出反渗透反分裂斗争主线，严密防范和严厉打击分裂势力的渗透破坏活动，筑牢国家安全人民防线。加强与毗邻木里、稻城、乡城、得荣、德钦等县协作，持续加强边界稳控。加强网络舆情监测发现与处置。围绕影响人民群众安全感的突出问题，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，健全针对黑拐抢、盗抢骗、黄赌毒、“食药环”、电信诈骗与非法集资、网上追逃等违法犯罪的常态化打击整治机制。坚决防范打击暴力恐怖活动，持续推进扫黑除恶常态化发展，坚持零容忍深化禁毒人民战争，高位推动缉枪治爆专项行动。深入推进平安创建活动，完善平安创建格局。不断推进“平安边界”“平安寺院”“平安家庭”“平安校园”等平安创建活动，实现“平安乡镇”“平安村居”创建达标率达90%以上。

2.完善立体化社会治安防控体系建设

全面加强社会治安综合治理，落实平安建设领导责任制，完善政治安全、社会稳定、社会治理、边界安全等工作协调机制。以信息化为支撑，加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。完善三级综治中心建设，实现全市网格化服务管理全覆盖，形成市、乡、村联网整合共享应用的工作格局。加强派出所、办案中心、训练基地等设施平台建设，推进技防系统建设，加强公共安全视频监控建设联网应用。加大大数据智能化应用，全力推进科技兴警建设。健全城乡公共安全体系，健全公共安全体制机制，全面强化公共安全整治，强化防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。实施社会治安重点部位、重点领域、重点地区联动管控和排查整治，保障人民身体健康和生命安全。加强安全生产工作，进一步落实安全生产责任，持续开展安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。落实乡（镇）政府农村道路交通安全监督管理责任，探索实施“路长制”。

3.健全应急管理和防灾救灾机制

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾，建立高效科学的自然灾害防治体系，形成全市齐抓共管、协调配合的自然灾害防治格局。以基础建设为保障，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全面加强香格里拉应急管理体系和应急能力建设，最大限度降低事故灾害风险和损失。建立健全统一的应急管理组织指挥体系，加强应急管理组织协调，调整完善各级安全生产、消防、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作。构建科学实用的应急预案系统，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。健全自然灾害监测预警、救灾物资装备储备和灾害应急救援体系，建设应急避险场所和高原空中救援基地。加快推进专业应急救援力量建设，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。健全防灾减灾救灾机制，不断加强地质灾害、森林火灾、重大安全事故等各类风险防控能力，提高综合防灾减灾抗灾能力。到2025 年，建成全省首个高原涉藏州县综合应急指挥中心，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系。

三、全面推进和谐香格里拉建设

打造共建共治共享社会治理格局，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，加快形成现代社会治理体制，提高社会治理能力和水平，不断提升全市各族人民的获得感、幸福感、安全感，确保香格里拉市充满活力、和谐有序、民族团结。

1.加强社会治理

突出以党建引领社会治理现代化建设，不断提升党的社会治理领导能力和水平。持续强化基层党组织的政治引领和服务发展功能，以高质量党建引领和谐香格里拉高质量发展。按照“建强基础设施、完善信息系统、建立应用规范、强化支撑保障”的思路，加强通村网络建设，改造提升党群活动中心，建设智慧党建可视化调度智慧分中心。促进基层治理格局完善，推动基层治理重心下移，合理设置基层政权机构、调配人力资源。制定基层政府权责清单，改进服务方式，最大限度方便群众。全面开展城乡社区建设，完善基层服务和管理网络，把村（社区）建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善（村）居民自治，支持（村）居民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作。发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。

2.推进民族文化和谐

坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展民族优秀传统文化为核心，倡导和谐理念，培育和谐精神，不断挖掘和丰富新香格里拉精神内涵，打牢全市各族人民团结奋斗的理想信念和道德规范基础。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和体现云南特色的时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，尊重差异，包容多样，增强全市各族群众对中华民族大家庭的归属感、认同感、尊严感、荣誉感，最大限度地形成社会思想共识。持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化感恩教育，推进新时代文明实践中心（所、站）建设。充分依托香格里拉市独特的传统文化和民族文化底蕴，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，让优秀民族文化生生不息，在新时代展现生命力、传播力、影响力。广泛开展和谐创建活动，把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，形成人人促进和谐的局面。

3.促进社会和谐

健全党委和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，维护群众利益和社会稳定。拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。健全社会组织，规范社会组织活动，增强服务社会功能。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。统筹协调各方面利益关系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，妥善处理社会矛盾。围绕影响社会稳定的突出矛盾开展排查化解和疏导稳控，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制、多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。深化信访工作制度改革，努力打造更高水平的阳光信访、责任信访、法制信访。健全完善防范化解重大风险和矛盾纠纷排查多元化解机制。完善公共安全风险源头防范和监测预警体系，坚决遏制重特大公共安全事故。

4.加强信用香格里拉建设

加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，健全完善香格里拉社会信用体系，提高全社会诚信水平。坚持依法行政、阳光行政，完善监督举措，进一步提升政府公信力，引领其他领域信用建设，营造风清气正的社会风气，培育良好经济社会发展环境。以各类商务企业为主体，以建立市场化平台主导的企业综合信用评价机制为核心，以建立第三方机构主导的企业专业信用评价机制为支撑，着力打造“守信得益、失信受制”的良好信用环境，建设法治化、国际化、市场化的营商环境。以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，大力发展行业信用和信用服务市场建设，推进信用信息共享。加强社会诚信建设，推进诚信文化建设，建立守信激励和失信惩戒机制，提高全社会诚信意识和信用水平，改善经济社会运行环境，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范，促进社会文明进步。到2025 年，市场和社会满意度大幅提高，全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善。

第四章 保障措施

《纲要》是全市经济社会发展的行动纲领，依法通过香格里拉市人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要在党的坚强领导下，更好履行各级政府部门及单位职责，坚持规划引领，建立健全实施保障机制，加强规划监测评估，举全市之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一节 坚持党的全面领导

坚持党的领导，发挥全市各级党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划纲要实施提供坚实保证。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促进改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策、整合各方力量的工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚社会共识和力量，齐心协力共同向第二个百年奋斗目标进军。强化基层党组织战斗堡垒作用，发挥党员模范带头作用，带领广大人民群众实现全市高质量发展。

第二节 强化规划统筹引领

《纲要》是全市国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全市各级各类专项规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各部门要坚决服从，严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。各部门要依据《纲要》确定的发展方向和总体要求，科学合理编制实施重点领域专项规划，加强专项规划与《纲要》的衔接，细化《纲要》确定的发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策，形成对总体规划强有力的支撑。完善年度计划落实发展规划的机制，年度计划要贯彻纲要提出的发展目标和重点任务，将纲要确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大工程项目、重大政策、重大改革举措的年度实施要求。形成以全市国民经济和社会发展“十四五”规划为统领，各类专项规划、部门规划、年度计划等为支撑的规划体系，引领全市经济社会发展。预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各部门要完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，引导市场主体行为与规划意图保持一致。约束性指标和公共服务领域的主要任务，由市人民政府分解细化，各部门和乡（镇）要按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。各部门、乡（镇）要明确责任分工，按照职能职责分解落实目标任务，牵头部门和责任部门要密切配合，切实保障规划纲要主要目标任务合理推进，顺利完成。

第三节 完善综合政策保障

各部门要紧紧围绕规划纲要提出的目标定位，明确政策导向，强化制度保障，统筹土地、资金、人才等要素保障，完善财税、金融、用地、环保、改革、人才、民生等方面的政策措施，加强政策之间的协调和配合，形成强大政策合力，保障规划纲要实施。强化资金保障要素，优化与规划任务相匹配的政府投资机制，加大对重点领域发展的支持力度。强化公共财力保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调，扩大对公共领域的财政支出。超前谋划重点项目，建立重点项目储备库，实行重点项目建设工作责任制、考评和奖惩激励制度。加强土地要素供给，推进国土空间优化。优化政府服务及营商环境，深化“放管服”改革，继续精简审批和许可事项。拓宽融资渠道，制定精准招商引资、企业入驻等优惠政策。加强全市干部队伍建设，完善政绩考核评价机制、奖惩机制和容错纠错机制，调动全市各级干部干事创业积极性、主动性和创造性。

第四节 加强规划监测评估

加强《纲要》实施情况动态监测，围绕“十四五”规划的指标体系和任务清单，跟踪监测、动态评估规划的落实情况及落地成效，及时发现并解决规划实施中出现的问题，特别对重大项目工程、重大政策、重点任务等推进开展重点跟踪督查。建立健全重大事项报告制度，将规划分解的年度重点工作、重大项目纳入市委市政府重点督办范围。加强综合评价和绩效考核，围绕《纲要》提出的主要目标指标、重大工程项目、重大改革和政策等，制定规划考核目标体系。组织开展《纲要》实施年度监测分析、中期评估和总结评估，适时组织第三方专业机构对“十四五”规划执行情况进行评估，根据评估情况，及时调整目标、创新举措，实施更有力的政策措施。当经济运行、社会发展与纲要目标任务出现较大偏差时，适时提出纲要调整修订方案，报市人大常委会批准。加强考核管理，将“十四五”规划目标指标、主要任务、重点项目分解落实，纳入部门和乡镇绩效考核的内容。各部门要将实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接收人大、政协、审计和社会监督。