察雅县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二○三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021 年～2025 年），是我县深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工作会议精神，全面落实新发展理念，坚持高质量发展的重要时期，也是我县促进高质量发展，积极参与昌都藏川滇青交界区域中心城市和藏东经济强区建设的关键时期。本规划的编制，旨在对接全国“两个一百年”目标，支撑察雅从全局谋划一域、以一域服务全局，在新时期坚定不移推动高质量发展，牢牢抓好生态文明建设，加快推动乡村振兴，促进察雅经济社会在新的历史条件下获得新的发展。

第一章全面建设社会主义现代化新察雅新征程

“十三五”以来，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“狠抓河谷经济、破解瓶颈制约、加大对外开放、统筹城乡发展”战略和“六县六化”强县工作举措，团结带领全县各族人民自力更生、艰苦奋斗，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标任务，各项事业取得显著成效。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

国民经济快速发展，综合实力稳步提升。“十三五”期间，我县主要经济指标实现增速全面保持两位数，全县经济保持快速平稳发展的良好势头。截至2020 年底，全县生产总值达到16.05 亿元，同比增长7.8%，是2015 年全县生产总值8.91 亿元的1.8 倍；三产比重15：50：35。农村居民人均可支配收入达到12734 元，同比增长13.2%，是2015 年7308 的1.7 倍；城镇居民人均可支配收入达到34736 元，同比增长10.2%，是2015 年18415 元的1.8 倍。社会消费品零售总额达到4.38 亿元；固定资产投资达到9.99 亿元；一般公共预算收入完成6492 万元，是2015 年3214 万元的2 倍；财政总财力为19.39亿元，是2015 年9.66 亿元的2 倍。

产业结构调整持续推进，特色产业日益凸显。五年来，我县通过发挥自身优势，做强河谷经济，群众依靠种养殖在家门口实现了就业增收，察雅苹果、黑青稞分别获批自治区和国家地理标志。坚持不懈推进产业结构调整，三次产业结构持续优化，特色产业优势凸显，新兴产业培育取得初步成效，三次产业结构由2015 年的17.2:54.4:28.4 调整为2020 年的15:50:35，产业调整成果显著。一是传统农业逐步向效益农业、精品农业转型。“藏青2000、冬青18、喜玛拉22”等一系列优良青稞品种逐步推广和种植，累计建设荣周、香堆等高标准农田4.2 万亩。万亩经济林、构树茶和构树饲料初具规模，“卡贡金帅”苹果醋饮料品牌取得QS 食品认证，“察雅苹果”、“察雅干杏”等地理标志产品品牌效应初显，设施农业规模不断扩大，新建59348.17 平方米蔬菜基地，划定“粮食功能区”“重要农产品保护区”，粮食种植面积稳定。二是矿产开发及手工业产业充分发展。察拉乡花岗岩产能实现扩充，烟多、吉塘两个产业园区已成为承接昌都产业转移的重要接续基地。各类民间技艺和艺人力量实现科学整合，民族特色手工业扶持力度加大，品牌美誉度逐步提升。三是“卓卓康巴吉祥察雅”旅游品牌影响力逐步增强。三江流域、温泉地热、江钦遗址、摩崖石刻、香堆藏戏等自然和人文景观魅力绽放，旅游人数和旅游收入分别由2016 年的17260 人、151.3 万元增加到2019 年的57718 人、968.5 万元，年均增长率分别达到49.5%、85.7%，占GDP的比重由2016 年的1.5%提高至2019 年的6.6%。

基础设施日益完善，城乡面貌日新月异。“十三五”期间，我县加快推进交通、水利、能源、通信等重点基础设施和配套项目建设，城乡联动逐步完善，城镇面貌极大改观。五年累计投入资金69.46 亿元加强基础设施建设，察芒、察贡等6 大通道全部打通，彻底打破了交通“瓶颈”。通过实施县城供水工程和农村饮水安全巩固提升工程，解决了群众安全饮水、灌溉问题。顺利完成农网升级改造，主电网覆盖全县，群众用电更加稳定。通过大力招商引资，民间资本有效激活，市场经济更富活力。截至目前，县辖13 个乡镇全部通车，其中12 个乡镇实现通畅，巴日乡2021 年底实现通畅。实现通畅率100%，行政村道路通达率100%，自然村通达率88%，依法登记寺庙公路通达率为100%。防洪工程、农村饮水安全巩固提升工程、水生态治理工程、河电站技改维修工程等水利建设工程效果明显。电力设施不断完善，顺利实施巴日、吉塘输变电工程及中低压配电工程、农网升级改造等项目，辖区域内所有用户统一电价和县城环网供电得以实现，完成烟多、香堆、王卡等民生工程点的线路迁移和新建，电网覆盖率100%；信息化水平显著提升，乡（镇）移动网络覆盖率达到100%，电信通信网络覆盖率达到80%以上，宽带覆盖率达到90%以上，农村光纤入户工程和网络基站建设持续推进，“智慧察雅”建设逐步推进；吉塘特色小城镇、香堆特色小城镇、美丽乡村协调发展的城乡建设体系逐步实施，察雅县旧城（棚户区）改造项目多片区竣工交付，实施了县城污水处理厂、垃圾填埋场、市政道路改扩建、城乡“两违”治理等项目，城乡环境持续优化。目前，吉塘特镇建成并投入使用，边疆明珠小镇和美丽乡村有序规划，绿化、美化、亮化工程有序铺开，群众生产、生活条件明显改善，居住环境更加优美宜人，城乡面貌日新月异。各族群众充分享有改革发展成果，生活更加富裕，生活质量越来越高。察雅康巴江南、古道重镇的城市印象更加深入人心。

生态环境明显改善，绿色福利、生态福祉逐步显现。“十三五”期间，全县上下深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态发展理念，坚持生态保护第一，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，大力实施生态安全屏障巩固和造林绿化工程，在有条件的地方消除“无树村”“无树户”，开展提质增绿行动。五年来，种植当地柳、云杉、榆树等苗木278.8 万余株，开展天然草原退牧还草工程，实施休牧围栏20 万亩、种草改良3 万亩，实施新一轮退耕还林工程项目2.85 万亩，森林覆盖率和林木绿化率分别达到39.87%和40.18%。加强水源地保护和环保类基础设施建设，推行“河（湖）长制”，完成53 条县级河流“一河一策”和“一河一档”编制工作，有效加强了河湖管理。推进农村人居环境综合整治，积极推进“厕所革命”，环保生态岗位累计达到5528 个、新建垃圾池34 座，依托“七边四美四化”助推环境“三整治、三提升”，全县自治区级生态村累计达到56 个，美丽察雅建设有序推进。今天的察雅山更青、水更秀、天更蓝。

社会事业全面发展，民生保障持续加强。“十三五”期间，我县坚持以人民为中心，将更多的财力用于民生建设和政策性支出，民生保障不断夯实。全县累计投入扶贫资金32.89 亿元，建成易地扶贫搬迁安置点26 个，2406 户建档立卡贫困群众搬进新家。实施产业项目95 个，带动建档立卡贫困群众6100 余人实现增收。投入资金13.8亿元，补齐了水电路讯网等基础设施建设短板，现行标准下2 万余名贫困人口全部脱贫，贫困村居全部退出，整县顺利脱贫摘帽，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。高校毕业生就业率连续保持在90%以上，依托农牧民“十大增收措施”转移就业7.6 万余人次，就业增收2.29亿元，自主择业、创业的年轻人越来越多，群众就业观念发生了积极转变，内生动力越发强烈。城乡办学条件持续改善，国家通用语言文字全面普及，“五个100%”目标全面实现，学生入学率和巩固率常年保持在99%以上，义务教育均衡发展通过国家验收，依托“三包”和15 年免费教育政策，从学前到高中察雅群众子女都能享受更加优质的教育资源。13 个乡（镇）卫生院基础建设基本达到标准化要求，143 个行政村（居）基本医疗保障实现全覆盖，县域医共体改革完成，县人民医院成功创建“二乙”，藏医院建成并投入使用，医疗服务和保障水平明显提升。城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障机制进一步完善。五年来，累计投入社会保障资金1.34 亿元，各类社会保险参保7.63 万人次，基本养老保险、医保实现全覆盖，困难群众后顾之忧有效解决。

脱贫攻坚取得历史性成就。“十三五”期间，我县认真贯彻落实扶贫相关政策，真抓实干、精准施策，脱贫攻坚决胜全胜。全县农村居民人均可支配收入由2015 年的7308 元增加到2020 年的12734元；城镇居民人均可支配收入由2015 年的18415 元增加到2020 年的34736 元。投入资金5.8 亿元，实施扶贫产业95 个，覆盖建档立卡户6133 人，共建设易地扶贫搬迁安置点26 个，已全部竣工并实现入住率100%，安置建档立卡群众2406 户12751 人，项目总投资7.89亿元。生态补偿、社会兜底、转移就业、结对帮扶、援藏扶贫等措施助推脱贫攻坚，察雅县实现143 个贫困村退出，4131 户21012 人脱贫。建档立卡贫困人口实现“两不愁、三保障”，历史性的告别了绝对贫困。2019 年12 月23 日，西藏自治区对外发布公告批准我县退出贫困县。

合作开放成效显著，发展活力持续增强。“十三五”以来，我县坚定不移全面深化改革，以改革增活力、强动力，以开放促改革、谋发展。“放管服”改革持续深化，政府部门权责清单调整、简政放权、“互联网+政务服务”等工作有序推进。多渠道、多方位推进招商引资，完成招商引资项目58 个，落地总投资17.14 亿元。察雅县扶贫开发产业园、“双创”孵化池带动作用明显，土地确权进展有序。完成全县13 个乡镇143 个行政村（居）329 平方公里集体土地所有权外业调查工作。主动加强与重庆市、广东省、中国铝业等援藏省份和企业的沟通衔接，扎实推进援察规划项目、援察资金的落实。县域营商环境的进一步改善、体制机制的创新和外部生产要素的大量流入，有效增强了我县的发展活力。

加强交流互鉴融通，丰富了民族团结的新内涵。“十三五”以来，我县严格落实意识形态工作责任制，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民，扎实推进新时代文明实践中心、所、站和融媒体中心建设，深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，坚守主流阵地，既管好“肚子”又管好“脑子”。全面贯彻落实习近平总书记“加强民族团结，建设美丽西藏”的重要指示精神，不断完善民族团结进步教育常态化机制，以社会主义核心价值观为主线，深入开展爱国主义教育，依托德育课、主题班会和民族团结主题街、主题墙以及民族传统节日等载体，把民族团结教育纳入学生教育、群众教育、干部教育全过程。大力培树、挖掘、宣传民族团结、民族联姻典型，用群众身边的人和事教育群众、凝聚人心、汇聚力量，各族干部群众中华民族共同体意识更加强烈。援藏交流合作持续深化，重庆、中铝、广东等援藏省市不断加大人才援藏、教育援藏、卫生援藏、就业援藏、产业援藏和经济援藏力度，先后投入援藏资金3.92 亿元，实施了交通、教育、医疗、卫生、新农村等民生项目62 个。128 名援藏干部和专技人员主动融入察雅，在推动察雅经济社会各项事业快速发展的同时，带动了民族间、区内外的交往、交流、交融，各族干部群众在藏东热土上汇聚起了建设察雅、发展察雅新的磅礴力量。

第二节 “十四五”时期察雅发展环境新特征

“十四五”时期，是我国“两个一百年”目标的历史交汇期。察雅县必须顺应国内外环境的变化和西藏自治区及昌都市的发展导向，抓住发展机遇，开拓创新，在新形势下寻求新的发展。“十四五”时期，我县要重点抓住如下发展机遇：

一是中国经济长期向好，提供良好的外部环境。新冠肺炎疫情的发生延缓了世界经济的复苏，经济全球化进程放缓，和平、发展、合作仍然是时代主题，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。但我国经济长期向好的基本面没有改变，我国经济发展进入高质量发展阶段，创新、协调、绿色、开放、共享为我县经济持续、快速发展提供了指引。

二是科技革命孕育新突破，催生产业转型新契机。以信息技术、人工智能、新能源使用等为主要内容的新技术革命加速发展，新技术与产业发展的深度融合推动了新兴产业的发展，催生新业态、新模式和新增长点。新技术的加速发展和快速转移，特别是向中西部地区的产业转移和落地，为我县承接产业转移，加快产业转型升级提供了新的机遇。

三是国家战略政策叠加，提升发展新空间。“十四五”期间，国家将深入实施“一带一路”、乡村振兴战略、西部大开发等重大战略部署，自治区、昌都市聚力推进“藏川滇青交界区域中心城市”“藏东经济强区”“三江流域生态保护示范区”，有利深化区域竞合、扩大对外开放，便于我县充分利用国家和区域战略政策叠加效应，为产业对接、设施联通、贸易畅通、文化沟通等领域的开放合作带来多重政策红利和历史性机遇。

四是政策及对口援藏省市、企业支持为察雅县发展提供重要保障。党中央历来高度重视西藏工作，习近平总书记在第七次西藏工作座谈会上讲话更加明确了新时代的治藏方略，开创了援藏工作的新局面。中央支持西藏、全国支援西藏是党中央的一贯政策，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏提供了强有力的政策支持与保障。西藏自治区和昌都市在公共服务提升、基础设施建设、生态环境保护等领域加大扶持力度，统筹谋划、分类施策、精准发力，加快推进察雅高质量发展。重庆、广东等援藏城市加强同察雅的协调配合，在改善基础设施、保障和改善民生、发展特色产业、加强生态保护等方面提供政策、资金、智力支持。“十四五”期间，党中央、自治区、昌都市对察雅支持政策将保持稳定性和持续性。全国支援将提供与时俱进、察雅亟需的资源和要素，释放察雅发展新活力，让察雅群众过上更加美好的生活。

五是各级党委、政府一系列利好政策为察雅提供了有力支持。 “十四五”期间，随着区党委、政府，市委、市政府聚焦实体经济，巩固提升脱贫攻坚现有成果，大力推进乡村振兴和生态保护，有效扩大投资等一系列重要举措的实施，为察雅的高质量发展提供了有力支撑。尤其是随着川藏铁路察雅段开工建设，水电资源开发步伐不断加快，对口援察力度持续加大，为我们转变发展方式、优化发展路径、增强发展后劲奠定了有力基础。

六是交通环境改善为察雅的经济发展提供新契机。我县位于昌都市东南部，与卡若、贡觉、芒康、左贡、八宿5 县（区）毗邻，县城距市委、市政府所在地88 公里，距昌都市经开区60 公里，距邦达机场96 公里。察芒公路（S303）全线贯通，昌都到芒康行车里程较318国道缩短了130 公里，行车时间从10 小时缩短至5 小时。机场高速过境吉塘、新卡。以县城为中心，至贡觉、左贡、八宿、卡若等路网已初步形成，为沿线经济发展提供了有力支撑。“十四五”期间，昌都东联西出、南至北及的全方位对外通道形成，西部陆海新通道加快实施，川藏铁路建成通车、察贡“六大通道”公路贯通、空港物流中心等重大项目建设，将极大地改善察雅基础设施条件，使城乡交通出行更加便利。318 国道、214 国道、203 省道、机场高速、机场后勤补养基地、川藏铁路建设，有效促进四通八达、方便快捷的铁公空开放通道汇聚叠加，将进一步推动沿线节点主要乡镇经济发展。再加上国内广阔的市场及极具潜力的旅游消费需求，察雅战略区位后发优势更加明显，全域旅游经济和人文交流将迎来加速发展的黄金期。

“十三五”期间，我县发展成就令人瞩目，经验弥足珍贵。但也必须清醒地看到，全县经济社会发展中仍存在一些突出问题和薄弱环节。

一是县域经济实力有待进一步增强。整体而言，我县发展不充分、经济总量小的基本县情还没有得到根本性改变。目前存在的突出问题是：产业总量少、规模小、链条短，抗风险能力不强，发展水平还不高，带动效应还不明显，主导产业还未形成规模效益和竞争优势。以2020 年为例，全县生产总值为16.05 亿，位列全市第五，低于全市11 县平均水平。全市排名第一的卡若区为78.01 亿元，我县不到其四分之一。财力薄弱，2020 财政一般公共预算收入6492 万元，在全市排名第7，经济增长过度依赖基础建设，发展方式仍然比较单一，发展基础薄弱。

二是城乡区域发展不平衡。城乡人口比重、居民收入、基础设施条件发展不平衡。农牧区人口比重大。截至2020 年，全县总人口6.5万人，农牧区人口6.1 万，占全县总人口的93%以上。城乡居民收入差距较大，且呈逐年递增趋势。2020 年城镇居民人均可支配收入为34736 元，农村居民人均可支配收入为12734 元，两者相差2 万余元。城乡公共服务水平差距明显，教育、医疗、文化等公共服务水平还不能满足群众日益增长的美好生活需要。城镇化进程相对缓慢，农牧民人口比重大，城镇化率低于全市平均水平。城市品质有待提升，特色城镇功能、城镇配套设施和环境品质尚不能满足人民需求。生产生活基础设施供给不足，农牧区交通干线少、农村公路（断头路）连通问题依然存在。信息、能源、水利等基础设施建设滞后，市政管网、污水处理、垃圾填埋等设施严重不足。城乡公共服务供给能力相对不足，优质教育、医疗、文化资源相对匮乏，乡镇中心小学师资力量缺乏，村卫生室网点少，医疗设备简陋，文化丰富性不足，服务质量难以满足经济社会发展和人民生活的需求。

三是产业发展动力不足。产业抗风险能力不强，发展水平不高，带动效应还不明显，主导产业还未形成规模效益和竞争优势，没有龙头企业。目前，黑青稞、苹果、构树等产品，深加工还处于起步阶段。更多地属于传统农牧业，大多是分散经营的小规模产业，市场销售的农牧产品大多为粗加工或者无加工，既无法形成规模化、集约化优势，也无法产出高附加值。

四是生态资源转化为发展优势能力不足。生态资源开发利用不足，生态产品产业链尚未有效实现，未能完全转化为发展优势。矿产和能源资源丰富，但受开发条件和成本影响，利用程度均较低。生态环境脆弱，保护任务繁重。社会重视环保氛围不浓厚，个别企业社会责任缺失，忽视环保投入，漠视环保法律法规，轻视问题整改。环保基础设施、设备缺乏，环境监测、监察困难，环保基础设施建设投入不足，过度依赖第三方监测机构，污染防治工作开展缓慢，生活垃圾和污水处置能力不足。文化旅游资源得天独厚，亟待实施全域旅游发展，但文化旅游资源脆弱性强，自我修复能力差，转化为文旅产业效益阻力较大。耕地资源相对有限，土壤贫瘠，粮食产量有限，林地草地占全县总面积比重较大，可建设面积较少。

五是脱贫成果巩固任务艰巨。目前，我县扶贫攻坚工作虽已取得阶段性成果，但由于地方财力仍然薄弱，县域基础设施和产业扶贫短板弱项较多，脱贫成果的巩固任务极其繁重。特别是在农牧民持续增收方面，亟待在今后一个时期内建立长效化的产业发展促进机制，有效对接乡村振兴战略，确保农牧民群众的生产生活水平持续稳定提高。

六是人力资源短板突出。全县人才队伍青黄不接，特别是医疗、教育等重点民生领域专业技术人才队伍紧缺。干部队伍综合素质还不能完全适应新时代工作需要，基层党组织干部先锋模范作用不强，不作为、慢作为、形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。农牧民文化水平偏低、信息闭塞，思想观念保守，就业观念落后，转移就业力度和就业能力不匹配，农业科技创新成果应用能力不高，自我致富能力较弱。

“十四五”期间，察雅经济社会发展的挑战集中表现在如下六个“双重”：

一是面临加快经济发展与转型升级的双重任务。察雅县经济增长对国家、自治区、市级财政投入依赖度高，经济增长的放缓、外部环境的恶化致使察雅财政收支矛盾凸显，发展不充分、经济总量小，县域经济快速发展压力大；现有产业不优不强，产业结构不尽合理，产业发展层次和质量有待提高，推动新旧动能转换，利用新技术改造提升传统产业，培育新兴产业，构建新经济形态，成为察雅“十四五”亟待解决的问题。

二是面临巩固脱贫攻坚成果和促进乡村振兴的双重压力。脱贫攻坚工作虽取得了一定进展，但由于产业扶贫短板弱项还较多，基层基础工作还不够扎实，察雅县在“十四五”期间不仅需要采取举措，切实巩固脱贫攻坚成果，还需要进一步开拓创新，有效促进乡村振兴战略的实施。

三是面临破解做强县域经济实力和补齐基础设施欠账的双重难题。必须清醒地认识到，察雅县域经济实力不强，产业总量少、规模小、链条短，抗风险能力不强，发展水平还不高，带动效应还不明显，主导产业还未形成规模效益和竞争优势。与此同时，察雅基础设施欠账大，地方财力仍然薄弱，公共服务供给不足，民生保障总体水平还不够。同时，破解县域经济实力薄弱和补齐基础设施短板是“十四五”时期察雅必须破解的两大难题。

四是面临要素集聚能力减弱与新技术应用不足的双重困境。县域财力相对有限，资源环境约束增强，基础设施短板明显，公共服务保障和配套能力不足，公共卫生和应急管理体系建设存在明显短板弱项。人才、资本、品牌、服务等核心要素集聚能力不够，招商引资难度较大。新技术在城市建设、社会治理、数字经济发展等领域的应用亟待提升。

五是面临社会治理能力提升与维护社会和谐稳定双重挑战。当前，少数部门和干部全局意识还不够强，干部队伍整体工作能力和素质与当前的发展速度和工作要求不相适应。少数干部作风不正、工作不实，不作为、慢作为的问题依然存在。官僚主义、形式主义和懒政、慵政、怠政时有发生，在落实县委、县政府重大决策部署上，“上热下冷中梗阻”的现象还未彻底消除。与此同时，由于经济下行压力加大，财政收支矛盾突出，基本公共服务不均衡，生态环境承载力有限，导致县域发展存在经济风险、社会风险、金融风险、公共卫生风险、生态环保风险。察雅毗邻四县一区，民族、宗教问题错综复杂，敌对势力破坏渗透，加强民族团结、维护和谐稳定面临较大压力。

六是面临既要促民生惠普又要回应个体诉求的双重矛盾。一方面坚持普惠性、保基本、均等化方向，使就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升，统筹城乡协调发展，进一步缩小城乡差距，推动乡村振兴。另一方面积极回应个体需求，因人施策，分类施策，加快社会事业改革，解决不同人群最直接最现实的利益问题，强化政府职责。处理既要民生惠普又要回应个体诉求的双重矛盾将是察雅社会治理长期面临的问题。

第三节二○三五年远景目标

党的十九届五中全会、区党委九届九次全会、市委二届二次会议分别描绘了未来15 年全国全区全市经济社会发展的宏伟蓝图。根据党中央战略决策、区党委安排和市委的具体部署，展望二○三五年，察雅与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化，展现出长治久安和高质量发展的美好前景。现代经济体系基本建立，城乡和区域发展差距显著缩小，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平；社会事业全面进步，基本公共服务均等化基本实现，共同富裕迈出坚实步伐；中华民族共同体意识全面铸牢，中华文化始终是各民族的情感纽带、心灵归属，西藏文化是中华文化不可分割的一部分的思想深深扎根在群众心中；生态环境质量保持全国领先，如期达到国家生态文明建设示范县标准，率先实现碳达峰和碳中和，美丽察雅全面建成，成为全市乃至全区生态文明高地；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；治理体系和治理能力现代化基本实现，藏传佛教中国化取得新进展，社会文明程度达到新的高度，社会大局实现长治久安。

未来的察雅，将是开放通达的门户中心。建成由支线航空、国省道构成的陆运、空运纵横的立体综合交通网络和区域性综合交通枢纽，深度融入自治区和昌都市发展新格局，有机融入四省城镇群及成渝地区双城经济圈等区域经济圈，精准融入和服务国内大循环、国内国际双循环的新发展格局。交通优势及流通能力凸显，智慧化水平和服务质量提升，各类要素及资本资源聚集，进一步拭亮开放魅力新名片。未来的察雅，将是经济繁荣的藏东重镇。经济实力显著增强，发展质量明显提高，通道经济、枢纽经济、门户经济、流域经济蓬勃发展。稳农、强工、兴旅，特色优势产业加速、提质、增效，现代化经济体系和产业体系加快建立，开创察雅高质量发展的新局面。

未来的察雅，将是集聚活跃的兴业热土。持续推进大众创业、万众创新，最大程度释放就业创业创新活力。就业创业创新服务标准化专业化水平大幅提升，就业机制、创业平台、创新体系更加健全。建成法治、便利、持续优化的营商环境和诚信、热忱、高效的服务体系。绿色经济、低碳经济、数字经济等繁荣发展。更多的人流、物流、资金流、信息流汇集察雅，成为筑巢引凤的服务高地和投资兴业的福地。

未来的察雅，将是幸福和谐的澜沧明珠。以顺民心、厚民生为本，建成更加满足人民美好生活向往的城乡基础设施和公共服务体系。发展成果普惠各族群众，全民受教育程度不断提升、卫生健康体系更加完善、城乡居民文化生活更加丰富、多层次社会保障体系更加健全。各族群众在美满祥和的生活环境、稳定安全的社会环境中和谐共处，中华民族共同体意识不断铸牢，获得感、幸福感、安全感不断增强。

未来的察雅，将是气质优雅的文化原乡。新型城镇化全面推进，乡村实现全面振兴，融城融镇融村“三融一体城乡共同体”立体成型。建成一批文化氛围浓郁的景区，开发一批极具内涵的文创及手工艺产品，培育一批非遗及民俗文化传承能人。边疆明珠小镇璀璨夺目、民俗风情村庄特色鲜明，独具藏东特色的优秀传统民族文化活化丰富多彩，“人文化、绿色化、智慧化”的文明形象全面树立。

未来的察雅，将是生态文明的示范高地。绿色发展理念根植人心，生态安全屏障更加牢固。三江生态保护建设示范带展示“水汇合地”的壮美，山水林田湖草沙系统治理共建生态文明的高地，生灵草木、万水千山得到有效保护。旷世绝美的生态环境让人心之所向，雄奇的山、奔放的水、广袤的大地更加美丽，极具张力的绿色察雅壮美画卷徐徐展开。

未来的察雅，将是安全稳定的善治之地。人与自然和谐相融、人与人和谐共处。中华民族共同体意识深入人心，爱国主义传统融于血脉，“红色基因”生生不息，“茶马古道”商业精神源远流长。个人品德、家庭美德、社会公德蔚然成风。社会公平正义进一步彰显，治理能力显著提升，发展安全保障更加有力，平安察雅让人心驰神往。

第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求

当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，察雅与全国全区全市一道开启全面建设社会主义现代化新征程，面临的机遇前所未有。为此，要始终胸怀“两个大局”，准确把握新时代察雅工作的新形势、新任务、新要求，强化思想引领，明晰奋斗目标，促进察雅经济社会健康发展。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，以推动长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，聚焦着眼点着力点和出发点落脚点，抓好“四件大事”，突出“四个确保”，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，围绕市委“六地一枢纽”发展定位和“一核两副三片四面”区域发展新格局以及“六大发展战略”为遵循，紧扣“六县六化”强县目标，围绕“四地一中心一支撑”发展战略，坚持党的绝对领导、坚决维护社会和谐稳定，扎实做好民族宗教工作，着力改善民生汇聚力量，加快推进美丽昌都建设，始终坚持党要管党从严治党，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新察雅。

自2021 年开始，全县上下要加大工作力度，持续巩固脱贫摘帽成果，以壮大河谷经济，打造绿色产业供应地；做足山水文章，打造藏东康养示范地；推动贸旅融合，打造茶马古道目的地；围绕资源互补，打造清洁能源接续地；发挥通道优势，打造商贸物流中心；融入联动圈层，打造昌都极核支撑的“四地一中心一支撑”为发展战略，推动党建统县，领导科学化；产业富县，产业体系化；城镇兴县，新型城镇化；民生和县，共同富裕化；生态立县，生态文明化；依法治县，治理现代化为主体的“六县六化”工作。全力巩固脱贫成果、全面实施乡村振兴战略，着眼保障和改善民生，加快建设现代化经济体系，树立科学赶超发展意识，着力打造“文化旅游圣地、生态经济强县、交通枢纽中心、富裕美丽察雅”，全面开启现代化建设新征程。

第二节遵循原则

“十四五”期间，察雅经济社会发展的基本原则是“融江融城融线、破解发展瓶颈，增强发展动力、厚植发展优势，全力开拓察雅现代化建设新征程”。具体而言，未来五年，将遵循如下八项原则：

一是坚持党的全面领导。深入贯彻全面从严治党的要求，坚持一手抓党建、一手抓发展，抓好党建促发展，加强和改善党的领导，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，永葆党的先进性和纯洁性，营造风清气正的政治生态，厚植党执政的政治基础，为经济社会持续健康发展提供坚强政治保证。

二是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党的治藏方略，执行党的决策部署，切实发挥县委把方向、管大局、做决策、保落实的掌舵领航作用。

三是坚持以人民为中心的发展思想。坚定理想信念，强化宗旨意识，密切联系群众，突出解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进民生福祉，满足人民对美好生活的向往，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

四是坚持以改革开放为动力。深入推进重点领域和关键环节改革，着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍。积极融入国家“一带一路”、西部大开发和长江经济带建设开放战略，融入澜沧江经济带、昌都经济开发区，继续加大与其他省、市、区的交流力度，特别是重庆、广东和中铝等对口援察省市和央企的支持合作，加大引资引智引技力度，大力发展开放型经济，为长足发展注入强大活力。

五是坚持以新发展理念引领高质量发展。深刻认识察雅发展面临的风险挑战，把握察雅发展的历史机遇，理顺符合察雅实际、顺应发展规律的发展思路，制定务实管用的举措，强化科学引领、统筹谋划，充分调动各方面积极性，形成全局工作的强大合力，扎实推动经济高质量发展。

六是坚持依法治县。坚定不移贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，推动全社会树立法治意识、增强法治观念。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治察雅、法治政府、法治社会一体建设，依法处理民族宗教事务，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，创新运用法治思维和法治方式，推进经济社会在法治轨道上健康发展。

七是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立大局观念和全局意识，自觉把察雅工作放到全国全区全市工作大局中来思考谋划和创新推进，把党中央重大决策和区、市党委重要部署与新时代察雅工作有机结合，统筹稳定、发展、生态、强边“四件大事”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

八是坚持以乡村振兴战略全面实施为主线。扎实做好脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴战略的有机衔接，深刻把握乡村振兴战略实施的机遇，促进察雅经济社会快速发展。未来五年，要提前谋划，进一步补齐短板，力争早日实现全县“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的发展目标。

第三节目标定位

根据党中央战略决策和区、市两级党委的安排部署，准确把握机遇优势和风险挑战，统筹稳定、发展、生态、强边，以市委、市政府把昌都建成西藏生态文明高地、藏东清洁能源接续基地、西藏绿色工业基地、西藏特色文旅产业基地、西藏高品质生活示范地、西藏社会治理现代化示范地、西藏面向内陆开放的区域重要枢纽的战略定位为指引，大力实施党建统市、产业强市、开放兴市、民生安市、生态立市、依法治市“六大发展战略”，加快推进察雅长治久安和高质量发展，不断激活后发优势、提升经济发展内生动力，增加各族群众获得感、幸福感、安全感。“十四五”期间的主要目标如下：

1. 总体目标

（1）建成藏、川、滇联动发展桥头堡城市

充分发挥察雅离昌都近的区位优势，利用川、滇两省的辐射带动能力，抓住自治区实施的“大县城”战略契机，主动融入昌都市经开区一体化发展。利用一江两河资源优势，以及318 国道、214 国道、203 省道、机场高速、机场后勤补养基地、川藏铁路等交通资源优势，联动周边，取长补短，优势互补，壮大产业能级，优化营商环境，发挥“桥头堡”作用，打造高质量发展先行区，建设昌都后花园，形成藏、川、滇联动发展的重要节点支撑，在昌都康藏经济圈区域中心城市建设中实现新作为。

（2）建成昌都经济强县

坚持问题导向、目标导向，跨越发展，加强后发赶超步伐，强化党的建设，狠抓河谷经济、民生保障、基建短板夯实、招商引资推进、制度改革、城镇建设、生态保护等领域经济工作，稳定社会发展良好局势，保障民主政治，加强自身能力建设，力争经济、社会、文化、政治和生态文明建设等各领域走在全市前列。

2. 功能目标

（1）藏东重要商贸物流集散中心和极核支撑

察雅地处西藏自治区东部、昌都市东南部，区位交通便利、资源优势显著。要充分发挥靠近昌都的区位优势，依托川藏铁路、机场快速通道等重大项目建设，利用好国道、省道、高速及察芒公路等交通优势，积极建设区域性综合交通枢纽，加快建设仓储中心和物流园区，加强与卡若区、类乌齐的互联互通，积极形成区域协同，产城一体，产业聚集，联动共赢的核心发展联动圈层，着力打造藏东重要商贸物流集散中心和极核支撑。

（2）康巴文化圈知名旅游目的地

发挥察雅交通优势，深入挖掘康巴文化及生态旅游资源，以“七彩丹霞，吉祥察雅”为宣传主题，主打文化遗产、温泉度假、草原风情三张牌，加快新型城镇化，重点打造烟多富氧宜居新城、吉塘温泉度假小镇、香堆文化遗产古镇等特色旅游城镇，建设察芒网红公路，打造康巴原乡旅游廊道，着力培育向康大殿、觉克寺、仁达摩崖石刻、罗荣沟石刻群、吉塘卓玛温泉、吉塘洒列营地、德玛大峡谷、阿孜草原、荣周田园等一批精品文化旅游景点。加快实施旅游景点提质升级，完善旅游服务配套设施，提升文化内涵和服务品质。加强文化旅游品牌建设，加快推进文化旅游高质量融合发展，努力把察雅打造成为集自然景观、文化遗产和民俗风情于一体的具有康巴文化特色的高原生态文化旅游目的地。

（3）高原绿色产业供应基地

依托澜沧江、麦曲河、金河流域河谷地带优势，按照“扩大规模、提质增效、打造品牌、拓展市场”发展要求，进一步加大政策、资金和项目扶持力度，大力发展粮油产业、蔬菜产业以及苹果、桃子、干杏、杂交构树等经济林果产业，增加优质蔬菜、林果供给，做大做强牦牛、绵羊、藏香猪等特色畜牧业，做精做深糌粑、苹果醋饮料、“察雅干杏”等特色农产品加工，着力打造形成全市重要的高原特色优质现代农牧业产业基地。

（4）澜沧江上游的生态屏障和康养示范地

坚持生态立县，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，深入实施“碧水、蓝天、净土”行动，严守生态环保红线、环境质量底线和资源利用上线。大力推进山水林田湖草生态保护和综合治理，创造更多的生态价值和绿色财富。广泛开展生态村居创建和农村人居环境整治工作，持续改善村容村貌，积极倡导绿色低碳健康生产生活方式，努力打造澜沧江上游的生态屏障和高品质生活康养地。

（5）清洁能源接续地

落实国家“西电东送”“藏电外送”战略部署，在严守生态红线的前提下，科学有序开发清洁能源，大力推进班达电站、澜沧江上游光伏电站建设，将生态资源转化为经济优势，积极融入自治区、市澜沧江上游清洁能源基地布局，打造清洁能源接续地。

3. 发展目标

围绕上述目标定位，“十四五”时期，察雅将加快基础设施建设，促进经济和社会高质量发展。到2025 年，经济综合实力稳步增强，生态优势产业发展壮大，城乡一体化建设成效显现，社会治理水平有效提升，公共服务水平显著提升，居民生活品质极大改善，社会大局持续稳定，党建基础牢固，努力把察雅建设成为昌都市高质量发展先行区、藏东经济强县、全国知名旅游目的地、高原绿色产业供应基地、澜沧江上游的生态屏障和宜居地。主要发展指标如下：

（1）综合经济实力迈上新台阶

到2025 年，地区生产总值达到26.24 亿元左右，占昌都市8%左右，年均增长10%左右，总体保持中高速增长，且高于昌都市平均水平。人均地区生产总值超过4 万元，达到昌都市平均水平。经济发展效益充分体现，群众生活水平、企业效益和财政收入同步提高。高原特色产业体系加快形成，规模以上工业增加值再创新高；全国知名旅游目的地初步建成，旅游总收入突破2 亿元。

（2）城乡一体化发展形成新格局

到2025 年，优化城镇空间布局，形成“一核两特十点多美”城乡发展新格局。以烟多镇为核心，打造吉塘、香堆两个特色精品小城镇。加强小城镇基础设施建设，提升生态化建设水平，常住人口城镇化率达到35%左右，逐步形成人口集聚、路径清晰、内外联动、功能互补、服务农村、带动周边的精品特色小城镇体系。

（3）基础设施建设获得新进展

到2025 年，建成综合立体交通体系构架，形成以国道、省道、乡道、村道为骨架的公路网。做好川藏铁路察雅段周边规划布局，建成察雅至贡觉三级油路、巴日三级油路、宗沙三级油路。构建以水电为主、多能并举、互联互通的绿色综合能源保障体系。移动宽带用户普及率超过100%；行政村通畅率达到100%、自然村通达率到90%以上；主电网人口覆盖率达到99%以上。

（4）生态安全屏障获得新保障

到2025 年，强化生态立县、生态文明建设。做好生态岗位履职，持续推进生态恢复。坚守生态保护红线，实施环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制。严格落实河长制，深入推进澜沧江流域综合整治。强化集中饮用水水源地保护，确保水源水质达标率100%。耕地保有量保持稳定，主要污染物和碳排放总量、单位生产总值能源消耗量控制在国家核定范围内，城镇环境空气质量优良率保持在95%以上。

（5）社会民生福祉得到新改善

到2025 年，城乡社保、医疗卫生服务体系基本实现全覆盖。城镇新增就业人数达到3000 人。教育、医疗等基本公共服务均等化水平进一步提高，社会事业全面进步。人民群众生活品质不断提高，城乡居民人均可支配收入增速达到10.5%左右。

（6）县域社会治理提到新高度

到2025 年，维稳长效机制全面建立，基层政权不断夯实，社会管理制度健全完善，司法制度权威高效，群众权益保障机制和社会矛盾调处机制更加健全。强化应急管理建设，深化重点行业领域安全专项整治。坚决守好促进民族团结的“生命线”，筑牢民族团结这一发展底板。创新引导宗教管理，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。“拥政爱民、拥军优属”氛围更加浓厚，政府治理能力明显增强，社会局势和谐稳定，群众安全指数明显提高。到2025 年，全县基层民主参选率提高至97%左右。

第三章构建区域发展新格局，促进城乡一体化发展

对接昌都“六地一枢纽”发展定位，按照城乡统筹、生态优先、功能互补、突出特色、聚焦发展、科学规划的原则，坚持突出重点、统筹城乡、全域发展导向，强化核心功能，发挥特镇引领，激发乡村活力，着力构建“一核两特十点多美”发展新格局，加强与卡若区、类乌齐沟通，深度融入昌都区域协同、产城一体、产业集聚、联动共享的昌都核心发展联动圈层，成为昌都高质量发展的极核支撑。

第一节以中心城区为核心

“十四五”期间，要主动对接昌都“一道（茶马古道）”和双江中的澜沧江，大力发展通道经济。察雅城镇空间布局将以烟多镇为核心，依托政治、经济、文化中心优势，加强城市规划，完善市政配套，增强管理水平，提升城市品位。巩固提升现有产业园区功能，培育引进龙头企业，促进经济实力和区域服务能力稳步提升，推动产城融合，构建现代产业体系，有序打造县域发展极。“十四五”时期，要进一步拓展县城发展空间，完善城镇功能体系，推进县域空间优化、生态环境建设和特色综合整治。依托察雅县城烟多镇的低海拔富氧优势和城市综合配套基础，打造独具特色的高原“富氧休闲小城”。充分利用好麦曲河滨河资源，建设城市休闲慢道系统，并将其融入“苹果河谷”的整体打造，使其成为“十里果香长廊”的起点。

要结合县城周边乡村的产业发展和交通环境变化，适时推进美丽乡村建设，丰富察雅县“康巴江南、昌都花园、古道重镇、美丽察雅”产品线，如生态果园、红拉山鸡等。将烟多镇建设成为察雅县全域旅游的游客集散中心和产业聚集中心，并按4A 级景区标准完善各项基础设施和功能配套。充分利用好察雅县产业园优势，结合烟多自身特点，大力发展民族手工业、文教培训业、商贸服务业、农牧业及其深加工产业等，为察雅县全域旅游服务。

改善烟多镇人居环境，突出旅游休闲、生态人文、政治经济、商贸物流、教育卫生、金融服务等核心功能，推进察雅县城提档升级，提升城市品位，增强核心城区要素聚集和辐射带动能力。科学实施“重庆新村”“綦江新村”“广东新村”“中铝新村”等新农村建设，构建了以县城为中心、以沿江和公路沿线为依托的美丽乡村新格局。在加速推进烟多卡片区、松德卡片区工程的基础上，加快察雅县旧城（棚户区）改造项目。进一步完善县城污水处理厂、垃圾填埋场等基础设施，推进市政道路改扩建工程，继续安装完善市政路灯、垃圾箱、市政垃圾桶等设施。划定全县城停车区，规范县城停车秩序。继续加大投入，进行周转房小区维修、绿化、提升改造。努力扩展德西林卡开发项目的后续效益，促进县域中央经济圈尽快形成。进一步做好澜沧江广场（应急避难场所）的布局、开发工作，拓展步行街的各项社会功能，努力提升城市公共服务能力。

围绕烟多镇的整体发展需要，在完成如意路、央庆路（南段）市政道路、烟多中路步行街2 期等项目的基础上，进一步扩宽县城空间，抓紧实施县城污水处理厂等项目，加快完成公租房建设、廉租房维修改造项目，有效解决群众住房刚需。加强市政管理，管好广场、树木、停车场、市场、路灯、公厕等公益设施，加大户外广告专项整治力度，维护好县城地下综合管廊、给排水等设施。提前谋划，进一步完善对县城整体框架的规划，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位。继续推进县城松德卡片区、江林卡片区棚户区改造，完善市政设施配套及公共设施配套项目建设，努力改善群众生活环境。

加强县城城市执法管理队伍建设，进一步提高城市管理水平。强化城区道路交通执法力度，着力整治乱摆摊点、车辆乱停乱放、垃圾乱扔、污水乱排、乱贴乱挂等突出问题，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。成立物业公司，规划城市环境卫生管理，抓好城乡环境卫生日常清扫保洁和绿化美化，管好广场、树木、停车场、市场、路灯、公厕等公益设施。结合“乡村振兴”，扎实推进“三清一改”，以清理村集体活动场地、农牧户房前屋后和村内巷道积存垃圾、塑料袋、易拉罐、柴草杂物等为重点，持续开展村居环境卫生整治行动，着力解决村庄脏乱差问题，确保村庄环境干净、整洁、有序。制定完善公益性岗位管理办法，推行绩效考核和末位淘汰制，切实发挥好公益性岗位作用。

第二节以特色小镇为支撑

“十四五”期间，以吉塘、香堆两个特色小镇为支撑，大力发展以吉塘镇为代表的民俗、生态、温泉、康养等服务产业，发挥空港区位、交通优势，建设机场后勤补养基地，打造空港物流中心。并主动承接经开区的产业项目，实现一体化发展，把吉塘打造为“昌都迎客厅”；依托香堆镇丰富文旅资源和连接扩达、宗沙、阿孜、巴日、荣周的区域中心优势，提升服务农村、带动周边的区域功能，谋划商贸物流集散中心建设，打造县域发展新平台。

要充分发挥吉塘温泉资源优势，促进吉塘经济向生态康养休闲特色小镇纵深发展，切实把吉塘建成察雅县融城融线战略的重要支点和桥头堡。由于吉塘镇不仅交通便利，气候温和，光照充足，生态环境优良，盛产各类水果，而且地热资源富集。特别是已拥有了10 多处温泉泉眼。各泉眼水温不尽相同，最高温可达80 摄氏度，温泉水中含有硫、硅酸、锂、溴等多种对人体有益的矿物质微量元素，康养价值显著。基于吉塘特有的温泉资源和区位优势，“十四五”期间谋划、实施好吉塘热海康养小镇、藏东热海4A 景区、茶马古道文化创意园三个重点项目，把吉塘作为察雅县康养休闲旅游产品和村镇旅游产品的核心引擎，努力将吉塘建成察雅县全域旅游副集散中心。同时，要依托旅游业的发展，继续做好吉塘镇周边区域的商业房产开发工作，继续推进自来水厂、垃圾填埋场、市政道路等基础设施和藏东科技示范园、循环农业等产业配套项目投入使用。

充分依托香堆深厚的历史、宗教文化底蕴，发挥香堆人文资源、农业资源优势，加快向文旅融合特色小镇转型发展。香堆境内有刻于赤松德赞时期的文化遗存——仁达摩崖造像；因自生弥勒佛像而闻名于康区的向康大殿；藏东最大的尼姑寺——觉克寺，以及弥沙溶洞、香堆寺等，是察雅县文化旅游资源最为富集的地区。“十四五”期间，要重点做好这些旅游资源的开发，把香堆作为察雅县融线战略的重要支点。主要工作包括：一是依托香堆老城，整合镇内资源，打造独具魅力的藏东康巴文化古镇，将香堆打造为“康巴非物质文化遗产古镇”。二是由于觉克寺、仁达摩崖石刻、弥沙溶洞等离香堆镇区较远，因此可以结合香堆古镇的打造，联合创建4A 级景区，并最终串联起县内宗沙、巴日等其他乡镇与文成公主相关的人文遗存，共同形成唐蕃古道游线。三是在产业方面，与“康巴非遗文化古镇”的定位相适应，重点发展文化艺术服务业、民族手工业、古镇商贸服务业等。四是发展生态农业（黑青稞）和农牧产品深加工产业。同时，加强建设香堆镇生活垃圾填埋场、自来水厂、市政道路等基础设施，进一步提升重镇香堆的中部功能区作用，将香堆镇建设成为察雅县全域旅游的副集散中心，并按4A 级景区创建要求完善各项基础设施和功能配套。

第三节形成十点协同发展格局

“十点”即以王卡、荣周、新卡等10 个乡为重点，因地制宜、科学布局，发挥各乡优势打造特色主导产业，宜农则农、宜工则工、宜牧则牧，走区域化、特色化、规模化、品牌化的高原特色产业发展道路，打造一批集特色农林牧产业、现代服务业、高原旅游业等特色于一体的个性乡镇。

王卡拥有天然大象头和藏香资源。“十四五”期间，王卡要结合大象本身在藏传佛教中的吉祥寓意，进一步加强王卡主题化景点建设。同时依托波热和恩达两个村，并联动娘曲村藏香加工厂，形成香象文化特色廊道。力争在“十四五”期间，通过整合象元素和藏香藏药等资源优势，把王卡打造成特色民俗文化小镇。具体而言，“十四五”时期，王卡乡的重点工作包括：以农牧产业、藏药产业为基础，以千象之廊、万象乡村和温泉瀑布作为重点项目，配套发展以藏香为特色的民族手工业，推动藏香与藏药的深度结合，使其更适应市场所需。

荣周地势平坦、土壤肥沃、四季分明、光照充足。“十四五”时期，要充分开发麦堆村的麦堆银器，佐通村的藏式皮箱、土瓷碗等康巴特色民族手工艺品，把荣周打造成手工业特色商贸小镇。未来五年，荣周乡要以麦堆银器村和多彩康巴生活街建设为重点，深入开展如下几方面工作：一是以麦堆银器为龙头，建设“麦堆手工原乡”，推动民族手工业的复兴与繁荣，将其打造为察雅县民族手工业传承与发展的基地，并与以乡村自然风貌为核心的察拉“康巴原乡”相互呼应，共同形成察雅县“美丽藏乡”体系。二是有效利用察芒大道穿境而过的优势，打造麦堆手工艺品对外展示和销售的窗口，繁荣商贸流通，带动地方经济发展。三是大力加强农牧业及其产品加工。四是进一步加强道路及基础设施建设。

新卡乡生态资源丰富。“十四五”时期，新卡乡主要依托生态资源创建和完善生态文明村，进一步推进沿澜沧江的林果经济林建设。在产业方面，新卡乡发展的重点是农牧产业和民族手工业。“十四五”时期，新卡乡工作的重点主要包括：提升瓦江村、新卡村两个生态文明村品质，充实乡村休闲业态，促进休闲旅游业发展；推动建设新卡乡至王卡乡的连接通路；推动建设新卡乡经索贡村至烟多镇的连接通路；适时优化完善其他道路系统及各项旅游基础设施；依托彩林完善观景平台及旅游服务设施，建设旅游服务点1 个；完善旅游厕所布局，建成2A 级旅游厕所2 个，完善旅游标识标牌系统；推动当地居民发展特色民宿及帐篷营地；培育亲子户外休闲新要素、新业态、新服务体系。

卡贡乡是察雅县离县城最近、也是海拔最低的乡，也是察雅县地理地标（澜沧江及藏东江南）和产业地标（苹果）的形象代言。“十四五”时期，卡贡乡应重点做好如下几方面的工作：一是联动烟多镇打造察雅县农林产业的代表及藏东江南的形象代言---察雅县苹果河谷，并利用其低海拔优势和丰富的度假资源，联合创建省级度假区，远期规划提升成为国家级度假区；二是综合利用邓学村的各类资源，打造康珠桑布景区，并以创A 级景区为目标，打造澜沧江起点及万里澜沧第一村；三是依托沿江公路建设，优化道路景观，形成旅游景观大道；四是推动邓学村至康珠桑布神山的连接道路的贯通。

察拉乡拥有万亩原始森林（金巴村），野生动物资源丰富（金巴村200-300 只猕猴、达日村100 余只藏马鸡、卡达村夏季牧场30-40只盘羊等）。“十四五”期间，察拉乡在以生态建设和保护工作为重点，具体开展如下几方面的工作：一是将察拉村建设成为“康巴原乡”的代表性项目，带动其他村落及察拉乡美丽藏乡的整体发展；二是建设油菜花田大地景观；三是建设金巴村野生猕猴、达日村野生藏马鸡观赏基地；四是建设察拉乡至美玉草原的连接道路；五是加快推进察拉乡至察拉村、金巴村、达日村的道路建设；六是优化完善其他道路系统及各项市政基础设施。

巴日乡康巴特色民俗文化和宗教文化深厚，蜜蜂养殖具有一定的产业基础。“十四五”期间，重点打造澜沧江沿江两道，加大推进班达电站的建设力度。建设巴日至荣周、巴日至察拉、巴日至芒康的连接道路。适时优化完善其他道路系统及各项市政基础设施。培育彩虹蜂场特色旅游商品品牌，建设旅游商品销售点。结合旅游业的发展，培育地方特色美食，推动当地居民发展特色民宿及帐篷营地。

阿孜乡拥有阿旺绵羊和人参果等产业资源。随着察芒公路的建成通车，阿孜乡作为南部门户口岸的战略地位将更加凸显。“十四五”期间，阿孜乡应加大绵羊养殖业规模，继续做大人参果种植，扎拉牧区重点建设好欢乐绵羊谷、牧羊人之家和特色旅游商业体验区等项目，大力推广阿孜绵羊品牌，建设旅游商品销售点，培育地方特色美食。同时，要尽快建设阿孜至宗沙的连接道，适时优化完善其他道路系统、水电、通信、环卫、邮政等基础设施。

宗沙乡色雄塘和玛雅塘拥有丰富的牧场资源，并拥有觉姆神山、巨型六字真言和萨嗄日追宝塔林等旅游资源。宗沙乡具有依托冬虫夏草、人参果、大黄、贝母等资源发展林下经济的潜力。在前期的扶贫产业开发中，发展了牦牛育肥基地、黑山羊等产业。“十四五”期间，宗沙乡在继续做好林下产业和养殖业发展的同时，应着重发展旅游业。具体工作包括：打造巨型六字真言+麦曲河源头景区，创建3A 级景区，力争在“十四五”末升级为4A 级景区。开发色雄塘草原、沙嘎日追塔林、觉姆神山等旅游资源，培育赛马节节庆活动，在大真言景区建设游客中心1 个。在基础设施建设方面，建设宗沙经色雄塘、玛雅塘至阿孜的连接道路，优化完善其他道路系统、水电、通信、环卫、邮政等基础设施。

肯通乡对接G317，具有一定的区位交通优势。“十四五”期间，肯通乡主要依托其丰富的森林资源，突出其“虫草”单品特色，重点建设肯通虫草采挖体验区，打造“虫草之乡”。“十四五”时期，肯通乡开展如下主要工作：建设三星级洒咧营地1 个；加快建设肯通乡经卡若妥坝至G317 的连接道；推动建设肯通至扩达317 线的连接道路；适时优化完善其他道路系统及旅游基础设施；建设旅游服务点1个；完善旅游厕所布局，建成2A 级旅游厕所2 个；完善旅游标识标牌系统；培育农牧特色旅游商品品牌，建设旅游商品销售点；培育地方特色美食。

扩达乡虫草资源丰富，全县最好的虫草产于此。“十四五”期间，扩达乡应充分发挥虫草品质好的优势，加强基础设施建设，实现与肯通的协同发展。在旅游资源的开发方面，重点建设好登山探险营地，并在孔曼多、嘎益、宗多建设夏季高山林卡基地，为游客提供当地特色小吃（牦牛肉/血肠/酥油茶），以及骑马体验，欣赏高原草原风光等。同时，要推动建设扩达乡经莫洛镇九龙村至贡觉县的连接通道。推动建设扩达乡至肯通乡、香堆镇以及贡觉县的连接通道；适时优化完善其他道路系统及旅游基础设施。另外，结合旅游业发展，培育地方特色美食，推动当地居民发展特色民宿及帐篷营地，培育亲子休闲新要素、新业态、新服务体系。

第四节打造城乡一体化发展示范县

结合乡村振兴，把绿色生态、特色产业、历史文化、民族风俗、传统民居融入城镇规划，打造一批“一村一景、一村一品”的美丽村（居），全面展示高原的自然美、生态美和藏民族历史、人文特色，用独特的藏东韵味，为高质量发展赋能。全面贯彻空间融合功能、协同规划理念，坚持城镇规划留空间，生态规划多增绿，产业规划融于景，推进自然人文景观资源开发与城镇建设、产业发展、乡村振兴有机融合。推动城镇服务功能向景区、度假区延伸，加快完善一城四镇公共交通、公共服务和市政配套设施建设，提升商贸金融、教育医疗、文化娱乐等服务功能。以核心城镇为中心，以特色小镇为支撑，多点乡镇为补充，辐射带动乡村产业发展。推动“多点”乡镇产业发展与景观开发有机融合，形成一批具有民族风情特色、重点产业支撑、自然景观装饰的农文旅融合示范基地、科教示范基地、社会实践基地，推动“多点”乡镇与特色城镇互动发展，打造察雅高原藏区城乡一体化发展示范县。“十四五”期间，察雅城乡一体化发展主要围绕如下几方面展开工作：

1. 全力治理公共空间

持续开展城乡“两违”清理整治工作，坚决打击各类非法占地、非法交易及乱修乱建行为，积极构建土地规划和建设管理长效机制。

2. 推进各类规划编制

坚持用设计理念、“多规合一”原则，强化规划的刚性约束，加强城乡规划的实施管理与监督，充分发挥规划对土地集约使用和城乡建设的指导和调控作用，促进城乡社会有序发展，切实维护规划的严肃性、权威性。

3. 继续深化“两违”治理

要县乡统筹，重拳出击，持续开展城乡“两违”清理整治工作，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为，积极构建土地、规划和建设管理长效机制。各部门尤其是住建规划、国土等单位，强化配合，尽心尽力履行自己的职责，以扎实有效的工作推进“两违”治理工作制度化、规范化、常态化。严厉打击“两违”户抱着侥幸的心态顶风违建行为，坚决杜绝“你来我停，你走我建”的现象。

4. 进一步加强察雅县美丽宜居村庄建设

察雅县共143 个行政村，除县城和乡镇所在地行政村外，其余乡镇基础设施薄弱，人居环境“脏、乱、差”现象大面积存在，人民群众的幸福指数不高。察雅县美丽宜居村庄建设项目主要针对比较有历史文化的村庄和基础设施欠账较大的村庄，进行改造提升，主要以排污、垃圾分类、村庄周围灾害治理等为改造主体，旨在提升人民群众的幸福指数。

5. 继续推进察雅县深度贫困地区基础设施提升工程

针对察雅县各乡镇财政收入低、基础设施欠账多的现状，在“十四五”期间要明确各乡镇发展定位，谋划开建一批美丽乡村建设项目。完善易地搬迁安置点的基础设施，加强唐琼孜易地搬迁安置点的管理，在完成十三个乡镇的建档立卡贫困户搬迁任务的基础上，实现农牧民群众集中生活区条件的显著改善。

第四章强化战略支撑，推进基础设施高质量发展

坚持“突出重点、内外贯通、科学建设、适度超前、保障有力”的原则，围绕生态建设、开放发展、产业共建、乡村振兴和新型城镇化建设，拓展投资空间、优化投资结构，努力补齐基础设施领域短板，夯实经济发展基础，保障经济社会的可持续发展。“十四五”期间，将继续加大交通、水利、能源、信息等公共基础设施建设力度，加快补齐基础设施短板，切实增强对经济社会发展的综合支撑保障能力。

第一节完善综合交通运输体系

加快构建互联互通、内畅外联的现代综合交通运输体系，为察雅经济社会高质量发展提供强有力支撑。交通运输作为经济社会发展的“先行官”，在经济社会发展中具有举足轻重地位。“十四五”时期，进一步加快察雅县交通运输发展，充分发挥交通基础设施建设的拉动作用，形成有效支撑社会经济发展的交通运输体系，推动察雅经济社会发展和长治久安。

1. 加快推进路网改造工程

“十四五”期间，全县将继续加大对路网改造的投资力度，实施王卡乡至肯通乡、察香公路岔口至扩达乡宗多村等地公路的改建工程，完成对王卡乡至肯通乡、察香公路岔口至扩达乡宗多村等地公路的改建工作。未来五年，拟投入资金9.31 亿元，完成路网工程建设里程153.7 公里。抓好农村公路管养工作，完成年度农村道路安全防护工程，提升公路保畅通行能力。加快实施路网项目建设能极大的便利群众日常交通安全，并且可以带动周围群众的收入。

2. 全力推进“四好农村路”建设

继续推进行政村通畅和自然村、断头路及牧场转场公路项目申报，进一步配合好川藏铁路察雅段前期规划建设。“十四五”期间，继续加快推进农村公路的建设，提高农牧区道路通达深度和通畅水平。全面实施自然村通达工程，创建国家级乡村通路示范县。为了能更好地完成农村公路养护工作，我县将加快推进建制村通畅工程、寺庙通畅工程、断头路连接工程、渡改桥工程、自然村通达通畅工程等农村公路的建设工程。实现具备条件的所有行政村和依法登记的寺庙通硬化路，乡镇通畅率和行政村通达率均达到100%，自然村通达率达到90%以上。

3. 加强公路养护管理机制

围绕打造更好的公路通行环境，加大养护工程实施力度，完善服务配套设施，全面提升公路管养效能和服务水平。“十四五”期间察雅继续完善交通警示、标志标牌的安装工作，全面落实《农村公路养护目标责任书》，为乡（镇）养护工人购买养护服装，设置养护工人公示牌，并督促各乡镇人民政府与农村公路养护人员签订农村公路养护目标责任书。健全和完善养护工作制度，有序推进养护市场化改革。随着自然村通路通畅、经济干线公路和农村公路养护机制改革深入推进，路况质量将稳步提升。切实落实农村公路养护责任，积极推进养护技术创新，完善机械配备，整体提升路况水平。根据国家财税体制改革要求，建立事权清晰、分工合理、运转顺畅、科学高效的公路养护管理体制。积极推进经济干线养护专业化、农村公路养护社会化改革，建立合理分工的公路养护组织模式。加强路网运行管理，促进公路养护、应急保畅和路政管理的有效衔接，建立能力互补、协调有力的公路运行及养护管理机制。

4. 加快推进交通枢纽站建设

积极推进综合客运枢纽建设。结合城市交通建设以及传统客运站（点）改造等契机，新建一批客运枢纽，提高出行服务能力和中转换乘效率。加强乡镇枢纽公路客运站的统筹规划布局，加快完善乡镇客运站的建设。以便民、利民、惠民作为出发点和落脚点，紧紧围绕“提升农牧区客运普遍服务水平、提升运输体系全方位开放水平、提高交通运输安全管理”的宗旨，加强交通运输服务能力建设。“十四五”期间，计划新建香堆镇、卡贡乡、察拉乡等乡镇客运站，全面提升运输组织效率。进一步提高通客车率，投资3000 万元在香堆镇、吉塘镇等6 个乡镇用于建设当地的客运总站，力争实现乡镇客运全通车。同时为了把安全理念贯穿于交通运输建设、养护、运行、管理全过程，推动平安交通建设，计划投资4000 万元在瓦西大桥、察姆村等地新建4 个治超检查站用于保障行驶安全。

第二节加强水利基础设施建设

进一步做好安全饮水保障工作，注重农田水利基础设施建设，发展智慧水利，增强全域供水保障能力，提高水平灌溉保障水平。

1. 确保城乡安全饮水

强化水利基础设施的建设，满足人民群众生产生活用水需求，建立农村安全饮水提质增效工程，着力解决农牧区安全饮水问题，提高农村安全饮水质量和效率。“十四五”期间，准备开工建设吉塘镇自来水厂、香堆镇自来水厂等一批乡镇自来水厂，完善香堆镇供水工程。全力完成城镇供水项目，确保让群众都能饮用安全、健康的水源。到2022 年，新增或改善农田灌溉面积5000 亩。到2025 年，进一步扩大灌溉面积。深入实施农牧区饮水安全巩固提升工程，着力推进农牧区小型集中供水和分散式供水工程的标准化改造，提高农牧区安全饮水质量和效率，不断改善农牧区“吃水难”和“饮水不安全”问题。加强城乡饮用水水源地保护，提升水质保障。到2022 年，全面改善和解决农牧民生产生活用水问题，农村集中供水率达到85%，自来水普及率达到80%，农牧区饮水安全人口普及率达到99%。到2025 年，农村集中供水和自来水普及率均达92%以上，基本实现所有农牧区的饮水安全。

建立健全县乡村三级安全饮水管护机制。在明确管护责任的同时，由政府统筹设置“饮水管理员”。将选人、用人、管网的维修养护资金使用权划归给镇村，从而建立责权相统一的运行管护体系。建立三级安全饮水管护机制，既能解决部分贫困户外出务工难的问题，带动当地群众的收入，又可推动镇、村管护责任由“有名”到“有实”的转变。为做好此工作：一是要成立工作小组，长期驻守现场，督促乡镇建立业务指导交流平台和工作调度平台，作为督战研判、指令下达、沟通协调的高效信息化平台；二是层层压实工作责任，督促各乡镇签订承诺书，制定并下发相关安全饮水的制度；三是举行培训会，对管水员进行政策宣贯、现场指导和业务培训；四是，制定应急预案；五是开发饮水安全集中供水工程综合管理平台，构建了多维互动、立体化、交互式管理模式，实现管水员→村→乡镇（街道）→县的分层级精细化管理。

继续实施农牧区饮水安全巩固提升工程，加强村委会、教学点、寺庙等集中饮水工程建设，提高农牧区安全饮水质量和效率。加强城乡饮用水水源地保护，改善饮用水水源地水质。“十四五”期间，计划投资4000 万元，新建卡贡乡城镇供水、香堆饮水水源保护工程建设项目（香堆镇12 个村居）、巴日乡政府白西村人居安全饮水等32个安全饮水提升工程项目，力争“十四五”实现农村饮水安全人口普及率全覆盖。

2. 加强农田水利基础设施建设

农田水利基础设施在推动种植业发展方面作用巨大，灌溉配套项目的建设和灌区节水改造可以提高种植业产量。有了完善的农田水利基础设施，农田的基本供水可以得到保障，从而提高耕地的使用率。“十四五”期间，要继续推进水利基础设施的建设，重点在烟多镇、吉塘镇、察拉乡等地新建农田灌溉水渠建设项目。争取资金，在各个乡镇新建50 个灌溉配套项目。投资9000 万元左右，兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，以达到调节和改良农田水分状况和地区水利条件，满足农业生产发展的需要，为农业的稳产高产保驾护航。

3. 加强防洪减灾工程建设

深入推进中小河流治理和防洪减灾工程建设，有效提升察雅防洪减灾能力。继续加强对重点区域水土流失的综合治理和生态环境保护。充分发挥荣周灌区、烟多镇给如村、吉塘镇居委会等防洪工程的作用，将自然灾害对当地经济的影响降到最低。“十四五”期间，我县拟投入5 亿元用于建设防洪、减灾工程。并将继续加大力度，深入推进中小河流治理和香堆镇、荣周乡等乡镇防洪工程、农村防洪减灾工程的建设。

第三节加快构建现代能源体系

充分利用好地热等能源优势，促进再生能源开发利用。推进电力设施基础建设，加强现有电力设施的升级改造。重要工作主要包括：

1. 优化能源供给结构，积极开发新能源经济

深度挖掘温泉资源优势。合理开发利用地热能，加快建设吉塘地热综合开发项目。“十四五”期间，拟投资8000 万用于实施吉塘卓玛温泉改造项目，主要工作内容为温泉池改造、星级旅游公厕等基础设施的建设，努力打造成人文景观旅游区。以吉塘地热综合开发项目为重点，推动高温地热电站和地热城镇集中供暖项目规划建设。

大力推进水能、太阳能、风能、地热能等清洁再生能源开发利用，建立安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。加快水电资源开发利用，利用澜沧江水能资源充沛优势，加快推进班达电站建设。大力发展光伏发电，重点推进吉塘镇莫东村光伏发电项目建设。加速推进太阳能高效光伏电站建设，加快川藏联网支线延伸工程，扩大覆盖范围，攻坚阿孜、巴日等无电区电力保障战役，实现通电全覆盖。进一步完善巴日、吉塘输变电工程及中低压配电工程等项目。“十四五”期间，拟投入2.7 亿元用于实施风力发电项目，新建220kV 升压站一座，建设安装100 台3 MW 风力发电机。创造条件，开发相关风能项目。

2. 推进地下电缆建设

电缆入地，不仅能美化城市环境，还能减少停电事故的发生。开展电缆入地建设可增强城市的供电可靠性。城市中裸露的金属导线，很容易受自然气象条件、沿线树木生长以及各种外力破坏的干扰，使得架空线存在比较多的安全隐患。而地下电缆不仅不受气象条件和外力破坏的干扰，还能穿越人行道、树木、胡同等较狭窄的场所，既确保了城市的供电可靠性，又有利于防止发生触电和安全用电事故。 “十四五”期间，将重点有序推进察雅县城地下电缆设施设备及其配套设施建设，全面提升县城容貌，提高供电保障能力。

3. 加强农牧区电网升级改造

“十四五”期间，我县农网升级改造工程要重点做好以下几点：

一是要坚持“统一规划、统一标准、明确目标、分步实施”的原则。供电企业要根据本地区经济社会发展和电力需求情况，统一制定农网改造整体方案，安排电网建设与改造的先后次序和时间。统一标准就是按照农村经济发展和农民生活水平提高的要求。立足长远，根据本县的实际情况制定农网改造技术标准，标准要适当超前、统一。明确目标，就是对整个电网的改造都应先作经济效益分析，明确电网改造后线损和电价降低的幅度，农牧民群众能得到的实惠分步实施。

二是建立布局合理、技术先进、降低能耗、电能质量提高、供电可靠性强的电网结构。以“安全可靠、因地制宜、符合实际、经济适用”为工作原则，重点加强电网结构优化、布局等方面的管理工作。

三是做好现状分析和电力负荷预测的工作。优化农村电网工程结构、工程布局，科学合理地进行农村电网工程设备选型，提高农村电网工程管理水平，保证农村电网规划建设科学、效率、经济。

“十四五”期间，察雅要进一步强化变电站建设，提高麦曲河电站的运营效率。加快推进电力公司国网“直管”划转工作。继续推进巴日等乡镇输变电工程和10 千伏及以下中低压配电工程建设，增强供电可靠性及保障能力，满足农牧民生产生活用电需求。投资30 万元建设王卡乡玛恩村（琼江）用电提升工程。项目建成后，项目区农牧民群众将摆脱常年无电的生活状况，提高生产生活水平。投资20万元，实施卡贡乡宾果村埃坝自然村照明电提升项目，为项目区28户278 人实行架设照明用电。

第四节加强现代化信息基础设施建设

“十四五”期间，要健全邮政网点和村级收投服务站，积极布局新型数字基础设施建设，消除通信网络盲区，大力推进数字治理。

1. 完善信息基础设施建设

继续抓好“宽带西藏”、“智慧察雅”建设，推进农村光纤入户工程。“十四五”期间，计划投资3800 万元，完成15 座网络基站4G 改造升级，在察芒公路沿线新建12 座基站。进一步落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。到2022 年，实现13 个乡（镇）全部通光缆，90%以上的行政村通宽带，具备条件的自然村移动通信网络全覆盖。到2025 年，基本实现全部行政村通宽带，全部自然村移动通信网络全覆盖。

截至目前，肯通乡还有4 处群众聚居区未通信号，需要建立通讯基站。“十四五”期间，将继续增强移动通信网络覆盖范围和通信质量，完成肯通乡通讯信号覆盖项目建设工作，投资200 万，全面解决肯通乡通讯问题。加快“宽带西藏”建设，完善乡镇网络信息基础设施建设，推进光纤到户，加快宽带入乡进村步伐，加快建设和改造升级4G 网络基站，推进4G 网络深度覆盖，创造条件推进5G 网络建设，全面扩大移动通信网络覆盖范围，提高通信质量。到“十四五”末，力争实现贫困地区无线网络、宽带网络广覆盖目标。

2. 加强新型基础设施建设

“十四五”期间，投资800 万，在烟多镇实施农牧业大数据库建设项目，用于耕地、草场、粮食生产功能区、禁养区等数据化管理。本项目将于2022 年开工，耗时一年。围绕察雅县大数据中心、农牧业大数据库项目等重点工程，积极推动5G 网络、人工智能、大数据中心等新型基础设施建设，适时启动5G 商用试点，拓展新型基础设施应用场景。

3. 加快推进智慧察雅建设

加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。推进三网融合对于我县经济社会发展具有意义：

（1）促进科技知识的有效传播

通过三网融合工程，可为察雅广大农村提供远程教育、电视直播、影视点播、医疗卫生、致富信息、时移电视等多种业务服务。三网融合可完善农村综合信息服务体系，规范各类农业信息服务系统，建立农业综合信息服务平台。继续推进农村基层信息服务站和信息员队伍建设，形成以村为节点、乡镇为基础、县为平台的农村综合信息服务体系。

（2）提高农业生产经营信息化水平

三网融合可推动察雅农业适用信息技术的研发应用，有助于加快推进农业生产基础设施、装备与信息技术的融合，提高种植业、养殖业生产信息化和农村专业合作社、农产品批发市场经营信息化水平，加强农业生产环境监控、生产过程监测、行业发展监管，建立和完善农产品质量安全追溯体系，培育和发展农产品和乡镇中小企业网络营销。推动网络共建共享，大大减少重复建设。

三网融合可节省大量投资和成本支出，加快网络的建设速度。实现信息网络资源的优化配置，提高使用效率，降低土地、能源、原材料的消耗，减少污染物、废弃物的排放，有助于高能效、低排放信息系统的建设，保护自然环境。三网融合加快实现农村信息化，让农民享受现代信息科技成果，缩小城乡数字鸿沟。

加强网络安全建设。持续推进“智慧察雅”进程。重视铁塔基站等信息基础设施建设，深化县企双方合作，在规划落地建设程序及公共资源开发等方面提供便利，营造良好的产业发展环境，共同提升察雅县信息化发展水平，助力信息扶贫，使通信网络部署更趋均衡。积极争取资金，加大沟通协调，消除通讯盲区，加快推进农村通讯设施建设，完善农牧区通讯条件。进一步协调相关维护单位，及时处理网络信号不稳定或故障等影响通讯的问题，保障通讯已覆盖的村（居）设施正常运行。

深入实施“互联网+”行动计划，大力推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在医疗、文化、教育、产业发展、社会管理等社会服务领域集成应用和深度融合。我县计划“十四五”期间大力开展智慧农牧业项目。数字农牧业试点、推进大田种植、畜禽养殖、渔业生产等物联网改造和遥感技术应用。

第五章发挥特色资源优势，加快形成全域产业布局

加大产业规划力度，持续调整优化产业结构，构筑以通道为支撑、园区为平台、产业为抓手的现代产业布局，积极构建一带（河谷经济带）、两圈（高原牛羊养殖圈、饲草料种植圈）、三地（青稞良种基地、高效蔬果木基地、水光风互补清洁能源基地）、四线（察妥、察芒、察贡、邦昌）、五个一万（万亩青稞良种基地、万亩饲草料基地、万亩经济林基地、万头（只）牛羊基地、万吨花岗岩基地）、六个千万（吉塘镇藏东农牧业现代示范区、察雅县扶贫开发产业园、阿孜乡阿旺绵羊养殖基地、宗沙乡牦牛育肥项目、烟多镇帮嘎村杂交构树种植基地、烟多镇如给村高效温室蔬菜基地项目）、七个多项（将产业园、民族手工业、服务业、乡（村）旅游、庭院经济、果品加工等其他特色纳入规划开展）产业布局，以麦曲河为新产业承载空间，融入昌都市“多域+多支”的全域产业布局，全力推动经济提质增效，努力打造高原绿色产业供应地。

第一节做强河谷经济

积极参与昌都“三江百亿产业带”建设，以澜沧江、麦曲河、金河流域河谷地带为基础，依托河谷地带优势，大力发展优质粮油、经济林果、特色畜禽等特色农牧产业，深度对接昌都市“五大养殖基地”“七大种植基地”战略，做优做强河谷经济。深度参与G349“生态昌都绿色新经济走廊”和G214“示范昌都高质量综合发展走廊”建设。“十四五”时期，察雅河谷经济的发展主要依托90 个特色产业村完成。

1. 切实推动农特产业提质增效

“十四五”期间，察雅县要紧紧围绕“五个一万、六个千万”产业发展布局（五个一万产业：万亩良种青稞基地、万亩饲草料、万亩经济林、万头（只）牛羊、万吨花岗岩产业。六个千万工程：吉塘镇藏东农牧业科技示范园、扶贫开发产业园、阿孜乡阿旺绵羊养殖基地、宗沙乡牦牛育肥场、烟多镇帮嘎村杂交构树种植基地、烟多镇如给村蔬菜基地），整合资金，培育壮大新型农牧业经营主体，加快产业特色化。重点推进农业供给侧结构性改革，做稳做优以青稞为主的粮食产业、做大做强优势蔬菜产业、做精做新畜牧产业、做特做亮经济林产业，实现三产融合发展。在香堆镇、荣周乡等乡（镇）实施高标准农田建设20000 亩，加快建设育肥、饲种项目，纵深推进扩达、宗沙、肯通牦牛育肥，阿孜绵羊扩繁，红拉山鸡扶贫到户养殖，王卡饲草料种植等项目实施，继续实施构树种植、苗木培育等经济林产业项目，进一步提高察雅苹果、察雅干杏、察雅黑青稞品牌质量。延伸杂交构树、苹果、糌粑等产业链条，加大“三品一标”认证力度。在现有传统产业产品和得到市场、群众认可的产品的基础上，整合产品品牌，精心培育一个县域大品牌，提高市场竞争力。科学运营藏东农牧科技示范园、扶贫产业园、双创产业园和麦曲综合产业园，力争到“十四五”末，培育年收益200 万元以上规模企业5 个，发展专业合作社5 个以上，合作经济组织覆盖率达到50%以上。

2. 着力提升农牧产业知名度

坚持以“五大养殖基地”和“七大种植基地”为载体，做大做强河谷特色农牧业，藏东万亩经济林以及牦牛育肥、绵羊扩繁、苗木培育等农牧业产业项目。通过援藏帮扶、产业对接等有效措施，重点扩大荣周青稞良种、香堆黑青稞种植；持续做大做强蔬菜产业，做优吉塘、卡贡、烟多杂交构树繁育基地；做强王卡黄牛改良、阿孜阿旺绵羊、宗沙牦牛育肥等项目；打响“察雅苹果”、“察雅干杏”、“察雅黑青稞”农牧产品品牌。不断提高产品规模档次、技术水平、产业链条和配套服务。

3. 着力延伸特色产业效益链

加快推进吉塘雪通村农业生态一体化建设，扩大牦牛育肥、黄牛改良、奶牛养殖合作社、青储饲料加工等基地。并依托阿孜乡优质牧场资源，大力发展绵羊养殖；尽早建成烟多镇中铝新村羊毛加工厂和荣周大型糌粑加工厂并投入使用；增加扩达乡嘎益牧场乳制品产品类型，扩大察拉乡藏白酒酿造规模，为群众增收拓宽更广途径。

4. 要着力增强农牧产业规模化

围绕红拉山鸡、杂交构树、迪嘎纳山经济林、德日纳山经济林、察拉花岗岩等初具规模的产业，进一步扩大产业规模，争取2025 年红拉山鸡养殖规模达到10000 只；完成杂交构树产业项目一期烟多镇帮嘎村3000 余亩种植，并进一步向吉塘、新卡、卡贡等乡镇扩展；积极争取德日纳山经济林培育示范基地（公园）落地建设；大力实施“三个三千万项目”（杂交构树繁育及加工产业，阿孜绵羊养殖，烟多镇双创产业园、麦曲综合产业城、藏东农牧业科技示范园产业园区建设），“五个一万工程”（一万亩青稞、一万亩饲草料、一万亩经济林木、一万头（只）牛羊、一万吨花岗岩基地），增加产业的效益。

5. 依托易地扶贫安置点，建立完善的利益链接机制

大力支持、鼓励、引导广大农牧民加入到富民产业中来，着力打造“一乡一业”“一村一品”特色扶贫产业体系；培育和引进龙头企业，采取“公司+基地+农户”或“专业合作社+市场+农户”等模式，提高贫困户的参与度和受益度，实现建档立卡农户增收致富。农牧业强不强，关键在提质增效。进一步加快农业现代化进程，加快转变农牧业发展方式。发展农业产业链，培育具有明显区域带动作用的本土农牧产品加工龙头企业。

6. 充分发挥农牧特色产业在农牧业发展中的抓手作用

要突出发挥资源优势，合理布局特色产业，建设一批带动辐射能力强的农畜产品生产基地，不断提高农牧业产业化水平和农牧民组织化能力，大力促进农牧业结构战略性调整和优化升级。着眼于打造察雅蔬果花卉基地，将察雅真正打造成为名副其实的“昌都花园”和“昌都菜园子”。抓住精准扶贫的大好机遇，充分利用产业援察的有利契机，打造“察雅好水”和吉塘镇藏东现代农业科技园。充分利用察雅无污染的净土资源优势，大力发展高原现代农牧业蓝天圣洁产业，探索察雅产业发展创新的方向；加快综合农贸市场、专业批发市场建设；立足为市场而种而养，大力发展特色农畜产品精深加工业，延伸产业链，提高农产品附加值；着重围绕特色农畜产品转化价值和产业价值，在全面开展特色农畜产品精深加工技术及工艺研发的基础上，通过科学规划和合理布局，有针对性的扶持和引进一批特色农畜产品精深加工龙头企业，做大做强产业规模，从产前、产中、产后各个环节提高特色产业规模效应。重点建好“五大基地”，即：无公害蔬菜（水果）生产基地、优质奶源（酥油）生产基地、阿孜绵羊生产基地、王卡黄牛改良基地、藏猪藏鸡养殖开发基地，努力培植特色优势产品，充分挖掘特色产业内在潜力。扶持运行规范、带动群众增收明显、有发展潜力的专业合作社5 家以上，力争合作经济组织覆盖率达到50%以上。推进农村综合改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，有序推进土地流转。充分对接援藏项目，做好农畜产品的宣传、推介、广告、市场规划、营销等工作，搭建特色产品进入区外市场的营销平台。强化对园区员工和基地农牧民的科技培训工作，大力推广普及先进实用技术和现代经营管理知识，提高农牧民群众劳动技能与综合素质。

7. 要加强高标准农田建设工作

通过建设高标准农田，稳步提升粮油作物的产能，提高农产品的品质和质量。“十四五”时期，拟投资2000 万元，用以开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设，大规模改造中低产田。在农田基础设施得以提升的基础上，围绕“五个一万、六个千万”产业发展布局，培育壮大优势产业集群。同时，立足现有种植业发展基础，按照有主导产业、有增收门路的要求，因地制宜，坚持长短结合、突出短平快增收的原则，继续深挖河谷经济潜力，大力推广特色农业，加大种植业发展资金投入，不断增加农牧业的产出率、商品率和收益率。在资源优势中培育地方特色，在传统产品中创造优势品牌，让农牧民群众获得更多、更稳定的产业收益。实施农机具存放保养基础设施项目。要大力实施节水灌溉、小流域治理及农田围栏项目。紧紧围绕粮食生产功能区建设，加强灌区续建配套与现代化改造，推进粮食种植区低压管道灌溉工程；支持规模化人工饲草基地喷灌示范项目和现代农业园区智能化标准型喷微灌工程建设，积极推进高效节水灌溉技术应用。“十四五”期间，拟投资1 亿元，在荣周、香堆、烟多、巴日等农业乡（镇）型开展农田水利、基本农田、粮食生产基地、小流域综合治理及农田网围栏建设。到“十四五”末，在烟多、吉塘、荣周、香堆等乡镇投资750 万元，建设农机具库房4 个，每个500 平方米，并配备相关设施设备。

8. 要加快实施农牧业科技信息工程

“十四五”期间，投资4300 万元，用以建设现代种业提升项目和农牧政务能力提升项目、农牧业数据资源库建设项目、信息进村入户项目、智慧农牧业项目、农畜产品电子商务出村项目等农牧业信息化工程。因地制宜开展粮食、畜禽、蔬菜等农业生产智能化，试点探索建设智慧农业示范基地，推动无人机等技术在智慧农业中的应用。

9. 推进农牧业生产安全保障工程

“十四五”期间，计划投资8000 万元，建设察雅县仓储物流中心，在烟多镇和吉塘镇建设物流仓储、包装等一站式物流服务，新建仓库及附属绿化、厂区道路、购置运输设备及其他相关设施设备，并建设道路、绿化、停车场、给排水和变配电等辅助工程。建设冷冻储藏库一座，新建市场内商铺、市场服务中心、检测中心及农产品周转仓库等，购置质量安全检验检测及电子结算和信息等设备，同时配套水、电、路、绿化等基础设施。建立农产品产地质量认证和质量安全追溯制度，建设农产品质量监测预警、追溯平台。

10. 加强高原特色农产品基地建设

“十四五”期间，建设一批高原特色农产品基地建设项目、农畜产品初加工基础设施项目、现代产业园建设项目、田园综合体建设项目、农牧业对外合作支撑项目。具体包括：投资2000 万元，建设母猪繁育基地；投资400 万元，建设年出栏量1000 羽红拉山鸡的养殖基地；投资800 万元，建设察雅县巴日乡拉美荞麦种植基地，种植面积300 亩荞麦，网围栏300 亩，修建加工厂房200 平方米。

11. 推进农旅品牌建设

大力促进三产融合，推进农旅融合发展，整合项目，用好用活产业资金、旅游资金，完善道路等基础设施建设，推动农业产业及旅游业实现新突破、新发展。对荣周乡等农业和人口大乡，要结合农业生产，发展观光农业、休闲农业、创新农业，打造田园品牌，带动旅游休闲采摘蓬勃发展，促进乡村振兴战略向纵深推进。

第二节做优资源经济

林业资源、水利资源和土地资源是支撑察雅资源经济发展的“三驾马车”。“十四五”期间，要切实提升察雅经济林果发展质量，充分开掘土地资源潜能，多途径开发水利资源。

依靠察雅丰富的林业资源，大力发展林果经济，是推动察雅资源经济发展的重要组成部分。“十四五”期间，拟投资9900 万元，在王卡乡、荣周乡、香堆镇、巴日乡、烟多镇、新卡乡、吉塘镇、卡贡乡、察拉乡等乡镇，建设察雅县澜沧江流域沿岸经济林产业建设项目。本项目完成后，将建设经济林1.1 万亩，并配套建设灌溉、电力、围栏等附属设施。

维护和提升澜沧江流域沿岸经济林产业建设质量，加强杂交构树繁育基地管护，深入挖掘苹果、桃子、干杏、杂交构树等经济林果多功能价值，注重深加工，完善产业链，努力形成集镇群和商业产业集聚带，高标准打造优质果蔬供应基地。加大“三品一标”认证力度，做响做亮“雪域菓源”苹果醋饮料、“察雅苹果”、“察雅干杏”等地理标志产品品牌。整合品牌资源，精心培育县域公共品牌。“十四五”时期，将投资建设林下资源加工、包装、销售项目，建设一批核桃、苹果、花椒、中药材等经济林种植项目。进一步延伸种植业产业链，拓展林下资源市场，提升价值链，增强察雅县林下资源竞争力，为资源经济高速发展注入新动能。

土地资源的合理开发和利用，是察雅县资源经济发展的重要环节。察雅县现有耕地面积120113.9 亩，其中：旱地77132.69 亩，占可耕地面积的64.22%；水浇地42981.21 亩，占可耕地面积的35.78%。各乡镇耕地面积与具体类型详见下表。

目前，察雅各村耕地保有量差异大，发展能力参差不齐。耕地保有量最高的王卡乡王吉村，土地保有量达4827.13 亩；耕地保有量最低的新卡乡克琼村，耕地保有量仅41.27 亩。各村具体耕地保有量详见下表。

由于察雅各乡镇、各村之间在耕地保有量方面的巨大差异，“十四五”期间，要继续推进土地确权工作，进一步加强耕地和永久性基本农田保护，确保现有耕地保有量12 万亩不减少。

第三节做大加工业经济

加工业是未来察雅经济发展的重要突破口。“十四五”期间，察雅重点发展的加工业类型主要包括：藏药加工、虫草加工、农副产品加工、民族工艺品加工和其他加工业。

1. 要大力打造藏药产业

依托县藏医科研力量，围绕藏药开发，加强药材加工、生产种植基地建设，培育藏药企业，发展高端、特色化藏药加工及制剂，走藏医藏药产、学、研、商四位一体的规模化、产业化发展道路，加快融入昌都经开区医药产业园建设体系。依托现有资源，大力促进藏医药产品开发与藏医药温泉康养融合发展。计划五年内招商引资1 亿元，围绕中藏医药开发，建设年设计加工能力2000 吨地药材综合加工厂和5 个药材生产基地、2 个营销企业；打造察雅县王卡乡药材种植基地，贝母、雪莲花等野生草药种植面积300 亩，网围栏300 亩，修建厂房200 平方米（包括仓库、围墙等），购买1 辆运输车，并对参与项目的农牧民进行技术培训。

2. 要加强虫草资源合理开发利用

加强虫草采集服务管理工作，严格审核、评估、把关采集资格，加大对雇佣外来人员采挖虫草的双重打击和处罚力度，积极组织农牧民群众采集虫草，增加收入，规范虫草交易市场秩序，有效提高交易安全度，为虫草产业发展和财源建设奠定基础。启动虫草加工厂建设，开展虫草的培育、生产、加工制造。“十四五”期间，拟投资150 万元，在新卡乡克琼村建设一家虫草加工厂，面积共500 平方米，主要经营虫草的培育、生产、加工制造，以及食用菌和有益微生物的育种、引种、生产、加工制造。通过虫草加工业的发展，实现虫草利益最大化，并为周边群众提供就业岗位、带来稳定收入。

3. 以康巴文化为核心，建设一批重点民族手工业基地

以康巴文化为核心，以打造民族手工业特色村、特色镇为目标，加快建设一批重点民族手工业基地，有效康巴特色手工业与文旅产业融合发展。科学整合银器、藏香、佛像制作、雕刻、藏装、藏靴、唐卡绘制等各类民间技艺和艺人力量，持续加大对民族特色手工业的开发和支持投入力度。鼓励手工业者加大技术工艺改造升级，加快推广现代先进技术应用。根据市场需求，合理扩大手工业产能，加强产业升级引导，将家庭作坊、零散经营向集约化、规模化转型，促进民族手工艺特色化发展，打响特色民族手工业品牌。继续做大做强吉塘镇康巴民族服装厂、勉唐画派唐卡基地等项目。

4. 切实从农牧业在察雅经济中占主体地位的现状出发，做好农副产品加工业的发展

一方面，要做好农畜产品初加工基础设施项目建设。力争在“十四五”期间支持建设一批仓储、冷藏、保鲜、烘干、分级、包装等初加工项目，以延长农牧产品的产业链，解决当地农牧民群众的就业问题，并提高农牧业产品的附加值和利润率。同时，加强特色农产品的加工制作，丰富地方旅游配套消费产品种类，提高特色农产品的知名度和影响力。

除上述加工项目，“十四五”期间，察雅县还将依托现有资源，广泛发展各类加工业，有效促进全县经济快速发展。目前，察雅县其他加工业项目主要涉及家具、木材、羊毛加工及采石等。

第四节做精旅游经济

按照“立足康巴文化，引领昌都门户”的空间发展思路，深入推进察雅形成“一心双核、两轴一环、三区协同”的全域旅游总体空间格局，做响具有区域影响力的“茶马古道新经济”名片，依托温泉、吉塘小镇等资源和载体，打造“七彩丹霞吉祥察雅”旅游品牌，以点带片形成区域特色鲜明、主题旅游突出、资源整合集中、对外辐射强劲的旅游发展大空间格局。

1. 推进“一心双核”旅游中心建设

深入推进以烟多镇为核心的主旅游集散中心、综合旅游服务区建设。打造独具特色的高原“富氧休闲小城”。建设城市休闲慢道系统，打造“十里果香长廊”的起点，推进美丽乡村建设，大力发展民族手工业、文教培训业、商贸服务业、农牧业及其深加工产业等，为察雅全域旅游服务。“一心”与“双核”分别规划如下：

——“一心”规划。烟多镇是察雅县城所在，规划为全域旅游的游客集散中心、旅游接待服务中心、旅游信息中心、旅游交通枢纽、旅游综合服务中心以及富氧休闲中心。总体上，烟多镇按照景城合一的富氧休闲小城及察雅县全域旅游主集散中心建设。

烟多镇“十四五”期间需要开展的具体工作包括：立足苹果河谷起点，打造麦曲河城市慢道；完善文化、运动、休闲设施；强化富氧休闲特色，提升富氧休闲质量；加强对古城传统民居与建筑风貌的总体保护，推动烟多寺、江钦遗址等节点的文物保护工作；提升澜沧江文化广场及烟多康巴文化美食街功能与品质，推动各星级酒店、特色餐厅、旅游纪念品、民间手工艺品等旅游商服行业的建设和运营；加强对县城周边林卡的规范建设；扶持一批特色林卡完善标识系统设施，形成特色、明晰的标识系统，提升城市旅游形象；建设旅游换乘系统，完善交通道路标识系统。逐步完善自助游客的旅游巴士路线。提高察雅县城到邦达机场、香堆古镇、察拉、宗沙、扩达等乡镇的旅游通达性。

——“双核”规划。“双核”指推进吉塘镇和香堆镇双核旅游集散副中心，建设特色旅游乡镇。这两个特色旅游小镇，以创建4A 级景区为目标。特色小镇也是察雅县旅游集散副中心、旅游发展副中心、交通组织副中心、综合服务副中心。“十四五”期间，特色小镇需要开展的具体工作包括：完善副旅游集散地的旅游服务、信息提供等功能，并通过过境服务、门户城镇建设等完善集散功能；加快各副集散中心旅游基础设施与服务设施的改造、提升，满足游客接待需求；改善双核特色小镇的旅游接待能力与规模，满足方便、快捷、舒适的旅游需求；加强电信、邮电、道路、标识系统等基础设施建设，提升其硬件水平；根据市场需求状况，规划建设主题宾馆、酒店和特色民宿、特色餐饮设施等旅游服务设施；完善互联智慧旅游服务设施、满足自驾游、自助游客的信息服务需求；定期组织旅游从业人员培训，提高旅游行业的服务意识与服务质量，提升区域旅游服务软实；双核特色小镇规划各自打造一条代表性文化特色街区。

2. 推进“两轴一环”旅游带、旅游大环线建设

——旅游“核心轴”规划。依托G214. G349 两条国道和S303的线路优势，打通察芒公路交通主动脉，推进旅游发展主轴带、康巴文化主轴带以及察雅县全域旅游大环线建设。察雅县旅游核心轴依托在建的察芒公路，连接察雅至芒康、卡若等地，该通道不仅是交通主动脉，也是旅游大通道，也是察雅县康巴文化展示橱窗。核心轴集旅游、文化、交通、产业发展于一体，是察雅县全域旅游发展的大通道，也是游客过境、物资流通和经济活动的主通道。察芒公路建成通车后，将大大缩短察雅至芒康的交通距离，提升察雅县的区位交通优势。 “十四五”时期，围绕“核心轴”建设需要开展如下工作：对道路两旁景观进行改造和升级，形成具有察雅特色的“大香格里拉康巴藏乡美丽连廊”，使其既具交通要道功能，又是察雅县最重要的景观轴线；在山体风光、河湾风光、田园风光、草原风光、村落风光等较好的区域设置停车区域、观景平台和旅游服务设施，满足游客停车、休息、餐饮、住宿、观光等方面的需求，形成多个景观小节点，供游客停留驻足；全路段规划设计特色标识系统，满足自驾车游客需求。将洒咧营地系统沿察芒景观大道沿途分布，并将驿站系统引入，形成满足不同类型的游客需求的住宿体系；察芒公路链接国道317. 318，从大区域规划来看并入以大香格里拉生态旅游区的核心旅游线路；以G214国道为主，并入上位规划的“茶马古道”精品线，连接云南迪庆、青海玉树，形成大香格里拉生态旅游区的核心支撑；连接G317 线为主，并入上位规划的“唐蕃古道”，连接昌都、四川甘孜、青海玉树、西藏那曲等地，形成大香格里拉精品旅游线路。

——“唐蕃古道文化轴”规划。该轴线连接G318. G317 两条交通要道，为察雅县文化深度体验线。该线路贴合上位规划的香堆寺宗教文化旅游环线，串联起香堆-达巴—阿孜-措瓦-嘎托-洛尼—昂多-拉妥-阿旺-哈加-宗沙-达巴香堆环线。以仁达摩崖石刻、香堆镇为核心的文化旅游线，串联起宗沙六字真言-香堆宗教文化-觉克寺-仁达摩崖石刻-天然大象头-王卡罗荣沟石刻（罗荣经堂），形成一条深度文化体验轴线。

——“一环”规划。一环即为察雅县全域旅游大环线，串联察雅县周边各主要乡镇和主要景点，形成以中心旅游轴线为主体，大环线为补充的全域旅游大格局。规划要点如下：将察雅苹果河谷、察拉美丽乡村、吉塘康养休闲、王卡-扩达-肯通-宗沙高山牧场生态区全部串联起来，形成察雅县美丽藏乡风景线，环线呈现不同的高原原乡风景，既有河谷、林果产业，又有高山生态体验，呈现多维度原乡风景特色；沿大环线规划布局标志性景观节点、美丽村落、特色河湾、美丽草原等风景秀丽的节点，在各节点布局旅游服务设施，如洒咧营地、特色民宿、精品酒店等，满足自驾游游客不同需求的住宿体验；根据不同资源，打造休闲娱乐设施，在原乡风景景观提升基础之上，丰富旅游产品的多样性；形成完善的标识系统体系，满足自驾游、自助游游客的需求；结合察雅县各乡镇产业发展情况，依托异地安置项目在重要交通轴线设置游客中心，内设旅游纪念品中心，将唐卡、银器、藏香和手工艺品等当地特色旅游纪念品集中销售。此外，还需要建设网络销售平台，实现当地特色商品线上销售，培育当地产业发展，促进百姓增收。

3. “三区”协同

“三区”是指，以吉塘温泉、卡贡低海拔、烟多富氧为核心，打造康养休闲区域；以卡贡、察拉为核心，沿澜沧江一线区域打造以藏区风情为特色的康巴原乡景观区域；依托新卡乡、扩达乡、肯通乡、王卡乡、宗沙乡、阿孜乡等乡镇，打造高山生态旅游区。

——康养休闲区规划。烟多和卡贡海拔最低，也位于交通主轴线上，是打造游客集散中心的核心区域。吉塘镇位于邦达机场的主通道上，有丰富的温泉资源，旅游服务设施齐备，是全域旅游集散的副中心。“十四五”期间，康养休闲规划要点如下：整合吉塘温泉、卡贡林果产业、烟多富氧等旅游资源和地理特色，打造适应人居休养的藏乡特色康养休闲区；依托乡镇及周边易地搬迁的设施建设旅游接待设施，提升度假区的旅游接待服务功能；以吉塘镇温泉开发为核心打造吉塘镇温泉疗养中心和特色康养休闲小镇；结合周边农业产业发展一批休闲目的地（如洒咧营地、果园、林卡等）；以卡贡苹果产业为特色、结合土司楼修复、宗教文化、邓学村神山、百年桑树，发展以美丽乡村为代表的低海拔富氧休闲区，建设发展藏民俗风情体验型乡村旅游产品；以烟多综合服务接待为核心，培育一批服务优良、设施完善、活动丰富的休闲林卡，做大做强县城的休闲娱乐服务设施，形成集旅游集散、住宿休闲、特色餐饮、文化体验和活动多元的综合康养休闲目的地；对吉塘、卡贡、烟多等核心区进行景观提升。

——康巴原乡观光区规划。以卡贡、察拉为核心，沿澜沧江一线区域打造以藏区风情为特色的康巴原乡景观区域。“十四五”规划的要点如下：对吉塘周边的果园、林卡、洒咧营地进行系统化的升级改造，形成温泉酒店、特色农庄、精品民宿、藏乡林卡、洒咧营地、特色驿站等系列多元旅游接待设施，满足高、中、低端多层级的旅游住宿需求；以G214. G349 沿澜沧江、麦曲河沿线打造一条“十里果香长廊”——察雅县“苹果河谷”，对道路、沿河两岸进行景观升级改造，使其基础景观具有观赏性；改善沿线村镇的建成环境，推动沿线卡贡乡、邓学村等地的基础设施与旅游接待设施建设；鼓励并择优扶持民居建筑、果园农户、现有农家乐改造成藏式家庭旅馆、藏式精品民宿；以察拉乡为重点打造藏乡特色民俗风情体验区，其包括藏居观光、草原溪谷、野生动物摄影、虫草体验为特点的综合藏乡观光休闲体验区；鼓励沿线开设精品民宿、特色餐饮、旅游购物店、文化休闲娱乐设施建设与经营；适时开通通往卡贡、察拉（连接美玉大草原）的旅游巴士，既方便当地居民出行，也方便自助游客的出行通达需求；改善沿途的行车条件，连接察拉至美玉草原的主通道。

——高山生态旅游区规划。高山生态旅游区涵括新卡乡、扩达乡、肯通乡、王卡乡、宗沙乡、阿孜乡等多个区域，海拔较高，大部分区域海拔在4000 米以上，生态环境良好，产业以畜牧业为主体，扩达乡、肯通乡虫草资源丰富，高山生态旅游是该片区一大特色。“十四五”规划要点如下：加强重点乡镇的建成环境改造，丰富旅游接待设施；加强片区内的电信、邮电、道路、标识系统等基础设施建设，提升其硬件水平；提升诸如肯通乡、阿孜乡主通道区域门户口岸的旅游接待功能，按照游客中心配置标准配置服务设施，增加旅游纪念品销售、特色餐饮服务等综合服务；按照当地特色改造藏乡民居，扶持一批藏家乐，对该片区旅游连接通路进行升级，保证交通畅通性，满足自驾游游客、深度文化旅游背包客和自行车游客的多方面需求；发展一批特色体验产品如肯通虫草体验、宗沙牧场放牧、阿孜特色餐饮（阿旺绵羊）等，形成生态环境良好、特色产品丰富的旅游区。

4. 其他重要节点规划

——吉塘热海康养小镇。吉塘区位条件优越，邻近昌都城区与察雅县城，温泉资源、农业资源丰富，打造以温泉疗养、农业休闲为主的旅游特色小镇。“十四五”规划要点如下：对吉塘镇区按照康养休闲小镇进行改造，增加服务于游客的餐饮、住宿、旅游商品、标识系统以及旅游厕所等设施；科学规划卓玛温泉，沿着河谷与山地开发冷泉与热泉结合的高端山野温泉；结合吉塘的大棚蔬菜、大棚瓜果以及农果园等，开发满足当地居民休闲需求的设施农业；打造色曲景观带，沿河谷两岸设置休闲游憩设施，形成小型旅游自行车道、旅游徒步道，形成旅游环路。

——香堆康巴非遗文化古镇。香堆镇旅游资源等级高，区位条件好，是茶马古道、唐蕃古道上重要的驿站，有香堆寺、香堆老城、仁达摩崖石刻、觉克寺等重要的旅游资源。以宗教旅游、非物质文化遗产旅游为主的康巴非遗文化古镇规划要点如下：整理香堆寺内以及香堆镇的游览动线，满足游客游览需求；增加香堆寺的旅游解说，围绕香堆寺及其他寺庙打造以文化遗产旅游为主的旅游产品，提高游客体验；提升老城的交通道路、给排水设施，建设标识系统、旅游厕所、游客中心、旅游商铺、藏式民宿等旅游设施，完善香堆老城的古镇旅游功能，融旅游观光、民宿体验、非遗体验、美食休闲、朝圣净心等为一体；香堆镇高点选址建设观景平台，可俯瞰香堆全景；打通香堆到贡觉、香堆到芒康的交通路线，并提高道路等级，按照旅游公路要求进行建设；规划香堆镇成为重要的集散中心、满足自驾车游客的需求，仁达摩崖石刻、觉克寺等增加解说与标识系统，满足旅游者的需求；打造昌曲景观带，沿河谷两岸设置休闲游憩设施，形成小型旅游自行车道、旅游徒步道，形成旅游环路。

——烟多-卡贡苹果河谷。沿澜沧江、麦曲河沿线，将烟多镇以及卡贡乡沿江两岸区域规划成苹果河谷生态旅游观光区。“十四五”规划要点如下：沿麦曲河、澜沧江一线对沿河景观进行提升改造，打造麦曲河景观带和澜沧江景观带；沿河谷开阔区域，设置观景平台、停车设施和旅游服务设施；依托当地民居聚集区域，打造游客服务中心，增设餐饮、住宿、纪念品销售，沿途果园改造提升为休闲目的地。

——察拉美丽乡村。察拉依托当地特色民居、乡村、草原和丰富的野生动物资源，打造具有藏式风情特色的美丽原乡。“十四五”规划要点如下：打通察拉至左贡美玉草原的连接通道，引导游客至察拉乡村旅游，提升交通便捷性和通达性；提升察拉村藏式民居的环境改造；提升当地乡村的旅游接待水平，推动乡村旅游与特色家庭旅馆的发展；提升服务于游客的餐饮、住宿、旅游商品、标识系统以及旅游厕所等设施；增加服务自驾车游客、骑行游客以及徒步游客的后勤保障服务点，设置营地、驿站等设施，和民宿酒店形成多元化的住宿接待服务；结合原生态藏式建筑、雪山、草原，打造一个野生动物观赏体验点。

——宗沙大草原观光。宗沙乡依托色雄塘、玛雅塘等丰富的草场资源，沙嘎日追塔林和赛马节，打造生态旅游目的地。“十四五”规划要点如下：对色雄塘、玛雅塘草场沿途景观提升改造，形成风景秀丽的草原观光区；打通色雄塘和玛雅塘两大草场的道路连接，连通至阿孜乡的芒康大通道，提升道路通达性；整理宗沙两大草原及周边资源节点如沙嘎日追塔林、六字真言等人文节点的游览动线，满足游客游览需求；依托传统赛马节，增设活动内容，丰富游客体验；以宗沙乡为核心对交通道路、给排水设施，建设标识系统、旅游厕所、游客中心、旅游商铺、藏式民宿等旅游设施进行改造和完善；依托草场资源设置服务自驾车游客、骑行游客以及徒步游客的后勤保障服务点，设置营地、驿站等设施。

——荣周手工艺品展示中心。荣周乡手工艺品丰富，集聚有一定数量的家庭手工作坊。计划依托芒康大通道，结合当地民俗工艺品，打造手工艺品特色原乡。“十四五”规划要点如下：提升荣周乡藏式民居的环境改造，提升当地乡村的旅游接待水平，推动乡村旅游与特色家庭旅馆的发展，提升游客的餐饮、住宿、旅游商品、标识系统以及旅游厕所等设施完善水平；依托易地搬迁的民居，结合手工艺品作坊形成展销中心，游客可以现场感受传统藏式手工艺品的制作、参与和体验，形成工坊和销售中心一体化的发展模式，提升当地居民的收入；规划在荣周乡游客中心内专设手工艺品展示窗口，将荣周乡的麦堆银器、皮箱制作、土碗制作等工艺全部展示出来，设置活动广场，形成游客集散、活动的重要节点。

——北部藏区虫草生态体验环（肯通、王卡、扩达）。察雅县北部区域依托良好的生态环境、文化资源和虫草、药材资源打造生态旅游体验片区。“十四五”规划要点如下：结合原藏式建筑、雪山草地，打造野生动物观赏点；在扩达、肯通区域，道路交通条件便利，利于游客到达虫草采挖体验区，让游客亲自体验采挖虫草的乐趣；在王卡设置藏药种植、加工厂，推广藏药文化，售卖藏药；增加服务自驾车游客、骑行游客以及徒步游客的后勤保障服务点，设置营地、驿站等设施和民宿酒店形成多元化的住宿接待服务。

第五节做靓新兴经济

“十四五”期间，要大力引进和培育新兴经济创新主体，利用大数据、物联网、人工智能等新技术，促进服务业、农牧业高质量发展，鼓励探索“飞地经济”等模式。

1. 优化升级传统服务业

坚持市场化、产业化、社会化发展方向，着力改造提升传统服务业，积极发展新兴服务业，大力发展仓储、物流等生产性服务业以及教育医疗、健康养生、文化休闲、体育健身等生活性服务业，全面推进服务业结构优化升级。“十四五”期间，察雅县将把商贸市场、会展经济、空港物流和农产品品牌建设作为做靓新兴经济的关键举措，切实实施创新驱动发展战略。

（1）要加强乡镇农贸市场建设

推进全县各乡镇建设农贸市场建设。在香堆、吉塘等具备条件的乡镇建设购货超市、各类农产品销售市场。通过商贸市场体系建设，实现城乡一体化，推进新兴经济的良性发展。重视会展经济发展，继续对接援藏单位，通过举办察雅特色产品展销会等形式，强力推进品牌战略，完善品牌奖励扶持政策，不断提升产品规模档次、技术水平、产业链条、配套服务，打响“察雅品牌”，力争培育新创察雅著名商标2 件。

（2）要加快推进空港经济发展

按照规划，建设温泉度假小镇、生态农林观光区、康巴文化驿站和空港物流园区是吉塘镇打造特色小镇的四大功能板块。吉塘特色小镇的建设要依托正在向国家民航局申报的邦达机场后勤保障基地建设的项目上，实现旅客在吉塘提前安检，然后用专业大巴将旅客送至邦达机场。同时，吉塘应充分发挥运输优势，以建设蔬菜物流基地为契机，做大做强空港经济。

（3）加强察雅县仓储物流中心建设

建设物流仓储、包装等一站式物流服务，配套道路、绿化、停车场、给排水和变配电等辅助工程。建设冷冻储藏库一座，新建市场内商铺、市场服务中心、检测中心及农产品周转仓库等，购置质量安全检验检测及电子结算和信息等设备，同时配套水、电、路、绿化等基础设施。

（4）推进农产品深加工

推进质量安全为核心的农产品品牌建设和创新驱动的农产品深加工。推动标准化建设与农牧业农牧区现代化建设深度融合，逐步建立以国家标准和行业标准为基础、团体标准和企业标准为主体、地方标准为补充的新型标准体系。建立农产品产地质量认证和质量安全追溯制度，加快建设农产品质量监测预警、追溯平台。大力发展农畜产品精深加工。立足市场需求，发展特色农畜产品初加工，提升农畜产品精深加工水平，延伸产业链，提高农畜产品附加值。着重围绕特色农畜产品转化价值和产业价值，全面开展特色农畜产品精深加工技术及工艺研发，有针对性地扶持和引进一批特色农畜产品精深加工龙头企业，引导龙头企业建设加工基地、冷链物流、集配中心等。完善基础设施，做大做强产业规模，从产前、产中、产后各个环节提高特色产业规模效应。重点建好无公害蔬菜（水果）生产基地、优质奶源（酥油）生产基地、阿孜绵羊生产基地、王卡黄牛改良基地、藏猪藏鸡养殖开发基地，努力培植特色优势产品，充分挖掘特色产业内在潜力。培育壮大一批技术含量高、产业链长的农副产品精深加工企业，实现农畜产品就地转化增值，提升价值链、完善利益链，促进农牧业增效。到2025 年，农畜产品加工业产值再创新高。

2. 推动农牧产业智能化应用

以“信息技术+农业”的深度融合为重要手段，促进察雅农牧业转型升级、高质量发展。推动物联网等信息技术向农牧业生产、加工、销售等各个环节广泛渗透，提高农业生产效率、促进产销精准对接、支持农业科学决策。

大力提升农牧业装备和信息化水平。开展主要农作物全程机械化示范，积极推广耕、种、收、防、烘等农机具，提高农机智能化、自动化水平。扎实推进耕地宜机化改造，采取“小改大”“零并整”“梯改缓”等措施，改善大中型农机下田到地作业条件。加快畜禽养殖基地的现代化改造，提升牧草种植、青贮黄贮打捆、饲料加工、消毒防疫、粪污处理等机械化装备水平。加强多功能耕耘机、修剪机等机械在种植业中的推广应用，强化设施蔬菜机械化配套，提升工厂化作业能力。提高农牧产品加工业的现代化水平，引进自动化、数字化设施设备。加快推进农牧业信息化建设，开展“互联网+现代农牧业”行动。到“十四五”末，机械化率得以进一步提升。

3. 加快打造“互联网+”电商服务平台

深入挖掘察雅优势与发展潜力，大胆创新与尝试，依托先进的信息技术、网络力量和物流体系，大力发展商贸流通业，推动布局新兴产业规划，利用援藏资源优势，鼓励县内外企业参与农特产品直销网络建设，强化推介察雅产品、经销点，建立完善生产、加工、物流配送、销售及售后服务于一体的农牧业产品电商产业链，通过线上商品销售，带动农牧民持续增收。推进“大数据+”“互联网+”等新业态新模式发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务，提高农牧业产品市场份额。

物流配送是当前制约察雅电子商务发展的瓶颈。“十四五”期间，要进一步推进“快递下乡”工程建设，加快建设农村物流节点建设和配送体系。依托村级便民服务中心、便民超市等现有资源，加快农牧区快递服务网点建设，到2022 年，具备条件的乡镇实现快递服务全覆盖。到2025 年，力争解决农畜产品进城“最初一公里”和物流入村“最后一公里”问题，促进物流快递融合发展。积极构建覆盖城乡、安全快捷的县、乡、村三级物流网络体系，整合和共享现有农牧区物流资源，加快建设农牧区物流节点建设和配送体系。依托村级便民服务中心、便民超市等现有资源，推进农牧区快递服务网点建设

同时，要推进数字乡村建设。加快农村“三电合一”工程和农村“光纤宽带进乡入村”工程建设，加快农牧区宽带网络、移动通信网络覆盖步伐。到2022 年，实现十三个乡（镇）全部通光缆，90%以上的行政村通宽带，具备条件的自然村移动通信网络全覆盖。到2025年，力争实现全县行政村全部通过宽带参与电子商务的能力。引导和鼓励特色农产品通过电子商务进行营销，努力实现O2O 运营新突破。

4. 加大地方建筑材料的布点与发展

切实做好融通、融资、融智和融商工作，以川藏铁路覆盖和相连的六个乡镇为重点，加大地方建筑材料产业发展的布点。前瞻性开展工作，充分利用好川藏铁路建设为地方建筑材料产业发展所带来的契机，辐射带动地方建筑材料在运输、基础设施建设等方面的快速发展。同时，要加强农牧民群众劳动技能培训，使地方建筑材料产业发展切实惠及广大群众。

第六章持续深化改革开放，增强经济发展新活力

深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，完善体制机制，激发全县经济社会发展新动能。

第一节深入推进重点领域改革

要深化行政管理体制改革，强化要素的调配借给，切实挖掘管理效能，保障经济社会稳定发展。“十四五”期间，要切实推进如下重点领域的改革。

1. 深化“放管服”改革

严格按照中央、自治区、市关于全面深化改革的总体部署和工作要求，及时跟进、配套衔接，找准制约县域经济发展的病灶，选准切入点，以法为据，依法推进。进一步提高政府服务效能，坚持“接、管、服”相结合，尤其是增强“接”的能力，要能接得“住”，接得“好”。调整优化县、乡两级权责清单和公共服务清单，完善行政权力中介服务清单，持续精简行政许可事项。推行政务服务“最多跑一次”和企业投资项目承诺制改革，落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。建设数字型政府，打造“互联网+”政府服务平台，推行社会事务“无差别综合受理”，全面提升政府政务服务水平和行政审批效率。

深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项。持续开展“减证便民”行动，实行“证照分离”改革，大力落实“照后减证”，进一步发挥县一站式政务服务中心功能，健全完善乡级、村级政务服务体系，努力优化政务服务和营商环境。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。深化农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。统筹推进教育体制、医药卫生、投资审批、供销社、司法公证等领域改革。全面推行公务改革，严控“三公”经费，降低行政成本。深化行政管理体制改革，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税政策。积极探索、引导，推进投融资渠道拓展行动，建立完善城市建设、交通发展、文化旅游等重点领域县级投融资平台运作机制，学习运用推广“PPP”“PSL”项目建设运营模式，激活民间投资，扩大投融资规模。引导社会资金，采取市场运作方式，积极参与我县基础设施建设、产业园区建设和产业发展等方面的项目。

根据中央和区、市机构改革要求，按照县机构改革方案，扎实有序做好全县机构改革各项工作，按期完成机构改革任务。充分发挥察雅县一站式综合服务大厅，进一步健全完善乡级服务大厅体系，落实《优化营商环境条例》，努力优化政务服务和营商环境。全力深化商事制度改革，压缩企业开办时间，继续推进“双随机、一公开”工作。全面贯彻落实市场准入负面清单制度，按照“全国一张清单”管理模式，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。

2. 深化农业农村改革

深入推进农村集体产权制度改革、农村“三变”改革，完善农村土地权益管理机制，健全农业支持保护制度，统筹推进水利、林业、农村社会保障等其他领域重点改革任务，增强改革的系统性、整体性和协同性，促进农业农村经济高质量发展。建立健全动态返贫监测机制，巩固脱贫攻坚成果。

（1）巩固和完善农牧区基本经营制度

巩固和完善农牧区基本经营制度，落实好第二轮土地草原承包到期后再延长30 年不变政策，保持农牧区土地草原承包关系稳定。抓好土地确权登记颁证和草原确权承包工作，确保如期完成土地确权登记颁证任务。落实农牧区土地草原所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，在依法保护集体土地草原所有权和农牧民承包权的前提下，保护土地草原经营权。支持有条件的农牧区承包土地草原经营权可依法向金融机构融资担保、入股从事农牧业产业化经营，放活土地草原经营权。创新土地草原流转形式，鼓励承包农牧户依法采取转让、出租及入股等形式流转承包土地草原，鼓励农牧民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。大力培育发展家庭农牧场、合作社、龙头企业、社会化服务组织，积极开展家庭农牧场认定工作，发展多种形式适度规模经营。

（2）深化农牧区土地制度改革

落实土地承包制度，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。扎实推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在符合土地利用总体规划前提下，允许调整优化村庄用地布局，有效利用农牧区零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农牧业设施和休闲旅游设施等建设。完善设施农业用地政策。

（3）推进农牧区集体产权制度改革

因地制宜、稳步推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道开辟农民增收致富途径。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。推进农牧区集体产权制度改革试点，鼓励通过资产租赁、农牧业开发、生产服务、乡村旅游、光伏扶贫、联合经营等形式发展集体经济。探索政府拨款、减免税费等形成的资产归集体经济组织所有，量化集体成员股份，增加农牧民财产性收入。

（4）强化农牧业支持保护

落实完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，支持绿色农牧业发展，提升农牧业质量效益和竞争力。落实国家农畜产品收储制度和价格形成机制改革，鼓励多元市场主体入市收购。落实和完善农牧民直接补贴制度，充分调动农民种粮积极性。健全农牧民风险分担机制，探索开展青稞、小麦、特色林果等产业的完全成本保险和收入保险试点，积极推进政策性肉牛、肉羊保险和农牧业大灾保险试点。建立生态保护长效机制，加大察雅草场、林场保护与灾害防治。

3. 强化资源要素供给

（1）加大用地供给保障力度

完善农村新增用地保障机制，优化城乡建设用地布局，县新增建设用地计划指标应确定一定比例用于支持农村住房建设和农村新产业新业态发展。对农村产业融合发展项目和农产品加工贮藏等设施建设，优先提供用地指标保障。加快编制村土地利用规划，着力盘活农村存量建设用地。充分用好城乡建设用地增减挂钩结余指标易地调剂政策，允许村庄整治、宅基地整理等方式获得的建设用地，采取入股、联营等方式支持乡村休闲旅游养老等产业和农村产业融合发展。

（2）持续加大财政投入强度

坚持把农牧业农牧区作为财政保障和预算安排的优先领域，持续加大投入力度，确保财政投入只增不减。加强县级涉农资金统筹整合使用工作，优先保障脱贫攻坚和实施乡村振兴战略资金需求。发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向农牧业农牧区。完善农牧业信贷担保体系，通过财政担保费用补助政策和以奖代补，加大对新型经营主体支持力度。盘活农牧区资源资产，拓展乡村振兴资金来源。加强信息沟通、政策协调，推动建立财政资金与金融合力支持乡村振兴战略的工作机制、运作模式。

（3）提升金融支农服务水平

积极对接国开行、农发行、邮储银行等金融投融资平台，为我县做强特色产业、实现农牧民增收致富提供强大的资金保障。积极吸引中大型企业、金融机构落地察雅。进一步提高农牧民群众对金融投融资的全新认识，大力推进普惠金融服务模式，扩大信贷规模，提高金融服务效益链和金融“造血”功能。加强农牧区金融服务和产品创新，推进农牧区金融服务网络建设，优化乡镇农牧区网点功能，将更多资源配置到新型农牧业经营主体发展、农牧区基础设施建设、美丽乡村建设等农牧业农牧区重点领域和薄弱环节。加大政策性银行支持乡村振兴力度，加大对农牧业农牧区基础设施等中长期信贷支持力度，鼓励国有商业银行把发展普惠金融的重点放在农村。引导信用社、村镇银行等机构向基层延伸和服务。稳步扩大新型农牧合作金融覆盖面，鼓励基层创新信用互助模式。有序推进农牧区承包土地经营权、农牧民住房财产权抵押贷款试点。推广林权、大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵（质）押贷款业务。探索建立农牧业巨灾风险分担机制和风险准备金制度，稳步扩大特色农产品目标价格保险范围，支持农牧民发展高原特色产业，促进农牧业稳定发展。推进农村信用体系建设，完善农牧区地方征信数据库，优化农牧区信用环境。

（4）积极落实税收优惠政策

积极落实税收优惠政策，加大各项税收优惠政策宣传与落实，推动察雅贫困农牧区基础设施建设、涉农产业发展，激发贫困地区创业就业活力。加大对民营企业的扶持与税收政策优惠落实力度，对符合享受税收优惠政策条件的民营企业与其他纳税人一律平等对待，依法依规落实小微企业免征增值税、减半征收企业所得税，金融机构向小微企业提供贷款的利息收入及担保机构向中小企业提供信用担保收入免征增值税等优惠政策，持续加大政策落实力度，确保民营企业应享尽享。

（5）强化对口帮扶政策供给

争取对口帮扶政策供给，尤其是项目、资金、人才等要素投入方面的政策支持。积极探索产业援藏新途径，变“输血”式援藏为“输血”与“造血”并举，推动察雅自我发展。利用察雅的区域优势和资源优势，优化税收、金融、产业扶持、土地供给等政策环境，吸引对口支援地区企业到察雅投资兴业，振兴察雅经济。优化察雅人才成长与培养环境，加大对口帮扶地区和企业对察雅的人才援助，吸引更多内地人才到察雅就业创业。

第二节融入内外开放新格局

“十四五”期间，是我县全面融入国家“一带一路”、西部大开发和长江经济带建设开放的关键时期，是参与澜沧江经济带、昌都经济开发区，向外拓展开发合作空间的重要战略机遇期。为打造内外开放合作的新格局，“十四五”期间，我县需要重点做好如下工作：

1. 多渠道、全方位开展招商引资工作

继续保持过去五年我县招商引资的良好势头，加强组织领导，努力创新工作方式，重点推介项目，加强服务制度，力促企业在察落户。“十四五”期间，我县力争招商引资获得新突破，已引进项目尽快投产见效。重点向西拓展，全面融入昌都市经济圈。向东通过察芒公路，连接云南迪庆，加强与云南、广西战略合作，积极对接中国-东盟自由贸易区。向北打通察贡公路，加强与贡觉产业互助与商贸合作。向南连接八宿、左贡，向林芝、那曲藏中经济圈拓展。

2. 发挥区位优势，加强区域协作

立足察雅资源区位优势，加强与周边城市经贸合作，协作发展旅游业、特色农业、特色资源加工业，优化资源、资本与人才要素合理布局。充分利用特色农牧产业、高原生物科技、清洁能源、农村土地优惠政策等优势资源，力争在乡村振兴、特色小镇建设、文化旅游项目开发、农产品深化加工等方面取得新突破。组织开展各类农产品展销、宣传推介活动，积极参加区内外重大节会，积极引进项目，助力县域经济社会发展。在“十四五”时期，我县主要针对以下各类项目展开招商引资，推动区域协作发展：

（1）发展高原特色农牧业相关项目

察雅有着优越的气候、交通条件，具备做强做大种植、养殖业的潜力。目前，我县前期脱贫攻坚工作已取得显著成效，经济林木的种植（苹果、梨、水蜜桃等）、牦牛、藏香鸡、藏香猪和阿孜绵羊的养殖业都达到了一定的规模。“十四五”期间，伴随着察芒公路和川藏铁路的开通，使察雅具备了为农牧业的深加工提供了原材料的供应和交通运输优势。为此，未来五年，要大力开展农牧业对外合作支撑项目建设，深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易、农牧业投资关系。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大青稞、肉类、皮毛绒、林果茶、藏药材、林下资源等高附加值的优势农产品出口，鼓励企业申请国际认证认可、参与国际知名展会等。建设农畜产品出口基地，支持农牧业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流等设施。

（2）发展旅游资源开发项目

随着生活质量的提高，国内外旅游爱好者对西藏这块净土充满向往。“十四五”期间，要借助西藏旅游发展的东风，立足察雅特有的民族特色文化，围绕民间传奇故事、非遗文化表演，开发一批旅游产品，并把旅游路线和民族特色手工艺旅游纪念品开发结合起来。

（3）大力开发温泉资源项目

“十四五”期间，在完善吉塘温泉旅游关联设施的基础上，进一步推进县雅吉投资公司在离县城5 公里的给如村开发一处自流温泉。所开发温泉温度达到50 度，其水质达到温泉水质标准，日流量达500立方米/日。未来几年中，随着察芒公路的开通，人流量的加大，持续扩大温泉休闲的产业效应，将给如村温泉建成集洗浴、住宿、餐饮等于一体的综合性场所。

（4）高原生物科技研发项目

我县药材资源丰富，各类药材达400 多种。“十四五”时期，要充分利用高原特色藏药材资源，结合民族悠久的藏医药文化和现代生物科技，积极对接各类科研机构，研究、生产具有高原特色产品的生物科技产品。

3. 强化交通基础设施建设，促进互联互通

“十四五”期间，察雅县域内外一大批铁路、公路、网络等基础设施建设将先后建成，城市、产业园区、旅游景区等基础设施互联互通状况将大力改观。联合昌都市和察雅周边县，合作申报重大产业、基础设施等区域协同发展的国家和自治区项目，解决区域共性发展难题。

第三节健全对口帮扶机制

建立健全对口帮扶机制，对于察雅的经济发展具有重大意义。 “十四五”期间，我县应继续推进援察教育项目、卫生项目以及精准扶贫和新农村的建设，充分利用援察省市、企业资源优势，强化产业园、产业示范基地、旅游景区、公共服务设施等援察项目合作。主要内容有以下几个方面：

1. 继续推进对口支援教育项目

过去五年，我县接受了各种形式的教育援助资金约4 亿元，累计实施33 个援藏项目。广东、重庆、中铝等省市、企业先后援助我县创建新学校、建设校园，加大教师培训力度，改善学生的学习环境等。“十四五”期间，应进一步完善对接机制，充分利用援察省市、企业资源优势，继续推进教育方面对口支援项目谋划和实施力度，有效推进校园建设。援藏项目新建和改扩建的学校，在完成建设目标后要迅速投入使用，给学生提供更好的条件，充分彰显援藏项目的社会效益。

2. 加大对口支援卫生项目实施力度

新冠肺炎疫情对察雅医疗卫生系统形成了重大挑战。“十四五”期间，要提前对接援藏部门，充分利用好援藏资金，不断完善卫生服务设施。未来五年，我县医疗系统硬件设施建设重点项目有：乡镇中心卫生院项目、医疗卫生人员培训项目和卫生系统信息化建设项目等。

3. 加强对口支撑新农村建设项目对接

继续加强与重庆市、广东省、中国铝业等援藏省市和国有企业的沟通，深入贯彻落实东西部扶贫协作座谈会精神，主动对接援藏单位深度融入察雅发展，争取加大援助力度。未来五年，要继续做好广东新村、重庆新村、中铝新村和綦江新村的建设与管理，积极总结经验，开展乡村小康示范点建设。“十四五”期间，要进一步提高援藏扶贫资金的使用效率，精准拨付、有效利用、严格监管，助力乡村振兴工作顺利推进。

4. 创新工作机制，进一步增强对口援助关系

“十四五”时期，我县要主动加强与对口支援省市和企业在经济、人才、产业发展方面的对接。主动联系对口支援省市和企业，深入谋划、积极对接援察工作，继续开展重庆、中铝援藏回访工作。进一步创新工作机制，推进国有企业援察对接工作，鼓励援察企业在生态建设、农文旅产业、农产品精深加工、科技支持等领域与察雅本土企业深度合作。倡导本土企业以技术、资金、特色资源等参股入股援察企业，支持本土企业派遣人才到援察企业学习交流。建立援察特产销售网络和对外宣传窗口。创新对口省市开展金融援助、农、文旅产业援助、智力援助新模式。鼓励援助省市、高校和科研院所在察雅建立分支机构，拓宽人才流通渠道，为各类人才到察雅工作和投资兴业创业创造良好环境。

第四节完善合作开放平台

积极对接昌都“东融、西接、南联、北拓”开放发展策略，加强与周边区域的协作，进一步完善合作开放的平台。

1. 推进外贸平台建设

“十四五”期间，要依托察雅县扶贫开发产业园、麦曲综合产业城、“双创”孵化池，发挥察雅交通网络和地理优势，建立察雅特色产品外贸平台，推动察雅藏药材（虫草）、林下资源、牦牛肉等高原特色农产品以及传统藏银器、藏服饰、唐卡等民族手工艺品对外宣传与销售。同时，将原有的农产品通过展销、旅游景区宣传推介等活动方式拓展，利用贸促会、洽谈会、商务网站等宣传招商，引入龙头企业，共建特色品牌。

2. 推进电子商务平台建设

以烟多、荣周、香堆为重点区域，引导传统手工艺品发展电子商务，利用京东、淘宝等电商平台，开展网络销售。

（1）从装饰装修入手，优化卖场

在“十四五”期间，我县建立电子商务线上、线下综合卖场，在线下卖场设立体验店，体验店采用“网络商城+实体体验”的电商新模式，考虑店内整体设计，突出我县特色产品的整体风格，吸引更多游客体验和消费。

（2）加强线上卖场的平台建设

首先，要继续推进与线下实体企业建立合作关系，拓展我县特色农产品的销售渠道。“十四五”期间，与察雅县聚生源农副食品加工有限责任公司建立合作联系，扩大本地特产苹果醋的销售。与各类合作社建立合作关系，开展藏香的生产与落锁。对糌粑粉、蜂蜜等共20 类县域特色商品广泛开展线上线下协同营销，开拓市场。其次，加强我县特色农产品的品牌建设。目前我县已注册的电商品牌主要有藏雅和雪域藏东五个类别。“十四五”期间，要根据已注册的电商品牌，拓展更多的新品牌。依照游客喜好，打造我县特色产品的标志品牌。充分发挥品牌效应，形成品牌文化，将产品放在更多的销售平台上，在增加特色产品销售量的同时，也能使更多人了解藏族文化。第三，打造更多线上门店。目前，继续利用淘宝、拼多多等线上店铺开展运营，完成更多产品的上架。进一步通过抖音号，对外直播和视频制作推广我县特色产品。多途径提高抖音曝光量，扩充点赞数量和评论次数，积极开始直播带货。未来五年，要将通过各种方式，想方设法将我县特色产品投放于更多的平台，利用形式多样的促销等方式，将我县品牌推广出去。

（3）注重产品包装

“十四五”期间，特色产品的营销要从包装切入。目前，我县以出售藏族特色农产品为主，为此，产品包装应从藏族文化为切入点，并将商品信息传递出来，让消费者快速了解商品的特点及类别，同时也为藏族文化产品做宣传。

3. 推进招商引资平台建设

“十四五”期间，我县招商引资工作应围绕以下几方面的工作展开：

（1）转化招商引资认识

坚持把招商引资工作作为整个经济工作的火车头，作为县域经济发展的第一动力，作为党政主要领导抓经济工作的第一要务，切实增强全县人民对招商引资的紧迫感和责任感，树立科学的发展观，充分调动全民招商的积极性，经费强保障，工作强支持，突出重点招商、产业招商、区域招商，以招商引资的大突破助推县域经济的大跨越

（2）加强援察省市招商引资对接

积极参加西藏自治区和昌都的重大节会，宣传推介察雅特色农产品、旅游景区，推介一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目。充分发挥对口援藏优势，主动加强与重庆市、广东省、中国铝业集团沟通衔接，加快落实援察规划项目，确保援察资金按时拨付到位。同时，加强基础设施建设，围绕农业产业建设、农产品深加工、文化旅游产业开发、城乡基础设施建设、生态环境保护，加强交流合作。“十四五”期间，要改变推介思路及方式方法，注重推介效果。进一步强化项目策划包装和储备，充分利用区、市招商平台以及各类会展活动，突出抓好特色优势资源宣传推介、洽谈对接和信息搜集工作。继续梳理存量建设用地指标、闲置资产，并对其进行项目包装谋划，制作系统的对外宣传推介材料，有针对性招商，做到招洽商，招对商，招适商。

（3）深化项目论证

进一步健全招商引资工作制度，定期汇集各单位、各乡镇招商信息线索、在谈项目、拟签约项目等招商情况，组织研判分析招商信息，论证招商项目，注重产业质效和运营能力。同时，加快意向性项目、在谈项目进程，力争察雅县风电、吉塘镇风电、吉塘镇光伏发电项目尽快建成投产。

（4）优化投资环境

为了提高办事效率和服务质量，转变职能，提高效率，推动各项工作全面提速，实行“一站式”服务机制非常重要。从一个项目的前期、建设、投产等，提供“一站式”服务，通过让客商少走路，少跑腿，少步骤，切实使客商体会到宾至如归，促进客商再引商的良性循环，进一步扩大招商氛围，烘托良好的营商环境。

第七章促进城乡协调发展，奋力推动乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，持续巩固提升脱贫攻坚成效，大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展机制，加快推进农业农村现代化。实施乡村十大幸福工程，实现“基础稳福、产业兴福、就业谋福、收入增福、社保添福、人居安福、生态续福、人才强福、文化润福和平安保福”的目标。

第一节巩固提升脱贫攻坚成效

要严格落实“四个不摘”要求，继续强化脱贫攻坚责任落实，稳定扶贫工作队伍，加强结对帮扶和定点扶贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，探索建立高效激励机制，激发贫困人口内生动力。深化对口援藏扶贫工作，深入推进多领域、深层次交流协作和援藏帮扶，全力推进新一轮对口援藏工作。统筹衔接脱贫攻坚和乡村振兴。巩固提升脱贫攻坚成效，完善农牧区基础设施，持续支持扶贫产业、稳定推进群众增收。

为巩固提升脱贫攻坚成效，“十四五”期间，察雅县要重点做好以下三方面的工作：

1. 加强返贫预警动态监测

对照“两不愁、三保障”要求，开展已脱贫人口全面排查，动态监测不稳定脱贫户、边缘户，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶，建立健全防止返贫长效机制，严防返贫风险。建立健全返贫动态监测预警机制。严格落实《察雅县巩固提升脱贫攻坚成果严防返贫风险实施方案》和《察雅县防范返贫分级预警机制实施办法》。全面落实“五个紧扣”措施，稳定解决住房、饮水安全问题。义务教育阶段无因贫失学、辍学学生，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖。最低生活保障实现应保尽保，全面提升巩固脱贫成果实效。

2. 深入落实脱贫攻坚举措

强化产业扶贫、就业扶贫、教育脱贫、健康扶贫、社会保障兜底等精准扶贫措施，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，持续巩固提升脱贫成效。

产业扶贫方面，进一步推动万亩良种青稞基地、万亩饲草料、万亩经济林、万头（只）牛羊、万吨花岗岩“五个一万”产业和吉塘镇藏东农牧业科技示范园、扶贫开发产业园、阿孜乡阿旺绵羊养殖基地、宗沙乡牦牛育肥场、烟多镇帮嘎村杂交构树种植基地、烟多镇如给村蔬菜基地“六个千万”工程。大力发展以农、林、养为主的产业。发挥“杂交构树繁育基地”和帮嘎千亩杂交构树种植区的扶贫作用，实现万亩经济林建设，大力推广苗圃扶贫，落实生态补偿岗位，建立生态岗位绩效制度。

就业扶贫方面，建立完善县、乡、村三级就业服务平台工作制度，重点对建档立卡脱贫人员进行就业跟踪，教育引导自力更生。

教育脱贫方面，全面落实“县、乡、村、户”、“局、校、班、户”双线控辍责任制和控辍保学“四书制”，完善“三包”经费和营养改善计划经费的管理，继续推进义务教育城乡一体化均衡发展，全面完成农村薄弱学校提质改造。

健康扶贫方面，对纳入全县大病集中救治、慢性病签约服务管理、重病兜底保障的群众进一步加强管理，保障家庭医生签约服务率，继续完善县人民医院、藏医院、疾控中心和各乡镇卫生院的建设，提高医疗服务能力。

在饮水安全方面，继续安排资金，采取新建、改造、升级等措施实施安全饮水巩固提升工程，在高寒区域采取机电井、保暖房、管道埋深、管道保温等有效措施保障农牧民群众饮水安全。

在异地与同步搬迁扶贫方面，完善对易地扶贫搬迁安置点的管理，继续实施农村危房个性化“六改”工程，鼓励群众通过投工投劳增收。

在社会保障方面，继续加强对残疾人、单亲母亲、一孩双女等易返贫的弱势群众的扶持力度。发挥“察雅县福志商贸有限公司”的积极作用，继续开发“短平快”项目，带动更多群众就业增收。加强劳务输出合作社的管理。采取措施，消除集体经济“空壳村”。切实落实农村低保对象、残疾人两项补贴、分散供养五保保障资金。做好建档立卡贫困人口的医疗报销工作，落实困难群众医疗救助资金，为困难群众发放临时救助资金。严格按照兜底保障范围，对低保、五保、残疾人、丧失劳动能力人员进行复核认定，落实有效帮扶政策。

进一步加强扶贫开发区建设，继续统筹推进吉塘、烟多、荣周、香堆扶贫开发区建设，新建一批扶贫车间。

3. 完善稳定脱贫长效机制

坚持“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”，健全稳定脱贫和防范返贫的长效机制，夯实察雅乡村振兴基础。大力推动扶贫工作机制转型，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。巩固和稳步扩大脱贫成果，防止脱贫不返贫，保持贫困村退出、贫困户脱贫后扶贫政策和扶贫模式稳定连续。认真总结脱贫攻坚经验，健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，持续改善贫困和已脱贫地区发展条件，增强全县贫困区自我发展能力。

坚持突出重点分类扶持的工作原则，在确保原有政策支持力度不减的基础上，因地制宜地制定扶持政策，立足扶贫大数据系统，持续推进义务教育均衡、社会保障兜底、医疗服务体系有序发展，着力提升薄弱区域成效巩固，推动我县所有行政村基础设施条件和公共服务设施条件达到昌都市平均水平，确保其与新时期经济社会发展相适应，着力推进自然条件及资源贫乏区域经济、社会发展与较富裕地区同步发展、依托结合扶贫宣讲工作和乡村有效治理，推进精神扶贫与乡村文明同步发展，让农牧民群众明白“恩从何出，惠从何来”，引导农民群众争当“神圣国土守护者、幸福家园建设者”。

坚持确保群众自身致富发展的主体地位，持续增强政策宣讲和技能培训投入力度，加强先进文化教育，坚持扶智与扶志相结合的工作方法，均衡势差区域农牧民群众平等发展权利，结合产业发展、小城镇建设，增加培训项目、扩大培训规模，依托农牧民合作机构、引导群众从事种养加工、旅游服务等工作，增强农牧民群众主人翁意识，实现农牧民群众收入水平不断增长。以产业发展为杠杆，加速扶贫开发进程，使得农牧民群众享有更高的获得感和更高的幸福指数。

坚持生态改善和扶贫开发“双赢”方式，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，处理好保护生态和富民利民的关系，依托生态环境保护的大环境和大趋势，坚持生态效益、社会效益、经济效益相结合，坚持生态建设和扶贫开发共同发展，在现行生态保护政策规定下，进一步推进天然林资源保护、国家和地方公益林保护、重点区域造林、生态安全屏障建设，使农村人居环境的改善与发展旅游扶贫相结合，探索实现农牧民群众和地方财政“双脱贫”的新门路，着力持续推进农业的绿色发展。

坚持突出土地自有资源优势。依托察雅县优势地理位置，积极稳妥推进土地经营权多种经营，坚持农村土地农民集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系长期不变“三条底线”不突破的原则，推进承包地“三权”分置，充分借鉴昌都市卡若区农村改革试验经验，鼓励和引导农牧民群众将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场等，与新型经营主体形成利益共同链，分享土地规模经济收益，将高质量扶贫开发与生活富裕的有机结合，以增加资产性收入实现农牧民群众致富。

第二节推进乡村振兴战略

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。“十四五”期间，察雅乡村振兴战略的实施主要围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强化规划引领作用，全力推动“乡村九大提升工程”，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。

1. 实施“党建强基”工程，推动党建从“好”到“强”转变，不断夯实乡村基础，提升组织活力

加强农牧区基层党组织的统一领导，积极推进村（居）党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、农牧民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职，确保基层党组织对农牧区各项工作的领导。提倡村（居）务监督委员会主任由非村（居）“两委”班子成员的其他党员担任，村（居）“两委”成员中党员比例达到100%，村（居）民代表中党员应当占一定比例。推进领导班子建设，注重从反分裂斗争一线、维护社会稳定战场和加强基层党组织建设工作中选优配强党支部书记。到2022 年，先进村党组织达50%以上。到2025 年，先进村党组织达80%以上。全面消除软弱涣散村党组织，农村基层党组织全面过硬，乡镇领导班子综合素质大幅提升，村（居）党组织领导核心作用全面增强。

严把党员发展标准关和质量关，注重发展年轻党员。营造党员先进、入党光荣和学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围，着重吸纳退伍军人、致富能人、返乡大学生、外出务工经商人员、“双联户”户长和反分裂斗争一线中的优秀人员进入党组织。建立党员管理台账，加强流动党员和“两新”组织党员的管理，稳妥有序开展不合格党员处置工作。严格执行“三会一课”、民主评议党员、党员联系农牧民等制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，定期开展主题党日活动。加强农牧区基层党员能力提升，依托“学习强国”学习平台、现代远程教育信息化平台、微党课等载体开展学习和教育，加强基层干部和党员培训轮训。完善评议和考核制度，引导党员在乡村振兴中发挥先锋模范作用。

抓好廉政制度建设，建立健全村务监督机制，加大农牧区基层巡察工作力度。严格落实全面从严治党，严格执行信访查核、约谈提醒、函询诫勉、请示报告等制度，实行有腐必反、有贪必肃、失责必问、问责必严，及时纠正干部苗头性倾向性问题。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度，推动“微腐败”治理向制度化、常态化方向发展。重点开展扶贫、惠农补贴、集体资产管理、征地拆迁等领域违法违纪专项整治。强化农牧区基层干部和党员的日常教育管理监督，规范基层党员干部廉洁自律行为。加强党章党规党纪宣传教育，增强不想腐的自觉。消除农牧区基层干部腐败存量，重点遏制增量，着力解决一批群众反映强烈的突出问题。

强化基层组织保障政策。建立健全以财政投入为主、援藏资金和党费为补充的稳定经费保障制度，确保基层党建工作正常开展。加强村级组织活动场所标准化建设，所有村（居）都有布局合理、设施配套、功能齐全、美观实用的活动场所。全方位关心关爱基层干部，建立村级组织运转经费和村干部报酬待遇正常增长机制。建立健全选人用人机制，采取民主推荐与组织考核相结合的办法，继续选派党政机关干部特别是优秀年轻干部和后备干部到村（居）驻村开展工作和担任党支部第一书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度，加强村后备干部培养储备。重视发现和树立优秀基层干部典型，彰显榜样力量。

2. 实施“产业造血”工程，推动产业从“优”到“旺”转变，不断优化产业布局，提升产品效益

一要提升质量，谋划发展定位。要准确把握机遇，发挥自身优势，围绕高质量发展，坚持“四地一中心一支撑”发展定位，融入核心联动圈层，打造昌都极核支撑。要壮大河谷经济，打造绿色产业供应地。发挥“一江两河”气候优势，坚持特色化、保供应，有序做大农林产业，做强牦牛、绵羊特色畜牧业，做深糌粑、构树、苹果醋等特色农产品加工业，发展优质饲草料产业，布局藏药材种植业，形成规模效益，增强绿色食品、有机产品和地理标志产品市场供应，把察雅打造成昌都的“菜篮子”“果盘子”。要做足山水文章，打造藏东康养示范地。大力推进山水林田湖草沙生态保护和综合治理，加大生态村居创建和农村人居环境整治，倡导绿色低碳健康生产生活方式，推动产业生态化、生态产业化，把察雅打造成望得见山、看得见水、闻得到花香、记得住乡愁的康养胜地。要推动贸旅融合，打造茶马古道目的地。深入挖掘康巴文化和生态旅游资源，加大经典线路规划和节点乡镇布局力度，高质量推动文旅产商深度融合发展，努力把察雅打造为集自然景观、人文景观、民俗风情、特色商贸于一体的具有康巴文化特色的贸旅目的地。要围绕资源互补，打造清洁能源接续地。按照“政府主导、企业支撑、统筹谋划、有序开发”思路，依托澜沧江水能资源，加快班达电站建设推进力度，统筹光伏、风电等新能源开发，加大基础配套力度，促进“水光风”一体化开发，多能互补。要发挥通道优势，打造商贸物流枢纽。发挥318/214 国道、203/303 省道和川藏铁路巨大潜力，培育现代化物流体系，实现市县乡货物商品的高效集散、存储、分拨、转运，把察雅打造为重要的枢纽型、综合型商贸物流集散中心，形成高效的开放格局。二要提质增效，构建产业体系。要加大产业规划力度，持续调整优化产业结构，构筑以通道为支撑、园区为平台、产业为抓手的现代产业布局，积极构建一带（河谷经济带）、两圈（高原牛羊养殖圈、饲草料种植圈）、三地（青稞良种基地、高效蔬果木基地、水光风互补清洁能源基地）、四线（察妥、察芒、察贡、邦昌）、五个一万（万亩青稞良种基地、万亩饲草料基地、万亩经济林基地、万头（只）牛羊基地、万吨花岗岩基地）、六个千万（吉塘镇藏东农牧业现代示范区、察雅县扶贫开发产业园、阿孜乡阿旺绵羊养殖基地、宗沙乡牦牛育肥项目、烟多镇帮嘎村杂交构树种植基地、烟多镇如给村高效温室蔬菜基地项目）、七个多项（将产业园、民族手工业、服务业、乡（村）旅游、庭院经济、果品加工等其他特色纳入规划开展）产业布局，全力推动经济提质增效。

（1）打造河谷农区特色产业示范村庄

以澜沧江、麦曲河沿线周边乡镇低海拔优势村庄为主，重点打造以苹果为主的山地特色林果产业，将烟多镇以及卡贡乡沿江两岸区域规划成苹果河谷生态旅游观光区，打造“察雅苹果河谷”产业，建设生态经济林，促进一三产业融合，实现特色产业融合兴村。

（2）打造高寒牧区类（重点）示范村庄

以保护高原生态环境为主旨，高质量推进高原生态畜牧业规模化发展，协调人口聚集与居民分散，建立以村居组织为单位、城镇化生活方式为主导的生活与生产相对分离的高寒牧区发展模式。建立多元化的生态价值补偿机制，促进高寒牧区生态环境与经济社会协调发展。

（3）打造城郊融合类（重点）示范村庄

立足察雅县情，优先推进烟多镇、吉塘镇的特色生态小城镇建设，稳步推进香堆文旅小城镇建设，充分发挥三个镇的城镇化示范作用，带动其他乡（镇）共同发展、均衡发展。围绕小城镇建设，扶持产业促增收，逐步打造商务休闲、文化旅游、观光农业等综合功能区，鼓励、支持有条件的农牧民发展藏家乐、民俗旅馆、交通运输、民族手工业和地方特色文艺演出等项目，拓宽群众增收渠道。

（4）打造特色旅游类（重点）示范村庄

充分挖掘烟多镇、吉塘镇、王卡乡文化旅游资源潜质，合理开发和利用已有文化资源，系统梳理和筛选出具有标志性、独特性与代表性的文化资源类型与单体，作为文化旅游产品重点开发的区域和载体，打造特色旅游乡镇（村）。

3. 实施“就业增收”工程，推动就业从“散”到“整”转变

不断拓宽就业渠道，提升增收水平。要强化就业优先。坚持经济发展就业导向，鼓励就业、创业，发挥政府主导、市场调节、援藏帮扶作用，不断在扩容量、提质量、促就业、保权益上下功夫，持续做好稳就业工作。

继续实施农牧民“十项增收”措施，多渠道、多途径促进农牧民持续增收，提高农牧民收入水平。坚持以创业就业作为促进农牧民增收的重要手段，健全农牧区就业创业公共服务体系，不断提高农牧民综合素质和务工就业能力，拓宽就近就业空间和渠道，努力推动农牧民实现更高质量和更充分的就业，千方百计增加农牧民收入。

（1）拓宽农牧民增收渠道

实施农牧民收入持续增长计划，多渠道、多途径增加农牧民收入，加快培育农牧民持续增收的新动能。深入挖掘经营性收入潜力，创新农牧业经营体系，转变农牧业发展方式，做强农牧区优势特色产业，适度发展特色农牧产品加工和民族手工业；大力发展休闲农牧业、乡村旅游、农产品电商等农村新产业新业态；积极探索建立与农牧民利益更为紧密的联结机制，让农牧民更多参与和分享农牧业全产业链和价值链增值收益，稳步提高农牧民经营性收入。坚持“发展产业增就业、推动创业带就业、加强培训促就业”，落实更加积极的就业创业政策，加大公益性岗位开发力度，拓宽农牧区劳动力转移就业渠道。整合各类培训资源，加强农牧民职业技能培训和农牧业实用技术培训，着力提高农牧民务工就业基本技能和汉语会话水平。加强公共就业信息服务，提高农牧民转移就业组织化程度，引导农牧区富余劳动力平稳有序外出务工和多渠道转移就业，稳定增加工资性收入。探索农村牧区集体产权制度改革，积极开展土地、草场、林地等承包经营权的确权登记和物权保护，稳妥推进土地、草场流转试点和推广工作，让农牧民获得更多的财产性收入。认真落实好中央、自治区以及昌都市各项惠农惠牧政策，继续实施重大生态保护补助奖励政策，扩大补偿范围，稳步增加生态公益性岗位，合理提高补贴标准，不断提高农牧民转移性收入。到2025 年，农牧民人均可支配收入到21000 元。

（2）强化农牧民就业创业服务

建立健全覆盖城乡、覆盖各类群体的就业创业公共服务体系，推进城乡公共就业创业服务均等化。完善公共就业创业服务信息网络，实现就业管理和就业服务工作全程信息化，提高就业服务信息化水平。加强公共就业创业服务能力建设，全面开展政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记、职业技能培训和创业服务等公共就业创业服务，规范服务流程和标准，提高服务效率和质量。鼓励和引导社会资本和社会力量开展就业创业服务，提高专业化服务水平。大力开展农牧民职业教育培训，建立健全符合察雅实际的职业技能培训体系。大力开展农牧民军旅式技能培训、实用技术培训和创业培训，增强职业培训的针对性和有效性，全面提升农牧民就业创业能力。

（3）壮大农牧区集体经济

因地制宜发展壮大农牧区集体经济，增强村级集体组织自我保障和服务农牧民能力。探索农牧区集体产权制度改革，全面推进集体资产清产核资工作，进一步盘活和合理开发利用农牧区土地、森林、草原等自然资源，鼓励将农村集体资产、资源入股参与农村新产业新业态和农村一、二、三产业融合发展，确保集体资产保值增值。鼓励农村致富能人积极领办创办农村集体经济组织，引导农牧区集体经济组织开辟资产租赁、企业股份、农牧业开发、农牧业社会化服务、联合发展等多种发展路径，拓宽集体经济发展路径。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边村庄共同发展。到2022 年，初步建立村级集体经济收入稳定增长机制，有集体经济经营性收入的村达到30%以上，其中超过5 万元的村达到5%以上。到2025 年，实现有集体经济经营性收入的村达50%，其中超过5 万元的村达到10%以上。

4. 实施“社保提质”工程，推动社保从“兜”到“覆”转变，不断改善生活品质，提升宜居指数

“十四五”期间，要以基本养老、基本医疗、最低生活保障、住房保障为重点，健全覆盖城乡、权责清晰、保障适度的社会保障体系。

（1）完善社会保险体系

继续实施全民参保计划。健全基本医疗保障体系，完善大病、慢性病大额医疗救助和应急医疗救助制度，巩固和扩大城乡居民医保覆盖面。持续扩大失业保险、工伤保险、生育保险制度覆盖范围。做好城乡间、区域间社会保险关系转移接续。

进一步扩大社保覆盖面。确保城乡低保、五保供养、城乡困难群众生活补助、救助救济等政策全面落实，全面兑现各类惠民资金。进一步加强保障性住房公共租赁项目建设，落实农村低保对象和城镇低保对象保障资金。积极筹措资金，解决临时救助资金短缺问题，对需要救助的困难群众及时加以救助。

进一步推进机关事业单位社会养老保险工作，加强基金征缴。完善社保卡信息采集，按时足额兑现城乡医保、残疾人两项补贴、临时救助、特困救助等社会救助资金，切实保障困难群众基本生活。筹措资金，向困难群众增发救助资金。为进一步提高社会保障能力，让更多的城乡居民享受到社会福利，“十四五”期间，要进一步动员城乡居民和民营企业主动参加社保，帮助树立积极主动的参保观念。力争在“十四五”期间，全面提高全县城乡居民基本养老保险参保率，促使全民参保取得新的进展，机关事业单位社会养老保险参保达到全覆盖，征缴基金规模进一步扩大。未来五年，计划通过公益性岗位，争取每年安置100 名高校毕业生实现就业。

进一步完善城乡居民基本养老保险待遇领取制度，从制度根本上解决冒领问题。同时，做到“社会保障卡”全覆盖，宣传好社保卡附加功能，提高社保卡使用率。

（2）健全社会救助体系

规范和完善最低生活保障制度，保障城乡困难群众的基本生活。统筹推进城乡医疗救助、教育、住房等专项救助制度，做好社会救助兜底保障。完善临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活陷入困境的家庭或个人，实施临时生活救助。

进一步落实重点民生实事，规范完善察雅县申请救助居民家庭经济状况核对机制，对重度残疾人、重病患者、困境儿童、特困人员等特殊贫困群体制定特惠政策，对完全丧失劳动能力、家庭无经济收入且无法通过产业就业帮扶脱贫的、部分丧失劳动能力、家庭有一定经济收入且无法依靠产业就业帮扶脱贫的、一段时间内有可能依靠产业就业帮扶脱贫等对象实施社会救助，提高救助保障力度。充分发挥乡（镇）、村（局）社会服务站点桥梁作用，继续深入实施社区治理活动，深入开展移风易俗，修订完善村规民约。积极向上级申报福彩公益金项目、财政预算内投资项目建设，完善社会服务兜底设施，补齐基本公共服务短板。

进一步加强残联的组织建设，深入开展残疾人就业、康复服务和救助管理工作，提高服务能力。加大困难残疾人“双扶”工作，加强对残疾人就业、创业的支持。对残疾人创业项目，进行积极宣传报道度。筹措资金，对困难残疾人给予必要的康复救助。同时，加强残疾人证办理工作，有一例办一例。

持续发挥临时救助制度托底功能，全面推进临时救助工作，优化申请审批程序，提高兜底保障能力和救助时效，让困难群众“求助有门，受助及时”。进一步巩固低保渐退机制，对脱贫后又返贫的贫困人口，按照救助相关程序，再次纳入救助范围。

（3）加快发展社会福利事业

建立健全面向残障人士、留守儿童、孤寡老人等特殊人群的信息服务体系。强化老年人、残疾人、儿童关爱保护工作，重点推进乡镇老年人日间照料中心、寺庙养老院、残疾人托养中心、未成年人保护中心等重点项目。建立流浪乞讨人员救助管理体系，新建流浪乞讨救助站。未来五年继续强化政府组织领导机制，健全社会救助管理制度，为社会救助工作开展提供必要的人员、经费、设备和办公条件。

（4）基本社会服务提质升级

继续健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。进一步完善政府购买服务机制，加强基层经办能力建设，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，科学设定救助标准，按照上级部门标准要求提升社会救助整体水平。加强社会救助设施平台建设，强化完善各类社会救助系统规范使用和“一门受理、协同办理”窗口建设。

未来五年，继续健全各级未成年人保护工作领导协调机构，落实孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障等政策文件，重点加强孤儿集中供养和托养工作，为孤儿成长提供必要的服务和支持。强化儿童福利机构规范管理，建立健全未成年人保护中心规章管理制度，发挥机构职能。继续健全完善农村留守儿童关爱服务体系，建立完善留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制，全方位保障权益。抓好流浪乞讨儿童救助，加强对救助管理机构的监管，提高救助管理水平。加强困境儿童权益保障，将因家庭贫困、自身残疾、监护缺失等儿童全部纳入困境儿童保障范围，落实困境儿童基本生活保障、基本医疗保障、教育保障、落实监护责任等政策。

“十四五”期间，要继续抓好特困人员集中供养中心管理工作。对识别为特困群众有意愿到县集中供养中心的，“一事一议，及时按照程序办理”。继续加强特困中心的规范化管理，不断提高服务质量，为特困人员营造良好的生活环境。不断促进老年人共享经济社会发展成果，提高老年人社会福利水平。深化感恩教育，强化组织特困人员集中供养中心老人开展“学党史、感党恩、跟党走”教育活动。持续提升照料护理水平，提升养老服务机构的服务质量和水平。积极推进特困人员供养服务设施改造提升，发挥养老服务机构示范作用，完善老年人关爱服务体系，推动养老公共服务补短板强弱项提升，提高城乡养老服务设施兜底保障能力。

未来五年，继续加强天葬台基础设施维修改造建设，推进环保改造。大力倡导节地生态安葬，综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约等多种手段，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

要继续加强婚姻登记机关标准化建设，完善婚姻登记管理信息系统数据，实现与公安、法院等部门婚姻状况基本信息共享，推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒。完善网上预约婚姻登记服务，探索婚姻家庭矛盾调解模式，提高婚姻登记管理服务水平。

5. 实施“人居改善”工程，推动环境从“有”到“适”转变，不断改善生活品质，提升宜居指数

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动形成良好生活方式，打造高山生态美丽宜居家园，让良好农村人居环境成为乡村振兴的支撑点。

（1）全面推动农牧区生活垃圾治理

建立完善村庄保洁管理制度，加快生活垃圾处理设施建设和合理布局。根据村庄人口分布、地形地貌、运输半径等条件，因地制宜选用“村收集、村处理”“村收集、乡（镇）处理”“村收集、乡（镇）转运、县处理”等无害化模式，建立健全符合农牧区实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。开展非正规垃圾堆放点排查整治，优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内村庄的生活垃圾。积极推进农牧区生活垃圾分类和资源化利用。引进适合农牧区生活垃圾处理技术，探索推行小型化、就地环保垃圾处理方式，提升生活垃圾处理“减量化、无害化、资源化”水平。到“十四五”末，实现农牧区生活垃圾全面治理。

（2）梯次推进农牧区生活污水治理

有效管控生活污水乱排放，加快污水处理设施建设。结合农牧区不同区位条件、基础设施、人口聚集程度和排水去向等条件，因地制宜选择适宜的建设模式和处理工艺。离城镇较远、人口密集、污水排放相对集中的村庄，鼓励进行集中处理。布局分散、人口较少、污水不易集中收集的村庄，优先结合改厕工作建设三格化粪池、净化沼气池等户用污水处理设施进行分散处理。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励有条件的地区采用人工湿地、氧化塘等生态处理模式。加强农牧区生活污水源头减量和尾水回收利用。优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。加大村庄河道沟塘整治疏浚力度，逐步消除黑臭水体。到2025 年，农牧区生活污水处理率达50％以上。

（3）大力推进农牧区厕所革命

按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜选择适宜技术和改厕模式，开展农牧民户用卫生厕所建设和改造。一般村庄推广使用水冲三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所，山区或缺水的村庄选用粪尿分集生态卫生旱厕，城镇污水管网覆盖的村庄推广水冲完整下水道式厕所，重点饮用水源保护区内的村庄全面采用水冲式厕所。逐步清除简易厕所，鼓励和引导农牧区新建住房，配套建设无害化卫生厕所。加强乡村集市、学校、广场、卫生院、村级组织活动场所等人员密集区公共卫生厕所建设和改造，建设普及传统村落、乡村旅游村落、国道沿线和旅游景区公共厕所。坚持建管并重，把“管”放到更加突出位置，统筹抓好建设时序和长效管护。基本完成农牧区无害化卫生厕所改造，2021 年底，完成2500 座户厕改造任务，到2022 年，农村卫生厕所普及率完成85%。

（4）显著提升农牧区村容村貌

编制全县乡村风貌整体设计和乡村风貌建设技术导则，指导具有地域特点、民族特色和时代特征的藏式建筑建设，大力提升农牧区建筑风貌。因地制宜制定村庄保护发展规划，加强传统村落和传统民居保护与发展。实施乡村亮化工程，完善村庄公共照明设施，科学设置照明设施间距，推广实用节能灯具和新能源照明。实施乡村绿化工程，重点推进村内道路、闲置空地和公共场所绿化，实现房前屋后和庭院基本绿化。实施乡村美化工程，推进“美丽家园”建设，消除村庄内私搭乱建、乱堆乱放、私涂乱画现象，深入开展农村危旧房改造和整治，不断优化农牧区村容村貌，积极争创生态村（居）。以“一村一群”为单位，开展“讲文明爱生活”专题微宣讲，引导农牧民改变不良生活习惯，营造农牧区文明人居环境。

6. 实施“生态美颜”工程，推动生态从“弱”到“靓”转变，不断铸牢生态屏障，提升环境质量

一是要筑牢国家生态安全屏障。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严守生态保护红线，大力实施退耕还林、退牧还草工程和提质增绿行动，筑牢国家生态安全屏障的战略定位。严格落实河长制，大力推进国土绿化行动，统筹山水林田湖草系统治理，实现河湖经济社会功能与自然生态系统协调、人水和谐共处。

（1）精准对接环保督察标准，全面提升工作质量

坚持将环保督察作为从严抓好生态环境保护、深入推进各项整改措施落实、不断完善环保工作方式方法重要契机，将环保督察当作重大政治任务，严格按照考核要求，及时做好考核资料收集、梳理、汇总和归档。切实做到整改不到位不收兵，落实不到位不销号，打造纵向到底、横向到边环保监督整治体系。对所有问题整改方案、整改落实情况、销号支撑材料进行收集整理并按照“一案一册”收存。

（2）坚持问题导向，建立整改机制

按照区、市两级建设美丽西藏“三整治三提升”行动方案要求，结合“七边四美四化”，在察雅县范围内掀起讲文明、爱家乡，讲卫生、爱清洁活动。按照《“七边四美四化”推行“三整治三提升”行动方案》的部署，把县域划分为28 个卫生片区，将片区环境整治精准对接到驻地部队、各级各部门干部、在校师生、医务工作人员等部门。形成分管领导亲自督导、广大干部职工群众积极参与、环境卫生整治齐抓共管的浓厚氛围。形成全员参与生态安全建设的良性机制。对于生态环境管理中出现的问题，发现一起，整改一起。“十四五”期间，针对城乡环境卫生存在的“卫生死角，脏、乱、差”等问题，进一步增加城镇保洁员环境监督员岗位。将环境卫生大整治行动列入察雅县长效机制，于每个星期五开展此项活动。各乡镇环境卫生清理工作有效深入开展，环境卫生改善效果明显。通过“送法入企”“宣传入户”等形式，变被动教育为主动服务，增强企业、个人环境保护意识。特别是在“6.5”世界环境日、虫草采挖期间，组成宣传队，深入采集点通过发放宣传资料、环保袋等形式进行宣传，宣讲环保知识，有效提高干部群众环保意识。

（3）严格执法，筑牢生态安全的法治屏障

按照“三不三直”要求，在生态环境执法过程中，坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效工作要求，深入开展环境保护大检查。注重社会监督，主动公开执法依据、执法权限、执法程序，保证环保执法公平、公正、公开、透明。在从严执法的过程中，察雅县继续牢固树立监管就是服务理念，坚持以服务为宗旨，以“寓执法于服务之中”的工作理念，在执法中增加约谈教育环节，通过约谈，抓牢“关键少数”，面对面宣传环保政策法规，不断引导违法违规企业主动学法、守法、遵规，提高环保意识。帮助企业查找分析存在问题，提出解决问题办法和建议。营造由“管理就是收费，处罚就是执法，以罚代管”向“主动靠前，服务执法”转变的良好局面。

（4）严格按照“源头严防、过程严管、后果严惩”工作方法

以新修订环保法赋予权力为有力抓手，严守企业（项目）环境准入“底线”“红线”“高压线”。在招商引资、小城镇建设过程中坚持生态优先，发展与环境保护同步推进，避免走“先污染后治理”老路。特别是在招商引资方面，察雅县按照《环境影响评价法》，结合产业政策、园区规划、环境保护等要求，对招商引资项目提前介入，由政府组织环保、发改、住建、商务、国土等部门对项目的产业政策、选址合理性等进行严格把关，坚决杜绝高污染、高耗能项目在察雅县落地，对选址不合适项目及时提供环境信息和合理建议。对不符合产业政策、市场准入条件建设项目不予审批，为察雅产业发展积极营造良好生态环境。

二是要建立健全生态补偿机制。采取更加严格措施保护森林和野生动植物资源，积极开展森林防火及林业有害生物防治，加快推进防护林体系和沙化土地治理，落实生态保护补偿政策支持。加强和规范脱贫攻坚生态保护转移就业岗位人员管理，建立公平公正的岗位退出机制，加大生态岗位向农村人居环境整治工作的倾斜支持力度。具体举措有：

严格实施《察雅县脱贫攻坚生态保护转移就业岗位考核管理办法（试行）》。加强和规范察雅县脱贫攻坚生态保护转移就业岗位人员管理，落实工作责任，严格日常监管，切实维护好管护区域自然资源安全，积极推进生态文明建设。对生态岗位人员半年和年度工作情况进行考核。考核监管由乡（镇）和村（居）共同完成。村（居）主要对生态岗位人员的日常管理情况进行全面监督与考核；乡（镇）负责生态岗位人员日常履职及管护成效进行抽查，并做好抽查记录，作为考核评分及动态管理的重要依据。考核小组由乡政府与村（居）两委班子和驻村工作队人员组成，共同开展生态岗位人员的考核，并对考核结果负总责。

进一步规范管理察雅县生态补偿脱贫一批档案资料，建立准确无误的管理台账。严格按照生态补偿岗位及生态保护工程管理台账模板，认真填写相关数据，并做好审核及归档工作。按照“定岗定员、定岗定责、定岗定酬”、“退耕一批、补贴一批”、“投劳一批、补助一批”的原则，乡、村、户三级做好资料归档工作。

统一制作生态保护政策性岗位上岗证和合同书。各乡（镇）按照“定人定职、定职定责”原则，向核实调整后绝对符合条件的岗位人员一一发放上岗证和签订合同，及时填写上岗证和签订合同须知。要在发放上岗证和签订合时，对新招收人员进行培训，确保所有生态保护岗位工作人员明确其责、发挥其用。

三是探索绿色发展协调机制。立足察雅生态资源优势和产业基础，以绿色发展理念推进产业生态化和生态产业化，建立经济社会发展和生态环境保护协调发展机制，促进发展与保护有机衔接。加强生态文明宣传教育，弘扬生态文明理念，积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。实施藏东横断山脉造林绿化工程，继续开展“一人一年五棵树”环境绿化活动，加快推进县城污水处理厂的建设，推进农村综合环境整治，开展企业排污口治理。

7. 实施“人才服务”工程，推动人才从“缺”到“活”转变，不断加强内培外引，提升智力支撑

加快培养农业生产经营人才，积极培育“劳务组织型、私营商贸型、乡土文化型”等多种类型人才。

（1）加快培养农业生产经营人才

一是培养高素质农民队伍。重点面向从事适度规模经营的农牧民群众，分层分类开展全产业链培训，加强训后技术指导和跟踪服务，支持创办领办新型农业经营主体。充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。实施农村实用人才培养计划，加强培训基地建设，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。

二是突出抓好家庭农场经营者、农（牧）民合作社带头人培育。深入推进家庭农场经营者培养，完善项目支持、生产指导、质量管理、对接市场等服务。建立农民合作社带头人人才库，加强对农民合作社骨干的培训。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农（牧）民合作社。鼓励有条件的地方支持农民合作社聘请农业经理人。鼓励家庭农场经营者、农（牧）民合作社带头人参加职称评审、技能等级认定。

（2）加快培养农牧区二三产业发展人才

一是培育农牧区创业创新带头人。深入实施农牧区创业创新带头人培育行动，不断改善农牧区创业创新生态，稳妥引导金融机构开发农牧区创业创新金融产品和服务方式，加快建设农牧区创业创新孵化实训基地，组建农牧区创业创新导师队伍。壮大新一代乡村企业家队伍，通过专题培训、实践锻炼、学习交流等方式，完善乡村企业家培训体系，完善涉农企业人才激励机制，加强对乡村企业家合法权益的保护。

二是加强农牧区电商人才培育。提升电子商务进农村效果，开展电商专家下乡活动。依托全国和自汉区电子商务公共服务平台，加快建立农村电商人才培养载体及师资、标准、认证体系，开展线上线下相结合的多层次人才培训。

三是培育乡村工匠。挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，通过设立名师工作室等，传承发展传统技艺。在传统技艺人才聚集地设立工作站，开展研习培训、示范引导、品牌培育。支持鼓励传统技艺人才创办特色企业，带动发展乡村特色手工业。

（3）加快培养乡村公共服务人才

一是加强乡村教师队伍建设。加大乡村骨干教师培养力度，精准培养本土化优秀教师。深入推进“互联网+义务教育”，健全乡村教师发展体系。对长期在乡村学校任教的教师，职称评审可按规定“定向评价、定向使用”，高级岗位实行总量控制、比例单列，可不受所在学校岗位结构比例限制。落实好乡村教师生活补助政策，加强乡村学校教师周转宿舍建设。

二是加强乡村卫生健康人才队伍建设。按照服务人口1‰左右的比例，每5 年动态调整乡镇卫生院人员编制总量，允许编制在县域内统筹使用，用好用足空余编制。推进乡村基层医疗卫生机构公开招聘，艰苦边远地区县级及基层医疗卫生机构可根据情况适当放宽学历、年龄等招聘条件，对急需紧缺卫生健康专业人才可以采取面试、直接考察等方式公开招聘。乡镇卫生院应至少配备1 名公共卫生医师。深入实施全科医生特岗计划、农村订单定向医学生免费培养和助理全科医生培训，支持城市二级及以上医院在职或退休医师到乡村基层医疗卫生机构多点执业，开办乡村诊所，充实乡村卫生健康人才队伍。完善乡村基层卫生健康人才激励机制，落实职称晋升和倾斜政策，优化乡镇医疗卫生机构岗位设置，按照政策合理核定乡村基层医疗卫生机构绩效工资总量和水平。优化乡村基层卫生健康人才能力提升培训项目，加强在岗培训和继续教育。落实乡村医生各项补助，逐步提高乡村医生收入待遇，做好乡村医生参加基本养老保险工作，深入推进乡村全科执业助理医师资格考试，推动乡村医生向执业（助理）医师转化，引导医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册。鼓励免费定向培养一批源于本乡本土的大学生乡村医生，多途径培养培训乡村卫生健康工作队伍，改善乡村卫生服务和治理水平。

三是加强乡村文化旅游体育人才队伍建设。推动文化旅游体育人才下乡服务，重点向革命老区、民族地区、边疆地区倾斜。完善文化和旅游、广播电视、网络视听等专业人才扶持政策，培养一批乡村文艺社团、创作团队、文化志愿者、非遗传承人和乡村旅游示范者。鼓励运动员、教练员、体育专业师生、体育科研人员参与乡村体育指导志愿服务。

（4）加快培养农业农村科技人才

一是培养农业农村科技创新人才。依托现代农业产业技术体系、农业科技创新联盟、现代农业产业科技创新中心等平台，发现人才、培育人才、凝聚人才。

二是培养农业农村科技推广人才。推进农技推广体系改革创新，完善公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。深化农技人员职称制度改革，突出业绩水平和实际贡献，向服务基层一线人才倾斜，实行农业农村科技推广人才差异化分类考核。实施基层农技人员素质提升工程，重点培训年轻骨干农技人员。建立健全农产品质量安全协管员、信息员队伍。鼓励地方对“土专家”“田秀才”“乡创客”发放补贴。开展“寻找最美农技员”活动。引导科研院所、高等学校开展专家服务基层活动，推广“科技小院”等培养模式。

三是发展壮大科技特派员队伍。坚持政府选派、市场选择、志愿参加原则，完善科技特派员工作机制，拓宽科技特派员来源渠道，逐步实现各级科技特派员科技服务和创业带动全覆盖。完善优化科技特派员扶持激励政策，持续加大对科技特派员工作支持力度，推广利益共同体模式，支持科技特派员领办创办协办农民合作社、专业技术协会和农业企业。

8. 实施“文化铸魂”工程，推动文化从“特”到“兴”转变，不断增强文化引领，提升文化自信

坚持以社会主义核心价值观为引领，以保护和传承藏区优秀康巴文化为核心，加快推进察雅乡村公共文化服务体系，塑造新时代文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动察雅农牧区乡村文化振兴，切实提高农牧民精神风貌和文化生活。

（1）加强农牧区思想道德建设

推进农牧区精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬主旋律和社会正气，提升农牧区整体思想道德水平与文化水平，焕发农牧民精神风貌，提高社会文明程度，推进察雅乡风文明建设。

深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，让习近平新时代中国特色社会主义思想走进农家牧户，增进农牧民群众的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。深入开展中国特色社会主义、中国梦，以及党情、国情、区情、市情、县情宣传教育，坚定全县干部群众理想信念，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。深化马克思主义“五观”“两论”教育，深化民族团结教育。引导全县农牧民群众树立正确的国家观、历史观、民族观、宗教观和文化观，坚定爱国爱党爱家的理想信念，自觉维护祖国统一、社会稳定和民族团结，争做神圣国土守护者、幸福家园建设者。

加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成和制度保障，推动社会主义核心价值观融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿学校教育、职业教育、社会教育全过程，体现到教材教学、校风学风、村规民约、寺规僧约、日常生产生活各方面。加强法治建设，推进法治“七进”宣传教育，增强全县人民群众的尊法、学法、守法、用法意识。完善守信激励和失信惩戒机制，开展诚信乡镇、村、户评选活动，强化农牧民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。弘扬劳动光荣，弘扬中华孝道，展现社会新风尚。开展红色历史遗迹参观，开展时代楷模等先进典型学习宣传，开展民族团结示范村、家庭和个人评选等活动。激励察雅农牧民群众爱国爱家，向上向善、孝老爱亲，重义守信、勤俭持家，激发群众参与建设美丽和谐新察雅的信心和热情。

加强察雅基层党组织、基层政府和村社区思想政治工作建设，巩固农牧区思想文化阵地，牢牢把握意识形态领域主导权。深入推进中华民族视觉形象工程，在乡村规划建设、文化传承发展等方面更加注重塑造中华民族精神。强化农牧区中小学生思想政治教育和形势政策教育。推进传统媒体与新兴媒体融合发展，拓展主流舆论传播空间，加强正面宣传，提高主流媒体舆论传播力、引导力、影响力和公信力。建立突发事件应急报道机制，及时有效为农牧民群众解疑释惑，加强和创新社会热点、焦点、难点问题的分析引导。严厉打击农牧区“藏独”反宣渗透，打击非法宗教宣传及活动，坚决遏制境内外敌对势力反动思想文化对农牧区的渗透，切实维护察雅农牧区意识形态和文化领域安全。深入开展“扫黄打非”专项行动，全面净化察雅文化市场、网络空间、娱乐场所、舆论环境。

探索制定乡风文明建设评价体系，把移风易俗成效作为硬性指标，纳入基层党组织考核、先进双联户等各类评选考核。建立健全道德评议长效机制，引导农牧民群众自觉追求讲道德、遵道德、守道德的生活。建立县级文明实践中心、乡镇文明实践所、行政村文明实践站，打造理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务五个平台。开展移风易俗行动，修订完善乡规民约，用民间舆论褒贬是非、扶正祛邪，遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习。积极教育引导群众自觉抵制宗教消极影响、宗教狂热，自觉抵制宗教高消费，自觉抵制披着宗教外衣的非法活动。深入推进文明村镇、文明家庭、文明校园、星级文明户等创建活动，开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动，以道德模范、身边好人引领乡村文明风尚。

（2）传承发展优秀康巴文化

深入挖掘、保护、传承和创新优秀康巴文化，赋予新的时代内涵，推进察雅传统康巴文化的传承与发展，丰富传统文化表现形式，振兴传统文化产业。

深入挖掘农耕文化、草原文化和藏族民俗文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，发挥凝聚人心、教化群众、淳化民风重要作用。加强古朴独特、多彩神秘康巴文化资源的宣传保护，增强农牧民收集整理和保存优秀康巴文化的意识。加大香堆向康大殿、觉克寺，弥沙溶洞、仁达摩崖造像、宗沙萨嗄日追宝塔林、沧曲嘛呢卓珠巨型六字真言等文物古迹的保护与开发力度，加强传统村落、民族村寨、农业遗迹、传统手工艺、传统藏戏等地方特色文化的抢救、保护和合理利用。推进传统康巴文化的普查与建档，建立优秀传统康巴文化资源数据库。鼓励村庄开展“老人口述村史”活动，推进村史村志的整理与编撰。

加强地方特色优秀康巴文化资源的保护，传承延续传统物质文化、非物质文化及其哲学思想。推进古镇名村、传统村落规划编制与修缮利用，鼓励社会资本积极参与物质文化资源和非物质文化资源的传承保护。加大对非遗代表性传承人的支持，充实非遗目录体系，把更多藏区传统美术、藏戏藏曲、手工技艺、民间文学等非遗文化纳入保护体系，实施生产性保护。通过政府支持，社会资本助力等方式，在烟多、吉塘、香堆、宗沙、王卡、阿孜等乡镇，建立传统康巴文化博物馆、非遗民俗文化传承教习所，加大对传统文化的收藏保护、展览展示、宣传教育和继承培训。开展察雅藏戏、格萨尔王传唱、石刻、木雕、唐卡彩绘、刺绣、银器等非遗传承人及其他民间技艺者传承传播活动，支持有条件的村集体、非遗传承人、普通农牧民群众，利用村庄闲置房屋，建立民间村史展览馆、农耕文化展示馆、乡村记忆馆，收集整理当地传统文化资源。

加强优秀传统文化的开发利用，挖掘培养本土农牧民传统文化人才，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力实施农牧区传统工艺振兴计划，支持传统手工艺者建立一批工作坊，促进传统手工艺的开发与提升，推动形成传统工艺品牌、带动就业。打造一批唐卡村、木雕村、藏香村、藏饰村等特色旅游乡村。积极开发藏区传统节日和锅庄、藏戏、赛马等民间艺术、民俗表演项目，促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动农牧区特色文化与旅游、科技、体育及与其他产业深度融合、创新发展。促进历史遗址遗迹旅游与民俗旅游、生态旅游相结合，丰富旅游产业产品体系。鼓励社会资本参与传统文化产业项目开发，支持具有传统文化资源的村集体和农牧民以传统技艺、民房、土地、资金等入股，把优秀康巴文化融入特色小镇、移民新村、小康示范村等建设中，促进传统文化产业发展。

（3）丰富农牧民精神文化生活

完善察雅农牧区公共文化基础设施，增加公共文化产品与服务供给，满足广大农牧民公共文化服务需求。

完善察雅县公共图书馆、综合文化活动中心、乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心、寺庙文化书屋等基础设施及配套建设，健全县、乡、村三级公共文化服务体系。坚持基础设施建设向整体搬迁和深度贫困乡村倾斜。提高全县广播电视网络综合人口覆盖率，推进农家书屋延伸服务和提升增效、探索农村电影放映新模式。提升农牧区网络接入能力，发挥农村综合信息服务站和远程教育平台作用。加快推进公共数字资源建设推送工作，提高察雅农牧区公共数字文化覆盖率。建立健全绩效考评机制，完善察雅农牧区公共文化实施和服务指标体系，推动公共文化向乡村延伸，促进全县基本公共文化服务标准化、均等化。推动乡村文化体育设施全覆盖，推进农牧区集中居住村社运动健身器材配套设施建设，推动乡村健身设施基本覆盖。

引导公共文化资源向农村流动，为察雅农牧区提供更多优质公共文化产品和服务。推动政府向社会购买公共文化服务，鼓励社会力量参与察雅农牧区文化资源供给。支持乡村振兴题材文艺创作生产，推出体现乡村振兴实践的优秀文艺作品。挖掘察雅本土文化人才，扶持培育民间文艺团体，开展城乡文化结对帮扶，吸引社会各界人士投身乡村文化建设。推动“深入生活、扎根群众”文化下乡实践活动长效化，鼓励社会组织、企业参与公共文化设施运营和产品服务供给，鼓励文艺工作者深入农村牧区、贴近农牧民群众，推出具有农牧区特色、充满正能量、深受农牧民欢迎的文艺作品。支持文创产品开发工作，建立多层次、多渠道的文化供给机制。

依托民族传统节日和民族民间文化资源，广泛开展全民文艺表演活动、全民读书会活动、全民健身活动、全民科普活动。完善群众文艺扶持机制，鼓励农牧区挖掘本土文化资源，自办各类文艺活动，支持村镇打造“一乡一艺”“一村一戏”等文化品牌活动。继续办好区域特色节庆文化活动，恢复乡村传统节日活动，提升群众参与率。传承和发展民族民间传统体育项目，广泛开展农牧区群众性体育活动。持续开展文化科技下乡进村活动，鼓励区、市、县文艺科技工作者、文化志愿者深入察雅农牧区开展文艺演出、露天电影、图书巡展、科技咨询宣传等活动，为农牧民带来多元化的文化艺术服务，丰富农牧民群众精神文化生活，提高农牧民科学文化素养。搭建藏汉文化交流平台，促进藏汉文化交流，鼓励察雅文化事业单位与内地开展文化交流合作。支持群众开展登山、徒步、赛马等高原体育活动，鼓励乡村开展以“农业+旅游”、“农业+文创”、“体育健身+旅游”等为主的文化旅游活动。

积极挖掘乡土文化人才，扶持和引导成立各类文化活动团体和组织，鼓励农牧民群众参加各种兴趣团队。加大县民间艺术团扶持力度，提高演职人员待遇，稳定文艺演出队伍。吸纳组织协调和管理能力较强的民间艺人、文化能人、非遗传承人等人群，壮大文化志愿服务队伍。支持文化大院、文化中心户、农牧民书社和业余剧团等群众文化组织建设，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农牧区文化工作队伍。稳步推进县乡基层公共文化服务人才建设和队伍培训，完善人才激励和保障机制，全面提高从业人员素质。

9. 实施“治理健体”工程，推动治理从“稳”到“固”转变，不断健全治理体系，提升治理能力

基层是社会治理的重心，是一切工作的落脚点。要强化基层党建引领作用，增强党组织的政治引领力、思想凝聚力和行动号召力。完善“街镇吹哨、部门报到”工作机制，推动治理资源和服务重点向基层下沉。加快推进“网格化”扩容建设步伐，完善社会治理服务平台。健全基层群众自治制度、完善基层民主协商制度，实现政府治理、社会调节与居民自治的良性互动。

以“无黑”乡镇、“平安示范创建”为抓手，以智能化为支撑，推进立体化、智能化社会治安防控体系建设。健全扫黑除恶长效机制，坚决防范和打击涉枪涉爆、黄赌毒、新型网络犯罪，深化智慧安防平台建设。

社会组织在提供公共服务、化解社会矛盾、扩大社会参与等方面具有专业化、柔性化优势，是国家治理体系的有机组成部分。“十四五”时期，察雅县将在加强社会组织党建工作，搭建综合服务平台，建设枢纽型社会组织示范点，支持行业协会商会和公益慈善组织发展等方面发力，推动社会组织参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。

第三节推进城乡深度融合发展

以县城为核心，强化“昌都迎客厅”功能，统筹城乡发展空间以提高城乡发展质量、形成城乡良性互动为目的，坚持区域统筹、多规合一原则，对县域内国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，加快形成城乡融合发展的空间格局。

1. 构建城乡融合发展体制机制

坚持以工补农、以城带乡，推动形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的融合发展格局。突出农牧业农牧区优先发展，把公共资源配置和公共基础设施建设的重点放在乡村农牧区，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，推动乡村基础设施建设提档升级。在农牧区教育、医疗卫生、就业创业、人居环境等方面，逐步建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。积极融入“一带一路”建设，推动农牧业对外交流与合作。

尊重农牧民意愿，因地制宜、因时制宜，稳妥有序推进农牧民市民化。加快农村集体土地确权、登记、颁证工作，明确农村转户进城居民在农村的产权，在政策允许范围内帮助农牧业转移人口实现农村产权有偿退出。加强劳动技能培训，提高农牧民劳动技能和获取工作岗位机会，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。完善进城农牧民住房保障政策，优化住房供给结构，优化农牧民市民化环境。建立健全医疗保险、养老保险、就业等公共服务保障，完善随迁子女教育配套政策，保障市民化人口在流入地享受城市居民同等待遇。

立足资源禀赋条件，打破传统的行政建制约束，发展吉塘、烟多、香堆等特色小镇，吸引和发展中小企业，带动乡村特色产业发展，促进单向城市化到城乡融合的转变。重点推进烟多镇特色制造业、手工业和现代服务业发展，建设产城融合、创新创业活跃的特色小镇；鼓励自然资源和文化资源丰富的烟多和香堆，发展旅游、民俗体验、康养等产业；以旅游文化特色小镇带动农村基础设施建设，完善教育、医疗、文化等基本公共服务，加强金融商贸、交通物流、休闲旅游等商业服务，优先把吉塘、香堆建设成为宜居宜游的特色小镇。

2. 统筹城乡发展空间

（1）科学推进城乡统一规划

按照城乡一体化的要求，将城镇和乡村视为有机整体进行统一规划，既注重区域规划的全面性，又考虑规划的层级梯度。在“两核、一轴、两辐射”的空间区域发展格局下，完善具有地域特色的中心城区规划和县域村镇体系规划。合理布局城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等功能空间。对全县行政村进行科学规划，逐渐推动村庄规划管理全覆盖。尊重村庄的演变历史、风俗风貌和农牧民生产生活方式，把农牧区打造成规划科学、布局合理、质量安全、配套完善、特色鲜明、满意舒适的“美丽乡村”。

（2）有序推动镇村联动发展

打造特色、融合、开放的新型城镇，构建“三三七”三级城镇体系，即三个核心乡镇（烟多、吉塘、香堆），三个次级乡镇（卡贡、宗沙、扩达）和七个一般乡镇（王卡、察拉、阿孜、巴日、肯通、新卡、荣周）。核心乡镇将以旅游业为主导，城镇功能相对完善，辐射带动力强；次级乡镇重点发展特色农畜产品、林下资源和商业等产业。城镇功能基本到位，承接核心乡镇引致的需求，连接核心乡镇和一般乡镇；一般乡镇重点提升第一产业产出率和商品率，发展农产品流通市场体系，具备基本的城镇公共服务能力。强化各级乡镇之间的互补、联动发展功能，增强城镇地区对乡村的辐射带动能力，加快形成以镇带村、以村促镇的村镇联动发展格局，实现城乡一体化发展。

（3）严格执行土地用途管制

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复。贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，继续实行最严格的耕地保护制度，严格守护察雅县8.0391 万亩永久基本农田。落实耕地占补平衡制度，强化土地整治力度，建设用地项目与补充耕地项目严格挂钩，数量上保证“占一补一”，在质量上保证补充耕地质量达到或超过占用耕地的质量，实现全县耕地总量动态平衡，耕地质量有所提高。建立城乡一体的建设用地规划管理体系，有序推进县域内土地资源的控制性开发，促进土地利用方式向集约型转变，优先保障中心城区、重点城镇和重要产业平台建设的用地需求。

第八章 坚定不移推动共同富裕，持续稳定增加

群众收入

坚持把增加收入作为经济发展和民生改善的中心任务，大力实施“全民增收提级”计划，实行干部联片、部门联线、企业联户、利益联人“四联增收工作制”，大力推进“农牧民四单建设”和能人经济培育工程，持续稳定增加收入，使农牧民群众的“口袋”“脑袋”同时富起来。

第一节 实施全民增收提级计划

坚持居民收入增长高于经济增长、劳动生产率与劳动报酬同步提高，深挖增收潜力，广辟增收渠道，调整收入结构，完善保障制度规范收入分配，稳步缩小收入差距。

以“生产单”建设促进经营增收。坚持产业发展促增收，围绕种植、养殖业发展主线，实施“一村或多村一个集体经济”培育工程，调整种养殖结构，大力发展农牧民专业合作组织，发展优势特色农牧业。发挥干热河谷地带资源优势，以能人带动模式，推广经果林精细化种植，发展生态林果业和经济林，提高生产效益和经营性收入。实施市场主体促增收计划，加大扶持力度，落实促进小微企业发展税收优惠政策，深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”培育计划，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。建设基础设施完备、服务功能齐全、示范作用强的小微企业创业基地及“双创”示范基地。开展创业服务能力提升和创业培训计划，大力扶持各类人员创新创业，健全鼓励创新创业的保障机制。

以“技能单”建设提升工资收入。强化农牧业素质提升和就业帮扶援助，实施技能精准培训、精准转移就业计划，创造高质量就业岗位，实施“五年就业促进”行动，开展高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，强化政府促进就业责任，推动就业岗位与人力资源有效衔接。大力发展就业吸纳能力强、增产增收快的产业，结合清洁能源开发、绿色建材、绿色矿产等优势产业发展，定向培养建筑施工、交通运输和专业技术工人。精准提供公共就业服务，提升发展劳动密集型农畜产品加工业、建筑建材业，加强政府引导，鼓励和组织农牧民参与工程建设，优先安排当地群众就近就便就业。丰富和发展“热巴”“弦子”等传统文化演艺形式，组织“专业+民间”文艺表演队，吃好“文化饭”、用上“文化钱”。设立工作专班、组建务工联.队，创造更多就业岗位，有计划地培训和组织农牧区富余劳动力外出务工，提高组织化程度，丰富群众“钱袋子”。

以“财产单”建设增加财产收入。创新推进农牧区内置金融变现政策，积极实施资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，注入集体经济，增加财产性收入。鼓励联合经营。积极引导居民参股创办企业或出资入股、联合投资经营项目，提高居民股权红利收入。鼓励社会资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，通过特许经营、公建民营、民办公助等形式获得相应投资收益。引导完善创新型中小企业股权激励和员工持股计划制度规则，鼓励城镇居民大力投资发展制造业产业、新兴技术产业、生产性和生活性服务业。优化投融资条件，盘活乡村、城镇闲置资产，引导城镇居民参与众创空间建设。有序引导农牧民从土地、草场承包经营权流转中获得增值收益，增加农牧民财产性收入。鼓励城镇居民利用闲置资金，积极投资固定资产获得不动产收益，依法保护公民合法财产不受侵犯。

以“政策单”建设促进政策增收。全面落实强农惠农富农政策，全面推行惠民政策主动告知到人机制，推动政策精准覆盖和便利兑现。完善产业奖补政策，对优势产业、生态民从土地、草场承包经营权流转中获得增值收益，增加农牧民财产性收入。鼓励城镇居民利用闲置资金，积极投资固定资产获得不动产收益，依法保护公民合法财产不受侵犯。产业实施重点倾斜。继续实施好民生兜底保障工程，建立财政对农牧业发展和农牧民增收投入稳定增长的长效机制。完善建立以最低生活保障救助为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为支撑，以临时救助和社会帮扶为补充的社会救助体系，提高对符合条件城镇困难群众的服务保障水平，实施价补联动机制。落实离退休金、养老金发放政策和城镇居民最低生活保障，增加居民转移性收入。

第二节 实施能人经济培育工程

坚持产业强县与民生安县一体推进、示范带动与整体提升有机结合，深入开展“发现能人、走进能人、推广能人”活动，大力实施“能人经济”发展行动，鼓励大众创业、草根创业、能人引领创业、精英返乡创业，带动农牧民创富，为乡村振兴注入新血液、增添新动能。培育种养大户型能人。在青稞、油菜、蔬菜、经果林、饲草种植、特色畜禽等种养领域培养一批种养业大户。鼓励种养大户重点围绕青稞生产稳定面积、主攻单产、确保总量，因地制宜积极发展经济作物、饲草料作物，提高蔬菜、饲草.料、油菜等作物的单产。鼓励种养能人积极发展“企业+合作社+农户”生产模式，选定适生中（藏）药品种，开展试种和栽培配套技术推广，建设适合高原集约化栽培的高价值特色药材栽培基地。依托现有畜牧业发展基础，加强畜禽养殖标准化建设，建设标准化、专业化、规模化畜禽现代养殖场，培育一批新型养殖小区、家庭牧场、藏家山庄。

培育劳务组织型能人。建立外出劳务组织领导机构，建立劳务经纪人队伍，鼓励乡村集体经济组织吸纳乡村剩余劳动力，建立劳务输出专班推动、联企送岗、奖励扶持等工作机制，提高农牧区富余劳动力转移就业组织化程度，促进以能带弱、以队带群、以富带穷加强各劳务机构和团体帮扶，加强劳务输出集中管理，务工人员按照年龄、受教育程度和所掌握的技术建档，统一管理，实现劳务资源合理规划。建立劳务数据库和就业网络，畅通务工信息渠道，为务工人员提供职位信息。完善社会保障体系，为务工人员传授法律知识和提供法律服务，为劳务输出提供服务，保障外出务工人员的权益。加强与技术培训机构合作，培育本土劳务输出品牌，开展劳务经纪人评比激励，对贡献度大、带动力强、满意度高的劳务组织能人进行表彰激励。

培育私营商贸型能人。继承弘扬藏东人民善于经商传统“茶马古道”商业精神，实施能人带动个体工商户、私营民营经济发展行动，培育一批能人示范带动的个体、私营、民营、集体等经营型市场主体，培养一批独具首创精神、开拓意识、懂技术善管理、矢志干事业的经营型能人。引进和培育信誉好、实力强、管理优的龙头企业，带动群众积极发展餐饮、住宿、导游、文化表演等服务业。积极发展农产品电子商务，积极推进农超对接、农批对接、农校对接、农社对接等直供直销模式，鼓励新型农业经营主体利用第三方电子商务平台开设网络淘宝店、专卖店，活跃乡村市场。培育工匠技能型能人。弘扬工匠精神，倡导崇尚技能、淡化学历观念，采取政府培训、园区带动、校企合作、师傅带徒等方式，全面推进技能型人才培养行动，鼓励和扶持工艺美术大师成立工作室带徒授业，建立民族手工业人才交流中心及教育培训等社会中介机构，以民族特色文化资源传承保护和开发利用为基础，着力培养一批种养殖、建筑施工、唐卡藏香、藏毯、藏刀、藏式家具、雕刻、绘画、金银铜加工、木工技术、服装服饰、物流运输、农机维修、驾驶等技能型能人，培育一批“昌都工艺美术大师”“昌都工匠”人引导区内外高校毕业生投身民族手工领域创新创业。促进传统民族工艺与现代科技元素、文化旅游相结合，带动传统手工业转型，推动民族手工业多元化、品牌化发展。积极创建“民族手工县”“民族手工乡” “民族手工村”。

培育乡土文化型能人。坚持文化人才分类管理、分类指.导，制定乡土文化能人认定标准，开展乡土文化能人资源调查，建立乡土文化能人资源信息库，搭建文化能人交流平台，打造一批优秀传统文化传习基地、培养一支乡土文化传承人才队伍，开展各种形式的“乡土文化能人”评选，扶持一批群众文艺演出团队。探索乡土文化能人用人机制，采取专兼并用的方式促进各类优秀乡土文化能人向公共文化服务领域集聚。加大乡土文化能人队伍经费投入和软硬件建设力度。加强包装策划，加大宣传推介，扩大网红效应，实现导向准确、基层活跃、增收带富的有机融合。

培育返乡下乡创业型能人。出台和完善支持各类人员返乡创业政策。以培养新农人、农创客为主要目标，选拔、吸引一批有志于扎根农村基层的青年大学生创业。探索地方政府与金融机构共同设立乡村创业风险基金，拓展融资渠道，吸引各类人员返乡创业。完善住房、医疗、教育、配偶就业、政务服务等配套政策，吸引支持企业家、专家学者及科技特派员，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目等方式参与乡村旅游、农村电商等新兴产业，下乡创业、投资创业。深入乡村开展技术咨询、业务指导和人才培训，积极推广农业产业生产的新技术、新方法，吸引科技人员下乡合作创业。改革农村资源配置与分配方式，促进一产劳动力转移。

第九章大力加强社会建设，持续改善人民生活品质

坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持共建共享，大力实施民生安县战略，加强社会建设，统筹做好各领域民生工作，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。大力推动教育、医疗、文化等各项社会事业发展，补齐短板，提升公共服务质量，扩大优质公共服务供给，促进城乡基本公共服务普惠共享，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

第一节大力发展教育事业

坚持教育优先发展，优化城乡教育资源配置，全面提高教学质量和教育水平，努力促进教育公平。进一步加大经费投入，在教育事业的实施和推动过程中进一步抓好各个层次教育工作，落实好助学贷款、教育救助等教育扶贫政策。到2022 年，所有义务教育学校基本办学条件得到全面改善，义务教育阶段学校标准化率达到95%以上，农村学前毛入园率达到85%，小学适龄儿童入学率达到100%，初中毛入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到85%。到2025 年，义务教育阶段学校标准化率达100%，农村学前毛入园率达到95%，高中阶段毛入学率达到92%，义务教育巩固率达98%以上。

1. 加快发展学前教育

未来五年，继续巩固教育均衡发展和教育脱贫工作成效，新建改扩建一批城镇公办幼儿园，加快推进人口达到600 人以上的行政村（或周边村共达到600 人以上的联合村）幼儿园建设，构建覆盖城乡学前教育公共服务体系。推进城乡办学条件均衡化发展，推广学前教育集团化办园模式。努力构建覆盖城乡的学前教育公共服务网络，加强城乡幼儿园及其附属配套设施建设，持续改善幼儿园办学条件，提高学前教育普及程度。到“十四五”末，力争完成学前教育毛入园率达到95%以上，较2020 年增加十五个百分点。

2. 巩固发展义务教育

未来五年，持续加大基础教育投入力度，加强义务教育学校标准化和寄宿制学校建设。新建和改扩建一批初级中学和小学，全面改善城乡义务教育薄弱学校基本办学条件和生活配套保障。进一步加快教育发展进程，巩固县域内义务教育优质均衡发展成果，在教育资源的配置上向农牧区倾斜，完善“控辍保学”工作措施，推进依法治教，严格执行义务教育法，切实保障适龄儿童全部接受义务教育。“十四五”期间，小学和初中入学率达到100%，全县义务教育巩固率达到98%以上。不断改善办学条件，加快推进阿孜乡、扩达乡、巴日乡小学和宗沙乡一小、二小集中供暖工程。进一步加快推进香堆镇第一小学、巴日乡、阿孜乡小学改扩建项目。继续落实好教育工作“5 个100%”目标，严抓教师队伍建设和教学质量管理，加强校园及周边环境综合治理，维护校园平安稳定。配齐配强乡镇学校工作者，保障好基础教育这一群众最关心、最直接的民生大事。

3. 推进职业教育现代化

加强全县专业教师培训力度、职业教育中心实训基地以及专技人才教育培训基地建设，完善职业教育培训制度，改革创新办学模式，不断提升职业教育办学水平和人才培养质量，为拓宽就业渠道、改变就业观念、乡村振兴输送实用性、复合型人才。

（1）加强人才“双向”引进

充分利用好区党委相关政策，发展区内外“双向”人才。以优惠的政策福利吸引区外有一技之长的人才投身察雅职业教育。同时，吸引区内高校毕业生投身家乡建设。

（2）提升做好人才交流工作

为适应社会发展对职业技术人才的需求，通过实施培训，大力提升职业教育师资水平。利用好各类援察资源，与援察省市企业建立长期的专业人才交流战略协议，搭建好职业教育人才交流平台。

（3）围绕“一考三评”“教学大练兵”活动

继续加强教师培训力度，提高教师整体素质，确保教师专业知识合格，教学技能有创新；推进学校联片教研。提升教研质量推动教师向研究型发展，加快组建名师工作室，培养专家教师，促进教、研共同发展。力求办好人民满意的教育，按照国家课程方案，县教育局教研室配齐配强义务教育阶段所有学科的教研员。

（4）开展师德师风专题教育

进一步做好教师队伍思想政治和师德师风建设工作在全县教师中开展“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”专题教育及铸牢中华民族共同体意识工作。

4. 推进教育信息化建设

“十四五”期间，为推进察雅县教育2.0 信息化建设和加快推进“宽带网络校校通”，继续补充完善察雅县各学校信息化教学设备。察雅县按照《教育信息化2.0 行动计划》《关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0 意见》《全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0 整校推进实施指南》《全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0 校本应用考核指南》的要求，进一步加大了教师培训、学习、交流力度，组织100 余名教师赴重庆参加培训，促进信教师息技术与课堂教学深度融合，提升中小学教师应用2.0 信息化能力。

5. 加强教育基础设施建设

在高海拔学校实施集中供暖项目。加快新建一批教学用房及辅助用房，完善各级各类学校的值班室、大门、足球场及跑道、篮球场、挡土墙、给排水等附属设施。建设乡镇学校教师之家，做好教学设备设施的日常维护、维修。

6. 加强教师队伍的档案管理与人才引进工作

为进一步规范全县教师档案管理工作，将教师档案管理纳入改建“察雅县事业人员档案室”，并为该档案室投入60 万元，购置移动档案柜、防火门窗等硬件配套设施。建立完善教师职级晋升、奖励表彰等工作制度，通过健全工作制度，形成制度约束权力。计划在“十四五”期间新招录450 名专业技术人才，优先解决教育系统人才短缺问题。

第二节加快发展医疗卫生事业

未来五年，继续深入推进健康察雅建设，加快完善以县人民医院、藏医院为骨干，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的三级卫生医疗服务体系。进一步扎实推进健康扶贫，推进乡村卫生服务一体化管理，确保健康扶贫政策落实，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。

1. 完善城乡医疗卫生基础设施建设

未来五年，加快推进县人民医院、藏医院及其配套设施建设。继续实施乡镇卫生院提质改造升级和标准化建设，新建和改扩建一批乡镇卫生院。加强县卫生监督所、血库等项目建设。继续为乡（镇）卫生院配备业务用车和救护车。进一步完善烟多镇察俄村、中铝新村、色嘎村、如给村、吉塘镇酉西村等20 余个村级医疗机构的改造提升工程。继续推进县人民医院门诊综合楼、县藏医院、县疾病控制中心、吉塘镇区域中心卫生院、香堆镇区域中心卫生院、巴日乡卫生院等“十三五”重点建设项目遗留问题的解决，查漏补缺，有序推进新卡乡、荣周乡等7 个乡（镇）卫生院标准化建设。

察雅县13 个乡镇卫生院分别设立在13 个乡镇人民政府所在地，主要承担常见病多发病诊治、急危重症病人初步现场急救和转诊等职责。“十四五”期间，察雅县乡（镇）卫生院要进一步实现业务规范化。尽快完成烟多镇卫生院前置手续办理，并早日开展建设。推进乡（镇）卫生院建筑风貌统一化、信息建设一体化、设施设备标准化，基础建设基本达到标准化卫生院。对于始建于2000-2012 年之间的8个乡镇卫生院，由于其建筑面积仅200-600 平方米，业务用房面积、科室设置、设备设施配置不能满足目前藏区农牧民群众的就医需求。为此，在“十四五”期间，要加大经费投入，做好这8 个卫生院的翻新、升级工作。同时，尽快落实4 个乡镇卫生院改扩建工程和4 个乡镇中心卫生院新建工程，从根本上保障当地人民群众的健康，做到有病能得到及时的治疗，真正把党和国家的关怀带到千家万户。

2. 优化公共卫生服务体系

建立健全疾病预防控制、采供血、妇幼保健、卫生监督、卫生应急、健康教育等公共卫生服务体系。继续依托“组团式”医疗援助，加快创建高等级综合医院进程。打造贫困村标准化卫生室建设，补齐贫困乡村医疗卫生服务短板。持续开展包虫病防治和“六病”筛查防治工作，完成更多乙肝接种人数，全面提高免疫接种覆盖率。继续实施14 大类41 项基本公共卫生服务项目和农村孕产妇住院分娩补助、适龄妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）筛查等重大公共卫生服务项目。加强人员配置，提升医疗救治水平，实现“两降一升”目标。进一步推进县藏医院创等升级工作。提高医疗卫生服务水平，扩大义诊场次。

继续加强信息化建设。创新服务模式，积极引进现代医疗信息技术，形成远程服务模式，逐步建立起功能完备、标准统一规范、系统安全可靠，与卫生改革与发展相适应的卫生信息化体系。注重硬件设备的提升和更新换代，不断提高医院硬件设施和相关配套设施的扩充和完善。积极引进高、精、尖的医疗设备，全力打造新型现代化医院。“十四五”期间，加快完善察雅县人民医院综合服务能力，建成察雅县人民医院核磁共振设备。提高和加强察雅县人民医院整体医疗技术、教学水平、科研成果和医疗设备配套，切实发挥其龙头作用。

3. 提升医疗卫生服务水平

深化拓展“组团式”医疗对口帮扶工作，着力培养全科医生，力争2022 年实现乡镇卫生院拥有至少一名全科医生目标。未来五年，继续加强医疗技术人员的配置，全面提升医疗救治水平，实现“两降一升”目标。通过乡镇卫生院改扩建项目建设，全面提升公共卫生服务能力和管理水平。强化疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设，建立完善高效的突发公共卫生事件应急机制，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展突发公共卫生事件应急演练。深化“互联网+健康医疗”服务，探索建立远程医疗制度，积极对接对口援察地区优质医院，推动远程医疗服务常态化，全面提升医疗质量和服务水平。

4. 传承发展藏医药事业

完善藏医医疗服务体系，加快推进县藏医院建设，加强县人民医院、乡镇卫生院和村级卫生室藏医科室建设，强化藏医药人才培养力度，提升卫生医疗机构藏医药服务水平。

5. 加强医疗专业技术人员队伍建设

到2022 年，基本实现乡镇有全科医生2 名、藏医至少1 名，村卫生室医疗人员达2-3 人。到2025 年，进一步巩固和扩大乡镇医疗人员队伍，并通过各种渠道，有效提高基层医疗人员的专业水平和诊疗能力。

在“十四五”期间，新招录的450 名专业技术人才中，优先解决和考虑卫生系统人才短缺问题，配齐配强乡镇卫生院工作者，保障好医疗卫生这个群众最关心、最直接的民生大事。

为适应社会发展对专业技术人才的需求，通过实施培训，大力提升卫生等专业技术领域人才水平。“十四五”期间，拟完成1000 人次的医疗专业技术人员培训。适度提高察雅县医疗人才队伍建设培训经费，充分利用各类援察资源，与援察省市企业建立长期的医疗人才交流战略协议，搭建好人才交流平台。充分发挥“组团式”援藏医疗队的优势和医疗人才特长，请他们示范从医活动，传授医疗技术，帮带医疗人才，并充分利用远程教育和远程诊疗系统，帮助察雅培养一支带不走的医疗队伍。狠抓人才培养，每年安排20 万的培训经费，用于基层医疗卫生专业技术人员能力提升计划。

继续建立完善事业人员职级晋升、奖励表彰等工作制度。进一步规范全县医疗专业技术人员档案管理工作，将医疗专业技术人员档案纳入“察雅县事业人员档案室”。建立完善医疗专业技术人员职级晋升、奖励表彰等工作制度，通过健全工作制度，形成制度约束权力。

第三节大力推进就业创业

实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励高校毕业生、退役军人、农牧民等群体自主就业或创业，推动当地群众就近就业。大力发展餐饮住宿、旅游业、民族手工艺品加工等现代服务业，增加就业岗位。积极开发生态管护、乡村道路协管等公益性岗位，安置困难群众实现就业。到2025 年，新增就业3000 人以上，农牧区富余劳动力累计转移就业50000 人次。

开展农牧民职业技能培训，多渠道促进就业。开发更多城镇新增就业岗位，控制城镇登记失业率。从激发农牧民内生动力发展出发，加大对农牧民群众的培训力度，提高群众的就业能力。紧紧围绕我县民族产业发展，培训一批适应“十四五”察雅发展需求的高素质劳动者。

继续建立完善县、乡、村三级就业服务平台工作制度，切实发挥服务平台作用，让农牧民群众在家就能了解政策、知晓岗位和享受扶持政策，将政府有组织化转移就业规模进一步扩大。重点对建档立卡脱贫人员进行就业跟踪，教育引导自力更生，养成致富主体意识。

完善察雅县“双创”孵化池的功能，继续开展实用技能培训。大力推进转移就业，重点解决好贫困家庭高校毕业生就业问题，推荐高校毕业生到地方企业单位就业，帮助大学生毕业生开办企业。深入实施职业技能提升行动，提高农牧民职业技能水平和就业创业能力。大力开展农牧民青壮年技能培训，通过聘请专业技师授课手把手教、输送到区市县专业机构学习、参加各种培训活动等方式，提高培训效率。全面提升群众科技素质，培养新型农牧民，拓宽就业致富门路。培养广大青年勤劳致富能力和素养，切实通过提高技能增加收入水平。合理配置各村居技术人才结构，为农牧区长足发展打下坚实的人力人才基础条件，为实施乡村振兴战略创造有利条件。

大力宣传和落实就业创业优惠政策，引导群众转变就业观念，促进多种形式主动就业和自主创业。充分发挥乡镇就业服务站的功能，加快完善覆盖城乡的就业创业公共服务体系，努力推动公共就业服务均等化。加快推进县劳动仲裁院建设。加强劳动保障监察和争议调解仲裁工作，建立和谐劳动关系，切实保障劳动者合法权益。

继续做好劳资纠纷调解工作，切实保障劳动者权益。进一步加强劳动人事争议调解工作。推进工伤案件调查工作，开展农民工工资专项治理工作。

加强专业技术人员管理，稳定人才队伍。继续做好职称评聘，完善公益性岗位招录工作，定期开展事业单位和工勤技能岗位人员的年度考核。着力提升劳动保障监察和劳动人事争议仲裁工作人员专业水平。通过援藏渠道，积极争取公益律师的实地援助，采取传、帮、带方式，解决法律专业人员不足的问题。利用好各类援察资源，与援察省市企业建立长期的人才交流战略协议，搭建好人才交流平台。

扎实推进社会保险事业发展。未来五年，继续全面实施社保托底保障，持续深化社保重点改革。提升劳动保障能力。推进用工实名制，进一步完善银行代发工资、资金分账管理、诚信体系等制度规定。

未来五年，继续稳妥推进工资管理及收入分配制度改革工资管理，稳步推进收入分配支付改革。进一步做好高校毕业生就业创业工作，对离校高校毕业生进行实名登记，加大推荐就业力度，有效提升就业率。

积极发展劳务产业。充分发挥县城已建成的两家劳动力技能培训基地的作用，进一步完善乡（镇）“送培下乡”培训点的功能，培育劳务派遣公司，推动劳务经纪人队伍的建设与管理。有组织地推进转移就业，将扶贫车间的就业功能发挥到最大，带动建档立卡贫困群众实现稳定就业。加强高校毕业生见习基地的认定与管理工作，吸纳更多高校毕业生开展见习。完善就业创业孵化池功能，吸纳更多企业入驻，扶持大学生实现自主创业。未来五年，预计在县城新建劳动力技能培训基地4 个，在乡（镇）新建“送培下乡”培训点13 个，新培育劳务派遣公司2 个，培养劳务经纪人13 人，有组织转移就业300余人。“十四五”期间，新认定扶贫车间40 余个，带动贫困群众6000余人实现就业；新认定高校毕业生见习基地9 个，吸纳高校毕业生25 人开展见习。

落实各项优惠政策。进一步增大农牧民技能培训资金投入，为自主创业的大学生按时足额发放创业补助资金，及时兑现高校毕业生就业补助。积极创建示范家庭农（牧）场、农牧民专业合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。大力实施现代农牧业人才支撑计划。开展新型经营主体带头人培育行动，实施现代青年农场经营者、农村实用人才培育工程。进一步加强新型职业农牧民培育工作，建立教育培训、规范管理、政策扶持相衔接配套的新型职业农牧民培育制度，提高农业广播电视学校教育培训能力。

第四节繁荣发展文化事业

坚定文化自信，建设文化强县。加大基层公共文化设施投入力度，推进公共数字文化服务网络和智慧广电建设，建强基层文化队伍，活跃基层文化活动，加大交流宣传，提升察雅文化知名度。

1. 完善公共文化服务

未来五年，继续完善图书馆、香堆藏戏展览馆、文化演艺中心等重点基础设施及配套建设。加强基层公共文化设施建设，新建一批乡镇和行政村文化广场，改扩建一批乡镇文化站、村级文化活动室，提升农牧区公共文化服务供给能力。加大非遗保护项目、传承人和文物保护单位申报、保护及挖掘工作。加大公共文化服务领域资金投入，加快推进村级文化活动室和13 个乡镇综合文化服务站设备配发和更新工作。完成录制10 个自治区级非遗项目及其传承人宣传片，奠定申报国家级非遗项目基础。

进一步完善易地扶贫搬迁安置点文化室建设，完善村级文化室的配套设备。对察雅县143 个行政村的“农家书屋”、“牧家书屋”以及78 座“寺庙书屋”进行图书补充更新。

2. 加强乡村农牧民思想政治建设

倡导文明新风，提高全民思想素质。利用好党的十九届五中全会学习、中央第七次西藏工作座谈会学习以及“四讲四爱”“党史学习教育”等活动，大力开展国家通用语言文字推广普及工作，由各乡（镇）开设国家通用语言学习班（夜校）以及通过外出学习交流等形式让最基层的干部群众深化认识学习国家通用语言文字的重要性，入脑入心，提高对中华民族共同体意识的认识。利用各类村级活动场所、新时代文明实践所、站等基层平台，组织各基层新时代文明实践志愿服务队、文艺演出队，以“3·28”“五下乡”宣传服务活动、新时代文明实践活动等为契机广泛深入各乡（镇）、村（居）扎实开展群众喜闻乐见的以乡风文明建设为主题的文体节目活动，充分展示本土乡风文明，宣传传播正能量等展演，深入发动群众，提高群众自主参与、组织群众性文化文艺活动的积极性。让群众知道乡风文明是什么、怎么做。同时利用好全县各乡镇政务微信公众号、抖音等新媒体，多创作、制作反映乡风文明的藏汉双语专题片（宣传片），在全县范围内大力宣传，形成良好的媒体宣传氛围。

3. 大力促进文旅融合发展

继续推进《察雅年鉴》的编撰工作。制作完成察雅旅游画册、邮折，拍摄县域整体宣传片。通过举办赏花节等活动，打造一批娱乐、休闲、住宿、餐饮、观光为一体的特色旅游文化产业。进一步加强文化旅游品牌建设，重点打造仁达摩崖石刻、香堆大殿、吉塘特色旅游小镇等一批精品历史文化旅游景点。提档升级“澜沧江文化艺术节”等具有察雅特色的文体活动，提升察雅民俗文化知名度和美誉度。深入推进文化惠民工程和文化下乡，依托民族传统节日和民间文化资源，广泛开展文艺表演、读书会、全民健身等群众文化活动。

“十四五”期间，拟投资3 亿元，建设茶马古道（仁达摩崖造像、向康大殿、烟多寺等景点），开拓察雅文化旅游市场，做好察雅境内的佛教景观区、民族手工业村、非物质文化遗产传承点等特色项目的宣传推介工作。

4. 推进移风易俗、文明创建

促进“要我文明”到“我要文明”的转变。利用春节、元宵、中秋、重阳等传统节日，扎实开展“我们的节日”系列文化活动。聚焦本土乡风文明，在全县范围开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等文明示范创建工作，通过表彰在乡风文明建设中工作突出、效果明显的工作人员和单位，充分展示各行业领域内的先进典型，激发干事激情。将乡村中热衷于群众文化事业又具有一定专业知识和开拓创新精神的优秀人才吸纳到文化队伍中，提高基层文化的服务水平，有效缓解乡村文化干部的压力，更好开展基层文化工作。大力引进基层文化专业人才、管理人才，加大培训力度，提高基层文化队伍素质，配备文化专干，构建一支素质高、专业精通的文化队伍，切实传承和保护好地方民俗文化、非遗文化和文物古迹，留住乡韵、记住乡愁。要及时总结乡风文明建设的先进经验，不断完善精神文明建设的常规程序，制定较为完备的指标体系，使农牧区精神文明建设工作有章可循、有据可依，从而逐步实现乡风文明建设的科学化、制度化、规范化。

5. 完善志愿服务体系机制

未来五年，继续组建青年文明志愿服务队，广泛开展主题志愿服务活动，广泛传播善行正能量。加大典型宣传，弘扬社会正能量，教育引导广大干部群众以道德标杆为榜样，“从我做起、从现在做起、从身边的小事做起”，大力营造了好人光荣、好人受尊敬的社会氛围。各乡镇、各单位要充分发挥党员先锋模范作用，以农牧民党员和热爱集体活动的群众为主题，围绕敬老助残、公共服务等主题，积极开展志愿服务活动，充分营造“我为人人、人人为我”的社会风尚。

6. 加强网络安全宣传和网络新闻宣传

坚持以加强舆情监测、分析研判和处置工作为首要目标任务，积极响应区、市工作任务，积极查找并上报网上各类舆情信息特别是涉藏、涉昌、涉察等负面舆情信息。在重大节庆，组织人员24 小时对网络舆情进行查找，有力的保障在我区重大节庆节点期间察雅网络环境的安全。继续开展舆情信息演练，派出人员参加自治区培训，有效的提升我县网信工作人员的业务能力。

大力开展反有害信息全民教育活动，积极开展网络安全进校园活动，以加强从业人员自律与倡导文明上网相结合，引导广大网民坚守互联网信息传播法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线、信息真实性底线。

组织全县各学校开展网络安全专题教育班会，微信公众服务号申请并使用实施备案制度。通过“网信察雅”，及时推送上级各类指令信息。完善网站投送稿和简报体系，及时向市文明办、西藏发布、昌都报社、理论科等报送相关简报、新闻、信息。

7. 进一步强化精神文明建设工作

细化县级精神文明建设方案，依托各乡镇文化站，建立新时代文明实践（站）所，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进广大群众在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，推动农牧民全面发展、农牧区全面进步。继续完善和精神文明建设工作实施方案和精神文明建设目标责任书，明确年度创建活动内容和目标及奖惩措施。以发放药品、惠民书刊（藏汉双语）、宣传资料、宣传碟、挂历等方式，在全县范围内开展巡回演讲。

通过制作公路沿线宣传栏、发放宣传书刊、资料等形式，不断提高公民的职业道德、社会公德、家庭美德。每季度各行政村都要开展村规民约宣传教育活动一次。在全县大力提倡“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，使社会主义核心价值观深入人心。开展“建文明城市、争做文明村民”活动，广泛动员干部群众积极参与创建文明单位（行业）、文明村镇、文明街道、文明户、五好家庭、军警民共建、双拥工作等群众性精神文明创建活动。积极开展“文化、科技、卫生、法律、爱国爱教”五下乡等创建活动，以宣传中央、自治区、昌都市重要会议精神，确保党的惠民政策得到落实。

继续坚持将驻村工作队“健康用餐，使用公筷公勺”、“文明用餐，遵守社会公德”、“拒绝野味，保护野生动物”等内容进一步完善到“村规民约”中，在大力倡导劳动致富光荣、知识改变命运的同时，养成安全、绿色、健康、文明的饮食习惯和生活方式，大力推动移风易俗，弘扬健康文明向上的时代新风。继续开展“四讲四爱”群众教育实践活动，组织部分乡镇、村（居）农牧民宣讲员参加“四讲四爱”群众教育实践培训，进一步提高宣讲员宣讲水平。“十四五”期间，继续保持主题不变、内容不省、步骤不减、要求不降、活动不走过场的工作要求，创新方式、找准契合，精心组织、深入开展，让全县广大干部群众、寺庙僧尼、青少年学生充分沐浴在“四讲四爱”群众教育氛围中，教育引导各族群众紧紧地围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地“感党恩、听党话、跟党走”。

8. 推动未成年人思想道德建设工作有序开展

继续开展“扣好人生第一粒扣子”系列主题教育实践活动，组织全县各级学校师生开展“童心向党”活动，开展青少年国防教育。在每学期开展之初，结合“开学第一课”，在各级学校青少年学生中开展未成年人思想品德教育。着力抓好“爱国主义教育基地”、“德育基地”、“劳动实践基地”、“乡村学校少年宫”等重要阵地建设。在学校开展“平安创建”、“地震应急演练”等活动。

“十四五”期间，要继续强化德育教育意识，夯实德育基础，坚持以求真务实的精神切实加强和改进未成年人思想道德建设，严格按照《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》目标要求，强化德育教育意识，夯实德育基础。积极做好乡村少年宫维护、运营工作，严格按照少年宫建设要求，确保年中顺利完成每年新申报少年宫建设各项工作。

9. 全力以赴推进文化事业创新发展

（1）推进基层文化文艺工作

通过健全教育培训、待遇保障及考核考评机制，建立一支稳定的基层公共文化服务队伍。按照国家和自治区有关要求落实公共文化队伍编制和待遇，建议采用政府购买等方式，配置一定数量的财政支付的临聘人员，组成基层公共文化服务队伍。加强公共文化人才队伍的教育培训考核工作，为基层打造一支稳定的文化骨干队伍；通过社会化手段培养基层文化人才，把热爱本乡本土的民间文化能人组织起来，发挥他们的积极性，组成文艺活动队伍，开展群众喜闻乐见的文化活动。通过援藏渠道，学习借鉴更多的优秀文化文艺作品，接触更优秀的文化文艺工作者，耳濡目染的提升自我。

（2）做好文化资源普查工作

进一步做好民间舞蹈、歌曲、传说故事、传统手工艺、民间文化等文化资源的普查收集工作。要积极组织符合非物质文化遗产的项目向上申报。

（3）做好文物发掘与保护工作

在完成第一次全国可移动文物查漏补缺工作的基础上，完善县级文物保护单位的名录。继续推进市级文物保护单位的申报工作。大力推进国家级文物保护单位（仁达摩崖石刻）和自治区级文物保护单位（向康大殿、觉克寺、烟多寺、江钦遗址、益寺、嘎多寺、诺扎寺、朗荣经堂、多瓦寺）的管理工作。采取行之有效的措施，做好1 个国家级（仁达摩崖石刻）的管理与开发工作。充分发挥文物普查领导小组的职能作用，制定工作方案，建立文物档案，完善各项制度，使文物保护单位达到了“四有标准”。积极开展文物安全大排查工作，及时解决排查中发现的安全隐患。对于不能整改的问题，及时申请由专业人员参与改造。进一步完成全县重点文物保护点及其他有可能列入文物保护点的多处文物点的普查工作。阿孜乡牧区境内的阿觉扎那（音译）处发现的人物造像的石刻，已初步鉴定为9 世纪的吐蕃时期石刻。要按规做好该点上报工作，并及时安排专家做进一步鉴定。“十四五”期间，要继续在文物普查领导小组的带领下，制定有效工作方案，建立健全文物档案，进一步完善各项制度，使文物保护单位真正达到“四有标准”。不断对县域内国家级和自治区级文物保护单位进行安全排查，加强僧尼文物安全及消防安全意识，切实保障文物安全。

（4）做好广电网络的普及、覆盖工作

持续开展“村村通”设备以旧换新工作，进一步提高广播电视覆盖率，确保党的声音传递到千家万户。完善更新察雅78 座寺庙的广播电视收听收看设备，加强对乡村广播电视站（台）的管理，完成建设村级广播电站的任务，使设备完好率达到98%以上。继续更新设备，切实解决广大农牧民群众、僧侣听广播、看电视难问题。进一步推进“村村通”、“舍舍通”建设项目。

（5）充分发挥文化资源的教育作用

利用好农（牧）家书屋的图书资源，倡导读书新风尚。积极培养各乡文化站组织文艺骨干，将精彩的文化节目送到田间地头。鼓励村级组织文化专业户结合“五下乡”活动，参与入村入户的宣讲活动。围绕歌颂党，热爱祖国，热爱新西藏这一主题，组织放映各类影片，丰富农村文化生活。县电视台在提高《察雅新闻》、《每周一歌》、《公益广告》等栏目质量的同时，做好向上级电视台报送新闻工作，充分发挥党和政府的喉舌作用。支持县城文化经营单位合法经营，在加强管理的基础上，为县内民间艺术团、农民业余演出队、KTV 、茶楼、演艺中心、朗玛厅、音像制品零售及出租企业，经书店创造良好的市场环境。

（6）促进农村数字电影放映活动的开展

在察雅县级数字影院完成建设的基础上，采购放映设备，做好院线加盟工作。严禁擅自接收转播境外广播电视节目。县电影放映管理站要认真实施“2131”工程，全面完成市电影公司下达的电影（影碟）场（次）放映任务。周密部署我县广播电视安全播出自检自查行动，对广播电视节目制作、播出、传输、覆盖等相关业务的网络与信息系统进行全面、认真、仔细的检查，实现安全播出零事故。制作扶贫、卫生等领域专题片，强化对外宣传，为全县经济社会和谐发展，跨越崛起，营造良好的舆论氛围。

第五节优化妇女儿童发展环境

妇女是察雅经济社会发展不可替代的重要力量，儿童是社会可持续发展的重要资源。“十四五”期间，要将社会性别意识纳入法律体系和公共政策，促进妇女全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女、儿童与经济社会同步发展。到2025 年，力争孕妇住院分娩率达95%以上，孕妇死亡率和婴儿死亡率有效控制在30/10 万和6%以下。

1. 全面提高妇女、儿童健康水平

重点做好基本卫生保健服务，进一步提高孕产妇女系统管理率，降低流动人口孕产妇死亡率，继续提高农牧区妇女常见病检查率，提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率，降低妇女两癌死亡率。继续控制妇女性病和艾滋病感染率，降低孕产妇中重度贫血患病率，提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率，保障妇女享有避孕节育的知情选择权，减少非意愿妊娠，降低人工流产率，提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

加大对妇幼卫生事业和优生优育的支持力度。优化卫生资源配置，提高妇幼卫生经费占卫生总经费的比例，增加农牧区妇幼卫生和优生优育经费投入。加强县、乡两级妇幼卫生服务网络建设，完善基层妇幼卫生服务体系。充分利用村（居）卫生服务网络开展妇幼卫生保健服务。

加强儿童保健服务和管理。为0—6 岁儿童提供生长发育监测、喂养与营养管理、早期综合发展、心理行为发育评估与指导。为3 岁以下儿童免费提供保健服务，提高3 岁以下儿童系统管理率和7 岁以下儿童保健管理率，将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系。

建立较为完善的以三级防治措施为主要内容的全县出生缺陷防治体系。加强婚前医学检查知识宣传，规范检查项目，改进服务模式，提高婚前医学检查率。加强孕产期合理营养与膳食指导,建立健全产前诊断网络，提高孕期出生缺陷发现率。开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗，提高确诊病例治疗率和康复率。加大出生缺陷防治知识宣传力度，提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。

加强妇幼卫生服务体系建设。加强县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层妇幼卫生服务体系。加强儿童医疗保健服务网络建设，县、乡两级医疗保健机构设置儿科，规范新生儿病室建设。加强儿童卫生人才队伍建设，提高儿童卫生服务能力。

预防、控制儿童疾病。扩大国家免疫规划范围，完善免疫服务形式，规范预防接种行为，加强疫苗冷链系统建设和维护，提高免疫服务质量。加强儿童疾病的综合管理，推广5 岁以下儿童常见病诊治的适宜技术。

2. 提高妇女、儿童的教育水平

依法保障儿童受教育的权利。组织和督促适龄儿童入学接受义务教育，帮助解决适龄儿童接受义务教育的困难，采取措施防止其辍学。父母或其他监护人要保障适龄儿童依法接受并完成义务教育。学校要耐心教育、帮助品行有缺点、学习有困难的学生，不得违反法律和国家规定开除或变相开除学生。

支持发展0-3 岁儿童综合发展指导机构。发展公益性的托儿机构和以社区为依托的多样化儿童早期发展指导场所，为0-3 岁儿童家庭提供儿童早期保育和教育指导。

加快发展3-6 岁学前教育。落实县乡发展学前教育的责任，将学前教育纳入城镇和新农村建设规划；建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园；建立“广覆盖、保基本”的学前教育服务体系。

确保受人口流动影响的儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主解决流动儿童的就学问题。

保障特殊困难儿童接受义务教育的权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学的资助政策。加快特殊教育学校建设，积极发展特殊教育。积极开展残疾儿童随班就读，提高残疾儿童入学率，保障残疾儿童接受教育的权利。消除制度障碍，为流浪儿童、具有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。

在教育法规、政策和规划的执行和评估中，增加性别视角，落实性别平等原则。多渠道、多形式为贫困和残疾女大学生提供资助。

满足妇女接受职业教育的需求。坚持职业学校教育与职业培训并举，为妇女接受职业教育提供更多的机会和资源。组织失业妇女接受多种形式的职业教育，提高失业妇女再就业能力。扶持边缘贫困地区妇女和残疾妇女接受职业教育。为失学大龄女童提供补偿性教育，增加职业技能培训的机会。根据残疾妇女的身心特点，配合昌都市加强残疾人职业教育。

提高妇女终身教育水平。建立完善大众化、社会化的终身教育体系，为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。鼓励妇女接受多形式的继续教育，支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。

促进妇女参与村（居）教育。整合、优化社区教育资源，发展多样化村（居）教育模式，丰富村（居）教育内容，满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展村（居）老年教育，为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

继续扫除妇女文盲。改革完善扫盲计划，加大扫除女性青壮年文盲工作力度。通过补偿学习，深化扫盲和扫盲后的继续教育，巩固发展扫盲成果。制定出台相关优惠政策，支持社会力量参与扫除妇女文盲。

完善妇女人才培养的政策环境。探索建立多层次、多渠道的妇女科技人才培养体系。依托西藏自治区、昌都市重大科研项目，聚集、培养妇女科技人才和专业技术人才。

3. 促进妇女参与经济建设

加大妇女经济权利的法律保障力度，确保妇女平等获得经济资源和有效服务。严格执行就业促进法、劳动合同法等法律法规。消除就业性别歧视。除法律规定不适合女性的工种和岗位外，任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性的录用标准，不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育的内容。加大执法监察力度，依法查处用人单位和职业中介机构的性别歧视行为，严惩违反相关法律规定的用人单位。

扩大妇女就业渠道。大力推进第三产业的发展,为妇女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高劳动密集型企业、中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。采取有效措施，推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。完善创业扶持政策，采取创业培训、税费减免、资金支持、跟踪指导等措施，支持和帮助妇女成功创业。为就业困难妇女创造有利的就业条件。落实公益性岗位政策，积极扶持大龄、残疾等就业困难妇女就业。按规定支持生育妇女重返就业岗位。认真落实就业困难妇女的社会保险补贴、就业培训补贴、小额担保贷款贴息等就业扶持政策。

4. 提高妇女、儿童的社会保障与福利水平

完善城镇职工生育保险制度，扩大生育保险覆盖范围，提高参保率，为城镇灵活就业和未从业妇女提供生育保障。完善农牧区医疗制度，提高农牧区妇女的生育保障水平。

建立覆盖城乡妇女基本的医疗保障制度，提高妇女的医疗保障水平。进一步完善城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农牧区医疗制度，逐步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。根据我县经济发展水平及医疗保险基金承受能力，逐步将妇女常见病、多发病的门诊医疗费以及城镇未从业妇女和农牧区妇女孕产期保健等费用纳入医疗保险报销范围，提高报销比例。

扩大儿童福利范围，推进儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。保障儿童享有基本医疗和保健服务，提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平，为贫困和大病儿童提供医疗救助。基本满足流动和留守儿童的公共服务需求。满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求，提高孤儿的家庭寄养率。提高0-6 岁残疾儿童抢救性康复率。增加孤残儿童养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。保障服刑人员未满18 周岁子女的生活、教育、医疗、就业等权利。

第十章深入开展美丽察雅建设，全力打造生态

文明高地

牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力、绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展。严格对照国家生态文明示范县标准，率先实现碳达峰和碳中和，成为全市乃至全区生态文明高地。

第一节加强生态系统保护与修复

切实落实中央、自治区和昌都市关于生态保护相关政策要求，加强工作机制建设，做好生态保护与修复工作。“十四五”时期的重要工作任务包括：

1. 优化国土开发格局

一是建立察雅国土空间规划体系并监督实施。未来五年，察雅县国土综合整治将在国家战略和空间格局优化等系统内在响应机制的驱动下，以实现国家发展战略与资源保护修复为目标，以区域主导功能为统领，利用技术、制度、法律等多种手段建立健全国土空间规划体系。对待整治的用地，因地制宜加以整治，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。稳步推进全县13 乡镇全域国土综合整治，消除察雅县内部国土空间资源利用过程中的负外部性因素，调整适应新时代生态文明建设的需要，最终实现察雅国土资源可持续利用、景观生态环境提升和人地关系协调发展。

二是创建自治区级生态村、生态镇（乡）、生态县，严守生态保护红线。进一步推进集体林权外业勘界工作，持续推进生态安全屏障巩固工程和藏东横断山脉造林绿化工程。巩固消除“无树单位”和提质增绿行动成果，为持续推进生态立县、生态文明化打下坚实的基础。“十四五”期间，察雅县域内各乡镇、村应调动区域内自然资源、自然环境、社会环境、经济环境等因素，植入生态科技、生态文化等因素，充分利用自然资源，并根据具体实际情况应开展天然林管护、公益林管护、自然保护区管护、野生动物管护、草原监督、水生态保护和村级水管、农村公路养护、村级环境整治等各项工作。积极参与自治区级生态村、生态镇（乡）、生态县的创建，切实转变察雅县农村农业生态环境，发展循环经济，倡导可持续发展理念，构建农村的生态经济社会三维度复合系统。最终实现改善当地人居环境、提高居民收入，实现生态保护与增收“双赢”的目标。

1、保护高原特色生态资源

（1）保护生态功能区

加强察雅重点生态功能区保护，保护自然生态系统的原生性和完整性，构建生物多样性保护网络。在“十四五”期间，继续认真贯彻落实“冰山雪山也是金山银山”的生态保护理念，发挥香堆镇坤达山高原特色的野生动物资源优势，设立坤达山野生动物自然保护区，切实消除或减少对自然资源的人为破坏。保护区建成后，面积可达1000公顷，区域内有野山羊、马鹿、狗熊、狼等多种野生保护动物，有效促进人与自然，人与野生动物和谐共生。

（2）完善健全森林保护制度

完善和健全天然林和公益林保护制度，重点推进澜沧江、金河、麦曲河两岸国土绿化工程。天然林与公益林是森林资源中的主体和精华，在提升国土绿化水平、保持生态平衡中起到屏障作用。“十四五”期间，将13 乡镇天然林全部纳入实施天然林资源保护工程，推动察雅县天然林资源保护工程的有效开展。开展藏东三江流域重点生态区域造林绿化工程，配套建设灌溉、电力、围栏等附属基础设施。在提升国土绿化水平的基础上，提高生态区域内居民的生产、生活水平。

继续开展种植生态林工作。通过组织当地劳力，在相关技术人员的指导下，在县域重点乡镇公路两旁、河道两岸、山脚下空旷地坡地，推进人工种植生态林工程。充分利用空旷闲余的荒山荒坡地种植生态林，有效增加国土绿化面积，美化家园，并为特色小城镇建设和旅游业发展打好绿色生态基础。

（3）加大对河流、湿地保护力度

继续做好保护察雅河流、雪山、冰川以及融水的工作，强化湿地资源保护，加强对流经察雅县范围的55 条河流的管护。县域内沿河的13 个乡镇、93 个行政村要高度重视河湖生态的保护，持续推进水源地保护工作，巩固生态保护红线划定工作成果。对污染源普查中受到处罚企业，以及污水排放不达标企业的后续治理工作，要持续跟踪监督，切实维护河湖健康。优化37 条县级河流“一河一策”和“一河一档”工作，建立健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。落实全县河道采砂规划，持续维护察雅县河湖水域健康。保证对中央、自治区环保督察反馈问题整改的时序效率，完善县域生态环境的考核制度。

湿地是察雅的重要资源，也是生态建设的重要内容。为进一步扩大察雅县湿地面积，以有效发挥湿地调节气候、涵养水源、降解污染物的作用，“十四五”期间，在立足改善生态环境的基础上，应兼顾当地群众居住环境的改善。在香堆居委会河道修建防洪堤后，整治出的若干块集体河床土地中，选择一处靠易地集中搬迁点的河床地，根据河床湿地的特点，建设面积约100 亩的湿地公园，配套相关设备和基础设施。在建设湿地公园过程中，为当地居民提供相关工作岗位，增加就业机会，带动当地群众致富增收。另外，在13 乡镇启动察雅县湿地补偿项目，开展湿地补偿工作。

3. 推进生态退化区恢复和治理

（1）推进流域生态保护修复与综合治理

特别是澜沧江、金河、麦曲河等河流河道疏通及生态修复，提升流域水环境质量。河流河道疏通在蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用，是蓄水防洪的天然“海绵”。“十四五”期间，为切实有效开展察雅县辖区内的澜沧江、金河、麦曲河等河流河道疏通及生态修复工作，察雅县将持续为河道修复投入资金，力求达到河道治理工程与林草、河道治理以及河岸绿化工作的紧密衔接，达到协调发展、互相促进的效果。建成完整的水土流失防御体系，降低土壤侵蚀总量及径流总量，提高就地拦蓄总量。采用自然降解生态雨水湿地、植物缓冲带、植草沟等生物措施净化水体，防止水体污染，增加河道生境的生物多样性，加强生态系统的稳定性。

通过对县域河流河道疏通及生态修复，来满足沿岸农田灌溉需求，改善农业生产条件，增强农业综合生产能力，为促进粮食的增产提供坚实保障。同时，也为发展沿河休闲观光、农家乐等娱乐餐饮项目创造了空间，实现了人口、资源、环境和经济的良性循环。

（2）强化水土流失和土地沙化综合治理

加大水土保持生态修复力度，水土保持是防治水土流失和合理利用水土资源的根本措施。“十四五”期间，为强化水土流失和土地沙化综合治理，察雅县应以小流域为基本治理单元，逐步发展并完善水土保持与生态修复的各项制度。以保护优先、分区防治、项目带动、生态修复和科技支撑作为察雅水土保持工作的五大战略。要进一步推进香堆镇嘎查村河床生态绿化，优化河床生态环境，保护嘎查村现有耕地、草地、林地，改善嘎查村河床的水土流失，改善区域生态环境。

（3）深化矿山生态环境治理和修复

矿区的生态系统自我修复时间周期较长。为此，察雅县矿山生态修复应辅之以人工修复，以缩短矿山生态修复的时间、提高其生态修复的能力。“十四五”期间，要进一步做好矿山生态治理修复规划的调整完善工作。建立完善跨部门的生态治理工作协调机制，切实发挥用地预审的前置把关作用。完善察雅县各类国土资源发展规划。

切实开展矿山生态环保工作。针对察雅县范围内各类探、采矿权开展清理登记，以绿色矿山建设为抓手，及时督促各矿山企业严格按照编制开展相应工作，扎实做好矿业开采后的生态环境修复。

强化砂石土矿产资源管理。针对非金属砂石土开采“散、乱、小”的现状以及加工粗放、无证开采、乱采滥挖等问题，对涉及自然保护区的各矿山企业，一律停止一切探、采活动。同时，在完善昌都市各类国土资源发展规划过程中，察雅县要积极申报，将县域内涉及自然保护区的矿权重新审核，确保国家级自然保护区内均无矿业开发建设项目。

（4）推进基本草原划定和保护工作

在全县范围大力实施退耕还林、退牧还草工程，退耕还林、退牧还草工程作为察雅县生态环境保护的关键基础性工程，在净化察雅空气，水体和土壤，改善察雅小气候，减少污染，提升察雅当地居民居住条件中起着重要作用，是察雅县改善生态环境、助力打赢脱贫攻坚战以及振兴乡村三大重点工作的重要举措。“十四五”期间，察雅要强化退耕还林、退牧还草工程监管，严格实行“目标、任务、资金、责任”四到位，建立退耕还林、退牧还草工程监测评估体系，完善工程进度信息汇总报送制度，加强工程质量监督和后续管护，切实巩固和扩大退耕还林、退牧还草工程成果。

第二节着力提升生态环境治理能力

坚持以习近平生态文明思想为指导，大力实施生态立县战略，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。

1. 推进污染综合防治

一是抓好以城镇为主的大气污染防治工作。随着察雅经济社会的深入发展，能源需求量日益增加，城市居民生活能耗也随之迅速增长。目前察雅大气污染类型是煤烟型、机动车尾气等造成的综合型污染。“十四五”期间，察雅县应从规制大气污染行为、调整能源和产业结构、研发和运用污染治理新技术以及提升大众环保意识等方面入手，制定政策，协调好经济社会发展与环境保护之间的关系。

习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”。在察雅，保护这一片青山绿水，就是对总书记指示的最好落实。城市生活垃圾的管理是衡量城市治理的指标，甚至是城市良治的标志。随着察雅经济发展，人民生活水平进一步提高，必然会使垃圾产生的数量和种类不断增加。家庭垃圾是察雅城乡垃圾的主要来源，目前，察雅每天产生生活垃圾约60 吨。生活垃圾处理的投入，占据了城乡环境卫生整治开支的绝大部分。

垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置的数量，改善生存环境。“十四五”期间，察雅将投入资金，在城乡各地修建垃圾池、配套垃圾车、垃圾桶。重点实施垃圾分类与垃圾运输统一处理项目。在察雅县县城及重点乡镇，实施垃圾分类试点，配备垃圾分类设备、分类调解员和分类后期处置。同时，在察雅公路沿线大小村庄，建设分类收集站点100 个，配套设施设备。每个站点指定1-2 名专人，管理指导监督，配备相关垃圾专业运输车辆1-2 台，每周星期一、四定期两趟收集垃圾并运输到香堆镇垃圾填埋场统一分类处理，对于可收回垃圾予以收回利用，不可收回的做填埋处理。另外，为优化环境网格化管理，“十四五”期间，察雅将招聘当地农牧民参与到环境卫生清理的日常工作中来，在方便环境管理的同时，提供就业岗位，落实环境保护措施，提高农牧民群众环保意识，建设美丽宜居村庄，推进人居环境优化建设。

对符合标准的生活垃圾，可以进行填埋处理。“十四五”期间，新建察雅县城第二垃圾填埋场，建设重点城镇生活污水处理设施并稳定运行，并配齐综合设施，让县城垃圾处理量达到30 吨/日的能力。在察雅重点乡镇新建填埋场或转运站，让察雅县重点乡镇垃圾处理量达到5.5 吨/日。“十四五”期间，拟投入1200 万元修建察雅县高温无害化处理设施项目，进一步提升察雅县生活垃圾处理能力。

由于垃圾填埋处理土地占有量大，新建填埋场选址较为困难，填埋场发生环境污染风险较高，填埋场容易产生甲烷等气体。因此，“十四五”期间，察雅宜及早规划，积极推进农村生活垃圾磁脉冲矿化环保处置。通过先进环保项目的实施，有效降低环境污染。同时，通过生活垃圾磁脉冲矿化环保处置项目，使每套设备带动2-3 人就业，并为每人每年增加约3.6 万元收入，从而带动2-3 户贫困户长期稳定脱贫。

随着察雅工业化和城镇化的推进，为提升水体的使用功能，缓解察雅水资源短缺的矛盾，保证城市居民的饮水安全和人民健康，为察雅可持续发展战略实施提供保障。“十四五”期间，察雅需要继续建设重点城镇生活污水处理设施并稳定运行，提升察雅重点乡（镇）处理污水能力。

二是建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实施工业污染源全面达标排放计划。排污许可是世界各国通行的环境管理制度，是企业环境守法的依据，政府环境执法的工具，也是社会监督护法的平台。“十四五”期间，察雅县将对全县排污许可证核发质量、排污单位自行监测执行情况等进行核查。

2. 强化环境综合整治

一是深入开展全县饮用水水源地环境综合整治，推进行政村水源地保护工作，加强集中式饮用水水源地监测与监管。饮用水水源地的环境直接影响水资源的量与质，直接关系到察雅城乡居民是否能够获得安全饮用水。“十四五”期间，察雅将继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，进一步提升生态立县、生态文明建设水平。持续深入落实“五控”措施，继续严格落实河长制，全县水域“全面挂长”，分类治理“散乱污”现象。强化集中饮用水水源地保护，确保水源水质达标率100%，狠抓问题整改，确保问题整改到位不反弹。积极推进饮用水水源地保护、河湖清“四乱”、入河排污口治理等系列专项行动，采取江河湖泊近岸环境综合整治行动，严禁有损自然生态系统的开荒以及侵占水面、湿地、林地、沙地、草地的开发活动。有序推进水环境隐患治理，生态村环境质量检测和县域环境质量检测工作。

积极创新探索和推进农村饮用水源地保护工程，在行政村水源地建立环境准入负面清单，加强对涉重金属行业的防治和监管，实行最严格的水资源保护、土地用途管制，从源头上筑牢水源地保护屏障，确保饮用水源的安全，加快推进农村人居环境综合整治，不断完善农村基础设施，大力提升农村环境质量，建设生态美丽乡村，实现百姓富、生态美的统一。

二是加大农业面源污染防治，开展土壤污染治理与修复试点示范。土壤是人类生存、兴国安邦的战略资源，更是察雅农、林、牧甚至是工业赖以发展的基础。“十四五”期间，为提升土地质量，察雅将对农业用水进行经常性监测、监督，使之符合农田灌溉水质标准，合理施用化肥、农药，推广病虫草害的生物防治和综合防治。同时，为加大农业面源污染防治力度，察雅县在“十四五”期间将新建有机肥加工厂，并配备专用有机肥深加工系统，进行有机肥烘干、造粒、包装，配套管理用房和生产厂房、原料仓库、产品仓库、粪肥专用运输车辆等。帮助农牧民更好的使用有机化肥，以改善土壤结构，协调土壤中的水、肥、气、热，提高土壤肥力和土地生产力。

3. 健全环境治理基础制度

一是严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，全面实施环境保护考核，落实环境保护责任追究。完善政府环境保护考核评价制度是坚持可持续发展理念的基本要求，是实现“青山、绿地、蓝天”美好蓝图的基本路径，也是构建环境保护管理体制和政府履行环境保护职责的关键。良好的政府环境保护考核评价制度能正确指引政府环境保护行为，能有效推动环境管理从“治标”向“治本”转变。“十四五”期间，察雅县将继续制定和完善科学可行的环境保护考核指标方法，培养专业的环境管理目标考核组织机构，规范环境保护考核体系，加强考核的监督机制和问责机制。

二是完善环境信息公开制度，建立网格化环境监管，严格环保执法。“十四五”期间，把县域生态功能重要区、环境敏感区和生态薄弱区全部纳入生态保护红线范围，完善统一规范标识牌，推进确权登记工作。建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，不断改善环境质量。深入巩固生态环境保护综合执法专项行动成果，进一步畅通举报渠道、信访渠道、协调渠道。加强对大气、水、土壤等重点领域的常态化执法检查，严厉打击破坏生态环境行为。严格环保执法，全面查清环境违法行为，全面就事查人，全部落实整改，以问题整改的实际成效推进“蓝天保卫战”、“碧水保卫战”。对侵占河道、污水乱排、垃圾乱倒等环境违法行为加以着力整治，对乱采乱挖、乱侵乱占、乱修乱建、乱排乱堆等影响生态环境的突出问题进行整治。

第三节提升生态环境应急管理能力

进一步完善生态环境监控体系建设，形成完善的自然灾害预警机制，继续做好生物安排防控工作。“十四五”期间的主要工作任务包括：

1. 完善生态环境监测网络体系

一是健全完善全县生态环境保护工作机制，加强生态环保监测执法能力建设，全面提升环境监测技术和智能装备水平。“十四五”期间，察雅县环保系统的环境监测机构应履行生态环境保护职责，提供专业化的决策参考信息。进一步提高察雅生态环境保护队伍的专业化水平，为各项环境监管制度提供技术支撑，落实中央、区、市层面的环境监测总站对察雅环境监测工作的技术指导。继续做好林业工作站建设及林业草原监控系统完善工作，在察雅县域内通过智能设备提高环境监测能力。

二是加强大气污染自动监测站点和地表水体、水生态自动监测监控预警网络建设。“十四五”期间，为实现对大气、地表水体、水生态健康状况的实时监测，察雅县将建设生态红线管理系统，全面提升全县生态红线的网络监控水平。引进专业管理人才，让网络监管系统的作用得到最大限度的发挥。建设察雅监测中心，购买监测大气、水、土壤的配套设施设备，吸引专业技术人员来察雅为监测环境的工作增砖加瓦，提升察雅县的专业监测水平。购买能够为集中式饮用水水源地污染指标提供在线监测的监控设备，更新水源地保护基础设施，保障集中式饮用水水源地在线监测能力。

三是强化危化品监管，严控医疗固废等领域环境风险。安全生产工作关系着人民群众的生命财产安全，抓好安全生产责任重于泰山。“十四五”期间，察雅县各相关部门和企业要深入贯彻自治区、昌都市对安全生产工作的一系列部署和安排，牢固树立人民群众生命高于一切的理念，始终把抓好安全生产摆在全局工作的突出位置。尤其是在特殊重点项目施工现场，必须让安全生产的理念深入人心。着力防范遏制危险化学品重特大事故，突出排除医疗固废大风险，在清除大隐患上下功夫。通过企业自查、主管巡查、监管督查，进行闭环式检查，营造良好的安全生产氛围，为察雅县人民安居乐业提供保障。

2. 加强自然灾害综合监测预警

加快完善气象、地质、地震等防灾减灾基础设施，加强县域自然灾害威胁区综合治理，实施环境风险防范全过程管理。伴随着气候环境的变化，以及区域整体经济快速发展和城市化进程不断加快，外部大环境使察雅的资源、环境和生态压力加剧，自然灾害防范应对形势较为严峻复杂。灾害预警是防灾减灾的基础。只有对灾害从源头早发现、早准备，才能防患于未然，更有效地减小自然灾害的破坏性。“十四五”期间，察雅将建立县级突发事件应急管理数据中心，健全自然灾害预警信息发布和预警响应制度。

应急救灾物资配置管理准备工作越早越充分，防灾减灾的效果越明显。为此，“十四五”期间，察雅县将持续做好防灾减灾专业队伍建设和物资储备工作，提高生态环境应急处置能力。要进一步加大重要林区，森林高危火险区综合治理工程建设力度，持续完善应急组织管理指挥、应急工程救援保障、综合协调支持系统、救援的应急队伍等防灾减灾综合治理工作。对于自然灾害威胁区，进行综合治理，使灾害应急能够协调、有序和高效进行，最大程度地减少突发性自然灾害造成的人员伤亡，减轻经济损失。

3. 健全有害生物防控体系

加强全县森林和草原有害生物防治工作，完善动物疾病防控和动植物检验检疫设施，强化外来动植物疫病虫害和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控体系建设。

对于外来动植物疫病虫害和有害生物防治工作，要从环境以及社会条件的整体观念出发，标本兼治但着重治本，坚持有效、经济、简便和安全、无害原则，因地制宜，对外来动植物疫病虫害和有害生物，采用适当的环境治理、化学治理、生物防治或其他科学有效手段，形成系统性防治措施体系。“十四五”期间，察雅县将对加大各个乡镇的有害生物防治工作投入。此外，察雅县将有效地推广病虫害防治技术，对有害生物加以有效治理，及时向当地农牧民群众发布农业病虫害信息。在农作物的栽培品种和栽培方式上采取统一行动，实施释放天敌等绿色防治方法。

第四节推动绿色经济高质量发展

切实贯彻中央、自治区和昌都市在绿色经济发展方面的相关要求，做好碳中和碳达峰相关工作，确保我县按照国家相关要求，2030 年达到碳达峰，2060 年完成碳中和，积极探索推进“生态+”整合发展模型，有效扩大绿色产品的生产规模。“十四五”期间的主要工作任务包括：

1. 推动低碳循环发展

实施公共节能工程，加强察雅县城办公业务用房、保障性住房等建筑物节能改造，推进绿色能源、绿色交通、绿色建筑等体系建设。开展公共节能工程，促进察雅最大限度地节能、节水、节地、节材，减少污染，保护环境，提高居住舒适性、健康性和安全性。目前，察雅正处于加快推进工业化、城镇化和新农村建设的关键时期，发展绿色建筑面临极好地机遇。要抓住机遇，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进“绿色行动”，切实转变察雅建筑业、交通运输业、能源等发展方式，优化城乡发展生产模式，保护察雅当地群众的直接利益和国家的长远利益。

2. 推动产业生态化

建立产业生态化发展激励机制，大力推广察雅生态循环农牧模式和农牧业标准化、清洁化、集约化生产。农牧业是察雅的主体产业。发展生态循环农牧业，提升农牧业标准化、清洁化、集约化水平，是察雅全面贯彻落实党中央、国务院加快农业“转方式、调结构”的决策部署的重要举措。“十四五”期间，察雅要以转变发展方式为主线，以提高产业效益和素质为核心，坚持种养结合，力争建成生态示范县。要重点推进畜禽粪污资源化利用，完善畜禽粪污和秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理、农田残膜回收再利用设施，探索农牧业废弃物资源化利用模式。开展畜禽规模养殖场（小区）、水产养殖场、屠宰厂（场）标准化建设，改善养殖和屠宰加工条件，完善粪污处理等设施，推进循环利用。以畜禽规模养殖场为重点，建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施，发展以沼气为纽带的生态循环农牧业。同时，推进察雅工业绿色化升级和园区循环化改造，打造循环经济产业链，大力发展现代绿色服务业。

3. 加强生态产业化

（1）坚持“生态优先、保护为主”

党的十九大明确指出，要提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。生态产品既包含健康、绿色的物质产品，又包括优良的生态环境。察雅独具特色的高原生态环境为生态产业化提供了良好的资源基础，要坚持科学有序利用察雅高原生态资源，将生态优势转变为产业（经济）优势。“十四五”期间，察雅县域生态产业化应围绕生产、生活、生态“三生”环境的改善与提升，以高原自然生态资源治理与保护、美丽乡村建设以及发展现代农业为主线，形成四大发展模式：以高原自然生态资源带动的生态产业化，以美丽乡村带动的生态产业化，以现代农业带动的生态产业化以及以察雅县域综合体带动的生态产业化。同时，适度开发旅游休闲、生态康养、节能环保等项目，丰富生态产品供给。

（2）探索“生态+”融合发展新模式，扩大绿色产品生产

信息技术带来产业分工、产业组织特征等重大变化。在农村地区产业发展方面，通过先进技术渗透，有效地提升农牧业生产效率，改善品种，提高产品附加值，改进销售渠道以及节约中间成本，实现相关产业资源高效配置，促使农牧业与其他产业一起实现“利益共享、风险共担”。同时，有助于兼顾弱势群体利益。“十四五”期间，察雅将持续促进新业态、新模式进一步演化，通过降低交易费用，提高运作效率，为农牧企业形成核心竞争优势，实现可持续发展提供保障，同时提升农牧企业扩大绿色产品生产的能力。

第十一章深化平安察雅建设，维护社会大局持

续稳定

继续完善察雅县“865”工作机制，成立“865”基层调解工作新机制领导小组，8 家成员单位指导行政村针对6 类人员成立5 人人民调解委员会。实施乡村善治行动，强化农牧区基层党组织的领导核心地位，建立健全自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系，稳步推进平安乡村建设，全面贯彻党的民族政策，依法加强宗教事务管理，建设治理有效、民族团结的乡村，为乡村振兴提供坚强组织保障。

第一节推进平安乡村建设

健全落实社会治安综合治理领导责任制，完善乡村立体化社会治安防控体系，强化农牧区公共安全保障。深入开展农牧区扫黑除恶打非治乱专项斗争，严厉打击农牧区黑恶势力、宗族势力和黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，全力维护社会和谐稳定，不断增强群众安全感。加快推进农牧区网格化服务管理，实现农牧区社区网格化社会治理全覆盖。

加快推进县乡村三级综治中心建设，完善功能和运行机制。加强基层维稳力量建设，推动社会治安防控力量下沉。充分调动社会群众力量，推进农村群防群治。加强农牧区警务、消防、道路、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。开展农村假冒伪劣食品治理行动，打击制售假劣农资违法违规行为。健全农牧区公共安全体系，全面开展农牧区安全隐患排查。推进农牧区“雪亮工程”建设，开展平安村、先进“双联户”创建活动，共建平安察雅。健全矛盾纠纷多元化解机制，全面推广“枫桥经验”，做到小事不出村、大事不出乡（镇），确保重大矛盾纠纷化解率保持在90%以上。坚决防止发生影响国家安全和社会稳定的重大事件以及暴力恐怖事件。

第二节推进乡村法治建设

加强基层执法队伍建设，加大法律培训力度，增强法治观念，提升基层干部依法办事能力。明确村（居）党组织委员兼任法治宣传员制度。加强基层干部运用法治思维方式推进乡村振兴，将法治精神贯穿于化解社会矛盾全过程。结合乡村振兴新形势新任务，积极收录符合农牧区工作实际、能妥善调解纠纷、保护人民利益的乡规民约和民间习俗，为依法办事提供法治依据。畅通信访渠道，及时受理、办理群众信访问题。加快推进基层政法机构和诉讼服务中心建设，加强基层“两所一庭”建设和车载流动法庭建设。

深入实施“八五”普法规划，扎实推进“法律七进”活动，大力宣传以宪法为核心的社会主义法治，引导农牧民遵法、学法、守法、用法，淡化宗教消极影响。落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，按照“订单式”普法要求，以农牧民对法律知识的需求为导向，深入开展法治宣传教育活动。组建“学习贯彻党的十九大精神、弘扬宪法精神、共建法制察雅”主题教育志愿者宣传小分队，依托村（居）民法制学校编排“法治微视频”“法治微讲堂”，积极开展法律宣讲、法制授课、送法下乡宣传活动。全县每个村（居）民小组分别明确一名“法律明白人”，带动农牧民学法守法用法，引导和鼓励当事人通过正当法律程序和法律手段解决矛盾纠纷，共同营造良好的法治氛围。

健全农牧区公共法律服务体系，建设村级公共法律服务平台，降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面。在农牧区公共法律服务工作室建立法律援助工作点，一站式受理法律援助案件，实现应援尽援，为农牧民提供方便快捷的法律服务和援助。升级“0895-4602777”公共法律服务热线，打造具有法律咨询、纠纷调解、法制宣传、法律援助、服务投诉等功能为一体的呼叫中心平台，打通服务群众“最后一公里”。完善“一村（居）一法律顾问”制度，开展法治讲座、法制宣传，为群众提供劳动就业、征地拆迁、生态保护等矛盾纠纷的法律咨询、法律援助和调解服务。实现“一村（居）一法律顾问”全覆盖。

第三节提升乡村德治水平

大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、家庭美德、个人品德建设，将社会和谐稳定建立在较高道德水准上。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，强化道德教化作用，引导农牧民向上向善、孝老爱亲、重义守信、劳动光荣、勤俭持家。将法律法规之外、农牧民的良好生产生活习惯融入村规民约，开展移风易俗、文明乡村创建活动。继承和弘扬传统乡规民约中的道德价值、讲仁崇义、爱国爱乡、明礼诚信、勤俭节约等优良美德，保护家谱族谱、民俗活动、传统仪式等文化遗产。

建立健全乡村道德评议机制，强化新时代道德人物塑造与宣扬。采取民主推荐与自荐相结合方式，广泛开展爱国守法、助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等道德模范评选表彰活动，深入开展寻找最美乡村教师、医生、村官、平安家庭等评选活动。加强道德模范、身边好人先进典型事迹宣传，树立良好道德风尚，弘扬真善美，传递正能量。依托榜样的力量引领乡村文明新风气，自觉抵制封建迷信、邪教歪理邪说的不良风气，提升乡村德治水平。

完善评议会、评议小组、评议个体三级道德评议主体，出台道德评议章程，规范评议内容和方法。建立道德激励约束机制，引导农牧民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，促进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。充分利用退休干部、老党员、公道正派人士、志愿者等力量，加强公序良俗、村民诚信建设。大力开展个人品德、家庭美德、乡村公德宣讲与培育，建设乡村“道德讲堂”。深入开展“乡村文明行动”，营造邻里和睦、互帮互助、诚信友善的村庄氛围，培育优良家风、文明乡风。大力培塑道德文化、邻里文化，引导农牧民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

第四节铸牢中华民族共同体意识加强民族团结工作

按照《西藏自治区民族团结进步模范区创建规划（2021-2025年）》要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“3.28 西藏百万农奴解放纪念日”、“9 月民族团结宣传月”、“西藏自治区成立纪念日”以及昌都解放纪念日等重大节庆点为契机，创新开展民族团结进步进机关、企业、社区、乡镇、学校、军营、寺庙、景区、家庭的“九进”活动，普及党和国家的民族理论、政策、法律法规和民族知识，贯彻落实党的民族工作大政方针和战略部署。开展爱国主义教育、民族团结教育、新旧西藏对比教育、反分裂斗争教育，增强农牧民维护祖国统一和民族团结的责任感，引导各族干部群众倍加珍惜团结、自觉维护团结、不断加强团结。

开展“加强民族团结、建设美丽察雅”法律法规政策宣传教育活动，采取发放民族团结政策、法律法规知识宣传资料进行集中宣讲，面对面宣讲。用好广播电视、网络信息平台、流媒体等工具，深化民族团结宣传教育，向乡镇干部、农牧民群众、寺庙僧尼普及民族团结法律政策知识，营造民族团结进步良好氛围。加强藏汉“双语”教育，铸牢中华民族共同体意识。在全县醒目位置张贴和喷绘民族团结进步宣传标语，组织干部群众面对面宣讲民族团结知识，将民族团结进步知识宣传深度融入干部群众日常生活中，铸牢全县干部群众中华民族共同体意识。

按照创建全国民族团结进步模范县、示范乡（镇）、示范村（居）和民族团结进步示范单位的测评指标要求，对标对表开展创建活动。以宣传工作为创建活动主抓手，做好典型经验和先进个人宣传。每三年定期召开民族团结进步表彰大会，发挥典型示范和辐射效应。加强对创建工作的指导力度，规范创建工作资料保存。到2022 年，建成民族团结进步示范县。

第五节加强宗教事务管理

深化“四讲四爱”群众教育实践活动，引导信教群众和寺庙僧尼合法信仰宗教。通过集中宣讲、例会学习、举办培训班等方式，坚持不懈地对僧侣特别是活佛进行爱国爱教、反分裂斗争、国家法律政策等宣传教育。结合党的利寺惠僧政策，以新旧西藏对比为切入点，教育引导广大僧尼知党恩、感党恩、跟党走，弘扬“出家不忘爱国、修行不忘济世”的优良传统，将智慧和力量放到发展生产、勤劳致富、改善生活上。自觉执行国家的宗教政策，用戒律整肃僧仪、规范品行，遵规守法，维护稳定，在政策、法律允许的范围内开展宗教活动，争做爱国爱教、遵规守法的先进僧尼。

持续推动宗教工作法治化建设，严格实行寺庙“一寺一档”“红线管理”，精准确定寺庙四至界限，统筹处理好加强寺庙管理和寺庙文物保护的关系，持续深化重点寺庙治理整顿，坚决切断境内外勾连渠道、铲除分裂破坏活动赖以滋生的土壤，牢牢掌握寺庙管理领导权，决不允许任何寺庙游离于政府管理之外。

遵循四条标准常态化，努力培养更多政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士，确保宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。各宗教团体及其负责同志要把学习领会会议精神作为当前的首要政治任务，积极组织开展各种形式的学习活动；要坚决抵御境外利用宗教进行的渗透活动，防范宗教极端思想侵害；要重视互联网宗教问题，在互联网上大力宣传党的宗教政策，传播正面声音。

政法系统内部积极开展维稳形势警示教育主题活动，教育引导全体政法干警准确认清维稳形势。建立健全宗教工作领导小组、重大事项请示报告等制度，提高村（居）党支部书记依法处理宗教事务能力。强化预测预警机制建设，密切关注涉宗领域的舆情动向，全面排查影响安定团结和社会问题的隐患。建立完善应急处置突发事件预案等维稳工作机制，制定矛盾纠纷隐患排查、安全保卫、信访、重大事项社会稳定风险评估等内控制度。建立严密的维稳责任激励约束机制，落实部门和单位责任制，推行年度维稳任务绩效考评，实行涉宗领域重大问题“一票否决制”。

全面推行“1+N”片区寺庙管理，制定和完善寺庙管理规章制度，严格规范宗教活动和人员管理，严格控制寺庙规模和僧尼数量。深化寺庙管委会工作机制，围绕在寺庙“建管理机构、建班子、建队伍、建党组织、建职能、建机制”的总要求，严把政治素质关和工作能力关，配强重点寺庙、配足一般寺庙管委会。全面落实利寺惠僧政策，继续实施以“寺庙有领袖像、有国旗、有报纸、有广播电视、有电影、有书屋、有路、有水、有电”为主要内容的“九有”工程，实现僧尼基本医疗保险和养老保险参保率100%，持证贫困僧尼纳入最低生活保障，持证僧尼每年享受一次免费健康体检，让寺庙僧尼共享改革发展成果。

按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，确保宗教活动有序进行”的工作要求，分清合法宗教和非法宗教的界限，加强宗教事务管理。依法治理宗教领域乱象，继续加强农牧区乱建庙宇寺院、滥塑宗教造像整治工作，严禁举办无传统惯例、现已自然中断或被取缔的宗教活动。依法加大农牧区非法宗教活动打击力度，坚决制止利用宗教干预乡村公共事务、进行渗透分裂活动和在宗教外衣掩盖下的违法犯罪活动，严厉打击境外势力利用宗教在乡村进行渗透。建立一支社会覆盖面广、能够掌握深层次情报的信息队伍，为发现、打击、处理非法宗教活动及时提供可靠信息。

第六节强化应急管理体制建设

健全完善应急预案体系，加强应急物资储备，采取有效措施做好监测预警和防范处置工作，进一步提高防灾减灾能力，最大限度减轻自然灾害突发事件损失，切实保障好人民群众生命财产安全。

深化重点行业领域安全专项整治，将执法检查作为日常监管的主要手段，严防各类重特大事故发生。构建运行顺畅的统筹协调机制，建立风险监测预警、救援统一调度的应急管理综合指挥体系。强化针对性应急演练，健全公共卫生应急管理体系，立足当前、放眼长远，落实好公共卫生法治保障，改革完善好疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救助制度、“互联网+医疗健康”体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。推进应急管理信息化建设，建设应急物资保障体系，完善各类应急预案，做好应急抢险物资储备，加强应急救援队伍建设，加快推进县、乡、村三级避灾安置场所建设工作，不断提高防灾减灾能力。加强食品药品质量安全监管，健全完善质量安全检测体系，全力保障人民群众生命健康安全。

第七节坚持扫黑除恶常态化

加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续保持对黑恶势力违法犯罪的高压态势，形成有效震慑。坚持网上与网下相结合，准确掌握涉黑涉恶犯罪新动向，不断加强行业领域监管和专项整治，与反腐“拍蝇”、加强基层组织建设结合起来，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快推进市域社会治理现代化，不断健全以人民群众获得感、幸福感、安全感为导向的评价体系，持续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，切实巩固党的执政基础，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

建立健全源头治理的防范整治机制。持续开展专项整治，全面加强行业领域监管，重点对金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然资源、生态环境、文化旅游、教育卫生、信息网络和社会治安等行业领域存在的突出问题和乱象进行标本兼治，不断夯实基层组织，持续防范和整治“村霸”等黑恶势力干扰侵蚀、家族宗族势力影响严重等问题。建立健全智能公开的举报奖励机制。畅通线索举报渠道，对群众举报的涉黑涉恶线索统一办理，加强总体形势研判。建立健全打早打小的依法惩处机制。从重点人员、重点场所、重点领域等排查研判涉黑涉恶线索，坚持露头就打、消除后患，加强日常监督，强化纪法协同，严格执行法律法规及相关司法解释、规范性文件等，依法保护民营企业合法权益，确保扫黑除恶斗争始终在法治轨道上运行。建立健全精准有效的督导督办机制。组建特派督导专员队伍，机动式开展特派督导，及时发现问题、解决问题，持续改进督导督办方式方法，让广大基层干部把更多精力投入到一线工作中。建立健全激励约束的考核评价机制。将扫黑除恶斗争纳入平安察雅建设考评体系，作为平安察雅建设评选表彰的重要依据，推动建立健全黑恶势力违法犯罪问责倒查机制。建立健全持续推进的组织领导机制。把扫黑除恶斗争纳入经济社会发展全局谋划推进，加强综合保障，强化专业队伍，加强正面宣传，增强人民群众运用法律与黑恶势力作斗争的信心和能力。

各乡镇、各部门党政主要负责同志是扫黑除恶斗争第一责任人，要亲自研究部署，勇于担当、敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶斗争，为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力支持。各级政法机关主要负责同志是扫黑除恶斗争直接责任人，上级政法机关要加强对下一级扫黑除恶斗争的督导检查，强化指导协调和支持帮助，确保各项工作方向正确、落到实处。各行业各领域监管部门主要负责同志是本行业本领域治理的第一责任人，对行业领域治理要全程领导、全面把关，推动完善落实行业领域相关规章制度，对发现的问题要一查到底、绝不姑息，严肃依规依纪依法追究责任，坚决防止行业领域乱象演化成涉黑涉恶问题。

第十二章加强党的全面领导，保障规划顺利实施

“十四五”期间，要积极聚焦“六大发展战略”，坚持把党建统领贯穿乡村治理全过程，充分发挥基层党组织的领导核心作用，将培育发展壮大村级集体经济作为乡镇基层党建工作的重要任务，不断厚植党在基层的执政基础。

第一节坚持和加强党的全面领导

切实把政治建设摆在首要位置，坚持党的集中统一领导，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，提高政治站位，强化政治担当，加强意识形态工作，以制度创新推进工作落实，全力推动中央及区、市、县委决策部署落实落地。

充分发挥党领导经济发展工作、社会发展工作的核心作用。提升党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为顺利推进察雅“十四五”规划提供有力政治保障。优化创新领导方式，加强对经济社会发展的统筹协调作用。支持人大代表依法履职，充分反映民情民意。坚持和完善多党合作和政治协商制度，发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织贴近群众的桥梁纽带作用，充分调动各种社会主义建设力量参与全县经济社会发展。完善党委定期研究设计全县发展重大问题的机制，推动科学民主决策，加强形势研判和风险管控。严格落实各乡镇和职能部门“一把手”负责制，建立和完善科学有效的考核评估机制，确保各项工作落实到位和有效反馈。

严格落实政府党组党风廉政建设主体责任，强化廉洁从政教育，努力营造风清气正的政治生态。加大权力运行监管力度，推动审批监管、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行的源头指导、过程监督。落实政策跟踪审计和经济责任审计，纵深推进政府系统廉政建设。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算执行，强化财政绩效，严控“三公”经费和一般性支出。

第二节强化重大项目的协调服务与过程管理

围绕经济转型升级、城乡融合发展、巩固脱贫攻坚、保障和改善民生、生态文明绿色发展等五大领域，本规划涉及重大项目和重大工程1527 个，总投资508.34 亿元。“十四五”期间，要切实加强协调服务，努力扩大有效投资，高效推进重大项目和重大工程建设。在重大项目的建设前期，要建立和完善重大项目数据库。在项目建设过程中，要注重全县建设资金与重大项目的统筹平衡，在经济发展和财力增加的基础上逐年增加政府投资规模。同时，要坚持“政府引导、多元投入、市场运作”原则，鼓励和引导社会资本投入重大工程建设之中。

提高服务意识，稳步推进政府部门权责清单调整工作。围绕重大项目的实施，要深入推进简政放权，减少行政审批事项。对具备条件的重大项目，要尽量实现后置审批。开通项目审批绿色通道，压缩审批时限，提高审批效率，为重大项目建设提供有利支撑条件。严格项目基本建设程序，认真执行财政评审、招投标、建设管理、工程变更、竣工验收等各项制度，确保项目建设依法合规。

聚焦群众关心的关键领域和薄弱环节，进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键作用。继续完善重大项目推进机制，深化投资审批制度改革，注重过程管理，强化重大项目协调服务，确保重大项目和重大工程稳步推进。进一步健全完善重大项目领导包抓责任制，完善重点环节协调、督办检查跟进等推进机制，强化要素资源保障，突出抓开工、抓推进、抓竣工等关键节点，确保项目建设进度跟上投资计划。重点衔接上级相关部门，确保澜沧江光电互补项目、川藏铁路施工便道及配套工程尽快落地实施。积极争取援藏计划外项目、本规划所涉及的需要提前实施的项目和防疫专项资金配套项目。

瞄准国家政策导向，紧盯中央预算内资金等资金投向，突出抓重点、补短板、强弱项，聚焦产业、基础设施、社会化服务设施、生态环保、乡村振兴等重点领域，结合县情谋划一批打基础、利全局、管长远的项目，重点布局推进公共服务体系均等化项目，侧重应急防控体系和公共卫生补短板建设，高质量完成与本规划相互配套的重点项目库建设。

强化对重大项目的过程管理。重大项目谋划要准。每一项重大项目都要明确的投资规模、建设内容、进度时序、责任单位和责任人，积极督促各项目负责单位抓紧开展相关工作，完善项目前置审批手续，加快施工进度。严格落实项目落户“一站式”服务要求，坚持跑办对接、包装打捆与谋划完善三措并举。重大项目建设要快。围绕本规划所涉及的重点项目，强化服务意识，实行一个重点项目、一名领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套管理方案工作机制，积极帮助项目单位完成项目规划、环评、审批、核准、备案等程序，为项目实施创造良好的建设条件，确保项目按计划顺利推进。重大项目管理要严。在本规划的实施过程中，要处理好在重大项目建设中主体与配合的关系，处理好牵头领导与分管领导、牵头部门与协作部门的关系。以水、电、路、讯为代表的行业部门要以发展为重、以项目为先，全力服务项目建设。重大项目融资要活。坚持“民生先动、项目带动、金融撬动、市场推动、创新驱动、环境促动”的理念。大力推行PSL贷款模式，用好社会资金，解决融资难题，积极对接农发行、国开行、邮储银行等贷款项目，完善雅吉投资公司市场投融资机制，发挥好投融资作用。

本规划所涉及重大项目的实施要推行目标绩效管理，强化考核激励和行政问责，充分调动政府系统干部抓重大项目落实的积极性和主动性。要健全激励机制和容错纠错机制，努力构建主动作为、敢于担当、竞相发展的良好工作局面。以谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神，做实各项工作，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，抓好重大项目的落实。坚持在实践中创新，破除一切影响发展的陈旧观念，全面创新工作方式和体制机制，以新理念、新思路、新举措破解重大项目建设中出现的各种新问题。

第三节完善政策保障体系

进一步完善用地、产业发展、对口帮扶等方面的政策，有力支撑经济社会又好又快发展。“十四五”期间的重点工作任务主要包括：

1. 强化用地供给保障力度

加强对基础设施和农牧业高质量发展项目的用地保障，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。优化城乡建设用地布局，建立城乡一体的建设用地规划管理体系，完善土地储备机制。制定土地节约、集约利用的价格调节机制，提高土地投入强度和产出强度，促进土地利用方式向集约型转变。加大土地开发、整理、置换的力度，盘活存量土地，鼓励利用山地、荒地进行项目建设。推动调整、修编土地利用规划，严格建设项目用地预审，有序推进区域内土地资源的控制性开发。

2. 强化现代产业政策支持

加快推进特色优势产业发展，培育壮大经济发展新动能，构建高质量现代化产业体系。推动农村一二三产业深度融合，促进农牧业全产业链、价值链转型升级。加快推进高标准农田、现代化生态牧场建设，支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业。充分发挥高原生态、民族风情、雪域风光等比较优势，加大旅游资源开发与利用，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造重要支柱产业。强化人才引进培养力度。努力造就忠诚干净担当的高素质干部队伍，注重选拔符合察雅发展需要的专业化人才，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。实行引进资金、项目与引进技术、人才相结合，营造具有吸引力、自由宽松的人才环境，确保人才“引得进、留得住、能发展”。积极争取工资待遇倾斜政策，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根察雅、建设察雅。

3. 强化对口帮扶政策供给

充分发挥对口援藏省市、企业资源优势，主动加强与对口援藏省市、企业的沟通衔接，加快落实援察规划项目，确保援察资金按时拨付到位。围绕察雅县特色农牧业、农产品精深加工、文化旅游深度融合等方面，加强交流合作。积极探索产业援藏新途径，以创新能力建设为核心，立足察雅资源禀赋，深化对口援藏科技创新合作，打造协同创新共同体，不断增强察雅内生发展动力。

第四节健全规划落实机制

加强规划实施和管理，强化重点项目策划储备，确保重大项目顺利实施，全面推动规划落实。强化政府目标责任。本规划所提出的目标任务，要明确实施主体及责任，建立分类实施机制和目标责任制，将重要目标尤其是约束性目标实施绩效纳入领导干部考核指标体系。强化项目储备和实施，建立和完善项目储备库，合理安排基础设施、城市建设、生态环保、产业发展、开放创新等项目纳入每年度投资计划，推荐重大项目进入国家和自治区项目储备库。做好重大项目实施安排，统筹项目资金。强化规划落实情况动态跟踪，发展改革部门负责纲要实施情况的总体跟踪分析，各组有关部门负责对纲要相关领域实施情况进行跟踪分析，高度重视规划实施中期评估和规划实施完成后的总结评估，以及年度计划要反映规划实施进展情况。积极运用互联网、大数据等现代信息技术创新经济社会发展形势跟踪方式，提升对规划实施情况监测评估的时效性和准确性。自觉接受监督检查，县政府及县直各部门自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对规划进行调整时，按照程序报县人民代表大会批准，经县人民代表大会通过后生效。