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日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要大牛工程师

“一条吉隆沟，半部西藏史”。吉隆历史文化悠久，作为喜马拉雅山的后花园，曾是大唐通往古天竺的主要驿道。作为我国对外开放战略和面向南亚开放重要通道建设中具有突出优势的边境县，早在公元789年，吉隆就是西藏与尼泊尔交往和通商的要道；2017年，国务院批准吉隆口岸扩大开放成为国际性口岸。大牛工程师

“十三五”时期，是吉隆县经济社会跨越式发展的五年。在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在吉林省的无私援助下，全县广大干部群众紧紧围绕“打造精品口岸、边贸强县、旅游富县、教育立县、农牧稳县、文化兴县、生态靓县”总体发展思路，解放思想、顽强拼搏、攻坚克难、锐意进取，克服“4.25”地震、新冠肺炎疫情等重重困难和挑战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县综合实力明显增强，社会事业全面进步，疫情防控工作取得重大战略成果，人民生活得到有力保障，城镇化建设进程明显加快，城乡面貌日新月异，“三大攻坚战”扎实推进，生态环境持续改善，社会局势和谐稳定，全县各项事业取得新的重大成就。大牛工程师

《吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要阐明全县“十四五”时期发展战略意图，明确经济社会发展的目标任务，体现了全县各族群众意愿，是未来五年政府履行职责的重要依据，是全县经济社会发展的愿景，是全社会共同的行动纲领。将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和全区强边工作会议精神，贯彻落实市第二次党代会精神和县委系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“七大战略”，加快推进“七区建设”，全力抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新吉隆。资料下载_工程资料_规划纲要

“十四五”时期，是吉隆县新征程开始的重要历史时期，蓝图已经绘就，海阔天高，前景令人憧憬。全县各族人民将在中央西藏工作重要原则指导下，发扬珠峰精神，解放思想，与时俱进，同心同德，奋发实践，积极探索具有吉隆县特点的发展模式和道路，努力开创新时代经济社会发展的崭新局面。大牛工程师

目  录大牛工程师

第一章  发展基础及背景模版下载_资料共享_规划纲要

第一节 取得成绩大牛工程师

第二节  发展条件大牛工程师

第三节  发展环境资料下载_规划纲要_县域经济

第二章  总体要求日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  指导思想和基本原则日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  发展定位和发展思路规划纲要_十四五_报告模板

第三节  发展目标和远景展望工程资料_资料共享_统计公报

第三章  完善布局 优化城市发展空间大牛工程师

第一节  构建空间发展布局资料下载_报告模板_模版下载

第二节  构建新型城镇化体系日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  优化“三区”总体格局日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四章  优化结构 提升产业发展水平资料共享_工作报告_规划纲要

第一节  提升发展现代农牧业工程咨询_统计公报_规划纲要

第二节  优化发展绿色加工业资料库_资料共享_规划纲要

第三节  积极发展特色服务业资料库_工作报告_县域经济

第四节  不断优化产业布局十四五_县域经济_报告模板

第五章  固本强基 增强发展支撑能力大牛工程师

第一节  加强交通路网保通能力日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  不断增强能源保障能力大牛工程师

第三节  推进水利基础设施建设工程咨询_工作报告_模版下载

第四节  积极推进智慧城市建设文库_工作报告_报告模板

第五节  健全应急防灾减灾救灾体系资料库_资料共享_工作报告

第六章  宜居宜业 发展边境城市经济大牛工程师

第一节  完善基础保障条件日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  完善产业平台配套设施文库_报告模板_模版下载

第三节  提升综合服务功能大牛工程师

第四节  提高城市管理水平大牛工程师

第五节  历史文化文物古迹保护日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章  城乡融合 全面推进乡村振兴大牛工程师

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果大牛工程师

第二节  加强乡村环境综合整治日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  推动乡村经济提质增效大牛工程师

第四节  提升乡村公共服务水平大牛工程师

第五节  完善乡村治理体系大牛工程师

第八章  边合区建设  积极扩大对外开放大牛工程师

第一节  边合区范围工程咨询_规划纲要_模版下载

第二节  边合区定位及目标大牛工程师

第三节  边合区产业发展日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  边合区空间布局日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  推进吉隆口岸发展大牛工程师

第九章  民生福祉 人人共享发展成果日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  优先发展公共教育日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  提质公共医疗卫生事业日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  大力繁荣文体事业日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  加强社会保障能力建设日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  完善公共就业服务体系日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六节  不断加强民生援藏大牛工程师

第十章  绿色发展 推进生态屏障建设大牛工程师

第一节  强化生态空间管控资料下载_工程资料_工程咨询

第二节  完善生态治理体系资料下载_文库_模版下载

第三节  加强生态环境保护和修复大牛工程师

第四节  增强环境监管能力日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十一章  依法治县 维护社会稳定边境安全资料下载_规划纲要_报告模板

第一节  坚持和加强党的领导大牛工程师

第二节  加强和创新社会治理大牛工程师

第三节  发展社会主义先进文化日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  维护和巩固社会稳定日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  确保边防巩固边境安全统计公报_规划纲要_县域经济

第十二章  转变职能 全面深化改革文库_工程资料_模版下载

第一节  深化“放管服”改革日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  深化经济体制改革大牛工程师

第三节  深入推动农业农村改革大牛工程师

第四节  完善城镇化发展机制日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十三章  构建机制 保障规划有效实施日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  构建规划实施体制机制大牛工程师

第二节  加强项目与政策支撑日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  科学进行规划实施评估大牛工程师

第一章  发展基础及背景日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，围绕“打造精品口岸、边贸强县、旅游富县、教育立县、农牧稳县、文化兴县、生态靓县”总体发展思路，圆满完成各项目标任务。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 取得成绩工程资料_规划纲要_县域经济

“十三五”期间，开放型经济结构基本形成、人民生活水平显著提高、生态环境明显改善、社会发展持续稳定，脱贫攻坚如期完成，展现出了新时代吉隆的蓬勃活力。大牛工程师

追赶跨越，综合实力实现新提升。“十三五”末，全县地区生产总值（GDP）预计达到107667万元，比“十二五”末增加63592万元，年均增长19.6%；地方财政一般预算收入预计完成3143万元，比“十二五”末增加1355万元，年均增长9.59%；农牧民人均可支配收入预计达到16807元，比“十二五”末增加9286.59元，年均增长17.4%；固定资产投资预计完成18.2亿元，五年累计完成固定资产投资115.74亿元；社会消费品零售总额预计达到18330万元，比“十二五”末增加10511万元，年均增长18.5%；城镇登记失业率控制在2%以内，经济社会发展指标呈高位增长。大牛工程师

攻坚克难，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”目标标准，精准施策，迎难而上，真抓实干，统筹整合各级财政涉农资金35415.95万元，集中用于推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、易地搬迁等。累计实施26个扶贫产业项目，带动446户1426人建档立卡贫困人口实现增收；组建203家农牧民专业合作社，3825名群众入社入股；6个易地搬迁安置点全部建成，96户贫困群众挪出穷窝、搬进新居,123户完成危房改造；建档立卡贫困人口人均可支配收入达到14236元，是2015年的8.3倍，年均增长52.59%，779户2836人实现稳定脱贫，贫困发生率从2016年的20.64%降为零，群众满意度达到99%以上；2017年，实现脱贫摘帽，历史性解决了上千年的绝对贫困问题。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

统筹兼顾，城乡面貌实现新发展。“十三五”期间，基础设施建设明显加快。全面推进“四好农村路”建设，全县公路通车里程达971公里。村（居）通硬化路率达到85.36%。乡镇、行政村通客车率分别达到100%和85%，群众出行条件有效改善。全面推行县乡村三级路长制，成立农村公路养护公司和6家养护合作社，农村公路管理养护体制逐步健全。阿里与藏中电网联网工程投入运行，实现了“用上电”到“用好电”的转变。乡镇通信和宽带网络覆盖率达100%，通讯网络基础设施建设更加完善。“十三五”水利工程全部完成，安全饮水工程实现全覆盖。县城和吉隆镇市政道路、设施等项目建设完工，城市面貌极大改善。2207户受灾群众通过灾后重建住上安全、舒适的新房。全面推进农村人居环境整治，2241户完成户厕改造，卫生厕所普及率达到85.5%，26个村（居）实现人畜分离，农村人居环境显著改善。29个边境村（居）实施了小康村建设，美丽乡村更加宜居。资料共享_统计公报_规划纲要

共建共享，民生福祉实现新改善。千方百计稳定和扩大就业，累计完成农牧民转移就业5.04万人次、实现收入2.06亿元，应届高校毕业生就业率保持100%，扎实开展劳动力转移就业技能培训，培训农牧民群众2468人次。教育事业优先发展，义务教育入学率提高到100%，控辍保学实现“动态清零”目标。义务教育均衡发展通过国检评估验收，素质教育通过市级评估，“两大考试”排名逐年提升。文体事业全面繁荣，成功举办首届农牧民运动会，广播电视综合覆盖率达到100%，“萨勒谐庆”、“同甲啦”成功申报非物质文化遗产，文物保护全面推进。医疗卫生全面进步，新建口岸医院及3个核酸检测实验室、升级改造6所乡镇卫生院，应对突发公共卫生事件处置体系更加完善，包虫病、结核病等传染性疾病得到有效遏制，群众卫生健康意识显著提高。社会保障实现应保尽保，老年人、残疾人、孤儿得到有效救助，城乡低收入家庭实现兜底保障。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提档升级，口岸建设实现新跨越。先后投资近27亿元，口岸办公、查验、商贸、物流等功能不断完善，中国吉隆—尼泊尔热索瓦口岸开放成为国际性口岸。吉隆边境经济合作区、吉隆国家重点开发开放试验区筹建申报工作全面启动。中药材进口指定监管场所实现获批。智能卡口系统顺利完成，智慧口岸建设取得初步进展。积极推进尼籍司乘人员通关便利化改革试点。国际贸易“单一窗口”、海关“两步申报”试点工作扎实推进，口岸通关效率大幅提升，五年来，进出口贸易总额达141.42亿元，边民互市贸易总额达6240.23万元。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续推进，生态安全屏障建设取得新进展。持续加大环保力度。坚持“项目建设、环保先行”，严把项目审批关，严格执行环境保护“三同时”制度，严禁“三高”企业准入。持续开展“绿盾”行动、第一轮中央环保督察等生态环境督察整改及“回头看”工作。保持环保执法高压态势，对项目建设领域开展多部门环境监察联合执法累计145次，下发限期整改通知书和处罚决定书93份，处罚金50.75万元，收取项目噪声排污费和大气污染防治费66.37万元。大力开展美丽吉隆建设，吉隆镇污水处理厂、吉隆县垃圾填埋场等生态环境保护设施建设完成并投入使用，10个村（居）荣获“自治区级生态村”称号。全面推进造林绿化。持续深化国土绿化，打造吉隆生态长廊建设，充分发挥生态合作社和“林草长”作用，累计造林面积达到2217.85亩，培育喜马拉雅红豆杉、西藏长叶云杉等珍稀树种24.7万株。全力开展污染治理。坚决打赢大气、水、土壤攻坚战，开展第二次全国污染源普查工作，每个乡镇2万元环境综合治理工作经费纳入到财政预算，空气质量、水环境质量、饮用水质量达到标准限值，“禁白”“限塑”“三整治、三提升”等专项行动取得成效，吉隆的天更蓝、水更清、山更绿。大牛工程师

蹄疾步稳，全面深化改革实现新突破。机构改革顺利完成，政府职能体系更加科学规范、运行高效。土地确权、清产核资工作全面完成，粮食生产区功能划定面积达2.5万亩。全县实际耕地保有面积达到3.62万亩，实现耕地占补动态平衡。不断深化“放管服”改革，新增市场主体1398家，全面落实普惠性优惠政策，累计为中小微企业、个体工商户等减免税费2322.8万元。持续推进“互联网+政务服务”，政务服务中心进驻11家单位并设立办事窗口，可办理事项78项，网上可办率达到100%，改革以来，34676件行政许可和服务事项得到高效办结，让数据多跑路、群众少跑腿的工作局面基本形成。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  发展条件日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是吉隆县高质量发展的战略机遇期，充分把握优势条件，巩固综合优势、放大比较优势、突出开放优势，同时创新发展思路，缓解制约因素带来的不利影响，为开启社会主义现代化新征程打下坚实基础。大牛工程师

综合优势较强。吉隆县作为环喜马拉雅经济圈建设的前沿、面向南亚重要通道的节点城镇，经过“十三五”时期的巩固发展，是日喀则市综合条件较好的区县之一。一是经济发展基础较好。相比于其他区县，吉隆县经济发展基础整体较好，人均地区生产总值持续高于全市水平，且有逐步增强态势。二是产业发展基础牢固。吉隆县南部气候温和湿润，农牧业发展基础良好，加之近些年林下资源开发迅速、文化旅游业吸引力增强、对外经济市场广阔，产业基础更加坚实。三是基础设施日益完善。吉隆县城和吉隆镇市政设施基本完善，功能比较齐全，其余四乡发展基础不断巩固，县内能源、水利和防灾减灾设施基本满足需要，交通、通讯网络逐步完善，边境商贸和旅游业发展的基础更加夯实。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

开放优势显著。作为国家重点建设的陆路通商口岸，2014年12月1日吉隆口岸正式对外开放，2017年国务院批准吉隆口岸扩大开放成为国际性口岸，2018年被国务院增设为药材进口边境口岸，边境贸易量逐渐增大，边境小额贸易、一般贸易、对外承包工程出口、援助捐赠贸易等各类贸易呈现多点开花、全面增长的积极态势。与全区其他口岸相比，吉隆口岸地势相对平坦开阔，与尼方交流通道顺畅、地质稳定，拥有得天独厚的开放条件，非常适合作为对尼贸易的周转地和国际旅游中转地。2019年边贸进出口总额达到37.52亿元，占到日喀则市边贸进出口总额的80.18%，在我国对外开放战略和面向南亚开放重要通道建设中发挥着不可替代的功能。按照规划，“十四五”时期，日吉铁路将建设完成，并与尼方铁路相互贯通，吉隆县将进入全面建设吉隆口岸中尼跨境经济合作区阶段。大牛工程师

区位优势突出。吉隆县位于日喀则市西南部，北接萨嘎县，东临聂拉木县，南与尼泊尔王国接壤，拥有边境线162公里，是连接西藏自治区和尼泊尔的重要门户，地缘优势显著。县内通达性良好，对外沟通便利，219国道、318国道可通往萨嘎县、桑珠孜区，经国道216可通往尼泊尔加德满都，边境贸易点多达十几个，拥有统筹国内市场与国外市场的良好条件。“十四五”期间，吉隆县作为喜马拉雅中段强边建设带、面向南亚开发开放合作走廊的重要节点，是南部开发开放先导区的重要组成部分，更是我国对外开放的桥头堡。与此同时，拉日铁路未来将建成通车，与尼泊尔境内铁路接轨，将推动藏南形成全新运输格局，区位优势有望进一步得到巩固，迎来更多发展机遇。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

资源优势较好。吉隆县资源呈现“多样性、高质性、高潜力”特征，能够为县域经济高质量发展提供充足的资源。南部林区气候温和、雨水充沛，土地资源量足质优，天然草场面积广阔；县内森林资源广布，拥有品类数量众多的珍稀动植物和名贵中草药资源，具备开发林下经济的良好条件。一江三河（雅鲁藏布江、东林藏布河、吉隆藏布河、斗嘎尔藏布河）贯穿全境，为农牧业提供良好灌溉条件的同时，形成了极其丰富的水利资源网络，水利资源蕴藏量约为16亿千瓦，水资源开发前景十分广阔。此外，吉隆县海拔落差大，环境风貌层次鲜明；“藏、汉、尼”多民族长期交融，形成了独特的自然风光和历史文化，建筑风格融合了浓郁的尼泊尔风格，文化旅游独具特色。全县有“大唐天竺使出铭”、曲德寺、卓玛拉康三个国家级文物保护单位，帕巴寺、强真寺等历史悠久的古迹遗址，希夏邦马峰、佩枯湖风光独特，水温达60-70度的温泉10多个，文旅融合开发潜力巨大。资料下载_规划纲要_县域经济

“十四五”时期，吉隆县发展仍然面临着很多制约条件，自然条件恶劣、经济实力较为薄弱、基础设施建设水平较低、人力资源相对不足、生态保护压力较大等问题将长期存在。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

自然条件制约明显。吉隆县地处偏僻，自然条件恶劣，地质和自然灾害频发，经济发展和群众的生产生活都面临较大限制。一方面，吉隆县处于喜马拉雅中段生态屏障区，是西藏自治区重点生态功能区，其中吉隆镇位于珠峰自然保护区内，生态环境保护压力较大，环评、林评审批复杂，项目落地受限，不宜进行大规模的开发活动。另一方面，根据吉隆县土地利用总体规划（2006-2020年），全县建设用地规模仅占全县土地总面积的0.07%，且后备土地资源质量较差、开发困难，对项目开发和招商引资产生了严重限制。再加之近年水土荒漠化、草场“三化”问题加剧，自然灾害发生频繁，生态环境仍然是制约吉隆县发展的重要因素之一。大牛工程师

经济实力比较薄弱。与西藏大多数区县类似，吉隆县经济总量偏小，经济增长主要依靠政府投资拉动，自身“造血”能力不强。一是农牧业可持续发展压力较大，县内农业机械化推广困难，农畜产品产业链较短，新型农业主体发展滞后、规模小且较分散，面临附加值低下的问题。二是旅游业和边贸物流业支撑能力不足，旅游业大型景区建设不足，知名度不高，没有形成成熟的旅游线路，资源优势未得到充分发挥，面临带动能力偏弱的问题。三是第二产业主要以农畜产品加工和建筑业为主，工业发展总体薄弱，产业层次不高，集群发育缓慢，面临规模化发展的问题。四是县内科技人才、领军人才、创业人才等战略性资源储备有限，群众文化水平和就业技能提升缓慢，产业转型困难，内生动力不足，面临长期发展能力不足、抵御风险能力有限的问题。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

基础设施制约严重。交通和能源是吉隆县发展最大的制约因素。交通方面，通往吉隆镇及热索口岸方向公路滑坡、泥石流等自然灾害频发，道路经常阻断，给群众出行带来较大困难，给商贸物流、旅游业和经济发展带来较多限制，也导致吉隆县的外贸功能无法得到有效利用。能源方面，吉隆县地处偏远，尚未能并入藏中电网，群众生产生活用电难以稳定保障。除此以外，吉隆县还面临着自来水供应、村级生活垃圾处理设施、污水处理设施不足，垃圾填埋场承载力即将饱和等问题，给人口和城镇的长期发展带来诸多限制。工程咨询_统计公报_报告模板

人力资源相对不足。吉隆县是日喀则市人口密度较低的区县，人口南多北少，呈现明显的不平衡分布特征。2020年，吉隆县人口仅有19496人，密度为每平方公里2人。尽管有一定数量的尼方人员前往吉隆县从业，但主要从事生活服务业和技术水平较低的行业，对区域经济发展和产业发展的支撑作用有限。偏低的人口规模必然会造成劳动力资源的不足，加之吉隆县创新人才、技术人才和领军人才资源匮乏，人力资本质量不高，对县域高质量发展带来诸多限制。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

生态保护压力较大。一是全县项目大多位于珠峰自然保护区内，有不少发展前景良好的乡镇也处于珠峰禁止开发和限制开发区内。项目审批难度大、环境审批严格、落地时间较长，发展需求与生态保护之间存在较大矛盾。二是防灾减灾设施与保护区协调难度较大，部分事关人民生命财产安全的重大民生水利设施亟待完善，环境保护与环境治理之间存在较大矛盾。三是与日益加快的发展速度相比，吉隆县污水处理、垃圾清运等设施还比较薄弱，县内天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土流失治理、荒漠化治理和湿地保护任务较重。严峻的治理形势与有限政府财力之间存在矛盾。大牛工程师

第三节  发展环境日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是吉隆统筹“两个一百年”奋斗目标、推动高质量发展、推进更高水平开放、实现更高标准保护的战略机遇期。把握“五期叠加”的阶段性特征，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面推进吉隆县经济社会发展。大牛工程师

世界正面临百年未有之大变局。进入新阶段以来，世界经济整体低迷，国际形势更加复杂多变，以新冠肺炎疫情为代表的非传统威胁持续蔓延，西方国家矛盾激化，贸易保护主义、单边主义情绪上升，全球投资贸易格局和全球治理体系进入前所未有的大变革时期。疫情冲击旷日持久，中美双方开启全方位战略博弈，贸易摩擦加剧。全球新一轮科技革命和产业变革持续兴起，新一代信息技术、人工智能、生物技术加速发展，5G等网络信息技术快速突破，成为重构全球经济新版图的决定性力量。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，各国相互联系和依存度日益加深，以中国为代表的发展中国家持续崛起，国际力量对比更趋平衡，人类命运共同体的重要性更加凸显，和平与发展仍然是当今时代的主题，西藏和谐稳定的外部环境不会发生根本改变。资料共享_十四五_县域经济

我国步入高质量发展阶段。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“质的增长”代替“量的扩张”成为新发展理念引领下的主攻方向。这一时期，我国以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，正从主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协调拉动，朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。在新发展理念引领下，必然有助于促进吉隆县创新发展模式、优化产业结构、统筹内外市场、推动边贸产业发展。并进一步推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，为吉隆县培育新经济增长点、实现兴边富民提供新的发展思路和动力源泉。工作报告_十四五_报告模板

我国将推进更高水平开放。“一带一路”倡议提出以来，我国秉持共商、共建、共享基本原则，深化“五通”合作，不断加强与国际通行规则对接，务实开展互利互惠合作，极大促进了贸易投资自由化、便利化，开放型经济建设迈向更高层次。在“一带一路”倡议引领下，吉隆县紧紧把握习近平总书记访尼重要会晤成果，坚定不移实施更加积极的开放政策，有利于加快中尼跨境经济合作区建设，促进边境旅游蓬勃发展，在环喜马拉雅经济合作带建设中发挥更重要的功能。《西藏面向南亚开放重要通道建设规划》将日喀则市作为我国对南亚开放最主要的陆路前沿和标志性区域，在对外开放战略中赋予了重要地位。吉隆县作为日喀则面向南亚开放合作的窗口，在建设中尼边境经济合作区和日吉铁路建成通车的背景下也会迎来更加广阔的发展前景。大牛工程师

我国将深入实施利藏战略。“十四五”期间，区域协调发展战略、西部大开发战略、乡村振兴战略、军民融合发展战略、兴边富民工程的深入实施，有利于西部地区、民族地区、欠发达地区、边疆地区的发展，使吉隆县获得更多发展机会和条件。第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记发表重要讲话，提出“十个必须”和做好 “稳定、发展、生态、强边”四件大事，指出面对新形势新任务，必须全面贯彻新时代党的治藏方略，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。这些为吉隆的发展提供了有利的战略保障。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全区工作进入新的发展阶段。准确把握西藏工作面临的新形势。反分裂斗争进入应对重大风险的关键期，不同性质矛盾相互交织，斗争将更加尖锐、复杂、激烈；社会大局进入实现长治久安的推进期，反对分裂、维护国家安全特别是政治安全任务更加艰巨；经济社会进入高质量发展的转型期，发展不平衡不充分的问题更加突出；生态保护进入生态文明建设的深化期，巩固重要的国家生态安全屏障、建设国家生态文明高地的任务更加繁重；边境建设进入富民强边的攻坚期，补齐边境建设短板、加强国防能力建设、深化反蚕食斗争已刻不容缓。深入分析当前工作呈现的“五期叠加”的阶段性特征，全面推进吉隆县经济社会发展。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二章  总体要求日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”期间，吉隆县要充分发挥优势，坚持新发展理念，加快构建新发展格局，统筹城乡发展、城镇经济发展与综合服务功能提升、中心城镇与边合区发展，提升服务功能、经济实力和竞争力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新吉隆。大牛工程师

第一节  指导思想和基本原则资料库_工程资料_统计公报

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和全区强边工作会议精神，贯彻落实市第二次党代会精神和县委系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“七大战略”，加快推进“七区建设”，全力抓“四件大事”，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新吉隆。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

──坚持党的全面领导。坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持新时代党的治藏方略，聚焦从严治党，全面加强党的政治建设，营造良好政治生态。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为吉隆长治久安和高质量发展提供根本保证。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

──坚持人民至上。深入贯彻习近平总书记法治思想和新时代党的治藏方略，统领全县工作全局。坚决维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进。坚持发展为民，聚焦民生改善，提升群众幸福指数，让各族群众过上更加幸福美好的生活。大牛工程师

──坚持高质量发展。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持新发展理念，加大制度创新，处理好经济社会发展一般性与吉隆县发展特殊性关系，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，加快建设现代经济体系，以口岸扩大开放为契机，聚焦补齐全面小康短板，提升脱贫攻坚质效，激发市场主体活力，切实抓好乡村振兴、边合区建设等重点工作，加快构建以内循环为主，双循环相互促进的新发展格局，让广大群众共建共享高质量发展成果。大牛工程师

──坚持生态优先。贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持生态保护第一，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现人与自然和谐共生。以建设美丽吉隆为目标，以积极创建生态文明示范县为动力，正确处理好经济发展与保护生态环境的关系，大力推进绿色低碳循环发展，强化生态环境保护责任，全力筑牢生态安全屏障。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

──坚持对外开放。以国家“一带一路”战略为契机，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央扩大对外开放政策，深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，抓住习近平总书记访尼提出的“中尼面向发展和繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系”“构建跨喜马拉雅的立体互联互通网络”的历史机遇，深刻领会中尼双方联合声明内涵，聚焦跨境经济合作区建设任务，放大向西南开放的优势，加快推动双边合作项目，全面推进跨境经济合作区建设。资料下载_规划纲要_模版下载

──坚持强边固边。贯彻落实习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，全面落实党中央关于推动形成全面开放新格局、实现区域协调发展以及强边固防、兴边富民的战略部署，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，深入持久开展反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，推动军民融合深度发展，全力抓好边境管控，全面提升社会治理能力，防范化解各领域重大风险，确保边防巩固和边境安全，确保人民安居乐业。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

──坚持系统思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，自觉把吉隆工作放在党和国家工作大局中来思考谋划，把党中央的决策部署和吉隆实际有机结合，统筹稳定、发展、生态、强边四件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。大牛工程师

第二节  发展定位和发展思路日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”期间吉隆县的发展定位是：资料下载_资料共享_规划纲要

吉隆县将建设成为边境经济合作区、国家重点开发开放试验区、国际文化旅游名胜区、国际商贸物流枢纽区、生态文明高地示范区、民族团结进步先进区和乡村振兴样板区。统计公报_十四五_模版下载

边境经济合作区。吉隆口岸是西藏面向南亚开放与合作发展的重要口岸之一，以国家“一带一路”战略为契机，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央扩大对外开放政策，深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，推动全面开放发展，将吉隆县打造成国家级边境经济合作区。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

国家重点开发开放试验区。全力建设将试验区综合实力显著增强，与周边国家和南亚地区实现高水平互联互通，产业合作开放发展，各类要素资源高效流动，特色优势产业集聚发展，营商环境更加优化，贸易投资自由便利，开放型经济新体系基本形成，国内国际双循环新发展格局初步构建，社会治理安全高效，民族团结和边疆稳定更加巩固，民生福祉达到新水平，生态安全屏障更加牢固，把试验区建成社会安全稳定，生态环境优美、城乡融合发展、区域协调发展、人民生活富裕的高质量发展引领区，将吉隆县打造成国家重点开发开放试验区，与国家同步实现社会主义现代化。资料下载_模版下载_规划纲要

国际文化旅游名胜区。依托优越的区位优势，围绕吉隆“一山呈四季、十里不同天”的独特自然环境，突显吉隆世界屋脊与亚热带山谷并存的独特自然形象，将吉隆县打造成国际文化旅游名胜区。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

国际商贸物流枢纽区。坚持高质量发展，聚焦打造“通道+枢纽+网络”物流运行体系，为全市乃至全区强大市场培育、以消费促发展保就业保民生、建设现代化经济体系提供有力支撑。要以建设具有较强国际竞争力的国家商贸物流枢纽为目标，发挥吉隆作为第一面向南亚陆路口岸的辐射带动效应，提升国际物流的整体服务能力，将口岸发展以枢纽经济为突破口，以商贸物流枢纽建设为抓手，以数字技术创新为驱动力，通过“物流枢纽体系”的建设，培育具有吉隆特色、具有吉隆优势的枢纽经济增长极，打造各种要素的大聚集、大流通、大交易枢纽经济新业态、新模式，以商贸物流枢纽建设推动吉隆口岸枢纽经济发展迈上新台阶，实现新时代的跨越发展。大牛工程师

生态文明高地示范区。吉隆县以喜马拉雅山中段至希夏帮马山峰山脊线为界，部分区域处于珠峰自然保护区范围内，拥有世界上独一无二的极高山生态系统，是喜马拉雅山中段的重要生态屏障，是全区生态文明高地示范区。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

民族团结进步模范区。全面落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，深入开展民族团结进步创建工作。拓展民族团结筑基工程，创新实施边境民族团结示范点建设工程、寺庙民族团结引导工程，搭建民族团结网络宣传平台，将吉隆打造成为民族团结进步模范区。工程资料_十四五_县域经济

乡村振兴样板区。坚持农业农村优先发展，大力实施“乡村振兴”战略，稳步推进边境小康村建设、抵边村建设，切实提高农村人居环境，将吉隆打造成为全区乡村振兴样板区。规划纲要_县域经济_报告模板

“十四五”期间吉隆县的发展思路是：大牛工程师

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和全区强边工作会议精神，贯彻落实市第二次党代会精神和县委系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“强边固县、开放活县、产业富县、农牧稳县、科教立县、文旅兴县、生态靓县”发展战略，加快推进边境经济合作区、国家重点开发开放试验区、国际文化旅游名胜区、国际商贸物流枢纽区、生态文明高地示范区、民族团结进步模范区和乡村振兴样板区建设，全力抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新吉隆。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  发展目标和远景展望日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”期间，全县国内生产总值年均增长12%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长14%，农牧民人均可支配收入年均增长15%。城乡建设呈现新面貌，生态文明取得新成效，为2035年基本实现现代化奠定坚实基础。工作报告_十四五_县域经济

──县域综合实力得到新增强。在优化结构、提高效益的基础上，生产总值年均增长12%以上，地方财政一般预算收入年均增长10%以上，三次产业结构调整为10.8:43:46.2；农牧民人均可支配收入年达到全国平均水平，全社会固定资产投资五年累计不低于120亿元，全社会消费品零售总额年均增长14%以上。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

──开放型经济体系新得到新发展。对内对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展。进一步加强招商引资工作,力争五年累计达到30亿元，推动开放型经济发展。不断加大对外贸易占地区生产总值比重，提高外贸依存度。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

──治理能力达到新水平。全面落实党的民族宗教政策，不断提升社会治安防控能力，建立较为完善的新型社会管理体系；有序实施吉隆县城向吉隆镇搬迁，持续推进边境小康村、抵边村建设，形成党政军警民合力强边固防的边防体系。模版下载_统计公报_报告模板

──新型城镇化得到新推进。构建功能完善、布局合理、特色鲜明的城镇体系，增加城镇化内在动力，加快建设吉隆镇、宗嘎镇县域中心城镇，城镇功能、城镇经济和城镇管理水平明显提升，“十四五”末，城镇化水平达到30%。大牛工程师

──城乡协调发展添加新动能。乡村振兴及边境小康村建设取得明显成效，形成特色明显、功能互补、协调发展的城乡融合发展经济体系。城乡、区域间基本公共服务、人均生产总值和生活水平日益均衡。资料下载_工程资料_统计公报

──社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观教育、中国特色社会主义和中国梦宣传教育深化人心，全民思想道德建设、文明创建、文化发展、文化传承全面推进，适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范蔚然成风。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

──社会事业取得新进展。到2025年，全面建立覆盖城、乡、村，布局合理、资源充足、公益普惠、公民互补的学前教育公共服务体系，九年义务教育巩固率达到100%；加快城乡一体化公共卫生服务体系建设，每千人拥有卫生技术人员12人以上；健全统筹城乡的社会保障体系，五大保险实现“应保尽保”。模版下载_工程咨询_模版下载

──生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局全面优化，建成现代环境治理体系，形成绿色生产方式和生活方式，能源资源配置更加合理，生态治理体系和生态环境监测防治体系基本建成。城市污水集中处理率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%，生态乡村建成率达到100%。大牛工程师

表1   吉隆县“十四五”主要指标预计表工程咨询_县域经济_模版下载

展望2035年，吉隆县发展能力、发展质量和综合实力将大幅提升。现代经济体系基本建立，优势产业竞争力明显增强，科技创新能力不断提升，集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系初步建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；城乡区域发展差距显著缩小，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平；社会事业全面提升，基本公共服务均等化基本实现，各族群众共同富裕迈出坚实步伐；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；中华民族共同体意识铸牢，藏传佛教中国化取得新进展，社会文明程度达到新的高度；生态屏障筑牢，生态环境质量保持全国领先水平；安全屏障筑牢，确保边防巩固和边境安全；边合区全域品质提升，全面形成对外开放新格局；社会大局实现长治久安，基本实现社会主义现代化。资料共享_统计公报_县域经济

第三章  完善布局 优化城市发展空间资料共享_统计公报_十四五

优化国土空间格局。协调经济社会发展和生态环境保护的关系，坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，形成节约资源和环境保护的空间格局，严格控制开发强度，提高资源利用效率，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持人口、资源与环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  构建空间发展布局日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

采用“点轴”发展模式，形成“两心一轴”的空间布局。两心、一轴将是吉隆县区域性产业的主要分布区和人口密集区。大牛工程师

两心：是指以吉隆县城和吉隆镇为中心，辐射和带动其余四乡，实现区域整体和谐发展。模版下载_资料共享_模版下载

一轴：是指沿国道216、旦贡线形成“Y”字形城镇发展轴线，北连219国道、东接318国道通往日喀则，南通尼泊尔加德满都，带动西翼的贡当乡和东侧的差那乡整体发展。大牛工程师

新空间布局构建：遵循《兴边富民行动“十三五”规划》“沿边集聚、合理布局、集约发展和适度超前”原则，“十四五”期间，吉隆县城迁至吉隆镇，强力推进城镇建设，使县城更具活力，成为兴边富民中心城镇，也成为边境小康建设的核心。形成“两心一轴多点”的空间布局，将以“两心（吉隆镇、宗嘎镇）一轴为主，其它乡镇为节点支撑”的辐射延伸的城镇带，“两心一轴”将是吉隆县区域性产业的主要分布区和人口密集区。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  构建新型城镇化体系资料共享_统计公报_模版下载

着力构建以吉隆县城和吉隆镇为中心、以沿国道216、旦贡线为支撑、以乡、村为基础的城镇体系，打造城乡协调、合理分工、功能互补的城镇化集群，增强空间承载能力。大牛工程师

城镇体系等级日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

县域城镇体系等级规模结构为如下四级：一级、二级、三级、四级。资料库_资料下载_统计公报

表2  吉隆县城镇体系等级规模结构表日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城镇体系结构大牛工程师

表3  吉隆县城镇体系职能结构表模版下载_工作报告_报告模板

第三节  优化“三区”总体格局规划纲要_县域经济_报告模板

为保护吉隆县的生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，划定生产空间、生活空间和生态空间。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高效的生产空间。《西藏自治区主体功能区规划》明确吉隆县为自治区重点开发区域，吉隆镇为边境地区重点开发的城镇。根据吉隆县地理特征、资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将全县国土空间划分为优化开发、重点开发、保护性开发三类，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发格局。优化开发区域，即吉隆沟以上至县城区，强化资源节约集约利用，提高发展质量和效益；重点开发区域，即南部边境贸易区，加快资源整合，促进产业集聚，推进工业化、城市化、国际化进程，成为带动对外贸易的龙头和中尼跨境合作的中心、人口集聚的重要载体；保护性开发区域，即北部区，加强生态环境保护和适度开发利用，成为吉隆县可持续发展的重要生态功能区。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

宜居的生活空间。打造宜居适度的生活空间，将吉隆县打造成宜居县。吉隆县的生活空间主要包括城镇和乡村生活区。加强住房保障，改善居住环境，推进边境小康村建设和吉隆镇特色小镇建设。加快推行绿色发展方式，加强人居环境整治，保障居民饮水安全，改善垃圾处理方式，加强污水治理。保护高原生态环境，实现经济与人口、资源、环境协调发展，实现“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优良的生态空间。根据《西藏自治区主体功能区规划》划定的范围和管制原则，加强对各级各类自然保护区、湿地公园和风景名胜区的保护。吉隆县部分区域处于珠峰自然保护区范围内，吉隆的森林资源对改善县域生态环境十分重要。加强珠峰自然保护区建设与管理，推进珠峰保护区生物多样性监测站、生态湿地保护修复、吉隆特有树种苗木培育以及珠峰保护区野生动植物保护。重点保护佩枯错湖泊湿地等湿地以及保护珠穆朗玛峰国家级自然保护区吉隆保护区内世界上独一无二的极高山生态系统。充分发挥耕地和其它农用地的生态功能，全面保障生态屏障网络。努力治理耕地沙化区和草原沙化退化区，建设天然林保护工程和植被恢复等生态建设项目。文库_资料共享_县域经济

第四章  优化结构 提升产业发展水平工作报告_规划纲要_十四五

大力实施“产业富县”战略，立足独特的旅游文化资源，依托口岸优势，以有机种养加业、文化旅游业、边贸物流业以及现代服务业为重点，形成以“吉隆口岸为支撑，以沟域生态经济区、河谷流域经济走廊、农牧产品生产加工基地、特色旅游村为重要组成部分”的南北共享产业发展格局。规划纲要_县域经济_模版下载

第一节  提升发展现代农牧业文库_模版下载_县域经济

提升发展有机种养加产业，南部宗嘎镇、贡当乡、吉隆镇和萨勒乡做精做优蔬菜、食用菌、藏药材产业；北部折巴乡、差那乡重点实施土地平整、客土改良和人工种草，规模化、标准化发展野葱、肉牛、霍尔巴羊、绒山羊等优势特色产业。突出抓好珠峰绵羊和林下资源种养产业发展。做好全县饲草种植、疫病防控等工作。依托境内外丰富的特色生物资源，巩固提升粮食、畜牧等传统优势产业规模化、产业化、科技化发展水平，大力推进藏药材、食用菌等新兴特色生物产业发展，打造提升特色产业品牌。以宗嘎、吉隆为核心的蔬菜园建设；以吉隆、萨勒为核心的花椒、核桃等干果鲜果园建设；以吉隆镇为核心的绿化苗木花卉园建设；以吉隆镇为核心的灵芝菌、天麻等特色药材园建设，以宗嘎、吉隆、折巴、萨勒为核心的珠峰绵羊、藏鸡、藏香猪养殖园建设，以特色园区经济发展，打造一批种养殖基地。大牛工程师

推进现代农业建设进程。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，进一步优化农业产业结构与资源配置，合理规划优势农产品生产区域。提升畜牧产业，形成区域化布局、规模化生产和产业化经营。加快推进农业标准化，培育农产品品牌。推广标准化生产技术，全县按照农产品标准化技术操作规程进行管理。加快无公害农（畜）产品生产和加工基地建设，抓好无公害农产品生产档案管理。积极发展城郊型农业、订单农业和创汇农业，增强市场竞争力。不断提升组织化程度。充分利用现有的资源和品牌优势，搞好资产重组，优化资源配置，强化招商引资，组建产业关联度大，技术准备水平高、市场开拓能力强、辐射面广的产业为龙头企业。以龙头企业带动，大力培育农牧专业合作经济组织，形成以珠峰绵羊生产为主导产业，“公司＋基地＋合作社＋农户（贫困户）”的经营模式。进一步发展壮大珠峰绵羊养殖基地和养殖合作社，实现珠峰绵羊规模化养殖。加大“互联网+绿色农业”建设力度，支持特色农牧产品品牌打造。大力发展边境农牧区电商、订单农牧业、农牧产品定制。文库_模版下载_工作报告

第二节  优化发展绿色加工业工程咨询_统计公报_县域经济

按照“园区共建、效益共享”的原则，与发达地区共建承接国内产业转移平台。以园区建设作为载体，突出进出口加工、生物创新、民族工艺品加工等三个重点，努力构建投融资、技术创新、服务保障和园区基地四大支撑体系。资料下载_工程资料_工程咨询

发展进出口加工产业。围绕吉隆边境经济合作区建设，积极筹建吉隆保税区，规划建设吉隆出口加工区。继续推进吉隆县喜马拉雅产业园建设。按照“园区共建、效益共享”的原则，与发达地区共建承接国内产业转移平台，打造面向南亚的农用机械装配基地、家用电器加工装配基地，建立健全出口加工体系。依托吉隆藏布水能及境内外丰富的农业、林业、矿产及劳动力等资源，按照“境外初加工、区内深加工”的思路，适度发展矿产、生物等产业，发展粮油食品等劳动密集型加工业。大牛工程师

发展特色生物加工产业。加快培育和引进外向型农林畜产品加工企业，实现培育外向型企业与引进外资企业并举，建设集种植、采集、加工、研发、包装、运输、销售于一体的外向型农林畜加工产业。重点构建面向东南亚的产业链。依托境内外丰富的特色生物资源、土地资源和气候条件，进一步巩固提升粮食、畜牧等传统优势产业规模化、产业化、科技化发展水平，大力推进藏药材、食用菌等新兴特色生物产业发展，巩固发展吉隆喜马拉雅产业园，布局建设 “山地垂直气候特色生物产业基地”“中尼现代农业合作区”，打造提升特色产业品牌，培育形成现代食品加工、生物制药等特色生物产业体系。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发挥民族手工业加工优势。按照“布局区域化、产业规模化、产品特色化、经营企业化”的发展格局，重点发展铁器、木碗、氆氇、藏式家具、民族服饰等系列产品。深入挖掘服饰、卡垫、木碗、土陶制品等特色民族手工业品的价值，鼓励特色村、特色民族手工业品生产相对集中的区域创建民办企业、村办企业、乡办企业、专业合作社等多种形式的合作组织。加强民族手工业与旅游业的融合，促进民族手工业企业与旅游公司合作。培育壮大本地工业的出口能力，提升自产产品出口份额。引导酒类、竹器、木器、服饰、藏香等特色产品的小型规模化生产，探索发展产品组装、包装、来样来料加工等为出口服务的小型加工业，开展对进口产口的初加工。大牛工程师

第三节  积极发展特色服务业日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一是积极推进文化旅游业大发展大牛工程师

将文化旅游产业作为吉隆县的重点产业来培植，积极融入全区旅游文化产业发展的大局中来谋划，融入中尼旅游文化走廊。立足资源禀赋、区位优势，以国际生态文化旅游名胜区建设为目标，以旅游项目为支撑，全力推进文化旅游产业快速发展。大牛工程师

积极融入喜马拉雅山文化旅游产业带。以创办“中尼跨境经济合作区”为动力，重点发展边境旅游业与边贸会展业，力争培育“南亚合作论坛”等特色会展品牌。建设境外至樟木至吉隆出境环线、入境一日游、出境一日游、日喀则至吉隆等旅游线路。大力发展中尼特色主题旅游，包括以佩枯措——宗嘎镇（贡塘王城文化体验区）—吉隆镇（边城风情集镇）—热索·吉隆口岸（边境商贸）为主线的自驾游游；以宗嘎镇—热玛村—吉隆镇—乃村（云顶度假区）为主线的休闲度假游；以蕃尼古道—贡塘王城文化体验区（宗嘎镇）—玛嘎村（荞麦酒工坊） —强真寺（强准祖布拉康）—帕巴寺—吉隆镇——吉隆口岸为主线的文化深度游等。大牛工程师

着力开发吉隆秘境文化休闲产业片区。以吉隆沟为主体空间，以吉隆口岸为龙头，以吉隆沟为主体空间，以吉隆口岸为龙头，以藏地历史探寻、文化深度体验生态休闲、谷地探秘为主题功能，联动尼泊尔，打造国际化的历史文化谷地，主体包含宗嘎镇、吉隆镇、萨勒乡等区域，主要依托吉隆口岸与吉隆历史文化优势，集聚发展以唐蕃古道文化为主的边境旅游业以及以中尼边贸文化为主导的特色会展业，重点打造五大旅游区域，即佩枯措高原湖泊生态观光区、宗嘎镇贡塘王城文化体验区、吉隆镇山地度假休闲旅游区、热索村边境旅游特种旅游区、吐尼古道遗产廊道。大牛工程师

全面完善旅游基础设施及配套服务。打造以吉隆镇为中心的国际旅游集散点，完善游客咨询中心、开热瀑布、清军墓等公共设施，实现景区“五通四有”（通讯、通路、通电、通水、通广播，有导游、有服务点、有标示牌、有环卫设施）。建设热玛村生态旅游中心、玛嘎村生态旅游中心、查嘎达索寺、乃村、啦哆啦等景区（点）基础设施。实施了游客接待中心、双吉大厦等项目建设，加强旅游市场监管。支持边民家庭旅馆、藏家乐、农家乐、牧家乐建设经营，引导边民参与景区管理和服务。选择具备条件的村落，积极发展民族演艺、民族体育（射箭）、农业观光体验、实景演出等为主题的现代旅游服务业，让旅客能够吃藏家饭、干藏家活、感受民俗歌舞，提高旅客的体验感和参与度。继续加强吉隆沟4A级景区申报工作，努力构建精品旅游品牌。加大吉隆旅游宣传，树立吉隆旅游品牌，规范旅游市场管理，提升吉隆旅游形象。大牛工程师

推动文化与旅游产业融合发展。吉隆镇是历史著名的“官道、商道、战道、佛道、迎亲道”，要进一步挖掘沿线的历史文化内涵，突出其国家级园林城镇地位。大力发展文化创意、文化会展、影视制作、演艺娱乐等各类文化产业。通过珠峰旅游文化节、吉隆马拉松、吉隆边贸文化旅游节、国际体育赛事等节庆及体育活动，进一步加大宣传力度，提高吉隆知名度。与尼方合作举办节庆展会活动。加大乡村旅游、跨境旅游、边境旅游开发，促进旅游与文化、生态、观光等深度融合，大力培育新业态。大力发展民族手工业，以市场为导向，以传统民族文化为依托，以旅游、边贸带动为突破口，加强技术传承和升级，重点开发木器、竹编、铁器等民族手工以产品。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二是大力推动边贸物流产业提升大牛工程师

2018年《国家物流枢纽布局和建设规划》中,将日喀则(吉隆)确定为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。围绕中国——南亚陆路贸易大通道、环喜马拉雅经济带、中尼跨境经济合作区建设，加快完善边贸物流产业基础设施和服务能力，构建边贸物流产业和有机种养加产业、旅游产业等县域优势产业联动发展模式，创新以现代物流产业为核心的产业服务体系，带动全县经济发展动能的接续转换和产业造血能力提升，打造边贸物流产业成为推动双向开放和服务城乡的战略性产业，带动吉隆县成为西藏南亚大通道边贸物流核心枢纽。大牛工程师

构建物色边贸物流产业体系。中转物流：依托吉隆铁路口岸建设，重点发展零星集货、批量集货、整合出货、分批出货、延迟转、进口拼箱、出口分拨、多国拼箱等中转物流业务，打造中尼铁转公多式联运通道。口岸物流：围绕吉隆口岸通关服务需求，重点发展报关报检、货物查验、通关代理等产业。商贸物流：围绕中尼两国贸易需求，重点发展民族手工艺品、农畜产品、汽摩机电、机械设备、中药材、日用消费品、奢侈品、酒类等商品的进出口商贸物流。保税物流：围绕货物保税需求及跨境经济合作区建设，重点发展保税仓储、保税寄售、保税维修、增值加工等产业。油汽物流：围绕尼泊尔能源进口需求，重点发展成品油专业运输、仓储物流等产业，积极推动建设中尼跨境油气管道，加强中尼能源互联互通。物流服务：围绕物流服务需求，积极发展供应链管理、物流信息服务、物流金融服务、电子交易等物流服务高端环节。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

不断升级边贸物流产业。依托边境口岸,对接国内国际物流通道,主要为国际贸易活动提供一体化通关、便捷化过境运输、保税等综合性物流服务,为口岸区域产业、跨境电商等发展提供有力支撑。充分发挥国际边贸市场的引擎作用，以热索、夏村、贡当3个边贸点为支撑，通过“边民+合作社+基地+外贸企业”的运营模式，推进“万千百十”工程。依托县边贸协会，提高边民参与边贸经营、货物运输、装卸搬运、物流仓储等组织化程度。加强边民证的发放管理，鼓励和引导边民用活用好每人每天8000元的免税政策，从事边境互市贸易活动，逐步实现边贸物流产业提档升级。大牛工程师

三是巩固发展商贸流通业工程咨询_统计公报_规划纲要

发挥边贸市场的辐射带动作用，通过强魅力、集优势、拓渠道增强边贸发展后劲，积极推进“万千百十”工程；正确处理好政府主导和市场运作关系，找准工作定位，从纳新策、推新政方面入手，用好用活用足边贸政策，激活边贸物流发展动力，带动边民持续增收致富，让边贸物流产业成为农牧民群众的“聚宝盆”。对接口岸贸易活动，发展面向城镇居民和旅游者的商贸服务业。完善商贸网点布局，在周边重要节点城镇合理布局商业中心、特色商业街区、进口商品批发零售店。积极发展边锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，构建以超市、专卖店、便民店、折扣店为特色的多元化、多层次的贸易销售网络。积极引进国内外知名批发零售企业，加快组建、扶持西藏本土型骨干批发企业通过兼并、联合、重组等方式扩大规模，增强竞争力。以提升生活品质为落脚点，适应居民生活多样化需求，大力推进社区商贸业发展。工程资料_统计公报_县域经济

构建特色商贸流通产业。围绕物流服务和旅游服务等发展需求，国际商贸业重点口岸商贸、旅游商贸、边贸会展、跨境电商、金融保险等产业。口岸商贸：重点发展边民互贸、边境小额贸易、特色商品展销、专业交易市场等产业。旅游商贸：重点发展跨境免税购物中心、物色商品零售、休闲商业步行街、边关特色街区、边境特色建筑等旅游商贸产业。边贸会展：依托吉隆国际边贸文化旅游节等影响力，积极推动特色商品会展中心、文化会展中心、国际会议中心等设施建设，积极承接中尼经贸洽谈会等活动，大力培育“南亚合作论坛”“吉隆论坛”等特色品牌。跨境电商：积极发展南亚特色食品、尼泊尔铜制雕象及装饰品、特色手工艺品等跨境电商业务。金融保险：以城镇为中心，培育发展金融保险产业。积极引进建设银行、农业银行、西藏银行、出口信用保险公司到吉隆县设立分支机构，拓展金融业务，提升金融机构乡镇覆盖率。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升商贸物流产业水平。积极引进外资企业，注重培育本土企业。积极申报和建设进口肉类指定口岸、进口木材指定口岸等进出口货物指定口岸，积极开展口岸带转口、过境与加工贸易物流区建设发展，构建口岸物流和城市配送物流相结合的现代物流体系，建立健全物流公共信息平台和物流集疏运网络，加快货物储运、批发零售、装卸运输、电子商务、报关报检配套项目建设，打造国际贸易服务平台，重点发展口岸国际物流服务，包括中转换装、货物仓储、进出口货物代理、集装箱运输代理、国际多式联运、集装箱拆装箱及转口贸易等；在商检、海关、税务、保险、银行等部门的配合下，开展报关、通关、商检、卫生检疫、动物检疫、保险、保税、金融结算等配套增值服务。增强公路货运枢纽的辐射能力和储备能力，构筑经济、高效的商贸物流网络，为各类生产制造企业、城市商业配送、边贸加工业提供全方位、系统化、专业化的现代物流服务。利用完善的运输网络和信息网络，为广大客户提供运输配送、仓储管理、订单分拣、存货控制、分拣包装、流通加工、物流信息、货物跟踪等综合物流服务。资料下载_工程咨询_资料共享

四是促进发展现代服务业大牛工程师

服务人民群众美好生活需要，推进家政服务、康复服务、康养服务、残疾人服务等社区服务业发展，支持农村电子商务、家政服务、房地产服务、咨询、技术服务、会展等业态的发展。以铁器、木碗、氆氇、藏式家具、民族服饰等为载体，深入挖掘特色民族手工业品的价值，大力发展文化创意产业。推动利用生态旅游资源、新型康养设施等，发展大健康产业。支持利用社会数据资源价值，培育发展数字经济。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  不断优化产业布局日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按“Y轴两廊三区”进行产业布局。“Y轴”即以G216、G219构成的“丫”字形结构，是全县的交通干线和经济发展轴线；“两廊”即南部吉隆沟旅游文化走廊、北部高原生态经济走廊；“三区”即北部牧业发展区（折巴乡、差那乡）、中部农牧产业区（宗嘎镇、贡当乡）、南部开放区（吉隆镇、萨勒乡）。同时，积极推动产业与边合区及口岸建设融合发展。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

北部折巴乡、差那为畜牧发展区。主要以畜牧业为主，农业为辅，重点发展特色畜牧业，大力推进农牧业产业化进程。以人工种草为基础，大力推广霍尔巴羊养殖，以品种改良为重点，打造畜牧业品牌。差那乡种植业方面大力实施青稞良种推广和野葱种植，并建立野葱加工、包装车间。畜牧业方面以牧草种植为基础，以畜种改良为重点，大力实施霍尔巴羊改良、黄牛改良工作，发展霍尔巴羊短期育肥和奶牛养殖产业。大牛工程师

中部宗嘎镇、贡当乡为全县商贸中心及农牧并举区。以宗嘎镇为核心，不断推动农牧业产业化进程，适当发展加工物流业，分担吉隆口岸加工分储功能，积极促进边贸发展。贡当乡以生态保护为重点，开发、打造虫草产业，种植业方面大力推广青稞良种和黄油菜。资料共享_县域经济_模版下载

南部吉隆镇、萨勒区为开放区。加强口岸建设，大力发展边境商贸业、旅游服务业和交通运输物流等产业。以旅游开发为主，发展以无公害蔬菜、水果为内容的生态观光农业，集种植、养殖、旅游休闲为一体的绿色生态园。以喜马拉雅特色产业园区为平台，建设藏药材种植基地，高效日光温室种植基地，藏猪养殖基地，同时建设饲料种植基地和物流加工基地，以便为养殖基地提供饲草饲料，以及为农畜产品的加工销售提供便利。在南部开放区建设综合保税区、中央商务区、边境贸易区、出口加工区、特色生物产业加工区、旅游度假区，形成产业集聚平台。大牛工程师

表5  吉隆县乡镇产业发展布局表文库_资料共享_规划纲要

第五章  固本强基 增强发展支撑能力日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力实施“强边固县”战略，统筹推进基础设施建设。以补齐短板、完善体系、保障发展为原则，逐步形成综合性、现代化、符合吉隆实际的基础设施体系，增强基础设施对经济社会高质量发展的保障能力。资料库_工程咨询_十四五

第一节  加强交通路网保通能力日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以边防站点通畅项目为首要目标，逐步实施剩余建制村、寺庙、旅游景点通畅，进一步提高公路交通对综合交通体系及社会经济发展的支撑服务能力。大牛工程师

进一步扩大路网容量。依托G216线等重要干线，支持配合日吉高等级公路和中尼铁路日喀则至吉隆段建设，畅通对外联系通道，构建现代化立体交通体系。提升集散公路的通达性和分担率，通过提高技术等级，完善布局形态，发挥网络整体规模效应，构筑完备的、适度超前公路运输网络。建成以县城为中心，以国道216、旦贡线、母热线、曲贡线、勒差线5条线路为主骨架，沟通全县6个乡镇41个行政村的运输通道。以各乡（镇）为次中心，向各建制村和部分自然村辐射，形成一个层次分明、功能齐全、纵横交错、四通八达的公路网络，使公路交通成为我县进一步改革开放、内引外联、发展外向型经济、促进县域经济发展的重要载体。工程资料_模版下载_资料共享

实施公路通达工程。“十四五”时期，大力实施公路通达工程，包括旅游景点公路、牧场点公路通达；实施公路线路新建安全设施建设；公路沿线地质灾害治理；农村及牧场公路建设；公路应急保通点；农村公路危桥建设工程等重点项目。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施公路通畅工程。完善农村公路路网结构。围绕市局交通规划，提高农村公路通畅通达能力。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，加快推进农村危桥改造，进一步解决行政村通畅、自然村通达。全面推进未通畅的行政村通畅和未通达自然村通达，支持村内道路建设和改造，加强农村道路交通安全管理。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化公交线网布局。按照城乡客运发展一体化要求，积极推动公共交通设施向农村延伸、交通公共服务向全域覆盖，建设客运中心枢纽等一批站场。确保全部行政村通客车，实现乡镇一级有客运站、行政村有公交亭、村级有停靠站（招呼站），逐步增加农村客运班线，偏远行政村至县城、各乡镇至县城的班车线路，形成便捷换乘的客运网络体系，保证通畅乡（镇）、村（居）通客车率达100%。开发公交智能调度系统，加强对全县运输市场，项目建设、路政、运政等方面安全监管，确保群众在交通领域绿色、安全出行。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升公路养护水平。完善我县农村公路养护管理体制,加强我县农村公路养护公司及乡镇养护合作社的管理。贯彻农村公路 “建养并重,协调发展”的工作方针，在加快公路建设的同时，进一步提高农村公路养护水平,提高通行能力；推进智慧交通工程建设，提升养护管理“信息化”水平；不断加强日常性、季节性、预防性的养护管理，加大桥涵检查，确保干线公路、桥梁安全运行，确保群众安全出行。大牛工程师

完善农村物流基础设施。加强乡（镇）客运站场资源整合利用，加快农村物流基础设施配套建设。推进“快递下乡”“万村千乡”“新网工程”建设，推行“多站合一”公路运输模式，利用农村公路的通达基础，依托村级组织活动场所、“万村千乡”惠民店、大型居民社区、学校、乡镇机关、农牧区客运站、邮政网点、农贸市场等服务资源，建设农牧区配送网络，拓展物流服务功能，全面提升农牧区物流站点服务能力和水平。大牛工程师

第二节  不断增强能源保障能力日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推进能源供给侧结构性改革，完善能源设施体系及运行调节机制，着力提升能源安全保障水平，加快构建绿色低碳、安全高效、城乡一体、区域协同的现代能源体系。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强骨干电网建设。支持电力“十四五”规划落地，预留变电站和线路选址；以健全网络、优化结构、提高保障能力为原则，有序推进藏中电网联网工程，县域内各乡镇全部纳入藏中电网，保证全县居民和工农业生产供电，实现100%村通电目标，远期提高电网等级与供电保障能力。强化新增电源的空间布局，优化电网配送结构，探索智能电网建设。进一步加大中心城区电网建设与改造工程，实施强弱电入地工程，提高城市配网的供电能力。资料库_工作报告_十四五

提高清洁能源利用水平。调整和优化能源结构，因地制宜开发利用清洁能源；坚持水能为主、多能互补、重点开发，在水利资源较好的乡镇适当发展水力发电。大力推广清洁能源利用技术，推广光伏发电，降低柴薪等传统燃料的使用比例。中心城区及各乡镇远期考虑太阳能光热及太阳能光电互补方式供热；各乡镇可根据自身环境条件，采用电采暖、太阳能供热等多种形式相结合的供热方式。结合新型建筑技术，在地广人稀的偏远农牧区、游客服务中心等探索实践绿色建筑与光能资源有效利用的新方式。大牛工程师

第三节  推进水利基础设施建设大牛工程师

围绕国家和西藏主体功能区划格局及吉隆县水安全总体目标，继续加大水利基础设施建设，强化水行政管理与公共服务能力提升，从根本上改变水利基础设施匮乏的不利局面，实现水利跨越式发展。工程资料_统计公报_十四五

加强农牧区水利工程建设。不断改善和提高人民群众基本生产生活条件，实现水利建设向农牧区、农牧业和农牧民倾斜。农区以加强水源、灌区、防洪等工程建设为重点，提高该区域水利基本公共服务水平；高海拔牧区以防洪工程、节水灌溉饲草料地、改良草场灌溉、适度发展人工种草面积为重点，改善牧民生活生产条件、保护草原生态环境。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，加快实施高效节水灌溉工程和重大水利工程建设，大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术。资料下载_统计公报_报告模板

推进农村供水保障工程。统筹布局农村饮水基础设施建设，加快乡镇供水水源及备用水源工程建设，实施重要饮用水水源地安全保障达标工程，提高供水水质达标率、集中供水率和供水保障程度，切实保障农牧民群众饮水安全。推进人口相对集中地区规模化供水工程建设，着力解决乡镇、村委会、学校等人口密集增长区的饮用水容量，改善供水水质。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施水系联通及水系综合整治工程。开展农村水系综合整治。以县域为单元，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，水域岸线并治。通过水系连通、岸坡整治、清淤疏浚等措施，维护和提升河道生态功能，修复河道空间形态及其水域岸线，改善河道水生态环境质量，实现河畅、水清、岸绿、景美。推进小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理和侵蚀沟综合治理等水土流失重点治理。实施佩枯湖生态修复工程；加强水土保持重点工程建设；加强河道生态保护与修复，不断提高河流健康保障能力，保护和改善生态环境。工程资料_资料共享_十四五

实施山洪灾害防治及防洪堤工程。加强防洪减灾薄弱环节建设，逐步建成重点区域非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。实施城市堤防除险加固及延伸工程，对水流冲刷段采取堤基加固等措施，延伸防洪工程范围，保障城区居民的生产生活安全；加快推进乡村防洪工程、偏远地区山洪灾害治理工程建设。做好防汛抗旱各项前期准备工作，储备足量的防汛物资，尽最大努力将灾害损失降到最低限度。工程咨询_统计公报_报告模板

全面提升水利行业能力。持续推进改革管理与创新，围绕水利人才队伍建设、科技支撑、工程管理、水资源有偿使用等重点领域和薄弱环节，深化水利行业改革。持续推进水利信息化建设。配合日喀则市水利信息网建设，建立并完善吉隆县域水利信息系统、水资源监测站网、水土保持监测体系、冰湖水情监测预警系统、防汛抗旱机动抢险能力系统；推进水利数据中心和云平台建设，融合行业数据，实现信息共享，全面提升水利领域精细管理、预测预报、分析评价与决策能力。持续强化涉水事务监管。全面防控水安全风险，逐步提升吉隆水利行业监管能力。大牛工程师

第四节  积极推进智慧城市建设日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快建设现代信息基础设施。积极布局5G等新型基础设施建设。加快数字化发展，实施“数字吉隆”建设，推进“智慧吉隆”建设。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升信息基础设施水平。结合国家“云上边疆”行动计划，大力实施宽带通信工程、无线网络覆盖提升工程，提高通讯保障能力和网络传输能力。重点推进5G网络建设，加快5G应用，全力做好5G新型智慧城市规划、建设及运营。县城中心城区和乡镇有线（光纤）宽带覆盖率达100%。工程资料_资料共享_十四五

发展电子政务。统筹推进党政信息化建设，完善电子政务云平台建设，深化全县电子政务内网业务应用，提高工作效率；在信息化领域大力推广政府采购服务模式，鼓励和引导社会资本参与全县电子政务建设。加快智慧政府建设。推进城市管理智能化。大牛工程师

发展电子商务。健全电子商务要素配套服务产业链，完善电子商务支撑体系。支持移动电商、农村电商等新型电商模式发展，加强运用电子商务大数据引导农业生产；积极发展行业电商，推进实施旅游业和农畜产品加工“互联网+”行动计划。资料共享_县域经济_模版下载

推进数字化乡村建设。实施“数字乡村”战略，推进现代信息技术与农村生产生活全面深度融合，完善农业信息服务体系，推进“互联网+”现代农业建设。深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，提升农村社会管理信息化水平。推进农村基层政务信息化应用。工程咨询_资料共享_报告模板

提升网络安全保障能力。加强应急通讯网络和应急通讯技术手段建设，提升应急通讯保障能力；加大应急通信装备和物资配置，完善应急通信队伍的建设管理，提高应急处置能力。建立和完善网络安全防护体系，提高基础信息网络的安全性、可靠性和抗毁性，提升网络安全保障能力。大牛工程师

第五节  健全应急防灾减灾救灾体系大牛工程师

按照“平战结合、平灾结合、以防为主、防治结合、准确预报、快速反应、措施有效”的原则，建立健全城镇综合防灾减灾体系，完善救援物资和装备保障体系，有效保护人民生命及财产安全。大牛工程师

加强防灾减灾救体系建设。健全防洪减灾应急体系。完善城乡防洪体系、预警预报体系和防汛抢险应急体系。根据国家标准《防洪标准》（GB50201-94）及有关规划，洒荣河流经县城和吉隆藏布河流经吉隆镇区段采用三十年一遇的防洪标准，其他河段采用二十年一遇的防洪标准。加强地质灾害综合治理。深化对地震、滑坡、泥石流、雪灾等主要自然灾害的监测和预警工作，提高对重大自然灾害的预警能力。着力建立相对完善的地质灾害防治体系和监督管理体系，健全完善地质灾害监测预报和群测群防体系。加强抗震减灾避震工作。抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为 0.15G。加大气象防灾减灾体系建设。加强基层气象台站建设，统筹城乡气象防灾减灾体系建设，将气象防减灾融入全县公共服务和综合治理体系。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强应急救援基础设施建设。加强自然灾害预警及应急处理设施、突发公共事件应急处理设施建设。完善动物疫病防控体系，增强农牧业防灾减灾能力。以设施完善、救援有力为目标，建立、充实、完善以县中心城区为依托的县、乡（镇）、村（居）三级应急救灾设施设备和应急物资储备库，形成完善的救灾物资储备应急体系；建设防抗灾专用饲草基地、高寒牧区牲畜棚圈、备荒种子仓库等。模版下载_工程咨询_工作报告

强化应急救援能力体系建设。建立城镇综合防灾应急指挥中心，明确组织领导机构，统一组织、协调、指挥城市的防灾减灾工作。建立协调统一的灾害监测、预警、预报信息平台及指挥救援综合网络。建立综合防灾协调机制，把建设水利、地震、公安、消防、气象、民政和国土资源等部门以及有关方面的力量组织协调起来，及时应对可能发生的各种灾害。健全事故应急预警响应机制和各部门多效联动机制，健全安全生产问题排查机制和应急管理机制；建立健全突发事件应急响应信息报告制度，建设应急指挥网络体系；围绕“大应急”和“大救援”的目标，完善应急管理信息基础设施和网络系统建设，推进智慧应急信息化工程建设。资料共享_统计公报_县域经济

健全消防应急救援体系。加强公共消防设施建设。确保市政集中供水系统的城镇市政消火栓建设率达到100%。提升消防救援装备水平。加强森林消防体系能力建设，增强寺庙消防安全治理能力。建设智慧消防体系，加快城市消防安全远程监测系统。强化消防救援力量建设。实现县级中心城区国家综合性消防救援队和专职消防队覆盖率达到100%；重点乡镇专职消防队建成率达到100%；普通乡镇志愿消防队建成率达到100%。建设县级应急救援队伍。提高应对跨区域重特大事故能力建设，提升应急救援能力水平。加强基层应急队伍建设。把应急救援队伍建设覆盖乡镇和村。资料共享_县域经济_报告模板

强化安全生产监督管理。全面落实安全生产责任制。按照自治区、市、县三级的要求，严格落实安全生产“一岗双责”责任制，进一步强化安全生产目标考核，确保工程监督覆盖率100%，工程竣工备案率100%，高危行业规模以上企业生产安全事故风险评估率达到90%以上。强化安全生产监督检查工作。加强各类灾害监测预防预警；加强行业领域的隐患排查和安全生产监管；加强对危险品源的管理。推动建筑施工领域安全规范化建设，确保全县砂石料采挖领域安全生产，严防重特大安全生产事故的发生。工程资料_统计公报_十四五

第六章  宜居宜业 发展边境城市经济资料下载_十四五_县域经济

大力发展城市经济，完善中心城区的基础保障能力、产业支撑能力和综合服务能力。在基本解决本地能源、通信、交通、主要市政设施建设的基础上，围绕对外交通、信息化和防减灾设施建设，补短板、织网络，进一步增强城市运行和高质量发展的基础保障。统计公报_工作报告_县域经济

第一节  完善基础保障条件大牛工程师

以建设更宜居、更宜业、更美丽的中心城区为基本目标，建立绿色低碳的市政基础设施体系，提升中心城区公共服务设施功能，进一步增强城市运行和高质量发展的基础保障。大牛工程师

提升中心城区公共服务设施功能。以建设更宜居、更宜业、更美丽的中心城区为基本目标，建立绿色低碳的市政基础设施体系，提升中心城区公共服务设施功能。加强绿化景观环境配套建设。构建中心城区——十五分钟生活圈——十分钟生活圈——五分钟生活圈四级绿化空间体系。以国家园林城市标准，按照吉隆县园林绿地系统规划的统一要求，分期完成各项绿化建设，提高绿化覆盖率。规划区的绿地均为公共绿地，包括街头游园和沿街带状绿地，结合外围滨河绿地、自然生态绿地，形成以点带面，点、线、面相结合的绿地系统。中心城区绿地系统规划形成“两带、多点”的绿化格局，“两带”是指沿城北街及兴隆路北段两侧沿街的绿化带，“多点”是指分布在路口的多处绿化节点，方便居民就近使用、游憩，在增加城市绿地空间的同时，改善城市小气候。规划形成“三轴、两带、多点”的整体景观体系。三轴：以幸福路为轴，串联吉隆县城新的行政服务中心、商业服务中心等重要标志区域，形成吉隆县城人文景观轴；沿城北街及兴隆路北段两侧设置街头绿化带，结合公园绿地，形成城区绿化景观轴。两带：规划依托热萨河及其支流以及两侧的生态绿带形成两条滨水景观带，同时将外围绿地引入城镇内部，使得整个绿地系统内外通透，有机结合。多点：贡唐王朝遗址、卓玛拉康、曲德寺；城市行政中心、商业中心、城市门户区以及重要路口塑造多处景观节点。加强绿色建筑和生态街区建设。按照“政府主导，市场配置”的思路，吸引各类资本进入市政建设与管理领域。将中心城区建设成为市政基础设施完善、生态环境与人居环境优美的高原宜居示范区。工程资料_模版下载_十四五

优化中心城区路网结构。完善城乡公路交通网络。全面提升乡村道路通达水平和等级，实现城乡基础设施一体化、城乡交通条件均等化，提高中心城区与县域内各乡镇、村庄的连接辐射交通路网条件。采取新建、拓宽、延伸等方式，加快编织市政路网，拉开全县市政公用城路框架，进一步扩大路网容量，增加发展纵深。优化中心城区道路系统。完善中心城区路网功能和配套设施。实施城市道路重要交通节点整治，加大城区巷道改造，畅通城市微循环，提高道路通达性。科学规划人行天桥或地下通道建设。推进客运站改扩建或迁建新建，拓展客运站“运游”“运邮”功能。优化公交站点布设，改善群众出行条件。建立绿色交通体系。积极推进中心城区机非分离，建立以人为本的绿色+慢行交通系统。在公建集中区及人行道等人流活动场所设置无障碍通道。实施智慧交通建设，推进交通管理精细化。布局建设公共停车场和配建停车场，缓解医院、学校、大中型商场和办公区等人流密集区“停车难”问题。工程资料_规划纲要_县域经济

完善中心城区市政设施体系。整体推进中心城区电力、给排水、污水收集与处理、垃圾处理、集中供暖、集中供氧设施建设，实现市政供排水、供暖等管道设施统一规划、配套建设、同步建成。污水废水全部收集处理达标排放，垃圾分类处理；主要政府部门、室内公众活动场所和有条件的企事业单位等配备集中供氧设施。完善市政管网设施。统筹协调推进中心城区地下管网建设。积极发展清洁能源集中供热。在县城中心城区推进路面电网和通信网架空线入地。在中心城区，重点推进新建和谐路、建设路、安定路及相关给排水工程建设。加快推进吉隆镇帮兴环路新建工程及相关给排水工程，形成层级分明、县城乡村有序的交通组织体系。提高供排水保障能力。加快规模化供水管网设施建设，完善各乡（镇）供水及配套管网相关设施。在节约用水的前提下，保障供水水量，供水普及率 100%；逐步实现城乡供水一体化。建设与远期人口增长相匹配的集中供水设施。供水水质必须符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的有关要求，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》对饮用水地下水源的保护区进行划分和防护。健全污水集中处理设施。构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。提升城镇污水处理能力，完善污水处理设施和配套管网建设。按照“厂网配套、泥水并重”要求，建设污水集中处理设施。提高管网收集能力，积极推进管网“雨污分流”，实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复。因地制宜确定污水处理厂出水水质标准，结合实际对现有污水处理厂进行扩容提标改造。在缺水地区和水环境敏感地区推进污水资源化利用。加快建设污泥无害化资源化处理设施，减少污泥进入垃圾填埋场填埋量。实施中心城区公厕改造工程。根据《城市公共厕所规划和设计标准》的要求，在城市中心区主要街道上按照标准设置公共厕所。重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。改造老旧公共厕所，分批进行拆除还建或改建。新区建设和商业开发要严格按标准配建公共厕所。合理增加无障碍厕位，方便残疾人和儿童等使用。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升城乡垃圾处置能力。提升城乡生活垃圾无害化资源化处理能力。全面推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。完善生活垃圾收运体系，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站，加快建设生活垃圾焚烧终端处理设施，逐步减少原生垃圾直接填埋；建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系；推进城镇建设及工业厂房等建设中建筑垃圾的处置，制定建筑垃圾规范化处置办法，并加强监管。实施城乡生活垃圾填埋场建设工程。加速推进吉隆县折巴乡生活垃圾无害化处理设施、吉隆县差那乡生活垃圾无害化处理设施建设项目，在两个乡分别新建日处理2.3吨、2.4吨垃圾填埋场，垃圾总库容分别2.2m³和2.3m³,推动乡村垃圾收集处理走向规范化，改变乡村脏、乱、差问题，逐步提升乡村生态环境质量。实施危险废物安全处置工程。严格执行危险废物综合利用准入要求、技术规范和产品标准。全面落实危险废物全过程管理制度，做好危险废物申报登记工作，严格实施危险废物经营许可证制度、转移联单制度，确保妥善处置含重金属、废机油、废有机溶剂、电子废弃物、污泥等有毒有害废物；督促涉危废单位制定意外事故防范措施和应急预案，完善企业危废暂存场安全措施。实施医疗废物的安全处置工程。按照相关制度规范，严格规范医疗废物回收处置工作，做好全县各级各类医疗机构（医院、诊所、乡镇卫生院、农村卫生室等）医疗废物的转移、管理，禁止非法储存、堆放，确保医疗废物安全处置率100%；加强卫健委、环保局等部门的通力合作，从源头上彻底堵住医疗垃圾外流的漏洞；规范管理制度，促使医疗机构更加重视医疗废物管理，从源头上做好防范。大牛工程师

第二节  完善产业平台配套设施县域经济_报告模板_模版下载

进一步完善产业支撑功能，构建符合吉隆实际的现代经济体系，增强城市经济对新型城镇化和中心城区发展的支撑力，发挥对全县经济高质量发展的带动作用。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

促进产城融合发展。引导县域特色经济和二三产业在县城集聚发展。推进产城融合，促进农业转移人口就近城镇化，整合资源加快推进重点乡镇周边旅游景点景区建设，促进人口、资本、信息等生产要素向中心城镇集聚，把重点乡镇打造成为辐射乡村、服务农业、集聚人口的枢纽。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建产业发展平台。发挥产业平台在企业集聚、引领发展中的作用，完善产业园区和特色小镇等产业集聚区配套设施，推进优势项目和企业向重点产业园区聚集。实施农畜产品加工业提质增效行动计划。着力发展蔬菜园、干果鲜果园、绿化苗木花卉园、特色药材园，珠峰绵羊、藏鸡、藏香猪养殖园等特色园区经济。大力推进藏药材、食用菌等新兴特色生物产业发展，农业科技园区建设，推进文化旅游创意园区建设，打造提升特色产业品牌。围绕吉隆边境经济合作区建设，积极筹建吉隆保税区，规划建设吉隆出口加工区。继续推进吉隆县喜马拉雅产业园建设。推进与发达地区共建承接国内产业转移平台。以园区建设作为载体，突出进出口加工、生物创新、民族工艺品加工，努力构建投融资、技术创新、服务保障和园区基地四大支撑体系。加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施建设，完善技术研发转化中心建设，建设智能标准厂房，提供共用生产空间。大牛工程师

健全冷链物流设施。依托吉隆县丰富的优质农产品资源，发展高附加值农牧产品国内外中转、城市配送、国际物流、冷链物流等产业。建设“互联网+现代农业”仓储物流园区，形成覆盖全县、辐射全区的农业信息化、物流平台。继续建设和升级规模化物流平台，拓展平台功能，结合实际在县城及周边建设冷库，配建理货和分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。引导社会力量在商场超市建设冷链物流前置仓，解决冷链物流“最后一公里”问题。形成城乡互动、县乡村互联、畅通高效的商品流通体系和物流配送体系。大牛工程师

提升农贸市场水平。更新现有商品交易市场，注重市场集约发展、提升基础设施和整体环境。因地制宜推进农贸市场改造或迁建新建，合理扩大规模和服务半径，改善交易棚厅等经营条件。在批发型农贸市场配置检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施，解决卫生“脏乱差”问题。大牛工程师

第三节  提升综合服务功能工程咨询_县域经济_模版下载

完善市政设施、公共服务设施、商业商务服务设施、旅游服务设施、口岸后方服务设施和高原宜居设施，提高旅游集散和商贸集散功能，提升综合服务功能。文库_工程咨询_规划纲要

提升公共设施和服务能力。提升中心城区公共管理设施、商业服务设施和环保环卫等服务设施的精准量化配置，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。提升社区服务水平，具备辐射县域各乡镇的商业服务能力。资料库_县域经济_报告模板

完善中心城区商业配套设施。挖掘自身商业特点，突出多元商贸、高原特色和口岸特色，加大商业基础设施和营商环境建设力度，将中心城区打造成商业配套完善、行业业态齐全、商业特色突出的区域商贸中心区。根据规划保护性建设老城区商业街区。积极发展配送投递设施，鼓励发展共同配送等新模式，提供便捷安全的“最后一百米”服务。资料下载_工作报告_模版下载

大力推进绿色发展。大力推广绿色照明，推动县城区路灯、广告灯牌、交通指示信号灯绿色化。大力推广绿色建筑，结合吉隆县资源、气候特点发展绿色建筑，充分体现科学供电、供暖、通风、节水、抗灾的特点。大牛工程师

营造安全消费环境。顺应居民消费水平提升、消费结构升级趋势，建立从生产、流通到消费全过程的商品质量监管机制，完善服务标准和规范，强化消费者权益保护，为百姓营造安全放心的消费环境，提振群众消费信心。严格执行国家食品药品安全相关政策法规，健全食品药品安全监管体系，确保群众食药安全。强化农村牧区市场监管，提高城乡消费维权的均等化水平。强化日用消费品监管，加强新消费领域监管，创新监管思维和监管方式，促进新消费市场健康发展。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  提高城市管理水平大牛工程师

加强城市规划实施管理，实施城市功能区域更新，完善政策性住房体系，提升管理服务的精细化、智慧化、人性化、社会化水平，提高城市管理水平。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强城市规划实施管理。严格依法执行《日喀则市城市总体规划（2016～2035）（修编）》《吉隆县城市总体规划》《吉隆县土地利用总体规划》 《西藏吉隆边境经济合作区总体规划（2020-2030）》。确保规划范围内的城市建设和管理有序进行，完善社会参与机制，充分发挥专家和公众对规划的监督。探索利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。大牛工程师

实施城市功能区域更新。以落实公共要素、补齐公共设施短板为重点，分类引导公共活动中心区、历史风貌地区、老旧住区、棚户区等各类功能区域实施更新，推进旧商业街区改造，重点强化提升区域功能、基础设施和公共服务配套能力。进一步改善小区居住条件，完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，有条件的可加装电梯。加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善政策性住房体系。加强中心城区在城市风貌、空间功能等方面协调，提高公共服务水平和综合吸引力，引导中心城区人口随功能转移，实现宜居宜业、职住平衡。进一步完善住房保障体系。推行共有产权住房建设，加大廉租住房、干部职工周转住房、公共租赁住房建设改造力度，切实解决城市低收入家庭和干部职工的住房困难，实现住有所居的目标。政府保障性住房用地优先满足特殊群体需求，有偿提供给低保及低保边缘无房家庭；经济适用房有偿提供给低收入家庭；商品房结合旅游设施的建设分期开发。深化住房公积金制度改革，完善公积金使用政策，加大对城镇中低收入居民和新市民租房、购房的支持力度。积极培育和发展住房租赁市场。建立长效机制，促进我县房地产业健康发展。大牛工程师

强化城市安全管理。进一步强化“红线”意识，高度重视城市安全建设，完善落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的城市安全生产责任体系。加强城市建设、运行风险评估预警，健全信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制。加强城镇生命线系统防护。加强交通干线中不易修复的桥梁、主要输供电设备、医院、广播、电视、通讯工程、供水构筑物及供水主要管道、粮食供应及消防设备等城镇生命线系统防护。加强城镇道路、广场及其它空旷场所如公园中的草坪和体育场等重要的避灾通道和场所的管理。加强重点行业和领域安全监管，保持水、气、热等城市生命线系统畅通。未经规划部门许可，严禁建设各种永久性和临时性的构筑物、建筑物。模版下载_资料共享_模版下载

第五节  历史文化文物古迹保护大牛工程师

贯彻执行国家相关法律法规，以及区、市历史文化名城保护、历史文化街区保护、历史建筑保护、历史建筑修缮等地方性规章，不断提高历史文化名城保护的制度化、法治化水平。保持传统格局、历史风貌和空间尺度，保护周边与之相互依存的自然景观和环境。资料下载_规划纲要_报告模板

加强历史文化保护。包括各级文保单位、物质和非物质遗存、历史文化名城名镇和传统村落，并保护与其依存的自然环境和生活环境。对历史城区采取差异化的保护策略，对历史街区、文化遗产聚集区、传统街巷、各级文物保护单位、历史建筑等历史文化资源进行分层分片控制和分级分类保护。建立历史文化遗产视觉识别系统和解说系统、布局历史文化遗产空间展示网络，完善历史文化配套服务设施。采用整旧如旧的方法，把对历史建筑物的破坏程度降到最低。同时，配合历史建筑物的风格、特色，建造与其相适应的配套建筑，使其自然和谐地融入周围环境中。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强文物古迹保护。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，对体现民族文化、宗教文化的非物质文化遗产及其栖息地实施整体保护；文物古迹保护包括对古寺庙、古文化遗址、古墓葬的保护，对地下文物集中埋藏区域，整体保护、整治和开发措施，将保护和利用结合起来。加强古树名木保护，任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古树名木。大牛工程师

推动传统村落保护与发展。加强吉隆县贡当乡汝村古村落、吉隆县萨勒村民俗村等古村落建筑、文化、人文景观保护。深入开展乡村传统民居、历史文化遗产调查，对于保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、保留着传统格局和历史风貌的村落，积极申报列入国家历史文化名村名录。加强吉隆县米拉日巴故居遗址、吉隆县大唐天竺使之铭文化遗址保护；实施吉隆县吉隆沟唐竺古道历史陈烈馆、吉隆沟爱国教育历史纪念馆、吉隆县达曼村历史文化纪念馆建设项目。改善传统村落人居环境。结合乡村振兴战略，完善传统村落道路、电力、供排水、通信、防灾避险等设施，改善公共环境。资料库_规划纲要_县域经济

促进文化资源合理利用。开展传统村落乡土教育、文化保护宣传，发展教育、文化、卫生、科技事业，提升公共服务水平。挖掘和保护传统村落的历史、文化、艺术、科学、经济、社会、情感等价值，开展研究和教育实践活动。延续和拓展传统村落的使用功能，根据条件适度发展文化旅游、休闲度假旅游、康养旅游活动，促进旅游业与民族手工业等产业融合发展，避免旅游项目建设对于历史村落的建设性破坏。大牛工程师

第七章  城乡融合 全面推进乡村振兴工程咨询_规划纲要_县域经济

“十四五”时期，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，加快实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。认真落实乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”理念，科学谋划脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，构建现代乡村治理的制度框架和制度体系，健全城乡融合发展体制机制，推进农业农村现代化。文库_工作报告_十四五

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果资料库_统计公报_十四五

全力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，增强脱贫人口致富能力、完善帮扶长效机制、提高农牧民群众收入，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大牛工程师

一是全面构建长效机制，推动脱贫成果持续巩固拓展。认真落实《日喀则市深入推进产业扶贫工作全面巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》,统筹衔接乡村振兴战略,保持主要帮扶政策稳定,强化防止返贫监测和帮扶机制,加强低收入人口的监测,坚持完善参与帮扶机制,实施易地搬迁后续扶持,继续大力实施消费帮扶,持续激发群众内生动力,严监严管扶贫项目资产。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二是确保核心指标，巩固关键成果。全力落实增收举措, 确保今后五年农村居民人均可支配收入年均增长14%以上，达到或接近全国平均水平。全力发展义务教育，义务教育巩固率保持在98%以上。全力提升医疗服务,巩固“三个一”“三合格”“三条线”成果。全力保障住房安全, 因地制宜推广农房加固改造，巩固4类重点对象危房改造成果。全力保证饮水安全,强化水源保护和水质保障，巩固已建农村供水工程成果。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三是提质发展特色产业，筑牢乡村振兴的实施基础。突出市场导向，实现规模化发展，全力推动“四大产业”规模化发展。突出创新驱动，实现现代化发展。大力推动三次产业融合发展，着力构建特色园区、产业基地、专合组织、科技服务等一体化发展模式，形成多产业叠加、多领域联动、多环节增效的产业发展新格局。突出主体培育，实现组织化发展。加大政策扶持，扩大招商引资，营造良好营商环境，积极培育引进现代化龙头企业。建立南北产业红利共享机制。探索建立扶贫产业项目与贫困户之间的利益联结机制。通过吉隆县南部区域产业发展，带动北部偏远乡镇群众转移就业和收益分红，带动广大贫困户通过土地、资金等资产入股，转移就业、无偿分红等途径，切实实现增收致富。积极培育市场主体，筛选出发展潜力较大和带动能力较强的市场经营主体，通过以奖代补等形式，扶持本土市场经营主体发展壮大，更好地助力精准扶贫、精准脱贫工作。资料库_文库_模版下载

四是全力抓好就业帮扶，拓宽农牧民群众致富渠道。精准技能培训。统筹各类社会资源，根据群众就业意愿、技术工种等多元培训需求，组织技能培训，广泛开展“以工代训”，确保培训后转移就业率达到80%以上。深化劳务协作。全面加强人力资源市场、人力资源服务机构和公共就业服务信息平台建设。拓展增收渠道。主动对接自治区、全市、全县实施重大项目的企业，最大限度落实就业岗位。强化就业服务。坚持“八个精准”，持续深化高校毕业生特别是农牧区大学生就业创业工作。资料库_文库_工程资料

五是增强发展后劲活力，全力推动基础设施提档升级。加快道路交通设施建设。全面推进“四好农村路”建设，确保2025年，实现所有乡镇、行政村道路通畅并开通客运班线，具备条件的自然村通公路。加快农田水利设施建设。加强乡村堤防山洪沟项目和中小型农田草场水利基础设施建设，确保2025年，农田灌溉水利用系数达到0.5。加快电力油气设施建设。提升电力能源保障能力，全面解决村居发展生产用电问题。加快通讯物流设施建设。推进农村综合信息服务站工程，加快5G网络应用，全面提升村居通讯服务水平。推进电商快递仓储综合服务中心建设，完善以市区为中心、以县城为重点、以乡镇为节点、以村居为末梢的市县乡村四级商品流通体系和物流配送体系。工程资料_工作报告_十四五

六是扎实做好政策衔接，实现向乡村振兴平稳过渡。衔接财政投入政策。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，合理安排财政投入规模，优化支出结构，保障巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴需要。衔接金融服务政策。过渡期内，现有贷款帮扶政策保持不变。衔接土地支持政策。坚持应保应保，以国土空间规划为依据，新增建设用地计划指标优先保障巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需求。安排600亩年度新增建设用地计划指标。衔接人才支持政策。实施新型职业农民培育工程，加强农牧业专业人才队伍建设，大力培养本土人才特别是产业人才队伍。大牛工程师

七是梯次推进乡村振兴建设。根据吉隆县不同村庄的经济发展水平、区位条件、资源禀赋、历史文化传承，综合考虑人口、产业、基础设施等条件，将吉隆县41个行政村按照河谷农区类、高寒牧区类、城郊融合类、搬迁合并类、特色旅游类“五种”类型，明确不同类型村庄的发展方向，梯次推进吉隆县乡村振兴建设。大牛工程师

第二节  加强乡村环境综合整治资料库_工程咨询_报告模板

提升村容村貌水平。大力开展村庄风貌治理行动，按照发展中心村、保护特色村的要求，加强村庄景观管理和风貌治理；整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线。开展乡村增绿添美行动，创建（国家、区市）森林乡村和美丽庭院；开展国省县道及景区沿线村庄整治活动，打造建筑整洁、环境优美的绿色生态走廊。推进美丽乡村建设。全力推进人居环境综合整治三年行动方案，全面改善农村人居环境，做好乡村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、人畜分离、农牧业废弃物资源化利用等重点工作，建立长效监督检查管理机制，引导群众养成讲卫生的好习惯，促进美丽乡村建设。弘扬吉隆特色民居文化。推动建设具有地域特点、民族特色和时代特征的农牧区建筑，完善藏式传统建筑解析和保护体系机制。引导农村住宅建设，尊重农民的生产生活方式和风俗习惯，注重保留乡村风貌和乡土味道，方便农牧民生产生活。大牛工程师

推进垃圾及污水综合治理。推进农村垃圾综合治理。推进农村生活垃圾收运和处置设施建设，建立垃圾分类回收体系，分步进行垃圾分类试点和推广工作。探索建立环境卫生长效保洁机制。推广“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理系统，通过卫生填埋或高温焚烧等方式集中进行无害化处置。推进农村生活污水治理。加快乡镇、农村居民聚集区生活污水处理设施建设，加快推动城镇污水管网和服务向周边村庄延伸覆盖。优先推进乡镇政府所在地、饮用水水源保护区、河流两侧和湖泊周边、交通干线沿线村庄生活污水治理。推进农村厕所革命。统筹考虑农牧区改厕与新型社区建设、易地搬迁、厕所粪污与生活污水同时治理等工作，对农户厕所进行卫生改造。实施粪污处理工程，推动农村改厕与循环农业发展相结合，加快实现农牧区无害化卫生厕所全覆盖。推进农牧区公共厕所建设，建立农牧区厕所长效管护机制。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

开展乡村生态治理。加大乡村水环境治理力度。全面推进村级河（湖）长清河行动、水污染防治行动、入河排污口清理整治行动；加强农村饮用水水源地保护，实施饮用水水源规范化建设；优先整治国家级自然保护区、城乡饮用水水源地周边区域，加强污水源头减量和尾水回收利用。实施乡村污染管控和修复。执行国家土壤环境质量标准要求，加强对农用地、城乡建设用地土壤环境的管理。建立农用地、建设用地土壤污染风险管制和修复名录制度，保障农产品质量安全，列入修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。全面加强重点污染源监控。切实加强对淘汰燃煤锅炉、禁白限塑、扬尘整治、噪音整治、油烟治理、废气治理以及医疗废物处置、危险废物处理等工作力度，实行精细化环境监管，严查未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入城郊农牧区。强化农业面源污染治理。围绕化肥农药使用量零增长目标，推动农产品生产大乡率先实施化肥减量增效及零化肥农药行动。建立循环农牧业发展模式，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，规模化养殖场全部配套建设粪污处理设施。积极引导、引进企业开展人畜粪便资源的产业化利用，促进农村生态环境保护与建设。资料下载_资料共享_十四五

第三节  推动乡村经济提质增效大牛工程师

以现代农业为基础，推进乡村经济多元化和农业全产业链发展，实施乡村建设行动，深化农业农村改革，推进乡村产业动能转换，提高农业质量效益和竞争力，全面振兴乡村经济。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高农牧业综合生产能力。完善农业支持保护制度。全面落实永久基本农田特殊保护制度，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完善支持政策。提高农田综合生产能力。统筹安排高标准农田建设，提高高标准农田比例。加快实施高效节水灌溉工程和重大水利工程建设，结合全县耕地地理布局、地类贫瘠、灌溉设施不足等现状，补齐农田灌溉设施缺口，大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术。普及测土配方施肥、农机农艺结合、病虫害绿色防控等农业实用技术；推广基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统。促进畜牧产业提质增效。以规模化养殖业为重点，建设现代化养殖基地，带动乡村规范化养殖稳步发展。加强牲畜管理，优化饲养方式，提高生产效益。坚持“多存多出、少存少出、老畜弱畜必须出栏、大灾年份加大出栏”的原则，因地制宜、科学合理出栏牲畜。着力发展农牧业重点产业。实施“农业稳县”战略，围绕全县“四大产业”发展布局，继续抓好珠峰绵羊养殖和林下资源种养两大农牧产业。突出抓好种植、养殖、民族手工艺品三大基地建设。大牛工程师

坚持质量兴农。全面推行农业标准化生产，提升“三品一标”认证数量。引导龙头企业建设标准化优质粮食基地，大力发展粮食订单经营，支持企业积极发展“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+购销企业+农户”等产业化经营模式。实施蔬菜标准化生产示范基地建设工程，支持各乡镇（街道）发展城郊设施蔬菜和特色蔬菜产业。大力发展绿色农牧业。深入推进绿色生态农牧业“四大行动”，即农畜产品产地环境保护行动、生产方式绿色化行动、绿色优质农畜产品创建行动和品牌创建行动。扶持一批绿色生产企业，培育一批绿色食品品牌，加快构建绿色食品产业体系。推进农产品质量安全监管体系建设，建立健全县乡（镇）村（街）三级农产品质量安全监测体系，提升检验检测服务能力建设，强化源头治理和执法监管，确保主要农产品监测合格率达标，提升主要农产品中安全绿色产品比重。加快畜牧养殖场标准化建设，实施质量安全追溯体系建设，完善动物防疫网络，加强基层畜牧兽医站建设，健全重大动物疫情监测体系和应急处置机制，强化动物产地和屠宰检疫监管。大牛工程师

推动乡村经济多元化发展。围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农牧业全产业链发展。建立新产业新业态培育机制。实施产业兴村强县行动。构建农村一二三产业融合发展体系。依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，健全新业态培育机制，探索农产品个性化定制服务、互联网销售（抖音、快手等）新模式，完善农村电子商务支持政策。推动村集体经济高质量发展。引导村集体经济融入县域经济大盘子。稳妥推进农牧民专业合作社组建工作，发展壮大村集体经济。用好中央财政扶持资金，打造一批辐射带动能力强的村集体经济示范村。建立健全村集体经济发展质量的考核机制。培育农村产业多元主体。积极发展农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等农牧民新型经营主体，培育并认定新型职业农民，提高带动群众增收能力，强化群众利益联结机制。创新经营模式，以“公司+合作组织+农户”的发展模式，培育壮大农副产品加工企业。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善农业科技支撑体系。加快农牧业科技创新体系、创新基地建设。大力推进农业技术推广应用，巩固加强完善科技特派员制度，开展信息查询等多业态科技服务。加强与高校科研院所、知名企业战略合作，推进基层农业科技集成创新，构建农业科技综合服务新模式。积极抓好青稞新品种选育和试验示范，加强农作物种质资源的收集保存。推广先进适用农机技术及装备，巩固提高全县农作物生产全程机械化水平和作业质量，确保农业机械化率达80%。加快农机合作社规范化建设，完善农机推广服务体系。推进农业科技信息服务建设，加快实施信息进村入户工程。实施农畜产品加工业提质增效行动计划。大力发展农产品精深加工，提高加工转化率。重点支持马铃薯、青稞等营养功能成分提取技术研究。工程咨询_规划纲要_十四五

促进农民收入持续增长。依托地方资源禀赋，引领农牧民探索发展地方特色经营，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。突破经营性收入增长制约因素。扩大产业基地规模，提升产能。加强农牧产品的生产、加工及流通环节建设，提升农副产品加工业的整体水平及产品附加值提升农牧业综合生产能力。完善促进农民工资性收入增长环境。统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。健全城乡均等的公共就业创业服务制度，努力增加就业岗位和创业机会。健全农民经营性收入增长机制。完善政策，加强职业农民培训，培育发展新型农业经营主体；引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体，完善企业与农民利益联结机制，拓宽农民增收渠道。建立农民财产性收入增长机制。深化农村集体产权制度改革，加快完成农村集体资产清产核资及所有权确权。加快推进经营性资产股份合作制改革。创新农村集体经济运行机制，探索混合经营等多种实现形式，确保集体资产保值增值和农民收益。强化农民转移性收入保障机制。完善对农民直接补贴政策，探索建立普惠性农民补贴长效机制；创新涉农财政性建设资金使用方式，支持符合条件的农业产业化规模化项目。资料共享_统计公报_十四五

第四节  提升乡村公共服务水平日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

统筹公共资源城乡均衡配置，推动形成城乡基本公共服务均等化，实现农村基本公共服务从有到好的转变，促进城乡基本公共服务从形式上的普惠上升到实质上的公平。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善农村基础设施建设机制。推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设，特别要探索建立农村公共基础设施的长效管护机制，从而做到建得好、护得好、用得久。推进新增教育、医疗卫生等社会事业经费向农村倾斜，补齐农村地区、贫困地区和困难群体基本公共教育和基本医疗服务的设施短板。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善农村社会保障体系。建立统一的城乡居民和职工基本医疗保险制度，健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助等相关保障制度的衔接机制，形成全覆盖的多层次医疗保障体系。推动社会保障制度城乡统筹并轨，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，完善农村养老服务体系。健全城乡居民养老保险制度，促进农村医疗卫生与养老服务相结合。推进城乡低保制度统筹发展，确保动态管理下应保尽保。健全特困人员救助供养制度，支持农村供养服务机构建设；健全农村留守儿童、妇女和老年人及困境儿童关爱服务体系，加强对农村残疾人的社会保障工作，全面建立有意愿的农村特困人员集中供养制度和孤儿集中收养制度。文库_工程资料_规划纲要

加强农村公共文化服务体系建设。以社会主义核心价值观为引领，培育文明乡风，弘扬中华优秀传统文化，加强农村公共文化体系建设。实现公共文化资源重点向乡村倾斜，并建立长期稳定的投入保障制度；按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，实现乡村两级公共文化服务全覆盖；特别要加大对贫困地区资金、项目、政策的投入力度，不断补齐农村公共文化服务短板，充分发挥文化扶贫在乡村振兴中的作用，使广大农民既能“富口袋”，也能“强魂魄”。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  完善乡村治理体系大牛工程师

把握农业农村发展的规律和要求，深化对农业多重功能、农民多重属性、农村多重价值的认知。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系，统筹发展和安全，深入推进平安乡村建设、法治乡村建设。统计公报_县域经济_模版下载

建立健全乡村治理体系。坚持自治为基、法治为本、德治为先，推动乡村社会治理和服务重心向基层下移，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村治理基础。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，配齐配强村（居）党组织工作力量，高质量做好每届村“两委”换届选举。规范村级组织工作事务，切实减轻村级组织负担。增强村民自治组织能力，丰富村民议事协商形式，全面实施村级事务阳光工程，建设村级标准化活动场所。支持多方主体参与乡村治理，注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，推广乡村治理创新性典型案例经验。资料库_资料下载_模版下载

推进法治乡村建设。健全乡村公共法律服务体系。构建县、乡镇、村三级法律服务资源供给体系，完善法治文化流动工作站建设，完善乡村司法便民机制，深入开展“八五”普法、“法律七进”等法治宣传教育活动，教育引导各族群众依法表达合理诉求、维护自身权益。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

开展平安乡村建设。建立健全乡村公共安全体系和突发公共事件应急体系，降低刑事案件发生率，进一步提高破案率。充实党政军警民联防联控工作机制，严格落实各项维稳措施。深入开展 “三个专项斗争”行动，全面推进“八五”普法各项工作，推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进。深化信访制度改革，完善乡村矛盾纠纷多元化解机制，畅通人民群众诉求表达渠道，从源头预防和化解各类社会矛盾。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设乡风文明和谐乡村。加强农村思想道德建设，践行社会主义核心价值观，倡导诚信道德规范。不断提高乡村社会文明程度，在保护传承乡村优秀传统文化基础上，吸取城市文明及外来文化优秀成果，创造性转化、创新性发展，让乡村优秀传统文化生生不息，在新时代展现生命力、传播力、影响力。大力弘扬民族精神和时代精神，弘扬“红船精神”“长征精神”“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”，深入开展新旧西藏对比教育、感恩教育、民族团结进步教育，切实维护意识形态和文化领域安全。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章  边合区建设  积极扩大对外开放日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

聚焦边境经济合作区建设任务，积极申报吉隆边境经济合作区为国家级边境经济合作区，放大向西南开放的优势，做好边境经济合作区本土相关项目建设工作，积极沟通、及时衔接，加快推动双边合作项目，全面推进跨境经济合作区建设。资料库_工作报告_十四五

第一节  边合区范围大牛工程师

吉隆边合区位于吉隆县境内，依托吉隆镇进行开发建设。规划区北至吉隆镇行政范围北侧边界（即卓塘和边境检查站北侧），南至镇区范围南侧边界（即国门区域），东至镇区范围东侧边界（即新江、朗久村区域），西至镇区范围西侧边界，总规划面积 10.00 平方公里。包括吉隆镇的卓塘村、热玛村、汝嘎村、玛嘎村、帮兴村、达曼村、冲堆村、吉隆镇新城区（以下统称“场镇新区”）、吉隆镇老城区（以下统称“场镇老区”）、新江村、朗久村、冲色村、热索村等区域。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  边合区定位及目标日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”期间，边合区定位是：资料下载_模版下载_十四五

南亚大通道的重要枢纽。积极服务于南亚大通道建设，围绕跨境现代物流服务，着力提高基础设施互联互通水平，加强中尼海关边检制度合作，建立联检互认机制，提升通关便利化程度；依托中尼国际大通道建设，加快推进合作区多元、立体、无缝、绿色、智能的综合交通运输体系建设，打造多式联运国际枢纽，推动合作区成为南亚大通道的重要枢纽。大牛工程师

中国-南亚开放合作示范平台。依托中尼边（跨）境经济合作区建设，针对中国同尼泊尔乃至南亚地区广阔的经贸合作需求，积极拓展国际物流、双向投资、商旅文化交流等领域的合作，更好地发挥吉隆边合区在南亚大通道建设和中国-南亚开放合作中的示范作用，打造中国-南亚开放合作示范平台。大牛工程师

西藏对外开放合作新样板。面向国家级边境经济合作区建设，展望中尼跨境经济合作，主动服务沿边开放战略，充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极培育特色优势产业，推动对外贸易稳步增长，投入产出效益逐渐提升，打造为西藏自治区兴边富民、强边固防、深化与周边国家经贸合作的对外开放合作新样板，日喀则市第二经济增长极。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

宜居宜业宜游的边境生态新城。发挥吉隆边合区独特的旅游资源和区位优势，突出“国界、边境、异域”主题，融入吉隆民族民俗风貌，加快完善旅游基础设施、商贸设施及公共服务设施等相关设施建设，积极推动生态旅游和人文旅游发展，并围绕产城融合的发展目标,创建生态优美、文化开放、民族融合的宜居宜业宜游的边境生态新城。大牛工程师

“十四五”期间，边合区目标是：日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

近期目标：在“十四五”期间积极向国务院申报，批准设立国家级边合区和国家级吉沿边开发发展实验区。至2025年，合作区各项基础设施基本建成，口岸功能更加完备，跨境合作模式初步建立，体制机制创新能力持续增强，国际合作平台作用凸显，可持续发展的空间结构基本形成，建设用地面积达2.5-3.2平方公里，日常管理服务人口达1.0万人。以现代物流、边境旅游、国际商贸和边贸加工为特色的现代产业体系基本建立，中尼合作跨上新台阶。积极申报吉隆延边重点开发开放实验区。地区生产总值实现3.9亿元。文库_工作报告_十四五

中期目标：至2030年，合作区内综合交通运输网路安全通畅，产业合作深度融合，公共服务设施配套完善 ，生态环境绿色优美，开发建设用地面积达3.2-4.5平方公里，日常管理服务人口达1.7万人。各种生产要素在合作区内实现自由流动，合作区成为“贸易高度自由、投资高度便利、金融高度创新、服务高效便捷”的园区典范，成为带动国内、辐射周边的重要开放型平台。地区生产总值实现9.2亿元。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

远期目标：至2035年，合作区全域品质提升，发挥绿色生态优势、拓展特色文化内涵、彰显古镇历史底蕴，全面促进生产生活生态空间融合，开发建设用地面积达4.5-5.63平方公里，日常管理服务人口达3.8万人。围绕边合区全域公共服务配套、市政基础支撑、老旧建筑整治、应急安全保障等方面开展功能修补与完善。地区生产总值实现30.6亿元。资料库_规划纲要_县域经济

第三节  边合区产业发展资料库_统计公报_报告模板

根据上位规划、资源禀赋、市场需求、口岸建设和产业转移五大维度，充分考虑中尼铁路通车后对商品结构、产业布局等方面的影响,吉隆边境经济合作区重点发展物流服务、旅游服务、商贸服务、边贸加工、配套服务等边境特色产业体系。建立“政府引导、市场运作、企业主体”机制，共同推进吉隆边合区建设工作。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

现代物流业。围绕南亚大通道建设，现代物流业重点发展中转物流、口岸物流、商贸物流、保税物流、国际能源物流仓储、物流服务等产业。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

边境旅游业。突出吉隆丰富多样的自然景观资源、悠久的历史文化底蕴以及边境文化特色，边境旅游业重点发展生态旅游 、文化旅游、运动休闲旅游、乡村旅游 、跨境旅游、旅游综合服务等产业。大牛工程师

国际商贸业。围绕物流服务和旅游服务等发展需求，国际商贸业重点发展 口岸商贸、旅游商贸、边贸会展、跨境电商、国际金融等产业。资料库_工程咨询_规划纲要

边贸加工业。充分利用口岸优势和边贸政策优势，重点发展 中（藏）药材加工、农畜产品加工、民族手工艺品加工 、机电与汽摩零配件 组装（整装）等产业。大牛工程师

第四节  边合区空间布局大牛工程师

规划形成“一轴、三组团、多节点”的边合区统筹发展空间结构。其中，通过构建不同主体功能，且相对独立和完善的“小组团”，形成协同分工发展的格局，“小组团”肩负着统筹边合区全域土地资源、生态资源、产业平台、公共服务、基础设施等重任。大牛工程师

一轴：产业中轴。规划以216 国道作为边合区产业发展轴，连接场镇区、帮兴区以及周边区域，并依托该轴线构建贯穿整个边合区的主要景观轴线。资料库_十四五_模版下载

三组团：依托场镇区规划“吉隆镇小组团”，形成国际旅游发展区；帮兴区域规划形成“帮兴小组团”，致力于打造成为国际物流多式联运核心区；新江、朗久、冲色区域规划形成“新江小组团”，重点发展国际能源储备、进口加工贸易等功能业态。通过构建不同主体功能，且相对独立和完善的“小组团”，形成协同分工发展的格局，“小组团”肩负着统筹边合区全域土地资源、生态资源、产业平台、公共服务、基础设施的重任。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

多节点：依托三个“小组团”的圈层辐射带动，打造中尼边贸商品加工基地、卓塘商贸服务功能区、国门口岸服务功能区以及多个特色旅游功能区，实现边合区一体化发展。大牛工程师

第五节  推进吉隆口岸发展资料共享_规划纲要_十四五

一是明确口岸发展目标大牛工程师

立足吉隆口岸规划建设铁路、公路的立体化综合交通优势，紧紧抓住加快构建跨喜马拉雅立体互联互通网络的机遇，着力打造南亚大通道的重要战略枢纽，形成畅通高效、联通周边、通达尼印的国际化、现代化口岸体系。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以“小组团”模式，重构边合区“口岸城市”空间新模式。重点发展进出口贸易、进出口加工、国际物流、保税仓储、跨境旅游、人文交往、现代服务业等综合功能，形成口岸与城市融合发展的格局。并积极推动边民互市贸易和跨境旅游发展，深化与尼泊尔在人文交流、经贸往来等领域的合作共赢。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

吉隆铁路口岸，打造成为通往尼泊尔乃至印度的国际联运大通道，连通成渝城市群、国内区域中心城市和东南沿海发达地区。工程咨询_资料共享_规划纲要

吉隆公路口岸，建设对尼中药材、农副产品进口及对尼建材和机电产品出口的“绿色通道”，打造对南亚开放的样板口岸。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二是加强口岸功能区建设模版下载_县域经济_模版下载

综合考虑口岸发展定位，综合考虑口岸流程设计和口岸相关产业布局以及旅游发展需求，进行口岸空间布局，吉隆口岸分为 5 个功能区，包括口岸中心区、联检区（热索国门查验区）、国际多式联运区、产业发展区和边境核心旅游区。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

口岸中心区。口岸中心区以场镇区为中心，辐射帮兴区部分用地，主要包括行政、商贸、服务和居住四大职能。其中行政服务主要包括吉隆口岸管委会、海关、镇政府；商贸服务主要包括边贸会展、跨境电商、特色商业等功能；配套服务包括金融服务、教育服务、旅游服务等功能；居住服务主要包括居民生活改善功能、流动人口住宿功能等。大牛工程师

联检区。热索国门查验区规划以进出境人员和货物物品安全准入检疫、检日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

验、检查为主要功能，主要功能为人员管控和货物进出口放行，布设国门、前置作业区、联检大楼、进口货物查验场、联检单位备勤用房等用地。结合口岸公共卫生核心能力建设要求，在热索国门查验区建设口岸初筛传染病实验室和隔离场所，强化医学媒介控制。资料下载_模版下载_工作报告

国际多式联运区。国际多式联运区布局在帮兴村，依托铁路口岸建设，布局铁路作业、国际物流、综合保税、保税物流、综合配套等功能，布设旅检大厅、货物查验场地、边检业务技术设施等项目，作为集成货物查验、保税物流等涉及进出口业务的综合监管区。文库_工程咨询_统计公报

产业发展区。新江产业发展区，主要以新江村为主，统筹周边朗久、冲色等村庄，主要功能为边境加工贸易、中药材交易、能源储备（成品油储备、电力储备）、生态农业、进出口加工以及能源保障等，布设海关指定监管场所。玛嘎产业发展区，主要以玛嘎村为主，统筹发展周边汝嘎村，重点发展农产品加工、进口果蔬加工、珠峰特色手工艺及展示交易等，布设海关指定监管场所。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

边境核心旅游区。边境旅游核心区依托中尼边境经济合作区建设，主要包括边合区范围内216国道沿线村庄。发挥各村庄及周边旅游资源禀赋，完善商贸、旅游等配套设施，统筹发展边合区边境特色旅游产业。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第九章  民生福祉 人人共享发展成果模版下载_工作报告_县域经济

始终坚持以人民为中心的发展思想，健全公共服务保障体系，着力提升民生福祉，加速推进社会民生事业高质量发展，使广大群众共享发展成果，建设和谐幸福新吉隆。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  优先发展公共教育日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极实施“科教兴县”发展战略。全面推进城乡义务教育一体化和优质均衡发展，完善以国家通用语言文字为主的中小幼一体化教育教学体系，全面提升教学质量。大牛工程师

推进教育均衡发展。全面贯彻党的教育方针，坚持育德育心，抓好思想政治教育，努力把学生培养成为德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人。到2025年，全面建立覆盖城、乡、村，布局合理、资源充足、公益普惠、公民互补的学前教育公共服务体系。确保辖区幼儿园覆盖率达到100%，学前三年毛入园率达到95%以上；小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达100%，小学年度辍学率控制在0%以内，初中年度辍学率控制在0%以内，九年义务教育巩固率达到100%。中小学素质教育通过自治区素质教育督导评估验收。巩固提升普及高中阶段教育，积极发展特殊教育和职业教育。力争到“十四五”末实现城乡教育资源配置基本均衡，教育整体发展水平和教学质量达到全市平均水平。文库_工程咨询_统计公报

推进教育教学改革。不断深化课程改革，把教学常规和教研教改作为驱动教育教学质量提升的“双轮”，大力推进科研兴教、科研兴校，全面提高教育教学质量。扎实推进依法治教、依法治校。强化教育督导评估，以提升优质教育资源层次为重点，积极创建各类示范园校，打造县域教育品牌，提高教育质量。全面推广普及国家通用语言文字，加强学前儿童普通话教育，中小学全面实行国家通用语言文字教学、加授民族语文。构建互嵌式社区环境，努力营造各民族共居共学共事共乐的社会条件。重视学生艺术教育工作。建立健全家校合育机制。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善教育设施。按照义务教育学校基本办学标准，改善教学设施和生活设施，实现校舍和场所标准化。推动普通高中加强校园校舍设施建设，扩大培养能力、提高教育质量。加快推进供氧供暖项目的建设，为学生营造优良的学习和住宿环境。推进教职工周转房建设项目，提升教职工住宿环境。推进教育“三包”及营养改善计划，大力实施高海拔乡镇学校“八有”工程等暖心工程，切实改善基层教师学生生活条件。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进智慧校园建设。全面推进教育信息化。加快推进国家中小学网络云平台和西藏珠峰旗云优质资源公共服务平台建设和管理。构建覆盖城乡各级各类学校和教育机构的教育信息网络，提高基本配置水平，加快推进“宽带网络校校通”“优质资源班班通”，实现校园百兆以上宽带网络全覆盖。积极创建教学资源库，推动优质教育资源共享。推进学校基础网络、多媒体教室、移动录播系统、精品录播系统、校园网络广播系统、校园平安系统、视频会议系统、阅卷系统、多媒体报告厅、校园一卡通、电脑、电子班牌等校园“数字信息化”建设项目。加强教师现代教育技术应用能力培训，继续实施“将教师信息技术应用能力列入职称评定考核内容”。大牛工程师

大力发展职业教育。实施职业教育优先发展战略。实施高职扩招和职业技能提升三年行动，利用中心城区的教育设施办职业培训班或技术学校，发展职业培训教育。设立职业学校基本建设专项资金，调动各方积极因素，构建多元办学格局。实施农村劳动力技能和素质培训；大力开展职工岗位培训；面向应、往届初、高中毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等开展技能培训。完善职业教育产教融合、校企合作支持措施，推行工学结合、校企合作的培养模式、实行灵活多样、开放的办学模式和弹性学制，培养更多的实用型技能人才。全面提升全民教育，大力实施村（居）干部掌握国家通用语言文字2年攻坚行动，开展农牧民国家通用语言文字培训，加快发展继续教育，推进服务全民学习的教育体系建设。大牛工程师

第二节  提质公共医疗卫生事业大牛工程师

加快建设健康吉隆，扎实推进县域综合医疗改革，加快城乡公共卫生服务体系建设，完善医疗卫生设施布局，完善疾病预防控制体系，提升公共卫生应急处理能力，全面提升吉隆县公共卫生服务水平。大牛工程师

完善基本医疗服务制度。加快推进分级诊疗。健全公共卫生服务经费保障机制，切实落实好三大类31项公共卫生服务项目经费配置，完善服务内容。重点加强对乡（镇）、村（居）包虫病救治、白内障复明手术、孕产妇分娩、新生儿抢救、疾病预防与妇幼保健等基础医疗保障防控，不断提高全民健康水平。“十四五”时期，确保孕产妇住院分娩率达100%，5岁以下儿童死亡率控制在9‰以内，婴幼儿死亡率控制在7‰以内，确保建档立卡贫困户参保率、体检率、慢性病签约率均达到100%。大牛工程师

深入推进医疗体制改革。创新医疗卫生服务供给模式，提高全民公共卫生服务水平。鼓励支持社会办医。基本建立分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序。开展预约服务、重点人群签约服务和上门服务等措施，方便群众获得基本医疗卫生服务。推动医疗机构检查、检验结果互认。推行优质护理服务，整体提升护理服务水平。保障临床用血安全。加强医疗服务行为、质量安全和机构运行的监测监管，加强临床用药和高值耗材管理，保障患者就医安全。推进医师定期考核，规范医疗执业行为。加强医学人文关怀，推进平安医院建设，构建和谐医患关系。加快医疗卫生领域军民融合，积极发挥军队医疗卫生机构作用，更好为人民服务。资料库_工程咨询_报告模板

推进县级医疗卫生基础设施建设。按照“二甲”标准加快完善口岸医院配套运行和县卫生服务中心“二乙”达标建设。推进县城与日喀则市城区医疗卫生设施统筹布局和衔接配合。推进县级综合医院（含藏医院）提标改造，以门急诊、住院、医技科室为重点增加业务用房并配备必要设备，增强传染病科室诊疗能力、重症监护室（ICU）救治能力。增加重要医疗物资储备，预留应急空间，强化平战结合。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强基层卫生机构标准化建设。完善乡镇卫生院设施配备，加强乡镇卫生院藏医室建设，配备藏医传统设备。强化基本医疗服务功能，严格临床技术管理和质量控制，规范开展常见病、多发病诊疗活动，做到居民小病就医不出乡。完善和推进百名医生定期下基层工作，做到适时对居民进行健康检查，防患重大疾病发生。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进医疗卫生信息化建设。发展智慧医疗和远程医疗。推进县级全民健康信息平台建设，整合各医院诊疗数据，建成全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，推进公共卫生、计划生育、医疗服务、药品供应、综合管理等应用系统的互联互通、数据共享和业务协同，促进资源整合和信息共享。推进“智慧医保”服务民生。模版下载_资料共享_工作报告

提升公共卫生应急处理能力。深入开展爱国卫生运动。建立健全食品药品安全保障体系，加强安全监管和技术支撑能力建设。加强医院感染管理，形成比较全面的覆盖医院感染重点环节及重点部门的标准体系。建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。加强突发公共卫生事件应急体系建设,构建完善的组织指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、物资供给体系、信息监测预警报告体系、卫生监督体系。完善预防和控制工作机制,做好各类突发公共卫生事件预案和管理，提升公共卫生应急处理能力。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强地方病、慢性病和传染病防治工作。全面落实重点传染病、地方病综合防控三年攻坚行动。持续加大包虫病和“三病”综合防治力度，开展现症病人分类救治。全面落实艾滋病免费筛查、治疗、母婴阻断措施。开展慢性病高危人群预防性干预、早期筛查、早期干预。推进慢性病防、治、管整体融合发展。加强公共卫生事件防控知识宣传教育，提高公众自我防护意识和能力。大力开展爱国卫生运动和健康教育促进活动,强化家庭和寺庙、企事业等单位健康教育。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全基层藏医医药服务体系。提高藏医药服务可及性和可得性，实现全县藏医药服务全覆盖。充分发挥藏医药在医疗、预防、保健、康复和护理服务领域的特色优势，加强藏医特色康复科技服务能力建设，促进藏医药传承创新。发挥藏医药在康复疗养、医疗保健、治疗慢性病、风湿病等方面的独特疗效，造福人民。资料下载_资料共享_报告模板

加强妇幼保健和优生优育。认真做好孕产妇保健、儿童保健、出生缺陷、免费孕检工作。落实补服叶酸、农村孕产妇住院分娩补助、新生儿疾病筛查、母婴三病阻断等妇幼重大公卫生项目。加强宣传，提高育龄妇女、孕产妇对妇幼健康知识的知晓率。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策，完善人口管理服务，逐步建立和完善新型人口和计划生育工作新机制。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  大力繁荣文体事业大牛工程师

实施“文化珠峰”战略，推进文化强县建设。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，统筹城乡文化建设，完善基本公共文化服务标准体系，提升公共文化服务能力，开创文化工作新局面。大牛工程师

推进公共文化基础设施建设。大力推进县、乡（镇）、村三级新时代文明实践中心（所、站）建设，建立理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与教育服务、健身教育服务等“五大平台”。推进县、镇（乡）、村三级公共文化设施全覆盖。加快公益性文化设施，包括文化馆、图书馆、博物馆、国门书吧、村居书屋、文化广场等重点文化惠民工程建设。在行政村和社区建立集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能为一体的综合性文化服务中心。加快推进新时代文明实践中心（所、站）建设。建设智慧广电平台。加强广播电视无线发射台站、数字化覆盖、应急广播体系、全县各级广播电视播出机构基础设施和服务能力建设、广播电视和视听新媒体监管平台建设。完善体育基础服务设施建设。加快推进县城中心城区建设全民健身中心、公共体育场、体育公园、全民健身步道和社会足球场地。全面实施镇（乡）、村体育健身场所建设。文库_统计公报_规划纲要

培育壮大乡村文化队伍。推动和支持专业艺术团、群众文艺队规范化建设，壮大行政村文艺演出队。稳步推进乡村文化服务人才培训和队伍建设，重视农牧区特色文化产业领军人才培养。鼓励农牧民群众积极参加组成各类文化活动团体和组织。积极引导辖区文艺队伍参加县、乡镇、村组织开展的各类文艺活动，有效丰富群众精神文化生活。资料共享_统计公报_报告模板

大力开展群众文体活动。积极扶持和培养民间业务文艺团体和骨干人才，激活民间文艺市场，抓好节日“五下乡”活动，继续开展农牧民运动会，让广大农牧民群众享有更高层次的精神文体生活。保障特殊群体基本文化权益，积极开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动。将中小学定期参观公共文化馆纳入中小学教育教学活动计划。加大对残疾人文化艺术的扶持力度。大力开展全民健身运动，增强人民体质，振奋民族精神；积极开展形式多样的体育赛事，鼓励发展传统体育项目、体育活动；注重提高学生身体素质，深入开展学校“阳光体育运动”，广泛开展校园足球活动，不断提高学生体质健康合格率。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动非物质文化遗产保护传承。认真贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的方针，整理保护有吉隆县特色的非物质文化遗产，传承保护传统美术、藏戏、曲艺、技艺和民间传说等非物质文化遗产。加强非物质文化遗产保护和传承。建立非物质文化遗产保护名录体系和传承人认定体系，建立非物质文化遗产人才数据库。鼓励支持非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播活动。继续做好非物质文化遗产项目代表性传承人的认定、命名工作，加强非物质文化遗产保护的政策法规、保护方式、知识产权保护、教学技巧等相关知识培训，提高传承责任意识和保护传承能力。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加大对内对外文化品牌建设。吉隆藏语为“舒适欢乐的村寨”之意，自古以来，吉隆就是面向南亚的重要贸易通道，是唐竺古道的要塞。素有“商道、官道、战道、传佛道、迎亲道”之称。对内提升“吉隆人”自豪感，对外树立文旅独特形象。以“吉隆国际边贸文化旅游节”等重要活动为载体，开展文艺表演、招商引资推介会及签约仪式、国际边贸名优商品交易会、吉隆品牌发布启动仪式、吉隆摄影作品展、吉隆美食文化节、篝火晚会、尼泊尔专场文艺交流演出、名优产品推介会等活动，加大吉隆的宣传。资料库_工程咨询_工作报告

完善全民健身公共服务体系。广泛开展全民健身运动，大力发展高原特色体育事业。合理优化公共体育服务资源配置，统筹建设全民健身设施，扩充健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场、晨晚练点等小型便民体育设施的数量，因地制宜建设农牧区全民健身设施，推进新建居住区、异地搬迁区等全民健身设施建设，配套开发儿童体育场地设施。“十四五”期间，基本建成具有吉隆特色、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系。大牛工程师

第四节  加强社会保障能力建设日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以人为本，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。大牛工程师

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，实现养老保险、基本医疗保险全覆盖。完善失业、工伤、生育保障制度。推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，全力帮扶低收入困难群体参保。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，提升企业职工基本养老保险统筹运行水平。做好各类社会保险制度衔接和待遇调整，进一步大力推进跨省异地就医结算。进一步完善基金管理办法，规范基金征收、上缴日常管理，确保不发生挤占挪用情况。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高社会保障水平。统一城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，确保“两项”补贴资金精准发放；因地制宜配建残疾人综合服务设施，鼓励残疾人参加各种职业技能培训，提高残疾人的劳动技能，加强残疾康复服务。完善儿童福利设施和未成年人救助保护设施建设，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益，健全儿童收养制度，提高城乡孤儿基本生活保障水平；逐步提高新型农牧区合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平；做好新型农牧区合作医疗、农牧区医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。确保患者医疗费用在规定时间内报销率达到100%。资料下载_工程资料_县域经济

提升养老服务水平。改善养老托育设施，提升养老院服务质量，扩充护理型床位，配置消防设施和辅助设施。加快建设县级特困人员供养服务设施（敬老院）。积极落实各项福利政策、提升老年教育水平，促进集中供养机构提升服务标准和服务水平。根据“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的原则，建立功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。引导社会力量发展普惠养老。在家庭照护为主、托育补充前提下，引导社会力量建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施。大力推动婴幼儿照护服务发展。资料库_工程咨询_资料共享

统筹全县社会救助体系建设。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。加快形成城乡低保、集中收养、五保供养、临时救助、退役军人服务、城镇残疾人等社会救助体系。加强城乡低保对象动态管理，提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象抚恤、生活补助标准，保障面达100％。确保救急难工作及时、有效、全覆盖。健全信访工作机制，将保护群众、民工合法权益作为一项重要的民生工作任务。大牛工程师

做好退役军人服务保障。落实好各类优抚政策，做好退役军人移交安置工作，建立健全退役军人权益保障体制。引导和指导退役军人创业、就业及完善退役军人社会保障机制，建立健全退役军人服务中心（站）、军供站等基础设施。建立科学高效的退役军人服务管理体制、退役军人事务管理干部队伍，加强基层服务组织建设；改善基层干部的工作、生活条件和福利待遇，为退役军人事业发展提供良好条件。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立烈士褒扬法律体系。完善烈士陵园管理体系，认真组织开展祭扫烈士活动，缅怀烈士、弘扬烈士精神、传承革命传，培育爱国主义、集体主义精神和社会主义道德风尚，增强民族凝聚力。提高烈属的优待抚恤水平，逐步建立较为完善的烈士褒扬法律体系，实现依法弘扬烈士精神、褒恤烈士遗属，按照《军人抚恤优待条例》《优抚对象医疗保障办法》《优抚对象住房优待办法》等规定，享受相应的生活待遇、医疗待遇、住房社会优待。大牛工程师

完善社区服务功能。因地制宜布局社区综合服务设施，逐步实现城镇居民全覆盖。统筹卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱保护等基本和非基本公共服务项目以及维稳、信访等管理职能，推进家政等便民服务进社区，打造综合性多功能的美好生活服务站。大力推进慈善事业发展。深入开展双拥活动，全面落实优抚安置政策，完善义务兵家属优待金财政保障机制，提高退役士兵培训率和就业率。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  完善公共就业服务体系日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善公共就业服务体系。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，健全城乡均等的公共就业创业服务制度，努力增加就业岗位和创业机会。发展劳务经济，健全农民工输出输入地劳务对接机制。加大劳动力组织化转移力度，确保农牧民务工有组织、有纪律、有所为地参与发展建设。健全农民工劳动权益保护机制，构建劳资双方和谐劳动关系。“十四五”期间，完成县域内劳务输出5000人以上目标。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实就业创业政策措施。加强就业政策宣传，落实各项就业补贴政策。集中力量抓好就业困难人员群体就业安置帮扶工作。加大对下岗失业人员再就业的支持力度，适当调整失业人员享受贷款的条件和额度，落实岗位补贴和就业援助补贴。工作报告_十四五_县域经济

促进高校毕业生多渠道多形式就业。发挥口岸优势，积极搭建“创客空间”“企业孵化器”等大学生创业就业平台，落实大学生结对帮扶制度，鼓励更多毕业生到基层、艰苦边远地区建功立业；大力推进就业援藏，争取各对口援藏单位和企业吸纳更多西藏籍高校毕业生到区外实现稳定就业，确保大学生就业率达到100%。文库_工程资料_报告模板

组织农牧民就地就近就业。认真落实农民工创业优惠政策，通过为返乡创业农民工提供创业贴息贷款、开业指导、项目论证、决策参考等一条龙就业服务，帮助其自主创业或联合创业，以创业来带动就业。大力推进“扶贫车间”和“居家务工”转移就业，通过基础设施建设吸纳农村劳动力就业。大牛工程师

加强就业技能培训。加强人才培训和农牧区富余劳动力就业促进。针对待岗人员、高校毕业生、农牧民工、新成长劳动力“四型”人员组织开展“引导式”专项培训 。以加强职业教育为重点，实行学历证书与技能证书分开的“双证制”，推动劳动力由体能型向技能型转变。加强对农业科技人才和职业农牧民的培养，鼓励涉农专业高校毕业生到农业公共服务机构就业。高度重视并实施农牧民专业合作组织的管理人员、财务人员、技术人员的专业培训，提升专合组织竞争力。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六节  不断加强民生援藏工程资料_规划纲要_十四五

加强“民生援藏”，筑牢美好生活根基。“十四五”时期，仍严格按照自治区“援藏资金80%倾向于基层，80%倾向于民生”的工作要求，以对口支援项目为依托，以产业援藏、医疗援藏、教育援藏为主体，促进口支援工作再上新台阶。加强组团式援藏教育工作。组织本地教师到内地培训，鼓励援藏老师积极参与到各受援学校的研讨会，并积极贡献原单位的教研成果和教学资源平台。积极开发援藏教师人才资源，邀请援藏教师到为本地提供培训。加强组团式援藏医疗工作。继续实施医疗服务持续改善计划和医疗人才组团式援藏，提升医疗服务同质化程度，再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到平均水平。模版下载_工作报告_规划纲要

第十章  绿色发展 推进生态屏障建设大牛工程师

实施“生态靓县”战略，坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，筑牢生态安全屏障，实现人与自然和谐共生。继续加强环境治理体系建设，进一步推进生态文明建设，推进美丽吉隆建设。工程资料_模版下载_模版下载

第一节  强化生态空间管控大牛工程师

全面落实国土空间规划。全面落实《西藏自治区国土空间规划》、《西藏自治区主体功能区规划》，优化国土空间开发格局。继续加强全县耕地保有量及基本农田保护，遵循节约优先原则，实施土地用途分区调整，加大生态保护力度，严格土地用途管制。准确划定需要重点保护的自然环境和生态空间，并为可持续发展预留空间。为全县生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑。全面推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定工作。切实加强生态保护红线区内自然生态环境和生态功能的原真性、完整性保护。确保空间面积不减少，主导生态功能不受影响。对红线区域内的城镇化、工程建设、用地等采取最严格的管控措施，切实减少和防止各类开发活动对生态系统的干扰和破坏。根据《日喀则市贯彻落实〈美丽西藏建设规划纲要（2014-2030年）〉分工方案》，按照《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008～2030年）》要求，积极落实日喀则市创建国家环境保护模范城市相关工作和分解任务。大牛工程师

严格保护生态红线。生态保护红线实施分类管理，建立健全由生态环境准入负面清单、生态补偿、绩效考核和监管平台构成的管控制度。对红线区域内的城镇化、工程建设、用地等采取最严格的管控措施，严格控制资源环境开发强度，确保生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变、资源使用不超限。加强生态执法检查力度，严厉打击乱砍乱伐、未批先建、乱捕滥猎等违法行为，加强林木、草地及野生动植物资源保护，确保吉隆天蓝地绿水清。工程资料_工程咨询_资料共享

加强自然保护区监督与管理。以珠峰国家级自然保护区为重点，探索建立自然保护区工作考核和责任追究制度，加大监督管理和保护力度。建立自然保护区监测网络体系，对自然保护区内自然生境变化开展动态监测。加强自然保护区基础设施及能力建设，完善自然保护区信息管理体系建设，完善保护区巡查管护制度，提升自然保护区管理水平和管护效益。正确处理保护生态与富民利民的关系。扎实做好珠峰自然保护区社区共建、保护区社区经济调查工作。积极配合市珠峰“雪豹保护中心”做好年度保护区野生动植物科研工作。加大对珠峰国家级自然保护区法律法规的宣传力度，切实有效提升全民生态保护意识。实施珠峰保护区生物多样性监测站建设项目、生态湿地保护修复工程、吉隆特有树种苗木培育基地、珠峰保护区野生动植物保护站建设项目、吉隆珠峰保护区人文历史展览馆建设项目。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快完善生态脱贫措施。继续将生态红线区域保护与建设资金列入政府财政预算，统筹安排，积极探索推动企业、社会多渠道投入，逐步提高生态补偿的标准。出台更优惠的“生态扶贫”政策措施，保障红线区民生稳定，避免当地居民迫于生活压力掠取红线区生态资源，破坏红线区重要生态系统。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  完善生态治理体系大牛工程师

健全环境治理领导责任体系。全面落实环保“党政同责、一岗双责”，执行责任追究制度，厘清各级环保部门工作职责分工，加强部门间沟通协作，构建齐抓共管机制。落实县乡村三级双总河（湖）长制，提升河湖管理和治理成效。主要河湖水质达到三类标准以上，饮用水水源地水质100%达标。强化考核引导，建立完善生态环境保护督察工作反馈长效机制。工程资料_统计公报_十四五

构建社会共治的环境治理体系。完善落实企业责任制度，实行排污许可管理制度，督促重点排污企业上报和公开环境治理信息。鼓励第三方参与环境治理，完善公众监督与举报反馈机制，积极鼓励全民参与生态治理。文库_工程资料_工程咨询

建立健全生态补偿机制。建立多元化生态保护补偿机制，有序扩大生态补偿范围，合理提高生态补偿标准。积极落实国家生态补偿政策，逐步建立水生态保护补助奖励机制。加强草原禁牧管理，建立健全草原补奖绩效考核评估制度。探索建立自然保护区补偿机制，研究建立流域上下游横向生态保护补偿机制。推行生态建设和保护以工代赈做法，提供更多的生态公益岗位，让农牧民成为绿色空间的守护人。资料库_规划纲要_县域经济

第三节  加强生态环境保护和修复资料库_工程资料_规划纲要

大力实施生态工程，加强重点生态区域保护和生物多样性保护，构建生态安全屏障体系，全面开展生态修复和保护工作。大牛工程师

实施生态系统功能建设工程。坚持“因地制宜、因害设防、保护优先、综合治理”的防治原则，实施重点生态退化区域系统修复治理；以天然草地保护、治理鼠虫害草地、人工种草和引导牧民合理放牧为重点改善草地生态系统。以草原退化控制与修复、沙化土地治理、重点流域水土流失治理工程、小流域综合治理、退耕还林（还草）工程为重点恢复生态系统。推进水土流失综合防治工作。加大生态脆弱区、滑坡泥石流灾害多发区、重要水源保护区等水土流失区域综合治理力度，综合运用林草措施、农业耕作措施、挡土墙等小型水保工程，实施防护林生态工程；采取以灌木草植被及外围设置防砂围墙建设为综合措施，加强地表覆盖，减少尘源，充分发挥生态系统自我修复功能。完善荒漠生态保护制度，持续推进土地沙化治理，做好沙化土地封禁保护区建设，打造综合治理示范区。大牛工程师

加强水体生态系统保护与修复。加强水土保持生态建设，大力推进水生态文明建设。坚持自然保护为主，人工治理修复为辅，加强流域水生态保护和水源涵养。对具有水源涵养功能的区域限制车辆通行、旅游探险、矿产资源勘探和开发等人为活动。开展流域面积 200～3000平方公里及3000平方公里以上中小河流治理，继续开展山洪冰湖灾害防治项目建设。实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水资源管理制度，完善水治理体系、创新水安全制度。全面推行河长湖长制，将河长湖长制延伸至乡（镇）和村，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。大牛工程师

保护和恢复湿地生态系统。吉隆县湿地保护工作的重点是佩枯错湖泊湿地、何林错湖泊湿地、伦错湖泊湿地、卡县错湖泊湿地、折巴纳卡沼泽湿地、吉隆藏布河流湿地、东林藏布河流湿地、北部雅鲁藏布江差那乡一段河流湿地，加强湿地自然保护区建设，实施湿地污染控制、湿地的恢复与治理措施，努力扩大湿地面积；科学处理湿地保护与开发，禁止无序开发，对因围垦、养殖造成生态破坏的湿地，加大退田还湿力度；通过加强湿地监测、宣传教育、科学研究等方面的建设，全面提高湿地资源可持续利用水平，最大限度地发挥湿地生态系统的多种功能和效益。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强草地生态系统保护与建设。依法推进基本草原划定，制定和完善草原监督管理措施，依法严格草原征占用审核审批管理，加大草原执法力度，科学合理利用草原资源，确立草原生态保护“红线”。深入强化草场管理，加快推进草原监理站建设。全面实施禁牧休牧和草畜平衡制度，加强草原生态保护与促进牧民生产生活协同发展。稳定扩大退耕退牧还草范围，在充分调查和尊重农牧民意愿的前提下，对 25 度以上坡耕地、严重沙化耕地等不宜继续耕作的土地进行退耕还草工程；支持低产田改种饲草料作物，优先支持海拔 4200 米以上的粮食种植区域调整种植结构，实施草田轮作，建立成果巩固长效机制，加大黑土滩治理力度，建设旱作人工饲草料基地和灌溉人工饲草料基地。草原征占审核审批制度得到严格落实，草原生态保护红线确定。资料下载_资料共享_规划纲要

保护和培育森林生态系统。持续深化国土绿化行动。充分发挥生态合作社积极作用，全面开展海拔4300米以上乡镇“五消除”造林绿化工作，积极推进吉隆城区绿化、堤岸绿化、荒原绿化。实施吉隆沟沿线绿化美化工程，打造生态长廊。培育珍稀树种长叶云杉、长叶松株、喜马拉雅红豆杉。提升城乡绿化水平，优化城乡生态环境。保持国家级“保护森林和野生动植物资源先进集体”荣誉称号。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度,严格林地用途管制及征占用林地审核审批，有效遏制林地逆转；加强林政执法、森林防火和森林病虫害防治, 建立完善的林业有害生物监测防控体系，加强基层林业工作站建设；加大森林恢复力度、严格生态资源保护管理，不断提高森林覆盖率和生态保障功能。文库_工程资料_报告模板

加强生物多样性保护。加强珠峰国家级自然保护区生物多样性重点区域的保护和管理，建立林业、环保跨部门生物多样性保护横向协调机制；开展生物多样性本底综合调查，加强基层保护和管理机构的能力建设，提升生物多样性保护能力和管理水平；完善生物多样性监测、评估与预警体系，在具有重要生态价值的生物多样性区域开展长期监测；加强野生动植物保护宣传，加强野生动植物经营管理，加大对非法猎捕和经营野生动植物资源的打击力度；深入开展物种拯救行动，加大野生动植物保护力度,特别是珍稀野生动植物种群及其栖息地保护，启动生物多样性保护示范区试点建设。通过多种渠道和形式，向群众广泛宣传保护生物多样性的重要意义，使之提高环保意识，共同参与多样性保护。实施古树名木保护重大工程。资料下载_工程资料_十四五

做好污染防治工作。聚焦打赢污染防治攻坚战、蓝天碧水净土保卫战，提升维护生态珠峰能力。严格落实大气污染防治措施，控制扬尘污染、餐厨油烟、燃煤锅炉和汽车尾气排放污染。大力开展水污染防治、重点断面整治、入河排污口排查整治、“绿盾”、饮用水水源地保护、黑臭水体整治、第二次全国污染源普查等各项专项行动。彻底解决城市污水直排问题。加快推进垃圾分类和资源化处理，加强危险废物申报登记及台账管理工作。继续推进“散乱污”企业综合整治。继续实施土壤防治行动，严格落实农药、化肥零增长行动，推广使用农家肥和商品有机肥，加强“禁白”措施落实，农膜回收率达到100%。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  增强环境监管能力日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

严格落实环保责任体系。认真执行环境准入制度、责任追究制度、河（湖）长制度。坚持“党政同责、一岗双责”，建立健全生态环境属地管理责任制度，强化企业主体责任和政府监管责任落实。严格执行生态环保责任制度和环境损害赔偿制度，执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化环境监管职能。按照《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》，深化生态环境保护综合行政执法改革。推进建立网格化环境监管机制。按照标准化、规范化要求，强化基本和专项监察设备配置，提高环境监测和执法检查取证能力水平。强化源头治理，严格把关环境准入、产业准入和资源准入，严禁“三高”企业准入。继续开展好砂石厂整顿、违规建筑清理整顿等工作，对各类环境违法行为实行“零容忍”。依据《中华人民共和国环境保护税法》切实做好环境保护税缴纳相关工作。加强环保队伍建设，不断提高环境执法能力和水平。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十一章  依法治县 维护社会稳定边境安全日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻新时代党的治藏方略，深入推进“党建珠峰”战略，深入实施“法治珠峰”战略，提高党的执政能力和领导水平，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全力推进吉隆长治久安和高质量发展。资料下载_工程咨询_十四五

第一节  坚持和加强党的领导工作报告_十四五_模版下载

坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进“党建珠峰”战略。贯彻落实新时代党建总体要求，扎实推进党的政治建设，坚持“两学一做”常态化、制度化。坚定不移推进从严治党，完善全面从严治党责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则，加强党的执政和决策的透明度，自觉接受人民群众监督。夯实基层党组织基础，强化党在各级组织中的领导地位，充分重视非党组织的党组工作，发挥党在人大、政府、政协、各级机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织中中流砥柱作用。正确贯彻党的民族政策和宗教政策，发挥各级党组织在宗教工作和民族工作中的战斗堡垒作用。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，为经济社会发展营造良好政治生态。扩大党对农牧区的组织和工作覆盖，把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高党的执政能力和领导水平。遵循党章规定，加强重大决策的调查研究、科学论证和风险评估，建立职责清单制度，完善党的决策监督和反馈机制，完善科学的干部激励、考核机制。坚持以人民为中心，完善群众参与、群众监督、干部联系群众制度，完善联系广泛、服务群众的群团工作体系，创新互联网时代下群众参与治政理政渠道。推进干部人事制度改革，制定出台干部考核评价有关文件，进一步完善形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。开展廉政文化宣传教育实践活动。推进监察体制改革，构建不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态环境。创新党建工作新载体，构建“县、乡（镇）、村”三级党建工作交流机制。完善好、发挥好党建信息化平台的作用。发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

充分发挥群团组织在党建中的作用。作为党领导下的群众组织，工青妇组织按照中央精神和市委部署，围绕全县工作大局，围绕自身联系服务的群体，更好发挥作用、贡献力量。推动实现困难职工解困脱困。建立完善困难职工常态帮扶解困和预防相对困难职工家庭返贫的机制。健全完善基层工会机制。深化“党建带工建、工建服务党建”机制，推动基层工会建设纳入党建工作规划。积极创建各级模范职工之家，叫响职工之家品牌，加强乡级工会之家建设，逐步实现全覆盖。建立健全工会制度体系。健全完善联系广泛、服务群众的工会工作体系，进一步增强政治性、先进性、群众性。统计公报_县域经济_报告模板

第二节  加强和创新社会治理大牛工程师

巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，依法打击各类违法犯罪活动。依法做好信访工作，完善社会纠纷多元化解机制。深化安全生产领域改革，健全完善应急管理体系，不断提升治理体系和治理能力。大牛工程师

深入实施“法治珠峰”战略。坚持和完善人民代表大会制度。立足吉隆县实际，探索和创新人大工作的具体制度和体制机制，保障人大及其常委会依法行使各项职权，利用新型信息化平台拓宽人大代表联系群众渠道，积极回应社会关切，自觉接受人民群众监督。完善党对立法工作的领导地位，强化人大主导地位。完善公众参与立法的体制机制，坚持立改废释并举。加强法治宣传教育，增强群众的法治意识、法律知识和宪法精神，教育引导群众自觉做法治公民。深入开展“八五”普法宣传教育和法律七进活动。资料下载_规划纲要_模版下载

健全社会治理体系。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法制保障”的现代社会治理体制。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，健全充满活力的基层群众自治制度。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系，夯实乡村振兴基层基础，推进乡村治理体系和治理能力现代化。工程资料_工程咨询_规划纲要

完善民主协商制度。健全社会主义民主协商制度和工作机制，完善协商民主程序和协商落实机制。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族一律平等，保障少数民族合法权益。坚持和发展农牧区基层民主制度、社区居民代表大会制度和村民代表会议制度，加强对人民群众有序参与基层自治的引导和教育工作。畅通群众利益诉求渠道和执行监督机制，保障人民享有更多更切实的基层民主权利。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结党外知识分子、宗教人士、社会组织和经济界人士等共同做好民族工作和宗教工作。资料库_工程资料_报告模板

深入实施依法行政。坚持党对司法工作的领导，完善司法管理体制和司法权力运行机制。深入开展“智慧法院”建设工作。全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对法律实施的监督，拓展公益诉讼案件范围，加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。创新行政执法体制、加强执法人才队伍建设、严格落实执法责任制和问责制，提升依法行政的科学性、严明性和高效性。深入推进综合行政执法改革向基层延伸。落实和完善“双随机、一公开”等新型监管体制，畅通舆论监督和社会监督渠道。健全“智慧执法”系统。加强政府工作人员的法治意识教育，增强各级干部依法行政的意识和能力。严格规范依法统计工作。大牛工程师

推进依法管理城市。推进城市执法体制改革，提高专业执法和综合执法水平。依法开展市容环境综合治理，整治车辆违规停放、超载超速、无序施工等问题。借鉴“街乡吹哨、部门报到”经验，强化街道办事处对综合执法队伍的统一调度，明确街道办事处、社区和相关部门的工作职责和工作流程，提高执法人员综合素质，深入开展城市管理法治宣传教育活动，营造良好的城市管理法治环境。大牛工程师

引导多元主体参与管理。细分管理单元，形成治理网络。在老旧小区改造中采取“菜单式”管理模式，对居民提出的社区治理议题进行及时回应。充分发挥社会各方作用，提高社会组织和公众参与城市管理的意识和能力。畅通公众参与城市管理的渠道，健全城市管理公众满意度评价制度。搭建社会组织参与城市管理的平台，广泛动员社会力量参与志愿服务活动。大牛工程师

完善社会纠纷多元化解机制。完善信访制度和人民调解制度,按照“信访八化机制”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。建立来信来访接待室，引导群众合理合法逐级反映情况；健全社会矛盾纠纷排查调处机制,畅通农民群众诉求表达渠道，时妥善处理农民群众合理诉求,从源头预防和化解各类社会矛盾；持续整治侵害农民利益行为，妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾。文库_模版下载_模版下载

第三节  发展社会主义先进文化日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面推进全民思想道德建设、文明创建、文化发展、文化传承。加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。资料下载_文库_报告模板

践行社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，实施公民道德建设工程，拓展新时代文明实践中心建设。不断深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续开展“四讲四爱”群众教育实践活动。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们忠于祖国、忠于人民，向上向善、孝老爱亲。大力弘扬民族精神和时代精神，弘扬“红船精神”“长征精神”“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”，深入开展新旧西藏对比教育、感恩教育、民族团结进步教育，教育引导广大群众不断增强“五个认同”，坚定“四个自信”，为乡村振兴提供坚强的道德滋养和精神支撑。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强文化舆论引导与规范。坚持党管媒体的原则，坚定把握正确的政治方向和文化舆论导向，唱响主旋律，传播正能量。深入开展反分裂斗争。牢牢把握意识形态领域主动权，深入揭批十四世达赖“三性”本质和“五顶帽子”，妥善应对十四世达赖去世转世的重大政治斗争。加强国家安全人民防线建设，广发发动群众主动参与反分裂斗争，严密防范和严厉打击各类分裂破坏活动，坚决维护国家安全和祖国统一。完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制和广播电视监测监管体系，提高应对突发舆论事件的能力。加强对文化市场的监管，规范文化市场秩序；完善优秀传统文化传承发展的激励表彰制度，严厉打击文化侵权和违法经营行为。加强文艺创作引导，建立抵制低俗庸俗媚俗的工作机制。资料库_资料下载_规划纲要

繁荣文化产品创作。健全“县、乡镇、村”三级公共文化网络。完善文化产品创作、生产、传播的引导激励机制，支持专业艺术团队、民间艺术团体和业余文艺团队依法依规全面发展。把社会主义核心价值观体现到文化产品创作生产全过程，提升文化产品的思想品格和艺术品位。鼓励创作一批切实反映人民新生活、农牧区新发展的文艺作品，使文化发展深入牧区、深入基层、深入边境、深入人心。健全人民文化权益保障机制，整合社会资源参与公共文化服务。着力培养一批公共文化管理人才和基层文化服务人才，组建文化工作志愿服务队。不断增强人民群众的文化参与感、获得感和认同感。资料库_工程咨询_工作报告

实施优秀传统文化传承发展工程。在保护传承乡村优秀传统文化基础上，吸取城市文明及外来文化优秀成果，创造性转化、创新性发展，让乡村优秀传统文化生生不息，在新时代展现生命力、传播力、影响力。持续推进非遗工坊和文创西藏区域公用品牌建设。发掘各乡镇传统节庆文化内涵，举办高品质和更具影响力的吉隆文化旅游节，积极参国际、国内文化交流活动，鼓励发展对外文化贸易，打造文化传播融媒体平台，将优秀文化融入到县域经济发展、乡村建设、产业发展和对外开放的全过程。大牛工程师

第四节  维护和巩固社会稳定大牛工程师

加强国家安全人民防线建设。牢记吉隆人民肩负着守护庄严国门、守护中华安康的重任，牢固树立稳定压倒一切的思想，深入开展反分裂、反渗透、反颠覆、反邪教斗争，坚持对十四世达赖和达赖集团斗争方针不动摇，严厉打击各类分裂破坏活动；持续开展“扫黑除恶”“打非治乱”和“扫黄打非”专项行动，严厉打击公共安全犯罪活动，严厉打击非法出入境等违法犯罪活动，切实维护社会安全稳定。全面推进民族团结、边疆治理、维稳工作、宗教治理、精神文明建设，建设“幸福和谐吉隆”。文库_资料共享_县域经济

完善社会治安防控体系。高度重视公共安全问题的预防、预警、反应和处置，建立健全社会治安、网络安全等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系，降低刑事案件的发生率，确保破案率达95%以上。充实党政军警民联防联控工作机制，严格落实各项维稳措施，聚焦社会面巡逻管控、情报信息搜集、矛盾纠纷排查、道路交通安全等专项整治、边境一线巡逻管控、值班备勤等各项维稳工作，不断完善社会综合治理体系。建立健全县、乡、村三级维稳领导机制，实行县领导包乡、乡领导包村责任制，分片监管、落实责任。继续扎实开展驻村、驻寺、网格化管理等工作，确保社会安全指数达到95%以上。大牛工程师

深入开展民族团结进步创建工作。坚定民族团结进步事业的正确方向，保障各族群众的合法权益，全面落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，深入开展民族团结进步创建工作。不断增强“五个认同”和中华民族共同体意识，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，自觉肩负起守边固边、稳边兴边责任，形成维护稳定的铜墙铁壁。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深入开展西藏地方和祖国关系史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。要重视加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。尊重少数民族的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，加强少数民族干部的任用和培养，筑牢各族人民平等和睦的政治基础。拓展民族团结筑基工程，创新实施边境民族团结示范点建设工程、寺庙民族团结引导工程建设，搭建民族团结网络宣传平台，打造一批高质量的民族团结教育基地和民族团结示范点，深入挖掘宣传民族团结事迹，推动创建全国民族团结进步模范集体和先进个人，筑牢各民族团结进步的工作基础。挖掘、整理、宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实，引导各族群众看到民族的走向和未来，深刻认识到中华民族是命运共同体，促进各民族交往交流交融。围绕3.28西藏百万农奴解放纪念日、6.2民族团结进步日、9月民族团结进步月、新中国成立国庆等重要节点，深入开展民族团结进步教育“七进”活动。大牛工程师

加强宗教事务管理工作。全面贯彻党的民族宗教政策，推进藏传佛教中国化，依法加强宗教事务管理。积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，巩固“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动成果，不断淡化宗教消极影响，做好宗教界代表人士培养工作，不断增强广大僧尼的国家意识、公民意识、法治意识。坚持以有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担为标准，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。认真执行《宗教事务条例》，依法依规做好寺庙教育、管理、服务工作，严守“三个不增加”底线，全面落实寺庙财税管理制度，严格落实“三项要求”，将信息化、智慧化纳入寺庙管理过程。深入开展平安寺庙建设工程和寺庙文物平安保护工程，统筹开展寺庙道路、排水、电力、安居和殿宇修缮工作，确保寺庙在保护优先的前提下应修尽修。加强对僧尼和信教群众的引导和教育，落实利寺惠僧政策，深化“遵行四条标准，争做先进僧尼”教育实践活动，充分调动广大寺庙僧尼爱国守法的积极性，引导信教群众科学理解、理性对待宗教，教育引导宗教界人士爱党爱国爱教。严格按照宗教领域维稳工作“三不出”目标要求，强化宗教事务工作部门主体责任，充实驻寺机构管理职能，加强驻寺机构组织建设，不断完善寺庙管理体制，确保宗教领域和谐稳定。资料库_工程咨询_资料共享

第五节  确保边防巩固边境安全资料下载_统计公报_模版下载

牢固树立总体国家安全观，坚持“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”的工作思路，立体推进边境防控工作，确保边防巩固边境安全，做好神圣国土守护者。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

不断加强边境防控。发挥好边防委员会的作用和防边、控边、管边的职能优势，聚焦维护稳定，形成拱卫安全强大合力。不断完善“军管线、警管点、民管片”管控机制，构筑“中尼会晤长效机制。构筑“物理隔离带、群众联防队伍、协调专业防控力量”边境防控3道防线，严厉打击非法出入境和走私犯罪活动。进一步加强边境乡镇、边境村居基础设施建设，注重夯实边境产业基础，依靠基层干部和边民群众，盯紧边境一线、强化线索摸排，努力构建党政军警民联防联控工作格局。深化对外警务合作交流机制，加强情报信息搜集研判，织密外联内防的管控网络，严厉打击非法出入境和走私犯罪活动。以“不丢掉一寸土地”为目标，加强群众护边力量建设，开展常态化护边巡逻，切实筑牢吉隆社会持续稳定、边疆持续安宁的铜墙铁壁。加强“智慧边防”建设，提高边境管控科学含量。推进人防、物防、技防相结合的“智慧边防”建设，建成一套信息化、智能化的阻拦设施，补齐边境防控薄弱环节和工作短板。全面实施边境党建红色长廊工程，持续深化“五共五固”活动，推进军地基层党组织结对共建，筑牢边境防控基层基础。积极推进协调联动机制。加强边境一线基层党组织建设，切实发挥基层党组织和党员干部战斗堡垒和先锋模范作用。推行军地“双向进入、交叉兼职”，安排村党组织书记担任连队党支部边境工作顾问，部队官兵担任乡镇党委委员。积极打造乡镇军地共建基层党组织示范点。加强军警民协调联动，按照党管武装、组织建设、政治工作、练兵备战、保障措施要求，将党政机关适龄干部纳入民兵队伍，组建民兵队伍，并按年拨付固定预算进行训练。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全力推进军民融合共建共享。以基础设施共建共享、社会服务保障统筹、军地公共安全合作、边防民防融合建设为重点，推进军民深度融合发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展。加强基础设施共建共享。在交通、通信、能源、住建等重大基础设施中落实国防需求。畅通城乡交通运输网络连接，提升中心城区信息通信基础设施水平，提高基础信息网络的覆盖率、安全性、可靠性和抗毁性，建设军民共享的三级应急通讯保障体系，打造“智慧吉隆”。持续完善路网、电网、通信网等基础设施建设，稳步提升经济动员能力。推动公路、桥梁、涵洞等基础设施共建共享、军民两用，加快战备公路、地下综合管廊等具有保障作用的项目建设，提升战略投送保障能力。构建面向南亚贸易开放平台，完善服务配套支撑，提升城市综合承载能力。建立军民融合后勤保障模式。推动指挥协调、专业队伍、物资储备等融合共享，加快构建军民一体化后勤保障体系。面向国家战略需求，积极构建吉隆县地方战略资源储备体系。完善价格、财税、贸易等政策措施，积极探索将战略资源包括军队所用通用油料、食品、药材、车材社会化代储模式。依托国家、地方现有仓储体系及军队各联勤保障基地和联合保障中心，统筹制定战备物资保障需求计划和专项储备方案，加大重要战略物资储备容量和纵深配置，逐步构建与作战任务相适应的弹性储备体系；整合地方物流体系，推行直达配送，降低部队物资投送成本，提升军需物资运输配送效率，实施定点保障、伴随保障和配送保障。通过全要素、各环节的军民融合一体化联合保障，显著提升军需物资运输配送效率。促进军地资源共建共享。加大经济建设项目贯彻国防要求工作力度，建立需求对接渠道，完善重大项目清单，加快制定标准规范。在装备后勤保障、灾情预警、高原特需食品生产等领域开展军民协同创新。构建辖区一体联防管控体系。逐步完善军地重大事件、重大任务应急保障及应对重大天气气候事件的联合会商和信息通报机制等。严格落实国防动员计划，完善国防动员实施预案，进一步完善经济动员数据库。扩大资源技术共研共享。整合军地科技资源，形成以军事需求为主导、军用与民用互补共赢的技术研发与应用模式，优先解决好指挥控制、作战数据、情报信息、动员潜力等问题；在遥感卫星、无人机、装备后勤保障、生物制药、航空航天侦察、灾情预警、高原特需食品生产等领域开展军民协同创新；促进国防动员信息化建设与日喀则市数字化城市建设相融合，加快推进数字化边境建设，建立军警地互动、融合共享的信息数据库，提高灾情预警、舆情控制、动员潜力等信息的共享程度，铸就平安边境、智慧边境。实施军民携手兴边固边。实施县城驻地迁移工程。加快推进抵边新村建设，鼓励引导人口在边境一线置业安居，强化边境人口和经济支撑。支持部队参与乡村振兴战略和边境小康村建设，开展军民共建和精准扶贫活动。重点围绕边境群众住房、配套基础设施、公共服务设施、产业建设和环境改善，军民结合，鼓励边境地区群众搬迁安置到距边境线3公里以内区域；支持部队投身地方基础设施、重大工程建设和各种急难险重任务。大力开展拥军爱民工作。为驻军部队无偿解决营房建设、演习、训练、驻扎和战备物资存放场地、住房、机井，解决水利、通讯、通电等需求。加快边境人防、物防、技防能力建设。推动驻军部队免费接诊贫困群众，帮助驻地学校修建“国防教育”文化走廊、图书馆等设施。结合常态化疫情防控工作和边防管控要求，为部队解决山口抵边通讯通电、箱式住房、军事物资、防疫物资等，全力保障部队军事活动和生活需求。大牛工程师

进一步完善人民防空体系。加强重点部位、重要目标的指挥、掩蔽、应急系统建设。战时留城人数按照中心城区规划人口的40%计算，每人掩蔽面积按1平方米。防空专业队工程按照战时留城人员数的 6%考虑，医疗救护工程按照留城人员的3.5‰计算。物资仓库工程按照留城人员在半年时间内供需要求考虑。人防工程布置应充分利用地形、地物，专业工程队的设置结合各专业特点，保证战时进出方便快捷。医疗救护工程以防护体系为单元布置在交通便利地区。人员隐蔽工程尽量靠近人员集中地区。规划设立统一指挥所，设置通讯、消防、防化、医疗、运输、抢修、物资等专业工程。大牛工程师

第十二章  转变职能 全面深化改革日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以中央全面深化改革委员会系列会议精神为引领，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚定不移把吉隆县各领域改革发展推向深入。大牛工程师

第一节  深化“放管服”改革大牛工程师

不断深化政府工作职能转变，努力打造公开、透明、高效、便捷的营商政务服务环境，建设人民满意的法治型、服务型政府。实行政府权责清单制度，推进政务服务标准化。大牛工程师

扎实推进政务服务。推进“一网、一门、一次”改革，建设“一站式”功能的县政务服务中心，实现“一个窗口”“一次办成”，推动实现“最多跑一次”县乡（镇）村（街）全覆盖。加快推进“互联网+政务服务”向基层延伸，加强移动政务服务建设，推进线上线下融合，实现县级政务服务事项网上可办率达到70%。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

不断优化行政服务。深化行政审批制度改革。持续开展减证便民行动，全面推进“证照分离”改革，深化“不见面审批”服务。推进规划用地多审合一、多证合一，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。认真衔接落实好已取消和下放的行政审批事项，优化项目报建审批流程。支持代办服务网上交易平台建设。继续落实减税降费政策，推进各级行政收费“清零”；治理各种中介服务乱收费现象；推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，推进信用监管；深入推进依法行政，推进行政决策科学化、民主化、法治化。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进数字政府建设。依托市级一体化政务服务平台,做好县级平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作。推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。加强数据有序共享，大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享，筑牢平台建设和数据共享安全防线，确保政务网络和数据信息安全,保护好商业秘密和个人隐私。大牛工程师

第二节  深化经济体制改革资料库_资料共享_工作报告

贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，继续深化以“要素市场化”为特征的经济体制改革，加快提升要素市场化配置程度。工程资料_模版下载_县域经济

实施高质量用地政策。从吉隆县的土地资源现状出发，统筹落实高质量发展和高品质生活的总体要求，引导土地等生产要素合理配置。按照规划严格控制建设用地总规模，建立全域生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界和文化保护控制线管控体系；优化城乡建设用地结构，保持合理开发强度，实施存量土地盘活，引导土地资源合理流动和高效配置，提高城镇综合承载力。科学运作土地资源资产。探索建立城乡统一的建设用地市场，探索建立耕地保护补偿机制，将棚户区拆迁、土地储备、地块上市有机结合。保障重大产业项目用地需求，支持农村新产业新业态融合发展，促进实体经济提质增效。落实乡村振兴战略，在符合乡镇（街道）土地利用总体规划前提下，优化调整村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，实施综合生态修复，提高乡村空间品质。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以金融创新推动高质量发展。落实财政金融互动政策，防范化解政府债务和隐性债务风险,持续推动政府债务常态化管理。加大招引金融机构力度、积极培育县内机构增户扩面，不断壮大金融要素集聚规模。健全财政投入保障机制。建立涉农资金统筹整合长效机制，提高资金配置效率。积极争取国家投资，用好、用活、用足中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，鼓励绿色金融发展，推进普惠金融。创新项目建设模式，激活民间资本。优化金融生态环境，降低小微企业融资成本，提升融资便利性，支持县本级政府融资担保机构做大做强。。加强乡村信用环境建设。加大开发性和政策性金融支持力度。依法合规开展担保融资。加快完善农业保险制度，完善农村金融风险防范处置机制，降低农户生产经营风险。积极探索“金融综合服务点+电商+移动支付”农牧区电商新模式，提高基础金融服务覆盖面。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力推进科技创新。发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，强化科技与县域经济社会发展有效对接，打通从科技创新、产业升级到经济社会高质量发展通道，不断提高科技进步对经济增长的贡献度。抓好科技创新政策落地。加强与国家科技创新政策衔接，加大普惠性科技创新政策落实力度。围绕优势特色产业，加大中小微科技型企业的培育力度。鼓励采取科技创新券等科技经费后补助措施，支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态。引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业。加速科技成果转移转化。落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制，激发各类人才的创新创业活力。深化院地合作、校地合作，建立产学研科技示范基地，加强产业园工业企业对接。加快先进适用科技成果转化；按照“一村一品”的思路，开展科技示范，让科技真正下沉田间地头。深入推动大众创业、万众创新。整合优化县域创新创业资源，构建多层次、多元化创新创业格局，以创业带动就业，培育新动能、发展新经济。大牛工程师

不断引进专业人才。加强专业技术人才队伍建设。围绕教育、卫生、农牧、文化 、科技等民生领域，着力培养素质优良、结构合理的专业技术人才队伍，做好专业技术人员培训，不断提高专业技术人员技术水平和综合素质。推动职称评定、工资待遇等向教师、医生倾斜。加大人才双向交流力度，加大教育、医疗，科技“组团式”援藏人才援助力度。不断加大人才引进力度。以发展重点领域、重大项目的实施为载体，加大人才引进力度。支持企业领军人才、专业技术人才等到本县开展创业服务，引导高校毕业生到本县就业创业。深化事业单位人事制度改革。深入实施事业单位人事管理条例，严格实行事业单位人员聘用制度、岗位管理制度。建立城乡人才合作交流机制。鼓励城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。深入推行科技特派员制度，推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政领导班子。实施“返乡创业回引工程”。对愿意回乡开展创新创业的高校毕业生优先重点给予扶持。吸引致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生等人才回村创业，担任村集体经济组织管理人员。加强农民就业创业培训，培育新型职业农民，推动农村劳动力转移就业。大牛工程师

深入推进国资国企改革。落实国资国企改革三年行动计划。深化国有企业改革，健全法人治理结构，完善中国特色现代企业制度。加强国有企业党的建设，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，坚持服务生产经营不偏离。推进国资统一监管。建立健全国企投资管理与国有资本收益管理制度，提高国有资本运营质量和效率。进一步优化投资经营领域，全面提升资产经营和资本运营能力，推动国有资本做强做优做大，确保国有资产保值增值。推动国有产业集团组建重组。充分利用国家推动资本市场改革发展的有利时机，加大企业资本运作力度，综合运用上市运作、发展基金、推进债转股、实施债券融资等手段，提高国有资本证券化水平，促进资金向资本转化，拓宽企业融资渠道。加快产权多元化步伐，发展混合所有制经济，激活国有企业活力。发挥国有经济维护国计民生、培育战略产业引领作用。支持国有企业在实施重大项目，发挥在公共投资中的积极作用，推进特色产业领域战略性经济合作，构建“国企＋基地＋合作社”的现代畜牧产业体系。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全支持民营经济发展的法治环境。鼓励社会力量以资本、技术等资源广泛参与全县的建设和发展，释放民营经济的活力和创造力。积极促进民营企业进入农牧业、旅游业、绿色加工业等重点产业，鼓励民营企业进入交通、水利、生态保护等公共性领域。推动在市政设施建设、废物回收处理等半公共性的基础设施领域实行公私合作模式或特许经营方式。大牛工程师

第三节  深入推动农业农村改革大牛工程师

深化农村改革，聚焦重点领域和关键环节，激发农村资源要素活力，深化农村集体产权制度改革、强化乡村振兴制度性供给，转变农林牧业经营方式，在推动改革不断取得新突破的同时，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。大牛工程师

强化乡村振兴制度性供给。巩固和完善农牧区基本经营制度。推进供销合作社综合改革，深化农产品收储制度改革，继续实施基本草场和基本农田保护制度。认真落实草原生态保护奖励机制补贴、牲畜重大疫病防治补贴、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、禁休牧饲料粮补助等农牧业补贴和强农惠农政策。大牛工程师

深化农村集体产权制度改革。继续推进基本农田划定和土地承包经营权确权登记改革，加快推进农村集体资产产权制度改革工作。巩固和完善农村土地确权和清产核资工作，继续推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。发展农村集体经济，进一步推动农村土地征收制度和集体经营性建设用地入市改革。加强草原、耕地、林地的物权保护。进一步完善土地经营权合理有序流转政策措施，引导农村产权流转交易市场健康发展。大牛工程师

转变农林牧业经营方式。加快农牧区市场流通体系建设，积极发展多种形式适度规模经营，积极探索有利于农牧民增收和农牧区生产力发展的组织形式，组建多种形式的专业合作经济组织，提高农牧民组织化及农牧业规模化、市场化程度。大牛工程师

第四节  完善城镇化发展机制日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

根据新型城镇化改革方向和要求，建立健全城乡统筹规划制度，优化公共资源城乡配置，着力推进住房制度改革，加快户籍管理制度改革，落实城乡就业创业政策措施，提升城镇化发展水平。大牛工程师

健全城乡统筹规划制度。按照“多规合一”要求编制县域空间规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，确保“三区三线”在本县层面精准落地。发挥规划对县域经济发展的指导约束作用，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，因地制宜编制村庄规划，强化村庄房屋建设管控。优化公共资源城乡配置。促进城乡基本公共服务均等化，加强城乡公共服务项目和标准有机衔接，促进城乡要素合理流动。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进土地管理制度改革。建立城乡统一的建设用地市场，完善农村土地利用管理政策，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产，切实保障农牧民公平分享土地增值收益；完善农村新增用地保障机制，保障乡村振兴用地。根据土地利用规划和城乡规划要求，协调落实和有序开展土地储备工作。严格实施农业用地占补平衡，农业用地与建设用地增减挂钩，为城市发展和城镇化提供用地保障。加强农村建设用地整理和集约高效利用，支持农牧区集体建设用地发展城郊旅游业。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进住房制度改革。进一步完善住房保障体系，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。加强城镇困难群众住房保障，切实增强群众获得感。深化住房公积金制度改革。积极培育和发展住房租赁市场。建立长效机制，促进全县房地产业健康发展。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快户籍管理制度改革。建立城乡统一的户口登记制度，实施居住证制度。建立健全农业转移人口市民化政策，引导搬迁撤并的部分农村居民市民化，鼓励具有稳定就业、稳定居住的进城投资经营及务工人员在城镇落户，构筑城镇化的坚实基础。统筹推动人口、土地、住房等相关制度改革，加大“人地钱”挂钩配套政策力度。切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权及集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让，加快户籍变动与农村“三权”脱钩，保障农村转移人口在流入地平等享受各项基本公共服务。大牛工程师

落实城乡就业创业政策。努力增加就业岗位和创业机会，营造公平就业环境，促进城乡劳动力和人才流动。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场。推动形成城乡完善城乡统一的社会保障体系。发展劳务经济，健全农民工输出输入地劳务对接机制。加强人才培训和农牧区富余劳动力就业促进，健全农民工劳动权益保护机制。资料下载_工程咨询_资料共享

第十三章  构建机制 保障规划有效实施日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕本规划确定的发展目标和任务，加强规划组织实施，开展规划实施评估，加大项目和政策的支撑力度，同心合力保障规划顺利实施。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  构建规划实施体制机制日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强规划组织实施。将规划实施作为政府治理能力的重要方面，强化各级党委政府对规划实施的组织领导，建立健全组织领导制度和工作制度。县政府各部门要根据自身管理职能及规划要求，明确工作责任和工作进度，研究制定推进规划实施的政策措施，合理配置公共资源，引导市场主体行为与政府规划目标相一致。进一步抓好本规划深化细化工作，将本规划的目标任务落实到各部门年度计划任务，及时协调解决规划实施过程中存在的重大问题，保障规划目标和任务的完成。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

确保规划合理衔接。加强国土空间规划、城市总体规划、土地利用规划等空间规划和各专项发展规划与本规划的衔接，发挥本规划对全县各乡（镇）发展规划的指导作用。工程资料_模版下载_十四五

维护规划的严肃性。“十四五”规划实施期间，不得随意改变规划所确定的发展格局、发展目标和任务。如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，县政府应适时提出规划调整方案，并提请县人民代表大会常务委员会审议批准。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  加强项目与政策支撑日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，确立本规划对重点项目布局的指导作用，发挥重大项目对规划实施的支撑作用，扎实推进关系全局和长远发展的重大项目的实施。加大政府投资统筹力度，优化财政支出结构，积极争取上级资金支持。优先保障重点项目建设资金需求、建设用地指标。强化重点项目全过程管理，实行重点项目建设工作责任制、考评和奖惩激励制度。提高专业化项目招商、全产业链招商和精准化招商水平，从政府部门主导招商引资向专业化、市场化招商引资运作机制转变。深化投融资体制改革，加强政银政企合作，鼓励和引导社会资本参与规划项目的建设与运营，形成项目投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新格局。模版下载_工作报告_报告模板

强化政策保障。根据本规划提出的目标和任务，加强政策制定和落实，发挥政策对规划实施的保障作用。切实用好用活中央、自治区、日喀则市制定的各项特殊优惠政策和扶持措施，主动加强与自治区、日喀则市、援建省市和企业的衔接沟通，加大政策支持力度。围绕本规划，系统制定针对性强、操作性强的相关政策和实施细则，注重短期政策与长期政策的衔接配合，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向。日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  科学进行规划实施评估大牛工程师

建立规划实施的考评机制。全面推进规划年度监测、中期评估和终期评估工作，把评估结果作为改进政府工作的重要依据。建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，制定导向鲜明、指标科学、权重合理、行之有效的评价考核指标体系，重点设立体现新发展理念和高质量发展要求的考核指标，引入人民群众对规划实施成果满意度的指标，考核结果作为干部任用、交流和奖惩的重要依据。县政府相关部门、各乡（镇）定期向县政府、必要时要向县人大常委会汇报规划实施情况。模版下载_工程咨询_县域经济

完善规划实施的监督机制。发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。强化跟踪监测、分析研究工作，及时发现和解决社会经济运行中的矛盾和问题，提高有效应对突发事件的能力。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体，及时发布规划实施的各类相关信息，建立健全政府与企业、民众的信息沟通和反馈机制，拓展公众监督的渠道和方式。资料库_工程资料_规划纲要

结束语日喀则市吉隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”是吉隆县新征程开始的重要历史时期，蓝图已经绘就，海阔天高，前景令人憧憬。全县各族人民要在中央西藏工作重要原则指导下，发扬珠峰精神，解放思想，与时俱进，同心同德，奋发实践，积极探索具有吉隆县特点的发展模式和道路，努力开创新时代经济社会发展的崭新局面，全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新吉隆。模版下载_工作报告_规划纲要