千阳县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

“十四五”时期是“两个一百年”传棒接力的第一个五年，也是我县落实高质量发展要求、转变发展方式、转换增长动力的关键五年,科学制定千阳县“十四五”规划纲要，是总结成功经验，找准制约瓶颈，理清今后思路，明确新时代发展目标，确定发展重点，引导全县人民凝聚追赶超越的强大力量，朝着奋力谱写千阳新时代追赶超越新篇章的目标迈进。

第一章建设和谐幸福千阳，谱写新时代追赶超越新篇章

第一节 发展成就

“十三五”时期，面对复杂严峻的经济形势，县委、县政府以“绿色崛起、追赶超越”为主题，以富民强县为核心，以脱贫攻坚为统揽，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，努力建设“产业强、百姓富、山水秀、人文美”的宝鸡后花园、幸福新千阳，“十三五”主要预期目标基本达到规划进度要求，如期全面建成小康社会。

县域经济实力迈上新台阶。 经济运行稳中有进，经济总量连续突破60 亿、70 亿大关，增速由高速增长换挡至中高速。“十三五”时期，全县地区生产总值由48.66 亿元增长到73.82 亿元，年均增速8.6%；人均地区生产总值达到57257 元，是2015 年的1.7 倍，年均增速11.16%，高于省市平均水平；工业总产值由71.98 亿元增长到125 亿元，年均增速16.02%；社会消费品零售总额由9.95 亿元增长到15.36 亿元，年均增速11.32%；全社会固定资产投资年均增速14.6%；地方财政收入达到7000 万元。先后被评为中国苹果名县、全国现代苹果产业十强县、百佳乡村旅游目的地、城乡居民养老保险深化改革典型县、文化先进县、省级新型工业强县、教育强县、健康促进县、创新型强县、食品安全示范县、平安建设示范县等称号。

脱贫攻坚夺取全面胜利。 大扶贫战略行动取得决定性胜利, 提前两年摘掉贫困县帽子，全县53 个贫困村全部顺利退出, 11473 户38725 人全部脱贫退出，57 个村集体经济收入达到10 万元以上，占全县行政村的87.7%，打通进村入户“最后一公里”，村组道路全面硬化，实现互联互通；产业扶贫不断深化,所有贫困户利益联结全覆盖；教育、医疗、住房“三保障”进一步巩固,城乡居民参保率和建档贫困人口资助参保率均达100%；农村危房和老旧住房透风漏雨等现象得到全面解决；农村饮水安全实现全覆盖；全面推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫等多项工作经验在全国、全省交流推广。“项目超市”先后多次被《人民日报》《中国扶贫》等媒体深度报道，入选全球首批110 个最佳减贫案例；2016-2019 年连续四年被评为全省脱贫攻坚成效考核优秀县，2019 年荣获全省脱贫攻坚组织创新奖。

城乡融合展现美丽新面貌。 推进新型城镇化和乡村振兴协调发展，以城带乡、以工促农、城乡融合发展的路子越走越宽。县城扩容提质加速，一河两岸、一城两区发展格局初显。建成千河迎宾大桥、苹果大道等重大交通设施，市民出行更加便捷。华御金座、渔阳鸿府等商贸消费综合体持续繁荣消费市场。城区集中供热、宝平路改造、海棠千湖酒店、文化艺术中心等项目的实施，不断提升县城品位和承载能力。市政功能、公共事业、三产商贸、环境优化四大工程成效显著，建成区面积增加到8.2 平方公里，常住人口城镇化率达到43.5%，较 “ 十二五 ” 末提高4.58 个百分点。城镇建设扎实推进，垃圾中转、安全饮水和宽带接入实现镇村全覆盖。美丽乡村建设深入推进，全面落实 “ 八清一改 ” 任务，农村卫生厕所普及率达到85％以上，建成市级美丽乡村34 个、县级美丽乡村26 个，荣获 “ 全国美丽乡村 · 文明家园百强示范县 ” 称号。

产业转型升级孕育新动能。 产业转型升级步伐加快，三次产业占比从“十二五”末的23.3:51.7:25 调整为14.7:56.8:28.5。现代农业迈向高端，建成矮砧苹果生产基地13 万亩，苹果苗木繁育2 万亩，成为全国最大的矮砧苹果生产基地和苗木繁育基地。奶山羊存栏达到18.2 万只，其中莎能奶山羊良种5.9 万只，被授予“世界奶山羊良种繁育示范基地”。设施蔬菜、中蜂养殖、时令干果等特色产业规模不断壮大。工业转型升级提质增效，工业增加值年均增速12.56%，规模以上工业企业达到33 户，较2015 年增加15 户，规上工业总产值占工业总产值比重由95.84%提高到98.73%。服务业创新发展，建成千湖湿地公园、苹果主题公园等景点，旅游综合收入占GDP 比重由2015 年的13.9%提高到20.6%。建成电子商务产业园，县镇村三级电商服务体系不断完善，产业结构调整持续优化。

生态持续向好铸就新底色。 坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，扎实推进绿色千阳建设，着力打好 “ 四大保卫战 ” ，全域生态环境持续向好。推动 “ 铁腕治霾 · 保卫蓝天 ” 行动，县城和镇区实现燃煤锅炉 “ 清零 ” ，城镇清洁能源全覆盖，空气质量优良天数达到310 天。全面推行河（湖）长制，地表水水质全部达到 Ⅲ 类以上，冯家山水库和县城饮用水源地水质达标率100%。大力实施绿色千阳、花海盛景建设，先后建成宝汉高速宽幅林带、苹果大道、344 国道沿线节点等一批绿化美化亮点工程，全县累计造林11.15 万亩，植树1064 万株，森林覆盖率达到48.6%，较2015 年提高4.9 个百分点，绿树环绕、花海田园已成为千阳的鲜明符号。

民生持续改善开启新生活。 坚持以保障民生为落脚点，全面优化教育资源布局，新增学前、义务教育学位5300 个，基本消除义务教育大班额，“三通两平台”教育信息化全覆盖，成立各类体育协会团体，体育软硬件条件显著改善，荣获陕西省全民健身示范县。县级公立医院和分级诊疗综合改革有序推进，县镇村三级医疗服务网络基本形成，县域就诊率稳定保持在90%以上。文化发展硕果累累，“两馆一站一室”规范化建设稳步推进，千阳大剧院成为全市县区唯一达到国家B+县级剧场，创编的秦腔历史剧《望鲁台》获评部省优秀剧目奖，中国好苹果大赛、环千湖自行车赛等文化节庆增色添彩。社会保障体系不断健全，农村互助幸福院实现全覆盖，城乡居民养老保险经办实现“五个不出村”，农村养老“千阳模式”省市推广。全力推进创业就业，城镇累计新增就业6038 人，转移就业9.1万人，城镇登记失业率持续稳定控制在3.9%以内。

改革纵深推进释放新活力。 深入推进“放管服”改革，行政审批事项网上可办率达到98%，“一窗受理”率达到72%，镇村便民服务中心实现全覆盖。开展全国农村土地承包经营权抵押贷款试点，“两权抵押”等农村产权制度改革稳步推进，工商资本下乡成为全省典范。全面深化医药卫生体制改革，镇村卫生一体化管理工作走在全省前列。供给侧结构性改革、公车改革、户籍制度改革、纪检监察体制改革等其他事关经济社会发展、群众福祉提升等方面的重点领域和关键环节的改革顺利推进。

第二节 发展环境

当今，国际和国内环境深刻变化，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济全球化遭遇逆流，突如其来的新冠肺炎疫情带来的影响广泛而深远，但和平与发展仍然是时代主题。我国深入实施新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，积极打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”千阳县的发展，要放在国际大环境、全国大格局中思考和谋划，在复杂多变的环境中研判形势、把握机遇、迎接挑战。

一、发展机遇

“十四五”时期，经过前期良好发展，千阳县站在了迈向“第二个百年奋斗目标”新的历史起点上，面临难得的历史发展机遇。

一是习近平总书记视察陕西重要讲话精神，为千阳追赶超越提供根本遵循。2020 年4 月，习近平总书记视察陕西时，对陕西作出奋力谱写新时代追赶超越新篇章重要指示，提出推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求，审时度势为陕西未来一个时期擘画了发展蓝图，为千阳“十四五”发展谱写新时代追赶超越新篇章指明了方向。

二是国家战略机遇和政策红利，为千阳高质量发展提供根本动力。新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴战略等政策机遇，为千阳统筹推进经济高质量发展、扩大开放、深化改革、生态保护、民生保障各项事业，提供持续性的财税支持、金融支持、产业政策、用地政策、人才政策和帮扶政策，有利于千阳主动融入关天经济带，深度参与分工协作，积极承接产业转移，为实现全县产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴和组织振兴提供根本动力。

三是关中平原城市群战略，为千阳促进区域协调发展提供根本思路。《关中平原城市群发展规划》明确宝鸡为城市群次核心城市，支持宝鸡扩大人口规模，提升城市综合承载力；宝鸡市委市政府抢抓机遇，出台了《关于宝鸡建设关中平原城市群副中心城市的实施意见》，明确实施“一四五十”战略，即围绕把宝鸡打造成关中平原城市群的一个重要增长极，加快“四城”建设，持续提升五大能力，着力建设十个中心。千阳作为宝鸡近郊城市，有利于加速构建现代产业体系、区域开放格局，为积极融入关中平原城市群一体化建设创造良好机遇。

四是持续健康稳定的发展态势，为千阳加快追赶超越奠定了坚实基础。“十三五”期间，面对经济下行压力和复杂多变的内外部环境，我们始终立足县情实际，始终保持发展定力，始终抢抓各种机遇，走稳步发展的路子，县域经济依然呈现了健康发展的良好态势，教育、医疗、养老等社会事业取得了长足的发展，土地、资金、规划等方面制约发展的历史遗留问题得到了妥善的化解。这些都为“十四五”高质量发展打下了坚实基础。同时，丰厚的改革发展成果广泛惠及人民群众，进一步激发了全县干部群众开拓奋进、再创辉煌的壮志豪情，干事创业、奋发有为的愿望更加迫切、动力更加强劲。

二、面临挑战

一是推动经济实现高质量、平稳快速增长压力大。我县三次产业结构比不尽合理，农业县的基本特征依然存在，工业经济在三次产业中占比超过50%，但工业附加值不高，缺乏技术创新的高新技术产品和知名品牌。新能源、新材料产业仍处于起步阶段，工业经济的整体效益、对县域经济的贡献水平、带动社会发展的外溢效应还没有显现。服务业规模小，门类不齐全，增加值增长比率滞后于GDP的增速。民营经济发展不活，财政收支矛盾突出。

二是提升新型城镇化质量、推动城乡融合发展压力大。千阳县地处渭北高原西部丘陵沟壑区，地形地貌呈“七山二塬一分川”，城乡分布受到地形地貌影响较大，山区与川区发展差异明显，北部山区因交通区位和地理条件的影响，在供水、排水、道路、燃气、电力等基础设施方面还存在短板。同时，县城公共绿地、集贸市场配套不足，重点镇区承载能力弱，配套设施建设标准偏低，以城带乡、以工促农辐射能力较弱，推动形成以县城为引领、重点镇为支撑、以新型社区为基础的城乡融合发展格局面临较大挑战。

三是增强绿色发展新动能、转变经济优势压力大。千阳县为宝鸡市人饮水源地，生态地位突出，生态资源丰富，但同时，长期以来形成的倚重倚能的产业结构尚未根本改变，单位地区生产总值能耗和水耗仍处于较高位水平，“十四五”期间千阳县如何推动水泥、建陶等高耗能产业绿色发展，严格落实节能减排任务，同时依托生态资源优势加快形成生态产业化、产业生态化的生态经济发展新模式面临较大挑战。

四是打造创业创新人才队伍、提升人才吸引力压力大。全县农业人口占比较大，人口老龄化趋势明显，“双创”氛围还不够浓厚，创业就业形势依旧严峻，加之社会保障服务体系还待优化，人才吸引竞争力不强。面对“十四五”经济社会事业深入持续发展，我县电子商务、产业发展等高素质专业人才十分匮乏，县域企业创新能力不足，市场活力不强。人才吸引保留机制还不健全，急需完善人才管理机制，增强竞争力、增加吸引力，吸纳优秀人才。

综合判断：“在危机中育新机、于变局中开新局”成为“十四五”的开端，我国经济发展虽面临更趋复杂的国际环境，但长期向好的基本面没有变，发展机遇仍大于挑战。为此，我县应准确研判发展环境形势，瞄准问题明晰“十四五”路线任务，全力开好现代化建设新征程的关键一局。

第二章凝心聚力擘画蓝图，开启现代化建设新征程

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入“双循环”新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足人民对美好生活的向往为根本目的，聚焦“高质量发展、高品质生活、高效能治理”主题，紧扣“绿色崛起、追赶超越”主线，突出乡村振兴工作重点，实施农业升级、工业创强、旅游突破、城镇繁荣、民生普惠五大战略，奋力建设“关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳”。

第二节基本原则

——坚持走高质量发展之路。 把生态文明建设放在优先位置，以生态优先铺底色，加速产业转型升级和新业态培育壮大，加快转变经济发展方式，促进新旧动能转换，推动经济绿色发展。积极践行“两山”理念，统筹推进“山水林田湖草”系统治理，深度改善人居环境，推动绿色发展，持续提升生态宜居水平。

——坚持以人民群众为中心。 始终把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量政府工作的重要标尺，巩固脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，全力办好民生实事，建设高效服务型人民政府，让政策更接地气、干部更具情怀、城市更有温度，人民更加满意。

——坚持全面创新深化改革。 加大力度实施创新驱动发展战略，快速弥补科技创新短板，推动质量变革、动力变革、效率变革和技术、平台、政策、机制“四大创新”，促进科技、金融、产业、人才有机结合。不断深化“放管服”改革，激发市场主体创业、创富、创新、创造活力。

——坚持深度融入国家战略。 抢抓“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，促进千阳与关中城市群各城市的交流合作，打造区域物流节点城市，推动区域协调、联动、融合发展。

——坚持整体推进重点突破。 全力推进产业关键载体建设、精致城市、城市大脑、特色小城镇、综合交通等重点工作，补短板、强弱项、扬优势、增后劲，努力在产业、民生、城镇建设等领域谋划实施重大项目，带动和活跃发展全局，促进老城区与西新区整体提升。

第三节战略定位

充分发挥千阳靠近宝鸡城区、生态优良、交通便利等组合优势，按照 “聚焦一城三区四基地，打造和谐幸福新千阳” 战略思路，只争朝夕、真抓实干,汇聚奋进新时代的磅礴力量,奋力谱写千阳新时代追赶超越新篇章。

“一城”，积极融入关中副中心一体化建设，打造关中高质量发展先行城市。 明确把全面融入关中城市群、宝鸡中心城区一体化建设作为千阳高质量发展的首位战略，在城市建设、经济发展、民生保障等方面以融入宝鸡为导向，依托现有区位、生态、产业发展优势，不断强化城市基础设施，完善城市功能，扩大城市规模，加快农村人口向城区、镇区聚集，繁荣城镇经济。加快千阳与宝鸡城区交通互联互通，推动千阳公共服务设施按照服务宝鸡标准建设，积极承接宝鸡健康养老、生态旅游、绿色农产品供给等，促进千阳产业与宝鸡产业协同发展，实现千阳高质量高水平发展。

“三区”，着力打造全省乡村振兴示范区、生态文明建设示范区、最具幸福感生活示范区。

——全省乡村振兴示范区： 坚持以景区思维谋划乡村发展，因地制宜、试点先行、典型引路、循序渐进，加强农村生产、生活、生态建设，打造一批产业繁荣的经济强村、治理有效的文明新村、山清水秀的美丽乡村，进一步夯实发展基础、激活发展动力、汇聚发展势能、提升发展质量，加快建设空间优化布局美、生态宜居环境美、业旺民富生活美、文明和谐风尚美的乡村振兴示范区，引领全省乡村振兴战略实施。

——生态文明建设示范区： 积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定“生态立县”战略，通过创新环境监管体制，厚植生态根基，以绿色、循环、低碳发展为方向，推动形成生态经济加快发展、人居环境优美舒适、自然资源得到有效保护和合理利用、人与自然和谐发展的可持续发展格局，打造碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的国家生态文明建设示范区，让绿色生态成为千阳经济社会发展的鲜明底色。

——最具幸福感生活示范区： 持续丰富“宝鸡后花园”内涵，加快美丽、宜居、宜业家园建设。围绕教育、医疗、文化、就业、养老、住房、安全等民生领域重点，坚持尽力而为、量力而行，不断提升保障和服务水平，努力打造教育名县、康养家园、创业基地、安全之城，更好满足人民群众生活多样化需求，提升广大群众的获得感、幸福感和安全感，促进人的发展和社会全面进步。

“四基地”，加快建设优势特色农产品主产基地、农业良种研发繁育示范基地、传统工业创新转型示范基地、乡村休闲旅游目的地。

——优势特色农产品主产基地： 围绕生态功能区定位，结合千阳农业资源禀赋，围绕有机苹果、羊乳乳品、中蜂蜂蜜、优质葡萄、透心红胡萝卜等特色农产品，强化技术支撑，完善基础设施，建立标准体系，加强品牌建设和主体培育，推广绿色有机生产标准，把资源优势转化为品牌优势、经济优势，打造特色鲜明、优势聚集、产业融合、市场竞争力强的优势特色农产品主产基地。

——农业良种研发繁育示范基地： 深入实施创新驱动战略，立足千阳矮砧苹果、奶山羊良种、小麦玉米育种等种业优势，突出科技研发推广，建立示范效应。创新矮砧苹果栽植培育技术、管理服务模式，做优苹果新品种的试种及示范推广；做强奶山羊良种繁育技术、做大种群资源，做靓良种品牌，创新科技支撑和平台交易模式，实现基地化推广；划定小麦玉米育种试验田，培育半矮秆,抗病,适应性广,高产的山地小麦玉米品种，实现规模化推广。

——传统工业创新转型示范基地： 以工业园区为核心，依托千阳丰富的矿产资源，积极推动建陶产业及配套企业绿色转型升级，全面实施生产线技改升级、厂区标准化改造及产品研发平台建设，实现产品提档、工艺提升。加快培育水泥、石灰石等资源领域的新兴产业，大力发展食品工业，着力优化产业结构，探索推进产业转型升级的有效途径，再造产业竞争新优势。实施园区基础设施提升工程，打造绿色生态园区。

——乡村休闲旅游目的地： 以全面实施乡村振兴战略为抓手，加快推进乡村建设，打造乡村特色产业。发挥中心村产业、文化、生态优势，发展民俗休闲、采摘体验、运动康养、自驾观光等重点板块，积极打造“一村一业、一院一景”美丽乡村，推动乡村旅游发展。发挥千阳宝鸡近郊、南来北往、东进西出的区位优势，积极推动康养服务、夜间经济、商贸综合街区及精致生态县城建设，建成宝鸡大旅游圈的中心驿站。

第四节总体目标

——经济高质量发展迈出更大步伐。 地区生产总值年均增长6%，人均地区生产总值达到7 万元以上，固定资产投资年均增长6%以上，社会消费品零售总额年均增长6%以上。

——基础设施实现更大突破。 县域国道达到二级以上标准，镇全部通三级以上公路。生产生活用水得到全面保障，水质稳定达到国家二类标准。城镇全部通天然气。农村百兆宽带入户率达到90%，城乡5G 覆盖率达到75%。

——城乡融合达到更深层次。 以人民为中心的新型城镇化效果显著，常住人口城镇化率达到50%。脱贫攻坚成果拓展巩固，城乡居民收入差距逐步缩小。乡村振兴全面推进，美丽乡村达标村实现全覆盖。

——民生福祉得到更大改善。 就业更加充分更有质量，居民收入与经济保持同步增长，城乡居民人均可支配收入超过省市平均水平。教育质量稳居全市第一方阵，卫生健康体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善。

——生态建设取得更大成绩。 绿色发展观念深入人心，单位GDP能耗年均降低2%，资源综合利用水平达到全国平均水平，森林覆盖率达到60%，城镇污水集中处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，垃圾分类基本普及。

——科技创新涵盖更多领域。 注重科技创新投入，全社会研发经费投入强度指数达到2%，每万人口高价值发明专利拥有量达到8件，科技进步贡献率提高至60%，注重新型基础设施建设，战略新兴产业增加值占GDP 比重达到12%。

展望2035 年，千阳经济实力大幅跃升，经济总量突破180 亿元，城乡居民人均收入实现翻番，科技能力迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；生态环境根本好转，精致千阳基本建成；全面深化改革取得新突破,促进高质量发展的体制机制和制度体系更加完善；共同富裕取得重大进展,中等收入群体持续扩大,基本公共服务实现均等化，与全国同步基本实现社会主义现代化。

第三章积极融入区域战略，构建高质量融合发展新格局

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，优化国土空间开发保护格局，统筹推进区域协调发展，推进新型城镇化建设，构筑千阳高质量融合发展新格局。

第一节合理划定功能分区

立足生态功能区定位，落实国土空间管控,按照生态功能、生产功能、生活功能等不同区域，基于千阳城乡、产业、生态等现状布局，落实建设宝鸡近郊城市发展导向，确定千阳县功能分区为一心（千湖湿地自然保护区）三区（农业新技术产业示范区、工业创新转型示范区、生态保护修复区），形成城镇发展区、农产品主产区、生态功能区等差异化发展区，构建功能协调、布局合理的发展格局。

第二节构建新型城镇体系

依托千河经济发展带，按照“东西联动、南北支撑、全域辐射”布局思路，优化空间布局结构，提高空间配置效率，改善空间功能品质，增强空间治理能力，塑造多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局。

打造“12320”城镇发展体系。 以新型城镇化为导向，坚持以城带乡、城乡融合的发展理念，以县城（城关镇）为中心（重点发展商贸及服务业），南寨、草碧-水沟为副中心（重点发展商贸物流、生态农业、绿色工业），打造张家塬、崔家头、高崖生态农业、生态旅游重点镇，建成南寨村等6 个社区中心村，双庙塬村等14 个重点村，推动形成工农互促、城乡互补的新型城乡关系，构建以大带小、形态多元、高效协调、共同繁荣的“12320”城镇发展体系。

全面提升县城品质。 按照可持续发展的原则，提升老城区建设水平，积极开展城市更新、市政设施提升改造及城市环境综合整治。优化新城区发展布局，发展消费新模式新业态，积极打造宜居宜业都市新区。加快推进城市道路提质、背街小巷改造，确保城市建设步伐进一步加快、综合管理进一步规范、城市绿量进一步提升、民生问题进一步化解、城乡面貌全面改善、发展基础更加牢固，力争建成精致千阳。

全力打造特色小城镇。 全力推进以人为核心的新型城镇化，加快推进小城镇基础设施和公共服务设施建设，完善功能，增强城镇对乡村辐射带动能力，推动城乡基础设施一体化和公共服务设施向农村延伸。结合小城镇发展特色，因地制宜，加快打造一批商贸物流、现代农业、工贸大镇，创新植入功能场景，结合乡村振兴，因地制宜打造一批未来社区，提升镇区竞争力。

第三节优化国土空间开发保护格局

坚定落实生态功能区要求，高标准、高质量编制千阳县国土空间规划，合理划分生态空间、城镇空间、农业空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。严格落实“三区三线”空间用途管制，形成以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。切实保护耕地和永久基本农田，严格落实耕地保护责任制；加强自然保护地、生态保护红线监管，筑牢生态安全屏障；合理分配用地指标，控制土地开发规模，引导国土空间开发向科学、适度、有序转变，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

第四章做优做实经济基础，构建绿色生态产业体系

按照主体功能区规划定位要求，坚持以提高发展质量和效益为中心，以“三绿三品”为主路径，以现代服务业为突破口，发挥融合发展、循环发展乘数效应，做大做强存量、做新做优增量，提高有机农产品覆盖面，推进产业基础高级化、产业链条现代化，着力构建结构合理、链群完整、竞争力强，具有千阳特色的现代产业体系。

第一节力促生态农业提标准增效益

坚持质量兴农、品牌强农理念，突出果业大提质、养殖上水平、设施扩规模，聚力发展苹果、奶山羊、中蜂三大主导产业，优化设施蔬菜、特色林果、特色养殖等特色农业，构建千阳“3+X”生态农业产业格局，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，打造优势特色农产品主产基地。到“十四五”末，全县农业总产值达到29.62 亿元。

推动千阳苹果引领全国发展。 按照“提品质、延链条、做品牌、优环境、强服务”发展思路，落实“三个转变”，推动矮砧苹果示范园升级、适度扩大苗木繁育基地产业规模，加大传统果园改造力度，形成“四塬两山一带”空间布局。重点建设“六中心一院”果业支撑体系，打造集品种选育、良种示范、病毒检测、品种推广为一体的苗木繁育产业链，逐步掌握全省苗木市场话语权。健全完善“龙头企业+村集体经济组织+农户”的市场化运作模式，建设苹果新品种新技术示范推广基地。完成“千阳苹果”区域公用品牌注册和地理标志认证，依托“田间大学”，持续培养“苹果师傅”对外输出服务，精心举办好中国好苹果大赛，不断提高千阳苹果知名度和影响力，推动千阳苹果走向全国中高端市场。到“十四五”末，力争全县苗木繁育基地达到4 万亩，矮砧苹果标准示范园达到5 万亩，认证有机果园2 万亩。

建设全国奶山羊产业龙头县。 按照“做强种羊资源、做大良种规模、做优良种质量、做靓良种品牌”思路，以正大等龙头企业为引领，通过科技支撑、平台交易措施，全力打造育种、繁育、加工、销售为一体的羊乳全产业链。重点发展标准化规模养殖场和适度规模家庭牧场，建成“一带两区”产业园，配套建设“四大中心”，促进产业聚集化发展。强化品牌建设，加快 “ 千阳奶山羊 ” 地理标志认证，完成品牌商标注册。支持飞天乳业实施羊乳生产线智能化升级改造和新产品研发，延伸羊乳加工产业链条。支持新型经营主体多种方式参与产业发展，实现联合育种、分散养殖、集中服务、统一推介、打包销售的市场化运作机制，形成技术领先、品种优良、羊乳产品高端的奶羊与羊奶的双增发展格局。到“十四五”末，全县奶山羊规模养殖场30 个以上，奶山羊存栏量达到30 万只，实现产值突破20 亿元。建成全国莎能奶山羊良种繁育基地，打造全国奶山羊良种名城。

建设宝鸡中蜂养殖蜜源基地。 围绕打造宝鸡“中国蜜都 • 蜜源地”目标，坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化营销多业态发展。围绕草上（草碧-上店）、千高（千阳-高崖）、千湖湿地保护区三个蜂产业带为重点，以“产业+文化”为主题，推进中蜂养殖示范基地和分散养殖场建设，实施蜂产业小镇配套工程、蜂产业重点村配套工程，打造蜂产业核心区、蜂文化主题产业园。引进优势精深加工企业，拓展蜂业功能，开发拳头产品，加大品牌宣传力度，促进蜂产业快速发展。到“十四五”末，建成5 个养殖规模集中、示范带动强、养管水平高的蜂养殖基地；培育50 个分散养殖场，中蜂养殖规模达到10 万箱，年均产蜜2000 吨以上。

做优做精农业特色产业。 依托千阳特色农业资源，突出地方特色，大力发展设施蔬菜、特色林果、特色养殖、农业废弃物综合利用四大产业，构建循环农业发展体系。推行无公害蔬菜标准化种植，以有机王蔬菜产业园为引领，发展设施蔬菜、精细菜、特色菜、加工菜，提升蔬菜品类和产量，建设“菜篮子”工程保障基地。以采摘体验、休闲旅游为载体，改进种植技术，建设樱桃基地、葡萄基地、新品种核桃基地，发展特色林果。巩固奶牛标准化养殖成果，实施奶牛养殖大县提升工程，改造提升规模养殖场，发展生猪、水产养殖，支持养殖企业与饲料加工企业合作，推动畜牧养殖业健康发展。

第二节力促传统工业生态化转型升级

坚持绿色发展理念，突出科技创新主题，扩大增量，做优存量，推动园区腾笼换鸟，进一步做大做强环保新材料、食品加工、建材工业三大支柱产业，把千阳打造成为传统工业创新转型示范区。到“十四五”末，工业增加值对全县经济增长点的贡献份额50%以上。

聚力打造新材料产业集群。 主动融入宝鸡装备制造业名城目标，围绕 “ 一园三区 ” 定位，扶持龙头企业提高产业发展带动能力、集群发展能力，延伸产业链，推进企业间的联合与协作，力促工业园区建设上水平。实施轻工业驱动发展战略，以发展机械设备和稀贵金属加工为重点，引进金属加工、锂离子电池储能加工、大型装备设备、汽车零部件制造等制造业，支持企业建设新材料工程技术研发中心，通过自主研发和合作研发等多种途径，开发技术含量高、技术密集和附加值高的新材料产品，全力强链、延链、补链。初步构建以金属新材料为主的环保材料产业体系，产业规模不断扩大。到 “ 十四五 ”末，战略性新兴产业增加值达到12 亿元以上。

壮大食品加工业集群。 依托千阳县苹果、羊乳、蜂蜜等特色农产品资源优势，打造生态健康的农产品加工、旅游休闲食品加工和保健食品加工等产业，培育壮大一批具备开发能力、品种多元化、加工技术精细化的食品企业，积极开发特色生态食品，形成规模化生态产业集群，支持千湖食品、清谷田园、森宝蜂业、吃得开等企业，大力提高产品精加工水平，延伸产业链条，加强与行业龙头企业的战略合作，实现食品原料基地化、技术生态化、产品无害化，打造精品龙头企业。积极引进休闲食品、干杂果、特色农产品、奶制品加工等特色加工企业。完善企业与农民利益联结机制，充分发挥产品加工对农民就业增收的带动作用，开展绿色认证，确保质量安全。力争到 “ 十四五 ” 末，将千阳打造成为全市食品加工业新高地，食品加工年产值突破6 亿元。

助推建材工业走向中高端。 依托丰富的石灰石资源，拓展开发利用的途径和领域。支持海螺水泥等龙头企业，依靠科技，开发新型环保、高强度特种水泥等产品，提升企业的核心竞争力和综合实力。实施正硕建材扩产技改项目，为石灰石资源的深度开发利用开辟新途径。对园区陶瓷企业进行整合技改升级，开发中高端产品，为千阳工业发展探索出一条全新的发展道路。积极推进工业园区节能技术改造，对园区现有企业生产工艺进行技改升级，支持企业运用先进高新技术，提升企业市场竞争力。鼓励企业开展自主创新，通过技术研发、科研平台，开展前沿共性技术攻关，开发适合企业自身生产与管理需求的技术产品，推进企业生产自动化、数字化。按照节能减排要求，大力开展废水、废渣综合利用，实现循环利用生产。

高标准提升工业园区。 以争创省级经济开发区为目标，围绕三大支柱产业，优化园区布局，持续推动品牌园区建设，强化工业用地保障，完善园区道路交通、供气供暖、5G 通讯、标准化厂房等基础设施，加强信息化、智能化等智慧园区服务平台建设，打造数字经济产业园。推动园区产业转型升级，提升土地集约利用水平，鼓励引导僵尸企业转型发展；做好以商招商、重点招商、专业招商，积极引进新兴产业，打造新型产业链；推动传统产业与新业态融合，引导企业加快以“生产为中心”向“产品+服务为中心”转变；探索建立招商引资项目跨地流转和利益分享机制，推广“总部+基地”“飞地经济”等模式，打造新型工业先导区、工业创新转型示范基地、开放发展新平台。

第三节融入宝鸡构建现代服务业体系

开展现代服务业融入宝鸡行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。围绕旅游、养老、电商、商贸物流四大领域，强化政策保障，优化发展环境，形成布局合理、特色鲜明、功能完备、优质便捷的现代服务业发展体系。到“十四五”末，服务业增加值达到25.6 亿元。

积极发展全域旅游。 主动融入宝鸡都市旅游圈，在严守生态保护红线的基础上，以生态为基底，以文化为灵魂，以乡村旅游为支撑，着眼生态度假旅游、运动康养旅游、乡村田园旅游、野外拓展训练等重点，加大旅游开发力度，打造一批乡村旅游示范村，形成“一个枢纽、三条路线、三大板块”有机开放、内外呼应、功能协调的旅游空间新格局，打造关天重要的“生态自驾游”目的地、陕西乡村旅游样板县。

创新发展健康养老。 围绕宝鸡 “ 一县一品 ” 特色康养服务区目标，依托千阳良好的生态环境，积极打造关中医养结合、健康养生、休闲养老新高地。推进医养康养结合发展，探索优化老年医疗卫生资源配置，支持中医院、妇保院等医疗服务机构创新推行 “ 医疗+养老 ”模式，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，为老年人提供家庭医生签约服务，提高老年人医疗卫生服务水平。培育发展康养产业，推动康养与文旅、旅游深度融合，发展以旅居养生、休闲观光为主题的康养产业，推广以农垦劳作、民俗体验、乡村休闲为主题的田园娱乐康养项目，打造宝鸡乡村健康旅游示范基地。健全完善农村互助幸福院，建立多形式运营经费保障机制，提供 “ 一站式 ” 养老和养生保健服务，开展医养结合示范试点。支持社会力量兴办老年活动服务中心、社区照料中心、老年食堂、居家养老服务站等，配套文体娱乐、健康指导、法律援助等服务，推动康养业持续发展。

加快发展电子商务。 巩固全国电子商务示范县成果，紧跟新时代步伐，深入推进电子商务体系升级，打造全国电子商务进农村综合示范县 “ 升级版 ” 。推动千阳县电子商务产业园（公共服务中心）标准化改造升级，优化设置电商运营中心、培训孵化中心、众创空间、数据中心、电商直播间等功能区，建成 “ 运营推广、培训孵化、网购体验、产品展销、数据共享 ” 等功能于一体的示范园区。加快培育电商经营主体及电商人才，采用 “ 培训＋孵化＋培育 ” 模式，提供产品包装、美工创意、运营推广、直播带货等 “ 一站式 ” 全产业链孵化指导和跟踪服务。加大创新电商服务供给，按照 “ 全域电商 ”“ 全民电商 ” 思路，推动 “ 电商+旅游 ”“ 电商+短视频 ” 等跨界融合，积极探索电子商务与连锁配送融合新模式，完善快递行业服务体系，打通电商物流 “ 最后一公里 ” 。到2025 年，电子商务交易额达到3 亿元以上。

打造现代商贸物流体系。 主动融入宝鸡关中平原副中心城市物流枢纽体系，以打造宝鸡重要物流节点、苹果交易集散中心为目标，引进和培育大型骨干物流企业，推进现代物流业区域聚集发展。加快红苹果物流园建设步伐，实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，支持农产品流通企业或新型农业经营主体参与融合，加快完善农产品流通设施布局，建立覆盖农产品加工、运输、储存、销售等环节的关中地区全程冷链物流体系。推进新兴建材仓储物流园改造升级，多方引资建设工业园区物流枢纽工程，配套完善停车、汽修、餐饮、住宿等服务功能。推动商贸流通业由单一业态向综合业态升级，实现传统商贸服务业现代化，促进商品消费升级，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，重点建设以宝平路为轴心的核心商业区和以西大街、人民路为轴心的商贸综合区，促进商贸流通业集聚发展。实施千湖小吃一条街改造提升，加大渔阳鸿府、新城家园商业步行街招商力度，支持传统商业集聚华隆国际、千湖商城等商业综合体发展。合理规划综合市场布局，建设城区“五大综合市场”，支持南寨、张家塬等重点镇镇区超市、农贸市场等商贸流通体系建设，完善提升城镇承载能力。继续完善县、镇、村三级物流网络，改建县域7 镇运输服务站，整合交通、商务、供销、快寄能服务功能，实现物流网点全覆盖。积极推广零担货运、邮政快递、客运班车小件代运等农村物流运营模式，充实农村物流体系。

第五章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持把农民增收作为重中之重，把发展富民乡村产业、稳定农民就业作为重要举措，不断提升农民收入水平。立足脱贫攻坚期间形成的资产，全面谋划实施乡村振兴战略，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化，积极打造全省乡村振兴示范区。到“十四五”末，全县农村居民人均可支配收入力争突破2 万元。

第一节持续增加农民收入

筑牢产业增收基础。 突出产业发展在农民增收中的重要地位，围绕千阳种植、养殖、刺绣等产业优势，不断优化提升产业结构、产品结构和品质结构，延长产业链、提升价值链，增强农村产业抗风险能力和市场竞争力。加大对带贫能力强的新型经营主体支持力度，扶持扶贫龙头企业做大做强，提高带贫益贫能力。积极结合乡村休闲游，研究千阳饮食文化，推出2—3 个具有千阳特色的饮食品种，开辟农民增收新战场，撬动城乡要素流动，拉动城市居民在农村消费，保障农民增收势头不减弱、趋势不逆转，实现农村居民收入较快增长。

拓宽就业增收渠道。 深入实施就业优先战略，以农村富余劳动力为重点，围绕“千阳苹果师傅”“千阳绣娘”“千阳保姆”“千阳技工”四大劳务品牌，加强技术培训，精准对接市场，发展壮大劳务经济，增加农民工资性收入。健全完善劳动力转移就业奖补政策，鼓励外出务工人员回乡发展产业、创办企业和扶贫车间，让产业发展与群众就近就业有机融合，稳住就业岗位。不断提高劳务输出组织化程度，建立就业服务网络平台，主动对接省内外企业劳务需求，架设起企业与务工人员之间沟通桥梁，全力保障和促进重点群体就业创业，着力打造更高质量、更加充分的稳就业生态，想方设法让农民富起来。

第二节全力保障粮食安全

实施高标准农田建设工程。 采取“长牙齿”的硬措施，坚守耕地红线，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，大规模推进高标准农田建设，实施田、水、路、林、电配套建设，改善农田基础设施，推广机械深松耕、秸秆还田、增施有机肥、平衡施肥等配套技术，提高耕地质量和土壤肥力，强化农业面源污染治理，提高农田综合生产能力。 “ 十四五 ” 期间，全县建成高标准农田4 万亩，粮食年种植面积稳定在27.4 万亩，粮食产量保持在5.7 万吨以上，进一步夯实粮食安全和现代农业发展基础。

提高粮食综合生产和供给能力。 大力实施粮食高产创建活动，全面落实关键技术措施，通过整合项目资金，推广旱作节水、立体种植、绿色防控、配方施肥等农业集成技术，促进粮食稳步发展。开展农业新品种的试验、示范、培训、推广，提高种粮科技含量，加强种子库建设，加大优质粮食开发。鼓励引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务。推进高效节水灌溉发展，按照 “ 农田水利园区化，促进生产用水农业与工业 ”同步的思路，建设一批农田水利园区， “ 十四五 ” 末全县灌溉保证率达到75%，新增灌溉面积2.8 万亩，改善灌溉面积3 万亩。

第三节深入实施乡村建设行动

分类推进乡村建设。 统筹城镇和村庄规划建设，坚持高标准、高质量、高品位，注重保持田园风貌，保留乡村气息，将全县65 个行政村，划分为示范引领型村庄、特色发展型村庄和改造提升型村庄，差异化建设，梯次性创建，努力做到各美其美、美美与共。完善农村基础设施和公共服务设施，提升农房建设质量。加强镇村、园村联动发展，因地制宜推进新型农村社区建设，增强农村集聚人口能力。

持续改善乡村人居环境。 坚持 “ 全域推进、星级创建、整合资源、打造品牌 ” 的思路，大力实施美丽宜居提升行动，不断完善乡村基础设施，建设 “ 四美 ” 乡村。深入推进农村垃圾分类及处理、农村生活污水处理、农村 “ 厕所革命 ” 、村容村貌、粪污资源综合利用 “ 五大 ” 提升工程，争创全省农村人居环境整治标准化试点县，创建一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范镇、示范村。按照美丽家园 “ 十个一 ”标准，推进村庄 “ 五化 ” 建设，力争建成美丽乡村10 个以上、美丽宜居村庄20 个以上，争创中国美丽休闲乡村、省级美丽宜居乡村。到2025 年，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，卫生厕所普及率达到95%以上，厕所粪污有效处理或资源化利用率达到100%，镇政府驻地及重点村生活污水基本得到治理，力推农村经济、社会、环境持续和谐发展。

第四节全面深化农村改革

全面推进土地制度改革。 推进承包地 “ 三权 ” 分置，健全农村产权交易市场，扩大苹果、苗木、蔬菜等优势产业规模化经营，到2025年，力争全县承包地流转率达到60%以上。盘活集体经营性建设用地，选取宝丰村、邢家塬村、双庙塬村等特色旅游村为试点，支持集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股等方式，谋划发展特色民宿、乡村旅游等产业，打造乡村休闲旅游目的地。开展闲置宅基地复垦试点、“共享农屋”改革试验，通过“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等多种方式腾退宅基地。

扶持壮大村集体经济。 综合考虑村集体经济收入、经营管理水平、服务成员能力等因素，合理划定集体经济空壳村、薄弱村、一般村、富裕村范围，按照 “ 消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村 ” 的思路，科学因类因村施策，发展壮大农村集体经济。探索资产盘活型、资源开发型、劳务服务型、生产服务型、项目带动型、多元合作型模式，全面激活集体经济。深入开展扶持村集体经济发展试点，强化各级扶持对象资金保障，打造集体经济示范村，实现所有行政村有稳定的集体经济收入，空壳村基本消除，薄弱村大幅减少。到2025 年，村集体经济年收入超过50 万元行政村占比达到70%以上。

培育壮大新型经营主体。 充分发挥家庭农场、农民合作社、社会化服务组织在农业产前、产中、产后等领域的不同优势，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。 “ 十四五 ” 期间，每年规范提升10 个合作社，扶持壮大10 个规模经营家庭农场，孵化培育1 个农业产业化联合体，培训100 名高素质农民，创建省级新型经营主体示范县。不断壮大农业产业化龙头企业，支持华圣果业、飞天乳业等龙头企业创建农业高新技术企业。以乡镇为中心，培育壮大农业社会化综合服务站，开展一站式全程服务，建设现代果业综合服务中心。依托现代农业园区和农业产业强镇培育农商产业联盟，打造苹果、奶山羊等产加销一体的全产业链企业集群。

第五节巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固脱贫攻坚成果。 坚持 “ 四个不摘 ” 要求，建立 “ 扶上马、送一程 ” 的脱贫后续扶持机制，以 “ 十三五 ” 期间脱贫的建档立卡贫困人口、53 个贫困村和12 个非贫困村为重点关注对象，以 “ 3+12 ” 提升行动为抓手，突出产业发展在脱贫攻坚中的优先地位，利用 “ 现代农业园区搭载、产业化龙头企业搭载、新型经营主体搭载 ” 三种搭载模式，大力培育和发展苹果、奶山羊、中蜂等特色产业，推进乡村旅游、农村电商、消费扶贫新模式，建立就业帮扶工作体系，拓展群众就业新渠道,促进持续稳定增收，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。持续加强动态监测，重点对水、电、路等公共设施及农户家庭收入、安全住房、义务教育、医疗保障、安全饮水情况进行监测，全面应对各种突发性致贫返贫风险，防止新的致贫返贫人口的出现。到2025 年底，建档立卡贫困人口人均纯收入1.1 万元以上。

建立健全长效机制。 树立长期扶贫观念，把解决返贫问题摆到扶贫攻坚工作突出位置。健全贫困群众脱贫保障和防范返贫机制,强化贫困人口动态监测,持续巩固贫困人口 “ 两不愁三保障 ” 保障水平,实现脱贫人口稳定脱贫不返贫。完善群众增收长效机制，健全社会资本参与相对贫困的共建共享共治机制，形成解决相对贫困的多层次、多体系的机制保障，推进脱贫攻坚整体质量提高，防范返贫和产生新的贫困。深化东西部扶贫协作、企事业单位定点帮扶合作，在产业协作、劳务合作、消费扶贫、农业保险、产品销售等方面加强对接。激活相对贫困群体的“造血”能力，持续加强技能培训、劳务输转、产业带动、精神扶贫、消费扶贫等措施，努力提高贫困群众收入，共享发展红利，让贫困人口退得出、稳得住、能小康。

第六章坚持创新驱动发展，加速经济发展动能转换

充分发挥千阳产业基础优势，围绕产业链部署创新链，依据创新链优化产业链，积极培育创新主体，建设引领型创新平台，完善协同创新体系，强化人才智力支撑，积极建设宝鸡产业创新引领区、创新驱动示范区。

第一节打造创新发展新模式

培育以企业为主的创新主体。 强化企业创新主体地位，紧密结合千阳苹果、奶山羊等产业发展重大需求,重点支持海升、华圣、正大等龙头企业加大科研投入, 整合创新资源,攻克关键新技术,推动企业成长为具有行业引领能力和区域竞争力的创新型龙头企业。推动建设科技创新平台，培育建设省市重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心等高水平创新平台，全力争创省级农业高新技术产业示范区。鼓励“飞地实验室”、科技示范基地建设，打造新时代“双创”升级版，完善“众创空间—加速器—产业园”孵化链条。

完善协同创新体系。 加强产业协同创新，践行“以科技孵化带动科技创业、以科技创业带动自主创新、以自主创新带动新兴产业”发展路径，建立健全以企业为主体的产业协同创新体系。推动区域合作创新，以矮砧苹果技术和苗木繁育体系为依托，加强与杨凌、白水、洛川区域合作，加快技术输出，让千阳苹果始终领跑全国。立足世界奶山羊良种繁育基地优势，与陇县、阎良、富平等全省奶山羊产业大县建立战略伙伴关系，构建奶山羊产业大联盟，将良种优势真正转化为发展优势。

第二节实施人才强县战略

加大人才引进力度。 突出技术实用型人才需求导向，精准对接奶山羊、苹果等特色产业和重点领域发展需求，实施“千阳精英计划”。按照不求所有、但求所用，不求所在、但求所为的思路，探索特聘计划、技术入股、项目合作等多样化柔性引才引智方式，创新“一人一策”“一事一议”等灵活机制。充分发挥乡情纽带作用，引导千阳籍优秀人才回乡创业兴业，支持项目回引、资金回流、人才回乡。

创新人才培养模式。 加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施“千阳沃土计划”，努力打造一批实用科技人才和高水平创新团队。探索“田间大学”“苹果师傅”“人才+项目”捆绑式培养模式，坚持高层次人才和创新创业项目同步扶持，构建“人才+项目+技术+资金”完整的高层次人才创新创业链。深化校地合作，根据千阳奶山羊、苹果、生态旅游等产业发展需求，以订单式和现代学徒制等方式培养一批本土人才。

第三节积极推动数字千阳建设

建设智慧城市大脑。 探索智慧城市建设与治理新模式，依托宝鸡大数据中心、市政务信息资源共享平台，着力建设“一网、一节点、一平台”的智慧城市大脑。依托智慧城市大脑，着力发展智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧政务、智慧交通、智慧党建、智慧水利等多个场景应用模块，实现社会治理的升级。

推动产业数字化发展。 深化5G、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术在经济社会领域的应用，创建“智慧果园”“智慧牧场”“智慧蜂场”“果联网”“智慧车间”“数字化车间”“智慧商圈”“数字风场”等产业数字化应用场景及数字化运营平台，部署工业互联网，建设5G 数字化乡镇，争取省级产业数字化试点项目，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。

建设智慧新型社区。 构建智慧城市框架下“1+2+X”县、乡镇、社区三级信息服务网络互联互通的社会智慧治理和服务体系。到2025 年“智慧社区”数量超过20 个。

第四节健全完善科技创新体制机制

健全创新投入稳定增长机制。 进一步加大政府财政对科技创新的投入力度，确保研究与试验发展经费投入强度达到2%。完善支持企业技术创新的财税、政府采购等优惠政策，逐步增强自主创新能力。 健全产学研合作机制。 建立健全 “ 企业出题、政府立项、协同解决 ” 的产学研合作机制。提高知识产权保护意识，加强合作过程中间的知识产权保护，完善保护机制。推动合作机制和模式不断升级，提高产学研合作效率和效果。 健全创新激励机制。 健全以诚信为前提的科研管理机制，赋予科研人员更大的人财物自主支配权。落实 “ 揭榜挂帅 ” 制度，营造良好的科研环境，激励科研人员发挥主动性，推动创新取得实质效果。

第七章聚焦绿色发展崛起，建设生态宜居靓丽千阳

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强生态修复与治理，深入打好污染防治攻坚战，促进经济社会发展全面绿色转型，着力构建“一心一带两屏”生态空间格局。创建国家生态文明建设示范县。

第一节筑牢生态安全屏障

统筹山水林田湖草系统保护。 落实“三线一单”管控要求，凸显山水林田湖草的整体保护，逐步形成千阳岭 — 千山为核心骨架，千河、涧口河、冯坊河、草碧河、高崖河等主要河流为生态廊道的特色生态空间格局，确保功能不降低、面积不减少、性质不改变。实施千湖湿地保护与恢复工程，完成250 公顷退化湿地恢复和栖息地保护。强化饮用水水源保护区、河流源头区、重要水源涵养区、重点水土保持区等特殊生态功能区的保护，保持生态平衡和生态优势。持续推进三北防护林、天然林保护等重点林业工程，构筑北坡生态屏障，持续扩大林地面积，力争将全县森林覆盖率提高到60%。

推进全域国土绿化。 持续推进“绿色千阳、花海盛景”建设，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，积极推行“林长制”，实施森林抚育、水土保持等工程建设，增强生态系统安全性、稳定性。统筹推进“三化一片林”绿色家园建设，以通村道路、灌溉水渠、村庄周边及村庄巷道、农户庭院、村内休闲园为重点，载植各类花卉苗木，提升绿化美化档次，打造美丽乡村建设新样板。不断绿化美化县城、镇村驻地及人为活动频繁的重点部位，为城乡人居环境增绿添彩。到2025 年，全县造林6.15 万亩，退化林修复2 万亩，中幼林抚育10 万亩。

加强生物多样性保护。 依法强化自然保护地的建设、监督和管理，开展濒危动植物抢救性保护，实施重要生态系统保护和脆弱生态修复工程，推动县域生态环境改善，提升生态系统功能。全面排查违法违规挤占生态空间等行为，制定治理和修复计划并向社会公开。到2025 年，基本建成布局合理、功能完善的自然保护区体系，珍稀鸟类迁徙通道基本贯通，保护物种得到有效保护。

第二节持续改善环境质量

精准治污，改善大气环境质量。 坚守生态底线，围绕碳达峰和碳中和目标，打好污染防治攻坚战。强化县内重点企业污染排放监管，发挥超低排放改造效益。开展工业炉窑、VOCs 专项治理，推进企业全面实施燃料清洁低碳化替代和源头替代。加强重污染天气应对，建立统一的重污染天气预警启动与解除标准，将区域应急联动措施纳入重污染天气应急预案。细颗粒物（PM2.5）浓度年均值稳定在40%微克每立方米以下，空气优良天数达到285 天以上。

保护优先，提升水环境质量。 强化水资源、水污染、水生态“三水同治”，确保Ⅲ类水体占地表水比例稳定达到100%。优化水资源开发，建立健全用水总量控制指标体系，推进千河水资源统一确权登记试点，严格控制超采地下水；促进节水和再生水利用，实现工业水循环利用率不低于50%，城市再生水利用率达到25%以上。推进水污染治理，加强水生态保护，强化饮用水源地保护，全面建成县级备用水源或应急水源。

分类施策，强化土壤环境保护。 按照“预防为主、保护优先、风险管控、安全利用”的原则，以建设用地、集中式饮用水水源地和农用地土壤为重点，强化源头控制，分阶段开展治理与修复，全力推动我县土壤环境质量提升。以推进资源节约、资源综合利用为重点，积极发展循环生产，建设节约型城镇和社会。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，实施化肥、农药使用量“零增长”行动。到2025 年，受污染耕地安全利用率达到95%左右，化肥利用率提高至50%以上，农膜回收率达到90%以上。

第三节推动绿色低碳发展

推动传统产业绿色循环改造。 构建山地循环农业体系，重点推广“养殖-种植”等立体复合型循环农业模式，构建生态农业产业链。强化工业清洁生产，支持建材陶瓷、新材料等重点行业及企业实施清洁生产技术改造和循环化改造，打造“行业标杆”。强化产业链延伸、资源能源分类利用和循环使用，打造生态循环型园区，促进企业“小循环”、园区“中循环”与社会“大循环”有机衔接，推进循环经济加快发展。

推行绿色生活方式。 鼓励公交、环卫、出租、快递、城市物流等领域车辆采用新能源和清洁能源汽车，完善县城及重点镇电动汽车充电设施布局。鼓励长途出行使用公共交通工具，短途出行宜步行或骑行以减少碳排放。广泛开展绿色社区、绿色单位、绿色学校、绿色家庭等群众性创建活动，鼓励使用生态环保产品，培养节约习惯，树立绿色消费观念。

第四节健全生态文明制度体系

确立生态文明建设的理念引领。 坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然、节约优先、保护优先、恢复为主”的原则，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

健全生态文明建设的制度体系。 实行最严格的生态环境保护制度，建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，完善主体功能区制度，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善污染防治区域联动机制。全面建立资源高效利用制度，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度，实行垃圾分类和资源化利用制度，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度。健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

构建生态文明建设的治理体系。 构建生态文明建设的治理结构体系，着力构建“党、政、企、社、民、媒”六位一体的治理结构体系。积极建立动员、组织、监管、服务、配置五大功能的治理监督体系。构建生态文明建设的治理运行体系，处理好政府与企业，政府与社会的关系，形成生态文明建设的协同、整合、创新效应。构建生态文明建设的治理保障体系，建立激励机制，调动各治理主体参与到生态文明建设的积极性，建立完备的生态文明建设监督手段，搭建协商互助的平台。

第八章力促基础设施提档升级，筑牢千阳发展基石

抢抓国家推动以县城为重点的新型城镇化、城市更新及支持“两新一重”建设机遇，按照疏解老城、发展新城建设思路，统筹城镇建设及城乡公路、铁路、水利、天然气、网络通讯等基础设施发展，加速提升城镇发展品质，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化、城乡一体化的基础设施体系，塑造千阳靓丽名片。

第一节积极推进新型城镇化

按照“1 万人在东区、2 万人在西区、3 万人在新区”的县城人口分布趋势，合理布局城市功能，完善基础设施，优化公共资源配置，提升城市品质，建设“时尚、舒适、生态、精致”的最具幸福感生活示范区。

突出宜居功能提升老城区。 合理划定区域功能，加快实施城市更新行动。在东河沟以东，以妇幼保健院、中心敬老院为核心，发展医养康养、养老娱乐、农耕休闲产业，建设生态康养区；加快推进引水进城工程，建设精品“秀水街”，实施东城区基础设施改造、老旧小区改造，提升绿化亮化水平，建设丰富多彩的夜间经济区；以宝平路为核心，西大街、什坊街为支撑，招引大品牌设立实体店，加大门店提升改造力度，建设新业态商贸综合区。加快补短板强弱项，实施“县城美容”行动，深入开展老城区道路、水电气、停车场、绿化亮化等基础设施提升工程，推动城中村开展背街小巷、小区环境整治，完善城区绿地系统功能，建设口袋公园、街心绿地、微缩景观、小型广场，提升城市颜值，使老城功能更完善、管理更有序、环境更优美。

聚焦时尚品质优化新城区。 按照完善公共服务、强化功能载体、突出时尚宜居思路，将西区打造成集文化演艺、体育旅游、时尚元素集聚的新城区。依托大剧院，策划包装大型精品剧目，吸引游客，增加人气。启动建设集地下停车场、消费购物、特色小吃为一体的新区商业综合体。加快创雅小区、新城家园等商住小区建设进度，完善小区基础设施配套；实施新建路、滨河路等建设工程，打通西区断头路；实施燕 伋 大道、文化路、人民路绿化提升工程，提升河堤公园，增加城市绿地。依托千阳县体育运动中心，承接举办省市精品赛事，做强宣传，汇聚人气。加快千阳县人民医院搬迁，完善配套设施，为市民提供优质医疗服务水平。在城区规划布点，开通县城公交，为市民出行、学生上学、居民就医提供便利条件。把新区打造成为绿色理念与现代人文相互交融、生态元素与时尚潮流相得益彰、美丽城市与宜居宜业有机融合的都市新区。

加强小城镇及特色小镇建设。 依托“12320”城镇发展体系，坚持全域规划，加快推进副中心城市和重点镇建设，优化提升镇区基础设施建设和公共服务配套，完善主街道商贸消费功能，推进气网通信等基础设施和公共服务向农村延伸，不断缩小城乡差距。坚持特色兴镇、产业建镇，建设商贸物流小镇、现代农业大镇、新型工业强镇、乡村旅游名镇，增强对外来人口和农村人口的吸引力和聚集力，构建产业转型升级、辐射带动农村、城乡融合一体的新型城镇格局。

第二节构建综合立体交通体系

道路通，百业兴。以打造宝鸡近郊城市为目标，着力构建以机场、铁路、国省道路为外联、县乡道路为内连的“1331”现代综合立体交通网，打造宝鸡综合交通枢纽重要支撑点。提升优化南北运输大通道，积极争取千阳通用机场取得实质进展，全力配合银渝高铁、宝中铁路复线、西宝城际铁路千阳延伸段工程建设，争取启动千阳岭低位隧道、方堤口至县城公路改造。推动县乡道路升级改造，提高农村交通通达深度。推进客运枢纽场站建设，加快千阳一级客运站、物流园、乡镇运输服务站建设。推动智慧交通建设，强化路网管理、物流运输、客运出行的智慧化发展。力争到2025 年，改扩建国省县乡道路460 公里，桥涵3680 延米，争创国家级“四好农村路”示范县。

第三节提标改善水利设施

突出民生保障，发展水利事业。统筹推进水源保护、城乡供水、农田水利、防洪安全及智慧水利五大工程建设。强化水源保护，做好水库建设、农村饮水安全水源保护工程及应急水源建设。加强城乡供水保障，推进第二水厂建设、北塬水库连接、城区供水管网提升改造。加快农业节水工程建设步伐，加强小型灌区节水改造，持续推进大中型灌区末级渠系改造和南塬节水灌溉等“五小”水利工程建设。实施防洪提升工程，增强防洪物资储备，构建较为完备的城镇综合防洪减灾体系。建设城乡智慧水务，建成县城供水智慧水务大数据平台，进行科学的供水监测、预警、分析和决策，全面实现工程观测、信息预报、资料分析整编等一体化、信息化，强化用水全过程数字化精准管控。

第四节加快布局新型基础设施

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，全面提升千阳信息基础设施水平。升级信息网络基础设施，以建设“5G+光网”双千兆城市为目标，在城区、镇区、工业园区、医院、学校等重点区域全面推进5G 基站建设，并逐步向农村地区延伸。实施宽带网络光纤化改造工程，推进“无线城市”提质扩面。加快下一代互联网建设，推动IPV6 在5G、工业互联网、车联网等领域融合应用，同步推进城乡网络安全建设。推进媒体融合创新，提升广播、电视、网站、掌上千阳、融媒体等全媒体传播。打造全面感知“泛在千阳”，布局全域感知的智能终端设施，持续开展信息化基础资源整合迁移，深化互联网技术应用，推动物联感知体系整合及跨区域、跨部门调用共享，打造智能感知“一张网”。

第五节深化能源设施建设

推行能源革命，优化能源结构，大力发展太阳能、风能、生物质能、地热能源为主的清洁能源，形成多能互补的供给格局。全力推动新能源开发，加快北部山区风电项目开发建设，深入实施隆核绿能300 兆瓦农光互补复合项目。加快推进电网升级，持续完善电网主网架建设，继续实施新一轮农村电网改造升级工程，推进配电网终端智能化改造。持续推进“气化千阳”，城区天然气管网向乡镇延伸，实现城区及川塬地区天然气全覆盖。全面推进能源替代，实施天然气供暖工程，深入开展电能替代，稳妥推进电供暖、可再生能源供暖示范。

第九章坚持增进民生福祉，提速幸福千阳发展步伐

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，按照建设宝鸡近郊城市标准，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，绘就“千阳品质”民生幸福圈，打造高品质幸福生活彰显区。

第一节着力稳就业促创业

坚持“民生为本、人才优先”工作主线，以保障和改善民生为根本目标，聚焦“稳就业、保居民就业”核心任务，促进充分就业，提高就业质量，激发创业活力，以创业带动就业，全面提升城乡统筹就业水平。

健全就业创业扶持政策体系。 全面落实国家、省市新一轮稳就业政策，将就业创业有机融合，建立完善涵盖城乡劳动力的灵活就业、农村转移就业、就近就地转移就业、返乡创业促就业政策扶持体系，全力保居民就业。建立就业动态监测服务机制，完善基础数据，全面摸清底子，实时动态监管，掌握监测劳动力就业状况，准确分析判断就业形势，有效化解失业风险，促进劳动力长期稳定就业。加强人力资源服务能力建设，依托县内产业发展特色，大力培育县、镇人力资源市场，实现“多点布局、功能互补、特色发展”的人力资源服务格局。

实施就业发展“两个计划”。 深入实施短期+中期+长期的职业技能培训，支持各类企业开展“以工代训”，大力实施“千校行动”计划，积极组织参加陕汽定向培训，着力做好“双返生”职业培训和教育。“十四五”期间，全县开展职业技能培训5000 人以上，累计接受职业技能培训和教育人数达到25000 人。实施创业带就业计划，全面落实创业扶持政策，建成县、镇创业中心平台体系，实施返乡创业带头人培育计划，提升创业孵化能力和创业服务水平。全县返乡创业人数达到4000 人，带动就业15000 人。

第二节加快教育名县建设

按照 “ 优先发展、注重均衡、提高质量、推进公平 ” 的思路，全面落实《千阳县2020 — 2025 年中小学校幼儿园布局专项规划》，紧抓深化新时代教育评价改革，大力发展“四个教育”，到“十四五”末，实现城区公办学校 “ 11235 ” 布局，加快农村中小学、幼儿园改造提升，把千阳建成远近闻名的教育名县，努力办好人民满意的教育。

发展普惠全民的学前教育。 公办幼儿园占比和公办入园幼儿占比不低于65%，普惠性学前教育资源占比达到94%，普惠性幼儿园中公办幼儿园占比不低于70%，学前三年毛入园率达到85%以上。

发展优质均衡的义务教育。 启动全国 “ 义务教育发展优质均衡县 ”创建工作，全县义务教育在资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面持续保持较高发展水平，义务教育优质均衡发展和城乡一体化工作取得明显成效。

发展更有质量的高中教育。 全面普及高中阶段教育，普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，普通高中达到省级示范高中标准，大幅提升向重点高等院校输送人才的能力和水平。

发展更高水平的职业教育。 职教中心办学条件全面达标，推进教学诊断改革，加快探索1+X 证书制度试点改革，建成陕西省高水平示范性中等职业学校。

第三节推进健康千阳建设

以《 “ 健康中国2030 ” 规划纲要》为指引，实施健康陕西17 项专项行动。巩固提高全国慢性病综合防控示范县和健康促进县创建成果，全面推进建设健康千阳。

织牢公共卫生防护网。 健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，为全县人民提供全方位全周期健康服务。到2025 年全县人口平均预期寿命达78 岁以上。开展各级各类健康细胞示范建设，夯实健康县城基础，到2025 年打造国家卫生镇2 个。

完善医疗服务体系。 健全三级医疗服务网，深化以分级诊疗为主的医疗卫生体制改革，建设县域医共体。加大基层医疗技术人员补充力度，推广中医药适宜技术和特色服务，推进医疗、医保、医药三医联动，协同推进总额控制下的以按病种付费为主的多元复合型医保支付方式。到2025 年，全县平均每千人拥有医疗床位数达7.5张，每千人口执业(助理)医师数和注册护士数分别达到2.9 人和4人。

大力推进“互联网+健康”。 深化互联网与卫生健康领域的融合发展，大力发展 “ 掌上医疗 ” 、医养结合等医疗应用和健康服务新业态，推动数字化预防接种门诊建设，形成医疗健康管理和服务大数据应用体系。强化电子健康码与电子社保卡 “ 两卡（码） ” 融合应用，到 “ 十四五 ” 末，全县电子健康档案建档率达99%以上。

第四节深入打造文化强县

紧紧围绕 “ 一个总目标 ” ，选准 “ 三个突破口 ” ，推进 “ 六项重点工程 ” ，着力激发文化活力，打造精神高地，增强文化自信，全方位提升千阳文化软实力。

激发文化事业繁荣发展。 加快重大文化设施建设，建设具有千阳特色的标志性文化设施，完善功能布局，提高城乡公共文化设施利用率。大力开展丰富多彩的文化活动，办好苹果丰收节、好苹果大赛、田园赏花节、农民丰收节等特色文化节庆。构建县、镇、村三级公共文化产业发展服务网络，建设公共数字文化服务设施。加强 “ 千阳故事 ” 开发，大力扶持民间特色艺术走进 “ 5G 时代 ” ，擦亮 “ 丝路果乡、绣美千阳 ” 名片。

推动遗产传承和文艺创作。 加强重点文物保护，完善文物管护机构，落实全县386 处文物保护点 “ 四有 ” 责任。挖掘非物质文化遗产，落实科学保护措施，全面开展文化遗产资源普查，建立文化遗产数据库，完善县级保护名录。加强燕 伋 文化和皮影、剪纸、刺绣等非遗文化的搜集整理和传承开发，积极申报国家、省级非遗保护项目。到2025 年，实现国家级非遗项目1 项，省级非遗项目5 项，市级非遗项目超6 项，全市各级保护名录的非遗项目达到16 项。

塑造新时代文明千阳新气象。 推进习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，推动践行社会主义核心价值观与弘扬新时期千阳精神相结合，强化理想信念教育。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进诚信建设，争创全国文明县城。挖掘高崖红色文化，做好红色教育基地品牌。深化拓展新时代文明实践中心建设，丰富文明实践活动品牌、增强功能定位，打造综合性服务平台，推动志愿服务活动常态化。

第五节加强多层次社会保障体系建设

按照 “ 兜底线、织密网、建机制 ” 的要求，织密更加公平、更可持续的多层次社会保障体系。

全面提高社会保障水平。 深入推动全民参保登记，进一步扩大养老、工伤、失业等社会保险覆盖面，实现法定人群参保全覆盖。全面落实降低社会保险费率政策，持续深化社保经办改革，加强三级经办平台建设。推进殡葬改革。建强退役军人管理保障机构，加强和完善双拥工作，争取创建省级双拥模范县。

健全完善社会救助体系。 进一步完善社会救助工作机制，健全分层次的社会救助体系。精准实施对困难群众的兜底保障政策，及时将符合条件的边缘群体、易致贫人口和城镇失业人员纳入低保和救助范围。落实城乡低保提标政策，稳步提高困难群众生活保障水平。在各救助管理机构和社区，配备无障碍设施和治疗康复设备，提供治疗康复服务。

提升全县养老服务水平。 坚持补短板、强弱项、提质量，健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。推进农村区域性养老服务中心建设，探索推进社会化运营，不断提高农村幸福院服务水平。实施特困人员供养服务机构三年的提升计划，着力解决农村特困人员供养能力不足的问题，力争到2025 年，基本养老保险参保率达到99%。

切实保障妇女儿童权益。 坚持男女平等基本国策，优化妇女发展环境，加强妇女卫生服务体系建设，增进妇女儿童健康福祉，消除就业性别歧视。建立儿童权益保护长效机制，加强留守儿童关爱服务，保障儿童优先发展。加强全县妇女儿童活动阵地、家庭家教家风建设，加大对贫困妇女、农村儿童健康救助。严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。

第十章全面深化改革开放，激发经济社会动力活力

持续深化重要领域改革，扩大对外开放，坚决破除一切妨碍可持续发展体制机制弊端，营造一流营商环境，建设更高水平的开放千阳。

第一节落实国家重大区域发展战略

推进黄河流域生态保护和高质量发展。 做好冯家山水库水源地保护及渭河支流--千河的保护和开发，实施绿色产业转型升级、生态保护修复、水污染综合治理、水资源节约集约利用、文化保护传承等重大工程，高标准、高要求做出“千阳担当”。

融入“一带一路”建设。 以宝鸡市打造丝绸之路经济带战略新枢纽为契机，用好宝鸡综合保税区、关中平原城市群发展平台，推进交通设施互联互通。强化与丝绸之路经济带沿线城市和地区间在食品加工、商贸物流等方面的投资合作，融入“一带一路”建设和经济“双循环”发展格局，打造丝路经济带上的重要通道和节点城市。

积极承接产业转移。 加强与东部地区对接合作，主动承接食品加工、纺织服装、电子信息、新型材料、文化旅游等产业。持续推进高质高效招商引资，探索产业跨区域合作新模式，打造承接产业转移新高地。

积极扩大对外开放。 坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，紧盯一二线城市，通过设立“千阳特产馆”“展示展销中心”“线上商城”等方式，打通千阳优质农特产品线上线下市场通道。

第二节深化重点领域改革

打造“放管服”升级版。 “放”出活力，持续推进县级工程建设项目审批系统优化升级、改革机制建设和试点平台应用。深化“证照分离”“多证合一”改革，在多领域推行承诺制。“管”出质量，注重事中事后监管，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等有效做法，严格落实“全国一张清单”管理模式。“服”出便利，创新服务方式，全面推行“不见面”办事，加强人民满意的服务型政府建设。全面推行“套餐式”政务服务新模式，实现一窗受理率不低于80%。

城乡融合体制改革。 加快农业转移人口市民化。全面放宽落户准入条件，确保实现“零门槛”落户，引导农业转移人口转为城镇居民，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全面深化农村集体产权制度改革，壮大农村集体资产管理平台，建成便民快捷、管理高效、合作共享的农村集体资产大数据库。深化农村土地制度改革，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，引导农村集体经营性建设用地入市。

深化其他领域改革。 大力发展民营经济，贯彻落实好支持民营经济的税收优惠政策，完善生产要素支持政策，坚持“两个毫不动摇”，保障民营企业依法公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。积极建设民营经济线上线下融合的一站式综合服务平台，为企业提供全面的维权、融资、技术、人才、“走出去”等多功能的综合性服务。实施企业家素质提升工程，引导民营企业建立现代企业制度，促进民营企业健康成长。加快投融资模式创新，鼓励引导民间资本参与全县重大项目的投资、建设和运营。

第三节持续优化营商环境

建立健全体制机制。 认真落实《优化营商环境条例》，建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，完善营商环境评价指标体系，对投诉办理绩效进行第三方评估，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。

加强服务型政府建设。 强化服务保障，树立服务意识，深入企业一线，认真研究解决项目建设中存在的问题和困难，构建亲清新型政商关系，畅通政商双向沟通渠道，建立领导干部联系帮扶企业制度，切实营造引商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，确保招商引资项目引得来、留得住。

搭建优质发展平台。 注重搭建与企业沟通交流的平台，建立信息沟通渠道，定期举办企业家座谈会、论坛，推动企业家交流合作和企业创新发展。完善提升政务大厅服务功能，建立一站式服务制度，推动行政审批整合进度，落实“最多跑一次”服务，让企业获得更多便利。

健全社会信用体系。 坚持把依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务全过程，主动接受人民群众的监督。持续推行诚信 “ 红黑榜 ”制度，加快构建跨行业、跨部门的 “ 守信联合激励，失信联合惩戒 ”机制，推进社会诚信建设。

第十一章统筹发展和安全，加快平安千阳建设

统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿县域发展各领域和全过程，防范和化解影响全县现代化进程的各种风险，加强和创新社会治理，有效防范和化解各类风险挑战，确保经济行稳致远、社会安定和谐。

第一节确保县域经济安全

防范化解重大风险。 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现项目建设、科技研发等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平 。强化金融安全保障。 深化金融监管体系改革，压实金融机构主体责任、监管部门监管责任，在不降低效率的前提下加强对金融机构的审慎性监管，严密防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，守住系统性金融风险底线。建立健全系统性风险监测预警体系，利用新技术加强数字监管能力建设，实现对重要金融行业、金融市场和金融要素全面实时动态跟踪。

第二节保障人民生命安全

加强维护公共安全。 把保护人民生命安全摆在首位，构建覆盖全县的立体公共安全网，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制，严格落实 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ”责任和 “ 三管三必须 ”“ 谁主管谁负责 ” 的工作要求，推进网格化管理，有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品、药品、疫苗等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升自然灾害防御工程标准，加快河流控制性工程建设和病险水库除险加固，全面推进堤防建设。 健全应急管理体系。 完善基础设施建设，建立覆盖全县各级、各行业、各基层组织、各社会团体的应急预案体系，建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，提升应急物资储备供给保障能力。 提升应急救援水平。 建立地质、火灾等隐患风险信息数据库，健全重大灾情、汛情和突发事件的处置管理机制，提高预警预测能力。建强综合性、专业化应急救援队伍，培育扶持社会应急救援力量，以政企联培、军地联演等方式，开展各类应急队伍训练，提高应急救援队伍处理突发事件能力。

第三节维护社会稳定和安全

加强社会综合治理。 深化信访制度改革，加强信访法治化建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，推进专业性、行业性调解组织建设，落实好矛盾纠纷定期分析研判、协调会商、包案化解等制度，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的矛盾纠纷解决体系，不断增强矛盾纠纷化解实效。建设更高水平“平安千阳”。 加强平安基层基础建设，推进城乡社区治理，以灵活多样的形式，扎实开展平安乡镇、平安村庄、平安社区、平安家庭等基层平安创建活动和平安校园、平安医院、平安交通、平安文化市场等行业平安创建活动。创新完善“升级版”立体化、智慧化社会治安防控体系，推进城乡视频监控平台联网互通，推动社会治安防治力量下沉，健全网格化管理体系。持续推进扫黑除恶专项斗争、严厉打击 “ 黄赌毒 ”“ 盗抢骗 ”“ 新型网络犯罪 ” 等违法犯罪活动，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第四节建立现代社会治理体系

创新推进“五治”融合。 强化党建引领乡村治理，完善治理体系和治理能力建设。持续整顿软弱涣散村党组织，推进党组织规范化建设，发挥党员在乡村治理中的带头作用。深化自治实践，健全以村委会为基础的农村多层次基层协商格局。加大城区新建小区业主委员会设置力度，提高自治能力。建设法治千阳，将民法典宣传纳入 “ 八五 ” 普法规划，推进法治文化阵地全覆盖。完善基层公共法律服务体系，加大对弱势群体法律援助力度。推进跨领域跨部门综合执法改革。提升德治水平，发挥新闻媒体作用，深入实施公民道德建设工程。常态化开展 “ 最美人物”“身边好人 ” 等系列宣传活动， “ 十星级文明户 ”“ 文明家庭 ” 创建率实现大幅提升。凸显智治支撑，实施智慧社区建设，推进 “ 综治中心+网格化+信息化 ” 社会治理。构建“政治领航、自治为基、法治为本、德治为先、智治支撑”的“五治”融合治理体系。

提高社会治理服务效能。 健全以养老、托幼、安防、警务、政务等为主要内容的便民服务网络，推动 “ 一窗受理、集成服务 ” 改革落实到基层，将与群众生产生活密切相关的公共服务和行政许可事项，逐步下沉到基层受理和初审，切实提高服务群众的效率和水平。加强村（社区）便民服务站建设，实施村（社区）就业、社会保障、养老助残、卫生计生、文化教育体育、流动人口、公共安全、环境美化、便民利民和志愿互助等社区服务 “ 十大覆盖工程 ” ，到2025 年，农村社区综合服务设施覆盖率达到70%。充分发挥新时代文明实践中心（站、所）志愿服务功能，培育社区环保、爱老敬老、关爱留守儿童等志愿者服务组织。

第十二章建立健全规划保障机制，确保完成规划目标任务

“十四五”规划是指导千阳未来五年发展的纲领性文件，要发挥好发展规划的统领和战略导向作用，切实坚持党的领导，强化组织保障、要素保障、项目支撑，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成高质量发展的强大合力。

第一节 强化组织领导

加强领导是实现“十四五”规划目标的根本保证,必须坚持抓建设就是抓关键、抓作风就是抓重点,深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,更好推动经济社会发展。要充分发挥社会主义的制度优势,广泛凝聚合力,共同推动发展。坚持统筹协调和分工合作的原则,加强规划实施管理,集中力量办大事,努力实现未来五年的发展蓝图。

第二节 强化发展环境优化

创新行政管理方式,加快转变政府职能,努力打造“低成本、快回报、高诚信、优服务、零障碍”的服务环境,着力提高政府效能。建设廉洁型政府,深入推进廉政建设和反腐败工作。注重反腐倡廉教育,遵守廉政准则。切实增强监督意识,制定完善制度措施,建立主体责任追查机制,构建主体责任落实保障体系。加强行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益等不正之风,切实解决群众反映强烈的突出问题。

第三节 强化规划实施机制

加强规划衔接,做好国土空间规划、城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济社会发展规划之间的衔接,做好专项规划、区域规划与总体规划的协调,确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序,形成以国民经济和社会发展规划为统领,以空间规划为基础,各类规划定位清晰、多能互补、统一衔接的规划体系。加强运行调度。注重年度落实,根据总体规划科学合理编制年度计划,逐年推进规划实施;强化动态监测和综合分析,完善中期评估制度,确保目标任务完成。

第四节 强化要素支撑保障

强化资金支持,积极争取中央省市各级基本建设投资、各类专项资金等支持,加大争取上级财政转移支付和基础设施、生态补偿、产业发展、公共服务等专项转移支付的力度。优化财政支出结构和政府投资结构,大力促进民间投资。强化用地保障,建立健全土地承包经营权流转市场;统筹安排各类各业用地,保障项目用地的合理资源配置,促进用地效率提升。

千阳县“十四五”规划重大项目表

千阳县“十四五”规划重大项目表

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千阳县“十四五”规划重大项目表

千阳县“十四五”规划重大项目表

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