铜川市耀州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标纲要

“ 十四五 ” 时期是耀州在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，站在新的历史起点上，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是来陕考察重要讲话精神，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为推动我区高质量全面转型发展、奋力谱写追赶超越新篇章，特编制本规划纲要。

第一章追赶超越开启建设现代化耀州新征程

当今世界正面临百年未有之大变局，准确认识 “ 十三五 ” 时期发展成绩，牢牢把握 “ 十四五 ” 时期面临的机遇和挑战，坚定追赶超越信心，对全区经济社会发展具有战略意义。

第一节发展成就

“ 十三五 ” 以来，面对错综复杂的国内外经济形势和追赶超越、脱贫攻坚等艰巨繁重的任务，全区认真落实新发展理念，以项目聚集能量，以创新推动发展，以改革释放红利，抢抓机遇，攻坚克难，奋力夺取脱贫攻坚和全面小康建设 “ 双胜利 ” ，积极应对新冠肺炎疫情冲击， “ 十三五 ” 规划主要目标基本实现，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

经济实力稳步提升。 全区经济呈现总体平稳、稳中有进、进中趋优的发展态势。生产总值年均增长 6.3% ，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长 6.4% 、5.2% 、 5.9% ，质量效益不断提升。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到 34383 元和 11157 元，年均分别增长 7.6% 、 9% ，增速持续跑赢 GDP 。 2019 年荣获全省践行新发展理念县域经济社会发展 “ 争先进位区 ” 。

产业转型步伐加快。 “3+X” 特色农业发展格局基本形成，打造了菇为天香菇酱、陕耀土豆粉等一批品牌产品， “ 耀州花椒 ” 获得国家农产品地理标志认证。铜川铝业实现重组盘活，汽车轮毂、刹车片等走出耀州，铭帝集团总部迁入我区，循环经济产业链完成闭合，真正实现 “ 陕西制造、铜川配套 ” 。金隅冀东、尧柏两条日产万吨生态环保水泥生产线开工建设。数字经济、文化旅游等产业驶入发展 “ 快车道 ” ，大数据产业园工业品数字港、大数据学院等全面建成，摩贝公司在美国纳斯达克成功上市，年接待游客突破 1000 万人次，溪山胜境景区对外营业。

城乡建设协调发展。 锦阳新城和历史文化名城建设稳步推进，文化艺术中心、创业大厦、聚锦园小区投入使用，德馨佳苑、碧桂园锦阳学府、塔坡文化创意产业园等稳步推进。打造小丘 —移村、水峪 — 张郝、关庄 — 道东和香山瑶玉 4 个美丽乡村示范片区。照金镇入选第一批全国特色小镇。马咀、水峪、王家砭分别荣获中国美丽乡村百佳范例村、全国 “ 一村一品 ” 示范村、全国改善农村人居环境保障示范村称号。新建改造道路 258 公里，被评为 “ 四好农村路 ” 省级示范区。

三大攻坚战成效显著。 以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全区整体脱贫摘帽， 58 个贫困村稳定退出，近 2.2 万建档立卡贫困人口实现脱贫。山水林田湖草生态保护修复使 “ 溪山行旅 ” 盛景得以恢复，区域内朱 鹮 种群数量达到 167 只；空气质量优良天数位居关中前列，关闭石渣企业 90 多家，造林绿化 16 万亩，森林覆盖率达到 48.2% 。金融机构不良贷款率控制在 1.65% 以内，低于全国平均水平；动员全民力量筑牢疫情防控铜墙铁壁，实现 “ 零感染 ” 目标。

民生福祉持续增进。 锦阳新城小学和幼儿园、北梁红军小学改扩建工程等建成投用，普惠性幼儿园占比达 86.8% ，耀州中学成功创建省级示范高中，本科上线率继续保持全市领先。区人民医院成功创建 “ 二甲 ” ，区孙思邈中医院迁入新址。区中心养护院、54 个孙思邈中医堂和 77 个农村幸福院、日间照料中心建成投用。先后 3 次荣获 “ 全省保障性安居工程建设十佳区县 ” 称号。公众安全感、满意率位居全省前列。妇女儿童、民族宗教、安全生产、防灾减灾等事业全面发展。

改革开放不断深化。 扎实推进供给侧结构性改革，煤炭行业去产能 263 万吨，水泥行业去产能 200 万吨。深化 “ 放管服 ” 改革，实施优化提升营商环境十大行动方案、三年行动计划和五大专项行动，基本实现 “ 一枚印章管审批 ” 。开展 “ 双百双千 ” 工程，设立3000 万元工业发展专项资金支持实体经济。非公经济占生产总值比重达到 54.6% 。上海 “ 飞地园区 ” 开园运营。农村确权登记颁证工作全面完成。照金镇纳入省经济发达镇行政管理体制改革试点。与江苏省东台市建立对口协作关系，与河北省安国市缔结友好城市，与上海摩贝、江苏悦达、中国煤炭研究院、西北农林科技大学等 80 余家集团企业和科研院所合作，为区域经济高质量发展注入强劲动能。

第二节发展环境

未来 5 年，我区面临产业结构调整、新旧动能转换、绿色低碳发展、新型城镇化等一系列重大课题，必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战。

重大机遇。 “ 十四五 ” 时期，尽管外部环境错综复杂，但全球新一轮科技和产业变革步伐明显加快，我国经济长期向好的基本面没有变，支撑全区发展的有利条件正在加速积聚。一是习近平总书记为陕西新时代追赶超越发展擘画了蓝图，中央构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局，激发内需潜力，为耀州做优做强实体经济提供了 “ 大市场 ” 。二是新一轮西部大开发、 “ 一带一路 ” 、关中平原城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略叠加，关中协同创新、西铜融合发展等加快实施，我区连接关中和陕北的区位优势愈发凸显，为耀州转型发展营造了积极良好的 “ 大环境 ” 。三是全市布局的 “ 六大产业集群 ”“ 五大区域中心 ” 等重点在耀州，全区战略性新兴产业、高技术产业等布局有基础，市区联动、新耀一体，为耀州提升能级、裂变发展带来了 “ 加速度 ” 。

风险挑战。 但也要看到，耀州经济社会发展中的一些风险和挑战依然存在，欠发达仍是耀州的基本区情，发展不平衡不充分仍是耀州的主要矛盾。一是产业结构不优。支柱产业仍集中在煤炭、水泥、电解铝等传统行业，现代农业 “ 产业、生产、经营 ” 三大体系仍在构建，数字经济、航天科技、文化旅游、中医康养等新兴产业壮大仍需时日，新旧动能面临接续转换。二是产业支撑不强。固定资产投资增速近年来低位增长，科技人才匮乏、创新投入不足，可开发土地空间有限，与高质量发展仍有较大差距。三是民生仍有短板。城乡居民收入差距较大，教育、医疗、文化、养老等服务水平难以满足群众日益增长的需求；城市基础设施薄弱，人气不足，人口外流进一步拉大了新耀城市环境差距。这些矛盾和问题需要在今后一段时期的发展中逐步加以解决。

综合判断，未来五年是全区大发展的黄金期、大跨越的机遇期、大转型的关键期。只要我们认清形势、把握大势，进一步解放思想、大胆创新，以更大魄力在更高起点上大抓项目、大抓招商、大抓环境、大抓落实，就能将 “ 变 ” 的挑战转化为 “ 进 ” 的机遇，在新一轮发展中脱颖而出，开创高质量跨越式发展新局面。

第三节二〇三五年远景目标

围绕二 〇 三五年与全国同步基本实现社会主义现代化目标任务，聚焦发展不平衡不充分问题，着眼提高发展质量效益和满足人民对美好生活新期待，提出以下奋斗目标：

—— 建成陕西经济强区，基本实现现代化。全区经济综合实力和质量效益大幅跃升，人均生产总值跻身全省前列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 “ 新四化 ” ，建成经济实力雄厚、产业特色鲜明、营商环境优良、服务设施完善的陕西经济强区。

—— 实现一二三产业融合发展，紧密相连。产业结构更加优化，产业链创新链供应链价值链服务链深度整合，装备制造、数字经济、航天科技、中医康养、新材料等成为新的支柱产业，形成以科技创新为引领、具有市场竞争力的现代产业体系。

—— 实现城市和乡村融合发展，人人获益。城乡之间要素自由流动，公共资源合理配置，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，治理体系和治理能力基本实现现代化，全面素质和社会文明达到新高度，人的全面发展和人民共同富裕取得更大实质性进展。

—— 实现人与自然融合发展，和谐共生。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，耀州文化焕发新活力，碳排放总量在 2030 年前达到峰值后稳中有降，大美耀州成为发展的新底色。

第四节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进 “ 五位一体 ”总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，贯通落实 “ 五项要求 ”“ 五个扎实 ” ，以高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，坚持稳中求进的工作总基调，坚持系统化、特色化、品牌化，坚持大项目引领、大企业支撑、大集群发展，深化拓展 “2342” 工程，通过创新、数字、金融、文化、人才、改革 “ 六大赋能 ” ，聚力打造循环经济、数字经济两个发展集群，航天科技、绿色建材、文化旅游三个产业基地，装备制造承载区、新材料聚集区、军民融合先行区、中医康养核心区四个功能分区，实现乡村振兴、城镇建设创新突破，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，争创全省县域经济社会发展 “ 十强区 ” ，奋力谱写耀州新时代追赶超越新篇章。

第五节基本原则

坚持党的全面领导，保持战略定力。 坚持和完善党对经济社会发展的全面领导，发挥战略定力的能量，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人为本，增进民生福祉。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，统筹就业、教育、社保、健康、养老等公共服务建设，加强和创新社会治理，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念，加快转型升级。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以项目建设为抓手，推进经济社会全领域创新，统筹城乡协调发展，擦亮绿色发展生态 “ 底色 ” ，融入国际国内双循环，实现人民对美好生活的向往。

坚持深化改革，激发市场活力。 把全面深化改革的重点放在加强系统集成、产业融合和协同高效上来，营造长期稳定可预期的制度环境，深度融入 “ 一带一路 ” 、关中平原城市群等国家战略，促进要素合理流动、资源共享、产业合作，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念，强化统筹协调。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益相统一。

坚持真抓实干，突出工作实效。 强化问题导向、目标导向、结果导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树立 “ 实干 ” 导向，提升 “ 会抓 ” 本领，锤炼 “ 真抓 ” 作风，低调务实不张扬、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。

第六节发展目标

到 2025 年，耀州经济社会发展的总体目标是：争创全省县域经济社会发展 “ 十强区 ” ，奋力实现 “ 五个显著提升 ” 。

经济综合实力显著提升。 在保持质量效益的基础上，新耀一体协同推进，全区经济实现较快增长，县域经济排名力争进入全省城区 “ 第一方阵 ” ，对全市经济发展的贡献率逐步提高。产业结构持续优化，数字化智能化绿色化转型全面提速，装备制造、绿色建材、数字经济、文化旅游等比重明显提高，高质量产业体系基本建立，新动能逐渐成为拉动经济增长的主动力。

百姓富裕程度显著提升。 脱贫攻坚成果全面巩固拓展，新型城镇化和乡村振兴互促共进，城乡融合发展体制机制初步建立，城乡差距明显缩小，居民收入和经济发展同步增长，充分就业、优质教育、医养结合等实现稳步提升，基本公共服务均等化、基础设施一体化水平明显提高。

社会治理效能显著提升。 政治、法治、德治、自治、智治 “ 五治融合 ” 治理体系更加完善，各领域基础性制度体系更加健全，重大风险防范化解机制、突发公共事件应急能力等显著增强，平安耀州、法治耀州建设卓有成效。社会主义核心价值观和 “ 照金精神 ”深入人心，红色文化影响力明显增强，社会稳定基础得到进一步夯实，社会治理现代化水平全面提高。

改革开放水平显著提升。 “ 放管服 ” 改革全面突破见效，营商环境更加便利化法治化国际化，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得新进展。深度融入以国内大循环为主的双循环新发展格局，招商引资取得重大进展，产业链建链延链强链补链加快推进，产业链供应链更加安全稳定。

生态环境质量显著提升。 经济产出和投入结构持续改善，产业生态化、生活低碳化成为新风尚， “ 绿水青山 ” 向 “ 金山银山 ” 加快转化，生态环境保护和经济发展通道逐渐打通，绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草生命共同体建设纵深推进，生态屏障更加牢固，人居环境明显改善。

第二章转型升级构建工业发展新体系

立足关中平原城市群和大西安都市圈建设，把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化发展，融入 “ 关中先进制造业大走廊 ” ，实现经济总量和发展质量的 “ 双重跨越 ” 。到 2025 年，力争工业总产值突破 260 亿元。

第七节推动传统产业巩固提升强链补链

以煤电铝水泥联产联营为基础，以工业园区为载体，以强链补链为方向，实施传统产业转型升级改造专项行动，合理布局、多点支撑，通过五到十年努力，打造千亿级循环经济发展集群。

推动铝产业链精深化发展。 以董家河循环经济产业园为依托，延伸产业链、提升价值链、融通供应链，打造西部具有影响力的高端铝产业精深加工基地。铝链延伸。以美鑫、铭帝等龙头企业为纽带，打造 “ 电解铝 — 高精板带箔 — 航天军工用铝 ”“ 电解铝— 挤压铝基管线型材 — 建筑工业型材 ”“ 电解铝 — 锻压铝合金 — 通讯设备结构件和汽车零部件 ”“ 电解铝 — 铝合金铸件 — 汽车轮毂、发动机 ” 四个产业链，提升铝产业附加值。航空铝材。加强与富阎新区、西安等对接合作，引进一批飞机制造零部件生产商和组装企业，大力发展铝合金冶炼、铸造、锻压、铝型材挤压、预拉伸挤压、薄中厚铝板轧制等战略性产业，嵌入飞机制造领域，大力发展航空铝材。消费铝材。积极融入交通、地产等大宗铝消费市场，着力培育建筑、汽车、电子、包装、电器、消费品领域六大铝深加工板块，全力打造建筑和工业用铝型材、铝板带箔、汽车和消费品铸造零部件、电子铝箔等产业领域。到 2025 年，力争铝产业链产值达到 50 亿元。

推动建材产业链绿色化发展。 以惠塬绿色建材产业园为依托，通过提升产业链能级实现产业链再造，打造西部重要的绿色建材产业基地。建材产业链。以金隅冀东、尧柏两条日产万吨水泥生产线为引领，发展骨料、机制砂、水泥、商混、纳米碳酸钙五大建材产品，打造 “ 生态水泥 — 特种材料 — 新型墙材 — 增材制造（ 3D 打印） — 装配式建筑 — 智慧物流 ” 产业链条，推动技术、安全、环保升级，实现传统建材产业迈向高端化、智能化、绿色化。纳米碳酸钙。围绕华腾纳米碳酸钙生产线，加快扩能提质，发展钙基新材料，并同步发展上下游的化妆品、食品、药品等配套产业。智慧园区。重点推进水泥企业数字化智能化工厂升级改造，形成涵盖原燃材料采购、品种研发、质量监控、智能加工、产品营销服务等全产业链融合为一体的智能水泥产业体系。装配式建筑。以满足建筑 “ 装配化、非砌筑、全装修 ” 为出发点，重点布局装配式预制混凝土构件、钢结构、玻璃深加工、装配式墙板、节能门窗幕墙等产业，打造装配式建筑部件产业链。到 2025 年，力争建材产业链产值达到 100 亿元。

推动能源（煤炭）产业链清洁化发展。 以照金瑶曲煤炭产业集群区为依托，推动能源产业链供应清洁化、利用高效化、配置智能化，打造集约、高效、清洁型无烟煤产业基地。清洁煤炭。提升精洗煤业规模和水资源回收利用，稳定煤炭产量，做精 “ 煤 —精煤 — 煤层气及煤矸石 — 热电、炉渣及矸石 — 建材 ” 产业链，照金坑口洗煤厂实现对矿井原煤全部洗选，推进洗煤车间水资源循环利用，力争实现 “ 零排放、零污染 ” 。资源整合。推动年产 30 万吨煤炭企业资源整合，关小并大推动西川煤矿产能提升到 200 万吨。推进煤矿和洗煤企业自动化和信息化建设。稳妥推进耀西等勘查区地下气化开发利用。电力。稳步推进电力直接交易，释放美鑫锦阳电厂火电产能，力促锦阳电厂在省发电指标满负荷生产。合理布局基地化规模化光伏和风力发电，积极推进农林生物质发电，探索应用 “ 风电 + 储能 ”“ 光伏 + 储能 ” 等，建设智能电网，促进光伏高效生产。同时，稳步发展氢能源，开展示范应用。到 2025 年，力争以煤炭为主的能源产业链产值达到 30 亿元。

第八节推动新兴产业规模倍增高端集聚

坚持创新驱动、智能制造，重点集聚装备制造、新材料、航空科技三大产业，推动规模化、高端化、智能化发展，打造耀州的比较优势产业。

发展壮大高端装备制造产业。 强化企业、园区和品牌载体作用，努力实现装备制造业向分工细化、协作紧密方向发展，打造具有全国较强竞争力的汽车零部件配套基地、轨道交通轻量化零部件生产基地。汽车零部件。支持企业加强关键零部件技术攻关，推动工业机器人、智能生产线、数字车间及智能装备广泛应用，积极引进汽车零部件、新能源汽车 “ 三电 ” 系统等关键零部件产业化项目，构建动力系统、底盘类、汽车电子三大领域制造全产业链，提高省内配套率。轨道交通装备。抢抓高铁、双层客车、地铁列车等轻量化趋势，建成铭帝 15 万吨特种工业型材项目，研发生产城际高铁和城际轨道交通铝复合轨设备系统，以及门窗、车顶、外墙板、转向架、车轮轮芯和装饰等铝合金配件。到 2025年，力争装备制造业产值达到 50 亿元。

培育壮大新材料产业。 立足现有产业基础和优势资源，在新、特、专、高、精、尖上下功夫，招大引强，促进更多项目落户耀州。先进基础材料。以民营经济产业园为依托，力促标准化厂房达到 20 万平方米，推进首启环保热塑复合材料、恒神碳纤维大丝束材料等碳基新材料，支持董家河园区铝基新材料发展，培育科技型、成长型、有竞争力的市场主体。特种材料。以惠塬绿色建材产业园为依托，着力开展卡脖子、填空白、有需求的关键核心技术、工艺和装备攻关，积极推进钙基材料、水泥基材料、负离子健康环保装饰内饰材料、新型防水密封材料等新材料，在建链延链、集约集群等方面形成耀州比较优势。到 2025 年，力争新材料产业产值达到 100 亿元。

积极做大航天科技产业。 抢抓商业航天的全产业链布局，立足耀州区域位势和产业发展基础，打造航空航天、军民融合两大板块。火箭制造。加强与灵动飞天、深蓝航天等民营运载火箭企业合作，建成灵动商业固体火箭总装总测项目、深蓝商业航天液体火箭发动机总装总测项目、耀州军民融合基地项目、 618 所无人机试飞基地项目，建设快速响应、低成本、高效益的运载火箭生产线，实现 30T 、 100T 等推力火箭量产，打造火箭生产（测试）基地、航天装备检测制造基地。航空研发。强化央地、校地、院地合作，充分利用铜川火箭发动机实验资源，着力引进箭体设计、火箭发射、卫星应用、推进系统、遥感应用等项目，延伸产业链条，打造商业火箭铜川名牌。鼓励在陕高校院所在航天基地建立成果转化平台，发展航天与智慧城市、旅游、公安电子侦察等 “ 航天 + 行业 ” 军转民模式，加快商业航天数字化应用，提升航天产业链发展水平。到 2025 年，力争航天科技产业产值达到 100 亿元。

第九节探索园区高质量发展管理新模式

园区经济是耀州跨越发展的关键所在。坚持市场化和去行政化改革方向，因地制宜、分类施策，深化园区体制机制改革，明晰产业定位，试行 “ 小管委会 + 公司 ”“ 政府引导 + 市场运作 ”“ 镇园联动 ” 等多种管理模式，提升园区开发建设运营效能。探索建立市场化薪酬制度改革，将薪酬总额与经济发展、税收增长等挂钩，并合理控制薪酬上限。以实现企业 “ 办事不出园 ” 为目标，进一步优化审批程序，打造最优投资环境。加快建立健全技术、金融、人才、孵化和综合服务等平台建设，高标准建设水、电、路、网等基础设施，建立健全生活服务和公共配套，搭建服务平台，强化 “ 双招双引 ” ，提升承载能力，打造特色鲜明、功能完善、环境优美的符合现代企业需求的园区服务生态圈，为工业高质量发展提供强力支撑。

第三章创新提质聚集服务业发展新优势

实施服务业提速提质工程，推进生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、公共服务均衡化发展，促进服务业拓领域、扩规模、优结构、提质量，打造高品质特色服务业发展区。

第十节改造提质商业综合体

立足市场需求，以盘活商业综合体为切入点，错位发展，营造氛围，增加人气，实现传统商贸业转型发展。

积极引进新业态。 全面加快商业综合体盘活力度，利用闲置商业综合体发展电子信息产业园、创业创意孵化园、智慧研学基地、装备制造科研基地等产业，大力发展信息服务、金融、电子商务、研发创意、教育培训等生产性服务业。积极推进商业综合体转型，引进超大型室内主题公园、大型室内儿童乐园、室内滑冰馆、美食中心、海洋世界、沉浸式主题水世界等设施，降低零售占比，增强文娱功能，打造 365 天全天候的新型综合体。

打造医疗商业体。 以市场为导向，依托药王资源，发展医疗商业体，积极引进以医疗服务为主的体检中心、齿科等，以医疗健康、养生为主的中医养生馆，以术后康复、产后康复为主的新业态，以医美为主的美容机构、医美周边业态，以 “ 医疗 + 运动 ” 、“ 医疗 + 茶饮 ” 等跨界业态，假发、植发、健康调理性餐饮，中药店、保健品店，按摩椅、按摩仪、健身器械等，打造以医美、医养、康护于一体的全产业链健康服务。

第十一节加快培育智慧型物流

积极融入陕西自贸区、西安港务区，扎实推进 “ 互联网 + 物流 ” ，组建大宗商品物流运输公司，打造特色物流节点城市。到 2025年，力争商贸物流业产值达到 50 亿元。

加快西北耐物流园建设。 积极推进物流聚集区建设，开通西北耐物流园区经西安国际港务区开往欧洲的中欧班列，加快建设区域性工业品资源配置中心和大宗散货集散中心，大力发展电商物流、保税物流等新业态，打造具有重要支撑带动作用的物流产业链，推动形成陕北能源等大宗物资南向流动和关中工业品北向流动的枢纽。

做优特色物流园。 扎实推进关庄物流园、中港智慧物流等建设， 积极推进照金航材物流机场、照金（小丘）航空保税区等项目建设。鼓励摩贝等平台企业落地物流仓储项目，支持一批专业第三方物流企业设立区域总部、运营中心、分拨中心和转运中心。完善城乡物流配送体系， 加快建设 农产品物流园、农产品冷链物流系统、区域性农产品配送中心等，覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节。强化互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术应用，优化物流企业供应链管理服务，提高物流企业配送智慧化、绿色化水平。

第十二节全面促进消费市场发展

把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，拓展居民多层次、个性化和多样化需求，引导消费向智能、绿色、健康方向转变。

建设特色消费城市。 围绕消费升级，重点实施 “ 三品 ” 工程。品质提升工程。优化落实带薪休假制度，培育地标商圈潮购场景、特色街区品鉴场景、溪山行旅度假场景、体育健康脉动场景、社区邻里生活场景、千年古城沉浸场景六大消费场景，繁荣丰富 “ 夜游、夜娱、夜食、夜购 ” 等消费业态，打造特色鲜明的夜间经济集群区。品牌创建工程。支持 “ 老字号 ” 做大做强，加快名店、老店、特色店建设，促进连锁化、网络化、集团化发展，发展智慧餐饮、绿色餐厅；提高宾馆、酒店星级服务标准，大力引进品牌店、连锁店。品种倍增工程。紧抓 “ 绿巨人 ” 开通机遇及紧邻高铁新城优势，发展邻铁经济；培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费、节日消费等多元商业新模式，打造区域性消费城市。

聚焦优化消费环境。 维护市场秩序，重点建立 “ 三大体系 ” 。商业体系。鼓励经营困难的传统百货店、体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。质量体系。完善产品和服务全过程安全防范机制，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度，建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，创建安全放心的消费环境。流通体系。降低企业流通成本，改造提升农村流通基础设施，实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程，开拓城乡消费市场。以大型市场、专业市场为重点，加强农副产品批发市场、配送网点建设，完善农村电商服务体系，支持行业龙头企业打造电商平台、物流平台、交易平台。

第四章数字引领建设创新创业新高地

以数字经济赋能实体经济与社会治理，大力推进数字产业化、产业数字化和社会治理数字化，加快构建创新主体活跃、创新服务完善的综合生态系统，全力打造数字经济示范区。到 2025 年，力争全区交易额突破 1000 亿元，建成全省数字经济强区。

第十三节构建数字耀州新体系

持续推进大数据产业园建设，将园区面积拓展至 5 平方公里，进一步巩固强化数字经济的先发优势，提升产业层次，形成规模效应。打造数字耀州的 “123N” 发展体系，即做强西部工业品数字港 1 个核心，服务陕北能源重化工和关中高端装备制造 2 大板块，强化智慧物流、科技创新、人才培育 3 大支撑，推进数字产业培育、数字基础设施、数字应用示范、数字技术服务等 N 项重点建设工程，加快数字经济创新发展，把耀州打造成以数据为关键要素、信息网络为重要载体、数字业态创新为核心驱动力的数字经济示范区，不断提升数字经济产业发展能级，有力支撑耀州区经济社会转型和高质量跨越发展。

第十四节推进产业数字化发展

实施 “ 上云用数赋智 ” 行动，推动中小企业 “ 上云上平台 ” ，发展数字化小微园区，推动工业、农业、服务业、文化等向数字化、网络化、智能化升级。

制造业数字化转型。 聚焦建材、惠塬等优势产业、重点区域，率先推进数字化建设，再造工业发展新优势。主导产业数字化。围绕煤炭、建材、铝及铝加工等传统产业，推动具备条件的企业开展设备换芯、生产换线、机器换人等智能化改造，建设一批数字化车间、智能工厂、智慧矿山。依托惠塬绿色建材产业园和尧柏 “ 柏云智能 ” 平台，积极实施 “5G+ 工业园区 ” ，加快工业互联网平台建设，谋划推进工业互联网试点项目，服务 “ 一带一路 ” 沿线国家建材制造企业，满足全球建材企业数字化转型各项需求，打造水泥行业 “ 互联网 +” 新范式。推进 “ 企业上云 ” 行动。推动企业加快工业设备联网上云、业务系统云化迁移；加快各类场景云化软件的开发和应用，加大中小企业数字化工具普及力度，降低企业数字化门槛，加快数字化转型进程。发展融合应用。加快大型企业工业互联网在工业现场的应用，强化复杂生产过程中设备联网与数据采集能力；加强中小企业工业互联网应用普及，推动低成本、模块化工业互联网设备和系统在中小企业中的部署应用，提升中小企业数字化、网络化基础能力。到 2025 年，力争制造业企业智能化生产比例达到 35% 以上，行业龙头企业智能化生产比例达到 80% 。

服务业数字化提升。 全面提升服务业数字化水平，在差异化、精准化上下更大功夫，错位发展、彰显特色。生产性服务业专业化。动态摸排重点企业，探索编制重点产业链培育方案和图谱，提高生产性服务业与企业的匹配度；以 5G 、大数据、物联网、人工智能等 “ 新基建 ” 为契机，着力增强信息服务基础支撑能力；通过布局网络货运平台、智慧物流、数字金融、机器人制造等应用场景建设，吸引生产性服务业各类创新主体落地耀州。生活性服务业个性化。开展 “5G+ 智慧医疗 ”“5G+ 智慧教育 ”“5G+ 文化旅游 ”等应用示范，优先发展智慧旅游、智慧景区，大力推进数字化营销和智能化服务，增强大众的参与感、体验感；突出线上线下融合发展，积极推进餐饮、零售、批发等产业数字化建设，依托电商平台、社交网络、直播电商等，开拓货源、优化库存，提供个性化服务，加快拓宽产业经营半径。

农业数字化增效。 实施数字赋农行动，以打破小农业户和农业科技壁垒为出发点，统筹推进农业数字化建设。农业服务信息化。依托全市智慧农业云平台，利用大数据整合气象、耕地、种业、集体资产、宅基地、价格等各类涉农数据，精准分析市场需求，帮助农户科学生产决策，将小规模、分散化的生产单元升级为规模化、集约化、标准化的数字农业基地。农业产业数字化。加快生产经营数字化改造，推进土壤分析、田间管理、采收管理、质量检测、冷链物流等信息化智能化建设，打造 5 个 “ 数字田园 ”“ 数字果园 ” 、 1 个 “ 智慧牧场 ” 建设与应用示范点。农业销售网络化。大力发展农村电商，培育 “ 互联网 + 订单农业 ” ，鼓励农业龙头企业与互联网企业合作，建立产销衔接平台；利用淘宝、京东等国内电商平台和抖音、快手等视频平台，强化农产品品牌建设，实现产地直采直销。到 2025 年，创建省级农产品质量安全区。

文化数字化改造。 借助数字手段，对文化领域进行全方位、全链条改造。应用 3D 扫描、图像识别、网络爬虫等技术，对耀州医学文化、清廉文化、书法文化、石窟文化、史学文化等各系文化，提炼代表性文化元素库，融入网络强国建设和数字中国建设，创作更多符合时代特征、别具匠心的文化产品，让文化遗产 “ 活起来 ” 。同时，推动媒体融合向纵深发展，建设 “ 内容 + 平台 + 终端 ”的新型新闻内容生产和传播体系，增强市场竞争意识和能力，探索建立 “ 新闻 + 政务、服务、商务 ” 的运营模式，创新媒体投融资政策，增强自我造血机能。

第十五节加强社会数字化建设

围绕社会治理和为民服务，以数字化建设为抓手，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

推进数字（智慧）城市建设。 基于铜川 “ 城市大脑 ” 构建 “ 城市大脑 · 耀州平台 ” ，横向扩展到耀州区 N 个行业领域，实施城市大脑 “ 社区系统 ”“ 平安系统 ”“ 交通系统 ”“ 健康系统 ”“ 市场监管系统 ”“ 物流系统 ”“ 信用系统 ” 等。加强城市运行监测体系建设，建立完善城市运行基础数据采集机制，整合汇聚城市摄像头、传感器等设备采集的基础设施运行数据和社会数据资源，形成城市运行状态大数据，构建智慧城市数据大脑，提升城市运行动态感知、事件预警、指挥调度、智慧决策能力。以数字城市地理空间框架和人口、法人等信息资源为基础，融合各部门、各行业专题数据，加强物联网、北斗导航等技术在城市管理中的应用，加快城市基础设施数字化升级改造。发展智能建筑、智慧路灯、智能充电桩、智能垃圾桶、智能停车场、智能管网等智能设施，推进无人超市、自动售货机、自助快递柜等智能化商业设施建设。

推进数字（智慧）社区建设。 以社区居民需求为导向，大力推广社区网格化管理模式，打造 “ 三智一通 ” （智慧社区、智慧养老、智慧公益、民政微事通）智慧社区综合服务平台，接入更多的社区服务，推广社区自主服务站建设。依托锦阳新城安置社区，加大智慧社区应用试点示范和推广力度，精准对接居民服务需求，推动实现社区服务 “ 零距离 ” 。建立数字家庭档案，推动工作网格内低保人员、失业人员、空巢老人、贫困对象、留守儿童等特殊群体的精准服务管理。推动社区物业、社区安防等设备设施智能化改造升级，加快水电煤气、物业服务等智能缴费普及应用，加强各类便民服务载体和终端建设，着力打造一批示范性 “ 未来社区 ” 和智慧社区样板。

推进数字乡村建设。 加快信息基础设施建设，实施“百兆乡村”“ 4G 乡村”工程，推进乡村基础设施数字化，构建数字乡村发展信息化平台，实现 5G 创新应用，城乡 “ 数字鸿沟 ” 明显缩小。注重内生动力培育，实施新型农业经营主体和服务主体数字提升行动，打造数字农业园区和乡村智慧物流配送体系，夯实数字农业基础，激活农村要素资源。积极推动 “ 互联网 + 党建 ” ，提升乡村治理信息化水平，提高农村集体经济监管水平；打造绿色智美乡村，推广绿色生产生活方式，提升乡村生态保护信息化水平，协同推进农村文化数字资源建设，营造积极健康的乡村网络内容生态，统筹推进城乡信息化融合发展。

推进数字政府建设。 推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，依托 “ 铜城办 ”APP ，加快一体化政务服务平台建设，切实加强各领域、各层级的政务信息数据管理，进一步降低制度性交易成本。积极利用互联网技术，不断优化完善民生服务、社会保障等网络平台建设和政务流程，变 “ 群众跑腿 ” 为 “ 数据跑路 ” 。集聚数据资源，加快应急管理、市场监管、公安、税务、城乡建设等领域数据共享集成、深度运用，打破部门 “ 信息孤岛 ” ，建立开放共享的标准规范、建立开放共享的推进机制、建立开放共享的监管机制。

第五章文旅融合彰显千年古城新魅力

以创建国家全域旅游示范区为抓手，以文塑旅、以旅彰文，着力推动全域共建、全业融合、全景建设、全民参与、全要素提升，建设资源叠加、优势互补的现代文旅产业体系。

第十六节打造康养文旅核心区

践行健康中国战略，做好 “ 康养 +” 文章，从项目、产业、要素、品牌、评估等多维度构建一套贴合耀州实际的康养产业标准体系，力争将耀州标准转化为行业标准，打造康养产业新典范。到 2025年，力争康养文旅产业产值达到 100 亿元以上。

药王山中医药康养板块。 以药王山大景区为核心，在周边 25平方公里建设中医药健康产业园区，打造老工人村文创体验和中医药养生产业科技两个基地，实施药王故里康养文旅、 “ 一带一路 ”中医药产业科技谷等项目，建设全国最具影响力的孙思邈中医药文化传承中心和国家中医药健康旅游示范区。围绕 “ 二月二 ” 古庙会和中国孙思邈中医药文化节，深化研讨交流会、项目推介会、惠民义诊、健康讲座、健康养生成果展、文化展演等活动的参与度，提升节庆的经济效益和社会效益，打造时间长、规模大、影响广、味道浓的传统特色庙会。

耀州古城治未病康养板块。 支持孙思邈中医院多元化高端化发展，采取多元投资、专业化运作，通过 “1+N” 模式，由知名专科 + 名老中医、高端体检中心、孙思邈中医院康养医养智能养老服务中心、古城康养特色街区等若干个子项目组成，打造街区开放式医院。依托城市微更新，发展轻食、素餐、道餐等特色康养餐厅，开发推拿、针灸、理疗、孙思邈系列保健品等中医治未病康养产品，培育治未病优势品牌。

千金方科技康养板块。 加强与河北安国战略合作，打造中医药数字交易平台，建设 “ 数字药都 ” 。鼓励孙思邈《千金要方》《千金翼方》药典药方产业化，收集筛选民间中医药验方、秘方和技法，建立合作开发和利益分享机制。布局建设道地药材和铜川特色中药材原料产业基地，以连翘、黄芩等规模化和标准化种植为重点，打造全国绿色有机中药材种植基地，积极发展药茶、药酒、药枕、药浴、药膳等系列衍生产品，突破一批关键核心技术，培育新汉方、新业态。

绿色生态休闲康养板块。 立足独特的丹霞地貌和生态资源优势，以照金景区为引领，扎实推进照金室内滑雪场、照金温泉酒店、精品民宿等建设，将红色旅游与体育产业、康养产业等融合，培育森林音乐节、森林食疗、古道漫步、山地竞速、冰雪运动等康养体验，打造集旅游服务、休闲度假、养生娱乐等多功能为一体的绿色生态休闲康养基地。

第十七节深入实施 “ 旅游 +” 战略工程

深入实施 “ 旅游 +” 战略工程，积极引进专业化旅游运营公司，推动农旅、工旅、文旅、商旅深度融合发展，全面提升全域旅游示范区创建引领作用。

农旅融合推进休闲农业。 按照 “ 农区变景区、田园变游园、产品变商品 ” 的思路，以农业园区、家庭农场、特色旅游村等为载体，大力发展乡村旅游和农业全产业链体验游。打造景观农村。结合乡村建筑、地理、产业、文化等资源，融合创意经济，通过种植油菜、向日葵、油用牡丹等具有观赏价值和经济的植物，发展一批农业公园、主题农园，培育天然温泉、亲子动物园、农事体验乐园等新业态，营造景在村中、人在画中的美丽家园。发展精品民宿。按照集群化、文创化、品牌化的发展方向，植入 “ 文化 ”“ 国学 ”“ 艺术 ” 等功能，打造康养、人文、乡愁、美食等不同主题、各具特色的创意民宿，推动传统农家乐向艺家乐、创家乐不断转变，实现民宿高质量发展。培育名特优产品。充分利用特色鲜干果、道地中药材等农业资源，与食品加工制造业、酒品加工制造业、医药加工制造业相结合，研发生产饮料、药膳等衍生产品，重点开发 “ 耀州黄岑 ”“ 耀州花椒 ”“ 铜川大樱桃 ”“ 铜川苹果 ” 等国家地理标志产品为代表的休闲旅游产品。

工旅融合赋能绿色制造。 充分挖掘现代企业成长的历史文化、工艺科技文化、商贸饮食文化等旅游文化元素，培育企业转型升级新空间和旅游消费新热点。打造工业旅游景点。以工业旅游化为导向，着力发展董家河循环经济产业园、惠塬绿色建材产业园工业旅游，积极推进秀房沟煤矿工业转型、秦岭水泥厂老厂区改造等，打造一批观光工厂、工业博物馆、工业遗址公园、创意产业集聚区等工业旅游景点，使旅游者近距离感受现代工业的独特魅力。推进旅游产品商品化。以休闲旅游商品制造和手工艺旅游商品制造为主，积极开发柳公砚、耀州瓷、水泥工艺制品等具有鲜明耀州特色的旅游商品、文创商品，重点开发孙思邈系列旅游产品，以创新创意赋能孙思邈养生文化，积极支持 “ 龟蛇 ”“ 石大医 ” 等药王山文化特色符号商品化，提高产业附加值。提高旅游装备应用水平。鼓励发展观光火车、露营房车、旅游小飞机等高端旅游交通装备，不断完善观光电梯、景区索道、观光轻轨、大型游乐设施等旅游基础设施装备，加快示范应用，促进与旅游业深度融合发展。

文旅融合培育文创产业。 以文创项目为抓手，以文化活动为助力，全面推进文旅融合发展，打造 “ 非遗 + 文创 ” 文旅融合新模式。打造特色文旅品牌。聚焦铜川 “ 五色文化 ” ，突出打造照金革命红色文化、药王养生绿色文化、香山佛教金色文化、柳范书画墨色文化、耀州陶瓷青色文化五大品牌，把各类文化符号化、数字化、生活化，构建耀州文化旅游产业品牌体系。塑造国潮新时尚。以耀州传统文化为基点、以关中民俗文化为纽带，探索与国内外顶级品牌合作，以传统纯手工原材料供应、地理品牌与时尚品牌联名等方式，打造全球爆款；以科技改造旅游景区、文化产品，融入 VR 、 AR 等新技术，营造独特、惊艳、富有感染力的创意空间，链接全球流量和注意力。强化市场资本整合。对区内现有演艺资源进行整合利用，鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入耀州旅游演出市场，允许适度引进境外资本投资旅游演出市场，加强与科技创意结合，创作一批实景演出或文化演艺作品，强化参与性和体验性。同时，鼓励运用现代高新科学技术，对耀州面塑、耀州火亭子等传统技艺类非物质文化遗产合理利用，通过生产性保护方式，为旅游业和文化产业发展注入新鲜元素。

商旅融合打造商业坐标。 按照 “ 旅游 + 商贸 ” 模式，重点打造古城商旅圈和景区商旅带。古城商旅圈。以耀州古城建设为契机，依托特色街区改造提升，引导社会资本投资精品酒店、商务中心、连锁餐饮、商务会展等特色商旅业态，打造集旅游、购物、娱乐、吃住于一体的旅游商贸圈。景区商旅带。围绕药王山景区、照金景区，在景区周边布局以旅游购物、旅游商品、小吃餐饮、工艺品、住宿等为主的产业带、购物点，在重点道路沿线、城镇中心、高速服务区规划建设和提升改造一批特色街区和购物场所，实现旅游商品进景区、进酒店、进高速服务区。

第十八节实施文旅产业五大工程

以 “ 五大工程 ” 建设为重点，积极培育文化旅游精品，助力耀州渭北区域文化高地建设。

空间整合工程。 以创建国家全域旅游示范区为目标，突出药王山和照金香山两大景区建设，打造 “ 水峪 - 马咀 - 西古庄 ” 生态田园风景区、 “ 道东 - 墓坳 - 柳林 ” 观光农业风景区、 “ 移村 - 独石 - 高尔塬 ” 关中民俗风景区三大乡村旅游风景线，积极谋划实施柳公权文化产业园、红色研学游示范基地、耀瓷文化创意体验园、地窑休闲体验基地、马咀温泉民宿、照金温泉酒店、室内滑雪场、高空热气球体验、溪山胜境星空城、文王山武王山综合保护利用等若干项目，打造主题文旅融合创新发展区。

战略合作工程。 牢固树立 “ 大旅游、大景区、大市场 ” 理念，通过资源整合、优势互补，培育文旅产业发展新优势。强强联合。发挥药王文化发源地优势，加强与河南禹州、河北安国、安徽亳州等中国药都合作，组建药王养生产业发展联盟，举办药王山中医药论坛，创新开展中医药对话，发布 “ 爱生命爱自然 ” 耀州养生宣言，筹划建设 “ 药王食疗休养基地 ” ，高位构建耀州国际影响力。传承红色基因、放大照金效应，加强与延安、马栏、富平等革命老区协同发展，在品牌联播、市场营销、产品互推和游客导流等领域开展深度合作，携手打造国内红色旅游精品线路。跨界联合。加强与快消品、餐饮、通信、体育、互联网、影视等顶级品牌企业合作，不断拓展原有的业务模式和系统边界，围绕品牌、产品、活动等开展多元化合作，实现旅游市场跨界创新发展，传递耀州强大的文化自信。

产业赋能工程。 巩固耀州文化在铜川的核心地位，实施品牌塑造行动计划，讲好耀州故事。擦亮 “ 大医精诚 ” 标识。围绕药王文化，打造以 “ 大医精诚 ” 为核心的视觉识别系统，实现与综合交通、景区景点、公共设施、文创产品、赛事会展等深度融合，通过品牌聚焦，凸显产业的差异化、特色化。打造中医朝圣地。把药王文化的核心叙述者、传播者和引领者作为使命担当，开展万人祭拜药王、名老中医拜师、医务工作者拜谒药王等活动，建立名老中医传承工作室，助力品牌中医企业、中医大师和康养城市发展，打造中医文明的 “ 朝圣地 ” 和药王文化的 “ 展示地 ” 。

产品创新工程。 引入外部创新创意资源，积极布局一系列高质量旅游产品。振兴传统餐饮。实施咸汤面、窝窝面、刀 剺 面 “ 三面 ” 品牌输出工程，打造连锁店、特色店，创新发展养生菜、健康菜；开展乡村菜肴大赛，评选最会制作家常耀州菜的 “ 巧妇 ” 。建设文化会客厅。着力提升文化场馆 “ 数量 ”“ 质量 ” ，融入文创、科技互动发展新模式，对仿古民居等进行市场化运营，引进特色餐饮、休闲民宿、商品展示、文化展览、潮流购物等新业态，让更多人走进场馆，感受耀州魅力。创造动漫城市。发展文化创意产业，打造孙思邈等一批涉及铜川故事的动漫场景、卡通形象，让药王品牌、耀州古城年轻化、动漫化，提高对消费群体的吸引力。

品牌升级工程。 实施区域、企业、产品 “ 三位一体 ” 战略，显著提升产品附加值和竞争力。加强对外合作。深化与北京中医药大学合作，谋划建设全国野生药材交易基地、中药材加工技术培训中心和中医药创业园；对接中国（陕西）自由贸易试验区在耀设立中医药自贸区、中医药交易中心，争取世界中医药论坛会址或产业发展联盟落户耀州。拓宽品牌渠道。依托绿巨人耀州站、高铁铜川站，推出观光小火车、马车等多样化游览方式的旅游体验空间，完善古城游、沿河游等设施，打造 “ 一部车子游耀州 ” ；依托丹霞地貌打造国际飞行公园、国际攀岩基地、丹霞飞跃过道，发展空中旅游，俯瞰丹霞奇景。打造文旅地标。科技化美化药王山、宋塔、耀州古城等基础设施和公共设施，创建溪山胜境 4A级景区、照金 5A 级景区，打造独具特色、人气旺盛的文旅地标。

第六章协调发展开启城乡建设新气象

坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，把握城镇化较快发展的中后期机遇，以人为核心科学布局生产、生活、生态空间，健全城乡融合发展体制机制，形成优势互补的城乡发展格局。

第十九节优化空间发展结构

结合产业基础、资源禀赋和环境容量，积极构建主体功能清晰、开发重点突出、核心带动有力、扩散效应明显的 “ 一核三区 ”总体空间结构。

“ 一核 ” ， 即坚持新耀一体的思路，以中心城区为核心，以数字经济、创意经济为两大抓手，激发创新、改革、开放三大动能，突出行政管理、文化创意、科技创新、产业基地等建设，大力推进要素集聚和能级提升，着力打造具有耀州特色竞争力的优势产业，与新区携手引领南市区经济社会高质量发展。

“ 三区 ” ， 即南部城市扩能提质发展区。以锦阳、天宝、永安、董家河、孙塬等镇（街道）为重点，围绕南北市区、新耀城区 “ 双轴带 ” ，按照 “ 北扩南改、东融西连 ” 的思路，完善公共服务设施，补齐基础设施短板，拉伸城市框架，建设一批产业转型升级示范园区，提升品位、集聚产业、凝聚人气。中部现代特色农业示范区。以石柱镇、小丘镇、关庄镇等传统农业镇为重点，依托石柱 - 步寿塬、照金 - 小丘沿线两个现代农业发展集聚区，积极推进乡村振兴示范村、农业一二三产融合、“3+X” 特色农业提档升级等重点工程，实现现代农业率先发展。北部 “ 两山 ” 理论转化试验区。以照金镇、庙湾镇、瑶曲镇为重点，按照 “ 产区变景区、田园变公园、产品变礼品 ” 的思路，以照金香山景区为龙头，以绿色发展考核评价体系为导向，发展要素禀赋匹配型绿色产业，打造绿美乡村，实施公园村落、美丽乡村风景线等工程，延伸产业链、提高附加值，让良好生态成为新的核心竞争力。

第二十节做强做优中心城区

围绕 “ 一山（药王山）两城（耀州古城、锦阳新城）两河（漆沮河） ” 建设，锦阳新城北进、耀州古城微更新，实现新耀、山城、景城一体发展。

耀州古城。 打造繁荣、复兴的 “ 千年古城 ” 。城市 “ 微更新 ” 工程。用创意经济推动城中村改造、城市环境综合整治，推动集中供热、天然气入户，打通断头路、瓶颈路，畅通道路微循环，着力提升城市品位。特色街区工程。用市场经济推动 “ 四大巷 ” 改造，突出药王孙思邈主题，建设关中非遗街区、书画创意街区、地方美食街区、中医养生街区等特色街区。华原药市提升工程。充分发挥药市辐射带动功能，对华原药市进行改造提升，设立名老中医坐诊室，打造复合型功能型专业市场。

锦阳新城。 打造 魅力 、科技的 “ 时代新城 ” 。城市提质工程。积极推进城市向北发展，力争将沮河沿岸的天宝路街道杨河村、锦阳路街道寺沟村等各村纳入省市乡村示范点，打造乡村振兴示范片区。智慧社区工程。优先对聚锦园小区、学校、医院等进行数字化改造，同步推进周边村数字乡村建设，打造智慧社区先行区。数字中心商务区工程。规划建设铜川数字大厦中央商务区，完善商务消费、商务会展、商务服务等功能，引导大型高端商业健康发展，集聚城区人气和商气。

新耀一体。 打造创新、协同的高质量发展核心区。思想通。树立全域耀州理念，加强城市精细化管理，见缝插绿、留白增绿，谋划建设城市公园和休闲运动步道，对周边山体进行生态保护修复，打造宜居城市、韧性城市、智能城市。空间通。高标准建设沮河生态休闲廊道，打造集运动、休闲、观光、文化于一体南市区 “ 城中河 ” ；建成锦阳新城连接线、石仁立交等项目，积极谋划新耀一体化综合交通项目；完善沮河东岸滨河路、智慧停车场、标准化公厕等基础设施建设。产业通。做大做强董家河循环经济产业园、惠塬绿色建材产业园，努力实现与新区制造业互为补充、利益共享；支持关庄镇向南发展，打造铜川商业航天城的重要试验基地，努力成为铜川新区的 “ 后花园 ” 。

第二十一节分类发展镇域经济

抢抓镇域经济发展机遇，加强基础设施和公共服务设施建设，提升综合承载能力和服务能力，聚焦产业链 “ 一镇一业 ” 创新发展多点特色产业，打造一批乡村振兴示范镇 。 照金镇 以红色教育、生态康养、旅游休闲为重点，打造红色文化旅游产业聚集区。 小丘镇 以陕果等现代农业企业为龙头，培育壮大苗木繁育、鲜果栽植加工等产业，打造现代生态田园农业产业聚集区。 关庄镇 以奶山羊、苹果产业为支撑，以关庄物流园为依托，打造以果畜结合和仓储物流为支撑的现代农业产业聚集区。 董家河镇 围绕董家河循环经济产业园、民营经济产业园、西北耐物流园，加快产业配套、发展商贸服务，打造连接南北市区的产城融合产业聚集区。 庙湾镇 依托山水生态、朱 鹮 保护区优势，发展香菇全产业链和生态旅游产业，打造香菇产业聚集区。 瑶曲镇 围绕蔬菜延伸加工配送、冷链仓储、电商分销等上下游产业，打造设施蔬菜产业聚集区。 石柱镇 以葡萄酒庄、农业加工、高端果业联动发展为核心，打造农村一二三产业融合发展产业聚集区。 孙塬镇 扩大耀州黄芩、花椒等地理标志产品规模，积极融入药王山景区开发，打造花椒和中医药文化产业聚集区。 锦阳路街道 积极融入城市、园区建设，打造一二三产融合发展产业聚集区。 天宝路街道、永安路街道 盘活商业综合体，打造商贸服务业核心区。同时，坚持质量第一、突出特色、市场主导，促进全区特色小镇规范健康发展，有序发展一批特色鲜明、要素聚焦、产城融合、充满魅力的特色小镇，不断提升照金红色文旅特色小镇影响力。

第二十二节深入实施乡村振兴战略

大力弘扬革命老区精神，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快发展乡村产业。 粮食安全。坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地红线，把粮食安全作为底线任务，落实粮食安全省长责任制，加强农田水利、中低产田改造和高标准农田建设，加强新品种新技术示范推广。开展粮食节约行动。到 2025 年，粮食播种面积稳定在 35 万亩以上，产量稳定在 8 万吨以上。现代农业园区。围绕创建现代农业示范区，以发展特色精品高效农业为方向，以新型经营主体为依托，谋划建设一二三产业融合、农产品加工、休闲观光农业等现代农园区、农业产业强镇、优势特色产业集群。“3+X” 特色农业。做强果业、畜牧业、设施农业 “3 ＋ X” 现代农业体系。以德祥、鸿伟等龙头企业为引领，不断壮大苹果、肉羊和奶山羊、香菇、肉兔等规模，发展浓缩果汁、香菇酱等农业深加工产业，加快推进农产品质量检测预警、质量安全追溯、市场流通三大体系建设，完善冷链仓储、饲料加工等配套产业，形成以 “ 耀州花椒 ”“ 耀州黄芩 ” 为代表的若干地理标志产品和规模化集中产区，打造一批 “ 耀 ” 字号特色农产品品牌和展销中心、直营店，促进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。通过 “ 互联网 +大数据 + 现代农业 ” ，发展智慧农业、创意农业、家庭农场等乡村经济新业态。农业基础设施。健全农业生产科技社会化服务体系，强化农业科技和装备支撑，积极发展和推广应用智能农机具，提升农业良种化水平，健全动物防疫和农作物气象灾害、病虫害防治体系。到 2025 年，农村三产融合发展格局基本形成，涉农产业向高端化、集群化方向迈进，力争全区农业综合产值达到 50 亿元。

实施乡村建设行动。 生态化。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹山水林田湖草系统治理，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理等，打造美丽乡村升级版。对镇区老旧房屋线路、居民房屋外墙保温进行有序集中改造，提升冬季使用清洁能源取暖的高效性。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。规划建设一批镇、村（社区）体育休闲公园，推进垂直绿化和环城慢道系统建设，串联城市各类公园和生态中心，构建 “ 点、线、面 ” 结合的生态体系。城乡设施一体化。根据农村发展趋势和人口资源，补齐农村人居环境突出短板，推动农村基础设施提档升级，合理配置水、电、路、气、讯等基础设施和教育、卫生等公共服务设施；实施村级综合服务设施提升工程，加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设，提高农村客运运行效率。信息化。实施数字乡村建设发展工程，积极争取 “ 十县百镇千村 ” 乡村振兴试点，推动农村千兆光网、第五代移动通信（ 5G ）、移动物联网与城市同步规划建设。到 2025 年，生活垃圾分类处理和污水有效治理建制镇比例分别达到 100% 和 80% ，卫生厕所普及率达到 90% 以上，至少建成2 个 3A 级以上的美丽乡村景区。

持续推进乡村文化振兴。 深度挖掘红色文化资源，大力发展红色旅游，提升 “ 红色照金 ” 等红色文化品牌价值，促进旅游与文化、教育、培训等深度融合，形成特色鲜明、形式多样的红色旅游体系。以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设，扎实推进 “ 厚德陕西 · 尚德耀州 ” 道德实践活动。积极建设农村思想文化阵地，在镇（街道）建立文化馆、图书馆分馆，在村（社区）建立文化馆、村史馆、图书馆服务点。传承弘扬耀州乡村优秀传统文化，持续开展乡风文明行动，推进农村移风易俗，推进绿色殡葬改革，加大文物古迹、古村落、农业遗迹等保护力度，传承发展民间艺术、民俗活动等活态的乡土文化。实施农村特色文化产业发展工程，建设一批特色文化产业名镇、历史文化名街、 “ 一村一品 ” 文化名村。广泛开展文明创建活动，到 2025 年， “ 美丽乡村 · 文明家园 ” 示范村达到 95% 。

强化乡村人才培训力度。 把乡村人力资本开发放在首要位置。深入实施现代农民培育计划和农村实用人才培养计划，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。加快培养农村二三产业发展人才，扶持和培养一批农村创业创新带头人、农业职业经理人、农村电商人才、乡村工匠、经纪人、农创客、文化能人、非遗传承人，积极带动发展一批农村能人大户、致富能手、科技带头人、专业示范户和合作社员，着力打造知识型、技能型和创新型乡村企业家人才队伍。以乡情乡愁为纽带，吸引企业家、专家学者、技能人才等服务乡村振兴事业，培养造就心怀农业、情系农村、理念先进的 “ 新农人 ” 。到 2025 年，全区职业农民达2000 人，每年培训农民 2 万人以上。

扎实推动基层组织建设。 全面落实三级书记抓乡村振兴工作机制。设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班。优化村级党组织设置，探索推行联村共建、村企联建、产业党小组、地域党小组等模式，不断扩大党组织的有效覆盖。加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。推进村委会规范化建设和村务公开 “ 阳光工程 ” 。开展乡村治理试点示范创建工作。加强乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度。全面推进村级党组织标准化、规范化建设。到 2025 年， 50% 以上村党组织达到省级示范村标准。

第二十三节巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

借鉴脱贫攻坚中形成的成功经验，设立 5 年过渡期，保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动 “ 三农 ” 工作重心历史性转移。

抓好规划衔接。 制定乡村振兴战略第二个五年规划，与国民经济与社会发展十四五规划、国土空间规划以及其它专项规划做好充分衔接，坚持科学规划，尊重乡村建设基本规律，充分吸纳脱贫攻坚的经验和成果，将推进乡村振兴与解决乡村相对贫困问题作为重点，将帮扶工作与乡村振兴工作相结合，融入推进乡村振兴的具体工作方案中，着力在巩固提升、提质转化上做文章，形成乡村振兴整体合力。

抓好政策衔接。 严格落实 “ 四不摘 ” 要求，保持政策的连续性、可持续性，实现与乡村振兴有效衔接。产业兴旺方面，以苹果、香菇、奶山羊等现有扶贫产业为基础，在农产品优质化、特色化、定制化、多样化上做文章，打造具有地域特色的知名农产品品牌，通过 “ 一村一品 ” 建设，促进贫困村与非贫困村均衡发展。生态宜居方面，坚持整治与建设并重，由基础设施和公共服务设施 “ 补齐短板 ” ，向推动村容村貌实现 “ 质的提升 ” 转变；以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强配套基础设施、产业园区配套设施和公共服务设施建设，提升社区治理能力。研究出台整村搬迁中剩余非贫困户、未搬迁户的政策措施。乡风文明方面，在激发内生动力、移风易俗上下功夫，充分利用八星励志等扶志扶智成果，通过推动文化减贫和振兴来实现乡风文明。加强扶贫项目资产管理和监督。治理有效方面，总结提炼 “ 三级书记抓扶贫 ” 经验，并推广运用到乡村振兴中；在继承发扬脱贫攻坚治理精华的同时，持续整顿软弱涣散基层党组织，加强基层党组织带头人队伍建设，健全充满活力的群众自治制度，构建农村现代化治理格局。生活富裕方面，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住防止规模性返贫底线；开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶；将单纯针对贫困户的扶持政策、兜底政策，拓展为乡村低收入群体的常态化扶持政策、保障政策，加大农村低收入群体就业技能培训和外出务工的扶持力度；在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业；扩大农村中等收入群体，确保乡村居民能够同等享受政策红利。

抓好产业衔接。 继续做大做强特色产业，实现从产业扶贫到产业兴旺的升级迭代，大力推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，激发农村发展新活力，实现多路径壮大集体经济和促进农业现代化发展。推动农产品高质量发展，提高农产品附加值，大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，延伸农业产业链。找准有为政府与有效市场的黄金结合点，从引导与激活要素上着力，推动消费扶贫从以政府引导为主的特殊扶贫举措，转变为政府、市场 “ 双轮驱动 ” 的常规性消费模式。加大村集体经济培育力度，不断提高村集体经济 “ 造血功能 ” ，减少对农民具体经营行为和生产行为的干预，激发乡村发展的内在动力。

第二十四节提升基础设施现代化水平

以优化提升、协同融合为导向，统筹推进各类基础设施建设，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

构建现代化综合交通体系。 轨道交通。做好西延高铁耀州段、富平经照金至南梁城际铁路耀州段、咸铜铁路电气化改造等环境保障工作，积极推进西北耐物流园铁路专用线等前期工作，实现轨道交通突破发展。高速公路。做好延西高速与包茂高速连接线耀州段、青岗岭至金锁关过境高速耀州段环境保障工作，稳步推进照金航材物流机场连接线等项目，促进境内高速公路互联互通。产业园区道路。实施青岗岭至惠塬、惠塬至陈炉公路、药王大道至惠塬公路、董家河经西北耐物流园至孙塬公路、城市道路至药王山景区、照金至马栏旅游公路等项目，积极谋划耀州城市北环线项目，打造中心城区十分钟交通圈。城乡交通。推进城乡客运服务一体化，打造综合交通服务中心，发展城镇公共交通，保障城乡居民行有所乘，推进多种交通方式一站式 “ 零换乘 ” 无缝衔接。科学规划建设城市停车设施，加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建设。积极推进镇过境公路、 30 户以上通组路和农村公路改造建设。同时，深化交通运输与旅游融合发展，打造集汽配、维修、洗车、加水等功能一体的汽车综合服务中心。

布局新型基础设施建设。 推动新型基础设施与传统基础设施融合发展，基本形成高速、融合、智能的发展格局。智慧电力网络。加快推进城区 110kv 电网改造提升项目、西塬 330kv 电网改造项目、 330kv 桥桃线电力迁改项目，最大限度保障电力输送安全可靠。信息网络。推动水利、市政、文化、教育、体育等传统基础设施迭代升级，加快 5G 等数字基建，完成 5G 全面商用，完善人工智能等基础设施，实现 “ 百兆乡村、千兆城区 ” 光纤覆盖格局。扩大物联网示范应用，推进数据资源赋能交通发展，加强城市交通拥堵综合治理，提升城市交通智能化水平。

第七章绿色低碳绘就美丽生态新画卷

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入践行绿水青山就是金山银山理念，促进人与自然和谐共生，为打造美丽中国“ 陕西样板 ” 贡献耀州力量。

第二十五节建立绿色低碳循环发展经济体系

推广绿色化的生产方式和生活方式，建立低碳循环经济发展体系，切实提升经济与生态的协同发展水平。

健全绿色低碳循环发展生产体系。 严格落实国家应对气候变化战略和 2030 年前碳达峰要求，坚持减缓与适应并重、控制温室气体与污染防治协同治理，积极参与碳排放权交易市场建设，加快能源结构和产业结构低碳调整，推进建筑、交通和农业等重点领域低碳发展，提升生态系统碳汇能力。推进工业绿色升级。发挥董家河循环经济产业园的示范带动作用，推进惠塬工业园区循环化改造和建材行业绿色化改造。结合汽车零部件产业优势，布局废旧汽车核心部件和大型机械的高技术修复、改造业。加快农业绿色发展。推广果畜结合、生态养殖等生态农业模式，加强农产品质量和食品安全监管，支持发展绿色、有机和地理标志农产品，试行食用农产品达标合格证制度，争创农产品质量安全示范区。大力推进农业节水，推广高效节水技术。提高服务业绿色发展水平。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料。鼓励企业实施绿色设计、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期环保。支持照金、瑶曲和庙湾探索生态价值核算试点。

健全绿色低碳发展流通体系。 打造绿色物流。调整运输结构，积极发展铁路运输、专线运输。推广绿色低碳运输工具，淘汰或更新老旧车辆，城市物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源或清洁能源汽车。加强再生资源回收利用。全面建成海创垃圾处理项目，基本实现城乡生活垃圾无害化处置。推进垃圾分类回收与再生资源回收 “ 两网融合 ” ，鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合，培育新型商业模式，打造龙头企业，提升行业整体竞争力。

健全绿色低碳发展消费体系。 促进绿色产品消费。加大政府绿色采购力度，加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。严格控制煤炭消费总量，落实能源消耗强度与能源消费总量 “ 双控 ” 制度。倡导绿色低碳生活方式。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。提升交通系统智能化水平，积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动和绿色生活创建活动，打造宜居生活环境。

第二十六节持续改善环境质量

以提升生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战，协同推动黄河流域治理和高质量发展。

巩固提升空气质量。 以汾渭平原大气污染联防联控为抓手，进一步优化调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，突出抓好工业企业结构优化、煤炭消费总量降低和运输方式改造。以 210 国道、孙塬地区、锦阳川道为重点区域，协同控制区域细颗粒物和臭氧排放，突出挥发性有机物、扬尘、氮氧化物治理。大力实施村庄绿化、农田防护林、高速公路出入口提升等林业重点工程，实施工程造林及育林 24.1 万亩，构筑绿色生态屏障。到2025 年，全区森林覆盖率达到 50% 以上。

改善水环境质量。 积极推进黄河流域生态保护，以漆河流域为重点，强化农业农村污水管控，加强沿岸城乡污水处理设施建设，推进城镇污水管网全覆盖，消除建成区污水收集管网空白区域，完成城区雨污分流改造；以桃曲坡饮用水源保护为重点，推进沮河流域水质保护设施建设，提标改造陈家山、下石节、照金生活污水处理厂；深化黑臭水体综合治理，加强地下水污染防治。推进园区景区污水收集处理全覆盖，提高中水回用率，从根本上改善水环境。严格水生态环境管理，强化河（湖）长制，加强对重要流域、重要水源保护。

推进土壤污染防治。 强化土壤污染源头管控，持续推进化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、秸秆资源综合利用、农膜回收和耕地土壤污染防治分类管控行动，抓好农业面源污染综合治理。严格土壤环境监管，以基本农田、重要农产品产地、特色农产品基地为监管重点，逐步建立政府引导、部门联动、公众参与、协同推进的工作机制，开展土壤污染防治和修复，严格管控畜禽养殖，确保基本农田不受污染，有力保障土壤环境安全。

加强固体废弃物和垃圾处置。 加强危险废物、医疗废物收集体系建设，补齐处置能力短板。强化工业废弃物风险管控，在重点行业实施工业固体废物排污许可管理。推进建筑垃圾、生活垃圾源头减量和垃圾分类，加快资源综合处理能力建设，加强塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生产、销售和使用，明显减少一次性塑料制品消费量。

第二十七节提升生态系统质量和稳定性

严守生态红线，优化生态布局，维护生态平衡，保障生态安全，不断累积生态财富，将生态打造成为耀州的优势资源和发展品牌。

优化生态安全格局。 统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，实行最严格的管控，形成以 “ 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单 ” 为核心的生态环境分区管控体系。科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发利用效率。建立健全国土空间规划监督实施机制，探索构建以空间规划、用途管制、差异化绩效考核等为主要内容的空间治理体系，推动空间治理由指标管控向质量管控和功能管控转变。

加强生物资源和自然资源保护。 加强朱 鹮 、黑鹳等珍惜野生动物保护，结合 “ 湿地日 ” 、 “ 爱鸟周 ” 等各种宣传日，大力开展保护野生动物宣传活动。全面整顿和规范野生动物及其制品市场秩序，坚决遏制破坏野生动物资源违法犯罪活动，有效维护生态安全和公共卫生健康。加强生态环境保护分区分类精准管理，从源头控制污染增量，协调推进减污降碳，为转型发展留足空间。开展自然保护区内违法养殖、违法排污等问题整治，彻底解决违法开垦、人类活动规模扩大、非生态空间扩展问题。

推进绿色矿山建设和生态修复。 按照绿色矿山建设标准，严把新建矿山审批关，积极推进现有矿山企业创建绿色矿山，加快损毁矿山生态修复，加强尾矿堆积区、生产矿山沉陷区和历史遗留矿山煤炭沉陷区地质环境和生态环境修复治理，消除地质灾害和环境隐患，逐步恢复生态功能。以绿色矿山创建为引领，倒逼推进采石矿山、矸石山等生态修复。推进低碳景区、生态景区创建，落实旅游景区建设环境保护要求。按照 “ 谁投资、谁受益 ” 的原则，鼓励和吸引有实力、有实绩的社会资本参与生态保护修复。

第二十八节构建水安全保障体系

紧抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，转变治水思路和方式，实现留住天上水、用好地表水、严控地下水、利用再生水，建立保障有力的水安全保障体系。

加强水生态保护与修复。 深入推进河湖长制，坚持水岸共治、标本兼治，推进 “ 一河一策 ” ，全面提升河湖保护建设水平。推进河湖生态保护修复，实施沮河、漆水河水环境综合整治工程，构建健康、完整、稳定的河湖生态系统。加强河流水系连通及农村水系综合整治项目建设，实施小流域综合治理、塬面保护、老旧梯田改造及坡耕地治理等水土保持治理工程，建设新型淤地坝及现有淤地坝除险加固，加快推进生态清洁小流域建设，建设水土保持示范园和集水土流失治理与城市生态景观为一体的城市水土保持示范工程。提升水库移民村集体经济建设和人居环境治理。

完善水资源配置与供水保障体系。 贯彻落实最严格水资源管理制度，严控用水总量、用水效率和水功能区限制纳污 “ 三条红线 ” 。在 “ 节水优先 ” 的前提下，推动用水方式由粗放向节约集约转变，建成 “ 雨洪互补、丰枯均衡、经济可靠 ” 的水资源配置体系。重点实施店子河水库、西沟水库等水源工程，庙湾镇、石柱镇等引调水工程，积极推进雨水收集利用、污水处理、再生水利用工程。实施高尔塬灌区续建配套和现代化改造，大力推广喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。按照 “ 联水源、并工程、扩规模、提标准 ”的目标，实施农村供水巩固提升和城区供水提升工程。

打造防洪减灾体系。 提升漆水河、沮河主要河段防洪能力，开展中小河流治理、山洪灾害综合治理，做好水库大坝安全鉴定及清淤扩容工作。完善水旱灾害监测预警设施，健全山洪灾害防治保障体系，全面提升防灾避灾能力。

加快智慧水务建设。 构建集水资源、城乡供水、河湖管理、水旱灾害防御、水土保持监测、水利工程维修养护等于一体的综合应用平台，实现管理一体化、信息规范化、资源共享化、决策科学化，提升水务管理能力和效率。

第八章合作共赢拓展对外开放新空间

进一步解放思想，加强对外合作，积极融入区域重大发展战略，建立区域合作新机制，助力耀州追赶超越高质量发展，在国家构建新发展格局中积极作为。

第二十九节推进国际国内双循环

以西安大都市圈建设为战略牵引，探索融入新发展格局的有效路径，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

优化供给结构。 深度融入西铜一体、富阎一体，深化供给侧结构性改革，做实 “ 陕西制造、铜川配套 ”“ 西安研发、铜川转化 ” 。实施质量强区战略。突出城市品牌、企业品牌和产业品牌，全面提升产品、工程和服务质量以及自主品牌建设水平，打造一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象突出、标准技术领先、质量水平一流的现代企业和产业基地。培育壮大优质产业。加快布局数字经济、生命健康、新材料等新兴产业、未来产业，推动产业链和创新链的循环发展，提振实体经济。

打通堵点难点。 提高生产效率。优化生产要素配置和组合，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动产业链再造和价值链提升，促进全要素生产率不断提高。优化投资结构。发挥工业化和城镇化后发优势，推进强基础、增功能、惠民生、利长远的重大项目建设，加快形成市场主导的投资内生增长机制。推进补链强链。实施重点产业 “ 链长制 ” ，聚焦装备制造、数字经济、绿色建材、文化旅游、中医康养、航天科技等产业，狠抓延链、补链、强链，推动上下游、产供销、大中小企业融通发展，植入创新元素，打破企业成长 “ 天花板 ” 。

第三十节高质量扩大有效投资

实施项目带动战略，以高质量项目推动高质量发展，引导投资向发展集群和产业基地加快集聚，促进有效投资稳定增长。

实行项目中心制。 坚持目标导向、问题导向、效果导向，建立以要素保障、责任倒逼、干部选用为支撑的 “ 项目中心制 ” 。要素保障。创新要素利用机制，实行一对一精准服务，优先解决审批、融资、土地、环保等突出问题，提升政务服务效能，拓宽投融资渠道，确保要素保障到位。责任倒逼。建立健全重点项目库，动态调整，对年度重点项目明确时间节点和包抓领导，实行挂图作战、清单管理，通过比选、薪酬、容错、问责、舆论监督等 “ 五位 ” 联动，把督查结果纳入年度综合考核范畴。干部选用。把服务项目建设作为淬炼培养干部的 “ 炼金炉 ” ，在项目建设第一线考察、识别、评价、使用干部，对在项目建设中担当作为、表现优秀的干部，优先提拔重用，让想干事、会干事、敢干事、干成事的干部一展身手。

实行亩均效益制。 以 “ 亩均效益 ” 为核心，建立导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档的 “ 亩均效益 ” 综合评价体系和资源要素差别化配置机制，推进 “ 标准地 ” 制度改革，引导创新要素、土地、能源、环境容量、金融等向亩均综合评价高的企业、行业和园区集聚，提高单位土地投入强度和产出效率。打造纳税 “ 亿元区 ”“ 亿元楼 ” ，转变经济发展方式，推动耀州经济高质量发展。同时，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，规范土地市场秩序，落实“ 增存挂钩 ” 机制，集中整治批而未供、供而未用等违法用地行为。

第三十一节全面加强区域合作

坚持经济互动、资源互补、产业融合、项目对接，构建互利共赢的产业链供应链城市合作体系，携手推进 “ 一带一路 ” 建设。

深化与东台安国顺德等东部城市合作。 加强与江苏东台经济合作。做实 “ 陕货进苏 ” ，建立跨区域合作园区或企业联盟，在东台商超、电商平台等发展 “ 原味耀州 ” 品牌连锁、销售终端；做强 “ 苏企进陕 ” ，支持东台西瓜、甜叶菊 “ 双甜 ” 等农业龙头企业扩大耀州种植规模，合力打造中医健康、精品民宿、奶山羊、香菇等特色产业。深化与河北安国中医药合作。充分挖掘药王故里和千年药都的契合点，积极推进双方在中药材种植、企业培育、中医药电商、中医健康服务等领域合作，共同做大做强中医健康产业，推动资源共享、产品互补、合作共赢。积极与佛山顺德开展广泛合作。依托顺德在全世界的产业优势，加强与顺德企业对接，在生物医药、装备制造、数字经济、现代农业等领域寻求合作点，大力推进 “ 北品南下 ” ，全面提升产业链供给水平。

积极融入关中平原城市群建设。 积极融入西安都市圈建设。找准关中产业布局一体化的切入点，在产业发展统筹推进、生态环境联防联治、基础设施互联互通、市场要素对接对流、公共服务共建共享等领域深入推进，重点加强汽车、新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等领域项目策划包装，在“陕西制造、铜川配套”发展格局中展现耀州担当。加强与富平、阎良等关中城市对接。在工业、旅游、农业、文化、生态、教育等领域的深化跨区域合作交流，探索园区共建、园区托管、异地孵化、飞地经济等合作模式。紧抓药王山景区开发建设机遇，推进和加强关中平原城市群地区城市间中医健康服务业的交流与合作，打造立足关中、面向全国的健康服务产业咨询体系和资源共享平台，培育发展健康服务产业连锁企业、知名品牌。

第三十二节构建对外贸易平台

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托强大国内市场和区域市场，参与国际合作，开拓合作共赢新局面。

推动企业 “ 走出去 ” 迈出新步伐。 鼓励箱包、香菇等出口企业设立境外贸易公司或销售窗口，提供政策法规、投资环境、项目信息、风险提示等信息服务。依托中欧班列“长安号”、陕西自贸区、西安港务区、跨境电商等，支持水泥、中医药等优势企业 “ 抱团出海 ”“ 搭船出海 ” ，组织参加各级举办的海外投资、旅游营销、文化交流等活动，抢占海外市场。在巩固欧美日等主体市场的同时，加快开拓 “ 一带一路 ” 及非洲、南美、印度等新兴市场。

打造开放新载体。 稳步推进大数据产业园建设，围绕完善园区功能，加快建设以信息、市场、法规、配套、物流、资金、人才、技术、服务等 “ 新九通 ” 为代表的第四代园区，打造电商外贸出口聚集区。深化与陕西自贸区、铜川高新区等合作，推进 “ 园中园 ” 建设，为跨境电商发展提供政策保障。鼓励企业发展外向型经济，壮大对外贸易经营主体队伍，培育有竞争力的出口产品。继续探索市场采购贸易方式、内外贸结合商品市场、跨境电子商务、外贸综合服务平台等外贸新模式，加快发展国际服务贸易，提高服务贸易出口比重。

第九章深化改革激发经济社会新活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，最大限度激发市场活力和创造力。

第三十三节创新政府服务管理

把握经济社会发展新变化、新要求，深入转变政府职能，加强服务管理创新，提高行政效能和服务水平，更好地履行政府职责，建设现代服务型政府。

加快政府职能转变。 发挥发展规划导向作用和空间规划基础性作用，健全重大决策事前评估、事后评价制度，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门责任清单、行政事业性收费目录清单。健全数字政府建设运行体制，打造“线上线下、虚实一体”的政务服务平台和协同办公体系，为社会提供方便快捷的行政服务。建成统一的政务服务平台，让“一网通办”加速迈向“一网办好”。持续推进照金经济发达镇行政管理体制改革。

建设规范透明公共财政体系。 加快建立完善现代预算制度，推进预算管理一体化建设。实行全口径预算管理规范，将政府收支行为完全置于“阳光”之下，探索实现中期财政规划管理、建立跨年度预算平衡机制，建立规范的地方政府举债融资机制。逐步建立项目绩效目标指标体系，对经济发展类、社会事业发展类、公共服务类财政专项资金实行绩效目标申报制度。大力推进政府购买服务，健全优先使用创新产品、绿色产品、节能产品的政府采购政策。加强对民生类、城建类、产业发展扶持类等财政支出预算执行监管。

努力营造良好营商环境。 落实《陕西省优化营商环境条例》，持续深化 “ 放管服 ” 改革，高质量打造 “‘ 耀 ’ 您满意 ” 政务服务品牌。深入开展优化营商环境 “ 五大专项行动 ” ，深化行业协会、商会和中介机构改革，加强 “ 红顶中介 ” 治理，完善招投标体制机制。推进审批事项 “ 最多跑一次 ” 改革，深化 “ 一件事一次办 ” 服务模式。健全以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制和联合惩戒机制。落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实。深化投资审批制度改革，推进投资项目承诺制改革，加强事中事后监管。对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能，防止任意检查、执法扰民。落实公平竞争审查制度和减税降费各项政策措施，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立健全知识产权保护体系，为高质量发展提供知识产权支撑。

第三十四节激发市场主体活力

加快提升国有企业市场竞争力，不断壮大各类非公经济主体，努力营造公平的政策和制度环境，激发各类市场主体的活力和创造力，力争实现 3 家企业上市。

深入推进国资国企改革。 健全以管资本为主国资监管体制，深化国有资本投资公司、运营公司改革，全面推进竞争类国有企业混合所有制改革，加快国有经济布局结构调整，推进国有企业优化整合和功能性重组。通过资产、业务划拨或收购兼并，组建1-2 个国有资本投资运营公司。深入实施国资国企改革三年行动方案，建立建全现代企业制度，规范法人治理结构，推进国企股份化改革，提升国有资产证券化率。加快融资平台公司市场化转型，打造总资产 50 亿元级以上综合性国有资本运营公司，将融资平台公司打造成为区政府谋划实施建设项目的重要依托、支撑高质量发展的重要载体。

支持民营经济高质量发展。 鼓励民营企业通过多种方式参与政府重大项目的投资、建设与运营。引导民营企业公平参与农村新型合作、农产品深加工、现代农业流通、农村社会服务等领域的城乡一体化建设。实施小微企业三年跃升计划，引导中小民营企业走 “ 专精特新 ” 发展之路，打造 “ 小巨人 ” 和单项冠军，推进 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” 。鼓励民营企业开展资本运作，通过兼并、联合、重组、境内外上市等形式，推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，组建现代企业集团。鼓励民营企业实施品牌战略，推动民营企业业务重组，引进民营企业总部，引导民营企业跨地区发展。

着力激发人才创新活力。 实施人才兴区战略，以项目引进带动人才引进，实施知识更新工程、技能提升行动，加快引进、集聚、培养 “ 高精尖缺 ” 的科技人才、各类领军人才和高水平创新团队。引导青年人才向项目建设、科研攻关、脱贫攻坚和乡村振兴一线流动。完善青年发展政策，维护青年发展权益，服务青年紧迫需求，促进青年全面发展，推动形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年发展事务的服务青年发展机制。

第三十五节深化重点领域改革

发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，不断提高资源配置效率。

深化产权制度改革。 保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村宅基地制度改革试点，稳慎改革农村宅基地制度，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，建立健全农村新产业新业态用地保障机制。实施发展村级集体经济示范提升三年行动计划。探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” 。落实承包土地所有权、承包权、经营权 “ 三权分置 ” ，开展经营权入股、抵押。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。处理好自然资源资产所有权与使用权的关系，创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。

深化要素市场化配置改革。 围绕“人钱地”等重点领域，积极破除体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换。推进土地要素市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，鼓励盘活存量建设用地，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。引导劳动力要素合理畅通有序流动。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。推进资本要素市场化配置。积极培育中介服务市场，大力发展金融服务业，降低企业融资成本，提高金融服务实体经济效率。加快发展技术要素市场。支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。加快培育数据要素市场，培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用场景。

深化政府投融资体制改革。 深入落实《政府投资条例》，依法更好发挥政府投资作用，进一步健全政府投资决策机制、投资范围定期评估调整机制和投资责任约束机制。推进投融资高质量发展，一体化推进项目谋划实施、存量债务化解、融资平台整合升级、优质资产盘活，提升市场化融资能力。积极争取专项债券，不断完善 “ 专项债 + 融资 ” 等投融资创新方式。创新 PPP 项目运作模式，不断提高项目效益。建立财政、国资、金融监管等行业联合监管机制，加强对融资平台公司监督管理，防范地方财政风险。

第十章统筹推进提升社会治理新效能

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，着力防范化解重大风险，推动社会治理体系和治理能力现代化建设。

第三十六节打造 “ 五治 ” 融合体系

建立健全政治、法治、德治、自治、智治 “ 五治 ” 融合基层综合治理体系，以政治强引领，构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治同心圆，提升基层治理凝聚力；以法治强保障，推进法治文化建设，培育法治社会力量，增强基层治理定力；以德治强教化，坚持以贤传德、以规立德、以文养德，激活基层治理内生力；以自治强活力，创新组织形式，加强民主协商制度建设，增强民主决策参与能力，激发基层治理源动力；以智治强支撑，强化互联网思维，善于运用智能化手段推动基层社会治理创新，深入推进 “ 智慧养老 ”“ 智慧社区 ” 等建设，强化基层治理助推力，不断完善基层社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理新格局。

第三十七节加强基层民主自治建设

推动社会治理重心下移，加强区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心建设，进一步健全网格化管理，推进社区居民自治制度化、程序化、规范化建设，强化社区、社会组织和社会工作专业人才 “ 三社联动 ” 。积极推进市域社会治理现代化试点工作，探索符合耀州区情、具有地方特点、满足民众需要的社会治理新模式。深入推进 “ 政社互动 ” 和社区减负，推进城乡社区精细化、网格化管理。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架。开展形式多样、成效显著的基层协商民主，推进基层社会治理创新。加快实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务 “ 三公开 ”制度，畅通公众参与重大公共决策的渠道。

第三十八节推进平安耀州建设

落实总体国家安全观，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。

突出重点领域安全保障。 推进国家安全人民防线建设，强化政治安全、经济领域安全和网络安全，全面实施国家安全法律法规，深入开展反恐怖、反邪教、反渗透斗争，着力保障粮食安全、能源安全和金融安全，加强跨领域网络安全信息共享和工作协调，依法打击整治网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、网络套路贷等新型网络犯罪。坚持党管意识形态，把握传统和非传统 “ 两个领域 ” ，突出网上网下 “ 两个战场 ” ，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

维护社会稳定和安全。 健全社会治安综合治理体系，加大政法基础设施、装备建设力度，构建打、防、管、控、建相结合的立体化、智能化社会治安防控体系。持续实施农村 “ 雪亮工程 ” ， “ 智慧安防小区 ” 建成率、 “ 智慧内保 ” 覆盖率达到 100% 。常态化开展扫黑除恶，持续推进 “ 无黑无恶无乱 ” 乡镇（街道）创建工作，依法严厉打击各类违法犯罪，着力整治群众反映强烈的治安问题，建设更高水平的平安铜川。积极防范化解社会矛盾风险，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善重大事项社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查预警预防机制。

提高公共安全水平。 加强安全生产监管，深化安全生产专项整治三年行动，扎实推进道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防“五项安全攻坚行动”，全面排查治理安全隐患，遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，加大食品药品隐患排查和专项整治，强化快速通报和快速反应机制。加强源头、传导、转化等关键领域的风险管控，严厉打击食品药品违法犯罪行为。加强防灾减灾救灾能力建设，推进自然灾害综合风险调查和重点隐患排查、地震易发区房屋设施防震加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、自然灾害监测预警信息化等工程，创建一批国家级、省级综合减灾示范社区。加快气象现代化建设，构建立体生态气象综合检测网络。加强综合性、专业性和社会化应急救援队伍建设，加快应急物资保障体系建设，优化消防站点布局，大力提升应急处置能力和综合应急救援能力。加强人民防空和应急避难场所建设，提升人民防空能力和现代化水平。常态化开展应急预案演练。

第三十九节全面落实法治社会建设

坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，统筹推进全面依法治区实践。深入学习贯彻习近平法治思想，维护宪法和法律权威。健全重大行政决策程序制度，提高决策质量和效率。深化司法体制综合配套改革。开展 “ 八五 ” 普法工作，构建大普法工作格局。区、镇（街道）公共法律服务中心和村（社区）法律服务站（点）建成率达到 100% 。实行政府权责清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为。

加强法治文化阵地建设，促进法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展，不断增强全社会法治观念。加快推进社会信用体系建设，建立健全信用联合奖惩机制，创建省级信用建设示范区，打造 “ 诚信耀州 ” 名片。依法平等保护企业、群众合法权益。建立健全网络综合治理体系，加强依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法治化。

第十一章共建共享创造美好幸福新生活

以人民为中心，尽力而为、量力而行，扎实推动基本公共服务优质均衡发展，坚实迈出共同富裕步伐，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，努力实现 “ 劳有丰酬、学有优教、病有良医、老有颐养、闲有雅乐、弱有众扶、住有宜居 ” 目标。

第四十节持续增加城乡居民收入

全面提升城乡居民收入水平和就业创业质量，努力缩小收入差距，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。

实现更高质量就业。 实施就业优先战略。建立健全经济社会发展与扩大就业联动机制，依托先进制造业、战略性新兴产业创造更多高质量的就业岗位，支持中小微企业、民营企业稳步发展劳动密集型产业。健全常态化就业供需对接协调机制，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作，强化困难群体就业援助和托底帮扶。统筹布局服务网点，打造城市就业 “15 分钟服务圈 ” 和农村就业 “30 分钟服务圈 ” 。 “ 十四五 ” 期间，城镇调查失业率保持在 5% 以内，零就业家庭动态 “ 清零 ” 。深入开展就业技能提升行动，实行终身职业技能培训制度、企业新型学徒制，提高劳动者素质，着力解决结构性就业矛盾，促进 “ 好就业 ”和 “ 就好业 ” 。实施 “ 创业耀州 ” 行动计划，推进创业服务提能、创业培训提升、创业载体提质、创业型城市建设提速工程，积极支持企业家、大学生、退役军人、农民工等群体返乡入乡创业，以创业带动就业、促进增收。到 2025 年，培训城乡各类劳动者 1万人以上，发放创业担保贷款 1 亿元以上。

拓宽城乡居民增收渠道。 实施居民收入倍增计划，坚持 “ 提低、扩中 ” ，加快形成以中等收入群体为主体的分配收入格局。稳步提高工资性收入。着力健全科学的工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，深化机关事业单位工资制度改革。提高财产性和经营性收入。推动农村承包土地经营权、林权抵押和财产流转服务体系建设，鼓励城乡居民资产变资本，创造条件增加经营性收入和财产性收入。健全产权、房屋租赁等各类交易市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。合理引导居民参股创办企业或投资经营项目，稳步推进员工持股、岗位分红权激励，提高股权红利收入。加大收入分配调节力度。强化政府主导作用，公共财政支出向教育、医疗、住房等方面倾斜，提高财政在社会保障、社会救助和支农惠农等方面的支出比重。到 2025 年，力争居民人均可支配收入达到 3 万元以上。

第四十一节办好人民满意的教育

以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，推动教育高质量发展。

推进教育现代化建设。 加快学前教育普及普惠、安全优质发展，健全镇村级幼儿园一体化学前教育服务网络，支持新建、改扩建公办幼儿园，有效扩大公办学校教育资源及优质资源覆盖率。以创建国家义务教育优质均衡发展区为抓手，拓展教育集团模式，落实义务教育免试就近入学制度，关心支持特殊教育，加强乡村小规模学校和镇寄宿制学校建设，打造 “ 乡村温馨校园 ” ；扩大主城区义务教育学校建设和学位供给，消除大班额。推动普通高中优质特色发展，巩固提升高中教育品牌和竞争优势，进一步提高教师教学质量，打造耀州中学 “ 百年名校 ” 。深入贯彻习近平总书记给照金北梁红军小学学生回信精神，积极推进照金北梁红军小学等建设，深化红色教育 “5844” 模式，用实际行动传承红色基因。加强与职业院校和技工院校对接，大力探索新型学徒制，促进职普融通、产教融合、校企合作。改造提升耀州区高级职业中学。支持和规范民办教育发展，积极发展在线教育，完善终身学习体系。加快建设智慧教育平台，培育智慧教育示范区，加快教育信息化基础设施建设，提升数字化校园建设水平，健全学校信息化管理体制，开展中小学智慧校园示范校创建工作。

优化教育教学内容。 加强新时代教师队伍建设，实施三级三类教师骨干体系建设和名师名校长培养工程，优化教师队伍结构，全面铺开职薪绩效改革工作，提高教师待遇水平。落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，全面发展素质教育。重视青少年思想政治教育，加强共青团、少先队建设。注重青少年身体素质和心理健康教育，积极推进体育美育教学，鼓励基础教育阶段学校帮助学生掌握 1 至 2 项运动技能和艺术特长，每年组织学生现场参观 1 次美术馆、书法馆、博物馆。建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。

第四十二节扎实推进健康耀州建设

坚持关注生命全周期、健康全过程，加快构建 “ 公共医疗、中医健康、体育健身 ” 三位一体的健康服务体系，推动健康融入经济社会发展各项政策，进一步提升城乡居民健康水平，着力打造健康陕西的耀州样本。

建设医疗品牌专科。 持续实施 “ 名医 ” 、 “ 名科 ” 和 “ 重点专科 ”工程建设。支持医疗卫生人才参与省级重点人才工程项目，培养造就一批高层次、创新型、复合型学科带头和行业领军人才。支持区人民医院、区中医院创建三级综合医院和三级中医专科医院，支持有条件的镇卫生院创建二级医院，支持有条件的社区卫生服务中心向社区医院转型，全面提高基层公共卫生、全科、中医等能力。鼓励执业（助理）医师在区域内多点执业。推进公立医院薪酬制度改革。加强村医队伍建设，建立村医收入稳定增长机制，推进基本公共卫生服务均等化。建立优化重大和新发传染病的应急响应、综合指挥、联防联控、救助治疗、舆情应对等防控管理机制，打造 “15 公里半径医疗急救圈 ” 。深化医药卫生体制改革，持续开展纵向型紧凑型医联体建设，健全现代医院管理、分级诊疗等制度。探索发展 “ 互联网 +” 医疗，提供预约挂号、远程医疗、医保支付、线上线下医药配送等在内的全流程互联网医疗服务。支持社会资本举办儿童、老年康复等薄弱专科、特色专科医疗机构，推动公立和民办医疗服务错位发展。做好职业病、地方病防治等工作。重视精神卫生和心理健康，建立健全防治体系。

打造药王健康服务品牌。 依托孙思邈中医院，对接关中协同创新，积极谋划医药产业战略联盟，建立中医药临床研究基地、重点科研机构、传承工作室等产业创新平台，提升中医药传承创新能力。鼓励退休中医医师到基层提供服务，放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件。强化中医药在疾病预防中的作用。鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务。开展中西医临床协同攻关，推动中医药健康旅游、医养结合发展，打造一批中医药健康旅游示范基地。大力普及中医养生保健知识和太极拳、健身气功（如八段锦）等养生保健方法，在重点人群和慢性病患者中推广 20个中医治未病干预方案。深化 “ 大医精诚 ” 医德宣传和制度建设，建立和谐的医患关系。深化爱国卫生运动，推广文明健康生活方式。深入开展健康机关、健康军营、健康学校、健康企业、健康家庭等健康细胞示范建设活动。

增强人民健康体魄。 贯彻全民健身国家战略，结合城市规划和发展趋势，合理布局一批运动公园、健身步道、社区多功能健身场地、社区建设中心等健身设施，提升乡村体育设施覆盖率和利用率，打造 “15 分钟健身圈 ” ，在全社会营造运动、健康、快乐的氛围。依托医疗机构和国民体质监测中心（站），大力普及体检和体质监测融合的健康检查方式，为不同个体提供针对性的运动健身方案或运动指导服务，形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。落实国家公共体育设施免费或低收费开放政策，扩大开放时间，鼓励厂矿企业和符合条件的学校体育场馆逐步开放。实施国民营养计划，突出抓好中小学健康促进，强化肥胖、视力不良等儿童重点疾病筛选干预。继续实施国家扩大免疫规划，做好艾滋病、结核病、出血热、布病等重点传染病防控，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第四十三节构建普惠养老服务体系

加快构建多层次、普惠制的养老服务体系，让每一个老年人都活出尊严、活出品质。

建设 “ 颐养之城 ” 。 以全国第五批居家和社区养老服务试点改革为契机，发展普惠性养老和互助型养老。加快医养融合型养老机构建设，推进社区嵌入式养老，支持利用社区闲置空间就近引入公益性和专业化养老服务机构，打造 15 分钟社区居家养老服务圈。创新养老服务多元供给，优先发展养老护理、康复保健、健身休养、文化娱乐、社区服务和老年特殊用品等产业和服务项目。高标准规划建设一批乡村幸福院，积极推进养护院、农村敬老院建设。实施养老服务质量提升行动，开展特殊困难老人家庭设施适老化改造，提高困难老人基本养老服务补贴水平，建立健全高龄失能失智老人长期照护保障体系，打造养老服务连锁耀州品牌。重视老年人精神慰藉，以区老年大学为支撑、社区（村）老年活动中心为基础建成老年教育办学网络。

建设 “ 优生之城 ” 。 提高优生优育服务水平，完善妇幼健康保障体系建设，不断强化出生缺陷防治、危重孕产妇和新生儿救治能力。加快培养适合 “ 优生之城 ” 需求的专业人才，注重幼儿教育、高级护理、康复保健、休闲服务等方面人才引进、培训。发展普惠托育服务体系，建立健全 3 岁以下婴幼儿照护服务体制机制，建设一批公办托育服务机构，降低生育、养育、教育成本，提高出生人口素质。推进区妇幼保健医院上规模、上水平，大力发展综合医院儿科，鼓励民间资本参与健康服务专科医院等医疗保健机构建设。加快建立市场化、专业化、社会化的优生服务体系，鼓励婴幼儿及孕产妇护理、疾病防治、亲子旅游、早期教育、婴幼儿和青少年健康服务等行业发展。

第四十四节繁荣公共文化事业

举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，加强精神文明建设，推动耀州文化资源创造性发展、创新性转化，塑造别样精彩的人文魅力和城市气质。

以文铸魂。 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部群众，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育活动，加大社会主义核心价值观、中国梦等公益广告宣传力度。深化社会主义核心价值观建设 “ 十九八七六五 ” 耀州模式，促进社会主义核心价值观 “ 六进 ” 活动在耀州的落细、落小、落实。加快新时代文明实践中心、工人文化宫改造提升等项目建设，常态化制度化开展理想信念教育，坚定听党指挥跟党走的信念。大力弘扬延安精神、西迁精神、照金精神，滋养初心、淬炼灵魂。打造党旗领航红色服务品牌。强化干部网络培训、智慧党建服务中心、红色党性教育、教育信息化、互联网医疗、 “ 互联网 + 小农户 ” 在线培训等服务。积极推进党员干部培训基地、党史教育基地、爱国主义教育基地、乡村振兴实训基地、以红色为主题的研学实践教育基地（营地）建设。

以文化人。 巩固提升国家文明城市、国家公共文化服务体系示范区创建成果，持续优化公共文化服务供给，打造 “ 三馆一站 ”公共文化体系升级版，持续开展 “ 笔墨耀州 ”“ 书香耀州 ” 、耀州大舞台、周末耀州看大戏、文化惠民下乡演出等品牌文化活动。统筹推进文明村镇、十星级文明户、文明家庭、 “ 美丽乡村 · 文明家园 ” 等创建活动。深化 “ 我们的节日 ” 主题活动，以传统节日文化浸润百姓生活。讲好 “ 耀州故事 ” ，推进药王养生文化、照金红色文化、耀瓷文化、柳范书画文化以及地方优秀民俗文化等进校园、进课堂。加强文庙等文化遗产和耀州雪花糖等非物质文化遗产保护利用，以及宋元明清等文物古迹、古民居的保护和利用，守护好精神标识和文化遗存。加大红色革命遗迹保护，加大耀州烈士陵园、陈家坡会议旧址、芋园游击队大本营、陕甘边革命委员会成立所在地岳家山等保护力度。

以文塑城。 实施历史名人文化传承创新工程，将耀州文化融入城市社区、绿道体系、大街小巷，打造 “ 老耀州、古城味、国际范 ” 的文化产业园区、文化创意街区和特色小城镇，创构耀州生活美学地图。深入实施文化产业倍增工程，做优做精耀州沮河生态廊道、塔坡文化创意产业园、药王山文化景区等 “ 一河一塔一山 ”文化地标建设，做大做强丘隅果园、田园风光、照金牧歌三大农文旅融合产业带，全力打造耀州文化城市品牌，不断提升城市影响力和美誉度。促进文化和科技深度融合，加快发展影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等以文化创意为主的新型文化业态，更好满足人民精神文化生活新期待。

第四十五节完善普惠共享社保体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，整合社会福利资源，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

健全社会保障制度。 深入推进全民参保计划。重点推进新型业态从业人员、社会组织从业人员等群体纳入相应的社会保障体系，鼓励进城农民工参加城镇职工社会保险，推动灵活就业人员按照政策范围参保缴费。全力帮扶低收入困难群体参保。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系，实现城镇职工基本养老保险法定人群全覆盖，促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，逐步提高社会保险统筹层次。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，落实异地就医结算，探索建立长期护理保险制度。加强新时代双拥工作建设，深化军地共建、增强军民团结，健全退役军人服务保障体系，落实符合条件的 “ 三红 ” 人员（在乡退伍红军战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）、烈士老年子女、年满 60 周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇，维护退役军人合法权益，推动光荣院等改革发展。

健全社会救助体系。 以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，健全分层分类的救助制度体系。创新社会救助方式，探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。顺应农业转移人口市民化进程，及时对符合条件的农业转移人口提供相应救助帮扶。加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距。推进城镇困难群众解困脱困。促进慈善事业与社会救助功能互补，发挥红十字会、慈善会、基金会等示范作用，鼓励开展形式多样的社会捐赠和志愿活动。推进殡葬制度改革，新建一批城市和农村公益性公墓。

健全社会关爱制度。 切实加强妇女、农村留守儿童、老年人、残疾人等社会群体权益保护。保障妇女在政治、婚姻家庭、文化教育、劳动等方面的权力。加大对妇女儿童公共服务的投入，推进残疾儿童融合教育深入发展。提升青少年身心健康水平，建立预防和减少青少年违法犯罪体制，引导青少年有序参与社会实践。建立健全比较完善的政府购买残疾人服务机制，加快构建以家庭为基础、机构为支撑，社会化、综合性、开放式的精神障碍社区康复服务体系，提升社区及区级残疾人综合服务能力和水平，加强无障碍设施建设和改造，努力提高残疾人生活幸福指数。加强农民工治欠保支工作，维护农民工合法权益，构建和谐关系。

第四十六节健全住房供给保障体系

坚持房子是用来住的、不是用来炒的，回应群众期盼，加强公租房管理，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

优化商品住房供应。 积极推进碧桂园锦阳学府、邻水街区、德馨佳苑、白桦国际等商品住房建设，切实解决刚需和改善性住房需求。加强人才住房供应，推进人才公寓和产业园区配套住房建设。坚决遏制投机炒房行为，促进房地产市场平稳健康发展。改革创新住房公积金制度，稳步扩大住房公积金覆盖面。

优化保障性住房供应。 加快推进聚锦园等保障性住房建设交付，盘活国有闲置存量住房和市场存量房源。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。强化物业服务管理，建立健全质量管控和评估体系，规范行业服务标准，全面提升服务水平。

推进城市老旧小区改造。 按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造。积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民有效参与改造。支持城镇老旧小区改造规模化，实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资。优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。持续推进天然气、集中供热工程和雨污分流工程，力争实现城区全覆盖。到 2025 年，老旧小区改造任务全面完成。

第十二章 保障措施

全面完成 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五远景目标，关键在党、关键在人、关键在实干；科学合理配置项目、创新、资金等要素资源，营造良好环境；强化规划引领作用，在务实功、求实效上下功夫，确保 “ 十四五 ” 规划落到实处。

第四十七节加强组织领导

坚持全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成追赶超越的强大合力。

强化党的领导核心作用。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不忘初心、牢记使命，确保习近平总书记系列重要讲话、来陕考察重要指示精神和党中央决策部署高效落地。增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高决策制度化、科学化、法治化水平。落实全面从严治党的主体责任、监督责任，提高党的建设质量。

打造高素质干部队伍。 全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强党政领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，大力培养选拔优秀年轻干部。细化落实 “ 三项机制 ” ，建立符合高质量发展要求的绩效评价和政绩考核体系，以正确用人导向引领干事创业导向。把严的主基调长期坚持下去，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强对公权力运行的制约和监督，坚定不移惩治腐败，为经济社会发展营造风清气正的良好政治生态。

凝聚全社会各方力量。 支持人大及其常委会依法行使职权，强化对 “ 一府一委两院 ” 监督，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士优势和作用作用，规范完善经济社会重大问题协商的方法和渠道。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，更好地发挥联系群众、服务群众、动员群众的作用。巩固拓展 “ 访民意、解民困、送温暖 ” 党旗领航奔小康活动，创新群众工作体制机制和方式方法，尊重基层的首创精神，激发全区人民建设现代化耀州的主人翁意识。

完善党和国家监督体系。 把监督融入 “ 十四五 ” 建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为 “ 十四五 ” 规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保 “ 十四五 ” 规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。

第四十八节加强要素保障

围绕规划确定的发展目标和任务，科学合理配置公共资源，有效调控引导社会资源，切实增强政策调节的适应性、针对性、灵活性，保障规划目标如期实现和各项任务圆满完成。

突出产业项目支撑。 突出重大项目对规划实施的支撑作用，建立规划项目滚动管理制度，完善对重点规划和年度投资计划的重大项目前期手续，抓好重大项目开发、储备和建设。精心抓好项目招商和调度，落实 “ 项目中心制 ” ，解决好项目建设中的实际困难和问题，促进项目早开工、早建成、早投产、早见效。对 “ 十四五 ” 规划项目库实行动态管理，形成规划一批、实施一批、储备一批的滚动开发机制。

突出科技创新支撑。 紧贴地区产业转型和企业发展需求，加强与重点高校院所、科研单位的产学研合作。招引世界 500 强企业、央企、知名高校在耀设立分支机构、研发中心、创新中心和技术转移中心，积极谋划科技成果转化基地、科技创新服务中心等载体，实现与地方需求相结合，充分发挥服务地方经济的作用。

突出金融服务支撑。 以 “ 首投 ” 、 “ 首贷 ” 、 “ 首保 ” 为抓手，形成政府、创投、银行、担保、保险、证券、租赁等 “ 七合一 ” 的方式协同支持创新发展。加快构建以金融专营机构和新型金融组织为支撑的科技金融服务体系，扩大产业金融服务覆盖面。鼓励企业探索股权众筹、互联网金融等新模式、新业态，开展直接融资。稳步发展村镇银行和农村商业银行，力争引进更多的股份制银行在我区开设服务窗口，增强对本地区企业发展和基础设施建设的金融支持。

第四十九节加强规划实施

按照统筹协调、分工负责原则，加强规划实施管理，举全区之力，共同努力实现未来五年的发展蓝图。

强化规划权威。 本规划是统领全区经济社会发展全局的总体规划，是编制其它各类规划的依据。专项规划、空间规划等规划，均须依据本规划编制。要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。

强化分解落实。 细化本规划确定的发展目标、主要任务，明确责任单位和工作分工。各部门、各镇（街道）在实际工作中，要认真贯彻落实本规划。对规划确定的重大目标任务实行责任考核，将规划确定的约束性指标纳入各相关部门综合评价和考核体系。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施，着力解决突出矛盾和薄弱环节，保障规划纲要内容的最终落实。