眉县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

（2021 年1 月19 日眉县第十七届人民代表大会第五次会议批准）

目 录

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是眉县加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键五年。根据党的十九届五中全会精神和陕西省委《建议》有关内容，在认真总结全县“十三五”发展的基础上，《眉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》主要阐明我县“十四五”时期经济社会发展的总体思路、主要目标、重点任务和重大举措，是全县建设社会主义现代化新征程第一个五年的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

规划期为2021-2025 年，远景目标展望到2035 年。

第一章立足新起点谱写眉县新时代追赶超越新篇章

全面总结“十三五”经济社会发展重大成就，科学审视县情特征趋势，准确把握发展环境的阶段性特征，在新的起点上加快眉县追赶超越步伐。

第一节发展基础

“十三五”时期，面对复杂严峻的经济形势，县委、县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，加快“四个眉县”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，优化产业结构，改善城乡面貌，抓好民生事业，稳定社会大局，积极应对新冠肺炎疫情冲击，攻坚克难，砥砺前行，“十三五”规划确定的主要目标任务进展总体顺利，全面建成小康社会取得决定性成效。

综合实力稳步提升。县域经济社会发展呈现稳中有进、结构趋优、更可持续的发展态势，“十三五”时期，全县地区生产总值年均增长8.6%，全社会固定资产投资年均增长13.8%，规模以上工业产值年均增长16.7%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，地方财政收入年均增长4.4%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、9%。全县三次产业结构从“十二五”末的19.1:53:27.9 调整为“十三五”末的15.9:52.3:31.8，呈现出一产稳中有降、二产稳中趋优、三产稳步提升的态势。荣获全市目标责任考核“十连冠”。

特色农业提质增效。全县猕猴桃产量达到50 万吨，综合产值突破55 亿元，覆盖90%的农户，猕猴桃产业已成为农民增收致富的主导产业，“眉县猕猴桃”品牌价值达到128.33亿元。建成槐芽镇草莓、齐镇大樱桃、横渠镇红提葡萄、营头镇干杂果4 个5000 亩鲜杂果生产基地。推进奶畜、生猪为重点的畜牧业规模化、标准化建设，创建畜禽标准化示范场国家级2 个、省级3 个、市级7 个。不断提高粮食单产，全县粮食产量稳定在7 万吨左右。国家级（眉县）猕猴桃产业园区功能持续完善，成功创建国家现代农业产业园、国家级骨干冷链物流基地。建成市级以上农业产业化龙头企业32户，培育猕猴桃专业合作社189 家，发展果业中介服务机构300 多个，实现了猕猴桃“从果园到餐桌”无缝隙全程质量安全监控。

工业经济稳步攀升。形成装备制造、食品加工、建材化工、纺织服装和新型材料五大产业集群，涌现出饮用水、棉布（纱）、钛材等15 大优势产品。拥有省级高新技术企业6户，科研机构15户，民营科技企业31户，非公经济占比65.5%，连续多年位居全省第一，获评中国民营经济最具活力县、陕西省非公经济发展先进县区、陕西省中小企业发展先进县区。眉县经济技术开发区被确定为省级经济技术开发区，园区先后入驻华镁特材、华英包装等企业76 户，其中钛及钛合金材料加工企业36 户，产品延伸到航空航天、航海、军事、体育、医疗、生活用品加工，产业链条逐步完善。常兴纺织工业园被确定为国家外贸转型升级基地、陕西省纺织服装产业示范基地，入驻企业96 户，产品远销美、法、德等国家。

现代服务业提档升级。旅游业快速发展，太白山旅游区建成一批“温泉＋”产业化项目，成功创建国家5A 级旅游景区、国家级旅游度假区、全国首批特色小镇、中国温泉之乡、全国森林康养基地。高标准打造了龙源国家湿地公园、千亩荷塘等景区点，年接待游客百余万人次。推进“旅游+”产业融合发展，创建了农夫山泉工业旅游示范点。积极开展研学旅行活动，推出以张载祠文化旅游、扶眉战役纪念馆红色旅游为重点的10 条研学旅行精品主题线路和18 个研学旅行基地。强力推进“一区三线二十园”休闲农业板块建设，认定全国休闲农业与乡村旅游示范点1 个、省级休闲农业示范点2 个，创建全国乡村旅游重点村1 个，省级特色旅游名镇2个，省级乡村旅游示范村2 个。成功创建为陕西省首批全域旅游示范区，入选中国旅游百强县。各类服务业全面发展，全面布局县、镇、村三级电商服务点和物流配送点，阿里巴巴、京东、天猫等一批电商纷纷入驻，建成了眉县综合物流园区、明润物流园、国家级猕猴桃产业园区等物流设施，被列为全省农村物流发展试点县，成功入选国家电子商务进农村示范县，拥有各类商业网点2000 多个、专业批发市场25个，电商销售额达到14.2 亿元。文化娱乐、商贸餐饮、中介咨询、社区服务、保险、信息等各类服务业全面发展，服务业增加值年均增长8%。

城乡建设加速推进。县城功能和品位不断提升，以撤县设市为目标，坚持新区建设与旧城改造并举，加速推进县城建设。累计投入资金50.7 亿元，实施县城基础设施重点项目84 个，建成市政道路14 条26.8 公里。建成平阳湖公园、南城公园等14 处公共绿地，县城建成区绿化覆盖率达到40.3%，垃圾无害化处理率99.5%，天然气覆盖率100%，集中供热率80%以上，顺利通过国家园林县城复检。滨河新区合力滨河首府、平阳湖公园、平阳阁、眉坞大道等29 个项目竣工投用。小城镇建设快速推进，常兴镇跻身全国重点镇，汤峪镇荣获省级重点示范镇、入选全国首批特色小镇，横渠镇被列为省级美丽乡村建设试点镇。汤峪镇、常兴镇两个镇投资59.9 亿元实施省级重点示范镇和镇区改造提升项目129个，全县所有镇镇区主干道路全部实现了硬化，铺设了排水管道，安装了路灯。乡村振兴开创新局面，实施“五化工程”，推进“厕所革命”，全县农户卫生厕所建成率达到70.2%。大力推广“畜-沼-果”有机循环模式，建成循环农业模式示范村50 多个。实施中低压电网改造升级工程，完成线路改造升级471.9 公里。加快“气化眉县”步伐，天然气管网覆盖所有具备通气条件的村组。建成通畅工程、联网工程和村庄道路576 条337 公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。打造乡村振兴示范村15 个，被国家发改委确定为全国乡村振兴规划实施监测联系点、荣获全国十佳乡村振兴示范县。大力推进农村公共服务设施建设，建成幸福院92 个，游园景点、文化健身广场1200 多个，农村居民生活品质大幅提升。

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得重要进展，全面改善贫困村基础设施和生产生活条件，落实产业扶贫、就业扶贫两大增收措施和教育扶贫、健康扶贫等保障性政策，积极推进“两房”建设，确保退出贫困户“两不愁三保障”全部达标，全县37 个贫困村先后出列，脱贫退出10806 户34584人。生态文明建设扎实推进，实施关中大地园林化建设、天然林保护、三北防护林等项目，荣获省级生态县、全国绿化模范县、中国绿色生态模范县。污染防治攻坚战扎实推进，蓝天保卫战取得重要成果，全县空气质量优良天数逐年增加，PM2.5 浓度不断下降。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到有效管控。渭河滩区整治及水生态修复工作扎实推进，渭河断面水质稳定达标，县域水生态环境全面改善。扎实开展秦岭生态环境问题专项整治，制定出台秦岭生态环境保护实施方案和网格化管理办法，秦岭生态环境保护长效机制日趋完善。防范化解重大风险取得积极成效，健全完善重大风险防范体系，政府债务风险总体可控。扫黑除恶专项斗争深入推进，社会治安大局持续稳定。深入开展安全隐患排查和重点行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳。积极推进法治政府建设，获评全省法治政府建设示范县。

民生福祉持续改善。教育体育事业长足发展，新建改建学校32 所，办学条件大幅改善。全县学前三年入园率达100%，义务段适龄人口入学率达100%，高考本科上线率连续位居全市平原县前列。先后创建为国家义务教育发展基本均衡县、全省“双高双普”县、宝鸡市首家教育现代化先进县。建成镇村级农民健身工程150 处、社区配送工程14 处，设施覆盖率100%。完成了县体育场改造、县文体中心体育场建设、百里画廊足球场建设任务。卫生事业取得新发展，成立眉县健康共同体总院，医改工作走在中省前列，县人民医院、中医医院、妇保院搬迁投用，卫生医疗服务能力不断提升。深入开展爱国卫生运动，顺利通过国家卫生县城第二轮复审。汤峪镇、常兴镇、横渠镇、槐芽镇创建为国家卫生镇。积极应对新冠肺炎疫情，实现了“零确诊、零疑似、零感染”目标。文化事业繁荣发展，眉县市民文化活动中心、眉县博物馆建成投用，各镇街、行政村文化设施实现全覆盖。成功申报眉县威风战鼓、太白酒酿造技艺等一批省级非物质文化遗产。社会保障不断强化，农村劳动力转移就业保持在每年10 万人以上，累计实现城镇新增就业2.03 万人、发放创业担保贷款2.41 亿元，成功入选第二批全国农村创新创业典型县、国家支持农民工等人员返乡创业试点县。积极推进社会保障提标、扩面、增项，“大社保”模式日趋完善。建成4 个省级标准化示范社区和21 个农村社区服务中心，成功创建为“首批全国农村幸福社区建设示范县”。行政村农村幸福院实现全覆盖，养老服务床位显著增加。

改革开放全面深化。各项改革深入推进，出台优化提升营商环境五大专项行动方案，实施政务服务一体化办公，全县557 项政务服务事项实现一网通办，100 个高频事项实现“最多跑一次”或不见面审批。全面推进“证照分离”登记制度改革，精简材料、优化流程、压缩时限。顺利完成农村集体产权制度改革，成立村级股份经济合作社87 个，流转土地2.85 万亩。深化投资体制改革，全面实行投资项目在线审批。财税、金融、生态文明、社会民生等领域改革有序推进。对外开放持续扩大，成功举办猕猴桃产业发展大会、太白山旅游登山节等节会活动，眉县对外知名度、影响力持续提升。积极开展“走出去、请进来”招商活动，组织招商小分队和相关企业参加了上海世博会、西洽会等经贸洽谈活动。“十三五”期间，落实招商引资项目423 个，到位资金540 亿元，引进亿元以上产业化项目138 个。外向型经济发展步伐加快，全县自营进出口备案登记企业达到85 户，打造了国家级特色出口基地、国家级（眉县）农产品进出口基地、省级特色进出口基地、市级进出口基地各一个，外贸进出口总额突破21 亿元。

实践证明，“十三五”时期是眉县综合实力突飞猛进的五年，是发展质量显著增强的五年，是改革开放纵深推进的五年，是城乡面貌翻天覆地变化的五年，是生态文明持续改善的五年，是人民获得感、幸福感、安全感最强的五年。这是县委、县政府坚强领导的结果，是全县干部群众艰苦奋斗、埋头苦干、开拓创新、勇于超越的结果。回首五年奋斗历程，主要经验是：办好眉县的事情，一定要始终坚定正确的政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，任何时候都不能有丝毫偏离。一定要自觉贯彻落实新发展理念，在转型升级上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。一定要始终把人民放在心中的最高位置，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。一定要坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向气魄，在新时代创造新的更大业绩。

表1-1 眉县“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

在充分肯定成绩的同时，要清醒看到发展还面临一些困难和挑战，主要表现在：一是产业转型升级成效不够明显，猕猴桃等农业标准化示范园示范带动作用发挥不充分，农业现代化程度较低，以猕猴桃为代表的农业发展仍处于提质增效的前生产阶段，精深加工能力不足，农产品附加值不高；工业以机械制造、纺织、建材、食品等传统企业居多，普遍存在技术落后、低端化等特征，科技含量高、发展潜力大、带动能力强的大、精、尖骨干企业偏少，动能增长减弱，县域经济新的增长极支撑不强；以文化旅游业为代表的服务业占经济总量的比重较小，旅游消费产业带动不强，对县域经济拉动作用不足；整体来看，全县三产融合力度不够，产业转型升级的成效不够明显。二是高质量大项目支撑不足，县内建设用地、生态环境政策趋紧，“十三五”期间新增重大产业项目数量较少且质量不高，新增项目中传统项目占比较大，高新技术项目和战略性新兴产业项目占比较少，现有项目对完善眉县重点产业链条，带动经济社会发展的作用偏弱。三是重点税源型企业培育不足，公共服务、民生保障、乡村振兴、生态环保等尚需大量资金配套，财政支出面临前所未有的压力。四是民生和基础设施有待加强，教育、医疗等公共服务均等化水平仍需提升，供暖、供气等基础设施提升空间较大。

第二节发展环境

从全球看，世界百年未有之大变局正在深度演化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、5G、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，全球发展格局在给眉县传统产业带来挑战的同时，也为眉县发展新产业、新业态、新模式，实现追赶超越、高质量发展提供战略性机遇。

从全国看，已转向高质量发展阶段，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在扭住供给侧结构性改革的同时注重需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。国家将持续推进共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道建设等重大战略，这为眉县布局新材料、新一代信息技术、生物产业等战略性新兴产业，争取国家资金、人才、技术等政策支持，推动经济高质量发展提供发展机遇。

从全省看，正处在创新驱动和投资拉动并重阶段。工业化正在由中期向后期跨越，城镇化正在加速向高水平阶段迈进。发展不平衡不充分的问题突出，产业结构不合理，创新驱动潜能释放不足，开放不足仍是制约发展的突出短板，资源环境刚性约束加大，高质量发展任务艰巨。习近平总书记对陕西作出奋力谱写新时代追赶超越新篇章的重要指示，要推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求，这为眉县“十四五”发展指明了前进方向。省委、省政府明确提出关中协同创新发展战略，省政府先后出台多项推进关中平原城市群建设的政策文件，有利于眉县融入关中平原城市群生产网络、创新网络，统筹优化发展要素配置。

从全市看，宝鸡市牢牢把握追赶超越定位，着力实施“一四五十”战略，围绕关中平原城市群副中心城市建设，加快“四城”建设，持续提升产业聚集、物流枢纽、人文凝聚、对外开放、综合服务五大功能，推动建设先进制造业、优质农产品供应、旅游休闲度假、文化、开放交往、医疗康养等十个区域中心，积极推进眉县撤县设市，全方位融入西安和宝鸡半小时经济圈，这为眉县发展装备制造、新材料、现代农业、旅游、康养等产业提供了强力的政策支持，为发挥眉县区位交通优势、彰显关学文化等文化底蕴创造了有利条件，为眉县加快撤县设市、推动建设西宝协同发展的首善区带来强大动力。

总体判断，“十四五”时期，机遇和挑战都有新的变化，疫情短期冲击不会改变经济增长的基本面和长期向好的发展趋势，加快追赶超越的基础支撑和有利条件依然较多，未来五年依然是眉县新优势的培育期、高质量发展的关键期、四化同步的加速推进期，必须主动适应新形势，深刻把握国际环境和国情、省情、市情的深刻变化，认识和把握发展规律，立足全局看眉县，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，发扬斗争精神，坚持厚植新优势、开放促改革、蓄力谋发展，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面开创眉县追赶超越新局面。

第二章奋进新时代迈向跨越发展新征程

突出高质量发展主题，明确“十四五”时期的指导思想、发展原则、发展定位及发展目标，并对未来更长时期发展作出远景展望，激励全县上下努力奋进。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动服务共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、关中平原城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道建设等国家战略，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以撤县设市为引领，以创新驱动和数字赋能为抓手，加快实施“承西启东”发展战略，做大做强“一山一水一文一武一产业一园区一酒业”品牌，培育“311”现代特色产业体系，推进治理体系和治理能力现代化，努力将眉县建设成为国际一流文旅康养示范区、全球猕猴桃标准化引领区、国家特色钛材发展集中区、关中平原城市群制造业转型升级先行区，奋力谱写眉县新时代追赶超越新篇章。

第二节基本原则

坚持党的领导、追赶超越。坚持党领导经济社会发展的体制机制，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到推进经济社会发展各项工作中，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，加强县委对眉县追赶超越的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心、共建共享。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐民生领域短板，提供更多更优质的公共服务，促进人的全面发展和社会全面进步。

坚持深化改革、扩大开放。着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾问题。构建更加完善的要素市场化配置体制机制，提高各类要素配置效率。深度融入共建“一带一路”，以推动形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新格局为契机，提高对外贸易服务能力，挖掘各类特色产品市场规模潜力，进一步提升经济外向度。

坚持创新驱动、提质增效。把创新摆在发展全局的核心位置，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，积极培育新产业新业态新模式，加快提质增效，加速新旧动能转换。强化企业主体作用，深化产学研合作模式，培育引进高端创新人才，激发各类主体创新创业活力。

坚持生态优先、绿色发展。把生态环境保护放在更加突出的位置，坚持保护优先、节约优先、自然恢复为主，找准生态环境保护与经济发展的平衡点，在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。深入推进绿色循环低碳生产方式和健康环保生活方式，加快形成人与自然和谐共生新格局。

坚持系统观念、安全发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、抓重点、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

国际一流文旅康养示范区。依托眉县独特的山水人文资源，按照“全域旅游、全季旅游”的理念，积极创建国家全域旅游示范区。深入挖掘张载关学文化，传承弘扬张载关学思想，大力发展关学文化旅游，加快发展眉县特色红色文化旅游和军事文化旅游。发挥太白山垂直落差大、温泉水资源丰富、中草药品种繁多等自然资源优势，创新开发“温泉+康养+旅游”产业新模式，推进“中药+康养+旅游”融合发展，着力打造国际一流文旅康养示范区。

全球猕猴桃标准化引领区。依托眉县猕猴桃最佳优生区的资源优势以及猕猴桃产业基础，全面推进猕猴桃安全生产示范村、标准化生产示范园建设，着力打造标准化生产示范样板。用好国家级（眉县）猕猴桃产业园区平台，加快建设国家现代农业产业园，推动猕猴桃规模化、集约化、产业化发展，引领全球猕猴桃产业发展，着力打造全球猕猴桃标准化引领区。

国家特色钛材发展集中区。依托眉县经济技术开发区加快建设“宝鸡·中国钛谷（东区）”，积极承接宝鸡优势钛产业的配套项目，突出“建链、强链、补链”，加快钛材料产业项目建设，做大做强钛材料产业集群，着力打造国家特色钛材发展集中区。

关中平原城市群制造业转型升级先行区。依托眉县关中率先发展“排头兵”和“沟通西宝、内接外联”的区位交通优势，积极承接发达地区制造业产业转移。抢抓创新成果转化基地建设契机，支持传统制造业加大科技研发和智能化改造力度，加速布局战略性新兴产业，推进制造业转型升级。通过积极探索、先行先试，努力走出一条转型创新发展、彰显特色优势、提升综合实力的科学发展新路，建成关中平原城市群制造业转型升级先行区。

第四节发展目标

经过五年努力，实现经济发展、改革开放、城乡建设、生态环境、社会民生五个高质量发展，为到2035 年基本实现社会主义现代化战略目标奠定坚实基础、迈出有决定性的一步。

经济高质量发展迈出更大步伐。支撑高质量发展的现代产业体系基本建立，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，以猕猴桃为主的现代农业支撑乡村振兴能力持续增强，装备制造、纺织食品发展势头更加稳固，钛材料等特色新兴产业在产业结构、要素结构调整中的引领作用更加彰显，以康养旅游为特色的现代服务业规模效益、品牌效应显著提升，消费支撑更加强劲，新经济、新业态、新模式蓬勃发展，产业发展层次、发展质量明显提高。

改革开放取得更大突破。以改革开放为动力，深化改革全面推进，改革成果进一步巩固深化，体制机制障碍有效破解，制度红利不断释放。深度融入共建“一带一路”大格局、新时代推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道建设取得明显成效，开放型、外向型经济发展水平保持全市领先。

城乡发展更趋平衡。城镇综合承载能力持续提升，眉县中心城区在“东南西北中”五个方位实现重要突破，城市框架进一步拉大，县城品质大幅提升，更加生态宜居。重点镇带动能力明显增强，乡村振兴取得重要进展，城乡发展更趋协调。

生态环境更可持续。国土空间开发保护格局得到优化，生态系统稳定性不断增强，污染物排放总量持续减少，大气污染治理取得明显成效，资源利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效显著，人居环境进一步改善。

人民生活极大改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长保持同步，多层次社会保障体系更加完善，普惠化公共服务体系更加健全，法治眉县、平安眉县建设卓有成效，社会公平正义进一步彰显，精细化、智慧化、现代化社会治理水平明显提升，人民群众生活更加幸福。表2-1 眉县“十四五”经济社会发展主要指标 类 别 序号 指标名称 2020

注：[ ]所列内容为五年累计数字，*以市上下达指标为准。

第五节远景展望

《关中平原城市群发展规划》中提出强化西安枢纽地位和宝鸡、渭南、杨凌等聚集吸附能力，加强陇海-连霍各沿线城市分工协作，形成现代化产业和城镇带。随着宝鸡东扩南移战略与西咸一体化、大西安建设的纵深推进，眉县区位优势愈发凸显。眉县正处于西安和宝鸡双城经济圈的融合带上，是西宝连线上的黄金交界。随着西法城际铁路的全力推进，有利于实现关中平原城市群中心城市西安与副中心城市宝鸡双城联动，促进两地协同互动发展。在此背景下，眉县要坚定不移的走“承西启东”的发展路径，依托大宝鸡，融入大西安，发展大眉县。

眉县是西宝工业廊道、西宝生态廊道、西宝文旅廊道上的重要节点，依托国家中心城市（西安）和关中平原城市群副中心城市（宝鸡），加快提升眉县城市能级，着力将眉县建设成为西宝双城经济圈的重要城市。分近期、中期、远期三个阶段：

近期（2020-2025 年）：建设发展阶段。在西安、宝鸡一个中心城市、一个副中心城市快速发展进程中，依托眉县区位优势，坚定不移的走“承西启东”的发展路径，搭乘西安、宝鸡协同发展的快班车，在西宝双城经济圈协同融合发展中先行先试，建成西宝协同发展的先行区。

中期（2026-2030 年）：完善提升阶段。眉县在西宝双城经济圈协同发展的作用更加凸显，“承西启东”的优势更为突出，在西宝双城经济圈的协同示范作用更加凸显，建成西宝协同发展的示范区。

远期（2031-2035 年）：全面升级阶段。全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，与全国同步基本实现社会主义现代化。经济综合实力和创新能力大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，发展质量得到更大实质性提升。现代社会治理格局基本实现，平安眉县建设达到更高水平，法治眉县、法治政府、法治社会基本建成。广泛形成绿色生产生活方式，社会高度文明，文化事业更加繁荣，基本公共服务均等化基本实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好、更加幸福。眉县成为西宝双城经济圈协同发展的重要支撑，在促进关中平原城市群协调发展中起到先进引领作用，建成西宝协同发展的引领区。

第三章转型升级构建现代产业新体系

以新发展理念为引领，推进农业现代化发展，加快工业转型升级，推动服务业融合发展，加快创新驱动，进一步调整优化产业结构，着力构建“311”现代特色产业体系，全力打造眉县经济新引擎，推动经济高质量发展迈出更大步伐。

第一节推进农业现代化发展

深化农业供给侧结构性改革，扎实推进“稳粮、优果、强畜、兴渔”工程，前端抓科技研发、标准化生产，后端抓冷藏冷运、三产融合、品牌营销等，构建新型农业经营体系，提升农业生产水平，促进一二三产业融合发展，争创国家级三产融合示范园，不断提升农业质量效益和竞争力。

一、完善特色农业产业体系

确保粮食安全。在粮食生产功能区划定的基础上，坚决落实最严格的耕地保护制度，持续推动藏粮于地、藏粮于技战略，实施稳面积、提品质、提单产行动，严格保护和科学利用耕地与水资源，严禁耕地抛荒撂荒，确保全县耕地总面积基本稳定。到2025 年，粮食总产稳定在7 万吨，粮食生产主导品种和主推技术应用率达到95%以上，农业科技贡献率达到65%以上。

做优猕猴桃产业。着力在“前生产”和“后整理”上下功夫。做好“前生产”。加强猕猴桃产前、产中的作务管理，全面普及“十大标准化作务技术”，实施标准化、专业化、科学化的生产模式，对中低产果园进行改造提升，提升优果率。建设以“四改五提升”为主的高标准示范园，重点建设以渭河以南秦岭北麓7 个主产镇街为主、渭河以北常兴镇为辅的集中连片优质猕猴桃产业带。做好“后整理”。加强猕猴桃分拣分选、冷藏冷运、个性包装、精深加工、三产融合、品牌营销等管理，大力发展果品精深加工业，加快构建冷链物流体系，办好猕猴桃产业发展大会，加强眉县猕猴桃品牌宣传。扩大“眉县猕猴桃”地理标志授权使用合作社和企业范围，支持经营主体在全国设立“眉县猕猴桃”品牌形象店，并建立辐射全国的销售网络。到2025 年，全县猕猴桃面积稳定在28 万亩，果品优果率达到90%以上，综合产值达到58 亿元。

优化畜渔菜产业。推进畜牧业规模化发展。以首善街办、横渠镇、齐镇为集中发展区，建设年产8 万吨鲜牛奶生产基地，支持规模奶牛场牧场化转型发展，巩固奶牛养殖标准化示范场创建成果。在营头、汤峪等镇发展笼养肉鸡标准化养殖场和养殖大户。在齐镇、首善、槐芽、金渠、营头等镇街稳定发展生猪和蛋鸡规模化养殖，在营头、齐镇、槐芽等镇发展奶山羊适度规模养殖。推进渔业养殖特色化发展。在远门河、李家河一带发展大鲵、金鳟等冷水性鱼类养殖，在红河谷沿线发展鲑鱼、鲟鱼养殖，加快渭河两岸渔业资源开发。适度发展设施果菜。以常兴、槐芽、汤峪、横渠等镇的多膜覆盖设施草莓生产基地为重点，沿310 国道等交通干线布局，辐射带动周边镇村的设施蔬菜、西（甜）瓜、草莓等发展。

积极发展“专精特”农业。立足现有发展基础，做专做精大樱桃、草莓、葡萄等优势产业，建设齐镇大樱桃、常兴镇葡萄、汤峪镇甜柿子及槐芽镇草莓、鲜杂果等规模化优质特色杂果基地。在猕猴桃主产区和沿山林区，开发利用果树树干、林木、农作物秸秆等废弃资源，积极发展香菇、平菇、木耳等食用菌产业。以营头镇、汤峪镇、齐镇为重点，积极发展中药材种植，通过中药材规范化种植与生产基地建设，不断提升质量，打造“太白山药谷”。以营头镇、汤峪镇、齐镇、常兴镇为重点发展核桃、花椒等干杂果种植。

二、构建新型农业经营体系

培育新型经营主体。支持国家级、省级龙头企业、合作社、现代农业园区发展，打造引领产业发展的行业龙头。加强农民专业合作社规范化建设，做好“空壳社”清理和分类处置工作，加大省市县级示范社创建力度，力争“十四五”期间每年创建省级示范社（含百强社）8 家、市级示范社15家。完善家庭农场名录管理制度，加强家庭农场动态管理，把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围。培育发展一批小微企业、合作社、家庭农场，加快形成小微企业、合作社组织生产，龙头企业抓加工销售的产业化联合体、集团式农民合作社联合社，逐步构建以农户为基础、新型经营主体为骨干、龙头企业为引领的现代农业经营体系。

做精做靓农业品牌。全方位、多途径开展眉县猕猴桃品牌宣传，全面打造“眉县招牌、陕西名片、国家品牌”。建设眉县猕猴桃品牌形象店，逐步建立“线上线下”双轮驱动营销机制，扩大周边城市定点配送覆盖面。推行个性化、小型化包装，大力开展商超对接。支持齐峰果业、金桥果业等龙头企业建立出口基地，扩大港澳地区和“一带一路”沿线国家出口份额。加强品牌保护，认真实施《眉县猕猴桃区域公用品牌战略规划》，规范眉县猕猴桃广告宣传用语标准，严把“眉县猕猴桃”区域公用品牌和地理标志标签的授权使用关，打造“中国猕猴桃标志性品牌”。

三、提升农业生产水平

加快高产稳产农田建设。依托新增千亿斤粮食、高标准农田建设等项目，继续加强粮食生产功能区建设，改善路、井、渠等农业基础，完善农田水利设施，把全县80%以上的农田建成高产稳产粮田。坚持建管并重，建立一套科学、规范、系统的高标准农田设施建管体系，持续提升农业综合生产能力。

推动数字农业发展。编制发布“猕猴桃指数”，综合反映产品价格、产业景气、产业发展走势。积极推动数字农业、数字果业、“互联网+”现代农业建设，大力发展基于农业云、农经云的应用服务，打造示范作用显著的智慧农业园区和示范基地，引领农业生产数字化发展。整合全县各类涉农信息平台，大力发展智慧农机、智慧气象、智能灌溉、智能日光温室，实施精准作业，推广水肥一体化技术，建设数字农业综合管理平台。完善环境监测控制系统、工厂化育苗系统、生产过程管理系统、产品质量安全监控系统、采后商品化处理系统建设，切实降低农业生产成本，增强特色优势农产品保障供给能力。

加快农业气象防灾减灾体系建设。优化升级农田气象观测站，提高观测站点密度和观测要素，逐步实现全时全域全要素气象综合监测。建设农业精准数值预报模式，实现气象灾害精准预测。构建完善气象灾害信息发布体系，实现预警信息快速靶向发布。开展面向农民合作社、农业大户和涉农企业的直通式气象服务。开展人工增雨、防雹等人工影响天气作业。建设猕猴桃气象试验站。争创全国优质猕猴桃生产现代农业气象信息技术示范基地。

推动园区建设提档升级。坚持科学规划布局，以“治土、治水、治肥、治药、治添加剂”和建立农产品质量安全追溯及品牌体系（五治一品）为重点，着力建设一批特色鲜明、科技含量较高、基础设施完备、辐射效应明显的高标准现代农业园区。以成功创建国家现代农业产业园为契机，重点抓好青化猕猴桃、齐峰猕猴桃、槐香草莓等省市级现代农业园区提质增效，着力抓好金渠猕猴桃创意农业园、渭北设施农业产业园、屈刘堡猕猴桃现代农业园等现代农业园区建设。加快国家级眉县猕猴桃批发市场建设，将其建成为全国猕猴桃物流集散中心、价格形成中心、产业信息中心、科技交流中心、会展贸易中心和标准化生产示范中心。以现代牧业、澳华牧业、神牛乳业、宏军牧业等规模奶牛场为主，开展省级奶牛养殖标准化示范场创建。

四、促进一二三产业融合发展

提升农产品加工业。以国家级眉县猕猴桃批发市场建设为中心，引进草莓、樱桃、柿子加工主体，开展农产品加工及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用试点示范，提升农产品加工综合利用水平。建设以猕猴桃、草莓、柿子、大樱桃等为主的果蔬产业加工区，以肉制品、奶制品为主的畜牧产业加工区。加大猕猴桃相关产品研究开发力度，积极引进新工艺、新技术，实现果酒、果汁、果粉、药品、化妆品等规模化生产，持续开发“眉县猕猴桃”系列高附加值产品。

加快推进农旅融合。以打造全国最佳乡村旅游目的地为目标，依托乡村民俗、特色种植、生态环境等乡村旅游资源，以采摘篱园、休闲农庄、乡村酒店等全新业态为支撑，开发乡村观光、乡村休闲、乡村运动、乡村民宿体验等乡村旅游产品。深入挖掘农耕文化，开发一批以生态观光园、采摘体验园、美丽乡村为载体的休闲旅游示范基地。规范提升汤峪镇汤峪村、营头镇红河谷村休闲农家示范村建设，重点打造宝深逸乐园、秦皇生态园等明星休闲生态农庄，提升槐香草莓、渭北风情等休闲农业产业园区建设内涵。

第二节推动工业高质量发展

坚持产业集聚、龙头带动、骨干支撑，加快县域园区协同融合发展，把推动产业转型升级作为主攻方向，充分发挥科技支撑和引领作用，大力培育新产业、新动能、新增长极。

一、推动优势产业转型升级

装备制造。做强汽车零部件制造，围绕汽车零部件全产业链，着力发展汽车核心零部件产品，加快延伸产业链条，逐步形成由零件到部件，由部件到总成的发展模式，力争在大部件总成生产上实现突破，提升产品附加值。做优金属制品制造，着力推进铝型材等金属制品高端化、终端化、成套化、智能化，提升发展具有品牌效应的建筑五金、新型焊接材料、户外休闲用品、家用五金，重点支持大型密封件、高端不锈钢管和关键机械基础零部件等产品培育。做专风机设备制造，加强与陕鼓集团的合作，推动风机设备制造不断向低能耗、低污染的智能化方向发展。做特砖机制造，支持砖机企业加大科技研发和技术改造力度，引导企业向现代智能装备制造、新型建材设备制造、环保设备制造等方向转型，积极发展智能装备、新型墙体材料生产装备。以智能制造为主攻方向，深化人工智能、5G、工业互联网等新一代信息技术与装备制造业融合发展，对装备制造业进行全要素、全流程、全产业链改造，推动眉县装备制造业加速向数字化、网络化、智能化方向转型升级。做精新型制造。推进厨具产品结构向多元化、时尚化、功能化方向发展，在厨具制造的基础上，积极发展多样化的食品加工机械。推动纸箱包装产业向低克重、高强度、轻量化方向发展，积极发展柔性版水印彩面多色网点印刷。提升橡胶等化工产业生产水平，不断向绿色化方向升级。高端化、精细化开发利用石墨资源，研发生产高端特种石墨新材料。推进金刚石制品工艺改进提升，加快向纳米金刚石方向转型升级。

纺织服装。围绕建设西北纺织服装加工贸易基地，积极承接发达地区的纺织产业转移，加快引进一批国内知名服装生产企业，支持帛宇纺织、兴洲纺织等企业加快产品结构调整，加速构建纺纱、织布、针织、印染、服装服饰、家纺等完整的产业链条。积极与西安工程大学、陕西省纺织科学研究院开展产学研合作，引导纺织企业更新设备、引进工艺、提升品质，招引特种、新型纺织品项目，不断完善供应链，提升价值链。

食品加工。以市场需求为导向，以技术、质量、安全提升为抓手，紧紧围绕“粮、果、畜、酒、水”五个加工产业链，推动传统食品加工向方便绿色健康食品方向升级。围绕小麦加工，加强面粉系列产品加工，发展方便食品和休闲食品。以猕猴桃加工为重点，发展干果、浓缩果汁、非浓缩还原果汁、果酒等产品加工。发展生猪、家禽的精深加工，依托牛奶、羊奶等资源开发乳制品。做大眉县酒产业，加快太白酒业混改步伐，积极发展白酒、果酒、啤酒等酒业加工。支持农夫山泉不断拓展升级，推动饮用水加工业做大做强。加大科技研发力度，以生物提取为突破口，大力发展基于农产品的新型食品加工业。推动产业集聚发展，加快引进科技含量高、带动能力强的项目，不断延伸做强食品加工产业链。

二、培育壮大特色新兴产业

钛材料。依托中国钛谷·东区，立足现有钛及钛合金加工等先进结构材料产业技术基础和产业优势，聚焦生物医药、钛生活品、航空航天、远洋船舶等高附加值领域，加快与宝鸡协同发展，实现钛材料产业由低端加工向中高端方向发展，推动钛材料产业高质量发展。打造以结构钛合金为主，功能钛合金、钛合金精深加工、钛合金装备及应用、残钛回收为一体的新型绿色钛材料产业体系。围绕建设新材料高技术产业基地，支持现有钛材企业加强科技研发，研发生产民用高端新型产品，推进钛材民用化，支持有意向军工产业配套发展的钛材企业申办军工“三证”，拓展军需市场，加快军民融合。

生物产业。重点发展生物医药产业和生物质能产业。充分发挥林下中药材资源优势，积极发展中药饮片和提取物加工、中成药加工、医药保健产品加工等。依托眉县丰富的果树修剪废料和农作物秸秆资源，瞄准高品质燃料、生物基材料、生物基化学品等高值化的转化途径，积极引进生物质发电企业。鼓励运用生物质热电联产技术，采用就近利用原则向有供热需求的工业企业、居民住宅和公共建筑等区域提供生活生产用能，提高能源转化效率。利用城市垃圾、大型养殖场废弃物，建设沼气发电和垃圾焚烧发电项目，实现垃圾资源化利用。

智能机器人。紧盯人工智能发展前沿技术，抓住人工智能发展机遇，以扫地机器人项目为突破口，加快发展清洁、老年陪护、助残、儿童教育等家庭服务机器人。积极发展工业机器人，推动机器人关键零部件规模化、机器人产品整机化、机器人应用系列化、机器人产业园区化，提升工业领域机器人及成套装备应用覆盖率。

电子信息。抢抓5G 和新一代信息技术发展机遇，以通信器材及设备生产项目为突破口，积极发展光通信、导航等系统和设备。围绕西部传感器产业园，积极配套上下游产业，引进发展光纤光缆、覆铜板、印刷电路板等电子元器件制造产业。

新型建材。以绿色发展为导向，以现代建筑为主要市场，推进建材工业转型升级。改造提升水泥、砂石等传统建材，培育发展新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料、钢结构加工等。加强资源综合循环利用，不断提升建材工业发展水平。引导新型建材产业链不断向高附加值方向攀升，积极研发生产高品质绿色环保建材，进一步做精做特下游深加工产品。

三、全力提升园区综合承载能力

抢抓省级经济技术开发区和中国钛谷·东区的建设机遇，坚持“大集团引领、中小企业协同、微小企业配套”的发展模式，突破上游、聚集下游，以项目建设为突破口，以完善配套功能为重点，以提高整体竞争力为核心，加速打造具有巨大品牌影响力和鲜明特色优势的新材料技术产业基地，以及集科研生产、商贸物流、旅游休闲、生态观光为一体的现代化工业新城。推动数字+工业发展，加快建设工业互联网平台，组织实施企业上云工程，开展工业互联网集成创新应用试点，推动园区企业加速向“研发+生产+供应链”数字化转型，培育数字化车间、智能工厂。明确“一区两园”发展定位，优化园区布局，推动园区间协同错位发展。推进经济技术开发区中小企业孵化基地、天然气综合利用和首善汽车配件孵化基地等项目建设，不断完善园区供水供气、污水处理和教育、医疗、文化等公共服务设施。建立“亩均投资效益”评价机制，加大批而未建和闲置土地清查处置力度，促进园区土地集约节约利用。支持眉县经开区创建近零碳排放示范园区。完善经济技术开发区管理体制，实现经济技术开发区管委会对“一区两园”的统一规划、统一招商、统一管理，创新园区开发建设和管理运营模式，确保经济技术开发区工作高效运转。到2025 年，眉县工业园区产值达到320 亿元以上，主导产业聚集度达到85%。

第三节推动服务业深度融合发展

充分发挥眉县独特生态资源和丰富的文化资源优势，按照“全域旅游、全季旅游”的理念，做好做足做活“山水”和“人文”两篇文章，将旅游业作为全县战略性支柱产业，深入推进“旅游全域化”战略，积极创建国家全域旅游示范区，带动第三产业高质量发展。

一、打造生态休闲游品牌

大力发展秦岭生态休闲游。巩固提升太白山景区国家5A级旅游景区、红河谷森林公园国家4A 级旅游景区建设水平，支持太白山申报世界自然遗产。发挥生态资源优势，积极开发秦岭生态休闲产品，以生态休闲、避暑度假、康体运动为主要目的，以太白山自然景观、人文资源为内容，开发森林有氧运动、户外徒步、登山步道和山地自行车等多样性的生态观光和休闲体验产品。

打造“渭河百里画廊”休闲旅游产业带。结合渭河综合治理，围绕渭河水域及两边堤岸，以霸渭关中文化（国家级）水利风景区、龙源国家湿地公园以及平阳湖、平阳阁、千亩荷塘、万亩花海、柳舟湖畔等特色休闲度假景区（景点）为重点，将周边镇村的基础服务设施纳入旅游服务体系，着力打造集休闲观光、运动健身、研学教育、生态旅游等功能于一体的渭河“百里画廊”文化休闲旅游产业带。

二、大力发展康养旅游

创新开发“温泉+康养+旅游”产业新模式。主动顺应康养产业发展大趋势，依托太白山垂直落差大、温泉水资源丰富、中草药品种繁多等自然资源优势，充分发挥中国温泉之乡、国家级温泉旅游度假区等品牌优势，突出抓好太白山旅游区和汤峪温泉的深度开发，打造集温泉度假、会议会展、休闲观光、温泉住宅、温泉养生为主题的养生度假产品。加快太白山国际康养中心、红河谷（生态旅游）康养等项目建设，适当配备现代医疗卫生基础设施，创新开发“温泉+康养+旅游”的产业新模式，着力推动太白山“由平面旅游开发到立体康养建设转变”，建设生态型情景式休闲度假温泉旅游目的地，打造山水康养品牌。

推进“中药+康养+旅游”融合发展。以红河谷太白山中草药基地、楼观塬村千亩中药材基地为依托，借助“太白七药”独有的中药材资源，重点在太白山和滨河新区积极引进中药康养产品专业开发企业，深入挖掘太白山“中药材文化”“温泉文化”，开发中药材种植加工、采药体验、中医药文化展示、医疗康复、养生保健等功能的中医药康养产品，大力发展中医药康养。

打造滨河新区康养基地。依托滨河新区平阳湖及渭河湿地公园等优越的自然生态环境优势，加快推进西北康养城、医养结合康养中心、城市运动公园等项目建设，建设集医疗、康复、养老、养生、休闲为一体的医养服务中心，全力打造养老机构与医院功能相结合，生活照料与康复关怀为一体的新型医养结合模式。

三、深度开发特色文化研学游

关学文化研学游。坚持以文塑旅，以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。传承弘扬张载关学思想，深度挖掘张载关学思想的现实意义，加快推进张载文化园建设进度，打造关学文化传承、研学旅游的重要基地。

红色文化研学游。巩固提升扶眉战役纪念馆4Ａ级景区创建成果，深度挖掘眉县特色红色文化，开发设计红色文化研学线路，不断完善眉县红色旅游产品和服务体系。

军事文化研学游。发掘利用白起军事文化，选好角度，讲好故事，谋划组织形式多样、层次多重、要素多元的宣传推介活动，逐步打造白起故里品牌。

工业观光旅游。加大眉县食品加工、砖机制造、纺织服装等工业与旅游的融合，推动农夫山泉、太白酒业、齐峰果业、宝深砖机、兴洲纺织等企业厂区旅游化改造，充分挖掘企业文化内涵，构建现代观光工厂、工业博物馆、工业文化创意产业园和科普教育基地等工业旅游产品体系。

四、提升旅游服务能力

完善旅游基础设施。完善提升景区内部交通，完善集散咨询服务体系，规范完善旅游引导标识系统，合理布局停车场、自驾车旅居车营地。推进数字技术在旅游业的应用，建设旅游智慧平台、旅游大数据中心，推出“一部手机游眉县”服务，横向融合交通、公安、商务、气象等涉旅数据。

提升旅游服务水平。完善服务标准，加强涉旅行业从业人员培训，擦亮太白山景区“全国旅游标准化示范单位”招牌。建立健全旅游志愿者服务体系，提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务。加强文明旅游宣传引导，全面推行文明旅游公约。

五、大力发展现代服务业

现代物流。积极发展商贸物流，依托重要交通节点，加快建设一批规模合理、运作规范的现代化城市物流配送中心、分拨中心、末端网点，支持供销社、邮政业、快递业、电子商务等企业加快农村物流网络建设，形成县、乡、村三级物流节点，打通城乡双向商贸流通通道。大力发展制造业物流，引导纺织服装、食品加工、钛材等特色优势制造业，利用大数据、物联网等信息手段，整合产业链上下游分散资源，发展集采购、生产、加工、仓储、配送、售后等全流程的供应链管理服务。支持制造业企业成立物流独立部门或将物流业务外包于物流企业，大力促进第三方物流发展。推进国家骨干冷链物流基地建设。依托眉县国家级猕猴桃产业园区，建设国家级骨干冷链物流基地，优化完善冷链物流网络布局，完善产地预冷、冷链储藏、冷链加工、冷链运输、冷链配送、冷鲜销售等配套设施，打造集聚西北、辐射全国的特色生鲜农产品集散中心。充分发挥国家级（眉县）猕猴桃产业园区作用，逐步引导眉县及周边地区农产品在园区实现“集中交易、冷链配送、集中上市”。

电子商务。推进重点领域电子商务发展，打造垂直工业电商平台和单品平台，开展供应链电子商务。加快推进电商上下游产业链的整合，优化物流设施规划布局，提高电子商务物流配送效率。加快发展农村电商物流，引导眉县传统产品上线销售，支持邮政、供销社等企业加快完善农村电商物流服务网络布局，构建县级电商公共服务中心、镇级电商服务中心、村级电商服务站三级农村电商服务网络体系。紧盯直播、新零售等电商发展新业态、新趋势，通过新媒体平台开展内容电商、社交电商，进行电商创业，提高眉县产品知名度。

对外贸易。用活用足国家级外贸转型升级基地、省级出口示范基地、宝鸡市猕猴桃出口示范基地等金字招牌，抢抓宝鸡港务区建设机遇，健全完善扶持外贸企业发展具体举措，培育外贸竞争新优势，推动出口迈向中高端。支持纺织、钛材、农产品、砖机企业与“一带一路”沿线国家开展经贸合作，支持眉县经开区打造外向型产业园。围绕建设纺织服装加工贸易基地，组织名优企业参加各类展销活动，强化外贸服务中心业务培训指导，提升外贸企业跨国经营能力。聚力发展外向型经济，落实应对疫情“稳外贸稳外资促消费”20条政策，实施“走出去”战略，加大县内优质产品国外促销力度，积极发展外贸新业态，力争外贸进出口总额稳步增长。

生活性服务业。实施商贸服务、健康养老服务、家政服务、餐饮服务、住宿服务提质计划，释放消费潜力，推动生活性服务业向高品质和多样性升级。引导眉县“老字号”传统餐饮店创建品牌，立足时尚消费、节庆消费等新热点需求，加快布局建设智能消费体验店、网红打卡地等项目，大力发展体验消费、数字娱乐、机器人智能服务和生鲜电商、线上超市、无人超市等“无接触”新零售。完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，支持智慧养老等新兴养老业态发展，探索推广“医、养、康、护”养老服务模式。推进行业服务标准化建设，培育创建家政服务知名品牌和示范企业。大力发展以大众化市场为主体、满足多层次、多样化消费需求的餐饮业，大力发展绿色餐饮，鼓励企业打造“生产基地+餐饮门店”采购链、建设“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”加工配送链。鼓励住宿业在硬件设施达标的基础上，加强软件建设、关注顾客体验，加大“绿色饭店”国家标准的宣传贯彻力度。

第四节加快实施创新驱动发展战略

深入实施创新驱动发展战略，提高企业自主创新能力，建设多层次创新平台，不断优化创新生态体系，建立创新人才支撑体系，最大限度激发全社会创新创业活力，全力推动新旧动能转换，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，推动产业链与创新链深度融合，以创新创业引领眉县高质量发展。

一、促进科技与产业全链条融合发展

围绕装备制造、纺织服装等重点领域，打造包括科技研发、成果孵化、创新产品市场培育的完整科技创新链。促进创新链与产业链的衔接融合，积极谋划一批工业技改项目，推进产品、技术、模式创新。通过实施智能化技术改造、产业链智能化改造提升，以及运用3D 打印、人工智能、工业互联网等智能化技术创新项目，打造一批智能制造试点示范企业，实现产业技术链的整体突破。

二、切实增强企业创新动力和能力

支持创新资源向企业集聚。鼓励企业依托高校优势学科建立“四主体一联合”新型研发中心，争取省市产学研联合基金支持。鼓励和支持企业建立国内外技术中心和产品研发中心，申请中省市重大科技专项、创新基地、高新技术企业、创新型企业、小微企业等方面的资金和政策支持。支持企业牵头组建创新联合体，申请中省市科技重大专项，积极争取中省市产业投资基金，吸引风险投资等社会资金。抓好钛材料、汽车零部件制造、纺织服装等领域技改重点项目，带动企业产品创新、技术创新和模式创新。争取省级面向中小企业发放的创新券，支持企业向高校、科研机构购买技术和服务，鼓励中小企业加大研发力度，提高自主创新能力。

全方位激发企业创新动力和活力。围绕产业链部署创新链，从研发、制造、市场营销等环节分别施策，提升企业对创新效益预期，降低创新风险和成本，建立全方位、全链条支持企业创新的政策体系，构筑良好的体制机制环境和创新氛围，形成“谁创新、谁收益”的市场激励机制，有效激发企业创新动力，提高创新能力，加强对企业技术创新与成果转化的支持力度。加快工程技术研究中心、企业技术中心和工程研究中心建设步伐，鼓励现有省市企业技术中心提档升级。围绕钛材料、纺织服装等重点企业组织建设各级别和各种形式的产业技术创新联盟，开展产业共性关键技术研发和重要技术标准研制。

三、推进创新平台建设和协同创新发展

着力搭建创新平台。加快建设“四主体一联合”新型研发平台、开放共享创新平台及创新创业平台，争取更多中省市科技资源和研发平台落户眉县。深化与科研院校产学研合作，构建产学研用协作的产业技术创新联盟。以龙头企业为主体，积极布局和申报建设纺织服装省级技术创新中心、钛材料省级工程研究中心和省级智能制造产业技术研究院。支持企业建设众创空间孵化器，现代农业园区建设星创天地、县域科技创新试验示范站（基地），大力培育基于互联网的创新创业平台。

建立健全协同创新机制和模式。坚持自主创新与开放创新相结合，通过推进各级各类创新平台和载体建设，加强以企业为主体的“政产学研金介用”协同运作，加强与宝鸡、西安以及关中平原城市群其它地区的深层次合作交流。探索与高校和科研院所各类孵化器合作，建立孵化在高校院所、转化在眉县的创新体系。鼓励产学研各方建立长效合作机制，建立具有眉县特色的协同创新机制和模式，提高创新资源和配置水平。

四、加快科技创新成果转移转化

发挥企业主体作用和政府统筹作用，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，鼓励开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，打通产学研创新链、价值链。集聚周边地区创新资源，提升纺织服装、汽车零部件制造、钛材料等特色优势产业的科技成果转移转化能力，促进新兴产业发展壮大。鼓励发展多层次科技中介服务机构，重点发展技术需求调查、技术成果转移转化扩散、政策咨询等专业化服务，大力引进知名科技中介机构在眉县建立服务分部。充分利用物联网、云计算等现代信息技术，整合政府部门、企业、科研院所、高校、行业协会、产业联盟的信息资源，建立包括企业、技术、人才、政策、园区等信息在内的产业大数据库，并与政策、投资、技术、人才等数据实现智能匹配，推动创新资源与企业的紧密结合，在全县范围内形成创新资源整合平台，促进产业创新发展。

第四章科学布局构筑新型城镇化发展新格局

着力构筑“一主两副两带”的城镇空间发展格局，推进以人为核心的新型城镇化，强化县城核心功能，加大重点镇建设力度，加快小城镇建设步伐，全面推进乡村振兴，加快建设新型基础设施，推进重大基础设施建设，全力推进眉县撤县设市。

第一节优化城镇空间布局

城镇空间承载眉县经济、社会、政治、文化、生态等要素功能，包括已经形成和规划的城镇建设区以及一定规模的独立工矿用地、特色用地、城乡建设用地（备用）等，城镇空间面积为40.3 平方公里。坚持空间开发集约高效，合理控制城镇开发边界，积极盘活存量建设用地，优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，提高土地空间利用效率，着力构筑“一主两副两带”的城镇空间发展格局。

一主：指以眉县中心城区为主要发展核心，发挥其对经济要素的集聚功能和对县域经济发展的带动功能，按照“东南西北中”思路规划建设，拉大城市骨架，加强其在新型城镇化中的引领作用，打造眉县经济社会发展的核心增长极，为“撤县设市”打好基础。

两副：指北部城镇发展副中心常兴镇和南部城镇发展副中心汤峪镇。常兴镇依托良好的区位条件和发展基础，以工业化为驱动力促进城镇发展，成为县域北部工业商贸中心，增强北部城市辐射功能。汤峪镇依托太白山景区，以旅游业为驱动力促进城镇发展，成为县域南部旅游服务中心，带动县域南部发展提质增效。

两带：指沿310 国道的新型城镇化发展带和沿关中旅游环线的生态城镇发展带。依托310 国道的新型城镇化发展带，包括眉县中心城区、常兴镇、槐芽镇、横渠镇，作为眉县城镇发展的重心区，紧抓新型城镇化建设机遇，增强城镇承载力和辐射带动作用；依托关中旅游环线的生态城镇发展带，包括汤峪镇、营头镇、金渠镇、齐镇，坚持保护与开发并举，积极推进生态城镇带建设。

第二节推进以人为核心的新型城镇化

强化县城核心功能。按照“东进、南拓、西扩、北优、中改”的思路，实施县城扩容提质工程，加强市政设施建设，完善综合服务功能，突出城市景观打造，全面优化县城发展空间，完善城市功能，提升城市品位。一是向东迈进，以西法城际铁路眉县站及汽车站两站融为一体的建设为契机，进一步改造拓宽迎宾大道，打通滨河新区眉坞大道东段，推动县城向东延伸，建设连接太白山和县城的快速干道，形成“城在山中、山在城中、人在山水中”的城镇建设新格局。二是向南拓展，推进310 国道县城段南移工程，拉大城市框架，为县城向南发展留足充分空间。三是向西开发，围绕城投大厦，高标准实施好县城西入口的综合开发，建设高品质金融服务为一体的综合项目，进一步改善县城面貌。四是向北完善，在现有滨河新区规模基础上，继续向渭河以北发展，由沿渭河南岸发展转变为“一河两岸”的格局。持续完善基础设施配套，进一步提升城市形象，彰显城市品位，推进滨河新区更加宜居宜业宜游。五是城中提升，紧抓新型城镇化建设机遇，加快推进县城老旧小区改造，加快荣华路北段、昌隆路北段道路提升、首善街步行街提升改造、城市运动公园建设等一揽子工程，焕发老城活力，增强城市综合承载力。

加快撤县设市步伐。优化经济结构。持续巩固农业产业优势，加快推动工业转型升级，做优三产服务业，加大招商引资力度，夯实撤县设市的产业支撑。提升城市品位。推动新老城区协同发展，按照“老城区抓提升、新城区抓建设、各镇区抓改善”的思路，推进城建类项目建设，加快推进城中村改社区工作。实施迎宾大道、荣华路北段道路拓宽改造工程，加快推进老旧小区改造，以滨河新区南改为抓手，做好滨河新区首善街以北旧城改造项目。加快完善城市功能，提升县城承载能力和服务能力。优化公共服务。科学配置教育资源，加快推进眉县第六小学、第四幼儿园、第五幼儿园等学校建设和升级改造，持续加大教育投入力度；深化医药卫生体制改革，解决看病难、看病贵等突出问题，有效改善群众医疗条件；完善养老服务体系，完善公共服务设施，推进“雪亮工程”及智慧城市建设，加强县城区体育健身设施配置，完善公共消防设施设备配备。加快人口聚集。深化户籍改革，持续放宽落户政策，简化户口迁入办理手续，发挥县城基础设施好、公共服务优等优势，把县城打造成为外来人口市民化的重要平台，吸引更多外来人口落户，全面提升城镇化水平。健全外来务工人员权益保障机制、城镇公共服务供给机制，推动进城落户人员尽快融入现代城镇生活。提高园区人口承载能力，吸引高精尖技术人才和高层次管理人才到各园区创业就业，扩大园区从业人口规模。

持续深化重点镇建设。大力推进常兴、汤峪、横渠重点镇建设，推进与中心城区基本公共服务一体化建设，提升城镇品质，培育形成新增长极。加强产城融合，实现城镇建设与产业发展的良性互动。依托常兴纺织工业园，积极发展纺织服装、新材料等工业，将常兴镇建设为工业型城镇。依托太白山旅游区，将汤峪镇建设为集康养旅游、商贸服务、现代农业于一体的旅游型城镇。持续加大横渠镇建设力度，完善张载文化园配套设施，打造旅游型城镇。抓好重点镇整治力度，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，加快推进清洁取暖，推进耕地质量保护与提升行动，构建布局合理的城镇发展体系，带动辐射地区镇域及产业发展。

加快特色小城镇建设。依托槐芽、齐镇、金渠、营头各城镇的资源禀赋和发展基础，建设特色市场，发展多元化经济。完善城镇公共服务功能，促进公共服务均等化，加快特色产业发展和人口聚集，推进全国乡镇体制改革试点镇、西部现代农业示范镇、全省重点镇等特色化、高品质城镇建设。

第三节全面推进乡村振兴

完善农村基础设施。继续完善乡村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流、污水垃圾处理等基础设施，不断改善生产生活条件。建立健全农村基础设施建设运营管护机制，落实管护责任和经费来源，推动农村基础设施高质量发展。加快数字农村建设，重点推进城乡一体的物联网、5G 部署、“光网”、广播电视网建设。加强农村气象防灾减灾能力，建立农村气象防灾减灾队伍，及时接受传播气象灾害预警信息。

提升农村公共服务。支持农村就业，大力发展以猕猴桃产业为特色的县域经济，吸纳农民就地就近转移就业，鼓励和支持农民工等返乡人员创业创新，完善创业就业保障机制。重视发展农村教育，以城乡教育一体化为目标，倡导优质教育共享，加大农村教育投入，提升农村教育信息化水平。推进健康乡村，加快公共卫生机构建设，实施卫生人才强基工程，推进公立医院综合改革，不断巩固和扩大基本医疗保障覆盖面，推动各镇（街）全民健身活动中心建设，支持各行政村（社区）建设多功能文体广场。持续强化农村社会保障，健全农村低保、特困供养、临时救助等社会救助机制体制，提升农村留守儿童关爱服务水平，健全农村养老服务体系，探索村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院长效运行机制。

改善农村人居环境。推进农村生活垃圾治理，进一步完善“户分类、组收集、村转运、镇处理”的农村生活垃圾处理基本模式，建立“五有”农村生活垃圾收运处理系统，巩固村庄保洁制度，积极开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾沟、垃圾堆放点等问题，在全县86 个行政村建成生活垃圾收集站。扎实推进农村卫生改厕，推广下水道水冲式的农村户厕改造建设，实施好常兴镇与首善街办农村户厕改善工程项目，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，在人口密集的村民广场、农家乐及旅游景区等活动场所改建或新建一批公共厕所。有序推进农村生活污水治理，重点推进城镇污水处理设施建设，完成横渠、营头、常兴、汤峪等5 个镇区（社区）污水处理厂及配套管网建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，实现污水集中处理。加快提升村容村貌，加强新建农房、移民搬迁安置房乡土特色建设，整治公共空间环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，完善公共照明设施，建设绿色生态村庄。

培育美丽休闲乡村和陕西传统村落。以传承农耕文明、展示民俗文化、保护传统民居、建设美丽田园、发展休闲农业为重点，因地制宜支持金渠镇宁渠村和河底村、槐芽镇柿林村、汤峪镇汤峪村、首善街办北兴社区等乡村加快创建中国美丽休闲乡村。推进传统村落调查工作，实行一村一档，永久保存，重点加强齐镇、汤峪等传统村落资源相对丰富地区的调查，挖掘更多的村庄列入国家和省级传统村落、历史文化名村名录。培育一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的美丽休闲乡村和陕西传统村落，推进“山水眉县、创意田园”建设。

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。提高脱贫质量，巩固脱贫成果，接续推进“十大提升行动”。推进产业提质增效，增强农村“造血”能力，将贫困边缘户嵌入区域产业板块，大力推广“分户生产、订单收购”“入股分红、托管服务”等方式，建立依靠产业稳定增收的产业发展格局和长效机制；提升扶志扶智成效，开展教育阳光助学提升行动，落实落细“春雨计划”，落实“七长”责任制，建立行政控辍到户、教育控辍到班的“双控”管理工作体系，坚持建立脱贫不稳定和边缘户6-15 周岁人口信息库，实施重点群体就业行动，推广各类就业技能培训和职业教育，大力推进移风易俗。适当延续脱贫攻坚政策，保持财政投入力度总体稳定，过渡期内继续落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，建立防止返贫监测机制，完善脱贫人口动态管理体系，将人均收入低，具有因病、因学、因灾、因残或其他潜在致贫风险的边缘户作为返贫监测的重点对象，持续提高脱贫稳定性，确保不出现返贫致贫人口。金融扶贫持续跟进巩固脱贫成果，继续坚持能贷尽贷，确保政策延续性，保持扶贫小额信贷政策不变，主动共享“边缘户”台账，指导镇街落实好相关政策，完善风险补偿机制。

第四节推进重大基础设施建设

构建综合立体交通网络。完善交通运输体系。推进西法城际铁路项目建设，加快眉县融入西安半小时经济圈。积极实施发展通用航空，推进太白山通用机场建设。着力加快路网建设，加快推进眉太高速、关环高速、 鄠 周眉高速公路建设项目，实现互联互通。推进眉县综合客运枢纽站项目建设，实施眉县滨河三级客运站项目，加快城乡客运一体化稳步发展。提升交通基础设施品质。推进普通国省道过境路段改造，加快推进G310 公路县城过境段一级化前期工作，谋划争取G342 公路县城至齐镇段改造提升项目。继续实施普通农村公路升级改造，巩固眉县“四好农村路”全国示范县创建成果，重点实施好眉凤路、槐汤路、汤齐路改扩建工程。推进“交通+”战略融合发展，重点做好沿山旅游公路项目筹划工作。恢复开通常兴火车站客运、货运业务，推进货物运输与物流配送同步发展，加快多式联运基础设施建设，利用现有闲置五级站实施物流节点建设，打造货运物流集散地。

完善水利设施网。加快城乡供水进程。改造提升供水设施及县城区户表，加快铺设片区供水管网及自动化监控系统，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进渭河川道城乡供水工程（Ⅱ期）建设，加快铺设供水管道，推进农村供水监测网建设，提高水资源调配和保障能力。实施水源工程，加快眉县远门河水库工程、大镇河水库工程、香山水库工程建设，实施眉县杨家河水库、武家沟水库、跃进水库改造及清淤项目，优化陂塘、淤地坝蓄水功能，提高蓄水能力。加强水系连通、灌区节水改造。重点推进眉县霸王河向甘泉河生态补水工程、汤峪河向王家堡水库生态补水工程及眉县自流灌区节水改造项目。提升智慧水务信息化水平。推进5G、建筑信息模型、3S 等技术与水利工程建设运行、水资源管理深度融合，在城区建立分区供水、余氯检测、压力检测、调流调压信息化系统，启动水资源管理信息数据库、水政执法、水工程管理、水质监测与评价等信息系统建设，构建与水利发展相适应的水利信息化综合管理平台。

完善能源设施网。增强供电能力，推进电力供应设施升级，加快完善主电网结构，进一步增强县城、园区供电能力，大力推进智能电网建设，积极实施网改及煤改电工程，协调配合110 千伏汤潼线、35 千伏农夫山泉专线、110 千伏柳巷输变电工程建设，加强10 千伏新增线路建设，优化、分网县城区线路布局，实现互联互供，充分满足工业园区、旅游景区及居民生活用电负荷增长需求。提升供热能力，加快眉县供热设施及配套管网建设，实施太白山旅游区温泉水集中供热系统工程项目，霸王河经开区集中供热项目，以天然气和中深层地热为主，以水源热泵和空气源热泵为辅，加强清洁能源供热能力，设施逐步向村镇延伸，倡导燃气智能化发展，推进清洁采暖。强化气源保障，实施眉县经济技术开发区天然气综合利用二期工程，新建计量、调压、配套功能齐全接收站，加大燃气管网建设，管网逐步向镇街和乡村延伸。

第五节加快新型基础设施建设

加快发展信息基础设施。加快5G 建设，推进5G 网络试点和规模组网建设，支持在工业制造、交通物流、文化旅游、教育医疗、安全应急、社会治理等领域开展“5G+”融合应用示范，推动实现通信基站、社会塔（杆）等资源共享共建。加快“光网”建设，提升光纤宽带接入能力，实施宽带乡村工程和基础网络完善工程，基本实现20 户以上自然村光纤网络通达。加快发展工业互联网，推动建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网络基础设施，促进制造业数字化、网络化、智能化升级。推进“无线网络”建设，大力推进城区主要街道、社区、办公楼宇5G 网络的高质量覆盖,引导通信运营企业加大偏远地区的建设和投资力度，加速农村地区、偏远地区、旅游景区等地5G 网络的全面普及与速率升级。发展人工智能，积极推进智能机器人产业发展，加快突破精密减速器、驱动器、控制器等关键零部件卡脖子技术，实施好扫地机器人、机器人专用高精度减速器项目。推广建设物联网，推进与通信运营企业合作，支持各类物联网应用的信息传输与终端控制,包括气象、大气质量、生态、资源、地理空间等环境感知。

积极布局融合基础设施。加快交通运输基础设施和交通枢纽服务设施智能升级，加快路侧通信设备安装、完善5G 车联网（5G/LTE-V2X）网络环境，积极推广利用传感、采集等设备加快道路、信号灯、道路标识等交通基础设施信息化改造。加快构建新能源汽车充电基础设施网络体系，加快在学校、医院、旅游景区等公共服务区域建设公（专）用充电基础设施，积极布局高速公路、国省道沿线快速充电基础设施。

集约建设大数据中心。加快布局重点产业创新发展平台，重点推进陕西（眉县）猕猴桃大数据示范中心、钛材研究中心、西北高端纺织品生产研发建设。建成运营中国猕猴桃产业信息传播中心和价格形成中心。推动园区数字化、信息化、电商化发展，建设省级数字经济园区，大力发展电子商务、跨境交易、出口贸易，推动数字经济园区建设。

第五章绿色发展打造宜居美丽新家园

深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，构筑山河生态安全屏障，持续优化生态空间布局，打好污染防治攻坚战，加快补齐生态环境短板，推动形成绿色生产生活方式，推进生态文明建设与经济社会统筹发展、共同进步，走出一条具有眉县特色的生态文明建设之路。

第一节筑牢山河生态安全屏障

一、优化生态空间布局

眉县生态空间包括水源涵养功能重要区、生物多样性保护功能重要区、水土保持功能重要区、水土流失敏感区、太白山国家自然保护区、龙源国家湿地公园，水源保护区，林用地，生态环境安全控制区等，面积为41970 公顷，占县域面积的49.0%。以构建“一屏一廊四带多网”为一体的生态保护空间格局为目标，有效衔接城乡生态格局与山水林田功能，强化各类自然资源保护利用，构建起完整连续的生态网络体系。

一屏：指秦岭北麓生态屏障，根据秦岭北麓眉县地形地貌特征和生态状况，把水源涵养、水土保持等生态林营造与高效经济林、速丰林建设结合起来，实现可视范围内山头坡地森林全覆盖，沿岸城镇、村庄森林全覆盖，形成秦岭北麓浅山森林生态经济带和森林景观带，打造眉县天然生态屏障。

一廊：指渭河流域生态廊道，以百里画廊与龙源湿地公园为载体，辐射北坡绿色长廊与西宝高速绿色长廊建设，坚持造林与造景相结合，彻底消灭裸露地块，保护、恢复、利用好湿地资源，形成眉县北部渭河流域生态廊道。

四带：指沿霸王河、西沙河、汤峪河、东沙河形成的四条河流生态保护带。强化霸王河、西沙河、汤峪河、东沙河河道治理，对重点流域加强截污、控污，加强小流域水土保持，加大沿河两岸绿化覆盖率，着力打造河流生态保护带。

多网：指水系林网、道路林网、农田林网、城镇绿化网、乡村绿化网等。对境内渭河的主要支流、大中小型水库、县乡主要灌溉渠道，建设防护林带，形成多层次的综合水网防护林体系，发挥其涵养水源、净化水质、减少水土流失、护岸、护库、护渠的作用，形成水系林网；以骨干道路和乡村道路为重点，实施绿色通道建设工程，形成道路林网系统，发挥其遮阳降温、保护路基路面、减少污染、降噪防尘、美化景观的作用，形成道路林网；在农田周围以路、沟、渠、堤为骨架，营造农田防护林网，改善农业生产条件，保障农作物丰产稳收，形成农田林网；以国家森林城市创建为统领，强化县城以及镇区绿化美化建设，厚植生态空间基础，增加生态空间容量，形成“城在山中、山在城中、人在山水中”的城镇绿化网；以乡村振兴为契机，系统谋划乡村绿化，大面积增加乡村生态资源总量，大幅度提升乡村生态资源质量，形成原真自然、环境优美的乡村绿化网。

二、持续开展秦岭生态环境保护

全面加强秦岭生态环境保护。全面贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》《宝鸡市秦岭生态环境保护规划》，以保护和修复植被为核心，按照自然恢复为主，人工修复为辅的原则，通过采取人工造林、飞播造林、退耕禁牧、水土保持、有害生物防控、封山育林等措施，提高植被覆盖率。全面落实林长制，有效保护秦岭保护区域内植物群落。加强水资源保护。采取水土流失治理、水源地保护、流域治理等综合措施，防治水质污染，防止水资源枯竭。加强饮用水水源地水质保护，推进城镇及农村集中式饮用水水源环境状况调查评估工作，制定并实施环境风险大的饮用水水源地水源达标治理方案，保证饮用水安全。严格控制秦岭范围内重点水污染物排放总量，加强秦岭水质状况的监测。加强生物多样性保护。以自然保护地建设为重点，以生态廊道建设为基础，保证自然生态系统和重要物种栖息地的完整性与连通性，防止生态建设对栖息地的破坏，严禁滥捕乱采，降低人为活动对物种繁衍生息的破坏和干扰，保持和恢复野生动植物物种种群平衡。对秦岭范围内野生动物及其栖息地、重点保护的野生植物进行调查，建立秦岭野生动植物及栖息地、保护地档案。

推进秦岭生态环境综合治理。健全完善矿山生态环境保护的监督管理体系和矿山生态环境治理投入机制，完善矿山生态环境保护与治理法制化、规范化、科学化、制度化长效机制。严格分类管理，依法推进秦岭保护区矿权有序退出，禁止在秦岭区域的各类保护区内新立矿业权。严格准入门槛，加强源头管控，加快推进秦岭地区尾矿库治理，鼓励尾矿库综合利用，严格执行环境影响评价制度。按照能退尽退、能拆尽拆、能改尽改的原则，推进秦岭地区小水电站全部退出。全面开展秦岭范围内生产生活活动整治行动，加强规范化管理，减少乱排乱放。

强化秦岭生态环境监测监管。健全天地一体化、网格化与网络化相结合的监管体系，完善常态化、长效化保护督察监管机制。在全县秦岭生态环境保护工作区全面建立三级网格管理机制，构建以“以块为主、条块结合、各级联动、责任明确”的秦岭生态环境监管网络。建设完善秦岭剖面气候观测站网，开展气象遥感监测农作物秸秆焚烧、森林热源火点等联动机制。借助秦岭信息化网格监管平台，运用信息技术推动线上线下综合监管，提高监管效能。持续加强和完善林业有害生物防治监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑等六大体系建设。

三、加强渭河流域生态保护治理

加强渭河生态区保护治理。推动污染治理、生态恢复治理、生态景观建设、生态旅游有机结合，创新河流治理模式。实施“三北”四期防护林建设、退耕还林、天然林保护、退化防护林修复改造、造林补贴等工程，加快建设眉县龙源国家湿地公园，加强湿地保护管理，保护湿地功能和生物多样性，提升渭河生态区治理的质量和水平。

优化水域资源管理。实施最严格的水资源管理制度，开展深度节水控水行动，推进建设节水型社会。加快农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损，保证生态水流量，确保相应控制断面流量符合规定的控制指标。增加污水处理以及中水利用设施建设资金投入，提高污水再生利用率。

规范河道水库管理。建立完善河道水库利用、管理和保护制度，加快水机基础设施网格建设。全面落实河长制，对多条支流开展综合治理。加强巡查力度，提升监测手段，掌握河道水文情况和河心轴线堤岸偏向。推进渭河及县内河流疏浚暨生态治理提升工程，制定和完善河道采砂规划，建立完善河道采砂长效管理机制，保障河流健康发展。

加强水旱灾害防治管理。加快眉县山洪沟灾害治理，对泥峪河、大镇河等6 条支流进行综合治理，实施治涝项目，进一步提高排洪能力。完善水旱灾害防御体系，加强河道堤防维修养护，组建和演练县、镇、村三级防汛抢险队伍,提升水利服务能力和水平。安装预警设施、视频监测设备，建立洪涝、干旱灾害风险隐患数据库，对全县范围汛情、旱情和滑坡险情进行预测，完善人员撤离和生活应急供水方案。实施洪水影响评价制度，建立洪水灾害保障制度，完善水旱灾害损失评价体系，为积极应对水旱灾害和灾后重建提供依据。

第二节打好污染防治攻坚战

一、全面加强水污染防治

推进城区污水防治。加强污水集中治理。集中治理工业集聚区水污染，实施县经开区污水处理厂扩建和提标改造、首善汽车配件产业园新建污水处理厂，同步规划新建工业集聚区，建设污水集中处理等污染治理设施。推进城镇生活污水收集管网建设和改造工程，提高污水收集率和处理率。实施增建扩建污水处理项目，提升工业、生活污水处理能力。推进排污专项整治。推进县城、工业园区和重点镇截污管网建设，基本实现工业废水污水收集、处理全覆盖。持续开展规模以上入河排污口、饮用水水源地专项整治。实施汤峪河、东沙河、西沙河、霸王河、石头河、甘泉河等渭河支流综合治理，实施截污工程，确保渭河支流入渭水质稳定达标。深化地表水监测体系建设。完善水污染物处理设施，加强渭河流域水质、水量的监测，建立信息共享机制。组织断面水质监测，削减污染物排放总量，确保断面水质达到控制指标。按照“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”的原则，逐步建立渭河流域水污染补偿制度。

健全农村污水防治体系。推进农村生活污水治理。实行农村环境基础设施统一规划、建设与管理，将城镇周边村庄、农村新型社区优先纳入城镇生活污水、生活垃圾处理处置体系，远离城镇的社区、集中连片村庄因地制宜建设环境基础设施。深入推进农村臭黑水体治理。定期组织村民委员会对池塘、渠道进行清淤，实施农村无害化厕所改造工程，加强农村公共卫生管理。优化畜禽养殖。对畜禽粪便、废水和其他废弃物进行综合利用和无害化处理，推行“两分离、三配套”（雨污分离、干湿分离，干粪池、沼气池、污液储存池配套）粪污综合利用模式，散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。

二、持续推进大气污染治理攻坚

工业废气污染治理。推进重点行业、重点园区、重点企业的有机废气治理，对不同行业的挥发性有机污染物排放实施针对性治理措施，严格执行产品质量标准VOCs 含量限值，开展全县挥发性有机物污染调查与深度治理工作。加大“散乱污”工业企业整治，明确排查整改责任，确保各户“散乱污”企业整治任务有效落实，确保“散乱污”工业企业及集群综合整治动态清零，坚决打击遏制“散乱污”工业企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。落实《宝鸡市高耗能高排放行业退出工作方案》，严控“两高”行业产能。

城区大气污染治理。强化建筑工地扬尘控制措施，安装视频监控设施监控扬尘防治，严格执行施工扬尘“6 个100%”管理制度，加强PM2.5 治理力度。推进餐饮油烟污染治理，使用清洁能源，全面规范治理露天烧烤污染，排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置，强化运行监管并实现达标排放。持续进行机动车尾气和非道路移动源污染防治工作，全面开展机动车尾气检测，推进高排量老旧机动车淘汰更新，加快新能源和清洁能源汽车推广应用，加快配套基础设施建设，采取财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车。实施联防联控，提升重污染天气应对能力，减少重污染天气。

农村大气污染治理。加快推进整村整镇清洁能源替代，严格控制新建燃煤锅炉，全部淘汰分散燃煤设施，新建生产经营性锅炉全部使用天然气或其他清洁能源。加强生活垃圾、秸秆焚烧监管及综合利用，实施常态化监管、强化夏秋季巡查。控制农业源氨排放，减少畜禽粪污氨挥发排放。

三、深入开展土壤污染治理

加强土壤环境源头监控。建立土壤污染普查管理制度，以农业、重点行业企业用地为重点，组织开展全县土壤污染普查工作，健全土壤环境质量监测网络。开展重金属污染、有机物污染，固体废物污染排查整治行动。加强危险废物整治及综合利用。实行垃圾分类制度，促使生活垃圾减量化、资源化、无害化。加强白色污染治理。

控制农业面源污染。统筹开展农村面源污染治理工作，积极推广秸秆机械还田，严禁秸秆田间地头随意焚烧。全面推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色统防统治，实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。强化畜禽养殖禁养区内养殖场整治工作，推广畜禽粪污资源化利用，推进规模养殖场粪污贮存、处理设施建设，提高畜禽粪污综合利用率。

加强工业固体（危险）废物综合整治。严厉打击固体（危险）废物非法转移和倾倒行为，提高工业固体废物综合利用率，推进医疗废物集中无害化处置，制定危险废物规范化管理考核方案。推动重金属污染防治，强化危险废物安全处置和规范化管理。持续推进危险化学品等环境风险源环境风险评估，督促危废产生企业开展申报登记和管理计划的制定。

有序开展土壤治理与修复。贯彻落实“土十条”、加快土壤生态修复试点建设及果菜茶有机肥替代化肥。制定受污染耕地治理与修复计划，推进实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目建设，实施眉县营头镇黄家坡村土壤污染治理试点工作。针对典型受污染农用地、污染地块，开展土壤污染治理与修复，委托第三方机构对治理与修复效果进行评估。

第三节推动形成绿色生产生活方式

一、推动形成绿色生产方式

构建公平合理、长效运行的生态补偿机制，构建跨区域生态补偿长效投入机制，实行以“造血型”补偿为主的多样化补偿方式，构建合作共赢、互惠互利的产业发展机制。培育发展节能环保、清洁能源、绿色金融等绿色产业，建设绿色金融体系，推动绿色项目收集、遴选、认定及入库和融资对接取得新突破，提升绿色金融发展牵引力。不断提高资源利用水平，加快构建绿色循环低碳发展的产业体系，切实加快绿色产业结构调整步伐。加快转变经济发展方式，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。大力发展节能环保型产业，坚决淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备和产品。树立节约集约循环利用的资源观，加快推进低效用地再开发，积极盘活低效存量土地。

二、推动形成绿色生活方式

践行绿色发展理念，通过宣传教育、制度约束与激励等方式，大力增强全社会节约意识、环保意识、生态意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。倡导推广绿色消费，推动消费方式转型，反对奢侈浪费和不合理消费。广泛开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，倡导鼓励绿色居住、绿色出行。

第六章人民至上共建共享幸福新生活

坚持以人民为中心，筑牢民生之基，多谋民生之利，多解民生之忧，着力解决群众关心的民生突出问题，大力增进民生福祉，着力增加城乡居民收入，多渠道促进就业创业，打造高质量教育强县，加强社会保障体系建设，推进健康眉县建设，繁荣发展文化事业，推进体育事业优质发展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断提升眉县人民获得感、幸福感、安全感。

第一节增加城乡居民收入

保障居民工资性收入。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准，促进多种形式就业，提高全体居民工资收入水平。加强劳动关系风险监测，强化劳动用工指导服务，深入推进集体协商、和谐劳动关系企业创建活动，贯彻落实《保障农民工工资支付条例》和根治欠薪十二条措施，推进劳动人事争议仲裁规范化建设，督促落实治欠保支属地行业监管调处责任，切实维护劳动者合法权益，努力构建和谐稳定劳动关系，实现城乡居民收入稳定增长。

增加居民经营性收入。挖掘农业增收潜力，推广“公司+合作社+农户”的产业化组织形式，实施经营品牌化，全面开发农业生产、生态、生活等功能，发展现代农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，拓宽居民就业空间和增收渠道。结合乡村振兴，加大农村基础设施投入，鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益，加快猕猴桃、樱桃、草莓等特色产业基地建设，健全营销网络，提升产业化经营程度。

逐步缩小收入分配差距。完善财政一般性转移支付稳定增长机制，增加财政对社会保障和优农惠农支出，提高基本养老金、最低生活保障标准，不断增加城乡居民转移性收入。积极落实社保待遇正常调整增长机制，稳妥做好被征地居民各项社会保障待遇的落实工作。健全企业工资正常增长机制和支付保障机制，严格执行最低工资标准，确保城乡居民收入和社会发展水平相适应。

第二节多渠道促进就业创业

千方百计稳定和扩大就业。深入实施就业优先战略，严格执行更加积极的就业政策，落实“稳就业”“保居民就业”要求，取消不合理就业限制，充分发挥政府促进和市场调节作用，建立就业公共服务体系和失业监测预警机制，扩大公益性岗位安置，实施“零就业家庭动态清零”行动，提升就业总体容量和质量，着力推动实现更加充分更高质量就业。

鼓励支持创业创新。建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，根据产业发展、园区建设实际情况，积极创建县级创业孵化基地，加大担保贷款资金扶持力度，支持各类群体自主创业。积极组织县域企业参加省市创业大赛，支持和规范发展新的就业形态，推动创业创新带动就业。

健全就业供需机制。探索建立就业创业信息实名制服务平台并接入省市平台，开展就业普查和监测。健全人力资源市场，完善就业服务体系和就业援助机制，搭建用好就业供需平台。充分运用“秦云就业”、宝鸡人社APP 等网络平台，开展多层次、多样化线上招聘活动，着力解决供需双方信息不对称的问题，确保人岗精准对接，全面提高就业质量。

抓好重点群体就业。深入开展稳就业精准帮扶，完善重点群体就业支持体系，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难、新成长劳动力等人员就业。扩大就业见习单位及岗位，引导城乡富裕劳动力就地就近就业和有序外出就业，鼓励农民工返乡创业，创建培育创业空间。加大对灵活就业保障支持，用好用足用活就业创业补贴政策，拓宽就业渠道，促进重点群体充分就业。

实施职业技能提升行动。以引进培养高技能人才为重点，大力开展专技人员能力培训活动，积极培养知识型、创新型、复合型技能人才，优化提升专技人员职称评审工作，加速人才资源积累，壮大人才队伍规模，为眉县经济发展提供人才保障和智力支撑。加强公共就业培训服务载体和能力建设，实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程、高技能人才培养工程和眉县工匠计划，深入落实职业培训制度和培训补贴制度。运用“互联网+职业技能培训”模式，突出抓好中短期技能培训，深入开展以工代训、稳岗培训、就业创业培训，加快提升劳动者技能素质，切实缓解就业结构性矛盾，防范和化解失业风险。

第三节建设高质量教育体系

推动学前教育优质普惠发展。扩大普惠性学前教育供给，公办民办并举，构建多渠道投入、多形式办园的学前教育发展体系。支持公办园建设，优化公办幼儿园布局，提高公办园占比，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。扩大民办普惠性幼儿园数量，缓解“入园难”“入园贵”问题。进一步完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普惠安全优质发展。

推动义务教育均衡发展。巩固省级义务教育基本发展均衡县创建成果，完善城乡义务教育学校布局规划，实施义务教育标准化学校建设，推动城乡义务教育一体化发展。扩大城区教育资源供给，逐步消除“大班额”，合理划分学区，确保适龄少儿和进城务工人员随迁子女全部就近入学。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，扩大城乡校长教师交流轮岗范围和规模，合理配置师资力量，实现优质资源互通共享，积极创建义务教育优质发展均衡县。

推动高中教育多元特色发展。围绕“精细管理、提高质量、打造特色、创建品牌”的目标持续发力，实施普通高中改造工程，持续提升硬件建设和内涵发展水平，加强普通高中探究实验室、通用技术教室建设，对眉县中学、槐芽中学办学条件进行改造提升。深入推进课程改革，积极开展社团活动、志愿服务和社会实践，不断提升学生综合学力，积极建设校本特色的课程体系，提高课程实施能力。建立健全适应新高考要求的教育质量监测体系和学生评价体系，探索改进综合素质评价的方式方法，不断提高高考质量。

加强中等职业学校建设。落实学生“职业素养护照”标准，提升中职学生职业素养及技能，增强就业竞争力。加快建设劳动教育实践基地，探索职教发展可持续道路。挖掘对口单招、特色专业建设和实训基地建设潜力，进一步巩固提升镇村两级成人文化技术学校建设水平，深入实施“双返生”培训计划，每年进行农村实用技术培训，加快职教中心文体中心建设，对学校现代农业产业示范基地和汽车等精品专业实训基地进行场地和内设改造提升。

推进全民终身教育。健全学校、家庭、社会协同育人机制，推动成人教育，进一步推进教育社会化示范工程，加强城镇失业人员、退伍军人、进城务工人员等实用技能培训和农村劳动力转移培训。规范整治校外培训机构。建立完善教师继续教育制度和教师培训机制，将教师培训经费列入县财政预算，实行5 年一周期不少于360 学时的教师全员免费培训制度，加强教师信息化培训和管理。

推进智慧校园建设。深入推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台建设与应用，拓展优质网络教育资源应用渠道。探索人工智能、大数据、物联网等新技术背景下智慧教育、智慧课堂的构建。深入实施“智慧课堂”示范工程，积极开展微课程、翻转课堂、移动学习、在线学习等新型教学模式和载体试点。以“智慧课堂”“梦想教室”建设为突破口，辐射带动智慧教研、智慧管理、智慧后勤全面发力，打造信息技术与教育教学深度融合的省市“智慧校园示范校”。

第四节健全多层次社会保障体系

健全完善社会保障体系。坚持应保尽保原则，优化社会保险参保、缴费、待遇发放等管理服务。切实加强镇街、税务、财政、银行等部门工作衔接，全面实施全民参保计划，健全灵活就业人员参保制度，完善工伤保险基准费率调整机制，加大社保政策及待遇测算宣传。建立全面、完整、准确的社会保险基础数据库，引导符合条件人员长期持续参保，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续多层次的社会保障体系。

深化社会保险制度改革。加快居民养老保险、企业职工及灵活就业人员保险、机关事业单位保险的转移接续和经办整合。推进国有企业退休人员社会化管理，健全预防、补偿、康复相互结合的工伤保险制度体系，探索完善就业期间超龄农民工等群体工伤保险管理办法，建立社会保险基金监管制度。完善行政监督和社会监督相结合的监督体系，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查和内部稽查，确保社保基金安全运行。完善医保缴费参保政策，改进个人账户，开展门诊费用统筹。改革医保支付方式，合理控制医疗费用，全面实施城乡居民基本医疗和大病保险制度，保障居民病有所医。落实异地就医直接结算，建立长期护理保险制度，加强医保基金监管，守好人民群众的“救命钱”。

完善社会救助服务体系。扎实推进巩固拓展兜底脱贫成果同乡村振兴有效衔接，加快建立健全分层分类的农村社会救助体系。积极探索拓展县中心敬老院服务功能，强化供养服务机构托底保障功能，将不能自理且无人照料的低保户、无人照料的孤儿等特殊困难群体纳入集中供养范围。加强对镇街的监督指导，规范1 万元以下临时救助的申报审批程序，提高救助的精准性。加大社会救助e 平台推广，建设集低保、特困供养、低收入家庭、孤儿、临时救助等内容为一体的社会救助信息系统，加快实现县、镇、村（社区）三级互联互通，全面提升社会救助工作信息化水平。

建设养老服务体系。实施养老服务机构提质增效行动，统筹建设综合服务中心、康复中心、餐厅、医务室等基础配套设施，全力解决好老年人养老问题。提升社区居家养老创新能力，以社会组织和市场企业为主体，以社区为依托，打造满足各类老年人服务需求的社区居家养老服务网络，充分利用8 个城镇社区日间照料中心资源，按照“公办民营”模式，鼓励和支持社会力量入驻管理和连锁运营。推进医养结合有序运行，以红河谷老年公寓为试点，支持有条件的养老机构设立医疗机构，鼓励县人民医院、中医医院和镇卫生院与养老机构开展对口支援、合作共建，开通就诊绿色通道。创新社区医养融合，推进医养服务社区化，全面建立老年人电子健康档案。

建设社会福利服务体系。加快眉县孤儿和事实无人抚养儿童的收养、管护、医疗、康复和教育工作，建设专业性、综合性儿童服务机构，实施眉县儿童福利院（未成年人救助保护中心）建设项目。实施“儿童之家”项目建设，为农村留守儿童提供学习制作、文体娱乐、心理疏导等服务场所。提升农村留守儿童和困境儿童关爱服务水平，加强对《未成年人保护法》等法律法规和政策宣传，完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的救助保护机制。持续做好残疾人保障工作，扎实推进“民康计划”，落实贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

第五节推进健康眉县建设

大力开展健康细胞示范建设和爱国卫生运动。以8 类健康细胞示范建设为抓手，不断提升群众健康水平，健康机关、健康学校、健康医院、健康军营实现全覆盖，健康家庭、健康企业、健康村庄分别达到60%、70%、80%以上。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城、卫生镇村创建成果，金渠镇、齐镇、营头镇创建为国家卫生镇，在全市率先实现国家卫生镇、县级以上卫生村全覆盖。

持续深化医药卫生体制改革。推进紧密型县域医共体建设，探索健康共同体总院唯一法人制，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率，推动医共体建设走在全国前列。加快建立现代医院管理制度，实行公立医院全面预算管理、成本管理、财务报告、信息公开和第三方内审。实施公立医疗机构薪酬制度改革，推进院长任期目标考核制和医务人员岗位聘用制，不断提高医务人员薪酬水平。建设专科联盟，完善分级诊疗制度，推进医防融合。实现90%以上患者留在县域内就诊，65%以上患者在镇村就诊，70%以上居民家庭享受家庭医生团队的签约服务。

切实增强医疗服务能力。推动县人民医院、中医医院建成“三级”医院，县妇保院建成全市县区一流的危重孕产妇抢救中心和新生儿救治中心。建设一批高水平临床专科，重点提升肿瘤、心脑血管、儿科、妇产科、麻醉等诊疗能力。加快网格化急救中心建设，为中风、心梗、外伤、危重孕产妇和新生儿患者提供医疗救治绿色通道和一体化综合救治服务。创建国家级专科联盟1 个、省市级重点专科5 个。新建县级医疗机构老年病专科、安宁疗护机构3 个、康养中心3个。槐芽、横渠、金渠、齐镇4 个中心卫生院达到“国家优质服务基层行”推荐标准，其他卫生院达到基本标准。推进医养结合、医防结合，为老百姓提供安全健康的医疗服务。

巩固提升公共卫生服务水平。构筑强大的公共卫生体系，完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防治救治体系，提升应急物资储备和保障能力，提高应对重大突出公共卫生事件的监测预警、快速检测、应急处置、医疗救治以及应急指挥能力。巩固提升国家慢性病综合防控示范县建设成果，加强传染病监测报告，增强应对突发急性传染病防控能力。持续推进地方病和尘肺病防治攻坚行动，规范开展患者随访管理和职业病监测。加强妇幼健康服务，强化儿童早期综合发展促进工作，落实孕产妇和0-6 岁儿童健康管理工作，提高危重孕产妇和危重新生儿救治水平。

加快推进卫生健康信息化。改造升级全县医疗卫生信息平台，完成公卫和医疗信息深度融合，实现全县医疗机构检查检验结果共享互认。建设县级医院与对口三级医院、县级医院与基层卫生院之间的远程诊疗信息系统和分级诊疗信息系统，实现远程诊疗、分级诊疗信息系统全覆盖。全面推行居民电子健康卡，实现全县医疗卫生单位的“一码通”诊疗、“一站式”便捷支付等功能。推进5G 在医疗服务中的应用，加快智慧医院、智慧医疗发展进程。

推进中医药振兴发展。完善中西医结合救治机制，加强中医应急医疗队伍和基地建设，巩固全国农村中医药先进单位创建成果，镇卫生院规范开展中医适宜技术，建成4 个名中医工作室，创建省市级中医重点专科4 个。提升基本公共卫生服务中的中医药健康管理人群覆盖率，拓展中医药在慢性病防治、孕产妇保健等方面的作用发挥。推进中医药科普行动，传播中医药文化、中医药养身保健方法，提升基本中医药健康知识普及率。挖掘“秦岭药谷”等中医药文化资源，创新发展中医药养生保健、特色康复等服务新业态。

第六节繁荣发展文化事业与文化产业

加强精神文明建设。强化理想信念教育，贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育人民，深入学习宣传习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，推动广大干部群众树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力培育和弘扬社会主义核心价值观，不断深化文明创建活动，将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设贯穿创建全过程，形成“热爱眉县、建设眉县、发展眉县”的价值观。加强学校思想政治、历史文化教育，弘扬中国精神，弘扬中华传统美德，涵养和培育社会主义核心价值观和公民美德，践行青少年理想信念教育齐抓共管机制。广泛开展道德实践活动，加强诚信教育、勤俭教育、孝道教育，开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断提升公民文明素质和社会精神文明程度。

建设公共文化服务体系。落实基本公共文化服务标准，加大政府向社会力量购买公共文化服务力度。全面落实眉县图书馆、文化馆、博物馆、镇街综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心免费开放。提升镇街文化站服务水平，加大完善镇街综合文化站和村级综合性文化服务中心基础设施，积极搭建公益性文化活动平台，在镇街和村（社区）统筹建设集文化宣传、图书阅览、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心。

实施文化惠民工程。加大广播电视基础设施建设，继续实施农村公益数字电影放映，积极开展“文化惠民·四送五进”（送演出、送图书、送培训、送电影进农村、进社区、进校园、进工地、进特殊教育场所）活动，继续开办眉阳文化大舞台，年开展惠民演出100 场次以上。广泛开展民俗节庆活动，举办文化体育竞技活动和锣鼓、秧歌、社火、竹马、旱船等传统文化展演展示活动，丰富群众文体生活。依托陕西省公共图书馆联盟，开展形式多样的全民阅读活动，积极营造全民阅读社会氛围。

弘扬眉县本土优秀文化。传承弘扬张载关学文化，加强横渠书院运营管理，推进张载文化园二期关学小镇建设，积极与中国社科院哲学研究所、陕西师范大学、西北大学、西安外事学院等高校开展合作，深入挖掘张载关学思想内涵和时代价值，建设全国关学思想文化研究基地和传承区。充分挖掘先秦名将白起文化，依托白起祠，谋划组织形式多样、层次多重、要素多元的宣传推介活动，打造白起故里品牌。加强红色文化建设，重视红色资源的挖掘、保护和使用，用好扶眉战役纪念馆、李达将军故居等红色文化资源，开展传承弘扬红色文化主题教育活动。组织开展红色文化专题宣传，引导广大党员干部群众传承弘扬红色文化。

积极发展文化产业。以张载关学文化、红色文化、军事文化资源为核心，发展创意设计、工艺美术等产业，培育数字艺术、网络视听、文化电商等新业态，支持文创产品研发和非物质文化资源开发。以张载文化园（横渠书院）为依托，加快推进“横渠之光”实景演艺项目，初步形成集学术研究、研学教育、文学创作、展览、文化产品交易为一体的张载关学文化产业链。打造以三星文化创意园为依托的近代艺术品展览、生产销售基地。

加强历史文化遗产保护。推进威风战鼓、唐家院舞狮、太白山七药文化、古太酒酿造技艺四项“国家级非物质文化遗产”和下河寨道情、钟吕坪的传说两项“省级非物质文化遗产”申报，鼓励非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播活动。加强文物征集和保护工作，重点征集体现眉县地域特色的文物，做好考古调查、勘探、发掘工作，最大可能保护地下文物，完善藏品数据库建设。加快历史文化遗产的保护性开发，推进葫芦峪村三国文化体验园、张载文化、常兴红色军事小镇等项目建设。

第七节提高体育事业发展水平

加大体育支持力度。将体育事业发展保障资金纳入公共财政经常性预算支出，出台《眉县基层体育设施建设维护补助办法》，明确县、镇、村职责，推动基层体育设施建设。支持体育产业发展。立足太白山、红河谷优质的山水资源和丰富的户外资源优势，积极创建运动休闲基地、运动休闲精品线路，积极组织开展品牌赛事活动，策划举办越野跑步、山地自行车、公开水域游泳、步行健身、体育协会交流展示等品牌赛事活动。提升人民健康素质。推动眉县体育运动公园建设，加快完成眉县文体中心体育馆、体育运动公园建设任务，推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放。重视青少年健康，大力发展足球进校园、阳光体育、冰雪运动进校园活动。每年开展各类全民健身赛事活动不少于30 项次，参加人数不少于10 万人次。

第八节保障退役军人、妇女、儿童、残疾人等权益

加强退役军人服务保障。健全退役军人服务体系，统筹做好退役军人安置、伤病残军人移交、随军家属就业、军人子女入学等工作，巩固省级双拥模范县创建成果。加强扶眉战役烈士陵园保护管理，充分发挥爱国主义教育基地和国防教育基地功能。

积极应对人口老龄化。提高全社会老龄意识，加强部门协作，引导和鼓励社会力量参与老龄事业。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，营造全社会关爱老年人、尊重老年人、帮助老年人的浓厚氛围。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，建立健全基本养老保险待遇正常调整机制，逐步提高养老待遇水平。全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。继续实施高龄老人补贴政策。

促进青年更好成长发展。树立青年优先发展理念，为青少年健康成长、全面发展、建功立业搭建平台。重视青少年思想道德建设，加强理想信念教育，做好思想引导工作。拓宽社会实践和见习渠道，深化青年文明号创建，推进青年志愿行动。积极维护青少年合法权益，完善未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作体系，营造有利于青少年全面发展的社会环境。

促进妇女儿童事业发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女合法权益，保障妇女平等享有受教育的权利和机会，促进男女平等就业、同工同酬，加强妇女卫生服务体系建设。全面贯彻儿童优先发展原则，建立儿童权益保护长效机制，落实和加强监护人责任。加强全县妇女儿童活动阵地建设，加大对困难妇女、留守儿童、困难家庭提供关爱帮扶，切实解决留守儿童教育、孤残儿童救助等问题。

推动其他各项社会事业发展。加强残疾人教育，促进残疾人就业，加强残疾康复服务，切实维护残疾人合法权益。重视工会、红十字会、科协、文联等工作，进一步加强群团组织阵地建设，积极维护职工合法权益。加快档案信息化建设，服务经济社会发展。加强民族、宗教、侨务等工作。

第七章深化改革打造内外开放新优势

将改革开放贯穿于发展的全过程和各领域，深化重点领域改革，对眉县对外开放再审视、再谋划、再深化，深度融入共建“一带一路”大格局，推进区域协调发展，优化提升营商环境，加快培育合作和竞争新优势，以改革开放新红利增添发展新动力。

第一节加快推进重点领域改革

一、持续深化“放管服”改革

推行相对集中行政许可权改革。按照“成熟一批，划转一批”的原则，进一步压减材料、优化流程、减少环节，不断提高行政审批效率。积极探索行政审批集成服务，持续推进行政许可权改革，按照“应进全进”的原则，推动与群众生产生活密切相关的审批事项全部进驻县级政务服务大厅及分厅、镇（街）便民服务中心。建立重大建设项目联审制度，加快部门间信息共享共用，变“串联”为“并联”，扩大“多证联办+视频勘验”审批服务，常态化实施联企帮扶，形成外贸等特种领域帮代办服务机制。进一步完善“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单并及时对外公布，创新便民高效的现场勘验方式，为办事群众和企业提供方便快捷的服务。

创新方式提升政务服务水平。依据经济社会发展趋势和县情实际，科学设立县级政务服务分厅和自助服务区，在县经济技术开发区建设政务服务中心，推动政务服务县域内全覆盖。制定全县“一窗受理”实施方案，出台政务服务效能监督管理办法，完善进驻式管理、委托式受理、综合窗口受理、大厅分中心运行等管理办法。认真贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，全面实施以税收征管数字化升级和智能化改造为重点的智慧税务建设，稳步推进办税服务事项进驻县政务服务中心，试行开办企业涉税事项“套餐”，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，不断提升眉县税收现代化水平。

深化商事登记制度改革。在“多证合一”登记制度改革基础上，全面推进企业便利化登记工作，积极推行预约服务、跟踪服务、延时服务和“口述办照、全县通办、即申即领、立说立办”等便利化服务措施，加强同公安、税务、银行、政务中心等部门的协调衔接，积极解决办照、刻章、办税、开户过程中出现的信息传递和共享等方面的机制问题，按照能简则简、能并则并、能快则快的原则，不断优化部门间协作工作流程。

加强镇村便民服务站点建设。加大县镇村三级政务标准化建设，高标准建成镇（街）便民服务中心、村（社区）便民服务站，实现全县镇村便民服务站点全覆盖，到2025 年，实现便民服务事项100%就近可办。把市场监管、民政、就业、社保、残联、农业服务等事项纳入便民服务中心，梳理统一服务事项清单、制定规章制度，公布办理指南，直接受理反馈与基层群众联系密切的事项。建立健全县镇村三级政务服务评价体系，自觉接受监督，提升群众满意度。

二、深化要素市场化配置改革

推进土地要素市场化配置。深化产业用地市场化配置改革，深入推进工业用地市场化配置改革试点、农村集体经营性建设用地入市改革试点，探索推进混合产业用地供给。加强土地收储，推动土地向园区和重点项目倾斜。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。完善农村承包地“三权”分置制度，加快推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作，不断完善土地流转规范管理制度。放活土地经营权，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，培育新型经营主体，稳妥推进农村宅基地、集体经营性建设用地入市等改革。

引导人才要素畅通流动。研究制定高层次人才引培计划，加大高层次人才引进力度，将人才引进工作和全县重大项目建设紧密结合起来，开展关键技术研发及重大技术推广服务，采取项目人才捆绑引进等柔性引才措施，每年柔性引进不少于20 人的高层次人才来眉工作或挂职兼职。深化户籍制度改革，实现人才在行业、城乡和地域之间的自由流动。完善就业创业长效机制，全面推进专业技术人员继续教育工作，发展网络和远程教育，建立专业技术人才教育培训网络，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，着力提升专业技术人才素质。

推进资本要素市场化配置。引进和培育新型金融主体，积极引进和规范发展涉农类保险公司、融资租赁公司、融资担保公司等，发展引进和培育金融电子商务、第三方支付等金融中介服务机构，引导其在农村设立营业网点、自助银行，实现金融服务全覆盖。改进和提升中小微企业金融服务，发展面向小微制造企业的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险、众筹、互联网金融等新型金融服务，建设多层次资本市场。创新金融产品，以政府为主导，联合金融机构，聚焦纺织服装、特色农产品、文化旅游等产业，重点支持新经济新业态新模式发展，加快设立产业发展基金，形成“产业+基金+基地（互联网、产业联盟、新技术）”的发展模式。

加快培育技术要素市场。强化优势产业科技支撑，用新一代信息技术改造装备制造业，加快装备制造、食品加工、纺织服装等优势产业转型升级步伐，对共性技术进行产学研联合攻关，研究制定一批产业技术路线图，推动关键环节率先突破、重点领域优先发展。完善知识产权评估、抵押、贴息等环节，加快知识产权成果转化，开展专利咨询、人员培训、技术推广、成果交易、维权援助等服务活动。

推进数据要素市场化改革。整合发掘企业数据资源，建立农业、工业、旅游业等大数据平台，强化空间地理大数据应用，开展分行业、分区域、分指标项多层次数据深度挖掘分析，为服务和政策制定提供重要参考。探索“云建设”，建设云端业务平台，加快5G 移动通信、云计算中心、大数据平台等应用基础设施的建设进度，深化云中心在政务、商务、民生等领域的应用。开启“物联网络”建设，支持气象、大气质量、生态、资源、地理空间等环境感知在物联网信息传输的应用，推进全县“雪亮工程”建设,实现公共安全视频共建共享、联同应用和全网管理，推进智慧交管建设,建立车辆、流量、车位、路桥等信息联网。

三、加快农村改革步伐

巩固完善农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30 年工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。加快创新农业经营体制机制，发展多种形式的适度规模经营。积极扶持小农户，通过发展社会化服务、完善与新型农业经营主体的利益联结机制等途径，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。

深化农村土地制度改革。处理好农民与土地的关系，保持土地承包关系稳定并长久不变。理顺土地所有权、承包权、经营权关系，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证的后续工作，进一步稳定农户承包权、放活经营权。加强农村宅基地改革管理，探索引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。

深化农村集体产权制度改革。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成改革任务，确保改革各项要求落实、落细。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，确保集体资产保值增值。

发展壮大农村新型集体经济。支持采取盘活集体资产、依托资源开发、指导发展产业、推进乡村旅游、鼓励服务创收等多种途径壮大农村集体经济，不断增加集体经济组织成员财产性收入，使集体经济组织成员获得更多改革发展红利。

第二节全方位高水平扩大对外开放

一、深度融入共建“一带一路”大格局

推动货物贸易扩量提质。深化与“一带一路”沿线国家经贸合作，鼓励龙头企业在中亚、东南亚、欧洲、中东等国家和地区设立境外营销机构和眉县产品分销中心。支持纺织企业探索发展服务贸易、跨境电商等新型贸易业态，扩展外贸业务，推动常兴纺织工业园积极承接加工贸易梯度转移，做大对外贸易总量。积极拓展海外农场，对外输出猕猴桃先进技术和优质品种，对内引入优质农产品，开辟农业对外贸易发展新路径。瞄准“一带一路”沿线市场，不断扩大砖机、钛材料等优势产业出口规模，提升出口市场份额。

打造对外经贸平台。用活用足国家级外贸转型升级基地、省级出口示范基地、宝鸡市猕猴桃出口示范基地等金字招牌，在扩大外贸产值、加强资本引进、提升金融服务、打造自主品牌等方面下功夫。支持外贸综合服务体系建设，壮大外贸主体，引导企业实现外贸获权。积极对接西安海关、宝鸡海关，探索外贸企业就近报检报关制度，缩短通关时间。设立外贸企业出口退税和应急转贷专项资金，支持外贸企业开展海外贸易。鼓励企业在沿线国家建设商品海外展示中心，大力发展会展经济。引导出口企业从生产型企业向生产服务型企业转变，大力促进文化旅游、工业设计、服务外包等服务贸易出口，鼓励企业借助电子商务等新型交易模式拓展国际业务。加大对境外生产加工型项目和技术合作项目支持力度，加快融入共建“一带一路”大格局。

二、推进区域协调发展

坚持“承西启东”发展路径。紧紧围绕西安国家中心城市和宝鸡关中平原城市群副中心城市，依托“宝鸡·中国钛谷”资源优势和吉利、陕汽等龙头企业，打响叫亮“中国钛谷·东区”品牌，不断做大、做强、做优首善汽车配件制造产业园，为工业转型注入强劲动能。依托西安国家中心城市的潜在优势，逐步实现眉县与西安之间的基础配套设施互联互通、高新技术项目转移承接、教育卫生资源共建共享、现代农业观光体验旅游、文旅康养幸福产业集散承载，提升综合发展实力。

深化周边区域合作。依托装备制造、纺织服装、钛材料、农副产品加工等优势产业项目，积极与关中平原城市群对接，争取经济合作，承接产业转移，拓展新的发展空间。发挥区位优势，建设重要物流节点和旅游集散地。加强与宝鸡市区、凤翔、咸阳市区、杨凌等地的区域合作，促进经济协同发展，大力招引优势项目落地眉县。

创新跨区域合作机制。构建协调合作战略平台、政策协调机制、产业协调机制和跨区域协调机构，消除合作障碍，协调解决跨区域过程中存在的政策、文化、市场、技术等障碍。健全资源共享、产业合作、市场共建机制，在重点合作城市建立完善双边联合工作机制，共同协商制定战略合作框架协议，促进城市之间在优势产业、文化交流、通道建设等重点领域深入合作，实现优势互补、资源共享、互利共赢。

三、优化提升营商环境

支持民营经济发展。认真贯彻落实党中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，保证各类所有制企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。构建“亲”“清”新型政商关系，落实依法保护民营企业、民营企业家财产权措施，建立完善民营企业诉求受理处置反馈工作机制，按照“谁主管、谁负责”“属地管辖、分级负责”和“马上就办、办就办好”原则，积极受理企业诉求，及时向企业反馈办理情况。鼓励和引导非公企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组，降低相关门槛，允许非公有制企业进入特许经营领域，吸纳非公企业产品和服务进入政府采购目录。营造有利于企业家健康成长的良好氛围，保障民营企业家合法权益，不断增强民营企业投资和发展信心，着力培养造就一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。

维护市场公平竞争秩序。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，积极营造公平有序的市场竞争环境。加大知识产权保护力度，围绕重点领域、重点市场、重点环节，组织开展知识产权执法专项行动，严厉打击侵犯知识产权违法行为，深化知识产权诉调对接。规范涉企执法行为，对法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业，依法慎重使用查封、扣押、冻结等侦查措施。加强市场主体信用体系建设，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，接受社会监督。

优化市场经营环境。全面落实各项减税降费政策，为各类市场主体投资兴业营造良好的发展环境。强化法治保障，提升监管执法规范性和透明度，扎实推进行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实，建成县镇村三级公共法律服务实体平台。保护中小投资者合法权益，压缩投资者纠纷调解时限，优化投资者纠纷调解事项办理流程，实现专业调解组织与省内人民法院的在线诉调对接，加强中小投资者法律援助。加快设立小微企业风险补偿基金，引导县内金融机构加大对小微企业发展的资金支持。

创新招商引资方式。把引资、引智、引技、引机、引地、引管、引数相结合，从县级层面统筹推进产业链招商，建立县级统筹、多部门联动的产业链精准招商制度，以产业平台为载体，做到全县招商“一盘棋”，防止产业布局碎片化。编制《眉县重点产业（链）投资布局导引》，围绕产业链中的关键环节和缺失环节建链、补链、强链，制定重点产业链“一链一策”。围绕特色农业、文化旅游、新材料、电子信息等领域开展大客户招商。

完善招商工作机制。加强招商引资协调合作，强化招商引资部门联动，建立、完善招商引资联席工作会议制度。提升企业招商服务水平，探索推进“领导联系重点项目”、“招商服务专员”、“重大项目绿色通道”等工作机制。统筹招商推介宣传，鼓励、支持异地眉县商会发展，建立商（协）会对接联络机制，建立招商信息发布平台。加强招商引资空间科学布局，切实加强区域经济技术合作，积极拓展京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区、一带一路等区域招商与合作交流。加强人员培训，加强第三方招商机构和专业招商人才队伍建设。完善招商引资考核、激励机制。

第八章共建共治构建社会治理新模式

不断提高依法治县、依法行政、依法执政水平，建设更高水平平安眉县，推进法治眉县建设，加强和创新社会治理，推动眉县社会治理水平迈上新台阶。

第一节建设更高水平平安眉县

一、维护社会安全稳定

确保经济安全。加强重要经济指标动态监测和分析研判，制定重要经济领域风险应对预案，提升重要产业、基础设施、战略投资等领域风险预防处置能力，保障经济运行稳定性。强化关键领域、关键技术、关键产品保障能力，维护产业链供应链安全。加强金融市场监管，打击非法集资，防范企业债务风险，强化政府债务管理，防范化解区域性财政金融风险。

健全社会治安综合治理体系。全面提升县镇村三级综治中心规范化建设水平，整合社会治理资源，实现网格化管理、精细化服务、信息化支撑，提升社会治理效能。坚持打、防、管、控、建并举，健全专群结合、群防群治机制，加快推进立体化、智能化社会治安防控体系建设。经常性开展专项打击整治行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，积极开展“无黑无恶无乱”县镇村创建。持续推进“雪亮工程”建设，加大科技在公共安全视频监控系统中的应用力度，提高对重点领域、部位、人群的动态监测与预警能力。

预防和化解社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化排查化解矛盾纠纷，从源头上预防和减少不稳定问题发生。完善信访制度，把党员干部下访和群众上访有机结合起来，有效减少群众表达诉求时间和空间的阻隔。持续深化群众说事、法官说话工作机制，完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强公共决策社会公示、公众听证、专家论证制度，健全民主决策程序，维护群众切身利益。

强化重点领域安全保障。全面实施国家安全法律法规，推进国家安全人民防线建设，深入开展国家安全宣传教育，增强人民群众国家安全意识。坚持党管意识形态，把握传统和非传统“两个领域”，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚决维护金融安全，加强金融机构信用评价和信息披露，加大对不良贷款率和交叉业务管控，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为。提高网络安全保障水平，落实国家网络强国战略，加强重要领域、个人信息、重要网络基础设施安全保障。

二、提高公共安全水平

加强安全生产工作。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实“三管三必须”原则，加强安全生产源头治理，把安全生产作为项目立项、审批、选址、设计、建设等环节重要考虑因素。建立健全风险管控和隐患排查双重预防机制，加强安全生产宣传教育，提升全社会安全生产意识和技能，提高安全基础保障能力和水平。牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识，提高风险预测预警预防能力和水平，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关。完善安全生产责任体系，夯实企业安全生产主体责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，推进安全生产标准化建设。

加强食品药品监管。加强食品安全监管队伍建设，加快镇街监管所建设，完成镇街所合并组建，完善镇监管所快检室设备。建成陕西省果蔬检验中心，建设一批食品安全监管实验室，实施食用农产品和进出口食品检验改造项目。持续推进实施国家食品安全监管信息化工程建设，重点建设食品生产经营许可公示系统，构建食品安全监管数据中心和监管信息资源数据库。严格落实医疗机构药品监督管理办法、医疗器械使用质量监督管理办法，严把购进、验收、贮存、养护、调配及使用各环节质量关，健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。

加强防灾减灾救灾能力建设。坚持预防为主，开展灾害风险调查和重点隐患排查，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，建立健全科学高效的自然灾害防治体系。组织开展自然灾害风险普查，加强灾害风险分级分类评估。强化应急救援队伍战斗力和指挥体系建设，加强基础设施建设，加大防灾减灾救灾科普力度，推动应急避难场所建设，加大城乡消防建设力度，优化消防站点布局。加快完善救灾物资储备库布局，在沿山各镇、村（社区）设立救灾物资储备室。加强应急救灾物资储备，保障救灾物资供给，确保救灾物资调运渠道畅通、方便迅捷。强化防灾减灾救灾属地管理责任，加强各级各部门协同联动，完善应急保障要素配置机制，提升防灾减灾救灾能力现代化水平。

三、构建现代应急管理体系

完善应急管理体制机制。加快应急管理基础设施建设，加强应急紧急避难场所建设，加强地震、水灾、地质灾害等防灾减灾救灾体系建设，提高自然灾害综合预警能力。健全应急管理组织指挥体系，健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的部门协调联动工作机制。加强应急预案体系建设，完善突发事件分级响应机制，常态化开展应急预案演练。深入推进安全风险网格化管理，加强公民安全教育宣传，开展常态化应急疏散演练，全面提升公民应急自救和互救能力。

加强应急物资保障体系建设。深化应急物资储备和管理，积极探索开展巨灾保险试点，推进社会力量积极参与防灾减灾救灾，进一步提升预防、应对和处置突发事件的能力。构建全县统一的应急物资保障体系和应急物资采购供应体系，科学调整储备的品类、规模、结构，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。实施应急能力提升工程，提升改造应急物资储备库800 平米，储备防汛抗旱、森林防火、救灾等应急物资，加快应急管理信息化建设，购置应急救援指挥装备、设备及监管执法终端等，着力提升应急物资保障体系。

提高应对突发事件应急处置能力。进一步完善应急管理信息系统，建设统一应急管理指挥平台，提升应急管理信息化水平。建立医疗、防疫、非煤矿山、水上专业性应急救援队伍，推进重点行业企事业单位专业应急救援力量建设，加强先进适用应急救援设施保障能力。

第二节推进法治眉县建设

一、加快法治政府建设

依法全面履行政府职能。扎实推进法治政府建设“六大工程”，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，及时汇总公布全县行政许可事项目录清单。加快审批服务办理事项流程优化再造，深入推进“互联网+政务服务”和“一网通办”，及时建立完善行政事业性收费和政府性基金清单制度，持续开展证明事项清理活动。

完善重大行政决策制度。进一步规范重大事项决策行为，完善行政决策机制，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序的刚性约束。严格落实法律顾问全覆盖制度，探索建立符合县情的重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度，充分发挥法制审核职能，依法做好审计监督、财务监督等工作。

深化行政执法体制改革。加快推进综合执法，完善行政执法程序，落实行政执法责任制。在市场监管、文化旅游市场、交通运输、农业领域推行综合执法改革中依法做好机构设置、划转人员身份资格认定等工作。严格落实行政执法与刑事司法衔接制度，定期对各部门执行行政执法与刑事司法衔接制度情况进行督导。

强化对行政权力的制约监督。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，逐步建立完善制约监督行政权力的各项配套制度，推进行政权力规范运行、公开透明。健全政府信息公开制度，依法推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。

二、加强法治社会建设

深化法治宣传教育。将社会主义价值观融入法治宣传教育，增强广大人民群众法治观念，大力宣传民法典。将宪法法律纳入党员干部学习教育体系，认真开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周、“学宪法讲宪法”活动，实施宪法宣誓制度。完善领导干部带头尊法学法用法守法制度，扎实推进宪法法律“七进”活动，严格落实“谁执法谁普法”责任，深入开展法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法工作。

加强队伍建设。认真落实革命化、正规化、专业化、职业化建设新要求，加大法治干部队伍建设力度，认真组织政治轮训，开展好主题教育活动，打造一支让党放心、人民满意的高素质法治工作队伍。充分调动发挥律师事务所党组织的战斗堡垒作用，进一步加大对律师行业职业道德规范教育力度，加强基层法律服务工作者、公证员、人民调解员、法律服务志愿者等法律人才队伍建设。

优化法律服务体系。深化法律援助、司法救助制度等改革，加快推进公共法律服务实体、热线、网络平台一体化融合发展，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务体系，推动法律服务资源下沉到镇（街）、村（社区），深入开展法治乡村建设。

第三节加强和创新社会治理

一、提升社会治理效能

加强社会治安综合治理。健全治安、危险物品和重点行业、信息网络安全等立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感和满意度。抓好禁毒工作，构建全覆盖毒品预防教育体系。探索具有眉县特色、时代特征的县域社会治理模式。提高社会治理社会化、智能化、专业化水平。优化行政决策、行政监督体制，推进各机构职能优化、协同、高效，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，把制度优势转化为治理效能。

健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。以首批全国农村幸福社区建设为契机，不断完善村党组织领导的村民自治有效实现形式，以法治眉县建设为抓手，制定和实施“八五”普法规划，提高公民法治素养，建立健全县乡村三级公共法律服务体系和人民调解、司法保障等制度。重塑德治体系，紧紧围绕培育和弘扬社会主义核心价值观，强化道德教化作用，实施眉县农村广播村村响工程，组建眉县新时代群众讲习所，在各镇、行政村醒目位置设立中国梦、讲文明、树新风等主题公益广告。

二、强化社区自治功能

突出居民群众在社会治理中的核心作用。构建主体多元、形式多样、程序合法的民治协商机制，积极扩展民主领域和协商范围，落细落小协商内容，全面实施“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”工作法，保障群众参与权。积极引导居民群众自我管理、自我教育，实现社会服务“零距离”，社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”。

提高社区治理效能。整合社区管理职能和服务资源，推进网格化社会服务管理。加强城乡社区治理基础设施和服务体系建设，结合商品房开发、老旧小区改造、城中村改造等，规范物防、宣传、纠纷调解站（室）等配套设施，加强社区智慧安防设施建设。加强社区治理队伍建设，提升社区工作者专业化水平。

鼓励各类社会组织参与社区治理。鼓励社会组织参与城市社区治理，提高智慧社区服务水平和质量，促进依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，构建共建共享的治理格局。通过政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加大对社会组织参与社区治理的扶持力度。建立社区社会组织综合服务平台，为社会组织提供活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。鼓励社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解等社区活动，为社区居民提供更加多样的服务。

三、加强信用眉县建设

加强重点领域诚信建设。推进社会诚信体系建设，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善社会信用体系建设的法规制度，建立统一的信用代码，促进各级各类信用信息全面互联互通。认真落实个人、企业信用积分评价管理制度，全面推进机关单位、企业及重点职业人群信用档案评价评级工作。重点推进生产、工商、流通、金融、税务、价格、产品质量工程建设、政府采购、招标投标、交用运输、电子商务、会展广告等领域信用体系建设，加强医疗卫生、教育科研、知识产权、环境保护和能源节约、互联网应用及服务等领域诚信建设。

强化社会信用平台支撑。接入市公共信用信息平台，打通各部门系统间数据共享通道，实现各部门数据的汇聚、交换和服务。实现信用异议管理、信用审查报告生成、信用授权、信用红黑名单管理、信用评估等功能，为守信联合激励和失信联合惩戒机制落实提供技术支撑。充实完善信用主体的社会信用信息，建设信用主体档案库、社会信用信息库、信用业务与服务信息库、信用规则信息库等信息库，为政务应用提供社会信用支撑。

构建信用体系运行机制。加强和规范信用信息应用，推进信用监管改革，推广使用个人信用报告，开展政务诚信评价，加快完善市场主体和社会成员内信用记录，切实增强信用服务实体经济能力。健全失信惩戒机制，完善“红黑名单”发布制度，规范实施联合奖惩，大幅提高违法失信的成本，健全信用修复机制。

第九章强化保障实现眉县发展新蓝图

加强党的全面领导，坚持党总揽全局、协调各方，强化责任意识，稳抓落实“十四五”规划。搭建科学规划体系，统筹各类规划管理，建立评估调整机制。强化组织领导，细化规划任务分解，突出项目支撑，强化要素保障，加强实施监督，凝心聚力确保如期完成各项目标任务。

第一节坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威，认真学习贯彻党中央各项方针政策，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程，深化对经济社会发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，推进治理水平和治理能力现代化。坚持党总揽全局、协调各方，完善党领导经济社会发展工作的体制机制，发挥全县各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，优化领导班子的知识结构、专业结构和政治素养，强化基层党组织整体功能，加强人大监督，注重发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。完善政绩考核评价和奖惩机制，坚决惩治各类腐败行为，激励广大干部真抓实干、攻坚克难，最大限度凝聚社会共识，更好更快谱写眉县新时代追赶超越新篇章。

第二节建立统一规划体系

搭建科学规划体系。加快组织编制专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“十四五”发展规划体系，加强发展规划与空间规划的有机衔接，强化发展规划的统领作用和空间规划的基础作用，保障本《规划纲要》和专项规划提出的重大项目实施落地。

统筹各类规划管理。贯彻落实中省市决策部署、战略意图和理念要求，实现主要内容的有效传导，确保规划目标指标、管控要求落实以及规划的有效实施。建立部门之间协同推进机制、良好沟通协商机制，健全发展规划实施反馈机制，促进提高发展规划与空间规划、专项规划、区域规划之间的实施协同性，确保部门间规划意见沟通畅达。

建立评估调整机制。加强对规划实施情况进行跟踪分析和监测评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。发展规划实施过程中，根据新形势新情况，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，依照程序对规划进行动态科学合理调整，保障规划方向和方法的稳定性、持续性和继承性。

第三节强化规划实施保障

强化组织领导。成立眉县“十四五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十四五”规划的组织实施。各镇街、各部门成立相应的工作机构，逐级建立责任机制，负责实施规划中的各项具体任务，形成上下联动工作机制，统一全县干部群众齐抓共管规划的意识和主动参与项目实施的积极性，确保“十四五”规划目标顺利实现。

细化任务分解。统一组织本规划实施工作，明确规划实施的时间表和路线图，制定规划实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务，形成长效的规划实施与管理制度。围绕规划提出的目标任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标和工具、短期政策与长期政策的衔接配合，将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。

突出项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，谋划10 大类269 个重大项目，计划投资1259 亿元，全力招商引资和上争政策，优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步增长。优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入，鼓励和引导社会资本投资重大项目。完善重大项目储备机制，做到规划一批、储备一批、建设一批、投产一批。加强重大项目建设的监测评估，建立健全“十四五”规划重大项目库动态调整机制，对不具备建设条件、建设质量不及预期的及时清理出库，对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目及时吸纳入库。健全政府投资管理制度，强化项目监管，完善后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。

强化要素保障。坚持把要素保障作为推进眉县“十四五”规划实施的战略重点。完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，加快土地流转。大力拓宽融资渠道，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资“四轮驱动”。引导人才要素畅通流动，完善就业创业的长效机制，加大科技人才、创新人才的引进和培养力度。引进和培育新型金融主体，改进和提升中小微企业金融服务，创新金融产品。加快培育技术要素市场，强化优势产业科技支撑。推进数据要素市场化改革，深化数据在政务、商务、民生等领域的应用。

加强实施监督。加强规划实施监测，开展规划指标、重大项目、专项规划、分区规划总体任务实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施效果。健全规划中期评估制度，检查规划落实情况，形成中期评估报告。完善规划调整制度，按规定程序依法对规划进行调整或修订。建立规划实施的考评机制，依据规划的总体目标以及相关地区和行业发展目标，定期实施考评，并将考核结果作为任期工作目标、年度考核的重要依据。鼓励社会公众参与规划的实施和监督，加强对规划实施情况的督促检查，保障规划实施。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，同心同德、顽强奋斗，加快推动眉县新时代追赶超越，全面开启社会主义现代化建设新征程。