工布江达县国民经济和社会发展第十四 个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

——2021年2月6日工布江达县第十二届人民代表大会第八次会议第四次全体会议通过

工布江达县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要，根据《中共工布江达县委关于制定工布江达县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是我县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是各政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据，是全社会共同的行动纲领。

第一篇开启社会主义现代化建设新征程工布江达篇

“十四五”时期是我县与全国一道在全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。必须拓展工布江达新思路，服务工布江达新格局，准确研判新发展阶段特征，坚决贯彻新发展理念，找准构建新发展格局定位，全面贯彻新时代党的治藏方略，夯基筑本、蓄势谋远，全力推进工布江达长治久安和高质量发展。

第一章总体形势

第一节发展成就

“十三五”以来，县委、县政府在党中央、国务院特殊关怀下，在西藏自治区党委、政府，林芝市委、政府坚强领导下，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于西藏工作的重要论述，坚持新时代党的治藏方略，全面贯彻党的十八大和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央第六次、七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实自治区第九次党代会和九届区党委历次全会精神，按照区党委提出的“五个走在前列”要求，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，团结带领我县各族干部群众团结一心，艰苦奋斗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，走出了一条符合工布江达实际的高质量发展之路。 过去五年，社会大局持续稳定向好。 群众安全感不断增强，深入贯彻落实治边稳藏战略思想，创新实施“1336”工作举措

进步创建活动，中华民族共同体意识更加深入人心。坚持依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 过去五年，经济综合实力持续提升。 地区生产总值由11.98 亿元增加到18.75 亿元，年均增长7.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到36480 元、19720 元，年均分别增长10.4%、12.1%。巴松措国家5A 级景区成功创建，建成5 个旅游示范村，累计接待游客突破650 万人次，旅游收入超过29 亿元。先后获得“工布江达藏猪”地理标识商标认证和农产品地理标志商标，入选中国特色农牧产品优势区，成功申报国家级现代农业产业园，被评为“中国藏猪之乡”。 过去五年，基础设施建设全面加快。硬化道路185 公里，建制村通达率达到100%、通畅率达到82%；改造农村电网1016.97 公里，行政村宽带覆盖率达到100%；建成1 个县级物流中心、24 个村级电商服务站，行政村物流实现全覆盖。完成2900 户厕所改造，城乡人居环境持续改善。 过去五年，改革开放步伐不断加大。 全面完成集体林权制度改革、农村集体土地所有权登记颁证、集体资产清产核查、第三次国土调查，顺利推进草原确权登记颁证。累计引进项目71 个，总投资26 亿元。新增市场主体1796 户，市场主体达2678 户，注册资金38.22 亿元。加快推动国企改革，率先在全市成立了第一家县级集团公司。 过去五年，生态安全屏障日益筑牢。 完成营造林1.71 万亩、森林抚育8.5 万亩，防沙治沙3.35 万亩，退（耕）牧还草7.1 万亩，森林覆盖率达到31.95%。创建7 个自治区级生态文明示范乡镇、54 个示范村。垃圾无害化处理率达到95%、污水标准化处理率达到78.2%，空气质量优良率达100%，主要河流断面水质达Ⅲ类以上。 过去五年，人民幸福指数持续攀升。 2018 年实现脱贫摘帽，现行标准下所有贫困户全部脱贫、所有贫困村全部退出。5 个“100%”目标全面完成，学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段入学率分别达86%、100%、91.4%；组建了县乡医共体，率先在全市建成微创中心，搭建了远程诊疗平台，县乡村三级医疗卫生服务体系不断健全。

经过五年努力，我县经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变，依法治县、优势立县、民生稳县的“工布江达县模式”得到了有效落实，初步走出了一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于治边稳藏重要战略思想正确指引的结果，是自治区党委、市委坚强领导、亲切关怀的结果，是县“四大班子”和衷共济、开拓奋进的结果，是中山市党委政府和社会各界无私支援的结果，是全县各级党组织团结带领广大党员和干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果，更是全县离退休老干部和社会各届人士鼎力支持的结果。

第二节面临形势

当前，世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我县呈现出以下阶段性特征。

机遇一，党的十九届五中全会吹响向第二个百年奋斗目标进军的号角，为我县指明了前进新方向；中央第七次西藏工作座谈会确立新时代党的治藏方略和做好西藏工作的一系列方针政策，特别是习近平总书记到西藏庆祝西藏和平解放70 周年的重要指示精神，为我县提供了行动新指南。林芝市委、市政府明确了在社会主义现代化新西藏征程中走在全区前列的总定位，为我县“强绿壮黑”发展思路、“衔东接西、一带三区”区域发展空间布局有机融入全市“11364”

路，找准区域经济分工合作的支撑点和共赢点提供了可能。机遇二，工布江达县太昭村作为西藏唯一入选“红色美丽村庄”建设试点，有利于我县红色文化资源的赓续和传承，为我县建设宜居宜业宜游红色美丽村庄，打造全国爱国主义模范教育基地提供了良好机遇。机遇三，我县作为展示林芝社会经济发展的前沿窗口，开放程度高、可进入性强，为在全市率先启动全域旅游示范区建设和打造巴松措国家级旅游度假目的地提供了可能。机遇四，作为全市唯一的半农半牧县，具有以农带牧、以牧促农循环发展的特殊优势，为我县融入“一带四基地”建设，主动参与产业分工合作，提供了良好的禀赋条件。

在研判战略机遇的同时，我县与全区一样面临着“五期叠加”

挑战一，随着县域周边综合交通运输体系完备，我县历史条件下形成的人流、物流、信息流、资金流聚集优势正在逐步丧失，如何在区域联动、产业分工中实现生产要素再聚集，用新思路构建新发展格局，是我县面临的时代新课题。挑战二，围绕川藏铁路、雅鲁藏布江下游水电开发等世纪工程的开工，林芝将完成“11364”战略发展布局，如何打造国家全域旅游示范县、藏猪产业明星县和牦牛产业高产县，建设好展示林芝发展形象的西大门，是我们急需破解的重要课题。挑战三，国家政策性投资难以支撑县域经济继续保持两位数增长，如何利用有限的国家投资撬动民间资本，策划建设一批招商引资项目，对我们的经济社会治理能力提出了挑战。挑战四，我县虽是交通便利的腹心县，但转移支付、水电开发管理权属等政策瓶颈突出，如何用好、用活、用足现行政策，如何争取中央、自治区赋予更多事权、物权，如何打造展示林芝改革开放先行区建设成果的前沿窗口，我们也面临着诸多挑战。

我县上下要进一步增强机遇意识和挑战意识，保持战略定力，发扬斗争精神，坚持问题导向，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全面开启社会主义现代化建设新征程。

第三节二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，工布江达县与全国一道基本实现社会主义现代化，经济实力、综合实力大幅跃升，文旅产业、藏猪产业竞争力明显增强，大巴松措国家级旅游度假区创建成功，全域旅游空间格局基本建成，工布江达县成为全国知名的国际旅游度假目的地，国家级现代农业产业园稳健运行，成为西藏重要的藏猪生产集散地、高端农牧产品生产地、高原本土品牌原生地，现代经济体系基本建立。集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠、互联互通的现代化基础设施体系初步建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，成为社会主义现代化新西藏征程中，林芝继续走在全区前列的“排头兵”、展示林芝改革开放先行区建设成就的前沿窗口。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，各族群众共同富裕迈出坚实步伐。中华民族共同体意识全面铸牢，中华文化始终是各民族的情感纽带、心灵归属，西藏文化是中华文化不可分割的一部分的思想深植在各族群众心中。国家生态文明建设示范县创建成功，生态环境质量持续保持全国领先水平，成为全国生态文明高地，率先实现“碳达峰”和“碳中和”

到充分保障，法治工布江达、法治政府、法治社会基本建成。各方面制度更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现，藏传佛教中国化取得新进展，社会文明程度达到新高度，社会大局实现长治久安。

第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求

立足新时代新起点，明确工布江达“十四五”经济社会发展指导思想、新目标、新任务，谋划未来新蓝图，全面贯彻新发展理念。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”

定“四个自信”

统筹推进“五位一体”

战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在建设社会主义现代化新西藏征程中， 以争做林芝走在全区前列的“排头兵”、展示林芝改革开放先行区建设成就的前沿窗口为总定位，坚持系统观念，统筹发展和安全，把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，正确处理好“十三对关系”

生态、强边四件大事，深化“五共五固”

委“11364”战略发展思路，以“工布江达精神”

深化发展“工布江达县模式”

治区五城三小时经济圈

大藏猪产业，坚持我县“1135”

达“一带一圈三区五县”生动画卷，努力把工布江达打造成 和谐平安示范县、产业发展样板县、民生幸福标杆县、民族团结模范县、生态文明引领县。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。 坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持新时代党的治藏方略，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平，为推进新时代工布江达长治久安和高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，按照“三个赋予一个有利于”

政府解决、把方便实惠送给群众，不断解决好群众急难愁盼问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全体人民积极性、主动性、创造性，不断满足人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿新阶段社会主义现代化建设全过程和各领域，以高质量发展为主题，切实转变发展方式，推动高质量变革、效率变革、动力变革，确保经济发展量的合理增长和质的稳步提升，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，大力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力，积极融入新发展格局。

坚持依法治县。 牢固树立安全发展观，坚持防患于未然，坚决把影响稳定的问题解决在萌芽状态，牢牢掌握反分裂斗争主动权，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，深入推进严格执法、全民守法，确保国家政治安全和社会大局持续稳定。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹继承和创新、发展和稳定、经济和生态、速度和质量，牢固树立大局意识，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节主要目标

社会大局持续和谐稳定，牢牢掌握反分裂斗争主动权，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展。努力实现主要经济指标年均增速高于全市平均水平，在高质量发展上取得新突破，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入保持在全国平均水平之上，基本公共服务主要指标达到或接近全国平均水平，行政管理全域优化，生态文明制度体系更加健全，党在工布江达的执政基础更加坚实，为开启社会主义现代化新征程，二 〇 三五年与全国一道基本实现现代化开好局、起好步。

社会安全稳定迈上新台阶。 党领导经济社会发展的体制机制更加完善，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，全面依法治县深入推进，政府行政效率和公信力显著提升，全方位立体化公共安全网编织形成，防范化解重大风险制度机制不断健全，突发公共事件应急能力显著提升，发展安全保障更加有力，社会大局持续长期全面稳定，县域社会治理现代化成效显著。

创新发展能力迈上新台阶。 加快形成促进创新的体制机制，创新发展模式和投融资模式，引入市场化竞争机制，推动资金、技术、人才等要素引进，做强做大特色优势产业。众创空间、旅游乡村、特色小镇、工业园区等创业创新平台建设取得实际成效。创新主体和人才活力持续激发，本地专业化人才的培育和聚集能力不断增强，人才强县建设取得突破性进展。与中山市合作交流水平、对内对外开放水平明显提升，发展动力和活力进一步增强。

区域协调发展迈上新台阶。 新型城镇化与乡村振兴战略双向推进，“一带三区”的县域空间布局基本形成，城乡一体化水平不断提高，区域开放协同发展机制进一步完善，城镇要素集聚和辐射带动能力显著增强，农业现代化取得重大突破，县域经济发展质量和效益明显提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。

绿色发展水平迈上新台阶。 生态文明制度体系基本建成，人与自然和谐共生的国土空间开发格局更加优化，生态屏障和生态廊道功能显著增强，主要污染物排放得到有效控制，绿色生产生活方式全面形成，生态环境持续改善，到2025 年，环境空气质量优良天数比例保持在100%，主要江河湖泊水质达到或优于III 类水体比例保持在100%，集中式饮用水源地水质达标率100%,城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率均达到98%以上。森林覆盖率达到33%，森林蓄积量增加190 万立方米。

改革开放程度迈上新台阶。 重点领域和关键环节改革取得决定性成果，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。高标准市场体系基本建成，市场主体充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境不断改善，公平竞争制度更加健全。更高水平开放型经济新体制基本形成，工布江达在融入自治区五城三小时经济圈中的交通节点、经济节点地位凸显，发展活力进一步增强。

人民共享发展迈上新台阶。 力争居民收入增长与经济增长基本同步，城镇居民人均可支配收入突破61000 元，年均增长11%左右，到2025 年达到或接近全国平均水平，农牧民人均可支配收入突破37000 元，年均增长13.6%左右，继续在全区各县区处于领跑位置。基层民生福祉更加殷实，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。广大劳动者实现更高质量更充分就业，基本公共服务均等化水平显著提升，人民获得感、幸福感、安全感显著增强。

全民文明程度迈上新台阶。 习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助社会风尚更加浓厚，社会主义核心价值观成为共同价值追求，意识形态阵地更加巩固。社会主义文化繁荣发展，人民群众的文化自信、文化自觉和文化凝聚力不断提高，优秀传统文化实现创造性转化和创新性发展，法治意识不断增强，宗教消极影响明显淡化。公共文化服务体系和基础设施更加健全完善，主流媒体数字化、网络化、移动化转型发展取得显著成效，城乡文化服务主体实现多样化发展。

综合经济实力迈上新台阶。 在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持平稳增长，到2025 年地区生产总值年均增长8.5%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，旅游人次和旅游收入年均增速分别保持在11%和12%以上，农畜产品加工业总产值年均增速10%以上，初步构建现代化经济体系，力争培育形成5 家规上企业。

第二篇统筹协调创新建设产业发展样板县 积极把握林芝市打造高质量发展先行区的机遇，制造产业 “卖点”、包装产业“亮点”、烘托产业“看点”，推动产业 高质量发展。第三章优化区域发展布局 充分利用林拉高等级公路、G318 线的交通优势，成为林芝 产业转移、发展战略性产业和提升传统产业的主要区域。同时 不断加强县域内部不同乡镇之间的产业统筹协同发展，努力解 决区域发展不平衡、不充分的问题，立足工布江达区位优势， 着力构建“一带三区”创新发展的空间新格局。

第一节构建G318 沿线经济发展带

承接林芝市林拉高等级公路、G318 沿线经济带建设，主动衔东参与巴宜区核心增长极的产业分工合作，自觉接西融入拉萨三小时经济圈，实现区域联动、优势互补、资源共享。优化沿线产业布局和城镇布局，加强县城现代服务中心与巴河镇产业融合发展中心的建设力度，充分利用林拉高等级公路沿线丰富的产业资源，围绕创建“国家级全域旅游示范县”推动文旅产业全域化、精品化、品质化发展；围绕创建“国家级现代农业产业园”，推动藏猪产业规模化、市场化、智慧化发展。加强沿线乡镇基础设施建设，稳步提高城镇化水平，健全综合交通网络，扩大人流、物流、资金流、信息流，提高重点乡镇要素聚集能力和产业集聚水平。

第二节融入自治区五城三小时经济圈

通过空间上实现产业分工、时间上实现产品互换，加强与自治区五城在旅游、交通、市场、商贸流通等方面的全方位合作，在交往交流中融入自治区五城三小时经济圈。主动打破行政区划界限，积极参与对接同拉萨、林芝市各县区的文旅分工合作，促进旅游市场整合化营销，推动一体化智慧旅游平台建设，加快旅游交通无障碍网络、集散中心网络和公共服务体系建设，实现旅游资源和空间资源的科学整合。继续发挥藏猪核心区建设的引擎作用，协同巴宜区、波密县、米林县、朗县，加快藏猪生态养殖区建设，扩大藏猪养殖规模，打造规模化、标准化、产业化的生态养殖基地，全力打造“中国藏猪之乡”品牌。

第三节构建农旅融合发展区

统筹巴河镇、朱拉乡、错高乡、仲莎乡协同发展文旅产业、藏猪养殖业、农畜产品精深加工业等，围绕基础设施、产业发展、乡村振兴、公共服务、金融服务等方面进行探索合作。依托巴松措国家5A 级旅游景区，积极创建大巴松措“国家级旅游度假区”，推动木巴小镇建设，加快4A 级林则景区创建，做好结巴村、错高村乡村旅游开发，推动“朱拉国家湿地公园”的保护性开发；依托“田园东玛”项目，鼓励成立家庭农场、家庭牧场、发展休闲观光农业。支持藏猪养殖业生态化、智慧化建设，做好藏猪精深加工，支持朱拉松茸加工农民合作社创新化发展，增加高原农畜产品附加值，创新与文旅业融合发展模式。

第四节构建现代服务发展区

统筹工布江达镇与江达乡协同发展现代服务业，拓展延伸我县中部现代服务发展的区域空间。优化县城空间布局，全面提升县城综合承载能力和资源配置能力。完善物流网络，在重要交通枢纽建设有效链接的运输网络，形成具有集聚效应的物流组织场所，大力发展供应链物流、电商物流、城市配送、农特产品冷链物流、应急物流等综合性和专业化物流。引导金融机构持续加大对民营小微企业的支持力度，着力推动普惠金融、绿色金融加快发展，支持金融机构下优化布局，打造覆盖面更广的农牧区金融服务网。积极培育发展法律、会计、审计、策划、广告等专业化服务机构，优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构，支持便利店、中小超市、菜店、主题餐饮、精品住宿、休闲娱乐等商业发展，不断完善夜间经济发展的配套设施。

第五节构建高原牧业发展区

整合娘蒲乡、金达镇、加兴乡的畜牧优势资源，重点发展牦牛养殖业、饲草种植业，努力打造优质牦牛高产县。发展龙头企业，鼓励市场化运营，构建与现代畜牧业生产相适应的育、繁、推一体化的生产供应体系，实现牦牛产业从单纯的饲养环节向生产、加工、储藏、保鲜、流通等环节拓展，实现牦牛养殖业与一、二、三产的协调发展。加快牦牛养殖业从传统散养向适度规模化、标准化和集约化方式转变，加速推进以娘蒲乡为主的高效规模化养殖基地建设，建立健全牦牛良种繁育体系，鼓励建设良种犊牛繁育场，大力引进、繁育、推广良种，优化牦牛养殖结构。大力支持发展家庭牧场，开展科学喂养，探索短期育肥模式，扩大出栏规模。利用半农半牧区的优势，充分利用河滩、荒地，逐步扩大有机饲草种植面积，引入高品质草种，提高整体出草率，鼓励建设集装化智能牧草生产厂房，建立饲料草料基地，提高青储饲料生产储备能力。

第四章深入实施新型城镇化战略

坚持“城乡一体、区域协调、均衡发展、基本公共服务均等化”原则，着重加快县城“景城融合”和特色美丽集镇建设，提升城镇综合功能承载力，激活城镇联结城乡的战略节点和纽带作用，走出一条以城带乡、景城互融、城乡协调发展的新型城镇化道路。

第一节加强新型城镇化建设

推动社会各发展要素集聚化。 大力发展旅游业、农牧业、精深加工和现代服务业。坚持要素市场化配置，形成生产要素从低质低效领域向高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率。引导各类要素向工布江达县城、巴河镇、错高乡以及林拉高等级公路与G318 沿线各集镇集聚。

加大农牧民转移就业本地化。 落实自治区“对政府投资400万以下的基建项目按照项目基本建设要求全部交由符合条件的当地农牧民施工企业承建”政策，让农牧民就近就便就业；积极开展“订单定向”

农牧民群众转移就业，通过产业集聚带动就业集聚。

推进农牧业转移人口市民化。 加快推进农牧业转移人口市民化，加快户籍制度与居住证制度并轨步伐；推进符合条件的农牧区转移人口落户城镇、享有城镇基本公共服务；按照常住人口规模配置公共资源，完善财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩政策、政府投资安排向农牧业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策；加强转移人口住房、社保、医疗卫生、子女教育等公共服务保障水平，加快推进新型城镇化进程。

推进基本公共服务均等化。 发挥城镇辐射带动作用，积极推进基础设施向农牧区延伸，加强农牧区基础设施提升建设，优先实施民生项目工程，推动城乡共建共享、一体化发展。

第二节加快县城景城融合建设

深化“景城融合、城旅一体化”发展理念，大力实施“四个城市”建设，增强县城综合功能承载力，树立西藏新时代小城镇城市品牌新形象。

建设休闲城市。 实施“三大提升”工程，着力于县城的功能提升、气质提升、设施提升，通过加强政务服务、城市治理、基础设施建设、新旧城区风貌改造，不断提高县城城市综合服务水平；大力扶持现代新零售、商贸物流、绿色金融等，持续推进现代服务业产业聚集和人口聚集；不断完善旅游咨询中心、旅游客运等设施配套，丰富民族特色住宿、餐饮、娱乐业态，优化步行街、滨水休闲带、城市广场、城市公园公共空间休闲游憩功能，强化城市人文建设。

建设智慧城市。 推进智慧市政系统建设，加强在信息基础设施、电子政务、社会治安、智能交通、智慧医疗、智慧教育等领域智慧化部署，提高县城信息化、精细化、长效化管理水平；运用云计算、物联网、人工智能等新技术，构建与智慧城市相配套的泛在网络基础设施、应用支撑和智能服务体系，大力推广智慧化管理、智慧化服务和智慧化生活。

建设海绵城市。 结合县城新老城区改造升级，推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场，推进城市排水防涝设施建设，实施雨污分流，科学布局雨水调蓄设施建设，有效控制雨水径流，提高自然渗透、自然净化能力，增强县城应对极端气候变化的弹性能力。

建设韧性城市。 适应常态化疫情防控需求，优先支持公共卫生防控救治体系建设、医疗废物集中处置设施建设；制定完善关于疫情、灾害防控的城市正常供给、运营预案和配套建设；加强泛智慧技术的引入应用，加强城市应对灾害的能力，提升城市安全韧性。

第三节建设特色美丽集镇

培育一批有特色、有产业、有优势的新型集镇，做强优势产业，提升生活服务、行政服务、旅游服务水平，做特生态、人文、设施建设，推进特色小城镇发展。重点打造旅游景观型、特色产业型、交通枢纽型特色小城镇，带动城乡发展、服务城乡群众，成为县域经济的重要增长极。

旅游景观型集镇建设。 以大巴松措为依托，重点加快错高乡、朱拉乡旅游景观型小城镇建设，结合国家级旅游度假区创建，科学规划空间功能及业态布局，推动大巴松措区域成为工布江达县旅游精品升级、高端发展、西藏领先的高原生态度假旅游目的地。

特色产业型集镇建设。 以农牧产业发展为驱动，重点打造以藏猪产业为主导的巴河特色小镇，推进国家级现代农业产业园发展建设，完善生产、生活基础设施配套建设，强化产业综合服务功能；加快推进以牦牛产业为主导的娘蒲乡集镇建设，扶持牦牛产业加工、饲草加工发展，提升集镇商贸物流、生活综合服务水平；培养以种植业、养殖业为主导的仲莎乡集镇建设，扩大粮油副食加工规模，藏猪养殖规模。

交通枢纽型集镇建设。 依托林拉高等级公路、G318国道交通便利条件，积极打造工布江达镇、加兴乡、金达镇、江达乡等交通枢纽型集镇，提升餐饮、零售、维修等服务业水平，完善乡镇医疗、公共卫生设施建设，创新培育特色民族文化体验园、“游邮”驿站

业态。

第五章建设现代化基础设施新体系

积极围绕自治区三小时经济圈建设和对西部地区基础设施倾斜支持的机遇，以重大产业项目为牵引，全力推进基础设施建设。

第一节健全道路交通物流设施体系

进一步强化交通基础设施互联互通，增强对内、对外通达能力。有序推进城乡道路升级改造和旅游交通网络构建，全面提升农村公路服务水平，提升交通发展水平。

推进交通运输设施建设。 配合实施G318 线工布江达境内路段升级改造；打通S205 线工布江达县加兴乡至山南市加查县坝乡公路；争取205 省道、303 省道、504 省道等部分道路项目建设；围绕建制村、自然村通畅开展乡村公路畅达工程，积极推进加兴乡、娘蒲乡、仲莎乡、金达镇、江达乡、朱拉乡等15 个建制村的道路通畅工程，推动娘蒲乡和工布江达镇等多个自然村道路修建，有效提高自然村道路通畅率；规划打造产业路、牧场路、旅游路等特色公路，完善公路与产业园区、养殖区、旅游景区之间的连接线建设；实施金达镇朗色村至峡索村道路、娘蒲乡拉如村至尼木朗村道路、加兴乡至国道318至吉朗村道路修建；完善道路安防设施，实现对农村危险路段标志标牌全线100%覆盖。

完善旅游交通设施建设。 积极打造全域旅游交通网络，布局快速进入工布江达县的外部快速交通旅游专线，加强连接米林机场、林芝火车站等重要交通枢纽；结合规划景区、各个乡镇驻地及县公共交通，通过设置漫游专线、景区专线等旅游交通线路，串联县内重点景区；推进巴河镇至巴松措景区旅游风景道主题化提升改造工程、巴松措景区内部旅游道路提升改造工程，实现道路从单一的交通功能向交通、美学、游憩等复合功能的转变；完善风景道和县域景区的旅游设施提升和出入道路的主题化、景观化建设，包括观景点、休闲驿站、服务点、停车场等。

提高交通服务管理建设。 健全城乡现代交通管理体系，完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”的三级管理模式；积极推动设立“一所九站”

级农村公路管理机构；按照“四好农村路”

提升农村公路服务水平，全面推进农村公路“路长制”工作机制，树立“建设是发展，养护管理也是发展”理念，实现优、良、中等路的比例不低于65%，确保路面技术状况指数逐年上升；加强旅游风景道管理，落实“建管养运一体化”管理标准，特别注意风景道与沿线产业和旅游经营对接。

第二节构建稳定可靠综合能源体系

进一步提升电网、燃气、供暖等能源供应基础设施建设，大力推广清洁能源，提升能源保障能力，改善城乡居民生产、生活条件。

提升综合能源保供能力。 配合做好县域内电网升级改造工程，持续提升农牧区供电服务质量；深入推进城区供电管网基础建设，改造配电网薄弱环节；优化电网结构，加强变电站、电力配套设施和技术服务站建设。推进“转供电”治理，全面落实降低电价政策，逐步实现全县居民用电同网同价。适时推进我县供暖设施节能改造工程，抓紧启动供暖服务价格监审和成本核算工作，积极优化县城供暖设备运营状况。依托央企的技术资金优势，积极参与研究制定太阳能综合利用技术和被动式太阳能地方标准，实施“太阳能+电辅助”供暖一体化、被动式太阳能暖房项目，试点推广高海拔农牧区热炕。支持娘蒲乡、加兴乡、金达镇适时开展公共机构分布式光伏供电试点工程的推广运用，改善优化高寒区域干部群众的生产和生活用能条件。配合开展拉萨至林芝输油、输气管道前期论证工作。

提高综合能源利用效率。 牢固树立低碳发展理念，严格执行绿色清洁生产，禁止引进高耗能高排放项目。积极开发利用新能源，提高水能、光伏、风能、生物质能等在能源消费中的比例，推进巩固冬季清洁取暖项目。推广清洁能源公交车、新能源汽车的使用，加大共享电瓶车投放力度，建设汽车充电桩及充电停车场。推广秸秆综合利用，完善秸秆机械化还田、收储、成型燃料制造、回收利用等环节的财政补贴和价格政策，大力推进秸秆机械化还田及能源化、饲料化、基料化等多种形式利用。倡导太阳能多元化运用，推广“生物质+太阳能”“太阳能+风能”等新型立体清洁能源利用模式，加快推进高寒乡镇公共机构屋顶分布式光伏试点项目，适时启动牧区集中式光伏+风能发电系统工程，探索公用设施等光伏发电系统，提高清洁能源使用率。

第三节建设安全高效综合水利设施

加强水资源供给、防洪减灾建设，增加灌区续建配套及高效用水投入，启动高原河湖水生态修复保护和治理、重点河段水环境综合整治与景观打造等领域工程建设。

加强城乡供水保障建设。 加快县城城镇一体化供水工程建设管理工作，实施城镇供水来源水质净化工程，建设一批备用水源工程。健全城市污水处理系统，完善县城污水配套管网建设，进一步提升污水处理能力，推进乡镇污水处理厂建设；深化农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水标准化、规模化、一体化，综合采取新建、改建、升级、配套、联网、骨干水源辐射、小型水源覆盖和城乡供水管网延伸等工程措施，改扩建农村饮水点，加强饮用水水源水质和工程管理，提升饮用水水源保护和水质检测能力建设，建立饮水安全保障体系。

夯实农田水利设施建设。 继续加强农田灌溉水利设施投入，完善蓄、引、提、排、节结合设施，加强库、塘、渠、池、管网等水利配套设施建设，加快高标准农田、中低产田改造等水利配套设施建设。持续加强灌区用水增效工程，提升尼洋河江巴灌区一期、甲热灌区的控灌能力，持续推进田园东玛节水灌溉工程建设，提高农田灌溉保障水平，农田灌溉水利用系数达到0.455 以上。实施“江水上山，夏水冬用”项目，解决水资源时空分布不均问题。探索农田水务网格化、责任到人的管理维护机制，开展农田水利设施科学使用宣传培训，强化农牧民管护农田水利设施的意识和水平。

增强防洪抗旱减灾能力。 加强城乡防洪工程建设，以新城区防洪堤加固工程为主，深入完善尼洋河干流防洪治理提升工程，统筹安排中小河流治理和山洪灾害防治、城镇防洪等基础设施建设；坚持推行“四个走在前”

推进智慧水利信息化建设，完善涉水监测网络体系，提高监测站点运行保障能力，推进洪水风险管理体系建设。

实行最严格水资源管理。 落实河长制、湖长制水资源的管理。强化水功能区入河排污口管理，加强对江河、湖泊水源的水质监测，推进重点区域水土流失治理，促进水源涵养和生态修复。

第四节加快布局应用新型基础设施

推进信息网络设施完善。 大力推动启动农牧区信息基础设施建设，适时推进“百兆乡村”工程。加快有线电视智能化提升。大力推广卫星通信，加快消除通信信号盲区，推进偏远乡村移动通讯网络覆盖工程；在安全维稳、城市管理、民生保障、应急指挥救援灾害预警预测等领域建成一批重点信息化项目；强化“雪亮工程”

定和加强打击违法犯罪等基础能力建设。

实施新型基础设施建设。 加快“数字工布江达”建设，深入推进5G 网络建设，积极布局数据中心、人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，为工布江达新产业、新模式和新业态的发展提供必要支撑；在县城区域和重要产业、旅游节点，提升新能源汽车可及度。

第六章高质量发展优势特色产业

按照“高质量、高品质、高标准、高融合”四大要求，协同发展G318 国道传统旅游经济走廊，促进第一产业“增效调优”、第二产业“集中做强”、第三产业“转型跨越”，加快构建精品旅游业为主导，高效农牧业、精深加工业和现代服务业为支撑的现代产业体系。

第一节高质量打造精品旅游业

深入推进国际旅游度假目的地建设，创新“全域旅游、精品旅游、品牌旅游”“生态旅游+红色旅游”“旅游+”“+旅游”发展模式，持续推进全域旅游战略，力争到2025 年旅游人次超过260 万人次，旅游总收入达到15 亿元。

全力推进全域旅游。 紧扣国家全域旅游示范县创建，强化综合性旅游目的地的功能定位，构建“一心一核两带五区”全域旅游空间布局，实施景区景点精品化打造行动。提升巴松措国家5A 级景区硬件设施、产品业态、服务质量、管理水平，有序推进“大巴松措国家级旅游度假区”创建。加快太昭古城红色景区建设，凸显红色文化，彰显民族团结，培育我县旅游发展新增极。启动景区景点网红打卡点击行动，加强旅游景区创A 工作，完成太昭古城、林则景区创建4A 景区，推动秀巴古堡、朱拉河国家湿地公园、田园东玛创建3A 级景区工作，力争到2025 年4A 级景区达到2 个，形成以巴松措5A 级景区为引领，若干A 级景区为补充的多样化全域景区体系。

加快乡村旅游建设。 乡村旅游发展融入“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，巩固旅游产业脱贫攻坚成果，大力改善乡村旅游基础设施。在乡村旅游发展中积极引导和激发农牧民对乡土文化传统的认同感与自豪感，支持创建中国传统村落，鼓励扶持发展民族民俗历史特色的手工技艺与乡村文创旅游商品，支持依托乡镇文化站开展非遗传习与乡村历史文化体验，促进乡村旅游与优秀传统文化保护传承事业融合发展。重点打造乡村民宿、特色客栈、乡村酒店、汽车营地、休闲农庄、农家乐。围绕重点景区、城区、旅游交通干线，加大乡村食宿产业发展投入，通过以旅促农，实现以旅富农，释放出土地、资金、人才等乡村振兴关键要素，高质量推动乡村旅游发展。积极推动乡村旅游试示范点建设，

大力发展红色旅游。以太昭村为轴心，以阿沛庄园、秀巴古堡、皮康石崖等为节点，通过深度挖掘茶马古道轶史、清军护国卫藏、十八军筑路建藏、群众拥军支前等历史资源，力争用3－5 年时间，打造一条串联太昭历史文化古城—阿沛·阿旺晋美故居项目—“艽野尘梦”实景舞台剧为主的红色旅游精品线路，完成“国家红色旅游景点景区”申报工作，将太昭打造成面向全国的爱国主义模范教育基地。编撰太昭和鉴拥军参军红色事迹为背景的专题纪录片，收集陈列西藏老一辈革命家历史遗迹，制作十八军将士皮康筑路石雕，启动保护十八军桥遗址，开设县委党校，打造全区红色党史展览区；恢复重建万善同归碑、太昭宗政府、小八角街关帝庙、度母庙等历史遗迹，找寻茶马古道，新建清军护藏卫国纪念馆，还原太昭古镇历史风貌，深度挖掘当地藏族与汉族及其他少数民族长期交往交流交融的中华民族共同体历史；依托风情村落、奇峰怪石、尼洋之水、杜鹃彩林，打造《艽野尘梦》大型实景舞台剧，大力弘扬“民族团结一家亲、同心共筑中国梦”时代主题，展现新征程下平等、团结、互助的新型社会主义民族关系；开发红色旅游导游讲解系统，支持开发定制化红色旅游课程、红色文创商品，严格规范红色旅游景区、红色旅游服务点的文字说明和导游讲解内容形式，持续拓宽红色旅游的新时代精神内涵。

第二节高品质推动高效农牧业

围绕农牧特色产业高效、快速、可持续发展，以保生态、扩产能、降成本、补短板、增收入为重点，以建强基地、培植龙头、扶持农户为抓手，以提升产业规模化、集约化、产业化为途径，统筹政策、资金、项目、技术等要素，加快产业转型升级和绿色发展，推动全产业链一体化建设，打响工布江达高原特色农牧品牌。

推动藏猪产业明星县建设。 切实做好藏猪种质资源保护和利用，加强对巴河镇、错高乡、朱拉乡国家级藏猪原种的保护建设工作，营运好结巴村国家级藏猪遗传资源保护场、朱拉乡柳四朗村藏猪扩繁基地等项目。推进能繁母猪参保，推广人工受精技术，提升扩繁能力。推广标准化集中养殖，运营好已建养殖基地，新建沟口养殖基地，培育养殖大户和养殖合作社，力争2025 年藏猪养殖规模达到20 万头以上，能繁母猪存栏2.2万头以上。抓好动物防疫，运行好非洲猪瘟快检实验室，提升基层防疫人员待遇，建立完善防疫体系，严防重大动物疫情。建设农畜产品质量安全追溯体系，发挥质控中心作用，加强与科研院所合作，优化保种保育、饲料配比等关键技术，提升藏猪品质。加强藏猪产业智慧化平台建设，运用物联网、大数据等技术手段，实施藏猪饲养全周期信息化管理能力提升工程。建成农畜产品综合加工基地、冷链储备库及仓储中心，完善冷链物联体系，推进藏猪精深加工。实施藏猪产业园提升工程，加快创建国家级现代农业产业园，打造国际火腿小镇产业集聚区、西藏藏猪产业核心区，塑造“工布江达藏猪”区域品牌，提升“中国藏猪之乡”影响力。

加快牦牛产业高产县建设。 优化牦牛养殖结构，打造娘蒲乡牦牛良种繁育区和金达镇、加兴乡、仲莎乡牦牛养殖区，建设加兴乡松多村牦牛短期育肥基地，争取2025 年牦牛养殖规模突破8.5 万头。推进安格斯牛与犏牛杂交改良，完成6000头雅江雪牛和4500 头娟姗牛改良任务，建设巴河镇孜木宗村雅江雪牛培育基地。大力发展饲草种植，扶持草籽繁育企业，提升优质草籽供给能力；落实草畜平衡政策，鼓励土地流转、集约经营，调整优化种植结构，争取饲草种植突破3 万亩，年均产饲1.5 万吨。

强化农牧业品牌建设。加强“藏鲜达”及“工布名优”品牌建设，加快高原无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”

拉松茸”“娘蒲娘亚牦牛”等一批具有鲜明特色的工布江达农业地域品牌，争取更多产品进入林芝市名优特产品集散营销中心，让农牧民共享品牌价值和收益。

创新农牧业经营体系。 强化政府主导、县国有企业引领作用，培育新兴农业经营主体，鼓励龙头企业采取参股、合作等方式与农户建立紧密型利益联结关系，大力发展农民专业合作社，积极发展家庭农场和种养大户，支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业与种养大户、家庭农(牧)场合作建立规模化生产基地，积极探索“龙头企业+合作社+农户”生产经营模式。

夯实农业基础条件。 深入推进藏粮于地战略，统筹推进农业综合开发、农田水利标准化、土地整治、农田质量提升等工程，提高农业发展综合承载能力。坚守粮食安全底线，深入实施藏粮于技战略，新建良种繁育基地及有机肥试验田1000 亩，提升改造农田8000 亩。改善养殖业生产条件，加速培育一批设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖场，加快实施畜禽良种工程，支持畜禽规模化养殖场开展标准化改造。结合农牧特色全产业链构建中的技术攻关，与西藏农牧学院等科研院所建立长期支持合作关系，不断健全完善产前产中产后农牧科技服务体系。

第三节高标准推进精深加工

培育扶持一批产品附加值高、辐射带动能力强的农牧产品加工龙头企业，引导龙头企业向国家级现代农业产业园集聚，形成深加工产业集群。按照食品生产标准化、现代化的规范化建设要求，提升特色农牧产品加工技术的研发能力，重点支持对精深加工装备的改造升级，升级藏猪产业园对高温肉制品、低温肉制品精深加工的消纳承接能力，重点开发藏猪火腿、肉松、肉脯、腊肉、香肠等产品。完善牦牛标准化屠宰场功能，养殖乡镇集中配套建设规模适度屠宰车间；加快“雅江雪牛”产品开发，重点开发牦牛白条分割肉、熟肉制品、休闲零食产品等，适时开展牦牛火腿生食产品研发工作。积极发展以松茸为特色品牌的各类食用菌深加工，加快推进健康天然饮用水开发项目，抓紧谋划青稞系列方便食品开发工作。

第四节高融合扶持现代服务业

加快流通服务业发展。 创建国家级电子商务进农村综合示范县，运行县电子商务进农村运营中心，完善24 个村级电商服务站，运营县城特色农产品直销中心，用好“7+2”消费援藏平台，培育3 家以上实体电商企业及20 家村级电商创业主体，实现农村电子商务全覆盖，农村网络零售额年均增长20%以上。建设以天猫旗舰店、京东扶贫馆为主体的网络销售平台，实现网络销售额同比增长10%。强化创意研发、品牌建设和精品包装，落实农牧产品上市安全认证、安全溯源体系建设；加大宣传，开拓多元化销售渠道，提升“工布名优”线上销售量；强化农牧区电子商务系统建设，继续实施“快递下乡”工程，打通农牧区物流最后一公里。推进供销社“四位一体”改革，建设县城商贸服务（物流配送）中心及8 个乡镇物流配送点，鼓励支持连锁经营、物流配送等现代流通方式；以巴河镇国家级现代农业产业园为契机，推动物流、加工、商贸等联动发展；加快仓储物流一体化建设，鼓励发展智能物流，推动工布江达生鲜农牧产品与林芝市、拉萨市消费市场在空间上的产品互换。

培育生产服务业发展。 将会务会展活动打造成为工布江达对外品牌营销、招商引资的重要平台，不断提高工布江达品牌影响力。引导发展金融服务业，坚持以服务实体经济为导向，发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业，加快发展科技金融、物流金融、绿色金融等，促进金融与产业深度融合；完善政金企合作协调机制，激活和整合各类资源，助力金融创新服务实体经济；健全农村金融服务体系，发展农业担保和农业保险。加强培育审计、会计、监理、咨询、设计等服务业。

第七章打造创新发展高地

坚持创新引领，聚焦“工布名优”区域性品牌，打造双创平台建设，推进国家级品牌创建工作，加快建设高水平创新型县。

第一节推进国家级品牌创建工作

加快提升“巴松措国家5A 级旅游景区”。 丰富湖心岛片区新业态项目，完成结巴精品民宿村规划、招商及首期建设，打造“西藏首个精品民宿集群”，引入5 家国内知名精品民宿品牌，培育一批当地民宿品牌，达到1000 人/日接待能力。商业街区完成改造，引入一批国内知名连锁品牌商业，培育一批当地非遗手工体验店，打造一批网红民宿、网红店铺。错高村进行文化体验保护性开发，新措、仲措探索研究开发中高端户外体验旅游产品。木巴小镇启动招商并完成首开区建设。推动智慧景区建设，完善视频监控、人流监控、位置监控、环境监测等设施。探索增加索道、缆车、越野摩托车等体验类产品，丰富自然研学基地，高原生态野生动物影音博物馆等科学教育类产品。升级完善景区旅游服务设施，拓展巴松措景区游览及接待空间。完成巴松措沿线10 个村庄的整治、美化和绿化，打造巴松措环湖观光带。

持续创建“国家级全域旅游示范区”。 推进县城、巴河镇旅游集散服务中心建设。加强巴松措5A 景区引领辐射区建设，通过提升品牌知名度、丰富旅游产品类型、升级旅游业态、提升旅游服务四大举措，发挥品牌景区引领作用，打造我县旅游引领核。推进太昭古城策划创建工作，填补我县红色旅游景区空白。推动G318 旅游产业带建设，整合G318 沿线自然、文化、民俗、温泉四大类资源，打造多元文化、多元业态的文化休闲带。结合未来省道S205(江达乡太昭古城至嘉黎阿扎镇)、县道X423(翁布朗村-米林县)的规划建设，整合沿线娘蒲沟、仲莎沟、温泉、野生动物等旅游资源，打造联动那曲至林芝的特色旅游体验带，加强工布江达南北旅游联动，同时带动沿线娘蒲乡、仲莎乡旅游产业发展。构建“快进漫游”旅游交通体系。开设对外客运中巴“旅游快速专线”，承担拉萨—县城旅游集散中心—林芝高铁站—米林机场的游客快速运输功能。沿G318建设县域旅游景区“漫游专线”。丰富景区内部多元化“景区专线”。加快完善观景台、骑行驿站等旅游服务公共设施。

有序推进创建“大巴松措国家级旅游度假区”。 成立“大巴松措国家级旅游度假区”创建领导小组，编制《大巴松措创建国家级旅游度假区总体规划》，推进木巴小镇基础设施与商业配套建设，加快朱拉河国家湿地公园生态保护性开发，积极引入国内外知名酒店品牌入驻，加强巴河镇旅游集散、咨询功能建设。营造国家级旅游度假区创建氛围，提高服务人员思想认识和服务水平，展示度假区的良好形象，最终打造国内知名的国际旅游度假目的地。

第二节加快“工布名优”区域性品牌建设

积极融入“地球第三极”地球第三极优选平台展开合作，争取我县更多产品进入地球第三极品牌体系，重点加快藏猪、氆氇、松茸、文创等特色产品标准化、特色化、品牌化建设，建立“地球第三极母品牌+子品牌”培育、发展、保护机制。借势林芝区域公共品牌“林芝源”，借助粤港澳大湾区“7+2”西藏特色产品和旅游文化展销平台、京东·林芝扶贫馆、贫困地区农副产品网络销售平台，建立北京、陕西、成都等地扶贫产品直销点（店），逐步把工布江达好产品推向全国。

创新推进“工布名优”公共品牌建设。 加快建立县域特色产品品牌矩阵，创新实施“工布名优”县域公共品牌培育行动，实现我县产业的精细化与标准化运营。加快明确“工布名优”品牌价值观、品牌理念、品牌规划。强化“藏鲜达”作为县域食品类二级品牌建设，培育“工布藏猪”“巴松措手工藏香”“美氆”“朱拉松茸”“念朗氆氇”等三级品牌建设。树立品牌意识，做好申报、建设、推广、运维等工作。创新推出“地球第三极·工布好礼”系列文创、“地球第三极·工布风味”系列美食、“地球第三极·工布美宿”系列民宿等区域特色品牌产品。

第三节推动“工布梦工厂”双创平台建设

拓展多元化创新创业平台。 依托先创众创空间自治区级“双创”

的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合、数量扩张与质量并举相结合，加强大学生就业、农牧民剩余劳动转移、入驻企业创业培训等方面扶持力度，为返乡入乡创新创业人才提供政策咨询、项目遴选、技术指导等服务，力争成熟一批项目、成就一批创业者。在市场准入、财政补贴、融资服务、税收优惠、用地用电、人才保障等方面设定优惠条件，着力打造结巴村、错高村民宿集群乡村“双创”升级版，适时设立“结巴村、错高村乡村双创投资基金”，大力培育结巴村、错高村乡村产业创新主体，申报创建全国农村创新创业孵化实训基地，为全县乡村“双创”工作提供可复制可推广的经验作法。

深化创新创业平台多元合作。 鼓励引导先创众创空间与西藏全区、广东省中山市相关高校、科研院所、企业、专业机构的深化合作，同时探索研究与工布江达县相关合作企业的拓展合作，建立“双创”平台合作企业库，联合建立不同专项的创新公共服务平台、成果转化平台、项目承接平台，为初创企业提供全流程服务。在项目实施、资源共享、人才交流等方面建立健全区域合作机制，强化引智引资引才。

加强创新创业财政资金引导。 建立并充分发挥中小微型企业创业投资引导基金、新兴产业发展专项资金的引导和放大作用。通过股权投资等方式探索发展天使投资基金，支持初创期和高成长性的新兴企业发展。用好自治区中小企业发展专项资金，积极申报工业和信息化部“两化融合贯标”

数据产业发展试点示范项目”企业、自治区“专精特新中小企业”

专利资助奖励，激发企事业单位、机关团体和个人发明创造的积极性，推动自主创新能力建设。用好自治区科技发展专项资金，积极申报“自由探索类基础研究”“科技创新基地建设”“科技成果转移转化”“区域创新体系建设”等项目奖励资金。

第八章深化重点领域改革

推动更深层次改革和更高水平开放，抓住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节构建服务型行政管理体制

配合上级部门健全政务服务网，实现“数据共享”“互联互通”，全面公开部门权力和责任清单，理清政府权责边界，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府效能和公信力。深化行政审批制度改革，以简政放权为核心，推进县级审批层级一体化改革，深化政务服务“一网一门一次”，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

第二节构建活力型财税金融体制

深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，推进财政支出标准化，增强基层公共服务保障能力。健全项目财政预算制度，提高财政资金配置效率，创新政府提供公共服务机制，推广政府购买公共服务。用足地方政府专项债券政策。发挥政府投资撬动作用，调整财政性资金投资方式，由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。进一步开放民间投资领域，优化民营经济发展环境，完善领导包联机制和政企沟通平台，鼓励社会资本参与工布江达建设，充分激发民间投资活力，加快形成市场主导的投资内生增长机制。

第三节构建造血型国资国企体制

推动县国资委独立为县政府直属部门，落实县国资党组织对县属国企党组织工作指导、监督责任。加快先创国投集团瘦身改制步伐，加快建立和完善现代企业制度，健全和规范公司法人治理结构，优化和完善企业薪酬分配制度。深化先创国投集团专业化整合，完善以管资本为主的国有资产管理体制，改革国有资本授权经营和监管体制，加快实现竞争性环节市场化。优化国有资本布局和结构，强化先创国投集团内部监督，建立完善高效协同的外部监督机制，不断增强国有企业内生动力、发展活力和整体实力，做强做优做大国有资本和国有企业，确保国有资产保值增值，全面提升国有资产监管能力。

第九章扩大对外开放水平

主动对接援藏城市，加强智力、技术援藏，扩大对外开放水平。突出优势产业竞争力，拓展经济发展空间。

第一节 持续完善援受机制

推进智力援藏工作。 加大干部双向交流，深化互派干部挂职锻炼工作。制定工布江达县人才赴对口支援中山市跟岗培训计划，加大教育、医疗卫生、科技人员到中山市跟岗培训力度，积极引进急需紧缺专业技术人才。深化教育、医疗人才“组团式”援藏模式，健全完善“小组团”援藏工作对接协调机制，扩大服务范围。持续加大援藏对教育投入力度，大力推进教育信息化建设，落实好“空中课堂”切实发挥“10+10”作用，努力实现资源共享，更好地提高工布江达县教育教学质量。

加强援藏资金管理。 落实好对口援助资金政策，确保资金项目80%以上用于保障和改善民生、用于县及县以下基层。加强援藏项目资金管理，落实“双审、双签、双管、双覆盖”项目资金管理模式，加大项目和资金管理力度。

扩大消费援藏作用。 充分利用自治区、林芝市搭建的物流、消费、就业等各类援藏平台，积极推进工布江达特色农牧产品进驻“7+2”

产销对接渠道，加快工布江达县电子商务进农村建设，推动工布江达特色农牧产品走向粤港澳大湾区市场，扩大消费对工布江达县经济发展的牵引带动作用。

拓宽市场合作领域。 加强与广东省中山市、中央企业的衔接沟通，完善对口援建合作机制。大力推进向重点产业、重点项目、关键技术的支援。加大对农牧产品加工、物流商贸、文化旅游的扶持力度，引导农牧精深加工产业与央企合作，助推我县产业提质增效加快发展。

第二节大力优化营商环境

优化营商软环境。 完善招商政策，制定产业优惠政策，设立促进经济高质量发展专项资金，实行招商引资引荐奖励、项目落地扶持补贴、科技创新扶持补贴、企业做优做强补助等。严格落实减税降费政策，按照统一部署，持续推进县级行政收费“清零”。优化审批服务，构建涵盖“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”的便捷高效审批管理服务体系。加强市场监管，加快推进社会信用体系建设，建立健全失信责任追究制度，全面实施市场准入清单制度，依法规范行政执法行为，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。

推进精准招商模式。 围绕高效农牧业、精品旅游业等主导产业，聚焦产业链“补链、强链、扩链”，制定精准招商路线图，着力引入一批关键配套企业。突出重点项目招商，绘制国土空间规划“一张蓝图”，完善招商引资项目备选用地库，建立一套清晰高效的土地供应、林业审批、环保审批、水保审批等流程机制，推进征地拆迁、生产性服务体系建设等工作，为企业在土地征用、工商注册、税务登记、项目备案等方面提供全面、快捷、高效服务。全力推动工布江达县国家级现代农业产业园、大巴松措旅游集聚区等项目招商，通过大项目引进带动产业集聚，实现产业招商的集约化、集群化和链条化。

扶持发展民营经济。 大力支持和鼓励民营企业发展，完善民营企业参与重大项目机制，鼓励内地优秀企业到工布江达县投资兴业，支持民营企业和商协会发展。持续落实各项减轻企业负担税费优惠政策，完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系，用好用活中小企业发展专项资金，用好中小微企业贷款风险补偿奖励政策。

第三节构建开放型经济发展体制

清理、修改和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定，整合优化各职能部门投诉举报平台，推进统一的政府综合服务平台建设，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监督有力的现代市场体系。加强与周边地区产业协同发展和中工命运共同体建设，继续办好巴松措文化旅游节，积极参加广交会、农交会等大型会展，依托林芝市经开区、拉萨市、中山市探索发展“飞地经济”

领域的开放格局。

第十章全面深入推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴战略。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在首位，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，健全解决相对贫困问题的长效机制，扎实推动乡村共同富裕。

完善产业脱贫举措。 以产业作支撑，以集体经济作保障，壮大村集体经济、强化村集体自我造血功能。加强与清华大学乡村振兴西藏林芝远程教学站的沟通与合作，提升扶贫项目运营管理能力，优化利益联结机制，有效带动低收入群体增收创收。做优做强产业扶贫项目，把涉扶贫“小散弱”企业通过专合组织整合做大，把同质化明显的扶贫产业和企业重组做优，把市场前景好的涉扶贫优势企业通过注资等方式进一步扩大规模做强。加强扶贫项目资金资产管理和监督，防止资产流失。

强化扶贫扶志。 坚持扶贫与扶志扶智相结合，既要“管肚子”、更要“管脑子”。从民生小处着手，精准施策定向发力，持续强化低收入人口“两不愁三保障”政策落细落地。提升教育工作水平，持续做好常见病、地方病综合防治。发挥“第一书记”、驻村工作队和大学生村官作用，通过教育和引导，解放思想、主动创新求变，变“等靠要”为“主动为”，激发内生动力，实现“要我富”到“我要富”的转变。

提高就业帮扶力度。 对有劳动能力的低收入人口，坚持开发式帮扶，实施一对一就业服务培训和订单式培训，帮助其提高内生发展能力。引导推动市场就业，多途径开发就业岗位，统筹用好公益岗位，实现更充分就业。发挥农牧民合作社带动作用，发展产业、参与就业，引导群众不离乡、不离土就近就便实现就业，依靠双手勤劳致富。

落实惠民帮扶政策。 落实5 年过渡期内“四个不摘”

保持脱贫攻坚形成的组织指挥体系、政策保障体系、基层组织体系和全社会动员参与机制稳定，保持财政、金融、土地、人才等现有帮扶政策稳定。进一步健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，持续开展脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因灾意外事故等导致生活出现严重困难户等人口动态监测，及时发现、及时帮扶，确保返贫和新的致贫人口动态清零。着眼社会兜底新要求，规范管理公益岗位，健全完善以政府主导、社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障体系，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障这些群众基本生活兜牢群众脱贫底线。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，逐步完善集中安置区配套设施、基础设施，提升公共服务和社会管理服务水平。

第二节接续推进乡村振兴战略

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走有中国特色、西藏特点、符合我县实际的乡村振兴道路。

贯彻国家战略部署。 深入学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断开创全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新局面。坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，以推动高质量发展为主题，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走中国特色社会主义乡村振兴道路。落实落细《中华人民共和国乡村振兴促进法》，层层压实责任，各项工作有效推进，促进乡村全面振兴和城乡融合发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步提供有力支撑。

推动乡村协调联动发展。 按照“一心、两翼，一轴、两环、四区”

闲农业体验示范区、高原特色牧业发展示范区、现代牧业联动发展试验区四大区域产业部署，实现县域各乡镇差异化协调发展，推动解决发展不平衡不充分的问题，为功能品质优化、城乡融合发展提供可持续发展空间。着力打造党建引领致富村庄、旅游致富能手村庄、基础功能先进村庄、产业项目兴旺村庄。

推进规划实施。 坚持多规合一，以县域国土空间规划为指导，科学修编村庄规划，优化村庄空间布局，划定“三区三线”和规模，细化、规范各类用地地类，摸清土地权属，构建村庄规划用地数据库；明确村庄公共服务设施配置标准和规模，按照节约集约利用土地原则，合理安排新增与存量用地的产业供给，推进村庄规划一张图建设，2025 年实现行政村规划修编100%全覆盖。

第三节全面实施乡村振兴行动

实施产业兴旺行动。 构建现代农业体系，实施优化农牧业产业结构工程，按照“两优一特”产业，优化农牧产品升级发展，推进农业规模化、标准化生产，培养新型农业经营主体，从产品、结构、生产、运营上优化农牧产业。实施农牧业高质高效提升工程，坚持走农牧业绿色发展道路，加强耕地和基本农田保护，守牢耕地保护红线，推广良种示范应用；强化现代农业科技和物质装备支撑，创新发展数字农牧业，以农田智能监测、养殖环境监测、精准控制为重点，加大农牧业物联网、大数据、人工智能等数字技术应用试点示范和节本增效模式推广力度；大力推进机器换人试点，力争实现农业生产机械化，提高农牧业综合生产力；推进无公害农产品、绿色食品、有机产品、农产品地理标志“三品一标”认证，深化农产品质量安全追溯体系建设，确保粮食高质量、安全稳定发展。实施乡村产业体系培育工程，大力发展乡村旅游业、特色种植业、畜牧业，促进农牧产品精深加工业发展，着重扶持农产品流通业和电子商务，积极培育乡村新型服务业、信息业、金融业发展，全面推动农村一二三产业融合，建设种养殖、深加工、精品游一体化融合发展的乡村产业融合发展模式。

实施生态宜居行动。 加大乡村规划建设，打通水电路讯网入户“最后一公里”，推广可再生能源替代和节能采暖，因地制宜持续推动农村人居环境改善，实施美丽宜居、休闲宜业、干净整洁村庄示范试点建设。推动数字乡村建设，把乡（镇）建设成为服务农牧民的区域中心。持续实施农牧区房屋提升改造工程，开展农牧民住房安全质量排查,及时改造提升老旧房屋,消除安全隐患，不断提升住房安全性和群众满意度。实施村庄道路“户户通”工程，加快偏远村庄村内主次街道硬化，实现村内道路硬化全覆盖。实施村庄人畜分离工程。实施农村公共厕所提升工程，开展农村卫厕管护试点。实施村庄垃圾治理专项工程，健全村庄保洁体系，完善监管制度，进一步完善“户收集、村存放、镇转运、集中无害化处理”乡镇环卫一体化的垃圾收集处理体系；加快推进农村生活垃圾分类示范经验，推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。实施农村生活污水治理专项工程，统筹乡村污水处理体系建设，推动县城污水管网向乡村延展，将县城周边村镇的污水纳入县污水厂集中处理，鼓励有条件的镇村建设小型污水处理设施。实施村庄水环境治理工程，消除农村黑臭水体和纳污坑塘；推进农村安全饮水提质增效建设，提高村庄供水保障率和水质合格率。实施村庄绿化提升工程，开展村庄绿化三年行动，保护古树名木，推进天然防护林网和村（宅）旁、路旁、田旁、水旁“一网四旁”绿化体系建设，努力实现庭院、村屯、沟渠、道路、农田全面增绿。实施村电网升级改造工程，加快农村老旧配电设施、线路维修维护，提高农村电网运行可靠性和安全性、分布式电源并网，简化并网手续。实施村庄亮化提升工程，推进农村道路亮化建设，推广使用太阳能环保照明灯具，实现所有村庄主干道路和公共场所路灯安装率达到100%。实施农村清洁供暖工程，开展气代柴改造，推动城镇集中供暖向农村扩展，2025 年所有村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、村公房等公共场所实现冬季供暖。实施农村互联网基础设施建设互通工程，加强建设农村互联网基础设施。深化实施宽带乡村工程，建立“村网通”管理维护中心，至2025 年各自然村全部通宽带。实施公共服务提升工程，坚持以工补农、以城带乡，统筹集镇和村庄规划建设，推动政务服务、农村金融、养老托幼、医疗卫生等公共服务资源下沉，不断增强农村发展活力。

实施文化振兴行动。 实施文化传承保护工程，开展工布江达“乡村记忆”工程，通过“三志”“三馆”“三库”“三传”，保护工布江达传统优秀文化，传承工布江达特色文化。实施文明素质提升工程，全面提升工布江达城乡人民公共文明素质。实施文化惠民供给工程，健全公共文化设施服务体系，形成县有“馆”、镇有“站”、村有“室”的三级公共文化服务网络，增加公共文化产品和服务供给。实施文化形象展示工程，通过文化与风景线、村庄、演艺、餐饮、文创产品的融合，从“工布风景”“工布村落”“工布故事”“工布味道”“工布礼物”五大板块推进工布江达整体文化形象的提升。实施文创产业培育工程，整合县域所有文化资源，充分盘活工布江达文化库和人才库，让文化从静态展示向活力多变的各种演变方式转变；实施文化创意传播工程，打造多渠道全方位传播体系，构建文化创意产业的传播体系，结合互联网平台、微博、微信、抖音、快手、博客等新的媒介进行传播。

实施组织振兴行动。 以农村基层党的建设为统领，进一步健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，加强基层阵地建设和管理，持续推动移风易俗，确保乡村社会充满活力、安定有序。加强基层党组织建设，强化农村党组织领导核心地位，强化党组织纪律建设，加强基层党员队伍建设，不断提升农村党员综合能力和素质，为适应乡村现代化、高质量发展要求和高水平运转夯实基础。实施农村基层“领头雁工程”

农村带头人队伍整体优化提升行动，选优配强村党组织书记，建立选派“第一书记”工作长效机制。深化农牧民自治实践，坚持自治为基，不断健全村党组织领导下的村民自治机制，依托村民大会、村民代表会议等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。实施推进村务“阳光公开”工程

中心等，推行村级党务、村务、财务民主公开，保障村民对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权。实施乡村法治建设工程，深入开展“八五”普法

法治乡村、法治景区建设；完善行政村司法行政工作室，落实“一村一法律顾问”制度。推进平安乡村建设工程，巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击村霸和宗族恶势力，维护乡村和谐稳定；强化乡村安全生产监管，防范各类事故发生；进一步增强农村消防工作力量；健全农村社会治安防控体系，发展壮大“一村一警务助理”、乡镇治安巡防队伍。实施乡村德治工程，推动各乡镇普遍建立镇级好人评选表彰机制，开展“厚德工布·最美人物”评选工作，扎实思想道德建设工作。深化家风村风行风建设，以家庭、村居、行业为基本单元，以家风促村风带行风，推动形成家风正、村风淳、行风清、乡风美的良好社会风尚。

实施人才振兴行动。 坚持乡村振兴、人才先行，大力实施“人才强县”战略，搭建乡村振兴人才引进和培育平台，加强与高等院校、职业学校等合作，开拓返乡入乡创新创业渠道，搭建社会工作和乡村建设志愿服务平台,走出人才振兴新路径。实施社会人才引进工程，建立有效的激励机制，增强乡村对人才的感召力和向心力，吸引各类人才到农村创新创业。实施新型职业农牧民培育工程，加大农民教育培训，依托人社职教平台，以家庭农场主、专业大户、农民合作社带头人等为重点，分门类别开展新型职业农民教育培训。实施乡土人才培育工程，通过建立乡土人才资源库、加强乡土人才技能提升、推动乡土人才技艺传承、鼓励乡土人才创新创业、完善乡土人才载体建设、加强乡土人才表彰激励等举措，积极挖掘培养掌握特殊技艺的能工巧匠、善于开拓创新的经营能人、拥有一技之长的生产能手等乡土人才。

第四节深化农牧区综合改革

健全城乡融合发展机制，深化农牧区改革。坚持“三个长期不变”基本政策，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30 年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转服务体系。探索农村土地“三权分置”

村集体产权制度改革，完善农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地，发展壮大新型农村集体经济。推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。深化农村土地征收制度改革，完善征地补偿制度。健全城乡融合发展机制，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。优化财政涉农资金供给机制，严格执行土地出让收入使用范围，提高 “ 三农 ” 投入比例。大力培育新型农牧业经营主体，发展多种形式适度规模经营，做强农牧业龙头企业和合作社，健全农牧业社会化服务体系。健全农牧区金融服务体系，提升全县政策性农险参保率，扩大保险覆盖面。完善农牧业补贴政策，对龙头企业、专合组织、家庭农牧场实行贴息。

第三篇共享发展成果建设民生幸福标杆县

坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，紧抓各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹做好各领域民生工作，不断改善人民生活品质，不断增强各族群众获得感幸福感安全感。

第十一章提高城乡居民收入

第一节稳步提升城乡居民收入

充分依托政策优势与资源禀赋条件，着力拓宽农牧民增收渠道，积极构建促进农牧民持续增收的多元化长效机制。落实强农惠农政策、生态补偿政策，提高转移性收入。发展农牧民专业合作组织，引导龙头企业与农牧民建立利益联结机制，通过土地草场流转、入股分红、利润返还等模式，增加经营性收入。盘活农村资源，推动农牧民资源变资产、资金变股金、农牧民变股东，增加财产性收入。建立劳务输出精准对接机制和工作协调联系机制，加大农牧民转移就业和劳务输出组织化程度，原则上将400 万元以下政府投资项目交给能干会干的农牧民施工企业（队）实施，确保项目建设中我县农牧民工占用工总量的80%以上，推动劳动力转移就业增收，增加工资性收入。

第二节有效优化收入分配格局

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，发挥好再分配和第三次分配的调节作用。多渠道增加居民财产性收入，完善工资集体协商制度。加强对低收入人口、困难群体的救助和帮扶，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。完善城镇居民工资制度，健全工资合理增长机制。

第十二章推动更充分高质量就业

坚持就业优先战略和积极就业政策，持续做好高校毕业生就业、农牧民转移就业，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。

第一节促进重点群体就业

实施高校毕业生就业促进计划、就业指导服务和岗位技能培训；鼓励高校毕业生参军入伍。落实好广东省“三支一扶”计划招募西藏籍高校毕业生工作，搭建完善“互联网+”高校毕业生就业服务平台和“中山援藏”就业扶持平台，支持高校毕业生到对口援藏省市就业。建立高校毕业生信息库，做好高校毕业生实名制登记和系统录入。继续深化“五个一”工作机制

生摸底清零活动，掌握高校生求职意向，着力抓好就业指导，确保每年应届高校毕业生就业率保持在98%以上。

第二节健全就业服务体系

落实就业政策。 坚持就业优先战略，结合产业发展，重点吸纳本县群众就业；积极发展第三产业，增加就业岗位；推进项目带动就业，推进农牧民组织化、规模化转移就业，提升工程建设转移农牧民就业的能力；定期开展城镇就业困难人员和贫困边缘户劳动力摸底调查，精准提供就业服务，动态清零失业人员，力争2025 年城镇调查失业率控制在5.0%以内。

拓宽就业渠道。 强化产业带动就业，结合我县实际，将藏猪、牦牛为主导的农牧业和以旅游为主导的第三产业作为扩大就业的主攻方向，以经济结构优化创造更多的就业机会；积极开展职业技术培训，通过“订单定向式”、“以工代训”等方式，紧贴市场开展技能培训；打通劳动力流通渠道，进一步完善县级劳务市场、乡镇农牧民就业服务所、村级农牧民就业服务站三级就业服务体系；做好退役军人、农牧民工和城镇困难人员等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。坚持内外结合，既帮助群众就近就便就业，也鼓励群众外出务工。

构建和谐劳动关系。 健全劳动关系协调机制，执行劳动用工实名登记和银行代发工资制度，落实工资保证金制度和第三方担保制度，多方位构建根治欠薪的长效机制；加大劳动保障监察执法力度，加大违法欠薪行为的信用惩戒力度，依法保障劳动者和用人单位合法权益。妥善处理劳资纠纷，畅通举报投诉渠道，维护劳动者合法权益。

第十三章加快构建高质量教育体系

坚持教育优先，落实自治区“六个提升”要求，推动大中小学思政课一体化、国家通用语言文字一体化建设。坚持市办高中、县办初中、乡办小学、村办幼儿园的工作思路，落实好15 年免费教育，优化完善职业技术教育，大力发展素质教育，推进“互联网教育”，实现完整教育体系全覆盖，满足人民群众获得更好教育的愿望。

第一节构建完整教育体系

保障义务教育均衡发展。 落实15 年免费教育，确保所有适龄儿童接受义务教育。构建以公益性、普惠性为主的学前教育体系。加强幼师队伍建设，重点发展农牧区学前教育。2025年，确保学前三年幼儿教育毛入园率达到93%以上；义务教育巩固率97%以上，高中阶段毛入学率达到92%以上。促进公共教育资源进一步向农牧区、偏远乡镇倾斜，缩小义务教育城乡、区域、校际差距，促进教育公平；落实“集中办学”和教育“三包”政策；落实“五个100%”

100%水平，促进义务教育优质均衡。

保障特殊教育。 完善特殊教育、专门教育保障机制，继续加大对特殊教育的经费投入，加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育服务模式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。

推进全民教育。 持续推进我县村（居）干部掌握国家通用语言文字行动，深入实施“个人自学、集中领学、讨论促学”的“双语”学习举措，增强联系群众、服务群众的本领；积极开展农牧民国家通用语言文字培训；加快发展继续教育，推进服务全民学习的教育体系建设。

发展职业教育。 结合市场发展需求，切实做到职业教育贴近职业，满足市场需求，服务学生就业，淬炼学生的技术技能，打造人人出彩教育目标。

第二节持续提高教学质量

提升办学水平。 实施教师职称评定工作，开展教师“一考三评”

实施义务教育学校标准化建设，推进学校教育配套基础建设，完善配套设施和教学设备，提升办学硬件水平；持续开展平安校园创建活动，落实校园“三防”措施，提升校园周边安全保障。

提升教学水平。 加强教育领军人才和骨干教师队伍建设，深入开展纵横有机结合的骨干教师队伍建设，开展教坛新秀、学科带头人、专家型教师骨干梯队评选；培养“双师型”

师队伍，提升教师能力素质，逐年提高教师培训经费投入；开展教师专业能力评优与竞赛活动，形成一批优质精品课教案，跟踪培养一批教学骨干；深化“组团式”校际援藏帮扶，深入推进与中山市“联校委培新机制”，持续推进“万名援藏教师支教计划”向乡镇学校倾斜，落实“中山市名校+”精准帮扶工程，争取内地优质教育教学资源落地工布江达。

第三节强化智慧教育建设

进一步提高教育系统教育信息化和数字化校园建设程度，提高教师教学课件、电子白板等现代化教学手段的应用能力；积极推动各学校配备电子图书、教学资源库等设备。积极推进实施以“互联网+教育”为主的教育信息化2.0 行动，加快优质教育资源共享；建设双师课堂，打造县、乡教研平台；提升完善空中课堂，有效运用远程教育系统，让更多学生享受高质量教育。

第四节加强思想政治教育

大力培育和践行社会主义核心价值观，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程；深入开展铸牢中华民族共同体意识

刻认识中华文化始终是西藏民族的情感纽带，深刻认识西藏各民族文化是中华文化不可分割的一部分；将党的路线、方针、政策及社会主义核心价值观、“四讲四爱”

入学校思想政治教育，进教材、进课堂、进头脑，把爱我中华情深深融入每个青少年的心中。

第十四章全面推进健康工布江达建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，健全基层卫生健康服务体系，补齐医疗卫生和公共卫生短板，实现医防融合，织密公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

第一节完善疾病防控体系

健全新冠肺炎疫情常态化防控机制，建立完善监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等功能为一体的疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，创新医防协同，建立完善物资保障体系，建设县级医疗应急物资储备仓库项目，加大公共卫生投入力度，提高人才队伍建设，建立完善县乡村三级公共卫生体系。加大人畜共患病公共卫生安全领域兽防体系建设，加大县级兽医实验室提升改造及设备更新，加大屠宰场、规模养殖场安全监控力度，加强乡镇兽防所、主干交通消毒设施、行政村病死动物无害化处理设施、138 个自然村牲畜防疫站建设。

第二节提升全民健康水平

深入推进健康中国战略和健康西藏2030 规划，完善全民健康促进政策，推进自治区级卫生城镇和村（居）、自治区级慢病示范区和自治区级健康促进县示范区建设。广泛开展全民健身和爱国卫生运动，引导群众形成良好卫生习惯和健康文明生活方式，加强健康宣传引导和管理服务，从健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟限酒、心理和环境健康等方面综合施策，全方位干预健康，进一步提高群众健康意识；发挥藏医药在卫生健康服务、全民健康、旅游融合和突发公共卫生事业应急处置上的优势；弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。推进工布江达县全民健身活动中心、健身步道建设，实施县体育公园、巴河镇公共体育场田径跑道和足球场等项目，为全民健身提供基础条件。

第三节深化医药卫生体制改革

加强与市医院医联体建设，稳步推进县域紧密型医共体建设。推进县域医疗综合改革，实施医共体绩效考核等薪酬制度改革，充分调动基层医护人员工作积极性。依托县域医共体，加快优质医疗资源扩容和县乡村三级科学布局，建设分级诊疗体系，提升基层巡回诊疗、家庭医生签约等基本医疗服务和基本公共卫生服务水平。

第四节推进智慧医疗建设

推进“智慧医疗”体系建设，将“互联网＋医疗健康”覆盖到乡镇一级，优化基层医疗卫生服务供给，适时启动错高乡卫生院互联网医院示范建设；建立信息化医共体管理系统，实施县、乡两级医疗机构信息互通工程，加大远程诊疗、培训受援工作力度， 力争2025 年建成覆盖全县的智慧医疗体系。

第五节提升基层卫生健康服务能力

加大公共卫生和医疗机构建设力度，有序推进县人民医院、藏医院、加兴乡卫生院整体搬迁；实施县疾控中心改扩建和标准化提升，强化各级医疗机构传染病救治能力；推进县医院创“二甲”和县藏医院等级创建工作；加大藏医药制剂研发，发挥藏医“治未病”作用；强化乡镇卫生院基础建设，实施医疗卫生人才培养工程，依托内地医学院校培养高层次医疗卫生人才，加大全科医师、住院医师培养力度，统筹调配卫生人才队伍，推动卫生人才向乡镇流动；力争到2025 年，孕产妇住院分娩率持续保持在99%以上、孕产妇死亡率下降到40/10万以下、婴儿死亡率下降到8‰以下；健康指标保持在全市前列，力争人均预期寿命比2020 年增加1.2 岁。

第十五章繁荣发展文化事业

加强文化遗产保护，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，传承优秀传统文化，打造工布文化高地，打响“工布文化品牌”。

第一节完善公共文化服务体系

建设好运用好新时代文明实践中心及下设的乡所村站，把新时代文明实践阵地打造成为学习传播科学理论的大众平台、加强基层思政工作的坚强阵地、培养新人弘扬新风的精神家园和开展特色志愿服务的广阔舞台。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，加大政府购买公共文化服务力度，实现文化惠民。完善县综合文化服务中心、乡镇和村级群众性文化示范基地，健全县乡村三级公共文化服务网络，力争建成率和达标率均达到100%。推进城乡公共文化服务体系建设，建设一批重大文化设施和文化项目，实施“美丽西藏、可爱家乡”优秀文化产品乡村供给工程，加强乡村级群众性文化阵地建设。实施农牧区新一代直播卫星广播电视覆盖工程，推进公共数字文化服务网络建设，推进藏文图书报刊数字出版，建设“乡村阅报栏”，引导公共文化资源重点向农牧区倾斜。建设县级融媒体中心，推动媒体深度融合发展，构建全媒体传播体系。广泛开展全民健身活动，大力发展户外运动体育产业，争办国内高端赛事，建设西藏体育名县。

第二节推进“工布文化品牌”建设

弘扬优秀传统文化。加强错高梗舞、氆氇、太昭古城、阿沛庄园等物质文化遗产和非物质文化遗产传承保护，加大文物古籍保护、研究和利用，实施文化遗产保护、历史文化名城名镇名村、历史街区和错高古村落保护维修等重点工程，挖掘太昭古城、阿沛庄园等历史遗迹，形成一批具有示范性、典型性、引领性的文物保护教育基地，为工布江达高质量发展增加文化自信。

推进非遗工坊建设。深入挖掘工布文化时代价值和精神内涵，加强氆氇、毕秀、果秀等优秀传统手工艺保护传承，建设“工布文化展陈馆”，推进“工布文化”公园建设，打造县城尼洋河沿河路“工布文化展示长廊”，举办“工布文化”旅游节等特色文化活动。

第三节建立健全文化服务保障

拓宽资金来源渠道，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度，拓展社会资本发展空间，盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共文化服务资金投入来源。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴等措施，支持各类文化机构参与公共文化服务。培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。发展乡土文艺团体，壮大村级文艺队，扶持农村非遗传承人。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制，对公共文化服务创新人才加大表彰奖励力度。

第十六章健全社会保障体系

坚持时刻把群众的安危冷暖放在心上，从人民群众最关心的收入、就业、养老、保障等事情做起，为群众解难题、增福祉，织牢民生保障网。

第一节完善医疗保障

按政策确定城乡居民医疗报销比例，基本医疗保险保障水平，完善医疗保险关系转移接续机制，实现大病保险、基本医保、医疗救助有机衔接；持续推进医保支付方式改革，推动全面实现异地就医住院费用直接结算，完善医保基金监管体制；深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，完善医药服务价格动态调整机制。

第二节健全保险体系

落实基本保险制度。 以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加快建立多主体供给、多渠道保障制度，全面建成多层次社会保障体系；建设统一的社会保障服务平台，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

落实养老保险制度。 围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系，落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，全面实行应用社保卡发放养老金，认真做好城乡居民养老保险资格认证和城乡居民养老保险到龄人员待遇领取工作；优化养老保险关系区内转移接续办理程序，保障参保人员流动时的养老保险权益。

落实其他保险制度。 逐步提高失业保障水平，严格落实低保标准，逐步拓展低保覆盖范围；着力提高农民工劳动合同签订率，依法保障农牧民工合法权益；鼓励符合参保条件的群体依法参加工伤保险、失业保险，着力提高参保率。加强部门间协作配合，全面落实建筑施工及矿山等重点行业“先参保、后开工”的规定，建立按项目参保信息共享机制，强化工伤预防宣传，从源头上防范和减少工伤事故的发生。

第三节加强社会救助

健全社会救助体系。 完善以最低生活保障制度、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、就业和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系，做好社会救助兜底工作；完善社会救助工作，依托综合服务窗口完善“一门受理、协同办理”机制，加快开辟急难救助绿色通道，加快社会救助信息共享，实现县域各部门的信息管理和共享。

完善社会福利体系。 加强对残障人士、留守儿童、孤寡老人等弱势群体的关心关爱，统筹建立儿童福利和儿童保护体系，有序完成福利院改造提升项目；实施统筹提高城镇养老金、城乡低保、特困人员救助供养标准，落实好特困人员、低保、临时救助等兜底政策；完善残疾人保障和服务，加大残疾人就业保障金征缴工作力度，逐步提高失能、半失能特困人员的集中供养率，做好残疾人身份转接工作，切实让迁入残疾人同等享受“两项补贴”

残政策，制定实施政府优先采购残疾人劳动产品办法；深化自治区级双拥模范县建设，健全退役军人工作体系和保障制度。

第四节抓好养老服务

提升养老服务水平。 积极应对人口老龄化国家战略，加强我县养老服务能力，建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老体系；加快对本县留守老人的摸排核查，建立信息台账，制定留守老人关爱服务机制，强化家庭在农村留守老年人赡养与关爱服务中的主体责任；落实好老年人“两项补贴”

水平，推动我县的养老服务水平走在全区前列。

探索新型养老模式。 开展居家养老和社区养老相结合的项目试点工作，积极推进养老机构规范化、标准化建设，明确养老机构管理服务体系；积极扶持民间养老机构和社工志愿组织，搭建多样化养老服务社会平台；加强养老专业人才和服务队伍建设，着力培养造就一支数量充足、业务精湛、技能娴熟的养老技能人才队伍。

完善养老服务设施。 完善养老服务设施建设，高质量运营好县城老年人日间照料中心；鼓励开办为老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务的机构。

第五节实施安居工程

继续实施“十项惠民措施”解决中低收入家庭的住房困难；巩固提升住房安居工程，建立健全周转房、公租房、租赁住房、共有产权房为主体，住房补贴和租赁补贴相结合的住房保障体系；按照“先低保、后低收入，分期分批、逐步扩面”的原则，合理确定分配入住条件，增加县城保障性租赁住房供给，逐步扩大廉租住房保障范围，努力做到住有所居、职住平衡。抓好“三岩”易地扶贫搬迁后续帮扶工作。

第四篇筑牢绿色屏障建设生态文明引领县

牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持绿色发展，始终把生态保护摆在第一位，筑牢生态安全屏障。

第十七章打造生态文明高地

贯彻落实《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，结合县域资源基底，优化国土生态空间，加强自然保护地建设，强化森林资源和生物多样性保护修复，建设西藏“生态文明高地”。

第一节优化国土生态空间

编制国土空间规划，科学划定“三区三线”，明确分区管控要求和管控重点，实施差异化开发强度、土地配置等政策；严禁突破永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，加强建设项目选址引导，强化土地利用监管；推进乡镇国土空间规划与村庄规划修编，明确村庄建设主要控制线，推动主体功能区战略在乡镇层面精准落地，形成适应城乡融合与区域统筹需要的土地保护利用格局。对符合国家产业规划、经济社会发展目标的建设项目，给予有效的土地供给保障。到2025年城镇建设用地规模为4.63平方公里，新增建设用地规模2.22平方公里。

第二节强化生态环境保护

加强自然保护地建设，整合优化巴松措国家森林公园、朱拉河国家湿地公园、自治区级工布自然保护区，实施巴松措流域生态保护，健全常态化自然保护地监督检查机制，建成具有县域特色的自然保护地体系。强化森林资源保护，全面推行“林长制”，持续实施森林抚育工程、防沙治沙工程、国土绿化工程、公益林经济林建设工程以及苗圃升级工程；开展森林火灾防控，加强森林防火基础设施建设，推进森林监测智能化建设，完善森林防火监测网络；严厉打击毁林盗采盗伐林木及非法占用林地草地等违法犯罪行为；扎实做好森保工作。推进实施草原修复工程。加强野生动植物保护，对珍稀濒危野生动植物及其栖息地进行拯救保育。

第三节强化生态文明建设

将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。建立生态保护常态化、稳定的财政资金投入机制，通过政府购买服务方式实施生态环境治理与保护。配合做好自然保护地整合优化、生态保护红线评估调整及自治区区域空间生态环境评价“三线一单”

防建设空间。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，确保全县规划环境影响评价执行率达到100%,公众对生态文明建设的满意度≥80%。加强“两山”理论转化路径探索，开展“两山”基地建设，开展高原生态文化挖掘保护工作。力争到2025 年创建生态文明建设示范县。

第四节创建国家森林城市

严格落实《工布江达县创建国家森林城市总体规划》，紧紧围绕建设国家森林城市的奋斗目标，持续压实林长制工作责任，统筹生态林业、民生林业，加快增林扩绿、改善生态环境步伐，推进“五美”建设。实施美丽廊道绿化工程，加强尼洋河、巴河、娘曲等河流沿线绿化美化，加快林拉高等级公路、318 国道及各新建道路沿线生态绿化林带建设与修复，到2025年，水岸、道路林木绿化率达80%以上；实施美丽县城绿化工程，通过县城段尼洋河滨河绿地、城市道路、城市公园、背街小巷、机构单位等绿化提升建设，提高县城绿化率，到2025年，县城绿化覆盖率达到40%以上；实施美丽集镇、美丽乡村绿化工程，实施房前屋后绿化建设，鼓励发展庭院经济，引导实施围墙、巷道绿化美化建设，到2025 年，适宜绿化的集中居住型村庄林木绿化率达30%以上；加大巴松措景区、特色旅游村等绿化美化建设，努力打造可观花、观叶、观果的植物季相型游憩景观。2021 年全面达到“国家森林城市”标准，2025年前完成“国家森林城市”创建工作。

第十八章筑牢生态安全屏障

统筹大气、水、土壤等生态领域系统化治理保护，深入打好“蓝天、碧水、净土”三大污染防治攻坚战。

第一节打赢蓝天保卫战

贯彻落实《打赢蓝天保卫战实施方案》，严把环境准入关，坚持“三高”企业和项目零审批、零引进，持续整治“散乱污”企业。加强“扬尘源”管控，强化道路运输、建筑施工、沙化裸土扬尘控制。突出“生活源”治理，净化餐厨油烟，严格监测县城供暖锅炉排放，推进农牧区使用清洁能源替代传统燃料。“十四五”期间，确保我县生态环境状况指数≥60，县城环境空气质量保持Ⅰ级标准，空气质量优良率保持100％。

第二节打赢碧水保卫战

全面落实《水污染防治行动计划》，加强饮用水源地、污水处理厂、医疗、养殖、生活污水处置的监管，定期开展水质监测；统筹推进水资源、水环境和水生态保护，保护和修复优良水生态环境。建设“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的水生态环境。水质稳定达到Ⅲ类及以上，尼洋河源头、朱拉河湿地、巴松措流域水质保持稳中向好态势。大力推动污水、垃圾处理设施建设与改造，至2025 年，县城污水处理率达到98%以上。严格落实“河（湖）长制”，加强尼洋河等流域综合治理与生态修复，加强农牧区小微水体（河塘沟渠）治理，主要河湖水质达到或优于Ⅲ类水体比例保持在100%。

第三节打赢净土保卫战

全面实施土壤污染防治行动计划，实施农用地分类管理，对优先保护类耕地实施严格保护，加重对蔬菜产地的环境监督管理；加强农业生态环境保护，实施土壤污染防治“源头管控”，推进化肥农药减量化，加强畜禽养殖场禁建区管理和畜禽养殖污染防治监督，加大农民养殖合作社以及村级畜禽粪污资源化利用的相关设施设备建设力度，防止农业面源污染。严格落实排污许可制度；防止白色污染和固体废物污染；加强医院临床废物、医药废物等危险废物规范化管理；重视新污染物治理，加强辐射环境管理，对放射源和射线装置实施监管，有效控制环境风险。加强垃圾无害化处理厂（场）建设，对生活垃圾等固体废物逐步实行分类收集、综合利用和无害化集中处理，加强畜禽无害化处理设施建设与新技术应用，到2025 年，垃圾无害化处理率达到98%以上，病死畜禽无害化处理率达到100%。

第十九章提高绿色发展水平

坚持绿色发展道路，倡导绿色生产生活方式，实施节能降耗环保行动，将绿色发展理念融入干群的生产生活实践,积极营造节能低碳浓厚氛围。

第一节倡导绿色生活方式

推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向绿色低碳、文明健康的方式转变。全面推广“绿色储蓄银行”，推行垃圾分类和减量化、资源化。鼓励消费节能、节水、低碳、环保的绿色产品，倡导使用购物环保袋，减少一次性物品和塑料产品使用。开展居民节能行动，提倡节水节电、公共出行等低碳生活方式。践行简约适度生活，树立爱粮节粮意识，拒绝“舌尖上的浪费”，倡导“光盘行动”。保护野生动物，杜绝交易野生动物制品。推动绿色环保成为广大干部群众的行为准则、价值观念，形成保护环境的良好社会氛围。加强生活垃圾分类配套体系建设，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。通过广泛动员广泛参与，开展多形式、多层次、多渠道环境保护知识宣传，倡导绿色、低碳、环保生活消费方式，凝聚起全社会推进生态文明建设的思想自觉。

第二节践行绿色生产方式

聚焦“2030 年碳达峰、2060 年碳中和”目标，严格执行绿色清洁生产，提升绿色发展质量，做好新动能加法和淘汰落后产能减法。推广科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术。积极开发利用新能源，提高水能、光伏、生物质能等在能源消费中的比例，推进以电代薪。以国家级现代农业产业园为载体，鼓励引进和发展资源综合利用企业，推动企业之间、区域之内形成共生互动的循环型产业。加强资源循环利用，发展循环农牧业，以环境友好的方式利用自然资源，实现资源开发利用的生态化。普及推广绿色建筑，应用装配式新型建筑改造农牧区危旧住房，推广可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等高原绿色建材产品。

第三节 完善生态补偿机制

认真执行国家生态综合补偿机制和《西藏自治区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，落实森林、草原生态效益补偿机制，执行国有公益林、草原生态补偿标准，推动符合政策的新增公益林纳入国家补偿范围。建立健全尼洋河流域上下游纵横双向生态保护补偿机制，做好跨区域流域上下游生态补偿工作。积极争取中央财政支持，落实自治区重点生态功能区转移支付办法。精准落实生态保护专职岗位，采取以工代赈的方式，加大生态补偿力度、扩大生态补偿范围，提供更多生态公益性岗位，提高生态就业岗位补贴。按照使用资源付费、污染环境付费和破坏生态付费原则，明确补偿责任主体，严格控制能源资源消耗度和温室气体排放。探索合同能源管理、节能低碳产品、能效标识管理等机制，推行节能量交易制度。探索水权交易试点，培育和规范水权市场。积极推进环境污染第三方治理和评估，调动企业及社会各界对环境保护和治理的积极性，引入社会力量投入环境污染治理，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。

第五篇统筹发展和安全建设和谐平安示范县

坚持总体国家安全观，深化平安建设、法治建设，增强忧患意识,做到居安思危，推动社会治理体系和治理能力现代化，夯实长治久安基层基础，着力打造和谐平安示范县。

第二十章深化平安工布江达建设

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，建立健全公共安全预防控制体系和应急管理体系，进一步巩固意识形态阵地，做到突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，意识形态领域绝对安全，发展安全保障更加有力。

第一节提高安全生产水平

落实安全生产责任体系。 严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强化问责追究机制。坚决贯彻落实安全生产“属地管理”“三管三必须”

责任体系，压实安全生产企业主体责任，严格落实企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度。加强安全宣传教育培训，增强全民安全意识。把安全风险防范各项工作与常态化疫情防控有机结合，做到疫情防控措施和安全管理措施双落实、双到位，牢牢守住安全生产底线。

加强安全监管执法能力。 深入开展对交通运输、建筑施工、危险化学品、工贸行业等重点领域安全隐患的拉网式排查，加强重点领域安全监管，加大执法力度，依法依规查处安全生产违法行为，坚决杜绝和遏制重特大、较大事故发生；创新监管手段，积极研究运用“互联网+”和大数据等现代技术、现代管理手段，加强生产应急处置，为我县长治久安和高质量发展营造良好的安全生产环境。

第二节强化食品药品安全监管

健全完善食品药品监管体系。 完善食品药品市场运营机制和安全监管体系，推动食品药品行业健康发展。加大食品、药品安全知识宣传力度，提升市场主体的法律知识和责任意识。强化部门监管责任，健全监督的共治格局，建立起统一、高效、权威的食品药品监管体系。

持续提升食品药品安全治理水平。 严控食品安全风险，落实风险隐患排查，严格落实食品生产企业监管责任，加强食品药品经营单位日常监管，推进农牧业标准化生产，突出种养殖环节源头治理和加工生产环节安全整治。加强农产品质量安全监管体系建设，建设县级农产品质量安全检测站和农产品速测监测点，形成覆盖全县种养殖基地及农贸市场的农产品质量安全检测体系。

第三节加强自然灾害防控

持续推进灾害调查工作。 深入推进“自然灾害防治九项重点工程”

重点行业领域安全风险评估和预防性检查，对非煤矿山、洪涝、地质灾害、森林草原、道路交通、用电用气等重点行业领域开展调查研究，准确掌握事故灾害的特点及规律，建立自然灾害数据库，提高应急工作水平。

加强灾害监测预警能力。 加快自然灾害监测预警体系建设，建立健全自然灾害监测网络，加强气象、水文、地震、地质、农牧业、野生动物疫病疫源等监测预警能力。拓展防灾减灾信息获取渠道和手段，提高防灾减灾信息化水平。大力推进“互联网+”防灾减灾的应用发展，完善构建覆盖我县各部门的自然灾害速报网络。

完善防灾减灾救灾责任制。 健全各级政府防灾减灾综合协调机制，完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，建立健全防灾减灾资金投入、信息共享、征用补偿、社会动员等机制。完善防灾减灾绩效评估、责任追究制度，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。

第四节建立健全应急管理体系

加强应急管理能力建设。 加强机构和队伍建设，保障正常运转，推动建立集中统筹指挥调度应急物资、技术、专业人才、应急队伍等资源的整合机制。规范事故应急响应，提升应急响应速度，提高应急救援调度能力和现场综合处置能力。加强应急管理与有关部门衔接，尽快厘清与相关部门的职责边界，细化职责范围，推进应急管理工作规范化、制度化开展。

加强应急救援基地建设。 加快建设应急避难场所，积极推动多灾易灾乡镇的应急场所增加和提升改造项目。不断提升城乡建筑和公共设施的抗灾能力，提高社区、学校、医院等人员密集公共场所设施安全水平。加强救灾物资保障建设，加强物资储备，扩大救灾储备可覆盖范围。

提升“智慧应急”水平建设。 提升应急管理能力现代化、智慧化建设水平，实现统一指挥和部门间横向资源信息共享。推进监测预警系统全覆盖，加快安全生产、自然灾害、城乡安全风险监测预警平台建设。推进应急指挥系统高效化，提高应急通信保障水平和灾害事故信息获取能力。进一步拓宽应急信息发布渠道，推动县级广播应急平台建设。

第二十一章深化法治工布江达建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持运用法治思维和法治方式推动经济社会发展，推动法治政府、法治社会、法治乡村、法治景区一体建设，全面提高依法治县的能力和水平。

第一节深入推进依法治县

加强法治政府建设。 坚持依法行政，健全依法决策机制，认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。全面推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进司法体制综合配套改革。完善依法行政制度体系，加强对政府工作人员的法治教育培训，全面落实政府和部门法律顾问制度。严格执行“三重一大”制度

完善合法性审查机制，强化各级部门依法行政、依法办事的意识和能力。坚持严格规范公正文明执法，全面推行重大执法决定法制审核制度，建立健全投诉举报平台等信息平台，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。认真落实《中华人民共和国档案法》。严格执行《中华人民共和国统计法》。

深化法治社会建设。 健全社会领域制度规范，加快建立完善村规民约、行业规章、社会组织章程等多层次多领域社会规范，强化道德规范建设，深入推进诚信建设制度化。严格执行公共参与重大决策机制，推进公共法律服务体系建设，引导社会主体履行法定义务承担社会责任，切实保障公民基本权利，有效维护各类社会主体合法权益。全面提升社会治理法制化水平，完善社会治理体制机制，推进多层次多领域依法治理，依法有效化解社会矛盾纠纷，促进社会秩序和谐有序。依法治理网络空间，加强网络空间执法力度，推动社会治理从现实社会向网络空间覆盖，建立健全网络综合治理体系，依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法治化，营造清朗的网络空间。

推进法治乡村建设。 加强法制教育宣传，完善乡村执法体系，激发基层治理活力。全面深化农村基层行政执法体制改革，配齐基层执法队伍，合理配置执法资源，规范农村基层行政执法的职责和权限。完善人民法庭巡回审理制度，减少农牧区群众诉累。完善乡村公共法律服务，健全乡村公共法律服务体系，加快建设公共法律服务热线平台，为乡村提供普惠优质高效的公共法律服务；进一步加强乡村法律顾问工作，落实一村一法律顾问制度。健全乡村矛盾纠纷化解和平安建设机制，加强诉源治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，将矛盾化解在基层。

开展法治景区建设。 建设旅游智慧系统应急指挥平台，构建“部门联动配合”长效机制，加强景区旅游市场、安全生产、社会治安监管，全面提升旅游服务质量。维护旅游者和旅游经营者以及当地群众的合法权益，畅通旅游投诉渠道，将旅游行业管理纳入法治化、规范化轨道，促进旅游业持续健康发展。

深入开展普法宣传。 加强以宪法为核心的社会主义法律体系宣传，认真执行“八五”普法规划，深入推进法治教育与道德教育工作。夯实法治宣传队伍，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强法治宣教、普法和普法志愿者等专业队伍建设，提高全社会法律意识和法治观念。严格执行“谁执法谁普法”普法责任制原则，建立普法责任清单制度，营造尊法学法守法用法的社会氛围。加快法治文化建设，厚植“法律七进”平台优势，创设法治宣传教育网络平台，健全媒体公益普法制度。

第二节创新城市精细化治理

推动县域社会治理现代化。持续压实“街长制”责任，推动城市管理由“管理”向“服务”方向转变。巩固好“扫黑除恶”专项斗争成果，持续开展重点行业领域、社会乱象整治工作，着力营造良好发展环境。强化基层法律服务流动工作站建设，不断将法律援助、公证服务、律师服务等工作向基层延伸。进一步理顺县、乡（镇）、村（社区）三级在社会治理中的权责关系，构建县级统筹实施、乡（镇）抓好落实、村（社区）源头治理的工作架构。完善网络民意收集机制和协商互动机制。加强便民警务站管理，持续执行街面防控警务及时处置网格化服务，打通基层警务融合“最后一公里”，有效增强社会治安威慑力。

完善智慧治理设施。 提升智慧化硬件设施，大力实施新基建，广泛应用物联网打通“网路”发展，减少信号“盲点”“死角”。加快政法信息化基础设施建设，推进“雪亮工程”“智慧警务”等重点项目建设。完善智慧化服务平台建设，提高乡镇“互联网+政务服务”平台使用率，不断健全优化基层“一站式”综合便民服务平台功能。

实现城市治理综合化。 整合各类资源，加强政务公开，破除部门利益，综合治理住房、交通、市场监督、供电、供气、供排水、通讯、市容市貌、治安、污水和垃圾处理等社会问题。发挥驻村驻寺干部、基层组织、“双联户”“红袖标”“平安守护队”、民兵的治理作用，畅通群众参与社会治理的制度化渠道。发挥县、乡、村三级作用，统筹开展社会综合治理、矛盾纠纷化解等社会治理工作。

第六篇 加强思想引领建设民族团结模范县

加强思想政治引领，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为工布江达工作的着眼点和着力点，深入开展反分裂斗争，全面贯彻党的民族宗教政策，持续推进藏传佛教中国化，确保民族团结巩固发展，中华民族共同体意识更加深入人心。

第二十二章维护社会大局稳定

毫不动摇坚持党的领导，准确把握西藏工作的阶段性特征，紧紧依靠各族干部群众筑牢反分裂斗争的铜墙铁壁，积极引导藏传佛教与社会主义相适应，坚决消除可能引发不稳定的因素，确保国家安全、社会稳定、人民幸福。

第一节深入开展反分裂斗争

坚定不移把维护稳定、反对分裂工作做细做实，切实维护国家最高利益、社会利益和各族群众根本利益。坚持预防与应急并重，加快建设统一指挥、协调一致，快速反应、高效运转、保障有力的反分裂应急体系，稳步推进“1336”维稳工作举措。深化开展“四讲四爱”教育实践活动，深刻揭批达赖集团反动分裂本质。准确把握反分裂斗争面临的新形势，通过“八个持续”

始终保持对达赖集团分裂破坏活动的高压严打态势。不断深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐和扫黑除恶等专项行动，依法开展“断血”“断勾联”“净网”

书记抓维稳领导体制，规范维稳责任体系，健全维稳指挥联动、情报共享研判、戒备等级转换、应急突发事件处置、交界地区维稳协作、社会稳定风险评估、领导维稳包片、责任追究等工作机制。完善军警民联勤联动联防联控机制，建立精准排查、发现、管控、处置各类风险隐患的常态化机制，健全群众检举揭发分裂势力、渗透破坏活动的激励机制。加强维稳信息化建设，严格落实网络通信活动“二十禁”。服务于国家安全重大战略需要，以工布江达镇、错高乡、金达镇、朱拉乡、江达乡边疆明珠小镇建设为抓手，提高城镇综合承载能力，增强群众的幸福感、获得感、安全感，夯实稳定根基，以我县一偶之稳定，为边境地区四件大事有序推进提供支撑。

第二节依法管理宗教事务

全面贯彻党的宗教工作基本方针，充分尊重群众宗教信仰自由，坚持“五个有利于”

社会相适应，推进藏传佛教中国化。继续坚持“三个不增加”宗教界人士的维稳责任，加大对流动从事宗教活动人员的管理，坚决防止宗教热。全面总结寺庙管理有效经验，完善寺庙僧尼入寺、学经管理、财税监管等制度，探索建立法治化、规范化、常态化管理机制，将寺庙管理中成熟措施、有效办法上升为地方性法规，推动寺庙由“管得住”向“管得好”转变。深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动。加大藏传佛教活佛转世等法规规章以及活佛转世宗教仪轨、历史定制等宣传力度，引导僧俗群众坚决拥护中央政府在达赖、班禅等活佛转世上具有无可争辩的最终决定权。要尊重信仰、依法管理，长期坚持、形成习惯，旗帜鲜明地消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响，持之以恒地教育引导信教群众理性对待宗教、淡化宗教消极影响、减少宗教消费，过好今生美好生活。

第二十三章践行社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强理论宣传阵地和学习平台建设，推动党的创新理论走深走实。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动理想信念教育制度化、常态化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、西藏和祖国关系史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。加强新时代公民思想道德建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，深化开展群众性精神文明活动，推动新时代文明实践中心（所、站）提质增效。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。落实意识形态工作责任制，确保意识形态和文化领域绝对安全。

第二十四章铸牢中华民族共同体意识

健全习近平新时代中国特色社会主义思想全民性宣传教育体系，完善民族团结进步宣传常态化制度，健全既“管肚子”更“管脑子”的长效机制，将铸牢中华民族共同体意识贯穿于我县政治经济社会发展各领域全过程各环节。深入推进爱国主义教育、民族团结教育和感党恩教育，广泛开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”教育，把党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及西藏地方和祖国关系史教育融入其中，引导各族群众不断增进“五个认同”

家通用语言文字，巩固深化中小幼一体化国家通用语言文字教育教学体系，加强学前儿童普通话教育，中小学全面实行国家通用语言文字教学、加授民族语文，支持少数民族语言文字的学习和使用，鼓励汉族干部学习藏语。认真贯彻自治区民族团结进步模范区创建条例和创建规划，制定完善创建民族团结进步示范县实施方案，用两年的时间争创国家级民族团结进步示范县。加强政策宣传，制定优惠条件，吸纳更多外来产业能手、龙头企业入驻工布江达创业兴业，让更多区内外致富创业能人与我县群众共结成对子，越走越近、越走越亲。

第七篇加强党的领导健全规划实施机制

加强对规划实施的组织领导，建立健全规划实施管理机制，全面落实规划各项决策部署，确保规划顺利实施。

第二十五章坚持党的全面领导

实现“十四五”规划，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚推动发展的强大合力。

第一节加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持党中央集中统一领导，推动我县各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、区党委、市委和县委决策部署不折不扣落地落实。全面加强新时代党的建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任。以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，不断提高党的建设质量和水平。

第二节加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督效果。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会共识和力量。提高依法行政水平，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第三节加强干部队伍建设

全面贯彻新时代党的组织路线，加强领导班子和干部队伍建设，坚决把“两个维护”作为最高政治准则和根本的政治要求，加强干部政治素质考察，优化班子结构、增强整体功能。建立健全干部担当作为的激励和保护机制，完善干部选拔任用配套制度，以正确用人导向引领干事创业导向，把对党忠诚、反分裂斗争立场坚定、作风正派、熟悉民族宗教政策、善于驾驭复杂局面的干部选配到重要岗位。着力推进干部队伍能力建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代步伐。

第四节加强纪律建设

坚持“三个牢固树立”去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，健全改进作风和为基层减负常态化机制。强化对公权力运行的制约和监督，坚持用制度管权管事管人，保证权力在阳光下运行。建立健全巡视巡察上下联动监督网，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制建设，营造风清气正的良好政治生态。

第二十六章健全规划实施保障

坚持规划统筹引领作用，坚持多规合一，健全政策协调和工作协同机制，严格落实规划实施监测评估机制，确保将“十四五”规划的决策部署落到实处。

第一节坚持规划引领作用

以经济社会发展规划为统揽，与产业发展规划、城市总体形成引导经济社会健康发展的规划合力。强化国民经济和社会发展年度计划与本规划的衔接，各级各部门必须按照规划所确定的发展目标和发展重点，结合本县本部门实际，科学合理编制年度计划，分领域、分阶段有序推进规划实施，切实维护规划的严肃性、权威性。

第二节完善政策配套衔接

切实用好中央为西藏制定的财税、金融、投资、人才等各项优惠政策和扶持政策。坚决贯彻落实国家、自治区、林芝市有关生态保护、乡村振兴、脱贫攻坚、产业发展、商贸流通、新基建等方面优惠扶持政策。落实新一轮西部大开发支持西部落后地区补短板项目和资金的特殊政策。积极争取上级对工布江达发展建设的支持，推动工布江达县国家级现代农业产业园、A 级景区群、田园综合体、全国旅游重点乡村、全国农村创新创业孵化实训基地等重要项目申创和建设工作。坚持“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”，对纳入“十四五”规划纲要的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金投入，财政性资金优先投向纲要确定的重大任务和重大工程项目。增强“十四五”规划纲要对公共预算、金融信贷、土地开发、公共服务、产业发展等的引导和统筹作用。

第三节 强化项目落地保障

将加强项目建设作为推动规划实施的重要抓手。结合我县“强绿壮黑”发展思路和“衔东接西、一带三区”区域发展空间布局，积极谋划一批能够促进经济社会发展、保障和改善民生的重大项目，切实提高我县经济社会发展水平。进一步优化投资环境，加大重大项目引进力度。用足用好中央赋予西藏的特殊投资政策，争取自治区、中山市最大程度的理解支持，逐步扩大县级财政投入，加大对重大项目、重点领域的资金倾斜力度，健全完善与我县建设强度相匹配的持续稳定财政保障体系。进一步发挥市场机制的作用，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对规划确定的重大项目、重点任务的金融支持；吸引和鼓励社会资本参与重大项目建设，在市场准入和优惠扶持政策方面，平等对待各类投资主体，构建包容开放的营商环境。

第四节严格监测评估机制

强化规划对经济社会发展的引领作用，围绕《纲要》确定的战略、目标和任务制定分解方案，明确牵头单位和工作责任，建立完善的考核机制，形成责任明确，分工协作，齐抓共管的工作机制。自觉接受人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的法律监督，定期将规划目标和主要任务实施情况向人大常委会报告，向社会发布《纲要》实施情况和重大变动情况。建立规范的规划修订制度，适时开展对规划实施情况的专题评估、中期评估和后评估，经全面评估或其他重要原因确需进行修订时，由县政府提出修订方案，按法定程序报请县人民代表大会常务委员会审查批准。