朗县国民经济和社会发展第十四个五年规

划和二〇三五年远景目标纲要

前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），既是朗县由全面建成小康社会迈向社会主义现代化新征程的起始期，又是朗县积极主动应对百年未有之大变局的关键期，也是朗县迈向高质量发展阶段的攻坚期，更是促进朗县长足发展、长治久安、筑牢国家安全和生态安全屏障的重要时期。朗县地处林芝市和山南市交界处，是林芝融入拉萨 - 山南一小时经济圈的重要门户，联通西藏经济主体市场的重要枢纽。编制好 “ 十四五 ” 规划，对研究朗县未来五年乃至更长时期的发展目标与路径，实现 “ 两个一百年 ” 目标无缝对接，支撑朗县从全局谋划一域、以一域服务全局，在新时期坚定不移推动高质量发展，牢牢抓好生态文明建设，推进军民深度融合发展，全面推动乡村振兴、城镇提质、城乡融合发展，深入推进改革开放中具有重要意义。

为阐明朗县委、县政府的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，描绘未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，特编制《朗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，作为引领全县经济社会高质量发展的宏伟蓝图和行动指南。本规划的基期年为 2020 年，规划实施年为 2021 ～ 2025 年。

第一篇发展战略篇

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深刻把握在严峻挑战下做好经济工作“五个根本”的规律性认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，正确处理好“十三对关系”，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，努力建设社会主义现代化新朗县。

第一章把握战略机遇期新内涵

“ 十四五 ” 规划是朗县与全区、全国人民共同迈向强国阶段、迈向高收入阶段、迈向第二个百年目标的时期。 “ 十四五 ” 时期以人民为中心，围绕全面高质量发展的主题，深化供给侧结构性改革与创造有效需求相结合，坚持以 “ 四件大事 ” 为重点、以 “ 四个确保 ” 为目标，在维护稳定上展担当，在推动高质量发展上显作为，在筑牢国家重要的安全屏障和生态安全屏障上践使命，奋力谱写好中国特色社会主义的朗县新篇章。

第一节 “ 十三五 ” 发展成就

“十三五”期间，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，朗县党委政府贯彻落实中央治藏方略和自治区、林芝市系列决策部署，紧紧围绕“神圣国土守卫者、幸福家园建设者”的主题，按照林芝市“四个全面”、“五个林芝”的战略布局，坚持以“四件大事”为重点、以“四个确保”为目标，在维护稳定上展担当，在推动高质量发展上显作为，在筑牢国家重要的安全屏障和生态安全屏障上践使命，是全县发展具有里程碑意义的五年。

坚持 “ 稳边境 ” ，坚定不移构建 “ 和平朗县 ” 。以 G219 、边境小康示范村建设为契机，大力实施以 “ 神圣国土守护者、幸福家园建设者 ” 为主题的乡村振兴战略，繁荣金东乡，带动拉多、登木周边乡，努力践行以人民为中心的发展理念，健全公共服务体系，加快城镇化进程，不断提升城市形象，围绕 “ 文化朗县，人杰地灵 ” 这一主题，挖掘资源禀赋，丰富文化内涵，弘扬时代文明新风，推进农牧区精神文明和思想道德建设，移风易俗，成功创建第 8 批民族团结示范县，深化军民融合，完善党政军警民联防联控机制，筑牢固边强边兴边防线。

“ 十三五 ” 规划指标完成情况。朗县 “ 十三五 ” 时期提出 “123456+10” 发展思路，即强化两个基础、抓住三大发展机遇、以党的建设五项内容为保障、优化一带、三核、点轴带动的空间布局，培育壮大 “ 农牧特色产业、生态旅游产业、清洁能源产业、文化创意产业、藏医藏药产业、民族手工产业 ” 六大特色优势产业，建成 “ 百亩优质花椒示范基地、百亩优质酿酒葡萄示范基地、千亩优质辣椒示范基地、千亩优质黄香蕉苹果示范基地、千亩优质藏冬桃嫁接基地、万亩优质核桃产业基地、黑山羊和小尾寒羊养殖基地 ” 七大基地，努力做好加强民族团结、打牢维护稳定根基、健全生态保护机制、持续推进民生改善、做好安全生产工作、打好精准扶贫攻坚、提升财税金融效益、加大项目建设管理力度、加强防灾减灾能力、加快社会事业发展等十项重点工程，加快建设美丽、幸福、生态、和谐的光明吉祥之县。

朗 第二节 “ 十四五 ” 发展环境

“ 十四五 ” 时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

从内部环境来看，发展理念和国家战略都有新的格局。一是新的发展理念指导下的高质量发展主导模式。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入践行新发展理念，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进“ 四个全面 ” 战略布局，以供给侧结构性改革为主线，进入高质量发展新阶段。二是新发展阶段引发的新的有效需求，为新供给创造条件。我国经济进入向高质量发展、高收入迈进的阶段，加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，深度工业化、深度城镇化、深度市场化、深度国际化空间广阔，消费潜力加速释放，国内市场规模、产业体系、人力人才资源、基础设施等综合优势和超大规模优势突出。三是国家重大战略引发的国内经济地理格局改变，西部地区走向开放最前沿。 “ 一带一路 ” 建设，西部大开发新格局、长江经济带、西部陆海新通道等重大开发开放战略的实施，将着力推动重大基础设施布局、重大要素流向调整。交通格局的改善无疑会对朗县发展形成巨大带动作用。西部地区由开放的内陆步入到开放前沿，面临诸多发展机遇。朗县作为 G318及川藏铁路的重要节点，着力构建 “ 川藏铁路经济带 ” 、 “ 雅江下游发展带 ”和 “ 边境沿线发展带 ” ，主动融入川渝经济圈、大香格里拉经济圈和藏中 3小时经济圈。四是国家治理及公共服务水平提升，相关需求及政策配套将提升。深入推进国家治理体系和治理能力现代化建设，各方面制度将不断完善，基本服务标准体系将全面建立。五是中央将西藏社会稳定和长治久安上升为国家政策。中央第七次西藏工作座谈会明确在财政、税收、投资、金融、人才政策等方面给予西藏大力支持，坚持统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局、协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，为全县经济社会发展提供了强大助力。六是新一轮科技革命和产业革命如火如荼。 “ 互联网 +” 、 “ 中国制造 2025”和林芝市高新数字产业转型推进工作向纵深推进，加大对小微企业的扶持力度，推动大众创业、万众创新，为全县加快产业转型升级、全面提高发展质量和效益带来重大契机，有利于全县继续发现和培育新的经济增长点。

“十四五”期间，林芝市将“以在社会主义现代化新西藏征途中走在全区前列为总定位”，努力把林芝打造成“和谐稳定示范区、高质量发展先行区、生态文明引领区、边境发展样板区”，全市以巴宜区为核心增长极，着力构建“川藏铁路经济带、雅江下游发展带和边境沿线发展带”的空间布局。首先，朗县符合川藏铁路经济带的发展定位，全县重点围绕拉林铁路朗县站发展“吉祥新区”，加快物流基地建设，稳步提高铁路沿线城镇化水平；其次，朗县符合雅江下游发展带的定位，全县以仲达、朗镇及工字荣二期等雅鲁藏布江下游水电开发重大项目为牵引，强化水电开发对区域产业、基础设施、公共服务的带动作用；然后，朗县符合边境沿线发展带的定位，全县依托金东乡及周边的拉多乡、登木乡，将边境沿线建成展示国家实力和西藏新面貌的重要窗口；再者，朗县符合全市“一带四基地”，推动高原生物产业发展的定位。以万亩辣椒为重点，支撑蔬菜产业发展，提高蔬菜商品化、规模化、标准化发展水平；同时，全县作为林芝市的藏香猪拓展区，扩大藏猪养殖规模化、标准化、产业化势在必行。最后，构建 G219 国道新旅游经济走廊的全域旅游格局，朗县不能缺席，串联朗县、米林县、墨脱县和察隅县，向西进入山南市，北上至拉萨市，发展十组团旅游，形成旅游环节，重点包括“鲁朗—冲康组团”。总体，以朗县初心教育讲习堂等爱国主义教育基地为代表，深度推进军民融合，引导各族干部群众做神圣国土守护者、幸福家园建设者。

同时必须清楚地认识到，虽然朗县已实现全域高质量脱贫摘帽，但朗县与西藏自治区、林芝市相关县区相比，发展差距依然很大，迎头赶上的任务依然艰巨。 “ 十四五 ” 期间朗县经济社会发展仍然面临诸多挑战：一是经济总量较小，产业升级困难重重，多元产业支撑体系尚未形成。第一产业虽然基本形成 “ 一果、一椒、一猪、一牛 ” 总体布局，但地处藏东南高山峡谷区域，耕地面积有限、农田水利建设滞后、种养技术有待提升、农牧民组织化程度低，依靠传统种养业实现持续增收难度加大；第二产业不强，农畜产品加工尚处于起步阶段，工业化进程不能适应加工业对高科技的推广运用，第二产业对财政持续增收的支撑较弱；第三产业旅游业尚处于蓄势爬坡阶段，商贸、物流等产业刚刚起步。二是对外交通联系不畅，内部交通系统不完善。朗县目前主要对外交通为国道 219 、国道 560 、省道 205 、省道 510 四条主线，内部交通主要有金东乡、拉多乡、登木支线和工字荣四条纵向公路，道路多处在高山深谷区，路窄弯多，经常有地质灾害发生阻滞交通，且部分道路等级较低，通行能力弱，大部分优秀自然生态景源点难以到达，使得景区开发受阻，严重制约旅游业发展。三是城乡发展差距较大，分离的二元体制没有根本打破。基础设施和基本公共服务比较滞后，要素流动存在壁垒，农牧区集体经济经营权尚未理顺，土地流转与合作经营工作缓慢，新型城镇化的体制机制尚待完善，体制机制障碍仍需加快打破。四是生态文明建设责任重大。全县地处雅鲁藏布江流域区域，承担着水源涵养、源头生态保护的重任，推进经济绿色转型、实现发展与保护双赢的任务艰巨繁重。五是守边固边责任重大。朗县的金东乡为边境乡，边境小康示范村建设任务艰巨。

综合判断，全县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战。我们必须准确把握发展战略机遇期内涵和条件变化的新特征，充分利用各种有利条件，主动适应和积极引领新阶段的发展大势，加快解决突出矛盾和问题，有效应对各种风险挑战，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二章建设藏东南守土固边特色产业县

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把 “ 三个赋予、一个有利于 ” 要求贯彻始终，正确处理好新时期 “ 十三对关系 ” ，抓好 “ 四件大事 ” ，实现 “ 四个确保 ” ，全面推进朗县经济社会高质量发展。全县以新时期“稳定、发展、生态、强边”为目标，在社会主义现代化新朗县征程中发挥联结藏东经济圈的林芝西大门桥头堡的作用，形成 “ 一圈三基地 ” （其中： “ 一圈 ” 为藏东三小时环线经济圈；“ 三基地 ” 分别为：川藏铁路经济带拓展基地、雅江下游发展带清洁能源基地、边境沿线发展带安全保障基地）的发展格局，为到 2035 年与全国全区全市一道基本实现现代化奠定坚实基础。

第二节基本原则

立足朗县经济社会发展阶段特征，提高发展的全面性、协调性、可持续性， “ 十四五 ” 发展应坚持和遵循以下基本原则：

—— 坚持党的全面领导。坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平，为推进新时代朗县长治久安和高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，按照 “ 三个赋予一个有利于 ” 的要求，牢固树立困难麻烦由政府解决、方便实惠送给群众的理念，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿高质量发展全过程各领域，以正确处理好新时期 “ 十三对关系 ” 为工作方法，围绕构建新发展格局，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚持越改越好、越改越符合实际、越改越对群众有利的原则，承接落实好中央和自治区各项改革部署，统筹推进各重点领域改革，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府调控作用，促进市场要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，持续增强发展动力，积极融入新发展格局。

—— 坚持依法治县。维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治朗县、法治政府、法治社会一体建设，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进经济社会发展。

—— 坚持系统观念。牢固树立大局意识，统筹国内国际两个大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节战略定位

按照林芝市 “ 十四五 ” 发展目标和 2035 年发展战略目标，结合朗县实际，“ 十四五 ” 重点发展定位：着力打造 “ 一圈三基地 ” ，详如下所示。

藏东三小时环线经济圈。围绕巴宜区作为林芝市的重要增长极，谋划朗县发展路径，吸引各类要素快速聚集，加快提升发展的能级和“吨位”。围绕提升巴宜区作为核心发展枢纽地位，构建巴宜区和朗县的“区域大联通、组团小循环、城乡全覆盖”的综合交流体系，以拉萨、林芝作为两个动力轴，着力把朗县打造成藏东经济圈的重要经济增长点。

川藏铁路经济带拓展基地。依托铁路带动就业、物资运输、商贸物流及特色产业的综合发展。“铁路 + 就业 ” 即通过铁路建设带动就近采购材料物资，并以劳务输出的方式，拉动群众就近务工、增加经济收入； “ 铁路 + 商贸物流 ” 即铁路开通后，以铁路交通为拉动，外出务工人员有了便捷的交通方式，人口流动、货物交互、商品往来不断加速，拉动区域物流商贸产业综合发展； “ 铁路 + 产业发展 ” 即铁路开通为农产品产业和旅游产业焕发出崭新的生机，通过铁路为朗县辣椒、藏猪、林果及畜禽产品打开销路和运输通道，擦亮 “ 一椒一果一猪一牛 ” 的雪域农业品牌；也通过铁路打通拉萨和林芝的旅游通道，形成旅游人流通道，为“文化朗县”打响知名度。

雅江下游发展带清洁能源基地。雅江干流和 5 大支流的水能蕴藏量高达 1.1 亿千瓦，作为我国 “ 西电东送 ” 的能源接续基地。雅江下游开发 7 个电站， 2 座位于朗县，其中：仲达水电站设计装机容量 32 万千瓦，朗镇水电站装机容量 34 万千瓦，且全县风能、光伏能源资源丰富。朗县立足于打造清洁能源基地，拉动区域农牧民务工及就业，改善搬迁居民的未来生计和长远发展；同时，通过水电丰富旅游内容，完善绿色工业体系，强化水电开发对区域产业、基础设施、公共服务的带动作用，形成人口集居带、要素汇聚带和产业发展带。

边境沿线发展带安全保障基地。朗县金东乡是边境乡，拉多乡、登木乡也毗邻边境线，县境东南同时与隆子、米林等边境县接壤，是我国东南边境对印的重要战略交通据点，也是全区最靠近边境线的铁路站点，是集物流、投送、机动、医疗等为一体的综合保障战略基地，具备拱卫藏东南边境安全的压舱石作用。

第四节发展目标

“十四五”时期，围绕“一圈三基地”的总体定位，加快完善基础设施建设，促进经济和社会发展升级。到 2025 年，全县社会大局持续稳定，经济综合实力稳步增强，生态优势产业发展壮大，藏东南边防战略保障能力全面提升，公共服务水平显著提升，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，为 2035 年与全国全区全市一道基本实现现代化奠定坚实基础。

社会局势持续稳定。健全党政军警民协调联动机制，加强基层“两所一庭”和诉讼服务中心建设，加强乡镇普法宣传站及流动宣传设施建设，实现全县普法宣传全覆盖。所有乡（镇）派出所、寺管会派出所（警务室）按“一乡（镇）一所”标准全覆盖，力争 2025 年建成覆盖综治网格化信息平台。关注 “ 雪亮工程 ” 规划，提升公安基础实施布局，县、镇村三级综治中心规范化、实体化。民族团结宣传教育常态化，突发公共事件应急处理能力明显增强，自然灾害防御水平明显提高，社会安全保障更加有力，实现长治久安新局面。

经济发展强劲有力。“十四五”期间，全县围绕川藏铁路经济带、雅江下游发展带和边境沿线发展带，以拉林铁路朗县站点为中心，着力推进吉祥新区建设，打造朗县新的经济增长点。立足于“一特两带三品”的雪域特色农产业和全域旅游，壮大特色优势产业，力争到 2025 年，全县地区生产总值年均增长 8.5% 。通过农牧、物流、旅游、水电能源等产业全面发展，确保经济持续发展和人民生活质量明显提升。

城乡发展协调一体。按照“一江两岸、一城四片区”的格局塑造“高原山水”城市，建成金东乡、登木乡、拉多乡及朗镇 4 个边疆明珠小镇，城镇化率达到 30% ，智慧城市加快推进，城镇空间布局进一步优化，城市品质、功能明显提升，城市引领力、辐射力、集聚力不断增强。到 2025 年，缩小城乡居民收入差距，城镇居民人均可支配收入年均增长 11.0% ，农村居民人均可支配收入年均增长 13.5% ，城乡协调发展格局基本形成。

基

生态安全屏障功能更加增强。推进朗县生态文明示范创建和“两山”实践创新基地建设，森林覆盖率保持在 41.94% ，草原综合植被覆盖率不低于 40% ，始终保持天蓝、地绿、水清。主要碳排放总量、单位生产总值能源消耗量控制在国家核定范围内，县级及以上城市空气优良天数大于 90% ，达到或好于 Ⅲ 类水体占地表水比例 100% 。加快生态文明建设示范县、乡（镇）、村（居），争取 2025 年实现 100% 的创建率。

国家安全保障更加有力。发挥好朗县作为藏东强边富边保障基地的作用，稳固物流、投送、机动、医疗等要素为一体的综合保障功能，军民融合发展持续深化，党政军警协调联动，维稳工作机制更加完善，做好藏东强边富边保障基地。

根据林芝市委《建议》要求，结合我县实际，展望 2035 年，朗县与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化。经济总量、综合实力将大幅提升，城乡居民人均收入将迈上新台阶，特色优势产业体系完备、结构合理、综合竞争力明显增强。建成藏东 3 小时环线经济圈，林芝西大门的集散中心地位逐渐巩固，川藏铁路经济带初具规模，独具朗县特色的高原现代经济体系基本建立；建成更高质量 A 级及以上景区，文旅产业进一步完善， “ 一心两带四区 ” 的全域旅游基本建成， “ 人文藏地 ” 的品牌效应凸显，打造藏东南文化生态体验旅游目的地；水电等清洁能源建设项目发挥效益，清洁能源开发迈上新台阶。全县按照“一江两岸、一城四片区”的格局，提升城区发展品质；提升新型城镇化水平，形成“一带三核，点轴带动”的新型城镇化格局，完善边疆明珠小镇功能。社会事业全面进步，乡村振兴全面推进，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平，基本公共服务均等化基本实现，各族群众共同富裕迈出坚实步伐。生态环境保护和生态安全屏障建设取得明显成效，全县及下辖乡（镇）达到国家生态文明示范标准，雅江下游安全屏障进一步筑牢；藏东南固边强边进一步保障，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治朗县、法治政府及法治社会基本实现，社会文明程度达到新高度，社会大局长治久安。

第二篇稳定篇

第三章维护稳定，推进社会长治久安

以习近平总书记 “ 治国必治边、治边先稳藏 ” 的重要战略思想和 “ 努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定 ” 的重要指示为指导，牢牢维护祖国统一、加强民族团结，不断提高 “ 平安朗县 ” ，打造和谐稳定朗县。

第一节把握反分裂斗争主动权，铸牢中华民族共同意识

坚持“两学一做”常态化，结合“讲党恩爱核心、讲团结爱祖国、讲贡献爱家园、讲文明爱生活”等教育活动，深入开展反分裂斗争教育，持续深化反分裂、反渗透、反自焚和扫黑除恶专项斗争，持续深化“断血”“断勾连”“净网”“靖边”等专项行动，坚决铲除达赖集团“四个基础”，严格落实网络通信活动“二十禁”公告，切断境外倒灌，境内传播渠道。深入推进爱国主义教育、民族团结教育，铸牢中华民族共同体意识。完善全县各族干部群众与内地干部群众的交往交流交融机制，建设民族团结示范主题广场和示范街道。实施“互联网 + 民族团结 ” 行动，打造网上民族团结教育、民族文化交流共享平台。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。引导各族群众不断增进“五个认同”，开展农牧区村干部文化素质提升工程，到 2025 年，村（社区）党支部书记和村主任基本会讲国家通用语言，持续推进民族团结进步模范单位试点工作，定期召开全县民族团结表彰大会，团结各族群众守望相助。

第二节依法管理宗教事务

推进藏传佛教中国化进程。推进藏传佛教中国化，深化教义思想阐释，积极引导宗教事务与中国国情、中国文化、中国特色社会化主义相适应，践行寺庙“四条标准” 共筑寺庙和谐，落实各项利寺惠僧政策。把依法管理、民主管理、社会化管理结合起来，持续深化宗教活动场所管理机制，加强对宗教教职人员的政治培训、法治教育和国情教育，明确宗教不干预社会公共事务，不加重群众负担。完善重点寺庙、重点人员 “ 有进有出 ” 动态管理和管控责任机制，坚决肃清境外势力对寺庙影响，依法保障寺庙的合法权益，保障信教群众正常宗教生活。

第三节 共建共治共享的 “ 平安朗县 ”

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，建成人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，确保边防巩固和边境安全、社会稳定和民族团结进步，加强基层治理能力建设，筑牢长治久安的根基。

加强社会治安防控体系建设。完善县、乡、村三级综治中心体系，实现社会网格化管理、重点区域安全防范，突出“两官一平”和“三网融合”等网格警务重点，力争 2025 年建成覆盖乡（镇）的综治网格化信息平台。

加强基层维稳力量。按照“一乡（镇）一所”标准要求，对已建的乡（镇）派出所进行标准化提升改造，洞嘎镇、拉多乡、登木乡 3 个派出所改扩建和仲达镇、朗镇派出所迁建工程；完善 “ 天网 ” 及智能安防系统，升级老城区视频监控，并升级吉祥新区视频监控；加强公安局民警备勤用房、民警训练基地及抵边警务室建设，提升看守所及拘留所科技强勤等公安维稳基础设施。新建县级特警大队，强化社会治安反恐能力建设。

第四节 开创 “ 法治朗县 ” 的新局面

开启“八五”普法新征程，加强司法等队伍建设，坚持依法治理、凝聚人心、夯实基础的有机结合，创新有效预防和化解社会矛盾体制。

一是健全基层普法基础设施。提升改造基层司法所的基础设施，新建洞嘎镇的司法所，完善 6 个乡镇法制工作流动站及宣传设施建设，到 2025年，实现全县普法宣传设施 100% 全覆盖。

二是落实安置帮教及社区矫正基础设施，重点推进朗县社区矫正中心建设，完善信息采集室、心理咨询室、集中教育室、宣告室、训诫室、社区矫正警务检察官办公室、社区矫正指挥中心、智慧矫正系统建设等功能的基层政法机构建设，全力做好劳教制度废止后机构的转型工作，建立社会教育矫治机构，健全完善社区矫正工作机制。

针对刑满释放安置帮教人员，在朗县建设社区矫正、安置帮教中心及培训基地项目，完善信息采集、法律咨询、集中学习、技能培训、过渡性安置房、教育实践培训等基础设施，使刑满释放人员重新犯罪率低于 2% 。

三是完善朗县公共法律服务体系。依托乡镇司法所，完善县级法律顾问常规化和常备化机制，建议采用社会采购服务的形式，积极聘用社会化法律人才。通过进一步推动村居法律顾问机制，对朗县下辖乡镇实现法律顾问全覆盖，争取矛盾化解在基层。

第五节 加强和创新社会治理

严格安全生产管理，加强自然灾害防治，提升消防治理水平，提高应急管理能力。一是健全安全生产 “ 党政同责、一岗双责、失职追责 ” 的责任体系，强化对交通运输、森林防火、项目建设等重点行业领域的精准精细化监督管理，坚决防范重特大生产安全事故。到 2025 年，亿元生产总值生产安全事故死亡率、生产安全事故死亡率、道路交通死亡率等安全生产主要指标低于全区平均水平。二是加快建设自然灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急防治四大体系，全面提升自然灾害防御能力，重点对仲达镇林古村增岗沟泥石流、洞嘎镇卓村边嘎沟地质灾害、金东乡康玛村小布当段公路崩塌群进行地质灾害检测及防治措施，县域内不稳定斜坡及滑坡等自动化专业检测点，降低自然地质灾害造成的损失。

第三篇发展篇

第四章建设“高原山水城市”，提升城镇承载能力

合理利用土地资源，优化城乡空间布局，提升城镇综合承载能力，坚持以人为本，体现传承的品质风貌，推进城乡融合，提升新型城镇化水平。

第一节提升中心城区品质

严格执行规划，打造高原山水城市。全县在 “ 十四五 ” 持续构筑城区的空间结构为： “ 一江两岸、一城四片区 ” ，其中： “ 一江两岸 ” 是以雅鲁藏布江为纽带，串联南北两岸城区。 “ 一城四片区 ” ：县城分为老城区、光明新城、吉祥新城、江南新城四个片区。全县做好 “ 山 ” 文章，构建城市大生态背景。挖掘 “ 水 ” 潜力，凸显水城风情，全方位多角度展现雅鲁藏布江的自然景观风貌。把好山好水好风光融入城市，彰显“高原山水”城市的独特魅力。

加强城区市政建设。打造内畅外达交通环境，加快建设和完善城市路网，打通各类断头路，拓宽道路瓶颈，提高通达性，缓解城市交通压力。考虑城区建筑物安全性，部分坡段增设挡墙；老城区及主管网实现光缆、供电、供暖、供水、排污一体化，推进老城区电缆下地工程。推进雨污分流，加强配套管网建设，提高城市污水收集处理能力，强化城中村和城乡结合部污水的截流和收集。加快推进城区公共建筑的集中供氧工程。推进朗县吉祥新区和江南新区的市政道路及供排水等基础设施工程建设。

完善城区服务功能。加强公租房、干部职工周转房等保障性住房供给，构建集商业、旅游、公共服务、居住等多种功能复合的服务空间，提升县城园林绿化工程，有效增加停车场、人防工程等空间配置，完善城市公共服务功能，健全运行高效、供给充分、安全便捷的市政设施体系。

实行垃圾分类和无害化处理。统筹乡镇和农村的生活垃圾收集转运处理，开展城市垃圾分类收集处理示范工程建设。大力推广生活垃圾分类处置模式，健全餐厨垃圾处理工程。完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系建设，完善分类投放点、分类收运车辆、分类中转站以及垃圾无害化处理设施，提升垃圾源头减量、全程分类、末端资源化利用和无害化处理能力，到 2025 年，实现城镇生活垃圾无害化处理率达到 90% 以上，城乡垃圾分类收集处理覆盖率达 70% 以上。

推进 “ 智慧城市 ” 建设。围绕新型智慧城市建设，推进数字技术与政务服务、社会管理、民生保障，提升政府治理和民生服务数字化水平，着力提高公共安全、社区服务、交通出行等领域的管理能力和保障水平，实现治理体系和治理能力现代化。力争至 2025 年，基本建成集数字底座、城市大脑、多元应用场景、市场化运作于一体的智慧城市运营体系，实现城市数据汇聚融合、共享共用，初步实现既有平台互联互通；全面构建城市运行整体感知、全局分析、智能处置的综合服务能力，着力提升智慧应用实效，实现社会治理数字化、智能化，建成数字感知、智能运行、生态宜居的智慧朗县；打造数字生态城市示范样板、城市精细治理区域标杆。

第二节完善水利基础设施

加强水利工程建设。有序推进水利骨干工程建设，有效缓解工程性缺水矛盾。重点推进古如曲水库等重点水源工程，总容量达 1200 万 m³ ，完善水库水利配套工程，保障城乡生产生活安全用水。

综合流域治理。朗县采取水岸同治，重点做好雅鲁藏布江流域、古如曲、金东曲、松泼普曲流域以及拉多乡村、登木乡及县城段防洪段治理工程，采取堤岸整治、清淤疏浚、截污治污、水景营造等综合措施，新建堤防工程 42Km ，完善堤防标准至 3 ～ 5 级，提升流域防洪标准至 10 ～ 20 年。

水土保持工程。初步实现预防保护，重点防治区水土流失得到有效治理，重点针对荣普纳曲、奴木纳曲流域进行水土流失治理 120km 2 。

防洪减灾工程。继续推进流域综合治理和生态恢复，提高防洪能力，加强古如曲流域、洞嘎镇边嘎沟、登木乡桑琼村、洞嘎镇聂村等重点渠道整治疏浚，提高行洪能力，治理山洪沟 13Km 。积极采用非工程措施提升县级防洪减灾能力，更换县级监测设备，建设乡村级水位站 24 个，雨量站 20个，完善水文基础设施和预警预报系统，提高综合防灾能力。

第三节加强能源基础设施建设

“ 十四五 ” 期间，提升朗县老城区的供电网架结构，保障老城区的供电可靠性，完善光明新区、江南新区、吉祥新区的输配电基础设施。

优化区域能源输变电系统。针对于老城区，重点解决政府单位、医院、学校等重要用电单位的供电可靠性，推进 110kV 塔布变电站主变改造工程，老城区重点区域形成双电源供电；新建江南新区 35kV 输变电工程，重点解决新区用电需求，提升 3 乡 3 镇的供电质量。

完善 10KV 及以下中低压配电工程。加快城乡电网建设和升级改造，优化完善 110KV 环网，改造提升 35KV 及以下电网，提高 10KV 配网 “ 手拉手 ” 供电比例，形成覆盖充分、保障有力的输配电网络，规划新建 10kV电缆线路 20km 。强化产业集中区发展及能源输送相配套的电网建设，全面提高电网的运行水平。加快城乡电网建设，提升电网容量，新建 20 台箱式变压器，总容量为 8000kVA ，新建 0.4kV 低压线路 11km ，提高输电稳定性和可靠性。完善县域电力网络，优先在县城推进智能电网建设，新增户表3300 只，继续实施农村电网升级改造工程，提高农村供电质量。

积极发展新能源。大力发展光电新能源产业，探索以分布式水电、风能发电为主的能源互联网建设，促进能源多元化发展，构建清洁、经济的能源体系。积极推动光伏温室、光伏示范村镇建设，以农光互补发电项目为重点，大力利用光伏项目发展高效特色农业，发展光伏农业。

第四节提升信息基础设施建设

完善信息基础设施建设。继续抓好 “ 宽带西藏 ” 、 “ 智慧朗县 ” 建设，推进农村光纤入户工程。 “ 十四五 ” 期间， 4G 网络基站改造升级。进一步落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。到 2025 年，基本实现全部行政村通宽带，全部自然村移动通信网络全覆盖。创造条件推进 5G 网络建设，加大社会塔杆资源、公共设施向 5G 基站开放。扩大移动通信网络覆盖范围，提高通信质量。到 “ 十四五 ” 末，力争实现贫困地区无线网络、宽带网络广覆盖目标。

加快推进 “ 智慧朗县 ” 建设。通过三网融合工程，可为朗县农村提供远程教育、电视直播、影视点播、医疗卫生、致富信息、时移电视等多种业务服务。有助于加快推进农业生产基础设施、装备与信息技术的融合，深入实施 “ 互联网 +” 行动计划，尝试以推进 “ 智慧医疗 ” 、 “ 智慧教育 ” 、 “ 智慧旅游 ” 、 “ 全域安全管控 ” 和 “ 互联网 + 电子政务 ” 为切入点，为朗县创建 “ 平安城市 ” 提供支撑，全县计划 “ 十四五 ” 期间，试点智慧农牧业项目，数字农牧业试点、推进大田种植、畜禽养殖、渔业生产等物联网改造和遥感技术应用。

第六章 推进“一圈三基地”产业高质量发展

第一节 “ 一特两带三品 ” 雪域农牧业高质量示范基地

围绕建设 “ 一特两带三品 ” （ “ 一特 ” ：即辣椒； “ 两带 ” 即雅江沿江果蔬特色经济带、高寒畜牧特色养殖带； “ 三品 ” 即藏香猪、苹果及核桃）的农牧产业发展思路，力争 “ 十四五 ” 期间实现农牧业增加值年均递增 5.0% ，到 2025年达到 4.0 亿元以上。

加强病虫害绿色防控。在粮食优势产区建立健全农作物植保体系，建立和完善病虫害预警与控制系统、农药安全使用监测系统，提高病虫害有效监控、预防、快速扑灭能力。建立长期有效机制，全面推行统防统治的病虫害防治模式，推广应用生态调控、生物防治、物理防治、科学用药等绿色防控技术，有效减轻重大病虫和检疫性病虫危害，显著降低化学农药的使用量，实现病虫害可持续控制，提升青稞病虫害综合防治水平。

发展 “ 智慧农业 ” ，推进可追溯品牌。培育提升 “ 三品一标 ” 的农牧业品牌和农产品地理标志产品。全县在辣椒、藏猪、林果基地试点可追溯农业，在朗县建立县级数据终端，改造监控中心及机房，设立追溯点 10 个，确保农产品全过程监管，提高农产品质量安全。

加强农村环境综合整治。 “ 十四五 ” 期间，加强农村环境整治，推进农村环境连片综合整治，加快改水、改厨、改厕、改圈等新农村建设项目。推进 52 个行政村人居环境基础设施提升改善建设项目，新建村庄排污、给水、改厕、人畜分离、污水处理等基础设施，实现村污水集中处理，达标排放。在洞嘎镇和朗镇各建设 1 个废弃农膜回收利用点，统一回收处理。

扶持农村集体经济，提高农牧业组织化程度。扶持朗县 52 个行政村的村集体经济发展，对现有的村集体农业产业基地进行提升改造，探索农村集体资源、资产、资金股权量化改革；推进合作社实体化改革，完善农民对集体资产股份的占有、收益、继承、抵押、担保、有偿退出等权能和管理办法。支持农村集体经济开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种路径，丰富集体经济形态。到 2025 年，全县培育自治区级重点企业 2 ～ 3 家，市级重点企业 3 ～ 5 家；县级重点企业 4 ～ 5 家。发展自治区重点专业合作社 2 ～ 3 家，市级重点专业合作社 4 ～ 5 家。

第二节 G219 旅游经济走廊的“藏地人文”汇集地

朗县定位于藏东南文化生态体验旅游目的地，重点突出 “ 人文藏地 ” ，发挥全国影响力的历史文化、独具特色的地域文化和数量众多的非遗文化优势，预计到 2025 年，全县旅游人次突破 60 万人次，旅游收入达 2.4 亿元。

森林河谷 “ 休闲朗县 ” 。重点打造嘎贡沟高山徒步森林公园环线、勃勃朗冰川景区和拉多藏湖景区，通过 G560 串联仲达的自驾游基地和琼日神水景区，配套民俗古村落、产业园区、雅江滨水景观带，发展集 “ 森林徒步、冰川观光、休闲康养 ” 为一体的全域旅游。

特色藏地 “ 人文朗县 ” 。依托 AAA 冲康景区，进一步弘扬朗县的金东红色文化、塔布民俗文化及南派藏药文化，打造 G219 旅游廊道上的人文地标名片，凸显 “ 文化朗县、人杰地灵 ” 的品牌。

第三节 发展 “ 清洁能源 ” 为代表的绿色工业

全县紧抓川藏铁路建设、雅鲁藏布江下游水电开发机遇，带动设备制造、科技研发、技术服务等服务相关配套产业发展，延长水电产业链。壮大特色农牧品加工业、民族手工业等产业，推动全县绿色工业做大做强。加快规上企业培育发展。

藏东南清洁能源的核心基地。雅鲁藏布江干流和 5 大支流的水能蕴藏量高达 1.1 亿千瓦，其下游的大拐弯地区更是 “ 世界水能富集之最 ” ，作为我国 “ 西电东送 ” 的能源接续基地。雅鲁藏布江中下游开发十几个电站，其中 2座位于朗县，其中：仲达水电站上游接冷达水电站，下游接朗镇水电站。正常蓄水位 3152 米，电站装机容量 32 万千瓦。朗镇水电站为径流电站，设计装机容量 34 万千瓦。全县清洁能源基地以 “ 输出 ” 为主， “ 自用 ” 为辅，以重大水电项目建设为抓手，打造雅下中下游的清洁能源基地，

加快发展特色农产品加工业。重点打造林果、畜产品、粮油及藏药材加工四大优势行业，着力培育一批特色农产品加工龙头企业。首先，扩展经济林果精深加工，围绕苹果、辣椒、核桃基地建设，针对具有朗县特色的 SC 认证及 “ 三品一标 ” 产业基地，开发及扩大辣椒粉、辣椒酱、核桃油深加工项目建设；其次，延伸农畜产精深加工，针对县域优质的 “ 拉贡塘 ” 牦牛、羊及藏香猪，扩展畜禽屠宰、分割项目，开发冷鲜肉、剔骨分割肉、包装肉等，开发具有区域特色的方便类、休闲类肉制食品。再者，推进藏药材加工产业，通过已建藏药材繁育基地，利用特色鲜明的藏药炮制工艺，宣传 “ 苏卡 ” 品牌的知名度，打造出 “ 苏卡 ” 系列的藏药产品。最后，提质增效粮油精深加工对现有粮油加工企业和专合社进行技术改造，提高产品质量，发展青稞粉、糌粑、青稞麦片、饼干等具有保健、养生功能的系列产品，实现粮油产品多层次多环节转化增值。

推进县域 SC 食品安全认证。朗县统一打造“朗香缘”区域公共品牌，但县域内除两家大型的农产品加工企业外， 98% 的辣椒、核桃油、菜籽油、青稞加工多采用家庭作坊式或合作社加工模式，多数未通过 SC 食品安全认证，仅支持居民散装购买，无法进入连锁销售平台或电子商务平台。全县预计在“十四五”期间，推进 70% 的合作社及辖区内注册的农产品加工厂家通过 SC 食品安全认证， 100% 的“朗香缘”旗下产品通过 SC 认证。

振兴传统民族手工业。加强传统手工技艺保护和发展，重点针对藏香、藏纸产业，整合现有资源，提升朗县苏卡藏香加工厂，以巴尔曲德寺藏香等优质企业为基础，实施品牌战略；以金东藏纸加工厂为基础，保护和传承藏纸文化，发展藏纸旅游商品、纪念品，宣传特色民族手工艺名优品牌。

第四节 推动现代服务业整体发展

打造川藏铁路经济带林芝西大门物流集散地。朗县抓牢川藏铁路发展契机，围绕川藏铁路朗县站打造 “ 吉祥新区 ” ，主要发展物流商贸产业，带动就业，拉动区域投资。首先，全县发展以农畜产品为主的冷链物流体系。重点在吉祥新区、朗镇、仲达镇、洞嘎镇布局农产品冷链物流设施，培育完善农畜产品供应链。另外，全县依托川藏铁路的朗县站点，发展铁路新区经济，建设朗县物流园，推进现有物流车队整合发展，升级综合仓储设施，努力将朗县建成川藏铁路经济带林芝西大门的农产品集散地。

推进 “ 南派藏药 ” 康养产业发展。创新发展 “ 康养 + 旅游 ” ，推进 “ 医养结合 ” ，发挥朗县作为 “ 南派藏医 ” 的发源地品牌优势，积极发挥藏医技术在 “ 治未病 ” 方面的精髓，依托高原天然低氧低压环境和藏医药宝库珍贵资源，发展高原体检、候鸟式康养项目，依托高山徒步森林公园环线，做强高原医养旅居和旅游。结合县域药材种植基地，开发藏医药养生产业。

打造商贸流通信息统计平台。以典型企业数据为基础、行业报表数据为支撑，打造具有数据报送、汇总、审核、共享功能的综合型信息平台。通过平台统计报送的企业基层报表，统计朗县重点监管的农产品流通批发业、生产资料批发业、零售业、住宿业、餐饮业、电子商务服务业、仓储业、再生资源回收业等 10 余个行业的典型企业用户的数据上报，并汇总形成自动分析的季报和年报等，作为行政主管部门的决策基础及依据。

推广 “ 朗香缘 ” 区域公共品牌。针对朗县辣椒、朗县苹果、藏香猪和牦牛肉等特色产品，以 “ 朗香缘 ” 品牌建设，发挥资源聚合效应，实现朗县农特产品的生态化、标准化、电商化、品牌化。借助江南新区的电商物流配送中心，整合优质的朗县特色农产品，集中在京东、天猫、拼多多、一亩地等知名电商平台占据一席之地，抢占宣传朗县农产品的前沿阵地。

农产品市场升级改造工程。朗县规划新建江南新区和吉祥新区的农贸市场，改造升级洞嘎镇的农贸批发市场 822 ㎡，推进农产品市场交易数据及价格记录、食品安全追溯、产品追溯、检验检测、安全监控等功能。

打造高标准、高水平的商贸合作。瞄准新一轮产业发展动态，发挥招商的网络优势，以市场化机制创新招商，组织企业走出去，参加自治区级、援藏省市的现代绿色农业博览会等。朗县主动召开招商引资推介会暨特色农产品订货会，预计 “ 十四五 ” 期间，全县招商引资额占全县 GDP 的 20% 。

积极发展金融服务业。坚持引进与培育并重，大力发展银行、保险、信托、租赁等各类金融服务主体，构建多层次、广覆盖的金融组织体系。继续引进外地金融机构，吸引大型银行、股份制银行和城市商业银行在我县增设机构和网点。大力发展普惠金融，支持各商业银行服务网点向农村延伸，建立服务 “ 三农 ” 和小微企业发展的专营机构和运行机制。以普惠金融为目标，扩大金融创新试点范围，鼓励金融机构探索以土地经营权、林权抵押和生产资料、宅基地抵押方式发放信贷资金，尝试金融支持整村推进工作，设立由政府出资控股参股的融资担保机构，完善再担保体系，通过税收优惠、风险补偿等政策措施加大对普惠金融的支持力度，引导金融业简化贷款程序，降低贷款成本，为农牧民和基层创业者提供资金保障。

加快发展生产性和生活性服务业。完善加油站布局，在登木镇新建一座 2 级加油站。加快发展家庭服务业。发展家庭保洁、卫生保健、养老扶助、病人看护、家务管理、婴幼儿看护等家庭服务业，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等新业态。开展家庭服务企业创建活动，重点培育一批连锁经营的大型家庭服务企业，扶持一批中小家庭服务企业。加快家庭服务职业培训，扶持和引导居民从事家庭服务。大力发展健康养老服务业。

第七章深化改革，激发市场主体活力

深入贯彻习近平总书记“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的战略部署，全面深化改革，扩大开放，吸引各类生产要素参与朗县建设，实现互补互利、共同发展。

第一节深化放管服改革

加快转变政府职能，提高政府效率。深化行政体制改革，坚持政企分开，政资分开、政事分开，建立职责明确，依法行政的政府治理体系。实施涉企经营权许可事项清单管理，加强事中事后监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度。推进西藏自治区一体化在线政务服务平台，推行“互联网 + 政务 ” 网审平台，政务服务事项纳入平台办理，做到 “ 一次办、跑一次 ” ，统一政府信息和公共数据共享，建立 “ 互联网 + 监管 ” 新型管理体制。加快统一社会信用体系建设，实施联合奖惩制度。全面落实公平竞争审查制度，强化公平竞争的刚性约束，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度。

第二节推进供给侧结构性改革

推进产业结构调整。加大税收对科技创新、绿色生态、现代城市服务业等支持力度，实施财政预算绩效管理，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等全部纳入绩效管理。完善绩效管理的责任约束机制，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。优化财政支出结构，保障民生支出稳定增长，加大对打好 “ 三大攻坚战 ” 的支持力度，加大对重点生态功能区和 “ 两不愁三保障 ” 转移支付力度。试点建立适应生态补偿机制的财税管理制度。

深化县属国有企业改革。建立国资控股投资集团，砂石等经济社会基础资源由国有平台公司统一管理，实施灵活高效的监管制度，调整优化国有资本布局，完善国有资本在创新领域、重要行业和关键领域的运营机制，打造主业突出、竞争力强、支撑带动明显的国有企业集团。规范有序发展混合所有制经济，毫不动摇支持非公经济发展，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。

完善农村土地（草场） “ 三权分置 ” 制度。优化农牧业结构，保持农牧业政策长期稳定。全面实施农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农牧民合作经济组织，积极探索壮大村级集体经济、促进农牧民增收的新路径。

第三节推进人才服务改革

建立健全朗县紧缺人才引进机制，完善 “ 雪域英才 ”“ 西部之光 ” 等人才遴选培养机制，做好 “ 西藏特培 ” 选拔推荐工作，更好地落实人才引进政策，完善大中专毕业生就业长效机制，加大对农牧区新型职业农牧民的培训。健全工程建设领域农民工工资支付保障制度，实现无拖欠目标。建立退役军人事务管理服务机制，有序推进退役军人服务保障体系建设工作。

第八章加强合作，提高对内对外开放水平

第一节打造招商引资新高地

大力实施招大引强战略。依托交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，大力引进有实力、有信誉的大企业、大集团，推动 “ 招大引强 ” ，力争扩大招商引资规模。更新招商理念、创新招商方式，注重招商引资质量，有针对性开展专题招商，着力招引有利于促进产业集聚、形成 “ 产业链 ” 的龙头项目，引进农产品高附加物提取、旅游、新能源、物流等新兴产业，抓住国家推进服务业领域有序开放机遇，协调援助省市、企业，引导实力雄厚和技术先进的企业及社会资本进入全县发展，采取独资、合资合作、参股改制等市场运作方式，参与优势产业合作与开发。

营造良好招商引资环境。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，全面提升投融资环境，打造招商引资新高地。优化政策环境，落实优惠政策，建立部门联动机制，统筹项目审批实施，提高审批效率，促进重大项目落地。加强基础设施配套建设，围绕重点产业，推动优质要素和重要资源集中。进一步提升服务质量，切实保护投资者合法权益，营造亲商、安商、富商的发展环境，实现招商引资向全面营造良好发展环境转变。

第二节创新援建授受机制

“ 十四五 ” 期间，广东省惠州市援建工作以 “ 内生动力增强提升、产业就业增量体质、交流交融增进提速、全面助推富民兴藏、固边稳藏 ” （三增三提一推进）为对口支援工作总体思路，重点在产业援藏、乡村振兴领域和基础设施建设共 3 个方面，总投资 3.152 亿元。

产业援藏领域。助力内生发展动力更加增强，助力特色农牧业产业链现代化水平明显提高、旅游业服务更加优质、高原产业集聚效应明显增强，发展特色优势产业促进就业，农牧业的就业能力、增收创收能力稳固提升。

乡村振兴领域。继续实施安居富民、安居工程、边境小康村等项目，助力乡村振兴战略稳步展开，农村环境综合整治水平明显提升，农村居民生产生活条件进一步改善，边境发展稳定再上新台阶。

基础设施领域。完善城区基础设施建设，完善交通网络，改善群众的生产生活条件。

第九章巩固脱贫，全面推进乡村振兴

第一节巩固提升脱贫攻坚成果

着力巩固脱贫成果，充分利用援藏帮扶支持，推动贫困地区交通设施、就医就学、养老社保等全覆盖。同乡村振兴有效衔接，逐步建立稳定脱贫长效机制，实现朗县全域高质量脱贫。

加强返贫预警动态监测。对照 “ 两不愁三保障 ” 要求，开展已脱贫人口排查，动态监测不稳定脱贫户、边缘户，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶，健全防止返贫长效机制，严防返贫风险。建立健全返贫动态监测预警机制。制定《朗县巩固提升脱贫攻坚成果严防返贫风险实施方案》和《朗县防范返贫分级预警机制实施办法》。落实 “ 五个紧扣 ” 措施，稳定解决住房、饮水安全问题；义务教育阶段无因贫失学、辍学学生；基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，提升巩固脱贫成果实效。

优化扶贫体制机制。加强扶志扶智宣传动员，对自强不息、稳定脱贫的贫困群众给与物质奖励和精神激励，激发贫困群众脱贫内生动力。大力发展 “ 互联网 +”“ 生态 +”“ 旅游 +” ，围绕新业态产业链开展产业扶贫，动员援藏国有企业、本地龙头企业、致富带头人带动贫困群众发展生产

强化贫困群众社会保障。全力推进安全住房建设，改善提高贫困群众居住条件，重点提高易地扶贫搬迁安置点基础设施条件，巩固产业发展成果。加强社会救助兜底脱贫，密切关注尚未脱贫、返贫边缘群体的生活状况，健全完善监测预警机制，全面落实农牧区最低生活保障、特困人员救助供养、因灾因病临时救助等保障政策。

建立援藏帮扶脱贫新机制。聚焦提升巩固援藏帮扶脱贫成果，促进援藏单位与朗县政府相关部门、企事业单位继续结对帮扶，建立多领域、深层次、全覆盖的帮扶机制。倡导推动援藏省、市开展设施建设后扶，围绕贫困群众日常生活，援建一批交通基础设施、农牧业生产设施、公共服务设施等。积极探索援藏扶贫新途径，加强产业、医疗、教育等薄弱环节援藏扶贫，创新金融、保险、人才、技术等要素帮扶方式，大力推动消费帮扶、经贸援藏，创新推进新一轮对口援藏工作。

第二节深入实施乡村振兴战略

乡村振兴是藏区改善民生、凝聚民心的重要举措。 “ 十四五 ” 时期，仍须按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求，以 “ 五大振兴 ” 为抓手深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。

1 、大力推进产业兴村战略

按照村庄分类发展要求，以典型村（镇）示范发展为核心，充分利用村（镇）的资源禀赋、区位优势及产业基础，明确村庄产业功能定位，优化重点产业布局，构建现代农牧业产业体系，辐射周边村（镇）联动发展。

发展特色农产业，实现“产业兴旺”。按照 “ 一乡一业、一村一品 ” 发展思路，根据朗县地形地貌、气候特点，结合城镇发展阶段、城镇功能定位和城镇空间格局及农牧业区域优势和发展潜力，充分对接土地利用总体规划、农牧业产业发展规划及生态保护规划等，以雅江沿线的洞嘎、朗镇、仲达镇等发展果蔬特色经济；以洞嘎镇工字荣沟为核心，扩展至全县发展藏猪养殖；在登木乡、金东乡、拉多乡的高原牧区发展牦牛畜牧养殖业。在拉多乡重点发展藏药，大力发展以农、林、养为主的产业，落实生态补偿岗位，建立生态岗位绩效制度。

打造田（牧）园综合体，实现“产业兴旺”。大力发展“农牧业 + 旅游 ” ，以冲康景区为重点，打造朗镇 510 亩经济林田园综合体，塑造悠然田（牧）园生活。通过 “ 三生 ” （生产、生活、生态）与 “ 三产 ” （农牧、加工、旅游服务）有机融合，注重对传统藏家乐观光旅游的超越，以特色民宿与民俗文化体验为带动，发展综合度假的多主题旅游经济综合体。

2 、加快补齐农牧区基础设施短板，打造“生态宜居”

“ 十四五 ” 时期，朗县突破农牧区交通、水利、能源、通信等重点基础设施瓶颈制约，加快补齐农牧区基础设施短板，统筹推进农村公路、农田水利、供水、电网、物流、通信等提挡升级，促进城乡基础设施互联互通。

（ 1 ）加强农牧区交通物流体系建设

以解决农牧民群众 “ 出行难、运输难 ” 问题为主攻方向，加快形成以县道为骨干、乡村公路为基础的农牧区公路网络体系，切实保障农牧区基本出行条件。加快推进 “ 六大通道 ” 工程，全力实现区域互联互通。加快农村公路建设和提档升级，全面推进 “ 四好农村路 ” 建设，推进乡镇、建制村级自然村通畅工程、断头路连接工程、桥梁（渡改桥）工程等农村公路建设，不断提高农牧区道路通达深度和通畅水平。建设康玛村、来义村、拉多村、白露村等 4 个乡村停靠站，逐步完善覆盖所有乡镇的货运站点。积极鼓励和引导社会资金和民营企业投入农村客运经营，发展镇村公交。

推进 “ 快递下乡 ” 工程，积极构建覆盖城乡、安全快捷的县、乡、村三级物流网络体系，整合和共享现有农牧区物流资源，加快建设农牧区物流节点建设和配送体系。依托村级便民服务中心、便民超市等现有资源，推进农牧区快递服务网点建设，解决农畜产品进城 “ 最初一公里 ” 和物流入村 “ 最后一公里 ” 问题，促进物流快递融合发展。

（ 2 ）加强农牧区水利基础设施建设

实施小型农田水利基础设施建设，加快推进小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等 “ 五小 ” 水利工程建设，因地制宜推进灌区续建配套与节水改造，积极构建与朗县现代农牧业发展要求相适应的农田水利灌溉体系，提高农业灌溉用水效率，增强农牧业生产抗御自然灾害的能力。加快中小河流治理和重点涝区排涝能力建设。

（ 3 ）推进数字乡村建设

大力实施农牧区信息基础设施改造升级工程，加快农村 “ 三电合一 ” 工程和农村 “ 光纤宽带进乡入村 ” 工程建设，推进农牧区广播电视 “ 村村通 ” 向 “ 户户通 ” 升级，加快农牧区宽带网络、移动通信网络覆盖步伐，扩大农牧区移动通信网络盲区覆盖。加强通电乡镇通信网络、宽带通讯、网络信息安全系统建设，加快政府信息化进程，全面提高农牧区信息化水平。

（ 4 ）加强能源体系建设

深入推进农牧区能源消费结构调整，大力推进水能、太阳能、风能等清洁新能源的开发利用，加快太阳能光伏电站建设和水电资源开发进程，积极构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，不断提高可再生能源利用效率。继续推进农牧区电网升级改造工程，实施川藏联网支线延伸工程，通过电网延伸方式使电网覆盖范围扩大到全县 10 个乡（镇），逐步形成以集中供电为主和分散供电相结合的电力供应体系，缩短供电服务半径，提升农牧区电力供应能力和质量。全面解决农牧区生活生产用电问题，逐步缩小城乡供电服务差距。实现全县通电人口 100% 全覆盖。

3 、统筹推进城乡公共服务体系建设

围绕实现城乡基本公共服务均衡发展，加快推进农牧区公共教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务体系建设，缩小城乡、区域间公共服务差距，满足农牧民日益增长的美好生活需要，切实增进农牧民群众福祉。

（ 1 ）就业培训及教育巩固脱贫是重要支撑

就业扶贫方面，建立完善县、乡、村三级就业服务平台工作制度，重点对建档立卡脱贫人员进行就业跟踪，教育引导自力更生。

教育巩固脱贫方面，全面落实 “ 县、乡、村、户 ” 、 “ 局、校、班、户 ”双线控辍责任制和控辍保学 “ 四书制 ” ，完善 “ 三包 ” 经费和营养改善计划经费的管理，继续推进义务教育城乡一体化均衡发展，全面完成农村薄弱学校提质改造。全面实施 “ 十五年 ” 免费教育，推进农牧区义务教育阶段薄弱学校改造和标准化建设，改善农牧区中小学办学条件。加快发展农村学前教育，开设乡镇双语学前班，完善 “ 幼小一体 ” 办学模式，提高农牧区高中阶段教育普及水平。统筹配制城乡教师资源，通过定向培养、在职提高、援藏支教等多种方式，加强农牧区教师队伍建设，提高农牧区教学质量和教育水平。

（ 2 ）加快农牧区医疗服务体系建设

健康扶贫方面，对纳入全县大病集中救治、慢病签约服务管理、重病兜底保障的群众进一步加强管理，保障家庭医生签约服务率，继续完善县人民医院、藏医院、疾控中心和各乡镇卫生院的建设，提高医疗服务能力。

建立和完善以县卫生服务中心为龙头，乡镇卫生院和村卫生室为基础，覆盖城乡、布局合理、功能完善的三级卫生医疗服务体系。继续推进朗县传染病医院扩建工程（现合建人民医院内），加强乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设，改善农牧区医疗卫生硬件条件和农牧民就医服务条件。到2025 年，全县乡镇标准化卫生院和行政村卫生室实现全覆盖。提升传染病、高原病、地方病、职业病等预防控制和医疗救援水平，深入实施 “ 农牧民健康促进行动 ” ，落实 “ 城乡居民、僧尼免费体检工程 ” ，提高农牧民健康水平。

（ 3 ）加强农牧区社会保障体系建设

在社会保障方面，继续加强对残疾人、单亲母亲、一孩双女等易返贫的弱势群众的扶持力度。发挥朗县国有平台公司的积极作用，继续开发 “ 短平快 ” 项目，带动更多群众就业增收。加强劳务输出合作社的管理。采取措施，消除集体经济 “ 空壳村 ” 。切实落实农村低保对象、残疾人两项补贴、分散供养五保保障资金。做好建档立卡贫困人口的医疗报销工作，落实困难群众医疗救助资金，为困难群众发放临时救助资金。按照兜底保障范围，对低保、五保、残疾人、丧失劳动能力人员复核认定，落实有效帮扶政策。

以基本医疗、基本养老、最低生活保障等为重点，健全覆盖城乡、权责清晰、保障适度的社会保障体系，稳步提升农牧区社会保障水平。完善农村基本医疗保险制度和大病保险制度，巩固和扩大农牧民医保参保率，做好农牧民重特大疾病医疗救助工作。完善城乡居民基本养老保险制度，稳步扩大农牧区养老保险覆盖范围，积极构建多层次的农村养老保障体系。完善农村最低生活保障制度，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围，建立低保标准动态调整机制。农牧民养老保险、基本医疗保险覆盖率均达到 100% 。

（ 4 ）发展乡村体育事业

实施农牧民体育健身工程，在金东乡、拉多乡、洞嘎镇、朗镇、仲达镇多功能健身活动广场：新建风雨篮球场一座，民族特色体育场地及 100 平方米健身房，完善农牧区体育健身器材，提高农牧民体育生活质量。广泛开展农牧民运动会、健身操舞等形式多样的农牧民群众性体育健身活动，丰富农牧民群众体育文化生活，形成 “ 人人参与，全民健身 ” 的健身文化。

（ 5 ）完善防灾减灾体系

坚持以防为主、防抗救相结合，加快建设县级灾害监测预警体系。加强地震、地质、气象、森林火灾等灾害处置能力建设，全面开展中小河流域综合治理，加强山洪灾害监测预警和治理，强化重点河段治理工程。加强水土流失区域治理，切实增强农牧区抵御各类灾害综合防范能力。加强救灾应急体系和救灾物资储备体系建设，在农牧区广泛开展防灾减灾宣传教育，提高广大农牧民防灾减灾意识和应急避险能力。

4 、扎实开展农村人居环境整治

牢固树立和践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，推动良好生活方式，打造高山生态美丽宜居家园，让良好农村人居环境成为乡村振兴的支撑点。

（ 1 ）全面推动农牧区生活垃圾治理

选择 52 个行政村推进环境整治等及附属设施。乡村因地制宜选用 “ 村收集、村处理 ”“ 村收集、乡（镇）处理 ”“ 村收集、乡（镇）转运、县处理 ”等无害化模式，建立健全符合农牧区实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。开展非正规垃圾堆放点排查整治，优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内村庄的生活垃圾。积极推进农牧区生活垃圾分类和资源化利用。引进适合农牧区生活垃圾处理技术，探索推行小型化、就地环保垃圾处理方式，提升生活垃圾处理 “ 减量化、无害化、资源化 ” 水平。到 “ 十四五 ” 末，实现农牧区生活垃圾全面治理。

（ 2 ）梯次推进农牧区生活污水治理

有效管控生活污水乱排放，加快污水处理设施建设。结合农牧区不同区位条件、基础设施、人口聚集程度和排水去向等条件，因地制宜选择适宜的建设模式和处理工艺。离城镇较远、人口密集、污水排放相对集中的村庄，鼓励进行集中处理。布局分散、人口较少、污水不易集中收集的村庄，优先结合改厕工作建设三格化粪池、净化沼气池等户用污水处理设施进行分散处理。加强农牧区生活污水源头减量和尾水回收利用。加大村庄河道沟塘整治疏浚力度，削除黑臭水体。

（ 3 ）大力推进农牧区厕所革命

因地制宜选择适宜改厕模式，开展农牧民户用卫生厕所改造。一般村庄推广使用水冲三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所，山区或缺水村庄选用粪尿分集生态卫生旱厕，城镇污水管网覆盖的村庄推广水冲完整下水道式厕所，重点饮用水源保护区内的村庄采用水冲式厕所。鼓励和引导农牧区新建住房，配套建设无害化卫生厕所。到 2025 年，基本完成农牧区无害化卫生厕所改造，县城周边、国道沿线周边村庄户用卫生厕所普及率达到 100% ，乡镇周边村庄户用卫生厕所普及率达到 90% ，全部村庄实现一户一厕。

（ 4 ）显著提升农牧区村容村貌

指导具有地域特点、民族特色和时代特征的藏式建筑建设，大力提升农牧区建筑风貌。因地制宜制定村庄保护发展规划，加强传统村落和传统民居保护与发展。实施乡村亮化工程，完善村庄公共照明设施，科学设置照明设施间距，推广使用节能灯具和新能源照明。实施乡村绿化工程，重点推进村内道路、闲置空地和公共场所绿化，实现房前屋后和庭院基本绿化。实施乡村美化工程，推进 “ 美丽家园 ” 建设，消除村庄内私搭乱建、乱堆乱放、私图乱画现象，深入开展农村危旧房改造和整治，不断优化农牧区村容村貌，积极争创生态村（居）。以 “ 一村一群 ” 为单位，开展 “ 讲文明爱生活 ” 专题微宣讲，引导农牧民改变不良生活习惯，营造农牧区文明人居环境。

5 、全面推进乡村文化振兴，打造“乡风文明”

坚持以社会主义核心价值观为引领，以保护和传承朗县的红色文化、非遗文化、民俗文化为核心，加快推进朗县乡村公共文化服务体系，塑造新时代文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动朗县农牧区乡村文化振兴，切实提高农牧民精神风貌和文化生活。

第十章民生福祉，共享经济发展成果

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高基本公共服务共建能力和共享水平，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

第一节加快健全教育体系

提升学前教育质量。坚持规模与质量并重、公办与民办并举。继续实施学前教育三年行动计划和农村学前教育推进工程，加快在江南新区建设公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园。落实现有幼儿园的建设标准，按县幼儿园 200 万 / 所，乡镇幼儿园 100 万 / 所，村幼儿园 50 万 / 所配备设备和完善基础设施。健全保教功能，加强对幼儿园保教质量的监测和管理，提高保教质量，严格执行幼儿园教师资格标准，实行幼儿教师全部培训，保障幼儿教师待遇。到 2025 年，农牧区免费学前两年 “ 双语 ” 教育普及率100% ，全县学前教育毛入园率达到 95% 以上。

促进义务教育均衡发展。合理配置教师、设备、图书等资源，将优质教育资源优先向农村、薄弱学校倾斜，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，缩小城乡教育差距。解决中小学寄宿制学校教师住房问题，实现教师周转房全覆盖。提升中小学教育信息化水平，积极推进素质教育，提高义务教育质量。强化义务教育的普惠性和公平性，加大义务教育财政投入，生均公用经费不低于自治区标准。到 2025 年，义务教育城乡发展实现基本均衡，义务教育巩固率稳定在 98% 以上。

推进 “ 智慧校园 ” 教育信息化建设。加快推进 “ 宽带网络校校通 ” 。 “ 十四五 ” 期间，计划在朗县 7 所小学完善信息化教学设备，进一步完善网络条件下教育教学环境，提高多媒体教学设备等教学用终端设施配置水平，推进信息技术与教育教学全面深度融合。投资朗县中学及完全小学信息化建设，在 6 个乡镇完善小学信息化设施。协调广东省惠州市进一步做好教育援藏工作。加大教师培训、学习、交流力度，组织约 100 名左右教师赴广州市参加培训，提升教师信息化教学能力，提高教学质量和管理水平。

第二节提高全民健康水平

完善医疗卫生服务体系。推进朗县人民医院提标扩能项目，争取创二甲医院。加强城市社区卫生服务机构建设，健全农村医疗卫生服务网络。完善疾病预防控制及应急救治公共卫生服务体系，着力提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病防治水平。全面建立分级诊疗制度，提升基层承接多发病、常见病和康复治疗的能力，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系。到 2025 年，孕产妇分娩率达到96% 以上，孕产妇死亡率和婴儿死亡率有效控制在 40/10 万和 8.5 ‰以下。

乡镇卫生院提质升级和标准化建设。朗县乡（镇）卫生院进一步实现业务规范化、标准化建设。对朗镇、拉多乡、洞嘎镇卫生院进行改扩建，卫生院建筑风貌统一化，基础建设达到标准化卫生院，单个乡镇卫生院建筑面积在 300 ～ 600 平方米，并完善附属设施配备。另外，新建 6 个乡镇 51个村卫生室，推进村卫生院的设施设备标准化建设。

推进医疗卫生信息化建设。建设 “ 智慧医疗 ” 新模式，实施朗县连通县乡村三级卫生健康信息平台建设，贯通公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育、综合管理等六大业务数据平台，实现 “ 居民电子健康档案、电子病历、全员人口信息 ” 三大基础数据库的互联互通、数据共享，建立高效、便捷的卫生健康信息化新模式。充分发挥信息化在卫生管理、健康咨询、预约挂号等方面的作用，加快建设区域远程会诊医疗系统。

探索藏医南派康复养生新模式。朗县是南派藏医的创始人苏喀 · 年尼多吉的诞生地，朗县藏医院坚持 “ 以藏医为主，以西医为辅，藏西结合 ” 的治疗原则，积极发挥藏医适宜技术，推行藏医药 “ 治未病 ” 的理论精髓，研制了许多新的藏药品种，包括巴桑酥油丸、 “ 千里光 ” 的美颜保健膏等，在藏医学精髓与藏医文化的独特魅力下，推进 “ 医养结合 ” 的康养新模式。

第三节大力发展体育事业

大力发展全民健身事业。加快体育设施建设，大力推进金东乡、拉多乡、洞嘎镇、朗镇、仲达镇全民健身活动场地建设，在光明新区完善健身步道，增加体育器材配备，改善城乡居民健身条件，继续实施公共体育设施免费对外开放。构建全民健身服务体系，做好国民体质监测工作和健身咨询服务；落实 “ 阳光体育工程 ” ，服务在校学生，实施 “ 农民体育健身工程 ” 。

第四节大力繁荣文化事业

健全公共文化服务体系。探索建设妇女儿童中心、青少年宫等公共文化设施建设，按照一院多能、一室多用，统筹推进县乡（镇）、村（社）三级文化设施升级改造。推动农村广电网络建设，缩小城乡数字化鸿沟。实施图书馆、文化站等设施免费开放，鼓励机关单位、企业、学校等各类文化设施对外开放，构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。

传承创新优秀传统文化。充分挖掘自治区非物质文化遗产金东藏纸、地区级非物质文化遗产文公主歌谣、县级非物质文化遗产金东牧民服饰、仁布圣水文化旅游节、南派藏医药等文化遗产，通过对文物和古建筑修复，发展具有历史记忆特点和地域文化特色的乡村旅游。实施非物质文化遗产传承发展工程，收集整理传统技艺、乡村饮食、历史文化、民俗文化，民间歌舞、民间故事等，建立非物质文化遗产名录及传承人体系，推进申遗工作，实施非遗传承人研修培训传习。办好节日主题活动，举办非遗展演等传统文化展示活动，组织特色节庆民俗活动、群众性文化体育活动等。

推进文化产业融合发展。依托 “ 文化 + 旅游 + 产业 ” 模式，推动文化产业与旅游相关产业的深度融合。通过文化整合的方式，将朗县特有钦域文化、塔布文化、南派藏医文化，联合冲康庄园、巴尔曲德寺、列山古墓、帮玛洞穴、文成公主歌谣、格萨尔王传说、金东藏纸等重要的人文资源，共同构成了 “ 人文朗县 ” 的形象。加入实施 “ 互联网 +” 媒体计划，推动传统媒体与新兴媒体深度融合。强化文化与金融融合，鼓励金融机构投资文化产业。

第五节千方百计扩大就业

健全创业带动就业机制。进一步贯彻职业技能终身培训，推行订单、定岗、定向为主要方式的职业培训，实施农村劳动力，高校未就业毕业生特色产业培训，建设朗县公共职业技能实训基地 5700 ㎡，加强创业意识教育，建立健全创业培训体系，全面提高劳动者创业能力。落实好免费培训、税费减免、创业贷款、社保补贴等优惠扶持政策，吸引优秀人才 “ 精英创业 ” ，引导本地劳动力 “ 草根创业 ” ，支持农牧民工 “ 返乡创业 ” ，鼓励大学生 “ 实训创业 ” ，形成政策扶持、创业服务、创业培训 “ 三体一体 ” 工作机制。

积极推进重点群体就业。将高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业工作放在首位，继续加强就业服务和政策扶持力度。进一步健全职业培训、就业服务、劳动维权 “ 三位一体 ” 工作机制，加大朗县农牧民跨区域转移就业力度，特别是通过援藏途径推进我县农牧民跨省转移就业，提高农牧民转移就业组织化程度，力争到 2025 年，每年转移就业0.8 万人次以上，城镇零就业家庭全部消零，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，全县累计新增就业 1500 人以上。

开展重点行业培训。围绕乡村振兴、脱贫攻坚，着力实施农民工技能培训，依托林芝市定点培训结构，坚持以劳动力意愿和需求为导向，充分利用农闲时节，创新培训方式，合理安排培训时间，开展藏中餐烹饪、挖掘机操作员、保安技术等培训，每年培训农牧民 1000 人。与广东省惠州市对接开展 “ 惠州 . 朗县 ” 省际技能扶贫、劳务协作对接工作。

完善就业服务体系。着力构建县、乡镇（街道）、村（社区）三级就业服务体系，推进平台工作规范化、标准化和信息化建设，推行订单式培训或定岗培训，通过政府购买服务的方式，开发社区和农村化服务岗位。

第六节健全社会保障体系

提高社会保障覆盖面和标准。提高社会保障覆盖面和标准。构建城乡一体化社会保障体系。到 2025 年，实现城镇职工基本养老、城乡居民基本养老参保率达到 98.5% ，城乡居民基本医疗保险实现法定人群全覆盖，农村新型合作医疗保险参保率不低于 98% 。

推动社会救助向适度普惠型发展。围绕城乡低保、农村五保、特困户、灾民、残疾人、优抚对象和生活无着落流浪乞讨人员等救助对象，建立完善以最低生活保障为基础，临时救助和社会帮扶为补充，各项救助制度相配套的多层次、全覆盖、互补性的社会救助体系。加强社区服务工作，安排专项资金实施五保集中供养机构、福利院、残疾人康复中心等项目。

健全社会救助和社会福利体系。重点保障老、弱、病、残等低保家庭的基本生活，建立保障金自然增长机制。建立多层次、多形式、多元化的养老服务体系。发展儿童和残疾人福利事业，增加和完善面向老年人、孤老、孤儿、残疾人、流浪儿的福利机构，保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。实现有意愿的 “ 特困人员 ” 集中供养收养率达到 100% 。

第七节推动妇女儿童新发展

促进妇女全面发展。落实国家关于男女平等和促进妇女全面发展的制度，在朗县拓宽妇女就业渠道，降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。严厉打击侵害妇女合法权益的犯罪行为，建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。建立城乡生育补贴制度，增强生育保障能力。保障农村妇女土地权益，加强对特殊困难妇女群体民生保障。

保障儿童优先发展。朗县全面贯彻儿童优先的制度体系，缩小儿童发展的城乡差距，完善学校家庭社会协同育人机制，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提高儿童综合素质。完善儿童监护制度，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，创建城乡社会儿童之家或留守儿童之家；预防和控制儿童伤害，预防未成年人违法犯罪。

支持家庭发展。朗县加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困家庭的政策支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。构建普惠托育服务体系，健全养老服务体系，倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平，探索实行父母带薪育儿假。

第四篇生态篇

第十一章 生态优先，构筑雅江下游生态屏障

围绕建设 “ 国家重要生态安全屏障 ” ，以生态文明建设为统领 , 以建设美丽朗县为目标，以退耕还林还草、湿地保护和湿地建设、自然保护区建设保护、天然林资源保护为重点 , 继续实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划（ 2008-2030 ）》，推进 “ 十大生态工程 ” 建设，建设好生态环境优美的新朗县，构建国家重要的生态安全屏障。

第一节积极创建生态文明示范县

根据国家生态文明建设示范县建设指标，推进朗县生态文明示范创建和 “ 两山 ” 实践创新基地建设，促进全县在改善生态环境质量、推动绿色发展转型以及落实生态文明体制改革任务三个方面走在林芝市，甚至是自治区的前列。践行《朗县申报西藏自治区生态文明建设示范性工作报告》的各项措施， “ 十四五 ” 期间，全县城市空气优良天数比例 ≥99% ，达到或好于 Ⅲ类水体占地表水比例 100% ，林草覆盖率稳定提高，加快生态文明建设示范县、乡（镇）、村居，争取到 2025 年，实现 100% 的创建率。

第二节加强生态保护及修复

朗县在尊重生态功能分区的基础上，针对历史遗留生态问题，沿 G560及重要道路进行生态修复工程，并重点开展湿地保护工程。全县分为中部雅鲁藏布江谷地特色农林产业、生态旅游与水土保持生态功能区，北部高寒草地与生物多样性保护生态功能区和南部特色农牧业、土壤保护与生物多样性保护生态功能区。

交通沿线生态修复。沿全县 “ 三横（ G560 、江北公路、金东 - 拉多 - 登木公路）四纵（列燃公路 G219 朗县段、 S205 朗隆公路、 S510 仲列公路、朗工公路）的公路网沿线进行生态修复工程，对沿线公路裸露地开展生态护坡绿化、土地平整、恢复植被、生态绿化等建设，治理沿途村庄污水末端处理、垃圾收集设施等。

水域生态修复工程。保护朗镇冲康村久杰组湿地 70 亩，在湿地修建生态护坡，进行岸坡护绿，提升河道生态系统的水土保持能力、水涵养功能等。通过种植湿生草本、水生草本等植物群落，维护生物多样性，达到生态修复及自然景观效果。

第三节筑牢雅江下游绿色屏障

退化草地修复工程。 “ 十四五 ” 时期，草场修复 20 万亩，加快重度退化草地禁牧、补播改良、鼠虫毒草治理。加强半人工、人工草地规模。加强草地基础设施管护，加强草地生态监测，及时提供草地生态变化信息。

防沙治沙工程。重点实施好全县河谷经济密集区的防沙治沙工作，加强沿线的水土保持生态示范建设。开展重点公路（ G560 国道）、拉林铁路沿线、基本农田保护区和城集镇周边的防沙治沙力度，建立林灌草相结合的防风固沙生态防护体系，实施封沙育林（草） 10 万亩。

朗县林业产业提升工程。朗县预计 “ 十四五 ” 期间，林业产业提升工程3000 亩，种植林果 2000 亩，经济林产业建设 2000 亩。

智慧森林草原防控系统。完善三级森林草原防护体系。重点围绕朗县森林草原防火智慧监控网络平台，完善森林草原防火监控设施、预报系统，新建村居与林区间消防救援快速反应隔离带，完善森林草原巡防步道、消防物资储备库，值班站点等基础设施。加强森林草原防护应急救援能力建设，健全保障机制，构建全社会共同参与的防控体系。针对全县范围内的森林和草原进行病虫害防治，预计到 2025 年，病虫害防治面积 8300 亩。

第十二章低碳循环，营造天蓝水清绿色环境

按照减量化、资源化、再利用的原则，加快建立低碳循环型产业体系，推进形成绿色发展方式，提高全社会资源利用效率，努力建设山青、水碧、天蓝、地绿的朗县。

第一节 加强生态环境综合整治

乡镇饮用水源地保护工程。全县 51 个村（居）饮用水源地环境保护项目，但均为简易保护，并部分保护已出现损坏现象，无法满足当前群众对饮水安全需求。严格划定乡镇级饮用水源地保护区，建设标准化饮用水源地保护项目，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。

提高水污染防治水平。实施水污染防治行动计划，加强对雅江支流和县城段水域进行水污染防治和湖泊生态环境保护，严格排污管理。加强工业污水点源治理，严格执行水污染排放标准，实施化学需氧量、氨氮排放总量控制。以农畜产品加工行业为重点，推广废水循环利用，加大污染治理力度，实现废水少排放或零排放，全县主要江河湖泊水质达到或优于 Ⅲ级水体比例保持 100% ，县城及城镇污水处理率达到 98% 。

加强大气污染防治。继续落实大气污染防治行动计划，禁止秸秆焚烧，加强建筑业大气污染综合防治，加强施工场地、道路管理，控制扬尘污染。推进燃煤锅炉淘汰改造、餐饮企业油烟设备净化，实施大气污染物特别排放限值；深化社会源排放综合治理，完善加油站油气回收长效监管机制。到 2025 年，全县环境空气质量优良天数比例保持在 99% 以上。

加强固体废弃物处理处置。对生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物、危险废物等实行分类管理。优先推进危险废物污染防治，建设县级危险废物预处理或标准化暂存建设项目 , 到 2025 年，实现全县危险废物安全处置率和转移率 100% ，加强城镇医疗废物管理。重点推进乡镇垃圾无害化处理；试点县城污水处理厂的污泥处理处置设施，开展工业生产过程协同处理生活垃圾和污泥试点。继续推进固体废物的综合利用，加大建筑垃圾回收利用力度，推广生态施工模式推进。

加强农牧业区域污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划，开展污染治理与修复式点，科学使用农药、化肥和农用薄膜，推广经济适用的污染防治和废物综合利用技术，增加秸秆综合利用建设项目及标准化的粪污综合利用设施建设，提高秸秆综合利用率和畜禽粪便资源化水平，确保县级病死畜禽无害化处理率达到 100% ，严格禁止工业固废、危险废物和城镇生活垃圾向农牧区转移。

健全环境监测、监察体系。加强生态环保监测执法能力建设，实施有针对性的环境监测业务培训和人才培养计划。全面提升环境监测技术和智能化装备水平，重点建设水、土、气、声等生态环境监测控制体系。加快建设区域全覆盖、功能完善的生态环境监测网络和集成共享的大数据平台，完善污染源监测数据库，实现环境监测实时数据与监管平台互联互通，完善生态环境监测监管制度体系，提高环境预警与应急处置能力。

加强环境监管执法能力建设。实行环境监管网格化管理，优化配置监管力量，推动环境监管服务向农村地区延伸。完善环境监管执法人员选拔、培训、考核等，充实一线执法队伍，保障执法装备，加强现场执法取证能力，加强环境监管执法队伍职业化建设，到 2025 年，全面实现环境监管执法人员资格培训及持证上岗全覆盖，县级环境执法机构装备基本满足要求。

第二节加快发展循环经济

构建循环农牧业体系。大力发展生态型循环农牧业，推广免耕、合理施肥、集约化生态养殖、秸秆综合利用等循环利用技术，提高集约化水平。大力实施种养业循环一体化工程，发展规模养殖和特色种植，实现农牧业生产无公害化、污染排放最小化、废弃物资源化。

构建循环城镇与社会。建立以城市社会和乡镇为基础的回收网络，大力推进废纸、废橡胶、废塑料回收与资源化。加强再生资源回收利用系统，推进再生金属、废旧轮胎、废旧家电回收再利用。推广车载桶装密闭式垃圾收运模式，建设密闭式垃圾自动收集系统，垃圾全部分类收集，建设循环型社会。杜绝在商场、酒店、车站、公园和旅游景点使用不可降解、不可循环使用的一次性用品。推行政府绿色采购，提高采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能节水产品比例。