“十四五”（2021—2025 年）时期是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的十九大和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，抢抓“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇期。正确认识麟游所处的发展阶段，准确把握国内外经济社会发展的新特点、新趋势，推动麟游高质量发展，打造宝鸡“四个千亿”增长极之一，科学编制“十四五”规划，全面部署未来五年全县经济社会发展的总体思路、目标任务和发展重点具有重大意义。

一、发展基础

（一）“十三五”发展成效

“十三五”时期，面对复杂多变的发展环境和持续下行的经济压力，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实省市部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，扎实推进脱贫攻坚，全面深化供给侧结构性改革，着力推动高质量发展，积极扩大对外开放，促进产业转型升级，集中力量打好三大攻坚战，统筹推进疫情防控，全县经济社会稳定健康发展。经过全县干部群众共同努力，“十三五”确定的各项经济社会发展目标基本实现，全县地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资三项经济指标增速连续3年位列全市第一位。先后荣获市级招商引资工作先进单位、重点项目建设工作先进县和争取中省资金工作先进县，连续6 年蝉联全市目标责任考核先进单位；获得陕西省新型工业强县、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态示范区、国家绿化模范县、国家级PPP 模式成效明显县、省级文明县城、社会信用体系建设先进县等多项荣誉称号。这些成绩和荣誉为我县“十四五”高质量发展奠定了坚实的基础。

1.县域综合实力全面提升

—— 地区生产总值。2020 年全县实现地区生产总值（GDP）128.26 亿元，是“十二五”末的1.99 倍，基本实现了GDP 翻一番，年均增长12.4%，“十三五”时期经济发展增速位列全市第一。

—— 人均GDP。2020 年全县人均生产总值17.5 万元，是“十二五”末的2.5 倍，实现了翻一番，超额完成“十三五”规划的人均GDP12.5 万元目标。

—— 产业结构。2020 年全县三次产业比为6∶82∶12，基本实现了“十三五”规划的7∶81∶12 结构调整目标，作为传统农业山区县，工业发展在“十三五“时期步入快车道。

—— 地方财政收入。地方财政收入2020 年达到3.8 亿元，是“十二五”末的1.8 倍，年均增长11.1%，“十三五”时期平均增速位列全市第三。

—— 社会消费品零售总额。2020 年全县社会消费品零售总额达到9.66 亿元。

2.脱贫攻坚圆满完成任务

“十三五”期间，县委、县政府始终把脱贫攻坚作为政治任务、头等大事和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”目标，实施精准扶贫“八大工程”。率先推行“五类”贫困人口财政兜底，大力推行产业扶贫“七种模式”，深化“5321”帮扶机制，创新“442”扶志点评机制，建立“三督”联动工作机制，全面建立医疗救助“三重”保障机制，扎实有效推进苏陕协作和高校帮扶等社会扶贫，坚持把防返贫监测预警工作作为巩固脱贫成果的首要任务。坚持把精准安排项目资金作为脱贫攻坚的生命线，累计投入财政专项扶贫资金49796.3 万元。始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策、固本之基和关键之举，实施产业扶贫项目643 个，覆盖贫困户6425 户19275 人。认定社区工厂7 个、就业扶贫基地及标准化创业中心19 个，开发公益性岗位1673 个，累计转移贫困劳动力就业2.6 万人，实现有劳动能力的贫困家庭至少一人就业目标。贫困户人均收入比“十二五”末增长56.5%。“十户一体”产业脱贫互助组被列入产业扶贫陕西模式。“十三五”期间，投资11.36 亿元，建成铁炉沟安置点、南坊新城中心安置社区等13 个安置社区、42 处集中移民搬迁点，搬迁贫困群众2241 户7671 人，其中集中安置2176户7442 人，集中安置率达到96.2%，特别是精心打造的南坊新城中心安置社区，入选国家“十三五”美丽搬迁安置社区。实施非贫困户同步搬迁的实践创新，被省移民办确定为全省同步搬迁试点县。全面实行“一站式”“一单式”结算服务，落实健康扶贫“三重保障”，开展健康扶贫，防病减贫工作得到国务院副总理孙春兰充分肯定。紧盯贫困退出标准和三年行动计划，逐项补短固强，累计投资1.74 亿元，农村基础设施得到提升。55 个贫困村全部退出，7722 户25465 人全部脱贫，2018 年整县顺利实现脱贫摘帽。

3.农业产业新格局基本形成

粮食种植面积稳定在34 万亩。引进陕果、广东海大、北京大北农等行业领军企业26 户，培育产业化龙头企业14 户，发展农民专业合作社436 个，建成现代农业园区12 个。“东部苹果西部菜，中部畜牧+药材”产业格局基本形成，新建矮砧苹果园3 万亩，种植蔬菜5 万亩、中药材2.1 万亩、核桃26.3 万亩，新增规模化畜禽养殖场221 个、百箱以上中蜂养殖场38 个、中药材初加工厂2 个。“麟游核桃”获得国家地理标志保护产品认证，酒房镇入选第九批全国“一村一品”示范镇。全县第一产业规模、质量、效益进一步稳中有升。

4.重点项目带动高质量发展

“十三五”期间，全县实施重大项目391 个,总投资1349.14亿元。宝麟铁路通车运行，342 国道麟游至蒲村段、244 国道麟游段等国省干线建成通车，麟眉路、县城过境线、河崔公路建成通车，二级公路总里程达到159.6 公里，是“十二五”末的6.5 倍。长益庙水库、崔木水库建成蓄水，园子沟煤矿、招贤煤矿、郭家河二盘区等重大工业项目建成投用。2020 年虽受疫情影响，但全县全社会固定资产投资同比增长10.1%,增速列全市第5 位。

两亭循环经济科技工业园区一期基础设施建设基本完成，2×350 兆瓦低热值煤发电、园子沟煤矿物流中心、60 万吨超细粉矿物掺合料、麟北煤炭物流中心等一批重点项目入驻园区，丈八煤矿前期工作有序推进，郭家河、崔木煤矿建成投产，招贤煤矿、园子沟煤矿通过竣工验收，全县原煤产能达到1740 万吨/年。工业对全县生产总值贡献率达到80%以上。

5.文旅商贸产业快速发展

启动国家全域旅游示范县创建，深度挖掘九成宫文化内涵，精心包装大景区，童山古城、北环线乡村旅游、页岭百里花廊等再添新景；中共麟游总支·特支旧址、崔木知青大院建成开园，6个镇被省政府批准命名为革命老根据地，我县成为宝鸡市首个革命老区县，县红色革命展览馆完成规划编制；获得“中国最佳文物古迹旅游胜地”“中国最美乡村休闲旅游示范县”“2017 最美中国文化魅力避暑胜地旅游城市”“2019 中国最具魅力文化旅游示范城市”“中国生态康养旅游最佳目的地”等殊荣。全县游客接待数量从“十二五”末的80.3 万人次增长到2020 年的257 万人次，旅游综合收入从5.92 亿元增长到15.85 亿元。怡心谷欣源、万福等酒店建成运营，财富中心、万福商业区初具规模。国家电子商务进农村综合示范项目全面完成，快递、网络订餐等新业态蓬勃发展，电商交易额达到1.72 亿元。2020 年全县第三产业增加值达到15.93 亿元。

6.民生福祉持续提升

城乡居民人均可支配收入逐年提高，城乡居民人均可支配收入分别达到32192 元和12314 元，年均增长8.0%和9.3%。城乡居民可支配收入比从“十二五”末的3.33∶1 下降到2020 年的2.61∶1，收入差距进一步缩小。公共服务社会保障扩面提标，全面落实十五年免费教育、“两免一补”“营养改善计划”等教育惠民政策，建成南坊小学，郭家河等4 所幼儿园顺利开园。成功创建市级教育现代化先进县和国家义务教育发展基本均衡县。组织开展系列文化体育活动，举办夏季半程马拉松赛、山地自行车赛，群众性体育活动广泛开展，公共文化服务体系建设全面加强。健康麟游深入推进，6.06 万人享受家庭医生签约服务，创建健康细胞单位679 个。成功创建全国农村中医药工作先进县、省级慢性病综合防控示范区和省级结核病综合防治示范区。城乡居民基本养老保险参保率达到100%，基本医疗保险参保率达到98%以上，巩固和提升城乡居民养老保险“五个不出村”服务模式，医保报销实现“一站式”即时结算，累计报销46 万人次2.17 亿元。发放城乡低保、五保、临时救助和残疾人补贴1.08 亿元。退役军人服务保障体系实现全覆盖。综合治理全面加强。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，加快更高水平平安麟游建设，2019 年度被命名为省级平安县。

7.城乡生态环境日益改善

县城基础设施建设加快，新建中心广场，完成排污排水、绿化亮化等提升工程，新改建凤凰路等市政道路8 条，实施保障性住房外配套基础设施提升项目6 个，改造老旧小区8 个、棚户区362 户。在全省率先实现清洁能源供暖，完成县城供暖管网改造，新增供暖面积40 万平方米。金麟湾、万福等住宅小区交付入住，新增住宅面积10 万平方米，城镇化率达到47%。新增绿化面积30 万平方米，成功创建省级森林城市。新农村面貌日新月异，完成6 个镇区基础设施改造，两亭镇被确定为省级跟踪指导市级重点镇。建成县城建筑垃圾填埋场和6 个镇生活垃圾填埋场，实施55 个村人居环境综合整治，创建省、市级美丽宜居示范村28 个。酒房、招贤被命名为国家卫生镇。环境治理持续发力，扎实开展大气污染防治攻坚行动，清理取缔“散乱污”企业，完成农村能源“双替代”全覆盖，空气质量优良天数达到299天。全面推进县域绿化美化，完成各类造林25.22 万亩，创建森林乡村5 个。严格落实河（湖）长制，“治污降霾·保卫蓝天”行动深入开展，空气质量稳居关中地区前列。

“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导和全县人民辛勤奋斗下，全县经济社会发展进入新时代的快车道，经济发展、社会民生和生态环境等诸多方面都取得了显著成绩。这五年是聚力脱贫攻坚，实现整县脱贫摘帽的五年；这五年是优化产业结构，着力做优农业，做强工业，做大旅游产业，追赶超越再创佳绩的五年；这五年是公共服务社会保障扩面提标，民生福祉持续提升的五年；这五年是坚持绿色发展，生态环境日益改善的五年。

（二）“十三五”发展经验启示

回首五年奋斗历程，最深刻的体会：一是必须把坚持党的领导作为根本保证。五年来，在县委的坚强领导下，全县干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯彻新发展理念，不折不扣落实中省市决策部署，才得以取得上述优异成绩。二是始终坚持用脱贫攻坚统揽全县经济社会发展。以全面打赢脱贫攻坚战统领“三农”工作全局，强力推进移民搬迁，主攻产业带动，做好兜底保障，充分发挥苏陕协作平台作用，实现贫困人口全部脱贫，整县脱贫摘帽。三是始终坚持咬定项目带动不放松，以“放管服”改革和优化提升营商环境为抓手，取消行政审批事项295 项，建成市民中心、官坪24 小时自助服务区，一站式办结事项达到95.26%，网上办理事项占93.77%。紧扣政策谋项目，千方百计招项目，强化精准招商，推动项目加快实施，全县固定资产投资增速五年来一直处在全市第一位置。四是始终坚持把转型升级作为推动高质量发展的重要路径，以两亭循环经济科技工业园区创建省级经济技术开发区为统揽，积极与陕能、徐矿等企业对接，延伸产业链，推动产业转型创新升级。突出“探谜麟游县·避暑九成宫”的文化旅游品牌，大力实施“旅游 + ”战略，扎实推进文化旅游“五个一”工程，构建“一区一环两翼十片区”的旅游空间发展格局，经济社会步入高质量发展轨道。五是始终坚持生态立县战略，坚持节约资源与保护环境并重，矢志不移走绿色发展之路。持续推进美丽麟游建设，在巩固提高的基础上，抓好国家级生态文明建设示范县创建，着力提升城乡文明建设水平。这些弥足珍贵的经验，对全县“十四五”实现更高质量发展，全面建设社会主义现代化具有重要启示。

二、“十四五”发展机遇与挑战

（一）形势研判

“十四五”是迈进新时代的机遇期。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军、全面推进经济社会高质量发展的第一个五年。“十四五”时期是百年未有之大变局的第一个五年。“十四五”是治理方式变革的攻坚期。世界经济重心、政治格局、全球化进程、科技与产业、全球治理、世界秩序等面临前所未有的大变革。“十四五”是产业变革发展的关键期。“十四五”时期是“一带一路”战略进入成形期，重大项目、重大合作的涌现期。“十四五”是工业化进入人工智能制造期，信息化进入新一轮革命期，也是城镇化进入中后期，城市建设进入多级化的时期。

（二）机遇与优势

1.发展机遇

新时代推进西部大开发带来的战略机遇。“十四五”时期国家将强化举措推进西部大开发形成新格局。鼓励西部地区积极参与和融入“一带一路”建设，支持其发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽，这为麟游实现交通便捷互通，打造开放型经济提供绝佳的战略机遇和支撑。关中平原城市群建设带来的区域协同发展机遇。加快推进关中平原城市群建设，充分发挥城镇化对扩大内需的战略作用。宝鸡定位关中平原城市群副中心城市，其辐射带动作用必将弥补麟游区位优势不足，对提升县城和两亭循环经济科技工业园区基础设施建设及全县城镇化发展，形成城乡均衡协同发展格局带来新的机遇。综合开发利用煤炭资源、大力发展绿色循环经济带来的产业转型发展机遇。依托“麟北煤田”资源优势，加快建设麟游两亭循环经济科技工业园区，是实现煤炭产业转型升级的最佳选择，也是麟游推进能源工业强县目标的有力支撑。

2.发展优势

生态优势得天独厚。麟游拥有良好的生态环境，山水资源丰富，是名副其实的“天然公园”和“森林氧吧”，发展旅居康养、建设宜居名城具有非常有利的条件。资源优势潜力巨大。优质的矿产资源为麟游发展绿色循环产业带来巨大的后发优势。文化旅游优势独特。麟游拥有厚重的文化底蕴，留存有醴泉铭碑等众多隋唐历史遗迹和珍贵文物，为实现全域旅游提供有力支撑。

（三）面临挑战

资源环境约束带来的挑战。“十四五”时期，国家加强黄河流域治理保护和高质量发展。麟游县虽有较优越的生态环境，但承载力相对较弱，既要发挥资源禀赋优势，又要注重生态文明建设，均衡、可持续发展是麟游未来经济社会高质量发展过程中面临的首要挑战。城乡发展不平衡带来的挑战。“十四五”时期，是全面建成小康社会后的第一个五年，是巩固脱贫成果、实施乡村振兴战略的关键期。城乡发展不平衡对实施乡村振兴战略、全面推进城镇化建设带来不确定性和巨大挑战。县域自身发展短板带来的挑战。目前全县一产小、二产强、三产弱的产业结构特点对资源依赖性较强，主导产业链条短、科技含量低，产品附加值不高，新兴产业发展不足，缺乏带动力强的大项目、好项目，实体经济运行困难，人才、土地、资本等要素紧缺，水资源还不能满足规模化发展的承载需要，教育医疗等公共服务供给水平还不高，加之地理位置偏僻、交通不畅等因素也不同程度影响全县经济社会的高质量发展。

三、总体发展思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持以高质量发展为主题，坚定不移贯彻新发展理念，主动把麟游发展融入新时代西部大开发、黄河流域生态保护、关中平原城市群建设和“一带一路”战略中，聚焦乡村振兴战略，宝鸡“一四五十”战略，紧紧围绕全县“一园三县”建设目标和“158”战略，在全面推进“六稳”“六保”基础上，积极推进生产、生活、生态融合发展，着力补齐基础设施与公共服务设施短板，着力优化营商环境、增强要素聚集能力，着力提升产业发展质量，做强优势产业集群，着力深化改革扩大开放合作，到2025 年，全县综合实力实现新跨越，社会发展实现新突破，绿色共享实现新进展，社会治理能力得到新提升，谱写出新时代麟游追赶超越、高质量发展的新篇章。

（二）基本原则

—— 坚持党的全面领导。深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和重要批示指示精神，坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断增强高质量发展的能力和水平。

—— 坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地调动、发挥人民群众的主体积极性和创造性，把实事办好、把好事办实，让发展成果惠及全县人民。

—— 坚持新发展理念。以新发展理念引领高质量发展，加快转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。形成节约资源和保护环境同步的生态格局和生产生活方式，推动绿色可持续发展。

—— 坚持深化改革开放。围绕补短板强弱项，持续推进“放管服”改革，激发和释放市场主体活力。主动融入“一带一路”、关中平原城市群、宝鸡副中心城市增长极建设的大格局，构建区域合作新平台，走出一条内陆山区县改革开放新路子。

—— 坚持系统发展理念。依据资源环境承载能力，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。科学布局县域产业、人居和生态空间，推动创新链与产业链深度融合，全面提升县域整体竞争力。

（三）发展战略

“十四五”时期，全县实施“158 战略”。“1”是以推动高质量发展为主题；“5”是以五个麟游为发展战略目标，即建设生态麟游、创新麟游、人文麟游、康养麟游、幸福麟游；“8”是以八大基地建设为主要任务。

（四）发展目标

—— 九成宫遗址公园。依托隋唐文化，进一步挖掘九成宫科研、教育、游憩等功能，加大保护利用与开发力度，申报并争取获批国家考古遗址公园。把城市建设、大遗址保护和改善民生结合起来，使九成宫遗址区保护成为带动麟游率先发展、均衡发展、科学发展的城市增长极，成为麟游未来城市发展的生态基础、最重要的人文象征，并成为中国最佳文物古迹旅游胜地的重要支撑，进一步提升麟游的县域特色。

—— 全域旅游示范县。依托山水生态资源、隋唐文化资源、道地中药材资源，实现生产、生活、生态融合、绿色发展。利用“天然氧吧”的生态优势和“隋唐文化”的历史底蕴，发挥好麟游道地中药材种植及中医药文化氛围的作用，大力发展度假康养产业，使麟游文化生态旅游向深度和广度进军，把麟游打造成为知名的旅居康养胜地，建成国家级生态旅游度假康养示范县。

—— “麟彬旬长煤带”城市群循环经济样板县。按照“稳煤、促新、深转化”思路，以清洁化、高端化、高效化为主攻方向，延伸煤炭产业链，适度发展电力产业、促进资源深度转化。推动两亭循环经济科技工业园区绿色升级，推动麟游、彬州、旬邑、长武协同互补发展，连片打造清洁高端能化基地。“十四五”末把麟游建设成“麟彬旬长煤带”城市群具有影响力的绿色产业中心，走出一条山区县循环经济发展之路。

—— 陕西省县域经济十强县。贯彻新发展理念，补齐发展短板，坚定不移走融合、绿色发展之路，加快产业集群化发展，大力支持民营经济高质量发展。大力发展特色农业，推动农产品深加工。适度延长产业链，提高附加值，扩大经济总量。支持服务业新业态有序发展，全域旅游带动活力不断释放。“十四五”时期，全县经济实力进入全省县域经济第一方阵，并启动撤县设市。

经过“十四五”和之后十年努力，到2035 年，我县综合经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，创新麟游取得新进展；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府和法治社会；人文麟游、康养麟游、国民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境更加优美，绿色麟游建设目标全面实现；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；幸福麟游建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

四、空间布局

（一）优化县域产业布局

1.构建“一区五矿+物流”的能源工业产业链

2.打造“一区三带五板块”农业发展新格局

3.建设“一核两环四廊六区”为重点的全域旅游

4.形成“一核两翼三重点”服务业布局

（二）提升城镇一体化布局

“一主一副”带动（县城九成宫镇为中心、两亭镇为副中心），“五镇”创新推进（招贤镇、常丰镇、酒房镇、丈八镇、崔木镇），“县城镇村一体化”（县城5 镇66 村一体化发展）

（三）明晰生态保护布局

构建 “ 一岭四区 ” 生态保护格局

五、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

（一）提高农业质量效益和竞争力

—— 健全农业产业体系。深入实施“3+X”工程，持续开展农业产业结构调整，稳定提升“东部苹果西部菜，中部畜牧+药材”的产业发展布局。进一步调整优化农业产业的空间布局，做好农业产品的初加工和深加工，延伸农产品产业链，因地制宜发挥各产业优势效益的带动作用，不断促进主导产业高质量发展。

—— 优化现代农业生产体系。保障粮食生产安全。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，落实永久基本农田特殊保护制度。以高标准农田建设为保障，以科技创新推广为支撑，实施优质粮工程，加快建设绿色高效农业产业示范园，全面落实农作物保险等补贴政策，加大土地综合整治，推进高标准粮田建设，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。促进三产融合发展。开发特色民宿、户外运动等乡村休闲度假产品，大力发展养生养老、创意农业、“互联网+农业”、农耕体验等休闲农业新业态。加快农业产供销、农工商一体化发展，强化农产品从田间到餐桌的全产业链管理，打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。实现农村生产生活生态的互动融合和可持续发展。实施农业科技推广工程。实现化肥农药施用零增长计划，推进粮食主产区测土施肥、农技推广手机信息服务全覆盖。推广应用高山无公害蔬菜标准化栽培模式、粮食单产高效栽培模式、生猪生态循环高效繁育模式、食用菌标准化生产和果木残枝综合利用关键技术。

—— 建立现代农业经营体系。加快发展各类规模化、示范性农业经营主体，鼓励土地向专业大户、家庭农场、合作社集中，提高适度经营规模。建立小农户、合作社和龙头企业的联结机制。巩固提升现有农业园区，持续加大对农业龙头企业的扶持力度，培育山区特色蔬菜种植、优质苹果种植、中药材种植、优质核桃种植、中蜂养殖、牛羊畜牧养殖等多条完整的农产品订单生产、加工销售产业链，不断提升农产品增值空间。实施农产品品牌培育工程。支持和培育县域龙头企业，统筹初加工、精深加工和后续副产物的综合利用加工，提高产品附加值，加快延伸产业链和价值链。健全农产品品牌培育、发展和保护体系，围绕蔬菜、核桃、苹果、道地药材等农产品打造地域公共品牌，鼓励龙头企业、农业合作社积极申报各级各类农产品品牌和“三品一标”认证，积极参加农民丰收节、展销会、博览会以及新媒体宣传手段，提升产品品牌美誉度和知名度。实施农产品质量追溯体系建设。提升农民组织化水平。以农业基地园区、龙头企业、农民专业合作社、村集体经济组织等为载体，按照特色产业发展实际，创新农民组织模式，摆脱单打独斗的个体农业生产模式，不断提升农民组织化水平，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极探索多元化村级集体经济发展模式。积极鼓励村级组织领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，采取“支部+龙头企业+基地”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，获得集体收入。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

—— 保持帮扶政策总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。实施乡村建设行动，持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫村镇产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。深入实施“3+X”特色产业攻坚行动。持续深化推进“企业+基地+农户”“合作社+基地+农户”及“十户一体”产业脱贫模式，大力扶持陕西果业、广东海大、北京大北农等龙头企业做大做强主导产业，发挥规模效应，将区域产业整体发展同农户产业培育结合起来，促进传统农业向现代化农业转型升级，确保农民丰产增收。

—— 加强易地搬迁后续扶持。聚焦搬迁群众“稳得住、快融入、逐步能致富”，加快建设完善安置区基础设施和基本公共服务设施，有序推进搬迁人口市民化。加大劳务转移力度，开发公益性岗位，建设提升安置区村镇工厂、扶贫车间、产业园区，大力发展后续产业，吸引农民返乡创业，大力培育和引进村镇工厂、劳务合作社、创业孵化基地，吸纳易地搬迁点贫困劳动力实现就地就业。巩固就业脱贫成果，建立健全“一对一”就业帮扶长效机制，实现有劳动能力、有就业意愿的低收入家庭动态清零目标。重点发挥好苏陕协作项目和苏陕企业带贫作用，带动低收入群众增收致富。健全临时用工机制，盘活剩余劳动力，推动充分就业。年转移劳动力1.5 万人以上，其中有就业意愿的低收入劳动力转移就业稳定在80%以上。

—— 推进健康惠民提升人口素质。落实城乡居民基本医疗保险。确保城乡居民100%参加基本医疗保险、大病保险。强化大病、新发病例摸底排查，提供健康监测等服务，筑牢医疗健康服务网，实现“小病在村镇、大病不出县、90%的病人在县域内就诊”目标。

—— 吸引培育人才做支撑。引导和鼓励高校毕业生、创业能人到乡村工作、创业，对在基层培育的乡土人才、乡村振兴引进的人才，在政治关怀、生活待遇等方面予以倾斜支持，确保人才引得进、留得住、用得好。进一步激发基层干部群众干事创业活力，通过双轮驱动提升基层干部群众的发展内生动力，为乡村振兴提供强有力的人力、人才支撑。同时加大对脱贫人口职业技能培训力度，不断增强农民生产水平、发展能力、致富本领。

—— 健全防止返贫监测和帮扶机制。加强对脱贫监测户、边缘户、收入骤减或支出骤增户以及“两不愁三保障”存在潜在风险的其他农户的动态监测，持续推进“十大提升行动”，采取产业帮扶、就业帮扶、扶志扶智、综合保障、“六个一点”等多样化途径及时精准帮扶，定期核查、动态清零。兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障基本生活。消除致贫返贫风险，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。

六、构建现代产业体系，推动高质量发展

（一）打造绿色生态能源循环发展新高地

—— 做强做优能源工业。加快释放优质产能，做好煤电产业。加快园子沟煤矿东翼工作面开拓进度，实施崔木、招贤煤矿综合技改，开工建设丈八矿井及选煤项目，全县原煤产能达到2180 万吨/年。麟北电厂灰渣输送系统和物流中心、60 万吨复合矿物掺合料项目建成投用。积极推进陕电送苏和2 × 100 万千瓦坑口发电、2 × 66 万千瓦低热值煤发电项目和2 × 45 万千瓦天然气调峰电厂等重大项目、重大工程，建设好电力外送线路，力争在煤电产业发展上取得新突破。

—— 加快延伸煤炭产业链。践行循环经济理念，有序发展煤化工产业。依托两亭循环经济科技工业园区发展煤化工产业，充分利用煤炭资源、区位优势和良好的发展机会，选择技术成熟、排放低、产品附加值高的煤化工项目，合理分步实施。重点实施60 万吨煤制烯烃、30 万吨煤制乙二醇等项目，提高资源利用效率，带动地方经济发展。

—— 全面提升园区承载能力。按照“北扩南延”总体思路，推动两亭镇区和两亭循环经济科技工业园区基础设施共建共享，提升服务煤炭产业发展功能。实施两亭循环经济科技工业园区总体规划和产业发展规划，完成滨河五路商贸区建设；实施园区污水处理厂、麟北煤炭商贸物流中心、矿山机械加工、麟游工业循环综合利用项目；建设冯家山水库向两亭工业园区引水项目，完成园区绿化、供热等基础设施提升；建设麟游县综合应急救援基地（矿山救护医院）、两亭循环经济科技工业园区中小企业孵化中心，建成麟北综合商务区，创建省级经济技术开发区和全省第二批化工园区，推动优质工业企业向园区聚集。建设招贤煤矿文体中心，建成招贤生态停车场。加大全产业链招商引资，配套商贸服务业，着力引进一批现代服务企业，提升园区服务能力。

（二）助推战略新兴产业多元发展

发展特色装备制造业，服务能源工业发展。引入矿山机械制造企业，聚焦采煤机全套设备设施及运输机制造加工。本着绿色循环发展理念，大力发展粉煤灰资源综合利用产业。

（三）聚力推进文旅融合发展

—— 大力发展全域旅游。以创建全域旅游示范县为目标，以建设高品质九成宫遗址公园为统领，着力在旅游基础设施建设和遗址保护等方面实现新突破。高标准做好九成宫遗址公园规划，扎实推进景区提升改造。实施天台山1 号、2 号、37 号殿址保护工程、九成宫遗址广场、西海苑及北马坊河道治理等项目，在保护基础上，开发青莲山、凤凰山、童山等旅游资源，加快石臼山自然风景区、千佛院景区建设。让文物活起来，深度融合养老养生元素，增加旅游新看点，提升文化旅游竞争力。

—— 着力发展旅游新业态。推进“旅游+”融合发展，创建1 个研学旅行基地、1 个体育旅游产业基地、1 个中医药健康基地、2 个省级乡村旅游示范村、10 户精品民宿、2 个自驾游营地等一批旅游新业态产品。以页岭百里花廊乡村旅游景区建设为重点，实施万亩药谷花海、景观节点绿化亮化美化提升工程。完成九成宫镇铁炉沟村、桑树塬村，崔木镇杨家堡村、洪泉村，招贤镇阁头寺村等5 个美丽乡村建设任务，有序推进土桥稻草艺术园扩建、万家城等古村落建设和万亩休闲农业观光园、帐篷基地、房车营地等项目建设。强化旅游综合带动作用，提升县域经济综合实力。

—— 提升旅游服务水平。构建智慧旅游管理平台，充分发挥旅游微信公众号的传播效应，大力做好宣传推介、提升麟游文化旅游影响力。深度挖掘主城区及周边旅游资源，打造吃、住、行、游、购、娱等要素配套的服务体系。通过招商引资，建设一批满足各类消费群体需求的酒店、民宿等配套服务设施。扎实推进“厕所革命”，提升改造重点景区旅游厕所10 座。做好66 个行政村农村厕所建设管理工作，切实提升乡村旅游服务水平。

—— 积极开发富有麟游特色旅游产品。注重深度挖掘，结合麟游历史文化，创作一批影视作品。加强与省旅游集团深度合作，打造全域旅游精品线路，加强宣传营销,打响“探谜麟游县·避暑九成宫”“中国生态康养旅游最佳目的地”品牌。

（四）加快服务业转型升级

—— 构建服务业发展新格局。立足经济发展水平和服务业发展基础条件，突出县域比较优势和产业发展特色，坚持分类指导，优化商贸流通网络布局，实现生产性服务业发展提速、比重提高、水平提升。依托煤田开发和煤附属产业发展，推进商业中心、特色商业街区、商贸功能区建设，构建住宿、餐饮、娱乐休闲、旅游商品购物等四大旅游支撑体系。

—— 培育新兴商业业态。紧扣生产生活服务业重点领域和发展方向，加快培育连锁经营、专业配送、电子商务等新兴商业业态。大力发展医疗卫生、电子商务、社区服务、文化休闲等消费性服务业和法律、咨询、会计等服务业。力求在产业培育、转型、招商和载体建设等方面实现突破，全力提升县域生产性服务业整体功能、集聚效应和能级水平。

—— 构建现代物流服务体系。围绕煤炭物流、农产品物流、城乡配送物流、绿色物流等重点领域，积极应用发展物流新技术、新业态、新模式，加快推进公路、铁路、航空等物流设施紧密衔接的多式联运发展，促进物流与产业联动发展和跨界融合，夯实中长期现代物流提升发展基石。到2025 年，建成宝鸡市东北部能源物流通道、商贸物流平台和农产品冷链物流平台，物流业规模进一步扩大，社会化、专业化和现代化水平明显提升，初步形成比较完善的现代物流服务体系和网络。

—— 着力构建城乡电商经营网络。鼓励特色农产品企业和个体工商户自建电子商务网络平台或利用第三方电子商务平台开展经营。建设麟游仓储物流中心及配送投递网点，大力发展冷链物流，促进“网上交易、网下配送”等产销衔接。加大电子商务人才培训力度，打造麟游“丝绸之路淘宝赶集小城”和“智慧乡村”。构建全功能、多层次、开放式的公共信息服务平台，让公众享受更便捷的信息服务。重点抓好中药材、苹果、核桃、高山有机无公害蔬菜、煤炭、新能源等优势产业信息化建设，提高核心龙头企业数字化及其整个产业链协同信息化水平，增强市场响应能力和抗风险能力。

—— 改造传统业态转型创新。加快全县批发零售、住宿餐饮、生活服务、家政服务等传统服务业设施改造、设备更新步伐。积极推动传统商贸流通行业转型升级，指导传统批发零售业线上线下融合，支持实体商业应用互联网加快转型创新，形成“一核两翼三重点”服务业发展新格局。支持企业通过搭建互联网共享平台，构建线下连锁网络。加快编制《麟游美食住宿地图》，借助承办全国及省市级文化体育赛事为平台，加快酒店设施提档，深度挖掘麟游美食潜力。

（五）推动创新驱动发展

以建设创新型县城为抓手，调整和优化县域经济结构，促进科技与经济紧密结合，建成具有麟游特色的县域创新体系，培育形成一批麟游优势产业领军企业，全县科技与产业协同创新能力、企业自主创新能力、吸纳科技资源能力、经济社会发展水平等得到全面提升。

—— 以自主创新为引领，走新型工业化道路。依靠先进技术改造提升传统优势产业，加快企业自主创新，提高市场竞争能力。着力加强优势产业和传统产业的技术改造，对技术创新企业，在政策、资金、人力、物力等方面给予倾斜。鼓励企业自主采用新技术、新工艺、新设备，改善装备水平。加大投入，提高企业科技创新和产品更新换代能力，增强企业发展后劲。到2025 年，全县工业综合技术达到省内先进水平，部分行业赶超国内先进水平。“十四五”期间，力争申请专利50 件以上、授权专利30 件以上。

—— 大力推广农业新技术，促进现代农业发展。以促进现代农业可持续发展为目标，以培育创新型农业科技园区和产业集群为重点，加快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的主导型现代产业体系；以农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织为主体，整合各方面的科技力量和科技资源，构建新型农业科技创新体系；提高农产品精深加工发展水平，加快农产品加工及其制品的多样化、方便化、安全化、优质化，提高生鲜、冷保鲜加工技术水平，完善产品的规格标准和质量控制体系。

—— 强化科技创新体系建设，完善社会化服务功能。建立产业创新发展推进体系。围绕重点产业发展，实施产业发展“五个一”推进计划，打造一个产业研发团队、聚集一批高端人才队伍、培育一批龙头企业、实施一批重点项目、落实一个专项扶持政策。建立联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织，围绕产业技术创新链，建立产业技术创新战略联盟，联合突破一批关键核心技术。

七、强化城镇基础设施建设，推进城乡一体化发展

（一）构建综合交通运输体系

—— 交通路网互联互通。加快促进全县交通提档升级。“十四五”时期，加快跟进宝麟铁路对接宝汉巴南铁路和电化北延，争取融入国家铁路网。加快推进麟游通用机场建设。实施崔木煤矿、丈八煤矿、招贤煤矿至宝麟铁路连接线，加快招贤、崔木煤矿装车站前期，建成园子沟煤矿装车站，构建立体化煤炭交通运输体系，推进煤炭外运“公转铁”。麟（游）法（门寺）高速公路开工建设，旬（邑）凤（翔）高速麟游段全线建成通车。积极推进麟（游）灵（台）高速，加快麟（游）凤（翔）路、311 省道麟游县城至良舍、酒房至两亭公路、丈八至招贤、常丰至石窑子等公路改建项目前期工作，良舍至两亭快速干道建成通车。

—— 提高乡村交通标准。推进城乡交通融合发展，着重完善农村道路基础设施及相应的配套设施建设，对骨干道路提档升级改造，高标准建设镇村道路及附属设施。提高村镇之间道路交通的运行状况，持续做好“四好农村路”及特色乡村道路建设工作。提升乡村交通运输标准，建设农村公交枢纽站，合理设置乡镇公交停靠点，划片区多线路运行，加强公交运输覆盖面和定时率。同时依据农村人员出行特点及流向，适时开启赶集车、校车、周末线、旅游线等特色路线，打造农村方便、快捷的出行方式。

（二）完善水利基础设施

紧扣“水利工程补短板、水利行业强监管”主线，开工建设普化水库，积极推进冯家山水库向两亭工业园区引水项目、县城第二水源石头河引水项目，加快城乡供水设施提档升级，围绕河道、山洪沟综合治理，补齐水旱灾害防御和骨干水利设施薄弱环节，逐步完善农田水利设施，发展高效节水农业，推进节水型社会建设。大力开展水土保持和水生态修复治理，保护水生态环境。加快水利信息化建设，打造麟游智慧水务。加强水利行业治理体系和治理能力现代化建设，规范涉水事务监管。

（三）塑造多心辐射的城镇发展格局

在统筹城乡一体化发展的基础上，强化新型城镇化建设引导，大力强化中心城区，带动周边地区发展，积极扶持重点中心镇，促进区域城市化发展，全面提高城乡建设质量，推动区域协调发展。

—— 中心城区。打造产城融合的城市新中心，提升现代服务业、科技研发和生活服务主导功能。加强县城中心区的土地控制和预留，提升城市服务功能，加快景观带改造、九成宫遗址地区保护、居住环境更新、商务商业综合区建设。

—— 东西片区。实施创新驱动，人才引领战略，培育科技创新中心和物流中心。东部合理利用现有地理优势，大力发展第三产业。西部建设科技创新中心结合企业搬迁改造与土地整理，整体规划建设科技创新中心，形成麟游教育培训及科技孵化基地、建设遗址文化创意园。

—— 南北片区。以生态能源产业、现代物流、电商为主导的新城。集开采、仓储、配送、保税、交易于一体的区域物流中心、转运枢纽。利用交通区位优势适当发展无污染的先进制造业。

—— 两翼：酒房镇、常丰镇。绿色发展，打造旅游和生态农业融合发展的宜居新城镇。两个新城镇根据各自资源条件和区位特点，重点发展旅游观光和农业服务等产业，分别形成旅游休闲镇、生态宜居镇。

—— 特色小镇。建设崔木、招贤矿山风情小镇，规划小火车主题游乐、文创购物休闲社区、矿山矿坑主题游乐、地下矿井巷道体验游乐、小镇社区建设及公共配套项目。

—— 美丽乡村。突出产业发展、民生改善、生态建设，打造空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、村社宜居生态美、乡风文明和谐美的“五美”乡村，促进城乡一体化发展。

（四）提升市政配套服务功能

提升城市防洪排涝能力，加快推进县城、建制镇、园区基础设施现代化，探索县城地下综合管廊工程试点，加强公共人防设施和应急避难场所建设，完善水、电、气、暖、讯等市政配套设施。建立多气源的城市供气保障体系，推进城镇供热覆盖率，推进“气化麟游”建设。加快完善城镇电网配套建设，满足农村生产生活用电需要。

（五）补短板强弱项提升县城品位

实施城市更新行动，围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施；围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所；围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。

（六）推进新型基础设施建设

—— 大力发展信息基础设施。加快城镇5G 基站建设。重点推进5G 基站建设项目，依托区域内干线道路、路灯杆、政府及企事业单位办公楼宇等建设智慧城市通信基础设施系统。建设区域内大容量骨干网络。加快建设全光纤网络，实现光纤全覆盖。农村光纤网络进村入户，村村通光纤，大幅提升城乡光缆网络覆盖密度和速度。

—— 建设“智慧麟游”。认真落实国家关于大数据、云计算实施方案，加快全县信息化基础设施建设，推进电信、广电等多网融合，大力促进信息技术在政务、科技、教育、文化、社保、医疗、物流等领域的应用，推进电子政务、电子商务建设，建设农业信息管理系统、远程教育系统、视频会议系统、文化信息资源共享、人口信息管理系统等信息化项目，提高城乡信息化整体水平。到2025 年基本实现“数字麟游”“智慧麟游”建设目标。

八、加大公共服务投入，提升人民生活品质

以“保基本、强基层、优机制”为主要路径，以逐步实现城乡居民享有公共服务为主要目标，加大财政投入，优化资源配置，以增强服务供给能力为出发点，创新体制机制，加快社会事业发展，推进城乡公共服务均等化，促进全县经济社会科学发展、和谐发展。

（一）优先推动教育事业协调发展

—— 统筹推动各阶段教育事业健康发展。积极发展学前教育。加快构建学前教育公共服务体系，继续实施学前教育三年行动计划，优化学前教育资源配置，全面提升学前教育的整体水平。鼓励优质幼儿园兴办分园或合作办园，支持社会资本以多种形式举办幼儿园，巩固公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率。优质均衡发展义务教育。因地制宜优化中小学布局，推进县域教育资源优质均衡发展，创建义务教育优质均衡县。提升教育信息化建设水平，实现中小学智慧校园全覆盖。实施义务教育质量提升计划，全面提高教育内涵质量。稳步发展高中及职业教育。落实教育评价改革，切实提升高中办学水平，扎实推进高中教育内涵化发展，办人民满意的教育，创建省级示范高中。落实职高普高比例政策，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例。优化县职教中心办学结构，探索培养煤矿开采运营等全县急需专业技能人才，突出区域特色，发挥办学优势，扩大招生规模。

—— 加强教育交流合作。以高质量发展为目标，以提升教师业务能力为核心，坚持走内涵发展之路，加大与宝鸡、西安等地区教育交流合作力度，积极引进新理念、新机制，推进全县教育事业跨越式发展。

（二）着力推进卫生健康事业发展

—— 提升公共卫生服务和医疗水平。完善县、镇公共卫生服务体系。强化特色专科建设，推动中医药传承创新发展。实施县级综合医院传染病区建设，补齐县疾病预防控制中心机构编制和人员配置短板，加快疾病预防中心能力建设。有效预防和控制各种传染病及慢性病，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，加强镇村医疗队伍建设，补充卫生院亟需医疗人才，规范村卫生室运行管理，落实运行管护补助经费。通过镇聘村用、巡诊派驻等方式，稳定乡村医生队伍。防范医疗质量安全隐患，建立医疗纠纷响应处理机制。巩固县、镇、村医疗卫生机构标准化建设成果，加快社区公共卫生服务站建设，提高县级医院—镇卫生院—村（社区）卫生室三级医疗服务体系运行水平，使城乡居民逐步享有均等化公共卫生服务。

—— 促进人口均衡发展。加强人口动态监测，免费开展孕前优生健康检查、产前筛查，强化出生缺陷综合防治；全面开展出生实名登记，优化人口结构，坚持正常人口出生性别比；加强老年权益保障和老年健康宣传，提升老年人健康服务能力；落实母婴安全5 项制度，提高妇幼儿童健康水平。

—— 推进“健康麟游”建设。建立健全“健康麟游”建设推进运行机制，构建结构合理、功能完备的健康产业体系，大力发展健康文化，扎实推进卫生健康教育和宣传引导，倡导健康观念、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，全方位、全生命周期维护和保障人民健康，提高全民健康水平。

（三）持续加强公共文化体系建设

—— 提升公共文化和体育服务水平。推进公共数字文化建设，实施麟游县图书馆新馆建设项目，加快推动公共图书馆、文化馆升级创建，将县文化馆评估定级为3 级文化馆。提升全县广播电视综合覆盖率，实现广播电视数字化全覆盖、户户通。继续推进县、镇、村三级公共文化服务网络建设，全面提升基层公共文化设施服务效能。广泛深入开展全民阅读活动，每年举办各类阅读推广，文化法律宣传、展览不少于40 场次。结合推进新型城镇化建设，重点建设一批便于群众参与的中小型体育场（馆），把建设重点向镇村、社区倾斜，不断扩大全民健身设施数量，建设一批高质量的全民健身活动中心、户外多功能球场、健身步道、城市绿道、体育公园等场地和设施，创建省级全民健身示范县，提升“健康麟游”建设水平。

—— 推进文艺繁荣发展。加强艺术创作。突出现实题材，持续推进戏曲孵化计划，加大以“九成宫”为题材的文艺创作，每年编排1-2 部有影响的剧目，冲刺陕西省艺术节文华奖。开展专业艺术、群众文化、文化遗产三大系列展演展示活动。深入开展文化下基层“四进”及“戏曲进校园”“艺术家进校园”“戏曲名家走基层”“戏曲大舞台”等惠民活动。每年完成文化惠民演出100 场次，组织开展各类文化活动500 场次。踊跃参加省市举办的有关文化大赛活动，力争取得可喜成绩。

—— 加强文化遗产保护利用。严格执行《文物保护法》，严禁在九成宫遗址划定范围内建设，加大文物执法力度，完善文物安全保障机制，禁止任何个人或组织破坏文物，确保文物安全。实施文物保护利用行动计划，编制《九成宫大遗址保护规划》，大力发展红色旅游、研学旅游，推动非遗融入旅游要素。将博物馆、纪念馆、文化遗址、非遗传习所等纳入旅游线路，开工建设麟游县博物馆，做到开发与保护并重。进一步加大对县级非遗项目剪纸、刺绣、面塑的保护力度，实施传统工艺振兴计划推进非物质文化遗产保护利用。积极参加各类非遗传统技艺大展，提升非遗知名度。

（四）提高城乡居民社会保障水平

—— 完善城乡社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面提升经办管理服务“智能掌上办，一次不用跑”服务管理模式。完善社会保障参保扩面激励机制，进一步扩大城乡居民养老保险制度覆盖水平。探索建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，深入推进医保支付改革，全面实施分级诊疗和城乡居民大病保险制度，进一步完善重特大疾病保障机制。探索建立适应灵活就业人员的工伤保险保障制度，健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系。稳步推进长期护理保险制度，加快发展商业健康保险，切实提高保障水平。

—— 努力扩大创业就业服务。强化就业优先政策，围绕全县特色产业发展和企业用工需求，千方百计稳定和扩大就业，推动一般户和脱贫户劳动就业政策均等化，通过吸引返乡创业带动脱贫户就业发展，保障劳动者待遇和权益。实施职业技能提升行动，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系，多渠道、多形式做好农村劳动力、城镇困难人员、高校毕业生、退役军人等重点群体人员就业创业。

—— 建立健全分层分类的社会救助体系。规范完善基本生活救助制度，加强分类动态管理，健全医疗、住房、就业等专项社会救助，加大临时救助力度，强化社会救助“保底层”作用。加强社会救助规范化建设，落实村、社区社会救助协理员制度，打造“互联网+社会救助监督”模式。做到城乡低保应保尽保，加大残疾人康复服务、就业创业、教育等基本公共服务供给，全面落实“两项补贴”政策。

（五）健全完善基本养老服务体系

建立多层次养老服务体系。提高全社会老龄意识，引导和鼓励社会力量参与，提高基层社会救助经办服务能力建设，提高精准救助水平。

—— 完善社会福利服务体系。加强孤儿和农村“三留守”人员关爱保护，大力发展慈善事业。全面落实经济困难高龄、失能老年人补贴制度。完善社会保障、社会救助、社会服务体系，全面落实老年人优待政策。加快建立以居家养老为基础，社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动社区居家养老服务向新模式转型。做好养老服务监管，出台全县养老机构综合监管制度，健全多部门分工协作、行业组织充分发挥作用的养老服务综合监管机制。制定县城和重点镇社区养老服务中心功能设置、建设规模、服务质量等规范标准，力争“十四五”末，县城和重点镇社区达标率达到80%，农村社区达到50%。全县建设20 个农村示范性养老服务中心、10 个示范性社区康复共享中心，为失能半失能老年人提供康复服务和器具共享服务。坚持养老服务向失能老人倾斜、向经济困难老人倾斜、向医养结合倾斜，切实提升养老服务质量。

（六）提高社会事务管理水平

完善烈士纪念设施建设。加大殡葬领域改革力度，加快以麟游县公益性公墓建设和麟游县殡仪馆建设为主的公益殡葬设施项目建设。对已建成的23 个农村公益性公墓，逐村进行检查评估，加强管理使用。力争“十四五”期间其余43 个村建成公益性公墓。做好地名规范化管理。完成《麟游县地名志》《麟游县行政区划图》出版工作。做好区划调整后的勘界工作，加强县、镇、村界线管理信息化建设。依法规范婚姻登记。加大婚姻登记信息化推广力度，完成婚姻登记信息系统升级，开展婚姻登记新系统培训，不断提升婚姻登记服务社会能力。

（七）加快培育数字经济

建立门类齐全的经济统计分类数据库，完善人口、法人等基础数据库，优化基础数据采集质量，充实政务信息资源数据。制定出台麟游县各镇和各部门数据共享责任清单，持续推进政务数据共享，构建跨部门共享开放数据平台，实现数据依法依规共享开放。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的规范性制度，挖掘分析各类数据资源的价值，构建有效的专题数据平台，为数据发挥市场功能提供有效保障支持。依据国家政策法规，积极探索推进数据开放和数据交易，加速数据资源要素流动，激发数字经济市场活力。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，探索建立和完善数据产权保护和利用新机制，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

（八）深化金融领域改革

—— 增强创新创业金融支持。推动发展小微金融，鼓励银行机构设立小微企业专营机构和专业支行，整合县域融资平台，稳健发展各种创新业务，拓宽融资渠道。在依法依规、风险可控的前提下，积极运用互联网、物联网、人工智能、大数据、区块链等现代金融科技手段，提高金融服务效率和水平。推进资本要素市场化配置。改进提升中小微企业金融服务，发展面向小微制造企业的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款、众筹、互联网金融等新型金融服务，建设多层次资本市场。构建金融有效支持实体经济体制机制，完善政府融资担保体系建设，建立风险补偿机制，积极推进“政银担”合作模式，支持地方法人金融机构多渠道扩充资本金。推动绿色金融加快发展。鼓励符合条件的金融机构探索开展绿色债券和绿色信贷资产证券化等新型金融业务。开发针对环境友好型企业的专属信用评级产品，并将评级结果在金融机构中推广应用。发展排污权、用能权、水权等环境类交易以及相关融资工具。探索建立环境污染强制责任保险制度。

（九）全面提升国防动员建设水平

—— 持续强化党管武装政治责任。完善国防动员体系，强化全民国防教育和动员能力建设，做好拥军优抚工作，维护军人合法权益，巩固军政军民团结，不断提升新时代国防动员工作质量水平。抓好后备力量建设，进一步抓好战备训练、民兵整组、征兵工作及基层规范化建设等重点工作，推动军民深度融合。聚焦主业大抓练兵备战，着眼“应急应战、保障打赢”的使命要求，把练兵备战的主责担起来，广泛开展群众性练兵比武，创新兵员征集模式，建强民兵力量。

—— 健全退役军人服务保障体系。运用全覆盖、全业务、全流程的退役军人综合数据库和应用系统，统筹做好退役军人安置、伤病残军人移交、随军家属就业、军人子女入学等工作。搭建就业平台，用足用活各项政策措施，拓宽退役士兵就业创业渠道，引导和扶持退役军人就业创业。全面推进县光荣院建设前期，持续提升双拥模范县创建水平。

（十）持续推进其他社会事业

重视工会、老龄、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作，进一步加强群团组织阵地建设，积极维护职工合法权益，关注妇女，关爱老人和儿童，保障妇女参与国家社会事务管理权利；重视党校办学条件和师资队伍建设，培育壮大党政人才队伍。加快档案信息化建设，加强地方志事业发展，高质量完成第二轮地方志修志任务，服务经济社会发展。加强民族、宗教、侨务等工作。强化全县人防组织指挥、信息化、防空防灾平台建设。

九、加大生态保护力度，推进绿色发展模式

（一）强化生态空间管控

—— 强化生态环境分区管控。落实生态空间用途管制，按“禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和现状建成区”界定城镇、产业、生态边界，采取不同管制措施、实行分类发展，促进生产、生活、生态空间协同优化、有机统一。以三类环境管控单元为基础，完善县镇村三级生态环境管控体系。到2025年建立较为完善的生态环境分区管控体系。

—— 加强森林生态系统保护。以保护和恢复森林植被为核心，按照自然修复为主、人工修复为辅的原则，扎实推进天然林保护、三北防护林六期、退耕还林、水土保持等工程建设。确保森林面积逐步增长，质量稳步提高，构筑县域绿色生态安全屏障。立足县域生物物种资源保护管理及生态安全保障需求，全面开展生物多样性调查，加强完善生物多样性监测系统建设，保护好生物多样性环境。

（二）加强环境污染治理

—— 持续推进蓝天保卫战。深入推进“散乱污”企业、散煤、机动车尾气等污染治理，积极推进非道路移动机械污染与面源污染防治。“十四五”期间，加大执法力度，实现工地周边100%围栏挡护，裸露土地和细颗粒建筑材料100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场道路100%硬化、拆除和土方作业100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输的六个100%目标；县域环境空气质量稳定保持《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准，坚决打赢蓝天保卫战。

—— 持续推进碧水保卫战。全面贯彻《水污染防治行动计划》，建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系，持续推进水环境质量达标。完善污水处理系统，继续推进污水处理设施建设与改造。加强河道流域综合治理。以改善水质为主要目标，深入实施河道整治工程，深化入河排污口整治和规范化管理。加大水土流失治理力度，确保河道安全和水质达标。

—— 持续推进青山保卫战。认真汲取秦岭北麓违建深刻教训，严厉打击青山生态破坏行为，做好矿山修复、尾矿库安全监管和恢复治理预案，坚决打赢青山保卫战。

—— 持续推进净土保卫战。以耕地土壤环境保护为重点，加强土壤污染防治，严格控制新增土壤污染，加大固体废物污染防治力度。实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，加强生态系统保护。到“十四五”末，基本实现固体废物“减量化、资源化、无害化”，工业固体废物综合利用率达100%，危险废物安全处置率达100%，城区生活垃圾无害化处理率达90%以上，镇村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

—— 抓住源头防止污染。大力调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓重点季节污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，从源头上减少和防治污染，实现生态效益、经济效益和社会效益全面提升。

（三）实施国土绿化行动

—— 构建绿色发展质量体系。持续实施城乡绿化、植树造林、天然林保护、退耕还林等重点项目，构建生态安全体系。推进国土绿化，大面积增加生态资源总量。持续加大以林草植被为主体的生态系统修复，有效拓展生态空间；大幅度提升生态资源质量，着力提升生态服务功能和林地生产力，提供更多优质生态产品；下大力气保护好现有生态资源，全面加强森林、湿地生态系统保护，夯实绿色优势，筑牢生态屏障。

—— 健全绿色发展制度体系。构建生态文明发展新格局，建设完善资源环境监测体系、生态发展决策体系、生态产业布局体系、生态产品供给体系、生态环境治理体系、生态技术创新体系、生态投融资体系等。实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度。加快产业结构优化升级，深入实施节能减排工程，严格执行项目准入制度。积极开展绿色生活创建，构建绿色交通体系，完善生态环境治理体系，不断提升生态环境治理能力。

—— 完善资源环境监测体系。坚持“支撑、引领、服务”基本定位，明确“实现大监测、确保真准全、支撑大保护”发展思路，全面深化生态环境监测改革创新，推进环境质量、生态质量和污染源全覆盖监测，系统提升生态环境监测现代化能力。

（四）推进资源高效利用

—— 扎实推进节能降耗。高效利用水资源和土地资源，降低资源消耗强度。鼓励资源循环利用、余能余热回收利用，推动企业节能、降耗、增效。推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。对网络机房、锅炉房等部位的用能情况实行重点监测，采取有效措施降低能耗。

—— 加强资源综合利用。搭建互联网应用服务平台，完善再生资源回收体系。促进秸秆饲料化、能源化、基料化利用，加强农业废弃物和畜禽养殖污染物综合利用。加快推行城乡居民生活垃圾分类和资源化利用。健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度。

（五）建设美丽宜居新村镇

持续推进村庄环境整治。以推进农村改厕、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村容村貌提升、农业生产废弃物资源化利用“五大战役”为抓手，探索建立管护长效机制，努力实现农村厕所粪污统一清运，生活垃圾分类、清运统一处理全覆盖。积极争取整县畜禽粪污资源化利用和畜禽健康养殖项目，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。开展化肥农药减量和地膜回收利用行动，确保农药化肥使用量零增长。总结推广农作物秸秆收储运模式，推进农作物秸秆综合利用，秸秆综合利用率达到90%以上，农膜回收率达到80%以上。全面实施农村点亮工程，整治公共空间和庭院环境，建设绿色生态村庄。实现道路硬化、村容净化、庭院美化、四旁绿化、家庭亮化，建成一批高质量的美丽宜居新村镇。

十、加强民主法制建设，提升社会治理水平

围绕法治社会建设，积极适应社会转型发展需要，转变社会治理理念，充分发挥现代网络技术优势，推动社会治理现代化进程。不断创新社会治理模式，加强和完善社会治理制度建设，打造县域社会治理新格局。

（一）构筑现代治理法制基础

—— 全面贯彻依法行政。健全行政决策机制，完善行政决策规则和程序，明确决策范围、权限，将决策行为置于法治框架内。依法规范行政行为，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，加强执法程序建设和法治工作队伍建设，严格落实行政执法自由裁量权基准制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，避免和防止执法人员滥用权力，保护公民、法人和其他组织合法权益。

—— 促进全民普法守法教育。全面组织“八五”普法，加大全民普法工作力度，广泛开展《民法典》普法宣传，使全民守法普法成为社会治理的法治基础。加大全民普法工作力度，坚决落实“谁执法谁普法”的责任，加强重点对象分类普法，深化普法宣传精准度。落实国家工作人员学法用法制度，持续开展“法律进学校”宣传周活动，积极对社区相关人员开展法治培训，落实定期集中性普法活动，常态化开展“律师进社区”普法。全面推动社会主义法治文化建设、法治乡村建设和智慧普法提档升级。

—— 推进乡村法治建设。不断完善公共法律服务体系，促进公共法律服务供给主体多元化，加快推进公共法律服务实体平台规范化建设。大力弘扬社会主义法治精神。坚持学用结合、普治并举，推进“民主法治示范村（社区）”创建活动。广泛宣传土地管理、农村土地承包、村民委员会组织、婚姻等与乡村群众生产生活密切相关的《民法典》知识，不断增强农村基层干部群众的法治观念和依法维权意识，形成依法办事的良好法治环境。

—— 积极推动社会诚信建设。建立健全社会信用体系框架和运行机制，推动行业部门制定完善的守信激励和失信惩戒配套制度，落实信用修复机制，逐步形成使守信者“处处受益，事事方便”、失信者“处处受制，寸步难行”的信用联动奖惩机制。构造以信用为核心的新型市场监管体制，营造诚实守信的社会环境。

（二）完善社会治理制度

—— 完善社会治理网络体系。坚持“让数据多跑路，让群众少跑腿”的服务理念，积极探索农村社区“一窗受理、全科服务”模式。加强社区专职工作者队伍建设，深入推进社区减负增效。积极开展“互联网+”治理行动，深入推进与城乡居民生活密切相关的公共服务信息化、网络化、智慧化。

—— 建立多元化公共服务机制。积极推动政府购买服务方式，支持社会组织承接社会救助、扶贫救灾、社会福利、社区服务等社会服务功能，指导社会组织积极申报中央、省财政支持项目。鼓励社会组织参与社会服务以及公益事业，使公共服务主体多元化、供给方式多样化，满足城市居民对多元化的社会需求。

—— 深化政务公开和信息公开。加大政府信息公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，充分发挥群众监督作用，打造阳光型政府。

（三）完善基层治理体系

发挥多元化矛盾纠纷调处工作机制。借鉴“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。整合基层党建、综治、城管、社保、环保、民政等网格，实现人财物统筹管理，推进“多网合一”，打造“全科网格”。

—— 加强城镇社区民主制度建设。推动健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制，保障基层群众民主权利。进一步健全和完善村务、社区事务公开和民主管理制度，修订完善《麟游县村务社区事务公开目录》,指导修订《村民自治章程》、村规民约、居民公约等。

—— 深入推进村级组织服务能力建设。充分发挥基层党建对乡村治理的引领作用。建立以基层党组织为领导的、新乡贤与乡村社会结构有机融合的、多元主体共同参与的乡村治理体系。依法厘清镇政府和村（居）民委员会的权责边界，指导基层群众性自治组织厘清承担的工作事项清单以及协助政府工作的事项清单，提高基层社区服务群众的能力和水平。抓好农村基层组织建设，运用智能化、数字化手段，提升农村党支部标准化、规范化建设水平。

（四）筑牢社会安全底线

—— 筑牢食品药品安全底线。建立健全食品药品安全责任体系，确保基层监管职能、机构、队伍、装备、经费落实保障到位。健全监督检查、抽查、行政约谈等监管措施，推动信息归集共享和联动监管。建立从农田到餐桌的全过程风险管理制度，构建全过程风险防控体系。

—— 强化安全应急管理。树立新时代应急管理新理念，重点加强煤炭安全生产监管，落实安全生产责任制，完善监管体制，开展事故隐患排查整治和安全生产专项整治。着力完善应急管理机制体系，加强事前防控监测会商、事中响应联动保障和事后救助评估重建。全面提升应急管理实战水平，抓好综合应急救援基地（或应急救援指挥中心）建设。推进应急救援协调体系建设，健全完善应急救援队伍体系，全面提高防灾、减灾、救灾和应急处置能力。加快推进应急管理信息化进程，构建“政府监管、企业负责、社会监督”“三级五覆盖”“横向到边、纵向到底”的应急管理综合服务平台。做好应急物资储备规划，提升应急物资储备能力，拓宽应急物资储备渠道，建立应急物资调运机制，建成麟游县综合应急物资储备仓库，全力做好应急物资储备保障。

—— 高质量推进“平安麟游”建设。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。建立县镇综治中心和村综治工作站，推进县镇村综治视频联网建设，到2025 年实现全覆盖。加快推进“雪亮工程”，推进空中有监控、地面有巡逻、重点部位有技防的防控网络，实现城乡智慧安防全覆盖，让城乡更智慧、治理更精准。扎实做好重点人群服务管理工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制，倡导理性平和的社会心态。努力遏制、预防和减少各类犯罪，不断提升群众安全感，建设更高水平的“平安麟游”。

十一、不断创新载体，提高精神文明建设水平

（一）深化社会主义核心价值观教育

不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。引导广大党员干部进一步坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，坚持把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，深入开展理想信念教育，深化共产主义、中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导人们厚植爱国情怀，筑牢精神之基。

（二）拓展社会主义精神文明创建载体

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不忘初心，牢记使命，创新思路，丰富载体，深化拓展群众性精神文明建设。利用现代信息技术载体，展示麟游好人形象、文化形象，发展形象，传播先进文化，讲好麟游故事，引领文明风尚。

（三）建立巩固创建文明县城成果的常态化治理体系

加快建立文明创建长效机制，将突击性工作日常化、专项整治工作经常化，以高效务实举措，切实巩固文明县城创建成果。培育乡村文明新风尚。加强农村思想道德建设，持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度，大力倡导讲道德、遵道德、守道德的文明新风。深入开展移风易俗行动，制定完善村规民约，引导群众自治管理，建立健全红白理事会，治理殡葬乱象，引导村民弘扬高尚、文明的优良乡风，摒弃迷信、愚昧的不良风气，大力弘扬孝道文化。“十四五”时期，争创新时代精神文明实践中心试点。

十二、持续深化改革，进一步促进对外开放

（一）全面深化多领域改革

—— 深化经济体制改革。构建权责清晰、财力协调、区域平衡的现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，强化县级财政基本保障和调控能力。加快县域国有企业改革，支持县属国有企业利用资本市场融资，充分发挥国有企业在县域经济与社会中的稳定器作用。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度,全面实施“多证合一”，不断整合提升县级政务综合服务能力。

—— 持续推进行政效能改革。全面提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。深化行政效能革命，深化政务公开改革，完善政务服务清单，加强绩效管理，提高政府运行透明度和办事效率，营造市场化、法制化、国际化营商环境。加大“放管服”改革力度，深入实施优化提升营商环境“10+3”专项行动，进一步缩环节、压时间、减材料，实现行政审批服务事项“只进一扇门”和“最多跑一次”，打造市场化、法治化、便利化营商环境。

—— 推动民营经济快速发展。优化民营经济发展环境，激活各类市场主体活力。构建亲清政商关系，将企业发展与巩固脱贫攻坚成果、服务县域经济社会发展以及民生问题紧密结合起来，促进非公有制经济健康发展。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。实施百户中小企业培育工程，加强行业、成长、创业“三星”梯队建设。紧扣优势产业集群、现代农业、商贸物流和社区服务等服务业发展，激活创业主体，推动民营经济快速发展。

（二）深化农村改革

推进乡村产权制度改革。完善农村“三权分置”制度，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策，确保农村土地承包关系稳定并长久不变，推动土地依法有序流转。探索举家进城的承包农户自愿有偿退出承包权的办法，鼓励引导龙头企业、合作社、种养大户和集体经济组织，通过土地托管、产业托管、股份合作、代耕代种等形式，发展适度规模经营。探索“两权”抵押融资办法，破解农业融资难问题。探索农村土地承包经营权有偿退出、土地经营权入股农业产业化经营等试点，激活农村发展新潜能，为乡村全面振兴奠定坚实基础。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

（三）加大对外开放力度

完善对外开放管理体制，健全对外开放合作机制。搭建“走出去”平台，提升“引进来”水平。积极开展与全国兄弟县区互访、经济互联、文化互动、往来互通，构建多层次、多领域合作机制。加大工业项目招商引资，努力扩大总量、激活存量、提高质量。引进外来资本参与培养壮大畜果菜等产业，大力推进农业产业化。争取以大项目、大企业为依托，积极引进跨国公司和国内大集团、大公司来麟游投资兴业；重视引进中小项目，推进多方位合作，加快全县经济结构优化升级，从整体上提升我县企业特别是中小企业的市场竞争力。

（四）全力促进区域协同发展

主动参与“一带一路”建设，融入西部大开发新格局，积极对接黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等规划。发挥我县特色优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，促进县内外协调发展，加快构建高质量发展的动力系统。支持县域龙头企业与域内外创新型、引领型企业开展互利共赢的投资合作，强化招商引资、招才引智、对外合作、产能协作、经贸往来等，构建县域及省市产业协作联动机制、县域产业与科研院所合作联动机制。

十三、做好项目储备，全力实施项目带动战略

（一）储备一批好项目大项目

在充分论证的基础上，征集、筛选、储备502 个重大项目，投资额2268.42 亿元。其中，基础设施项目61 个，投资额388.79亿元；能源项目24 个，投资额345.48 亿元；工业项目47 个，投资额884.03 亿元；农林水项目145 个，投资额176.3 亿元；社会发展项目62 个，投资额34.63 亿元；城市建设项目64 个，投资额226.93 亿元；现代服务业项目73 个，投资额192.26 亿元；生态环境项目26 个，投资额20 亿元。加快做好前期和启动建设工作，使项目尽早落地，支撑“十四五”高质量发展。

（二）聚力做好项目落地实施

立足麟游资源禀赋优势，紧抓新时代“十四五”发展机遇，高质量、高效率建设项目。建立主要领导直接抓、分管领导抓具体、部门领导抓到底的项目包联制度，紧盯项目落地，明确项目建设路线图和时间表，确保一个项目、一套班子、一抓到底，真正把招商“报表”转化成项目“指标”，转化成支持实现高质量发展的动力源。严格执行项目建设推进制度。实行金牌“保姆”服务制，对项目的立项备案、土地、环评、规划、资金、施工许可6 大要素实施挂图作战，不等不靠、主动担当、提前介入，促进项目落地。及时协调水电路气讯等基础设施配套，逐个梳理项目建设过程中遇到的难点问题，做好重点项目要素保障，为项目尽早落地实施创造良好条件。围绕“打基础、上台阶、谋长远”的产业集群培育思路，以产业链条化发展为方向，补齐项目短板，提升县域发展核心竞争力。

（三）创新项目高效管理机制

持续高效推进重大项目建设“包干”“清障”“晾晒”工作机制，加大重大项目定期通报机制和督查督办工作力度，集中人力、物力、财力、精力跟踪项目建设。建立“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的重大项目推进责任制，采取“授全权、负全责”方式，倒逼项目建设进度。继续坚持县级领导包抓重大项目制度。对列入“十四五”规划的重大项目，县级四大班子全员跟进、分头行动，积极出点子抓落实。健全各镇和县级各部门重大项目推进机制，把推进重大项目建设作为中心工作和重大任务来抓，对标对表、挂图作战，倒排时间，建立“专班管、专人盯”责任机制，实行重大项目从立项、开工、建设、竣工“全过程”“一体化”组织管理。

十四、保障措施

（一）加强组织领导

县委加强对全县战略和发展规划的统一领导，政府加强对规划实施的统一指导，树立全县一张蓝图、一盘棋思想，加快全县规划纲要与重点专项规划衔接，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，统筹推进《麟游县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）有序推进、有效实施，确保《纲要》目标如期实现。县上成立由县委、县政府主要领导任组长，各镇和县级相关职能部门主要负责人共同参与的《纲要》实施工作领导小组，统筹协调解决规划实施中出现的问题和困难。主要领导要切实担负起领导责任和主体责任，坚持问题导向，解决突出问题，明确各领域的发展目标、重点任务和责任，确保《纲要》目标、重点项目全面实现。

（二）推进要素保障

深入挖掘土地资源，最大限度盘活存量用地，用足用活国家重大政策，调整土地出让金提取比例，加大闲置低效土地、零星用地整合力度，推进节约集约用地，推动土地资源优化配置和高效利用，保障重点项目建设用地需求。强化用地批后监管,对批而未供、闲置低效工业用地进行清理盘活，提高用地精确度，严禁未批先建。充分发挥政府融资平台作用，进一步建立和完善财政、金融与融资体系，发挥政府融资平台作用。以政府信用为支撑，以实施政府政策为目标，直接或间接地有偿筹集资金，将资金投向急需发展的领域、行业和项目。坚持党管人才原则，成立高层次人才服务机构，形成健全完善的领导体制和工作体系。实施柔性引才，对接中省市“人才库”，通过项目合作、技术顾问、挂职交流等方式，推动高端人才资源共享。做强项目载体，以项目聚人才、以人才促发展。构筑乡土人才集聚高地，实现乡土人才工作与乡村经济社会发展同频共振、互促共进。

（三）完善考核体系

健全完善考核评估机制，精准分解《纲要》任务与指标，在考核体系中加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，以反映发展的速度与质量、效益和可持续性的统一。坚持以人民为中心的理念，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，切实把人民生活水平的提高和质量的改善作为政府工作的出发点和落脚点。健全规划中期评估制度，形成符合国家和省市要求的《纲要》“编制—批准—实施—评估—调整—实施”机制，全面加强对产业转型与结构优化、城乡融合建设、生态环境建设、基本公共服务、社会治理能力与水平、民生改善等方面目标任务完成情况的综合评价考核。

（四）做好实施监督

加强规划管理衔接，建立规划实施动态监测机制，推进规划监测与中期评估工作。各部门要严格按照职能分工，各司其职。提出的约束性指标要分解落实到相关部门和单位，公共服务领域的任务要明确工作责任和进度。强化工作监督指导，确保工作全面落实。发挥县人大、县政协及新闻媒体和群众社团的监督作用，促进《纲要》有效实施。规范规划调整制度，规划实施中期，组织开展全面评估，评估报告提交县人大常委会审议。规划实施过程中，遇到经济和社会环境发生重大变化，使规划目标无法实现时，县政府要及时提出调整方案和修改意见，报县人大常委会审议批准后实施。

附件：麟游县“十四五”规划重大项目册（1000 万元及以上）