铜川市印台区国民经济和社会发展第十四

个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021 年6 月3 日铜川市印台区第十届人民代表大会第五次会议批准）

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期，是印台区在全面建成小康社会的基础上，持续发力、多点突破的关键时期，也是进一步调整产业结构，转变经济发展方式，推动经济社会高质量发展的决胜期。为全面部署和加快推进这一时期发展，理清发展思路，明确目标任务，凝聚全区共识，特编制本规划纲要。

第一章 巩固小康成果，迈向印台发展新征程

第一节发展基础

“十三五”时期，在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，全区上下深入贯彻中省市战略部署，以全面建成小康社会为总目标，以“转型发展，追赶突破”为主线，着力“四个聚焦”，大力实施“果业立区、工业强区、文化兴区”三大战略，牢牢抓住项目建设、工业转型、旅游开发、城乡统筹、民生改善、脱贫攻坚等关键工作，全区经济社会实现了平稳健康发展，“十三五”规划目标任务大部分如期实现，全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”追赶超越高质量发展奠定了坚实的基础。

综合实力稳步提升。面对经济下行压力，全区坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，国民经济实现平稳增长。2020 年，全区生产总值达到63.16 亿元,年均增长5.89%。规模以上工业增加值达到27.95 亿元,年均增长6%；地方财政收入达到1.66 亿元；全社会固定资产投资完成40.2 亿元；社会消费品零售总额完成13.82亿元；服务业增加值达到33.76 亿元；农林牧渔业增加值达到5.16 亿元；城镇居民人均可支配收入达到30113 元，农村居民人均可支配收入达到10933 元，年均分别增长7.83%、9.17%。主要经济指标运行平稳，总量稳中有进，发展质量明显提高。

产业结构逐步优化。全区产业转型步伐明显加快，三大产业结构由2015 年的7.7：58.1：34.2 调整为6.8:45.7:47.5，第三产业比重提高了13 个百分点，产业结构调整取得明显进展。

——特色农业提档升级显著。形成了现代果业、高效畜牧业、设施农业3 大主导产业和苗木花卉、中药材、干杂果、乡村旅游4 大特色产业的农业布局体系。现代果业持续壮大。建设高标准新建园2.5 万亩，实施老园改造6.2 万亩，全区苹果种植面积稳定在30 万亩以上，果农人均苹果纯收入连续五年达到万元以上，苹果成为带动农民收入增长的主力军。畜牧业规模化发展。生猪出栏2 万多头，牛羊5 千余头，家禽45 万羽，全区肉蛋奶总产达1 万吨以上。特色产业规模不断壮大。干杂果、蔬菜、中药材种植面积分别稳定在20.3 万亩、0.56 万亩、4 万亩。现代农业园区建设势头强劲。周陵农产品加工园（一期）完工并投入使用，生猪产业园等一批项目加速推进，周陵现代农业科技园区成功创建为省级农产品加工示范园区。农业产业化水平日趋提高。全区市级以上农业龙头企业19 个，农民合作社196 个，形成了“龙头企业+合作社+农户”模式，成立了“牛联盟”“鸡联盟”产业联盟，带动产业基地10 万亩以上，全区50%农户已嵌入产业纽带。农业品牌初具影响。九州龙苹果、春蕾鸡蛋等品牌效应不断扩大，成功申请“印台苹果”地理标志证明商标，荣获“全国果菜优质农产品十强区”，自主选育的铜麦6 号创全省旱地小麦单产最高纪录，苹果水肥一体化项目获省级果园管理创新奖，区农技中心被评为全国农业植物新品种保护先进集体，杨凌农高会获奖数量连续4 年居全市前列。

——工业转型步伐加快。全区工业结构不断优化，陈炉工业园区LED 智慧光电产业链等8 个项目建成投产，顺金工业园区废旧轮胎综合利用等9 个项目稳步建设。鼎鑫等4 家煤矿已转为生产矿井，冠盛等6 家煤炭洗选企业建成投产。阿庄国华风电、玉华巨光光伏、王石凹美光光伏项目相继建成投产，金锁风电项目正在进行风能测试，战略性新兴产业实现从无到有，为全区工业转型注入了新活力。陶瓷、紫砂产业发展初显成效，先后建成了飞博陶瓷仿古琉璃瓦、隆鑫工贸青灰瓦、紫砂研发中心、陶瓷壳模砂及陶瓷型芯等项目。安泰公司废钢加工基地、金属尾料等项目建成投产，填补了我区废弃资源综合利用的空白。顺金、陈炉工业园区被认定为全省重点建设县域工业集中区。以煤炭洗选、陶瓷紫砂、新能源、加工制造为主的新型工业体系初步形成，全区工业转型迈出了坚实步伐。

——现代服务业提质扩量明显。新增限上商贸、规上服务企业20 余家，全区商贸服务业集聚效应持续显现。商贸物流业发展迅速。曙光市场群建设初具规模，瑞凯达北京现代、江淮4S店建成运营，提升改造了以希顿国际假日酒店为代表的住宿业，润民达康在全市建成55 家生鲜连锁店，完成了蔬菜进社区直营店建设。物流业加快发展 。 铜川鼎铭物流园建成投入运营。再生资源回收体系稳步推进。安泰医疗废物和餐厨垃圾集中处理中心全面建成投运，在全市建成150 家社区再生资源回收屋。电子商务蓬勃发展。建成区级电商公共服务中心1 个，区级物流快递服务中心1 个，提升改造镇级电商服务站点7 个，村级电商服务站点47 个，搭建了农村电子商务三级服务体系，打通“农产品进城、工业品下乡”双向流通最后一公里。文化旅游业深度融合。陈炉古镇被列为全省文化旅游名镇，王石凹工业遗址项目迈出实质性进展，玉华宫景区已步入建设快速轨道，金锁石林完成一期建设，周陵农业高科技旅游展示区、红土农特商品集散区和广阳苹果原生态观光体验区全面建成，实施完成了305 东线旅游观光带综合整治提升工程 ， 全域旅游发展格局已初步形成。

项目建设扎实推进。“十三五”以来，力促投资扩大，组织开展重点项目观摩活动，特别是对“两新一重”等领域加大投资力度。全区累计实施各类重点项目267 个，涉及资金425.78 亿元。其中：产业类项目145 个，美光50MW 光伏电站、LED 智慧光电产业链等111 个项目建成投产，前河车站货场及铁路连接线、大北农现代生态养殖园区建设等34 个项目抓紧建设。实施基础设施项目42 个，其中周陵至军台岭、惠家沟公路改建等38个项目已全面竣工，漆水河综合治理工程印台段、陈炉新型镇区等4 个项目正在抓紧建设。实施民生类项目80 个，其中全民健身中心、贫困村基础设施等56 个项目已建成投运，市妇幼保健院迁建（区人民医院）、教育提升改造等24 个项目正在有序推进。实施政府投资项目255 个，总投资29.44 亿元。其中农业项目87 个、基础设施项目75 个、民生项目86 个、生态环境项目7 个。项目带动作用明显，我区公共服务设施、基础设施条件得到明显改善，特别是一批打基础、利长远、增后劲的产业类项目建成投产，为全区转型发展注入了新的活力。招商引资工作成效明显， 共 签约招商项目503 个，涉及资金817.77 亿元，实际利用市域外到位资金198.56 亿元。

城乡面貌不断改善。以创建全国文明城市为统领，稳步推进城市“三疏”（人口疏解、建筑疏密、产业梳理）和城市“双修”（城市修补、生态修复），实施了一批市政设施提升、市容环境治理、棚户区和老旧小区改造等工程。北城区道路改扩建基本完工，雨污收集管网全面贯通，老街道微循环系统等项目建成投用；先后建成了姜女祠文化公园、区体育场、印台中学、北城移民搬迁点等，为北城聚集了人气、带来了商机；实施了14 个棚改项目、9 个片区保障房建设项目，荣获全省保障房建设“十佳县”。小城镇建设成效明显，陈炉镇跻身全国重点镇行列，广阳镇、陈炉镇被评为全国“一村一品”示范镇，红土镇被列为省上跟踪指导考核市级重点镇。乡村振兴战略稳步实施，深入开展了“三美”“四治”“五村联创”，扎实推进农村人居环境整治，创建市级美丽乡村35 个，周陵村、阿庄村分别被评为中国美丽休闲乡村和全国乡村治理示范村，立地坡村入选第五批中国传统村落名单，楼子村、烈桥村被命名为省级美丽乡村宜居示范村。合铜高速正在修建，四好公路、省级四好农村路等行政村畅通率达100%。

民生福 祉 持续增进。就业规模持续扩大，5 年累计新增城镇就业岗位8000 个以上，年度城镇登记失业率控制在4%以内。扶贫产业持续壮大，累计实施产业项目170 余个、投入资金4.6 亿余元，68 家农业经营主体与贫困户建立利益联结机制，41 个贫困村光伏电站兑付收益超过1000 万元。基础设施提升工程成效显著，区老年养护院建设稳步推进，一批农村幸福院、老年人日间照料中心建成投用；全国义务教育均衡发展示范区和省级“双高双普”合格区创建成果持续巩固，公办幼儿园实现镇（街道）全覆盖；卫生健康服务水平全面提升，荣获全国计划生育优质服务先进区和全国基层中医药先进单位；“百姓大舞台”成为特色品牌，被评为全省文化先进区。平安建设不断深化，安全生产形势持续向好，信访“三无”区县创建成果进一步巩固，被省平安陕西建设领导小组授予“全省平安区”称号。

三大攻坚战成效显著。“十三五”期间，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题，围绕“三个着力”，聚焦“六个精准”，落实“八个一批”，实施“十大工程”，脱贫攻坚任务全面完成，累计实现5142 户16084人脱贫，41 个贫困村全部退出，顺利通过了省市评估考核，全区实现整体脱贫摘帽。积极防范化解重大风险，防范化解金融、公共卫生等重大风险取得积极成效，金融机构不良贷款率降至1.21%，低于全国平均水平；全力防控新冠肺炎疫情，内防扩散，外防输入，有效筑牢了全区公共卫生防线；扫黑除恶、信访维稳等工作扎实推进，全区社会大局和谐稳定。污染防治攻坚战成绩突出，散煤治理任务全面完成，拆改燃气锅炉251 台，低碳改造燃气锅炉46 台，淘汰老旧车1349 辆，完成老旧机动车和黄标车淘汰任务，实现绿化造林2.2642 万亩，被评为“全国绿化模范单位”，空气质量优良天数连续位居全市前列，实施了山水林田湖生态修复等工程，三里洞出境断面水质稳定达标，成功实现创卫、创文，城市面貌干净整洁。

改革创新不断深化。全面深化改革扎实推进，行政管理体制改革持续深化，部门权力清单、责任清单公布实施，政府自身建设不断增强。纵深推进“放管服”改革，在全市率先成立了行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”，创建了“三服三办”“24 小时自助服务”“证照联办”等服务举措，打造了“流程最简、期限最短、成本最低、服务最优”的行政审批运行机制，实现了企业和群众办事“一网、一门、一次”。统筹推进“证照分离”等商事制度改革，有效解决了“准入不准营”等问题。三里洞市场监管所荣获全国市场监管系统表彰。14 家企业在陕西股权交易中心挂牌。完成了机构改革、公车改革和司法所体制机制改革任务。全面加强法治政府建设，坚持集体学法常态化，“七五”普法深入开展。财政预算、重大决策、“三公经费”等全面公开，全面自觉接受人大、政协和群众监督。

第二节主要问题

产业结构有待优化。产业转型升级较慢，工业结构偏重、成本偏大仍是短板。全区“一煤独大”、过度依赖资源的格局尚未改变，规上工业中煤炭行业占比高达76.9%。旅游业碎片化、低收益现象突出。文化资源和历史遗存丰富，但旅游“六要素”配套不足，综合消费水平偏低，未有效转化为具有人口聚集力的发展优势。农业产业链短、综合效益小问题显著。虽打造了一批中省级现代农业产业园区，但产业闭环特别是纵向产业链、横向产品链未有机串联，欠缺能“破题”的龙头企业。

基础设施有待提高。因历史原因和多种因素影响，全区基础设施建设滞后，城市面貌陈旧，城乡尤其是农村安全供水、污水处理、道路交通、集中供热、生态安全保障、农村人居环境等基础设施建设较为薄弱，城市老旧小区、城中村改造任务繁重，多个棚户区改造项目进展缓慢；城市主干道路破损严重，漆水河河道整治及沿线环境卫生治理项目进度不快，城市市政管网设施老旧急需改造。

公共服务有待改善。城乡公共服务供给相对短缺，全区医疗健康、就业养老、教育文化、旅游综合配套等公共服务欠账较多。优质教育资源数量少、空间分布不均衡；医疗条件亟待改善，农村缺少全科医生和护理人员；文化、广电、体育等公共设施还不健全，服务功能欠缺；酒店、会议、文化场馆缺乏，无高端城市商业综合体，难以满足人民日益增长的新需求，导致中高端消费外流严重。

营商及改革环境有待优化。“五位一体”包联、“5A”管理、问题责任清单等制度，还存在落实不到位，环节不顺畅、不协调的问题，相关扶持政策吸引力不够强、融资难等问题仍然是制约客商投资和企业发展的重要因素。金融存贷比低，服务效能低等供给侧制约较大，投资内生动力和蛰伏潜力还没充分激活。民营企业在市场准入方面，仍会遭遇不少体制性和政策性障碍，市场准入的透明性有待加强。

传统意识有待改变。在重大战略机遇面前，各部门仍存在等靠要思想，研究政策、运用政策的主观努力不够，部分干部思想理念不够新，创新意识不够强，战略意识、创新思维、实干能力、服务水平等方面与先进地区仍存在一定差距，在体制机制、管理创新、容错保障等方面有待加强学习和突破。

第三节机遇挑战

“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，国际国内宏观经济形势发生重大变化，印台区既面临历史性的发展机遇，也面临风险多发的严峻挑战。

一、发展机遇

国家层面。我国已转向高质量发展阶段，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。着眼我国发展阶段、环境、条件变化，习近平总书记提出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中央加快实施“一带一路”、新型城镇化和乡村振兴等国家战略，持续推进新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群等区域发展战略，有利于印台融入国家区域发展和对外开放新格局，补印台短板和弱项。加大“两新一重”投入，新增财政赤字规模、抗疫特别国债两个“一万亿”，支持东南沿海产业向内陆转移，为印台转型发展，实现追赶超越提供了重要契机。

省市层面。习近平总书记亲临陕西考察重要讲话和指示精神，为新时代印台追赶超越发展指明了前进方向、提供了根本遵循。陕西省持续推进“一带一路”建设，深入落实《关中平原城市群规划》，积极建设西安国家中心城市和大西安都市圈；铜川加快推进西铜一体化，新耀一体化、南北市区一体化、印王一体化，做实“陕西制造、铜川配套”“西安研发、铜川转化”，建设渭北区域中心城市，都为印台发展创造了良好的外部条件。

二、面临挑战

国内层面的挑战。我国目前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键期，结构性、体制性、周期性问题相互交织叠加。经济下行形势依然严峻，经济减速、工业品价格下跌、实体企业盈利弱、财政收入增幅下降，人口老龄化压力增大，经济风险发生概率上升，区域发展不平衡不充分问题依然突出，教育、医疗、住房、就业、养老等领域短板明显，生态环境保护任务艰巨。当前新冠肺炎疫情转入常态化防控阶段，统筹疫情防控和经济发展任务繁重、挑战严峻，经济社会发展的不确定不稳定因素增多。

印台自身发展的挑战。在整体发展形势较好的情况下，印台经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量偏小，资源优势没有很好的转化为经济发展的优势，主导产业优势不明显，具有支撑作用的大项目少，经济结构脆弱性较强，经济运行质量不高。二是财政收支矛盾突出，市场化融资能力不强，招商引资竞争压力较大，与周边区县存在明显的产业同质化竞争。三是城乡基础设施薄弱，民生领域欠账较多。四是伴随着城市化和工业化推进，水资源、大气环境等生态压力持续增加。这些问题使印台面临着更加严峻的产业竞争形势和加快发展的压力。

综合判断。“十四五”时期外部发展环境不稳定性和不确定因素显著升高，机遇与挑战并存，疫情短期冲击不会改变经济增长的基本面和长期向好的发展趋势，未来五年依然是我区加快转型升级、实现追赶超越高质量发展的重要战略机遇期。“十四五”时期，印台区必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，积极深化体制机制改革，扎实推进产业提质转型、乡村全面振兴、创新驱动发展、消费市场升级、“双循环”格局构筑、治理体系现代化等系列工作，积极融入全市、大西安都市圈、全国乃至全球产业链、创新链、价值链，实现经济健康运行、社会安定和谐。奋力谱写新时代追赶超越高质量发展新篇章，开启印台全面建设社会主义现代化国家新征程。

第二章 奋斗新时代，绘制印台发展新蓝图

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，奋力践行“五个扎实”“五项要求”，坚持新发展理念，围绕国内大循环、国内国际双循环，以经济转型和高质量发展为主题，紧紧围绕“一核三轴”空间布局，大力实施“产业立区、科技强区、人才兴区”三大战略，积极推进工业转型、农业提质、三产提升、城市增容、乡村振兴、改革创新、民生改善、服务增效“八大工程”，聚力打造“一心一带三园五区”十大重点板块，着力培育工、农、旅、城四个百亿经济增长点，努力把印台建设成为工业转型创新区、现代农业高新区、文化旅游特色区和幸福康养示范区。奋力谱写印台新时代追赶超越新篇章。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，主动扛起担当与责任大旗，积极发挥先锋模范作用，牢固树立全心全意为人民服务根本宗旨，为实现全区经济、社会、民生等全面高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面推进乡村振兴，打造更加充分、更高质量的就业环境，健全全覆盖、可持续的社保体系、公共卫生体系、教育体系等建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念贯穿全区发展全过程和各领域，切实开展新思维、新产业、新业态、新模式等转变，推进区域协调发展、城乡协调发展、经济社会协调发展，打造更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的印台新环境。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，积极推进治理体系和治理能力现代化建设，着力破解制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极采取“点、线、面、体、局”的系统思维、整体思维和联系思维，在全面发展中拉长板、补短板，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效率、安全相统一，扎实推动共同富裕。

第三节战略定位

坚持高质量转型发展。通过五年的努力，把印台区打造成为：

——工业转型创新区。以创建省级经济技术开发区为目标，围绕做实“陕西制造、铜川配套”，差异化融入关中万亿级先进制造业大走廊，以顺金、陈炉工业园区为承载，坚持延链、补链、扩链、强链，重点培育装备制造、新能源、节能环保等新兴产业集群。以智慧化改造、绿色化发展为方向，持续推动煤炭、建材、陶瓷等传统产业优化升级和增能转型。积极打造百亿工业经济增长点，努力把我区建设成为工业转型创新区。

——现代农业高新区。聚焦农业农村高质量发展主题，以周陵现代农业园区为核心，三年创建省级农业高新技术产业示范区，五年创建国家级农业高新技术产业示范区为目标，以发展精品农业为方向，重点聚焦现代果业、高效畜牧业和农产品加工业三大产业延链补链，推动农村一二三产业融合发展，打造百亿农业经济增长点，努力把我区建设成为现代农业高新区。

——文化旅游特色区。深度挖掘印台独特的古同官文化、耀瓷文化、红色文化、煤矿文化等文化资源，以创建国家全域旅游示范区为目标，高标准建设陈炉古镇旅游区、金锁生态康养体验区、王石凹煤矿工业遗址观光区、姜女祠文化旅游景区、东部农耕文化体验景区五大核心景区，大力促进文化旅游消费，打造百亿文化旅游经济增长点，努力建设文化旅游特色区。

——幸福康养示范区。以城市“双修”“三疏”为抓手，实施城市更新行动，补齐城市基础设施短板，改善人居环境，加快建设三里洞、印台北城、宋塔周边“三个城市商圈”，大力发展现代服务业，做强做优印台主城区；以产业为核心，聚焦产业链，打造“一镇一业”，做专做精镇域经济；大力发展社区商业、家政、养老等社区服务业，建设“完整社区”，做美做善城乡社区。推动城乡协调均衡发展，努力把我区建设成为幸福康养示范区。

第四节发展目标

二〇三五年远景目标：

展望2035 年，全区实现“五个显著增强”。

综合实力显著增强，进入全省市辖区前10 位，人均地区生产总值超过全省平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。产业核心竞争力显著增强，科技创新能力进入全市前列，建成现代化经济体系。高端装备制造、绿色环保、农产品加工、现代服务业成为全区经济新四大支柱产业，产业转型升级和高质量发展取得决定性成果。统筹城乡一体化发展显著增强，中心城区首位度和带动力全面彰显，基础设施及基本公共服务大幅提升，硬支撑和软服务网络体系健全。生态文明建设显著增强，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，碳中和稳步实施，生态环境根本好转，美丽印台目标基本实现。民生福 祉 及幸福指数显著增强，城乡居民收入较2025 年翻一番，人民生活更加美好，人的全面发展和人民共同富裕取得显著进展，基本实现社会主义现代化。

“十四五”发展目标：

立足区情实际，综合考虑未来发展趋势和条件，我区“十四五”时期经济社会发展的总体目标是“三年转型突破，五年实现全面振兴”。具体要做到“四个明显、三个转变和两个突破”，就是努力实现经济发展的质量效益明显改善，园区产业聚集和配套建设明显进步，城镇化质量和城市品质明显提升，人民生活水平明显提高；推动全区发展由传统保守向开放创新转变，由传统产业向新兴产业转变，由资源要素驱动向科技创新驱动转变；产业转型升级取得重大突破，新型城镇化取得重大突破；努力将我区建设成为工业转型创新区、现代农业高新区、文化旅游特色区、幸福康养示范区，实现印台经济社会全面振兴。

——经济持续快速增长。经济增长保持在较高的水平， GDP增长速度保持在 10% 以上；生产总值突破 101 亿元，人均 GDP赶超西部平均水平；规模以上工业增加值年均增长 10% 左右；固定资产投资年均增长 10% 左右；社会消费品零售总额年均增长10% 左右；地方财政收入年均增长 7% 。现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放实现新突破。营商环境便利度大幅提升，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得新成效。充分用好国内国际两个市场、两种资源，进一步挖掘内需潜力，扩大经济外向度，开放型经济水平显著提高，累计完成招商引资 500 亿元，引进 10 亿元项目20 个以上，引进 2 ～ 3 户世界或国内 500 强企业，力争引进培育2 家上市公司。

——城乡居民生活明显改善。到 2025 年，城镇登记失业率控制在 4% 以内。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到 48000 元和 18000 元以上，增长速度分别为 10%和 11% 。人民群众文化生活更加丰富，居民身体素质进一步提升，平均预期寿命达到 76 岁。城乡发展一体化稳步推进，城镇化率达到 75% 以上，美丽宜居乡村实现全覆盖。

——公共服务水平显著提高。财政支出中教育、科技、卫生、文化等社会事业支出比重达到 35% 以上。基本公共服务均等化水平明显提高。到 2025 年，居民平均受教育年限达到 13 年，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到 5% ；城乡基本社会保险覆盖率达到 100% ，每万人拥有卫生技术人员数达到 110 人，人均拥有公共文化体育设施面积达到 2 ㎡ ，有线电视入户率和5G 网络乡镇覆盖率分别达到 95% 和 100% 。

——生态文明建设取得新突破。到 2025 年，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量严格控制在省市下达的指标范围内，城区绿化覆盖率达到 50% ，森林覆盖率达到 48% ，城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达到 98% 以上，工业用水指标控制在全市平均值以下。空气质量持续改善，节水灌溉实现全覆盖，主要河流水体水质全部达标。天蓝、地绿、水清的美丽印台基本展现。

第三章 优化国土空间布局，开创印台发展新格局

实施主体功能区战略，全面融入大西安都市圈，建设铜川市北部门户枢纽城区。统筹城乡发展空间，优化生态、农业和城镇三类空间格局，建立健全衔接协调机制，完善配套政策，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

第一节统筹城乡开发格局

科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，合理设置生态、农业、城镇三大空间。紧扣经济转型和高质量发展主题，统筹推进印台精致城区、特色城镇、美丽乡村建设，城市更新做优主城区，轴线发展做强城镇带，显山露水做美大乡村。加快构筑“一河两岸、一核三轴、全域统筹、多点支撑”的城乡空间结构，做强做优印台主城区，推进北城区人口集聚、老城区城市“双修”“三疏”，构建铜川向北辐射的重要承载空间。加快推进区域功能突出的重点镇建设，沿重要交通线及旅游线建设特色鲜明的产业强镇、产业园区。重点加强顺金工业园、陈炉工业园、周陵现代农业园与省市“三个经济”“六大产业集群”发展衔接；金锁、陈炉以康养文化、耀瓷文化为依托，提升旅游休闲功能；城关、三里洞大力发展都市消费和现代服务业，提升城市服务能级；印台、王石凹重点发展三产服务、矿业遗址旅游和新能源产业；推进红土、阿庄、广阳的发展提升，发展现代农业，建设田园都市，打造印台东部经济隆起带。增强城镇对乡村的带动能力，通过产业布局调整，旅游体系构建，交通互联互通，推动镇村联动发展，推进美丽乡村建设，努力培育一批生态文明示范乡村。

第二节科学划定三类空间

以主体功能区规划为基础，以印台资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为依据，科学划定“生态、农业、城镇”三类空间，形成产、城、人、生态高度融合的空间发展新格局。

生态空间：优先划定生态空间，以生态保护红线为基础，将重要的生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区等划入生态保护空间，主要包括漆水河及其支流、广阳河、阿庄河、上马河和玉华河等水系，以及五一水库、后河沟水库等河库综合治理区；地质灾害安全防治区；玉华宫风景区、铜罕沿线生态长廊和矿山生态复垦区等区域。

农业空间：科学划定农业空间，以永久基本农田为重点，落实农业功能区制度要求，加强粮食生产功能区、苹果生产优势区，设施农业、中草药等特色农产品种植区，保证适度规模的畜禽养殖用地。

城镇空间：从严划定城镇空间，以国土空间规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础，充分利用现状各类边界,强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。同时，考虑城镇未来发展的不确定性,适当增加弹性布局,结合城镇化发展水平和阶段特征,兼顾近期和长远发展。以城镇周边永久基本农田形成的实体边界为支撑，重点进行城镇建设和城镇经济发展，包括已形成城镇建设区、产业园区和规划的城镇发展区以及工业集中区。

第三节“一核三轴”空间布局

根据中省市主体功能区规划要求，按照“一核三轴”的战略布局进行空间管控，引导全区国土空间科学有序开发。

一核：即以印台中心城区为依托打造城市核心。主要承担居住生活、商务办公、商业消费、金融服务及文化旅游等功能，打造城市会客厅。紧紧围绕城市“双修”“三疏”，开展城市更新行动，稳步实施杨家砭旧城、老旧小区、市政设施更新改造工程，实施一批智慧城市、智慧社区、数字城管等项目，推进城市核心区提质提标。加快打造三里洞、印台北城、宋塔周边“三大城市商圈”，引进实施一批休闲娱乐、游客集散中心、商业综合体等商贸服务项目，大力发展社区经济和夜间经济，扩展城市经济总量，建设服务型、贸易型、消费型城市。

三轴：印台—金锁西部发展轴、王石凹—红土—广阳—阿庄东部发展轴、陈炉南部发展轴。

——印台—金锁西部发展轴。依托玉华宫景区、金锁关石林景区、马莲湖景区，整合周边自然风景资源，完善旅游配套设施，重点发展以文化体验、温泉康养、避暑养生、特色民宿、山地探险为重点的文化休闲旅游产业；同时围绕城市中心区和工业园区，大力发展以现代物流和商贸为主的现代服务业，着力打造三产融合发展示范带。

——王石凹—红土—广阳—阿庄东部发展轴。充分利用东部三镇一办苹果主产区以及休闲旅游观光资源，依托沿线现代农业园区，周陵、崾先、太和寺等省市乡村旅游示范村，以及郭秀明党性教育基地、王石凹煤矿工业遗址公园、《平凡的世界》创作体验地、东部农耕文化风情园等景点，建设印台绿色有机苹果生产基地，着力构建以现代农业观光、名人文化、工业旅游为重点的农旅融合产业带。

——陈炉南部发展轴。充分整合陈炉古镇及周边旅游资源，深入挖掘耀瓷文化和民俗文化，着力发展集耀瓷体验游、乡村旅游和民俗文化游于一体的文化旅游业；围绕陈炉工业园区，强化技术创新，大力发展智能制造、陶瓷紫砂、绿色建材和军民融合产业。着力打造以现代工业为重点，以文化旅游为特色的工旅融合发展带。

第四节“一心一带三园五区”产业布局

主动对接全市“十四五”规划，立足印台区情实际，坚持大企业引领，大项目支撑，园区化承载，集群化推进，全力构建“一心一带三园五区”的产业发展战略新布局。

一心：印台城市经济发展中心。围绕宋塔周边、三里洞、印台北城“三大城市商圈”，大力发展商业综合体、大型商超、大型酒店等商贸服务业。加快培育文化娱乐、教育培训、医疗保健、城市旅游、电商物流、信息服务等新业态。加快城市基础设施建设，增强城市配套服务功能，提升城市综合管理水平，建设服务型、贸易型、消费型城市。到2025 年，实现年产值110 亿元以上。

一带：铜罕线矿区工业转型发展带。依托铜罕沿线“六矿一厂”闲置厂房和工业用地，加强区矿协作，通过陕煤化集团开发、地方政府招商引资等途径，重点发展矿山机械、农用机械、精密仪器、家用电器、仪器仪表等制造业，实现旧厂盘活，产业转型，打造印台区铜罕线加工制造业转型发展带。到2025 年，“六矿一厂”基本盘活，实现年产值20 亿元以上。

三园：顺金工业园、陈炉工业园、周陵现代农业园。

——顺金工业园。以打造顺金省级经济技术开发区为总目标，大力建设绿色铸造产业园、环保产业园和现代物流产业园三个产业园。围绕配套“陕西 300 万辆整车工程”，重点发展动力及传制动零部件、汽车内外饰、基础材料、模具、注塑等配套产业，打造绿色铸造产业园；依托安泰再生资源回收利用基础，积极引进废旧油脂、生活及建筑垃圾、有色金属等项目，壮大园区规模，打造印台区环保产业园；以鼎铭物流为主体，积极引进密尔克卫“化e 运”、远孚物流等网络货运项目，大力发展仓储物流，与陕果集团、陕西果壳、川北果蔬批发联合打造印台现代物流园。力争到 2025 年，把顺金工业园区打造成以绿色铸造、再生资源回收利用、现代物流、数字经济为主导产业的省级经济技术开发区，园区总面积扩大到 7.5 平方公里，年产值达 40 亿元以上。

——陈炉工业园。依托陈炉地区丰富的坩土、紫砂等资源，充分发挥智能制造产业园和紫砂研发中心的作用，大力发展智能制造、现代陶瓷产业。同时，利用新川沟和上店石灰石资源，发展绿色建材产业。着力把陈炉工业园建设成西部先进陶瓷及智能制造基地。力争到 2025 年，园区年产值达 30 亿元以上。

——周陵现代农业园。以创建国家级农业高新技术产业示范区为总目标，以三产融合发展为总要求，大力发展农副产品加工、现代畜牧业、现代果业三大产业，逐步构建农产品生产 - 加工 - 物流 - 商贸全产业链，努力打造国家级农村产业融合示范园。促进农产品加工向高端化、精品化和品牌化发展。力争到 2025 年，园区农畜产品精深加工转化率达到 50% 以上，园区年产值超过30 亿元。

五区：陈炉古镇旅游区、金锁生态康养体验区、王石凹煤矿工业遗址观光区、姜女祠文化旅游景区、东部农耕文化体验景区。

以创建国家全域旅游示范区为目标，打造百亿文化旅游经济增长点，重点打造“五大核心景区”。陈炉古镇景区，围绕传统制瓷技艺、文化展示和陶瓷体验，深度开发景区旅游资源，建成陈炉双碑特色街区项目，打造集旅游接待、餐饮住宿、休闲度假为一体的新型镇区，力争旅游综合收入突破 30 亿元。王石凹煤矿工业遗址景区，以打造全国知名矿业遗迹旅游景区为目标，加快景区建设步伐，在现有矿业文化溯源、采煤遗迹展示、井下生产体验的基础上，着力增添引进一批井下体验娱乐、井上消费休闲、镇区住宿康养类项目，力争旅游综合收入突破 20 亿元。金锁关风景区，深入挖掘历史文化、军工文化、玄奘文化等，完成玉华宫、金锁石林景区民宿改造提升工程，建成生态停车场、儿童游乐园、温泉康养等项目，力争旅游综合收入突破 30 亿元。姜女祠文化旅游景区，以姜女祠为核心，挖掘开发宋塔、文庙、方泉及嫘祖传说等文化资源，实施嫘祖文化开发、姜女祠水幕电影、文化影院等项目，促进“文旅城”深度融合，力争旅游综合收入突破 30 亿元。东部农耕文化体验景区，深入挖掘东部民俗风情、非遗传承、历史遗迹等资源，规划实施休闲观光园、农事体验园、农耕文化展示园等项目，力争旅游综合收入 10 亿元以上。

第四章 聚焦高质量发展，构筑现代产业新体系

突出“农业引领、工业转型、服务业跃升”三大指导方针，促进三次产业联动协同发展。做大做强战略新兴产业，改造提升传统产业，构建新型工业体系；强化园区承载，加快农业发展方式转变，推进农业现代化；加快文化旅游、商贸服务、现代物流、电子商务等现代服务业发展，全面提升产业发展规模和发展质量，着力构筑印台现代产业新体系。

第一节推进工业提质增效建设工业转型创新区

按照优化存量与引进增量并举、做大总量与提升质量并重的思路，着力加快新型工业化进程。增强园区承载，发挥园区平台功能，以顺金工业园区为引领，陈炉工业园、铜罕线工业转型带积极跟进，推动印台工业快速发展。打造印台工业百亿经济增长点。

一、加快创建顺金省级经济技术开发区

以顺金工业园区为载体，突出高起点规划、高标准建设、高质量发展，实施园区“创新发展、引擎加速”行动计划，以绿色铸造产业园、环保产业园、现代物流园的大发展，支撑顺金工业园的高质量发展。力争“十四五”期间，将顺金工业园区创建成省级经济技术开发区， 2023 年完成创建工作， 2025 年取得新的提升，引领全区工业经济快速发展。

（一）积极打造创建基础。科学编制园区规划。科学编制园区总体规划、产业发展规划，使园区规划符合市、区国民经济和社会发展规划、国土空间规划及相关产业规划。不断提升园区实力。通过招大引强，扩链赋能，围绕绿色铸造产业园、环保产业园、现代物流园，每年引进 10-15 家投资强度大、科技含量高、产业链条长的大项目、好项目，增强园区综合实力。力争到 2023年，园区年度工业总产值不低于 40 亿元，年进出口总额不少于5000 万元，园区主导产业产值占工业总产值比重达到 55% ，招商引资实际到位资金累计不低于 50 亿元。资源利用集约高效。严把项目准入关，推进土地、能源、资本等要素集约高效利用，加大环境治理力度，坚决杜绝高能耗、高污染企业落户。到 2023年，土地开发率达到 50% 以上，单位工业增加值能耗、水耗、二氧化硫排放量、化学需氧量分别低于 1 吨标煤 / 万元、 15 立方米 /万元、 1.5 公斤 / 万元、 0.7 公斤 / 万元，污染事故发生率为零。夯实园区配套设施。完善安置小区、学校、医院等公共服务设施，引进金融、保险等企业入驻。完善工业园区的水、电、路、气、讯、排水、排污等基础设施，形成基础设施完善，功能服务齐全的园区环境。

（二）着力抓好创建对接。在领导小组的统一领导下，由顺金工业园区管委会负责，严格对照创建标准和要求，狠抓招商引资，不断壮大园区实力。积极争取项目，努力改善园区基础设施条件。创新工作思路，不断完善园区的公共服务功能，力争一年打基础，两年上水平，三年实现创建目标。

（三） 乘 势而上抓提升。在创建成省级经济技术开发区的基础上，到 2025 年，园区的发展取得新的较大提升，为创建国家级经济技术开发区打下良好基础。

二、做大做强四大新兴产业

全力打造高端装备制造产业。把绿色铸造制造作为我区发展高端装备制造产业的主攻方向，融入《中国制造 2025 》，实现我区工业发展的根本转型。紧盯全省 300 万辆汽车制造产能释放、 60% 的铸造产业配套需求缺口，充分利用我区19.6 万吨铸造产能指标，紧紧围绕西安整车制造产业，积极做好绿色铸造配套产业。以雷家沟工业集中区为主要载体，依托铜川老铝厂水电路完善的基础设施和闲置厂房，打造印台区绿色铸造产业园。按照“园内增容，园外扩展”基本构想，加快编制园区总体规划，做大园区发展空间。重点布局动力及传制动零部件、汽车内外饰、基础材料、模具、注塑等汽车配套产业。加快机械制造新型双金属复合一体式制动鼓生产线、法兰端盖等项目引进和建设。坚持靠大联强，加强与陕汽、比亚迪、吉利及省外厂商合作，引进具有行业主导力的产业链“链主”企业。加强与陕西有色集团、美鑫公司协商对接，解决闲置厂房和土地的合作利用。通过山水林田湖及专项债券、中央预算内项目资金，不断完善园区基础设施建设，打造花园式绿色铸造产业园区。每年引进绿色铸造企业 3家以上。到 2025 年，引进绿色铸造企业 15 家以上，装备制造业产值达到 30 亿元。

提升壮大节能环保产业。以顺金工业园区内环保产业园为载体，以节能环保和再生资源循环利用为主攻方向，走“扩规上塬”之路，在做好汽车拆解、废钢破碎、厨余垃圾无害化处理、医疗垃圾回收等现有项目的基础上，鼓励企业加强与西安工业大学、西北大学等科研院所产学研合作，强化技术创新和应用推广，切实提高再生产品科技含量，提升产品附加值，不断延伸产业链。积极引进稀有金属、废铝提取、旧轮胎裂解、催化剂提取等项目，做大做强再生资源综合利用产业。支持企业积极争取工信部再生资源综合利用有关优惠政策，增强企业行业竞争力。积极帮助企业解决土地、环保以及基础设施配套等方面的问题，为环保产业园规模的不断扩大创造条件。努力将环保产业园打造成为渭北再生资源“城市矿山”。到 2025 年，实现产值突破 20 亿元。

着力发展智能制造产业。以陈炉工业园区内智能制造产业园为主要载体，把 LED 智慧光电产业做为发展的重点。紧紧围绕铜川智谷同创等光电企业发展，加大对企业的扶持力度，尽快完成剩余 8 条生产线的设备投资。不断扩大企业市场覆盖面，帮助企业解决融资难题，确保企业健康运营。将铜川智谷同创 LED智慧光电企业打造成行业“群主”，延伸 LED 智慧光电产业链上下游产业，重点引进显示屏压铸铝箱体、显示屏模具、智能节能开关、 RFID 识别系统、光源数码管制造等项目，壮大 LED 智慧光电产业规模。在此基础上，加快引进精密制造、光学器件、3D 打印、机器人零部件、数控机床等高端智能制造企业入驻。大力发展“云大物智联”等智能制造相关软件产业及其应用，推动园区内传统生产线向智能化升级改造，使智能制造产业园引进项目建立在高科技支撑的基础上。每年引进智能制造企业 5 家以上，实现产业园楼宇式厂房满负荷运行。将智能制造产业园打造成为西北知名的产业园区。到 2025 年，引进智能制造企业 30 家以上，实现产值突破 30 亿元。

积极发展新能源产业。充分利用国家鼓励发展新能源的相关政策，适度发展风电、光伏发电，依托美光 50 兆瓦、巨光 30 兆瓦光伏电站项目，大力发展“光伏 + 储能”“ 光伏 + 制氢”等新产业新业态。积极建设印台新能源产业。充分利用焦坪地区地下丰富的煤层气资源，统筹煤层气开发再利用，强化与陕煤化铜川春林河能源公司对接，推进矿区煤层气综合治理与利用。加快丰邑煤田勘探步伐，为有序开发煤炭地下气提供支撑，实现煤炭资源综合开发利用。利用现有东部闲置矿区资源，在条件许可的前提下，引进石油井下储备项目，推进石油储能基地建设。深度挖掘生物质能发展潜力，依托畜牧业、种植业等优势，因地制宜发展生物质能源，加快推进农林物质直燃、生活垃圾焚烧等生物质发电项目。到 2025 年，新能源产业实现总产值 12 亿元。

三、改造提升三大传统产业

着力壮大陶瓷紫砂产业。以陈炉工业园区为主要载体，依托区内丰富的陶瓷、紫砂资源，重点引进陶瓷过滤材料、高温陶瓷膜、蜂窝陶瓷催化剂、太阳能陶瓷电池等先进陶瓷项目。加快珍珠岩、石油压力支撑剂等项目建设，每年新引进 2 家以上企业入驻。积极与中航十二院等科研院所对接，大力发展陶瓷壳模砂、陶瓷型芯、特种陶瓷制品等航空航天陶瓷，孵化带动军民融合产业快速发展，争取每年引进 1 家核心军工企业。发挥好陕科大紫砂工业产学研一体化示范基地带动作用，积极引进江苏宜兴等地紫砂企业，大力发展日用紫砂、园林紫砂、紫砂艺术品和紫砂泥料等紫砂产业。加大人才培训力度，为发展印台陶瓷紫砂产业提供有力的人才支撑。全面促进我区陶瓷紫砂产业向高端化、产业化、品牌化发展。到2025 年，建成集科研、开发、生产为一体的先进陶瓷制造基地，全区陶瓷产业实现年产值15 亿元。

扎实推进绿色建材产业。充分利用国家发展绿色矿山的有利政策，以精深加工和提升附加值为方向，充分利用陈炉镇新川沟、上店石灰石矿产资源，整合石灰石开采平行或上下游产业，积极打造以超细轻质碳酸钙、重质活性碳酸钙、纳米碳酸钙等为重点的石灰石建材产业链。整合阿庄及其他区域石灰石企业，形成建材产业集群；依托我区富余的煤炭产能，充分利用煤矸石、粉煤灰、尾矿及工业废渣等原料，以满足建筑“装配化、非砌筑、全装修”为重点，引进和建设装配式预制混凝土构件、钢结构、玻璃深加工、装配式墙板、节能门窗幕墙、高性能防火保温材料、环境友好型涂料、防水高分子材料、秸秆综合利用产品、保温装饰一体板等产业，不断提高部品部件标准化、通用化水平，形成轻重结合的钢结构建筑部品产品体系。到 2025 年，绿色建材产业产值达到 15 亿元。

加快转型升级煤炭产业。持续优化煤炭产业结构，加快煤矿瓦斯参数测定工作。促进煤矿资源整合和矿井智能化建设。按照“地上补地下”的思路，引导煤炭企业发展煤炭洗选、深加工等产业，不断延伸煤炭产业链条，推进煤炭产能转化，提升煤炭综合效益。扶持区内洗煤企业做优做强。积极推进“公改铁”建设，建成并投运玉华前河煤炭铁路货运专线，构建内外通达、运转高效的煤炭运输体系。到“十四五” 末 ，煤炭洗选能力达到 800 万吨 / 年以上。

四、推进铜罕线矿区工业转型

加强与陕煤化集团对接合作，围绕铜罕沿线“六矿一厂”闲置资产和土地的盘活利用，建立健全区矿协作机制，有序推进转产盘活工作。通过企业自身转产开发和区内招商引资途径，积极引进一批矿山机械加工，精密铝合金加工、仪器仪表、家用电器、农用机械等项目。力争“十四五”期间，“六矿一厂”的闲置资产和土地实现基本盘活。加大对铜罕线老工矿区的支持力度，积极帮助企业争取国家扶持政策，不断改善矿区的基础设施条件，努力打造铜罕线老矿区工业转型发展带。力争到 2025 年，引进、培育规模以上加工制造企业 15 家以上，实现年产值20 亿元。

第二节推进农业提档升级建设现代农业高新区

以农业高质量发展为主题，以乡村振兴战略为抓手，以周陵农业园区为引领，以建设国家农业高新技术产业示范区为总目标，创新农业生产经营方式，培育新型农业经营主体，强化科技支撑，加强农产品质量监管，推动农业向现代化、集群化方向发展。到2025 年，实现农业增加值6.5 亿元，农民人均可支配收入年均增长11%，努力建成全省现代农业大县（区）、农业强县（区）。

一、争创国家农业高新技术产业示范区

以周陵现代农业园区为核心，以渭北黄土旱塬生态农业发展为主题，以现代果业、高效畜牧业、设施农业、农产品加工业为主导产业，积极培育新型农业经营主体，抢占现代农业科技制高点，大力实施全区“创高”行动计划。力争2023 年成功创建省级现代农业产业园、省级农业高新技术产业示范区；2025 年成功创建国家级现代农业产业园、国家级农业高新技术产业示范区，引领带动全区现代农业高质量发展。

（一）对标对表筑牢创建基础。科学编制农高区规划。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的总体要求，科学编制农高区建设发展规划和实施方案，并符合市、区国民经济和社会发展规划、国土空间规划及相关产业规划。做强园区发展实力。以周陵现代农业园区为核心，以英联集团、大匠集团、三联果业等为引领，通过招大引强，延链补链，每年培育和引进8-10 家研发投入大、技术水平高、综合效益好的农业创新型企业。以“星创天地”为载体，借助“100+N”优势条件，打造以现代果业、高效畜牧业、设施农业、农产品加工业为主导产业的农业高新技术产业集群。力争到 2025 年，实现园区一二三产业总产值 60 亿以上，主导产业产值占园区总产值的20%以上；科技型企业达到20家，其中高新技术企业达到5 家以上；区内企业研究开发费用占营业收入2%以上；各类国家级科技创新平台达5 家以上，科技企业孵化载体达3 家以上；园区加工类规模企业达到15 家以上，培育规上企业1-2 家，加工企业年产值达到30 亿元以上。

（二）完善园区配套设施。完善园区安置小区、科技教育、医疗配套等公共服务设施，积极引进科技金融、农业保险等企业入驻。完善工业园区的道路交通设施以及水、电、气、讯等市政公用设施，加快 5G 、大数据、区块链等新一代基础设施布局，形成基础设施完善，功能服务齐全的园区环境。

（三）积极做好创建对接。在创建领导小组的统一领导下，由周陵农业园区管委会负责，严格对照创建标准和要求，狠抓招商引资，不断壮大园区实力。积极争取项目，努力改善园区基础设施条件。创新工作思路，不断完善园区的公共服务功能，力争2023 年成功创建省级农业高新技术示范区，在此基础上，力争用两年时间巩固提升，进一步壮大园区发展规模和质量，到 2025年，成功创建国家农业高新技术产业示范区。

二、提质增效发展现代果业

以陕果集团为引领，以创建国家级有机苹果标准化示范区为目标，按照“扩量、提质、创牌、增效”的发展思路，做大做强苹果主导产业，适度发展樱桃、干杂果等特色产业。到2025 年，培育省级果业龙头企业5 家以上，创建省知名品牌5 个，果品冷链仓储能力达到15 万吨，产值达到15 亿元以上，果农人均苹果纯收入达15000 元。

稳定栽植面积，壮大苹果产业规模。以印台西塬、红土北塬、广阳高楼河塬三个苹果主产区域为重点，通过果园新栽、老园改造、新品种引进等，不断扩大印台苹果的种植面积。全面普查苹果优生区、适生区未栽植面积，大力推广矮化密植、大苗移栽等先进技术，适度扩张产业规模，到 2025 年发展苹果矮砧密植园5 万亩，建设标准化种植示范园 5000 亩，确保果园种植面积稳定在 30 万亩以上；持续提升一二线城市直供产能，确保 2025 年提高到 5-8 万吨。

提升果园质量，推进苹果标准化生产。立足有机苹果发展方向，提升果园管理水平，推进苹果标准化生产。全面落实树形改良、温室育苗、组培育苗、肥水一体化管理、“畜 - 沼 - 果”互支互促、病虫害综合防控、人工辅助授粉等管理措施，提高果品产量和质量。紧盯国际苹果发展趋势，扩大红冠、红星、红富士等授粉树种规模，不断优化苹果品种结构，推进新技术栽培和果游畜结合等示范园区建设，吸引社会资本进入果业领域，促进果业园区化发展。到 2025 年，建设生态循环示范园 10 个，建设有机苹果认证达到 1.5 万亩，建成良种苗木繁育基地 500 亩，发展苹果矮砧密植园 5 万亩，水肥一体化实现全覆盖。

加快品牌建设，提升果品综合效益。全面推广使用“印台苹果”国家地理标识，提升印台苹果品牌价值和市场竞争力。依托国内外知名电商平台，支持陕果等省内龙头企业和新型经营主体在北京、上海、广州、深圳等地探索建立印台果业品牌展销中心。强化品牌保护管理，探索建立一批具有完备果品质量安全追溯体系的印台苹果，落实证明商标保护措施。到 2025 年，力争在印台苹果集中消费量大的全国省会城市建立起展销中心，着力打响“印台苹果”品牌。

加大科技创新，促进果业高质量发展。依托印台苹果试验站，组建苹果技术专家团队，强化果业科技人才队伍培养，加大技术培训力度，逐步构建教育培训、认定管理与政策扶持“三位一体”的制度体系。到 2025 年，年培训果农 3 万人（次）以上，专业镇（街道）果农受训率达到 100% ，实现每个果业重点镇（街道）配备 1 名中级职称技术员，每个果业重点村配备 2-3 名村级技术员。

三、着力壮大高效畜牧业

以英联集团、大北农集团等龙头企业为引领，以创建全国畜牧生态养殖示范区为目标，以生猪、肉牛、蛋鸡等为重点，全力推进规模扩张、链条延伸和宣传推广，力争到 2025 年，将印台畜牧业打造成 10 亿级产业集群，培育畜牧新型经营主体 50 家，建成规模化、标准化养殖场 80 个，持续推进畜牧一二三产业深度融合发展。

壮大发展生猪产业。按照标准化、绿色化、循环化、规模化养殖要求，以英联集团、大北农为引领，加快发展生猪养殖产业。走绿色养殖之路，大力建设高标准现代化生猪养殖场，实现生产自动化、场舍公园化、粪污清洁化、销售网络化。围绕高质量品牌打造，将生猪产业链项目作为畜牧业发展的重中之重来抓，建成生猪育肥、生猪扩繁、屠宰加工、冷链储运等 11 个子项目。建立健全生猪防疫体系和产品生产追溯体系，引进生物检疫检验、粪便综合处理等企业，完善产供销链条，优化托管运营模式，推动生猪全产业链健康发展。进一步引进生猪龙头企业投资，壮大印台区生猪产业链规模，使印台区生猪育肥投资达到 10 亿元以上。建成并投运英联饲料项目，努力扩大英联饲料下游企业供应辐射面。加快大北农生猪养殖园建设步伐，推动屠宰、冷链、包装及骨粉等生猪全产业链发展，大力建设印台区生猪产业园，打造省内外生猪产业知名品牌。到 2025 年，生猪养殖规模年出栏达到 50 万头，其中生猪种源基地养殖规模超过 2 万头，实现年产值 35 亿元以上。

积极发展特色养殖业。以建设规模化标准养殖场和园区化为主要内容，积极发展肉牛、蛋鸡等特色养殖业。依托大匠农科等龙头企业辐射带动作用，组建印台区肉牛、蛋鸡等产业联盟，以精深加工为重点，扩大产业规模，延长产业链条。加强基础设施建设，完善疫病防控、质量安全监管等配套服务体系，加强粪污无害化处理和资源化利用，形成“种养结合”的产业发展格局。到 2025 年，全区肉牛、蛋鸡养殖量分别达到 2 万头、 150 万羽，年产值分别达到 3 亿元和 2.5 亿元，畜禽良种覆盖率实现 100% 。

四、培植发展特色种植业

以红土川、广阳川、阿庄川和 342 国道、铜罕线“三川两线”为重点区域，依托供港蔬菜、庆丰堂等龙头企业，培植发展以食用 菌、 设施蔬菜为主的设施农业和以党参、黄芩、连翘、油用牡丹为主的道地中药材两大特色产业基地，种植面积稳定在 30 万亩以上，形成具有省内影响力的设施蔬菜产业集中带和道地药材集中带。到 2025 年，设施果蔬食用菌达到 0.5 万亩，年产 2.5 万吨以上，年产值达到 1 亿元；道地中药材面积达到 10 万亩，年产量达到 1.5 万吨，产值达到 2 亿元。

五、大力发展农产品加工业

依托周陵现代农业科技园，加快建设农产品加工园二期、三期工程，紧紧围绕农产品加工业发展重点和关键环节，重点发展果品加工、畜产品加工和中药材加工业，统筹推进农产品初加工、精深加工和副产物综合利用加工，全力打造农产品加工示范园区。发展果品加工业，以陕果集团和麦田良饮等龙头企业为引领，带动果品加工业快速升级，发展壮大苹果汁、保健醋、苹果脆片、果酱等系列产品。发展畜产品加工业，以英联集团、大北农集团为引领，着力培育能够统领饲料种植加工、良种繁育、规模养殖、屠宰分割、猪产品精深加工、冷链物流、市场销售等肉畜养殖各产业链的大型企业集团，促进畜产品加工规模化、现代化。发展中药材加工业，以颐生堂、圣来春等龙头企业为引领，发展中药材饮片、中药制剂等市场需求量大的特色优势产品，不断挖掘和培育新的增长点。支持龙头企业与省农科院、西北农林等涉农科研院所加强合作，以科技赋能农业，提升全区农业现代化水平。到 2025 年，力争建成农产品加工企业 30 家，实现产值 20 亿元，农产品加工业总产值与农业总产值比值达到 1 ∶ 4 。把印台建设成为面向以西安为主的关中平原城市群营养健康果食药加工与供应基地。

六、积极稳定粮食生产能力

按照农业高质量发展要求，推动藏粮于地、藏粮于技，完善农业基础设施，实施粮食稳产提质工程，确保金锁等玉米主产区、陈炉、广阳等小麦主产区粮食生产能力稳定。做好粮油质量安全监督管理，确保农产品质量安全。加快农田水利、中低产田改造和高标准农田建设。强化种源“卡脖子”技术攻关，在打好种业翻身仗中勇当先锋，积极推广铜麦6 号新品种，加速品种更新换代，建设旱地小麦种业基地。开展粮食绿色高质高效示范创建工程，加强新品种新技术示范推广，实行良田良种良法配套，开展间作套种，提高复种指数，到2025 年，新建成3 万亩高标准农田，示范创建春玉米旱作节水农地1 万亩，小麦标准化示范旱地0.5 万亩，确保全年粮食播种面积稳定在15.5 万亩左右，产量稳定在3 万吨以上。

七、广泛拓展农民增收空间

认真落实各项惠农政策，全力保障农民转移性收入。建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制，积极培育发展一批家庭农场、社区工厂、农民合作社，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业，完善企业、集体经济、合作社和农民的利益联结、分配机制，拓宽农民持续增收渠道，缩小城乡居民收入水平差距。支持发展“归雁经济”，鼓励入乡返乡人员创新创业，切实增加农民收入。到 2025 年，全区农村居民人均可支配收入达到 1.7 万元以上。

第三节探索全域旅游新模式建设文化旅游特色区

按照铜川市“发展全域旅游，建设全景铜川”的战略布局，以创建国家全域旅游示范区为目标，以文化旅游深度融合发展为路径，完善旅游配套服务设施，加快“旅游”向“旅居”模式转变，积极探索全域旅游新模式。到 2025 年，力争全区旅游接待人数突破 280 万人次，文化旅游综合收入达到 100 亿元以上。旅游产业成为印台区国民经济的重要支撑产业，文化旅游从业人员达到全区总就业人员比重的 15% 以上。将印台区建设成文化旅游特色区。

一、构建全域文化旅游大格局

充分挖掘印台的古同官文化、耀瓷文化、玄奘文 化 、红色文化和煤炭文化资源内涵，按照“大文化、大资源、大旅游、大产业”取向，把做大、做强、做精、做优文化旅游业作为产业转型升级的突破点，积极探索“旅游 + ”新模式，创新旅游新业态，全力打造“一心四轴多点”的全域旅游新格局。

一心：以孟姜女祠为中心，建设铜川市北市区城市旅游中心。

四轴：一是以 342 国道西线为轴，马莲湖景区、金锁关遗址、金锁关石林、 3 个三线军工企业遗址、雷雨顺纪念馆、桃花洞、玉华宫等形成的北线历史文化、避暑休闲、体验观光旅游发展带；二是以 342 国道东线为轴，以周陵科技示范园区、晨光园区、郭秀明党性教育基地、井勿幕故居、镇风寺遗址、万亩标准化苹果示范园，以及苗木花卉绿色长廊等组成的农耕文明遗迹旅游发展带；三是以川陈路为轴，陈炉古镇为心，贯穿陈炉红二方面军活动旧址、陈炉紫砂研发中心、双碑特色街区的陈炉红色文化及陶瓷文化旅游发展带；四是以铜罕线（铁路线）为轴，以王石凹煤矿工业遗址为龙头，含李家塔、金华山、鸭口等 6 大国有煤矿转型项目的工业文明遗址旅游发展带。

多点：结合全域旅游，重点发展的多个旅游片区，包括陈炉古镇旅游区、金锁生态康养体验区、王石凹煤矿工业遗址观光区、姜女祠文化旅游景区以及东部农耕文化体验景区。

二、打造五个重点旅游片区

陈炉古镇旅游区。依托陈炉古镇独特的陶瓷文化资源，紧扣陶瓷古镇文化旅游主题，发展多元旅游产品，拓展旅游空间，完善旅游基础设施及服务功能，坚持“无损开发、原貌修复”思路，采用影像、声光等技术重现“炉山不夜”美景，围绕传统制瓷技艺、文化展现和陶瓷体验，深度开发景区旅游资源，建成陈炉双碑特色街区项目，打造集旅游接待、餐饮住宿、休闲度假为一体的国家 4A 级旅游景区，力争旅游综合收入突破 30 亿元。

金锁生态康养体验区。以玉化宫和金锁石林两个 4A 级景区为抓手，深入挖掘其历史文化、传统文化和玄奘文化等资源，完成景区民宿改造提升工程，建成生态停车场、儿童游乐园、温泉康养等项目，将其打造成西部知名的生态文化旅游和休闲养生目的地。其中，玉华宫景区以唐文化、森林康养为重点，打造丝路特色旅游度假区；金锁石林景区以石林观光和乡村体验为依托，打造休闲养生旅游区。力争 2025 年旅游综合收入突破 30 亿元。

王石凹煤矿工业遗址观光区。保护性开发王石凹煤矿工业遗址 , 依托铜川深厚的煤炭历史文化底蕴，利用具有王石凹煤矿地域特色的矿区文化景观、苏式风格建筑群和矿区工业遗存 , 打造陕西全域旅游环线上的新亮点，打造集矿业文化溯源、采煤遗迹展示，休闲度假、科普教育等为一体的王石凹煤矿工业遗址综合景区。以鸭口煤矿为中心，整合路遥纪念馆，挖掘作品中的场景、遗迹等旅游元素，打造集文化创作体验地、生态农业观光于一体的《平凡的世界》体验地景区。力争 2025 年旅游综合收入突破20 亿元。

姜女祠文化旅游景区，以姜女祠为核心，挖掘开发宋塔、方泉等文化资源，实施姜女祠水幕电影、文化影院等项目，促进“文旅城”深度融合。同时，加快培育“旅游 + ”新业态，鼓励各景区增设消费项目，提升民宿服务品质，丰富吃住游购内容，组织开展苹果采摘节、陶瓷文化节、冰雪节、避暑节等特色旅游活动，加快“旅游”向“旅居”转变，力争全区旅游衍生消费达到 40亿元以上。

东部农耕文化体验景区。深入挖掘东部民俗风情、非遗传承、历史遗迹等资源，结合现代科技手段，加大对阿庄面花、排灯舞、印台跑旱船、八阵鼓等东部农耕文化旅游产品的开发，融合周陵科技示范园区、晨光园区、郭秀明党性教育基地、井勿幕故居、镇风寺遗址、万亩标准化苹果示范园，以及苗木花卉绿色长廊等资源，规划实施休闲观光园、农事体验园、农耕文化展示园等项目，力争旅游综合收入 10 亿元以上。

三、突出发展特色康养产业

实施“健康印台”发展战略，加快构筑印台“一核三组团”康养产业格局（印台康复养老核心区、金锁旅居康养产业组团、陈炉文化体验康养组团、王石凹医疗观光康养组团），争创省级中医药康养示范基地，打造印台渭北特色康养品牌，着力建设康养幸福城市。

印台康复养老核心区。围绕印台区人民医院、矿务局中心医院、印台中医医院等医疗资源，鼓励多种形式加快建设康复、护理等慢性病、职业病医养结合机构，吸引知名医疗和健康管理机构入驻印台，建设辐射渭北的休闲疗养中心。依托三里洞芳草社区智慧养老平台、印台区残疾人康复中心和康养医院联动优势，打造印台医养康复综合体。配套建设高端康养社区和老年康养公寓，延长康养产业链，打造印台康复养老核心区。

金锁旅居康养产业组团。突出玉华宫、金锁关区域生态宜居优势和养生文化元素，重点发展以健康养老、健康旅游、休闲体验为重点的旅居康养产业，形成“森林避暑 + 温泉避寒”双季康养引流。其中，玉华宫康养片区定位为康养旅游和大唐文化体验地，并提供旅居康养生活配套服务；金锁关康养片区重点打造亲子游基地、休闲文化配套服务和慢文化宜居目的地。

陈炉文化体验康养组团。以陈炉古镇耀瓷文化及陶瓷景观风貌为核心吸引，紧扣市场需求，大力发展以耀瓷文化体验、健康旅游、旅居康养和休闲度假为主的康养产业。建成陈炉耀瓷培训与旅居康养基地。加强与西安、北京等地品牌康养机构开展合作，建设高端康养度假小镇，发展乡村特色民宿，打造特色旅游康养品牌。

王石凹医疗观光康养组团。紧抓省职防院落户印台机遇，扩大铜川市职业病防治院及附属养老社区规模；将矿区医院闲置资源升级改造为综合康养服务中心，突出其康复养老医疗功能属性；借助王石凹煤矿工业遗址的引流功能和与市三甲医院高端医疗资源联动优势，打造印台医疗观光康养示范区。

四、引导发展城市旅游业

以孟姜女祠为中心，联动发展方泉、宋塔、文庙、印台山、济阳寨、前源堡、灵泉观等旅游资源，建设铜川市北市区城市旅游中心。围绕“城市北扩”，高标准规划建设印台游客服务中心、智慧旅游平台、旅游交通集散中心、大型停车场等设施，打造铜川北市区旅游集散地。为游客提供导游、咨询、存物、休息、交通等服务，同步带动城区餐饮、住宿、商贸等服务业的发展。积极推动旅游与文化、商贸、健康、养老等产业深度融合，以旅游服务为抓手，丰富旅游消费市场，拉动旅游消费。改造提升现有宾馆酒店，新建一批星级酒店、快捷酒店，整体提升旅游接待能力和服务水平。到 2025 年，力争建成星级酒店 3 家以上，宾馆总床位达到 2000 张以上，实现城市旅游业产值 30 亿元以上。

五、蓄力发展乡村旅游业

强化休闲农业与乡村旅游经营场所的创意和设计，建设一批集农耕体验、田园观光、民居客栈、乡村会所于一体的旅游目的地，满足城市居民乡村生活体验、休闲度假、养生健身等多种需求。利用漆水河、广阳河等沿岸区域，建设一批特色鲜明的田园小镇、山水人家。按时令举办观赏和采摘节，形成集劳动体验、农园出租、生态垂钓、农业文化展示、农业新品种、新技术示范培训等为一体的休闲农业与乡村旅游园区。力争到 2025 年，建成 2 个以上文化和旅游名镇， 5 个以上乡村旅游重点村。实现乡村旅游业总产值 20 亿元以上。

第四节繁荣发展商贸物流业建设现代服务业聚集区

实施“商贸活区”方略，健全和完善流通管理职能，积极整合资源，科学布局，健全体系，着力供给侧创新，拓展辐射领域，发展新模式、新业态，提升城市形象，着力把我区建设成为重要的商贸物流基地和现代服务业聚集示范区。

一、繁荣发展商贸服务业

城市商贸服务业以大型商超、休闲娱乐、餐饮住宿、物流货运等为主攻方向，依托漆水河两岸，优化商贸服务网点布局，重点建设印台北城文化旅游商圈、宋塔周边综合商圈、三里洞都市消费商圈三个城市商圈，将城区打造成全市重要商贸物流基地和现代商贸流通中枢区，辐射铜川周边区域，促进城市经济发展。

打造北城文化旅游商圈：以姜女祠为中心，联动整合印台中学和印台区体育馆周边商业资源，积极招引一批星级酒店、品牌餐饮、商超、旅行社、养老保健等商家入驻，并依托北城移民搬迁安置点和老年养护院的人流资源，大力发展旅游服务、餐饮住宿、商贸购物及理疗康养等服务业态，力争将该区域打造成印台文化旅游消费中心。

打造宋塔周边综合商圈：以宋塔周边为中心，联动整合印台商务中心（杨家贬村改造）、新桥商业综合体、唐华商厦，欧景台、市一中周边等商业资源，积极引进一批大中型商超、批发市场、品牌酒店、特色餐饮、金融商务等商家入驻，依托位于城市核心区的人流优势，力争将该区域打造成集商务办公、购物消费、批发零售、休闲娱乐等为一体的综合性的印台区商务商贸中心。

打造三里洞都市消费商圈：以喜正商业广场和甘泉坊仿古一条街为中心，充分整合三里洞中小学、印台区职业技术学院以及沿街商业服务设施，重点发展综合商业、教育培训、电子商务、医养康复和旅游配套产业，力争将该区域打造成印台区都市消费的重要承载地、生活性服务业的重要聚焦区以及南城经济转型发展的核心引擎。

镇级商贸服务业结合本地商贸发展基础和产业特色，规划建设或改造提升镇级微型商圈，打造镇域商贸中心，提升农村商贸服务业功能和发展水平。城关、三里洞街道建成辐射主城区的商贸中心；红土、陈炉、金锁关镇重点打造旅游商贸重镇；印台街道主要依托鼎铭物流园打造区域性商贸物流中心；阿庄镇、广阳镇、王石凹街道以农业观光旅游和工业遗址旅游为特色，打造民俗旅游商贸重镇。

二、加快发展现代物流业

以鼎铭物流园为主体，以周陵现代农业园、陈炉工业园、雷家沟工业园为平台，以城乡配送中心为基础，构建印台网络化的三级物流服务体系。积极引进陕西大信通物流和陕西迈达物流等物流企业入驻鼎铭物流园区，加快物流资源和信息技术的融合，构建完善的物流信息共享互通体系，实现交通货运、物流供需、网上物流在线跟踪等信息的互通共享。大力推进远孚物流“网络平台道路货运项目”和密尔克卫“化e 运”、“ 昤 元素”平台建设项目。充分利用云仓独有的云物流系统平台，打造“京东云仓”，提升供应链效率，缓解印台周边地区柔性需求刚性供给矛盾。依托装备制造、先进陶瓷、农产品加工、现代建材、煤炭等大宗商品，加快第三方物流发展。利用物流网络，发展超市与镇、村连锁经营，改造提升乡镇农产品批发贸易市场，积极推动高标准果蔬市场建设，规范农产品流通渠道。

三、大力发展电子商务业

加大“互联网 + 商贸服务”实施力度，大力推进电子商务平台建设，把电子商务发展融入全区智慧城市建设。立足印台实际，发挥好陈炉陶艺培训基地、果壳公司等“双创”基地作用，聚力发展电商培训、网络内容制作、网上交易等电子商务业，加强与京东集团合作，推动陕果、大北农、英联饲料、麦田良饮等重点大企业的网络销售。以促进网络购物为突破口，全力推进国家电子商务进农村综合示范区项目，以电子商务创业基地为载体，以五大类电子商务平台为基础，形成印台电子商务发展总体布局，完善电子商务基础设施，健全电子商务支撑体系，优化电子商务发展环境，大力发展电子商务服务业，普及电子商务应用，推动电子商务产业快速发展。到 2025 年，在三里洞、城关等中心城区建设 1-2 处高水平电子商务聚焦区，全区镇（街道）、各行政村电子商务服务站点服务范围达到全覆盖，全区电子商务交易额占社会消费品零售总额 3.5 ％，争创全省电子商务示范县（区）。

四、推进现代金融业持续发展

多层次建设资本市场。积极引进健康保险、农业保险、责任保险、企业年金等专业型保险公司及工农交建等全国性商业金融机构在我区设立分支机构，并向农村延伸。支持长安银行、恒通村镇银行等区域性金融机构城乡网点建设，不断提升农村金融机构服务管理能力。加快成立印台区投融资平台，提升服务实体经济的能力。大力实施“飞龙”计划，健全企业上市融资服务体系，扩大债券融资规模，推动优质企业在区域型股权市场挂牌融资，培育或吸引 2 家上市企业落户印台。严厉打击非法集资行为，规范引导民间融资良性发展。发挥开发投资公司、担保公司在企业融资中的作用，改善中小企业融资难问题。

全方位发展普惠金融。加大对全区城镇低收入人群、困难人群、农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等群体的金融支持，完善对特殊群体的无障碍金融服务。加大对新业态、新模式、新主体的金融支持力度。全力支持三农发展，扶持一批具有带动作用的农业龙头企业和农村合作社，推动全区农业高质量发展，提高社区工厂等小微企业和农户贷款覆盖率，提高小微企业信用保险和贷款保证保险覆盖率。

第五节把握数字经济发展机遇迎接数字印台新时代

抢抓数字经济全面提速、引领其它产业数字化变革的机遇，推进 5G 、工业互联网等信息技术的基础设施建设，提升大数据、云计算、工业互联网、人工智能等新一代信息技术赋能实体经济发展能力，大力建设印台数字经济产业园，形成数字化产业链生态，积极构建数字化网络化应用场景，开展“ 5G+ 智能制造”“ 5G+智慧医疗”“ 5G+ 智慧教育”“ 5G+ 文化旅游”等应用示范。力争到 2025 年，重点建设 10 个以上示范应用场景，引进培育数字应用企业 15 家以上，全区数字经济增加值较 2020 年翻一番，占GDP 比重超过 35% ，互联网普及率超过 90% 。

一、推进数字基础设施布局

加快 5G 基站、工业互联网、 IPv6 规模部署等数字基础设施建设。加强和市数字经济局、陕西数字集团沟通对接，推动智慧城管项目建设。推进住宅区、商务办公楼、交通枢纽、市政管网等社会公共资源向 5G 网络设施开放。加大光纤宽带网络优化力度，支持新建住宅小区、商业楼宇落实光纤到户标准以及老旧小区光纤改造，全面提升光纤入户覆盖率，推进“千兆城区”“百兆乡村”建设进程。实施“万企上云”工程，开展工业云及工业大数据创新应用试点。围绕装备制造、节能环保、智能制造、农产品加工等重点产业集群，培育工业互联网行业示范平台。推动企业内外网升级，引导中小企业云端迁移，推动企业设备智能化改造。到 2025 年，实现全区 5G 设施城乡全覆盖 ， 推动 50 家以上工业企业“上云上平台” 。

二、加速实体经济数字赋能

加大绿色铸造、节能环保、先进陶瓷等工业企业内网改造、工业互联网平台建设、企业上云、数字化车间建设等支持力度，推动工业企业数字化、网络化和智能化转型。围绕 LED 智能显示项目持续开展产业链招商，重点引进电子元器件等智能制造类企业，加快 LED 智慧显示项目上下游产业植入，推动传统制造向智能制造转变，尽快打通上下游产业链。加快数字技术与服务业融合发展，重点培育数字文创、数字贸易、数字医疗、数字旅游、数字教育等现代服务业新业态、新模式 ， 推进电商产业快速发展，建设省级电子商务示范基地。积极发展数字农业，实施数字赋农行动，在全区建设 1 个省级现代农业智慧园， 1-2 个省级农业物联网应用基地。加快数字技术在农业生产经营、加工流通、销售、产品追溯等产前、产中、产后全过程数据统计监管，提升农业数字化水平。实施 “ 5G+ 京东农场 ” 项目，通过监控、物联网、传感器、数据分析平台中心，开展智能节水灌溉、测土配方施肥、质量溯源跟踪等各种措施，提升果品品质，探索果业大数据的运用。

三、全力建设数字经济产业园

整合鼎铭物流园、陕果集团和电子商务中心，建成投运数字经济产业园和数字经济双创园。支持陕西果壳扩大规模，投产运营远孚物流、密尔克卫等网络货运企业，积极培育和引导电子商务、智慧物流、智慧农业、智慧旅游、智慧城市等数字经济新业态落户印台 。 壮大数据存储、计算能力，创建大数据软件服务研发中心，支持企业开展第三方大数据分析服务外包，推动大数据在公共基础云平台、工业、农业、公共服务、政府治理等领域开展应用示范。搭建小微企业创业创新基地、数字经济研发中心、众创空间等专业创新载体，扶持中小企业产业集聚区加快发展，快速形成产业链条和生态圈。到 2025 年，力争培育省级以上数字经济园区 1 个，省级以上专业创新载体 2 个。

第五章 统筹城乡发展，建设以人民为中心的幸福康养

示范区

落实新时代城乡建设总体要求，推进以人为核心的新型城镇化进程，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。到 2025 年，实现 2 万以上农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全区常住人口达到 20 万人，常住人口城镇化率达到 75% ，将印台建设成幸福康养宜居区。

第一节构建新型城镇体系

坚持以人为本的新型城镇化发展道路，构建中心城区—特色城镇—新型社区三级城镇体系，推进产城融合、城乡互动、协调发展。准确定位镇（街道）的发展方向，扎实推进“一镇一业、一村一品”，实现优势互补，错位发展。

一、做强做优中心城区

按照“一区两城”的城市发展格局，加快印台老城区和北城区建设步伐。严格遵守“多规合一”一张图划定的中心城区及各个园区开发边界，按照“老城补短板，新城求发展”的思路进行建设。完善城市市政设施，全面推进地下管廊、停车场、市政道路等建设工程，不断完善服务功能；实施城市绿化、亮化、美化，提升城市品位；加快城市书屋建设、市政桥梁改造、环卫服务设施改造、城市支巷污水管网改造等城市配套设施提升建设；完善市政公用设施建设，增加停车场、停车位建设，解决停车难问题。注重城市精细化管理，深化互联网应用，建设智慧城市。

老城区。大力实施城市“双修”和“三疏”，充分利用存量土地，推进城市开发建设及同官古城改造。加强宋塔综合商圈、三里洞都市消费商圈建设，满足群众消费娱乐需求。改造美食街沿河商铺与东升酒店统筹规划、整体开发，恢复沿河绿化廊带。紧抓国家老旧小区改造等政策机遇，加快杨家砭旧城改造、城关街道老旧小区改造步伐，配套建设公共停车场和充电场站，推进印台区城市核心区域面貌品质提升；以三里洞街道老旧小区改造带动城市南片区快速发展，走出一条有印台特色城市发展建设之路。

北城区。北城区作为“城市北扩战略”的承载区，按照建设现代城市要求，优先发展教育、文化、卫生等社会公共事业。加强北城区基础设施建设，加快城市绿化、垃圾无害化处理、污水处理等项目建设，延伸天然气、供水管网服务区域。在积极承接老城区功能转移的同时，注重城市新兴业态培育，鼓励发展文化创意产业、信息产业、城市休闲娱乐产业、高新技术等产业，着力建设印台城市副中心。以北城移民搬迁社区、姜女祠山体公园、印台中学为支撑点，打造北城文化旅游商圈，吸引人流、物流、商流向北城区集中，聚集区域人气，打造印台城市发展新高地。

二、做专做精特色城镇

按照“规模适度、布局合理、功能健全、环境优美、产业聚集”的思路，以产业为核心，聚焦产业链，按照“一镇一业”规划布局，做专做精镇域经济。陈炉镇。以陈炉古镇和陈炉工业园为两大抓手，大力发展 耀 瓷文化旅游、陶瓷紫砂和智慧光电产业，建成国家 4A 级旅游景区、陶瓷文化传承创新区，打造陶瓷小镇。红土镇。依托周陵现代农业园区，大力发展现代果业、畜牧养殖、苗木花卉和食品加工业，积极打造铜川北市区副中心、现代休闲苹果特色小镇和全省党性教育基地。阿庄镇。围绕“一川两塬”产业发展布局，积极发展有机苹果、特色养殖、珍稀苗木、设施蔬菜等特色农业，打造宜业宜游宜居的生态农业特色镇。广阳镇。依托镇域“三矿一厂”和文化资源优势，大力发展现代果业、设施种植业、文化旅游、能源储备、军民融合和加工制造业，打造印台东部经济重镇。金锁关镇。依托玉华宫和石林两个 4A 级景区，重点发展康养旅游业、种养产业、交通运输业、商贸物流业、新型能源产业和城镇服务业，打造集休闲观光、避暑养生为一体的康养旅游、生态文化强镇。王石凹街道。按照“农业 + 光伏”发展模式，积极发展光伏产业，特色养殖和高效畜牧业；大力建设王石凹矿工业遗址公园，发展旅游康养、工业旅游等产业，打造矿业遗址体验区和新能源产业重点镇。印台街道。围绕城市中心区、顺金工业园区和姜女祠景区，大力发展设施农业、现代果业、高效畜牧业、装备制造、节能环保、现代物流和文化旅游等产业；围绕服务雷家沟工业园区，大力发展以汽车电子产品制造、金属铸件制造、新材料制造为一体的加工制造产业，打造城郊型经济强镇。城关街道。是印台区政治、经济、文化中心，重点发展教育文化、商贸旅游、医养宜居和加工制造产业。围绕一、二马路分别建成商贸旅游服务经济带和医养宜居服务经济带，打造城区型综合强镇。三里洞街道。立足印台城市南大门，重点发展特色商贸、教育培训、电子商务、仓储物流、医养康复产业 。 以商贸服务业发展为主线，着力打造三里洞商业综合中心和仿古文化商业中心，聚力建设智慧仓储汽贸物流园区、教育培训基地、铜川医养康复综合体和电子商务产业园 ， 打造城区型服务业强镇。

三、做美做善城乡社区

加大城乡社区建设力度，完善社区基础设施和服务体系，大力发展社区商业、家政、物业等服务业，培育引进一批社区服务龙头企业和知名品牌，提升公共服务保障能力。以建设康养宜居型城市为目标，加强城市社区建设，以社区日间照料室为主阵地，大力推行居家服务新模式，进一步完善社区综合文化服务中心、便民服务中心和活动广场等基础设施，真正将社区建成以人为本、为民服务的智慧平台和城市群众之家。积极推进农村新型社区建设，结合农业产业化发展要求，通过农业转型升级，提高农业生产水平，带动农村社区建设。积极开展示范社区创建活动，全区每年创建 2-3 个全国农村示范社区和全省和谐示范社区，到2025 年农村社区化率达到 50% 。

第二节大力提升城市建设品质

按照“生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀”的要求，坚持以人为本，提升城市品质，推进印台“地下综合管廊、智慧城市、洁净城市、森林城市”等城市系统工程建设，开展县城建设示范县创建行动，全力打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化旅游新城市。

一、大力推进地下综合管廊建设

以保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观为目标，统筹地上与地下空间利用。按照量力而行、适度超前的原则，全面推动城区地下综合管廊的规划建设。北城区及工业园区等区域新建道路在条件允许情况下，同步建设地下综合管廊；老城区结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。提高城市道路配建地下综合管廊的比例，有效解决“马路拉链”问题。加快地面城市电网、通信网络等架空线入地，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，优化城市地面景观。到 2025 年，全区建成地下综合管廊不低于 10 公里。

二、加快推进智慧城市管理

推动印台智慧城市建设，积极发展智慧水利、智慧管网、智慧园林、智慧照明，实现城市水利、地下空间、地下管网、城市照明的信息化管理和运行监控智能化。加强城市基础数据和信息资源采集与动态管理，建设印台统一的城市公共基础数据库和公共信息平台，提升完善印台智慧城市综合管理指挥系统，统筹资源、协同管理，推动电信网、广电网和互联网三网融合，加大雪亮工程监控覆盖，实现公共区域无线网络全覆盖。促进大数据、物联网、云计算等新一代技术与城市综合管理服务融合，提升城市治理和服务水平。力争到 2025 年，建成覆盖全区的智慧城市基础体系、应用体系及保障体系，实现智慧服务惠及全民、智能技术提升产业、智慧管理覆盖城区，助推印台经济社会高质量发展。

三、深入推进洁净城市建设

加强城市环境综合治理，巩固创文创卫成果，合理规划配置环卫设施，科学布局垃圾处理厂、垃圾转运站，加大环卫设备购置和运行经费投入，不断提高道路机械化清扫水平。持续开展集中整治活动，全面清除围城垃圾、小街巷及沟渠两侧积存垃圾，做到长效保持。大力整治城区容貌秩序，重点解决牌匾乱设、摊点乱摆、广告乱贴、道路乱挖、车辆乱停等问题，健全城市乱象长效化治理机制。加强施工扬尘治理力度，建立健全标准化施工、绿色施工和文明施工的标准体系。到 2025 年，把印台城区建设成洁净、文明、有序的现代化旅游休闲城市。

四、提升推进森林城市和园林城市建设

持续巩固提升省级森林城市和园林城市创建成果，围绕城市的美化、绿化、亮化，依托历史文化资源和“一河两岸”风情，对可视山体、道路街巷进行绿化，打造精品山体公园和滨水景观。积极造景添绿，建成区人均公园绿地面积达到 15 平方米，绿地率达到 45% ，绿化覆盖率达到 50% ，建 设 “天蓝、水清、城绿、园美”的园林城市、森林城市，全力打造园林与社区分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美，人居生态环境清新、舒适宜居的生态城市。

第三节全面推进乡村振兴

以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续深化农村改革，强力推进乡村产业、生态、文化、组织、人才等“振兴工程”。到 2025 年，重点培育 1-2个乡村振兴示范镇（办）， 5-10 个乡村振兴示范村，基本实现农业农村现代化。

一、推进乡村产业振兴

以产业兴旺和农民增收为目标，以科技农业、绿色农业、品牌农业发展为路径，围绕全区百亿级特色农业产业集群建设目标，实施农业全产业链开发创新示范工程，重点打造以现代果业、高效畜牧业、设施农业、农产品加工业和乡村旅游业为主的涉农产业集群，大力建设 9 万亩高标准果品生产基地、 2.5 万亩设施农业基地、 10 万亩中药材种植基地、 50 万头生猪养殖加工基地。积极培育农业龙头企业、农业合作社等新型经营主体，大力推广“龙头企业 + 合作组织 + 示范基地 + 农户”的农业产业化经营模式，着力推动一二三产业深度融合。积极开展全省农村产业融合发展示范区创建工作，强化产业支撑，在周陵农业园区策划实施一批产业融合示范项目。围绕印台果蔬、畜禽、干杂果、中药材等特色优势产业，加快推进农产品加工园、物流园、冷链物流系统、农产品交易市场、区域性农产品配送中心建设，培育一批农产品加工龙头企业，推动涉农产业向高端化、集群化方向迈进。发展壮大农村集体经济，稳步推进开展经营性资产和资源性资产股份合作制改革，构建以农民为主体、股权为纽带的新型农村集体经济。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向带扶等多种形式，奠定农民财产性收入的基础，辐射带动周边农村共同发展。到 2025 年，农村居民人均可支配收入达到 1.7万元以上。

二、推进乡村生态振兴

深入开展农村人居环境整治，大力实施“ 5872 ”工程，即以342 国道沿线路域和村庄环境整治为重点，着力治理 5 大片区：即金锁石林片区治理、陈炉陶瓷片区治理、现代农业片区治理、秀明基地片区治理、东部农耕片区治理， 8 个镇级示范村创建，完成全区 72 个行政村治理任务。全面治理农村生活垃圾，实行户分类、村收集、镇转运、区处理模式，开展农村生活垃圾分类试点，加快农村垃圾资源化利用。积极推进农村生活污水治理，建设一批镇区污水处理站以及村庄湿地生物净化污水处理设施，无害化处理农村生活污水。推进村庄道路、街巷、庭院和公共空间植树绿化，实施村庄亮化、美化工程。集中整治清除农村闲置破旧房屋等废弃用地，大力推进闲置地再利用。持续推进农村“厕所革命”，提高农村无害化卫生厕所普及率，无害化卫生厕所普及率达到 100% 。加快推进天然气进镇进村入户工程，对有条件的乡村铺设入户管道，选择合适地点建成分布式天然气供给站，解决部分乡村无法使用管道输入天然气的问题。对镇区老旧房屋线路、居民房屋外墙保温进行集中改造提升，确保冬季使用清洁能源取暖的高效性。到 2025 年， 100% 的村庄生活垃圾得到有效治理、 100% 的村庄污水得到有效处理，全区农村人居环境质量获得显著提升。

三、推进乡村文化振兴

加强农村思想道德建设，扎实推进“厚德陕西 . 尚德印台”道德实践活动，持续抓好社会主义核心价值观“六进”活动。积极建设农村思想文化阵地，在镇（街道）建立文化馆、图书馆分馆，在村（社区）建立文化馆、村史馆、图书馆服务点。弘扬乡村优秀传统文化，传承优秀民风村风家风等社会风气，深入挖掘印台非物质文化遗产，实施“陈炉陶瓷工艺”“排灯舞”等优秀农耕文化传承发展工程；挖掘印台革命老区等红色文化资源，建好用好陈炉红二方面军展室、惠家沟村党员干部培训基地、井勿幕故居、雷雨顺故居等教育基地，打造红色文化传承新高地。实施农村特色文化产业发展工程，建设一批特色文化产业名镇、历史文化名街、“一村一品”文化名村。广泛开展文明创建活动，到 2025 年，文明村镇占比达到 100% ，“美丽乡村·文明家园”示范村达到 95% ，“和美家庭”占比 50% 。

四、推进乡村组织振兴

加快提升农村基层党组织组织力，强化基层党组织的政治功能和引领作用，坚持以党组织建设带动其他组织建设、以组织振兴促进乡村振兴。重点优化村级党组织设置，探索推行联村共建、村企联建、产业党小组、地域党小组等模式，不断扩大党组织的有效覆盖。健全民主议事决策、联系服务群众、“问题墙 + 回音壁”制度。加强村级党务、村务、财务管理和监督。保障村级组织运转经费正常运转，落实村干部补贴，建立健全村干部补贴待遇自然增长机制。全面推进村级党组织标准化建设，到 2025 年，全区 30% 以上村党组织达到全省示范标准，农村党组织全面实现标准化、规范化。

五、推进乡村人才振兴

聚焦乡村人口转移和人才短板，把培养造就农村人才摆在突出位置，积极打造一批乡村振兴人才队伍。深入推进农民素质提升工程，积极搭建工匠学院、农民学校、田间学校等乡村培训平台，加大“三农”领域技能型和社会服务型人才培育力度，重点培养创新创业带头人、传统技艺传承人、农村电商领头人、农业生产技术能手、现代管理经营人员等实用型人才。积极发挥印台区全国农民工返乡创业试点带动作用，设立返乡创业工作站，引导更多农民工返乡创业。积极落实金融支持政策，打造资金扶持平台，支持农民工创业。鼓励社会各界投身农业。依托特色资源、特色产业、特色文化，建立专业人才对口帮扶基地和合作平台。扩大职业农民队伍，以周陵现代农业示范区、农民专业合作社、家庭农场等为实训基地，打造多层次、广覆盖的新型职业农民培育载体。到 2025 年，全区职业农民达到 3000 人以上 ， 农民工返乡达到 500 人以上，其中致富带头人占比不少于 15% 。

六、推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

全面落实中省市脱贫攻坚平稳过度政策要求，过渡期内延续并优化调整产业扶贫、就业扶贫等脱贫攻坚政策。将教育扶贫、健康扶贫等政策纳入乡村振兴，作为惠及农村人口的常规性政策，保持全区财政投入规模的相对稳定。完善脱贫人口动态管理体系平台和跟进帮扶工作机制，实时动态监测，有针对性的提供帮扶措施，确保群众不返贫、不致贫。推动消费扶贫从以政府引导为主的特殊扶贫举措，转变为政府、市场“双轮驱动”的常规性消费模式。统筹做好易地扶贫搬迁后续扶持、农村社会保障救助和社会帮扶等工作，推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制，逐步解决相对贫困问题。

第四节促进城乡一体化发展

坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡管理体制机制，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，促进城乡均衡发展。

一、推进基础设施向农村延伸

以国土空间规划为引导，统筹全区城乡基础设施布局，推动城镇公共服务向农村延伸，增加基本公共服务供给，促进城乡公共资源均衡配置。推进农村饮水安全、电网改造升级、信息化建设和村庄道路硬化、亮化、绿化工程，发展通村客运事业，完善流通服务网络，实现村村通班车、村村通邮。加快农村小学和幼儿园建设，加强村级卫生室规范化建设。

二、推动公共服务城乡均等化

统筹城乡公共服务，持续完善教育、医疗、文化、体育、供销合作社和农村综合服务社等城乡公共服务配套设施 。 调整优化学校和医院布局，增强城镇人口集聚能力和公共服务保障能力。推进城乡医疗保险、养老保险、最低生活保障制度全面并轨。把在城市稳定就业居住的农民和退出农村土地经营权的农民纳入城镇社会保障体系。统筹城乡社会管理，完善镇村管理体制 。 积极推进农村社区建设。推动城乡生产要素合理流动，促进土地、资本、劳动力等生产要素在城乡间优化配置。

三、推动农业转移人口市民化

全面落实城镇落户政策，放开落户限制，统一实行“居住证”制度，以产业发展和就业转移为支撑，积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇，使城区和重点镇成为全区农民就近转移转化的主阵地。积极推进农民“进城、进社区”，将进城落户农民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，确保进城农民稳定就业，并在劳动报酬、公共服务、住房租赁等方面与城镇居民享有同等待遇。以新进城农民为重点，落实农业转移人口职业技能培训补贴政策，加快推进农民工参加城镇社会保险，理顺农民工社会保险的衔接。完善就业失业登记管理制度。将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。

四、推动社会资本投向农村

充分发挥陕果集团、英联集团、大北农集团等农业产业化龙头企业引领作用，引导各类资本进入特色产品开发、大宗农产品生产，以及农村电商、农村服务业、乡村旅游等领域。推广政府和工商资本合作模式，支持工商资本以特许经营等方式，参与农村公益性项目建设运营。支持龙头企业、新型经营主体带动家庭农场、社区农场、社区工厂发展。围绕城中村和棚户区改造、农村废弃宅基地、矿山、河坝及山林等资源，引导工商资本与村集体合作，发展壮大村集体经济。加强对工商资本租赁农地监管，严守耕地保护红线，防止农村集体产权和农民合法利益受到侵害。优先支持企业依托各类产业化发展平台，以产学研合作形式申报农业领域科技项目。对于能够商业化运营的农村服务业，逐步向社会资本开放。

第五节提升基础设施现代化水平

强化基础设施建设，改善全区生产和生活条件。构建高效通达的现代交通运输体系、安全稳定的能源供应体系、完善的水利体系和集约共享的信息设施体系，全面提升基础设施保障能力。

一、全面打造区域性交通枢纽

按照“畅通内外、完善网络、安全高效”的要求，以国省干线、出区通道、联网公路、通乡通村公路、旅游公路等为重点，全面加快交通基础设施建设，推动形成“全域通联”区域交通网。“十四五”期间，重点实施“综合交通保障、运输服务提升和行业管理规范”三大工程；积极构建“对外开放、城市组团、生态旅游和美丽乡村”四大通道。到 2025 年，争创国家级四好公路示范区。

加快干线公路升级改造。以建设大路网、构建美丽经济走廊为契机，加快“三横三纵”（三横 G342 、 G3511 、 S309 ，三纵G65W 、 G65 、 G210 ）主骨架的公路网建设，打造区域半小时交通圈，提升干线公路等级，加快实施合凤高速及其连接线、铜川北高铁连接线工程，加快推进通景公路建设和农村公路等级提升。“十四五”期间，重要县乡道建设总里程达 100 公里以上。

加快客货站点及交通综合体建设。加快推进客货场站建设，改造北关一级客运站，新建陈炉镇三级客运站。大力实施交通综合体项目建设，重点推进国道 210 印台段交通综合体、省道 209军台岭交通综合体建设，进一步完善公路运输服务保障能力。

加强交通支持保障能力建设。以科技创新作为建设智慧交通的抓手，推进交通运输业转型升级。加快推进交通运输信息化、智能化建设，交通运输安全监控和应急保障能力基本覆盖高速公路和主要国省干线公路、农村公路，到“十四五”末，全区公路总里程达到 767.25 公里。

二、统筹布局电力能源基础设施

加快完善城乡电网，巩固提升自然村通动力电工程，满足群众生产用电需求；实施新一轮农村电网升级改造，将户均容量提升至 3.5KVA 以上，提高供电安全水平。重点建设红土镇、广阳镇和陈炉镇 110 千伏输变电工程，推进王石凹、玉华变电站的扩容改造。推动气化印台建设，加快供气管网、储气设施向农村延伸， 2025 年实现镇区燃气管网全覆盖，行政村燃气通达率达到50% 以上。因地制宜扩大风电、光伏产业规模，积极探索生物质能等新能源利用模式，实现供能方式多元化。到 2025 年，全区清洁能源使用率达到 100% ；大力发展“互联网 + ”智慧能源，探索建设农村能源革命示范区。

三、加强水利基础设施建设

深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，坚持“留住天上水、用好地表水、严控地下水、利用再生水”的治水理念，建设全区水系联通工程。重点建设肖家河水库和长峪沟水库两大水源工程，统筹推进水生态修复、农田水利基础设施建设、节约用水、七大供水片区建设工程，全面推进水利事业可持续发展。加快补齐农村供水设施短板，建设一批规模化农村供水工程，建设改造一批规范化小型供水工程和一批老旧供水工程。以漆水河、红土河、阿庄河等为重点，抓好全区河道、流域的综合整治。积极推进印台区绿色生态修复工程、固沟保塬综合治理工程、生态清洁小流域治理、淤地坝等工程建设，加快我区水土流失治理步伐。积极实施农田水利基础设施建设工程。以应急水源地建设、老旧泵站更新改造、小型灌区管网续建改造等为重点，统筹安排发展布局，深化各项农田水利制度改革，努力缓解农业经济发展中面临的水源匮乏问题。

四、推进新型基础设施建设

以 5G 、工业互联网、新能源充电桩、智能电网为突破方向，加快新型基础设施建设。聚焦信息基础设施，重点推动以 5G 、工业互联网、区块链为代表的通信网络基础设施建设。到 2025年，实现印台中心城区和重点城镇 5G 信号全覆盖。进一步完善农村信息基础设施，夯实 4G 和光纤网络基础，逐步探索在农村地区开展 5G 网络建设。对接和引进骨干工业互联网平台商、服务商，搭建人工智能云、工业互联网平台，争取在 “ 十四五 ” 时期，推动 50 家以上工业企业运用工业互联网新技术、新模式实施数字化、网络化、智能化升级。进一步优化充电基础设施布局，按照适度超前原则，加快落实居民区、公共停车场、政府部门、公共服务机构及国有企事业单位内部停车场等充电基础设施建设，完善充电桩运营管理，到 2025 年，实现印台城区新能源充电桩全覆盖。加快 “ 智能电网 ” 建设。推动印台区内电网的硬件和软件的升级改造，建立电力供需数据中心，推动电网信息化、智能化发展。优先推动中心城区、顺金工业园、陈炉工业园等工业园区建设智能变电站、智能配电网、智能交互终端 、 新型储能系统，着力打造安全、可靠、绿色、高效的现代化智能电网 。

第六章聚焦共享发展，打造渭北区域公共服务新高地

围绕“幸福印台”建设，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进各项民生事业全面协调发展，坚持普惠性、均等化、保基本、兜底线的原则，集中实施一批民生工程，积极推进城乡、区域、群体基本公共服务均等化，提高城乡居民收入水平，努力实现学有优教、劳有多得、病有所医、老有善养、住有所居，不断提高居民安全感、获得感和幸福感。

第一节坚持就业优先战略

将更充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，全面强化就业优先政策，健全就业创业促进机制，不断扩大就业容量，提升就业质量。到 2025 年，建成省级高技能人才培训基地和技能大师工作室各一个，全区城镇累计新增就业 8000 人以上，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

大力稳定和扩大就业。坚持经济发展就业导向，围绕产业转型升级和高质量发展，紧抓扩大内需机遇，大力发展特色商贸、电子商务、文化旅游、现代物流等大量吸纳就业人口的现代服务业，拓展新增就业空间。支持全民创业，探索建立健全小额担保贷款工作长效机制。切实加大减负稳岗力度，贯彻落实降低失业保险费率政策，稳住就业存量。重点扶持小微企业，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。

精准实施就业政策。深化完善促进创业的政策体系，加强创业孵化平台建设，继续做强、做大、做优社区工厂，到 2025 年全区累计培育社区工厂 30 家。加大对创业企业的支持力度，重点支持创新型企业发展，落实让利减负政策，着力改善创业企业融资难、融资贵等问题。强化公共就业服务体系建设 ， 建成印台区人力资源服务中心 ， 完善区、镇（街道）、社区（行政村）三级服务平台管理和建立规范统一的人力资源市场。强化就业培训，努力打造种植养殖类、餐饮类、加工类和传统手工技能类四大培训基地，整合资源，打造品牌，提高培训质量 。 加强对灵活就业、新就业形态的支持，建立健全支持地摊经济、网红经济、平台经济等新经济业态的就业政策体系。

保障重点群体就业。切实加强对高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等就业困难群体的援助工作。支持社区服务类企业、社会组织吸纳高校毕业生就业或组织见习，支持高校毕业生到城乡社区服务领域创业和灵活就业。健全农民工返乡就业创业服务体系，引导农民工在农产品加工、休闲观光农业、农业生产性服务等领域创业。推进职业培训对新生代农民工全覆盖，引导新生代农民工到以“互联网＋”为代表的新产业、新业态就业创业。完善退役军人创业优惠政策。加强对残疾人等困难群体就业援助和帮扶，利用公益性岗位对就业困难人员托底安置，积极鼓励印台农业园区、工业园区、龙头企业为残疾人等困难群体提供一定比例的就业岗位，逐步实现就业扶持政策常住人口全覆盖。加强劳务协作，依托印亭协作等多种合作模式，积极开展有组织的劳务输出，推进城乡统筹就业。

第二节健全社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

全面实施全民参保计划。实现城镇职工基本养老保险法定人群全覆盖，促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。完善机关事业单位养老保险制度。健全多层次养老保险体系，完善预防、补偿、康复多层次工伤保险制度。推动失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，积极推进非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员及新业态群体参保扩面，探索建立适合新业态企业用工特点的职业伤害保障模式。健全社会保险待遇调整机制，系统调整相关群体社会保险待遇。

健全多层次社会保障体系。鼓励城镇职工、个体工商户、自由职业者、农民工、失地居民参加城镇企业职工基本养老保险。建立和完善以基本医疗保险为主体，其他形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。健全和完善城乡就业人员工伤保险、失业保险制度。完善城乡居民社会保险制度，推进城乡社会保险转移接续工作。建立和推行机关事业单位工作人员基本养老保险制度。

优化社会救助与社会福利体系。统筹社会保险、社会救助与社会福利的衔接机制。完善社会弱势群体救助制度，加快农村五保户供养服务机构建设，着力提高“三无”人员、“五保”对象、残疾人、孤残儿童康复福利和保障水平。规范生活无着落流浪乞讨人员救助管理和服务流程，依法依规开展救助。大力发展社会福利事业 。 加快建设区级老年养护院、社区日间照料中心、社区养老服务站、农村幸福院等养老场所 ， 构建以居家养老为基础、社区服务为依托，机构养老为支撑的养老服务体系，到 2025 年，建成 1-2 个示范性城乡老年友好型社区。重视保障妇女儿童权益，完善区法律援助中心。增强拥军优属意识，落实退役军人各项优惠政策。加快殡葬制度改革，加快城市和农村公益性公墓建设，促进殡葬事业更好服务于民生。

第三节推进教育高质量发展

以建设教育强区为目标，以教育质量提升为抓手，全面推进素质教育，稳步提升教育综合实力，构建高质量教育体系。到2025 年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系；创建成国家义务教育优质均衡发展县（区），学前教育普及普惠县（区）；全区符合入学条件的学龄儿童义务教育入学率达到 100% 。

建设高质量教育服务体系。全面普及学前教育 。 加强公益性0-3 岁婴幼儿早期教育指导服务，提升特殊教育发展质量和水平，提高残疾儿童学前教育覆盖率 。 加大普惠性幼儿园创建工作 ， 到2025 年，公办幼儿园在园幼儿占比达到 65% 以上 ， 普惠性幼儿园在园幼儿占比达到 95 % 以上，学前三年毛入园率达到 98.5%以上，完成国家学前教育普及普惠督导评估验收。加快义务教育均衡发展。结合生源实际，稳步推进全区中小学布局调整，扩大主城区义务教育学校建设和学位供给，消除“大班额”；推进乡镇寄宿制学校和农村薄弱学校“两类学校”建设，全面改善学校基础设施条件；落实义务教育免试就近入学制度。到 2025 年，义务教育巩固率保持在 99.8% 以上，通过国家义务教育优质均衡发展区督导评估验收，并力争创建成全省义务教育课程与教学管理示范基地和义务教育综合改革试验区。优化发展高中教育。加强标准化高中建设，提升办学实力，合理确定普通高中招生比例，探索综合高中发展模式，提高普通高中学生综合素质，坚持与名校帮扶结对，提高高考升学率。到 2025 年 ， 全面实施免费高中教育，高中教育阶段毛入学率达 96% 以上。重视发展职业教育和成人教育。充分发挥区职业教育中心统筹协调作用，整合职教资源，加强“双师型”教师队伍建设。深化产教融合、校企合作，大力探索新型学徒制，实施 “ 1+X ” 证书制度，增强职业技术教育适应性。重视青年发展。贯彻落实好《陕西省中长期青年发展规划》，加强青少年服务组织和机构的力量配备，依托城乡社区综合服务站建设青春驿站综合服务平台。到 2025 年，区职业技术学校创建 1-2 个特色专业，学历教育每年培养 500 人以上，农民实用技术培训每年完成 2000 人以上，短期职业技能培训每年完成 800 人以上。

探索集团化办学模式。以区域优质园校为依托，实施“名校+ ”品牌带动战略，组建市一中、市五中 + 印台中学、方泉小学 +三里洞小学、城关幼儿园 + 城关第二幼儿园、区职教中心等教育内循环机制，推进“名校 + ”“名校长 + ”“名师 + ”工程，通过教育联合体、集团化办学、对口帮带等方式，实现城乡全覆盖、资源共建共享、协同高效发展目标。到 2025 年，评定名校长 1-2人，名师 9-13 人（其中：省级及以上 2 人、市级 2-3 人、区级5-8 人）。

提升教师队伍专业化水平。加强师德师风建设，构建学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德评价和监督机制。实施教师素质提升计划。促进教师终身学习和专业发展，年均培训中小学幼儿园教师 1500 人次。建设高质量师资队伍 ， 不断优化完善教师补充机制，推进新一轮中小学“三级三类”骨干教师培养计划，打造一批印台教育的教师领军人才。提高教师工资及福利待遇。健全中小学教师工资与公务员工资增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资不低于当地公务员平均工资收入水平。

加大教育经费投入。贯彻教育优先发展战略 ， 落实教育经费投入“三个增长”和“两个比例”要求 ， 确保一般公共预算教育支出逐年只增不减 ， 确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。到 2025 年，全区义务教育困难家庭寄宿生生活费补助实现全覆盖。落实好生源地信用助学贷款政策和国家助学金政策，做到应贷尽贷、应助尽助，积极开展经常性社会捐资助学活动，资助更多有读书愿望和升学能力的孩子完成学业。

第四节繁荣发展文化事业

完善文化基础设施。统筹推进公共文化服务体系建设、提高公共文化服务效能，建设好印台区博物馆、图书馆、文化馆和影剧院。形成区有“三馆一院”、镇（街道）有综合文化站、村（社区）有文化活动室的三级公共文化服务网络。继续提升基层综合性文化服务中心服务功能，推进农村文化小院建设。加强城区公共阅报栏、社区文化活动室建设，推进农家书屋标准化管理，完善充实各村的电子阅览设备，满足群众基本文化需求。积极申报非物质文化遗产项目，推进非遗传承人的培训工作。推进历史文化名村创建活动，加快阿庄村、汉寨村等全国传统村落创建工作，建设历史文化名村立地坡村、上店村的村史文化馆。建立传承人谱系，推进非遗传承人的培训工作。力争到 2025 年，全区 72 个行政村全部建成历史文化展室。

加强基层文化建设。深入推进文化惠民工程，完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。发挥“百姓大舞台”、 “ 文化大蓬车 ” 、“百姓春晚”等品牌群众文化活动作用，丰富群众生活。扎实推进公益电影放映和公共文化服务播种队走基层活动，确保每个行政村每年至少放映公益电影 12 场（次）以上，进一步提升公益电影服务能力。探索建立“互联网 + 公共文化服务”模式，加快文化信息网络平台的建设。加快实施重兴寺塔“三防”工程、镇风寺保护性开发工程、立地坡三圣阁修缮工程、金锁关关址及题刻保护性设施建设工程、姜女祠抢险维修工程以及阿庄村古城保护等工程，积极推进文化遗产保护。力争到 2025 年，建设 1-2个省级公共文化服务体系示范街道，并成功创建省级公共文化服务体系示范区。

推动文化产业发展。加大文化产业发展政策支持力度，尽快出台《加快文化旅游体育产业融合发展奖补办法》，促进全区文化产业发展做大做强。加强文化与旅游产业的融合发展，玉华宫景区以唐文化、森林康养为重点，打造丝路特色旅游度假区；陈炉古镇景区以耀瓷文化为重点，以古镇独特的地形和建筑为空间载体，打造中国最美千年陶瓷古镇；印台金锁石林景区以石林观光和乡村体验为依托，打造休闲养生旅游区；王石凹煤矿、鸭口煤矿等以工业遗址为核心，加快推进研学旅游与煤炭文化融合发展。支持耀瓷版画、剪纸工艺等传统民俗工艺产业发展。鼓励开办民办艺术团、文化创意工作坊等，将特色文化精品化、艺术化，形成文化产业经济。

加强社会主义精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，加强思想道德和理想信念建设，传承照金精神，筑牢人民群众建设文明印台的思想基石。深入开展社会主义核心价值观“六进两融入”活动。推进文明村镇、文明社区、文明校园等群众性精神文明建设活动。实施“美丽乡村·文明家园”建设，培育文明乡风。推进社会诚信体系建设，提高社会文明程度。加强思想道德建设 ， 实施“厚德陕西·德润印台”道德实践活动。深化“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，切实抓好未成年人思想道德建设，健全完善家庭、学校、社会“三位一体”教育网络。推进新时代文明实践中心工作。深化志愿者服务体系建设，广泛开展志愿服务关爱行动。力争到 2025 年，全区志愿者注册人数达到全区人口总数的 13% 。

第五节加快建设“健康印台”

深入推进“健康印台”建设，强化大卫生、大健康理念，坚持以“治病为中心”向以“健康为中心”转变，贯彻预防为主卫生健康工作方针，完善全民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务，全力推动印台卫生与健康事业高质量发展。

深化卫生健康体制改革。以“健康印台”为目标，加快构建以区级公立医院为龙头，以民营医院为补充，以镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室为基础的卫生健康服务体系。推进基层首诊、双向转诊，急慢分治、上下联动的分级诊疗体系建设。加强医疗、医保、医药联动机制，进一步推进医药价格改革，理顺医疗服务价格。加快推进公立医院综合改革，坚持公益性导向，破除逐利性动机，建立现代医院管理制度。探索符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。优化医疗卫生资源空间布局，实现区域公平合理配置。鼓励社会化办医，优化社会化办医政策环境。

强化疾病预防控制体系。坚持“预防为主、平战结合”的方针，强化公共卫生体系建设，提升公共卫生事件监测和处置能力。加强疾病预防控制机构职能设置，完善医疗机构与疾病预防控制机构的协同机制，强化各级医疗机构疾病预防控制职责，增强公立医院传染病救治能力，健全疾病预防控制与城乡社区联动工作机制。完善传染病监测预警系统，实行传染病报告首诊负责制，推进建立智能化预警多点触发机制。健全公共卫生应急物资保障体系，加强药品和医疗防护物资储备，提高公共卫生防控能力。到 2025 年，形成平战结合、专业化、复合型、高水平的疾病防控体系，疫情监测、疾病救治、应急处置、物资保障能力显著提升。

提升医疗卫生服务能力。全面实施“健康印台”行动计划，加强区级重点医疗卫生设施建设，建成投运市妇幼保健院（区人民医院）、区妇幼保健医院，完成区疾控中心迁建。深入推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，每个镇（街道 ) 办好 1 所卫生院、每个行政村办好 1 个卫生室，促进远程医疗服务向偏远农村延伸。推进婴幼儿照护服务机构建设，到 2025 年全区至少建成1 所具有引领示范作用的婴幼儿照护服务机构，不断满足广大婴幼儿家庭照护服务需求。推进中医药事业发展，发挥中医药在常见病、多发病、疑难病等方面的优势。到 2025 年，建成市级中医重点专科 2 个，培育市级中医特色诊疗技术 2 个，覆盖全区居民的 15 分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，全区每万人拥有卫生技术人员数达到 110 人以上。

加强居民健康管理服务。协同推进健康管理、健康保险、康体融合等大健康服务发展。完善全科医生制度，积极推行家庭医生服务模式，加快智慧医疗建设，发展远程健康服务应用，切实做到健康服务惠及全民。推动基层医疗卫生开展慢性病健康管理，强化基层防治结合，延伸医疗卫生机构服务链条，构建覆盖全生命周期的健康服务体系。广泛传播健康知识，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明行为习惯和生活方式。

加快发展全民体育事业。以创建体育强区为抓手，实施全民健身计划 。 积极探索“体育 + ”“ + 体育”全民健身模式，开展常态化国民体质监测和全民健身运动。加快推进区级公共体育建设设施“四个一”的建设标准，规划建设区级游泳馆，利用闲置土地建设体育公园、健身步道、社区多功能健身场地、社区健身中心等多样化体育设施，满足全民健身公共服务需求。全面推广“ 4+X ”体育组织体系模式，创新体育健身活动形式和内容，打造更具印台特色的系列体育精品赛事。深化体教融合，完善青少年后备体育人才培养，推进体育与教育、文化、旅游、科技、健康等产业融合发展。

第七章 聚焦绿色发展，促进人与自然和谐共生

坚持以习近平生态文明思想为统领，坚定践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，以持续改善环境质量为核心，统筹推进山水林田湖草系统治理，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，促进产业结构绿色化转型，实现人与自然和谐共生、社会经济发展与生态环境保护互促并进。

第一节高质量构筑生态安全格局

坚持不懈推进黄河流域生态保护治理工作。坚持山水林田湖草系统治理思路，实施沿黄（渭河）小流域综合治理、塬面保护、坡耕地治理、沟道防护等水土保持重点工程，加快推进生态清洁小流域和水土保持示范园建设，构建由塬面、沟坡到沟道的综合防护体系。开展黄河流域国土绿化行动，持续巩固退耕还林还草成果，科学选育人工造林树种，建设沿黄（渭河）生态带。以漆水河、红土河、广阳河、阿庄河等流域为重点，深入推进河长制、湖长制，完善推进“一河一策”，推进生态建设向全要素生态修复、水土保持、质量提升转变。加强国土空间管控，系统性提升水源涵养功能、生态环境支撑功能和生态环境质量，围绕产、城、地、人、生态和谐，优化城区、园区、景区开发及资源要素配置，划定城镇开发边界、永久基本农田保护及生态保护红线，筑牢生态安全屏障，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山绿水清的城乡发展新格局，实现生态环境长期稳定安全。

第二节高标准推动生态工程建设

紧密结合印台生态实际，以推进林业高质量发展为主题，加快我区黄河流域生态保护修复，深入开展国土绿化行动，进一步加大造林绿化力度，实施天然林资源保护三期工程，对工程区内的天然林和其他森林实行全面有效管护，“十四五”期间，完成退化林修复建设任务 2.5 万亩；开展三北防护林体系建设六期工程，实现退化林修复 2.5 万亩；深入实施城市、道路、流域、景区、园区、庭院绿化六大重点区域绿化工程，力争到 2025 年完成绿化 1 万亩；继续实施中幼龄林抚育工程，加大封山管护和低质低效林改造、森林抚育等森林经营力度，实现森林中幼龄林抚育面积 5 万亩；大力开展村庄绿化造林工作，以美丽乡村建设、乡村振兴先行示范村为重点，发展符合本地特点的四旁林网，力争到 2025 年完善全区 72 个行政村绿化工作；结合产业扶贫，积极打造林下经济，大力发展花椒等干杂果经济林；积极推进国家园林城市创建，在城区周边加大生态环境建设，全力建设宋塔、重兴公园和姜女祠山体公园。

第三节高力度推进生态环境综合治理

大力推进生态保护和修复工程，扎实推进生态环境治理向“标本兼治”“治防并举”转变，全力打好“四大保卫战”。

坚持铁 腕治霾。 以重点行业污染控制为重点，严格源头管控，围绕“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项重点工作，继续推进多种大气污染物综合防治体系建设，加强细颗粒物及臭氧协同控制，突出 PM2.5 、 O3 等重点污染物控制，切实抓好VOCS( 挥发性有机物 ) 和 NOX （氮氧化合物）减排；加快清洁能源利用，实施清洁取暖供暖工程；大力推广新能源汽车，政府机关率先示范采用新能源车，出租车车辆更新时鼓励用电动车替代，逐步提高可再生能源消费量占终端能源消费总量比重；严控重点污染企业排放，完善企业环境准入制度，严控“两高”行业新上项目；推进扬尘污染治理，加强城市道路和城市范围内施工工地扬尘环境监管，积极推进绿色施工和文明施工，严厉整治矿山扬尘，强化工业企业料堆场抑尘措施，全面实施治污降霾工程，坚决打赢蓝天保卫战。

推进系统治水。高起点谋划、高标准实施治水工程，多措并举开发利用水资源、治理水环境，持续推进水生态环境质量全面提升。以水生态修复、水土保持项目为主攻重点，大力推进水污染防治，实施印台区绿色生态修复工程、固沟保塬综合治理工程、农村水源地规范化建设工程、生态清洁小流域工程、红土北塬固沟保塬综合治理工程、阿庄北塬固沟保塬综合治理工程等项目；加快城区污水、电路、网络管网更新，做好城市建成区支毛沟治理，全面提升城区水网密度和雨污混流提升治理；加快推进产业园区污水处理设施建设，完善企业污水排放监控体系，严格执行水污染物排放总量和浓度双控制度；加快乡村生活污水处理设施建设，推进乡村生活污水收集、处理和利用；集中整治煤矿废水、畜禽养殖废水及医疗病毒病菌废水，提高河流断面水质，着力打好碧水保卫战。

强化科学治土。深入落实“土十条”，强化土壤综合治理和分类施策，以耕地土壤环境保护为重点，加快推进受污染土壤的治理与修复试点，综合整治农业面源污染，实施循环农业土壤生态修复推广，加快推进农用地土壤污染详查和生态保护红线勘界定标，建立重要农产品产地土壤环境质量档案，加强对基本农田、设施蔬菜、林果基地等绿色有机农产品基地土壤环境监管。加大固体废弃物资源化利用，建设尾矿固体废物资源化利用中心，集中处理贮存尾矿固体废物；建设建筑垃圾资源化利用中心，对混凝土制品系列、道路材料系列、骨料等建筑废物进行资源化利用；建设生活垃圾资源化利用中心，开展生活垃圾分类收集、焚烧发电、餐厨垃圾处理。持续推动国土绿化，强化水土保持，扎实推进净土保卫战和环境风险管理。

实施精准治山。开展区域空间生态环境评价和自然保护区专项整治，重点加强对玉华宫国家森林公园、玉华宫风景名胜区和柳湾水源地等禁止开发区域管控要求，严守生态保护红线；实施山体修复治理工程，加强地质灾害防治，深入开展矿山复绿、裸露山体修复、荒山荒坡治理等工程，推进绿色矿山建设，加快矿山生态修复，保护生物多样性，积极推进青山保卫战。

第四节高水平推进绿色可持续发展

提高经济绿色化程度，深化重点园区和企业循环化改造，发展生态友好型农业，引导服务业绿色发展。强化资源节约集约高效利用，推广使用高效节能技术和生态产品，加强能源消费强度、消费总量双控制以及碳排放强度控制工作，推动碳排放交易权体系建设，确保完成省市约束性碳排放强度目标任务，围绕节水、节地、节能减排，推进资源供给侧结构性改革和资源型城市转型发展。实施节水社会行动计划，开展节水农业、节水园区、节水城镇、节水社区试点，加快发展中水回用工程。倡导绿色低碳生活方式，加快生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳方向转变，创建低碳社区，发展绿色交通，推进政府“绿色采购”，实现各种废弃物集中处理和资源化利用。落实企业资源消耗与投资强度、质量效益等指标调控，健全黄河流域水保等生态补偿制度。认真执行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度，持续用好自然资源资产负债表，加快研究制定关于生态建设、水源涵养、森林草原保护长效机制。

第八章 加强开放合作与改革创新，增强经济发展新动能

紧扣国家、省市发展政策，全面深化体制机制改革。落实“三新”要求、实现“三高”发展目标，大力实施科技强区、人才兴区战略，做强创新平台，共享创新资源，切实加强产业链与创新链的“双链融合”，增强发展新动能。积极寻求区域发展合作，发展外向型经济，加快对外开放步伐。

第一节实施科技强区战略

实施创新驱动发展战略，以支撑高质量发展为主线，把科技创新作为推动供给侧结构性改革的重要环节，加快关键核心技术攻关，突出科技创新引领，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，加速建设以科技创新为支撑的现代化经济体系。到 2025 年，高新技术产业产值占比超过20% 。

一、强化企业科技创新主体建设

加大重点产业技术创新。推进技术集成与产业融合，以产业技术创新关键问题为导向，以形成产业核心竞争力为目标，围绕装备制造、先进陶瓷、数字经济、现代果业、高效畜牧业等全区重点产业领域，积极争取承担新一批中省市科技重大专项，跨区域组建开放性产业技术创新联盟，开展联合攻关，重点突破一批关键性技术，增强主导产业技术创新能力与发展活力。建立健全区级重大科技创新项目储备库，储备区级重大关键技术，分阶段、分层次对入库项目进行支持推进，力争实现重大创新突破，引领我区产业发展迈向中高端。到 2025 年，培育发展科技特色产业链项目 10 项，实施科技重大专项 5 项。

推动企业加大研发投入。引导企业加强技术创新投入，鼓励区内龙头企业联合西农大、陕科大等科研院所建设工程（技术）研究中心、工程实验室和企业技术中心，以企业研发中心建设为重点，促进产业转型升级。认真落实国家有关研发费用税前加计扣除、重大装备首台（套）风险补偿、高新技术企业所得税税收减免优惠政策，完善财政奖补政策，降低奖补门槛，鼓励激励企业提高研发投入强度，大力开展研发活动。加大科学技术奖励力度，区内获得国家级、省级科学技术奖和市级科学技术奖二等奖及以上的项目，区上按照奖金金额 1:1 配套奖励。到 2025 年，全区规模以上企业有研发活动的比例达到 40% 。

加大创新型市场主体培育。以省级经济技术开发区、国家级农业高新技术产业示范区创建为契机，深入实施高新技术企业速育计划，按照“科技型中小企业 - 科技型高成长企业 - 高新技术企业”的梯次培育路径，加强高新技术企业培育。实施专精特新中小企业培育工程，支持科技人员携带科技成果在印台创新创业，通过众创、众包、众扶、众筹等途径，孵化和培育科技型创业团队和初创企业，构建“初创企业科技型中小企业 - 高新技术企业 -瞪羚企业 - 独角兽企业”为重点的企业全生命周期梯度培育链条。到 2025 年，培育区级创新型企业 20 家，高新技术企业 5 家，科技上市企业 1 家以上。

二、完善科技创新服务体系

积极搭建创新平台。支持顺金工业园区、陈炉工业园区、周陵现代农业园区建设各类创新、创业孵化器，打造一批创客空间和创新工场，培育发展市场化、网络化的“众创空间”，建成省级服务中小微企业技术创新的产业共性技术服务平台。在全区积极发展一批提供创业孵化、检验检测、科技评估、技术经纪、知识产权、信息咨询、投融资等专业化服务的科技服务机构和平台。到 2025 年，力争培育认定省、市级区域创新服务平台（中心）1-2 家。

推进科技体制创新。用足用好中省市各项创新政策，引导科技经费重点向全区战略性新兴产业、创新平台、核心技术研发等领域倾斜。创新科技项目支持方式，探索实施贷款贴息、股权投资等经费支持方式，建立适应创新链需求的科技金融服务体系。加强知识产权保护，不断健全创新法制环境。完善创业流程服务、创业辅导培训、技术转移与产权交易、创业投资等科技创业服务功能，营造大众创业、万众创新的社会氛围。到 2025 年，力争获得国家级科技奖励 1 项以上，省级科技奖励 10 项以上，发明专利授权新增 50 件以上。

加强人才培养引进。围绕全区经济社会发展需要，以高层次创新型人才和高技能人才为重点，实施高端人才引进与培养计划，引进一批符合印台发展需求的高层次创新创业人才，培养一批本地化科技领军人才及其团队。到 2025 年，围绕工业转型创新区培养造就 10 个科技创新团队，围绕现代农业高新区培养 100名农业科技带头人。

三、推动大众创业万众创新

完善大众创业、万众创新政策环境、制度保障和公共服务体系，探索设立印台区创新创业引导基金和印台天使基金，盘活铜罕沿线“六矿一厂” 闲置厂房以及各类园区、城市商务楼宇等闲置资源，发展“互联网 + ”、电子商务等新技术，高标准建设一批创新创业基地、创新创业街区和社区。大力引进高层次创新创业人才（团队）、中省市专家来印创办高新技术企业，与区内企业合作开发、转让科技成果。鼓励符合条件的企业通过股权、期权、分红等方式激发科研人员创业。鼓励国有企事业单位职工离岗创业。支持印台籍能人、大学生和退伍士兵回乡创办各类经济实体，加快科技型中小企业发展，落实扶持中小微企业发展各项优惠政策。加强创业创新知识普及教育，建立创新创业服务中心，完善创业辅导、项目评估、政策咨询等服务，激发大众创新创业热情，促进印台创新型城市建设。

第二节实施人才兴区战略

实施人才兴区战略，围绕转型发展，突出“高精尖缺”导向，围绕产业链、需求链打造人才链、创新链，以高层次人才选拔和高技能人才培养为重点，建设渭北人才科技新高地。力争到 2025年，全区专业技术人才总量突破 1500 人。

实施“印台英才培育计划”。深入实施“印台英才培育计划”，切实加大本土人才培养力度，着力培养支持我区现代果业、高效畜牧、装备制造、先进陶瓷、数字经济等主导产业领域以及文化、教育、卫生等社会事业领域的中青年优秀人才，特别是在基层一线服务、有创新创业前景和发展潜力的中青年优秀人才。“十四五”期间，每年定期遴选，力争首批遴选 100 名左右，培育期为4 年。对“印台英才”培育对象实行重点支持、定期考核、动态管理，加快培养一批政治素质好、业务水平高、创新能力强、工作业绩优的本土优秀人才。

打造“金凤强印计划”引才品牌。大力实施“金凤强印计划”，建立健全人才发现、培育和激励机制，突出重点人才引进，加速高层次人才智力聚集，制定全方位、多渠道的人才引进政策，聚力引进能够突破关键技术、带动印台战略性新兴产业发展、推动新兴学科建设的战略型人才和创新创业的领军人才。赋予领军人才技术路线决策权、项目经费调剂权、创新团队组建权，打造一批能够发挥“塔尖效应”的科技领军人才和创新团队。编制主导产业人才地图，加大海外柔性引才用才力度，为吸纳人才开辟绿色通道，鼓励企业在全球建设“人才飞地”，面向全球招才引智。加强博士后科研工作站、流动站的建设，积极引导优秀博士后向企业流动。到 2025 年，每年引进资助 30 名左右创新创业领军人才和 30 名左右优秀硕博士人才。

实施人才产业融合发展计划。立足全区先进制造业、现代服务业及战略性新兴产业建设目标，围绕全区产业链打造人才链、创新链，突出创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接，确保经济社会发展重点领域各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升。依托西安高校院所资源，柔性引进各类专家教授担任企业“科技副总”，使人才与重点工程、重大项目、重大任务实现有效衔接，建设创新创业基地。鼓励企业加大职工教育投入，支持骨干企业等与高校、科研院所共建共管现代产业学院，培养高端人才。到 2025 年，全区企业柔性引进教授博士动态保持在 60 人。

实施创新型企业家培育工程。深化推进“创新型企业家培育工程”，加大对科技型企业家、民企新生代等集成支持。选拔一批具有持续创新能力的科技企业家，赴高校学习培训，与省外、市外标杆型企业考察交流，全面提升其管理和创新能力，充分发挥企业家在把握创新方向、集聚创新资源方面的重要作用，依法保护其创新收益，进一步激发企业家创新动力。积极实施“企业家海外提升计划”，围绕产业发展需要和人才需求，组织好企业家赴海外培训提升。到 2025 年，培养领军型企业家 80 名，新生代企业家 80 名，新增省、市级“科技企业家”培育对象 50 名。

整体推进人才队伍素质提升工程。组织国（境）内外学术交流、技术考察、能力培训等，强化各类人才队伍的培养；进一步健全名医名师名校长培养工程。完善专业技术人才继续教育制度，大力实施专业技术人才知识更新工程，努力提升专业技术人才综合素养。充分利用上级优质资源，积极申办并组织好国家和省级专业技术人才高级研修班。到 2025 年，聘请引进 20 位左右名人大家，培养医学博士等高层次人才达 50 人，新增名校长、学科带头人和中青年教学骨干 80 名左右。

第三节深化重点领域改革

开拓进取，冲破藩篱，坚定不移抓好重大改革举措，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，以更大力度持续深化重点领域和关键环节改革，改出新动能，改出加速度，推动各项制度更加成熟定型，带动经济社会发展全局。

一、持续优化营商环境

深化“放管服”改革，优化政务环境。深入开展营商环境“十大行动”和“五大专项行动”，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，实施信用承诺审批，拓宽证明事项和涉企经营许可事项承诺告知范围，推进政务服务标准化、规范化、便利化。加快政府职能转变，实现审批资源的高度整合，加强审批与事中事后监管的无缝衔接，全力打造市场化法治化国际化和审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强营商环境。全面推进政务服务平台建设，统筹网上协同审批，实现“网上申请、网上审核、网上审批、电子证照”的“不见面审批”。巩固提升三级便民服务体系。创新监管方式，深入推进信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网 + ”监管。构建亲清新型政商关系。放宽民营经济市场准入垄断性行业和领域，健全常态化政企沟通协调机制，创新亲商服务理念和方式，构建安商、稳商、扶商环境。营造良好外商投资环境。提高外商投资便利化水平，积极吸引和利用外商投资，依法保护市场主体经营权、财产权、知识产权等合法权益。

二、加快土地管理改革创新

推动土地集约化管理。建立土地节约集约利用绿色发展模式和考评机制，健全完善土地“亩均效益”评价制度，鼓励企业利用现有厂区、厂房进行“零增地”技术改造，实现增产增效不增地。积极盘活铜川矿务局“六矿一厂”、崔家沟煤矿、铜川铝厂等闲置建设用地。实行新增用地与建设用地存量挂钩的约束机制，加快城乡增减挂钩。开展土地综合利用改革试验。深化农村宅基地制度改革，加强农村宅基地审批管理，建立农村宅基地退出激励机制。做好农村集体经营性建设用地入市。完善土地流转制度。健全集体建设用地流转机制，建立健全土地利用全生命周期管理制度。深化土地经营权、宅基地使用权、农村集体产权、林权等农业农村综合改革，健全土地流转规范管理制度，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。创新工业用地供地方式。推出弹性出让、先租后让、租让结合等多种土地供应方式，采取弹性年期出让供应工业用地，给予优先发展产业项目给予土地出让价格优惠政策。

三、深化财税体制改革

建立现代财税体制。健全完善与区财力和人口，结构相匹配的转移支付制度，充分保障镇（街道）财力，形成稳定的区政府事权、支出责任与财力相适应的制度。深化预算管理制度改革。深入实施预算法和预算法实施条例，继续实行零基预算改革，从源头上提高预算编制科学化精细化水平。完善预算支出标准体系，加强预算绩效管理，健全绩效评价体系，加大绩效评价结果反馈运用力度。强化项目库建设，构建以宏观政策目标为导向、以规范的项目库管理为基础、以预算评审和绩效管理为支撑的项目支出预算管理模式。不断优化财政支出结构。牢固树立长期过紧日子的思想，大力压减一般性开支，勤俭办一切事业，将更多的资金和资源聚焦于促改革、保民生等重点领域，推动经济转向和实践高质量发展。促进地方税体系建设。按照“简税制、宽税基”的税收制度改革方向，深入推进“放管服”改革，不断优化地方税收营商环境。深入涵养税源企业，激发地方经济活力，有效拓宽地方税税基。持续清理整顿不规范不合理收费，促进税收与非税收入协同发展。防范化解债务风险。坚持疏堵并举，完善政府债务制度，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。推进地方政府专项债券管理改革，完善专项债券项目库，优化专项债券使用，带动更多社会资金投向补短板、惠民生等领域。

四、推进金融改革创新

努力拓宽融资渠道。推进投融资模式多元化，有效推进 PPP模式，大力发展和提高直接融资比重，鼓励企业上市融资。加强和改进融资机制，建立“不打烊”的全天候企业综合融资服务平台。积极争取国内开发性和政策性金融机构的支持，对接国家开发银行和中国农业发展银行等政策性银行获得中长期贷款融资支持。完善科技金融创新。促进科技与金融融合发展，完善科技金融组织体系，深化科技金融产品和服务创新，创新科技金融市场体系。创新金融服务方式。鼓励金融机构创新金融产品，规范化发展互联网金融、普惠金融、农村金融。鼓励金融机构开展绿色金融创新，推行环境污染强制责任保险制度，发展生态环境类金融衍生品。加大金融招商力度，完善金融产业链、服务链、科技链，充分发挥金融对产业转型升级的支撑作用。支持股权投资、风险投资等创业投资机构发展，吸引金融机构来铜设立科技支行、科技信贷事业部、科技金融中心，帮助引导和支持科技型企业进入多层次资本市场。对接国家新兴产业创投基金、国家和省科技成果转化引导基金，设立产业发展专项基金和成果转化基金。发展知识产权质押贷、股权质押贷等新型融资模式，完善投贷联动。探索知识产权证券化，鼓励科技型企业上市融资。守住金融风险底线。加大金融违法行为打击力度，优化金融生态环境，建立健全防范化解重大风险的制度与机制。加强金融监管协调，补齐监管制度短板。完善金融安全防线和风险应急处置机制。

五、推进园区、开发区体制机制改革

以创建国家级农业高新区和省级经济技术开发区为契机，积极深化园区管理机构改革。坚持市场化和去行政化改革方向，深化“大部制”改革，加快组织流程再造，实施扁平化管理，构建精简高效的管理运行机制。深化人事制度改革。完善全员聘用、考核、淘汰制度建设，全面实施竞聘上岗、考核管理和绩效薪酬制度，推动人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变，实现人员能进能出、岗位能上能下、待遇优绩优酬。健全创新激励机制。创新以市场化为导向的开放灵活用人机制，采用兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式广纳人才。确立以“能力、业绩、贡献”为导向的考核激励机制，激发内生动力和创新活力。

第四节积极实施对外开放

一、抢抓国家重大发展机遇

坚持把扩大对外开放作为区域高质量发展的强大引擎，深度参与“一带一路”建设，依托中欧班列“长安号”、陕西自贸区铜川协同创新区，继续深化与“一带一路”国家的务实合作，以耀瓷文化、玄奘文化等为引领，打造丝绸之路沿线重要旅游目的地，持续推进印台苹果、印台陶瓷、智能制造、汽车装备等优势产品“走出去”。抢抓新时代西部大开发形成新格局重大机遇，提高与西部区域基础设施通达度，推动与西部各区域产业优势互补、错位发展，实现合作共赢。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展，促进生态共保共治、流域协同治理，完善防洪减灾体系，共同抓好大保护，协同推进大治理。深度融入大西安都市圈。做实“陕西制造、铜川（印台）配套”“西安研发、铜川（印台）转化”，围绕西安整车制造产业，做大做强协同配套，积极融入大西安产业生态圈。

二、推动外资外贸突破发展

创新外资利用方式。落实国家对外开放政策，放宽市场准入，加强外商投资促进和服务，加强招商引资激励，增强优质外资聚集能力。提高外商投资便利化程度，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，充分发挥跨国公司技术创新优势，鼓励外资以并购、技术引进、融资租赁、私募股权投资等方式参与印台传统企业转型升级，延伸加工贸易产业链，提升价值链增值能力。鼓励和引导更多企业向国外布局产业链、供应链，积极借助丝博会、农高会、欧亚论坛等平台，实现对外经贸、科技、文化等多产业、多领域合作，促进外贸、外资稳定增长，不断提升印台经济外向度。

大力发展特色加工服务贸易。借助中国加工贸易产品博览会、中国服务贸易交易会等平台，构建产业转移对接机制，承接外贸产业转移。加快培育外贸自主品牌，推动印台苹果、装备制造、先进陶瓷等优势产业和企业建立品牌推广中心，不断扩大对外贸易规模。围绕做大服务贸易，加快推动文化旅游、文化艺术、文化创意等文化服务业出口。积极发展跨境电子商务，充分发挥海外仓作用，拓展国际营销渠道。“十四五”期间，累计引进外资 3 亿美元以上，实现外贸进出口总额突破 10 亿元。

三、强化精准招商

以产业链延长补强牵动精准招商。紧盯中国 500 强、民营500 强、行业 100 强企业开展精准对接。运用市场理念和“投行思维”开展招商，建立健全重大招商项目跨区域流转、利益分享和奖励激励制度。聚焦现代农业、装备制造、先进陶瓷、文化旅游、商贸物流、数字经济六大重点产业，依托“一心一带三园五区”发展平台，推行重点产业链招商“链长制”和产业集群招引“群主制”，组建专业招商队伍，在长三角、珠三角、京津冀及西安周边等地区，持续开展以商招商、产业链招商、驻地招商、小分队招商，实现“强龙头、补链条、聚集群”。加快资源链接，进一步挖掘印台在外招商资源，搭建招商平台，积极与光电子、装备制造、智能制造等产业协会以及驻外商会建立合作关系，持续深化与西农大、陕科大、陕汽等校企合作，聘请业内专家，高质量策划包装项目，采取技术咨询、顾问指导、建立孵化基地等方式搭建平台，承接促进其科 研 成果转化落地印台，助推印台经济高质量发展。“十四五”期间，累计完成招商引资到位资金500 亿元，引进 10 亿元项目 20 个以上，力争引进 2-3 户国际国内 500 强企业， 2 家上市公司。

四、大力发展“飞地经济”“总部经济”

加强与东中部发达城市合作，积极探索区域协调互动，借助“铜川—杭州”飞地经济园区平台，在杭州、深圳等地设立印台“飞地园区”，引导资源要素向印台集聚，实现资源共享、优势互补，打造区域经济发展新引擎。提升飞地工业园区建设，加强招商引资，确保每个镇（街道）在“十四五”时期每年至少引入1 个“飞地项目”，并大力引进龙头企业落户园区。积极发展总部经济，加快印台主城区商圈化发展，形成总部经济聚集区，制定推进总部经济发展的相关扶持政策，为企业提供高效、便捷、实用的服务和政策扶持，不断优化营商环境，吸引总部经济重点企业落户我区，推动印台产业转型升级。

第九章 强化依法治区，推进治理体系和治理能力现代化

深入学习贯彻习近平法治思想，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，激发社会内生活力，逐步形成共建、共治、共享的社会治理格局，不断提高城乡社会治理能力，促进社会和谐稳定，开创全面依法治区新局面。

第一节创新社会治理体系

完善社会治理机制。推动社会治理和服务重心向基层下移，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。构建区、镇（街道）、村（社区）三级联动的治理服务体系。推进网格化管理和服务全覆盖，优化提升网格化服务管理水平，加强网格力量配备，推动网格化服务管理与同级综治中心、市民热线服务一个平台一体化运行，加快实现社会治理精细化、专业化、信息化。加快推进新型村（社区）建设，健全基层群众自治制度，加强村规民约、社区公约等社会规范建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。成功通过市域社会治理现代化试点工作验收和复核。

释放社会组织活力。深化社会组织管理制度改革，实施政社分开，完善社会组织内部治理结构。积极培育孵化社会组织，引导社会组织规范有序发展，打造一批示范性社会组织。鼓励支持社会组织参与社会治理，加强社会治理法治保障，完善社会组织综合监管体制。重点支持和发展志愿服务类、慈善公益类、科技类等社会组织。

防范化解重大风险。推动社会治理向体制机制、公开化、基层延伸，加强源头治理，从根本上解决引发矛盾的社会问题。建立健全社会矛盾排查预警机制，及时发现矛盾萌芽，及时有效化解矛盾。引导群众合法理性表达利益诉求，切实维护群众合理合法权益。推进信访法治化，全面推行网上信访、阳光信访，建立由信访人常住地党委、政府及基层组织负责，当地信访联席会议督促协调，政法机关协助释法说理的联动工作机制。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等途径，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解和扫黑除恶综合机制。

第二节推进“数字政府”建设

以数据治理为支点，充分利用移动互联网、大数据、人工智能等技术，形成“共建、共治、共享”数据治理工作格局，配合推进省一体化在线政务服务平台改造升级，提升印台区“数字政府”整体效能和服务能力，力争政务服务网各项指标在全省市辖区排名位居前列。

构建“数字政务”体系。对接省级市级平台，构建一体化政务服务体系。按照陕西省“数字政府”总体框架和工作要求，配合完善政务大数据中心铜川市印台分节点建设，完成市区两级数据资源共享交换平台对接，建设区、镇（街道）、村（社区）三级全覆盖的统一电子政务外网，实现全区政务数据的门户统一、平台统一、目录统一、需求统一、数据统一、服务统一。开展政府网站集约化建设，联通一体化协同办公平台，按照“应上尽上”的原则，推动印台区数据资源在门户的集成、申请和管理，建设“大数据 + 政府治理”一体化数据治理体系，提高跨部门数据共享工作协同效率。

推进“数字治理”建设。以城市治理体系和治理能力现代化水平提升为重点，以政府数字化转型为突破口，推动大数据、人工智能、区块链等技术与政府治理深度融合。提高“互联网 + 政务服务”能力水平，促进政务服务数据共享、业务协同、流程再造，推动城市管理从数字化到智能化再到智慧化。支持运用新兴软件和新型信息技术服务手段，重点推进智慧安防、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等应用发展，实现民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等城市管理的一体化、智慧化。到 2025年，建设完成印台 5G 大数据中心、 5G 云平台和数据平台及运营指挥中心（ IOC ），打造印台区 “ 智慧大脑 ” 。建设 5G 智慧政务管理系统及应用，实现政务服务事项一站通办理。

第三节强化“平安印台”建设

构建立体化社会治安防控体系。提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，实现社会治安整体防控、协同防控、精准防控。运用信息技术手段，健全完善公共安全视频、监控等治安防控网络，完善社会治安防控运行机制。加强公安队伍建设，促进公安资源向基层下沉，强化治安动员能力，发展壮大群防群治力量，全面提升社会治安综合治理效能。

加强社会治安综合治理。加强对城中村、城乡结合部、偏远农村等社会重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治。加强旅馆、旧货市场、机动车改装、废品收购、娱乐等重点行业的治安管理工作。健全基层平台，实现区、镇（街道）、村（社区）三级社会治安综合治理平台全覆盖，提高动态环境下预防和控制违法犯罪的能力。严厉打击危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪和各种宗教宗族恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，严打违法犯罪活动，常态化纵深推进扫黑除恶工作，持续推进“三无”创建工作，确保社会和谐稳定。

第四节深化“法治印台”建设

建设法治政府。坚持依法行政，完善重大行政决策制度，充分发挥政府法律顾问作用，促进行政决策的科学化、民主化、法治化。完善依法行政制度体系，严格行政规范性文件管理。严格规范公正文明执法，加强队伍建设，严格遵守法定程序，按照法定方式开展执法活动，进一步提高行政执法效能。加强对行政权力的制约和监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进政务公开，加大政府信息公开力度。

推动司法公正。完善司法运行机制，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，建立领导干部干预司法、插手案件处理的记录、通报和责任追究制度，落实司法人员办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制。推进司法规范化建设，统一司法行为规范，推进审理过程、庭审、判决文书和民商事案件执行的公开，提高司法公信力；大力开展专项治理，查处执法不规范、不透明、不文明问题，坚决遏制司法腐败，切实维护法治威严。强化司法监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度。

优化法治环境。完善法律服务体系，健全依法维权和纠纷化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，规范信访秩序，完善信访听证、案件评议制度，加强和改进行政复议和行政应诉工作。不断完善法律援助制度，应援尽援。进一步健全司法救助体系。实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持全民普法，提升法治素养。

第五节加强“安全印台”建设

强化重大风险防控。以全面落实安全生产责任制、防范化解重大安全风险为主线，健全完善行业部门安全生产权力和责任清单，全面推行“互联网 + 执法”和“双随机、一公开”安全监管执法模式，深入推进重大危险源、重大事故隐患双重预防机制建设，持续抓好安全生产专项整治三年行动，推行建立安全生产责任保险制度和安全生产领域失信惩戒制度，推动落实生产经营单位安全生产主体责任，坚决防范各类事故、遏制较大及以上事故。

加强食品药品安全监管。加快食品药品智能监管建设、质量标识制度和食品药品诚信制度建设，实现对药品全流程监管追溯。完善食品药品安全事故应急预案，切实提高应急处置和快速反应能力。进一步完善食品药品安全责任体系，严格落实责任追究制。健全食品药品检验检测技术支撑体系，建立一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系。

完善应急管理体系。加强突发传染病、自然灾害、意外事故等重大风险的分析研判。完善应急管理规章制度，健全突发紧急事件预警和响应机制，实现突发紧急事件自动触发预警和实时启动应急响应。建立部门协同的应急联动机制，建设完善智能化、专业化的应急管理平台。完善应急各类突发事件应急预案，把应急管理融入常态化工作机制，实现应急管理与常规工作有机衔接。广泛开展应急管理教育活动，把应急管理纳入国民教育体系，强化社会公众参与应急管理。建立应急管理区域联防联控预案，加强区域间应急管理信息共享和协同应对。

全面提升防灾减灾救灾能力。加强气象、地质、地震、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系建设，完善重大灾害监测预警和应急服务体系，推进防灾减灾知识宣传和普及教育。加强人口和产业密集地区防灾减灾设施建设，强化救灾物资储备仓库和灾害救援队伍建设，提高应急救灾物资保障水平。提高救灾应急装备水平，建立防灾减灾救灾综合地理信息服务平台。到 2025年，力争创建国家级综合减灾示范社区 1 个，省级综合减灾示范社区 2-3 个。

加强消防救援队伍及基础设施建设。全面提升执勤车辆、救援装备升级换代 ; 推动消防网格化纳入政务综治平台 ; 积极发展多种形式消防力量 ; （如建立政府专职消防队及消防志愿者队伍） ;进一步加强镇（街道）消防基础建设，提高应急救援综合保障水平 ; 加大消防业务经费投入 ; 全面提升消防职业健康保障 ; 依托智慧印台，建立智慧消防数字化监管救援。

第十章 确保规划实施，谱写改革攻坚印台新篇章

《印台区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》是今后五年印台区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，经过区人民代表大会审议批准，具有法律效力。需要加强组织协调领导，强化项目实施支撑、完善规划衔接与落实，注重规划监督与考评，保障纲要顺利实施。

第一节加强党的全面领导

坚决维护中央权威，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用实际行动坚定不移地贯彻党的路线方针和重大决策部署。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，坚持贯彻新时期好干部标准，突出政治标准选人用人，加强和改进政治素质考察，强化政治监督。加强组织保障，更好的发挥党总览全局、协调各方的领导核心作用。加强党领导经济社会发展工作的制度化建设，不断增强各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强对规划中重点任务落实情况进行督查指导，确保各项重点任务高质量推进、高标准落实。充分调动全区各行业、社会各个方面人民群众的积极性、主动性和创造力，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的新局面。

第二节健全规划实施机制

夯实各级政府责任，明确职责分工。区委、区政府成立规划实施领导小组及办公室，统筹负责规划的组织实施。各镇（街道）成立组织机构，完善推进机制，夯实工作责任，把工作真正落到实处。各部门要切实转变职能，增强服务意识，及时帮助基层解决规划实施中遇到的困难和问题，形成责任主体明晰、各方协调配合、齐心协力发展的工作格局，确保“十四五”规划各项目标任务顺利实现。完善跨区域规划联动机制。加强与周边地市发展规划对接，探索建立跨界地区规划协同审查机制，形成相互衔接的规划体系，促进区域协同发展。

加强责任分解和任务落实。制定实施行动计划，将规划确定的发展目标、重点任务和重大项目分解到年度，纳入经济社会发展年度计划、年度重点项目计划。将规划各项任务重大任务分解落实到各级政府和部门，明确责任主体，细化任务分工。组织协调各有关部门按照职能分工，确保规划目标任务有方案、按计划、分步骤有效得到落实。加强专项规划、区域规划与总体规划的衔接，确保空间配置和时序安排协调一致。

第三节强化项目实施支撑

坚持项目为王，积极实施项目带动战略，充分发挥“大项目带动、好项目支撑”作用，围绕规划目标，紧扣中省投资方向，聘请专业机构科学精准策划包装一批辐射带动强、经济效益好、科技含量高的大项目、好项目；认真分析研究全区经济社会发展趋势、市场需求变化、产业结构调整优化方向，加大跑部进厅力度，争取更多项目列入中、省大盘子。加大项目管理人才的培训力度，为项目建设储备一批懂项目、会管理的人才队伍。认真贯彻落实《政府投资条例》和《陕西省政府投资管理办法》，强化项目“四库”全流程管理，严把项目准入关，推动土地、资金等要素向大项目、好项目倾斜，切实提高项目质量和运行效率。持续开展“双百双千”和营商环境优化提升行动，坚持稳投资专班推进制度，认真落实重点项目 6A 要素保障管理、“五位一体”包抓、驻工地专员、颗粒化推进等机制，及时协调解决土地、征迁、融资以及水电路基础设施等问题，确保“十四五”期间项目全面落地和建设，以项目建设的实际成效助推区域经济高质量发展。

第四节完善规划衔接与落实

将本规划纲要作为全区各级各类规划编制的总遵循。规划纲要作为印台区“十四五”时期的阶段性部署和安排，是经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。坚持“多规合一”，加强与主体功能区、国土空间规划、生态环境保护、乡村振兴战略等规划的内容衔接，在生产力布局、重大项目建设、金融风险防控、完善社会治理体系和民生事业等方面，秉承生产生活生态“三生”融合、一二三产融合、城乡融合的新发展思路，全面开创印台高质量发展新格局。

第五节注重规划监督与考评

组织开展“十四五”规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。开展第三方评估，强化监测评估结果应用。中期评估要结合国内外发展环境的新变化新要求，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议。

健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

落实法律手段保障规划的实施，提升规划目标任务的约束力和权威性，推进规划实施的法治化。分解规划目标和主要任务，明确牵头单位和工作责任，将约束性指标分解落实到各镇（街道）和有关部门，并纳入综合评价和绩效考核体系。