谢通门县 “ 十四五 ” 时期国民经济和社会发展

规划总体思路（征求意见稿）

谢通门县发展和改革委员会

2020 年7 月

第一章 发展基础

谢通门藏语意为 “ 一见则喜 ” ，地处西藏日喀则市西北部、雅鲁藏布江北岸，东邻南木林县和桑珠孜区，北接那曲市申扎县，西接昂仁县，南靠萨迦县和拉孜县，距离日喀则市 83 公里。全县多为高原山丘地形，整体呈北高南低之势，全县东西长 142 公里，南北宽 106 公里，总面积 14042.74 平方千米，平均海拔 4300 米以上，属典型的半农半牧县。辖 1 镇 18 乡、 96 个行政村、 427 个自然村，截止 2019 年底，全县总人口 52271 人，其中农牧业人口 46788 人。 “ 十三五 ” 时期，谢通门县全面贯彻落实中央和西藏自治区经济和社会发展决策部署，以全面建成小康社会为目标，狠抓发展、稳定、生态三件大事，实现了经济社会各领域的全面发展，县域经济保持快速增长，经济结构逐步改善，基础设施水平大幅提升，民生事业取得长足进步，生态文明建设不断加强，全面深化改革持续推进；但同时也面临着产业水平较低、生产要素短缺、发展短板明显、治理能力不足等问题。

第一节 发展成果

经济规模保持增长。 2016 年至 2019 年期间，谢通门县经济稳步增长，综合实力持续提升，地区生产总值从 10.48 亿元增长至 13.23 亿元，年平均实际增长率为 6% ，低于日喀则全市生产总值的平均增速；谢通门县地区生产总值占日喀则全市的比重由 2016 年的 5.58% 下降至2019 年的 4.73% ；财政收入规模大幅收缩，地方财政一般公共预算收入从 1.26 亿元下降至 0.46亿元；全县固定资产投资规模波动较大， 2018 年达到 23.82 亿元， 2019 年减至 8.6 亿元；农牧民人均可支配收入从 9408 元逐步增长至 11668 元；社会消费品零售总额从 0.5 亿元大幅增长至1.38 亿元。整体来看，除财政收入和固定资产投资波动较大外，各项经济规模及人均收入的指标均保持了稳定增长。

图 1- 谢通门县 2016 年至 2019 年地区生产总值（亿元）

图 2- 谢通门县地区生产总值及占日喀则市比重图

图 3- 谢通门县农牧民人均可支配收入

表 1- 谢通门县主要经济发展成就指标表

产业水平持续提升。首先是产业结构有所优化，全县三次产业比例由 2016 年的 17:52:31调整为 2019 年的 17.5:45:37.5 ，服务业占比逐步上升，县域经济整体对二产的依赖并没有发生较大改观，其中工业增加值占地方生产总值的比重由 2016 年的 32% 下降至 2019 年的 17% ，建筑业增加值占比提升较快，从 2016 年的 20% 上升至 2019 年的 32% 。农牧业供给侧结构性改革成效明显，现代化、规模化生产水平大幅提升，全县粮食功能生产区划定面积达到 7 万余亩，示范田建设工作快速推进，农业生产机械化程度进一步提高，全县农机三项作业率达到 79.4% ，通过黄牛改良、经济牦牛杂交等手段进一步优化畜群结构， “ 珠峰牛 ” 、 “ 珠峰羊 ” 等养殖产业品牌初现雏形。工业经济发展迅速， 2018 年内进点矿山企业 2 家， 2019 年进点矿山企业 3 家，均成为本级财政的重要税源；规划打造了民族手工业园区，珠峰一见则喜生物科技园完成试生产运营，珠峰一见则喜藏鸡养殖基地项目已完成建设并开始试养。商贸服务业规模持续扩大，市场主体持续增多， 2019 年商品服务类市场主体新增 135 家；商贸活动更加频繁， 2019 年成功举办谢通门县农牧民冬季物交会；以旅游业为代表的服务业继续健康发展， 2019 年全县游客接待量达 6.2 万人次，旅游总收入共计 2200 万元，分别同比增长 10.8% 、 10% 。 2018 年成功举办谢雄生态文化旅游节，交易额达 1200 万元。

图 4- 谢通门县产业结构比对图

基础设施逐步完善。县城道路网进一步完善，形成 “ 五纵五横 ” 格局。乡村公路建设取得进一步突破，农村公路 EPC 项目、县城至纳当乡、纳当乡至达木夏乡等公路建设完成， 2019 年底谢通门县实现全县乡镇公路通畅 100% ，建制村公路通畅 94.7% ，自然村通达 80% 。数字影院、双语幼儿园、公共体育场等公共设施项目得以实施。市政项目和县城绿化项目的实施充分完善了县城城镇功能，改善了人居环境水平。供水、供电和通讯信号覆盖率大幅提升，截至2020 年 6 月底，农村安全饮水覆盖率预计达到 100% ，电网覆盖率超过 82% ，全县移动通讯覆盖率达 96% 。水利方面，强布水库、塔定乡乃能水库及干渠工程、以及小型农田水利重点县项目等基本完成。

民生事业发展迅速。脱贫攻坚方面，围绕 “ 十三五 ” 期间建档立卡贫困户 2723 户 10663 人，全县贫困发生率由 2016 年的 23% 降至 0% ，顺利通过国家贫困县退出评估检查组评估验收，引导建档立卡贫困户与农牧民专业合作社创建经营。教育事业方面，学校数量和在校学生数达到历史新高，截至 2019 年底全县共有学校 62 所，在校生总数达到 8881 名；教育政策严格贯彻落实， “ 三包 ” 及营养改善计划全面开展，义务教育阶段学生全覆盖，援藏教师到县任教、教师“ 组团式 ” 援藏派出培训顺利开展。文化事业方面，文化公共设施和基础设施进一步完善，全县96 个农家书屋、 16 个寺庙书屋和 19 个乡镇文化站已全部免费开放，村村通广播电视覆盖率达100% ；文物保护工作取得较大成就， 10 个县级文物保护单位成功申报为自治区及文物保护单位。医疗卫生事业方面，医疗水平不断提升，县人民医院成功创建 “ 二级乙等 ” 医院；医疗服务覆盖面进一步拓宽，全县农牧民群众参加合作医疗率达 98.7% 。民生保障方面，城镇失业率维持低位，劳务输出创收效益明显，城乡居民养老保险参保率达 100% 。

生态文明扎实推进。生态安全屏障建设方面，县城绿化总面积 360 亩，建成县城至达那答乡、县城至拉旺孜 “ 绿色走廊 ” ，全县森林覆盖率提高至 7.02% 。 2019 年组织开展了水环境整治、入河排污口专项整治等工作，恢复水域面积 1.20 平方公里。开展了雅江黑颈鹤国家级自然保护区调整前期工作。共计 30 个村及 1 个乡（镇）获得自治区级生态村及生态乡（镇）荣誉称号。制度建设方面，全面实施生态文明建设目标评价考核、生态环境责任追究等制度。严格落实 “ 环保第一审批权 ” 和 “ 一票否决制 ” ，项目环评执行率达到 100% 。成立 “ 一村一社 ” 的生态合作社负责林业养护工作。污染防治方面，积极推进生态保护红线划定工作和第二次污染源普查工作。认真开展重点企业、重点领域环境执法检查等相关改造。厕所革命成效明显，县城污水处理厂项目已经开工，污水处理能力将进一步提升。生态文明宣传方面，宣传力度进一步增强，举办了世界环境日、环保知识 “ 进校园、进课堂 ” 、法制进矿山等宣传活动。

改革工作不断深化。农村土地、林地、产权改革工作有序推进，全县涉及 11 个乡镇、 59个行政村的农村土地承包经营权确权工作顺利完成，集体林权制度改革和农村集体资产清产核资工作持续开展。权力和责任清单制度进一步落实，权责事项更加明确， “ 双随机一公开 ” 制度，“ 五证合一、一照一码 ”“ 两证整合 ” 等商事登记制度已经确立，户政（户籍）改革服务管理进一步深入。机构改革和简政放权工作成效显著，全县单位五百余项依申请和依职权的行政职能经梳理分类全部录入自治区政务服务网，政府效能明显提升，群众办事更加方便。大学生（中职生）就业指导、职业介绍工作顺利开展，谢雄劳务招聘会等就业服务活动成功举办。

第二节 存在问题

产业发展水平整体较低。整体来看谢通门县的经济总量不高，增长速度相对较慢，产业发展水平较低，尚未形成具有可持续性和地方比较优势的支柱产业。分三次产业看，一产仍停留在传统农业生产模式，现代化水平有待进一步提升；二产主要集中在矿产资源开发和建筑业，由于环保要求、固定资产投资资金等多方面因素的影响，产值波动较大，且矿业和建筑业都不适合作为县支柱产业进行培育，食用菌等特色产业仍处于培育阶段，规模小、竞争力弱；三产的规模仍然较小，服务业市场主体仍然有限，市场活力不足，旅游资源尚未充分开发利用，现代服务业的发展水平还需进一步提升。

经济发展要素较为匮乏。资金方面，同西藏其他县区类似，谢通门的财政收入主要依靠转移支付，自身财力较弱，税源产业结构单一，过度依赖矿产开发，税基较窄，地方财政一般公共预算收入波动性较大，且目前的财政收入的迅速下降趋势也造成了县政府财政收支矛盾更加突出。人才方面，高层次人才和基层工作人员匮乏，专家学者、技术过硬的科技工作者、具有企业家精神的致富带头人以及企业管理者等高层次人才数量稀少，同时基层教师、卫生、农牧技术人员数量严重不足。市场主体方面，商业企业缺乏活力，创新程度不足，对新经济、新业态以及市场发展趋势的把握不够。

城乡协同发展短板明显。城镇化建设短板多，城镇公共服务设施、环境卫生设施和市政公用设施需进一步完善，中心城镇辐射带动能力不强。农村电、讯、网等基础设施和公共服务尚未达到乡村振兴的发展要求，农村安全饮水工程实施力度较大，但由于缺乏相应防冻、过滤等技术改造工程，大多数饮水点冬季无法使用，乡村生活垃圾及污水处理体系建设存在严重短板，时常出现 “ 垃圾围村 ” 的现象，对当地的人居环境、土地资源、地下水资源等造成极大的破坏。城乡医疗卫生和教育资源分配不均，乡镇卫生院、村级卫生室虽已做到全覆盖，但功能用房、技术用房、相应配套设施设备严重不足，农村学前教育资源短缺，村级幼儿园覆盖率较低，造成师资不足、教育水平差的恶性循环。

政府治理能力仍需提升。政府系统服务不优、效率不高、作风不实等问题仍然存在，法律意识和法规意识需要加强，个别干部违规违纪现象时有发生，部分县政府部门和乡镇基层工作队伍人员配备不足，工作人员压力较大。项目建设管理服务能力不足，个别项目建设用地以及其他手续审批时间较长导致项目无法及时落地，资金拨付周期长导致资金到位不及时，项目建设管理能力落后，监管机构专业水平不够、人员配备不足，部分重要环节监理缺位。政府官员及群众思想较为保守，社会上 “ 等、靠、要 ” 的思想还普遍存在。

第三节 发展条件

“ 十四五 ” 时期是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，是我国实现高质量发展、迈向高收入阶段的开局时期，也是提升基础设施水平、增强产业竞争力和创新力、改善生态环境的关键窗口期，应充分合理利用发展优势，顺应国内外发展趋势、把握发展机遇，走出一条具有中国特色、西藏特点、谢通门特长的发展道路。

3.1 优势条件

自然资源优势突出。矿产资源丰富，谢通门县素有 “ 矿源宝地 ” 、 “ 矿源大县 ” 之称，处于国土资源部规划的重点找矿区块内，矿产资源包括金、铅、锌、铜、铁、花岗岩以及稀有金属等，具有较好的开发前景。谢通门县境内同样具有丰富的生物资源，饲养动物有牦牛、犏牛、藏獒等，野生动物有藏野驴、藏原羚、羚羊等，野生植物有杨树、香柏、贝母，虫草、红景天等，部分野生植物有较高的市场价值。谢通门县境内水资源丰富，水温低，水质好。境内河流密布，大小河流 20 多条，主要有雅鲁藏布江、美曲藏布、达那普河（塘河）、娘热河、绒河、布曲藏布河、江公河等。大小湖泊 10 多个，其中面积大于 1 平方公里的有里布底措湖、朗本雄湖、加热湖、车多湖 4 个，全县水域总面积 175.112 平方公里。县域内地热能源丰富，旅游项目开发潜力巨大，地热温泉、喷泉有 15 个以上，其中较为出名的 5 处温泉包括卡嘎、强布、查布、达木夏乡嘎贡、青都乡查那温泉。

文化旅游潜力较大。地理区位条件优越，地处日喀则市一小时经济圈范围，全县公路网络较为完善，交通较为便利。文化旅游资源丰富，民族手工业主要有打制藏刀、编织卡垫、烧制陶罐等，其中皮具、陶器、藏刀被称为 “ 通门三绝 ” ，卡嘎郎玛藏刀曾经被国家轻工业授予 “ 优质产品奖 ” ，闻名区内外。文化旅游活动丰富多彩，近年来谢通门县开展了一批如谢雄生态文化旅游节、羌岬热锅庄舞文化节、达那答黑马杯文体活动、青都八一赛马节等地方民族特色活动。旅游基础设施不断完善，以卡嘎温泉小镇为代表的多功能特色文化旅游景点基础设施建设持续推进。

区位交通条件较好。谢通门县地处日喀则市一小时经济圈范围内，距离日喀则城区仅 87公里，距日喀则和平机场 130 公里左右，南部毗邻 318 国道，是日喀则市域内交通相对便利的县区。全县公路网络较为完善，路况较好， 2019 年 11 月荣获 “ 四好农村路 ” 全国示范县。农村公路运输服务网络不断完善，通过司乘人员的安全培训和教育，从业人员素质迅速提升，群众出行难、乘车难的问题基本得到解决。

3.2 制约因素

自然条件制约发展水平。生态保护与发展之间张力较大，谢通门县生态环境极为脆弱，土地生态功能较差，水土流失、草场退化问题相对突出，时有发生洪涝、泥石流等自然灾害，因此生态保护与恢复、灾害防治任务繁重。耕地和建设用地资源有限，抗风险能力差，由于自然条件的约束性，耕地占土地总面积 0.38% ，建设用地仅占土地总面积的 0.10% ，并且集中分布在雅鲁藏布江及其支流河谷台地，土地利用活动容易受到自然灾害的影响，抗风险能力差；另一方面工矿用地和建设用地的大量增加也为环境保护和耕地保护带来较大压力。此外，谢通门县水资源分布不均，涉农工程投资本较高。

人力资源不足影响可持续发展。 2019 年末谢通门县人口总量为 52271 人，在日喀则各区县之中人口规模处于中等水平。城镇人口为 5483 人，占比 10.49% ，且流动人口较少。在日喀则市的发展布局中，谢通门属于北部牧矿保护性开发区，明确重点发展高产、优质、高效的畜牧业，适度发展采矿业和矿产品加工业。畜牧业、采矿业和矿产品加工业、以及建筑业均属于劳动密集型产业，需要大量劳动力的长期支撑。谢通门县劳动力资源数量有限，劳动力素质不高、对外县劳动力依赖性较强的现状在短期内难以改变，不利于经济的可持续发展。

矿产开发利弊需谨慎权衡。首先是矿产开发与生态保护的要求存在较大的矛盾，虽然县政府对矿业公司的环保要求较为严格，矿业公司也进行了草皮复原、地表土壤保护、污水处理、废弃物排放储存等方面的环保工作，但高原生态极度脆弱，矿产开发必然会造成短期难以恢复的生态破坏。其次，矿产资源开发创造了可观的财政收入，解决了部分地区居民的就业，使当地居民获得了一定草场补偿收入，但群众从矿业开发行为中获利途径单一，开发利益共享机制不健全，致使矿业开发工作面对很多阻力。最重要的是，过度依赖矿产开发不利于经济的可持续发展，一方面是矿业结构、矿产品结构单一，开发作业以能源和原材料生产与粗加工为主，产业链条短；另一方面国内外诸多案例表明，过度依赖自然资源的开采虽然短期内可以提振经济，但长期来看会对其他产业造成挤出效应，引起资源寻租、轻视人力资本等问题，最终导致地方可持续发展能力的衰退。

第四节 发展环境

国际环境：新冠疫情改变世界发展轨迹，西藏周边国际环境总体稳定。新冠肺炎疫情蔓延直接导致全球多地工厂停工缓产、旅游餐饮等服务业需求规模锐减、企业大量倒闭、金融市场剧烈波动。根据国际货币基金组织、世界银行等国际机构预测， 2020 年全球经济将出现负增长，未来数年的经济增长预期也相对较低。虽然新冠肺炎疫情并未直接波及谢通门县，但旅游业、采矿业等谢通门主要支柱产业均受到一定程度的影响。从长期来看，新冠肺炎疫情加速了部分服务业向线上模式的转型，也为谢通门县广大的农村下沉市场带来了广阔的发展机遇。谢通门应抓住机遇，发挥好资源优势，加快要素市场化改革，同时通过数字化、智能化等手段深化供给侧结构性改革。

谢通门县不属于边境县，但其县域经济社会发展与日喀则市其他区县乃至西藏外部的发展环境密切相关。中国与南亚关系、西藏与邻国关系，乃至邻国之间关系及其变化，都将对谢通门县的发展产生间接影响。中印关系是西藏与南亚国家关系的核心，而西藏自治区是中印关系复杂性的直接体现区，虽然中印在边境地区爆发了数次冲突与对峙事件，但长期来看，中印两大新兴市场国家矛盾中有共同利益，未来关系仍将以经济竞合为主。中尼关系将持续发展，与不丹的民间经贸会逐步扩大。特别是 2019 年习近平主席对印度和尼泊尔的访问，促进了中印、中尼战略合作伙伴关系的发展。

国内环境：高质量发展和高水平开放是 “ 十四五 ” 时期我国经济发展的主要特征，国家将继续支持西藏自治区的发展建设，日喀则市战略定位和城市功能将全面提升。 “ 十四五 ” 时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，预计 “ 十四五 ” 期间国内经济将逐步进入增速降低、结转转变和动力转换的时期，服务业占比将进一步提升，优质高效的发展尤为重要。在此背景下，西藏的发展也需逐步从单纯地依靠投资拉动过渡为由劳动力和投资增长、技术进步、绿色发展、贸易合作等多要素推动的发展模式。因此作为谢通门县目前的重要产业，采矿业和矿产品加工业的发展方向也必须以提质增效为主，而并非单纯粗放型扩张的发展模式。

国家继续支持西藏发展，国家重大的发展战略将为西藏提供新机遇。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出，中央将继续深入开展对口支援西藏的工作，继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点帮扶。中央第七次西藏工作座谈会预计将在 “ 十四五 ” 期间召开，西藏的发展也会迎来前所未有的历史契机。 “ 十四五 ” 期间日喀则有望成为西藏高质量的战略支撑区、西藏新型城镇化的重点推进区和中国面向南亚开放合作的主要前沿，以及中华民族特色文化保护的重要载体和中国西南边疆重要安全屏障。谢通门县作为日喀则 “G318 －雅江沿线发展轴 ” 的重要组成部分，县商业、旅游和公共服务设施等方面都将承载面临更高的发展要求。县矿产资源开发过程中对生态保护与生态恢复工作的要求将更严苛。目前较低的城镇化率和较大的产业发展潜力意味着谢通门县 “ 十四五 ” 时期仍具有较大的工业化和城镇化发展空间，有望成为日喀则推进新型城镇化的重点区域。

整体来看， “ 十四五 ” 期间国内外发展环境中机遇大于挑战，援藏惠藏政策的持续实施、日喀则市战略地位和城市功能定位的全面提升，有利于进一步为谢通门县的发展创造优势条件。

第二章指导思想、发展定位与目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次、五次全会和市委一届十次全会精神，贯彻中央、区、市经济工作会议精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以处理好 “ 十三对关系 ” 为根本办法，以市委 “6677” 总体工作思路和县委 “ 四个五 ” 总体思路为统领，以开放创新、乡村振兴、民生发展、产业提升、政治建设为重点，以经济建设为中心，以维护稳定为前提，统筹协调发展；以改善民生为根本出发点和落脚点，加强基层基础设施建设、发展壮大特色经济，促进区域经济协调发展、增强可持续发展能力，走出一条具有通门县特色的发展道路。

第二节 发展定位

谢通门县是全区重要的矿产资源基地和绿色矿业发展示范区。《西藏自治区主体功能区规划》指出，谢通门县卡嘎镇是藏中重点开发的城镇，是能矿资源型城镇，是全区重要的矿产资源基地。谢通门县是全市绿色矿业发展示范区。全市的铜矿和铅锌矿主要分布在谢通门县等三县，谢通门县要成为矿业领域生态文明建设的样板区、资源开发领域先进技术和设备应用示范区、资源开发与经济发展管理制度改革的先行区、矿业环境保护与社会和谐的模范区。

谢通门县是全区重要的农产品主产区。《西藏自治区主体功能区规划》指出，谢通门县是全区农产品主产区。自治区层面限制开发的农产品主产区是指具备较好的农牧业生产条件，以提供农产品为主体功能，以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保护并提高农产品生产能力的区域。

谢通门县是全市经济圈、城镇发展环的重要组成部分。《日喀则市城市总体规划（ 2016-2035 ）》指出，基于桑珠孜区交通可达性分析以及产业、城镇职能互补性，重点构建一小时经济圈、两小时经济圈，积极融入以拉萨为中心的三小时经济圈。一小时经济圈：实现桑珠孜区、白朗县、谢通门县、南木林县 “ 同城化 ” 发展，中心城镇部分职能析区，强化区县分工协作与职能互补，围绕桑珠孜区打造核心城镇圈。一小时经济圈范围涉及一区（桑珠孜区）四县（谢通门县、南木林县、白朗县、萨迦县）。谢通门县包括卡嘎镇（县城）、通门乡、塔定乡、荣玛乡、达那答乡。

谢通门县是雅鲁藏布江中上游城镇的重要组成部分。《西藏新型城镇化规划》指出，加强雅鲁藏布江中上游重要小城镇建设，特别是加强南木林县南木林镇、谢通门县卡嘎镇、白朗县洛江镇、萨迦县萨迦镇、定日县协格尔镇、昂仁县卡嘎镇、仁布县德吉林镇等基础设施建设，提高公共服务能力，大力发展具有本地优势和特色产的产业，提高城镇产业支撑能力，加大人口有效聚集，形成雅鲁藏布江中上游城镇的重要组成部分。

第三节 发展原则

“ 十三五 ” 时期，坚持从谢通门实际出发，把改善民生、凝聚人心作为全县经济社会发展的出发点和落脚点，把政府作用和市场作用、借助外力和激发内力、新型城镇化与新农村建设、开发建设与生态保护更好结合起来，全面贯彻落实和谐稳定发展、共享互动发展、改革创新发展、绿色健康发展、协调均衡发展的发展理念。

和谐稳定发展原则。和谐稳定是谢通门发展的前提和保障，牢固树立 “ 治边稳藏 ” 的重要战略思想，以加强民族团结为基石，以确保寺庙稳定为重点，以法制建设为根本，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。

共享互动发展原则。以共享互动增进社会凝聚力，大力发展社会事业，完善社会公共服务，促进社会公平正义，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展，提升城乡群众的生活水平和幸福指数，让人民群众得到更多实惠、更好地共享改革发展成果，过上更加幸福美好的生活。

改革创新发展原则。全面深化改革，创造充满活力的发展新环境。确保在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，以改革动创新、推动改革、促进发展，把创新创造活力充分激发出来。创新发展模式和投融资模式，最大化引入市场机制，最大化调动社会力量，着力培养创新人才，推动科技突破和信息技术应用，增强自我发展能力。全面融入日喀则市对外开放区域发展新格局，发展较高层次的开放型经济体系。

绿色健康发展原则。绿色健康是科学发展的根本体现，是顺应人民美好生活新期待的必然要求，正确处理好发展和保护的关系，把发展建立在生态安全基础上，严守生态安全底线、红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

协调均衡发展原则。牢牢把握政治、经济、文化、社会、生态 “ 五位一体 ” 建设总体布局，统筹区域协调发展，推进富民兴县，统筹新型城镇化和新农村建设，促进人口适度集中，统筹物质文明和精神文明建设，巩固各族干部群众团结奋斗的共同思想基础。

第四节 发展目标

4.1 总体目标

“ 十四五 ” 期间，推进全县国民经济和社会事业科学发展、跨越式发展、和谐发展。加强乡村振兴、基础设施建设，促进特色产业、区域经济发展，增强可持续发展能力、提高公共服务水平，主要指标达到全市平均水平。把全县建成重点生态功能保护区、高效农牧业示范区、高原特色产业集聚区、生态文化旅游发展区。建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的 “ 和谐、文明、幸福、美丽 ” 通门。

经济发展目标：地区生产总值和地方财政一般预算收入较快增长，到 2025 年地区生产总值突破 20 亿元，固定资产投资规模保持较快增长，居民消费水平逐年提高，三次产业紧密协调、融合发展，特色优势产业实力显著壮大，经济增长的质量和效益明显提高。第一产业提质增效，加大农牧业现代化进程；第二产业稳步发展，加快产业结构调整步伐；第三产业加快发展速度，进一步扩大对外开放。

社会发展目标：基础设施条件全面改善，县域交通运输网络更加健全，进出县通道更加通畅；能源保障水平大幅提高；县城、乡镇、行政村的供水质量显著提高；信息网络宽带化升级加快推进，政府、社会各领域与互联网的融合不断加深，经济社会信息化水平全面提高。教育、文化、医疗、社保、住房、体育等公共服务体系更加健全，基本公共服务和均等化水平更高。教育质量显著提高，新增劳动力平均受教育年限 12 年以上；县域医疗基本形成综合诊疗能力，居民健康素质明显提高，人均预期寿命 70 岁以上；公共文化服务体系更加完善，广播电视人口综合覆盖率达到 100% ；基本社会保险覆盖率达到 100% 。城乡居民住房条件显著改善，居民家庭人均住房面积 40 平方米以上，户籍人口城镇化率达到 15% 以上。就业规模持续扩大，全面消除 “ 零就业 ” 家庭，失业率控制在 3% 以内。城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平，城乡居民收入高于经济增长速度，农村居民人均可支配收入年均增长 13% 以上，城镇居民人均可支配收入年均增长 10% 以上。

生态建设目标：生态环境治理体系进一步完善，党政领导、多元共治的生态治理格局基本形成，生态文明考核体制机制发展成熟。生态安全屏障更加牢固，自然保护区生态环境与物种多样性持续恢复，山水林田湖草综合治理成效明显，森林和植被覆盖率稳步增长，水土流失和土地沙化情况得到改善。污染综合防治持续推进，垃圾、污水处理水平大幅提升，饮用水水源地得到有效保护，环境安全防控体系和应急机制得到确立并发挥作用。环保监管能力、宣传能力显著提升，矿区周边的区域环境监测力度进一步增强，生态宣传教育活动取得广泛持续的影响。部分具有地方特色的绿色生态经济开始发展壮大，产业化生态水平在科技支撑下持续提升。绿色生活方式更加普及，人居环境综合整治取得显著成效，村容村貌有较大改观。

民族团结目标：民族团结进步模范区创建，是推进民族团结进步事业的重要载体，是推进长足发展和长治久安的重要举措，是推进富裕民主文明和谐美丽社会主义现代化西藏建设的重要途径，是推进各族人民共建美好家园、共创美好未来、共享中华民族伟大复兴的光荣和梦想的重要保障。全面深入推进民族团结进步事业，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识，争取创建民族团结进步模范县。

4.2 具体目标

表 2 谢通门县 “ 十四五 ” 主要指标预测表

第三章 完善布局优化城乡发展空间

紧紧围绕实现社会稳定和长治久安的战略总目标，大力推进城乡融合建设和乡村振兴战略，着力构建和谐包容、生态宜居、文化多样、特色鲜明、城镇化和产业互促发展的城乡发展空间。

第一节 构建空间发展布局

依托中心城区、重要城镇和主要交通干线，打造产业有效集聚、人口相对集中、公共服务较为完善的发展空间，推动形成 “ 一圈 — 三轴 — 三带 ” 的空间布局。

一圈：以日喀则 — 谢通门城镇发展走廊建设为依托，着力构建以卡嘎镇为核心的县域经济圈。县域南部是全县人口密集区、重要的粮食主产区、重要的矿产资源富集区、通往日喀则城区的门户。建设以卡嘎镇为中心，以达那答乡、仁钦则乡、达木夏乡、查布乡为重要节点的 “ 县域经济核心圈 ” ，形成县域重要的经济增长极和人口聚集区。卡嘎镇是中心城区，是县域的政治、经济、文化中心，以卡嘎镇为核心，以达那答乡、仁钦则乡、达木夏乡、查布乡为重点，分别统筹通门乡、塔定乡、荣玛乡、达那普乡、孜许乡、纳当乡、措布西乡、切琼乡、美巴切勤乡、列巴乡、南木切乡、青都乡、春哲乡、娘热乡等 14 个周边乡镇，推进新型城镇化进程，促进优势矿产探采业、新型建材业、高原特色农畜产品种养加、清洁能源开发、生态文化旅游开发和现代物流业发展。

三轴：构建 Y 型县域发展轴。雅鲁藏布江发展轴，东起达那答乡，沿雅鲁藏布江向西经荣玛乡、塔定乡，延伸至通门乡，形成东连日喀则、南接萨迦、拉孜县的发展轴线和进出县的重要通道，沿轴线有自治区级重点开发区域卡嘎镇；卡嘎 — 娘热发展轴。南接雅鲁藏布江发展轴，自县城起，向北延伸至娘热乡，沿线主要覆盖了南木切乡、查布乡、青都乡、春哲乡、娘热乡等乡镇，是县域重要的矿产基地；卡嘎 — 美切发展轴。自县城起，一路向西北，沿线主要覆盖了纳当乡、措布西乡、切琼乡、列巴乡、美巴切勤乡等乡镇，是县域重要的牧业基地。

三带：优化县域发展格局。按照自然条件和经济发展类型的不同，将县域划分为三大经济带。南部现代农牧业和矿业开发经济带，以卡嘎镇、通门乡等为重点的城镇核心区，以达那答乡、仁钦则乡为重点的农业经济区，以荣玛乡、塔定乡为重点的矿业开发区，重点发展现代农牧业、农畜产品加工业、商贸物流业、清洁能源和优势矿产探采业，提高城镇综合服务功能，增强人口和产业的聚集程度，成为县域经济社会发展的主要引领区；北部矿产开发经济带，以娘热乡、青都乡、春哲乡、孜许乡等为重点的矿产开发，依托能矿资源适度发展采矿业和矿产品初级加工业，加强矿产资源开发中的环境保护工作，加强乡镇基础设施建设，提高基本公共服务水平，吸纳农牧业转移人口；西北部牧业经济带，以达木夏为中心的西北部牧业经济带，重点发展现代畜牧业，建设以牦牛、藏系绵羊等特色畜种为主的生产和育肥基地，大力实施天然草原保护建设工程，探索高原生态农牧业发展新模式。

第二节 构建新型城镇化体系

除县城、各乡镇镇区、集镇所在外，规模均较小；行政村布局分散，沿谷地发育，沿水系、道路呈聚集状分布；职能上，除县城承担一定公共服务职能外，其他乡镇、村均以农牧业为主要职能。实施 “ 中心集聚、轴向带动、点状促进 ” 的城乡空间发展策略。

2.1 城镇体系等级

城镇体系分三级设置，即中心城镇、重点乡镇和一般乡镇。

中心城镇：谢通门县城（卡嘎镇）

重点乡镇：达那答乡、仁钦则乡、达木夏乡

一般乡镇：通门乡、塔定乡、荣玛乡、达那普乡、孜许乡、南木切乡、查布乡、青都乡、春哲乡、娘热乡、纳当乡、措布西乡、切琼乡、列巴乡、美巴切勤乡。

按人口及用地规模将城镇分成四个等级。

第一级城镇：谢通门县城（卡嘎镇） 2019 年人口规模达到 10313 人，用地规模达到 3.6 平方公里；规划 2025 年，人口规模达到 11000 人，用地规模达到 4 平方公里。

第二级城镇： 2019 年仁钦则乡、达木夏乡、达那答乡人口规模分别达到 6394 人， 5212 人，4267 人，用地规模达到 8-10 公顷；规划 2025 年人口规模分别达到 6700 人、 5500 人、 4500 人，用地规模达到 12-16 公顷。

第三级乡镇： 2019 年人口规模：达那普乡 2574 人、荣玛乡 2690 人、塔定乡 2421 人、通门乡 3352 人、查布乡 2040 人、措布西乡 2015 人，用地规模达到 6-8 公顷；规划 2025 年人口规模：达那普乡 2700 人、荣玛乡 2825 人、塔定乡 2540 人、通门乡 3520 人、查布乡 2140 人，用地规模达到 8-12 公顷。

第四级乡镇： 2019 年人口规模：南木切乡 1276 人、春哲乡 1396 人、孜许乡 831 人、娘热乡 1333 人、青都乡 781 人、切琼乡 774 人、纳当乡 1549 人、列巴乡 1703 人、美巴切勤乡1350 人，用地规模达到 4-6 公顷；规划 2025 年人口规模：南木切乡 1340 人、春哲乡 1465 人、娘热乡 1400 人、列巴乡 1785 人，用地规模达到 8-10 公顷。

孜许乡和纳当乡涉及1 村，措布西乡和美巴切勤乡涉及2 村高海拔生态搬迁；切琼乡、青都乡涉及整乡高海拔生态搬迁，此6 乡不作2025 年人口规模估计。

2.2 城镇体系职能结构

中心城镇：县域政治、经济、文化、交通、商贸中心；

重点乡镇：乡级行政中心，主要发展矿产加工业或农业发展示范乡镇；

一般乡镇：乡级行政中心，主要发展农牧业及农畜、农副产品加工业。

2.3 城镇体系空间结构

规划 “ 一心、两片 ” 的空间结构，采取 “ 点片开发 ” 的渐进发展方式。

一心：谢通门县城（卡嘎镇）。

两片：区域矿产业发展区，以县域东、西、南、北、中部的娘热、达木夏、青都、春哲、孜许、列巴、荣玛、通门、仁钦则乡等 9 个乡为基础，形成支撑整个谢通门县矿产业发展的重要片区。农牧产业发展区，以其它 9 个乡为基础，在县域东、西、北、中部形成以发展农牧业为主，支撑整个谢通门县农牧业发展的重要片区。

第三节 优化 “ 三生 ” 发展空间

坚持人口、资源与环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一，优化国土空间格局。为保护谢通门县的生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，划定生产空间、生活空间和生态空间。各类空间在谢通门县经济社会发展中具有同等重要的地位，只是主体功能不同、开发方式不同、保护内容不同、发展首要任务不同。保证生产空间，美化生活空间，扩大生态空间。生产空间主要集聚产业和经济，生活空间主要集聚人口和公共服务，生态空间主要是保护和修复生态环境。协调经济社会发展和生态环境保护的关系，坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，形成节约资源和环境保护的空间格局，严格控制开发强度，提高资源利用效率，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

3.1 高效的生产空间

生产空间是以提供农业产品、工业产品和服务产品为主要功能的区域，主要包括工业建设空间和农业生产空间，主要形态为现代农业示范区、经济技术开发区、城镇建设区等。《西藏自治区主体功能区规划》明确谢通门县为自治区农产品主产区，卡嘎镇为自治区重点开发区域。按照谢通门县乡镇自然环境条件和经济发展方向的将生产空间划分为三大区域，一是矿产开发区，位于县域东、西、南、北、中部，是谢通门县主要矿产资源所在地；二是综合经济区，谢通门县城（卡嘎镇），位于县域南部，重点发展特色产业、城郊农牧业和第三产业；三是农牧业经济区，位于县域东、西、北、中部，重点发展农牧、农副产品加工业。

3.2 宜居的生活空间

以提供人类居住和公共活动为主要功能的区域，主要包括城镇居民点空间以及农村生活空间。打造宜居适度的生活空间，将谢通门县打造成宜居县。谢通门县的生活空间主要包括城镇和乡村生活区。加强住房保障，改善居住环境，推进温泉特色小镇建设。加快推行绿色发展方式，加强人居环境整治，保障居民饮水安全，改善垃圾处理方式，加强污水治理。保护高原生态环境，实现经济与人口、资源、环境协调发展，实现 “ 生产发展、生活富裕、生态良好 ” 的文明发展道路。

3.3 优良的生态空间

指具有重要生态功能，以提供生态产品和生态服务为主要功能的区域，包括绿色生态空间和其他生态空间，生态空间在保障区域生态安全中发挥着重要作用，是经济社会可持续发展的基础，必须把增强生态产品生产能力作为生态空间的首要任务。根据《西藏自治区主体功能区规划》划定的范围和管制原则，加强对各级各类自然保护区、湿地公园和风景名胜区的保护。日喀则市谢通门县生态保护包括禁止开发区等各类保护地以及生态环境功能重要区 / 生态环境敏感区两类，位于雅鲁藏布江中游宽谷土地沙化和水土流失控制区，主导生态功能为生物多样性维护和水土保持，要严格按照《西藏自治区日喀则市谢通门县生态保护红线划定方案》（ 2019版）执行。

第四章 优化结构提升产业发展水平

谢通门县地处雅鲁藏布江流域，毗邻桑珠孜区。发挥矿产资料、农牧业资源和旅游资源的优势，引进先进生产技术，利用光热资源，严格执行环境保护的相关法律法规，避免破坏性的开发，保护脆弱的生态环境，以矿业及配套服务业和农牧业为主，在巩固现有的农牧业基础上，大力发展配套服务业，促进民族手工业、农畜农副产品加工业和矿产品加工业协调发展，优化产业结构，促进农牧民创业。产业发展将继续实施 “ 一产上提质增效、二产突出重点、三产大力发展 ” 的战略，以生态养业、优势矿业、文旅产业等产业为发展重点，不断推进产业结构优化升级，构建可持续发展的产业新格局。实施谢通门县 “ 农牧稳县 ” 、 “ 工矿富县 ” 、 “ 商旅活县 ”的战略发展措施。

依托 农牧资源 生态农牧业 提升发展

生态种植业 生态养殖业

农畜加工产品 矿业开发 民族手工业 新能源、水产业

依托自然及

人文资源

优化发展 绿色加工业

文旅产业 商贸物流业 金融服务业 新型商务服务业

依托自然及

人文资源

升级发展 第三产业

图 2 谢通门县产业体系构建图

第一节 加快发展生态种养业

以促进农牧民增收为目标，转变农牧业发展方式，建设高效生态精品农业基地，提高农牧业综合生产效率和科技支撑水平。加强农牧业的基础支撑，建设高效农牧业示范区。

优化种养业产业结构。加大青稞良种繁育与推广，加快特色种植业发展速度，推进特色养殖业形成规模，重点发展青稞、马铃薯、奶牛、藏系绵羊、 “ 双低 ” 优质油菜、城郊蔬菜等品种。“ 做大、做强、做优 ” 粮食基地，加大土地治理力度，通过客土改良、平整土地、配套田间渠系、机耕道、良种种植、测土配方、病虫害防控等方式建设高标准农田，增加粮食单产。特色种植业重点发展平菇、金针菇、鸡腿菇等食用菌种植，形成集果蔬种植、食用菌栽培、科技培训、试验示范及能人带动为一体的农业科技示范基地。特色养殖业着力实施谢雄藏鸡规模化生产，形成集藏鸡原种培育、孵化、繁育及推广养殖功能为一体的标准化藏鸡养殖基地。西北部重点发展生态畜牧业。加快饲草料加工业的发展，扩大人工饲草种植面积。

完善良种繁育及疫病防控体系建设。抓好种源生产、良种推广、监督检测、科技支撑四大体系建设，建立起新型畜禽良种繁育体系，提高畜禽种质资源保护能力、良种生产能力、自主育种能力和质量监测能力，建立畜禽良种引进和繁育体系。 “ 十四五 ” 期间，建设谢通门县藏鸡扩繁场，提高良种畜培育能力，促进畜禽品种改良。完善乡镇畜牧兽医站动物疫情监测设备和实验室基础设施建设；建立重大动物疫病防控和监测体系，建设动物疫病防控中心、重大动物疫病防控物资储备库；建设村级动物防控检疫网络体系，培训村级防疫员，购置动物防疫检疫设备，完善重大动物疫情报告制度；健全动物疫病和产品安全追溯体系。力争到 2025 年，全县牲畜存栏达到 25.85 万头只，良种畜比例提高到 65% 以上，规模化养殖比例提高到 70% 以上，畜牧业对农牧民增收的贡献份额达到 33269.02 以上。

发展新型经营模式。生产组织化，把分散经营的农户有效组织起来，向合作社、家庭农场、种植大户发展；经营多元化，大力发展 “ 企业 + 基地 ” 、 “ 企业 + 基地 + 农户 ” 、 “ 企业 + 合作社 + 基地 ” 等多种经营模式，使农业生产、加工、销售有机结合；鼓励种养殖大户、农牧民合作组织及其他经济组织采用多种经营模式。推动全县合作社建设规范化，发展壮大集体经济力量，加大对农牧民增收带动力强的龙头企业培育扶持力度。深入推进珠峰一见则喜藏鸡养殖产业园区和生物科技示范园区建设，多元化、多层次发展适宜本地环境和条件的农牧特色产业，逐步将两个园区打造为专业化、集群化、规模化的生态经济园区、综合体园区。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县实施生态农牧业重点建设项目共 16 个，项目总投资 22665 万元。

表 3 谢通门县 “ 十四五 ” 时期生态农牧业重点建设项目汇总表单位：万元 序号 项目名称 建设规模及主要内容 实施年份 资金来源 总投资

第二节 优化发展绿色工业

坚持走资源消耗低、环境破坏小、科技含量高、经济效益好的绿色工业道路，坚持科技创新与产业升级相结合，坚持重点产业与园区建设相结合，坚持产业发展与社会效益相结合，推进产业结构优化升级。

2.1 提质增效发展农畜产品加工业。把发展农畜产品加工业作为推进农牧民组织化的重要途径，努力实现农畜产品加工原料向精深化方向发展、加工能力向规模化方向发展为目标。重点加快青稞食品、食用油加工，拓展和延伸产业链，提高附加值，促进农畜产品加工业优化升级。充分利用天然草场的畜牧优势，发展绿色有机畜产品，开发和推广牦牛肉干、酥油、酸奶、奶渣、牛羊绒等产品。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县实施农畜产品加工业重点建设项目共 9 个，项目总投资 1970 万元。

表 4 谢通门县 “ 十四五 ” 时期农畜产品加工业重点建设项目汇总表

单位：万元

2.2 有序开发矿产资源。《日喀则市城市总体规划》明确，作为国家战略资源储备基地，以扎布耶盐湖锂矿、谢通门雄村铜矿、昂仁铅锌矿、仲巴硼砂矿等优势矿产开发为重点，加大对优势矿产资源的勘查评价，增加矿产资源储量。着力建设以铜、铅、锌、盐湖开发利用为主体的绿色、安全、和谐矿山。进一步提高尾矿渣和共伴生矿的综合利用率。统筹资源开发与环境保护、安全生产、节能减排的关系，严格执行国家产业政策、环境影响评价和企业准入条件，依靠科技进步走绿色矿业之路。谢通门县探矿权在全市排名第一位，是全市铜矿和铅锌矿重要的资源产业基地。 “ 十四五 ” 期间，要进一步提高资产资源对经济社会可持续发展的保障能力，进一步加强基础地质工质；优化矿产资源勘查开发布局和结构，增加矿产资源保障能力；规范矿产资源勘查工发秩序，加强矿产资源综合利用，提高矿产资源合理利用和保护水平；努力改善矿山地质环境状况；建立起科学合理的矿政管理制度和运行机制，发挥我县资源优势，加快推进铜、铅锌等矿种开发力度，支持大型矿山企业项目建设，推动我县资源优势转化为经济优势。要进一步整顿和规范矿产资源开采秩序，进一步提高现有矿的资源利用率，扩大高品位矿产资源的生产销售，提升中低品位矿产资源的加工增值水平，进行科学、合理、有序的开发，建设和谐矿区、绿色矿业。严格落实矿山企业进点资质审核、登记备案和年检制度，实现矿产资源的合理、有序开发。重点开发的优势矿种：谢通门县重点开采优势矿种为铜、铅锌、金、铁矿等。稳步发展纳如松多铅锌矿和斯弄多铅锌矿的开采，在政策允许的情况下，积极推进雄村铜矿建投产。重点鼓励宝翔、中瑞等大型矿企绿色开采、开发。实现矿产资源合理开发利用与生态安全屏障建设和谐共赢。构建合理有效的矿山开发利益共享机制，使涉矿群众从矿业开发的旁观者转化为参与者和受益者，促使矿区群众树立起 “ 矿兴家富 ” 的意识。坚持上水平，走环保、适度、高效、绿色的矿产资源开发利用路线，着力抓好矿业管理，将矿业开发划分为铜矿、铅锌矿、铁矿、金银矿四大矿产资源重点开发区域，重点打造好雄村铜矿，延伸产业链，努力将资源优势转化为经济优势。

2.3 积极发展绿色建材业。以保护生态环境为前提，加快技术改造，淘汰落后工艺和能耗高、环保性能差的建材产品，提高建筑节能、节地、节水、节材水平。优先发展新型墙体材料、新型保温隔热材料、商品混凝土、装饰装修材料等新型建材行业。适度发展传统建筑材料，依托现有骨干企业，扶持发展一批以花岗石为主打产品的新型建材企业。努力培育龙头带动性企业，促进产业配套，带动相关产业发展。

2.4 创新发展民族手工业。以民族文化为依托，以保护、继承和挖掘优秀传统手工技艺为基础，以提高民族手工业市场竞争力为核心，坚持现代科技与传统工艺相结合，大力推动恢复、抢救和挖掘优秀传统民族文化，重点发展藏刀（卡嘎朗玛藏刀）、皮具、藏式家具、陶艺、雕刻、唐卡壁画、藏毯、民族服饰等系列产品。以旅游业纪念品和民族生活必需品为重点，促进民族手工业与旅游业发展相融合，促进民族手工艺传承者与企业的联合发展。加大技术改造，提高产品设计水平和生产能力，开发不同档次产品，满足多层次市场需求。运用好、发挥好已建成的民族手工业综合体验展览区，进一步包装、推介、推广好藏刀、皮具、陶器等特色产品，做大做强通门民族手工业品牌。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县实施民族手工业重点建设项目共 17 个，项目总投资 3490 万元。

表 5 谢通门县 “ 十四五 ” 时期民族手工业重点建设项目汇总表

单位：万元

2.5 培育发展战略性新兴产业。利用太阳能资源优势，改善光伏电站并网基础条件。争取国家政策和资金支持，有序推进太阳能、风能等清洁能源的开发利用。探索风光互补发电模式，形成完整配套的能源产业链。探索天然水资源开发，推动天然饮用水高起点发展。以光伏产项目为重点，积极发展产业优势经济， “ 十四五 ” 期间，通过招商引资，在南木切乡、纳当乡开发容量为 70MW 和 24MW 的风力发电项目。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县实施战略性新兴产业重点建设项目共 2 个，项目总投资 1050 万元。

表 6 谢通门县 “ 十四五 ” 时期战略性新兴产业重点建设项目汇总表

单位：万元

第三节 升级发展第三产业

以文化旅游业为引擎，着力改造提升传统服务业，加快带动商贸物流业、金融服务业、商务服务业等产业发展，全面推进服务业结构优化升级，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，不断提高服务业比重和水平。

3.1 大力发展文旅产业

打造特色精品景区品牌。依托区位优势，积极融入全市桑珠孜区 — 萨迦 — 拉孜 — 谢通门 -桑珠孜区旅游中环线，塑造 “ 温泉养生 ” 的主题旅游形象。依托温泉资源，大力发展 “ 旅游 + 健康医疗 ” ，支持发展藏医药健康旅游、温泉养生旅游、康体旅游，积极申报西藏自治区康养旅示范基地，建设主题康养旅游基地。发挥卡嘎镇、通门乡、塔定乡游客集散、温泉养生、宗教文化和民俗文化体验功能，着力打造雅鲁藏布江河谷生态景观走廊、温泉养生及寺庙文物古迹等风景区，形成 “ 一山两寺一水 ” 的旅游布局。。

提升旅游基础设施建设。加强旅游基础设施建设力度，完善交通、住宿、娱乐、购物等旅游设施建设。提升景区开发水平，加快旅游集散服务中心综合旅游功能建设，大力推进卡嘎镇、通门乡、塔定乡等特色旅游村镇建设，打造达那答乡旅游休闲度假基地。推动 “ 便民警务站 ” 拓展功能，树立 “ 便游服务站 ” 新形象，建立综合性旅游服务平台和旅游信息网，健全旅游安全预警和应急机制，完善旅游应急救援等安全救助体系。

创新旅游发展新模式。鼓励发展自驾营地、房车营地、露营地、度假营地以及智慧景区等新型旅游项目，提高旅游业服务质量，拓宽客源市场；着力打造 “ 生态游、体验游、民俗游 ” ，力创市级旅游名镇，培育旅游新业态，研发推广 “ 卡嘎温泉 ” 系列旅游商品；发展望果节、赛马节等节庆文化旅游，打造特色乡村旅游摄影展，体验 “ 藏家乐 ” 和民俗风情表演等。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县实施文旅产业重点建设项目共 9 个，项目总投资 5060 万元。

表 7 谢通门县 “ 十四五 ” 时期文化旅游重点建设项目汇总表

单位：万元

3.2 推进发展商贸物流业

推进商贸批发市场建设。建设包括县城、乡镇二个层级的批发市场网络，利用各乡镇市场的自身优势发展一批具有一定规模的批发企业。拓展零售商品市场体系。以开拓市场、扩大消费、丰富业态、方便生活为主线，不断优化县城、边远乡镇及农牧区商贸服务业布局，改造提升商品交易市场，优化商业零售网点布局。加强城镇商贸市场标准化建设，发展城镇便利店、综合超市等新型零售网点和配送中心。鼓励发展连锁经营，推进连锁经营向多业态发展，实现便利消费进社区、便民服务到农家。加快提升现代商贸流通能力。坚持以信息化带动市场现代化发展 , 加快推进流通业增长方式转变 , 实现商贸流通业跨越式发展。加快信息服务公共平台建设。建设农牧区市场运行监测体系。逐步推进电子商务服务和产业链协同服务。加大企业信息化推进力度。加快农牧区物流配送体系优化。拓展地域特色产品电商销售渠道。开展利用电子商务推进精准扶贫工作。大力发展现代物流业。整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本。推动农畜产品、大宗矿产品等重点领域物流发展，建设农畜产品冷链物流及配送中心。引进一批国内外知名物流企业，大力发展第三方物流。

3.3 积极拓展金融服务业。服务实体经济，防范系统性风险，有序发展和创新金融组织、产品和服务，全面提升金融服务水平。发挥金融机构的综合性服务功能，积极发展中小金融机构，围绕促进小型微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营，以及发展网上交易等新型服务业态，创新金融产品和服务模式。拓宽保险服务领域，积极发展责任保险、信用保险，探索发展巨灾保险，创新保险营销服务方式，规范发展保险中介市场，推进再保险市场建设，建立健全保险服务体系。

3.4 提升发展新型商务服务业。鼓励支持非公有制经济发展服务业，增强社会容纳就业能力。加强信息服务、旅游服务、工程咨询、信用评估等专业服务；积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。规范发展人员培训等人力资源中介服务，积极培育农牧区经纪人队伍，加强农牧民技能培训，促进农牧区劳动力转移，引导他们从事工程施工、旅游服务业等非农产业，促进农牧民工有序流动，增加工资性收入。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县实施商业服务重点建设项目共 4 个，项目总投资 500 万元。

表 8 谢通门县 “ 十四五 ” 时期商业服务重点建设项目汇总表

单位：万元

第四节 推进产业融合发展

4.1 推动产业之间融合互动发展

按照 “ 提升一产、做优二产、做强三产 ” 的发展理念，坚持把产业融合作为推进产业供给侧结构性改革的重要举措、转变产业发展方式的重要手段，构建一二三产业交叉融合的现代产业体系，全力推进生一二三产业融合发展。

积极延伸畜牧业产业链和价值链。积极扶持发展新兴产业，重点发展特色种植业、特色养殖业、加工增值业，持续扩大农畜产品附加值，形成 “ 产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效 ” 的现代农牧业产业发展新格局。推进农畜产品标准化生产、品牌培育和质量监管，力争在农畜产品精深加工、品牌建设、市场拓展等领域实现新突破。依托交通网络和农畜产品原料基地，集中力量打造农畜产品加工业特别是精深加工。重点培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体。推进温泉特色小镇的建设和推介，推进农牧业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，加快发展休闲观光农业、体验农业，以及定制农业、会展农业、乡村民宿等新业态，促进一二三产业融合发展。促进民族手工业与旅游业、文化产业融合发展。加快优化产业结构，转变经济发展方式，走传统与现代结合的民族手工业发展路子。发挥传统技艺优势，适应消费需求，大力发展皮具、唐卡、藏香、藏毯等民族手工业。

4.2 促进产业与信息技术融合发展

促进生态农牧业、绿色加工业、文化旅游业、商贸物流等 “ 互联网 +” 产业的发展。推进农牧业信息化，实施 “ 互联网 +” 现代农业行动，加强数字农牧业建设，鼓励合作社、龙头企业等新型农牧业经营主体运用互联网思维改造流通方式、管理方式和经营方式；依托现有资源构建农业农村基础数据资源体系，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。推进信息化和工业化深度融合，鼓励在农副产品加工、民族手工业等行业实施两化深度融合重点项目，加快信息技术与企业管理、客户服务等关键环节的渗透融合，推动产业数字化转型升级。开展智慧景区试点。探索在卡嘎镇开展智慧旅游。构建综合管理平台，通过景区地理信息系统、景区门户网站、电子门禁系统、办公自动化及配套系统建设，实现景区资源监测、运营管理、游客服务、产业整合等功能。注重电子商务发展。逐步提升电子商务模式、市场服务方式创新和科技水平，支持移动电商、社区电商、农村电商和跨境电商等新型电商模式发展，促进电子商务提质升级。

4.3 促进产业与金融创新融合发展

加强银企合作 , 积极向金融部门推荐重点项目 , 金融部门按照商业化原则 , 合理配置信贷资源 , 鼓励支持在藏银行业金融机构在风险可控的前提下 , 降低信贷准入标准、扩大授信额度、简化贷款流程、提高审贷效率 , 加大对重点项目、重大基础设施和重点企业的信贷支持力度；充分发挥开发性、政策性金融优势 , 用好抵押补充贷款资金支持重大基础设施项目建设；加快金融产品和服务方式创新 , 引进或开发适合谢通门县企业特点的金融产品和服务模式，大力发展代客结算、仓单质押、动产质押等金融业务；积极加大与国家开发银行西藏分行、中国农业发展银行西藏分行等政策性银行业金融机构合作 , 围绕重点企业发展产业链融资业务，支持重大基础设施建设项目发展；鼓励支持全国性银行、风险投资、创业投资等机构在藏设立分支机构 ,鼓励在藏银行业金融机构延伸金融服务网点 , 引导金融资源向重点项目和重点企业倾斜 , 发挥产业集聚效应。

第五章 固本强基增强发展支撑能力

第一节 推进交通基础设施建设

全县共有公路 227 条，里程总计 1680 公里，其中国道 1 条（ G349 ），里程 105 公里；省道 1 条（ S208 ），里程 146.181 公里；县道 4 条，里程 293 公里；乡道 3 条，里程 167.773 公里；村道 185 条，里程 488.878 公里；专用公路 33 条，里程 177.914 公里。

1.1 完善城乡公路交通网络。进一步全面提升乡村道路通达水平和等级，实现城乡基础设施一体化、城乡交通条件均等化，改善中心城区与县域内各乡镇、村庄的连接辐射交通路网条件。

以高效、便捷、通畅、安全为目标，依托县域公路网 “ 六横四纵 ” 布局， “ 六横 ” 线包括 G349 、X201 、 X215 、 Y034 、 Y035 、 Y037 ， “ 四纵 ” 线包括 S208 、 X206 、 X214 、 Y033 ，进一步优化交通基础设施建设布局，畅通城乡交通网络连接，实现城乡道路客运一体化，加大全县国省干线公路黑色化及快速化的建设力度 , 进一步提高公路交通对综合交通体系及社会经济发展的支撑服务能力和服务水平。

图1.谢通门县路网现状图

1.2 提升农村公路等级。抓好 “ 四好 ” 农村公路建设，连接所有国省干线及农村公路断头路，完善农村公路网结构；提升通乡公路等级，提升 “ 村村通 ” 工程品质，有条件的行政村及自然村公路加宽等级提升；开展农村内部道路硬化工程，力争实现农村道路 “ 村村通 ” 全覆盖；推进实施等外级公路、牧场专场路、危桥改造等项目。认真做好全县农村公路危桥改造，完善安全生命防护工程。

“ 十四五 ” 时期，重点推进 5 个行政村通畅、 73 个自然村通达、 1 个寺庙通达等农村公路项目建设。具体包括，实施美切乡查若村、锐村、切荣村等行政村通畅项目 5 个，总里程 105km,项目总投资 28400 万元；实施自然村通达项目 73 个，总里程 109km, 项目总投资 8739 万元；实施 “ 断头路 ” 通达项目 9 个，总里程 252km, 项目总投资 65800 万元；实施撤并建制村项目 2个，总里程 8km, 项目总投资 1960 万元；实施 “ 油返砂 ” 项目 3 个，总里程 3.9km, 项目总投资 680万元。

1.3 提升公路养护水平。深入贯彻落实《谢通门县 “ 四好农村路 ” 管养长效机制实施方案》《谢通门县全面推行农村公路路长制实施方案》，突出 “ 县道县管、乡道乡管、村道村管 ” 的管理体制，不断提升农村公路养护运营管理水平；推进智慧交通工程建设，提升养护管理 “ 信息化 ” 水平；不断加强日常性、季节性、预防性的养护管理，及时处治路面坑槽、沉陷、水毁路面，加大桥涵检查，确保干线公路、桥梁安全运行，确保群众在交通领域绿色、安全出行。

1.4 优化公交线网布局。继续推进实施《谢通门县道路客运中长期发展规划（ 2017 年 —2030年）》，稳步推进农村客运发展，形成辐射周边、连接乡村、东西贯通、南北相连，覆盖所有乡镇及主要交通干线的便捷客运网。按照城乡客运发展一体化要求，积极推动公共交通设施向农村延伸、交通公共服务向全域覆盖，建设客运中心枢纽等一批站场，规划建设全天候公交候车站点。逐步增加农村客运班线，偏远行政村至县城、各乡镇至县城的班车线路，形成便捷换乘的客运网络体系。开发公交智能调度系统，加强道路客运交通和交通工程建设安全监管，确保群众在交通领域绿色、安全出行。

1.5 完善农村物流基础设施。加强乡（镇）客运站场资源整合利用，加快农村物流基础设施配套建设，构建覆盖县、乡（镇）、村（街）三级农村物流网络体系，推动冷链物流建设，鼓励邮政、快递、商贸、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局，推进物流网络节点向产业园区、人口集聚乡镇、农产品综合交易中心等覆盖。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县交通运输基础设施建设项目共 83 个，建设里程 643.104 千米 , 项目总投资 779053 万元。援藏投资农村公路建设项目 3 个 , 项目总投资 1060 万元。

表 9 谢通门县 “ 十四五 ” 时期交通基础设施建设项目汇总表

单位：万元

表 10 谢通门县 “ 十四五 ” 时期交通基础设施建设项目汇总表（援藏投资）

单位：万元

第二节 增强能源综合保障能力

2.1 完善城乡电网体系。加强骨干电网建设。积极争取农网延伸项目，加快推进县城至达木夏 35 千伏、达木夏 35 千伏变电站、达木夏至切琼乡 10 千伏、达木夏乡至美切乡 10 千伏线路工程。支持电力 “ 十四五 ” 规划落地，预留变电站和线路选址；以健全网络、优化结构、提高保障能力为原则，有序推进藏中电网联网工程，强化新增电源的空间布局，优化电网配送结构，探索智能电网建设。进一步加大中心城区电网建设与改造工程，实施强弱电入地工程，切实提高城市配网的供电能力。

2.2 积极发展清洁能源。提升清洁能源供给能力，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，逐步提高清洁能源在终端消费结构中的比例，努力创建 “ 绿色能源示范县 ” 。大力发展风电项目。加快先进适用技术在发电、蓄能、采暖供热以及风光热互补等方面的引进、开发与产业化，大力推广配套储能等技术应用。大力推进光伏发电 + 现代农牧业、光伏发电 + 现代交通和以 5G 为基础的智能电网等项目实施，提高农牧业综合效益。加快推动户用分布式光伏试点和推广工作。推进农牧区清洁能源推广建设工程，重点在行政村推进清洁能源示范项目建设，包括清洁能源供暖、房屋节能改造等。

“ 十四五 ” 时期，将实施谢通门县果孜水电站、谢通门县桑莫水电站建设项目，实施谢通门县荣河电站维修工程。

表 11 谢通门县 “ 十四五 ” 时期清洁能源建设项目汇总表单位：万元 序号 项目名称 主要建设规模及主要内容 实施年限 总投资

注： 1 ） * 为已经纳入到自治区总项目盘子的项目。 2 ）注 : 未标注资金来源的均为中央预算内投资。以下同

表 12 谢通门县 “ 十四五 ” 时期加油站加气站建设项目汇总表

单位：万元 序号 项目名称 主要建设规模及主要内容 实施年限 总投资

第三节 全面提升信息化水平

3.1 推动信息基础设施提档升级。结合国家 “ 云上边疆 ” 行动计划，大力实施宽带通信工程、无线网络覆盖提升工程，提高通讯保障能力和网络传输能力。重点推进 5G 网络建设，加快 5G应用在公共服务、公共安全、城市管理、智慧产业等领域的实施；将县城中心城区作为网络建设、技术创新、业务发展和应用推广的核心区域，加大资源投入，全力做好 5G 新型智慧城市规划、建设及运营。县城中心城区和乡镇有线（光纤）宽带覆盖率达 100% ，行政村宽带覆盖率为 100% ，无线网络覆盖率为 100% 。到 2022 年，农牧区用户家庭宽带普及率达到 45% 以上。实现县城中心城区、各乡镇主要区域 WIFI 全覆盖。著名旅游景点 4G 及以上网络覆盖率达到100% ，应急卫星通信完好率达到 100% ，有条件的地方保持必要的卫星通讯数据宽带。实施广播电视 “ 村村通 ” 工程，大力推广数字电视、闭路电视的联网工程。

3.2 推进智慧城市建设。构建以物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为手段，以基础设施、电子政务、社会治安、智能交通、智慧医疗、智慧教育等为建设内容；以服务于安全维稳、民生服务、城市管理、社会治理、产业发展等为目的的具有西藏特色的 “ 智慧城市 ” 。

3.3 发展电子政务。统筹推进党政信息化建设，完善电子政务云平台建设，深化全县电子政务内网业务应用，提高工作效率；在信息化领域大力推广政府采购服务模式，鼓励和引导社会资本参与全县电子政务建设。加快智慧政府建设。以信息化为支撑，推进社会治理能力现代化。以建立宽带、多媒体传输网为目标，加快党政网、用户接网建设，推动市、县（区）各部门上网工作；推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，增强政府公信力。推进城市管理智能化。深化能源、交通、市政、环境监管、应急保障、治安防控、物流等领域信息化应用，促进信息化深度融合渗透；构建智慧管理平台，强化对城市规划建设、国土资源管理、地理国情监测等领域的支撑。

3.4 发展电子商务。健全电子商务要素配套服务产业链，完善电子商务支撑体系，规范电子商务市场竞争。支持移动电商、社区电商、农村电商和跨境电商等新型电商模式发展，加强运用电子商务大数据引导农业生产，推动建设一批重大电子商务示范工程；积极发展行业电商，推进实施旅游业和农畜产品加工 “ 互联网 +” 行动计划；大力推进 “ 互联网 + 流通 ” ，加强智慧流通基础设施建设。

3.5 实施信息惠民工程。推进 “ 互联网＋政务服务 ” ，加快信息技术在智慧小镇、智慧社区建设等领域的应用，构建多渠道、便捷化、集成化信息惠民服务体系。推广智慧社保服务，深入推进社会保障一卡通工程，统筹推进全面覆盖城乡的社会保障、社会救助系统。推广智慧健康服务，探索在线医疗卫生新模式，加快医疗健康大数据开发，推动建立医养护一体化养老服务体系，推广面向居家养老的智能装备应用。推进就业、教育、职业培训、技能人才评价、工伤、生育、法律服务等智慧应用，构建线上线下相衔接的信息服务体系。

3.6 提升网络安全保障能力。落实边境地区计算机信息系统和关键信息基础设施定级备案措施；全面加强无线电监测保障，进一步强化军地协作，开展边境电磁环境测试，筑牢边境电磁长城，有效抵御境外反动宣传。加强应急通讯网络和应急通讯技术手段建设，提升应急通讯保障能力；应急卫星通信乡镇以上完好率达到 100% ，有条件的地方保持必要的卫星通讯数据宽带；加大应急通信装备和物资配置，完善应急通信队伍的建设管理，提高应急处置能力。建立和完善网络安全防护体系，提高基础信息网络的安全性、可靠性和抗毁性，提升网络安全保障能力；推广使用安全可控技术和产品。

3.7 大力支持和助力通信建设。政府机关、国有企事业单位、公共机构要率先免费开放所属构筑物及公共区域，开放路灯杆、交通信号杆、交通指示牌、公交站台、电力塔、广告牌等公共设施，实现 “ 一杆多用、综合复用 ” 的应用效益，推进公共资原共建共享。落实市里通信用电政策，加大 5G 用电支持力度，促进农村、偏远及边疆地区宽带网络建设发展。

表 13 谢通门县 “ 十四五 ” 时期广播电视基础设施建设项目汇总表

单位：万元 序号 项目名称 主要建设规模及主要内容 实施年限 总投资

第四节 推进水利基础设施建设

“ 十四五 ” 时期，以深入贯彻落实区、市水利工作会议精神，遵循 “ 问题导向、突出重点、发现问题、解决问题 ” 的原则，以 “ 水利行业强监管、水利工程补短板 ” 为工作总基调，围绕国家和西藏主体功能区划格局及谢通门县水安全总体目标，全面推动我县水利各项工作深入开展，继续加大水利基础设施建设，提高水资源利用效率和效益，增强农牧业综合生产能力，促进农牧业增效和农牧民增收。

到 2025 年，水安全保障能力显著提升。水利基础设施基本健全，水利工程补短板取得明显成效，供水、防洪、灌溉等生产生活条件得到进一步改善；水土保持、重点河段治理初见成效，河湖健康稳定；初步建成水利监管体系，水文水资源、河道、水土保持监测预警体系得到完善，水利监管和风险防控能力显著提升。

4.1 加快水利骨干工程和配套工程建设。推进重大水利项目建设，增强农牧业生产能力，提高水资源利用率和效益，不断改善和提高人民群众基本生产生活条件。 “ 十四五 ” 时期，实施谢通门县仁钦则乡牛水库及配套灌区工程，改善及新增灌溉面积 5900 亩耕地及林草地；实施谢通门县引水入城工程，打造环城水系，包括修建北部江公河生态带、西部溪流湿地生态带、南部湿地生态带、东部溪谷湿地生态带及内部纵横向十字生态景观大道；配合实施日喀则市和平机场高速沿线水土流失综合治理及生态产业建设项目工程。

4.2 实施农村供水保障工程。加快推进农牧区引水安全巩固提升工程，重点解决水源不足、冬季冻胀等问题。加快推进城乡供水一体化工程建设，加快乡镇供水水源及备用水源工程建设，开展重要饮用水水源地安全保障达标工作，切实提高农牧民饮水安全保障程度。为谢通门县经济社会发展提供有力的水利支撑和保障。 “ 十四五 ” 时期将实施谢通门县城乡供水一体化工程、谢通门县百吨千人及以下供水工程、谢通门县改造老旧工程。

4.3 实施水源工程。加强农牧区水利工程建设 , 进一步提高农牧区水利保障能力，着力提高水利的服务范围、服务功能和保障水平，改善农牧区生活生产条件和人居环境。推进水源工程建设 , 实施高效节水项目 , 重点实施小型水库工程、抗旱应急水源工程。 “ 十四五 ” 时期将实施谢通门县雅龙水库、谢通门县仁钦则乡牛吉水库、谢通门县仁钦则乡南木顶水库、谢通门县达那普乡拉嘎水库、谢通门县纳当乡尼列水库等建设项目；以及谢通门县荣玛乡抗旱应急工程、谢通门县通门乡布尔布多抗旱应急工程。

实施城市饮用水源地工程。实施中小河流治理（ 3000 km2 以上）工程、实施 50-200km2中小河流治理工程。 “ 十四五 ” 时期将实施美曲藏布重点河段（谢通门县段）治理工程；谢通门50-200km2 中小河流治理工程，全县共治理 11 条。

4.4 实施水土流失治理工程。开展农村水系综合整治，实施修复水毁灾毁工程、疏通河道和清淤沟渠、堰塘整治、改建泵站，保证全县小型水利工程维修、清淤、水毁修复率达到 100% ；实施水土保持生态修复工程，不断提高河流健康保障能力，保护和改善生态环境

“ 十四五 ” 时期，将实施谢通门县通门乡荣河小流域水土流失综合治理、卡嘎镇曲奴村水土保持治理、荣玛乡初村水土保持、通门乡仲沟水土保持、通门乡贡巴强沟水土流失综合治理、卡嘎镇塔定普曲下游水土保持、塔定乡水土流失综合治理等水利工程；实施谢通门县雅江流域水土流失治理、谢通门县重点山洪沟道治理工程等；实施谢通门县查布乡水源供水工程、谢通门县村级水源点保护工程、谢通门县孜许乡夏桑村区域草场生态恢复工程、谢通门县措布西乡草场灌溉工程。

4.5 实施河道综合治理工程。以县域为单元，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，水域岸线并治，实施农村水系综合整治。通过水系连通、岸坡整治、清淤疏浚等措施，维护和提升河道生态功能，修复河道空间形态及其水域岸线，改善河道水生态环境质量，实现河畅、水清、岸绿、景美。推进小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理和侵蚀沟综合治理等水土流失重点治理。 “ 十四五 ” 时期，将实施谢通门县雅鲁藏布江重点河道治理；谢通门县纳普曲综合治理、纳普曲达那答乡段、纳普曲达那普乡段河道治理工程；谢通门县列巴藏布河道治理、布曲藏布列巴乡玛雄及雅龙村段河道治理、青都藏布措布西乡段河道治理工程；谢通门县荣河河道治理、荣河通门乡初果村及卡布仁村段、旦桑桥上游段、陈木沟等河道治理工程；谢通门县塘河河道治理、布曲藏布达木夏至措布西段河道、纳当乡徒曲、塔定乡塔定普曲等河道治理工程；谢通门乡达木夏乡琼嘎及嘎堆普曲、娘热藏布流域、荣玛乡东嘎普曲、仁钦则乡仁钦则村普曲等河道综合治理工程。

4.6 实施重点灌区与节水增效工程。实施高效节水灌溉工程。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，加快实施高效节水灌溉工程和重大水利工程建设，大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术。 “ 十四五 ” 时期，将实施谢通门县仁钦则乡牛吉配套灌区、达木夏乡琼达灌区、纳当乡乃能干渠、卡嘎灌区、通门乡布尔布多灌区、仁钦则灌区、列巴乡亚龙灌区、卡嘎镇库热孜村干渠、仁钦则南木加岗灌区等灌区工程。

4.7 实施山洪灾害防治工程。实施城市堤防除险加固及延伸工程；加大乡级防洪工程、村级防洪堤工程、偏远地区山洪灾害治理工程的建设力度。严格按照 “ 安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险 ” 的防汛工作方针，全面做好防汛工作。 “ 十四五 ” 时期，将实施谢通门县纳普曲春哲乡防洪治理、江公河二期防洪堤工程；谢通门县县城山洪灾害防治工程；谢通门县列巴乡、措布西乡、纳当乡、卡嘎镇、达那答乡、通门乡、南木切乡、仁钦则乡、荣玛乡、达那普乡、孜许乡、美巴切勤乡等山洪灾害治理工程；实施通门乡初果沟、塔定乡克如村沟、达那普乡尼布普曲治理工程；实施谢通门县达那普乡、仁钦则乡、达那答乡、荣玛乡、塔定乡、通门乡、卡嘎镇、达木夏乡、列巴乡、南木切乡、查布乡、春哲乡、娘热乡、孜许乡、青都乡、措布西乡、切琼乡、纳当乡、美巴切勤乡等村级防洪堤工程。

4.8 推进水利行业能力建设。持续推进改革管理与创新，全面提升水行政管理和公共服务能力，深化水利各项改革，强化政府对涉水事务的社会管理，依法治水，提升水资源管理能力，逐步完善并推行水价和电价制度，初步建立起重点城镇区水环境管理制度。

积极推进基层水利服务体系建设，全面提高乡（镇）、村两级水利服务体系服务农村水利建设与管理的能力。依据自治区人民政府办公厅 2018 年 1 月以藏政办发〔 2018 〕 3 号印发《关于推进农业水价综合改革实施方案》，推进水资源有偿制度改革。加强水文基础设施建设，加强水文站网建设。

推进水利信息化建设。配合日喀则市水利信息网建设，建立并完善谢通门县县域水利信息系统、水资源监测站网、水土保持监测体系、冰湖水情监测预警系统、防汛抗旱机动抢险能力系统；推进水利数据中心和云平台建设，融合行业数据，实现信息共享，全面提升水利领域精细管理、预测预报、分析评价与决策能力。

4.9 强化涉水事务监管。按照 “ 建机制、强监管 ” 的思路，加强对江河湖泊、水利工程、水土保持、水资源、水利资金等重点领域全过程、全要素监管，推行 “ 双随机、一公开 ” 动态监管模式，全面防控水安全风险，逐步提升谢通门县水利行业监管能力。全面做好水环境整治及水利领域环保和水保相关工作。

全面推行河长制。认真贯彻落实《谢通门县全面推行河长制工作方案》和《谢通门县全面落实湖长制加强湖泊管理保护的意见》，强化江河湖泊监管，全面实施河湖巡河（湖）工作，加强水域岸线管控，深入开展水环境专项整治、入河排污口专项整治工作；认真执行《日喀则市河道采砂管理条例》，加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪供水安全和水生态环境。

加强水利工程监管。加强水利工程建设全生命周期动态监管。深化小型水利工程管理体制改革，创新运行管护机制，加强项目建设监督与管理，确保建设期间工程质量与安全工作始终受控。

严格水资源监管。贯彻落实节水优先方针，进一步规范水资源管理，深入开展水资源管理调研，严格依法征收水费、水资源费、水土保持补偿费、水资源流失治理费；严格实施水土保持方案审批制度和水土保持 “ 三同时 ” 制度，严肃查处水土保持违法行为，有效控制人为水土流失。加强取用水监管。严格实施建设项目水资源论证，依法审批取水许可，水资源费征收的事中事后监管。以规模以上农业和工业取水口为重点，强化取水监测计量，强化排水管理，加强废污水达标排放的监管；加强节约用水监管。落实《西藏自治区节水行动实施方案》，严格城镇、工业等领域节水监管，推进县域节水型社会达标建设工作。加强水利资金监管。以 “ 资金安全 ” 为底线，确保水利资金管理使用安全、合规、高效；建立健全水安全风险识别和监测预警体系。优化水文气象、水资源等监测站网布局，提高洪灾、水污染事件等监测预报预警能力，加强动态监控响应，建立健全应急处置机制，做好灾后评估、补偿和灾后重建工作。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县水利规划项目共计 97 个，其中续建项目 13 个、新建 84 个项目。本表列出 52 项 ( 其余项目在防灾减灾和绿色发展章节 ), 项目总投资 192174.44 万元。

表 14 谢通门县 “ 十四五 ” 时期水利基础设施建设项目汇总表单位：万元 序号 项目名称 建设规模及主要内容 实施年限 总投资 1 * 谢通门县城乡供水一体化 工程

第五节 健全应急防灾减灾救灾体系

贯彻 “ 以人为本 ” 的指导思想，坚持 “ 平战结合、平灾结合、以防为主、防治结合、准确预报、快速反应、措施有效 ” 的原则，在完善单一灾种防抗系统的基础上，建立和健全城镇综合防灾减灾体系，有效的保护人民生命及财产安全，提高人民生活质量，保障社会稳定和经济可持续发展。

5.1 建立综合防灾减灾救灾体系

加强地质灾害综合治理。要深化对地震、滑坡、泥石流、雪灾等主要自然灾害的监测和预警工作，提高对重大自然灾害的预警能力，通过宣传教育，增强群众防灾减灾的意识，提高干部群众及广大农牧民群众防灾避险和应急反应的能力。加大对地质灾害频发区域、地段的治理力度，强化地质条件复杂、地质灾害频发且人口集中的城镇、村庄的地质灾害预警工作。着力建立相对完善的地质灾害防治体系和监督管理体系，健全完善地质灾害监测预报和群测群防体系。实施好地质灾害搬迁避让和地质环境治理工程。做好地质灾害恢复重建工作，加快实施自然灾害防治 “ 九大工程 ” 。

健全防洪减灾应急体系。完善城乡防洪体系、预警预报体系和防汛抢险应急体系。根据国家标准《防洪标准》（ GB50201-94 ）及有关规划规定的防洪标准。在河道水系基本保持现状的情况下，对骨干河道进行适当梳理和整治。防洪堤采用生物措施和工程措施相结合的方法，并定期疏浚河道，提高河道蓄洪和排涝能力及可靠性。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县山洪灾害防治工程建设项目共计 41 个，项目总投资 33200.21 万元。

表 15 谢通门县 “ 十四五 ” 时期山洪灾害防治工程建设项目汇总表

单位：万元

加强抗震减灾避震工作。谢通门县地震基本烈度为 [] 度，一般工业和民用建筑抗震措施按 []度设防，生命线工程提高一级设防。根据《中华人民共和国防震减灾法》和国务院《地震安全性评价管理条例》等法律、法规的有关规定，重大建设工程、可能引发严重次生灾害的建设工程、受地震破坏可能导致大量人员伤亡及财产损失、对社会造成严重影响的建设工程、国家标准、行业标准及国家各行业主管部门规定需要进行地震安全性评价的建设工程。人员密集场所应设置避震疏散通道。中心城区新建工程必须按建筑抗震设计规范（ GB50011—2010 ）的要求进行抗震设计、建造，同时还要遵守自治区和市有关地方性防震抗灾法规。选择城市干道作为主要疏散通道，其两侧的建筑退后红线 10-15 米距离，以保证地震发生时作为临时疏散场。做好抗震护灾宣传及教育工作，健全抗震防灾指挥体系及通讯和警报体系。

加大气象防灾减灾保障体系建设。坚持 “ 预防为主、防减结合、统筹规划 ” 的原则，统筹城乡气象防灾减灾体系建设，建立以预警信号为先导的应急联动和响应机制，加强气象灾害风险评估工作，加强气象灾害监测预警能力建设，提高农村气象灾害预警信息的覆盖面。提高重点产业领域和生态脆弱地区适应气候变化水平，保障气象灾害信息能够到村入户；优化雷达监测站网布局，加强气象服务站建设，增加气象科技的贡献率，保障农产品稳产高效。工程性与非工程性防御措施有机结合，构成完善的流域防洪抗旱减灾体系。重要交通干线的气象灾害防御应把对影响交通的雪灾、冰雹、道路结冰等灾害性天气作为主要监测、预报和研究对象，与交通部门建立合作机制，在交通线沿线布设气象观测仪，严密监视交通沿线气象要素变化，并对其引发的次生和衍生灾害加以预防，使灾害对农牧业生产、人民生活的影响和灾害程度降低到最低限度。建设专门的应急储备中心，应对恶劣天气影响下的救援工作。组织开展相关气象灾害防御法律法规和科技知识宣传、普及，支持气象灾害防御的科学研究，推动气象防减灾融入全县公共服务和综合治理体系。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县地质灾害治理建设项目 2 个，项目总投资 977 万元。

表 16 谢通门县 “ 十四五 ” 地质灾害治理建设项目汇总表

单位：万元

5.2 加强应急救援基础设施建设。进一步完善防灾减灾救灾体制机制，研究制定《谢通门县应急救灾储备物资管理办法》，规范救灾物资的管理和使用。加大防灾减灾基础设施建设力度，积极争取新建偏远村居救灾物资储备点，逐步实现覆盖全县辖区的救灾物资储备网络。形成完善的救灾物资储备应急体系；建设防抗灾专用饲草基地、高寒牧区牲畜棚圈、备荒种子仓库等。完善动物疫病防控体系，建设农产品质量安全追溯体系，增强农牧业防灾减灾能力。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县应急物资储备库建设项目个，项目总投资 2500 万元。

表 17 谢通门县 “ 十四五 ” 应急物资储备库建设项目汇总表

单位：万元

5.3 强化应急救援能力体系建设。

做好安全生产应急预案管理和应急预案审查工作。强化应急预案 “ 平时牵引应急准备、战时指导应急救援 ” 功能。深入实施以生产经营单位为重点的实战化应急演练，推动应急演练常态化制度化。

积极推进综合性应急救援队伍建设。持续加强国家综合性消防救援队伍建设；做好气象、防汛抗旱、地质灾害等行业领域专业应急队伍和驻村工作队、双联户、护林员、生态岗位人员、民兵、预备役人员、基层警务人员等基层专兼职综合性应急救援队伍建设；推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业专职应急救援队伍和其他生产经营单位建立兼职安全生产应急救援队伍建设；积极推进完善区域专业联防体系建设；积极探索跨区域在防灾抗灾救灾业务上的互学互鉴、团结协作机制；充分发挥社会志愿者的作用，吸纳具有相关专业知识和技能的志愿者加入。统筹协调具有高原地域特点专业救援特长的组织和队伍积极参与应急救援。整合优化应急力量和资源，动员全社会力量维护公共安全。

积极推进应急监测体系建设。构建互联互通、信息共享的应急管理平台体系，初步建立高危行业安全生产动态监控和预警预报预防体系；深化与气象、交通、建设、交警、地震、自然资源、林草、水利等部门应急信息互联互通，实现跨部门、跨区域数据资源共享共用；建立完善社会应急资源数据库，形成社会资源征用机制。

持续推进应急管理指挥体系建设。完善应急管理信息基础设施和网络系统建设，配合区、市推进政府综合应急指挥平台、区域应急救援队伍现场处置（移动）指挥平台、大中型高危行业企业应急指挥平台建设。建立健全突发事件应急响应信息报告制度。

加强应急宣教培训。以 “5·12 防灾减灾日 ”“119 全国消防日 ”“122 全国交通安全日 ”“ 安全生产月 ” 等为契机，充分利用各种新闻媒体和网络等方式，大力开展安全生产应急科普知识 “ 八进 ”宣教活动，增强全民应对事故灾难的意识和能力。

5.4 健全消防应急救援体系。

加强公共消防设施建设。设有市政集中供水系统的城镇市政消火栓建设率达到 100% 。按规定设置二级消防站并配备消防装备和消防警力，保障消防用水。消防通讯的建设应根据《城镇消防布局与技术配置标准》要求进行配置。消防站及企业专职消防队设专门火警电话，同时增设无线联系。对县城驻地内重点消防单位应重点防护，谢通门县县城及各乡镇重点消防单位主要有县、乡镇政府、医院、学校、汽车站、重要的市政设施和商业设施等。

提升消防救援装备水平。加强森林消防体系能力建设，增强寺庙消防安全治理能力。建设智慧消防体系。加快城市消防安全远程监测系统，将智慧消防的触角延伸到重点文物保护单位、人员密集场所、易燃易爆危险化学品领域。按规定进行文物保护单位消防车通道和消防水源建设。

强化消防救援力量建设。实现县级中心城区国家综合性消防救援队和专职消防队覆盖率达到 100% ；重点乡镇、建制镇政府专职消防队建成率达到 100% ；普通乡（镇）志愿消防队建成率达到 100% 。建设县级应急救援队伍。按照县（区） 50 人（科研管理 5 人、应急救援 45 人）的标准建立县（区）应急救援队伍。提高应对跨区域重特大事故能力建设，提升应急救援能力水平。

5.5 强化安全生产监督管理。把安全生产纳入社会管理和社会建设的重要内容，强化企业安全生产主体责任的落实，夯实安全生产的基础。建立健全安全生产应急管理机构，建立健全安全生产风险分析和预警预报机制，完善多方应急协调联动和事故现场救援统一指挥机制，强化区域联动协作机制。持续加强道路交通、建筑施工、森林防火、食品药品等重点领域、重点行业安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强对危险品源生产、储存、运输和使用的管理。推动建筑施工领域安全规范化建设，确保全县砂石料采挖领域安全生产，严防重特大安全生产事故的发生。工程监督覆盖率 100% ，工程竣工备案率 100% ；高危行业规模以上企业生产安全事故风险评估率达到 90% 以上。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县应急救援基础设施建设项目 2 个，项目总投资 2900 万元。

表 18 谢通门县 “ 十四五 ” 应急救援基础设施建设项目汇总表

单位：万元 序号 项目名称 主要建设规模及主要内容 实施年限 总投资 1 * 谢通门县应急指挥大 楼及配套建设项目

第六章 宜居宜业发展城市经济

“ 十四五 ” 是新时代我国由全面建成小康社会向高质量建设社会主义现代化新征程迈进的关键时期。在日喀则市的新型城镇化发展、高质量发展和城乡融合发展中具有重要地位，必须大力提升中心城区的城市服务功能和经济功能，进一步完善中心城区的基础保障能力、产业支撑能力和综合服务能力，不断增强城区集聚力辐射力和带动力。

第一节 完善基础保障条件

以建设更宜居、更宜业、更美丽的中心城区为基本目标，建立绿色低碳的市政基础设施体系，提升中心城区公共服务设施功能，加强城市基础设施精细化管理，进一步增强城市运行和高质量发展的基础保障。

1.1 提升中心城区公共服务设施功能。

加大商业基础设施和营商环境建设。在中心城区商业空间营造方面，逐步完善商业、文化、绿地等设施，促进用地功能的混合，形成以传统文化展示和商业服务为主要功能的传统商业街区。根据规划保护性建设老城区商业街区。

构建中心城区绿化空间体系。以国家园林城市标准，构建结构清晰、布局均衡、连续贯通的绿化体系。优化绿化空间的服务半径，营造便捷、共享和舒适的 “ 绿化圈层 ” ，让居民享受自然，抬眼见绿荫、侧耳闻鸟鸣。加强绿色建筑和生态街区建设，将中心城区建设成为市政基础设施完善、生态环境与人居环境优美的高原宜居示范区。

提升中心城区公共管理设施、商业服务设施和环保环卫等服务设施的精准量化配置，提升社区服务水平。具备辐射县域各乡镇的商业服务能力。挖掘自身商业特点，突出多元商贸与高原特色，加大商业基础设施和营商环境建设力度，继续建设和升级规模性物流平台，拓展平台功能，更新现有商品交易市场，注重市场集约发展、提升基础设施和整体环境。将中心城区打造成商业配套完善、行业业态齐全、商业特色突出的区域商贸中心区。

突出景区、城区和园区互动，完善以县城为中心的旅游交通体系。全力推进保障性住房、棚户区改造、危旧房改造等项目建设。

深入推进 “ 互联网＋ ” 行动。推动智慧城市建设。以城区为重点，加快信息基础设施建设提档升级，健全网络基础设施建设，重点推进 5G 网络建设，推动 5G 网络在智慧旅游、智慧城市、智慧管理等领域的创新应用，逐步实现城市综合服务智能化。

1.2 优化中心城区交通体系。完善中心城区路网功能和配套设施。实施县城城区道路提升改造工程。加大城区巷道改造，畅通城市微循环，提高道路通达性；科学规划人行天桥或地下通道建设，拓展客运站 “ 运游 ”“ 运邮 ” 功能，优化公交站点布设，让市民出行更安全、更便利、更舒适、更快捷。积极推进城区机非分离，拓宽改造公共自行车专用道、人行专用道，在公建集中区及人行道等人流活动场所设置无障碍通道，建立以人为本的绿色 + 慢行交通系统。持续优化静态交通，加快规划建设新的停车场，合理配置停车设施，加强停车秩序管理，逐步缓解停车难问题。实施智慧交通建设，提升交通管理智能化水平。

1.3 完善中心城区市政设施体系。统筹推进中心城区地下管网建设，大力推进海绵城市建设，促进城乡环境进一步改善。整体推进中心城区电力、燃气、给排水、污水收集与处理、垃圾处理、集中供暖、集中供氧设施建设，实现市政供排水、供暖等管道设施统一规划、配套建设、同步建成。在县城中心城区推进路面电网和通信网架空线入地。加快规模化供水管网设施建设，完善各乡镇供水及配套管网相关设施。保障供水水量，供水普及率 100% ，逐步实现城乡供水一体化。完善污水处理设施和配套管网建设，提升城镇污水处理能力，污水废水全部收集处理达标排放。构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。完善学校、乡（街道）等污水处理薄弱领域污水处理设施建设。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县市政基础设施建设项目 26 个，项目总投资 57110 万元。

表 19 谢通门县 “ 十四五 ” 时期市政基础设施建设项目汇总表

单位：万元

“ 十四五 ” 时期，谢通门县市政道路基础设施建设项目 15 个，项目总投资 53882 万元。

表 20 谢通门县 “ 十四五 ” 时期市政道路改造工程建设项目汇总表

单位：万元

“ 十四五 ” 时期，谢通门县城镇供排水工程建设项目 23 个（其中，包括 谢通门县 16 乡集中供水工程 ），项目总投资 37764 万元。

表 21 谢通门县 “ 十四五 ” 时期城镇供排水工程建设项目汇总表

单位：万元

推进集中供热供氧工程建设。推进中心城区和具备条件的乡镇供氧供暖供气工程建设。加强集中供热设施、配套供热管网等工程建设，完善燃气储气设施和燃气管网，加快建设液化天然气、液化石油气局域供气网络。积极发展清洁能源集中供热。基本实现中心城区有集中供热需求的小区集中供热全覆盖，推进供暖、供气向乡村延伸。主要政府部门、室内公众活动场所和有条件的企事业单位、学校等配备集中供氧设施。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县城乡供氧供暖建设项目 5 个，项目总投资 106331 万元。

表 22 谢通门县 “ 十四五 ” 时期城乡供氧供暖建设项目汇总表

单位：万元

提升垃圾无害化资源化处理能力。全面推进生活垃圾分类管理，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。完善生活垃圾收运体系，合理配套填埋场（焚烧设施）与转运站建设项目，提升垃圾转运功能和效率。以县城为试点，按收集可回收和不可回收两类垃圾分类进行处理，建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系，提高县城生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。县城生活垃圾无害化处理率达到95% 以上， 90% 以上村庄的生活垃圾得到有效治理。实施医疗废物的安全处置工程，做好全县各级各类医疗机构（医院、个人诊所、乡镇卫生院、农村卫生室等）医疗废物的转移、管理，确保医疗废物安全处置率 100% 。实施危险废物的安全处置工程，落实危险废物全过程管理制度，确保妥善处置含重金属、废机油、废有机溶剂、电子废弃物、污泥等有毒有害废物。

实施中心城区公厕改造工程。重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。改造老旧公共厕所，分批进行拆除还建或改建，新区建设和商业开发要严格按标准配建公共厕所，合理增加无障碍厕位和第三卫生间，方便残疾人和儿童等使用。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县实施垃圾处理建设项目 15 个，项目总投资 26500 万元，实施污水处理建设项目 16 个，项目总投资 28800 万元。（另日喀则市有机易腐垃圾综合利用厂建设工程不包括在下表）

表 23 谢通门县 “ 十四五 ” 时期垃圾、污水处理建设项目汇总表

单位：万元

第二节 完善产业平台配套设施

进一步完善产业支撑功能，注重发展园区经济和片区产业，打造好 “ 珠峰一见则喜 ” 产业。着力发展城市经济，构建符合谢通门实际的现代化经济体系，增强城市经济对新型城镇化和中心城区发展的支撑力和对全县经济高质量发展的带动力。

促进产业融合发展。充分发挥农牧业、文化旅游产业基础和中心城区综合优势，以培育中心城区内生增长动力和 “ 造血 ” 能力为核心，引导特色经济和二三产业在县城集聚发展，促进城乡之间生产要素合理流动和优化组合，促进农业转移人口就近城镇化。

推进产城融合，完善小城镇联结城乡的功能，把特色小城镇作为城乡要素融合的重要载体，承接一定的产业和公共服务 , 提升小城镇生命力、竞争力和吸引力。整合资源，加快推进重点乡镇周边旅游景点景区建设，促进人口、资本、信息等生产要素向中心城镇集聚，把重点乡镇打造成为辐射乡村、服务农业、集聚人口的枢纽。探索美丽乡村的特色化差异化发展方式，盘活用好乡村的资源资产，创建一批产城融合典型项目，形成示范带动效应。进一步培育城乡产业协同发展的空间载体，促进农村劳动力就地就近就业和城镇化，促进城市的人才入乡、工商资本入乡、科技入乡和金融入乡。

构建产业发展平台。强化产业平台在企业集聚、引领发展中的作用。大力发展农畜产品加工业、新型建材业、生态环保业、民族手工业以及仓储物流业等现代服务业，推动其向中心城区转变。搭建城乡产业协同发展平台，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。完善产业园区和特色小镇等产业集聚区配套设施，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。健全检验检测认证中心，提高产品质量标准；优化技术研发转化中心，提供共性技术公用研发设备；建设智能标准厂房，提供共用生产空间，降低企业成本、提高生产效率；建设便企政务服务中心，提供 “ 最多跑一次 ” 的一站式服务；结合公共资源交易平台建设农村产权交易中心，盘活农村闲置资源资产。探索在县城建设一批产业转型升级示范园区。

发展特色小城镇。重点推进谢通门县卡嘎乡和达那答乡作为自治区能矿资源型城镇建设。坚持把城镇化建设作为扩大内需、促进就业、保障生态，发展城市经济的重要途径，进一步完善卡嘎镇城市功能，重点建设和改造干道、内部路网和对外通道；加快城市供排水体系和燃气设施建设，全面提高城市水气供给保障和净化处理能力；加快建设生态型、无害化的污水、垃圾集中处理体系，完善废弃物收集和处置设施；加强全县生态环境整治，继续坚持高污染、高能耗、生产方式不符合环保标准的禁止进入；在增加绿地面积、河道整治等方面重点规划建设，以实际行动做到 “ 守护好世界上最后一方净土 ” 。做好各乡镇及国省道沿线的植树造林工作，建设好绿色生态走廊。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县特色产业发展平台建设项目 2 个，项目总投资 12400 万元。

表 25 谢通门县 “ 十四五 ” 时期特色产业发展平台建设项目汇总表

单位：万元

健全冷链物流设施。结合实际在县城及周边建设冷库，配建理货和分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输；探索建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心，推广 “ 生鲜电商 + 冷链宅配 ”“ 中央厨房 + 食材冷链配送 ” 等新模式；引导社会力量在商场超市建设冷链物流前置仓，解决冷链物流 “ 最后一公里 ” 问题。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县冷链物流基础设施建设项目 3 个，项目总投资 1408 万元。

表 26 谢通门县 “ 十四五 ” 时期冷链物流基础设施建设项目汇总表

单位：万元

提升农贸市场水平。因地制宜推进农贸市场改造或迁建新建，合理扩大规模和服务半径，改善交易棚厅等经营条件。在批发型农贸市场配置检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施，解决卫生 “ 脏乱差 ” 问题。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县农贸综合市场建设项目 10 个，项目总投资 3800 万元。

表 27 谢通门县 “ 十四五 ” 时期农贸综合市场建设项目汇总表

单位：万元

第三节 完善城市更新实施机制

3.1 加强城市规划实施管理。严格依法执行《日喀则市城市总体规划（ 2016 ～ 2035 ）（修编）》《谢通门县城市总体规划》《谢通门县土地利用总体规划》。确保规划范围内的城市建设和管理有序进行。探索利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。

3.2 打造精致宜居的中心城区。借鉴国内外经验，采用城市更新理念对谢通门县城中心城区的城市空间形态和功能进行可持续改善，打造精致宜居的中心城区。以落实公共要素、补齐公共设施短板为重点，分类引导公共活动中心区、历史风貌地区、老旧住区等各类功能区域实施更新，重点强化提升区域功能、基础设施和公共服务配套能力。加快推进海拔 4000 米以上乡镇 “ 八有 +” 工程，不断改善基层干部职工工作、生活条件。采取政府与社会资本合作模式（ PPP ）的棚户区改造、历史文化街区保护、公益性项目、土地整备等城市更新项目，打造 “ 基金 + 土地+ 运营 ” 的城市更新模式。

推进老旧小区改造。全面摸排旧城改造需求，根据地块建设情况、居民意愿、区域功能等明确改造标准，实施拆建改造、整治提升、管理修缮，分类施策，着力完善社区功能，提升品质。尊重城镇传统风貌，划定保护范围，分区施策。改善安居条件，保留和提升城市风貌，或全面实施旧城改造和危房改造，重塑城市形象。

全面落实农村危房改造。实施农房提升改造工程，摸排现存农村危房改造需求，按照农户自愿、政府支持的原则，因地制宜对农村危房进行修缮、改造、加固、节能、重建工作，对于危房改造较集中的村落，应统一编制村庄规划。

推进旧商业街区改造。旧商业街区改造要突出整合城市要素、功能混合布局、公共交通引导、强调古城特色等原则，通过对城市物质环境的规划与设计促进城市活力的重生，包括积极利用旧商业区的景观环境创造多重使用功能，为市民提供停留与交流的公共空间，以及通过触媒效应激发城市活力，带动旧商业区的改造。

强化历史文化遗产保护。严格执行相关规划，对历史城区采取差异化的保护策略，对历史街区、文化遗产聚集区、传统街巷、各级文物保护单位、历史建筑等历史文化资源进行分层分片控制和分级分类保护。建立历史文化遗产视觉识别系统和解说系统、布局历史文化遗产空间展示网络，完善历史文化配套服务设施。注重文物保护，采用整旧如旧的方法，把对历史建筑物的破坏程度降到最低。同时，配合历史建筑物的风格、特色，建造与其相适应的配套建筑，使其自然和谐地融入周围环境中。

3.3 完善政策性住房体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加强中心城区在城市风貌、空间功能等方面协调，提高公共服务水平和综合吸引力，引导中心城区人口随功能转移，实现宜居宜业、职住平衡。

加大廉租住房、干部职工周转住房、公共租赁住房和城镇棚户区建设改造力度，切实解决城市低收入家庭和干部职工的住房困难，实现住有所居的目标。大力实施农村危房改造工程，重点加强对 “ 四类重点对象 ” 的危房改造工作，保障人民群众安居乐业。

改善小区居住条件。完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，有条件的可加装电梯。加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式，吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县城市更新建设项目 4 个，项目总投资 7300 万元。

表 28 谢通门县 “ 十四五 ” 时期城市更新建设项目汇总表

单位：万元

第四节 提升综合服务功能

重点充实和提升区域性综合服务功能。完善市政设施、公共服务设施、商业商务服务设施、旅游服务设施和高原宜居设施建设，提高旅游集散和商贸集散功能，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

4.1 提升公共设施和服务能力。大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。

适应中心城区发展的要求，建立适当超前、安全可靠、卫生清洁的燃气供应系统。中心城区优先发展使用清洁能源天然气。加快推进谢通门县燃气输配系统工程建设，推进中心城区谢通门县加气站建设，积极推进中心城区集中供热工程。

支持中国石油西藏日喀则销售分公司在具备条件的乡镇实施加油站网络布局工程，稳妥扩大县城和重点乡镇液化石油气加气站覆盖面，按需建设乡镇加油站和电动汽车充电桩。

4.2 完善中心城区商业配套设施。逐步完善中心城区商业、文化等设施，促进用地功能的混合，形成以传统文化展示和商业服务为主要功能的特色商业街区，根据规划保护性建设老城区商业街区。进一步完善县城中心城区商业配套设施，包括各类商业服务业的店铺和集市贸易的专用建筑和场地。积极发展配送投递设施，建设统一分拨中转的公共配送中心，鼓励发展共同配送等新模式，满足小微企业和群众日常物流分拨配送需要；支持社会力量面向家庭用户和单位职工等受众群体，布设不同类型的智能快件箱，提供便捷安全的 “ 最后一百米 ” 服务。

4.3 大力推进绿色发展。大力推广绿色交通。做好充换电站桩配套建设，探索建设光伏储能充电站示范、试验项目。大力推广绿色照明，推动县城城区、乡镇镇区路灯、广告灯牌、交通指示信号灯绿色化。结合谢通门县资源、气候特点发展绿色建筑，充分体现科学供电、供暖、通风、节水、抗灾的特点，提倡呼吸建筑、城市森林花园建筑。新建建筑 100% 落实强制性节能标准，推进城镇及农村既有非节能居住建筑节能改造，鼓励既有建筑生态化改造，实现建筑循环使用。大力推进绿色用能。提升能源效率和绿色低碳发展水平。加快形成以传统煤炭、石油、天然气能源供给和风能、光能、生物质能等清洁能源多元化能源供给体系，加快传统生物质能源消费方式替代步伐。

4.4 营造安全消费环境。顺应居民消费水平提升、消费结构升级趋势，建立从生产、流通到消费全过程的商品质量监管机制，强化消费者权益保护，为百姓营造安全放心的消费环境，提振群众消费信心。强化食品药品质量安全监管。健全食品药品安全监管体系，实施好国家食品药品安全相关规划。健全食品药品安全领域消费维权机制。强化日用消费品监管。强化服装、日用百货、家用电器、建材等质量监管。加强新消费领域监管，加强市场监管的前瞻性，促进新消费市场健康发展。强化农村牧区市场监管。把加强农牧区的消费维权作为重要任务，提高城乡消费维权的均等化水平。建立完善消费维权机制。强化企业主体责任，加大企业违法侵权成本，提高百姓维权效率。充分发挥消费者协会等组织在维护消费者权益方面的作用。加强消费教育引导、提供消费指南、开展风险警示，引导科学理性消费。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县城市服务基础设施建设项目 9 个，项目总投资 5496 万元。

表 29 谢通门县 “ 十四五 ” 时期城市服务基础设施建设项目汇总表

单位：万元

第五节 提高城市管理水平

以 “ 六城共建 ” 为抓手，提升县城管理服务的精细化、智慧化、人性化、社会化水平。

5.1 推进依法管理城市。推动建立健全市县两级工作机制，加强属地管理事权、责权、财权相匹配，将城市管理的具体工作向县一级下沉。推进城市执法体制改革，提高专业执法和综合执法水平。依法开展市容环境综合治理，强化街道办事处对综合执法队伍的统一调度，明确街道办事处、社区和相关部门的工作职责和工作流程，提高执法人员综合素质，深入开展城市管理法治宣传教育活动，营造良好的城市管理法治环境。

5.2 构建城乡融合社会治理体系。坚持城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理 “ 五位一体 ” 管理方针，构建适应城乡融合发展的社会治理体系。完善城市街巷、道路交通、园林绿化、河道管理、市容环卫和城管执法等领域的标准规范，制定管理清单、责任清单和网格清单，严格按照标准要求执行。

健全网格化城乡管理体系。落实市、县、街道（乡镇）、社区的管理服务责任，健全城乡基层网格化应急管理联防联控机制，落实县级领导干部包联社区（小区）制度；整合智慧交通、市政设施运行管理、环境管理、应急管理和数字化城市管理指挥中心平台，加强城市管理大数据平台建设，建设综合性城市管理数据库，促进信息共建共享，推动城市管理智能化。

引导多元主体参与城市管理。借鉴 “ 街巷长 ” 经验，强化街道、社区党组织的核心作用。细分管理单元，城市社区形成 “ 居委会－小区－楼 ” 治理网络，农村地区形成 “ 村委会－村民小组 ”治理网络。在老旧小区改造中采取 “ 菜单式 ” 管理模式，对居民提出的社区治理议题进行及时回应。畅通公众参与城市管理的渠道，健全城市管理公众满意度评价制度。搭建社会组织参与城市管理的平台，广泛动员社会力量参与志愿服务活动。

5.3 进一步推进改革开放。开放是县域高质量发展的基础。继续深化以 “ 要素市场化 ” 为特征的经济体制改革，全面推进营商环境建设，继续扩大开放、推动要素跨界流动，努力构建先进的交通、通讯、物流设施，同时清除各种阻碍要素跨界流动的障碍。推进制度创新。通过实施土地制度创新，延长企业使用土地财产权的时间，增加土地投资收益，是吸引要素流入的一个重要制度条件。进一步转变政府职能，优化发展环境，提高服务效率，增强对各种要素的吸引力。调整税收优惠政策，提高要素的投资回报率。逐步放开城市的户籍限制，给予那些有固定居所、固定收入的外来人员以正式的居留身份，为他们在城市生活扫清障碍。

5.6 强化城市安全管理。城市安全管理是城市建设和发展的重要一环。进一步强化 “ 红线 ”意识，高度重视城市安全建设，完善落实 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管 ” 的城市安全生产责任体系。加强城市建设、运行风险评估预警，健全信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制。

交通干线中不易修复的桥梁、主要输供电设备、医院、广播、电视、通讯工程、供水构筑物及供水主要管道、粮食供应及消防设备等是城镇生命线系统防护重点。城镇道路、广场及其它空旷场所如公园中的草坪和体育场等，在灾害发生时，均为重要的避灾通道和场所。未经规划部门许可，严禁建设各种永久性和临时性的构筑物、建筑物。结合城镇公园、绿地、广场、运动场，建设城镇灾害避难场所，确保场所面积充足。

要加强流行性传染病的预防和控制，提高应对突发性公共卫生事件的能力。建立和完善城镇综合防灾减灾交通网络，确保救灾道路通畅。加大城市综合防灾规划工作力度，强化建设用地安全性与适宜性评价，合理配套公园、广场、停车场等避难场所，建设城市安全生命线。

加大城镇危旧房棚户区安全隐患排查治理力度，防止发生安全事故。加强车站、地下空间、公园景区、商场超市、人员密集场所等区域安全风险管控；按照人口数量和分布等情况，利用广场、体育场馆等公共设施，合理布局建设城市防空、防灾等应急避难场所，形成全天候、系统性、现代化的城市应急保障体系；加强重点行业和领域安全监管，保持水、气、热等城市生命线系统畅通；加强地震、防汛灾害预警和应急自救演练。

完善人民防空体系。加强重点部位、重要目标的指挥、掩蔽、应急系统建设。战时留城人数按照中心城区规划人口的 40% 计算，每人掩蔽面积按 1 平方米。防空专业队工程按照战时留城人员数的 6% 考虑，医疗救护工程按照留城人员的 3.5‰ 计算。物资仓库工程按照留城人员在半年时间内供需要求考虑。人防工程布置应充分利用地形、地物，专业工程队的设置结合各专业特点，保证战时进出方便快捷。医疗救护工程以防护体系为单元布置在交通便利地区。人员隐蔽工程尽量靠近人员集中地区。规划设立统一指挥所，设置通讯、消防、防化、医疗、运输、抢修、物资等专业工程。

第六节 历史文化名村传统村落保护

遵循科学规划、整体保护、合理利用、持续发展的方针，加强对谢通门县境内历史文化名村及传统村落的保护，维护历史文化遗产的真实性和完整性，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系，实现整体保护下历史文化名城、名村及传统村落的发展。

执行国家法律法规，实施《日喀则历史文化名城保护规划》。对各历史街区、文化遗产聚集区、传统街巷、各级文物保护单位、历史建筑等历史文化资源进行分层分片控制和分级分类保护。按照地名保护等要求，设立地名及历史沿革标示牌、历史遗产标志牌。

推动传统村落保护与发展。坚持 “ 科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理 ” 的方针，进一步增强传统村落保护与发展的综合能力。保护传统村落文化遗产。深入开展乡村传统民居、历史文化遗产调查，加强宣传教育和培训工作。根据风貌保护要求，延续传统村落空间和历史的完整性，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，保护村落自然景观环境、传统格局、整体风貌、文物古迹、历史建筑、传统民居，爱护非物质文化遗产及其载体。保存各个时期的历史记忆，保留村民生产生活的真实性，开展传统建筑保护利用示范工作。改善传统村落人居环境。结合乡村振兴战略，完善传统村落道路、电力、供排水、通信、防灾避险等设施，改善公共环境。加强对村落传统形态、公共空间和景观视廊等的保护和整治，推进对历史环境要素、传统建筑集中连片区的修复，控制村落建设的无序蔓延。

促进文化资源合理利用。挖掘和保护传统村落的历史、文化、艺术、科学、经济、社会、情感等价值，开展研究和教育实践活动。延续和拓展传统村落的使用功能，根据条件适度发展文化旅游、休闲度假旅游、康养旅游活动，促进旅游业与民族手工业等产业融合发展，避免旅游项目建设对于历史村落的建设性破坏。引导社会力量通过捐资捐赠、投资、入股、租赁、志愿服务等方式参与传统村落的保护和发展。

推进历史文化城镇村落申报。全面调查和深入发掘全县历史文化资源，对于保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、保留着传统格局和历史风貌的村落，积极申报列入国家历史文化名村名录。

第七章 城乡融合全面推进乡村振兴

大力实施乡村振兴战略，围绕 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 目标，认真落实乡村产业、人才、文化、生态、组织 “ 五大振兴 ” 理念，全面统筹城乡一体化发展。

第一节 完善乡村基础设施

改善农业基础设施。统筹推进农村交通、通信、能源、灌溉、饮水等基础设施建设，改善农业基础设施条件。促进城乡农村基础设施互联互通，不断加强农牧业基础设施建设，改善我县农牧业生产条件，夯实农牧业发展基础；大力推进高标准农田、良种繁育基地建设。加快推进易地扶贫搬迁配套项目建设。以 “ 十项提升 ” 工程为抓手，改善基础设施条件和公共服务水平，继续推进实施非四类重点对象的农村危房改造工作，进一步落实农房抗震加固措施，提高防震减灾能力。

改善乡村交通条件。完善农村交通基础网络，完成农村公路安全生命防护工程和危桥改造项目。加快实施乡镇通油路、建制村和村组硬化路建设；加大农村公路养护力度，健全管理养护长效机制；改善特色小镇、农村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件，推动城市公共交通线路向周边乡村延伸；加强农村物流骨干网络建设，完善农村物流基础设施末端网络。

优化乡村能源结构。深入推进农村能源生产和消费革命，积极推广使用清洁能源，构建清洁低碳、安全高效的现代农村能源体系。制定清洁能源扶持政策，建设绿色能源乡村，大幅提高光热能、电能在农村家庭能源消费中的比重。加强规划衔接，将变电站选址、电力线路通道建设纳入市、县发展规划。加快农村电网改造升级，完善村庄公共照明设施。稳步提高农村特别是深度贫困及偏远少数民族地区农村生活用电质量。

夯实乡村信息化基础。实施 “ 数字乡村 ” 战略。深化电信普遍服务，加快农村宽带网络和新一代移动通信网络覆盖步伐。深入推进城乡信息化基础设施建设，完成 4G 通信及网络基站设备升级工作，实现 4G 网络县域全覆盖。搭建农情调度大数据平台，以农业大数据为核心，运用云计算、互联网、物联网、人工智能等现代信息技术，提升现代农业生产监测水平。推进农村基层政务信息化应用，开发适合 “ 三农 ” 的信息技术、产品、应用服务，推进现代信息技术与农村生产生活全面深度融合，推进 “ 互联网 +” 现代农业建设，深化农业农村大数据创新应用，深入推进信息进村入户及农畜产品电子商务出村工程，推广农村电商、远程教育、远程医疗、金融网点进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统。同步落实农村网络信息安全工作。

第二节 加强环境综合整治

全力推进人居环境综合整治三年行动，全面改善农村人居环境，做好乡村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、人畜分离、农牧业废弃物资源化利用等重点工作，建立长效监督检查管理机制，引导群众养成讲卫生的好习惯，促进美丽乡村建设。

推进农村垃圾综合治理。继续加快乡镇、农村居民聚集区生活污水处理设施建设，对相对集中居住的中心村、集居区或人口较多的自然村，建设配套管网收集系统，逐步实现农村污水处理管网全覆盖；实施农村生活垃圾收运和处置设施建设，探索建立环境卫生长效保洁机制，推广 “ 户收集、村集中、镇转运、县处理 ” 的农村生活垃圾收运处理系统，通过卫生填埋或高温焚烧等方式集中进行无害化处置。

建立完善农牧区生活垃圾收运处置体系。分步进行垃圾分类试点和推广工作，建立垃圾分类回收体系，实施生活垃圾无害化处理设施建设项目、生活垃圾填埋场改扩建工程，探索垃圾资源再利用。推进非正规垃圾堆放点排查整治工作，制定完善非正规垃圾堆放点整治工作方案，建立全流程管理清单，做好整治后续管理；加强对农村医疗废物收集、运输、处理的监管。到2022 年，全县 100% 的村庄生活垃圾得到有效治理并通过验收。实现村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁，乡镇周边、交通沿线、景区周围无垃圾积存的目标。

推进农村生活污水治理。加快推动城镇污水管网和服务向周边村庄延伸覆盖。城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄因地制宜选择适用的小型污水处理设施。暂无能力建设小型污水处理设施的村庄，要合理建设污水排放沟渠，解决生活污水乱排乱放问题。加强农家乐、民宿等经营主体的污水治理。加强各级河（湖）长水环境治理监管责任。科学划定饮用水水源地保护范围，设立禁养区、限养区。优先推进乡镇政府所在地、饮用水水源保护区、河流两侧和湖泊周边、交通干线沿线村庄生活污水治理。在半农半牧区村民集中居住的村庄，建立养殖小区集中饲养牲畜，实行统一管理，统一防疫，分户饲养的养殖模式，促进人畜分离，改善农村人居环境。

提升村容村貌水平。大力开展农村人居环境整治行动。开展村庄风貌治理，按照发展中心村、保护特色村的要求，加强村庄景观管理和风貌治理；整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，实施村容村貌美化及改灶、改房、改路等人居环境综合治理工程。开展乡村增绿添美行动，增加绿化面积，创建（国家、区市）森林乡村和美丽庭院；大力开展国省县道及景区沿线村庄整治提升活动，打造建筑整洁、环境优美的绿色生态走廊。力争创建 1-3 个自治区级美丽乡村示范村。加强传统村落和历史文化名镇名村的保护。推动建设具有地域特点、民族特色和时代特征的农牧区建筑，挖掘和弘扬谢通门传统文化，完善藏式传统建筑解析和保护体系机制。在尊重农牧民意愿的基础上，引导农村住宅建设，把体现本地传统建筑特色作为一项重要的审核内容，方便农牧民生产生活。

推进农村厕所革命。统筹考虑农牧区改厕与新型社区建设、易地搬迁、厕所粪污与生活污水同时治理等工作，对农户厕所进行卫生改造。实施粪污处理，加快实现农牧区无害化卫生厕所全覆盖。根据《城市公共厕所规划和设计标准》的要求，在城市中心区主要街道上按照标准设置公共厕所。推进农牧区公共厕所建设，加强村民广场、乡村集市、学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设。建立农牧区厕所长效管护机制。逐步探索和推广符合本地自然条件和供排水条件的厕具，推动农村改厕与循环农业发展相结合。试点推行三格化粪池式或双瓮式厕所，以及粪尿分集生态卫生旱厕，在缺水地区的村庄建设粪尿分集生态卫生旱厕。在城镇污水管网可延伸覆盖到的村庄和农牧区，建设水冲式厕所，配建污水管道，统一纳入城镇污水管网。 到 2022 年，县城周边、国道沿线周边村庄户用卫生厕所普及率达到 100% ，乡镇周边村庄户用卫生厕所普及率达到 80% ，全部村庄实现一户一厕。

实施乡村生态治理。加大乡村水环境治理力度。正确处理保护生态和富民利民的关系，以绿色发展引领乡村振兴。全面推进村级河（湖）长清河行动、水污染防治行动、入河排污口清理整治行动；加强农村饮用水水源地保护，实施饮用水水源规范化建设；优先整治国家级自然保护区、城乡饮用水水源地周边区域，加强污水源头减量和尾水回收利用。

实施乡村污染管控和修复。加强土壤环境管理。执行《中华人民共和国土壤污染防治法》，按照《农用地土壤污染风险管控标准（试行）》、《建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》等国家土壤环境质量标准的要求，加强对农用地、城乡建设用地土壤环境的管理。建立农用地、建设用地土壤污染风险管制和修复名录制度，保障农产品质量安全，列入修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。

全面加强重点污染源监控。认真执行《排污许可管理办法（试行）》，严格落实《日喀则市建立禁止销售和使用高污染燃料区域实施意见》，切实加强对淘汰燃煤锅炉、禁白限塑、扬尘整治、噪音整治、油烟治理、废气治理以及医疗废物处置、危险废物处理等工作力度，实行精细化环境监管，严查未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入城郊农牧区。

强化农业面源污染治理。实施农业面源污染源头减量工程。围绕化肥农药使用量零增长目标，推动农产品生产大乡率先实施化肥减量增效及零化肥农药行动。建立循环农牧业发展模式，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，规模化养殖场全部配套建设粪污处理设施。积极引导、引进企业开展人畜粪便资源的产业化利用。完善病死畜禽无害化处理机制。推广有机肥料使用，以保护和改善生态环境、实现资源的合理开发和持续利用为重点，促进农村生态环境保护与建设。

完善乡村灾害防控体系。坚持以防为主、防抗救相结合，全面提升对自然灾害、植物病虫害、重大动物疫病等的综合防控能力；抓好农村危房改造工程，推进自然灾害高风险区农村困难群众危房、土坯房改造，提升农村住房设防水平和抗灾能力；完善自然灾害救助物资储备体系，在多灾易灾乡村视情设置救灾物资储存室，形成全覆盖能力。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县农村人居环境整治以整县为单位推进，实施开展农村人居环境整治项目 6 个，项目总投资 4000 万元。

表 30 谢通门县 “ 十四五 ” 时期农村人居环境整治项目汇总表

单位：万元

第三节 全面振兴乡村经济

以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业新业态为重要补充，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。利用农业科技来改造乡村传统农业，利用农产品加工业来延长乡村的农业产业链条，利用互联网产业等服务业来丰富农村的产业新业态。坚持资源、资金两手抓、同时抓，以资源变资金、资金增资产的发展思路为农牧区经济发展添活力、增动力。

3.1 提高农业综合生产能力。持续抓好农牧业生产工作。落实粮食生产功能区主体责任，围绕第一产业做大做优，注重提高市场供给能力，全面推动青稞单产行动计划，优化粮食生产布局和品种结构，构建生产能力强、加工转化率高的粮食产业体系。继续落实化肥农药零增长行动，推广使用农家肥和商品有机肥。鼓励适度规模养殖，不断优化畜群、种群结构，提高适龄母畜比例和牲畜出栏率，建设现代化养殖基地，带动乡村规范化养殖稳步发展。

大力推进高标准农田建设，重点改善农田基础设施，提升机械化作业和耕地地力水平、保灌能力和防抗灾水平，提高高标准农田比例，提高农田综合生产能力。加快实施高效节水灌溉工程和重大水利工程建设，大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术，加强灌溉试验站网建设，加强节水灌溉工程与农艺、农机、生物、管理等措施的集成与融合。

提升农牧业防抗灾体系能力。实施农牧业灾害预测与决策能力提升工程、农牧业灾害应急能力提升工程，建设县级农牧业防抗灾物资储备库、乡级农牧业防抗灾物资储备库、村级农牧业防抗灾物资储备库、高寒牧区牲畜暖棚圈。普及测土配方施肥、农机农艺结合、病虫害绿色防控等农业实用技术，推广基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统。

坚持走质量兴农之路。加快推进高原特色现代农牧业建设，全面推行农业标准化生产，提升 “ 三品一标 ” 认证数量，提升农牧业供给质量。引导龙头企业建设标准化优质粮食基地，大力发展粮食订单经营，支持企业积极发展 “ 龙头企业 + 基地 + 农户 ”“ 龙头企业 + 购销企业 + 农户 ” 等产业化经营模式；实施蔬菜标准化生产示范基地建设工程，支持各乡镇（街道）发展城郊设施蔬菜和特色蔬菜产业。

推进农产品质量安全监管体系建设。建立健全县、乡（镇）、村三级农产品质量安全监测体系，提升检验检测服务能力建设，强化源头治理和执法监管，确保主要农产品监测合格率达标，提升主要农产品中安全绿色产品比重。普及测土配方施肥、农机农艺结合、病虫害绿色防控等农业实用技术；推广基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统。 加快畜牧养殖场标准化建设， 实施质量安全追溯体系建设。完善动物防疫网络，加强基层畜牧兽医站建设，健全重大动物疫情监测体系和应急处置机制，强化动物产地和屠宰检疫监管。不断提高森林、湿地、荒漠、生物多样性等生态服务价值和公共服务能力。 加强农业行政执法工作，抓好农产品质量安全监管，抓好农牧业生产安全、农机安全监管；认真开展农资打假治理行动，加强农产品产地环境、农牧业投入品和生产过程等关键环节的监控。

推进品牌发展战略。大力实施品牌农业战略，以商标品牌提升产业 “ 含金量 ” 。注重引进专业团队，聘请专业人员加大产业规划、产品设计，提升产业附加值。重视发挥农牧业及其资源的生态、文化、旅游观光等功能，注重农畜产品品牌塑造，以品牌的市场吸引力和竞争力，提高农畜产品的生态、旅游等附加值。激励企业注册商标、争创知名品牌，鼓励有机产品、绿色产品认证，增强质量竞争力。鼓励中小微企业加强质量管理工作。加快藏刀、藏香、皮具等民族手工业优化升级，形成 “ 人无我有、人有我优 ” 的产业优势。围绕第三产业突破带动，以 “ 厕所革命 ” 为突破口，改善硬件条件，坚持依托温泉养生康体旅游特色，加快在卡嘎村打造集旅游康体、疗养休闲、民俗文化、生态旅游为一体的度假村。推进民族手工业与上下游产业融合发展。鼓励知名手工艺企业、非物质文化遗产保护性生产基地，采取 “ 企业 + 农户 ” 、 “ 公司 + 协会 + 农户 ” 等方式进行生产组织，引导民族手工业从分散生产转向产业化、规模化、市场化发展。深入推进绿色生态农牧业 “ 四大行动 ” ，扶持一批绿色生产企业，培育一批绿色食品品牌，加快构建谢通门县绿色食品产业体系。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县农牧产业建设项目 16 个，项目总投资 48179.4 万元。

表 31 谢通门县 “ 十四五 ” 时期农牧产业建设项目汇总表

单位：万元

3.2 推动乡村经济多元化发展。围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农牧业全产业链发展。完善农业支持保护制度。全面落实永久基本农田特殊保护制度，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完善支持政策。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量发展导向，加快构建农业补贴政策体系。完善支持农业机械化政策，推进农业机械化全程全面发展，推广先进适用农机技术及装备，巩固提高全县农作物生产全程机械化水平和作业质量。通过实施农业 “ 一化带六化 ” ，降低农业成本，确保农业机械化普及率达 80% 。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度和轮作休耕制度。加强草原生态保护建设，积极推进休牧、划区轮牧，全面落实以草定畜工作，建立农牧业资源合理利用与生态环境保护的农牧业补贴政策体系和激励约束机制。

建立新产业新业态培育机制。促进特色产业提质增效。要着眼长远发展，依靠科技、信息、数据等新的生产要素，加快产业转型升级，培育更多新产品、新产业、新技术、新业态，着力解决高消耗、高污染、低技术、低效能问题。构建农村一二三产业融合发展体系。大力实施 “ 互联网 +” 行动，推动互联网与实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化。依托 “ 互联网 +”和 “ 双创 ” 推动农业生产经营模式转变，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。适应居民消费升级趋势，制定便利市场准入、加强事中事后监管政策，制定相关标准，引导乡村新产业改善服务环境、提升品质。在年度新增建设用地计划指标中安排一定比例支持乡村新产业新业态发展，探索实行混合用地等方式。严格农业设施用地管理，满足合理需求。

培育产业融合多元主体。积极发展农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等农牧民新型经营主体。推动实现农牧区产业升级，巩固提升脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。探索建立以龙头企业为核心、以合作社为纽带、以家庭农场和专业大户为基础、以社会化服务组织为支撑的农牧业产业化联盟。积极探索股份制合作模式，密切经营主体与农牧民群众利益联结关系，促进小农户和现代农牧业发展有机衔接，发挥带动作用。创新经营模式，延长产业链条，提升特色优势资源开发和共享能力，以 “ 公司 + 合作组织 + 农户 ” 的发展模式，培育壮大农副产品加工企业。

推动村集体经济高质量发展。引导村集体经济融入县域经济大盘子。稳妥推进全县行政村股份制农牧民专业合作社组建工作，推进合作社规范化建设，让农牧民群众聚在合作社、富在产业链，打造农牧区发展、农牧业增效、农牧民增收的 “ 新引擎 ” 。按照 “ 产业集聚、利益共享、风险共担 ” 的原则，推动集体经济组织之间、集体经济组织与企业、集体经济组织与园区，加强经济合作，多措并举推动利益联结机制多元化，延长产业链条，实现互利共赢。打造一批辐射带动能力强的村集体经济示范村。

加大县级财政对发展村集体经济支持力度，加大对村集体经济发展基金项目的重点支持。按照 “ 该减必减，该降必降 ” 原则，落实好税费减免政策，为发展村集体经济营造更加有利的环境。稳步推进集体经营性资产股份合作制改革，明确基层基础设施设备权属划分标准，健全农牧民群众参与合作社等新型经营主体入股分红机制，提升村集体经济管理水平。积极争取区市两级在支持农产品加工企业参加区内外展示展销会支持，支持我县特色农产品走向区外市场进行品牌宣传和市场开拓。

3.3 完善农业科技支撑体系。实施基层农牧业科技服务体系能力提升工程、兽医体系提升工程，实施农产品质量安全追溯体系建设工程。大力推进农业技术推广应用，巩固加强完善科技特派员制度，加强科技培训，提高农牧民生产技能；为农牧民群众提供就业信息，指导农牧区富余劳动力合理转移；加强与高校科研院所、知名企业战略合作，推进基层农业科技集成创新；推进农业科技信息服务建设，加快实施信息进村入户工程，重点推进三农网、农业物联网、农业信息中心等益农信息建设和高效运营，实现农民不出村即可享受便捷高效的综合信息服务。

积极抓好青稞新品种选育和试验示范，加强农作物种质资源的收集保存。加快农机合作社规范化建设，完善农机推广服务体系，加强对农机合作社管理人员和技术人才的培训，抓好农机安全监理规范化建设。启动农牧区产业融合示范园创建工作，实施农畜产品加工业提质增效行动计划。大力发展粮油、畜产品、林产品、药材等产品精深加工，推进标准化生产，提高加工转化率。发挥青稞食品绿色、健康、养生的优势，引导企业积极引进技术，开发高科技产品，延伸青稞加工产业链。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县农牧科技建设项目 5 个，项目总投资 5400 万元。

表 32 谢通门县 “ 十四五 ” 农牧科技建设项目汇总表

单位：万元

3.4 促进农牧民收入增长。深入贯彻落实《西藏自治区人民政府办公厅关于促进农牧民持续增收的意见》文件要求，紧盯 “ 四性收入 ” ，落实 “ 八大举措 ” ，确保我县农牧民增收工作取得新突破。 一是完善促进农民工资性收入增长环境， 推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业，健全城乡均等的公共就业创业服务制度，努力增加就业岗位和创业机会。健全农民工输出输入地劳务对接机制，健全农民工劳动权益保护机制。 二是健全农民经营性收入增长机制， 完善财税、信贷、保险、用地等政策，加强职业农民培训，培育发展新型农业经营主体；支持新型经营主体发展 “ 三品一标 ” 农产品、打造区域公用品牌，提高产品档次和附加值；引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体，完善企业与农民利益联结机制；突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，培育专业化市场化服务组织，帮助小农户节本增收。 三是建立农民财产性收入增长机制。以市场化改革为导向，深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快完成农村集体资产清产核资，把所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体；加快推进经营性资产股份合作制改革，对财政资金投入农业农村形成的经营性资产，探索将其折股量化到集体经济组织成员；创新农村集体经济运行机制，探索混合经营等多种实现形式，确保集体资产保值增值，保障农民收益；完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权。 四是强化农民转移性收入保障机制， 完善对农民直接补贴政策，在统筹整合涉农资金基础上，探索建立普惠性农民补贴长效机制；创新涉农财政性建设资金使用方式，支持符合条件的农业产业化规模化项目；研究争取国家新的补贴政策新思路、新办法，拓宽转移性收入增长空间，逐步提升生产性收入比重，增强群众增收内生动力。 五是巩固脱贫攻坚成果。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持把巩固提升脱贫攻坚成效作为重中之重，逐项落实《谢通门县脱贫攻坚成效巩固提升实施方案》，盯准 “ 六类户 ” ，聚焦 “ 六类人 ” ，对标跟进 “ 九个不 ” 工作要求，继续深入推进县、乡、村 “ 三级书记 ” 抓扶贫责任体系，扎实做好各项扶贫措施、政策、项目、资金的落地工作。依托扶贫产业项目，创新 “ 企业 + 合作社 + 农户 ”模式，积极吸纳群众参与，完善利益联结机制；全面完成 “ 十项提升 ” 工程，完善基础设施，保障群众正常生产生活。抓实健康扶贫，落实 “ 基本医疗有保障 ” 政策措施，提高群众健康水平；抓实教育扶贫，改善学生教育条件，提高教育水平；加强农村低保与扶贫开发政策有效衔接，加大临时救助、特困人员救助供养力度；加强援藏省市、帮扶单位的对接联系，争取更多项目和资金支持，凝聚脱贫攻坚合力；充分发挥驻村工作队定点帮扶作用，重点培育贫困村创业致富带头人，大力开展劳动技能和创业培训，改善农村生产生活方式，强化脱贫光荣导向，提高贫困人口自我发展能力。

第四节 健全乡村公共服务

“ 十四五 ” 期间，在乡村振兴战略实施过程中，公共服务均等化的任务是要统筹公共资源在城乡间的均衡配置，建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系，推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，实现城乡基本公共服务均等化的目标。

要在农村基本公共服务体系的现有基础上，加大力度提档升级、提标扩面；提高公共服务水平，改善公共服务质量，填补空白和短板，实现农村基本公共服务从有到好的转变，促进城乡基本公共服务从形式上的普惠上升到实质上的公平。

要完善农村基础设施建设机制。推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设，特别要探索建立农村公共基础设施的长效管护机制，从而做到建得好、护得好、用得久。

要推进新增教育、医疗卫生等社会事业经费向农村倾斜，补齐农村地区、贫困地区和困难群体基本公共教育和基本医疗服务的短板，让农村的孩子真正接受良好教育。加快发展农村医疗卫生事业。加强农村卫生人才队伍建设，坚持 “ 以农牧区为重点 ” 的方针，大力实施农牧区初级卫生保健规划，建立和完善以家庭医疗账户、大病统筹和医疗救助相结合的农牧区医疗制度，并逐步实施农牧区医疗管理制度信息化管理建设。

以增强公平性和适应流动性为重点，推动社会保障制度城乡统筹并轨，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，完善农村养老服务体系，特别是要加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。

完善农村社会保障体系。建立统一的城乡居民和职工基本医疗保险制度，健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助等相关保障制度的衔接机制，形成全覆盖的多层次医疗保障体系。健全城乡居民养老保险制度，促进农村医疗卫生与养老服务相结合，加快建立多层次农村养老服务体系。推进城乡低保制度统筹发展，确保动态管理下应保尽保。健全特困人员救助供养制度，支持农村供养服务机构建设；健全农村留守儿童、妇女和老年人及困境儿童关爱服务体系，加强对农村残疾人的社会保障工作，全面建立有意愿的农村 “ 五保 ” 老人集中供养制度和孤儿集中收养制度。加强驻寺机构办公场所建设与修缮工作，同步进行寺庙僧尼生活条件的改善工作。

弘扬中华优秀传统文化。以社会主义核心价值观为引领，以乡风文明为核心，弘扬中华优秀传统文化，加强农村公共文化体系建设。实现公共文化资源要重点向乡村倾斜，并建立长期稳定的投入保障制度；按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，实现乡村两级公共文化服务全覆盖；特别要加大对北部贫困地区资金、项目、政策的投入力度，不断补齐农村公共文化服务短板，充分发挥文化扶贫在乡村振兴中的作用，使广大农民既能 “ 富口袋 ” ，也能 “ 强魂魄 ” 。

持续推进美丽乡村建设。打造宜居宜业的农村人居环境。精准打好农村危房危窑改造脱贫攻坚战，让困难农民首先从住房上脱贫脱困；大力实施农村人居环境整治三年行动计划，加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护工作。注重探索乡村建设的规律和特点，使美丽乡村建设走符合乡村实际的路子；尊重农民的生产生活方式和风俗习惯，建设方便农家生活和生产的房屋院落，注重保留乡村风貌和乡土味道；注重挖掘、传承和开发传统文化、民俗风情、民间艺术、民居文化等非物质文化遗产，不断增强村庄建设的文化内涵和品质。让美丽乡村成为农民既熟悉又新奇，看得见青山、望得见绿水、延得了文脉、留得住乡愁的宜人居所。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县实施农村公共服务建设项目 1 个，项目总投资 9350 万元。

表 33 谢通门县 “ 十四五 ” 时期农村公共服务建设项目汇总表

单位：万元

第五节 完善乡村治理体系

把握农业农村发展的规律和要求，深化对农业多重功能、农民多重属性、农村多重价值的认知。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系，深入推进平安乡村建设、法治乡村建设。

建立健全乡村治理体系。坚持自治为基、法治为本、德治为先，推动乡村社会治理和服务重心向基层下移，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村治理基础。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，配齐配强村（居）党组织工作力量。高质量做好每届村 “ 两委 ” 换届选举。规范村级组织工作事务，清理整顿村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题，切实减轻村级组织负担。增强村民自治组织能力，丰富村民议事协商形式，全面实施村级事务阳光工程，建设村级标准化活动场所。支持多方主体参与乡村治理，注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，推广乡村治理创新性典型案例经验。注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。

推进法制乡村建设。健全乡村公共法律服务体系。加强乡村专业法律服务供给，构建县、乡镇、村三级法律服务资源供给体系；完善法制文化流动工作站建设，实现公共法律服务中心县级全覆盖、乡镇（街道）法律服务司法所全覆盖。完善乡村司法便民机制，加强对农牧民、特殊群众、困难群众的法律援助，保障广大农牧民群众特别是农村弱势群体打得起官司。

开展平安乡村建设。建立健全乡村社会治安、网络安全等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系，降低刑事案件发生率，进一步提高破案率。充实党政军警民联防联控工作机制，严格落实各项维稳措施。深入开展 “ 三个专项斗争 ” 行动，全面推进 “ 八五 ” 普法各项工作，推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进。深化信访制度改革，完善乡村矛盾纠纷多元化解机制，畅通农民群众诉求表达渠道，及时妥善处理农民群众合理诉求，持续整治侵害农民利益行为，从源头预防和化解各类社会矛盾。

第八章 民生福祉人人共享发展成果

以实现城乡基本公共服务均等化、城乡公共服务设施配置特色化为总体发展目标，聚焦人民向往，关注和满足城乡居民的基本公共需求，逐步缩小城乡差距，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，健全公共服务体系 , 强力提升民生福祉，加速推进社会民生事业高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

第一节 优先发展公共教育

全面巩固教育成果。坚持教育优先战略，把发展教育作为优化地区环境、增强发展后劲、提高群众幸福感满意度的头等大事来抓，以提高教育教学质量、培养合格人才为根本任务，深化教育领域综合改革，建设高素质教师队伍，依靠教育为县域发展留住人才。

全面推进教育公平，推进学前教育全覆盖，城乡义务教育一体化和优质均衡发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。到 2025 年，全面建立覆盖城、乡、村，布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系，学前三年毛入园率达到 85% 以上；小学适龄儿童入学率达 100% ，初中适龄少年入学率达 100% ，小学年度辍学率控制在 0% 以内，初中年度辍学率控制在 0% 以内，九年义务教育巩固率达到 100% 。巩固提升普及高中阶段教育，积极发展特殊教育和职业教育，到 2025 年，教育整体发展水平和教学质量达到全市平均水平。

1.1 优化县域学校布局。加强完善覆盖城乡基本公共教育服务体系。巩固提升义务教育均衡发展成果。按照县城常住人口规模配置教育资源。新建或改扩建公办幼儿园，重点提高农村学校、城镇薄弱学校办学条件和水平，缩小城乡教育发展差距。

加快普及学前教育。完善农牧区学前教育体系，实现全面覆盖村级幼儿园，确保辖区幼儿园覆盖率达到 100% 及乡村幼儿入园率达到 100% 的 “ 双百任务 ” 。强化幼师队伍，切实提升村级幼儿园教师业务水平。

均衡发展义务教育。全面推进义务教育普及、巩固和提高。建立健全义务教育均衡发展保障机制 , 全面提高义务教育质量。高度重视农村义务教育，突出抓好民族特色教育，办好学前教育，普及高中阶段教育，完善职业教育和培训体系，确保小、初、高学生升学率始终保持高水平；推进中小学素质教育。参照《西藏自治区中小学校素质教育督导评估暂行办法》（藏教督委〔2014〕17 号），提高教学质量，力争“十四五”内通过自治区素质教育督导评估验收；基本普及高中阶段教育。统筹高中阶段教育发展，提高高中阶段毛入学率。

大力发展职业教育。把职业教育工作作为重点工作来抓，加强职业中学实训基地建设，积极开展农牧民职业技术教育；利用县城、乡镇、农牧区的教育设施办职业培训班或技术学校，发展职业培训教育，鼓励企事业单位、社会团体捐资助学。调动各方积极因素，构建多元办学格局。实施农村劳动力技能和素质培训。制定技能型人才培养目标和计划，鼓励和支持在职职工参加培训、提高技能。大力开展职工岗位培训。面向应、往届初、高中毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等开展技能培训。推行工学结合、校企合作的培养模式、实行灵活多样、开放的办学模式和弹性学制，培养更多的实用型技能人才。

1.2 完善教育设施。加大对基础设施的投入力度。优化资源配置，优化中心城区学校布局，新建一批城区中小学。改善学校基本办学条件，新建、扩建一批义务教育阶段学校校舍及附属设施，完善学校设施设备，分步实施学校图书、教学实验仪器、远程教学设备和体音美器材的标准化配套建设。

对学前教育、义务教育、高中、职业教育等基础设施进行提档升级，按照义务教育学校基本办学标准，改善教学设施和生活设施，实现校舍和场所标准化。推动普通高中加强校园校舍设施建设，扩大培养能力、提高教育质量。扩大职业教育资源供给。加快推进供氧供暖项目的建设，为学生营造优良的学习和住宿环境。推进教职工周转房建设项目，提升教职工住宿环境。推进教育 “ 三包 ” 及营养改善计划，大力实施“乡村教师振兴计划”、高海拔乡镇学校“暖心工程”，切实改善基层教师学生生活条件。

全面推进教育信息化。加快推进国家中小学网络云平台和西藏珠峰旗云优质资源公共服务平台。推进全县各校教育信息化设施建设、信息化运行维护、教育资源建设、教师培训等信息化建设和应用。推进 “ 三通两平台 ” 建设。构建覆盖城乡各级各类学校和教育机构的教育信息网络，提高基本配置水平，加快推进 “ 宽带网络校校通 ” 、 “ 优质资源班班通 ” ，提高教师应用信息技术能力。

1.3 推进教育教学改革。全面贯彻教育方针，面向全体学生，施行因材施教。坚持育德育心，建立健全家校合育机制。抓好思想政治教育，加强学生全面发展。努力把学生培养成为德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人。重视学生艺术教育工作。 不断深化课程改革。 把教学常规和教研教改作为驱动教育教学质量提升的 “ 双轮 ” ，大力推进科研兴教、科研兴校制度，全面提高教育教学质量。 扎实推进依法治教、依法治校。 强化教育督导评估，以提升优质教育资源层次为重点，积极创建各类示范园校，打造县域教育品牌，提高教育质量。

1.4 加强师资队伍建设。教师队伍建设是学科建设的核心，是搞好学科建设、课程建设的重要前提，是办学的主体力量。加强 “ 三支队伍 ” 建设，强化教育管理，提高教学质量，努力提升全县教师、校长的专业能力水平。实施教育人才引进工程。通过人才引进、招聘和政府购买等方式补充教师，多渠道补充各类各科教师。加大对重点学科、紧缺专业、名优教师的引进力度，建立教育紧缺人才引进绿色通道。充分利用援藏优势，开展教师交流学习制度，不断提升学校管理水平和办学质量。建立科学合理的教师队伍管理激励评价机制，全面提升师德师风水平。加强在岗教师培训，大力推进校本研修、课题研究，着力提升教学水平。加强特级教师、教学名师、学科带头人、教学能手评选与管理。

大力实施幸福教师工程，扎实推进乡镇高海拨学校 “ 八有工程 ” ，加快教师园丁苑建设和城区安居房建设进度。建立中小学教师与公务员工资收入同步调整机制，确保中小学教师平均工资收入不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。健全教师奖励机制和荣誉制度，加大对优秀教师及 “ 三大考试 ” 成绩优异学校的奖励力度。

1.5 加强体育工作。认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课。认真组织学生做好广播体操、开展集体体育活动。因地制宜地组织广大农村学生开展体育锻炼。有针对性地指导和支持残疾青少年的体育锻炼活动。要切实加强体育教师队伍建设，按照开设体育课和开展课外体育活动的需要，配齐配强体育教师。举办多层次多形式的学生体育运动会，积极开展竞技性和群众性体育活动。加强体育设施建设与管理。大力宣传和普及科学的教育观、人才观、健康观，加大对群众性学生体育活动的宣传报道，形成鼓励青少年积极参加体育锻炼的社会氛围。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县实施教育重点项目 40 个，项目总投资 21530 万元。

表 34 谢通门县 “ 十四五 ” 时期教育重点建设项目汇总表

单位：万元

第二节 发展医疗卫生事业

全面抓好卫生事业发展。大力推进健康通门建设，着力提升县域医疗卫生水平，加强全县卫生服务中心、乡卫生院、村卫生室医疗卫生体系建设，进一步完善覆盖城乡的基本医疗服务体系，深入开展以包虫病防治为重点的医疗服务工作，不断提高人民健康水平。加强公共卫生基础设施和基层医疗卫生机构标准化建设，加强医疗卫生服务体系建设。实施健康日喀则建设规划，以 “ 三不出 ”“ 两隆一升 ”“ 一个增加 ”“ 四覆盖 ” 为目标，实现农牧区群众 “ 看的上病 ”“ 看的好病 ”“ 少生病 ” 。

到 2025 年全面建立以免费医疗为基础的农牧区医疗制度。到 2025 年人均期望寿命达到70 岁；孕产妇住院分娩率提高到 100% 以上；孕产妇死亡率控制在 185/10 万；婴儿死亡率控制在 7‰ 以内；人口自然增长率控制在 8‰ 以内；每千人拥有执业医生数力争由 2018 年的 1 人提高到 2025 年的 5 人以上。

2.1 加强公共医疗服务体系建设。大力发展医疗卫生事业，健全县、乡、村三级卫生服务体系，明确三级医疗机构功能定位，优化医疗资源结构布局，推进分级诊疗和家庭医生签约式服务工作。建立覆盖城乡居民的医疗服务、公共卫生服务、医疗保障和药品供应保障体系，实现人人共享基本医疗服务。提高应对突发公共卫生事件的应急处理能力。提高农牧区社会保障水平。有效推进私立医院建设，加强私立医院和门诊场所的监督和管理。

完善基本医疗服务制度。依据国家、区、市发布的医疗质量管理规定、技术准入标准、质量控制标准、从业人员行为规范以及医德医风和行风建设各项规定 , 及时发现医疗机构在规范诊疗行为、医疗质量持续改进以及提升医疗服务方面存在的突出问题。加快推进分级诊疗。逐步建立基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医制度，切实减轻患者看病负担，有效解决 “ 看病贵、看病难 ” 的问题。推进全民健康信息化。推进人口均衡发展。加强医学人文关怀，推进平安医院建设，构建和谐医患关系。

逐步提高新型农牧区合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农牧区合作医疗、农牧区医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。完善卫生服务、医疗保障、预防保健、卫生监督体系，提高医疗服务质量和效率。

健全公共卫生服务经费保障机制。切实落实好三大类 12 项公共卫生服务项目。加大经费投入，提高基本公共卫生服务项目和城乡居民健康体检的经费标准，扩大基本公共卫生服务项目，完善服务内容。确保建档立卡贫困户参保率、体检率、慢性病签约率均达到 100% ，患者医疗费用在规定时间内报销率达到 100% 。

建立医疗卫生保健网络系统。全面改善乡（镇）卫生院就医环境，推进医疗、医保、医药“ 三医 ” 联动，完善乡镇卫生院各种设施配备，各乡镇均设标准化卫生所，各村根据实际情况设置小型医务室。做到居民小病就医不出乡。强化医疗卫生人才保障，提高乡（镇）卫生院医疗水平，完善和推进卫生人员定期下基层工作，做到适时对居民进行健康检查，防患重大疾病发生。

提升公共卫生应急处理能力。加强突发公共卫生事件应急体系建设 , 建立坚强有力的组织指挥体系 , 严密有序的疾病预防控制体系 , 科学健全的医疗救治体系 , 保障有力的物资供给体系 ,反映灵敏的信息监测预警报告体系 , 执法有力的卫生监督体系。完善预防和控制工作机制 , 做好处理急性中毒、各类传染病等各类突发公共卫生事件的准备工作。完善突发公共卫生事件应急机制，加快疾病预防控制体系、突发公共卫生事件（含高原病医疗救护）医疗救治体系建设，改善本地居民就医条件，提高旅游安全保障能力。

大力发展藏医特色医疗服务。充分发挥藏医药在医疗、预防、保健、康复和护理服务领域的特色优势，积极推广成本效益高、疗效好的藏医预防保健和康复护理技术。加快推进分级诊疗。加强妇幼健康和优生优育。促进藏医药传承创新。

加强妇幼健康和优生优育。认真做好孕产妇保健、儿童保健、婚前保健工作，落实补服叶酸、农村孕产妇住院分娩补助、新生儿疾病筛查、母婴三病阻断等妇幼重大公卫项目工作。加大宣传，提高育龄妇女、孕产妇对妇幼健康知识的知晓率。坚持计划生育基本国策，积极推进计划生育工作转型发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口管理服务，逐步建立和完善新型人口和计划生育工作新机制。

强化地方病、慢性病和传染病防治。全面落实重点传染病、地方病综合防控三年攻坚行动。积极防治重大传染病和老年疾病，加强儿童免疫工作，综合防治慢性病和职业病。继续推进公共场所、饮用水、学校医疗卫生及传染病防治等各项监督检查工作，确保全县医疗卫生机构监督覆盖率达 90% 以上，公共场所卫生监督量化分级管理率达 80% 以上。

持续加大包虫病和 “ 三病 ” 综合防治力度，开展现症病人分类救治。全面落实艾滋病免费筛查、治疗、母婴阻断措施。深入开展健康教育促进行动，逐步转变医学模式，由治疗为主转向预防为主。开展慢性病高危人群预防性干预，早期筛查、早期干预。加强公共卫生事件防控知识宣传教育，提高公众自我防护意识和能力。大力开展爱国卫生运动和健康教育促进活动 , 强化家庭和寺庙、企事业等单位健康教育。

2.2 进一步完善医疗卫生设施布局。

分级配置各类医疗卫生机构，健全综合医院、专科医院、藏医院（科室）、妇幼保健院（优生优育技术服务中心）、疾病控制中心、急救中心、乡镇卫生服务中心、村卫生站（室）和牧区流动卫生站网络化的医疗卫生服务体系。

健全医疗卫生设施。加大医疗卫生服务设施建设资金投放力度。推进县城与日喀则市城区医疗卫生设施统筹布局和衔接配合。

完善县级妇幼卫生健康服务机构，补齐业务用房面积缺口。改造或新建大型公共设施时，应使之具备短期内改建为 “ 方舱医院 ” 或应急避难场所的条件，满足救灾应急需要。发展紧密型县域医疗卫生共同体。

整合卫生计生资源，进一步推进基层卫生计生基础设施建设，不断改善县、镇、村三级医疗卫生计生机构的基础条件，提升综合医院、专科医院、预防保健机构和基层卫生计生的服务能力。加快推进卫生服务机构、人力资源整合，加强医疗卫生信息网络平台建设。推进全员人口信息、电子健康档案、电子病历等数据库建设。

加强基层医疗卫生机构标准化建设。全面完成乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设。按照填平补齐原则，合理配置乡卫生院、村卫生室医疗设备。加强乡镇卫生院藏医室建设，配备藏医传统设备。规范开展常见病、多发病诊疗活动，强化基本医疗服务功能。严格临床技术管理和质量控制，规范医疗服务流程，服务质量达到规定要求。

加强医疗卫生信息化建设。建设医药卫生信息化系统，建立医疗卫生信息数据平台、区域标准医疗卫生信息资源中心；整合各医院诊疗数据，推进诊疗信息共享，发展智慧医疗和远程医疗，提升医疗卫生的信息化水平。深入推进 “ 组团式 ” 医疗援藏工作，积极开展远程诊疗，探索建立新型医疗联合体。

2.3 加强医疗卫生人才队伍建设。采取编内和编外招聘相结合的方式，实行同工同酬和合同管理用人新机制，按照相关规定配足配齐卫技专业人员，解决人员不足的问题。出台相关补助和激励机制及创新用人机制，确保留住人才，稳定队伍。逐步提高医务人员的待遇，确保医务人员留得住。加强县乡村医务人员培训。加强引入医学专业人才，重点向基层倾斜；加强与对口援藏单位的沟通协调，加大医疗人才 “ 组团式 ” 援藏力度和对全县卫生服务中心的援助力度，借助互联网 + 医疗，开展远程诊疗；加强全市医疗卫生人员的培训和交流。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县实施卫生医疗基础设施建设项目 5 个，项目总投资 2380 万元。其中，谢通门县卫生监督业务用房项目为日喀则市实施项目。

表 35 谢通门县 “ 十四五 ” 时期卫生医疗基础设施建设项目汇总表

单位：万元

第三节 不断繁荣文体事业

全面发展公共文化。大力实施 “ 文化珠峰 ” 战略，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，加强社会主义核心价值体系建设，统筹城乡文化建设，完善基本公共文化服务标准体系，提升公共文化服务能力；深入实施文化惠民工程，着力发挥好 19 个乡镇文化站作用，保护好非物质文化遗产，大力支持县民间艺术团开展多层次的文艺表演、汇演，更好满足人民群众不断升级的文化需求。

3.1 推进公共文化基础设施建设。推进县、镇（乡）、村三级公共文化设施全覆盖。加快公益性文化设施，包括文化馆、图书馆、博物馆、国门书吧、村居书屋、文化广场等重点文化惠民工程建设。在行政村和社区建立集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能为一体的综合性文化服务中心。加快推进新时代文明实践中心（所、站）建设。对镇综合文化站、村级文化活动室和农家书屋实行规范化管理。

建设智慧广电平台。加强广播电视无线发射台站、数字化覆盖、应急广播体系、全县各级广播电视播出机构基础设施和服务能力建设、广播电视和视听新媒体监管平台建设。所有行政村农家书屋、广播电视综合覆盖率均达 100% 。

3.2 培育壮大乡村文化队伍。推动和支持专业艺术团、群众文艺队规范化建设，加快组建行政村文艺演出队。稳步推进乡村文化服务人才培训和队伍建设，重视农牧区特色文化产业领军人才培养。鼓励农牧民群众积极参加组成各类文化活动团体和组织。积极引导辖区文艺队伍参加县、乡镇、村组织开展的各类文艺活动，有效丰富群众精神文化生活。

出版以科技、农牧业生产、民族文化等为主要内容的面向农牧区基层的藏、汉文实用读物，为广大人民群众提供快捷、丰富的经济信息和文化产品。积极动员和组织文化单位和广大文艺工作者开展 “ 三下乡 ” 活动，为农牧民送戏、送书、送文化科技知识。加大广播电视 “ 村村通 ” 工程实施力度、实施农村数字电影和县城数字影院放映工程，有效构建新型的农村文化供求体系，丰富农牧民的精神文化生活。

3.3 大力开展群众文体活动。积极扶持和培养民间业务文艺团体和骨干人才，激活民间文艺市场，抓好节日 “ 五下乡 ” 活动，让广大农牧民群众享有更高层次的精神文化生活。保障特殊群体基本文化权益，积极开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动。将中小学定期参观公共文化馆纳入中小学教育教学活动计划。加大对残疾人文化艺术的扶持力度。

完善体育基础服务设施建设。聚焦增强人民体质，健全促进全民健身制度性举措。积极争取资金推动乡（镇） “ 八有 ” 工程，实施行政村（居）活动场所标准化建设项目。不断完善基层公共文化基础设施建设，满足农牧民日益增长的精神文化需求。广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质；加强体育基地和设施建设，挖掘、传承和推广传统体育项目，举办传统体育运动会，促进体育事业发展，弘扬传统文化，使民族传统体育项目和现代体育项目融为一体。注重提高学生身体素质，深入开展学校 “ 阳光体育运动 ” ，广泛开展校园足球活动，不断提高学生体质健康合格率。

3.4 建立乡村文化保护利用机制。完善县、乡镇两级文保网络，做好有形文化遗产的发掘和保护工作。加强文物执法检查力度，提升文物保护单位 “ 四有 ” 基础工作。立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，推动乡村优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

保护和发展民族优秀传统文化。 做好有形文化遗产的发掘和保护工作。加大对非物质文化遗产的保护力度。采取多种形式，赋予藏民族优秀传统文化以时代的生命力，弘扬民族优秀文化。重点抓好县民间艺术团班子、队伍建设，创作编排一批 “ 接地气、传得开、留得下 ” 群众喜闻乐见的优秀作品。继续深化文化站工作人员 “ 文化包村 ” 制度建设，加大村级文艺活动开展力度。

加强对传统村落的保护。 健全文物保护单位和传统村落整体保护利用机制，鼓励乡村建筑文化传承创新，强化村庄建筑风貌规划管控。加强传统民间艺术研究、挖掘和保护。抢救发掘一批有价值的历史文化遗迹。培育挖掘乡土文化本土人才，引导企业积极参与，显化乡村文化价值。 实施重点文物保护工程。 采取原貌修复、建防护栏、建档管理等有力措施重点抢救濒危文物古迹。继续推进可移动文物普查，健全全县可移动文物普查、登记、建档、认定制度，编制好可移动文物名录，并对所发现的各类可移动文物进行收集规整，加强管理。

3.5 推动非物质文化遗产保护传承。认真贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》，坚持 “ 保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展 ” 的方针，整理保护有谢通门县特色的非物质文化遗产，传承保护传统美术、藏戏、曲艺、技艺和民间传说等非物质文化遗产。加强非物质文化遗产的普查、成果出版和数据库建设，开展对历史典籍的整理、编纂工作。加强非物质文化遗产保护和传承。建立非物质文化遗产保护名录体系和传承人认定体系，建立非物质文化遗产人才数据库。鼓励支持非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播活动。继续做好非物质文化遗产项目代表性传承人的认定、命名工作，加强非物质文化遗产保护的政策法规、保护方式、知识产权保护、教学技巧等相关知识培训，提高传承责任意识和保护传承能力。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县实施文化基础设施建设及文物保护项目 16 个，项目总投资 2081万元。

表 36 谢通门县 “ 十四五 ” 时期文化基础设施建设及文物保护项目汇总表

单位：万元

第四节 提升社会保障水平

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度。完善城乡居民基本养老保险、合作医疗保障制度，加大教育救助、医疗救助、临时救助力度，切实保障群众基本生活。围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标，坚持以人为本、改革创新，抢抓发展机遇，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断提高群众的获得感、幸福感。

4.1 健全社会保障体系。扩大社会保障征缴和覆盖面。深入实施全民参保计划，实现养老保险、基本医疗保险全覆盖。完善失业、工伤、生育保障制度。加快推动社会保障由制度覆盖向人群全覆盖转变。推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。按照 “ 补缺 ” 和 “ 扩面 ” 相结合的原则，切实做好社会保险扩面征缴工作，以农牧民工、个体工商户、灵活就业人员为扩面对象，扩大 “ 五大保险 ” 参保范围，着重抓好城镇居民保险扩面工作，提高续保率。积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，提升企业职工基本养老保险统筹运行水平。

加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度。进一步提升业务办理信息化程度。切实强化基金管理。进一步完善基金管理办法，规范基金征收、上缴日常管理，确保不发生挤占挪用情况。认真落实社保基金支出业务审核、财务复核等制度，强化对业务经办、待遇审批、基金支付的稽核管理，杜绝社保基金 “ 跑、冒、滴、漏 ” 现象发生。

4.2 提高社会保障水平。统筹城乡医疗保险制度，继续完善失业、工伤、生育保险制度，完善城乡最低生活保障制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。不断强化特困供养基础建设和管理，提升儿童福利设施和未成年人救助保护设施水平。加快建立农牧民工养老保险和被征地农牧民养老保险和无收入来源且生活无保障城镇居民的养老保险制度。推进社保大数据体系建设。

建设残疾人康复和托养设施，因地制宜配建残疾人综合服务设施。提高城乡特困人员救助供养标准，统一城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，实施残疾人 “ 两项 ” 补贴政策落实动态管理，确保 “ 两项 ” 补贴资金精准发放。鼓励残疾人参加各种职业技能培训，提高残疾人的劳动技能，加强残疾康复服务。保障妇女儿童合法权益，加强困境儿童保障，健全儿童收养体系，提高城乡孤儿基本生活保障水平；健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

4.3 完善社会救助体系。加快形成城乡低保、集中收养、五保供养、临时救助、退役军人服务相互衔接的社会救助体系。加强城乡低保对象动态管理，提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象抚恤、生活补助标准，保障面达 100 ％。加快完善农牧区 “ 五保户 ” 、特困户、城镇低保户、城镇残疾人生活补助和灾民补助等社会救助体系。统筹全县社会救助体系建设，建立受理机制、协同办理机制、快速响应机制、信息反馈机制、社会参与机制、主动发现报告机制等六项机制，确保救急难工作及时、有效、全覆盖。进一步健全信访工作机制，将保护群众、民工合法权益作为一项重要的民生工作任务。

4.4 提升养老服务水平。改善养老托育设施，提升养老院服务质量，扩充护理型床位，配置消防设施和辅助设施。加快建设县级特困人员供养服务设施（敬老院）。积极落实各项福利政策、提升老年教育水平，推进集中供养机构在服务标准、内容、环境卫生、消防安全、医养结合等方面进行提升。积极发展社区养老服务，根据 “ 以居家为基础、社区为依托、机构为支撑 ” 的原则，建立功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。引导社会力量发展普惠养老。在家庭照护为主、托育补充前提下，大力推动婴幼儿照护服务发展，引导社会力量建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施。继续推进农村中心敬老院建设和老年活动室建设。提供更加丰富的养老服务产品，推动以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展。

4.5 建设社区综合服务设施。因地制宜布局社区综合服务设施，逐步实现城镇居民全覆盖。统筹卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱保护等基本和非基本公共服务项目以及维稳、信访等管理职能，推进家政等便民服务进社区，打造综合性多功能的美好生活服务站。大力推进慈善事业发展。深入开展双拥活动，全面落实优抚安置政策，完善义务兵家属优待金财政保障机制，提高退役士兵培训率和就业率。

4.6 提升退伍军人保障水平。健全退役军人工作体系和保障制度。建立健全退役军人服务中心、军供站等基础设施。建立科学高效的退役军人服务管理体制、退役军人事务管理干部队伍，加强基层服务组织建设；确保有机构、有编制、有人员、有经费、有保障；改善基层干部的工作、生活条件和福利待遇，为退役军人事业发展提供良好条件。积极开展全县退役军人底数摸底工作，完善全县退役军人花名册，对退役军人中重点优抚对象、困难家庭、有诉求人员进行分类管理，精准掌握退伍军人的数量、质量和分布情况，探索建立 “ 互联网 + 退役军人服务 ” 机制。

按照职责明晰、部门联动、渠道畅通、程序规范、运转高效要求，落实好各类优抚政策，建立健全退役军人权益保障体制。切实做好优待抚恤工作，不断加强双拥工作，不断提升退役军人信访工作制度化、规范化、专业化水平 , 更好维护退役军人合法权益。建立邀请优秀退役军人和其他优抚对象代表参加重大活动机制。积极引导和指导退役军人创业、就业及完善退役军人社会保障机制。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县实施社会保障基础设施建设项目 4 个，项目总投资 1430 万元。

表 37 谢通门县 “ 十四五 ” 时期社会保障基础设施建设项目汇总表

单位：万元

“ 十四五 ” 时期，实施谢通门县退伍军人服务基础设施建设项目 3 个，项目总投资 5100 万元。

表 38 谢通门县 “ 十四五 ” 时期退伍军人服务基础设施建设项目 汇总表

单位：万元 序号 项目名称 主要建设规模及主要内容 实施年限 总投资

第五节 开拓多元就业渠道

实施更加积极的就业创业政策，实施就业优先政策，坚决防止和纠正就业歧视。落实大学生结对帮扶制度，完善就业创业服务体系，引导大学生基层就业，确保应届大学生 100% 就业。统筹做好转移就业工作，合理调整专业设置和培训结构，提升农牧民就业能力和就业素质，提升转移就业人员的就业竞争力。重点扩大就业、控制失业率，增加就业岗位，大力改善农牧民生产生活条件，解决好零就业家庭和困难群众就业问题，城镇登记失业率控制在 2.1% 以内。以温泉酒店的开发为突破口，大力解决群众就业问题。

5.1 完善公共就业服务体系。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施更加积极的就业政策；积极整合资源，加快推进公共就业服务的标准化、制度化、专业化和信息化建设 , 完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。进一步强化和完善就业基础统计工作，探索建立劳动力资源库、劳务用工信息库、创业项目储备库和创业就业政策信息发布平台，发布用工信息。鼓励各种劳务派遣机构发展，进一步建立健全劳动务工人员服务机制，确保农牧民务工有组织、有纪律、有所为地参与发展建设，完成县域内劳务输出 5000人以上目标。

5.2 保持劳动关系和谐稳定。认真贯彻《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，继续加强劳动争议预防和调解体系建设，不断规范仲裁程序；进一步加大劳动监察力度，充分发挥劳动关系三方机制的协调作用，全面贯彻落实《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等有关劳保法律法规；加强劳动保障监察机构队伍建设，开展专项检查，加大执法力度。督促企业严格执行农民工工资保证金制度，切实维护和保障劳动者合法权益，积极打造和谐劳动关系。 “ 十四五 ” 期间，力争《劳动合同》和《民工工资兑现协议》签订率达 98% ，劳动保障执法监察巡查面达 100% ，劳资纠纷案件结案率达到 100% ；实现有 100% 的施工单位缴纳 “ 农牧民工工资保障金 ” 和设立 “ 劳动者维权公告牌 ” 。

5.3 落实城乡就业创业政策措施。继续落实好区、市政府系列就业优惠扶持政策措施。加强就业政策宣传，增强失业人员自谋职业、自主创业的积极性和自觉性。落实各项就业补贴政策、小额担保贷款政策、创业促就业政策。健全就业帮扶和服务体系。集中力量抓好就业困难人员群体就业安置帮扶工作，加大劳动力组织化转移力度，引导城镇失业人员和农牧区富余劳动力积极参与城镇建设、特色产业发展等。加大对下岗失业人员再就业的支持力度，适当调整失业人员享受贷款的条件和额度。落实岗位补贴和就业援助补贴。

多措并举促进高校毕业生就业。保障高校毕业生就业，促进高校毕业生多渠道多形式就业。搭建企业与高校毕业生双向互动平台，优化岗位对接，创造就业机会。认真落实 “321” 结对帮扶措施，聚焦全面落实高校毕业生创业政策，鼓励、支持、帮助大学生就业创业，持续创新开展 “ 双创 ” 工作，建立奖励机制，让更多的企业为大学生提供就业岗位。积极发挥口岸优势搭建“ 创客空间 ”“ 企业孵化器 ” ，千方百计为谢通门籍大学生创业就业铺路子、搭平台，确保大学生就业率达到 100% 。

5.3 积极组织农牧民就地就近转移就业。正确处理好农牧民城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，加大培训力度，让贫困群众不离乡不离土就能融入产业发展，实现脱贫致富。认真落实农民工创业优惠政策，重点抓好农民工创业担保贷款的实施 , 以创业来带动就业。大力推进 “ 扶贫车间 ” 和 “ 居家务工 ” 转移就业。基础设施建设吸纳农村劳动力就业。拓展农牧区产业的 “ 容人之量 ” ，支持引导农牧民在本地发展中就近就便就地实现就业、增收致富。要以温泉酒店的开发为突破口，大力解决群众就业问题。

5.4 积极开展退役军人就业创业工作。进一步摸底调查未就业退役军人自愿参加培训及就业需求人员的统计工作，加强退役军人就业服务，对退役军人就业实行实名制管理，建立退役军人持续跟踪服务机制。鼓励机关、企业事业单位、社会团体多接收安置退役军人，同等条件优先录用退役军人；企业和社会组织招聘退役军人，可按规定享受有关政策补贴，作出突出贡献的，按有关规定予以表彰奖励。鼓励各类创业平台为退役军人创业提供服务；引导企业和社会组织积极扶持退役军人创业。

5.5 加强就业技能培训。以培训学校为基础，针对不用领域用工需求，继续加大 “ 订单式 ”培训力度，促进就业意向与市场需求有效结合。加强对培训合格后学员的就业跟踪工作，制定出台培训后就业跟踪机制，对培训学员实施有效的动态监督，及时有效掌握学员培训及就业动态情况。对离校未就业高校毕业生开展创业培训和职业技能培训，帮助离校未就业高校毕业生掌握创业政策和就业技能。加强对农业科技人才和职业农牧民的培养。鼓励涉农专业高校毕业生到农业公共服务机构就业。实行学历证书与技能证书分开的 “ 双证制 ” ，培训一批职业农牧民。高度重视并实施农牧民专业合作组织的管理人员、财务人员、技术人员的专业培训，提升专合组织竞争力。构建多层次、多样化，退役前后有效衔接、职业生涯终身服务的退役军人教育培训体系；鼓励退役士兵接受职业教育（技工教育），完善退役士兵学杂费补偿政策，推动退役士兵参加新型学徒制等工学一体非全日制技工教育学习。

5.6 优化人才发展环境。进一步优化人才发展环境，建立事业单位人员多层次、多形式、开放性的晋升模式。规范事业单位人员录用、考核、奖励、培训和监督等各个环节。全面推动人才队伍的整体发展，深入实施人才兴县战略，提高人才队伍的整体素质。加快机关事业单位机构改革，全面推进岗位定级相关工作。进一步完善、落实事业单位干部职工工资福利待遇政策。落实基本工资与津贴正常增长机制，实现制度化、常态化。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县实施就业培训项目 4 个，项目总投资 1350 万元。

表 39 谢通门县 “ 十四五 ” 时期就业培训项目 汇总表

单位：万元 序号 项目名称 主要建设规模及主要内容 总投资 1 谢通门县机动车驾驶技能培 训建设项目

第六节 加快发展科技事业

充分发挥科技在人口健康、资源环境、公共安全、城镇化与城市发展等领域的支撑作用，促进民生改善。加快建设有利于大众创业、万众创新的平台和载体，培养充满活力的创业就业生态。力争全年科技对经济社会发展的贡献率达 45% 以上，科学普及率达 100% 。

推进科学技术普及。认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，积极开展科技、文化、卫生、宣传、司法 “ 五下乡 ” 活动，坚持开展内容丰富、形式多样的科普宣传活动，进一步提高全县范围内城镇居民、农牧民群众、青少年以及寺庙僧尼的科学文化素质。进一步提高中小学科普教育质量，为青少年提供更多参加科普活动的机会。建立 “ 农村中学科技馆 ” ，努力提高未成年人科学素质，让更多的中小学生从小热爱科学、崇尚科学。

完善农牧业科技服务体系。充分发挥科技人员在产业升级中的助推作用，进一步充实成果转化与推广服务队伍，建立科技人才交流与互派机制，促进科技人才资源的合理流动和区域共享。

强化科技对经济发展支撑。全面开展好农牧科技培训，切实发挥达那答乡生物科技园区示范基地和达那答乡生物科技园区农牧民科技特派员之家建设。切实提高农民科学素质。积极邀请上级业务部门专家、组织县农牧业综合服务中心技术人员、科技特派员，开展农牧民实用技术培训。充分发挥行业协会和科技社团促进科技成果转移转化的纽带作用，有针对性地开展科学普及和信息服务。

壮大科技人才队伍。积极培养科技带头人，壮大科技队伍，扩大科技特派员队伍；积极争取 “ 三区 ” 科技人才选派和受培人员名额，积极培养更多、更出色的农村科普带头人，引领和带动更多的农牧民群众加入到科技人才队伍中。

提高科技创新主体能力。推进科技计划、科研经费、科技奖励、职称评定、绩效考核、科技特派员、科技平台等管理制度改革和机制创新；健全科技项目管理与监督机制，制定出台促进 “ 双创 ” 的政策，形成激励创新创业的政策环境和社会氛围。

第九章 绿色发展推进生态屏障建设

树立 “ 绿水青山、冰天雪地就是金山银山 ” 的绿色发展理念，坚持 “ 生态优先 ” 发展理念，正确处理好保护生态与富民利民的关系，完善生态治理体制机制，落实生态文明建设任务，筑牢生态安全屏障，保护和恢复生态环境，切实强化环境监管能力和监管手段，提倡绿色生产生活方式，培育绿色生态经济，全面提升生态文明建设水平，走出一条生态优先、绿色高效的高质量发展路子。

第一节 完善落实生态制度

坚持和完善生态文明制度体系。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。开展领导干部自然资源资产离任审计。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。构建以排污许可证为核心的固定污染源监管制度体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。开展大规模国土绿化行动。

强化党政领导责任，建立考核机制。严格落实环境保护 “ 党政同责，一岗双责 ” 和 “ 终身追责 ” 责任制，乡（镇）党委书记和政府乡（镇）长同为生态环境保护第一负责人，严格遵守落实《西藏自治区各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责规定》。全面推进落实河湖长制，确保建立覆盖县、乡、村三级河湖长制，落实河湖管理保护属地责任。强化考核引导，完善生态文明建设目标评价考核体系，合理设定预期性和约束性考核指标，将生态文明建设工作与经济工作同步部署考核。建立完善生态环境保护督察工作反馈长效机制。

构建多方共治、市场导向、全民行动的现代环境治理体系。鼓励第三方参与环境治理，注意发挥环保社团和环保民间组织的作用。强化公众参与和社会监督，充分调动群众积极性，通过社会实践活动、志愿服务、 “ 公众开放日 ” 等方式拓展公众参与程度方式，加大生态环境保护政府信息公开力度。强化环保工作的公众参与和社会监督，完善公众监督与举报反馈机制。

处理好保护与发展的关系。贯彻落实生态功能区制度，制定实施《西藏自治区日喀则市谢通门县生态保护红线方案》，全面划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学划定禁养区和江河湖限捕禁捕区。把保护生态与发展河谷经济、城镇建设和乡村振兴有机结合起来，探索建立生态综合补偿机制，全面梳理、总结、汇报重点生态功能区转移支付提标扩面、生态环境保护保障体系、能力建设等政策需求。加大环境监管网格化体系建设和运行工作，提高农村生态环境质量，实现可持续发展。

建立健全生态补偿机制。积极落实国家生态补偿机制，完善耕地、草原、森林、湿地、水生生物等生态补偿政策，逐步建立水生态保护补助奖励机制。加强草原禁牧管理，建立健全草原补奖绩效考核评估制度。探索建立自然保护区补偿机制，研究建立流域上下游横向生态保护补偿机制。推行生态建设和保护以工代赈做法，提供更多的生态公益岗位，让农牧民成为绿色空间的守护人。

第二节 强化生态空间管控

“ 十四五 ” 期间，要以主体功能区规划为基础，以保护自然生态安全、保障人居环境健康等为目标，并按照重要性、系统性、等级性、协调性、可操作性和动态性原则，加快将重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区等影响国家和区域生态安全的重要区域，依法划定为生态保护红线，并逐步完善划分方案，推进勘界定标。生态保护红线实施分类管理，建立健全由生态环境准入负面清单、生态补偿、绩效考核和监管平台构成的管控制度。

推动规划分区，促进可持续发展。加快推进国土空间规划的落实，为实现多规合一和统筹项目落地做好空间规划编制工作。 坚持用地规划先行，提高土地利用效益。 以实施新一轮土地利用规划和保障建设用地为重点，严格执行空间规划和年度土地利用计划及建设用地供应政策，坚持土地开发规划先行，科学安排建设用地，规范项目建设用地审批，增强服务保民生与促发展的能力。 坚持强化行政执法，确保耕地占补平衡。 进一步建立健全完善耕地监察机制，提高行政执法水平，加大耕地保护、开发与执法力度，严厉打击各种违法违规用地行为，提高耕地质量与综合生产力，确保耕地面积不减少、质量不降低和占补平衡。 坚持强化矿产资源监管，促进科学有序开发。 以加强矿业权市场建设为重点，以加大矿产整合力度为手段，完善探矿权和采矿权申请、审批等各环节管理制度，继续深化矿产资源有偿使用制度改革，严格实行探矿权、采矿权招拍挂制度，促进矿产资源的科学有序开发，延长矿产开发产业链条。

全面推动生态保护红线划定。严格按照《西藏自治区环境保护厅关于做好西藏生态红线划定对接准备工作的通知》（藏环发【 2017 】 147 号）文件要求，根据西藏谢通门县生态保护红线划定方案的具体红线划定的面积、版块、分布区域等内容确定，并通过专题会议、反复校对、征求相关单位的意见等形式将全县生态保护红线划定工作做细做实，积极与上级对接红线划定工作，生态红线面积划定为 87.03 平方公里，全部为生态功能极重要、极敏感区，主要以高山草甸生态为主。

划定城镇空间、农业空间和生态空间。在城市规划区范围内划定城镇空间、农业空间和生态空间。坚持保护与发展相结合，严守生态保护红线，强化湿地保护、加强植树造林、实施生态自然修复，保障生态服务功能，维护环境质量安全，合理利用自然资源，引导城镇绿色低碳发展。

严格保护生态红线。实施生态保护红线制度，合理确定开发与保护边界，修复生态系统，提升生态功能，保障生态安全，对红线区域内的城镇化、工程建设、用地等采取最严格的管控措施，严格控制资源环境开发强度，确保生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变、资源使用不超限。为全县生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑。加强生态执法检查力度，严厉打击乱砍乱伐、未批先建、乱捕滥猎等违法行为，加强林木、草地及野生动植物资源保护，确保谢通门天蓝地绿水清。

加快完善生态补偿、生态脱贫措施。继续将生态红线区域保护与建设资金列入政府财政预算，统筹安排，积极探索推动企业、社会多渠道投入，逐步提高生态补偿的标准。出台更优惠的 “ 生态扶贫 ” 政策措施，保障红线区民生稳定，避免当地居民迫于生活压力掠取红线区生态资源，破坏红线区重要生态系统。探索生态产品价值实现机制。加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。积极探索市场化、多元化生态补偿机制，让保护生态环境的群众不吃亏；完善自然资源资产产权制度，维护参与者权益；完善自然资源价格形成机制，推进自然资源资产抵押融资，增强市场活力。

第三节 构筑生态安全屏障

大力开展生态安全屏障保护与建设工程。按照《西藏生态安全屏障保护与建设规划（ 2008-2030 ）》，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，推进整体保护、系统修复、综合治理，积极开展保护、建设和支撑保障 3 类重点生态安全屏障保护与建设工程。积极落实日喀则市创建国家环境保护模范城市相关工作和分解任务。

落实生态保护和修复规划。根据《日喀则市贯彻落实〈美丽西藏建设规划纲要（ 2014-2030年）〉分工方案》，按照《西藏生态安全屏障保护与建设规划（ 2008 ～ 2030 年）》的要求，大力实施生态工程，加强重点生态区域保护和生物多样性保护，构建生态安全屏障体系。以生物多样性丰富区、水源涵养区、防风治沙区和资源开发区等为重点，完善管理机制，加强生态环境保护和管理。改善雅江流域等重点生态功能区的生态环境，恢复植被，保护生物多样性。大力修复雅江，美切藏布河、达那普河、等沿河地貌、植被，开展河道整治工程，开展江公河等水生态治理工程。

实施生态系统功能建设工程。坚持 “ 因地制宜、因害设防、保护优先、综合治理 ” 的防治原则，实施重点生态退化区域系统修复治理，加强自然保护区的保护与恢复。以天然草地保护、治理鼠虫害草地、人工种草和引导牧民合理放牧为重点改善草地生态系统。以草原退化控制与修复、沙化土地治理、重点流域水土流失治理工程、小流域综合治理、退耕还林（还草）工程等为重点恢复生态系统。有计划有步骤修复被资源开发和工程项目破坏的山体、河流、植被，恢复自然生态。

推进水土流失综合防治工作。加大生态脆弱区、滑坡泥石流灾害多发区、重要水源保护区等水土流失区域综合治理力度，综合运用林草措施、农业耕作措施、挡土墙等小型水保工程，实施防护林生态工程；采取以灌木草植被及外围设置防砂围墙建设为综合措施，加强地表覆盖，减少尘源，充分发挥生态系统自我修复功能。完善荒漠生态保护制度，持续推进土地沙化治理，做好沙化土地封禁保护区建设，打造综合治理示范区。

加强水体生态系统保护与修复。加强水土保持生态建设，大力推进水生态文明建设。坚持自然保护为主，人工治理修复为辅，加强流域水生态保护和水源涵养。对具有水源涵养功能的区域限制车辆通行、旅游探险、矿产资源勘探和开发等人为活动。开展上中小河流治理工程，继续开展山洪冰湖灾害防治项目建设。实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水资源管理制度，完善水治理体系、创新水安全制度。全面推行河长湖长制，将河长湖长制延伸至乡（镇）和村，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。

保护和恢复湿地生态系统。加强湿地自然保护区建设，实施湿地污染控制、湿地的恢复与治理措施，努力扩大湿地面积；科学处理湿地保护与开发，禁止无序开发，对因围垦、养殖造成生态破坏的湿地，加大退田还湿力度；通过加强湿地监测、宣传教育、科学研究等方面的建设，全面提高湿地资源可持续利用水平，最大限度地发挥湿地生态系统的多种功能和效益。

加强草地生态系统保护与建设。依法推进基本草原划定、草原生态保护红线确定，依法严格草原征占用审核审批管理，加大草原执法力度，科学合理利用草原资源。加快推进草原监理站建设。全面实施禁牧休牧和草畜平衡制度，加强草原生态保护与促进牧民生产生活协同发展。稳定扩大退耕退牧还草范围；支持低产田改种饲草料作物，加大黑土滩治理力度，建设旱作人工饲草料基地和灌溉人工饲草料基地。草原征占审核审批制度，。

保护和培育森林生态系统。持续深化国土绿化行动。充分发挥生态合作社积极作用，全面开展海拔 4300 米以上乡镇 “ 五消除 ” 造林绿化工作，积极推进谢通门城区绿化、堤岸绿化、荒原绿化。实施沟渠沿线绿化美化工程，打造生态长廊。

严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度 , 严格林地用途管制及征占用林地审核审批，有效遏制林地逆转；加强林政执法、森林防火和森林病虫害防治 , 建立完善的林业有害生物监测防控体系，加强基层林业工作站建设；加大森林恢复力度、严格生态资源保护管理，不断提高森林覆盖率和生态保障功能。

加强生物多样性保护。开展生物多样性本底综合调查，加强基层保护和管理机构的能力建设，提升生物多样性保护能力和管理水平；完善生物多样性监测、评估与预警体系，在具有重要生态价值的生物多样性区域开展长期监测；加强野生动植物保护宣传，加强野生动植物经营管理，加大对非法猎捕和经营野生动植物资源的打击力度；深入开展物种拯救行动，加大野生动植物保护力度 , 特别是珍稀野生动植物种群及其栖息地保护，启动生物多样性保护示范区试点建设。通过多种渠道和形式，向群众广泛宣传保护生物多样性的重要意义，使之提高环保意识，共同参与多样性保护。实施古树名木保护重大工程。

专栏6-1 国家生态安全屏障建设和生态环境修复重点项目 防护林体系建设：两江四河流域造林、重点区域生态修复工程造林。 植树造林项目：在山坡种植树木或植被50000 亩。 生态修复与水土流失治理：一江七河”流域综合治理（正在对接）、雅江流域水土流失治 理工程、江公河水生态治理工程、布曲藏布等8 条江河生态修复项目、塔定乡水土流失综合治理 工程、省道208、县道206 沿线地貌、植被及水生态环境修复工程。草场建设项目：生态修复50 万亩草场、高海拔生态搬迁生态修复工程人工种草项目、孜许 乡夏桑村区域草场生态恢复工程。

矿区修复工程：孜许历史遗留探矿区土壤修复工程、青热历史遗留探矿区土壤修复工程。

第四节 加强污染综合防治

空气污染防治方面，继续贯彻《西藏自治区打赢蓝天保卫战实施方案》，建立燃煤锅炉管理长效机制，加强移动源污染防治，加强施工场地、矿山企业、市政施工等项目的扬尘污染和餐饮企业油烟污染治理，提高能源利用效率，推广清洁能源使用。水污染防治方面，落实《自治区水污染防治行动计划工作方案》，坚决依法依规整治乱建、乱采等河湖突出问题，做好黑臭水体排查工作，确保生产生活污水达标排放。土壤污染防治方面，全面实施《自治区土壤污染防治行动计划工作方案》，加强垃圾分类回收处理，实行垃圾 “ 户分类、村收集、乡转运 ” ，严厉整治建筑垃圾；规范危险废物、国体废物产生、贮存、转移、利用、处置等工作环节；加快补齐农牧区环境基础短板，完善农牧区生活垃圾收集、转运、处置等基础设施设备。

提升环境治理能力，提高污染防控水平。完善环境应急机制体制，构建全县环境安全防控体系，在原有基础上完善环境风险源动态管理档案，对全县重点风险源进行专项检查。严格建设项目环境管理，严格执行环境影响评价制度，严格环境准入，执行环境准入高标准，严格执行 “ 环保第一审批权 ” 和环境 “ 一票否决 ” 制。强化建设项目 “ 三同时 ” 管理和竣工环保验收，加大建设项目监督检查和处罚力度。针对矿山企业、乡（村）垃圾堆放、乱采乱挖、未批先建、破坏生态植被等现象，加大巡查力度，防止二次污染。实行重点污染源排污许可管理，严格落实矿山企业污染防治和生态恢复责任。做好环境问题整改工作，重视和办好中央环保督察组交办的案件和整改任务，充分总结经验、汲取教训。

专栏6-2 环境与污染治理重点工程 饮用水水源地保护：200 处农村饮用水水源地环境保护项目、18 个乡政府所在地饮用水 水源地环境保护项目、达那答乡如贵村等5 个集中式饮用水水源地环境保护项目。垃圾处理：谢通门县县城垃圾分类建设项目、95 处非正规垃圾收集池土壤修复项目、谢 通门县荣玛乡、达那答乡、塔定乡、纳当乡、达那普乡、美巴切琼乡生活垃圾无害化处理设施 建设项目。污水处理：达木夏乡、查布乡、春哲乡、孜许乡、娘热乡、措布西乡、纳当乡、美巴、切 琼乡、列巴乡、塔定乡、荣玛乡、通门乡、达那普乡、达那答乡、南木切乡、仁钦则乡污水处 理及收集系统。

第五节 强化环保监管宣教

严格落实环保制度体系。认真执行环境准入制度、责任追究制度、河（湖）长制度。严格落实最严格的生态环境保护制度，做好自然保护区生态红线划定调整。坚持 “ 党政同责、一岗双责 ” ，严格执行生态环保责任制度和环境损害赔偿制度，强化企业主体责任和政府监管责任落实。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。

加强环保队伍建设。扩充环保干部队伍规模，不断优化环保队伍人员结构。严格新招录人员的专业素质把关，选择环保专业毕业并有实际环保工作经验的人员充实到环保队伍。加大环保业务知识技能培训，积极举办及参加环境监察、监测、应急等各类业务培训班，深入开展行政执法培训，加强职业道德教育，不断提高环境执法能力和水平

强化环境监管职能。坚持全过程环境监管，强化事前环评论证、事中监察执法、事后污染整治、全程监测保障等四项基本职能。

坚持标本兼治，强化源头治理，严格把关环境准入、产业准入和资源准入，严禁 “ 三高 ” 企业准入。落实好项目建设事前事中事后监管，继续开展好砂石厂整顿、违规建筑清理整顿等工作，建立健全生态环境属地管理责任体系，完善环保责任监督落实制度法规。

推进建立网格化环境监管机制，建立健全生态赔偿制度，加大对违法违规行为主体的惩处力度。按照《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》，深化生态环境保护综合行政执法改革，完善执法程序。依据《中华人民共和国环境保护税法》切实做好环境保护税缴纳相关工作。

提升环境监测能力。加强环境监察监测能力建设，按照标准化、规范化要求，强化基本和专项监察设备配置，提高环境监测和执法检查取证能力水平；加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训；加强环境应急能力建设；探索建立双随机抽查、环境问题查处信息公开反馈等监管制度。

加大环境监管执法力度。坚持日常检查和专项整治相结合，强化环保、公安、监察等部门和单位协作，对环境保护重点区域、重点流域开展联合执法、区域执法和交叉执法；强化行政执法与刑事司法联动，对各类环境违法行为实行 “ 零容忍 ” ；加大综合惩处和处罚执行力度，对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

专栏 6-3 生态基础设施建设工程

生态环境局业务用房建设项目：生态环境行政、监测、执法业务用房及相关设施设备。

第六节 培育绿色生态经济

推广绿色生产方式。提高产业生态化水平。鼓励和支持工业企业应用节能、节水、环保先进技术和装备设施。继续扩大有机肥替代化肥试点，推广使用低毒高效绿色环保农药，开展畜禽养殖废弃物资源化利用。应用符合生态农业发展需要的农业机械装备，实现现代农业发展的生态效益。建立绿色农产品加工体系，加大生物、环保、信息等技术集成应用。有序淘汰高污染、高能耗的落后产能。推动农产品和加工副产品的综合利用，鼓励引进先进的提取、分离、制备技术，重点开展青稞、秸秆、畜禽骨血内脏等深加工和全值高值利用。

着力构建生态经济环境，推进生态产业化进程。按照生态西藏发展要求 , 以保护资源环境、发展生态经济，改善人居环境、提高生活质量为目标，重视生态商业经济和循环商业经济环境建设 , 积极推进再生资源市场体系建设。科学评估生态产品价值，探索培育碳汇、碳排放、排污权等生态产品交易市场。创新绿色金融工具，吸引社会资本发展绿色生态经济。继续坚持优先发展现代服务业和战略性新兴产业，积极支持培育生态旅游、绿色餐饮、观光农业等产业，探索建设生态型物流园区，积极支持培育节能环保企业。建立完善科技支撑体系。依托县内外资源推动生态环保技术应用，探索建立农业科技示范园区和生态环保类的科技创新载体和平台。加大力度引进先进的可再生能源技术、节能减排技术、生态修复技术等。

倡导绿色生活方式。大力倡导绿色环保的生活方式，将人民群众中已形成的善待自然的朴素意识与现代可持续观念、生态环境保护观念结合起来。积极鼓励群众参与植树造林、垃圾分类等生态行动，提倡勤俭节约的生活方式，倡导绿色消费、绿色出行、绿色办公等生活理念，营造保护生态、崇尚绿色生活的社会氛围。

大力实施谢通门县农牧区人居环境综合整治三年行动，因地制宜确定人居环境整治目标，发挥生态岗位作用，建立谢通门县乡村容貌保洁治理制度或办法，持续深化 “ 四清两改 ” 行动，清洁村庄环境，加强塘沟河流清淤。落实《日喀则市生态环境局谢通门县分局关于落实 < 西藏自治区建设美丽西藏 “ 三整治、三提升 ” 行动方案 > 暨白色污染整治工作的实施方案》，开展 “ 禁白 ” 宣传 , 进一步提升和巩固 “ 白色污染 ” 治理成效。

积极推进生态文明建设。加强生态文明宣传教育，树立生态文明理念，倡导生态文明行为，建立生态文化推广体系。全面实施绿色农产品基地建设工程、生态城镇建设工程、生态旅游发展工程、文化创意产业工程、绿色出行系统工程；积极构建绿色空间，打造宜居城镇，建设美丽谢通门。加强生态村创建工作。严格按照生态乡村创建工作要求，进一步完善各项工作措施，加大工作力度，争取全面覆盖生态乡村创建工作。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县实施生态治理建设项目 13 个，项目总投资 79767 万元。（其它详见水利基础设施章节）

表 40 谢通门县 “ 十四五 ” 时期生态治理建设项目汇总表

单位：万元

第十章 依法治理维护社会和谐稳定

第一节 坚持和加强党的领导

1.1 全面贯彻党的方针政策。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和 “ 四个全面 ” 战略布局，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ，全力做好 “ 六稳 ”“ 六保 ” 工作，带领谢通门人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦不断奋斗。牢固树立党章意识，持续、深入开展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，形成长效机制，将思想建设融入党的制度保障，将党的领导贯穿于治县理政的各个方面。充分发挥党员先锋模范作用，确保党的方针政策和区、市党委各项部署得到全面正确的贯彻。

1.2 深入推进 “ 党建珠峰 ” 战略。贯彻落实新时代党建总体要求，扎实推进党的政治建设，坚持 “ 两学一做 ” 常态化、制度化。坚定不移推进从严治党，完善全面从严治党责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则，加强党的执政和决策的透明度，自觉接受人民群众监督。

夯实基层党组织基础，强化党在各级组织中的领导地位，充分重视非党组织的党组工作，发挥党在人大、政府、政协、各级机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织中中流砥柱作用。正确贯彻党的民族政策和宗教政策，发挥各级党组织在宗教工作和民族工作中的战斗堡垒作用。

扩大党对农牧区的组织和工作覆盖，把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。重点加大在社区乡村网格和 “ 双联户 ” 农牧民合作社、专业协会、各类农牧业企业、农牧业社会化服务组织、农民工聚居地建立党组织力度。建设一支对党忠诚、反分裂斗争立场坚定、有较强群众工作和驾驭复杂局面能力、善于抓党建促乡村振兴的乡镇党委书记队伍。大力实施 “ 万名村（居）干部文化素质提升工程 ” 和藏汉双语教育工程，加强村干部培训。做好农牧区基层干部工作生活保障，充分发挥农牧区基层千部工作积极性、主动性。

1.3 提高党的执政能力和领导水平。遵循党章规定，加强重大决策的调查研究、科学论证和风险评估，建立职责清单制度，完善党的决策监督和反馈机制，完善科学的干部激励、考核机制。坚持以人民为中心，完善群众参与、群众监督、干部联系群众制度，完善联系广泛、服务群众的群团工作体系，创新互联网时代下群众参与治政理政渠道。

推进干部人事制度改革，制定出台干部考核评价有关文件，进一步完善形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。开展廉政文化宣传教育实践活动。推进监察体制改革，构建不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态环境。创新党建工作新载体，构建 “ 县、乡（镇）、村 ” 三级党建工作交流机制。完善好、发挥好党建信息化平台的作用。

1.4 确保意识形态安全。切实加强党对理论、新闻、文艺、出版、网络、学校、宗教等六大阵地的建设和管理，做到守土有责、守土负责、守土尽责。深化 “ 四讲四爱 ” 群众教育实践活动。转变群众 “ 等靠要 ” 思想，教育引导农牧民群众感党恩、听党话、跟党走。全面净化舆论环境。充分发挥 “ 边境之窗 ” 外宣作用，讲好中国故事、传播中国声音、维护中国形象。

第二节 加强和创新社会治理

2.1 深入实施 “ 法治珠峰 ” 战略。坚持和完善人民代表大会制度。立足谢通门县实际，探索和创新人大工作的具体制度和体制机制，保障人大及其常委会依法行使各项职权，利用新型信息化平台拓宽人大代表联系群众渠道，积极回应社会关切，自觉接受人民群众监督。完善党对立法工作的领导地位，强化人大主导地位。完善公众参与立法的体制机制，坚持立改废释并举，及时修订和废除群众反映不合理的法规，加强研究将具有重要意义、符合谢通门县实际、行之有效的政策措施上升为地方性法规。加强法治宣传教育，增强群众的法治意识、法律知识和宪法精神，教育引导群众自觉做法治公民。深入开展 “ 八五 ” 普法宣传教育和法律进农牧区活动。

2.2 完善协商民主制度。健全社会主义协商民主制度和工作机制，完善协商民主程序和协商落实机制。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族一律平等，保障少数民族合法权益。坚持和发展农牧区基层民主制度、社区居民代表大会制度和村民代表会议制度，加强对人民群众有序参与基层自治的引导和教育工作。畅通群众利益诉求渠道和执行监督机制，保障人民享有更多更切实的基层民主权利。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结党外知识分子、宗教人士、社会组织和经济界人士等共同做好民族工作和宗教工作。

2.3 深入实施依法行政。坚持党对司法工作的领导，完善司法管理体制和司法权力运行机制。深入开展 “ 智慧法院 ” 建设工作。全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对法律实施的监督，拓展公益诉讼案件范围，加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。创新行政执法体制、加强执法人才队伍建设、严格落实执法责任制和问责制，提升依法行政的科学性、严明性和高效性。深入推进综合行政执法改革向基层延伸。落实和完善“ 双随机、一公开 ” 等新型监管体制，畅通舆论监督和社会监督渠道。健全 “ 智慧执法 ” 系统。加强政府工作人员的法治意识教育，增强各级干部依法行政的意识和能力。严格规范依法统计工作。

2.4 完善社会纠纷多元化解机制。完善信访制度和人民调解制度 , 按照 “ 信访八化机制 ” ，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。建立来信来访接待室，引导群众合理合法逐级反映情况；健全社会矛盾纠纷排查调处机制 , 及畅通农民群众诉求表达渠道，时妥善处理农民群众合理诉求 , 从源头预防和化解各类社会矛盾；持续整治侵害农民利益行为，妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾。

2.5 健全社会治理体系。建立健全 “ 党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法制保障 ”的现代社会治理体制。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度 , 完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，健全充满活力的基层群众自治制度。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系，夯实乡村振兴基层基础，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县党建、司法系统建设项目三类共 20 个，项目总投资 6271.1 万元。此外，根据日喀则市规划，还将实施县级公共法律服务中心建设项目。

表 41 谢通门县 “ 十四五 ” 司法系统建设项目汇总表

单位：万元

第三节 发展社会主义先进文化

大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持正确舆论导向，确保意识形态领域绝对安全。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。以传承发展优秀传统文化为核心，全面推进全民思想道德建设、文明创建、文化发展、文化传承。完善党委理论学习中心组等各层级学习制度，建设和用好网络学习平台；加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制 , 落实意识形态工作责任制 , 建立健全网络综合治理体系。完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系。

3.1 践行社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设。不断深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续开展 “ 四讲四爱 ” 群众教育实践活动，把社会主义核心价值观体现到文化产品创作生产全过程，提升文化产品的思想品格和艺术品位。创新载体平台，定期开办符合核心价值观的文化产品展演，实现文化产品以评促进，以奖促优。

3.2 坚持文化以人民为中心。把深入推进国家公共文化服务体系示范区建设。健全 “ 县、乡镇、村 ” 三级公共文化网络。完善文化产品创作、生产、传播的引导激励机制，支持专业艺术团队、民间艺术团体和业余文艺团队依法依规全面发展，鼓励创作一批切实反映人民新生活、农牧区新发展的文艺作品，使文化发展深入牧区、深入基层、深入边境、深入人心。健全人民文化权益保障机制。采取政府购买、项目补贴等措施，整合包括文化企业在内的社会资源参与公共文化服务。着力培养一批公共文化管理人才和基层文化服务人才，组建文化工作志愿服务队，不断增强人民群众的文化参与感、获得感和认同感。

3.3 巩固农牧区思想文化阵地。大力弘扬民族精神和时代精神，弘扬 “ 红船精神 ”“ 长征精神 ”“ 老西藏精神 ”“ 两路精神 ” 和 “ 珠峰精神 ” ，深入开展新旧西藏对比教育、感恩教育、民族团结进步教育，教育引导广大群众不断增强 “ 五个认同 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，为乡村振兴提供坚强的道德滋养和精神支撑。加强农牧区乡风民风建设，注重家庭家风家教，弘扬村民互助合作、济贫扶弱、男女平等的优良传统。挖掘农牧区道德典型，对农牧区群众和未成年人实施 “ 四德 ” 教育。加强农牧区中学共青团和小学少先队建设。

3.4 实施中华优秀传统文化传承发展工程。在保护传承乡村优秀传统文化基础上，吸取城市文明及外来文化优秀成果，创造性转化、创新性发展，让乡村优秀传统文化生生不息，在新时代展现生命力、传播力、影响力。发掘各乡镇传统节庆文化内涵，举办高品质和更具影响力的谢通门文化旅游节，积极参国际、国内文化交流活动，鼓励发展对外文化贸易，打造文化传播融媒体平台，将优秀文化融入到县域经济发展、乡村建设、产业发展和对外开放的全过程。

3.5 实施优秀传统文化传承发展工程。积极实施 “ 文化珠峰 ” 战略。坚持保护与利用并重、传承和创新并举，保护名镇、名村和名寺。深入挖掘本土文化历史渊源和发展脉络，加强优秀本土文化的研究阐释工作，成立本土文化研究中心，编制 “ 本土 ” 文化资源目录和数据库。加强本土文化的宣传推介工作。充分利用宗山博物馆等载体，积极开展乡土教育，推进 “ 本土 ” 文化进社区、进校园等活动，提升将文化宣传工作的信息化、科技化水平，打造以后藏文化为核心的日喀则文化宣传金名片。

实施文物保护工程、非物质遗产保护工程和传统手工艺振兴计划。加强非物质文化遗产生产性保护示范基地建设。探索建立 “ 基地 + 传承人 + 农户 + 市场 ” 等保护和传承模式；实施非物质文化遗产代表性传承人抢救性记录工程，有效保护文物古迹等文化遗产；建设一批代表性传统技艺、传统戏剧、传统舞蹈以及民俗节庆保护利用设施。将传统文化与时代特点相结合，以优秀传统文化为基础开发和创作更多的文化产品、文化作品；积极打造传统地道而又与时俱进的藏毯、藏被、藏香、唐卡、藏药、金属制品、木雕等风物品牌以及特色舞蹈、藏戏等表演艺术品牌，创作一批具有本土文化风貌和特色的电影电视节目和文学作品。

3.6 加强文化引导与规范。坚定把握正确的政治方向和文化舆论导向，坚持党管媒体的原则，唱响主旋律，传播正能量。完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制和日喀则市广播电视监测监管体系，提高应对突发舆论事件的能力。加强对文化市场的监管，规范文化市场秩序；完善优秀传统文化传承发展的激励表彰制度，严厉打击文化侵权和违法经营行为。加强文艺创作引导，完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制。

第四节 维护和巩固社会稳定

4.1 加强国家安全人民防线建设。增强全民国家安全意识，打好防范风险攻坚战。突出做好社会领域风险防范和处置，牢固树立忧患意识和看家意识，深入开展反分裂斗争，着力加强和创新社会治理，依法管理宗教事务，牢牢把握意识形态工作主动权。全面推进民族团结、边疆治理、维稳工作、宗教治理、精神文明建设，建设 “ 和谐谢通门 ” 。

4.2 完善社会治安防控体系。高度重视公共安全问题的预防、预警、反应和处置，建立健全社会治安、网络安全等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系，降低刑事案件的发生率，确保破案率达 95% 以上。充实党政军警民联防联控工作机制，严格落实各项维稳措施。聚焦社会面巡逻管控、情报信息搜集、矛盾纠纷排查、道路交通安全等专项整治、边境一线巡逻管控、值班备勤等各项维稳工作，不断完善社会综合治理体系。

4.3 建立健全县、乡、村三级维稳领导机制。实行县领导包乡、乡领导包村责任制，分片监管、落实责任。继续扎实开展驻村、驻寺、网格化管理等工作，确保社会安全指数达到 95%以上。深入开展反分裂、反渗透、反颠覆、反邪教斗争，坚持对十四世达赖集团斗争方针不动摇，严厉打击各类分裂破坏活动，持续开展 “ 扫黑除恶 ”“ 打非治乱 ” 和 “ 扫黄打非 ” 专项行动，严厉打击公共安全犯罪。扩大维稳工作群众基础，完善专群结合的情报网体系，组织群众参与维稳志愿活动，确保全市维稳安保形成无漏洞、无死角。

4.4 加强民族团结建设。坚定民族团结进步事业的正确方向，保障各族群众的合法权益。深入落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，推进民族团结进步教育基地建设，铸牢中华民族共同体意识。不断增强 “ 五个认同 ” 和中华民族共同体意识，筑牢各民族团结奋斗的思想基础。尊重少数民族的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，加强少数民族干部的任用和培养，筑牢各族人民平等和睦的政治基础。拓展民族团结筑基工程，创新实施边境民族团结示范点建设工程、寺庙民族团结引导工程和民族团结展厅建设工程，搭建民族团结网络宣传平台，打造一批高质量的民族团结教育基地和民族团结示范点，深入挖掘宣传民族团结事迹，推动创建全国民族团结进步模范集体和先进个人，筑牢各民族团结进步的工作基础。

4.5 加强宗教管理工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强党对宗教工作的领导，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真执行《宗教事务条例》，依法依规做好寺庙监督、管理、服务、引导和教育工作，严格落实 “ 三项要求 ” ，将信息化、智慧化纳入寺庙管理过程。深入开展平安寺庙建设工程和寺庙文物平安保护工程，统筹开展寺庙道路、排水、电力、安居和殿宇修缮工作，确保寺庙在保护优先的前提下应修尽修。全力维护宗教领域和谐稳定。积极引导宗教与社会主义社会制度相适应，依法管理宗教事务、宗教活动和流散僧尼。加强对僧侣和信教群众的引导和教育，落实利寺惠僧政策，充分调动广大寺庙僧尼爱国守法的积极性，引导信教群众科学理解、理性对待宗教，教育引导宗教界人士爱党爱国爱教。严格按照宗教领域维稳工作 “ 三不出 ” 目标要求，强化宗教事务工作部门主体责任，充实驻寺机构管理职能，加强寺庙党组织建设，不断完善寺庙管理体制，确保宗教领域和谐稳定。

“ 十四五 ” 时期，谢通门县公安维稳建设项目共 27 个，项目总投资 25044.88 万元。

表 42 谢通门县 “ 十四五 ” 公安维稳建设项目汇总表

单位：万元

第五节 推进军民融合共建共享

以基础设施共建共享、社会服务保障统筹、军地公共安全合作共建为重点，推进军民深度融合发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展。

5.1 加强基础设施共建共享。在交通、通信、能源、住建等重大基础设施中落实国防需求。畅通城乡交通运输网络连接，提升中心城区信息通信基础设施水平，提高基础信息网络的覆盖率、安全性、可靠性和抗毁性，建设军民共享的三级应急通讯保障体系，打造 “ 智慧谢通门 ” 。持续完善路网、电网、通信网等基础设施建设，稳步提升经济动员能力。推动公路、桥梁、涵洞等基础设施共建共享、军民两用，加快战备公路、地下综合管廊等具有保障作用的项目建设，提升战略投送保障能力。

5.2 建立战略资源储备体系。面向国家战略需求，积极构建谢通门县地方战略资源储备体系。完善价格、财税、贸易等政策措施，积极探索将战略资源包括军队所用通用油料、食品、药材、车材社会化代储模式；实施对储地政府及民众具有梯度和差异性的补偿机制；争取项目获得国家、区、市战略储备专项资金支持。依托谢通门县现有仓储体系及军队各联勤保障基地和联合保障中心，统筹制定战备物资保障需求计划和专项储备方案，加大重要战略物资储备容量和纵深配置，完善收储轮换机制，减少浪费；整合谢通门县物流体系。

5.3 促进军地资源共建共享。加大经济建设项目贯彻国防要求工作力度，建立需求对接渠道，完善重大项目清单，加快制定标准规范。在装备后勤保障、灾情预警、高原特需食品生产等领域开展军民协同创新。充分发挥市场配置资源的决定性作用，推进财政、金融、科技和社会资本相结合的军民融合要素优化配置，促进军民融合双向转移。

5.4 构建辖区一体联防管控体系。逐步完善军地重大事件、重大任务应急保障及应对重大天气气候事件的联合会商和信息通报机制等。建立军地互动、融合共享的信息数据库，提高灾情预警、舆情控制、动员潜力等信息的共享程度；严格落实国防动员计划，完善国防动员实施预案，进一步完善经济动员数据库。

5.5 建立军民融合后勤保障模式。推动指挥协调、专业队伍、物资储备等融合共享，加快构建军民一体化后勤保障体系。依托国家、地方现有仓储体系及军队各联勤保障基地和联合保障中心，统筹制定战备物资保障需求计划和专项储备方案，加大重要战略物资储备容量和纵深配置，逐步构建与作战任务相适应的弹性储备体系；整合地方物流体系，推行直达配送，降低部队物资投送成本，提升军需物资运输配送效率，实施定点保障、伴随保障和配送保障。

5.6 扩大资源技术共研共享。整合军地科技资源，形成以军事需求为主导、军用与民用互补共赢的技术研发与应用模式，优先解决好指挥控制、作战数据、情报信息、动员潜力等问题；在遥感卫星、无人机、装备后勤保障、生物制药、航空航天侦察、灾情预警、高原特需食品生产等领域开展军民协同创新；促进国防动员信息化建设与谢通门县数字化城市建设相融合，建立军警地互动、融合共享的信息数据库，提高灾情预警、舆情控制、动员潜力等信息的共享程度，铸就平安谢通门、智慧谢通门。

第十一章 转变职能全面深化改革

根据全面深化改革的总要求，加快转变政府职能，建设法治型、服务型政府，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，实行政府权责清单制度，推进政务服务标准化。加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，重点围绕政府职能转变、要素领域改革、所有制改革，统筹城乡发展、统筹区域发展，实现人口、产业、基础设施、资源、生态环境五大要素的良性循环发展。

第一节 深化 “ 放管服 ” 改革

推进政府职能转变，进一步优化行政审批流程，构建高效、规范、透明、简便的服务体系。扎实推进政务服务 “ 一网、一门、一次 ” 改革。优化整合提升各级政务服务大厅 “ 一站式 ” 功能，实现 “ 一个窗口 ”“ 一次办成 ” ，推动实现 “ 最多跑一次 ” 县乡（镇）村全覆盖。加快推进 “ 互联网 +政务服务 ” 向基层延伸，加强移动政务服务建设，推进线上线下融合，实现县级政务服务事项网上可办率达到 50% 。

深化行政审批制度改革。 持续开展减证便民行动，全面推进 “ 证照分离 ” 改革，通过 “ 多证合一 ” 等方式优化服务，深化 “ 不见面审批 ” 服务。认真衔接落实好已取消和下放的行政审批事项，优化项目报建审批流程。依托市级一体化政务服务平台 , 做好县级平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作；推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设；大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享，筑牢平台建设和数据共享安全防线，确保政务网络和数据信息安全。 推进财税体制改革。 落实 “ 营改增 ” 政策。加强财政预决算公开；推进规划用地多审合一、多证合一，实现 “ 双随机、一公开 ” 监管全覆盖；继续落实减税降费政策，推进各级行政收费 “ 清零 ” ；治理各种中介服务乱收费现象；推进跨部门联合监管和 “ 互联网 + 监管 ” ，推进信用监管；深入推进依法行政，推进行政决策科学化、民主化、法制化。

第二节 深化经济体制改革

贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，加快提升要素市场化配置程度。

2.1 实施高质量用地政策。从谢通门县的土地资源现状出发，统筹落实高质量发展和高品质生活的总体要求，贯彻新发展理念，坚持生产、生活、生态空间相协调，完善城市功能，补齐公共服务设施短板，着力打造最有吸引力的高品质生活空间。科学运作土地资源资产。探索建立城乡统一的建设用地市场，探索建立耕地保护补偿机制，将棚户区拆迁、土地储备、地块上市有机结合。 引导土地等生产要素合理配置。 按照规划严格控制建设用地总规模，建立全域生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界和文化保护控制线管控体系；优化城乡建设用地结构，保持合理开发强度，实施存量土地盘活，引导土地资源合理流动和高效配置，提高城镇综合承载力。 优化产业用地供应政策。 支持基础设施建设、产业发展项目用地需求。重点保障重大产业项目用地需求。实施以园区平台、龙头企业为重点的，强化土地利用计划差别化配置政策，突出对高投入、高产出项目支持，支持 “ 带产业项目 ” 全要素、标准化出让的供地模式，支持农村新产业新业态融合发展，促进实体经济提质增效。 落实乡村振兴战略。 在符合乡镇（街道）土地利用总体规划前提下，优化调整村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，尝试预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设，实施综合生态修复，提高乡村空间品质，提高开发强度后腾挪出的土地用于增加公共空间、绿化、服务设施等。

2.2 以金融创新推动高质量发展。制定完善投融资改革管理办法。研究探索内涵式高质量发展思路，挖潜金融供给，落实财政金融互动政策，建立银企对接的长效机制，优化金融生态环境，防范化解政府债务和隐性债务风险 , 持续推动政府债务常态化管理。研究本县基础设施投融资体制改革思路，做大做强融资平台公司，推进融资平台公司市场化转型，支持参与市场竞争。 健全财政投入保障机制。 加大财政投入力度，重点支持基础设施、公共服务、生态环境和产业发展，支持开展县域基础设施建设。在债务风险可控前提下发行政府债券，用于互联互通基础设施建设，支持城乡融合发展及相关平台和载体建设。建立涉农资金统筹整合长效机制，提高资金配置效率，调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。

创新投资融资体制机制。 加大招引金融机构力度、积极培育县内机构增户扩面，重点引进银行、保险、证券、产业基金进驻我县，不断壮大金融要素集聚规模。加快组建由国有资本主导设立的融资租赁、商业保理、保险经纪等各类金融组织，创新金融服务领域，促进我县金融服务的多元化发展。积极争取国家投资，用好、用活、用足中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，鼓励绿色金融发展，推进普惠金融。鼓励发展各类产权市场，完善企业上市相关激励政策。创新项目建设模式，激活民间资本。 打造高质量投融资平台。 建立完善县级投融资平台。着眼于提升综合实力和融资能力，围绕支持工业园区建设、城镇基础设施建设、农业农村建设和区域中小企业发展，充实完善已有平台或整合组建新的平台。组建园区开发公司，建立和完善具有现代企业制度，集融资、投资、开发、建设和经营功能为一体的综合性投融资平台，为园区基础设施建设筹集资金。 持续优化金融生态环境。 建立银企对接的长效机制，努力消除银企信息不对称壁垒，降低小微企业信用信息成本，提升融资便利性。加强小微金融业务征信保障。完善政府性融资担保体系，支持县本级政府融资担保机构做大做强。

完善乡村金融服务体系。 加快推进农村金融制度创新，提高金融资源配置效率。加强乡村信用环境建设，加大开发性和政策性金融支持力度。突破农村传统产权抵（质）押融资模式，拓宽资产种类，促进农户增信、资产增值、普惠增效。依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。支持农牧业企业依托多层次资本市场发展壮大。建立健全农业信贷担保体系。加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。积极探索 “ 金融综合服务点 + 电商 + 移动支付 ” 农牧区电商发展新模式，提高基础金融服务覆盖面。

建立工商资本入乡促进机制。 完善融资贷款和配套设施建设补助等政策，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入乡村生活性服务业。支持搭建城中村改造合作平台，探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式。建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制，防止农村集体产权和农民合法利益受到侵害。 引导和撬动社会资本投向农牧区。 创新投融资模式，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导和吸引民间资本、社会工商资本、金融信贷资金等投资农牧业。在符合法律法规的前提下，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、农产品加工流通等经营活动。积极发展现代种养业和农业多种经营，探索建立政府与社会合作、政府购买公益服务等机制，放宽农村公共服务机构准入门槛，支持工商资本进入农村生活性服务业。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农牧民对直接受益的农牧区基础设施建设投工投劳，让农牧民更多参与到建设管护中。

2.3 新科技赋能产业，推动高质量发展。发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，强化科技与县域经济社会发展有效对接，打通从科技创新、产业升级到经济社会高质量发展通道。不断提高科技进步对经济增长的贡献度。

提高科技资源配置效率。 充分发挥市场配置资源的作用，加快提升科技创新资源统筹服务水平。依托 “ 互联网 +” 、大数据、人工智能技术，加快建设线上线下相结合的科技创新资源统筹服务平台，提高资源统筹配置效率。加快建设统一规范的技术交易市场体系，集聚企业、高校、科研机构、人才和银行、创投、中介等主体要素，打造科技创新资源流动配置的枢纽网络，大幅降低技术、成果、资金等要素的交易成本。

加大科技型企业培育力度。 围绕优势特色产业，加大中小微科技型企业的培育力度，不断提高重点产品、产业科技创新发展能力。鼓励采取科技创新券等科技经费后补助措施，支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态。

抓好科技创新政策落地。 加强与国家科技创新政策衔接，加大普惠性科技创新政策落实力度。加大创新产品和服务采购力度，鼓励采用首购、订购等方式支持企业发展。积极申报科普惠农兴村计划项目。面向企业等创新主体加强政策培训解读，对企业进行项目申报等内容的培训，建立科技创新政策落实督查机制，帮助企业更好享受优惠政策。

健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制。 鼓励创建技术转移机构和技术服务网络；深化院地合作、校地合作，开展产学研协同创新，建立产学研科技示范基地。加大产业园工业企业对接；鼓励国家（重点）实验室、国家工程（技术）研究中心、高等学校新农村发展研究院等各类创新平台在县域开展应用示范，实现开放共享；建立 “ 科研院校 + 科技部门 + 龙头企业 + 基地 + 农户 ” 的政产学研用一体化科技示范服务体系。

加速科技成果转移转化。 争取一批科技创新项目和平台在谢通门县落地，推进科技成果转化。围绕精准扶贫技术集成示范、优质高效生产技术集成示范项目，通过引进新品种、推广新技术、运用新模式，加快先进适用科技成果转化；按照 “ 一乡一业 ” 、 “ 一村一品 ” 的思路，开展科技示范，让科技真正下沉田间地头。发挥政府引导推动作用，建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制。建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

深入推动大众创业、万众创新。 整合优化县域创新创业资源，构建多层次、多元化创新创业格局，以创业带动就业，培育新动能、发展新经济。精准对接贫困乡镇发展的科技需求，加强先进、成熟、适用技术的应用推广和集成示范，支持发展优势特色产业。依托科技园区、高等学校、科研院所等，加快发展 “ 互联网 +” 创业网络体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、 “ 星创天地 ” 。

2.4 保障高质量发展人才支撑。遵循 “ 服务大局、人才优先、以用为本、创新机制、培引并举、整体开发 ” 的指导方针，深入实施人才强县战略，逐步缩小人才制约因素差距，积蓄高质量发展 “ 第一资源 ” ，保障谢通门县经济高质量发展的人才支撑。

打造高层次人才引进平台。 制定人才开发中长期规划和年度计划，制定财政、金融、社会保障等激励政策，引导资本、技术、人才等要素向我县流动。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农牧区实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设；推广 “ 科技镇长团 ” 、 “ 博士服务团 ” 等模式，提升谢通门县人才集聚和创新管理服务能力。

构建高层次人才发展平台。 落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，通过股权期权激励等措施，让创新人才在科技成果转移转化过程中得到合理回报，激发各类人才的创新创业活力。依托高等院校、科研院所和大中型企业，以谢通门县经济高质量发展重点领域、重大科研、重大项目的实施为载体，加大人才培养引进力度。加大人才双向交流力度。重点在科教文卫等领域扩大交流、挂职、培训规模，带动人才队伍素质提升；支持重要部门间开展干部异地交流任职和挂职锻炼，大力培养和提拔业务能力强、熟悉基层情况的年轻干部。

引进高层次人才创新创业。 支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到本县开展创业服务；支持企业家整合技术、资金、人才等资源，加快企业创新发展；利用市场金融杠杆，撬动早期的各类领军人才企业项目，提升创新成果转化效率。以人才优势造就产业升级优势，通过人才的集聚推动产业向高端发展。

实施 “ 返乡创业回引工程 ” 。 引导高校毕业生到本县就业创业，对愿意回乡开展创新创业的高校毕业生优先重点给予扶持；发挥乡土人才等农村实用人才作用，吸引致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生等人才回村创业，担任村集体经济组织管理人员。

建立城乡人才合作交流机制。 探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。引导规划、建筑、园林等设计人员入乡。允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。

建立基层人才培养和发展机制。 深入推行科技特派员制度，推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用，注重选拔熟悉 “ 三农 ” 工作的干部充实地方各级党政领导班子。实施 “ 村 ( 社区 ) 干部学历素质提升工程 ” ，分批次安排村 “ 两委 ” 干部开展农业经济、工商企业管理等方向的大专学历教育，提升发展村集体经济实战能力。

大力发展区域性和专业性人才市场。 开展市场化社会化引才工作。激发企业、高校、人才、社会机构等多元化的市场主体各自发挥资源优势，积极参与引才荐才工作。

实施人才安居工程。 改善人才工作生活环境。充分发挥政府效用，优化人才引进政策，搭建人才培养平台，构建完善的人才保障体系，为人才的发展创造更好的生态环境。

2.5 深入推进国资国企改革。落实国资国企改革三年行动计划。推进国资统一监管，加快向 “ 管资本 ” 转变，发挥国有经济维护国计民生、培育战略产业引领作用，健全法人治理结构，完善现代企业制度，优化投资经营领域，全面提升各公司资产经营和资本运营能力，推动国有资本做强做优做大。推动县属产业集团组建重组。

推进国有企业做大做强。 加强国有企业党的建设，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，坚持服务生产经营不偏离，支持国有企业在实施重大项目，发挥在公共投资中的积极作用，推进特色产业领域战略性经济合作，构建国企＋基地＋合作社的现代畜牧产业体系。充分利用国家推动资本市场改革发展的有利时机，加大企业资本运作力度，综合运用上市运作、发展基金、推进债转股、实施债券融资等手段，提高国有资本证券化水平，促进资金向资本转化，拓宽企业融资渠道。

提升国有企业管理水平。 落实企业经营自主权，实现结构优化、国有资产保值增值，建立健全国企投资管理与国有资本收益管理制度，提高国有资本运营质量和效率。加快产权多元化步伐，发展混合所有制经济，通过混合所有制改革，激活国有企业活力，营造有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，激发全社会的经济活力和创造力。发挥国有资本对行业进步的影响力、高质量发展引领力和抗风险能力等。

第三节 推进农牧区综合改革

推进基本农田划定和土地承包经营权确权登记改革，加快农村土地（耕地）确权登记颁证工作。巩固和完善农村土地确权和清产核资工作，积极引导农村土地经营权有序流转发展，继续推进 “ 三变 ” 改革工作，真正实现农村资源变资产，资金变股金，农民变股东的改革。

3.1 深入推进农村土地制度改革。 “ 十三五 ” 期间，根据关于 “ 加强土地资源的保护和节约、集约利用 ” 的工作要求，积极开展了以下各项工作：一是强化耕地保护责任。按年度由市、县两级人民政府签订《日喀则市年度耕地保护目标责任书》，将 60164 亩耕地保有量和 53343.69亩的基本农田保护面积责任落实到人民政府，并明确了有关的奖惩规定；二是实现耕地总量动态平衡。共实施土地开发整理项目四项，其中三项为土地开发项目，新开发土地面积 2729 亩；一项为高标准农田建设项目，建设面积 1000 亩，总投资 1674.36 万元；三是完善土地利用总体规划。本级财政投入资金 52 万元，编写完成了《谢通门县土地利用总体规划修编》 （ 2006-2020年），并通过了自治区初审；四是加强权籍权属的确权工作。积极开展农村集体土地所有权确权登记工作，完成 1874 宗集体土地的所有权确权，其面积为 7170.0070 公顷。

3.2 强化乡村振兴制度性供给。巩固和完善农牧区基本经营制度。推进供销合作社综合改革，深化农产品收储制度改革。继续实施基本草场和基本农田保护制度，鼓励和支持农田、草场使用权有偿流转。积极扶持养畜大户和种草大户，发展规模经营。认真落实草原生态保护奖励机制补贴、牲畜重大疫病防治补贴、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、禁休牧饲料粮补助等农牧业补贴和强农惠农政策。大力培育、扶持发展农牧区经纪人，加快农牧区市场流通体系建设。积极探索有利于农牧民增收和农牧区生产力发展的组织形式，组建多种形式的专业合作经济组织。坚持把加快牧业产业化示范点建设作为牧业发展的根本方向，不断发展壮大农牧区集体经济，力争建立 1-2 个示范点。积极引进有实力的龙头企业参与我县特色农牧业开发和农牧业生产化经营，探索规模化生产、产业化经营、市场化运行的农牧业发展新机制。加强牲畜管理，优化饲养方式，提高生产效益。坚持 “ 多存多出、少存少出、老畜弱畜必须出栏、大灾年份加大出栏 ” 的原则，因地制宜、科学合理出栏牲畜。拓宽畜产品流通渠道，举办畜产品展销会，搭建畜产品销售平台。

3.3 转变农林牧业经营方式。在稳定农村土地承包关系保持长久不变的基础上推进农村集体产权制度改革，按照保持稳定、民主协商、因地制宜的原则，完成土地承包经营权、农村宅基地使用权确权、农村集体土地所有权登记颁证工作，加强对草原、耕地、林地的物权保护。探索建立县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台，引导农村产权流转交易市场健康发展。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、宅基地制度改革试点，赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能。

3.4 建立集体经营性建设用地入市制度。加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证，进一步推动农村集体产权制度、土地征收制度和集体经营性建设用地入市改革。

建立完善农村各类产权流转交易机制，加快建立农牧民群众流转承包土地、草场经营权等相关制度和平台，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。在符合农村宅基地管理规定和城乡规划的前提下适度放活宅基地和农民房屋使用权，稳慎扩大宅基地使用权对外流转的空间，增加农民土地性财产收益。完善农村产权抵押担保权能，逐步扩大土地承包经营权抵押贷款试点经验，激活乡村沉睡的要素资源，实现 “ 小农户与现代农业发展的有机衔接 ” 。

在土地经营权流转的基础上，积极发展多种形式适度规模经营，支持专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作发展，鼓励 “ 龙头企业＋基地＋农户 ” 的农业产业化发展模式，提高农牧民组织化及农牧业规模化、市场化程度。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。进一步完善土地经营权合理有序流转的政策措施、建立健全流转价格形成机制和纠纷仲裁机制。

第四节 完善城镇化发展机制

根据城镇化改革方向和要求，重点推进人口管理、土地管理、城镇住房等领域的改革创新。促进城镇化与工业化、中心城区功能完善与空间拓展协调同步，构建城乡互补、全面融合、共享共赢的互利互惠机制。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建农业农村优先发展的长效机制，促进城乡土地、劳动力、资本、技术等各项要素资源自由流动、平等交换。

4.1 健全城乡统筹规划制度。按照 “ 多规合一 ” 要求编制县域空间规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，确保 “ 三区三线 ” 在本县层面精准落地。发挥规划对县域经济发展的指导约束作用，强化城乡一体设计，统筹安排全县农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，因地制宜编制村庄规划。将公共服务改善、基础设施配置以及其他建设发展要求落实到区域空间。强化村庄房屋建设管控，生产生活空间合理分离，突出乡村特色和地域民族特点，村规民约应包含尊重和支持村庄规划的内容。到 2022 年完成所有乡村规划编制。

4.2 优化公共资源城乡配置。促进城乡基本公共服务均等化，加强城乡公共服务项目和标准有机衔接。促进城乡要素双向流动。

建立城乡统一的用地市场。 建立城乡统一的建设用地市场，完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产，切实保障农牧民公平分享土地增值收益；完善农村新增用地保障机制，保障乡村振兴用地。根据土地利用规划和城乡规划要求，协调落实和有序开展土地储备工作。严格实施农业用地占补平衡，农业用地与建设用地增减挂钩，逐步建立城乡一体的建设用地市场，为城市发展和城镇化提供用地保障。加强农村建设用地整理和集约高效利用，保障农牧民公平分享土地增值收益，支持农牧区集体建设用地发展城郊旅游业；实施农村危房改造工程；完善农村新增用地保障机制，保障乡村振兴用地。

推进住房制度改革。 建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。加强城镇困难群众住房保障，切实增强群众获得感。推行共有产权住房，进一步完善住房保障体系，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。深化住房公积金制度改革，完善公积金使用政策，加大对城镇中低收入居民和新市民租房、购房的支持力度。积极培育和发展住房租赁市场。建立长效机制，促进我县房地产业健康发展。

推进人口管理制度改革。 加快完善户籍管理政策，建立城乡统一的户口登记制度，实施居住证制度；建立基于常住人口的城乡人口统计制度，便利城乡人口管理、服务和政策研究。引导农牧业富余人口向城镇转移，推进农牧民转移人口市民化，建立健全农业转移人口市民化政策机制，促进农村居民就近就地市民化，引导搬迁撤并的部分农村居民市民化，鼓励具有稳定就业、稳定居住的进城投资经营及务工人员在城市（镇）落户，构筑城镇化的坚实基础。统筹推动人口、土地、住房等相关制度改革，加大 “ 人地钱 ” 挂钩配套政策力度。切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权及集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让，加快户籍变动与农村 “ 三权 ” 脱钩；保障农村转移人口在流入地平等享受各项基本公共服务。统筹推动进城落户和城镇基本公共服务均等化。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。

落实城乡就业创业政策措施。 健全城乡均等的公共就业创业服务制度，努力增加就业岗位和创业机会，营造公平就业环境，促进城乡劳动力和人才流动。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场。推动城乡完善城乡统一的社会保障体系。发展劳务经济，健全农民工输出输入地劳务对接机制。加强人才培训和农牧区富余劳动力就业促进，健全农民工劳动权益保护机制。

加大 “ 人地钱 ” 挂钩配套政策力度。 统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，强化面向农牧民、农牧业的金融服务。丰富和完善扶贫贴息贷款政策，加大信贷扶贫开发力度；健全农业保险制度，加快农牧业保险产品创新。优先保障 “ 三农 ” 资金投入，地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

第五节 积极扩大对外开放

坚持自力更生与利用外援相结合，贯彻落实区域协调发展战略，立足底子薄、基础差的现实，坚持自力更生与外部援藏相结合，最大化发展的有利因素。积极争取中央预算内投资、中央财政均衡性转移支付和专项转移支付，以及国家安排的农村公路、安全饮水、流域治理、林业重点工程、文化保护、军民融合等公益性项目；力争国家在金融信贷、地方债券、农牧业保险方面，在创新开放发展机制方面的更多支持。

积极扩大对外开放。提升对外开放水平。构建 “ 全方位、多层次、宽领域 ” 的对外开放格局，为谢通门县经济、社会发展提供更加广阔的空间和持久动力。加快融入国家 “ 一带一路 ” 战略，推动对外贸易与合作、文化交流的多元化发展。

充分发挥谢通门县县城中心城区的区域性综合服务功能，促进优质公共服务机构、商贸物流服务资源和旅游集散平台向中心城区集聚，提高谢通门中心城区区域性辐射、综合服务能力。加强与周边市、县密切在农牧业、商贸物流业、旅游业、加工业、会展业、新兴服务业及劳动力流动等方面的合作，统筹建设用地利用和产业布局合作。拓展与国内其他地区的合作。

切实加强对口支援工作。加强与对口支援地区、企业的合作。紧密结合谢通门县的发展基础和实际需求，以提高自我发展能力为核心，围绕全方位、精准化支援，建立需求导向的重点援藏领域，强化援藏机制对谢通门县能力建设、民生改善、交流交融交往等方面的作用，增强与谢通门县发展需要的相关性。用好对口支援优惠政策，深化人才、智力、科技、产业援藏和组团式援藏，促进部门间的 “ 结对帮扶 ” ；完善重大援藏项目实施效果的评估制度；与援藏省市构建双边、多边互助激励机制，全方位依托国内资金、技术、人才、信息、市场等资源，全面开拓援藏资源和渠道。继续开展专业技术人才 “ 组团式 ” 对口支援，拓展人才培训与交流工作。加大支援省市、企业对谢通门县特色优势产业 “ 产业链式 ” 发展、优秀传统文化保护传承的援助，争取支援省市在老旧小区改造、历史文化名城保护改造、城市精细化管理、智慧城市建设等领域加大支援。

加大招商引资力度。不断优化营商环境，通过招商引资、战略合作等方式，加强与国内其他地区和机构在资源利用、技术研发应用、市场营销、园区景区建设、品牌建设等方面的合作。积极建立本地引资引智平台，多方参与国内重要会展活动，吸引、聚集更多资金、技术、人才参与谢通门县经济社会发展。研究出台优惠的招商引资政策，加大招商引资力度，拓宽招商引资领域，围绕特色优势产业建链补链强链。着力引进那些与我县主导产业关联度高、成长性好、竞争性强的企业来我县投资创业，宣传招商政策和良好的投资环境，逐步形成大招商、大项目、大产业的发展格局。积极争取国家投资、优化援藏投资、激活民间投资，形成以政府为引导、企业为主体的投资环境，积极争取国内国际资本流入，招商引资既实现资源开发。努力为返乡创业创新者提供最大的政策扶持、提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台。健全招商引资工作机制，建立行之有效的招商激励机制，创新招商项目跟踪服务机制，确保招商引资工作顺利落地。坚持项目建设与管理并重，加强对项目跟踪监管，全面掌握项目进展。健全完善产业项目库，形成储备一批、推介一批、洽谈一批、落实一批、补充一批的动态管理格局。采用“ 走出去、请进来 ” 的方式，开展专业化招商，突出重大活动招商，积极参加各类项目推介活动。

第十二章 构建机制保障规划有效实施

围绕本规划确定的发展目标和任务，加强规划组织实施，开展规划实施评估，加大项目和政策的支撑力度，同心合力保障规划顺利实施。

第一节 构建规划实施体制机制

加强规划组织实施。完善规划实施工作推进机制，不断加大统筹协调力度。将规划实施作为政府治理能力的重要方面，强化各级党委政府对规划实施的组织领导，建立健全组织领导制度和工作制度。县政府各部门要根据自身管理职能及规划要求，明确不同阶段规划实施的方向和重点任务，明确工作责任和工作进度，研究制定推进规划实施的政策措施，合理配置公共资源，引导市场主体行为与政府规划目标相一致。完善部门统筹机制，推动各部门协同作战、履职尽责，促进规划实施协调联动、形成合力。各级各部门主要负责同志要把规划实施抓在手上，全力推进各项规划实施任务落地。进一步抓好本规划深化细化工作，将本规划的目标任务落实到各部门年度计划任务，及时协调解决规划实施过程中存在的重大问题，保障规划目标和任务的完成。

确保规划合理衔接。加强谢通门县国土空间规划、城市总体规划、土地利用规划等空间规划和各专项发展规划与本规划的衔接，发挥本规划对全县各乡（镇）发展规划的指导作用。

维护规划的严肃性。 “ 十四五 ” 规划实施期间，不得随意改变规划所确定的发展格局、发展目标和任务。如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，县政府应适时提出规划调整方案，并提请县人民代表大会常务委员会审议批准。

第二节 加强项目与政策支撑

强化项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，确立本规划对重点项目布局的指导作用，发挥重大项目对规划实施的支撑作用，扎实推进关系全局和长远发展的重大项目的实施。加大政府投资统筹力度，优化财政支出结构，积极争取上级资金支持。优先保障重点项目建设资金需求、建设用地指标。强化重点项目全过程管理，实行重点项目建设工作责任制、考评和奖惩激励制度。提高专业化项目招商、全产业链招商和精准化招商水平，从政府部门主导招商引资向专业化、市场化招商引资运作机制转变。深化投融资体制改革，加强政银政企合作，鼓励和引导社会资本参与规划项目的建设与运营，形成项目投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新格局。

强化政策保障。根据本规划提出的目标和任务，加强政策制定和落实，发挥政策对规划实施的保障作用。切实用好用活中央、自治区、日喀则市制定的各项特殊优惠政策和扶持措施，主动加强与自治区、日喀则市、援建省市和企业的衔接沟通，加大政策支持力度。围绕本规划，系统制定针对性强、操作性强的相关政策和实施细则，注重短期政策与长期政策的衔接配合，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向。

第三节 科学进行规划实施评估

建立规划实施的考评机制。全面推进规划年度监测、中期评估和终期评估工作，把评估结果作为改进政府工作的重要依据。建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，制定导向鲜明、指标科学、权重合理、行之有效的评价考核指标体系，重点设立体现新发展理念和高质量发展要求的考核指标，引入人民群众对规划实施成果满意度的指标，考核结果作为干部任用、交流和奖惩的重要依据。县政府相关部门、各乡（镇）定期向县政府、必要时要向县人大常委会汇报规划实施情况。

完善规划实施的监督机制。发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。强化跟踪监测、分析研究工作，及时发现和解决社会经济运行中的矛盾和问题，提高有效应对突发事件的能力。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体，及时发布规划实施的各类相关信息，建立健全政府与企业、民众的信息沟通和反馈机制，拓展公众监督的渠道和方式。