宝鸡市金台区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（2021 年1 月22 日宝鸡市金台区第十八届人民代表大会第六次会议批准）

“十四五”（2021-2025年）时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的十九大和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，构建以抢抓“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群发展规划、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，推动金台区高质量发展的机遇期。更是金台区立足“十三五”发展建设成就，遵循区域经济社会发展规律，发挥区位和比较优势，畅通内外循环，强化产业链建设，推进更高水平改革开放，奋力谱写金台新时代追赶超越新篇章的关键期。根据十九届五中全会精神，按照中、省、市关于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划的总体要求，《宝鸡市金台区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》立足2025、展望2035，全面部署全区经济社会发展的总体思路、目标任务和发展重点，是推进全区在新起点上绘制新蓝图、开启新征程、实现新跨越，建设“一个核心区”，打造“六个新高地”的发展指南和行动纲领。

第一章发展基础与环境

第一节发展基础

一、“十三五”发展回顾

“十三五”期间，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中省市战略部署，坚持新发展理念，按照“一个主题、两条主线、四大战略、五大支撑体系”总体思路，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得了显著成绩。

经济实力稳步提升。 “十三五”期间，全区地方生产总值（GDP）总量稳居全市第二位，年均增长6.1%。累计实现地方财政收入23.7亿元；全社会固定资产投资年均增长9.1%。三次产业结构由2015年的0.87:67.58:31.55优化到2020年的0.8：58.8：40.4。经济发展总量、结构、质量同步提升，2017年居全省城市区第9位，2017年和2019年荣获全省践行新发展理念经济社会发展“争先进位区”。统筹推进蟠龙高新区开发建设，“三横三纵”主干路网全面建成，曲江城市未来谷、宝鸡文理学院新校区等重点项目扎实推进，市委党校、陕西机电职业学院、方塘中学等23个项目建成投用，区委、区人大、区政协机关和20个区级部门上塬办公，拉动效应凸显。

产业转型提质增效。工业转型升级，金河工业园跻身省级创新转型示范区和全省示范县域工业集中区，龙源工业园入驻企业15户，福临堡工业园发展成为全市叉车和轨道交通装备制造基地。宝石机械油气钻井装备工程技术研究中心获得国家资质，东岭集团跻身中国企业500强第169位，宝鸡合力叉车公司注册成立。近五年净增规上工业企业23户，工业总产值突破400亿元大关，规上工业增加值年均增速4.8%。 消费扩容提质。 大数据产业园跻身国家级众创空间、省级创业孵化示范基地，九次方数据星河等67户企业入驻。金台大道1502工程扎实推进，全市首座超高层——东岭国金中心及银泰城、皇冠假日酒店、东岭新天地、金融广场建成投用，宝鸡CCBD 入驻企业达到630户。现代服务业蓬勃发展，千禧时代、三迪商业广场等一批重点三产项目建成运营，盛世广场、金台大道成为全市夜间经济新热点。 文旅融合提速。 国家全域旅游示范区创建启动，北首岭遗址公园、古陈仓城遗址公园、军事公园等文旅融合项目扎实推进，西府老街、西府里、胜利塬游乐园、卧龙理想共创文化产业园、玉池知青公社等成为网红打卡地和文旅新热点。长乐塬抗战工业遗址跻身全国重点文物保护单位、全国首批工业遗产、国家级抗战纪念遗址，并与卧龙文创园双双被命名为省级文化和科技融合示范基地。金河镇荣获省级特色旅游名镇。宝鸡文化艺术中心、宝鸡大剧院建成投运，陕西省“九艺节”、庆祝“农民丰收节”等重大活动圆满成功。 农业增产增效。 玉涧堡等16个重点村“三变”改革全面完成，村级集体经济组织实现全覆盖，建成高标准农田1.38万亩、中药材1.2万亩、设施农业2000余亩。东岭村荣获全国乡村振兴示范村，硖石供销社获评全国基层标杆社。

城乡建设加速推进。城市能级不断提升，金台大道、大庆路等城市主干道改造提升工程和渭河植物园大桥、联盟大桥建成通车，行政大道东延、团结大桥等“三桥六路”环境保障任务全面落实。蟠高快线一期开工建设，S222 蟠龙塬、胜利塬、马家塬贯通，实现“一路连三塬、天堑变通途”。城市更新行动扎实推进，累计实施玉涧堡等棚户区改造项目19 个，投资总量和改造体量占全市70%以上。改造老旧小区近200 万平方米，苗圃新村等95 个老旧小区旧貌换新颜。拆除各类危旧废弃建筑物16.6 万平方米，建成冠森路、汉中路等立体停车场4 座，新建改造城市小道路39 条、公厕30 座，团结运动公园、龙丰水韵生态园、渭河零起点广场建成开放，新增城市绿化面积630 万平方米。全国文明城市、国家卫生城市复审、生态园林城市创建高线达标，跻身省级城市生活垃圾分类示范区，为全市唯一。

社会治理全面提升。持续深化社区治理和服务实践，先后荣获“全国社区治理与服务创新实验区”“全国和谐社区建设示范城区”“全国婚俗改革示范区”“全国法治区创建先进单位”等称号。“七五”普法全面完成，人民调解工作荣获全国先进。民族团结和谐稳定，宗教领域问题整改成效显著。军人军属合法权益得到有效保障。以打造更高水平的平安金台为抓手，公安规范化执法、打击传销等工作走在全省前列，扫黑除恶成绩显著，连续两年获评陕西省“平安区”，获首批“平安铜鼎”。重大风险防范有力，金台农商银行改制成立，政府债务适度可控，非法集资等违法金融活动得到有效遏制。社会大局和谐稳定，社会安全公众满意率达到99.36%。

民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得全面胜利，“两不愁三保障”和饮水安全全面达标，7 个贫困村全部摘帽，4519 户13900名贫困人口如期脱贫，连续三年省级成效考核评价为“好”等次。坚持人民至上、生命至上，及时有效控制新 冠 肺炎疫情输入和传播。公共卫生体系更加完善，金河镇、蟠龙镇创建为国家级卫生镇，跻身全国基层中医药先进区、省级慢病综合防控示范区。教育投资创历史新高，总投资11.66 亿元，累计实施龙泉小学教学楼等教育项目16 个，新石油中学等13 个项目建成投用，荣获全省智慧教育示范区、市级教育现代化先进区。全民健身运动蓬勃开展，成功承办全国太极拳公开赛片区赛和总决赛，被命名为“全国老年太极拳之乡”。社会保障提标扩面，城乡低保、农村特困人员和临时救助标准大幅提升，社区养老服务设施和农村幸福互助院实现全覆盖。“四社联动”经验在全省推广，跻身全国社区治理和服务创新实验区。被国家民政部确定为全国婚俗改革实验区，为西北地区唯一。“大众创业、万众创新”蔚然成风，零就业家庭实现动态清零，累计发放创业担保贷款4.62 亿元，荣获全省农民工回乡创业示范区。年均发放城乡低保等各类救助资金8000 万元以上，新增城镇就业9000 人以上，转移农村劳动力就业5 万人以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.4%、8.5%。

改革开放不断深入。深入推进“放管服”改革，加快相对集中行政许可权改革和“一件事一次办”改革，镇街、村（社区）便民服务中心实现全覆盖，企业和群众到政府办事实现“一窗受理、一章审批、限时办结”。坚持大抓项目、抓好项目，累计实施新东岭城市综合体、S222西过境线、蟠高快线等重点项目604个，总投资1438亿元，固定资产投资年均增长9.54%。深入实施“走出去、引进来”战略，积极参加京津冀、陕粤港澳、丝博会、宝鸡发展大会等系列招商活动，扎实开展精准招商，成功引进华晔工贸等总部企业108户，盈怀鑫苑大都汇等303个项目落户我区，招商引资到位资金突破600亿元。

经过“十三五”发展，全区综合实力持续提升，经济结构不断优化，发展活力竞相迸发，群众生活更加幸福，主城区地位更加凸显，辐射带动能力更强更优，为“十四五”发展奠定坚实基础。

二、存在问题

在肯定成绩同时，必须清醒认识到，制约全区经济社会发展的问题和短板依然存在，需要在“十四五”期间着力加以解决。一是经济发展新动能不足，产业集中度不高、产业链不完整，特别是推动金台经济发展的骨干企业少。随着企业“退城入园”步伐加快，支撑区域经济发展的工业增长乏力；新的产业、新的支撑尚未全面形成集群。同时发展空间受到制约，重大产业化项目落地困难。二是产业结构不优，二产占经济总量比重较大，且依靠部分大型国企支撑，大而不强，规模以上企业中中小企业占比不足2成；作为宝鸡市主城区，金台区第三产业占比过低，仅占40.4%，对经济贡献偏低，与省内其他城市区相比还有一定差距。三是综合承载力不高，城市基础设施和公共服务设施存在短板，建设标准、服务水平等滞后于现代化城市发展，择校热、停车难等问题突出，尤其老城区环境品质、基础设施等不能满足人民群众的需求和期盼。四是治理体系和治理能力现代化水平不高，信息化程度和手段有待加强，随着城市发展，在安全生产、城市建设、老旧小区物业管理等方面问题增多，社会矛盾日益显现，化解难度增大。五是创新发展水平不足，传统产业高端化发展滞后，新兴新型产业规模小，科技研发投入不足，研究与发展经费占GDP比重仅为2.1%，低于陕西省（2.27%）平均水平，推动产业转型升级发展的动力、机制、人才、环境等创新发展要素仍处于较低水平。

第二节发展环境

—— 从国际看。当今世界呈现国际竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势。新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济深度大调整，下行风险明显加剧，不稳定不确定因素显著增多，国际产业分工与竞争格局加速改变，全球产业链供应链加快调整。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以数字化、智能化、网络化、绿色化为特征的新技术正加速向各个产业领域渗透。国际环境的变化，更要求金台扩大对外合作，突出关键技术、核心制造业等方面的自主创新，提升城市现代化功能和自身的综合实力。

—— 从国内看。“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，深入贯彻新发展理念，打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为金台建设“一带一路”上的国际化城市核心区、集聚创新要素创造了有利条件。国家实施更加积极的财政政策和稳健的货币政策，并加大新基建投资力度，为金台谋划项目、扩大投资提供良好政策环境。随着国家共建 “ 一带一路 ” 、新时代推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道建设等重大战略深入实施，为金台 “ 十四五 ” 追赶超越创造了更为有利的条件。

—— 从全省看。全省正处在创新驱动和投资拉动并重阶段。工业化由中期向后期跨越，城镇化加速向高水平阶段迈进，发展动力加快转换，发展空间不断拓展。习近平总书记对陕西提出了推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求，这为“十四五”时期金台的工作指明了方向。省委、省政府明确提出关中协同创新发展战略，制定《关中平原城市群发展规划实施方案》，有利于金台融入关中平原城市群生产网络、创新网络，统筹优化发展要素配置。

—— 从全市看。宝鸡区位交通优势明显，被确定为全国性综合交通枢纽、老工业城市产业转型升级示范区、生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地、国家绿色货运配送示范城市，为金台融入新发展格局，深化对内对外双向开放提供了重要契机。市委、市政府提出“一四五十”发展战略，“十四五”期间全力建设“先进制造业”“旅游休闲度假”等十个区域中心，并制定了《加快县域经济高质量发展争先进位十条措施》，提出了特色发展、规模化聚集、园区化布局等“十化”的具体要求。

—— 从金台看。经过多年发展，全区经济综合实力显著提升，以先进制造业为主导的现代工业、以文化旅游为主导的现代服务业已具有良好的基础和优势，园区带动能力不断增强，生态环境日益改善，民生保障持续提升，干事创业风正劲足。加之，市委、市政府提出“东扩、北上”的空间发展策略，使蟠龙高新区成为宝鸡发展建设的重点区域和空间承载主体，金台区主城区核心区的区位优势将更加突出，营造了高质量发展、打造高端商贸服务功能、彰显文化魅力和高品质生活的有利条件和环境。但客观审视发展现状，金台与周边城市区的区域竞争和市域区县间存在的竞争态势更加激烈；同时也受到经济基础、承载空间、基础设施、体制机制、人才资源等关键要素制约。

综合分析，站在新起点，展望“十四五”，面对外部环境和区情实际的深刻变化，必须准确把握新时代高质量发展的深刻内涵，抢抓机遇，跳出金台看金台，准确识变、科学应变、主动求变，以开放促改革，以项目促发展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面开创追赶超越和现代化建设新局面。

第二章总体思路与目标

第一节指导思想

“十四五”时期全区经济社会发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 , 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实市委“一四五十”发展战略，深刻把握全区经济社会发展客观规律，建设“一个核心区”，打造“六个新高地”，提升区域综合竞争力，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写金台新时代追赶超越新篇章。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和重要批示指示，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断增强推动高质量发展的能力和水平。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，稳步提升公共服务水平 , 始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享 , 不断激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平正义。

坚持新发展理念。坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持以改革促开放促发展，强化改革系统集成和协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深度融入共建“一带一路”大格局，建设“一带一路”上的国际化城市核心区。

坚持生态优先。树牢“绿水青山就是金山银山理念”，把生 态文明理念贯穿于经济社会发展全过程、各领域，坚持尊重自然、 顺应自然、保护自然，完善生态文明制度，强化激励约束机制， 推动生态环境保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化。

第三节目标定位

围绕建设“一个核心区”、打造“六个新高地”的总体思路， 科学确定发展定位和发展目标。

一、发展定位

—— 建设“一带一路”上的国际化城市核心区。 按照“一廊两带四区六心”总体布局，高起点建设渭河生态景观长廊和文化发展带、城市发展带，高标准打造城市核心引领、城市新区拓展、城乡融合发展、生态经济发展“四个功能区”和政务、金融、文化艺术、商贸服务、科教、医疗康养“六个中心”，构建新区引领、主城提升、金硖转型、城乡融合的区域协调发展格局。

—— 打造先进制造业高质量发展新高地。 抢抓关中先进制造业大走廊和宝鸡建设全国先进制造业中心机遇，以“园中园”行动为抓手，以产业基础高级化、产业承载园区化、产业链现代化为目标，坚持龙头带动、园区承载、创新驱动、产业融合、集群发展，大力实施“15435”计划和“工业项目突破年”活动，发展壮大五个百亿优势产业集群，培育提升四大新兴产业，建成三个省级示范县域工业集中区，深入开展五大攻坚行动，奋力推动全区制造业追赶超越和高质量发展，聚力建设全省极具影响力的先进制造业新高地。

—— 打造现代服务业聚集新高地。 以老工业城市产业转型升级示范区建设为契机，加快传统商贸转型升级，建设楼宇经济、总部经济、货物集散、旅游休闲、文化创意、医疗康养、教育培训等现代服务业聚集区，推动生活性服务业多样化、品牌化发展，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，努力构建既能“嗨购全球”、又能“喧闹市井”、更能“领航未来”的现代服务业体系。

—— 打造新时代文化建设新高地。 以创建国家全域旅游示范区为统领，充分挖掘仰韶文化、姜炎文化、周秦文化、红色文化、山水文化和民俗文化底蕴，扎实推进大北坡中华文化长廊、西府天地民俗文化旅游区、长乐塬抗战工业遗址研学教育基地等重点文旅项目建设，大力实施“旅游+”工程，推动文化旅游深度融合和高质量发展。

—— 打造对外开放新高地。 聚焦开放不足突出短板，主动融入“双循环”,积极参与区域协同发展，“走出去”和“引进来”相结合，系统搭建“走出去”平台，支持驻区企业拓展海外市场；持续加强招商引资，积极承接东部产业转移，全面提升“引进来”水平，打造宝鸡对外开放合作新平台。

—— 打造生态文明建设新高地。 以省级生态文明建设示范区创建为抓手，统筹实施生态系统治理，强力推进大气污染防治攻坚，扎实做好“六水共治”、土壤污染整治、节能减排和碳达峰、碳中和工作，全面提升造林绿化水平，争创国家生态文明建设示范区。

—— 打造高品质生活新高地。 顺应人民群众对美好生活的新期待，用心办好民生实事，加强基本公共服务供给，优先推动教育高质量发展，多渠道促进就业创业，完善多层次社会保障体系，加强和创新社会治理，扎实推进更高水平平安金台、健康金台建设，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、发展目标

到2025 年，基本建成“一带一路”上的国际化城市核心区，创新能力显著提升，现代产业体系健全，基础设施承载能力增强，公共服务水平持续提升，生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，人民群众幸福感满意度大幅增强，凸显现代都市、国际化发展城市环境风貌。

经济发展取得新成效。追赶超越取得明显进展，现代化经济体系建设取得重大进展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，先进制造业和现代服务业双轮驱动，以先进制造业为引领、以现代服务业为支撑的现代产业体系基本形成。“十四五”期间，GDP 年均增长6%左右，到2025 年，三次产业比例优化为0.7：53.3：46，战略性新兴产业增加值占GDP 比重达20%。

改革开放迈出新步伐。全面完成中省市提出的改革任务，重要领域和关键环节改革取得突破性成果，营商环境更加优化，市场主体充满活力，非公经济增加值占GDP 比重进一步提升，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。“引进来”“走出去”格局基本形成，国际化水平大幅提升。“十四五”期间，进出口贸易总额年均增长7%左右。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，金台文化优势更加彰显，公共文化服务水平持续提升，文化产业竞争力大幅增强，人民精神文化生活日益丰富。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固，生态环境质量实现根本好转，人与自然和谐共生、相得益彰，重点行业单位工业增加值能耗物耗及污染物排放达到国内领先水平。到2025 年，单位生产总值能耗较“十三五”末累计降低12%，森林覆盖率达到35%。

民生福祉达到新水平。城乡居民收入增长与经济增长保持同步，实现更加充分更高质量就业，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全，全民受教育程度不断提升，市民健康水平和生活品质不断提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。到2025 年，城乡居民人均可支配收入分别达到50000 元、23300 元。

治理效能得到新提升。行政效率、公信力、现代化治理水平显著提升，平安金台建设扎实推进，公共安全体系更加完善，应急保障能力建设取得明显成效，共建共享共治的社会治理新格局基本形成。

第四节2035 年远景目标

到2035 年，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，发展中存在的不平衡不充分问题基本得到破解，与全国同步基本实现社会主义现代化，在全国区域发展和对外开放格局中的地位更加凸显，“一带一路”上的国际化城市核心区的功能完整显现，基本建成国际化城市环境，辐射带动能力大幅提升。

——经济综合实力和创新能力大幅提升，实现高质量发展，地区生产总值和人均地区生产总值较2020 年翻一番，达到中等发达国家水平，创新能力持续强化，全要素生产率对经济增长的贡献度明显提高。

——基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，发展质量得到更大实质性提升，建成结构优化、创新驱动、效益良好、充满活力、具有金台特色的现代化经济体系。

——对外开放再上新台阶，开放型经济发展水平保持全省领先，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，营商环境便利度、贸易依存度保持全省第一方阵，开放不足短板基本破解。

——高品质生活迈向更高水平，社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，文化影响力显著增强，建成高品质生活新高地，基本公共服务实现均等化，多层次社会保障体系更加完善，城乡居民收入较2020 年翻一番，人的全面发展和人民共同富裕取得更大实质性进展。

——生态环境根本好转，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，单位生产总值能耗持续降低,碳排放达到峰值后稳中有降。

——治理体系和治理能力基本实现现代化，平安金台建设达到更高水平，法治金台、法治政府、法治社会基本建成，践行新发展理念，推进高水平治理的制度体系更加成熟。

第三章优化国土空间布局，构筑城市发展新格局

统筹规划国土空间，协同划定“三区三线”，优化产业体系、城市功能、基础设施等总体布局，促进城市从空间扩张向功能提升转变，提升集约化水平，推进主城区、蟠龙高新区“双城共兴”，推动区域协调发展，打造宜居宜业高品质生活新高地。

第一节总体布局

按照主体功能思路，以自然生态为本底，交通网络为框架，以产业布局为支撑，总体构筑“一廊两带四区六心”发展布局。

第二节空间策略

一、一廊两带

一廊。渭河生态景观长廊。以黄河流域生态保护和高质量发展为指导，坚持生态保护与高质量发展统筹协调，进行生态治理、河道堤岸绿化，打造“生态、文化、景观”长廊，助推生态文明示范区建设。

两带。文化发展带。串联陈仓古城、长乐塬、北首岭、金台观、西府老街、宝鸡峡渠首等文化资源，重点开发文化旅游产业，打造大北坡中华文化长廊。城市发展带。串联卧龙寺、十里铺、东风路、中山东路、中山西路、西关等街道，重点以沿线功能提升、环境景观整治为主。

二、四区发展

城市核心引领区。渭河至北坡区域的主城区，包括卧龙寺、十里铺、东风路、中山东路、中山西路和西关等街道全部及陈仓镇、群众路街道部分区域。以城市有机更新、提升国际化城市服务功能为主，重点完善政务服务、金融商务、文化艺术、商贸物流等功能，推进城市综合体、物流园区、总部经济、夜间经济等业态发展，提升环境品质。到2025 年，将主城区建设成集政务服务、金融商务、商贸物流、文化艺术为主要功能的国际化主城区。

城市新区拓展区。以公园城市理念高质量、高标准推进蟠龙高新区建设。坚持产业先行，实施创新驱动战略，推动产业高质量发展，强化新区核心功能，营造高品质生活环境，解决对外交通联系，完善区级公共服务设施配套，高起点高标准建设科教中心。到2025 年，将蟠龙高新区建成具有国际特色的科教新城、康养新城、生态新城。

城乡融合发展区。由胜利塬、马家塬和金河镇北部组成。统筹推进三产融合发展、城乡融合发展。胜利塬发展民俗文化游，马家塬发展现代休闲观光农业、农副产品精深加工，建立再生资源循环经济产业园，带动周边产业以及农业科技创新发展；金河镇北部做大做强先进制造业，壮大金河工业园区，建设美丽城镇、美丽乡村，发展乡村旅游，培育商贸、物流等业态。到2025 年，基本形成以文化为内涵、生态为本底，融合现代都市农业、先进制造业、生态观光、休闲度假于一体城乡融合发展格局。

生态经济发展区。主要为硖石镇区域。重点提升农村环境、实施垃圾无害化处理，加大六川河、硖石河流域生态治理。推进红枫大道、长坪公路沿线以及五彩山村暴家河旅游景点建设，大力开展乡村旅游，拉开全域旅游发展框架。以特色农产品、旅游产品营销为重点，打造硖石乡村电商服务中心。进行迁村并点，开展集体建设用地整治，盘活存量建设用地，在满足生态保护条件下，种植经济林、柴胡等。到2025 年，建设成以生态环境保护为根本，集现代农业、文化生态旅游、电子商务、乡村振兴示范点等功能于一体的休闲观光度假区，打造成“宝鸡市城市后花园”。

三、六心建设

政务中心。依托行政中心区域完善国际化城市行政、商务、总部等功能，提升环境品质，发展楼宇经济和总部经济。

金融中心。依托东岭区域建设集办公、金融、商务、文化、商业、居住等多种功能于一体的宝鸡新型城市中心。

文化艺术中心。依托现有“五馆合一”的文化艺术中心、宝鸡大剧院、广电中心，重点提升周边环境，完善配套设施建设，常态化开展高品质文艺演出。

商贸服务中心。建设新福路、陈仓园、代家湾、卧龙寺等片区商贸服务中心，完善市级现代商贸服务。

科教中心。蟠龙高新区建设科学城、大学城，打造宝鸡市科创中心、教育培训中心。

医疗康养中心。蟠龙高新区建设“医养融合”式的医疗康养中心。

第四章做强做优实体经济，打造先进制造业新高地

深入贯彻制造强国战略，严格按照省市要求，完善先进制造业创新体系、组织体系，补短板锻长板，按照产业“集群化发展、园区化承载”总体思路，推动优势装备制造工业转型发展，培育壮大战略新兴产业，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。到2025 年，先进制造业占地区生产总值20%以上，先进制造业高质量发展新高地格局初步形成。到2035 年，建成先进制造业高质量发展新高地，实现新型工业化发展目标。

第一节壮大传统优势工业

一、推进骨干企业转型升级

发挥轨道交通、机床工具制造、石油机械、叉车及零配件等装备制造工业优势，全面实施制造业转型升级计划，攻关重要产品和关键核心技术，以工业基础高级化、产业链现代化为引领，推动制造业高质量发展，打造配套宝鸡、服务陕西、辐射国内海外的先进制造业新高地。

系统推进创新转型发展。实施创新驱动，加大研发投入，重点推进石油装备、轨道交通、机床工具、智能制造等工业科技攻关，依托区内现有中、省、市级工程技术研发中心，建设创新平台，增强产业链核心竞争力。推进两链融合，系统实施石油装备、轨道交通装备、机床关键零部件等骨干工业调整产业链供应链布局，提升宝石机械、中车时代、合力叉车等龙头企业产业链整合能力。积极开展军民两用技术联合攻关，支持军民技术相互有效利用，推进部分高端军用技术成果向民用产品转移转化，鼓励具备条件企业取得“民参军”资质认证，参与军用产品研发生产，策划布局军民融合重大项目。

推动数字化赋能。加快开展“5G+工业联网”应用示范，推动制造业向数字化、网络化、智能化升级，支持石油钻采、机床工具、轨道交通等大中小工业企业应用智能信息技术，率先建成数字化车间、智能化生产线，实现设备换芯、生产换线、机器换人新型工业生产模式，培育高端智能制造产业。到2025 年，主要行业大中型企业数字化设计工具普及率达65%。

大力发展服务型制造。推广“陕鼓模式”，引导企业延伸服务链条，支持制造企业向产业链上下游环节拓展，向高附加值攀升发展服务环节，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从加工组装产品为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品为主向“产品+服务”转变。推动生产服务型企业创新服务供给，提升制造业服务化水平和全产业链价值，推进先进制造业和现代服务业融合发展。加强政策引导，加快服务模式创新、技术创新和管理创新，延伸和提升价值链，形成经济发展新的增长点。

二、建设优势产业集群

建设全国石油钻采装备研发制造集群。建设“中国·宝鸡石油装备制造基地”，加快推进宝石机械的陆地钻机、极地钻机、成套海洋钻井平台智能制造，集中力量攻克井控、固控、电气等控制系统软件开发，持续提升泥浆泵、压裂设备及PDC 钻头等产品研发水平；支持振兴石油、兴元石油加快石油钻采配件的研发制造，提升配套水平和能力；支持宝昊机械、石油矿山加快石油配套产品对外出口，扩大经营领域和范围。

建设全国轨道工程车辆研发制造集群。提升高端轨道工程车辆集成设计、制造水平，前瞻性开辟载人客车技术，聚焦智能、快速、重载、可靠、绿色产品，为用户提供全生命周期解决方案。积极对接企业需求，鼓励企业扩产技改，强化轨道工程车辆关键零部件配套，全面提升本区配套率。中车时代重点发展轨道工程车系列产品，研发双动力内燃机车、轨道探伤车和接触网检修车。支持宝鸡机车检修厂、中能车辆建设国家轨道客车、工程车辆监测维修中心，强化中铁宝工、宝西铁路等轨道工程车辆零部件配套。积极推进企业扩产技改，扩大配套领域和规模。坚持以企招商，积极对接高端铸造、精密机械加工、电气控制装置龙头企业，引进关键零部件生产企业落户。

建设全国机床工具关键零部件配套集群。明晰机床工具产业“配套宝鸡、辐射全国”发展定位，坚持“链条延伸、配套提质、产业聚集”发展思路，建立健全机床工具配套产业链条。重点支持海力特、广环机床等整机生产企业加大系统集成和软件开发，发展智能机床、高精密机床和复合机床；支持产业链中游忠诚刃具、埃德机床等企业加大功能部件、数控系统、驱动系统等机床关键零部件开发；支持忠诚铸锻、忠诚铸造等产业链上游企业锻件、铸件产品质量，由粗加工配套向精密铸锻件配套转型；积极对接引进德国玛帕公司等国内外企业，引进机床刀具项目落户。

建设中西部叉车及零部件研发制造集群。支持宝鸡合力叉车加快产品结构调整，以新能源叉车、特种搬运车等整机研发制造为重点，大力建设数字化车间、智能化工厂；支持宝鸡杭叉加快“退城入园”步伐，全面改造提升合力达、赫威特、诚志液压等叉车系列配件的技术装备；推动企业围绕叉车关键零部件领域，持续做精做优零部件产品，由普通叉车配件向高精尖关键零部件方向转型。

建设区域特色食品产业制造集群。打造宝鸡擀面皮产业品牌，建设健康食品产业园，强力推进宝鸡擀面皮名优品牌落地园区，壮大擀面皮“小食品大产业”规模，打造面皮、饺子、锅盔、醋粉等西府健康美食谱系。积极推进实施天海山泉全自动灌装线、得力康乳业智能化乳制品加工生产线技改。加快推进瑞旗食品搬迁改造项目，鼓励维尔康公司加大食品加工孵化基地投资力度，进一步完善基础设施，优化招商方案，吸引本地有创业意愿、创新基础的人才入园发展。

第二节积极培育战略性新兴产业

立足现实基础和未来潜力，积极促进战略性新兴产业发展，重点培育新材料、电子信息、大数据3 个产业集群，适时发展新能源、节能环保等产业。到2025 年，全区战略性新兴产业增加值占地区生产总值20%以上，高新技术产业产值占工业总产值比重的30%左右。到2035 年，战略性新兴产业成为带动全区经济发展的主引擎。

一、夯实新材料产业

聚焦金台高端制造产业链上装备制造材料需求，提升新材料应用水平和基础支撑能力，重点建设电子信息、新型合金、新型建筑等新材料产业。

电子信息材料。以电子信息产业需求为导向，重点发展新型元器件用电子陶瓷、磁性、晶体、覆铜板、信息传感等材料，发展超高纯金属溅射靶材，保障大规模集成电路、半导体芯片、液晶显示等领域需要。培育发展氮化镓、碳化硅、氧化锌、金刚石等宽禁带第三代半导体材料。

新型合金材料。系列化研发新型合金材料，推动铝材、新型合金材料等龙头企业产品生产加工系列化建设，积极发展高端材料研制生产高科技企业。发挥华煜鼎尊、合鑫金诺等重点企业核心技术优势，针对应用领域，体系化研发设备制造。

新型建筑材料。积极推进传统建材转型升级，鼓励企业发展水泥制品、预拌砂浆、装配式建筑等绿色节能新型建材生产，强化新型建材生产基地建设，推动嘉利来外墙保温板、真石漆生产线项目扩产提效。

二、做优电子信息产业

利用金台融入“一带一路”和关中平原城市群建设的战略机遇，科学编制电子信息产业专项规划，系统谋划新型元器件、光电、半导体、通讯等领域产品研发生产。

高标准发展电子信息产业。高标准打造金台电子信息产业园，推动电子信息产业“强链、补链、延链、壮链”，强化产业化、智能化高端项目建设，积极推动项目落地，构建与陕西电子信息集团、中国航天六院共建电子信息产业园有效推进机制，积极引进知名电子信息企业新建项目落户金台，争取天光电子等企业整体搬迁至金台。

统筹发展智能机器人制造业。科学研判发展趋势，深化研发设计、工业互联网、工业控制、高端装备、精密仪器等重点领域需求研究，积极借力宝鸡、西安和区外研发力量成立技术孵化基地、人员培训基地，培育发展面向家庭服务机器人和面向智能制造、特种作业的工业机器人。

三、大力发展数字产业

加快发展数字经济，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，实施“互联网 + ”行动，推动信息技术系统化应用，培育数字经济新产品、新模式、新业态。

全面发展数字经济。促进数字经济和实体经济融合发展，依托数字产业化和产业数字化双轮驱动，坚持政府引导和市场机制相结合，大力发展数字产业化，着力提升产业链水平，营造数字经济产业生态，加快推进产业数字化。

建设数据信息平台。建设金台区数据信息平台，依托金台大数据产业园，推动全区电子商务多样化应用，培育壮大电子商务市场主体，建设电商示范平台、示范企业、示范镇和示范村。搭建智能信息服务平台，为企业招商提供准入评估、智能匹配、经济形式分析等服务，促进区内外信息资源与服务资源整合，统筹管理全区范围内产业发展情况。

建设西部数字产业基地。强化建设大数据产业园发展，争取创建省级数字经济示范园区，打造丝绸经济带沿线大数据节点城市，建成中西部数据信息产业基地。

第三节推进产业园区化承载

按照“规划引领、园区承载、产业聚集”发展思路，创新“园中园”发展新模式，优化现有园区发展定位，积极创新建设新园区，推进产城融合发展。积极申报金河工业园成为省级经济技术开发区，龙源工业园、福临堡工业园建成省级示范县域工业集中区，适时推进龙凤工业园建设，全力打造老工业基地转型升级示范区。

一、打造重点产业园区

金河工业园。围绕打造金河工业走廊，以石油装备制造和机床工具配套为园区主导产业，以“园中园”模式加快循环经济产业、军民融合产业、汽车零部件产业、外贸产业、金属表面处理产业发展，建设产业集聚度高、产城融合度高、业内圈外知名度高的多功能高科技工业园区。

龙源工业园。着力打造大健康产业园、电子信息产业园和装备制造产业园，建设高新技术创业服务中心，在大健康产业园建设特色食品产业集群，以大企业、科技创新型企业为招商方向，提高入驻门槛，构建“园中园”共建共享发展体系，实现项目、资金、人才、技术等互通共享。

福临堡工业园。以宝鸡合力叉车、中车时代为龙头，建设福临堡工业园。鼓励支持合力达、东旗叉车、超顺钢铁等配套企业提升产品质量，扩大叉车领域配套规模。整合周边土地资源，积极引进一批关键零部件配套协作企业，形成较为完整的产业链条。

再生资源循环经济产业园。围绕城市垃圾填埋场，在长寿沟附近建设再生资源循环经济园区，建设资源“城市矿产”基地，发展报废机动车回收拆解、废钢铁加工利用、废旧特种设备拆解中心、废玻璃回收加工、固废和生活垃圾综合利用项目，推进垃圾资源化利用和无害化处理。

二、建设中小微企业园

加快中小微企业园建设。围绕关中城市群发展建设需求，积极筹划发展中小微型企业园，承接西安都市圈和沿海区域先进中小微型装备制造、电子信息、食品医药等高技术企业转移，“退城入园”后的企业场地，有条件的改造成中小微企业园，提高本地产业配套率，营造宝鸡民营装备制造产业发展高地。

建设中小微企业孵化基地。重点支持群众路、陈仓镇、西关等中小微企业孵化基地建设，推进园区标准化厂房、道路、水电等基础设施建设，提升园区承载能力，推动中小微企业入园集聚发展。

三、加快园区高质量发展

科学确定园区产业定位、开发规模、强度、结构、布局和时序。提高园区产业准入标准，确定入园企业亩均投资和亩均税收标准，推进土地节约集约利用。鼓励合作共建园区，优化整合区内现有中小企业园，发展一区多园、园中园和飞地园区。推动园区产业转型升级，加快“僵尸企业”“僵尸项目”处置。支持园区道路、给排水、供电、供气、信息化平台等基础设施建设，提升园区承载功能。明确园区管理机构职能定位，强化招商引资、投资服务、经济运行等功能，增强工业园区管理机构服务企业的积极性、主动性。

第四节加快产业基础再造和链条提升

一、推进产业基础高级化

实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，重点加大对基础零部件、关键材料、工业软件和新型基础设施等领域投入力度，以5G 工业互联网的集成创新和融合应用为突破口，大力发展数字经济，加强数据汇集整合应用和开放共享，加快建设信息网络基础设施、智能应用场景、工业互联网平台、大数据中心、新能源汽车充电桩、智慧化交通等基础设施，加快构建以新一代信息技术和以数字化为核心的新型基础设施，支撑制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

二、促进产业链条现代化

围绕5 个先进制造业集群，组织实施一批重大基础研究项目和科技成果转化项目，突破核心技术、关键环节，提升基础材料、基础零部件、基础工艺和基础技术的产业发展水平；鼓励大型龙头企业利用市场地位和技术优势，以并购、引进、参股等方式提升产业的垂直整合度；优化产业配套半径，建立龙头企业配套备选清单，确保产业链的自主可控、安全可靠。逐步形成以关键技术关键环节为支撑、创新链和产业链深度融合的格局。促进服务业和制造业深度融合发展，向服务型制造延伸，提升产业链水平。

三、提升产品质量品牌化

加强质量标准品牌建设，深入贯彻质量强省战略，坚持质量、标准、品牌“三位一体”推进，全面提升“宝鸡制造·金台配套”产品质量和品牌形象，引导企业增强品牌意识，培育壮大产品品牌和企业品牌。鼓励中小企业加强质量管理，支持企业增强质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，提升品牌价值。以石油钻采、轨道交通等优势产业的领军企业为重点，推广普及适宜的先进生产管理模式和方法，不断提高产品质量和安全性。

第五章全面提升国际化水平，构建现代服务业新体系

加快传统商贸服务业供给侧改革，推动生活性服务业高标准、高品质、多样化、品牌化发展，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展楼宇经济，推动现代服务业与先进制造业深度融合。到 2025 年，现代服务业聚集新高地格局初步形成，全社会消费品零售总额年均增长 7% 以上，现代服务业增加值占地区生产总值比重达到 30 ％以上，生产性服务业增加值占服务业的比重达到 50% 左右，亿元以上商贸企业达到 20 户。到 2035年，建成现代服务业聚集新高地。

第一节全面提升生活性服务业

一、大力发展健康服务

做好大健康养生及医药生物产业，全力打造健康养生城区。创新发展“医、护、康、养”系统融合，在六川河、胜利塬、蟠龙高新区等环境优越区域建设国际化、高端化、品牌化医疗康养中心、养生保健中心、托养中心、养老活动中心和养老示范公寓等项目，完善高品质生活配套设施，围绕中医、中药、养生三大领域，大力发展医疗康养产业链，打造区域医疗康养中心。

二、提升现代商贸服务

加快推进传统商贸市场、购物中心、商业综合体改造升级，建设一批高档三产设施，引进一批知名连锁企业，打造一批财税过千万元的特色街区，建设市级高端大型市场集群；优化区级商贸服务布局，培育消费领域新增长点，积极发展商贸服务新业态和新模式。持续推进东岭、世纪荟萃广场、斗中路商务区暨宝鸡汇智中心、秦岭市场、第五大道特色商圈、蓝光耍街 MIX 、跃进路商业综合体及宝鸡时代广场等一批重点项目建设。

三、创新家庭社区服务

大力推进公共服务设施建设，不断提升镇（街道）、村（社区）设施服务能力，以居民需求为导向，完善15 分钟生活圈，积极打造智慧社区，规范家政服务行业管理模式，提升家政行业服务水平，完善发展家庭社区服务体系，推进早餐工程、便民商业发展，增强生活服务功能。

四、夜间经济产业

科学有序发展夜间经济，在商贸中心、政务中心和文化旅游景区等区域建设3-5 个特色化、品牌化的夜间特色文化街区，形成宝鸡夜间经济文化生活主题街区，打造夜经济IP 品牌。

第二节大力发展生产性服务业

一、建立多层次、多元化、开放型金融体系

加快推进宝鸡金融文化商务区建设，积极培育与引入保险、证券、创投基金等金融主体，完善传统金融产业链，大力发展供应链金融，重点对装备制造、物流等产业链企业提供供应链融资服务，打造全市金融创新试验区、金融产业展示区、金融服务聚集区。支持金融机构扩大服务范围，把更多的信贷资源配置到基础设施建设、文化旅游等领域，带动第三产业提速发展。

二、全面提升物流业集约化发展水平

构建覆盖全区、联通周边的物流节点网络，形成可持续发展的交通物流服务体系。以东站货运中心、长靖物流园等物流企业为依托，鼓励中小物流企业加强联盟合作，建设综合现代物流园区，镇级建立“三农综合服务基地”，村级建立“三农服务站”。加快发展配套物流业，建设物流公共信息平台和枢纽式物流园，加大信息平台推广使用力度，提升运行质量和服务水平。

三、发展新兴服务业态

大力发展法律咨询、项目包装、纳税服务、产权交易、投资与资产管理服务、信息服务、设计服务、市场调查、审计评价等知识型、信息型、技术型服务业，扶持中介机构向品牌化、综合化、规模化发展。加强中介服务行业信用建设，建立信用评级授信制度，健全风险防范机制，依法规范中介服务企业执业行为，提高中介服务企业竞争能力和服务水平。

四、大力发展教育体育服务业

注重发展职业教育和技能培训，做大做强区职教中心，推进中北、亚太、振华等职业院校建设，形成与市场相适应、中高职有效衔接的现代化职业教育体系。加大体育场所建设力度，落实市级现代化体育场馆和基础设施建设规划，沿渭河生态公园规划建设城市运动公园、足球场、篮球场等基础设施。开发体育产业项目和品牌，培育一批有竞争力的企业。开拓体育消费市场，积极承办大型国际国内体育赛事，着力打造品牌体育赛事。

五、提升科技信息服务水平

围绕主导产业发展，培育科技研发、科技评估、技术产权交易、技术转移等专业服务机构，创新科技服务模式，建设科技企业孵化器、科技信息平台、产品设计中心、经营策划中心、金融服务中心、物流配送服务中心、创业风险投资基金等专业平台，提升技术成果转化效率，扩大技术交易规模。

第三节大力发展楼宇经济

一、促进楼宇建设

以《金台区支持总部经济发展办法》和《金台区加快楼宇经济发展三年行动方案》为引领，针对已建成楼宇和在建新楼空间布局和业态分布现状，编制全区楼宇经济发展专项规划和楼宇经济聚集区产业规划，统一布局楼宇经济功能区域，合理确定产业定位。提升楼宇承载功能，鼓励产权方包装策划、改造提升，通过政企联手、专班推进，联合招商、精准招商，积极招引“专特精新”和行业“小巨人”等方式招引优质企业 , 培育壮大主导优势产业，着力打造一批亿元级产值楼、千万元级税收楼。

二、培育特色楼宇

以东岭 CCBD 、广汇大厦、鹏博财富中心、金泰大厦、西建国际、蟠龙观邸等楼宇为重点，科学合理定位，优化管理服务，加强招商选资，做大产值效益，引进发展潜力大、创新能力强的企业，共同打造特色楼宇，聚力打造行政中心大数据产业、金台大道金融文创产业、大庆路现代服务业、蟠龙高新区科教康养产业等四大楼宇经济聚集区。

三、强化楼宇招商

开展联动招商，建立 “ 区招商局 + 镇街 + 楼宇运营商 ” 联动招商机制，突出区块招商与产业招商、上门招商与网络招商，招大引强，招优选精。探索专业招商，采用市场化、专业化和社会化招商运作方式，通过购买服务、税收奖励等措施，实行以商引商、产业链招商、精准招商，实现“政策引商”“以楼招商”“以产招商”的虹吸效应。

第六章大力发展全域旅游，打造文旅融合新品牌

坚持“以文塑旅、以旅彰文”思路，以创建国家全域旅游示范区为抓手，优化旅游发展布局，打造旅游精品项目；坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，扩大公共文化产品和服务供给，促进文化事业全面繁荣、文化产业高质量发展。到2025 年，旅游综合收入年均增长15%，新时代文化建设新高地格局和都市旅游休闲度假中心初步形成。到2035 年，建成新时代文化建设新高地和功能齐备、特色鲜明的都市旅游休闲度假中心。

第一节精准布局旅游发展空间

立足于金台“三塬并立六川归一”的地形特点，结合区内人文历史资源，按照“龙头舞活、重点崛起、差异发展”的思路，实施“旅游+”产业发展战略，构建“一廊一带、两轴三区”的全域旅游发展格局，打造中华历史文化休闲旅游目的地。

第二节打造旅游精品项目

一、大北坡中华文化长廊

以现有宝鸡峡引渭总干渠为主线，沿途串起宝鸡申新纱厂旧址、北首岭遗址、李茂贞墓等10 大人文遗址的珍珠链，再以此珍珠链为主轴串起辉耀其中的卧龙文创园、西府老街、北坡公园等人文景观，成为全国屈指可数的大开放、大保护的国家文化公园，最终将文化长廊打造成连点成线，集交通线、景观线、文化线于一体的宝鸡文化旅游新坐标。

二、西府天地传统民俗文化旅游区

依托现有的太极源文化旅游区、西府老街、秦王陵及封神游乐园等景区资源，以特色化、规模化、市场化为导向，加快特色景区、特色村落、特色产业的发展，结合陵塬片区的耕地、林地资源，融合三产综合发展的文化休闲旅游基地，最终将该片区打造成以太极文化、西府民俗、田园休闲、生态康养为主要特色，兼具生态观光、山地运动、文化体验等功能为一体的民俗健康旅游核心区。

三、长乐塬抗战工业遗址研学教育基地

以长乐塬抗战工业遗址公园为主题，充分利用窑洞工厂、薄壳车间、申新办公楼、乐农别墅等历史遗迹和现状要素，充分挖掘民族精神、抗战精神、工合精神、工业精神、企业家精神，梳理宝鸡抗战工业历史脉络，完善配套设施，建设主题鲜明、特色突出、具有国内外影响力的工业博物馆。最终将该片区打造成彰显工业精神的宝鸡乃至全国的抗战工业文化为主题的综合性研学教育基地。

四、六川河生态运动休闲景区

按照“山水引领，片区串联，整体发展”的战略思想，联动开发宝鸡峡渠首、苟岭水库水游和蜂泉山山游，深入打造该旅游区的旅游集散功能，完善旅游区基础设施建设，突出山地避暑、山水运动、乡村旅游、民俗体验、生态度假等特色，将景区建设成为集山水观光、休闲游憩、康养度假等功能于一体的城市近郊生态观光游第一目的地。

五、玉池公社主题乡村旅游区

以金陵河为主线，结合两侧坡地村落，突显“山水原乡”的主题特色，结合乡村振兴发展，以玉池公社为龙头，建设一批集知青印象文化体验、农业田园观光、原生态种养殖、休闲旅游康养于一体的乡村度假区、旅游村镇、休闲农园、自驾营地、运动基地等绿色生态田园综合体，打造南北向的乡村文化旅游产业带。

六、蟠龙新城康养度假区

以蟠龙高新区打造康养新城为契机，引入涵盖综合检测、系统康复、全时看护、中医辅助、运动康复、饮食调养等世界先进医疗康养产业一体化项目群。建立具有中国特色以及国际化水平的养老和健康管理产业资源、产业模式、管理运营、培养人才的全产业链体系。打造全方位配套、国际化服务、世界先进医疗产业高地和度假型的康复医疗区。

七、休闲田园艺术旅游区

以胜利塬和马家塬为核心，引入现代农业公园发展概念，整合台塬村落的土地资源，村民资源，进行整体的产业开发，发展现代科技农业、规模农业、城郊都市农业，以现代农业产业为支撑，产游融合，胜利塬发展民俗旅游、文化体验、西府特色美食等业态；马家塬发展花海旅游、休闲观光、采摘、艺术农庄等业态，提升金台农业旅游发展。

第三节加快发展文化产业

以卧龙文化产业园为主体，打造艺术创作、音乐制作、文创产品设计的创意型文化产业园区； 以 东岭文化产业园区为主体，打造现代文化艺术、数字影视、总部文化企业为主的数字影视文化产业园区。同时推进创意设计、工艺美术等产业集群，推进文化和相关产业融合发展，大力拓展 “ 互联网 + 文创产业 ” 。鼓励文化企业开发新技术、新产品，发展新业态和新商业模式，提供优质丰富的文化产品和服务。发挥文化产业投资基金，创新金融扶持文化产业发展。实施文化产业龙头促进计划，鼓励文化企业加快并购重组，加大重点文化企业和文化领军人才引进力度，打造文化系列产品，增强文化企业的竞争力。完善文化市场准入和退出机制，加强文化市场监管和法制建设。鼓励文化企业建立文化产品经纪、评估、鉴定、交易市场。拓展新型文化业态，扩大和引导文化消费。到 2025 年，规上文化企业营业收入年均增长 8.5% 。

第四节繁荣发展文化事业

一、提升金台文化标识建设水平

充分发挥金台“太极之源、祥瑞金台”的文化特色和资源优势，通过在宝鸡文化艺术中心、宝鸡大剧院举行文化艺术节、剧目演出、赛事等各种文化活动，不断提升金台影响力；积极发掘太极文化，举办全国太极拳比赛，打造金台太极文化品牌；不断挖掘西府特色小吃，传承西府美食文化，举办西府美食文化节，打造“舌尖上的金台”，建设创意美食区、休闲美食区，加强美食文化体验，支持宝鸡擀面皮申报地理标志产品和集体证明商标。加快北首岭、长乐塬工业遗址、太极源、西府天地等宣传推广，培育文化品牌，释放文化价值，提升城市文化品质，塑造金台文化标识，打造区域文化中心。

二、加大文化遗产保护利用力度

继续落实文物安全责任，加强行业督查、检查、巡查并完善相关机制，联合相关单位加强文物犯罪线索排查和犯罪打击力度，创新田野文物保护方式手段，加强田野文物保护力度。积极探索长乐塬抗战工业遗址、北首岭遗址、大唐秦王陵等文化遗产保护性开发模式，充分发挥文物的公共文化服务和社会教育功能。推动工业遗产保护利用与文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升协同互进，做好长乐塬工业博物馆展陈等工作，打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”，延续城市历史文脉，为老工业城市高质量发展增添新的动力。积极推进“传统工艺振兴”工程，加强泥塑、社火、脸谱等非物质文化遗产名录和传承体系建设，发掘和培育一批知名文化工艺、文化名镇 ( 村 ) 、文化名人，鼓励各级建设非物质文化遗产生产性示范基地和传习所，推动非遗资源数据库建设。

三、完善公共文化服务网络设施

完善公共文化设施网络，实施重大文化惠民工程，规划建设一批重大公共文化设施，高标准推进区公共文化馆、博物馆、图书馆、科技馆和影剧院等基础设施建设，完善镇 ( 街道 ) 综合文化服务站功能，持续推进“农家书屋”建设，重视和加强地方志工作，开展数字档案馆建设。围绕打造“十五分钟”公共文化服务圈，持续推进“书香城市·悦读金台”品牌建设。实施数字文化服务升级提档工程，提供线上线下相结合的公共文化服务。加强智慧广电和应急广播系统集成建设，深入实施秦腔地方戏曲振兴、美术书法创作、基层文艺繁荣等计划。

四、加强社会主义精神文明建设

大力发展教育、科学、文化事业，尊重人才，提高全区人民的思想道德素质和科学文化素质，弘扬优秀传统文化、繁荣和发展社会主义文化，加强社会主义和谐社会建设，大力发展农村、社区和基层文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推进社会主义文化强区建设。

第七章建设宜居宜业主城区，打造高品质生活新样板

重点完善城市服务功能，推进城市更新，提升环境品质，增强城市综合承载力。到2025 年，形成国际化、绿色化、智能化、人文化的现代高品质城市“新样板”。到2035 年，形成国际化城市环境，建成高品质生活新高地。

第一节提升城市服务功能

优化配置和高效利用资源，积极推动城市业态、形态、生态、文态同步优化升级，加快城市功能向经济、民生、生态等多元功能并重转型。使得主城区能够有效调动宝鸡市所聚集的各类要素，为城市居民提供消费性服务，为城市企业提供生产性服务。坚持绿色低碳循环发展，坚持海绵城市建设、园林城市建设。高标准提升公共服务设施，优先发展现代教育，加强医疗卫生资源，完善全民健身设施网络，高标准建设文明城市、卫生城市，全力争创国家生态文明建设示范区，打造高品质生活主城区。

第二节提升宜居环境品质

一、推进城市有机更新

以城市设计为引领，以环境改善、设施配套以及业态优化为重点，实施34 个片区旧城（棚户区）改造项目、510 个老旧小区改造项目，加快推进城市更新进程，激发都市活力，提升城市魅力。重点加强中山路、群众路、新福园片区和陇海铁路沿线的城市更新工作，推进昌荣片区和伟宝粤片区智慧社区改造，加快退城入园步伐，系统谋划老厂区功能再造。

二、加快精品街区建设

建设一批具有景观效果和文化元素的精品街区、精品社区。着力提升中央金融文化商务中心品质。打造第五大道、盛世广场等夜间经济聚集区。高质量、高标准提升陈仓大道-东风路-新福路沿线景观风貌，推进沿线的建筑、广场、标识、景观等要素空间管控和综合整治。

三、提升城市环境品质

以园林城市发展为导向，对违法建筑开展集中整治，更新城市电力电缆，打通断头路，形成城市道路微循环，完善城市慢行交通体系。建设城市公厕、停车场等配套设施。加快建设渭河生态景观长廊，实施城市绿荫行动。全力推进城市主街道建筑立面和背街小巷改造，加快城市广场、城市公园、口袋公园等公共活动场所建设，高品质打造宜居宜业园林城市。

第三节提高城市综合承载力

一、提高城市创新承载力

加快“北上”发展步伐，推动产城融合、片区融合，做好“退城入园”相关工作，将高端制造企业转移布局到蟠龙高新区，加大主城区企业科技研发水平，积极与国内知名高校、科研院所合作，推动创新赋能，提高城市科技承载能力。

二、增强基础设施承载力

优化城市路网结构，提高路网密度，以宏文路为基础开拓北侧城市东西向主干道路，加大南北向道路与连霍高速市政化改造后的连接，打通行政中心和东高速入口道路，加快城市智能化停车场建设，加大停车设施供应；改造升级城市排水设施，提升供水保证率，推进污水处理提质扩能，加大再生水利用，有效提升核心区基础承载能力。

三、加大保障性住房建设

全力推进棚户区改造，稳步推进公共租赁住房货币补贴，创新失地农民安置方式。加快推进老旧院落改造，全力推进保障性住房建设，适度提高标准，满足人民群众不断增长的居住需求，完善社区配套设施。加强保障性住房管理，落实住房保障进入、退出和监管机制。

第四节高标准打造样板工程

一、推进代家湾政务中心建设

以市政府所在地为中心，优化南北轴线的空间秩序，加强环境整治，立体化改造行政中心广场，营造金台区现代都市形象体系。以代家湾区域为核心，形成政务功能相对集中布局地区，提升国际化城市服务水平，增强总部经济及楼宇经济发展吸引力度。

二、推进东岭金融商务文化中心建设

以宝鸡国金中心、东岭新天地主题商业街区为核心载体，重点发展银行保险、高端商务商贸，大力发展供应链金融、数字金融、专业服务，建设智能化生活场景，增强多元化旅游产品和体验，努力将中央金融商务文化中心、汇智中心打造为宝鸡新型城市中心、西部领先的城市金融文化商务中心集合区。

三、提升宝鸡市文化艺术中心影响力

依托宝鸡市文化艺术中心、宝鸡大剧院，通过承办系列音乐会演出、科普展览等多种国际及国内大型文化活动和文化交流合作，积极吸纳文化创新要素，加强传统文化与现代文化融合，推进宝鸡文化艺术发展，丰富市民文化生活，提升城市文化品位，扩大国际化城市文化影响力。

四、推进现代商贸服务中心建设

通过多点布局城市综合体，打造标准的市级商贸中心，补齐生活性服务业短板，提升老城区服务功能。重点在龙丰村片区、代家湾片区、陈仓园片区、北首岭片区等区域分别建立集商业、娱乐、办公、休闲、酒店、餐饮等功能于一体的城市综合体，借助互联网经济，依托区域特征，满足消费者多样化需求和体验新诉求。

五、打造金台大道国际化城市“样板区”

以中央金融商务文化中心等城市名片为引领，加快实施宝鸡汇智中心城市综合体、石油南厂片区拆迁改造、盈怀鑫苑大都汇等项目，建设多个高品质综合服务中心，提升金台大道环境品质，增强城市核心区国际化服务功能，为宝鸡建设“一带一路”上的国际化城市核心区提供有力支撑。

第八章加快蟠龙高新区建设，打造发展新引擎

立足“科教新城、康养新城、生态新城”功能定位，引导医疗、教育、养老等资源向蟠龙高新区布局，聚集人口，着重发展战略性新兴产业，构建与老城区差异化发展的现代化新城。到2025 年，三城建设取得重大进展。到 2035 年，城市功能不断完善，辐射带动作用明显增强。

第一节实施创新驱动战略

一、建立“双链”互动模式

围绕产业链布局创新链。推进企业技术创新，加快创新资源向产业集聚，培育创新动能。推动与西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学在 5G 、大数据、人工智能等前沿学科的合作，创建科技成果转化中心，培育形成以科教、大健康为主导的产业链。

围绕创新链布局产业链。坚持把培育高新技术企业和科技型中小企业作为推动产业转型升级的核心任务。发挥重大项目辐射带动作用，加快促进新一代信息技术、航空航天等战略新兴产业发展，打造百亿级产业集群。

打造“双链”服务平台。制定扶持政策，吸引科研机构入区建设研发平台和中试中心，加快高新技术的研发和转化。加快建设科创中心，引进各类科研人才创新创业。探索建立市场化运营模式和管理方式的综合服务模式，整合创新资源，拓展线上、线下综合服务，打造区内产业综合体。

二、提高科技创新能力

培育创新型领军企业。推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。积极构建“初创企业一科技型中小企业一高新技术企业一瞪羚企业”的企业创新体系，加快科教、大健康、文化、体育产业大发展，不断提升创新能级。

建设创新平台。引进一批创新型、成长型企业，建设3 个以上省市级重点实验室，形成2 个区域型产业技术创新战略联盟。充分利用区内高校、大型企业自有科技和办公场所，创办科技企业孵化器和众创空间，开展科技创业服务，

实施重大科技项目。充分发挥政府资金引导激励放大倍增作用，引导全社会更多资金投向科技创新。加大全社会研究与试验发展经费(R&D)投入，支持企业在科教、大健康、文化、体育等领域进行技术研究和创新，争创名牌产品，进一步提高企业市场竞争力。

第二节推动产业高质量发展

一、夯实科教产业基础

加快建设以中北学院、亚太学院等中等职业学校为骨干、精品专业和特色专业为支撑的现代职业教育体系。推进产教融合、校企合作，擦亮“宝鸡技工”品牌，打造丝绸之路经济带职业教育高地。承接市上引进的2 所本科院校落户新区，争取宝鸡技师学院、宝鸡铁路技师学院落地新区，促进高等教育高质量发展。建设党建廉政教育基地，开展干部教育、红色廉政文化教育培训，完善职业农民、产业工人、下岗工人再就业、继续教育等教育培训内容体系。搭建“蟠龙云”智慧教育平台。聚焦人工智能、大数据、航空航天等领域，促进高校院所与蟠龙产业集群开展全方位协同创新，打造集技术研发、科技孵化、产业开发、教育培训为一体的大学城科技产业园。

二、大力发展大健康产业

创新发展健康食品产业链，挖掘宝鸡特色小吃影响广的优势，建设特色食品产业集群，发展营养及保健食品产业。引导支持企业加大可穿戴健康监测设备、医用人工智能设备、康复辅助器具、养老助残机器人等高端智能化健康产品的研发生产。大力发展健康管理服务，加快完善蟠龙高新区预防保健产业链，推动疾病治疗向健康促进转变。建设一批中高端养老养生基地，开展各类集养生、度假、休闲于一体的度假式养老服务，积极发展“住、养、医、护、康”于一体的医养结合服务体系。鼓励发展中医养生馆、中医养生街区，开展中医药养生保健、特色康复、健康养老和健康旅游相结合的健康服务新业态。

三、培育壮大文创产业

高标准建设蟠龙影视文化基地，积极引进西安曲江影视等著名企业，按照“投资+制作+院线”三位一体模式，打造电影、电视剧、纪录片的投资、制作、发行基地。依托蟠龙文化公园，深入挖掘姜炎文化、周秦文化之源，展示宝鸡历史名人、自然风光、名胜古迹，推进宝鸡市国防教育基地建设，积极争取航空集团在蟠龙建设“飞翔梦”航空体验馆，打造“航空+旅游”立体式旅游全新体验游。大力发展文创产品、广告创意与设计、工业与建筑设计等产业，加快特色旅游纪念品、工艺品的研发设计，丰富文化产品。

四、加快发展体育产业

引进行业龙头企业入驻，建设体育用品研发、制造中心。支持专业体育院校、培训学校、行业协会、俱乐部等落户新区，开展体育运动项目专业化培训。逐步完善环城慢行系统，拓展山地户外运动空间，推进传统体育与非遗文化融合，承接各类规模化比赛，深化体育健身产业。争取国内知名电竞职业俱乐部和产业链配套企业落户蟠龙高新区。引进知名品牌体育用品公司，培育本土化产业品牌，形成完整体育用品营销服务体系。积极推动体育传媒与信息服务，打造西北体育全媒体平台和产业服务平台。

五、全面发展现代服务业

利用蟠龙观邸总部经济大楼和沿街金融CBD，积极引进研发设计、法律服务、现代金融等服务业，发展总部经济产业集群。围绕北绕城高速建设和食品产业园布局，引进专业化冷链物流企业，建设蟠龙高新区冷链物流、食品配送等集散中心，完善城市冷链配送系统。提升现代商贸产业发展水平和集聚程度，打造城市核心商圈，开发“衣、食、购、住、娱”商业街区，发展高品质、新业态、主题型综合体项目。大力发展网红经济，培育引进一批“网红”人才，积极推进“网红经济”与“实体经济”自主融合。构建城市夜游体系，开发相应的旅游产品，打造蟠龙夜旅地标。

六、培育战略性新兴产业

新一代信息技术，引进国际国内5G 骨干企业，夯实5G 产业基础，加快软件信息服务产业发展；积极发展大数据产业，全面推进数字会客厅、智慧城市、数字文化产业园等重大项目建设；开发面向人工智能的关键基础软件产品，重点研制智能工业机器人、智能教育、文娱、服务机器人以及特种智能机器人（救灾、水下救援）等人工智能产品。航空航天，努力突破航空传感器、导航和识别导航综合系统等关键技术，推进无线电导航接收设备、无线通讯、飞行安全环境监测系统等上下游关联产业研发，重点发展临空装备制造，航空电力系统、航空锻件精密锻造加工、高温合金零部件等产业。电子信息，以关键技术突破促进产业升级，以完善产业链配套推动产业集群发展，重点发展新型元器件、半导体照明、激光等领域，培育发展数字家庭领域，力争把新区建成国内一流的新型元器件产业基地、国内具有较强竞争力的光电子信息产业集群。

第三节打通对外交通链接

加强综合立体交通体系建设，强化对外交通联系，加快北绕城高速等骨干道路网建设，拉大城市框架。通过宝蟠路 - 塔寺头路连接蟠龙高新区与胜利塬，扩大旅游合作，促进金台区经济增长。通过蟠高快线 - 规划路、蟠高快线 - 龙川路、上塬路 - 龙腾路、龙盘东路 - 旭东路连接蟠龙高新区与主城区。加强政策引导和资金支持，加快市场对接，支持主城区企业上塬，扩大产业合作，加强科技支持，加大智力支持力度，扩大劳务培训合作，促进经济发展，提升区域产业水平。通过底县路 - 蟠龙大道连接陈仓组团物流会展中心，加强交流沟通，健全合作机制，推动合作深入开展，畅通与陈仓组团的经济交流通道。

第四节着力提升城乡新品质

一、强化新区核心功能

推动蟠龙高新区产业高端化和功能现代化。强化产业带动，围绕大健康、教育、文化、体育及现代服务业等支柱产业，培育壮大信息技术、人工智能、新经济等战略性新兴产业。不断提升城市配套功能，推进市政设施智能化。强化功能配套，加快提升文化、卫生、教育、养老等基本公共服务的供给质量，提升蟠龙高新区高端要素聚集能力。

二、营造高品质生活环境

严格落实国土空间规划，加强对城市公园、蟠龙山历史村落、城市核心区、文化中心等新建区域城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，加快生态绿廊、城市运动公园等建设进度，实施蟠龙观邸、中共宝鸡市委党校（蟠龙校区）等主要建筑物照明工程及部分道路亮化工程，发挥蟠龙塬非物质文化遗产、历史人文等资源优势，注重城市文化传承创新。打造城市绿道慢行系统，全力打造青禾塬尚田园综合体等项目建设，加强区域内景点建设。加快建设蟠龙文化公园景观小品与休憩观景点，提升改造无障碍设施，完善旅游设施建设。推进棚户区拆迁改造，加快完善城市功能配套，引进知名开发商，推进大型中高端社区建设，推动人口高密度集聚，推进产城人融合进程。

第九章全面推进乡村振兴，创造幸福美好新生活

做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系向全面推进乡村振兴平稳过渡，发挥金台特色和优势，突出“巩固脱贫成果、产业发展、美丽村镇、乡村改革”四个重点，持续按照“稳粮、增收、美丽、有序、幸福”的要求，实施乡村建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到2025 年，脱贫攻坚成果巩固扩展，乡村振兴全面推进。到2035 年，农村经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，城乡差距进一步缩小。

第一节巩固拓展脱贫 攻坚 成果

以产业脱贫增效富民、就业创业稳定增收、健康扶贫贴心惠民、“两房”建设安居乐业、教育扶贫阳光助学、兜底保障织网暖心、扶贫资产规范管理、金融扶贫持续跟进、基础设施共管共享、组织领导长效推进等“十大提升行动”为统揽，全面巩固拓展脱贫成果，确保工作不留空档、政策不留空白。

坚持长短产业结合，多村联动，整镇推进，发展特色主导产业，持续发展壮大扶贫产业，加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态。扎实做好异地搬迁后续帮扶工作，加强配套基础设施和公共服务设施建设，提升社区治理能力。加强资金资产管理，完善农村公共基础设施管护和经营性扶贫资产管理机制，落实管理责任、强化经营管护、规范收益分配，持续发挥效益。完善监测预警和动态帮扶机制，继续对脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，有效防止一般农户致贫、脱贫人口返贫。深入推进多种形式的消费扶贫，完善带贫益贫的长效机制，实现脱贫人口持续增收，稳定脱贫。加大金融支持力度，支持开发性和政策性金融机构在业务范围内为脱贫地区乡村振兴提供中长期信贷服务。

第二节加快发展现代农业

一、 构建现代农业产业体系

紧扣省市“3+X”产业发展布局，围绕做优鲜杂果、做强近郊农业、做大柴胡药材，发展乡村旅游、农产品加工、创意农业等业态，推进数字农业发展，进一步做实项目落地、示范带动，构建金台现代农业产业体系。大力发展现代都市农业，以乡村观光农业、生态循环农业、都市体验农业为发展方向，抓好“菜篮子”工程，积极推动都市农家、都市农庄、都市农业示范园区等各类都市农业经营单位进行规模化发展、标准化服务、特色化经营，建设都市农业公园，实现金台区都市农业的跨越式发展。

二、 优化现代农业生产体系

加快建设绿色高效农业产业示范园。持续推进高标准农田建设，全面落实永久基本农田保护制度，加大土地综合整治。加强农技体系建设。建立农业科技成果转化、农业创新创业支撑服务平台，推广果蔬反季节栽培、蔬菜新品种引进、葡萄等新品种研发试验等新技术，加快实现农业生产全程机械化。支持和培育农产品商标注册和著名商标推荐认定。抓好区内农产品质量安全追溯平台建设，基本实现无公害基地追溯建设全覆盖。

三、 完善现代农业经营体系

扶持家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、专业大户等各类新型农业主体，培育职业农民，推广“企业 + 基地 + 农户”“企业 + 合作社 + 农户”“农超对接”，支持开展代种代管、统一管理、统一销售等专业化经营模式。提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化服务水平。完善农产品市场流通体系，在硖石和金河镇新建农产品集散中心，在蟠龙塬新建农产品物流配送中心。积极推动农村电子商务产业链建设，建立智慧农业云交易平台，打造城乡安全购物生态链。

第三节建设美丽宜居新村镇

一、 推进美丽城镇建设

按照“一二三产”融合、城乡融合、产城融合发展思路，发挥小城镇连接城市与农村的重要枢纽作用，发展特色农业、乡村旅游，继续推进美丽城镇、美丽乡村建设。通过融合发展，高质量建设经济强镇。

二、 建设城郊新型社区

按照全域城市化、城市社区建设管理理念，在保障农民生产生活需求的基础上，将农业耕作与教育、观光旅游等有机结合，加快城市资金、产业、科技、信息等资源向农村延伸，公共服务向农村覆盖，通过改善基础设施和公共服务，将蟠龙塬、胜利塬、马家塬非城市建成区内的村庄建成城郊新型社区，对现有社区进行提升改造，标准化建设示范社区。

三、 提升农村人居环境

巩固现有整治成果，以农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，推广农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、区处理”模式，健全再生资源回收利用网络，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站，完善垃圾处理设施。引导农村新建住房配建无害化卫生厕所，行政村配建公共厕所，建立建、管、用并重的长效管理机制。推进城镇污水处理管网向周边村庄延伸，中心村建立集中污水处理设施，居住分散的村庄，推广氧化塘、生态湿地等微动力和无动力污水处理方式。持续改善村庄公共环境和庭院环境，改善农民居住条件，深入实施乡村绿化美化行动，努力建设一批生态宜居美丽乡村。

第四节推进乡村改革与治理

一、 深化乡村 改革

加快城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动乡村振兴与新型工业化、城镇化有机结合，形成融合发展的新型工农城乡关系。推动城乡区域联动融合发展，推进区域基础设施互联互通、公共服务共建共享和生态环境共保共治，实施城乡交通、供水、电网、通讯一体化工程，补齐农村垃圾污水处理、卫生厕所建设等短板，推进医疗、教育、文化、体育、养老、社区等公共服务均等化。构建城乡统一的户籍登记制度、土地管理制度、就业管理制度、社会保障制度和公共服务体系，促进城乡要素合理流动、平等交换和公共资源均衡配置。加快促进农业转移人口市民化，落实进城落户农民享有城镇低保救助、基本医疗保险、住房保障、子女教育、就业创业、基本养老等各方面政策，与城镇居民享有同等权利。

推进乡村产权制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。开展“三变”（资源变股权、资金变股金、农民变股民）改革工作试点，在所有脱贫村集体资产清查的基础上，实现“三变”改革全覆盖。探索“两权”（农村土地承包经营权和农村房屋财产权）抵押融资办法，破解农业融资难问题。健全农村金融服务体系，发展农业保险，激活农村发展新潜能。培育壮大村级集体经济，为乡村全面振兴奠定坚实基础。

二、 健全乡村治理体系

建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。健全村民自治机制，完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

三、 培育乡村文明新风尚

加强农村思想道德建设，持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。弘扬创新传统乡土文化，建立并完善乡土文化保护机制和保护文化地标，传承各种传统技艺。加强农村公共文化建设，完善农村基本公共文化服务体系。深入开展移风易俗行动，制定完善村规民约，建立健全红白理事会，狠抓殡葬领域乱象治理，约束引导村民宏扬高尚、文明的优良乡风。

第十章完善区域基础设施，构建互联互通新模式

以国际化城市功能需求为导向，适度先行，优化配置，争取中省基础设施补短板项目，高标准高质量建设交通、水利、能源、新基建等重大基础设施，加快构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。到2025 年，基本形成“覆盖广泛、公铁互补”的综合立体交通网格局。到2035 年，基础设施实现高质量发展。

第一节建设现代综合交通体系

一、推进区域交通建设

构建高效的综合区域交通体系，大力实施陵塬通用机场项目；配合推进北绕城高速公路建设、西法城际轨道交通宝鸡延伸段和陇海铁路金台段外迁，加快原陇海线城市轻轨改造，打造宝鸡卧龙寺综合交通枢纽站，畅通枢纽站与宝鸡高铁站联系；新建蟠龙高新区至高铁站云轨交通，提升内部交通通行能力；加快连霍高速宝鸡城区过境段市政化改造工程建设；完成金台区范围内S222过境线建设。

二、完善城市道路网络

完善城市骨干路网。强化塬上塬下的交通联系，打通6 条上塬通道，推进新区有轨电车建设。加快建设蟠龙高新区龙川路、龙凤大道、旭东路等35 条主次干道，支持蟠龙文化公园建设轨道缆车，实施宝蟠路、底县路等道路提升改造。提档升级改造老城区重点主次干路，加快老城区道路建设步伐，行政大道东拓至退水渠，建设蟠龙路、科技路与连霍高速市政化改造后的互通式立交，推进钛谷大桥、团结大桥建设项目，提高城市内部路网的通达性，形成“三横九纵”的老城区主干路网结构。

完善交通设施建设。积极发展大容量地面公共交通，推进汽车北站迁建及蟠龙高新区客运站项目建设，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设；推进换乘枢纽及充电桩、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。增加行政中心、西府天地、长乐塬工业遗址、新福园、大庆路、宝平路区域停车场数量，不断完善城市交通设施。

三、提高乡村交通标准

着重完善农村道路基础设施及相应的配套设施建设，对骨干道路提档升级改造。高标准建设蟠龙镇、金河镇、硖石镇等乡村道路及附属设施，提高村乡镇道路交通运输承载力。提升“四好农村路”的服务水准及特色乡村道路的建设工作。加强乡村公共交通建设，合理设置乡镇公交枢纽站、停靠点，实施划片区多线路运行，加强公交运输的覆盖面及定时率。同时依据农村人员的出行特点及流向，适时开启赶集车、校车、周末线、旅游线等特色路线，打造农村方便、快捷的出行方式。

第二节提升市政配套服务功能

按照“海绵城市”建设要求，提升城市防洪排涝能力，加快推进市政基础设施现代化，探索城市地下综合管廊工程试点，加强公共人防设施和应急避难场所建设，完善给水、排水、电力、燃气、通信等市政配套设施。

一、完善水利基础设施

加快城乡供水设施提档升级。建设蟠龙高新区和硖石镇集中供水工程，改扩建蟠龙镇供水管网、陵原水厂、金河工业园区供水工程。建设蟠龙镇、硖石镇农村饮水安全巩固提升工程，对六川店等34 个行政村实施供水系统提升改造。逐步实现城乡供水一体化，创新农村供水管理体制，提升农村供水保障能力。加强城市的应急备用水源、抗旱应急工程建设，解决突发干旱期的生产生活用水问题。

开展水网设施提升行动。以海绵城市建设为理念，合理规划排水区域和水量，积极推进全区河道沟渠、道路雨污分流、截污工程，完善城市供排水系统，加快北坡沟道治理，全面提高城市防洪排涝能力；推进宝平路地区城乡结合部污水排水管网建设工程，城区主干道截污干管工程及排水防涝设施建设项目。城市建设优先利用植草沟、渗水砖、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，因地制宜开展地下综合管廊试点工程。

完善农田水利基础设施。实施大中型灌区节水配套改造，提高用水效率，通过引进先进节水技术，最大限度发挥农业水资源的作用。实施蟠龙塬、胜利塬、马家塬引水工程，建设高标准农田，整修田间道路，新建蓄水池及灌溉配套设施等。对硖石河水源地、小流域水土保持综合治理，开展常态化水系除险加固工程。

二、完善能源动力设施

加快完善电网配套工作。推进蟠龙高新区及产业聚集区的配套电网、城区电网改造升级建设项目，保障城市发展需求。加大农村电网升级改造力度，扩大电网覆盖范围，实施乡村亮化工程，推进农村电网改造升级，满足农村生产生活用电需要。因地制宜推进天然气、风能、太阳能等清洁能源利用，实现供能方式多元化、清洁化。推进蟠龙高新区强弱电综合管廊项目建设。

建立多气源的城市供气保障体系。实施金河工业园天然气管网建设，建设蟠龙高新区专项供气工程，敷设天然气管网43 公里。推进天然气高压管道、高压球罐、LNG 等多种储气调峰设施建设，不断提高城乡燃气能源利用率。

提高城镇供热覆盖率。充分利用热源厂、工业余热、地源热泵、电热等供热方式，实施集中、分散式供热相结合的模式，重点推进蟠龙高新区供热工程建设。

第三节推进新型基础设施建设

一、大力发展信息基础设施

发展移动互联网及下一代互联网。协助做好5G 网络建设，积极探索5G 商用及社会公共服务应用模式；提升互联网宽带品质和使用感知；探索和实施公共场所无线网络全覆盖；推动骨干网、城域网、接入网、NB-IoT、IPv6 升级改造。到2025 年，镇以上区域实现5G 网络全覆盖。

加快高速宽带网络建设。加快建设全光纤网络市区，实现光纤城乡全覆盖，推进光纤宽带提速工程，城市和农村全部实现双千兆接入能力，超前建设超大容量光传输系统，提升网络容量。

搭建大数据智能运行中心。统筹完善“城市云脑”架构，深化数据汇聚共享，以大网络大系统大平台为导向，着力构建数字化的智慧应用体系。重点推进“智慧大脑”城市大数据智能运行中心、大数据智慧云应用平台、生产服务型物流枢纽大数据服务中心、蟠龙高新区大数据中心、“村村享”综合服务平台等项目建设。

加强工业互联网建设。全面积极探索智能传输技术的应用，提升智能资源调度水平，满足工业企业高稳定、强交互、广共享的需求。开展工业互联网技术试验验证、工业互联网标识解析系统建设、工业互联网IPv6 应用部署、工业互联网管理支撑平台等工作，推动工业互联网创新发展。

二、转型升级融合基础设施

加快传统基础设施转型升级。积极开展试点示范，探索5G、人工智能、物联网等新一代信息技术在传统基础设施建设运营中的应用模式，重点推进城市综合治理、公共服务、市政管网等方面的深度融合，集约建设城市综合信息载体，推进智能化基础设施建设不断发展，提升传统基础设施运行效率，实现高质量供给和服务能力。

推进智慧城市建设。依托大数据智能运行中心，将原有和新建的各部门数据依据统一标准进行对接，实现城市运营管理信息资源整合与共享，业务应用智能协同，促进各项智慧应用标准化、规范化。重点推进“智慧教育”“智慧医疗”“智能交通”等建设，推动以数据为支撑的政府管理和社会治理模式创新，促进应用模式和产业创新，提升城市建设自动化、智能化和互联互通水平。

三、精准布局创新基础设施

建设产业创新示范园区。以各产业龙头企业和科研院所为创新源，形成多主体、多类型、多层次技术研发创新平台体系。加强与国内外相关领域知名高校和科研院所合作，加快混合动力轨道工程车辆研发，智能化轨道检测车辆研发等科研与技术成果的转化，建设智能网联汽车产业园，形成产学研深度融合的创新格局。

打造应用试验基地。以科研院所牵头，高校和龙头企业协同参与的模式，打造5G、智能网联汽车、区块链等复杂场景的应用试验基地，提质发展环大学创新生态圈，支持建设高质量、规模化、专业型科技企业孵化器，促进孵化平台、投资机构和服务机构互动协同，提升科技企业孵化绩效。

第十一章加强生态文明建设，谱写绿色发展新篇章

构建绿色生态体系，加强生态建设保护和资源节约集约利用，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，促进经济社会发展全面绿色转型，创建国家生态文明建设示范区。

第一节建立健全绿色生态体系

一、构筑生态网络格局

加强生态建设和保护，强化生态本底优势，按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》的要求，高标准高质量推进城市绿道建设，全面构建“双环五廊三绿道”的生态网络格局，将“山、水、田、塬、林”连成有机整体。

双环。蟠龙塬塬坡、北绕城和北坡，金陵河、渭河、千河形成的两个生态绿环。

五廊。渭河、金陵河、六川河、硖石河、玉涧河形成的5 条生态廊道。

三绿道。蟠龙高新区龙源大道、龙池大道中间，龙翔大道、西坪大道中间，龙川路两侧形成的三条城市绿道。

二、提升城市绿化水平

蟠龙高新区以公园城市、主城区以园林城市建设为目标，提升全域园林绿化水平。建设蟠龙高新区城市运动公园、升级代家湾生态公园。通过社区公园、生态公园、口袋公园、生态农田构建公园体系，形成“林在园中、园在城中”的生态布局。注重立体空间绿化建设，加强小区绿地、休闲空间建设，优化人居环境，巩固提升绿色宝鸡园林化建设水平。2025 年城市建成区绿化覆盖率达到49.6%。

三、加快制造业绿色低碳发展

在制造业领域全部取缔燃煤锅炉，全面淘汰落后产能，全面整治企业污水、废气无序排放，逐步在全区制造业中开展能源审计，清洁生产审核。组织实施能源系统优化，电机系统节能，绿色照明等重点节能改造专项工程，实施重点用能设备更新改造。清退“僵尸企业”，淘汰用能落后及占地无力开发企业。

第二节创建生态文明示范区

将生态文明建设摆在全区各项工作的突出位置，不断深化对生态环境保护的认识，全面落实生态文明建设空间布局，严守生态保护红线，严守耕地红线，完善河湖岸线保护，推动生态文明建设事业长足发展。高标准建设生态经济、生态空间、生态环境、生态生活、生态文化、生态制度等六大生态文明体系，创建国家生态文明建设示范区。

第三节持续优化生态环境

一、持续改善空气质量

加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，强化“散乱污”工业企业综合整治，推进重点行业污染治理升级改造。开展秋冬季大气污染攻坚行动和夏季臭氧防控专项行动，加强高污染燃料禁燃区管理，控制煤炭消费总量，积极推进清洁取暖。做好机动车污染防治控制，加强施工扬尘监管，督促重点排放企业错峰生产，强化区域联防联控和重污染天气应对，推动大气综合治理常态化。到2025 年，秸秆综合利用率达到96.6%，环境空气质量优良天数达到299 天，细颗粒物（PM2.5)浓度下降到40 微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）浓度明显下降，二氧化氮浓度上升和臭氧污染加重的趋势得到遏制。

二、持续治理水污染

严格落实河长制、湖长制，持续推进“六水共治”，抓好渭河滩区美化、金陵河疏浚提升和玉涧河、六川河、硖石河、引渭渠综合治理。调整产业结构禁止新建扩建高耗水、高污染项目。开展农业农村面源污染防治专项行动，强化畜禽养殖污染控制。加大污染防治力度，提升支流水环境质量。完善城镇污水收集配套管网和村庄排水管网设施，加大农村改厕力度。加快工业集聚区治污设施建设，推进重点行业企业提升改造。加强初期雨水收集处理设施建设，减轻污水处理厂污水处理负荷。到2025 年，城镇污水集中处理率达到90%以上，城镇污泥无害化处理率达到95%以上。

三、持续加强土壤防治

加强土壤污染源头管控，健全土壤管理信息沟通机制，实现土壤污染防治联动监管。有效治理农业面源污染，推动农药化肥用量减化行动，建立畜禽粪污、农作物秸秆资源化综合利用和无害化处理体系。组织实施天然林保护、防护林退化林修复、森林抚育等林业重点工程，加大生态修复力度。制定生产生活垃圾的分类回收、资源化、无害化管理细则。到2025 年，受污染地块安全利用率达到92%以上，工业固体废物综合利用率达到80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达95%以上。

第四节加强资源集约高效利用

一、打造清洁能源城区

推动全社会用能方式变革，实施全民节能行动计划，推广废弃物资源化利用，落实“生态+电力+储能”行动，在制造、建筑、生活等领域加大电力替代。落实促进节能减排税收优惠政策，构建节能减排的长效机制。推进重点行业深度减排，鼓励企业实施清洁生产改造，推行清洁生产技术和污染排放综合控制。制定2035 年前碳排放达峰行动方案，控制碳排放总量和强度，推进碳中和工作。到2025 年，全区万元国内生产总值能耗比为0.24吨标煤/万元，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量完成达标任务。

二、加强资源集约高效利用

树立节约优先理念，在生产、流通、仓储、消费各个环节实施节约，构建资源总量管理和全面节约制度体系，形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式。树立集约利用理念，注重内涵的资源利用模式，摒弃外延扩张的粗放利用模式，更加注重产出效率、集约效益和体制机制创新。创新资源利用政策，加强与投资、财税、信贷、环保等配套政策的联动，努力减少单位产出资源消耗，切实提高资源利用的综合效益。

三、提高土地综合利用效率

加快推动产业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇集中。制定《金台区建设用地亩均产出综合考评办法》，对蟠龙高新区、各工业园区、农产品加工园区和物流园区实施“亩产效益”综合评价。探索实行耕地轮作休耕制度试点，加大闲置低效用地处置力度，对批而未供土地，澄清底子、建立台账、分类施策，促进土地高效集约利用。积极推广使用多层标准厂房，不断提高土地利用率、产出率。在龙源工业园和金河工业园实施“亩产”考核体制，建立清退和淘汰机制，提高土地使用效益。

四、推进循环绿色发展

加快构建循环型工业、农业和服务业体系，推动资源再生利用产业化。建设长寿沟再生资源循环经济产业园，形成区域垃圾填埋、分拣中心、垃圾焚烧等完整的产业链。鼓励餐饮、娱乐、宾馆和交通运输等服务性行业提供可循环利用资源产品。按照省级生活垃圾分类示范区要求，持续推进垃圾分类工作。加快推进家电更新消费。到2025 年，建成生活垃圾分类处理系统，建筑垃圾资源化利用率达到40%以上。

第十二章健全公共服务体系，搭建社会保障新网络

始终坚持以人民为中心的发展理念，筑牢社会底线，有效增加社会公共服务供给，大力推进公共服务均等化，提高人民生活品质。全面贯彻落实《中长期青年发展规划（2016—2025 年）》，营造有利于青少年全面发展的社会环境。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，打通服务群众“最后一米”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。到2025 年，医防融合的整合型卫生健康服务体系全面建立，金台特色医疗康养产业体系基本形成，基本建成金台优质教育园区、教育培训基地。到2035 年，建成服务周边的区域医疗高地和康养胜地，形成现代化教育体系。

第一节优先发展教育事业

一、大力发展基础教育

加强普惠性学前教育。强化学前教育公共服务职能，鼓励普惠性幼儿园发展，加大等级幼儿园建设力度。新建福临堡幼儿园、宝平路幼儿园、蟠龙第一幼儿园、行政中心幼儿园等公办幼儿园，逐年提高公办幼儿园占比，完善幼儿园评价，纳入质量评价范畴。培养一批幼儿骨干教师和学术带头人，全面提高学前教育发展水平。到2025 年， 公办幼儿园占比90%以上，幼儿园专任教师学历全部达标。

义务教育优质均衡发展。合理规划布局调整,严格落实教育用地规划，加大资金投入，新建五星小学、东城初中、蟠龙高新区北师大附小等学校。积极推进龙泉中学迁建，宝平路小学、宏文中学等学校改扩建，建设国际双语学校。积极实施“名师名校”工程，全力引进省内外优质教育资源，到2025 年，全面消除义务教育阶段大班额，初中学业水平考试成绩合格率达95%以上。

积极开展高中创优行动。新建陕师大蟠龙实验高中、北师大宝鸡实验高中。推进普通高中育人方式改革，壮大普通高中骨干体系，进一步促进普通高中多样化、特色化、优质化发展，开展“新时代新高中”创优行动，把区内高中全部建成省级标准化高中，力争创建2 所省级示范高中。

二、大力发展职业教育

加大职业教育投入。加强职业教育健康快速发展，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，瞄准技术变革和产业优化升级的方向，吸引更多青年接受职业技能教育，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。加快建设蟠龙高新区职业教育产业园，持续推进陕西机电职业技术学院迁建，新建金台区职业教育中心新校区。加强职业学校师资队伍和办学条件建设，不断提高学校服务社会的水平。

深化产教融合发展。深化产教融合、校企合作，建立职业院校与政府、行业、企业协同培训机制，打造“宝鸡技师”品牌，重点开展家政服务、物流配送、中医康复保健等技能培训。积极推进中职学校达标提质，建设2 所省级高水平示范性中职学校、1 所国家级高水平高职院校。培育一批产教融合型企业，建设高水平专业化产教融合实训基地。推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系。

高等教育增量扩优。加快宝鸡文理学院新校区建设，与机电学院、中北学院建成三个万人校区。争取更多省内外知名高校入驻，逐步引入国际教育培训机构。鼓励区内高校加强应用型学科建设，深化产学研联合、校企合作，实施高校产学对接工程。加强大学生创新创业教育，推进高校人才培养改革。

三、努力促进教育公平

切实保障教育机会公平。着力解决农村留守学生、进城务工人员子女等困难群体接受教育机会公平。新建一所特殊教育学校，切实保障残障群体受教育权利。提高教育资助政策精准度，充分利用奖学金、助学金等多种形式，继续完善和提高城乡贫困学生群体的资助标准和比例。

扩大优质教育覆盖面。进一步深化“区管校用”改革，加强农村教师队伍建设，完善教师交流机制，着力引导城区优秀干部和骨干教师向农村薄弱学校流动，优化农村薄弱学校师资配置，不断提高城乡义务教育学校师资均衡水平。

第二节持续提升全民健康水平

一、继续完善医疗服务体系

扩大优质医疗覆盖面，完善区 — 镇（街） — 村（社区）三级医疗服务体系。合理调整医疗卫生资源配置，逐步建立分级诊疗和双向转诊制度，形成综合医院和专科医院、公立医疗机构和民营医疗机构错位发展、互为补充的医疗卫生服务体系。整合医疗卫生资源，促进卫生资源配置重心下移。继续深入实施中医药服务能力提升工程，积极支持和引导社会资本发展医疗卫生事业。

二、优化医疗资源结构和布局

优化城乡公立医院布局，加大蟠龙高新区及城市郊区医疗资源配置。新建宝鸡市中医医院分院，高标准建设宝鸡市第二人民医院医养结合楼、教学楼，续建蟠龙高新区交大蟠龙医院，扩建金台医院，实施城镇卫生院医疗设施提升工程。鼓励社会力量举办医疗机构，落实社会办医扶持政策，优化审批服务。

三、推进医药服务供给侧改革

规范医疗主体行为，加大对医疗机构和医务人员行为的监督管理，规范医疗机构和医务人员诊疗行为，统筹推进医疗管理体制、运行机制、服务价格、绩效分配等综合性改革。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，全面实行药品、医用耗材集中带量采购。坚持医疗、医保、医药“三医联动”，巩固“八类健康细胞”建设成果。

四、提升公共卫生服务质量

提升公共卫生和重大疫情防控救治服务质量，强化常态化疫情管控，提升传染病疫情监测能力，形成有效防控地方病、重大疾病和突发公共卫生事件的长效体系。建立常态化医疗应急物资生产、保障、储备、物流配送机制。加强区疾控机构基础建设，增加心理卫生、健康教育等专业人员，使专业技术人员配置更加合理。改善城乡公共卫生环境，加强农村、社区等公共卫生服务，定期开展卫生死角清理、灭蚊灭蝇等病媒生物防制工作。

五、提高人口管理与服务水平

强化人口综合服务，加强流动人口均等化服务管理，提升全区妇幼卫生水平，提高出生人口素质。加强妇幼健康服务工作，完善妇幼健康服务体系建设。依法维护妇女、儿童、老年人、退役军人、残疾人等群体的合法权益，建设残障人康复中心。全面做好惠民殡葬改革，推进婚俗改革。

第三节不断提高社会保障水平

一、完善就业创业服务体系

围绕产业结构调整、重大产业项目建设，开发多元化、多层次的就业岗位。开展人社服务快办行动，推广应用“秦云就业”小程序，全面落实“清、减、压”工作举措,开展精准就业服务。落实创业融资支持、创业孵化和跟踪服务等举措，充分发挥大数据园产业平台、蟠龙就业创业孵化基地功能，促进不同人群开展创业。因地制宜通过田间课堂、农民夜校等方式开展短期技能培训，完善退役军人定向就业培训方式。把公益性岗位作为就业兜底保障底线，妥善安置“三无”劳动力，实现家门口就业。坚持劳动监察与劳动仲裁双向发力，全面落实《保障农民工工资支付工作条例》，强化源头治理，加强执法联动，切实保障农民工合法权益，巩固构建和谐劳动关系，倾力打造“就业宝鸡、首选金台”就业创业服务品牌。

二、完善基本社会保险

严格落实养老保险、医疗保险等制度，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。积极探索建立多层次养老保险体系，进一步缩小城乡社保待遇差异。做好基本社会保险扩面征缴工作，落实公共财政对城乡居民参加养老和医疗保险补贴责任，全面实施城乡居民大病保险制度。落实基本养老金、失业保险金待遇调整政策，继续提高企业退休人员基本养老金水平，适当扩大失业保险基金支出范围，逐步提高基本医疗保险统筹基金和最高支付限额。到2025 年，基本社会保险覆盖率达100%。

三、大力发展社会福利事业

健全灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助体系。继续落实城乡“三无人员”供养政策，完善自然灾害应急救助体系，健全临时救助制度，扩大社会救助覆盖面。加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，健全完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

第四节大力发展体育事业

一、丰富群众体育生活

构建覆盖城乡、功能齐全、可持续发展的基本公共体育服务体系，丰富群众体育事业，开展独具特色的全民健身活动，建设渭河健身长廊，大力发展足球运动，培育一批具有金台文化底蕴和地方特色的全民健身品牌赛事活动。加强全民健身设施建设和管理，推进蟠龙高新区城市运动公园建设，实施渭河团结运动公园智慧升级改造，完善国民体质监测中心建设。实行新建社区体育设施全覆盖，建设城镇社区15 分钟健身圈，推动公共体育设施和学校体育场馆向社会开放。

二、加强青少年体育活动

广泛开展中小学生各种拓展训练活动，丰富青少年课余生活，增强技能，提高身体素质。加强与教育部门协同配合，深化“体教融合”，充分发挥各自优势资源，优化文化教育和运动训练条件，推动素质教育和运动训练紧密结合；积极探索各类体育项目“进校园”，推进学校体育课余训练网络建设；开展阳光体育大会等体育活动，吸引更多青少年参与体育运动。完善青少年体育竞赛体系，开展年度锦标赛、学生体育联赛，带动各学校广泛开展青少年体育竞赛，组织并参加省中小学生体育联赛。鼓励社会力量成立青少年体育项目协会、俱乐部，积极举办青少年竞赛活动。

三、大力繁荣体育产业

大力发展体育竞赛，深入挖掘太极拳商业价值，持续打造高水平太极拳交流大会，积极申办城市马拉松、电子竞技等大型国际国内体育赛事，提升知名度，扩大影响力。大力发展体育健身服务业，鼓励社会力量举办健身俱乐部和职业体育俱乐部，为群众提供多元化、个性化体育健身场所和健身、健美、体育专项技能培训等服务。实施“体育 + ”战略，促进体育与文化、康养、科技等业态融合发展，积极申办全国武术等赛事活动。

第五节完善养老服务体系

一、推进新型养老体系建设

大力发展老龄事业，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡养老服务体系，形成完善的城市社区步行15 分钟、农村社区步行20 分钟的居家养老服务圈。支持医疗卫生资源进入各类养老服务机构、社区居家养老服务照料中心，建立以医疗、护理、康复为基础的医养护一体化服务模式。着力解决老年人面临的数字鸿沟问题，切实保障老年人安全使用智能化产品、享受智能化服务。鼓励社会力量兴办养老机构，搭建全区统一开放的社会化智慧养老服务平台。

二、提升社区养老服务水平

以加强社区养老服务网络建设为着力点，鼓励多元主体兴办老年人生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等服务项目，加快老年养护大楼、养老楼和城市社区日间照料中心项目建设，改造提升养老服务设施。充分发挥社区社会组织、专业社会工作者和志愿者优势，努力为城市老人提供全方位、个性化的服务。按标准配齐城郊新型社区养老设施，不断提升新社区服务水平。

三、提升农村养老服务水平

持续推进农村幸福院升级工程，实现农村幸福院中心村全覆盖。建立健全农村幸福院入院登记、管理服务、饮食卫生、安全保障等规章制度，做好日常管理服务人员培训，确保规范安全运行。采取多种方式筹措资金，解决好人员待遇及日常运转费用问题，确保运行顺畅。

第十三章深化市域社会治理，激发社会发展新活力

积极适应社会转型发展需要，转变社会治理理念，充分发挥现代网络技术优势，加强和创新市域社会治理，扎实推进市域社会治理现代化，打造具有金台特色的共建共治共享的治理新格局。

第一节提升现代化城市治理水平

一、完善社会治理网络体系

坚持党的全面领导，提高政府治理效能，形成社会治理合力，构建系统完备、科学规范、集约高效的社会治理体系。完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，加快构建彰显时代精神、体现金台特色的德治体系。构建民主、开放、包容的自治体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。充分利用5G、大数据、互联网等现代信息技术，提升治理智慧化水平。

二、创新社区治理发展模式

坚持发展新时代“枫桥经验”，积极探索创新社会治理与综合服务工作模式，围绕构建以社区党组织为核心、社区居委会为主导、社区党员和居民为主体的“一核多元”治理架构，建立健全社区党组织、居委会、社工站、社会组织、协商议事会“五位一体”组织体系，加强对物业公司、业委会和群众团体的指导管理，理顺相互之间的关系，强化工作统筹和多元共治，形成高效服务体系。针对不同社区实际，以实施“osm 现场管理系统”导入为手段，通过科学的方法对街区进行合理有效管理，提升服务品质、提高工作效率，实现资源管理规范有序。

第二节构筑现代治理法治基础

一、全面贯彻依法行政

健全行政决策机制，依法规范行政行为，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，加强执法程序建设和法治工作队伍建设，严格落实行政执法自由裁量权基准制度。依法化解行政争议，完善行政复议体制机制。深化政务公开和信息公开，重点推进公共资源配置、财政预决算、“三公”经费及重大项目建设等领域的政府信息公开，着力创建法治政府示范区。

二、完善公共法律服务体系

不断完善公共法律服务体系，促进公共法律服务供给主体多元化。加快推进公共法律服务实体平台规范化建设，促进司法鉴定机构入驻公共法律服务中心活动，提升司法鉴定机构的公信力。打造“多元综合”“线上线下”“法律顾问”等服务体系，大力提升公共法律服务效能。

三、促进全民普法守法教育

全面组织“八五”普法，广泛开展民法典普法工作。坚决落实“谁执法谁普法”的责任，分类加强重点对象普法，深化普法宣传精准度。落实国家工作人员学法用法制度，持续开展“法律进学校”宣传周活动，积极对社区相关人员开展社区法治培训，落实定期集中性普法活动，常态化开展“律师进社区”普法。

第三节筑牢社会安全底线

一、筑牢国家粮食安全基石

落实耕地及永久基本农田特殊保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，强化用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，稳定粮食种植面积。实施耕地质量提升计划，优化生产技术措施，提高粮食综合生产能力。推行粮食市场化收购新模式，发挥粮食收购贷款信用保证基金“撬动”作用，加大市场化收购力度，带动农民增收、企业增效、产业提质。

二、严守食品药品安全底线

加大市场监管力度，健全食品安全全程管控体系，巩固国家食品安全示范城市创建成果。健全监督检查、监督抽查、行政约谈等监管措施，推动信息归集共享和联动监管。加强药品动态监管和风险控制，建立药品质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度，加大对网络销售药品等新生业态的监管力度。建立风险防控技术支撑体系，加强食品药品检验检测机构建设，不断提高检测能力。

三、强化安全应急管理

加强安全生产监管，落实安全生产责任制。开展事故隐患排查整治和安全生产专项整治三年行动。加强教育系统安全风险防控和隐患治理，扎实推进学校安全管理工作。加强网络安全保障，提升网络安全防护能力。加强消防、防洪、地震、地质灾害、人防等综合防灾重大工程建设，创建全国综合减灾示范区。新建应急广播、预警监测等应急体系，建设应急救援基地，完善应急服务信息化管理体系，推动应急管理向安全生产、防灾减灾、应急救援“一体化”综合协调转变。

四、提升“平安金台“建设水平

持续开展平安创建活动，加快推进“雪亮工程”，实现城乡智慧安防全覆盖。扎实做好重点人群服务管理工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制，倡导理性平和的社会心态。依法依规处置民族宗教方面突出事件或不稳定因素。扩大社会治安治理工作覆盖面，努力遏制、预防和减少各类犯罪，不断提升群众安全感，全方位打造“社会治安安全区”。

五、依法管理民族宗教事务

强化民族宗教工作网络，夯实“四级网络三级责任制”，依法管理民族宗教事务。持续开展“四项工程” 1 ，铸牢中华民族共同体意识，建设各民族共有精神家园。依法处置民族宗教方面突发事件或不稳定因素。

第四节健全社会信用体系

一、加强重点领域诚信建设

大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，实行政务信息公开，完善政府服务承诺制，将部门诚信状况列入机关作风评议的重要内容。重点推进生产、服务、政府采购、招标投标等领域信用体系建设，加强医疗卫生、教育科研、知识产权、环境保护和能源节约、互联网应用及服务等领域诚信建设，推进公检法、公共安全领域的公信建设。

二、强化社会信用平台支撑

建设上联国家、省市，下联各镇街，横接各县区的信用信息平台，拓展信用信息查询、归集公示、信用承诺、联合奖惩和“信易 +” 等功能，不断提升信用信息平台服务能力，平台实现与行政审批局、大数据中心、公安局等部门系统互联互通，实现与陕西省公共信用信息平台同步公示。

三、构建信用体系运行机制

健全褒扬和激励守信机制。对诚实守信的法人和自然人，给予激励措施，探索建立行政审批“绿色通道”，优先提供公共服务便利、降低市场交易成本。对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒，依法依规加强对失信行为的行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒。加强守信联合激励和失信联合惩戒协同，建立触发反馈机制、建立跟踪问效机制、构建信用修复机制。

第十四章增强改革创新能力，开创全区发展新局面

紧抓全市建设关中平原城市群副中心城市重大机遇，加快搭建创新平台，加强创新资源集聚，推动科技创新前瞻布局和资源共享，坚持深化体制机制改革，优化改革创新环境，营造一流营商环境，形成具有区域影响力的科技创新高地。到2025 年，研究与开发投入占GDP 比重达到2.5%，科技进步贡献率达到62%，科技型中小企业入库18 个，形成具有核心竞争力的区域创新体系。到2035 年，创新能力全面提升，建成区域科创中心。

第一节增强改革创新能力

一、持续推进行政效能改革

深化政务公开改革，完善政务服务清单，加强绩效管理，提高政府运行透明度和办事效率。以市场准入负面清单为抓手，打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的金台政务生态系统。坚持力量下沉、关口前移，构建职责明晰、统分结合、简约高效的基层治理机制。积极推行政府购买服务，支持社会组织承接各类社会服务，建设人民满意的服务型政府。

二、深化要素市场化配置改革

推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化土地、劳动力、资本、人才等要素市场化配置改革，落实扩大国有土地有偿使用范围、放宽城市落户限制，落实好城镇基本公共服务与常住人口挂钩机制；推动放开金融服务业市场准入，增加民营企业的金融服务供给。加快培育技术和数据要素市场，健全科技成果产权制度，培育发展技术转移机构。

三、深入推进“放管服”改革

持续推动简政放权。处理好政府和市场关系，减少政府的微观管理和直接干预，持续简政放权，转变政府职能，释放市场活力和社会创造力。进一步向市场和企业放权，深入推进行政审批制度改革，精简和规范各类行政许可事项，规范行政审批行为，落实不见面审批、容缺审批和网上审批，积极推广“区域评估”，全面推行联合评审、并联审批等。

加强事中事后监管。深入实施“双随机、一公开”监管，推进重点监管、信用监管等新型监管机制和联合惩戒机制，创新“互联网 + 监管 ” 、包容审慎监管等方式。依法对市场和企业进行监管，建立监管责任追究机制，惩治监管权力寻租，对在 “ 放管服 ” 工作中出现的各种变相执行问题严厉问责。

优化政务服务。推动互联网与政务服务深度融合，让企业和群众办事更方便、更快捷。优化权力行使环节与流程，缩短办事时限，规范收费项目。通过整合资源、优化流程、强化协同，逐步推进数据共享、集成服务，建设好实体政务大厅“一扇门”，打造好政务高效服务“一张网”，推行群众企业办事“跑一次”。

四、加快财税和投融资体制改革

深化财税体制改革。完善政府预算管理体系，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，加强财政预算约束，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。加强政府债务管理，落实政府举债负面清单管理制度，深入推进政府债务限额审批，优化政府债务结构。规范专项转移支付管理，减少专项转移支付项目数量，逐步取消竞争性领域投入专项，严格控制引导类、救济类、应急类专项。加强预算执行管理，健全预算绩效管理机制。进一步落实减税降费政策，激发市场主体活力。

深入推进投融资体制改革。综合运用预算安排、财政贴息、风险补偿、基金引导等多种方式，引导、撬动金融和社会资本参与全区经济社会各项事业发展。推动公共服务供给方式多元化,推行特许经营、定向委托、竞争性评审等方式，引入竞争机制。完善政府和社会资本合作（PPP）模式，创新项目收益和分配机制。围绕服务实体经济，建设满足实体经济融资需求的多层次、多元化、互补型金融市场，进一步加大对中小微企业信贷投放力度。加大金融领域风险防控力度，健全完善金融风险预警预测机制和日常监管机制，稳妥化解风险隐患。

第二节提升创新发展动力

一、积极培育创新主体

着力培育创新型企业。支持宝石、中车、合力叉车等骨干企业建立技术中心、工程研究中心、重点实验室等研发机构，鼓励企业开展重大产业关键技术、装备和标准的研发攻关。扶持企业引进创新人才、加大技术研发投入。鼓励企业参与产业技术创新联盟、产业集群协同创新项目，加强产业上下游企业之间的科技创新配套协作。

提升产学研创新水平。整合区内企业科技创新需求，加大 “ 产学研 ” 合作，建立联合研发中心、联合实验室、实训基地。推进与高等院校在项目、资金、技术、人才等领域的对接，开展高端装备制造、电子信息、新材料等领域的技术创新，积极开展关键技术、共性技术的协同创新和联合攻关，组建科技成果转化和产学研协作产业联盟。争取到2025 年，每个产业集群建成一个创新中心或院士工作站。

二、加快搭建创新平台

搭建公共技术创新平台。推进一批研发、试验、检测认证平台建设，构建开放高效、互联共享的技术平台体系。充分发挥龙头企业协同创新作用，鼓励区内企业吸收高校、科研院所的科技成果、技术、人才等创新资源要素，建立虚拟试验平台等各类公共技术平台，加速各类创新要素向区内企业流动。

完善科技中介服务平台。加快搭建科技成果企业信息服务、装备制造业服务等平台，为科技成果转化提供专业化服务。大力招引专利事务、技术交易等科技中介服务机构，与科技成果孵化中心、创新创业服务中心、政务服务中心形成网络化、多元化的中介服务体系。

建设创新孵化承载平台。推进“创业家微公益计划”，鼓励社会资本、投资基金支持创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式发展。依托大型商业综合体、楼宇，积极创建大学生创业孵化基地、中小企业创业园等。统筹行业领军企业、科研院所、投资机构等资源，大力发展市场化、网络化的“众创空间”“星创天地”。实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作、社交、资源共享空间。

三、优化创新服务环境

提升创新创业服务水平。鼓励和支持创新创业企业公共专业服务平台和服务机构建设，为创新创业企业提供法律、知识产权、财务、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础平台开放共享。加快电子商务基础建设，为创新创业企业搭建高效便利的交易平台，提高市场竞争力。

强化知识产权引领。支持创新专利申报，建立面向创新创业者的专利申请绿色通道，资助小微企业发明专利申请，支持创新发明及时申请国内外发明专利。推进知识产权转化，强化知识产权在转型升级中的重要性，推动创新创业者加强知识产权运营，支持创新发明专利交易和转化。加强专利产权保护，强化科技人员和科技管理人员的知识产权保护意识，健全完善知识产权保护信息通报制度和执法协作机制。

支持创新创业教育。引导和鼓励众创空间、高等院校、社会机构开办以创客人才培养、创新项目指导、创业辅导、管理培训等内容的众创学校，形成 “ 创客 ─ 众创学校 — 众创空间 ” 多级对接。鼓励学校开展创客实践第二课堂，开设创客启蒙、进阶培训、手工创造、创意实践等课程。鼓励和支持中小学、高校设立创客实践室，完善配套设施，提升在校学生的动手实践能力和创新创业意识。

第三节激发民营经济发展活力

围绕优势产业集群，实施民营经济提升工程，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施 , 全面实施市场准入负面清单制度，打破行政性垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法 , 为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境。允许非公有制企业进入特许经营领域 , 吸纳非公企业产品和服务进入政府采购目录。营造有利于企业家健康成长的良好氛围，保障民营企业家合法权益，不断增强民营企业投资和发展信心。推动民营企业与互联网深度融合和创新发展，应用 “ 大云移物智 ”等现代技术手段，推进生产方式、组织管理、服务与商业模式创新，推动民营企业数字化转型。

第四节推进专业人才队伍建设

一、大力引进高层次创新领军人才

深入实施人才强区战略，聚焦关键核心领域人才需求 , 突出“ 高、精、尖、缺 ” 导向，主动对接省市“千人计划”“高层次人才特殊支持计划”“博士服务团”等人才工程项目，采取项目引进、专项资助、境外培训和国际人才交流等方式，着力引进一批创新创业团队、高层次科技领军人才和高水平创新型人才。完善支持企业引进人才的政策措施，依托省市引智平台和宝石、中车、东岭等龙头企业，创新柔性招才引智机制，大力引进专业技术人员和管理人员，加快创新创业精英人才集聚。

二、加强专业技术人才培养

全面实施专业技术人才振兴行动计划和优质高职院校建设计划。搭建多方参与的人才合作培养平台，寻求多样化人才合作模式，鼓励培训与产业就业相结合，高标准实施新兴产业、大健康产业、现代服务业、先进制造业等重点产业和关键领域人才培养专项计划。依托宝鸡文理学院、陕西机电职业技术学院、陕西中北专修学院、亚太专修学院、陕西振华培训学院等院校，在经济、教育、文化、卫生等领域，培育一批满足经济社会高质量发展需要的专业技术人才，打响金台技工品牌。围绕乡村振兴和特色种养殖、乡村旅游等领域，积极培养乡土人才。

三、提升党政人才素养

制定科学的党政人才教育培训计划，依托各级党校、行政学院和干部学院，重点围绕理论基础、战略思维、世界眼光、党性锻炼和业务能力等内容开展全员教育培训，坚持重要人才重点培训，优秀人才加强培训，年轻人才经常培训，紧缺人才抓紧培训，每年协调干部参加各类培训。同时，制定干部学历提高规划和干部在职自学计划，通过立体化教育培养，提升干部队伍整体素质。

四、优化人才发展环境

深化人才发展体制机制改革，破除在人才管理、引进、培养、使用、评价、激励、流动、保障等方面的体制机制障碍，不断激发人才创新创业活力。探索建立人才、企业双向流动机制，通过开展交流培训、项目合作、技术攻关等方式，推进产业人才资源共享。完善政府服务人才职能，优化创业扶持、投资融资、成果转化等人才服务体系。建立标准的人才公共服务平台，营造良好的人才发展服务环境。完善人才后备保障体系搭建，在高端人才配偶就业、子女入学、安居住房、医疗保障等方面提供优质服务。

第十五章提高开放引领作用，打造对外开放新高地

积极融入国内国际双循环，创新对外合作模式，做强开放主体，建设高质量开放平台，构建开放新机制，加强区域合作力度，坚持“引进来”与“走出去”相结合，增强对优质要素的吸引力，建设区域开放交往中心。到2025 年，完善全区开放交往的基础设施，开放程度全面提升。到2035 年，形成东西双向互济的开放交往新格局。

第一节加大开放力度接轨外循环

一、积极扩大外部市场

以中亚、西亚市场为重点，扩大外部市场。加强资本引进、渠道建设、市场对接，互促共进、共同发展，引进一批世界500强跨国企业落户金台。培育一批国际化、外向型企业，扩大商贸流通、科技教育、文化旅游、信息服务等方面交流合作，支持东岭集团、振兴石油等龙头企业扩展海外市场，打造“海外金台”，推动外经外贸优化升级，形成双向投资并驾齐驱的良好局面。

二、加快开放平台建设

主动服务和融入国家“一带一路”建设，引领、深化与周边国家的交流合作，积极参与和推动面向中亚、西亚地区的国际合作，构建区域性公共事务平台、商务活动平台、协调联动平台，深化对外开放交流与合作，支持蟠龙高新区积极建设外资项目“区中园”，提高金河工业园区外贸产业园外向型经济发展水平，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。

第二节加强区域协同拓展内循环

一、承接产业转移深化区域合作

以“一带一路”、京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等为契机，依托金台现有优势产业和重点发展战略性新兴产业为导向 , 以构筑优势产业链为基本思路，承接京津冀、长三角、珠三角等沿海发达地区重点转移产业。深化与京津冀、珠三角、长三角等区域在承接产业、园区共建、科技创新和人才培养等方面的合作，尽快在金台打造一批现代化的优势制造业集群。

二、深化关中平原城市群协同发展

提升副中心城市核心区的综合承载能力和区域辐射能力，加强与关中平原城市群各区县交流合作，促进与西安国家中心城市实现“差异化”发展，持续巩固向西开放的门户枢纽地位。加强与西安港务区物流枢纽互联互通、共享共用；加强与西安经开区高端装备制造、电子信息产业的交流合作；加强与西安城三区、曲江新区现代服务业的交流合作。鼓励和推动高校、科研院所与金台企业组建产业协同创新中心、产业共性技术研发基地等，联合开展前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，推动西安等地科技创新成果在金台转移转化。

三、加强友好城市交往合作

拓宽与连云港等12 个国内友好市区在通道建设、现代物流、产业互动、科研院所、文化旅游、人才交流等领域的交往合作，协同推进资源、要素交流对接，建设技术转化和产品转移等服务体系，承接一批重大产业转移项目落地金台。巩固苏陕扶贫协作成果，增强与徐州市互动交流。加强与俄罗斯奔萨州奔萨市、马来西亚槟城等城市交往联系，提升合作水平。

第三节提升开放合作水平

一、打造对外开放新模式

积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局。探索“飞地经济”“抱团发展”“共建平台”等经济模式在金台发展的可能性，统筹“走出去”和“引进来”，推动石油装备制造等核心产品、技术、专业人才走出去；引进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群、西安开发区等技术资金。与省自贸区积极对接，研究探索陕西自贸区各项开放创新政策在金台区的合理运用，使蟠龙高新区等区域成为陕西自贸区政策的扩展区。

二、系统搭建 “ 走出去 ” 平台

鼓励龙头企业走出去，富裕产能转出去、技术标准带出去，使金台在国际产业分工体系中占据一定位置。积极举办中国（宝鸡）国际工业品（石油装备）跨国采购展览会、中国（宝鸡）周秦文化国际文化周、中国（宝鸡）文化旅游节等国际交流活动，打造具有广泛影响力的活动平台。建设工业科技大数据平台、工业制造服务平台、“一带一路”综合会议中心、文化产权交易所等平台载体，加快推动金台区企业、品牌、资源“走出去”。建立完善政府与企业、政府与商会协会、企业与功能区、功能区与经济组织等各个层面的合作机制，建立优势互补、联动发展机制，加强企业“走出去”服务保障。

三、着力提升 “ 引进来 ” 水平

围绕主导产业和战略性新兴产业发展，全力招大引强、招才引智。大力引进国内外高端生产要素，吸引知名企业总部、销售、研发中心入驻金台区，切实加大税源企业的引进力度，做好五大总部经济集聚区的建设。加强商务楼宇二次招商，建立“业主 —功能区”共同招商机制，完善楼宇经济专项促进政策，进一步做好鹏博财富中心、国金中心、盛世广场、投资大厦、广汇大厦等重点楼宇的包装和推介工作，招引一批辐射力、影响力、带动力强的大项目、好项目。积极参与省市重大招商项目洽谈促进工作，完善联合招商平台网络，巩固以商招商优势，做好零距离、点对点招商。

第四节创新对外开放机制

一、健全对外开放管理体制

完善外商投资市场准入制度，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索有序扩大服务业对外开放。完善境外投资管理，加强对“走出去”企业和项目的统筹谋划和指导。配合全市加快境外投资合作信息平台建设，建立健全对外投资合作应急处置机制。

二、完善对外开放合作机制

优化招商选资机制，构建由政府投资促进部门、专业投资促进机构、中介服务机构和项目单位各司其职又相互协调配合的现代投资促进体系。改革创新招商模式，深化与第三方机构的合作，瞄准高端产业，健全龙头企业招商、园区招商、产业链招商、以商招商、主题招商等激励机制。围绕主导产业发展，做好招商营商环境的前期工作。用好投融资国际合作机制，推动金融资本和产业资本联合“引进来”“走出去”。

第十六章保障措施

第一节坚持和加强党的全面领导

贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深化对经济社会发展规律的认识，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，进一步提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平。落实全面从严治党主体责任、监督责任，保持严的主基调，提高党的建设质量。全面落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，优化各级领导班子的知识结构、专业结构和政治素养。强化基层党组织整体功能，把党的领导落实到 “ 十四五 ” 经济社会发展全过程、各领域。完善政绩考核评价和奖惩机制，完善监督体系，加强政治监督，坚决惩处各类腐败行为，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好地带领全区群众共同建设幸福美好新金台。

第二节加强规划实施组织协调

成立规划实施领导小组。成立由区委、区政府主要领导任组长，各分管领导为副组长，相关部门、镇街主要领导为成员的领导小组，明确各领域发展目标、重点任务和政策措施，协调解决规划实施中出现的问题和困难，确保规划纲要目标的实现。

合力推进规划实施。全面提升各级党政组织和干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力，形成规划共同推进的强大力量，高点定位，周密部署，以钉钉子精神抓好规划纲要和各专项规划的实施，同时认真做好规划中期评估，全面分析检查规划实施效果与各项政策措施落实情况。

加大规划宣传力度。通过多种方式广泛宣传 “ 十四五 ” 规划的重大意义、指导思想和重大任务等主要内容，营造社会各界认知规划、监督规划实施的氛围；对规划实施过程中涉及人民群众切身利益的事项，采取公示和听证制度，切实听取各界人士的意见和建议；健全规范化的规划决策咨询机制，引导社会各方面力量发挥能动性和创造力，努力实现规划目标。

第三节做实项目支撑

落实项目工作机制。坚持以项目比高下、以项目论英雄的工作导向，严格执行一名区级领导挂帅、一名部门领导负责、一套专门班子落实、一个具体方案实施、一套工作机制保障“五个一”项目包抓机制，切实抓好联系重点项目的跟踪督导和责任落实，及时协调解决项目建设中的困难和问题，推动项目加快实施。严格落实项目法人制、监理制、招投标制、合同制要求，建立跟踪督查机制，采取督办和通报等方式，助推项目顺利实施。

增强重点项目支撑。将重大工程和重大项目建设作为规划实施的工作载体和重要支撑，“十四五”时期，共实施重大项目349 个，涉及创新驱动、制造业高质量发展、传统产业改造升级、现代服务业等10 大领域，总投资约1914 亿元，“十四五”期间计划投资约1755 亿元。

强力推进要素保障。坚持资金、土地等要素跟着项目走，创新金融服务形式和业态，充分用好国家稳投资政策，争取各类专项资金，用活新旧动能转换基金，充实项目资本金。合理调整用地结构，优化营商环境，对审批流程再造、信息整合等关键环节加大改进，提升审批效能。落实好“负面清单”管理制度,构建“亲清”政商关系，为项目建设提供优良的环境。

第四节建立实施评估制度

完善评估机制。健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标对各单位年度目标、指标和任务进行及时分解，积极开展年度评估。引入第三方机构进行评估，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和广泛性。

调整目标考核导向。加快转变以规模、总量作为主要指标的考核导向，着重考核人均指标，以及创新、人文、社会、生态等指标，坚持把经济总量增长与社会发展、资源环境代价联系起来，更全面、更客观地反映全区经济社会发展水平和效益。

完善群众监督机制。进一步整合各单位信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、群众的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体作用，提高规划实施的民主化和透明度，接受群众监督。附表：