铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
大牛工程师

 “十四五”时期是王益落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，也是高质量推进转型升级，奋力谱写王益新时代追赶超越新篇章的关键五年。《铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据十九届五中全会会议精神，按照《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《铜川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和市委、市政府相关要求编制，系统总结“十三五”成绩、明晰新阶段发展环境，阐明王益“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。规划期为2021-2025年。工程咨询_资料共享_县域经济

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第一章  全面建成小康社会 开启新时代追赶超越新篇章资料下载_规划纲要_县域经济

全面总结“十三五”发展成就，科学审视区情特征，准确把握发展阶段和发展环境变化，立足新起点开启王益新时代追赶超越新篇章。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  发展基础文库_模版下载_县域经济

“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境与艰巨繁重的改革发展稳定任务，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，全面落实“五个扎实”“五项要求”，以“打造休闲购物中心、建设配套加工基地、发展特色高效农业”为主攻方向，扎实实施“项目带动、创新驱动、园区拉动、城乡联动”四大战略，积极应对新冠肺炎疫情冲击，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了“十三五”规划确定的各项任务。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

综合实力显著增强。全区经济社会保持平稳健康发展，“十三五”末地区生产总值达到92.75亿元，年均增长7.2%，规模以上工业增加值年均增长6.5%，全社会固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额达到58.84亿元，年均增长6.4%，地方财政收入达到2.32亿元，年均增长5.2%，城乡居民人均可支配收入分别为36725元、11461元，年均增长7.7%和9%；在2019年县域经济社会发展监测考评中，位列全省第15位。文库_工作报告_规划纲要

产业发展势头强劲。坚持推动工业转型升级，累计实施工业项目206个，“双创”基地等165个项目建成运营；新兴产业、高端装备制造企业产值占比不断增加，成为转型发展新增长点；王益经济技术开发区平台作用凸显，产业集聚效应不断强化，建成火凤凰等165个项目，规模以上工业增加值占全区GDP比重达19.1%。第三产业充满活力，营业额超千万零售企业达47户，建成金茂大厦、九洲国际等商业综合体，成功创建省级电子商务示范区；大力推进数字经济产业，建成数字经济产业园。特色现代农业稳步发展，累计实施农业项目91个，完成投资20亿元。塬畔村、孟姜塬村入选全国一村一品示范村，秦人村落桃产业特色小镇列入省级特色产业发展重点镇，益民现代农业科技园区荣获省级农业科技园区，“孟家原桃”获得国家地理标志认定。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城乡面貌明显提升。成功列入全省首批城市设计、城市“双修”试点区县，完成工人文化官、市人民公园和王益城市“南大门”改造提升工程；拆除新风大楼等危旧建筑50万平方米，完成20个老旧小区改造，实施棚户区改造项目18个，安置住房困难群众3635户，城市综合服务功能日益完善；宜上路改扩建工程和黄环旅游公路全线贯通，所有村组主巷道路全部实现硬化；黄堡重点示范镇加速建设，排名上升至全省第18位；行政村100%创建成为市级美丽乡村，军台岭等3个村荣获全省美丽宜居示范村，荣获全省改善农村人居环境工作先进区县称号。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

民生福祉持续改善。五年新增城镇就业1.2万人次，城镇登记失业率控制在3.69%以内；全面实施13年免费教育，建成全省首批、全市首个省级中小学责任督学挂牌督导创新区；城镇基本医疗保险、新农合参合率分别达到99.5%、99%，城乡居民医保实现有机整合；疾控妇计综合业务楼、核酸检测实验室建成投入使用，省级结核病综合防控示范区、省级卫生应急示范区通过验收，被评为全国基层中医药工作先进单位；完成福居养护院项目建设，建设社区养老服务站，荣获全省老龄工作先进区称号；“一心多点10分钟公共文化服务圈”服务模式在全省推广，“义兴燎疳”“金属錾雕”获批省级非物质文化遗产，成功创建国家公共文化服务体系示范区。文库_模版下载_资料共享

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚扎实推进，探索推广“三包三到”帮扶工作模式和“六比六看”立德扶志新模式，统筹实施“七项行动”“七大工程”，精准落实“八个一批”脱贫举措8518项，全区10个贫困村、建档立卡437户1150人全部实现高质量脱贫退出，建档立卡户年人均纯收入由2016年的6591.8元提高到2020年12601.8元，接近翻一番。污染防治深入开展，实施清洁能源替代工程，建成空气质量自动监测微站9处，年均空气质量优良天数达到300天以上；水土流失和河道治理成效显著，城市黑臭水体全部消除，出区断面水质得到有效提升；矿山治理稳步推进，城市亮化成果显著，成功创建全国文明城市和国家卫生城市，完成省级园林城市创建年度任务。积极防范化解重点领域金融风险，完善落实债务风险预警和应急处置机制，坚决打击违法违规金融活动，认真做好“双化解”工作，政府隐性债务化解有序推进，金融风险得到有效防控。大牛工程师

改革开放不断深化。扎实推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”行动，经济内生动力持续增强；出台《优化提升营商环境十大行动方案》《王益区优化提升营商环境五个专项行动方案》，在全省率先发布《王益区优化提升营商环境白皮书》，推行“一枚印章审批、最多跑一次”改革；农业农村改革步伐加快，26个行政村均已完成“三变”改革和赋码登记工作，黄堡镇新村被列入全国乡村治理示范村；建成农村产权交易平台，实现全区农村集体经济组织全覆盖。对外开放水平明显提升，进出口贸易总额稳步增长。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

社会治理水平稳步提升。在全市率先实现镇（街道）、村（社区）公共法律服务自助终端全覆盖，荣获第四批全国法治县（区）创建活动先进单位等多项荣誉；深入推进“四社联动”，建成 20个智慧社区和5个智慧安防小区，荣获全国最具获得感智慧社区建设先进单位；深入开展扫黑除恶专项斗争和平安王益建设，完善立体化防控体系，实现了行政村视频监控全覆盖，“一标三实”和雪亮工程稳步推进，荣获全国社区戒毒社区康复示范单位；狠抓信访基础工作，荣获全省信访工作先进县（区）称号。大牛工程师

实践证明，“十三五”时期是王益区持续深化改革开放、激发创新活力的五年，是积蓄转型发展势能、持续转型发展的五年，是生态持续改善、城乡面貌极大改善的五年，是民生福祉持续增进，人民幸福感、获得感、安全感不断提升的五年。这些成绩的取得是区委、区政府坚强领导的结果，是全区干部群众创新实干的结果。回首过去五年，主要经验是：始终坚定正确的政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，任何时候都不能有丝毫偏离；始终坚持新发展理念，系统性推进转型发展，主动克服发展困难，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升；始终坚持以人民为中心，竭尽全力办好人民关心的实事，让发展成果惠及人民，不断实现人民对美好生活的向往；始终坚定推进改革开放，用好用足中省市各项政策试点示范，持续推进营商环境改善，以勇立时代潮头的志向气魄，在新时代创造更大业绩。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  发展环境铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

面对百年未有之大变局和新冠肺炎疫情冲击，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性因素显著增加，和平与发展仍是时代主旋律。大牛工程师

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局。经济全球化遭遇新挑战，世界经济格局正在深刻调整，反全球化压力不断增大。但和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念逐步深入人心，合作、共赢的时代潮流没有变。同时，新一轮科学革命、科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、5G、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正不断涌现，并渗透到经济社会发展的各个领域。如何推动产业高端化、智能化、数字化转型，推进创新链、产业链、供应链、价值链重构，成为各国未来谋划发展的关键。资料下载_资料共享_规划纲要

从全国看，我国经济进入高质量发展新阶段。正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期。面对从中等收入国家稳步向高收入国家挺进新阶段，消费结构、需求结构、产业结构将不断升级，内需将成为主要消费能力。基础设施建设格局不断优化，以人工智能、工业互联网等为代表的新基建加快布局，以人为核心的城镇化建设空间广阔，乡村振兴为新时期发展注入新动能，我国经济长期向好的基本态势没有变化，内生动力、市场潜力、要素支撑能力依然强劲。大牛工程师

从陕西看，全省正全力谱写追赶超越新篇章。经过“十三五”发展，全省发展基础更加坚实，处于工业化中期向后期跨越的重要阶段。关中城市群上升为国家战略，西安国家中心城市建设阔步向前，关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环三大区域互为支撑格局持续深化，正处于区域发展布局不断优化、区域聚集辐射作用不断强化的关键期。与此同时，陕西也面临整体区域中“南北差距”不断拉大的挑战，面临开放不足的突出短板、资源环境的刚性约束、居民收入整体水平偏低，周边城市群的挤压等问题，前甩后追的态势依然严峻。全省上下正在按照习近平总书记来陕考察重要讲话精神补短板、固基础、强弱项，奋力谱写追赶超越新篇章。大牛工程师

从铜川看，铜川正处在推进追赶超越高质量发展的进阶期。围绕“陕西制造、铜川配套”“西安研发、铜川转化”“关中建设、铜川增材”的定位，铜川建设渭北区域中心城市的蓝图徐徐展开。城市发展进入品质提升、设施高效、绿色引领、集聚辐射的新阶段，产业发展迈出转型突破、能级提升、集聚竞合、协同创新的新步伐，打造西铜一体化、新耀一体化、南北市区一体化、王印一体化新区域格局的号角已经吹响，发展凝聚力、向心力不断增强。但欠发达依然是基本市情，结构性问题依然突出，开放不足短板明显，公共服务、民生领域仍有欠账，追赶超越高质量发展任务艰巨。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从王益看，正处在资源型城市高质量转型发展的关键期。经过五年努力，全区发展基础更加坚实，发展短板、弱项持续得到解决。“十四五”时期，发展机遇良好，丝绸之路经济带建设、新时代推进西部大开发形成新格局、国家革命老区开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、西安都市圈加快建设，西铜一体化、南北市区一体化、王印一体化等重大战略实施以及纳入国家重点采煤沉陷区综合治理中央预算内投资区县等为王益发展提供了抢抓政策红利的机会。铜川市“一区一策”助力王益建设高端装备制造联动区、先进陶瓷聚集区、百亿商圈核心区、城市“三疏”样板区，推进王益经济技术开发区创建省级开发区等为王益产业转型升级提供了机遇。同时数智融合发展将推进产业要素、发展载体、组织方式、技术创新等发生新变革，对于培育新兴产业、激活传统产业提供了相对平等的市场机会。但我们必须清醒认识到产业结构不合理、主导产业不明晰、产业龙头不强、战略性新兴产业与先进制造业体量较小，土地资源紧张，人口迁移流失、资源环境约束、开放力度不够等仍是制约发展的突出问题。同时，周边县区发展带来的压力持续加大，资源竞争空前激烈。大牛工程师

综合判断，“十四五”时期，王益仍将处于推进高质量转型升级、实现追赶超越高质量发展的战略机遇期。城市发展进入空间优化、功能升级、品质提升、生态宜居的新阶段，产业发展进入主业突破、体系完善、特色强化、价值增值的新阶段。必须始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指引，坚定发展信心，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇、新挑战，深刻认识和把握规律，用好新时期中省市的政策红利，抢抓创新红利，固根基、扬优势、补短板、强弱项，保持战略定力，办好自己的事，在危机中育先机、于变局中开新局，开启全面建设现代化新王益的篇章。文库_工程资料_统计公报

第三节  指导思想文库_工作报告_报告模板

“十四五”时期，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以高品质生活、高水平开放、高效能治理为方向，工程咨询_规划纲要_县域经济

坚持“135” 1发展思路，全方位追赶超越，奋力将王益区建成全市高质量全面转型发展样板区。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  基本原则大牛工程师

坚持党的全面领导。坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，发挥党委(党组)领导作用，全面提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为新时代追赶超越发展提供坚强保证。大牛工程师

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，维护人民根本利益，促进社会公平正义，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。大牛工程师

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入双循环新发展格局，最大限度挖掘创新潜力，迎接数字时代、建设数字陕西，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。工程资料_资料共享_统计公报

坚持深化改革开放。着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强改革系统集成和协同高效，促进有效市场工程咨询_资料共享_十四五

1 135思路：突出“一个目标”，即建设现代化新王益。构建“三大现代产业体系”，即构建绿色建材传统产业+高端装备制造、先进陶瓷、数字经济三大新兴产业的“1+3”现代工业产业体系，着力打造“高端装备制造联动区”“先进陶瓷聚集区”；构建高端商贸、智慧物流、文化旅游三大传统服务业+医养康养、社区家庭服务两大成长型服务业的“3+2”现代服务业产业体系，着力打造“百亿商圈核心区”“城市‘三疏’样板区”“医养康养先行区”；构建“园区+龙头企业”的现代农业产业体系，建设国家农村产业融合发展示范园、省级现代农业产业园。实施“五项工程”，即产业提质发展工程、城市提升发展工程、生态环境发展工程、乡村振兴发展工程、公共服务发展工程。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

和有为政府的有机统一，深度融入共建“一带一路”大格局，打造内陆改革开放高地，增强发展动力和活力。文库_工程咨询_县域经济

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，固根基、扬优势、强弱项、补短板，有效防范化解重大风险挑战，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃迁。大牛工程师

坚持真抓实干。强化问题导向和目标导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，低调务实不张扬、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。大牛工程师

第五节  发展目标铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2025年近期目标：“十四五”期间，集中优势力量，综合施策，全面推进发展王益、活力王益、转型王益、开放王益、美丽王益、幸福王益、平安王益的升级版。大牛工程师

——经济规模不断扩大，发展王益取得新实力。经济基础更加稳固，经济总量合理增长，增长潜力充分发挥，综合实力显著增强，地区生产总值年均增长率不低于7%。围绕基础设施补短板、强弱项扩大有效投资，全社会固定资产投资年均增长10%以上。服务业新业态蓬勃发展，消费供给质量显著提升，社会消费品零售总额年均增长8%以上。大牛工程师

——创新驱动能力全面增强，活力王益聚合新优势。科技创大牛工程师

新能力不断提高，创新环境持续优化，产学研用结合更加紧密，形成产业链创新链双链融合，创新链创业链双链衔接的新格局。模版下载_工作报告_县域经济

——现代化产业体系更加完善，转型王益获得新动能。切实转换发展方式，结构红利不断释放。现代高效农业特色凸显，农业产业品牌化和附加值不断提升。制造业在已有产业基础上补链、强链、延链，形成有特色、大规模制造业产业集群。现代服务业总量、结构和布局持续优化，形成集高端商贸、智慧物流、文化旅游、医养康养等多元一体的产业体系。资料库_十四五_报告模板

——体制机制改革持续深入，开放王益再上新台阶。资源要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境进一步优化，区域性中心地位不断提升，民营经济活力显著增强，非公有制经济占地区生产总值比重持续提升，发展活力不断彰显。对内对外开放水平显著提高，招商引资取得新突破。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——生态文明建设扎实推进，美丽王益取得新进展。资源利用效率明显提高，单位地区生产总值能耗降低率达到5%。美丽乡村与智慧城市建设融合发展，绿色生产与生活方式深入人心，“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战取得持续胜利，人居环境质量大幅改善，生态系统稳定性不断增强。大牛工程师

——民生福祉继续改善，幸福王益迈上新水平。居民收入稳步上升，就业总体保持稳定，质量持续提升。公共服务和社会保障体系更加健全，文化事业更加繁荣，社会文明程度再上文库_工程资料_报告模板

新水平。文库_工程咨询_十四五

——社会治理能力稳步提升，平安王益踏上新征程。公共安全体系更加完善，安全生产形势更加稳定，自然灾害防御水平明显提高，应对突发公共事件能力显著增强，人民群众安全感和满意度大幅提升。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏1-1 王益区“十四五”规划主要指标资料共享_县域经济_模版下载

第六节  远景展望大牛工程师

展望二〇三五年，通过15年的不懈奋斗和持续转型发展，王益综合实力将大幅跃升，“经济强、百姓富、生态美、人文兴”的高质量发展格局基本成型，成为铜川、陕西经济增长新支点、绿色发展新典范和转型升级新标杆。经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，较2025年翻一番，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，创新能力大幅提升，基本建成现代化经济体系；基本实现产业主体集聚共生、产业链条牢固完善、产业创新活跃有效、产业发展绿色环保，产业转型示范区走在全省前列；城市品质大幅提升，王印一体化初见成效，区位优势价值持续显现；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善；实现社会主义精神文明和物质文明全面协同并进，科技强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区特色鲜明，公民科学文化素养全面提高，崇德尚善氛围更加浓厚；绿色生产生活方式蔚然成风，生态环境宜人秀丽，美丽王益魅力彰显；基本公共服务实现均等化，城乡差距明显缩小，人的全面发展和人民共同富裕取得更大实质性进展；法治政府、法治社会基本建成，平安王益达到更高水平，在全市率先实现社会主义现代化。资料库_资料共享_统计公报

第二章 加快转型升级 构建高质量发展的现代产业新体系大牛工程师

坚持把产业转型升级作为主攻方向，立足已有基础，融合新工程资料_模版下载_县域经济

兴产业，做实做强做优实体经济，着力构建高质量发展的现代产业新体系，提高经济质量效益和产业竞争力。大牛工程师

第七节  构建“1+3”现代工业体系工程咨询_资料共享_十四五

依托“一区两园一基地”（王益经济技术开发区、黄堡安村绿色建材产业园、新川沟新材料产业园、耀州窑文化基地），围绕绿色建材、高端装备制造、先进陶瓷、数字经济等重点领域在产业集群集聚、延链扩链补链、龙头企业培育等方面实现新突破。支持引导企业在生产研发、运营管理和产品服务等方面改造升级，发展服务型制造。坚持以发展循环经济为要求，推动产业低碳化、绿色化，坚持以新一代信息技术为引领，推动产业数字化、网络化、智能化，坚持以市场需求为导向，推动产业规模化、高端化，提升制造业的发展质量和效益。到2025年，全区规模以上工业产值突破100亿元，规模以上工业企业突破80户，打造渭北地区具有竞争力的先进制造基地。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    1.推动现代建材产业绿色发展铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

生态水泥。加快水泥产品升级换代, 发展绿色高端产品。发挥声威建材国家级绿色工厂示范带动作用，推动高耗能、高排放企业全面实施绿色化改造，以资源能源高效利用、企业清洁生产、园区绿色建设为重点，推进企业技术升级和设备更新，打造一批绿色发展的示范企业。支持声威建材等龙头骨干企业生产42.5及以上强度等级水泥、纯硅酸盐水泥、系列化标准化的特种专用水泥，发展高性能预拌混凝土、水泥基建材、高性能烧结制品等。鼓励创新业态，发展服务型制造。推动大中型水泥企业,从单纯提供水泥基材料,向提供研发设计、工程建设、采购物流、营销融资、工厂维护和技术改造服务转型。提升节能减排水平，深化绿色发展。继续支持对现有企业的节能减排技术改造,开展清洁生产。加快高效粉磨技术、高效能烧成系统技术、高效脱氮脱硫技术、燃料替代技术、第二代新型干法集成创新技术、高效大型袋式除尘技术等新技术新装备进一步升级和推广使用。加快推进水泥窑协同处置，尽可能多利用污染土壤、大宗工业固废、城市废弃物，发展循环经济。资料下载_统计公报_模版下载

装配式建筑。以争创省级装配式建筑产业基地为目标，逐步大牛工程师

形成较为全面的装配式建筑部品产业体系。以王益经济技术开发区为载体，重点吸引装配式钢结构、混凝土结构、木结构生产企业落户王益，积极发展与装配式建筑相适应的装配式建筑配套门窗、集成厨卫、板材以及施工设备、机具等产品，构建产业链完善、专业细化的产业体系，形成规模效应。依托陕西鸥克建材、航霄钢构、陕西智阁等企业，加强装配式建筑的研究、设计、部品部件生产、施工装配等方面的相互合作，融合行业资源，打通设计、生产、施工、装修一体化产业链。支持水泥企业、商品混凝土企业、预制构件和相关建材、建筑企业开展装配部品部件生产合作、配套。提升装配式施工水平，引导企业创新施工组织方式，加快发展施工安装成套技术、安装防护技术、施工质量检验技术，发展一批具有较高装配式施工技术水平的骨干企业。积极推进建筑信息模型（BIM）技术在装配式建筑中的应用，提高各专业协同能力。推动装配式建筑与建筑节能有机结合，按照中省绿色建材推广目录，加强自保温、阻燃、长寿命、可循环、环保的新型建材与建筑部品结合研发，鼓励装饰与保温隔热材料一体化应用。强化政府投资项目采用装配式建筑，鼓励政府投资的医院、敬老院、学校、幼儿园和场馆等公共建筑采用装配式建筑，推进建筑围墙、道路硬化、临时建筑、管道管廊等建设配套设施采用装配式建筑部品部件。到2025年，新建成2个以上装配式建筑示范工程项目，实现装配式建筑占新建建筑面积比例不低于文库_工作报告_县域经济

30%。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

家具制造。引导企业大力发展绿色家具产品，全面使用无害化原辅料生产家具产品，依托建材产业优势，大量采用玻璃、金属、人造板等替代材料，鼓励企业设备改造和技术更新，注重生产过程的节能减排。加强信息、物流、厂房等方面的保障力度，壮大家具制造业产业规模。努力推动家具制造业与其他关联行业的一体化发展，开拓省内外市场，打造集研发、生产、交易、会展、推广于一体的家具品牌产业链条。鼓励发展定制化、个性化服务，开拓订单式生产，使家具产品涵盖到板式、实木、软体、办公、酒店等众多大牛工程师

领域。到2025年，力争家具制造业产值达到5亿元。大牛工程师

2.打造高端装备制造联动区大牛工程师

聚焦省市部署的重大产业方向，做实产业配套。立足产业基础，选准细分领域，瞄准高端市场，布好产业集群。重点围绕汽车零配件、矿山机械设备等加强招引，以延伸产业链为抓手，推动装备制造业集群化发展。力争到2025年，装备制造业产值超50亿元，基本形成汽车装配和矿山机械设备产业集群。资料下载_规划纲要_报告模板

汽车装备制造。以强化汽车零部件制造为起点，以引导和支大牛工程师

持零部件企业进入整车龙头企业供应链体系、提高本地配套率为着力点，着重围绕车桥、钢圈、底盘件、车身钢材、内饰和汽车玻璃等领域协同引进一批大中型汽车零部件制造企业。鼓励陕西赛骏和朝日弹簧等重点装备制造企业扩大生产规模，朝现有生产领域的上下游适度开拓。积极推进园区在悬架制动装置、照明仪表装置、动力传动装置等领域发展，以打造“渭北汽车装配基地”为目标，聚合汽车装备制造产业链。锚定新能源汽车和智能汽车产业发展方向，积极布局储能电池生产、组装测试等配套产业，为汽车装备制造业持久发展积蓄动能。到2025年，汽车装备制造业产值突破40亿元。资料共享_县域经济_模版下载

矿山机械装备。依托工矿企业集聚的市场优势，把握矿山开采、水泥生产等企业机械装备换代升级的需求机遇，对接西安重装，重点围绕矿山液压支护、矿山机械、安全检测仪器、消防器材等工矿安全设备领域，引进优质工程机械企业，发展工矿机械铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

装备。到2025年，引进大型工程机械企业3-5家。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

电镀产业。把发展电镀产业作为装备制造的产业链延伸工程，文库_统计公报_规划纲要

重点围绕汽车、航空航天、轨道交通等产业所需轻合金材料的阳极氧化及其他转化膜，电池、电机及电控等强电与弱电装置功能性镀层技术等方向，积极招引采用先进、绿色、节能技术的电镀企业。依托经开区打造电镀产业园，利用电镀产业对工业企业的配套优势，吸引各类优质制造业企业落户王益。力争到2025年，大牛工程师

建成电镀产业园，引进3-5家电镀企业。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.打造先进陶瓷聚集区铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照“强品牌、固基础、引高端、集群化”的发展思路，坚持传统陶瓷与先进陶瓷协同推进，加快打造创新多元发展的现代陶瓷产业集群。力争到2025年，陶瓷产业产值超20亿元，先进陶瓷产业集群基本形成。大牛工程师

聚焦先进陶瓷，深挖发展潜能。以电子工业、航天产业、化铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

工产业、轨道交通和生物医药等高端陶瓷消费市场为导向，以提高陶瓷产业附加值和兑现市场发展潜力为目标，前瞻性布局先进陶瓷产业链条。依托耀州窑文化基地，紧扣电子陶瓷、热功能陶瓷和高性能结构陶瓷三大领域，重点发展陶瓷基、金属基、树脂基和碳复合材料，打造铜川高新技术陶瓷产业园。积极引进陶溪川、和谐集团、福美软瓷、江苏荣格轮业、国安生物等大企业、大平台，全面升级王益陶瓷产业开放水平与科技创新水平。以陶瓷产业新城为支撑，加大与浙江文创集团合作，创新运营管理模式，积极建设耀瓷坊中小企业孵化基地，推进耀瓷文创产业发展壮大，形成以先进陶瓷和耀瓷文创为主体的陶瓷产业集群。资料下载_资料共享_规划纲要

强化品牌建设，突出文化特色。强化耀州瓷文化品牌优势，促进传统日用瓷、艺术瓷提升品质。充分挖掘耀州青瓷品质特性，创新产品品类层次，推动日用瓷艺术化、艺术瓷特色化发展，以中高端消费市场为重点，着力打造耀州瓷特色品牌。依托陕西火凤凰现代陶瓷研发基地，支持企业自主设计研发“新耀瓷、新唐彩”、陶瓷酒瓶等具有市场竞争力的新产品。立足巩固产业基础，积极布局互补发展的产业方向，促进陶瓷产业多样化、规模化。工程咨询_县域经济_模版下载

4.大力发展数字经济大牛工程师

紧抓新一代信息技术发展机遇，推动数字产业化和产业数字化，不断催生新产业、新业态、新模式，奋力打造推动经济快速发展的全新增长点。推动数字产业化，做大做强数字产业。依托数字经济产业园，以服务装备制造、先进陶瓷、现代建材、智慧物流、特色农业等主要产业为目标，促进各类云平台和大数据资源库入驻，建设大数据和云计算中心，重点引进和培育总部经济、无界零售、产业电商。推动产业数字化，加快数字赋能步伐。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，以声威建材、陕西赛骏等优势企业为引领，实现全方位、全角度、全链条的数字化、网络化、智能化改造。提前布局科创基地的数字化平台、工业互联网平台搭建，配套智能安防、智能通信，建设智能化、无人化工厂，引进智能制造企业，培育经济发展新增长点和新引擎。力争到2025年，培育数字经济企业50户以上，中小微总部经济企业500户以上，培育年主营业务收入超500万的企业100户以上，把王益数字经济产业园打造成为全市数字经济示范园区。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八节  构建“3+2”现代服务业产业体系资料下载_工程资料_规划纲要

将传统服务业提质增效、创新模式，积极引进新产业、新业态，促进消费升级，扩大消费市场。以产业园区、产业基地、景区、综合商圈为载体，以高端商贸、智慧物流、文化旅游+康养医养、社区家庭服务为重点，推动服务业效能提升。力争“十四五”末，全区限额以上商贸企业、规模以上服务企业达到90户，服务业增加值超过90亿元。大牛工程师

1.打造百亿商圈核心区铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以提升城市生活和消费服务品质为着力点，创新布局区域商贸服务业，推进商业供给侧结构性改革和消费升级，紧抓王印一体化、老城区改造提升、临铁临路经济服务圈建设等新机遇，拓展商贸服务业新空间，打造百亿商圈核心区。聚焦“一心一城两翼四街区”商业空间布局，实施文化宫城市核心商圈提升工程、王益经开区临铁经济商业发展工程、特色街区优化工程、商旅融合发展工程、智慧物流强链工程、夜间经济示范工程、在线新经济培育工程和开放型经济跨越工程，全面实现现代商贸业提质增铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

效、转型升级，促进形成布局合理、功能齐全、层次分明、规范资料共享_统计公报_报告模板

有序的商贸业发展新格局。力争到2025年，全区社会消费品零售总文库_模版下载_统计公报

额达到87亿元，年均增长8%以上，限额以上商贸企业达到90户。大牛工程师

2.推动智慧物流创新发展铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发挥区位优势，加强物流资源整合和物流业开放，构建服务铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

于工业、农业和商贸服务业的综合物流体系，努力建设立足铜川、辐射陕西的区域物流中心。借力数字经济，加快建设渭北智慧物流园，依托园区强化互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与物流业全流程的深度融合，实现物流业向数字化、智能化、系统化转型发展。积极建设交易平台、信息平台，打造物流仓储、运输、配送、售后一体化供应链和物流云，推动物流信息平台及物流管理与服务公共信息平台建设，提高物流信息的搜集、处理、分析和服务能力，重点推动公共服务区、仓储区、配送中心、流通加工、包装区、区域运输组织中心等配套建设。积极融入市级农业大数据平台，高标准建设规范化农产品交易市场，打造集交易、集散、结算、展示、配送、检测管理、信息发布、资料库_十四五_县域经济

电子商务为一体的现代化农产品供应链项目。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.推动文化旅游业融合发展大牛工程师

坚持“品牌引领、文旅融合”的发展理念，依托“孟姜女故里•耀州瓷家乡”文化品牌，唱响“印象老铜川•情怀新王益”主旋律，以“展示铜煤文化、记忆铜川生活、讲好铜川故事、建设幸福王益”为路径，以“景点旅游向全域联动转变、散点开发向片区集聚转变”为布局思路，打造“一厅一带两区多点”的全域旅游格局（一厅：印象老铜川•城市休闲会客厅；一带：复合型绿道全域旅游示范带；两区：山水王家河生态旅游度假区、双创黄堡文旅融合示范区；多点：多个三产融合美丽乡村、多个文旅融合型旅游景点、多个文化创意地标景观、多条文化休闲网红街区），实现公共文化服务体系化、全域旅游品质化、文物保护利用精细化，推动王益区文旅产业融合高质量发展。创建国家级全域旅游示范区，打造2个4A级景区（“姜女故里•秦人村落”景区、耀瓷小镇景区），4个3A级景区（红色军台岭景区、山水王家河景区、铜川市人民公园景区、南屏公园景区），完成王益区游客服务中心建设。推进现有文旅资源的数字化改造，探索建设智慧陶瓷博物馆等，强化云计算、虚拟现实(VR)、移动穿戴设备等应用的基础支撑。开发3条以上互为补充、内容丰富的经典线路，多维度开展旅游项目推介与销售，加快形成“线上引流、线下导流”文旅新机制。到2025年，实现年接待游客人数700万人次以上，旅游业综合收入突破50亿铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

元。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.推动医养康养产业与社区家庭服务一体化发展铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

紧抓国家推动老龄事业发展政策机遇，深入贯彻健康铜川发展战略，积极应对人口老龄化，以大力发展银发经济为切入点，重点围绕养老托幼、病患陪护、中医药理疗、家政服务、社区服务等领域，发挥区内医疗资源优势，推动康养医养产业与社区家庭服务一体化发展，积极打造铜川市康养医养产业先行区。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持政府主导，建立健全养老产业发展政策支撑与完善养老服务设施。在吃透吃准国家相关支持政策的基础上，结合区内实际，出台支持社会力量兴办综合性养老服务机构的补贴和优惠政策，以及监管养老服务运营机构的管理办法，吸引大中型养老服务企业落户王益。对相关基础设施实施适老化改造，通过政府购置、置换场地改造装修或引入社会力量自建等方式，重点针对新建小区、老旧小区和农村社区补齐适老化基础设施短板，探索开发适老化社区等，为养老服务机构入驻提供硬件保障。大牛工程师

坚持市场化运营，提高专业化水平。一是坚持民办公助与公文库_模版下载_规划纲要

建民营相结合，按照规模化、品牌化、专业化的发展思路，积极引进省内外具备全托、日托、上门服务等综合功能的服务运营主体，建立有经验、有资质、有实力的运营机构候选库，力争专业化运营率达到90%以上。依托专业养老服务机构，发展机构养老、社区养老、居家养老等养老模式，提供饮食起居、健康指导、清洁卫生、康复训练、文体娱乐、心理慰藉等满足多层次的养老需求。二是大力发展中医药理疗，丰富服务品类。支持社会力量开办中医医疗机构、中医药博物馆、中医经络馆、太极运动馆、养生馆、药膳馆等，发展中医特色治疗、康复理疗、针灸推拿、药膳等服务项目，走连锁化经营道路。文库_模版下载_统计公报

加强资源整合，创新服务业态。一是按照“养老机构配套医疗服务，医疗机构配套养老设施”的思路，积极推动三甲医院、职业病防治医院、中医院等与社会化服务机构对接，大力发展医养结合。以养老服务机构为衔接点，促进医疗服务进社区、进家庭，促进病患陪护等服务进医院。积极盘活医院闲置资源，提升基层医疗机构医养服务能力，建设综合康养服务中心。到2025年，基层医疗机构开设养老护理床位200张，全区开设养老护理床位500张。二是积极探索智慧养老。利用云计算、物联网等新兴信息化技术，建设线上线下相结合、服务监管一体化的综合养老服务信息平台。推进智慧养老社区和智慧养老院建设，建立养老服务质量全周期智慧化管理体系。资料库_工程咨询_十四五

社区家庭服务重点围绕满足居民衣食住行、文体娱乐休闲等工程咨询_十四五_县域经济

需求，鼓励各类投资主体兴办社区服务业，大力推进社区综合超市、连锁便利店、社区生活服务中心建设，支持发展社区综合服务，鼓励发展无人售货等便民新业态。搭建社区公共服务信息网络平台，促进家庭用品配送、家庭理财、家庭营养师等综合性家庭服务发展壮大。开展标准化试点，培育家政服务品牌。完善社区便民消费设施，合理布局便民生活圈。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第九节  构建“园区+龙头企业”现代农业产业体系大牛工程师

1.加快农业产业园区建设资料下载_统计公报_模版下载

坚持“精优特”现代农业发展思路，依托黄堡、塬畔、韩塬和秦安等4个现代农业产业园，围绕现代果业、生态高效畜牧业、设施智慧农业三大产业，创建省级现代农业产业园，推进国家农村产业融合发展示范园建设。实施“9大产业基地”建设工程,推进现代农业产业集群化发展。依托黄堡现代农业产业园，建设万亩桃产业基地、万亩双矮苹果产业基地、万亩花椒产业基地、万只肉羊产业基地。依托塬畔现代农业产业园和韩塬现代农业产业园，建设万亩设施大樱桃产业基地、万亩中药材产业基地、千亩设施蔬菜种植基地、百万只畜禽养殖基地。依托秦安现代农业产业园，建设万吨果品仓储物流基地。到2025年，农林牧渔业增加值达到3亿元。资料库_资料共享_规划纲要

2.强化龙头企业带动资料库_文库_模版下载

积极引进和培育省市级龙头企业，重点发展农产品精深加工，着力强化农业品牌，提高农产品附加值。到2025年，引进和培育省市级龙头企业10家。大牛工程师

食品精深加工。以绿色安全营养为基础，以引进知名龙头企业为发力点，以推进农副产品和肉类的精深加工为方向，以多样化产品品类为手段，以锚定高端消费群体为重点，提高产品附加值，推动食品加工产业安全高效发展。积极对接陕西食品协会等团体, 围绕农特产品加工、卤制品加工、调味品和休闲食品等传统领域和保健类、功能类食品加工等高端领域，重点引进品牌效应强、产出效益高、税收贡献大的项目和带动力强的龙头企业, 逐渐形成集聚效应。依托海升、陕果、益民、秦安等龙头企业，推进农产品生产、加工、仓储和销售，加快建成海升现代农业产业园和王家河食品加工产业园。到2025年，园区引进食品加工企业30家，形成产值超5亿元的食品加工产业集群。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

中药材加工。按照“规模化种植、深度化加工、链条化储运、畅通化流通”的发展思路，打造“供应稳定、品质保障、成品为主”全产业链布局的中药材产业。以连翘、柴胡、黄芪、黄芩、丹参、瓜蒌、油用牡丹等药材为重点，选择优势品种，错位经营。重点引进陕西孙思邈中药材仓储物流贸易有限公司等有前端流通资质的中药材收储运企业，对接种植户、合作社。积极引进青岛国风、河南零一、成都恩威等中药饮片加工企业，积极发展疗效确切、物质基础清楚、作用机理明确、质量稳定可控的现代中药配方颗粒、中药饮片，提升医药工业发展水平，打造品牌中药，提高附加值。文库_资料共享_十四五

第三章  扩内需促投资  融入双循环发展新格局大牛工程师

积极应对外部环境挑战，千方百计扩大消费，强化项目投资大牛工程师

引领，促进消费转型升级，加快融入新发展格局。资料共享_十四五_模版下载

第十节  积极拓展投资空间十四五_报告模板_模版下载

用足中省市政策红利。围绕新时期中省市经济社会发展重点支持方向，抢抓采煤沉陷区综合治理、黄土高原重点生态屏障和国家农村产业融合发展示范园建设等政策机遇，主动策划项目，争取最大化政策红利。建立重大项目动态调整、增补退出机制。落实利用外资和境外投资重大项目推进机制，力争外资招大引强取得实效。深化落实重大项目全流程服务，强化项目在用地、用能、用工、融资等方面的要素保障和服务。十四五_县域经济_模版下载

明确投资主攻方向。重点围绕绿色建材、高端装备制造、先进陶瓷、数字经济、高端商贸、智慧物流、文化旅游、医养康养、特色农业等产业方向，加大招商引资力度。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区、环渤海等“四新经济”2聚集区，以“投行思维”引领招商引资工作，强化“资本+产业”的以资招商模式，主攻行业领军龙头企业，积极对接国内外500强企业和一流科研院所，铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

重点引进竞争力强、附加值高、税源稳定的重大产业项目。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十一节  千方百计扩大消费资料库_工程资料_规划纲要

坚持扩大内需战略，落实鼓励创新消费政策，促进消费转型升级，促进消费新模式新业态发展，加快建立消费环境改善长效机制，以强大内需提供王益增长不竭动力。文库_十四五_模版下载

促进消费提质增效。多途径激活消费市场，扩大消费需求。积极发展康养、教育、文化、家政等服务消费，支持发展在线诊疗、线上教育、生鲜电商、无接触交易服务、无接触配送等“宅经济”“云生活”消费新模式。引导实体企业开发更多数字化产品和服务，促进线上线下消费深度融合发展。加快文化产业发展，培育新型文化业态和文化消费模式。推动“现代服务业+消费”互动发展，全面推广绿色消费。大牛工程师

完善城乡融合消费网络。构建以现代商贸为先导，商务服务为配套的核心商圈。推进商业街WIFI全覆盖，鼓励新建智能投递终端，创建智慧商圈。推进基础设施、信息平台建设改造，促进文商旅一体化融合发展。促进社区便民消费设施建设和业态创新，加大社区无人超市、智慧小店建设，结合老旧小区改造和新小区建设，合理布局便民生活圈、城市社区邻里中心和农村社区综合服务站。实施电商进农村行动计划，推进农村商贸流通转型升级。模版下载_规划纲要_县域经济

着重改善消费环境。监督落实经营者主体责任、首问负责、大牛工程师

赔偿先付和消费后评价制度。深化信用信息归集共享，推动药品食品等重点商品信息溯源体系建设。建立线上线下联动、市场和铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

行业联动的适应消费新模式新业态发展的监管体系机制。加大假文库_工程资料_县域经济

冒伪劣商品、价格欺诈、虚假宣传等打击力度，强化消费者权益铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

保护，营造安心放心舒心的消费环境。模版下载_资料共享_规划纲要

第十二节  推进现代化基础设施体系建设工程资料_统计公报_县域经济

以优化提升、数字引领、多元融合为导向，加大基础设施投资力度，加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施网络体系。资料下载_模版下载_资料共享

1.加快布局新型基础设施模版下载_统计公报_规划纲要

加快数字基础设施建设。坚持需求导向，以新一代互联网、5G、云数据中心、物联网等为建设重点，加大数字基础设施投资力度。推进网络基础设施（Ipv6）升级改造，部署建设支持Ipv6的LTE移动网络和固定宽带接入网络，探索推动窄带物联网（NB-IoT）建设和应用。加快5G网络区域全覆盖和商用推广，形成若干示范性5G工厂、智慧园区，到2025年，实现5G网络全覆盖，全区主城区及经开区主街道免费WIFI全覆盖。依托“5G+光网”双千兆示范城市建设，开展千兆光纤接入试点和移动网络扩容升级，提升网络服务水平。推动建设工业互联网。开展“5G+工业互联网”融合应用，鼓励重点企业开展工业互联网内网改造升级和示范应用。布局建立王益大数据中心。依托王益数字经济产业园，围绕重点行业和产业布局数据中心。推进建设具备计算能力、桌面交付能力、存储空间和软件服务能力的云计算中心。大牛工程师

积极发展融合型基础设施。以应用为牵引，强化数字赋能，模版下载_统计公报_规划纲要

积极利用新一代互联网、大数据、人工智能等新技术，改造提升传统基础设施，推动交通、能源、市政、水利、医疗、教育、旅游、环保、应急等传统基础设施迭代升级，努力打造基础设施智慧化融合示范区。推动先进信息技术应用，逐步提升公路基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平。鼓励应用公路智能养护设施设备，提升在役交通基础设施检查、检测、监测、评估、风险预警以及养护决策、作业的快速化、自动化、智能化水平。推动农村公路、旅游路线建设、管理、养护、运行一体的综合性管理服务平台建设。建立王益区智慧化城市综合管理服务平台，推进市政基础设施智能化改造。建设全区统一数字信息视觉网络和服务平台，加强公有视频监控资源整合和共享利用。建设公共卫生预警指挥平台，促进公共卫生设施提档升级。建立全区生态环境保护和气候管理平台，完善大气环境监测站、河流水质监测站等建设。建设智能化应急管理和救援平台。推进覆盖全区的风险感知物联网应用体系建设，逐步建成应急管理风险数字地图。以区应急信息系统平台为基础，融合原应急、三防、森林防火、防灾减灾救灾等应急指挥平台功能，升级建设集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台，加快集灾害信息发布、应急指挥、灾害救助为一体的智慧应急系统建设。尤其要推进矿山安全智能监测和预警设施的建设和完善。大牛工程师

2.完善交通运输网络资料下载_规划纲要_报告模板

以建设人民满意交通为目标，加强对各类交通设施的发展统筹，提升路网衔接水平，推动交通项目建设，着力提高交通运输服务质量，加快打造安全、便捷、高效、绿色的交通运输网络。完善园区、景区交通路网，推进农村公路“建养管运”一体化和乡镇过境公路建设。加快县乡道路改造提升，持续推动“四好农村路”建设，积极推进城乡客运一体化，开通城镇化公交路线1-2条。加快全域旅游路网建设，开通区域旅游特色专线，打造对外联通的枢纽中心。配合做好西延高铁、合凤高速建设，加快连接铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

线建设，建成西延高铁铜川北交通枢纽站。大牛工程师

3.加快水利基础设施建设大牛工程师

推进重点水源工程建设，启动孙家河水库建设，加快农村城乡供水一体化建设，加强农村供水工程管护工作，不断提升农村居民安全饮水质量。加强供水应急备用水源建设，推进供水管网改造，加强二次供水监管，提升供水安全保障。增强水旱灾害防御能力，增强突发雨洪防范应对能力，加快漆水河王益段防洪保安工程建设，推进病险水库除险、水毁堤防修复、山洪灾害防治及中小河流治理等项目建设。建设水窖、机井等小型抗旱应急水源工程，确保生活、生产、生态和抗旱应急用水。健全水旱灾害防御监测预警设施，强化监测预警设施的维修养护，促进预报调铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

度一体化，不断推进基层防御能力水平提升。按照海绵城市建设模版下载_规划纲要_模版下载

的要求，推进覆盖全区水灾害防御、水资源管理、河库保护、水大牛工程师

事务监管、水政务协同等领域的水利感知体系建设。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四章  创新驱动发展 培育王益发展新优势铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持创新在全区社会主义现代化建设中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在畅通循环中的关键性引领作用。加快产业链与创新链的融合发展，促进创新链与创业链的有机衔接，提升全面创新能力，赋能高质量发展。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十三节  促进产业链创新链双链融合资料下载_模版下载_十四五

围绕产业发展实施重点产业技术创新工程，系统突破关键技术，推进科研成果转化利用推广，促进产业链和创新链融合发展。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施创新型企业培育行动。制定高新技术企业培育计划，结合企业类型和发展的不同阶段，有针对性地给予资金、人才等方面的支持，鼓励并指导企业积极申报高新技术企业。实施科技型中小企业培育工程，引导传统中小企业向科技型企业转型。实施高成长企业培育工程，建立“高成长”企业种子库，构建“瞪羚培育企业-瞪羚企业-潜在独角兽企业-独角兽企业”梯度培育机制，加速培育一批创新型企业。到2025年，高新技术企业达到10家，科技型中小企业达到30家。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

聚焦产业发展需求加强科技创新。围绕绿色建材、高端装备制造、先进陶瓷和现代农业等产业，精准研判各类产业技术需求，编制产业关键核心技术清单。建立区内企业与行业龙头企业、科研院所的长期合作机制，进一步完善政产学研用协同创新体系，实施产业关键核心技术攻关行动，增强重点产业技术创新能力与发展活力。大牛工程师

围绕产业创新痛难点完善政策支持。健全以企业为投入主体、政府作政策引导、科技与市场紧密结合的研发激励机制。落实好研发费用税前加计扣除和高新技术企业税收优惠等政策，适当降低奖补门槛，激励企业加大研发投入强度。支持规上企业依托高校优势学科建立“四主体一联合”新型研发中心，组建创新联合体，深入推进技术创新、生产组织方式创新、管理创新和商业模式创新。到2025年，规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到20%。大牛工程师

第十四节  促进创新链创业链有机衔接文库_资料共享_工作报告

实施推动创新创业高质量发展工程，瞄准重点行业发展需求，强化创新型人才队伍建设，改善创新创业环境，丰富创新创业支撑平台，促进创新链与创业链有机衔接。大牛工程师

壮大创新型人才队伍。紧扣产业链打造人才链，大力引进先进陶瓷、高端装备制造、文化旅游等重点产业紧缺人才，吸引创新型人才，尤其是王益籍科技人员携带科技成果和研发团队来王益创新创业。加大人才培育力度，实施“六大人才重点工程”，建立完善的人才库。优化人才服务保障体系，建立创新人才服务中心，在住房、子女上学、交通、医疗服务、融资等方面提供便利，资料库_资料下载_模版下载

对返乡创业人员，实施一次性创业补贴。大牛工程师

优化创新创业环境。营造鼓励创新创业的舆论氛围，举行“王益创业先锋”“王益创新榜样”“王益工匠”等评选和与区内产业关联的创新创业大赛、创新创业成果展览等活动。提升创新创业服务水平，支持耀瓷坊创新创业孵化基地、大师创意园和王益区创新创业中心等建立创业服务团队，利用数字技术创新服务方式、完善服务体系，充分发挥其在创新创业方面的平台服务功能。大牛工程师

健全创新创业载体。积极推动王益各类创新创业载体特色化发展。提升现有双创平台的管理效能，畅通企业入驻平台的渠道，把控入驻平台的企业和项目质量，提升现有平台的运行成效。学习“政产学研金服用”一体化创新平台的先进经验，支持联合企业、高校和科研院所建立平台型众创空间，促进资源共享。资料下载_模版下载_十四五

第五章  推进新型城镇化建设  书写王益协调发展新答卷大牛工程师

积极融入西铜一体化、南北市区一体化，推动王印一体化，加快推进以人为核心的新型城镇化，统筹空间布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，打造宜居城市、韧性城市、智能城市。大牛工程师

第十五节  优化国土空间开发保护新格局铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化国土空间开发格局，按照人口、资源、环境均衡协调原则，推动产业、商贸、生态空间科学布局，促进总体空间因地制宜、产业空间集约高效、生态空间山清水秀。资料下载_工程咨询_十四五

优化“5+3”工农业产业布局。按照“项目集中布局、产业集群发展、功能集合构建、资源集约利用”的原则，工业产业布局重点打造王益经济技术开发区、黄堡先进陶瓷产业园、新川沟新材料产业园、王益区轻工产业园，王家河康养基地5个亿级产业园（区）。王益经济技术开发区重点培育壮大高端装备制造、先进陶瓷、绿色建材、数字经济、农业科技产业集群，力争创建成为省级经济技术开发区、省级加工贸易示范区；黄堡先进陶瓷产业园以先进陶瓷产业为重点，同步推进陶瓷制造与创意设计服务、瓷文化旅游跨界融合；新川沟新材料产业园以无机非金属材料生产为支柱，建设十亿级产值的新材料产业园区；王益区轻工产业园以食品产业为主导，食品产业品牌化、高端化为方向，打造一个现代化轻工产业园；王家河康养基地以药王品牌为引领，打造包括国际标准化养老公寓、养老医护人员培训基地、星级康旅酒店、康复医院等项目在内的国内一流医药康养基地。农业产业重点打造3个省级现代农业产业园，即黄堡省级现代农业产业园、塬畔韩塬现代产业园区、秦安现代产业园区，依托“三园”建设畜禽养殖基地、果蔬基地、药材基地、果品仓储物流基地等，发铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

展多种形式的规模经营，带动农民增收。资料共享_规划纲要_十四五

优化“1124”商贸服务业布局。以打造百亿商圈核心区为目标，结合区位优势和重点工程，推动传统商贸业转型升级、提质增效，现代商贸业创新融合发展，全力构建商贸业“一心一城两翼四街区”多元承载空间。（“一心”即文化宫城市核心商圈，“一城”即王益经济开发区产城融合板块临铁商业经济，“两翼”即姜女故里·秦人村落商旅融合板块和耀州窑文化基地创意经济板块，“四街区”即红旗街时尚购物街区、七一路文化印象街区、青年路特色餐饮街区、二马路现代物流街区）凸显商圈引领街区示范功能，促进商贸业向高品质和多样化升级发展，提升城市品位。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化“一环两带两区多廊道”生态空间布局。着力修复生态，努力从资源枯竭型城市转向生态保护型城市，打造“一环两带两区多廊道”生态空间布局。“一环”即山体生态环。加强城市山体保护，严禁在生态敏感区开山采石、破山修路、劈山造城，根据城市山体受损情况，消除安全隐患、恢复自然形态、保护山体原有植被。“两带”即王家河、漆水河生态带，以“横连纵通，纳水进城、聚水为湖，连水为溪、雨水为收，蓄水为用”为修复思路，促进水系贯通、加速流域生态涵养。“两区”即北雷水库、七一水库水源地保护区的生态环境安全控制区和包括耀州窑遗址的自然与文化遗产保护区。“多廊道”即从系统考虑、结合现状绿地，规划公园与线性绿廊，构建网络化的绿地系统网络，推进绿廊、绿资料下载_文库_统计公报

环、绿楔、绿心等绿地建设。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十六节  推进以人为核心的新型城镇化大牛工程师

以新型城镇化为引领，持续改善人居环境，深入推进村庄整治，加快补齐城乡基础设施短板，促进产镇融合发展，加快重点镇建设，实现新型城镇化建设与乡村振兴战略有机衔接，打造城大牛工程师

市“三疏”样板区。工作报告_十四五_报告模板

    1.稳步推进“三疏”工程，促进城市更新大牛工程师

以完善城市功能、优化城市结构、提升城市品质为目标，合工程咨询_规划纲要_模版下载

理确定城市布局和人口分布，以推进“三疏”工程为抓手，促进城市更新。资料库_工程资料_资料共享

实施史家河非集中连片棚户区改造等项目以及危（破）旧建筑拆除，持续推动建筑疏密。以棚户区、危（破）旧建筑及王家河片区、红旗片区等人口密度较大区域为重点，由政府主导、市场运作，动员社会力量广泛参与，适度部署人口疏解，引导人口梯度转移，促进人口在区内合理分布。做好腾空土地的利用规划，加强综合性建筑设施建设，开发利用地上地下立体空间，优化城市空间布局。大牛工程师

实施老城区改造提升工程，打造新型城镇化示范区。一是完成城镇老旧小区改造。将符合申报条件的195个居民小区纳入5年老旧小区项目改造总计划，计划总投资18.1088亿元，争取中省补助资金达到80%。二是优化市政基础设施。推进城市道路提升改造，加快一、二马路、河堤路以及支干道路病害治理，拓宽改造东支巷道路，沿漆水河建设上、下行线，缓解交通拥堵，打通“断头路”，规划新建19条城市支路，完善城市道路微循环。加快城市雨污管网更新改造，按照“海绵城市”建设要求，对老旧管网、排污设施进行提标改造，推进雨污分流，加大支毛沟治理力度，提高城市排洪防涝能力。推进地下综合管廊建设，统筹地上、地下配套设施，整体规划、稳步推进城市电网、通信网络架空线入地工程。科学规划布局集中供热体系，加快市区供热管网体系建设，实施区内集中供热工程，对集中供热管网进行详细布局，融入城市综合管廊。完善天然气骨干管网，推进天然气管道支线、终端管网和储气设施体系建设，拓宽天然气覆盖范围。加快城市亮化升级，对传统城市路灯进行智能化改造，实现路灯管控集中化、运维信息化、照明智能化。加快公共停车场建设，实施非集中连片公共停车场等项目，增强城市承载能力。改善市容市貌，重点对城区主次干道、公园广场等重要部位的路面、墙面等进行高标准治理，彻底解决老城区部分容貌脏乱问题。统计公报_规划纲要_县域经济

2.坚持产镇融合，提高重点镇建设发展水平大牛工程师

以建设特色“耀瓷小镇”为契机，高质量推进产城融合发展，大牛工程师

将黄堡镇打造为集耀州瓷孵化、研发、制作、展销、体验、旅游资料下载_资料共享_报告模板

六位一体的特色耀瓷小镇。加大招商引资及融资力度，积极争取企业入驻和投资融资，建设耀瓷文化街区及相关公共服务，不断丰富秦人文化旅游资源，全面提升秦人村落•孟姜塬休闲度假区品位。以省级乡村振兴示范镇建设为统领，推进城镇化补短板强弱项，加强生态文明建设，推进新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设，推进实施扩大内需战略，优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。大牛工程师

第六章 持续扩大开放深化改革 开创王益改革开放新局面大牛工程师

深化多方面改革，释放改革创新制度红利，充分激发各类市场主体活力，建设高标准市场体系，推动要素市场化配置改革取得重大进展，加快转变政府职能，积极扩大开放空间，深化区域合作，开启王益新一轮改革开放征程。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十七节  努力构建有效市场  激发各类市场主体活力大牛工程师

高标准建设机制健全、准入平等、监管公正、竞争充分的市场环境，提升金融支撑实体经济能力，努力构建有效市场。加快盘活国有资产、深化国企改革，激发民企活力、支持民营经济高质量发展，充分激发各类市场主体活力，弘扬企业家精神，为经济长期平稳较快发展积蓄力量。资料库_资料下载_规划纲要

1.完善由市场决定价格的机制工程咨询_工作报告_规划纲要

完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。严格执行涉企收费“一张清单”制度，推进政府定价经营服务性收费改革，加大对乱收费查处力度。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，落实并完善工资正常调整机制。大牛工程师

2.提升金融服务实体经济能力资料库_文库_工程资料

增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给，建立小微企铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

业金融信用信息档案。强化政银企合作，缓解中小微企业、民营经济、“三农”等领域融资难融资贵问题，解决金融机构“不愿贷、不能贷、不敢贷”问题，建立银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。设立重点产业发展专项资金，通过贷款贴息、投资补助、财政奖励等方式，加强优惠补贴。设立区级财政债券融资奖励资金，支持符合条件的企业通过发行债券方式融资。紧紧围绕中央预算内投资、中央特别国债、地方政府一般债券和专项债券支持的资金投向，加强项目谋划和资金争取。积极对接上市公司“飞龙计划”，力争“十四五”末，培育、引进上市公司或上市公司产业1-2家。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.盘活国有资产，推动国企改革大牛工程师

落实铜川国企改革三年行动，推进国有企业党建发展，提升技术创新能力、市场应变能力。依托市属投融资平台，推进在区国有资本更多投向“十四五”重点产业方向。有序推进低效无效资产、僵尸企业处置，提高在区国有资产和企业的质量。分类推动国有企业混合所有制改革，完善法人治理结构。推进国有企业创新优化内部考核机制、薪酬机制、风险控制机制、负债约束机制和企业家形成机制。鼓励区属国企和在区国企与中省市国有企业共建发展新平台。文库_规划纲要_县域经济

4.激发民企活力，支持民营经济发展铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

严格落实民营经济“非禁即入”政策，深入开展“双百双千”工程资料_工程咨询_十四五

活动，推进“个转企、小升规、规升巨”，为民营企业参与混合所资料库_资料下载_规划纲要

有制改革扫清障碍。依法保护民营企业和民营企业家的各项合法权益，严厉打击查处相关违法行为。落实民营企业提质增效计划和“百企带千企示范”工程，实施在区民营企业现代企业制度和法人治理结构完善工程，完成企业跟踪服务平台建设和民营企业纾危解困机制构建。弘扬和激发新时代企业家精神，鼓励企业家“二次创业”，开展第二代民营企业家传承培育计划。学习东部地区政府服务民营企业的理念与办法，建立畅通化规范化机制化政企沟通渠道。模版下载_资料共享_规划纲要

第十八节  积极打造有为政府  深化重点领域改革铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.推进“放管服”改革，优化营商环境铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

切实提升政府服务水平，强化各部门服务意识，实现“马上办”“网上办”“一次办”“就近办”，以政府工作效率换取企业发展效益。在全社会倡导“人人都是营商环境，事事关系王益形象”的理念，真正做到亲商、尊商、优商、安商。深化“放管服”改革，落实商事制度改革，实施“一照多址”“工位注册”登记方式，全面开展“证照分离”改革。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断、破除地方保护。对不同所有制和规模的企业一视同仁，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，定期评估、排查，并清理各类显、隐性壁垒。落实公平竞争审查制度和市场准入负面清单制度，执行标准统一的市场退出制度，执行最严格的知识产权保护制度。落实“双随机一公开”监管机制，对新经济新业态新模式实行审慎监管。兑现惠企政策，推行惠企政策“免申即享”。到2025年，营商环境便利度在全市位次达到并保持在前3名以内。大牛工程师

2.推进管委会行政体制改革，提升管理效能大牛工程师

构建更加扁平化的行政管理结构，严格机构编制管理，落实编制和岗位设置动态调整机制，探索事业单位职员制。区内管委会落实采取“管委会+公司”管理模式，成立专业运营公司，实现“政企分开、政资分开”，提高开发建设运营效能。资料下载_模版下载_模版下载

3.完善财政与投融资管理体制，保障项目资金大牛工程师

全面实施严格的预算绩效管理，加强政府全口径债务管理，落实政府债务约束责任。优化投融资体制，贯彻政府投资决策机制、投资范围定期评估调整机制和投资责任约束机制，建立完善“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的机制，落实重大项目建设能耗指标、环境容量、入地等保障办法。创新投融资方式，切实保障重点项目资金需要，探索基础设施资产证券化。落实财政、国资、金融等部门联合监管机制。资料库_工程资料_规划纲要

4.推进综合管理改革，提高治理效率资料库_模版下载_十四五

抓住“综合”“下沉”这两个关键，积极构建行政综合、法治综合、上下综合的城市管理体系，建立区综合管理委员会，负责市政基础设施、市政公用事业、市容环境卫生、交通水务等行业管理工作，实现城市管理、综合治理、社区服务“三网合一”，建立上下贯通的监督指挥体系。推动城市管理重心下移和专业职能下沉，在街道成立社会治理综合执法指挥中心，建立常态化执法机制，实行“统一办公、统一管理、统一执法、统一装备、统一考核”，实现属地管理“全权、全时、全管、全责”四全责任要求，做到“小事不出社区、大事不出街道”。资料库_报告模板_模版下载

第十九节  加快推动要素流动  深化区域开放合作大牛工程师

力促产品、企业“走出去”。紧抓“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略机遇和关中平原城市群建设需求，依托区内环保水泥、先进陶瓷、装备制造、新材料等产业基础，扩大产品市场，推动声威、火凤凰等企业“走出去”。面向“大西安”国际化都市圈，开拓大市场，努力将“孟家原桃”、苹果、樱桃、中药材等优势特色农产品及其他产品与服务融入西安都市圈供应体系。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快各类要素资源 “引进来”。发挥王益在区域大循环中的产业承载、旅游承载、物流承载等作用，落实中省市对外开放政策，积极承接西安等地的产业、基地等，加强招商引资，引导和鼓励区外资金和大型企业通过并购、技术引进、融资租赁、私募股权投资等方式参与王益产业转型升级。坚持协同发展，深化与京津冀、粤港澳大湾区、长三角等区域的合作交流，加强与周边经济圈城市的协同发展，多途径推进产能合作、产业合作、技术合作。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极融入西安国家中心城市和都市圈，加快推进区域一体化发展。坚持错位融合，积极融入西安都市圈，推进西铜一体化发展。落实好“陕西制造、铜川配套”“西安研发、铜川转化”“关中建设、铜川增材”的全市产业战略安排 ，积极承接西安科技成果转化和产业配套转移，加快制造业转型升级步伐，努力在若干细分领域形成“陕西制造”的有力支撑。加强都市圈同城化发展步伐，积极对接融入西安都市圈的快速通道，围绕轨道交通、高速公路等，合理加密快速公路通道，强化微循环和支路网建设。积极利用铜川与西安都市圈城市战略合作、规划协调、政策协同的机遇，有效整合资源，着力在基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、人才流动等方面取得突破，形成便利共享的生活圈。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

依托王益产业特色、区位优势和历史文化底蕴，在西铜一体化、铜川联动周边市区发展以及南北市区一体化战略中，主动出击，推动王益印台一体化，在渭北区域联动经济循环中聚集要素、大牛工程师

形成优势。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章 巩固拓展脱贫攻坚成果 展现王益乡村振兴新面貌大牛工程师

因地制宜推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，深化农村综合改革，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，加快农业农村现代化。资料下载_工程资料_县域经济

第二十节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资料库_文库_报告模板

建立常态化帮扶与返贫监测机制。全面落实巩固提升脱贫攻大牛工程师

坚成果要求，准确把握脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接战略的深刻内涵，坚持“四个不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管），确保脱贫攻坚成果巩固期间结对包联不撤、财政投入不减、帮扶措施不断。健全防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，采取入户排查、手机APP实时上报、大数据平台日常监测等多种方式，及时发现致贫返贫预警风险点，对核实研判确定的“两类人群”全面落实政策，开展精准帮扶，确保已脱贫人口稳定脱贫不返贫，边缘人口不致贫。资料库_模版下载_十四五

多渠道巩固脱贫成果。推动实现特色产业可持续发展，扶持壮大村集体经济，完善产业带贫益贫机制，提升脱贫人口发展能力，筑牢稳定脱贫根基。坚持政府引导、社会参与、市场运作的消费扶贫工作机制，规范开展扶贫产品认定，统一区域性扶贫产品标识，积极推进消费扶贫专柜、专馆、专区建设，拓宽消费扶贫渠道。巩固拓展多元就业工作格局，提高务工就业组织化程度，持续开发公益性岗位就业，鼓励引导外出务工农民返乡回乡创业，扎实开展劳动技能培训，实现有劳动能力有就业意愿的建档立卡群众全部就业。坚持易地扶贫搬迁后续扶持机制再完善，推动易地扶贫搬迁后续帮扶工作与新型城镇化有机衔接，加强搬迁社区管理，优化管理服务，引导搬迁人口参与当地社区管理和服务，不断提升搬迁群众的融入度。提高扶贫资产经营管理水平，健全基础设施三级管护机制，促进基础设施和公共服务的全面提升，实现共管共享。强化兜底保障体系，构建精准防贫体系，筑牢持续脱贫防线，从源头上筑起发生绝对贫困的“截流闸”和“拦水坝”。加强村级党组织建设，充分发挥基层党组织“头雁效应”和党员的先进模范作用，积极解决群众合理诉求，不断提高群众获得感、幸福感和安全感。探索创新立德扶志机制，持续推进移风易俗，崇尚勤劳致富，杜绝陈规陋习，凝聚乡村治理内生动力。持续转变作风，严防形式主义和官僚主义，为实现有效衔接提供坚强的作风保障。大牛工程师

第二十一节  提高农业质量效益和竞争力铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

保障粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实永久基本农田特殊保护制度。按照“稳定面积、优化结构、集成技术、提质增效”发展思路，加快中低产田改造，推进农村土地整治和高标准农田建设。改善农业生产条件，加强农田水利建设，建设一批重大高效节水灌溉工程。到2025年，粮食作物播种面积稳定在5万亩以上，粮食综合生产能力稳定在0.93万吨以上。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提质增效特色优势产业。建成以苹果、桃、樱桃为主的现代精品果业，以肉羊、生态猪和蛋鸡为主的生态高效畜牧业，以蔬果棚室栽培为主的设施农业三大主导产业以及中药材、食用菌等特色产业，形成“3+X”特色产业集群。力争到“十四五”末，全区水果种植面积达到2.8万亩，果业综合收入达到2.4亿元以上，全区生猪饲养量2万头，家禽饲养量达到60万羽，牛羊饲养量达工程咨询_工作报告_模版下载

到1万只，肉兔饲养量达到1万只。统计公报_规划纲要_模版下载

推动农业供给侧结构性改革。全面推进农业标准化生产，建立健全健康农业标准体系、政策体系、工作体系和考核体系，保障安全绿色有机农产品有效供给。加强农产品质量安全追溯体系建设，建立健全农产品质量安全风险评估、检测预警和应急处理机制。推进农业品牌体系创建，打造“王益生态健康畜牧业”名片，提升“孟姜红”果业品牌等区域农业品牌知名度。推进农业绿色发展，以农业产业链生态化、资源利用高效化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、农产品质量优质化为途径，突出种养结合、循环利用，推进现代生态循环农业试点区建设。文库_工程咨询_资料共享

推动农村一二三产业融合发展。支持农产品保鲜、贮藏、烘铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

干、分级、包装等初加工设施建设，提升农产品流通基础设施，推动农产品流通骨干市场在农村布局，建设综合性农产品交易市场。统筹邮政快递、商贸、供销等要素资源，建成区、镇（办）、村三级物流节点。完善冷链物流体系，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。完善农产品产销衔接体系，鼓励推广多种形式产销对接。培育发展农村新业态新产业，围绕拓展农业多功能性，推进农产品精深加工、休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体工程资料_十四五_模版下载

验、传统手工艺等，建成国家级农村产业融合发展示范园。大牛工程师

促进农民增收致富。发展壮大区域经济，培育壮大特色产业大牛工程师

集群，重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，推进农村劳铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

动力转移就业基地建设，强化产业就业支撑，吸引更多农民就地铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

就近转移就业。振兴传统工艺，促进乡村经济多元化。积极开发适合新生代农民的就业岗位，拓宽农村劳动力就业新空间。大力支持农民工返乡创业，建设高素质农民创新创业孵化基地，鼓励返乡人员发挥自身优势，创办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型经营主体。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提供全方位公共就业创业服务。加强农村土地承包确权登记颁证成果应用，推进农村土地经营权流转，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。力争到2025年，农村居民人均可支配收入达到1.8万元。大牛工程师

第二十二节  深化农村综合改革铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快建立健全城乡要素合理配置的体制机制和政策体系，推动人才、土地、资本等要素向农业农村聚集，激发农业农村发展活力。大牛工程师

巩固和完善农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。落实农村土地“三权”分置制度，依法保护集体土地所有权和农户承包权，平等保护土地经营权。巩固农村集体土地所有权和农村土地承包经营权登记颁证成果，因地制宜建设区级农村产权交易市场，在农民自愿的基础上引导规范土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。工程资料_工作报告_规划纲要

统筹农村土地制度改革。推动农村土地征收制度改革，探索集体用地项目公共利益认定机制，推进集体经营性建设用地入市制度和产权制度改革，建立健全同地同权同价的入市制度、交易规则和增值收益分配机制。深化农村宅基地制度改革试点，建立“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。深入推进农村存量用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。建立健全农村新产业新业态用地保障机制，支持农村新产业、新业态和产业融合发展。鼓励农业生产与村庄建设、乡村绿化等用地复合利用，拓展土地使用功能，节约集约利用土地。开展全区农村闲置校舍、厂房、废弃地整治、宅基地整理，盘活利用闲散存量建设用地。鼓励农村居民利用自有住宅依法从事产业或兴办企业。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进农村集体产权制度改革。推动“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革，因地制宜发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、继承、抵押、担保、有偿退出等权能和管理办法。积极引导和规范农村产权流转交易市场发展，建立健全产权流转交易服务体系。引导支持农村集体经济组织开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种路径，丰富集体经济发展形态。创新集体资产运营机制，实行公司化、集团化管理等方式，提高集体经济市场化运营水平，促进集体资产保值增值。大牛工程师

完善农村农业改革的金融支撑。制定相关激励政策，落实和完善扶持政策，实施乡村振兴金融支持行动，鼓励工商资本投入农业农村。扩大政策性农业保险覆盖面、提高保障范围和水平，支持开展气象指数、价格指数保险以及苹果“保险+期货”试点活动，保障农业产业健康发展。完善金融支农布局，引导更多金融资源和社会资本投向农业农村，提高金融服务覆盖率。大牛工程师

第二十三节  实施乡村建设行动铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施“乡村强基”工程。推进自然村路网建设，确保村村通沥青水泥路，全面建成外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的农村公路网络。推进农村饮水安全工程，大力实施农村供水改扩建工程，推进农村供水城乡一体化，加快饮用水水源地保护措施建设，加强供水工程水质监测。加快构建现代农村能源体系，实施新一轮农村电网改造升级工程，加快天然气管网向农村延伸，加速新能源开发利用，支持规模化养殖场实施沼气工程集中供气、发电上网等综合利用。加快乡村信息基础设施建设，加快农村宽带通讯网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，推进农村地区广播电视基础设施建设和升级，推进智慧电网建设。加强农村防灾减灾救灾能力建设，加强防汛抗旱、防震减灾等防灾减灾工程建设，坚持以预防为主、防抗救相结合，全面提高抵御资料下载_工程咨询_资料共享

灾害综合防范能力。大牛工程师

实施“乡村秀美”工程。全面治理垃圾，按“户分类、村收集、镇办转运、区处理”模式对农村生活垃圾进行处理，按照可再生资源回收利用、有机垃圾生态循环处理、惰性垃圾垫路或填埋、有害垃圾集中收集处理等方式，全面开展垃圾源头分类减量、资源化利用。推动农村污水治理，建设村庄污水收集管网收集生活污水，纳入污水处理站进行处理。对房前屋后河塘沟渠实施清淤疏浚，重点开展沿河黑臭水体整治，将农村水环境治理纳入河湖长制管理。继续推进农村“厕所革命”，加快推进农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理，开展农村无害化公共厕所建设和改造。到2025年，全区农村户用卫生厕所普及率达到97%以上。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施“品质乡村”工程。突出乡土特色和地域文化，建设黄堡孟家原桃特色智慧农业观光区、王益南塬设施樱桃观光区、山水王家河休闲观光区。编制乡村风貌整体设计和乡村风貌建设技术导则，指导民居特色的整体塑造，推动形成一批富有渭北黄土高原特色、与自然环境协调、美观大方、功能宜居的乡村建筑。加强对古居、古井、古树、古物等历史文化要素的保护，延续村庄传统文脉。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施“乡村人才”工程。完善农村专业人才支持机制，实施工程资料_规划纲要_县域经济

新型职业农民培育工程。开展农民职业技能培训、涉农专业大学生创新创业培训、新型农业经营主体带头人轮训、农村实用带头人培训以及“半农半读”农民职业技术教育，支持新型职业农民通过弹性学制参加职业技术教育，继续实施“技冠王益”工程、“王益英才”评选。推进农业科技人才队伍建设。制定和完善相应人才战略政策，依托重大项目引进培养一批“双创计划”专家等农业高层次人才，培养一批杰出和优秀的农业青年科技人才。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章  繁荣文化事业  树立王益文化自信新高度资料共享_工作报告_县域经济

挖掘、梳理和提炼文化资源，保护传承传统文化，弘扬发展王益时代精神，增强人民精神力量，丰富人民文化生活，提升王益文化的凝聚力和引领力。大牛工程师

第二十四节  推进社会主义精神文明建设资料下载_工程资料_模版下载

坚持社会主义核心价值观引领，引导人民群众见贤思齐、向上向善，为王益社会主义现代化提供精神动力和道德支持。资料库_工作报告_模版下载

1.深耕厚植社会主义核心价值观大牛工程师

培育和践行社会主义核心价值观，深入开展社会主义核心价值观“八进”活动，推进形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。贯彻落实《新时代爱国主义教育纲要》，大力弘扬照金精神，进一步发挥红色军台岭爱国主义教育基地的作用。持续开展诚信文化主题宣传教育活动，创建省级信用示范区县。把家庭作为提升社会文明程度的重要载体，发挥五好家庭引模版下载_工程咨询_规划纲要

领作用，夯实优良家风。文库_工程资料_工作报告

2.加强思想道德建设模版下载_报告模板_模版下载

用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育干部群众，深入贯彻《中国共产党宣传工作条例》，切实增强抓好意识形态工作的责任感和使命感，推动理想信念教育常态化制度化。认真落实《新时代公民道德建设纲要》，加强新时代文明实践中心（站、所）建设。持续贯彻落实习近平总书记给照金北梁红军小学学生回信精神，巩固深化全国未成年人思想道德建设工作先进城市创建成果。工程资料_报告模板_模版下载

3.加强“好人之城·文明王益”品牌建设大牛工程师

以“好人+志愿服务”为抓手，建强建优“好人之城·文明王益”品牌。合理优化志愿服务资源，拓展志愿服务领域，广泛开展志愿服务关爱行动，推进志愿服务制度化、项目化、常态化。持续开展道德模范、身边好人、美德少年评选表彰活动，发挥好人典型示范作用。加强文明单位、文明村镇、文明社区等创建，巩固提升全国文明城市创建成果。大牛工程师

第二十五节  提升公共文化服务水平铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

充分发掘具有王益元素的公共文化资源，提升全区公共文化服务供给质量和水平，顺应全区人民的精神文化生活新向往，全面建设彰显王益特色的现代公共文化服务体系。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.完善公共文化服务设施体系大牛工程师

巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快提升改造基层综合文化服务中心。夯实基础，新建王益区文化馆（王益区文化艺术展览中心）、图书馆、非物质文化遗产展示馆。完善全民阅读服务体系，建成红色书屋、秦人书阁、耀瓷书馆3个特色专题文化图书馆，推进社区博物室建设。创新公共文化服务模式，优化“一心多点”公共文化服务，加快“一院一特色”的乡村文化大院建设。鼓励民间开办艺术馆、收藏馆和文化培训机构。文库_工程资料_十四五

2.丰富公共文化服务运行机制工程资料_工程咨询_规划纲要

健全公共文化服务城乡联动机制，加强城乡区域公共文化服务资源整合和互联互通，推进乡村文化振兴，加快城乡文化融合，精准对接群众的精神文化新需求。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。鼓励文艺创作，激发文艺创新活力。开展全民阅读品牌活动，构建书香王益、学习型城市。探索“图书馆+”模式，建立馆外服务点，打造五个广场音乐自助示范点。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.保护传承文化资源铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建区域文物保护利用体系，优化文博人才和基层文物保护队伍结构，创新文物展示利用形式。配置标准的文物防护安全监管系统，形成“三防”结合的文物安全防护架构。实施文物保护和展示利用重点工程，加强革命文物保护、普查红色革命旧址，以兴元寺塔、铜川火车站、梁家塬戏楼为保护重点，夯实不可移动文物基础工作。建设地域特色历史文化、非物质文化遗产数字资源库。申报省级和国家级非遗保护项目各一个、黄堡镇为中国统计公报_规划纲要_县域经济

民间文艺之乡。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第九章 践行绿色发展 形成王益人与自然和谐发展新范式铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以建设美丽中国和实现黄河流域高质量发展为总目标，加强生态环境空间管控，加快补齐城乡生态环境短板，统筹推进生态保护修复与环境风险防范，建立健全生态文明制度体系，全力打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。
资料下载_资料共享_工作报告

第二十六节  持续改善环境质量大牛工程师

持续打好蓝天保卫战。调整优化产业结构，推行区域规划环境影响评价，完成重点行业排污许可证核发，深度治理重点行业及燃煤锅炉无组织排放，严格落实施工现场空气质量监管，完成9处空气质量自动监测微站建设，加强物料堆场扬尘监管，落实物料苫盖等抑尘措施，突出PM2.5等重点污染物协同控制，切实抓好VOCs（挥发性有机物）和NOX（氮氧化合物）协同减排，促进环境空气质量持续改善。确保燃气锅炉低氮改造效果达标，加强“能耗双控”，落实能评环评制度，加快高污染燃料禁燃区建设，取缔“散乱污”企业，提高重点行业清洁生产水平，确保到2025年，单位GDP二氧化碳排放降低12%，实现PM2.5浓度明显下降，重污染天数明显减少，大气环境质量明显改善，群众蓝天幸福感明显增强的“四个明显”目标。资料库_十四五_模版下载

持续打好碧水保卫战。以黄河流域生态保护治理工作为抓手，对重点水体实施生态修复工程和流域系统治理工程，加强重要生态空间的水生态保护管理，推动流域水生态恢复。加大水土流失综合防治力度，持续深化流域治理，建设漆水河生态补水系统，增加生态流量，逐步提升水体自净能力。实施山水林田湖草生态保护和修复工程，不断提升辖区水环境质量。全面推行河长制，确保出区断面水质保持V类标准。对漆水河王益段主要河道进行清淤疏浚，注重排涝与景观相结合，把漆水河打造成“河畅、水清、岸绿、景美”的生态河和景观河。深化饮用水水源地保护，集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准，做好治理效果评估，开展水质检测、公众评议和第三方评估，确保治理效果得到群众认可。到2025年，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例超过70%。制定城市雨污分流改造计划，全面完成16.9千米雨污分流管网改造，实现市政污水管网全覆盖，完成王益经济技术开发区污水处理厂工程，提高污水收集率，提高市污水处理厂处理能力，巩固漆水河黑臭水体整治成果，实现黑臭水体长治久清。大牛工程师

持续打好净土保卫战。狠抓农村面源污染治理，实施建设用地准入管理，建立疑似污染地块名单，严格落实土壤污染风险管控和修复要求，加强土壤污染源头管控，动态更新土壤污染重点监管企业名录并公布。完善土壤环境监测网络，进一步完善土壤环境基础数据库，逐步实现数据动态更新和信息共享，进一步提高土壤环境信息化管理能力。持续开展植树造林，加强森林资源、湿地保护管理，严控林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。实施城市增绿工程，做好天然林保护和植树造林工作，抓好城市、道路、景区、园区、流域和庭院六大重点领域绿化工程，加速全域增绿增景，对城市的边角地、零星地、荒地进行美颜整治，植树、种花、造景，让城市变身立体画卷，持续提升王益宜居生活品质。大牛工程师

持续打好青山保卫战。扎实推进国家重点采煤沉陷区综合治理，严格落实矿山企业生态环境治理恢复和创建绿色矿山的主体责任，强化生产矿山边开采、边治理举措，及时修复生态和治理污染。依循“政府主导，市场参与”的修复思路，探索“政府+社会”合作，“矿山修复+产业发展”等新治理模式，以建设促修复，以保护促发展。加速佛爷沟等矿山地质环境治理恢复，尾矿堆积区、生产矿山和历史遗留矿山煤炭沉陷区地质环境和生态环境修复治理，消除地质灾害和环境隐患，逐步恢复生态功能。建设同官矿厂遗址公园和军台岭文化旅游项目，打造新矿山风景。加强矿区地质灾害监测、地形地貌景观破坏监测，完善矿山地质环境动态管理清单，加强预防保护、过程监管。完善全区矿山地质环境监测网络和信息系统，提供重点矿山地质环境信息的异地适时查询。到2025年，全区煤矿企业矿山地质环境恢复治理率达到100%，露天建筑石料矿山地质环境恢复治理率达到70%，砖瓦黏土企业矿山地质环境恢复治理率达到100%，森林覆盖率达到37.5%。大牛工程师

第二十七节  推动绿色低碳发展大牛工程师

建设绿色产业体系。严格落实国家应对气候变化战略和2030资料库_工程咨询_统计公报

年前碳达峰要求，坚持减缓与适应并重，控制温室气体与污染防治协同治理，积极参与碳排放权交易市场建设，加快能源结构和产业结构低碳调整，推进建筑、交通、农业等重点领域低碳发展。实行能耗双控制度，严格控制高耗能行业用能。对传统产业进行脱胎换骨式绿色改造，促进“老树发新芽”，同时大力培育新兴产业，让“新苗长成大树”。构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，全面开展生态设计，推行清洁生产，强化节能减排与节水技术改造，实施污染全过程控制，做到达标排放。实现绿色资源开采，优先采购使用节能、节水和节材的原材料、产品和服务。加强绿色制造，推进绿色工厂建设，在原料选择、生产工艺、消费、有效回收等环节统筹考虑绿色发展，坚持源头减量、资源节约、循环回收的原则，扩大循环经济规模。对重点行业实行生产者责任延伸制度，对产品包装物和消费后废弃的产品进行回收和再生利用。到2025年，确保实现单位地区生产总值建设用地使用面积748亩/亿元、单位地区生产总值能耗降低5%、铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

单位地区生产总值用水量降低5%。工程资料_统计公报_工作报告

倡导绿色低碳生活方式。鼓励绿色饮食，引导餐饮行业减少提供一次性餐具，更多提供可降解打包盒；鼓励绿色居住，加强VOCs等污染控制，切实提升清洁水平；鼓励绿色出行，合理控制燃油机动车保有量，大力发展公共交通，提高公共交通出行比例。紧密结合垃圾分类、“厕所革命”、城镇污水处理提质增效等工作，加快推进垃圾、排水管理进小区。将生活方式绿色化全民行动纳入文明村镇、文明单位、文明家庭创建。建立推动生活方式绿色化的志愿者队伍，树立并表彰节约消费榜样，激发全社会践行绿色生活的热情。建立绿色生活宣传和展示平台，利用环境教育基地，开展以生活方式绿色化为主题的浸入式、互动式教育。普及生活方式绿色化的知识和方法，使之成为素质教育、职业教育和终身教育的重要内容。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二十八节  加强生态文明制度建设铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立健全生态文明制度。严守生态红线、总量控制、准入门槛，建立源头防治、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，以严格的制度保护生态环境。明确自然资源资产产权主体和权责，落实统计调查制度，建立区统计调查工作体系，开展统一调查监测评价，因地制宜建立符合王益实际的自然资产产权制度体系。大牛工程师

系统推进环境治理体系与治理能力现代化。深化生态环境保护督察，健全环境治理企业责任体系，依法实行排污许可管理制度、推进生产服务绿色化、提高治污能力和水平、完善环境治理信息公开机制度。健全环境治理全民行动体系，强化社会监督，发挥各类群团组织和社会组织作用，提高公民环保素养。健全环境治理监管体系，完善监管体制、加强司法保障、强化环境监测能力建设、强化环境保护科技创新、强化生态环境风险防范。健全环境治理市场体系，构建规范开放的市场、强化环保产业支撑、创新环境治理模式、健全价格收费机制。资料库_模版下载_规划纲要

第十章  以人民为中心 满足王益人民美好生活新要求资料库_工程咨询_工作报告

织密民生安全网，健全基本公共服务标准体系，扩大公共服务高端、有效供给，形成政府、市场、社会多元供给格局，推动社会事业全面发展，维护社会稳定和谐，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。大牛工程师

第二十九节  落实就业优先政策，提高人民就业质量铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实现好、维护好和发展好人民群众根本利益，坚持就业优先战略，切实提高人民收入、保障人民劳动成果。工程咨询_工作报告_规划纲要

1.促进高质量就业铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面开发城镇新增就业岗位，增强各类实体吸纳就业能力，确保城镇登记失业率控制在4%以内。畅通就业渠道，建设求职者与岗位需求的无缝对接平台，开展“春风行动”招聘洽谈会，加强对困难群众的就业援助和帮扶，逐步实现就业扶持政策常住人口全覆盖。提升公共就业服务信息化水平，利用新媒体开展公共就业信息服务，开发线上就业服务平台，提供更便捷的就业招聘服务。做好创业服务工作，以创业促进就业质量提升，充分发挥创业担保贷款带动就业作用。资料共享_工作报告_十四五

2.提高人民收入水平资料下载_规划纲要_县域经济

规范企业用工行为，切实维护劳动者的合法权益，加强劳动保障监察能力建设，提高劳动保障违法案件查处结案率。提升劳动者职业技能，落实好职业技能提升行动培训，精准落实企业新型学徒制，通过校企合作开展订单式岗前技能培训，及时更新职业技能培训课程。提高技术工人待遇，鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，引导企业科学确定技工工资并实现合理增长。“十四五”期间，确保城镇居民人均可支配收入年均增速达到8%。到2025年，实现城镇居民人均可支配收入达到资料库_十四五_报告模板

54000元以上。模版下载_统计公报_工作报告

第三十节  持续提高教育质量，健全多层次社会保障体系铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

回应人民关切，顺应群众期盼，全面优化教育资源配置，着力提升社会保障水平，让人民过上更有保障、更有尊严的生活。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.全力推进教育现代化文库_资料共享_十四五

以“优质教育・德馨王益”为目标，全面深化教育综合改革，推进教育现代化。优化学校布局，加强校园标准化建设，推进基础教育扩容提质。完善普惠性学前教育保障机制，落实城镇小区配套建设幼儿园等制度，以创建省市级示范幼儿园为抓手，引导全区学前教育优质普惠发展。到2025年，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年。加快城乡义务教育一体化，推进义务教育优质均衡发展。整合高中教育资源，建成王益中学，积极创建省级示范高中，打造优质高中教育。发挥区职教中心统筹协调作用，加强职业技能培训，大力推进社区教育，全面提升全民教育水平。强化师德建设，推进公办中小学、幼儿园职薪绩效改革，建设高素质专业化教师队伍。坚持立德树人，强化新时代体育、美育、劳动教育，健全学校家庭社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。积极创建全国义务教育优质均衡发展区和全国学前教育普及普惠区。文库_工程资料_工程咨询

2.加快完善多层次社会保障体系铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极落实关于市场主体社会保险费“减免缓”政策，扎实做好城乡居民及机关养老人员参保、缴费、转移等工作，不断规范社保基金管理。到2025年，实现基本养老保险参保人数达到3.11万人。落实基本医保、大病、医疗救助政策，做好异地就医备案、医保关系转移接续工作，规范医保基金管理，完善重大疫情医疗救治费用保障机制。扩大社会保险覆盖面，落实大病统筹政策，建立城乡统一医疗救助制度。全力推进国企退休人员社会化管理工作。健全分层分类的社会救助体系，推进低保审批权限下放，提升救助响应速度，主动实施社会救助服务。实施保障性安居工程，推进公租房分配进度。工程咨询_统计公报_报告模板

第三十一节  积极完善健康服务能力，全面推进幸福王益建设大牛工程师

顺应时代趋势，提升公共卫生服务水平，积极应对人口老龄化，完善公共体育设施，不断增加人民生活幸福感。大牛工程师

提升优生优育服务，确保免费产前筛查率达到100%，大力实施3岁以下婴幼儿照护服务，从源头提高人口素质。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数不低于3.5个。加快养老服务设施建设，建立15分钟社区居家养老服务圈，城市社区日间照料中心覆盖率达到90%以上；加快农村互助幸福院、农村社区服务中心建设，加强对农村留守、困难、孤寡老年人的关爱服务。有序推进企业退休职工养老社会化。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强基层公共卫生队伍建设，建立基本医疗与公共卫生并重的基层医疗机构绩效考评制度，合理提高基层卫生工作人员待遇。到2025年，每千人拥有执业医师（助理）人数不低于5人。逐步增加对医疗卫生的财政投入，加强医疗卫生设施配备。加快基层医疗卫生机构示范化建设，推动基层医疗卫生机构综合改革，深化镇村一体化医疗卫生服务改革成果。整合全区医疗资源，推进特色专科建设，推进满足多层次群众需求的医疗机构服务建设。完善区、镇、村三级公共卫生网络体系。完善重大疫情防控检测机制建设，持续深化10种重点传染病专病专防策略，持续做好尘肺病防治工作。全力推动中医药产业发展创新。打造互联网平台，发展“互联网+医疗健康”，提供线上线下相结合的便利医疗服务。建设15分钟体育健身圈，合理布局体育设施，实现公共体育设施全覆盖，加快公共体育设施的共建共享，举办具有王益特色的体育赛事。到2025年，人均预期寿命达到78岁。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三十二节 加强和创新社会治理，提高城乡精细化管理水平工程咨询_报告模板_模版下载

全面推动社会治理主体多元化、治理机制科学化和基层人才专业化，形成全面共建共享社会治理格局。文库_模版下载_工程咨询

1.完善社会治理体系大牛工程师

进一步健全完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”社会治理机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建立常态化、制度化的跨部门合作治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化，进一步推动三级综治中心规范化、实体化运行。加快构建多元衔接、各尽其能的纠纷解决体系，在26个行政村全面推广“和为贵”调解室模式，推动矛盾纠纷分类分道分流防范化解，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。大牛工程师

2.创新基层治理模式文库_模版下载_工程咨询

健全党组织领导“五治”结合的城乡基层治理体系，创建省级社区治理和服务创新试验区，以城市基层党建引领社会治理，持续巩固推广“红旗经验”。组织社会工作者开展各类培训、爱国主义活动，发挥社区顾问营造团建言献策功能，增强各社区改造提升项目精细化管理水平。打造集孵化培育、合作交流、公民教育于一体的社会组织综合平台，激发社会组织活力，畅通社会组织参与社会治理的途径。以全国老旧小区改造工作为抓手，强化居民业主委员会组织建设，进一步完善物业管理信用体系建设，积极探索以社区居民委员会为主体的物业管理服务新模式，引导全社会物业服务质量提升。完善四级网格化管理体系，构建“双向融通”智慧化网格服务体系，搭建掌上服务平台，以“服务居民在身边”的理念解决社区服务“最后一公里”问题。资料库_文库_工程资料

第十一章  统筹安全与发展 筑牢王益平安发展新屏障大牛工程师

落实总体国家安全观，统筹推进安全建设、法治建设、信用建设，保证经济安全，维护社会稳定，推进依法治区，弘扬社会诚信。坚持立足于防患、有效处置风险，确保经济健康发展和社会大局稳定。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三十三节  建设高水平安全王益大牛工程师

全力防范化解重大领域安全风险，强化应对经济领域安全，有效应对各类灾害事故，增强社会治安防控，最大程度减少人民群众生命财产损失，建设更高水平的“平安王益”。大牛工程师

强化经济领域安全。以粮食安全和能源安全为重点，加强水利、电力、交通、通信等重要基础设施安全保卫，增强抵御风险、保障安全运行的能力。预防化解债务风险，摸底查清全区债务、项目、资产、资金使用四项底数。优化长期化债方案和年度债务风险防范化解措施，严控地方政府债务规模，规范推进政府购买服务、政府和社会资本合作。防范金融风险，深入开展互联网金融风险专项整治，严厉打击恶意逃废债务、非法集资和违法放贷行为。加大不良贷款处置力度，坚决防止金融风险向社会领域蔓延。统筹稳增长和防风险的关系，优化财政支出结构，实施财政精细化管理。合理控制非税收入占比，大力压缩一般性支出，坚决取消无效支出，保障重点产业、重大项目、民生改善、乡村振兴等领域支出。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建安全生产治理体系。坚持红线意识和底线思维，落实“党政同责、一岗双责”规定，夯实企业安全生产主体责任。健全安全协调联动机制，扎实开展矿山、危险化学品、道路交通、消防、特种设备、建设工程等重点行业领域安全隐患排查整治，推进相关领域强制保险，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。建立安全隐患排查评估机制，健全安全协调联动机制。严格遵守基础设施勘察、设计、建设程序和强制性标准，彻底杜绝赶工期。加强科技赋能，建立基础设施安全性全寿命周期的数字化档案，建立完善重要基础设施安全预警监控平台，坚持跟踪监测，定期分析评估风险。资料库_工程资料_模版下载

加强食品药品安全监管。落实食品安全市建设任务，推进食品药品安全监管数字化信息化应用，建设“互联网+监管”平台，提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。完善食品药品信息化追溯体系，建设生鲜类重点食品的“二维码”追溯体系。健全食品药品安全应急体系，完善快速通报、反应和处置机制。资料库_资料共享_规划纲要

完善应急管理体系，提升处置能力。建立健全防范、预警、处置、善后“四位一体”的突发事件应急机制，明确责任主体、落实监管责任。重点完善矿区灾害、疫病疫情响应预案和处置机制，常态化开展应急演练。完善应急管理组织指挥体系，形成部门协调联动的工作机制。强化对区重点防护目标、危险源、隐患点、重点人群的分类识别和排查登记，实现风险隐患全覆盖全过程动态管理。加强专业化应急救援力量建设，加大综合性消防救援队伍建设投入力度，提升防灾减灾救灾防疫专业化能力，加大先进适用装备配备力度。推动应急避难场所和应急物资保障体系建设，建立应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿机制。做好应急突发事件的舆情疏导。文库_工程资料_规划纲要

完善社会治安防控体系，化解社会矛盾。加强王益社会治安防控体系建设。加大政法基础设施和综合管理平台建设力度，提高基层公安履职能力。强化科技、数据赋能，稳步推进“一标三识”和“雪亮工程”建设，创新完善社会治安防控体系。严厉打击“两盗一抢”、扎实开展黄赌毒、食药环等重点领域打击犯罪专项行动。巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，落实“打伞破网”“打财断血”目标，铲除黑恶势力滋生土壤，开展“无黑无恶无乱”镇（街道）创建工作。深入开展反恐怖、反邪教、反渗透斗争，加强意识形态阵地建设和管理，强化网络安全监管。严格落实区级党政领导接访日制度和领导干部“三访”包案制度，推广网上信访，依法依规解决群众诉求。落实2022年前完成国家市域社会治理现代化试点的各项任务，壮大平安王益志愿者队伍。文库_工程咨询_统计公报

第三十四节  建设高水平法治王益铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进严格执法、坚持公正司法、深化普法守法，细化强化措施，确保依法治区工作取得实效，建设高水平法治王益。资料下载_工程资料_统计公报

加快法治政府建设。深化行政执法体制改革，落实法治政府示范创建活动，完善行政机关重大决策合法性审查制度。完善行政决策程序和机制，全面落实政务公开和办事公开。确保司法公正并依法独立行使司法权，加强对权力运行和领导干部的监督。全面落实行政执法“三项制度”。加强规范性文件管理制度，确保政府文件的规范性和严肃性。加强行政执法体制机制建设，强化对执法部门的监督检查，明确各部门行政处罚权责任边界，坚持严格规范公正文明执法。严格依法审查办理行政复议案件，进一步完善行政复议体制机制。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强法治社会建设。创新法治宣传教育工作手段，依托法治文化广场、法治文化宣传墙、王益区公共法律服务自助终端推进普法教育和法律服务。开展“以案说法”等法治文化活动，引导全民树立法治意识。推动优质法律服务资源下沉，落实基层法律顾问配备工作，完善法律援助制度、健全司法救助体系，形成规范、高效的公共法律服务体系。完善公安主导，行政、司法、人民调解三调联动的“和为贵”调节机制，实现所有户籍派出所“和为贵”调解室全覆盖。引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。深入开展法治乡村建设，提高农村基层治理法治化水平。资料库_工程资料_模版下载

第三十五节  建设高水平信用王益资料库_资料下载_十四五

建成符合社会主义市场经济体制和社会治理体制目标要求的社会信用体系，开展诚信王益建设，推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，营造良好的社会信用环境，提高全社会诚信意识和诚信水平。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强公共信用信息平台建设。加快推进社会信用信息系统建设，完善信用信息的记录、整合和应用，推动政府信息公开、行业信用信息互联互通、公共信息共享交换，并链接进入全市信用平台。完善重点行业信用记录和从业人员信用记录，加大社会诚信基础建设力度。明确信用信息记录主体的责任，保证信用信息的客观、真实、准确，及时更新，推动信用信息资源的共享和有序开发利用。建立信用信息分类管理制度，制定信用信息目录。统计公报_报告模板_模版下载

完善社会信用体系运行机制。构建守信激励和失信惩戒机制，加强对守信主体的表彰、宣传、奖励力度，在市场监管和公共服务中对诚实守信者实行优先办理、简化程序等激励政策。加强对失信主体的惩戒与引导，建立行业黑名单制度和市场退出机制，在市场监管、资质认定、市场准入、政策扶持等方面实施信用分类监管，根据失信类别和程度，实施相应惩戒措施。完善信用修复机制，引导失信主体主动改正违法失信行为，提高自身信用水平。培育和壮大信用服务产业，鼓励有资质、有实力的社会机构积极参与信用服务行业，与第三方机构开展合作，逐步建立公共信用服务机构与社会信用服务机构互为补充的信用服务组织体系。工程资料_十四五_模版下载

加强诚信宣传教育。开展诚信王益建设，加强对失信行为的披露和曝光，发挥群众评议作用，约束社会成员的失信行为。加大诚信文化和诚信知识宣传力度，组织开展各类诚信宣传教育活动，充分利用新媒体开展诚信宣传。大力倡导诚信道德规范，弘扬积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济契约精神，形成“诚信王益”社会风尚。资料下载_文库_模版下载

第十二章  强化规划落实 提升新时代王益发展新水平铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

本规划经过区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要坚持完善规划实施机制，加强组织协调，确保完成各项目标和任务。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三十六节  强化组织领导工程资料_报告模板_模版下载

充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，将党的路线方针政策和重大决策部署贯彻到规划落实全过程各方面。加强基层组织和干部队伍建设，提高领导能力和专业化水平，为实现本规划提供坚强保证。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体。加强党对群团组织、社会组织等的领导，巩固和发展爱国统一战线，最大限度凝聚全社会共识和力量。通过各种渠道，深入宣传“十四五”规划纲要的思路、目标及重点任务。引导社会力量、借用民间智慧参与到王益经济社会发展中来，充分激发全区各行业、社会各领域人民群众的积极性、自觉性和创造性。资料库_工程资料_十四五

深入贯彻落实党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。大牛工程师

第三十七节 完善规划体系大牛工程师

健全规划衔接机制，完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，空间规划为支撑，专项规划为补充的全区规划体系，确保各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接。强化规划纲要的引领作用，与国家、省、市行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。强化责任落实，要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，加强约束性指标的衔接。坚持“多规合一”原则，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。加强年度计划与本规划的衔接，制定重大工程、重点项目和重要改革任务的推进时间表，对主要指标设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。大牛工程师

第三十八节  加强项目建设大牛工程师

以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。扎实做好重大项目前期论证工作，精选和优选重大工程项目建设方案。加强科学调度，按照“策划一批、储备一批、建设一批、竣工一批”的要求，梯度推进重大项目工作。保持投资规模稳步增长，促进投资结构持续优化，确保纲要明确的重大工程和项目有效实施。加强领导，明确工作责任主体，建立健全投资项目管理制度，强化政府投资项目监管，建立和完善投资项目评估制度，提高政府投资管理水平和投资效益。制定具体建设项目计划，合理安排项目实施进度，促进规划有效落实。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三十九节  加强双招双引文库_工程咨询_十四五

围绕全区产业转型发展，瞄准科创企业、行业龙头企业、上市公司等，加快引进一批主业优势明显、带动能力突出的龙头企业和重大项目。压实招商引资责任，完善招商引资奖励办法，突出各园区的招商主阵地作用，调动全区上下抓项目、促项目的积极性，形成全员招商大格局。加强项目人才对接，以项目聚人才、以人才引项目。坚持“筑巢引凤”理念，创设引人聚人用人的优良环境，完善人才服务机制，满足人才多样化工作生活需求。积极探索柔性引才新模式，推动高层次人才交流合作，鼓励原籍人才返乡创业就业。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四十节  强化督导考核资料共享_十四五_县域经济

强化对规划实施的联合督查、信息联动和应用，建立规划实施专项督查机制。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任。严格考核程序，建立公正的测评办法，对各部门考核测评大会评分、民主评议结果评分进行公正测评，确保考核程序的严肃性和准确性。将本规划制定的约束性指标和涉及民生福祉的任务纳入部门、地方绩效评价考核体系。科学制定考核指标，要紧密结合部门职能职责、上级要求和现实基础，既要避免指标设置不切实际，又要充分体现指标的激励和引导作用。铜川市王益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四十一节  加强监测评估大牛工程师

加强对规划确定的各类目标的监测预警和对重大项目、重大政策落实情况的跟踪检查，提高规划实施监测分析的精准度。密切跟踪国内外形势变化，及时发现并解决规划实施中出现的问题，做好风险应对防控。各实施责任主体要及时发布规划实施进展情况，保障社会公众知情权。充分发挥社会组织、民间智库等社会力量作用，提高社会监督的专业化水平。建立健全前、中、后期评估相衔接，定量与定性评估相配套，政府自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系，提高规划评估的客观公正性。大牛工程师