拉萨市达孜区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

序 言

“ 十四五 ” 时期是达孜区在全面建成小康社会的基础上推动实现高质量发展、开启现代化建设新征程的重要阶段。科学编制《拉萨市达孜区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，形成指导和推动达孜区 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的纲领性文件，有利于切实增强各项工作的预见性、主动性和创造性，具有十分重大的战略意义和现实意义。

《拉萨市达孜区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，主要阐明 “ 十四五 ” 时期全区国民经济和社会发展的指导思想、战略导向、发展目标、主要任务、重大举措和政策取向，是引导市场主体行为和政府履行职责的重要依据，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 承上启下，迈上新的历史起点

第一节 发展基础

“十三五”以来，达孜区在自治区党委、政府和拉萨市委、市政府的正确带领下，在江苏援藏的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，正确处理好“十三对关系”，带领全区各族人民团结奋斗、攻坚克难，全面实施“六大战略”，全力打赢“三大攻坚战”，经济社会发展效益持续增强，人民群众获得感持续提升。2020 年，全区地区生产总值、社会消费品零售总额和农牧民人均纯收入分别提高到19.02 亿元、2.92 亿元和17297 元，分别是“十二五”末的1.48 倍、1.88 倍和1.49 倍。

经济发展稳中有进。持续响应 “ 脱虚向实 ” 发展理念，2020 年规上工业总产值突破 4 亿元。工业园区累计入驻企业达 1852 家，其中实体企业达 62 家，圣信工贸、藏缘青稞、优格仓等骨干企业稳步壮大，基本形成以净土健康产业为主导，高原生物医药医疗产业、新能源及科技型新兴产业、民族手工业和现代服务业同步发展的产业体系。粮食产量突破2.4 万吨，青稞产量突破 1 万吨，农业总产值接近 3 亿元，成功入选第二批国家农产品质量安全县（区）。农牧民合作社达到 336 家，其中各类示范社 29 家。 “ 天上西藏云上达孜 ”文化旅游品牌影响力不断提升，高峰年份游客规模接近百万人次。达孜林卡知名度显著提高，章多、白纳等 30 余处林卡带动 300 多户农牧民就业增收。

脱贫攻坚成效显著。全区建档立卡贫困户 1069 户 4213人全部脱贫退出，贫困发生率从 2015 年的 14.5% 降至 0 ，连续四年没有出现返贫现象。贫困人口人均可支配收入增长至14743 元，是 “ 十二五 ” 末的 5.16 倍， 20 个贫困村全部退出。建成易地搬迁安置点 6 个、安置房 644 套，共计搬迁贫困群众 2523 人， “ 三岩 ” 片区跨地市易地搬迁 137 户 842 人，已于2019 年 12 月实现搬迁入住，全面实现 “ 两不愁三保障 ” 目标。荣获拉萨市脱贫攻坚综合评价好县区和拉萨市脱贫攻坚三岩片区跨市易地扶贫搬迁成效显著奖。

城乡建设加快推进。 2018 年 1 月，达孜实现撤县设区，作为拉萨 “ 东翼 ” 的区位优势不断凸显。实施德庆公园、镇江公园等提升改造工程，全面开展 “ 厕所革命 ” ，垃圾收运实现全覆盖。虎峰大道、东环北线相继通车， S5 线正全速铺设，农村客运班线实现行政村全覆盖。扎实开展 “ 美丽乡村 · 幸福家园 ” 整村推进工作，大力推进人居环境村级道路硬化工程，全区农村公路总里程 282 公里，乡镇及行政村公路通达率、通畅率均达 100% 。累计投资 1.7 亿元全面改善水利基础设施，农村安全饮用水保障率和农村自来水普及率分别由90% 、 92% 提高到 95% 、 100% 。农网改造 “ 一户一表 ” 覆盖率100% ， 20 个行政村通广播电视率、移动信号覆盖率、互联网覆盖率均达 100% ，实现了 “ 村村通邮 ” 。

民生幸福持续提升。建成达孜区中心小学实现集中办学，全面实现了 “ 学前三年教育普及 ” ， “ 五个 100%” 教育目标达标率达到 100% ，义务教育阶段适龄儿童入学率达到 100% ，学前三年毛入园率达到 94.7% ，义务教育巩固率达到 98% ，高分通过了义务教育均衡发展国家评估认定。区人民医院升格为二级乙等医院，卫生系统整体搬迁项目完工，核酸检测实验室建成并投入使用。全面推进乡村卫生院（室）规范化建设，乡镇标准化卫生院实现全覆盖，形成三级医疗卫生服务网络。风湿病、结核病、肝炎 “ 三病 ” 筛查率达到 90 ％以上，藏医年接诊人数达 1.3 万余人次。区五保集中供养服务中心被评为自治区首家国家级标准化养老服务机构， “ 达孜区残疾人康复救助综合服务中心 ” 挂牌设立，区全民健身活动中心被评为 “ 优秀全民健身站点 ” 。有效推进 “ 五有五好 ” 文明村镇建设，实现文艺队、文化服务站、标准化图书阅览室全覆盖。区县级新时代文明实践中心建成并投入使用，全区 6 个乡（镇）、 18 个村（居）新时代文明实践中心（所、站）成功挂牌。组织开展第二届 “ 云上达孜 · 非遗时光 ” 暨戏曲进乡村活动，有力传承和弘扬非物质文化遗产。五年累计实现新增就业 5610 人，开展各项技能培训 150 期 7098 人次；创业成功75 人，带动就业 180 余人；实现农牧区劳动力转移就业 64998人次，创收 3.08 亿元，人民群众幸福指数持续提升。

生态环境显著改善。全区累计创建 20 个自治区级生态村、 6 个自治区级生态乡（镇），成功创建自治区级生态县。先后建成达孜污水处理厂和垃圾中转站，环保督察问题得到全部整改。扎实开展 “ 村庄清洁行动 ”“ 城乡卫生整洁活动 ” ，村容村貌焕然一新。持续打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成辖区内 10 蒸吨以下燃煤锅炉淘汰及 5 家加油站油气回收改造工作。深入开展河湖 “ 清四乱 ” 专项行动，主要河流（拉萨河）断面水质保持在 Ⅲ 类以上水质标准，集中饮用水源地水质达到国家 Ⅱ 类水质标准，空气质量达到二级以上标准，土壤环境持续安全。全区森林覆盖率和林业绿化率分别达到 30.38% 和 41.3% 。

改革创新深入推进。农村集体产权制度改革持续推进，20 个行政村的清产核资工作全部完成。 “ 百企帮百村 ” 活动进一步深化，全区 47 家企业与 20 个行政村结对帮扶。持续深化 “ 放管服 ” 改革，区政府门户网站开通运行，基本完成三级政务服务体系建设，办理各类行政审批许可、便民服务事项2943 件，按时办结率达 99.7% 。互联网 + 政务服务 “8050” 工作目标基本完成，权责清单网上录入工作持续推进。

对口援藏扎实开展。始终对标 “ 中央要求、地方所需、镇江所能 ” ，坚持科学援藏、精准援藏、持续援藏，聚焦产业、突出民生、凝聚合力，五年共实施 “ 理念援藏 ”“ 产业援藏 ”“ 就业援藏 ”“ 智力援藏 ” 四大类别 36 个项目，总投资 3.38 亿余元。与江苏省镇江市的合作交流全面加强，全区五乡一镇、工业园区同镇江 7 个辖区（市）结对挂钩共建。产业、教育、卫生等民生领域援藏工作持续发力，极大助推了达孜经济社会发展，提高了农牧民群众生活幸福指数。

社会大局持续和谐稳定。全区牢牢掌握反分裂斗争主动权，旗帜鲜明地与十四世达赖集团做斗争，坚决维护祖国统一和国家安全。严格落实 “ 六个严防 ” ，坚决遏制和打击境内外敌对势力的分裂、渗透、破坏活动。全面落实利寺惠僧政策，和谐达孜建设取得新成效。充分发挥 “ 网格化 ”“ 双联户 ”群防群治的重要作用，开展扫黑除恶等三个专项斗争，狠抓敏感节点维稳安保工作， “ 雪亮工程 ” 全面竣工并投入使用，社会治安持续向好，群众安全感明显提升。

全民防疫战取得重大成果。全面落实疫情防控各项举措，众志成城、严防死守，全力以赴打好疫情防控阻击战。安排疫情防控专项资金 200 万元，调拨蔬菜、肉类、鸡蛋等物资约 1850 余吨，有效保障本辖区群众日常生活并缓解拉萨市物资紧缺问题。累计向企业发放口罩 20000 只、消毒液300 公斤，减免小规模纳税人增值税 682 万元，减免房租和电费 113.43 万元，有效助力复工复产。向镇江市赶赴武汉的医护人员和疫情严重地区捐款捐物共渡难关。全区 103 名医护人员、 196 名公安干警及 430 名各级干部职工奋战在疫情防控一线，由基层党员、双联户、农牧民群众共 1600 余名组成的群防群治力量参与基层防疫，形成强大的攻坚合力，共同打赢疫情防控战。

达孜区在经济社会发展取得显著成效的同时，必须清醒地认识到，全区发展不平衡、不充分问题仍然较为突出。一是经济发展动能亟待增强。全区经济总量规模仍然偏小，产业链条不够完善，产业技术水平较低，基本属于劳动密集型或资源密集型产业，企业竞争优势主要依赖于低成本尤其是工资成本优势，经济发展动能不足。二是城乡区域发展差距依然较大。拉萨河南北两岸发展差距较大，城乡发展不协调、不平衡问题依然存在，农村基础差、底子薄、发展滞后的问题仍然明显，城乡间公共服务和居民收入水平差距较大。三是产业发展要素供给不足。全区企业自主创新能力弱，创新意识不够，现有技术装备水平低，高端产品、高附加值产品偏少。融资能力普遍较弱，资产质量不高，银行贷款较难，企业扩张受制约。人才队伍建设滞后，中高端人才引进困难，本地农牧民创业致富意识不强，企业招工难、留人难的现象突出。四是发展体制机制不够健全。面对行政区划调整、发展方式转变等内外部环境形势的重大变化，全区在改革与发展过程中各种矛盾多发，园区产业发展、城乡要素流动、生态补偿等机制还不健全，领导干部促进发展的能力面临考验，推进发展、改善民生、维护稳定压力较大。

五年来，达孜区经济社会发展取得的全方位进步、历史性成就，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，充分彰显了中国特色社会主义的显著优势，体现了党中央治藏方针政策的无比正确，全区各族儿女衷心感恩习近平总书记带领我们致富奔小康，必然激励我们扬帆新时代、启航新征程。

第二节 发展环境

“ 十四五 ” 时期，世界正处于百年未有之大变局，大国力量对比发生深刻变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局深度调整。同时， “ 十四五 ” 时期也是我国 “ 两个一百年 ”奋斗目标的历史交汇期，是我国全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是建设社会主义现代化新达孜开局起步的关键期。总体来看，达孜面临重大风险考验、风浪挑战，但机遇大于挑战。中央第七次西藏工作座谈会阐释了新时代党的治藏方略和做好西藏工作的指导思想，明确了当前和今后一个时期西藏工作的目标任务、方针政策和战略举措。习近平总书记和党中央对西藏各族人民深切关怀，为西藏量身打造了一揽子特殊优惠政策，确定了一大批打基础利长远的重大项目，使西藏迎来了前所未有、千载难逢的宝贵机遇。拉萨市着力构建 “ 一心两翼、南联北通，提升四区五县、带动特色村镇 ” 的城市发展空间格局。撤县设区后的达孜作为“ 一心两翼 ” 中的东翼，正成为拉萨城区重要组成部分和向东开放窗口。拉萨山南一体化战略加紧实施，东环线贯通在即、S5 线全速铺设等重大战略机遇在达孜区交汇叠加，给达孜加快拉萨东翼新城建设、在 “ 十四五 ” 期间实现跨越式发展带来了新机遇。

面对新形势新任务，全区上下要坚定信心、鼓舞斗志，把握发展规律、保持战略定力，发扬 “ 老西藏精神 ” 和斗争精神，在危机中育先机、于变局中开新局，直面矛盾、应对挑战，抓住机遇、奋勇前进。

第二章 面向未来，开启现代化新征程

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，立足维护祖国统一、加强民族团结的着眼点和着力点，坚持把改善民生和凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，聚焦 “ 稳定、发展、生态、强边 ” 四件大事，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，铸牢中华民族共同体意识，立足以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，坚持做好 “ 六稳 ” 工作，落实 “ 六保 ” 任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，正确处理好 “ 十三对关系 ” ，加强党的组织和政权建设，确保社会稳定和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，全面提升城市综合竞争力，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新达孜。

第二节 基本原则

坚持统筹城乡区域协调发展。协调是城乡建设健康发展的内在要求。优化城乡体系结构，提高国土空间治理水平，补齐城乡基础设施短板，推动城乡基础设施和公共服务均衡发展，推动生产空间集约高效，促进生活空间宜居舒适，确保生态空间山清水秀。促进资源高效配置、产业错位互补、基础设施互联互通，提升城市的产业层级、发展能级和吸纳就业规模。

坚持共建共享改善民生。共享是中国特色社会主义的本质要求。始终把利民惠民作为国民经济和社会发展的出发点和落脚点，健全住房保障体系，推进基础设施建设，丰富市政公用配套设施，着力解决好城乡发展不平衡、优质教育医疗资源分布不均衡、城乡文化服务体系不平衡、就业创业空间不均衡等影响民生发展的问题，促进城乡生产要素自由流动、基础设施一体化建管、公共服务资源均衡配置、产业融合协同发展，使发展成果全民共享。

坚持推进生态文明绿色发展。把生态文明建设摆在更加突出的位置，发展循环经济，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面保护修复林草湿地等生态资源，形成生态空间山清水秀、人居环境宜居舒适、建设方式集约高效、生产生活方式绿色低碳的城市建设发展新格局，不断提升城市可持续发展能力。

坚持稳藏强边和依法治区相结合。深化社会主义核心价值观、爱国主义和民族团结教育，全面维护祖国统一和社会稳定。全面推进严格执法、公正司法和全民守法，把全面依法治区要求落实到经济社会发展全过程各方面，在法治轨道上保障和促进经济社会协调可持续发展，全面加强党的集中统一领导，加快推进法治社会、法治政府建设，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

坚持内生动力和开放引领相协调。积极发挥改革的突破和先导作用，依靠改革破除发展瓶颈，汇聚发展优势。着力做好产业开发，打造优质营商环境，激发市场主体活力。充分发挥中央给予的一系列特殊优惠政策，强化全面开放和对口援藏的积极作用，利用国内国外两种资源、两个市场，发挥政府的主导作用和市场配置资源的决定性作用，着力构建借外力激发内力、以 “ 输血 ” 促进 “ 造血 ” 的体制机制，培育经济社会发展新动能。

坚持深化改革和制度创新相统筹。进一步解放思想更新观念，统筹推进人口、土地、投融资、住房、公共服务等关键性制度改革，破除体制性障碍，打通机制性梗阻，推动政策性创新，推动改革系统集成、协同高效，推动各方面制度更加成熟更加定型。

第三节 发展目标

到 2025 年，全面建设社会主义现代化新达孜迈出坚实步伐，民生建设、产业发展、基础设施建设、生态文明建设、社会治理、改革开放均取得重大成果，各族群众过上更加美好的生活，初步建成拉萨东部的高原高端产业区、宜居宜游康养区和生态安全屏障区， “ 宜居达孜、东翼新城 ” 的发展定位初步实现，为 2035 年基本实现现代化奠定坚实基础。

经济保持平稳较快增长。全社会创造力和市场活力得到有效激发，城区承载力、吸引力、竞争力显著增强。到 2025年，地区生产总值力争突破 25 亿元，农牧民人均可支配收入年均增速不低于 13% ，社会就业持续扩大，发展质量和效益明显提高。

改革开放取得显著成效。供给侧结构性改革向纵深推进，市场机制有效、微观活力强劲、宏观调控有力的经济体制基本成型，要素自主有序流动。营商环境法治化、国际化、便利化水平明显提升。对内对外开放合作不断深化，进出口贸易总额占地区生产总值的比重大幅提高。

特色产业体系基本建立。以食饮品加工、民族手工业、文化旅游、净土健康、城市服务业、数字经济等为代表的环境友好型、资源节约型、劳动密集型、区域特需型、高端定制型特色优势产业和适宜产业发展壮大，品牌化程度显著提高，产学研一体化创新机制全面建立，初步形成更具创新力、更高附加值的高原特色产业体系。

城乡区域发展协调有序。 “ 一城、一园、一带、多节点 ”的城乡空间结构基本形成，与拉萨中心城区的融合发展得到扎实推进，城区综合承载力和现代化治理水平稳步提高，城市发展品质和综合实力持续增强。城镇化水平不断提高，乡村振兴战略全面实施，城乡良性互动、深度融合、协调发展、共同繁荣的新格局基本形成。

中华民族共同体意识全面铸牢。习近平新时代中国特色社会主义思想全民性宣传教育体系健全完善，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全。各民族交往交流交融深入推进，互嵌式社区环境全面建立， “ 五个认同 ”进一步增强，建成全国民族团结进步模范区。

人民生活水平大幅提升。脱贫成果得到巩固提升，教育、医疗、健康养老等公共服务体系更加健全，社会保障兜底能力更加有力，妇女、儿童、老年人、残疾人、退役军人及其他优抚对象权益得到有效保护，基本公共服务均等化水平全面提高，中等收入群体稳步扩大。

生态文明高地得到巩固。生态安全体系、生态文化体系、生态经济体系、生态制度体系和生态目标责任体系全面建立，山水林田湖草综合治理取得显著成效，生态系统功能明显改善。人与自然和谐共生的环境友好型社会建设取得显著进展，城乡环境质量主要指标保持全国前列。

社会治理能力明显增强。全要素、多领域、高效益的国家安全格局基本形成，军民融合体制机制进一步完善，反恐处突、反分裂斗争和抢险应急救援能力明显增强，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，治边稳藏重要战略支点作用充分发挥，稳藏强边地位进一步巩固凸显。

到 2035 年，地区生产总值和人均收入较 2020 年实现翻番，和全国一道基本实现社会主义现代化，为实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础，展现出美好的发展前景。中华民族共同体意识全面铸牢，各民族交往交流交融全面深化， “ 五个认同 ” 成为各族群众的思想自觉，民族团结进步示范创建持续走在全国前列；产业竞争力明显增强，现代化基础设施体系基本建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农牧区现代化；全面融入拉萨市中心城区，城区辐射引领带动作用得到全面彰显；城乡区域发展差距显著缩小，城镇居民人均可支配收入超过全国平均水平，农牧民人均可支配收入达到全国上游水平，各族群众共同富裕得到充分体现；社会事业全面进步，基本公共服务均等化基本实现；社会文明程度达到新高度，人的全面发展取得更为明显的实质性进展；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；生态环境质量持续保持全国领先水平，美丽达孜全面建成；各方面制度更加完善，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，社会大局实现长治久安。

第三章 提质增效，打造高端产业强区

立足达孜资源禀赋和产业基础，抓住拉萨东部新城建设机遇，稳步推进农村经济向城市经济过渡，大力推进生产要素集聚和城市服务配套，突出高原产业特色，提升园区载体承载力，积极构建特色农牧业、先进制造业、现代服务业协同发展的现代产业体系，激发经济发展新动能。

第一节 做强净土大健康产业

积极发展高原特色农牧业。守好粮油安全保供底线，稳定小麦、青稞、油菜等粮油作物种植面积，协调种植饲草、藏香草等特色作物。推进新品种引进推广，建设万亩青稞示范种植基地，稳步扩大有机青稞种植比例，到 2025 年有机青稞种植面积占比达 45% 。以现代农业产业园为主要载体，培育发展都市农业和智慧农业，因地制宜种植蔬菜、瓜果、花卉、药材等高附加值的经济作物，打造工厂化智能型育苗育种基地，建设蔬菜瓜果种植基地。积极发展规模化、良种化、标准化种养殖，增强高原优质农副产品供应能力。持续推进 “ 万户百场十中心 ” 工程，积极发展以牦牛、奶牛、生猪、藏鸡等特色畜禽为主的高原养殖业，加快建设高标准奶牛养殖、原种藏鸡养殖、牦牛育肥、生猪繁育等规模化养殖基地，推动高标准生产体系、品种繁育改良体系和高原养殖业服务体系建设，积极发展生态畜牧循环经济。推进土地流转和高标准农田建设，大力发展集农业生产、农业观光、农产品深加工于一体的现代农业，提高农业机械化程度，提升农牧业经营水平。培育壮大农业龙头企业，支持龙头企业与农户、家庭农场建立 “ 企业 + 基地（合作社） + 农户 ” 的生产经营模式，延长产业链、提升价值链、完善利益链，带动农牧民增收致富。发展壮大村集体经济，支持农牧民专业合作社的培育发展，推进农牧民专业合作组织规范运营。提升改造区级农牧科技服务中心和乡（镇）农牧综合服务中心，完善农产品质量追溯体系，建设达孜区农产品检测站追溯平台。

打造高原绿色食品加工基地。大力引进精深加工型农业企业，重点发展青稞制品、畜牧肉制品、奶制品等农产品加工业。加强产销衔接，健全冷藏保鲜与物流服务体系，大力发展订单农业、网上销售、直销配送等新型营销模式。发挥达孜工业园区在青稞精深加工领域的突出优势，积极推动园区企业与乡（镇）种养殖基地合作，延伸农牧加工产业链，鼓励青稞麦片、青稞醋、青稞酒等产品研发创新。发挥重点企业在冰鲜牦牛肉、牦牛绒等方面的引领作用，持续推动牦牛产业由粗加工向精深加工转变，由低附加值向中高附加值提升。支持藏缘青稞酒业等符合条件的企业上市融资。深化“ 三品一标 ” 建设，壮大规模企业队伍，不断推出名优产品，打造驰名品牌，推动绿色食品认证和绿色企业认定。到 2025年，新增绿色食品认证 2 项、绿色企业认定 5 家。

培育发展高原特色生物医药及健康养生产业。以达孜工业园区为主要载体、各乡（镇）单元为辅助补充，重点培育发展藏医药、高原保健品、制氧设备等高原医药和医疗设备产业。加强与藏药科研院所合作，鼓励联合开展藏药新品研制，积极开发青稞系列、功能饮料、功能食品等特色保健品、化妆品等。依托区域自然风光、温泉等资源，推动旅游与体育健身、健康医疗、养老养生、修身养性等深度融合发展。

第二节 做大城市新兴产业

大力培育高新技术产业。坚持 “ 脱虚向实 ” 导向，大力发展实体经济，强化措施推进 “ 腾笼换鸟 ” ，开展延链补链行动，提高亩均产出效益。强化企业自主创新能力建设，加强产学研合作，支持企业申报 “ 三站三中心 ” ，以技术创新推进产业转型升级和绿色发展。围绕战略性新兴产业、高新技术产业等领域，大力招引科技型创新型企业和成长型中小企业，加快高新技术产业在达孜工业园区集聚。聚焦达孜工业园区承载功能提升，实施企业科技孵化器、金融总部基地、物流集散中心、科技服务中心等项目。招引会计审计、物流运营、金融机构、税务法务、信息咨询等中介服务公司，发展科技、金融、物流等生产性服务业。

壮大商贸流通业。优化商贸零售网点布局，完善商业配套服务功能，健全现代商贸流通体系，增强城市消费功能和集聚辐射能力，打造拉萨商贸副中心。结合新城区建设和房地产开发，加快建设虎峰城市广场等商贸综合体，加强虎峰大道沿街商业改造和商铺设计。完善停车场、车辆检测、维修等硬件配套。完善乡（镇）购物商超和农贸市场体系，打造扎叶巴等民俗特色商业街，提升农超、百货等业态的档次水平。积极发展藏香、唐卡、藏式面具等民族手工业，融入民俗体验元素，增强游客体验，促进特色商贸业发展。持续推进电子商务进农村综合示范区建设，利用 “ 云上达孜 ” 电商创业基地等搭建电商平台，完善城乡电商网点布局。

强化创新创业载体平台建设。以虎峰众创空间、中小微企业双创基地、 IP 孵化器等平台为依托，完善培训、投融资、管理咨询、申报认定、市场推广等综合服务功能，促进创业就业。发挥园区企业服务中心、物流中心、展销中心、电商中心等平台作用，为入园企业提供全过程保姆式跟踪服务，打造研发、生产、营销、服务产业链。加大标准厂房及人才公寓建设力度，完善附属配套设施，持续优化引才、聚才、留才的发展环境。 “ 十四五 ” 期间，累计新建标准化厂房1.6 万平方米。

稳步发展建筑建材业和房地产业。培育发展本土建材生产企业，改造提升建材生产基地和建材交易市场，推动建材业绿色科学规范发展。紧跟达孜新城区建设和工业园区产城融合发展步伐，协同推进工业化和城镇化进程，科学开发建设商务、商业地产、居民住宅、公租房及配套房产等。规划建设高品质住宅区，鼓励市场推出户型多样、绿色节能的新型住宅，满足多层次的住房需求。延伸房地产产业链，将藏文化融入家具制造和家庭装修，建设展示交易中心，结合新城建设发展藏式家具和一站式家居装修产业。优化房地产服务链，发展房地产中介服务和物业管理服务，加强住宅小区物业管理，提高物业管理服务水平。

积极推动园林绿化行业发展。结合新城区建设和旧城改造，大力实施主题公园、公共休闲场所、生态湿地等市政园林工程项目。结合道路施工、河道整治和居住小区建设，开展园林绿化，增加绿地面积。推进园林绿化行业向上下游延伸，积极拓展景观规划和设计、幼苗栽培及销售、施工、养护等业态。

第三节 做优文化旅游产业

积极融入区域旅游体系。突出达孜作为拉萨市旅游 “ 东大门 ” 的区位和美誉，大力发展文化旅游、工业旅游和乡村旅游，积极创建国家全域旅游示范区。统筹全域旅游资源，加强与布达拉宫传媒公司等知名旅游开发企业合作，重点打造扎叶巴、白纳沟、主西沟和唐嘎湿地等一系列具有达孜特色的旅游景点景区，加强与拉萨主城、山南、林芝等周边地区的旅游联动。以对接拉萨全域旅游为重点，全面融入区域旅游体系，完善拉萨市东环北线、东环南线等旅游连接线路，健全 318 国道沿线游客驿站，包装精品旅游线路融入周边旅游大线路。

丰富旅游线路和旅游产品。充分利用达孜独特的旅游文化资源，重点打造甘丹景区 —— 扎叶巴景区 —— 扎叶巴藏文化展示体验中心和甘丹景区 —— 白纳沟景区 —— 工业园区 2 条文化旅游精品路线，完善塔杰乡主西村徒步营地及停车场配套，打造主西沟 —— 桑耶寺 —— 白纳沟徒步旅游线路。继续加快白纳沟、叶巴沟等乡村旅游片区建设，积极拓展生态度假、康养、湿地观光和休闲农业等旅游业态，打造民俗文化和休闲生态旅游为一体的精品旅游品牌。依托藏香制作、铜像铸造、牦牛产品加工等地方特色产业，规划建设工业园区和企业工业旅游环线，发展具有达孜特色的工业旅游。依托藏医药、藏药浴、唐卡、面具等藏民族的特色文化及历史展览，为游客提供多种文化体验，延长游客驻留时间。

强化旅游品牌建设和营销推介。多方位开展达孜全域旅游推介会，讲好 “ 达孜故事 ” ，提高达孜全域旅游知名度。推动达孜全域旅游发展规划落地，推进扎叶巴、白纳沟等重点景区项目建设，形成拳头旅游产品。坚持线上线下联动宣传，加强旅游推介、招商活动，继续与携程网、淘宝网、抖音等新媒体合作，实施精准营销。运用 “ 云上达孜 ” 旅游微信平台，持续推出达孜全域旅游游记和攻略，增加达孜全域旅游的宽度和广度。加强 “ 藏鹤仙子 ” 品牌和系列产品的宣传推广，整合达孜优势林卡资源和民族特色文化，高规格举办 “ 藏鹤仙子 ” 林卡旅游节。丰富 “ 藏鹤仙子 ” 等特色旅游商品，保护传承创新非物质文化遗产，开发面具、藏香、唐卡等文创产品，推动文化和旅游的深度融合，定期举办文化节、美食节等旅游节庆活动，提高旅游体验度和影响力。

提升旅游设施配套及服务水平。实施全域旅游道路提升工程，完善连接线、标识牌、提醒语、公厕等旅游基础设施，提升旅游服务品质。完善扎叶巴、白纳沟等重点旅游景区的软硬件设施配套，积极申报 4A 级旅游景区和自治区级旅游度假区。按照工业旅游示范区标准提升达孜工业园区道路系统，建设景观休闲驿站和骑行道，完善旅游标识标志牌等设施，实施围墙及外立面改造等。开展全域林卡经济体系建设，整合全区优势林卡资源，通过提升基础设施、服务质量等提高林卡的旅游经济效益。积极发展全域智慧旅游，将达孜区全域旅游融入智慧城市大数据中，进行深度开发、延伸、管理，带动达孜旅游产业链的全角色、全产业、全社会、全过程参与，树立 “ 云上达孜 ” 全域旅游品牌形象。

第四节 培育发展数字经济

谋划发展数字产业。超前谋划并积极培育发展 5G 、大数据、云计算、物联网、信息服务等数字产业，大力引进和培育相关企业、项目和人才。鼓励社会力量针对数字经济设立创新孵化器，提供创业孵化、资源租赁、活动交流、投融资对接等服务。

推进产业信息化、数字化转型。利用云计算、大数据等新一代信息技术与农牧业深度融合，实现对生产全流程的信息化管理、全过程追溯。推进工业化和信息化 “ 两化融合 ” ，支持制造业骨干企业应用大数据、物联网、人工智能等新技术，提升生产和销售智能化水平。积极发展网络旅游服务，研究推广 3D 景色欣赏、游客交流互动等虚拟旅游产品和服务。发展数字文化产品和服务，大力培育引进数字创意产业市场主体。

第四章 统筹城乡，建设拉萨东翼新城

以打造现代化高原新城为目标，依托历史文化、民族特色、地域特征和资源禀赋，优化空间布局，不断提高达孜城市建设水平，大力推进乡村振兴，实现城乡协调发展。

第一节 优化空间总体布局

构建绿色高效的国土空间格局。分级分类建立健全达孜区 “ 多规合一 ” 的国土空间规划体系，依托拉萨市国土空间规划等规划全面完成达孜区国土空间总体规划编制，形成达孜区国土空间开发保护 “ 一张图 ” 。在资源环境底线约束、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，建立覆盖全区的 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控体系。发挥自然资源和空间规划管理合一的体制机制优势，统筹生产、生活、生态空间，用好增量、盘活存量、留有弹性。统筹推动城乡各类空间资源有效保护、有序开发、弹性利用、特色发展，促进城镇之间发展要素高效流动，形成功能互补、特色鲜明、开放合作、网络链接的有机整体。全面推进实施国土空间监测预警和绩效考核机制，建立健全以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。强化 “ 五量 ” 管控，推动土地差别化管控，优先保障 “ 三农 ” 、民生工程、特色产业、重大基础设施等领域用地，坚持以点上开发促进面上保护，全面构建多中心网络型的国土开发保护格局。

优化城乡发展空间布局。依据国土空间规划最新要求，结合城镇发展现状与发展潜力，构建 “ 一城、一园、一带、多节点 ” 的城乡空间结构。其中， “ 一城 ” 指达孜城区，是拉萨城区的东部副中心，达孜新区各类城市功能的集聚区域，是达孜全区的综合性服务中心，在拉萨城区与达孜全区的经济社会发展中担负重要职责； “ 一园 ” 指章多产业园区，打造达孜绿色高新产业承载地与重要的农副产品加工基地； “ 一带 ” 指沿拉萨河、拉林高等级公路城镇发展带，城镇服务、产业发展、人口集聚的功能较为突出，是达孜城镇分布的密集地区；“ 多节点 ” 指邦堆、塔杰、雪乡、唐噶等乡镇，因地制宜，引导人口合理集聚，加强基础设施建设、完善用地布局，加强环境治理，建成优势突出、特色鲜明的乡村区域中心和乡村经济增长极，服务带动周边农牧地区发展，形成达孜区重点突出、特色明显、功能互补、城乡融合、乡村振兴的空间布局。

第二节 提升主城功能配套

建设拉萨东翼新城。以 “ 宜居达孜、东翼新城 ” 为导向，构建 “ 山 —— 城 —— 水 ” 组团弹性发展格局，形成 “ 一带、两心、两轴、五组团 ” 的城区空间结构。大力推进市政道路（桥梁）、停车设施、水、电、天然气、文体公园、商贸等城市基础设施建设。实施城市地下综合管廊（沟）建设工程，统筹推进城镇电力、通信、给排水、有线电视、供暖、天然气等进管廊（沟）。坚持城区发展向拉萨主城区靠拢，大力推动达孜新区建设，推动虎峰大道沿线提升改造工程、虎峰城市广场商业综合体和农贸市场等重大新城建设项目实施。完善新城区路网结构、积极推动滨河南路、滨河北路等道路建设。不断提升城市居民居住品质，继续推动保障房建设，创新房地产开发模式，积极推广绿色建筑和装配式建筑，建设一批高品质宜居住宅。完善城区公共配套设施，积极推动达孜区全民健身体育中心、达孜区文化广场、达孜区博物馆、群众文化艺术馆等文体设施和达孜区九年一贯制国际学校、达孜新城区康养综合服务中心等医疗教育设施建设，构建慢游步道网络，将达孜城区打造成绿色宜居的东翼新城。

提高城市建设管理水平。根据行业标准推进供电、供水、道路、通信、天然气、垃圾污水处理等市政设施建设管理标准化。加速城市 “ 双修 ”“ 双改 ” 步伐，更新维护老旧基础设施，开展老旧小区改造、道路硬化、排水管网改造和雨污分流等工程。加快实施达孜城区供水管网改造提升项目，推动邦堆乡新城污水进入城市市政管网系统，提升达孜污水处理厂能级。强化城市环境综合整治，开展示范路和幸福家园创建活动，加强居民社区、后街背巷、城乡接合部、繁华地区的环境卫生治理。规范小区物业管理，实现老小区物业管理全覆盖。加强城管综合执法机构建设，创新市容秩序、环境卫生、市政设施等监管机制。建设数字化城市运营管理平台，提高城市现代化、精细化、智慧化、长效化管理水平。加强环卫设施和建筑垃圾处理设施建设，推进生活垃圾强制分类处理和建筑垃圾处置利用。完善市政基础设施建设和管理工作，健全环卫保洁、道路养护、路灯维护等领域市场化运作机制，建立城区公共停车管理制度。

第三节 建设重要节点城镇

做优做美特色乡（镇）。积极推进乡改镇工作。按照调控总量、提高质量、节约用地、特色发展的要求，结合特色产业发展和服务 “ 三农 ” 需要，加强规划引导和市场运作，推进达孜特色小镇建设，做优做美特色乡（镇）。加强乡（镇）对农村人口的吸纳作用，有序引导农牧区人口向就近乡（镇）转移，推动农牧业生产方式、生活方式和社会治理方式同步转变。按照 “ 一村一品、一乡一特 ” 的思路，发挥农牧业优势，以专业合作社和家庭农场为主要形式，打造特色农牧业集群。充分发挥达孜特色资源优势，培育一批旅游休闲型、现代农业型和新兴产业型特色乡（镇）。

提升乡（镇）服务能力。突出乡（镇）连接城市和农村的纽带作用，完善基础设施配套和公共服务设施布局，加强小城镇交通、通信、能源、供排水等基础设施建设，促进城市基础设施向小城镇延伸。完善小城镇行政管理、教育科技、文化娱乐、体育、医疗卫生、商业金融、养老、社会福利等公共服务设施建设。加快推动小城镇商贸、餐饮、旅游、电商、物流等服务业发展，加强生产资料市场、商品市场和技术信息市场的建设。

第四节 促进转移人口市民化

推进农牧业转移人口市民化。深化户籍改革，落实放宽户口迁移政策，全面放开达孜城区落户限制，完善集体户口登记管理制度，落实居住证发放和管理政策，合理引导流动人口有序落户，积极推进农牧民 “ 进城、进镇、进社区 ” 。健全人口信息管理制度，建立转移人口绿色通道。拓宽农牧业转移人口办理户籍迁移、创新创业手续的渠道，积极鼓励和引导农牧业转移人口有序进城落户。到 2025 年，全区人口规模达到 8 万人左右，常住人口城镇化率达到 20% 左右。

完善转移人口市民化激励机制。切实维护进城落户农牧民土（草）地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农牧民依法自愿有偿转让上述权益。推进户口变动与农村 “ 三权 ” 脱钩，不得以退出 “ 三权 ” 作为农牧民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。完善农牧业转移人口市民化配套制度，积极推动 “ 人地钱挂钩 ” 政策落实。在财政转移支付、城镇建设用地等方面综合考虑农牧业转移人口落户数量等因素予以倾斜支持。健全成本分担机制，发挥政府市民化成本分担的投资主导作用，督促吸纳农牧业转移人口企业依法缴纳各类社会保险费用。鼓励引导社会投资机构、社会慈善机构和福利组织通过教育及技能培训等方式参与市民化成本分担。

不断扩大城镇基本公共服务覆盖面。编制实施城镇基本公共服务清单，推进常住人口基本公共服务均等化。扩大教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，保障符合条件的未落户务工人员平等享受城镇公共服务。保障务工人员随迁子女以公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。完善就业失业登记管理制度，面向农牧业转移人口提供政府补贴的职业技能培训服务。为农牧业转移人口提供基本医疗卫生服务。把进城落户农牧民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

第五节 深入实施乡村振兴战略

创新富民举措。重点推进 “ 合作富民 ” ，充分利用达孜 “ 万户百场十中心 ” 工程建设优势，围绕牦牛、奶牛、藏鸡、瓜果蔬菜等种养殖领域和藏式家具等民族手工业领域，引导和支持低收入农牧民以土地承包经营权、生产机具、奶牛、牦牛等生产资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或相关农业项目，鼓励发展庭院经济、 “ 合作社 + 村民 ” 运营模式的社区工厂。积极推动 “ 旅游富民 ” ，充分利用达孜旅游资源，推进文旅农融合发展，优先吸纳低收入群体参与生态旅游扶贫建设项目及经营，拓展农牧民就业渠道，支持农牧民通过乡村旅游发展家庭餐饮和特色民宿。积极引导 “ 电商富民 ” ，加大农村电商培训辅导力度，大力发展农村农产品运销组织和运销大户，鼓励和支持低收入农牧民进入流通领域，支持农牧民运用电商平台、直播平台等互联网渠道开展线上营销。

实施一批示范村建设工程。适度转变乡村发展理念，进一步完善镇村布局规划，按照 “ 重点村 —— 特色村 —— 一般村 ” 的层次分类引导村庄建设，充分协调处理好美丽乡村与现代农民生活区的关系。实施一批示范村建设工程，加强乡村规划，整合各类资源向中心村集中，根据乡村自身特点布局田园综合体、新农村和美丽乡村。参照拉萨市乡村振兴战略实施方案，将全区村庄划分为河谷农区类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类四种类型，分类推进乡村振兴。

大力建设美丽乡村。积极落实拉萨市 “ 美丽乡村 • 幸福家园 ” 战略，深化达孜美丽乡村建设。大力实施农牧民住房提升工程，对农牧民住房实施 “ 五改 ” ，即改屋顶、改门窗、改墙面、改厕所、改庭院，并对照 “ 六有 ” 标准，根据不同村组的实际情况实施基础设施提升改造，改善提升农牧民住房条件。深入实施人居环境整治工程，坚持打好 “ 村庄清洁行动战役 ” 。持续深入推进 “ 户分类、乡（镇）收集、区转运处理 ”的垃圾管理模式，实施乡村垃圾集中收运工程，实现自然村垃圾集中堆放转运点全覆盖。加快实现乡村生活污水收集处理设施全覆盖。加强农牧业污染防治，深入实施化肥、农药“ 双减双控 ” 行动，加强农膜源头监控和回收利用，推动农作物秸秆 “ 三剩物 ” 资源化利用。严格执行畜禽养殖禁养区相关规定，推行标准化规模养殖。落实规模畜禽养殖场主体责任，配套建设粪便污水贮存、处理和利用设施，改进设施养殖工艺，完善技术装备条件。鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。到 “ 十四五 ” 期末，实现 “ 八到村 ”“ 村九有 ”“ 十到户 ” 的目标，将达孜乡村建设成为设施完善、安居乐业、生态良好、环境优美、魅力独特的美丽乡村。

强化乡村人才振兴。优化乡村人才发展环境，建立健全乡村人才管理体制和乡村人才引进、培养、评价、流动、激励机制。围绕产业发展、民生保障等乡村发展重点领域，加大产业专家、教育人才、科技人才、卫生人才等紧缺人才的引进力度。引导和支持行政管理、企业经营、医疗、教育、规划、建筑、法律等方面人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、法律服务等方式服务乡村振兴，允许符合要求的公职人员回乡任职。探索实施新型职业农牧民培育工程，围绕牦牛养殖、青稞种植等优势特色产业，探索菜单式学习、顶岗实训、创业孵化等多种培育方式，培养一批种养能手。围绕休闲农业、乡村旅游、民族手工业、文化传承、家庭服务等服务业，培养一批富有工匠精神的乡土人才。

第五章 增进福祉，共建共享幸福达孜

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加快补齐公共服务短板，扎实推动共同富裕，不断增强各族群众获得感和幸福感。

第一节 持续巩固脱贫成果

建立相对贫困人口常态化帮扶制度。坚持 “ 脱贫不脱项目、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶 ” 的原则，确保驻村帮扶、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫以及易地扶贫搬迁后续帮扶等政策不变，保持财政投入力度总体稳定，接续推进相对贫困地区发展。整合财政、民政、社保、卫生、人社、教育、扶贫等多部门职能和信息，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，精准定位社保扶贫工作对象和重点人群，及时准确掌握相对贫困人口脱贫后的生产生活情况，对引起返贫的地域因素、就业因素、生产因素和重大疾病因素进行分级监控、分级管理、精准识别，制定返贫干预措施阻止返贫。

建立乡村振兴和脱贫助困衔接机制。强化相对贫困群体帮扶工作和实施乡村振兴战略的有机衔接，将帮扶相对贫困群体作为乡村振兴战略的重点工作，着力将乡村振兴中同日常生活息息相关的交通设施、就医就学、养老社保优先向相对贫困人口和贫困村组倾斜。以乡村产业振兴带动产业扶贫，完善产业扶贫项目利益联结机制，树立相对贫困户在产业扶贫中的经济主体地位。加强扶贫项目资金资产管理和监督，加快提升产业扶贫项目的利用水平和综合效益。

建立社保扶贫兜底机制。以孤寡老人、长期患病者、残疾人以及文化水平偏低又缺乏就业技能的贫困人口为重点对象，进一步发挥社保兜底作用，建立全面、科学、整合的社保扶贫兜底机制。强化相对贫困人口参保覆盖工作，促进社会保险政策与社会救助政策、扶贫开发政策、低保政策等相关政策的整合和待遇对接，构建相对贫困人口社保精准识别和扶贫标准、政策、对象动态调整机制。通过数据资源共享，建立乡（镇） “ 扶贫小程序 ” 和区级 “ 扶贫平台 ” ，健全 “ 数据多跑路、群众少跑腿 ” 的社保扶贫信息化机制。

第二节 千方百计扩大就业

拓宽就业渠道。积极落实各项就业创业扶持政策，完善创业孵化基地设施功能，努力扩大创业孵化基地数量，不断提升创业孵化基地带动就业的作用。积极组织开展 “ 春风行动 ” 等各类人才招聘会，扎实做好高校毕业生、农牧民等重点群体就业工作。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员和相对贫困人口就业。抓好技能培训促进就业工作，以农村新成长劳动力为重点，对有外出务工愿望和返乡创业人员，在项目对接、创业培训、创业担保贷款等方面予以扶持。加强与本地及拉萨市用工单位的对接，推行以工代训、以岗代训、企业职工培训、订单定向式培训等精准培训模式，切实提升劳动者就业竞争能力。积极扩大劳务输出和劳务派遣规模，培育引入务工联队、劳务经纪人和劳务合作社，加强对劳务派遣项目的事后监督。依托对口支援关系等资源，积极促进务工人员到外地就业。 “ 十四五 ” 期间，实现城镇新增就业不少于 5000 人，开展各类就业培训不少于 6000人次。

健全就业服务体系。完善城乡公共就业服务体系，充分利用基层公共就业服务平台，推动就业信息网络向社区（村）延伸，实现公共就业服务网络化、信息化。建设区公共职业技能实训基地，切实提升职业技能培训能力。整合公共就业和人才交流服务等公共资源，完善就业失业监测统计制度，建立健全劳动用工信息库和受训人员就业监测平台。积极建设覆盖城乡的公共就业和人才服务体系，逐步建成城区 15 分钟就业服务圈、农牧区半小时就业服务圈。加快实现城乡公共就业人才服务的均等化、标准化和信息化，缓解企业用工结构性短缺矛盾。

健全劳动关系协调机制。继续推行以劳动合同管理为基础的劳动用工备案制度，建立劳动用工信息数据库，实现对劳动合同签订、履行、解除和终止情况的动态管理，切实提高各类企业劳动合同签订率。进一步健全劳动人事争议预防调解体系建设，完善基层调解工作机制和重大集体争议预防化解机制建设，提升劳动人事争议仲裁工作效能。加大劳动监察执法力度，积极做好劳动保障监察审查工作，强化相关部门间的联动，在拖欠工资、欠缴养老保险费等方面严格执法。 “ 十四五 ” 期间，实现劳动用工备案率 100% ，劳动保障监察举报投诉案件结案率 100% 。

第三节 优先发展高质量教育

健全教育体系。深入推进义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展。根据学龄人口变化、城镇化进程和新农村建设规划，统筹推进各阶段教育设施建设。鼓励各类主体发展托育服务，让婴幼儿能够接受多种形式的育儿指导和服务。落实学前教育普惠发展要求，完成 13 所乡村幼儿园的改造提升工作，新建区第三和第四双语幼儿园以及巴嘎雪村双语幼儿园，实现村级幼儿园全覆盖。全面推进义务教育标准化建设，扩大义务教育资源覆盖面，新建达孜区第二小学（区中心小学分校）及九年一贯制学校。积极推进高中阶段教育，争取新建区高级中学，力争实现高中零的突破。

提升教育质量。深化落实 “ 立德树人 ” 任务，完善新时代学校思政教育、体育教育、劳动实践教育和心理健康教育体系，推进文明校园创建、 “ 家校（园）共育 ” 机制建设，构建德智体美劳全面培养的发展体系，提高素质教育水平。结合拉萨市教育发展 “ 六大战略 ” ，在教学管理、教师能力培养、教研教改上持续用力。进一步深化课程教学改革，完善教育质量监测体系、教学管理机制、教育督导考核体系。健全全面育人长效机制，加强和改进新时代教研工作，提升学前教育保教水平、中小学理科和实验教学水平、藏汉双语教育水平。补齐农牧区教育质量短板，提高农牧民对教育的满意度。

提升教育均衡水平。深化做好控辍保学、学生资助工作，根据上级政策落实好 15 年免费教育，强化适龄儿童入学保障，使义务教育巩固率达到 100% ，全面促进教育公平。加强寄宿制中小学和普惠性幼儿园建设，重点解决义务教育阶段学位供给不足问题，进一步改善乡村学前教育办学条件，合理实施城区教育资源布局。深化农牧区学前教育规范化管理。统筹城乡幼教资源，有计划安排城区幼师到农牧区支教。完善乡村教师生活保障，深化师德师风建设，加强新时代教师队伍建设。推进教育信息化建设，分段实施数字化校园、智慧校园建设，重点补齐幼儿园信息化建设短板。支持全区学校采购、制作和在线共享优质教学资源，以教育信息化协同推进教育现代化。

第四节 统筹优化社会保障

建立更加公平合理的社会保险制度。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加大财政对社会保障的支持力度。逐步消除城乡医疗报销比例等医疗保障差异，降低大病保险理赔起赔门槛，落实异地就医结算。建立健全多层次、多支柱的养老保险体系。健全灵活就业人员社保制度。积极落实被征地农牧民养老保险政策以及城乡居民社会养老保险与流动就业人员基本养老保险关系转移接续政策。建立健全预防、康复、补偿“ 三位一体 ” 协调发展的工伤保险制度。鼓励有条件的企业建立企业年金，积极发展商业医疗、养老等保险，多层次提高社会保障待遇水平。

健全精准化救助社会保障体系。积极构建 “ 资源统筹、部门联动、社会参与、平台支撑、数据共享 ” 的 “ 大救助 ” 体系。重点完善对老年人、残疾人、留守儿童、困境儿童等特殊群体的社会救助，新建区残疾人综合服务中心，健全救助社会保障体系。针对因重大疾病、子女就学等原因造成家庭 “ 硬支出 ” 过大，实际生活水平处于贫困状态的困难群体，从发现机制、评估机制和救助机制等方面着手探索，逐步将政策边缘群体纳入保障范围。以试点形式，采取就近原则，实现 “ 留守儿童快乐之家 ” 全覆盖。大力发展慈善事业，提升慈善救助成效。

完善养老服务体系。努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的社会养老服务体系。大力开展公建民营模式，持续推进福利机构标准化建设，开展智慧养老、互联网 + 养老模式，加强养老护理员队伍建设。在城镇社区或留守老人较多的村，依托养老服务驿站等机构建立农村留守老人关爱服务中心，提升老年人获得感。建立健全独居老年人 “ 巡视探访 ” 机制，推进家庭适老化改造，着力建设家庭养老照护床位。推进邦堆新城康养中心项目落地，保障老年人多样化养老服务需求。改造区五保集中供养服务中心，着力提升对失能老人等重点群体的综合服务能力。到2025 年，实现养老服务驿站行政村级全覆盖，全区护理型床位数达到 100 张。

第五节 深入实施健康达孜战略

健全疾病预防控制体系。加强监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等能力建设。建设区人民医院传染病房和发热门诊，新建区人民医院二级生物实验室，改造区疾控中心二级生物实验室，培养、配备一批专业医技人员，切实提高全区应对突发公共卫生事件的能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，着力强化农牧区公共卫生设施建设。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深入开展爱国卫生行动，促进全民养成文明健康生活方式。

优化城乡医疗卫生资源配置。结合县（区）乡村三级一体化建设工作，合理配置区域医疗资源，将优质医疗卫生资源下沉。加快推进村卫生室标准化建设，全面提升基层医疗服务能力。通过巡回诊疗、家庭医生、预约门诊、在线咨询等方式，提高偏远地区农牧民就诊的便捷性，加强对健康生活习惯的宣传和引导。进一步深化医药卫生体制改革，推动与三甲医院共建 “ 医联体 ” ， 2021 年底完成二级甲等医院创建工作，推动康养达孜建设。提升区人民医院引领作用，加快藏医药、康养等特色专科建设。明确乡（镇）卫生院功能定位，提升特色化和专业化发展水平。加快提高各级医疗机构应急救治能力。完善双向转诊程序，提升基层医疗机构就诊率。

加强医疗卫生人才队伍建设。改善基层（乡村）医技人员待遇，强化乡村卫生室全科医生配置。加强与西藏大学医学院等专业院校的合作，强化医疗援藏对接，加大人才引进和培养培训力度。制定科学完善的卫生人才队伍管理办法，深化人事制度改革，稳定卫生人才队伍。采取竞争上岗等方式选拔领导人才，实行院长任期管理责任制，强化监督约束机制，推行全员聘任，竞争上岗，优化组合，不拘一格使用人才，防止基层技术骨干流失。围绕区域重点专科建设，引进培养高层次医疗团队，建成 1~2 个区域卫生服务中心。加强藏医药人才培养，探索建立藏医药传承和研发平台，完善藏医药服务体系。

第六节 繁荣发展文体事业

丰富公共文体产品和服务供给。补齐文体设施短板，建设区文化广场、区博物馆和区群众文化艺术馆。促进文体资源向农牧区倾斜，进一步提升各级文体设施服务标准和利用效率，推进村级综合性文化服务中心和体育健身场全覆盖，新建 131 个自然组文化室和各乡（镇）文化展厅。促进“ 农家书屋 ”“ 寺庙书屋 ” 服务升级，加快普及数字化阅读室。加强文化阵地建设，加大公共文体设施免费开放力度，让更多的农牧民群众及干部职工受益。有效利用 22 个行政村级文艺队，依托虎峰艺术团持续开展文化文艺下乡、送书送戏送展览下基层等文化活动。大力推广全民健身活动，组织开展赛马等农牧民传统体育活动，积极落实足球改革，持续改善提升体育健身场地和设施，大力发展体育产业。

加强特色文体资源保护和传承。保护传承乡村文脉，加强对白纳锻铜技艺、传统手工布塑面具制作技艺、桑阿寺羌姆、德庆 “ 卓舞 ” 、德庆藏戏、罗寺羌姆、雪乡藏戏服饰制作技艺等优秀传统文化保护传承。继续加强非物质文化遗产的调研、分类、图像视频采集、文字汇编和申报工作。建设区非物质文化遗产及文化展厅，加强对非物质文化遗产的推广和传承。加强全区文物保护工作，实施达孜区抢救性文物保护设施项目和自治区级文物保护单位线路改造项目，完成对 14 座寺庙的防火、防盗等安全隐患的排查和改造工作。加强对特色体育活动的传承，积极开展望果节赛牦牛、抱石头、押加、吉韧等民族传统健身项目。

第六章 夯实基础，全面融入拉萨城市圈

构建适度超前、结构优化、功能完善的现代基础设施体系，提升交通、水利、能源、通信等城乡基础设施建设水平，加强与拉萨中心城区的联系，支撑拉萨东翼新城建设。

第一节 健全现代交通运输体系

完善城乡道路体系建设。强化区域内外部综合交通衔接，加强达孜与林芝和山南的道路交通联系，提升达孜作为拉萨东翼的交通枢纽功能。加快推进拉萨市旁墨线达孜段公路改（扩）建等工程。积极推动与拉萨市区交通一体化发展。加强城乡道路建设，巩固达孜 “ 四好农村路 ” 示范县区创建成果，进一步提高达孜农村公路建设水平，提升现有农村道路硬化水平，进一步通畅自然村道路。到 “ 十四五 ” 期末，全区自然村道路通畅率达到 100% 。完善达孜桥梁建设，新建达孜区西桥、雪乡大桥等项目，提升拉萨河两岸交通通达水平，进一步打通与林周的交通联系。

提升综合运输水平。建立 “ 城乡一体化、区域网络化、镇村辐射化、布局合理化 ” 的公共交通发展格局。推进达孜公交线路与拉萨公交廊道连接，新建达孜区客运站，完善达孜镇村客运站点建设，提升客运站服务水平，建设高效的综合客运换乘体系。实施城乡公交一体化战略，扩大达孜区公交线路覆盖范围，加强乡村公交建设。完善货运枢纽布局，优化提升运输服务能力，发挥公路和铁路等交通优势，推动达孜物流中心建设，探索构建 “ 物流中心 —— 货运站点 ” 二级货运枢纽体系。逐步实现客运 “ 零距离换乘 ” 和货运 “ 无缝隙衔接 ” 。积极争取通用机场建设。

提升交通运营管理能力。全面推行县（区）乡村三级 “ 路长制 ” 。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。以农村客运班线许可、延续经营等为抓手，逐步对老旧农村客运车辆进行更新、淘汰，使之符合相关要求，提升客车性能。继续提升达孜区全域道路养护水平，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。全面落实拉萨市交通运输综合行政执法改革，发挥达孜区交通运输综合行政执法队作用，推进达孜交通运输治理体系和治理能力现代化。

第二节 加快水利基础设施建设

大力推进防洪减灾体系建设。加快骨干河流治理，实施唐嘎乡洛普沟、章多乡拉木沟、德庆镇桑珠林沟等山洪灾害防治工程。继续实施中小河流治理，维护河流生态功能，兼顾河湖水系连通与水生态修复，合理确定中小河流治理布局和建设模式。加强防洪体系建设，实施达孜区防洪续建与配套工程，保障防洪安全。新建防洪堤 6.53 公里，防洪标准达到 30 年一遇。实施章多乡恰村、德庆镇新仓沟等防洪工程，防洪标准达到 10~20 年一遇，治理河流 61.46 公里。

全面加强水资源保障体系建设。严格控制用水总量，实施最严格的水资源管理制度，强化用水管理 , 实施水资源消耗总量和强度双控行动，不断提高水资源利用效率和效益。合理配置达孜区水资源，加强水源工程建设，继续实施“ 一江两河 ” 流域综合开发，新建达玛岗水库，建设小型水源工程，增强灌溉供水保障能力。加强城镇水源工程建设，实施达孜区城镇备用饮用水水源地建设工程，全面开展水源地水质监测，划定水源地保护区。大力推进节水型社会建设，全力推进农业节水，加快推进工业节水技术改造，切实做好服务业和城镇生活节水，鼓励非常规水源利用，大力宣传节水和 “ 洁水 ” 观念。

推进水利工程运行管理现代化。基本完成水利工程管理与保护范围划定，明确管理范围，推进土地确权。着力加强水利工程管理制度化、规范化和信息化建设。结合拉萨河城区段综合整治，建设拉萨河城区段调度管理系统，实现与拉萨市防洪预警调度系统有效衔接。完善并实施水利工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。因地制宜探索水利工程代建制、设计施工总承包等模式，推进专业化社会化建设管理。创新水利工程管理方式，提高管理效能，积极推进水利工程管养分离，通过政府购买服务方式，由专业化队伍承担工程维修养护和河湖管护。

第三节 完善其他基础设施建设

积极推进能源设施建设。切实加强城乡电网建设与改造，加快实现以双环网和单环网为主的供电模式。巩固农网改造成果，提升农网供电能力、供电可靠性和供电质量。提高燃气和供热保障能力，有序发展城镇管道天然气等清洁能源，逐步扩大城区管道天然气覆盖范围。积极推进达孜区集中供暖工程，加快推进燃气管道敷设，建设城镇燃气管网。积极发展城区热电联产热网集中供热和天然气供热，逐步提升集中供热覆盖率。推进新能源布局，推动清洁高效低碳优质能源逐步成为增量能源贡献主体。推进农牧区可再生能源开发利用，实施光伏扶贫等项目，因地制宜采用太阳能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求。根据新能源汽车保有量逐步完善汽车充电桩等建设，积极推广分布式能源及微电网，形成分布式能源融合发展格局。

加强信息基础设施建设。推动全区宽带化、综合化和智能化建设，加快实现电信网、广播电视网、互联网 “ 三网融合 ” 自然村全覆盖。巩固移动网络建设，推进 5G 信息基础设施建设，推动达孜区 5G 应用和信息化工程项目建设，打造5G 示范应用场景。深入实施 “ 信息达孜 ” 工程，加快达孜机关信息化建设，推进电子政务建设，打造 “ 政府云 ” ，创新政务服务模式，强化政民网上互动，提升政府信息网上公开的深度与广度。依托大数据和云计算基础功能，积极推进基础设施和公共服务信息化建设。完善智慧医疗、智慧城管、智慧公安、智慧交通、智慧教育等智慧民生体系，推动社会民生管理智慧化。开展达孜全域智慧旅游建设，做强 “ 云上达孜 ”品牌。以云计算大数据平台建设为契机，推动达孜工业园区智慧化改造工作。推动农牧区信息设施建设，实施数字乡村战略，开展农牧区互联网提速降费行动。加强 “ 三农 ” 信息服务体系建设，强化藏语软件和信息化技术在农牧区的推广应用，提高信息服务效果。积极开展远程医疗、远程教育、电子商务进乡村等信息服务。

第七章 绿色发展，筑牢生态安全屏障

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设摆在更加突出的位置，协同推进生态优先和绿色发展，健全山水林田湖草系统保护与综合治理体系，践行绿色发展、循环发展、低碳发展路径，建设天蓝、地绿、水净、城美的“ 云上达孜 ” ，筑牢生态安全屏障。

第一节 构筑高原生态安全屏障

强化生态功能区建设管护。全面落实主体功能区战略，增强重点生态功能区生态服务功能。合理有序调整境内黑颈鹤国家级自然保护区核心区和缓冲区范围，按照国家相关法律法规要求制定黑颈鹤保护区综合保护方案。强化生态红线刚性约束，落实 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控并监督实施，细化环境管控单元的管控要求，实行分级分类管理和差别化区域政策体系，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

保护和修复自然生态系统。根据国家对西藏生态安全屏障的建设要求，以拉萨河沿线及支流为重点，加强水资源保护和河道综合治理，推动森林、草地、河湖、湿地和耕地形成完整的生态协同保护网络。重点加强境内西藏雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区保护，完善生态综合补偿机制。重视湖泊和湿地保护，实施桑珠林水库下游、章多乡、主西沟下游等水系连通生态保护与修复工程，加强唐嘎、巴嘎等湿地保护。加强野生动植物保护，有效促进生物多样性发展。推进草原确权，落实草原生态空间用途管制，实施草原保护和修复工程，强化天然草地保护性利用。

推进大规模国土绿化行动。加大对草原、天然林地的保护力度，稳步实施植树造林、封山育林、退耕还林、退牧还草等工程。到 2025 年，力争全区森林覆盖率达到 33% 。大力实施小流域综合治理，不断推进 “ 树上山 ”“ 河变湖 ” 。重点实施境内 “ 两江四河 ” 流域和拉萨周边地区造林绿化工程，在拉萨市与达孜区交界处建设 1 公里绿色长廊。以沿路沿河区域为重点，加快实施城区和乡（镇）植树造林，提高建成区绿化覆盖率。加快易地搬迁居民点复垦复绿。推进实施 “ 一村一林卡 ” 等专项行动，完善乡村园林和农田林网。多措并举加大固土固沙力度，对雪乡雪普村邦果岗、唐嘎乡洛普村勒顶沟、唐嘎乡洛普村、邦堆乡叶巴村、塔杰乡主西村等隐患点进行工程治理，加强山洪灾害防治和水土流失治理。

第二节 加强城乡生态环境保护

加强大气污染防治。实施防风固沙绿化工程，提高生态退化区域植被覆盖率和地表稳定度。全面淘汰小型燃煤锅炉，加快实施煤改气、煤改电等清洁能源替代工程，优化能源消费结构，推动减碳减排。加强工业园区和重点工业企业废气治理。推行 “ 绿色施工 ” ，强化运输车辆和工地扬尘治理。加强机动车尾气排放监测和治理，加大黄标车淘汰力度，规范加油站尾气回收装置管理。深入推进餐饮油烟污染综合整治。

加强水污染防治。从保障饮用水安全、减少污染严重水体和不达标水体入手，统筹开展工业、农业、生活污染源和水生态系统整治。加强对拉萨河上游水源和地下水的保护，不断健全河湖长制工作体系。强化 “ 控源截污 ” ，落实排污单位主体责任，开展工业园区中水循环利用，强化公众参与和社会监督。加大河湖管护、河道采砂治理和治水护水力度，着力保护水资源。重点加强城乡生活污水治理，加快建设德庆镇、邦堆乡等乡（镇）污水处理厂及收集管网，在雪乡、唐嘎乡等乡（镇）因地制宜建设小型污水处理设施。在5 个乡卫生院新建污水处理设施。加强农业面源污染治理。进一步提升生态环保公厕覆盖率，实现农户旱厕改造全覆盖。

加强土壤污染防治。开展土壤环境质量调查和监管，加强重点农用土壤环境保护，委托第三方对现代农业产业园实施土壤监测，确保土壤环境安全。强化土壤污染管控和修复，开展符合达孜实际的耕地重金属污染阻控、植物修复等土壤污染防治技术研究应用。加大对土壤环境重点监管企业的监管。积极推进建筑垃圾资源化利用。完善全区垃圾处理体系建设，改扩建城区垃圾中转站，新建新城区、邦堆乡、唐嘎乡、雪乡和塔杰乡垃圾转运站。逐步推广生活垃圾分类收集处置，新建达孜区生活垃圾分类处理站，基本实现全区生活垃圾分类收集设施全覆盖。健全乡（镇）卫生院医疗废弃物资源化、环卫无害化处理设施。

加强噪声污染防治。实施全区交通干线噪声治理工程，合理控制道路与周边敏感建筑物防护距离，继续扩大对货运车辆、摩托车、农用运输车、拖拉机等高噪声车辆的管制范围，有效限制机动车刹车、启动、鸣笛声等机动车辆的非正常行驶噪声。重点加强餐饮、娱乐、商业噪声污染防治，进一步减少夜间噪声扰民现象。严格控制新增工业噪声源。完善生态环境三级监测站，加强大气、水质、土壤、噪声自动监测，完善监测设备、人员及设施配套。

第三节 推进资源能源节约集约利用

落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，建立完善耕地保护补偿激励机制，实行建设用地总量和强度 “ 双控 ” 制度，提升土地产出效益，加强对低效利用土地的清退整治。强化用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 “ 三条红线 ” 管理制度，严格取水许可、水资源有偿使用等制度，加强高耗水行业节水改造。落实能源消耗总量和强度 “ 双控 ” 目标责任要求，加强能源管理提高能源利用效率，积极推进电能替代，提高清洁和可再生能源利用比例。加强固定资产投资项目节能评估和审查，推动建筑节能与绿色建筑发展。

第四节 形成绿色生产生活方式

推进产业绿色化发展。推动净土健康、高原生物医药医疗产业、新能源和民族手工业等主导产业绿色发展，在生产制造全过程推进 “ 源头减量、过程控制、末端再生 ” 的绿色清洁生产方式。加快推进园区循环化改造、工农复合型循环经济示范区建设，构建企业循环生产、行业循环式链接、产业循环式组合的大循环体系，打造一批绿色工厂，建设高原绿色生态工业园。深入实施化肥减量增效、农药使用零增长行动，发展畜禽清洁养殖、标准化养殖，加强畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。到 2025 年，畜禽粪污综合利用率（大型养殖场）和农作物秸秆综合利用率均达到 100% 。

倡导绿色低碳生活方式。弘扬和传播生态文化，深入推进生态文化 “ 进机关、进校园、进企业、进农牧区、进社区、进军营、进寺庙 ” 活动，引导广大群众牢固树立现代生态文明理念和价值观。全面落实政府绿色采购政策，实施品目清单管理，促进绿色产品推广应用。引导农牧民购买新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，巩固 “ 禁白限塑 ” 成果，减少一次性用品的使用，限制过度包装。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公。深入开展 “ 光盘行动 ” ，坚决杜绝餐饮浪费行为，在单位食堂、餐饮企业和家庭全方位开展反食品浪费行动。

第八章 激发活力，深入推进改革开放

以深化改革开放为引领，大力破除制约发展的体制机制障碍，充分利用国内国际两个市场两种资源，发挥比较优势，主动拓展国际和区域合作，优化营商环境，持续释放经济发展活力。

第一节 推进重点领域改革

深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农牧区土地制度改革，全面完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，切实保障农牧民宅基地资格权和房屋财产权。支持依法合规（特别是村庄规划）利用闲置农村住宅发展民宿、餐饮等旅游配套业态。加强农牧区土地流转管理，鼓励通过土地托管、土地入股、生产服务等多种形式，推进适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，贯彻落实国家、自治区有关农村集体经营性建设用地入市改革举措。持续巩固推广农村集体产权制度改革试点成果，完善集体资产清产核资成果。建立健全集体经济理事会、监事会等组织架构，将农村集体经营资产以股份或份额的形式量化到本集体成员，发展多种形式的股份合作。完善股权设置、运行机制，促进集体资产保值增值，让农牧民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。保障进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。以自治区级城乡融合发展试验区试点为契机，加快在健全城乡人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台等方面先行先试，引导县级土地储备机构和融资平台公司参与相关农村产权流转及抵押。

激发市场主体活力。以完善产权制度和土地、资金、技术等要素市场化配置为重点，建立市场准入评估制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，定期评估、全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，使不同所有制企业基于法律和规则进行平等竞争。进一步放宽基础设施、教育卫生、文化体育、养老托育等领域民营资本准入条件，推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。加大国资国企改革力度，推动虎峰城投、达孜净土、达孜旅游发展等国有企业市场化转型，鼓励国企完善法人治理结构，逐步推广职业经理人制度。建立完善国有企业市场化选人用人和人才评价机制，基于人才评价完善分配激励机制，探索实施骨干员工持股等中长期激励制度。探索推进国有企业混合所有制改革。强化国资监督管理，建立完善以管资本为主的国有资产监管体制。支持民营经济健康发展，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对民营企业平等对待，鼓励民营企业参与文化旅游、净土健康等产业开发，拓宽民营企业融资渠道，推动民营企业做大做强。

深化财税体制改革。深化绩效预算管理改革，健全预算联网平台，加强全口径预算统筹，提高国有资本经营预算、政府性基金预算调入一般公共预算的比例，推动预算编制科学化、标准化。强化预算约束和绩效管理，积极开展预算执行绩效监控和绩效评价，完善绩效问责制度，切实提高财政资金使用效益。实施政府支出经济分类科目改革，稳步推进国库集中支付和电子支付改革，规范财政库款和银行账户管理，加快构建现代国库管理体系。完善财政资金信息公开制度，扩大财政信息公开范围，实现财政信息的公开化、透明化。加强财政专项资金动态化监控，优化专项资金编制程序，健全专项资金设立和退出机制，对财政专项资金拨付、使用、绩效进行全程动态管理。加强政府债务管理，确保隐性债务“ 只减不增 ” ，筑牢政府债务风险防火墙。

推进投融资体制改革。优化政府投资方向，编制政府投资计划，建立政府投资项目库，提高政府投资效益。依托市场化手段依法合规拓展各级政府和达孜工业园区融资渠道。完善政府和社会资本合作联动机制，有序推进政府和社会资本合作（ PPP ）模式。探索采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等方式支持项目实施。

第二节 扩大对外对内交流

积极参与面向南亚开放重要通道建设。积极融入 “ 一带一路 ” 建设，以拉萨打造面向南亚开放的中心城市和桥头堡为契机，着力拓展与南亚国家在产业、贸易、旅游、文化等领域的交流合作。以达孜工业园区为主要载体，加强与南亚地区产业园区交流合作，支持围绕净土健康等重点产业开展经贸合作，鼓励本地牦牛绒、牦牛肉、藏毯、藏香、精油等特色产品生产企业开拓南亚市场，扩大南亚特色商品进口。加强文化、旅游等领域的国际交流，充分利用中国西藏文化周、中国西藏发展论坛、中国西藏旅游文化国际博览会等自治区级对外交流平台，开展扎叶巴、白纳沟等重点景区宣传推介，推动本地文化 “ 走出去 ” ，支持企业、民间组织等开展对外文化和艺术交流。

深化区域互动合作。积极参与拉萨 —— 山南经济一体化建设，依托 G561 线林周至达孜段、 S5 线拉萨（达孜）至泽当（桑耶）和扎囊大桥交通廊道，打通达孜 —— 桑耶 ——扎囊纵向走廊，建设拉萨山南中部连接轴线，链接拉萨河经济带和雅鲁藏布江中游经济带，争取与扎囊跨境区域联合打造融合发展示范区。融入拉萨山南 “ 半小时 ” 产业聚集区，推动达孜工业园区与扎囊民族手工业园、山南雅砻工业园区等园区合作对接，探索产业分工协作机制。加强与成渝地区双城经济圈、陕甘宁青经济带、上海、北京等地区产业合作，构建市场化合作模式，推动发展产业飞地，导入内地知名企业营销模式、管理经验，加大本地特色优势产品在其他省区的宣传推介力度，推动全区农畜产品等资源优势转化为经济优势。

创新对口支援机制。充分发挥援藏平台的桥梁作用，利用好对口支援优惠政策，丰富和创新受援机制，加强与镇江全方位多层次交流合作。拓展经济援藏、就业援藏、教育援藏、医疗援藏、科技援藏、干部人才援藏、智力援藏等支援模式，建立区、乡（镇）、部门和民间等不同层次的工作对接系统，确保对口援助工作深入推进。积极探索与镇江共同建立产业合作基地等援藏新模式，主动在江苏设立产业招商中心和创新服务中心。依托江苏的市场资源，为达孜优质农副产品拓展销路，提升市场知名度。加大与镇江企业交流力度，组织本地企业人员到镇江开展实地考察、学习。强化智力帮扶，建立健全柔性人才利用制度，着力在净土健康产业、旅游、医疗、教育等领域强化人才支撑。探索公共服务援助新领域，在教育、卫生、社会保障、城市规划等领域打造一系列品牌项目和精品工程，深入推进 “ 组团式 ” 教育援藏和医疗援藏。加强与中央企业的沟通衔接，争取中央企业通过独资、参股、并购、技术合作、设立分支机构、定向帮扶等方式，深度开展对口援助。充分发挥社会团体和民间组织的优势，调动各方优势资源，不断拓展对口援助途径和内涵。“ 十四五 ” 期间，实施对口支援项目 25 个，总投资 4.6 亿元。

第三节 加快优化营商环境

持续深化放管服改革。进一步优化审批流程、规范审批程序、缩短审批时限，最大限度简化企业开办登记、用能报装、不动产登记等办理环节，积极做好自治区级、市级下放权限承接工作。持续推进工程审批制度改革，依托区投资项目在线审批监管平台提升项目审批效率，学习发达地区 “ 信用承诺制 ”“ 区域评估 ” 等先进做法，探索在达孜工业园区开展先行先试。深化商事制度改革，持续推进 “ 证照分离 ” 改革全覆盖，分类落实 “ 照后减证 ”“ 先证后核 ” ，全面落实 “ 多证合一 ” 、全程电子化登记、住所（经营场所）登记便利化、简易注销等改革举措。到 2025 年，实现企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等重点事项办结时间不长于内地平均水平。

打造优质政务服务品牌。完善区级、乡（镇）政务服务体系，构建全区统一的政务服务标准化工作流程和办事指南，持续推进政务服务事项 “ 三级四同 ” 清单认领和事项梳理，提升线下政务服务大厅服务质效，加强窗口人员培训，为企业提供 “ 零距离 ”“ 全链条 ” 服务。积极发展 “ 互联网 + 政务服务 ”和移动政务服务，推动区级政务平台接入自治区、市两级政务数据平台，全力推进数据深度共享，打破部门数据壁垒。加快藏汉语智能翻译系统的应用推广，向下延伸基层服务，方便农牧民群众使用。

完善事中事后监管机制。加快从 “ 事前审批 ” 向 “ 事中事后监管 ” 模式转变，建立完善事前信用承诺、事中分类监管和事后联动奖惩机制，建立全区重点监管清单制度。全面推进“ 双随机、一公开 ” 监管统一化、常态化，建立健全部门联合 “ 双随机、一公开 ” 监管，进一步建立完善企业信息统一归集公示暨部门协同监管平台，切实解决多头监管问题。大力推行 “ 互联网 + 监管 ” 模式。加快质量强区建设，推进净土健康等重点行业质量攻关，加强企业质量管理，健全企业质量信用等级评价，促进产业、产品、环境、服务和工程质量水平全面提升，培育一批知名品牌和驰名商标。

第四节 加大招商引资力度

强化项目招引。围绕净土健康、文化旅游等主导产业，瞄准江苏、上海、北京、成都等重点地区，制定招商计划和招商指导目录，组织一系列招商活动。集中时间、集中资源、集中精力，通过 “ 一事一议 ”“ 一企一策 ” ，力争招引一批优质产业项目，培育一批龙头企业，增强产业集聚发展优势。进一步加强招商引资队伍建设，开展招商干部定向培养，全面提高招商队伍人员的综合素质。优化招商考核方案，建立 “ 追溯考核 ” 办法，激发招商队伍工作积极性。

创新招商方式。探索建立市场化、社会化招商模式，坚持统筹招商、专业招商、精准招商并举，通过加强以商引商、注重乡贤招商、依托知名中介等方式，强化信息和渠道建设的专业性、精准性和有效性，不断拓展招商渠道。在上海、北京、南京、镇江、成都等地设立招商驻点，定向邀请企业来达孜实地考察，更加有效链接发达地区产业资源。

强化项目管理服务。建立健全全区产业项目库，加大意向项目跟踪推进力度，推动更多意向项目加速签约落地。按照 “ 签约项目快开工、开工项目快竣工、竣工项目快投产 ”的思路，围绕项目开工、竣工、达产等关键节点，完善重大招商引资项目 “ 全程代办、专班服务 ” ，切实提高招商项目的履约率和成功率。加强重点产业项目服务，优化服务流程，提升服务水平，开辟重点招商引资项目审批 “ 绿色通道 ” ，帮助企业协调解决项目推进和生产经营中遇到的难题，促其尽快投产。推动更多区内项目纳入拉萨市和自治区重点项目库。

第九章 强化治理，夯实团结稳定基础

坚决贯彻落实习近平总书记 “ 必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点 ” 的重要指示，树牢国家总体安全观，准确把握西藏工作的阶段性特征，深刻把握 “ 五期叠加 ” 的重大判断，进一步增强忧患意识和斗争精神，全面落实 “ 现阶段维护稳定是西藏工作第一位的任务 ” ， “ 反分裂斗争只能加强，不能放松 ” 的要求，以更硬要求、更大决定、更强信心主动担负起反分裂斗争的主体责任，主动应对各类重大风险挑战，以防患于未然为原则做工作，以防止出大事打基础做准备，全面深化创新基层治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强对群众的教育引导，广泛发动群众参与反分裂斗争，形成维护稳定的铜墙铁壁，深化法治达孜建设，打造更高水平的平安达孜，全面构建共治共享新格局。

第一节 广泛开展民族团结进步宣传教育

筑牢中华民族共同体意识。培育践行社会主义核心价值观，深刻认识民族团结是各族人民的生命线，健全完善民族团结进步宣传教育常态化制度，将民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深入开展西藏地方和祖国关系史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。广泛宣传中华民族是你中有我、我中有你的命运共同体，进一步增强 “ 五个认同 ” ，让西藏各民族文化是中华文化不可分割的一部分的思想深深扎根在各族群众心中。重视加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。加强爱国主义和民族团结进步教育基地建设。

促进各民族交往交流交融。挖掘、整理、宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实，引导各族群众看到民族的走向和未来，深刻认识到中华民族是命运共同体，促进各民族交往交流交融。采取团结共建、牵手结对、互帮互助等形式，引导各民族在互动中加深了解、增进共同利益，推进各民族共学、共事、共居、共乐。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，推动民族优秀传统文化和人才交流，促进各民族在文化上相互欣赏、相互借鉴。加强国家通用语言文字教育，提升对藏族群众的双语教育水平，鼓励各民族相互学习语言文字，做好公共场所、公共设施广告、公告牌双语展示，推动所有公共服务行业设立双语服务窗口，积极创建国家通用语言文字规范县（区），到 2025 年，全面普及国家通用语言。

深入开展民族团结进步创建。以 “ 中华民族一家亲、同心共筑中国梦 ” 为总目标，持续做好民族团结进步模范区创建工作，组织开展自治区级和市级模范县（区）、模范乡（镇）、模范村居、模范社区、模范单位等创建，表彰一批区级模范集体和模范个人。加大民族团结进步模范典型和先进事迹宣传力度，定期选树表彰 “ 多民族和谐乡村、家庭 ” 典型。引导工会、共青团、妇联等各类社会团体，结合各自特点和优势，开展民族团结进步模范创建工作。

维护意识形态领域绝对安全。落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，加强重大突发事件和敏感舆情的分析研判处置，做好信息发布和舆论引导工作，维护达孜意识形态领域绝对安全。整合媒体资源、创新宣传形式，用好 “ 学习强国 ” 等学习平台，建好新时代文明实践中心（所、站），做好习近平总书记著作网文推送和藏文翻译，打通宣传群众、引领群众、服务群众的 “ 最后一公里 ” 。加快区融媒体中心建设，大力推进 “ 融媒 + 综合服务 ” ，借力大数据优势把就医、医保、社保、司法、办税、缴费等便民服务资源接入达孜区融媒体中心官方号矩阵，为群众提供更加便利的网上服务。推动区融媒体中心与区各级党政机关部门协同开展网上党建、干部培训以及党务政务公开等工作，支持配合区商务部门开展电商平台建设。支持区融媒体中心加快打通线上线下资源，积极组织开展和广泛传播群性文化、体育、科普、公益、商务、会展、节庆等活动，让线下亮点转为线上热点。

第二节 提升社会治理现代化水平

深入开展反分裂斗争教育。教育引导广大干部群众与十四世达赖集团划清界限，坚决与十四世达赖集团进行斗争。坚持从打赢最复杂斗争、迎接最严峻考验、应对最困难局面的高度来谋划，坚决维护国家政治安全，特别是政权安全、制度安全、意识形态安全。健全完善维稳联动、应急指挥等工作机制，坚决打击渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动、煽动自焚和街头反宣活动。制定和完善维护国家安全的地方性法规，增强运用法治思维和法治方式打击分裂破坏活动的能力。开展反分裂斗争全民思想教育。加强基层政法队伍机构和设施建设。

强化社会治安综合治理。严厉打击黑恶势力，持续开展扫黑除恶、打击 “ 盗抢骗 ” 等多发性侵财犯罪、打击拐卖妇女、打击 “ 黄赌毒 ” 等专项行动，坚决铲除黑恶势力幕后 “ 保护伞 ” 。加强对偏远农牧区、城乡接合部、城中村、公共娱乐场所、校园厂企周边等社会治安重点地区以及各类社会治安突出问题的排查整治。健全社会治安防控体系，推动街面警务防控模式改革，构建完善覆盖大街小巷、全天候实时监控的防控网络。推进智慧公安、公安大数据建设，实施 “ 天网工程 ” ，推动社会面 “ 点、线、面 ” 全方位、立体化、网格化、无盲区管控。全面落实平安达孜（综治工作）责任制，完善平安建设考核评价机制，推动问题联治、工作联动、平安联防。维护网络安全，加强网上舆情应急管控和舆论引导，加强新兴媒体和互联网管理。

预防化解社会矛盾。大力推广新时代 “ 枫桥经验 ” ，构建矛盾纠纷和风险隐患排查在前、预防在先、及时化解、依法处置的工作机制。推动矛盾处置关口前移，积极开展村（社区）矛盾纠纷排查化解，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。健全人民调解、行政调解、司法调解联动调解机制，加强人民调解组织和调解员队伍建设，发展壮大基层调解组织和劳资纠纷、征地拆迁等专业调解组织，及时有效化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷。将基层调解组织、调解员融入网格化管理体系，推动矛盾纠纷早排查、早发现、早解决。加大对信访条例以及重点信访领域法律和政策的宣传，进一步畅通信访渠道，加大信访化解力度，推动日常随时排查与敏感时段专项排查相结合，提升化解时效。

增强基层治理能力。持续深化 “ 党建引领基层社会治理改革 ” ，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，充分发挥群团组织、社会组织作用，构建多元主体治理格局。统筹基层组织、党员干部、驻村驻寺人员、双联户、便民警务站等力量，建立健全出租房屋管理、流动人口管理、小区物业管理等制度，打通基层警务融合 “ 最后一公里 ” ，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡（镇）和村。深入推进 “ 双联户 ” 和网格化治理全覆盖，持续优化联户、网格配置，强化网格员、双联户户长队伍建设，完善村、乡（镇）综治中心管理服务功能，进一步推进综治中心规范化建设，提升基层治理民主化、科学化水平。完善农村治理体制，充分发挥下沉干部、村官、驻村工作队和乡村振兴专干等职能优势，强化农牧区基层党组织的领导核心地位，健全村民自治机制，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治工作，履行村务监督委员会职责，落实村级重大事项“ 四议两公开 ” 决策程序。加强乡村 “ 德治 ” 建设，引导建立健全 “ 村规民约 ” ，加大乡村品德教育力度。

服务守边固边兴边强边。宣传好兴边富民行动重要意义和自治区对一线守边村（居）群众的特殊优惠政策，支持有意愿的群众到边境一线地区定居。统筹能源、交通、通信、气象等基础设施的国防需求，推进军建民用、民建军用、共建共享。完善国防动员体系，健全强边固防机制。强化全民国防教育，巩固军政军民团结，积极创建双拥模范城（县）、双拥模范单位、双拥模范个人。提高社会化后勤保障服务能力，保障农副产品、劳务输转、仓储物流、物业管理等优先供给，做好现役和退役军人服务保障工作。加强新质民兵组建和训练工作。

完善全社会信用体系。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为重点，持续推进诚信文化建设，提升全区诚信文明程度，打造 “ 信用达孜 ” 。加大诚信主题宣传，开展诚信宣传进机关、进企业、进校园、进超市、进工地等活动。面向全社会组织社会信用体系培训班，支持创建市级诚信单位企业、诚信示范街区等称号，营造 “ 诚实守信 ” 的社会氛围。健全覆盖全社会的征信体系，完善信用信息记录、征集、管理、评价及应用制度。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进市场主体信用分类分级管理，促进各部门、金融机构之间企业信用信息高度共享，打造优质信用环境。推动信用信息公开公示，提高信用制度透明度。

第三节 筑牢安全和应急管理保障体系

筑牢安全生产长效机制。强化安全生产管理，健全安全隐患排查治理体系和安全风险防控体系，确保安全生产形势持续和谐稳定。推进安全生产专项整治行动计划，加强危险化学品企业、工贸企业、建筑施工等重点领域整治，强化安全隐患源头治理，加大重大危险源排查力度。落实企业安全生产主体责任，完善全过程安全生产管理制度，推动企业落实安全措施和处突预案，加强企业安全生产标准化建设，持续开展标准化试点。全面提升安全监管能力，加大监管执法力度，大力推动 “ 科技兴安 ” ，消除安全生产监管盲区。以每年安全生产月、安全生产达孜行等活动为载体，加强安全生产教育、宣传和培训，不断扩大企业员工安全培训覆盖面。

健全食品药品安全保障体系。以 “ 四个最严 ” 为准绳，进一步完善食品药品安全监管体制机制，健全覆盖区镇（乡）村三级、从源头到消费全过程的监管网络，建立健全食品可追溯体系。全面落实食品药品企业主体责任，完善食品药品安全事故应急预案。增强食品药品安全检测能力，加大产品抽检力度，重点对群众反映强烈、消费投诉集中的产品进行抽查，加快推进达孜区食品药品检测中心建设。重点开展中小学、校园周边、超市、旅游休闲林卡等敏感区域食品安全专项整治，持续推动 “ 明厨亮灶 ” ，完善食品安全校长（园长）负责制。开展疫苗、药品、药械、化妆品等 “ 拉网式 ” 安全隐患排查，加强疫苗质量安全监管，强化疫苗冷链运输、疫苗储存、过期失效疫苗处置等环节安全检查，加大药品药械购进渠道监管力度。强化质量风险隐患排查，打击假冒伪劣和虚假广告等行为。

完善公共应急管理体系。推进全区应急管理能力标准化提升，构建全方位的公共安全防控网络，提升公共卫生安全、粮食安全、消防安全、校园安全、寺庙安全、网络安全等全方位公共安全水平，推进安全文化进学校、进寺庙、进社区活动，让安全意识深入人心。提升公共安全应急响应能力，全面提升突发事件防范处置能力，完善全过程应急管理体制，健全事前预警、事中响应救援和处置、事后问责机制，加强应急指挥体系建设。健全应急预案体系，加强应急演练，推进应急救援专业化队伍体系建设，不断增强应急实战能力。提升防灾减灾救灾能力，增强气象、水文、地质等多领域安全保障能力，强化自然灾害应急救助体系建设，完善综合监测预警机制，提升极端天气情况下的应急通信保障能力。加快公共消防设施建设，加强应急避难场所建设。健全应急物资储备体系，重点健全公共卫生应急物资保障，加强救治设备和应急物资配置，支持和鼓励企业、机关单位和居民参与储备。建立天地一体、互通共享的立体化应急通信服务保障网络，推动物联网、大数据、北斗导航等新技术在应急领域广泛应用，实现应急管理综合信息数据共享。

第四节 深化法治建设

持续推进法治政府建设。充分发挥区委全面依法治区委员会职能，增强全区各级政府法治意识，建立健全政府部门权责清单，实行政府权力清单动态管理制度，推动政府活动全面纳入法治轨道。持续推进行政执法体制改革，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面提升行政执法专业水平，有效解决乱执法、不执法问题。推进政务公开法治化，完善政府信息发布制度和监督保障机制，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

坚持司法公正。全面落实司法责任制，建立健全员额法官、法官助理、书记员晋升机制，完善人民陪审员、特邀调解员奖励机制，持续提升司法质量、效率和公信力。强化司法基础建设，提升基层司法水平，健全区、镇、村三级司法行政网络。探索建立智慧法院体系，加快区人民法院信息化及诉讼服务中心建设。全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力建设，进一步完善管理体制，加快推进各乡（镇）司法所建设。探索建立现代化诉讼服务体系，加快区人民法院诉讼服务中心建设。积极探索 “ 检察服务进网格 ” 工作机制，完善公益诉讼、未成年检察等职能，打通检察服务群众的 “ 最后一公里 ” ，加快达孜区 12309 检察服务中心建设。

加快法治社会建设。深入开展 “ 八五 ” 普法，落实 “ 谁执法谁普法 ” 工作责任制，推动宪法、民法典等法律走进群众心里。持续开展法律进机关、进单位、进学校、进企业、进乡村、进社区、进寺庙等 “ 七进活动 ” ，深化法制副校长等工作机制，以 “3.28” 百万农奴解放日、 “9.16” 平安西藏宣传日等节假日为契机，开展形式多样的法制宣传教育活动，加强新媒体在普法中的深度运用。健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，深化 “ 一村（居）一法律顾问 ” 工作，加强对广大居民的法律援助、司法救助和公益法律服务，简化法律援助申请、受理和审批程序。积极打造集宣传展览馆、图书室、多媒体室、培训教室等功能的达孜区法制宣传教育基地，加快建设达孜区公共法律服务中心和流动法律服务站。积极创建法治示范村。

第五节 加强民族宗教工作

积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。深入贯彻并大力宣传党的宗教工作基本方针政策，用社会主义核心价值观引领和教育宗教界人士和信教群众，推进藏传佛教中国化。教育引导僧俗群众树牢国家意识、法律意识、公民意识。要让广大僧尼及信教群众深刻认识到十四世达赖是图谋 “ 西藏独立 ” 的分裂主义政治集团的总头子，是国际反华势力的忠实工具，是在西藏制造社会动乱的总根源，是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍，是披着宗教外衣祸藏乱教的政客。深刻认识到十四世达赖和十四世达赖集团政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，旗帜鲜明消除十四世达赖和十四世达赖集团利用宗教所产生的负面影响，教育引导信教群众理性对待宗教，自觉抵制各种违规违法宗教活动，最大限度把广大僧尼、信教群众团结起来。依法保护正常宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所、宗教界人士和信教群众的合法权益。

提高宗教事务法治化管理水平。坚持依法管理、民主管理、社会管理相结合，完善寺庙管理长效机制，推动出台依法管理宗教事务的规章。推进藏传佛教健康传承发展，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。建立宗教活动场所、寺产及教职人员基础数据库，完善僧尼入寺、学经管理、财税监管等制度。推动僧尼法制教育常态化，明确国大于教、国法大于教规、公民大于教民。引导信教群众理性对待宗教信仰，教育信教群众移风易俗，倡导形成文明生活方式。继续推进社会公共服务进寺庙，妥善解决老弱病残僧尼生活困难。加强寺管会组织建设，推动驻寺干部轮岗交流常态化。

第十章 加强领导，共创达孜美好未来

第一节 加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导始终贯穿 “ 十四五 ” 规划组织实施各领域全过程。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和区、市党委决策部署有效落实。严格执行重大事项、重大政策、重大项目向党委请示报告制度。坚持和完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，压紧压实管党治党主体责任和监督责任，完善党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督的贯通协同机制，坚持一体推进 “ 三不 ” 战略方针，聚焦 “ 十四五 ” 规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处各类腐败问题，将反腐败斗争进行到底，推进治理体系和治理能力现代化。全面加强各级领导班子、干部人才队伍、基层组织建设，充分发挥各级党组织和党员的 “ 两个作用 ” ，发扬 “ 老西藏精神 ” ，缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高，树立重实干、重实际的用人导向，完善政绩考核评级体系和奖惩机制，激励广大干部担当作为。持续整治形式主义、官僚主义突出问题，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，更好发挥民族宗教界爱国人士、工商联和无党派人士作用，团结全区人民为实现 “ 十四五 ” 规划目标任务共同奋斗。

第二节 强化保障措施

加强考核评估 。建立健全规划任务落实责任清单制度，将规划中涉及的目标、任务分解落实到相关职能部门和各乡（镇），制定年度实施计划，确保规划目标和任务执行到位、落实到位。坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、调整机制，健全年度监测分析 ——中期评估 —— 总结评估的全过程评估体系。

强化项目支撑 。 突出重大项目对规划实施的支撑作用，围绕产业发展、城镇建设、乡村振兴、环境保护、公共服务、开放合作等领域，建设一批支撑高质量发展的标志性工程项目。健全重点项目储备库，形成建设一批、推出一批、储备一批的滚动发展机制，提升项目质量水平，争取更多项目纳入自治区、市级重点项目库统筹推进。强化项目实施的资金、土地等要素保障，推动各项要素向重大项目倾斜。加强项目实施管理保障，落实重大项目建设责任制，确保项目顺利实施，为规划实施提供有力保障。

凝聚社会合力 。 进一步加强和改进意识形态工作，落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，切实做好意识形态各项工作，维护达孜意识形态领域绝对安全。加大规划宣传力度，积极发挥新闻媒体和网络作用，多渠道、多方式推进规划信息公开，增加公众对规划的认识和了解。健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，鼓励市场主体、社会力量和人民群众参与规划实施。完善社会监督机制，及时发布规划实施进展情况，主动接受全社会监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。