凤县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

凤县人民政府

二 〇 二一年九月

第一章聚力绿色转型促发展，开启追赶超越新篇章

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是凤县绿色转型发展的战略期、机遇期。深入贯彻党的十九届五中全会精神，结合中省市《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》相关要求，准确研判县情特征变化，研究制定全县“十四五”时期经济社会发展总体思路，明确主要目标、发展方向、重点任务和重大项目，对推动凤县经济社会高质量发展具有重要意义。

第一节发展基础

“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实中、省、市决策部署，紧扣“坚持绿色发展，聚力转型突破”总目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设。产业转型步伐进一步加快，初步形成了新旧动能转换的良好态势，决战决胜脱贫攻坚，人民生活得到有力保障，全县经济社会不断向高质量发展方向迈进。

——绿色转型步伐不断加快。 坚持发展特色农业产业，促进农村一二三产业融合发展。坚持升级改造传统矿业、培育新型工业双轮驱动，工业经济发展质量不断提升。坚持全域化发展理念，推动文化旅游产业提质增效。三次产业结构从2015 年的4.5:81.5:14 调整到2020 年的11:57:32，全县产业结构日趋合理。

——工业转型升级取得新成效。 推进矿山企业技术改造和绿色矿山建设，传统工业实现了经济效益和环保效益双提升。凤州现代科技产业园、留凤关循环经济产业园、新兴工业产业园的发展方向不断明晰，新材料、装备制造、循环经济、生物医药、军民融合等新型工业产业发展基础不断夯实。

——农业产业特色更加鲜明。 “1+N”产业布局基本形成，花椒、林麝、中蜂、中药材等名优农特产品规模效益不断凸显。被农业农村部列为全国农村一二三产业融合发展先导区，全县林麝养殖规模和麝香产量均占到全国70%以上，大红袍花椒栽培系统列入第四批中国重要农业文化遗产。成功创建为全国电子商务进农村综合示范县、全国平安农机示范县。

——旅游提质增效迈出新步伐。 生态游、康养游、红色游、研学游、民俗游等旅游业态竞相发展。以凤县革命纪念馆、工合纪念馆、宝成铁路文化体验馆、红光沟航天精神文化园为代表的四大红色旅游板块基本形成，成功入列全国首批革命文物保护利用片区分县名单，“红光沟航天六院旧址”列入第三批国家工业遗产，革命纪念馆入选全国第八批中国华侨国际文化交流基地，古羌文化旅游产业示范区入选陕西省文化产业“十百千”工程重点文化产业园区（基地），灵官峡宝成铁路遗址入选宝鸡市工业遗产旅游基地。凤县荣获“中国康养休闲旅游名县”称号，成功创建为全省首批全域旅游示范县。

——脱贫攻坚取得全面胜利。 在落实健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫和社会保障兜底等脱贫惠民政策的基础上，把产业扶贫和就业扶贫作为治本之策，按照“一镇一特色、一村一品牌、一户一产业”的思路，引导贫困户大力发展花椒、中蜂、中药材、苹果等特色产业。坚持扶贫与扶志扶智并重、“输血”与“造血”并举，持续加强政策引导、教育引导、典型引导，增强贫困群众内生动力。累计5159 户15146 人实现脱贫，40 个贫困村全部出列，高质量打赢了脱贫攻坚战。

——城乡面貌显著改善。 5A 级县城建设成效明显，先后荣获“国家级文明城市”“国家卫生县城”“国家级园林县城”称号。全面完成新建路、汉中路等街区改造提升。太凤高速、月亮湾隧道和灵官峡隧道建成通车，宝汉高速、酒奠梁隧道、柴关岭隧道引线工程等重大交通项目快速推进，制约凤县多年的交通瓶颈将被打破。镇域经济活力明显增强，双石铺镇跻身全市经济社会发展“十强镇”行列，凤州镇荣获全省旅游特色名镇称号。累计提升改造农村安防工程195.18 公里，全县新增公路里程354 公里，城乡群众出行条件更加安全便捷。农村人居环境二类县三年整治行动通过省市验收，美丽宜居乡村建设初见成效。

——生态环境持续向好。 严格落实秦岭生态保护要求，秦岭重点保护区内矿业权全部有序退出，3 户企业进入国家绿色矿山名录。县城集中式饮用水水源地水质达到Ⅱ类地表水标准，达标率100%，国控和市考水质断面稳定达标。空气质量持续向好，2020 年空气质量优良天数达到360 天，位居全市第一。连续三年获得全省县域生态功能区生态环境管理水平工作第一名。跻身首批“美丽中国·深呼吸小城高质量发展实验区”，成功创建为国家生态文明建设示范县，被中国气象局授予“中国天然氧吧”称号。

——民生福祉大幅增进。 启动实施高品质幸福凤县建设行动，教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务水平不断提升。成功创建成为省级教育现代化先进县。积极推广“云医生”远程诊疗模式，为解决山区群众看病远、看病难问题探出了新路子，得到省卫健委充分肯定。被中国民协授予“中国福寿文化之乡”称号，成功创建为“陕西省全民健身示范县”。大力推进就业创业，城镇登记失业率年均控制在3.06%以内，低于市控目标0.44 个百分点。农民人均可支配收入从2015 年的10236 元增加到2020 年的13343 元，城乡居民收入比从2015年的2.97 降至2020 年的2.57。

——社会治理水平全面提升。 不断创新社会治理，新时代文明实践中心试点工作在全国树立了示范样板，列入首批“全国乡村治理体系建设试点单位”。2019 年获得全国信访工作“三无”县。“236”矛盾纠纷多元化解机制工作经验在全省交流推广，荣获全省平安建设先进县，非煤矿山安全监管工作经验在全省推广，县政府被授予省级应急管理先进单位称号。

——各项改革纵深推进。 农村承包地确权登记颁证工作受到中央通报表扬。全面推行扩权强镇改革，下放和取消行政许可事项45 项。在全市首家完成城市管理执法体制改革。深入开展优化营商环境行动，工商登记注册全流程电子化办理、营业执照免费代办服务、纳税“一窗通办”等一批政务服务全面运行。全面落实减税降费政策，全面实施“多证合一”登记制度改革，营商环境得到持续优化。

第二节发展环境

一、宏观形势

从国际看， 世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻调整。新一代信息技术带来的新模式、新业态、新产业、新技术将成为主流，全球价值链、创新链、产业链、供应链加快重构。“十四五”时期我国发展面临的外部环境错综复杂。

从国内看， “一带一路”、西部大开发等重大区域战略深入推进，成渝双城经济圈、关中平原城市群等区域协调战略深入实施。国内市场进入以内需为主，推动构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局；乡村振兴战略持续实施，新型城乡融合关系正在重塑并走向成熟；生态文明建设进入关键期，生态治理步入以流域化、系统化治理为主的大治理、大保护的新时代；坚持以人民为中心的发展思想，民生保障网越织越牢。

从省市看， 陕西省发展物质基础更加雄厚，工业化正在由中期向后期跨越，城镇化正在加速向高水平阶段迈进，全省正处在由创新驱动和投资拉动并重阶段。同时，省委省政府提出推进陕南绿色循环发展，为区域发展指明了方向。宝鸡作为关中平原城市群副中心城市、全国性综合交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽，发展潜力巨大。“十四五”期间，宝鸡致力于打造“一带一路”上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城、宜居宜业美丽幸福城市，着力建设十个区域中心。宝鸡提出构建汽车及零部件、先进结构材料、优势装备制造、特色食品等优势产业集群，为市域及县域构建现代经济体系提出了方向和重点。

二、发展机遇

宏观政策带来的机遇。 《科技创新2030》《中国制造2025》《健康中国2030》、乡村振兴战略、新型城镇化战略的实施将带来重大利好政策。国家重点支持“两新一重”建设、县城补短板强弱项、城乡公共服务提升等领域项目建设。同时，国家将建立健全市场化、多元化生态补偿机制，在长江流域开展生态产品价值实现机制试点，对重点生态功能区提供有效转移支付。这将为凤县谋划重大基础设施和公共服务设施项目，加速培育战略性新兴产业带来重要机遇。

习近平总书记来陕考察带来的机遇。 2015 年2 月和2020年4 月，习近平总书记两次来陕考察并发表重要讲话，做出了“五个扎实”“五项要求”的重要指示，为做好新时代陕西各项工作指明了前进方向、提供了行动指南。省委十三届七次全会通过的《关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的决定》提出，构建先进制造业、能源化工产业、文化旅游产业三个万亿级产业集群，构建果业、畜牧业、设施农业三个千亿级产业集群；持之以恒有效保护秦岭生态环境，坚决当好秦岭生态卫士。这为凤县推进绿色转型发展带来新机遇。

自身发展条件变化带来的机遇。 太凤高速建成通车，2021年底宝汉高速也将建成通车，未来凤县将成为高速旅游通道上的一个重要节点，在项目引进、产业发展、创新创业等方面将迎来前所未有的机遇。人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高，凤县拥有得天独厚的生态环境，是发展康养度假、休闲观光、乡村民宿等朝阳产业的最佳目的地，生态经济将迎来良好发展机遇。

三、面临挑战

转型发展任重道远。 按照绿色转型发展的总要求，传统工矿产业面临改造升级。新材料、装备制造等新兴产业对经济发展的带动效应尚未充分发挥，推进经济转型发展，实现经济发展新旧动能接替任务艰巨。

城乡融合涉及面广。 城乡分布受地形地貌影响较大，城镇主要沿河谷分布，人口相对聚集。农村地区受地形条件限制，人口较为分散，基础设施投资大，建设难度高，城乡融合发展任重道远。

要素短板依然存在。 高质量发展背景下，经济发展不仅局限于劳动力、土地、能源等传统要素优势，更加侧重于数据资源、创新环境、营商环境等高端要素。土地制约凸显、人才支撑不足、创新能力有限等要素和短板制约，将是凤县经济社会发展面临的一大挑战。

总体判断， “十四五”时期，困难和风险挑战明显增多，疫情短期冲击不会改变长期向好的发展趋势。“十四五”时期仍然是凤县推进绿色转型、实现高质量发展的关键期、机遇期，要坚持发展第一要务不动摇，保持战略定力，发挥比较优势，补齐短板弱项，坚定信心、凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进，奋力谱写凤县新时代追赶超越新篇章。

第三节总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力谱写凤县新时代追赶超越新篇章。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持和维护党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，以建设高品质幸福凤县为抓手，不断增强就业、教育、文化、体育、社保、养老、救助等领域公共服务供给，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，突出抓好绿水青山就是金山银山实践创新基地建设，突出抓好绿色转型升级，突出抓好创新驱动，加快新旧动能接替，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，把改革创新贯穿到经济社会发展全过程，推进重点领域和关键环节改革。坚定不移扩大开放，加快融入陕甘川区域发展大格局，构建全方位、多层次、多元化对外开放格局，将凤县打造成大西北到大西南高速公路上的重要节点城市。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。把城镇建设与景区建设系统考虑，把高速公路经济带建设与镇区发展系统考虑，把保护秦岭生态环境与推进产业升级系统考虑，把经济发展与民生保障系统考虑，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、战略定位

“十四五”期间，抢抓政策机遇，突出县域特色，聚集多元要素，创新发展模式，着力建设全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国林麝全产业链战略基地、全国绿色矿业发展示范区、秦岭生态康养旅游目的地、全国绿色生活先行区。

——全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线。以资源高效循环利用为重点，推动生产方式绿色化转变，提升中国天然氧吧县品牌效应，大力发展生态产业和循环经济，形成一批可复制、可推广的生态产业发展模式，努力实现产业结构生态化、发展方式绿色化。

——全国林麝全产业链战略基地。 依托“中国林麝之乡”品牌优势和产业优势，加快建设种源基地、饲草基地，培育饲料加工、麝香衍生产品开发等上下游产业链，开发林麝博物馆、研学旅游等农旅融合新业态、新产品，完善技术研究推广、麝香产品交易平台等配套服务，打造全国最大的天然麝香生产基地，建设全国林麝全产业链战略基地。

——全国绿色矿业发展示范区。 大力推进矿山企业技术改造和绿色矿山建设，全县矿山企业全部达到国家绿色矿山建设标准。支持重点矿区、重点矿山企业加大勘查开发力度，发展一批符合政策要求、开发利用效率高的大中型矿山。支持重点矿山企业应用新工艺，延伸产业链条，增强企业核心竞争力，实现矿业可持续、高质量发展。

——秦岭生态康养旅游目的地。 按照“全域化布局、全要素构建、全产业融合、全季化体验”的发展理念，开发全域、全季、全时旅游产品。紧扣健康中国战略机遇和康养产业政策机遇，实施大健康发展战略，以康养理念赋能旅游业发展，丰富拓展旅游产品内涵，推动凤县旅游突破发展，建设秦岭生态康养旅游目的地。

——全国绿色生活先行区。 按照“系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策”的原则，突出集约节约利用资源能源、推广绿色产品、培育绿色文化，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等系列创建活动，大力倡导绿色低碳的消费模式和生活方式，营造全社会共同推进绿色发展的良好环境。

四、发展目标

到2025 年，全县经济实力稳中有升，产业结构更趋合理，在绿色发展、改革开放、生态环境、民生福祉、社会文明、治理效能等方面取得新突破。

——绿色发展取得新成效。 绿色转型取得阶段成果，绿色生产生活方式积极推广；传统工业产业全面改造升级，新兴工业产业不断发展壮大；特色农业加快发展，农村一二三产业深度融合；全域旅游新模式逐步构建，现代服务业体系不断完善。“十四五”期间，全县地区生产总值年均增长7.5%左右，地方财政收入年均增长6%左右，全社会固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上；到2025 年，全县三次产业结构调整为10:53:37。

——改革开放迈出新步伐。 “放管服”改革、农村综合改革等取得新突破，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，经济社会发展活力不断增强。政府服务效能大幅提升，营商环境持续优化。开放型经济和对外合作体制基本形成，区域合作力度进一步加大，让全县人民共享改革开放的红利，打造宝鸡市向西开放的重要窗口。

——生态环境实现新优化。 坚决当好秦岭生态卫士，持之以恒有效保护秦岭生态环境。全县森林覆盖率达到80.6%左右，年均空气质量优良天数比例稳定达到97%以上，境内考核断面水质持续稳定达到国家地表水Ⅱ类水体标准。资源利用更加绿色高效，单位GDP 能耗五年累计下降14%，完成市级下达的减排降碳目标任务。城镇生活污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到99%，形成生态文明建设与经济发展相互促进的良好格局，建成全国绿化模范县、省级森林城市。

——民生福祉达到新水平。 普惠性、基础性、兜底性民生建设持续加强，城乡居民生活水平不断提高。创业环境更加优越，就业岗位更加充分，教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全。“十四五”期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和9%左右，城乡居民收入比降至2.37:1；城镇登记失业率控制在3.9%以内。建成全国义务教育优质均衡县、全国健康促进示范县。

——社会文明得到新彰显。 社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,“全国县级文明城市”建设成果不断巩固。公共文化产品和服务供给更加丰富多元，文化旅游实现深度融合发展，人民群众精神文化生活日益丰富，建成西部文明城市标杆县。

——治理效能得到新提升。 全国乡村治理体系建设试点取得显著成效，“德治”“法治”“自治”融合发展，矛盾纠纷多元化解“凤县模式”持续创新，平安凤县、法治凤县建设卓有成效，政府行政效能和公信力显著提升，社会公平正义进一步彰显，公共安全体系更加完善，应急保障能力显著增强，社会大局持续和谐稳定。

五、远景展望

展望2035 年，凤县经济实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，生产总值、居民收入等主要指标较2020 年翻一番。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；城乡融合发展基本实现，凤州镇和留凤关镇全面融入城区发展；建成一批区域知名特色镇、产业强镇；乡村振兴取得显著成果，培育形成公用农产品品牌和一批国家地理标志农产品，现代农业生产体系、经营体系、产业体系进一步完善，基本建成国家现代农业示范基地和全域美丽乡村示范区；绿色转型取得重大成就，传统矿业实现绿色发展，形成新材料、装备制造、生物医药等新兴产业竞相发展的工业产业格局，新兴产业占工业总产值比重达到60%以上；生产性服务业基本实现专业化，生活性服务业基本实现高品质，建成国家全域旅游示范区、秦岭生态康养旅游目的地、文化强县；形成绿色生产生活方式，生态建设成效显著，生态文明程度大幅提升，碳排放达峰目标任务全面落实，建成生态宜居美丽凤县；居民素质和社会文明程度大幅提升，基本公共服务实现均等化，城乡收入差距显著缩小，建成高品质幸福凤县；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平平安凤县、法治凤县；人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章优化国土空间布局，推进城乡融合发展

第一节构建国土空间开发保护新格局

严格落实国家和省市县国土空间规划，实行最严格的生态保护制度，强化空间管制红线，合理划分生态空间、城镇空间、农业空间。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理确定开发强度和保护力度，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，强化底线约束，形成互相衔接的三条红线管制机制，为可持续发展预留空间。立足特色资源优势、环境承载能力、人口聚集程度和经济发展条件，保护好粮食生产功能区，以农业产业园区、农业生产基地等为核心布局农业经济，以凤州现代科技产业园区为重点布局工业产业，以“一体两翼一廊一带”的空间格局统筹城镇发展。筑牢嘉陵江上游生态安全屏障，保护好县域内三大自然保护地，推动实现生产空间绿色高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

第二节优化城乡发展布局

依托主体功能区和交通走廊，按照点轴开发模式，坚持以产兴城、以城带乡、城乡融合的发展理念，构建 “一体两翼一廊一带” 城乡发展格局。

“一体”， 把县城作为城市发展的中心，推进5A 级县城建设，实施“拓空间、优功能、提品质”精品城市建设行动，建设全县政治经济中心、生活服务中心、商贸服务中心、旅游集散中心、文化交流中心，打造“最美县城”，引领全域精品化发展。

“两翼”， 以凤州镇、留凤关镇为核心，统筹推进两翼协调发展，打造全县两大经济增长极。

“一廊”， 以县城连接G316、S219 和红唐双公路，打造全域旅游廊道，布局康养休闲、文化体验、乡村旅游等农文旅融合新业态，提升改造G316 和S219 沿线景观景点，完善沿线公共服务、旅游标识等服务设施，打造农文旅融合、新要素集聚的全域旅游廊道，带动沿线各镇联动发展。

“一带”， 沿太凤、宝坪高速建设高速公路经济带，集聚发展要素，布局农产品加工、农旅融合、仓储物流等新产业新业态，打造经济产业发展带，推动高速公路经济带快速崛起。

第三节推进新型城镇化建设

在现有城镇开发格局基础上，实施城市更新行动，拓展城区空间，提升城镇品位，差异化发展镇域经济，提升城镇综合承载能力。

城区建设。拓展城市空间， 按照县城“东扩、西延、北进”思路，推进城东丰禾山和西庄片区、城北安沟片区、城西桥头庄和草店片区协同发展。 完善城市功能， 补齐城区基础设施和公共服务设施短板，实施老旧小区改造、城市道路提升工程，完善生活居住、商贸服务、文化娱乐、旅游集散等功能。 提升城市品质， 推进“景城一体化”建设，优化县城入口、高速公路出入口及城区景观，提高城区公共服务和绿化、美化、亮化、净化、文化“五化”建设水平，加强城市精细化、智慧化管理。发挥双石铺镇全省文化旅游名街区的带动效应，重点发展特色餐饮、品牌住宿、精品零售等业态，打造美丽宜居公园城市。

两个重点镇。凤州镇， 以“产城融合”为引领，做强凤州现代科技产业园，引导新材料、生物医药、文化旅游、现代物流等产业集聚发展，推进新材料基地、植提产业基地、教育产业园、中小企业孵化区、工业物流园、凤州古城以及农民进城安置小区、商品房小区、商业综合体等重点项目建设，打造全县创新发展引领极。 留凤关镇， 以生产、生活、生态“三生融合”为特色，在绿色循环产业发展、绿色生活品质提升、“绿水青山就是金山银山”实践创新等方面突破提升，推广资源循环利用、环境生态修复示范、绿色技术转移转化等新技术，推进绿色矿山、稀贵金属提取、废渣综合利用、节能环保、绿色宜居社区等项目建设，构建绿色产业生态圈、创新生态链、绿色生活圈“两圈一链”发展新格局，打造全县绿色转型发展极。

其他镇。 实施差异化发展战略，突出各镇特色，做大做强主业，实施“一业带百业”工程，带动其他产业发展和城镇建设。 黄牛铺镇， 定位为农旅融合小镇，积极发展休闲农业，建设月亮坪休闲农业观光度假园区，打造高品质民宿，实施石窑铺美丽乡村综合提升项目，促进传统农业与乡村旅游融合发展。红花铺镇， 定位为食用菌小镇，突出发展食用菌产业，构建集菌种研发、菌棒生产、食用菌标准化种植、冷链仓储等功能于一体的全产业链发展格局，辅助发展林麝产业和中蜂养殖，壮大镇域经济。 平木镇， 定位为蔬菜小镇，发挥交通区位优势，突出发展蔬菜种植、冷链配送和净菜加工等产业，辅助发展林麝产业，培育发展商贸流通业，建设区域性农特产品交易中心。河口镇， 定位为中药材小镇，以中药材标准化生态种植为基础，以中药材初加工及集散为重点，构建集中药材质量安全检测、仓储物流、全程追溯体系建设、中药材文化养生休闲等功能于一体的产业融合发展格局。 唐藏镇， 定位为苹果小镇，突出发展绿色有机果品，辅助发展中蜂产业。同时，紧扣通天河国家森林公园景区发展，开发生态康养产品以及民宿经济，做好吃住行游购娱等旅游配套服务。 坪坎镇， 定位为工业旅游小镇，突出交通优势和生态优势，统筹考虑周边市场需求，大力发展民宿产业，建设特色突出、风格鲜明、规格多样的民宿群。同时，推进传统矿业改造升级，建设绿色矿山。

第四节促进城乡融合发展

健全城乡融合发展机制，落实城乡融合政策措施。推进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享和生态环境共保共治。实施城乡交通、供水、电网、通讯一体化工程，补齐农村垃圾污水处理、卫生厕所建设等短板，推进医疗、教育、文化、体育、养老、社区等公共服务均等化。落实“零门槛、无限制”落户政策，提供落户便利化通道，提高农业转移人口市民化质量。加快城镇非农产业发展和综合承载能力提升，引导农村人口有序向城镇转移与落户，稳步提高城镇化水平。力争“十四五”期间，城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城乡融合发展机制基本建立。

第三章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，做优特色优势农业产业，实施乡村建设行动，全面深化农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，构建新型工农城乡关系，建设一批乡村振兴示范村，加快农业农村现代化。

第一节提高农业质量效益和竞争力

深入推进农业供给侧结构性改革，在确保粮食安全基础上，突出抓好花椒、林麝、中蜂、中药材四大主导产业，因地制宜发展苹果、高山冷凉蔬菜、食用菌、核桃等特色农业，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，深入实施现代农业提质增效“六大”行动，促进产业链、价值链、供应链“三链协同”，实现农业高质量发展。

一、构建现代农业产业体系

优化现代农业产业布局。 按照农业“1+N”产业布局，推进花椒、林麝、中蜂、中药材等产业规模化、标准化、产业化发展，打造一批特色农业专业村镇，形成“一镇一主导、多个特色农业支撑”的现代农业产业发展格局。

确保粮食生产安全。 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施优质粮食工程。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。加强高标准农田建设，加大农业水利、田间道路等基础设施建设力度，强化高标准农田管护。开展粮食节约行动。到2025 年，粮食综合生产能力稳定在2.74 万吨。

做强农业四大主导产业。花椒产业， 以提质增量为重点，引导新型经营主体、农户按照花椒综合体标准生产管理，完成5万亩花椒低产低效园改造和更新，到2025 年，全县花椒种植规模达到600 万株。抓好花椒绿色食品申报认证和地理标志产品运用，打造标准化示范园2 万亩以上，创建省级花椒示范园1个、市级花椒示范园5 个。 林麝产业， 以建设全国林麝全产业链战略基地为目标，推进林麝繁育、养殖、科研、麝香加工等一体化发展，实施国家级林麝博物馆、林麝基础工程技术研究中心、林麝人工繁育产业基地、林麝良种繁育基地、野生林麝保护基地、林麝饲草基地、林麝疾病防控及技术培训中心等重点项目，积极创建林麝省级标准化示范区，抢占麝香国家标准制定话语权，打造全国最大的天然麝香生产基地。到2025 年，全县林麝人工繁育规模达到5 万只，年产麝香150 公斤。 中蜂产业， 以建设全国优质蜂产品基地为导向，打造唐藏—红花铺、沙坝—岩湾2 条养蜂产业带，划定中蜂种源保护区，建设蜜蜂小镇、蜂文化休闲体验园、“蜜吧”等休闲体验点。加大蜜源植物保护，打造万亩蜜源植物产业基地。到2025 年，全县中蜂养殖规模达到10 万箱，蜂蜜产量1500 吨。 中药材产业， 按照“扩规模、提标准、增效益”的思路，通过“订单式”生产模式，建设柴胡、苍术、猪苓、秦艽、黄芪、凤党等道地中药材标准化种植基地。开展优质中药材GAP 药源基地认证，加强道地中药材产业链绿色生产溯源，推进药食同源中药材发展，实施中药材综合交易市场、中药材饮片加工、中药康养旅游等项目，创建全国中药材健康旅游示范基地。到2025 年，中药材种植规模达到10 万亩，GAP 药源基地认证面积5000 亩。

培育发展多元特色农业。 以农业产业化龙头企业为引领，联合家庭农场、专业合作社，带动农户发展苹果、高山冷凉蔬菜、食用菌、核桃等特色农业。 苹果产业， 以凤州镇、唐藏镇为重点，加大果园精细化管理，建设山地有机苹果基地，打响秦岭高山苹果品牌。到2025 年，全县苹果面积力争达到7 万亩，产量5 万吨。 高山冷凉蔬菜产业， 以平木镇、河口镇为重点，引进选育蔬菜新品种，推广高山冷凉蔬菜标准化生产、测土配方施肥、绿色综合防控等新技术。到2025 年，蔬菜面积稳定在10 万亩，产量20 万吨，建成全省特色高山冷凉蔬菜生产基地。食用菌产业， 以黄牛铺镇、红花铺镇为重点，以嘉陵绿谷、新凤和生物科技等经营主体为依托，推进食用菌基地标准化建设，优化菌种结构，选育高产优质食用菌新品种，加大食用菌产业化加工、高值化利用、高效成分提取等技术研发。到2025 年，全县食用菌生产规模达到2000 万袋以上，产量达到1.5 万吨。核桃产业， 以双石铺镇、凤州镇、唐藏镇、红花铺镇为重点，发展香玲、清香、强特勒、辽核等优质高产品种，推广核桃丰产栽培技术，改善提升核桃品质。到2025 年，打造有机核桃示范园1 个，丰产示范园5 个，全县核桃留存面积稳定在13.5 万亩。

二、强化农业科技支撑

坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关，大力实施强技术行动。围绕花椒、中蜂、中药材、苹果、食用菌、蔬菜等特色农业领域，强化与西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等科研院校的交流合作，引进农业专家、专业技术人才，建立工程技术研究中心、农业科技专家大院、专家工作站等创新平台，加大优良品种选育，引进试验农产品新品种，提高农业良种化水平。推广应用农业新技术，促进农业科技成果转化，创建一批农业科技示范基地。组建农业专家技术团队，为新型经营主体、农户提供技术服务。推进农机农艺融合，推广应用智能化农机设备，创建农机农艺技术融合示范基地、示范园区。积极发展智慧农业，建立凤县智慧农业发展平台，实施农业全产业链大数据平台、农业物联网智能化示范基地、农业信息进村入户等重点工程，提高农业现代化水平。

三、加强农业质量品牌建设

实施提品质、创品牌“两大”行动，争建国家农产品质量安全示范县。 实施提品质行动， 坚持质量兴农，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建立绿色农林质量标准体系。巩固提升凤县花椒国家级农业标准化示范区创建成果，制订完善凤县花椒、中蜂、中药材等特色产业地方标准，引导经营主体、农户按标准生产，打造绿色有机农产品标准化生产示范基地。建立全县农产品质量安全追溯管理信息平台，建设农产品质量安全追溯示范点，逐步将经营主体全部纳入追溯平台。实施食用农产品合格证制度，扩大“两品一标”认证覆盖面。 实施创品牌行动， 举全县之力做响做靓一个区域公用品牌，强化区域品牌管理，提升品牌价值。启动中国特色农产品优势区创建，发展绿色有机农业，发展一批国家级生态原产地保护产品，择优推荐优质农产品申报纳入全国名特优新农产品名录。鼓励农产品加工企业创建自主品牌。

四、推动农村一二三产业融合发展

实施建链条行动。 围绕花椒、食用菌、中药材、蔬菜等特色农业发展，构建“椒、麝、蜜、药、菌”等特色产业链，健全研发、生产、加工、仓储、物流、交易等链条，实现农业“产加销”一体化发展。支持农业经营主体在产业基地、农业园区等区域布局农产品初加工设施，支持建设冷链、清洗、分级、包装等仓储设施和商品化处理项目，延伸发展农产品精深加工、综合利用加工。创新应用“健康数据+营养配餐+私人订制”“产地直采+净菜加工+同城配送”等新模式，提高农业产业链供应链现代化水平，实现农产品就地转化增值。到2025 年，全县农产品商品化率达到80%以上。

实施促融合行动。 巩固全国休闲农业与乡村旅游示范县建设成果，以国家农村一二三产业融合发展先导区建设为契机，推进三产融合创新发展。 创新三产融合业态， 纵向延伸发展育苗、农产品加工、冷链物流、展示营销等新业态。积极培育休闲农业、创意农业、定制农业等新项目，集中连片开发集休闲度假、养生养老、农耕体验、乡村手工艺等功能于一体的休闲农业示范点，建设一批国家级“一村一品”示范村镇、中国美丽休闲乡村、庄园经济示范基地，建成休闲农业示范点40 个。创新三产融合模式， 利用共享经济、平台经济、数字经济的创新思维，探索“农产品+社群电商/直播直销”“产业基地+平台+基地直采+消费者”“基地建设+产品加工+冷链物流+电子商务+休闲旅游”等融合发展新模式。 培育三产融合载体， 建设高山菌部落产业园、中合生态农业循环产业园、岭南农旅融合产业示范园、三岔河食用菌现代农业园、双石铺万亩花椒产业融合示范园、麝香提取加工园、中蜂产业园、秦岭药谷产业园、凤州花椒科技示范园等特色园区，积极创建国家级、省市级现代农业产业园区。到2025 年，省级现代农业产业园区达到5 家，市级农业产业园区达到10 家，争创国家级农村产业融合发展示范园1 家。

第二节扎实推进乡村建设行动

继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。

一、分类推进农村发展

立足村庄交通区位、产业基础和人口聚集程度，将行政村分为城郊融合、特色发展、聚集提升三类村庄，加强镇、园区、村联动发展。 城郊融合类村庄, 将中心城区、集镇周边村庄基础设施、公共服务逐步纳入城镇统一规划，大力推进农村人居环境整治，深化土地征收、宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市改革，打造一批集体经济强村，建设成为设施齐全、功能完善、环境优美、村容整洁、产业兴旺、健康文明、制度健全、组织有力、生活富裕的乡村振兴标杆村。 特色发展类村庄, 把旅游资源丰富、文化内涵丰富、村庄风貌突出、产业特色较强的村庄作为特色发展类村庄，加强传统村落、历史文化名村保护和开发利用，严格保护村庄风貌、历史遗迹，打造一批民俗展示、特色民宿、休闲度假类的乡村旅游示范村；积极发展“一村一品”，打造一批花椒、中药材、中蜂养殖、林下种养等产业强村。 聚集提升类村庄, 把产业发展、村庄建设较为一般的村庄作为聚集提升类村庄，着力补齐村庄基础设施、公共服务等领域短板，促进人口向中心村聚集，引导土地有序流转，培育发展规模农业、乡村旅游等产业，激发乡村活力，提振乡村人气。

二、改善农村人居环境

深入学习浙江千万工程经验，巩固人居环境整治“五大战役”成效，接续推进农村污水治理、垃圾治理、厕所革命、村容村貌提升，开展干净整洁村、重点达标村、示范样板村“三档村”建设，争创一批全市农村人居环境标杆村。

推进农村生活垃圾治理。 优化布局垃圾处理站（场），整治垃圾非正规堆放点。试点推进农村垃圾分类和资源化利用，加快构建县镇村三级再生资源回收利用体系。全面推行村庄清扫保洁制度，建立县、镇、村三级网格管理机制，逐步建立城乡环卫一体化、市场化运作模式。落实《陕西省农村生活垃圾治理技术导则（试行）》要求，分类选择堆肥、卫生填埋、焚烧发电等垃圾处理方式。到2025 年，镇级低温热解垃圾焚烧站实现全覆盖，所有村庄生活垃圾基本得到有效治理。

推进农村生活污水治理。 梯次推进农村生活污水治理，提标升级城镇污水处理厂和管网设施，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。因村施策，分步建设村级污水处理设施，推广生态氧化塘式处理方式。加强污水处理设施运营管理，规范社区工厂、养殖户、农户等排污行为。将农村水环境治理纳入河长制管理，加强生活污水源头减量，引导农户规范排放污水。采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

推进卫生厕所管护运营。 定期对改建后的卫生厕所进行维护、粪液收运并进行资源化无害化处理，建立常态化管护运营机制，开展厕所粪污资源化利用试点。优化公共卫生厕所布局，加强农村公厕改建、新建及管护，实现公共场所、旅游景区等人口密集地区标准化卫厕全覆盖，旅游景点、乡村旅游村等公厕全部达到A 级及以上标准。

推进村容村貌提升整治。 按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求，把“商、养、学、闲、情、奇”旅游元素融入美丽乡村建设。县镇村协同发力，点线面同步推进，逐步整合空心村、空心居，建设农村中心村和中心社区，逐步消除散居户。整治公共空间和庭院环境，深入开展改气、改电、改灶、改炕、改暖“五改”工作，打造乡村振兴示范村。

三、推进乡村人才振兴

提高农民科技文化素质，培养高素质农民、农村实用人才、专业技术人才“三支队伍”。 高素质农民， 以农村两委干部、产业发展带头人、返乡农民工、退伍军人、专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业龙头企业负责人和农业社会化服务组织负责人为主要培育对象，依托农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体，建设农民培育田间学校和培训基地，深入开展高素质农民培训。 农村实用人才， 重点培育一批示范推广农业新品种、新技术、传播致富信息的种养殖能手，培育一支掌握多种农机具操作和管护技术的农机队伍。积极开展电子商务、农家乐经营管理、特色农业种养殖技术等专业培训，培育一批农村经营管理人才。 专业技术人才， 组建花椒、林麝、蔬菜等产业技术服务团，实施科技人员包村行动，开展“优秀人才下基层服务”活动，建立教育、卫生、法律、科技、文化等人才下基层服务机制。

第三节全面深化农村改革

深化农村土地制度改革。 持续推进农村承包地“三权分置”，健全土地流转规范管理制度，促进适度规模经营。加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。用活土地资源，开展闲置宅基地复垦试点、“共享农屋”“共享村庄”改革试点，通过“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等多种方式腾退宅基地，盘活全县闲置农房、闲置校舍、集体“四荒地”、闲置厂房等资源，优先用于乡村旅游、田园康养、电商文创、三产融合等产业项目建设。

建立现代农业经营体系。实施育主体行动， 按照“农业产业协会+新型农业经营主体”的发展模式，组织开展农业开发经营，推进农业规模化、组织化、市场化、融合化“四化同步”发展。 壮大新型农业经营主体， 实施新型经营主体提升工程，发展家庭农场，规范提升专业合作社，推进合作社标准化生产、规范化管理、品牌化营销。到2025 年，新型农业经营主体达到600 家，省市级农业龙头企业达到12 个，省级以上示范家庭农场、示范合作社达到10 家以上。 培育新型服务主体, 围绕农业生产、金融、信息、销售“四大”服务领域及产业发展需求，培育农资服务、农机作业、加工储存等各类新型服务主体，发展全程托管、订单收购、农产品加工、冷链物流、品牌营销等社会化服务。 建立紧密利益联结机制， 发挥农业行业协会作用，帮助小农户对接市场，引导新型经营主体和服务主体通过“公司+基地+农户”“合作社+农户”等方式，合作共建标准化原料基地、农产品产地初加工和精深加工、直销配送等设施，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、股份合作等形式，带动小农户共同发展，让农民更多分享产业增值收益。

发展新型农村集体经济。 综合考虑村集体经济收入、经营管理水平、服务成员能力等因素，按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的思路，科学因类因村施策，因地制宜探索资源开发型、物业经营型、资产盘活型、资本运营型、基金运作型、村庄经营型、产业发展型、生产服务型、村落建设型、土地股份合作型等集体经济发展模式，总结推广示范经验，积极打造省级集体经济示范村。深入开展扶持村集体经济发展试点，强化各级扶持对象资金保障。到2025 年，所有行政村有稳定的集体经济收入，集体经济收入5-10 万元的行政村达到27 个，收入10-50 万元的行政村达到30 个,收入50万元以上的行政村达到9 个。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果

保持主要帮扶政策总体稳定。 对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。坚决做到“七个坚持”，接续推进“十大提升行动”，抓好异地搬迁后续帮扶工作，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。推动减贫战略和工作体系平稳转型，促进扶贫政策向常规性、普惠性和长效化转变，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

健全防止返贫动态监测帮扶机制。 对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。将资源优势不足、返贫风险大、经济实力弱的镇村作为重点扶持地区，将存在因学、因病、因灾、因残或其他潜在致贫风险的农户以及城区潜在贫困人口作为重点巩固对象，采取产业帮扶、就业帮扶、扶志扶智、综合保障等途径及时精准帮扶。

增强发展内生动力。 做好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训力度。结合镇村资源禀赋和产业基础，扶持壮大特色产业，强化就业创业增收。支持农业产业化龙头企业优先带动低收入群体发展产业、促进增收。支持就业创业扶持政策、产业发展项目向边缘易致贫户、低收入群体倾斜。调动社会各界帮扶力量，优化协作方式，增强发展内生动力。

第四章转型发展生态工业，增强经济发展动能

围绕绿色转型发展要求，稳定发展传统矿业，培育五大新兴产业，着力建好“一区三园五基地”，全面推进“两个融合”，提升产业链供应链现代化水平，积极创建全国绿色矿业发展示范区。

第一节稳步发展传统矿业

支持矿山企业创建国家级和省级绿色矿山，全力推进铅锌、黄金等有色金属传统采、选、冶产业改造升级、降本增效，向高端化、智能化、绿色化方向发展。

建设绿色矿山。 严格按照秦岭生态环境保护要求，确保1500米以上的矿业权有序退出。支持1500 米以下的矿山开采企业依法办理和完善相关手续，提升技术水平，建设环保设施，确保安全生产。明确在建矿山企业生态修复主体责任，有效采取回填、植被修复等措施恢复矿山生态环境。设置矿产资源重点勘查区，严格实施矿产资源整装勘查，有序组织开展有色金属资源勘探开发。推进矿山企业全部达到国家绿色矿山建设标准，创建全国绿色矿业发展示范区。支持矿山企业在海拔1500 米以下矿业权开发范围内，加大深部探矿力度，不断提高矿业资源储备能力。

推进选矿冶炼行业升级改造。 引导企业按照环保要求建设废水处理、废渣回收利用等设施，不断提高企业环保标准。鼓励有色金属加工企业扩大选矿和冶炼产能，延伸产业链条。支持陕西有色金属产业集团整合县内国有矿山企业，打包上市，实现资源开发效益最大化。

推进非金属矿产资源开发。 调整矿产开发结构，加强石灰石、陶瓷原料、磷、石墨、优质饰面用建材等非金属矿产规模化开发，重点研发超细、高纯度、新材料等非金属产品。强制矿山开采规模与所占储量相适应，防止大矿小开，合理利用资源。督促传统矿山企业实施技术改造、转型升 级。

第二节培育五大新兴产业

把新兴产业发展作为工业调结构、促转型的重要抓手，培育壮大新材料、装备制造、生物医药、有色金属循环利用、废渣综合利用产业，增强工业发展新动力。

新材料产业。 立足现有产业基础，积极承接宝鸡、西安等地区产业转移，重点发展储能新材料、非金属新材料等方向。储能新材料， 以年产1.5 万吨动力电池负极专用铜箔项目为龙头，引进落地铜杆加工、覆铜板、印刷电路板等项目，积极引进石墨烯及关联材料项目，培育锂电池正极材料、电解液、电芯及关联配套产业，形成集研发、生产、装配于一体的产业集群； 非金属新材料， 发展新型水泥制成品、环保涂料、新型墙体材料、加气混凝土砌块等新型建材，开发碳酸钙、高端陶瓷、绿色建材等产品，培育发展石墨下游新材料。

装备制造产业。 积极承担宝鸡装备制造业产业分工，重点发展精密配件、智能设备、新能源汽车等方向。支持汽车及特种装备配件精加工项目加快建设。围绕超顺铸业，引进车辆零部件加工、机械装备等关联项目。依托陕西和宝鸡整车制造产业，支持铸造企业向装备制造业转型，向汽车及特种装备配件精加工等领域延伸，带动车辆零部件加工、机械装配等关联产业发展，延伸发展无纺布车顶内饰、软装部件等产品。积极引进市级轨道交通、汽车及零配件、新能源汽车产业的配套项目，建设特种装备配件产业基地。

生物医药产业。 集聚凤县及周边区域的农产品资源、林果资源和中药材资源，开发以中药材为原料的养生品、保健品、膳食品等相关产品，引进发展天然色素、天然甜味剂、功能性植物提取物、中药提取物等产品，将生物医药产业打造成为全县的支柱产业、全市的亮点产业。

有色金属循环利用产业。 立足黄金、铅锌等有色金属产业基础，以锌基复合材料为主攻方向，重点开发钛锌板、高纯锌、锌丝、锌段、锌钛合金、镀锌板材、超细氧化锌粉等产品。立足东岭锌业现有产能，引进锌金属合金材料、锌金属涂料涂层等下游产业项目。鼓励企业加大尾矿和伴生矿提取技术攻关力度，实施稀贵金属提取项目，建设有色金属循环利用产业基地。

废渣综合利用产业。 以尾矿、废渣综合治理为抓手，整合县域范围内采选矿渣、冶炼废渣、加工副产废渣等资源，积极引进第三方企业，围绕有色金属废渣发展有价成分提取、废渣再加工产业，围绕非金属废渣和矿渣发展绿色环保建材，促进矿产资源“吃干榨净”，逐步形成废渣综合利用产业集群。按照国家和省市循环经济发展总体部署，推广工业固废综合利用先进技术、装备，积极申报工业资源综合利用基地。

第三节建好工业载体平台

按照“一区三园五基地”布局，承载产业发展和项目建设，促进土地、环评、交通、供电等生产要素集约化。

“一区”：凤州现代科技产业园区， 建设标准化厂房和企业孵化中心，支持建设产业研发平台和企业工程技术中心，积极引进“专精特新”中小企业，实施百户中小企业培育工程，加快“个转企、小升规、规升巨”，积极培育“名企”打造“名品”。力争在“十四五”期间培育小微企业500 户，培育规上企业50 户。

“三园”：凤州现代科技产业园， 重点布局新材料、装备制造、生物医药及现代物流等产业。持续加大土地收储力度，扩大标准化厂房建设规模，谋划布局新基建项目，提升市政服务设施配套水平。着力引进科技含量高、资源能耗小的劳动密集型加工制造产业落户，形成产城融合发展模式。到2025 年，产业园总产值达到120 亿元，固定资产投资累计达到60 亿元以上；新增入园企业30 家以上。 留凤关循环经济产业园， 重点布局稀贵金属提取、尾矿废渣资源化利用等资源循环利用产业，强化基础设施建设，增强综合承载能力。着力引进上下游产品关联度强、环保标准高的有色金属提取加工项目，全力打造绿色循环产业园。到2025 年，产业园总产值达到100 亿元以上，产值过10 亿元的入园企业达到10 户以上。 新兴工业产业园，重点布局环保建材、固体废物综合利用、工业副产品深加工、环保再生、碳酸钙及其他战略性新兴产业，建设废渣综合利用产业基地。强化土地调规、收储工作。着力引进非金属资源开发、环保科技产业项目，打造科技型企业聚集区。到2025 年，产业园总产值达到80 亿元以上，建成产业化项目10 个以上。

五基地： 依托产业园和工业领域重点项目建设，围绕传统矿业产业链延伸和五大新兴产业培育，积极参与全市、全省以及国内产业分工，建设新型材料产业基地、特种装备配件产业基地、有色金属循环利用产业基地、生物医药产业基地和废渣综合利用产业基地。

第四节全面推进“两个融合”

推进工业化和信息化“两化”融合。 推进物联网、人工智能、工业互联网等技术与工业发展深度融合，支持矿产采选企业应用智能系统、智能装备，建设智慧矿山，鼓励新材料、装备制造等企业建设智能工厂、数字化车间，实现数据跨系统采集、传输、分析、应用，优化生产流程，提高生产效率和质量。贯彻落实全省“万家企业上云”工程，鼓励企业参与云平台的数据共享。推动企业核心业务上云，借助国内有色金属、装备制造等云平台,争取工业云服务试点，建设一批企业级和区域级工业互联网平台。

推进先进制造业和现代服务业“两业”融合。 以市场需求为导向，鼓励企业面向消费者建立“需求定制+参与制造”和“产品+服务”的制造模式。鼓励矿业、新材料等企业围绕下游产业链需求，开发定制化产品和专供产品。鼓励铅锌企业应用《有色金属冶炼产品编码规则与条码标识》行业标准，实现产品信息的互通互联。鼓励装备制造企业应用和开发辅助设计、智能控制等高端工业软件，建设铸造、锻造、表面处理、热处理等基础工艺中心。引导企业推进物流外包，委托第三方开展零库存管理服务。

第五章创新发展现代服务业，全面促进消费

用好凤县“美丽中国·深呼吸小城高质量发展实验区”“中国福寿文化之乡”“中国天然氧吧”等国字号招牌，发挥旅游业“一业带多业”的联动效应，做大做强文化旅游，带动商贸服务、电子商务、文化创意等现代服务业加快发展，提高生产性服务业效率和专业化水平，推进生活性服务业向高品质和多样化升级，激发消费潜力，引导消费向智能、绿色、健康方向发展，激活县域经济加速发展新动能。

第一节大力发展文化旅游业

坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展，按照“全域化布局、全要素构建、全产业融合、全季化体验”的发展理念，大力发展 生态旅游、康养旅游、红色旅游、乡村旅游 “四大”旅游板块，构建 “一核、两带、三极、多业态”旅游空间格局，唱响“七彩凤县 · 大秦岭的会客厅”旅游品牌。到2025年，全县年接待游客稳定在1000万人次，旅游综合收入稳定在100亿元，培育形成特色文化旅游产业集群，建成国家全域旅游示范区、秦岭生态康养旅游目的地。

做优四大主题旅游产品。 挖掘生态资源、红色文化、民俗文化、乡村田园等资源，做优四大主题旅游产品。 生态旅游，以生态观光、休闲度假为主题，发展避暑度假、山水体验、自驾露营、森林探险、峡谷漂流等产品，积极创建全国森林旅游示范县。 康养旅游， 突出“大健康”发展理念，发展森林康养、中医康养、运动康养、文化养心、美食养身、养生养老等旅游产品，积极申报康养小镇项目。 红色旅游， 大力发展红色主题教育、红色文化研学、红色文化体验、红色文化演艺等旅游产品，争创国家级中小学生研学实践教育基地、全国爱国主义教育基地、全省干部教育培训基地。 乡村旅游， 发展民宿度假、民俗体验、农业观光、休闲采摘、农事体验、科普教育等旅游产品，举办秦岭山花观赏节、山货采购节、乡村美食节、花椒采摘节等节庆活动，打造一批特色精品民宿，积极创建乡村旅游示范村、中国美丽休闲乡村。

构建全域旅游发展格局。 整合全县旅游要素资源，构建“一核、两带、三极、多业态”全域旅游格局。 “一核”， 即县城—凤州镇文化旅游集群，精心打造凤凰湖景区、羌族文化园、灵官峡景区、凤州古城等景点，一体化创建国家级旅游度假区。“两带”， 即秦岭花谷乡村振兴示范带和高速路休闲旅游产业带，重点打造乡村体验、观光农业、精品民宿、养生药膳、自驾度假等特色旅游项目，带动沿线村镇乡村旅游发展。 “三极”，即打造通天河国家森林公园、嘉陵江源头国家森林公园、紫柏山景区三个旅游发展极，完善景区旅游要素和配套设施。 “多业态”， 即推进形成红色文化之旅、秦岭山水之旅、康养休闲之旅、乡村旅游之旅、凤文化之旅、古羌文化之旅、工业体验之旅等多业态开发格局，统筹全域旅游发展。

提升旅游服务品质。 实施旅游品质提升“八项工程”，重点做好旅游消费、智慧旅游、服务质量升级。 优化旅游消费环境， 引导宾馆酒店、民宿、农家乐向精品化方向发展，建设一批星级酒店、主题酒店、特色民宿、露营地。开发养生药膳、凤州蒸菜、地方风味等特色美食，打造一批休闲农庄、休闲农家、养生药膳示范店、特色餐饮小店、示范农家乐。策划一批夜间旅游消费场景，开发夜景灯光秀、夜间嘉年华、夜间商旅体验等旅游消费项目。开发一批旅游商品、旅游“伴手礼”。持续加强旅游消费场所规范管理和从业人员培训，加大旅游市场联合执法监管力度，打造全省一流的旅游消费环境。 积极发展智慧旅游， 用好“乐游凤县”微信小程序，建设智慧景区、智慧酒店、智慧展馆等项目，实现“一部手机游凤县”。 完善提升旅游服务， 提升旅游服务中心、旅游集散中心、景区游客中心、公路服务区等服务功能，提档升级旅游交通服务、生态停车场、旅游厕所、旅游标识、旅游驿站等基础设施。

做好旅游宣传推介。加强旅游宣传， 精心制作凤县景点3D-VR 全景地图、凤县旅游风光片、凤县旅游微电影，创作凤县全域旅游主题歌曲，常态化开展“六个百”精准宣传营销活动。加强与门户网站旅游板块的合作，利用新媒体推介凤县旅游。办好节庆赛事， 高标准策划古凤州生态民俗文化旅游节、红叶观赏节、羌历年庆典等精品节庆赛事，打造全国知名旅游文化节庆活动2 个以上，吸引域外客商、各界人士来凤县旅游，扩大凤县旅游全国影响力。 用好推介平台， 用好西北革命红色旅游联盟、秦岭旅游联盟、嘉陵江国际文化旅游产业联盟等平台，加强与周边城市合作，策划打造陕甘川区域旅游精品线路，联合拓展客源市场，实现优势互补、客源共享、营销联手、抱团发展。积极参加丝博会、旅交会、旅博会等会展活动，做好全方位旅游推介。

第二节提质发展商贸服务业

加快建设现代商圈。 围绕打造宜商、宜购、宜游、宜食、宜乐的商业环境，实施服务消费扩容提质行动，重点打造县城老城区、丰禾山新区、凤州镇三个城市商圈，合理布局商业综合体、特色商业街区、精品酒店、连锁餐饮、时尚娱乐等业态，加快建设西瓦窑沟商旅综合体、丰禾凤凰湾生态栖居休闲养生度假区等项目。完善提升留凤关镇、平木镇等7个镇级微商圈，优化便利店、餐饮店、零售店等商业网点布局。实施“夜游凤城”行动，发展夜间美食、夜间演艺、夜间娱乐等新业态，积极创建凤凰湖夜间经济示范街区、黄金博谷旅游街区、新民街商业步行街、岭南民俗文化旅游风情街等特色商业街区。

创新发展新型消费。 实施新型消费扩容提质工程，促进实体零售业创新转型，积极发展在线文娱、生鲜电商、体验消费等新型消费业态，探索建设智慧商圈、智慧超市、智慧餐厅等新消费场景，推进建设快递服务站、智能快件箱、无人售货机等智能终端设施，实现商贸服务“线上+线下”“到店+到家”双向融合智慧化升级。创新发展社区商业，引入智慧农贸市场、盒马鲜生、京东便利店、新零售连锁店等社区商业消费场景，打造15分钟品质社区生活服务圈。

完善市场流通服务。 按照“规范化、精细化、智能化”思路，建设县城现代物流中心，完善提升农贸市场、专业市场、产地批发市场等流通设施。 农贸市场， 推进农贸市场标准化建设，完善提升现有农贸市场，确保每个镇有一个标准化农贸市场。 专业市场， 围绕苹果、核桃、食用菌、中药材、蔬菜等农产品交易需求，新建凤县综合交易批发市场、河口中药材交易市场、双石铺和凤州花椒交易市场、平木蔬菜交易市场等一批专业市场，配套完善仓储、冷链、展示、交易等设施。

第三节升级发展电子商务产业

实施电子商务“五大升级”工程，拓展提升国家级电子商务进农村综合示范县创建成果，到2025年全县农产品线上交易额突破2亿元。 电商服务升级， 建成1个县级电子商务公共服务中心、9个镇级电子商务服务中心、66个村级电子商务服务站点，建设凤县电商产业园，建立农特产品展销中心、物流仓储配送中心、电商创业孵化基地等平台，吸引电商快递企业入驻，培育壮大凤鼎贡、恒力农业开发公司等电商企业，拓宽农产品销售渠道。 电商产品升级， 实施电商品牌培育工程，建设凤县网货供应中心，制定网货产品标准，完善全链条品牌农产品溯源体系，培育花椒、蜂蜜、苹果、芽菜酱等特色网货品牌。通过网货品牌建设，带动上游生产加工环节标准化、品质标准化、流通标准化建设。开展网络营销和电商推广，促进凤县特色品牌唱响全国。 电商配送升级， 推进电子商务与快递物流协同发展，整合邮政及其他物流企业资源，建设县级电子商务物流配送中心，依托第三方物流企业，发展农产品电子商务物流外包，整合全县电商快递供应链资源，开展城乡共同配送服务，完善智能快递柜、快递超市等终端设施。 电商营销升级， 推动“电商+旅游”“电商+短视频”“电商+音乐”“电商+文化”等跨界融合发展，支持发展社交电商、体验电商、内容电商、场景电商、直播电商、跨境电商等新业态，创建电商文旅体验基地、电商众创空间等电商融合示范点。 电商队伍升级， 面向基层干部、企业员工、农村创业青年、返乡大学生等开展电子商务培训，加大广告文创、网货摄影、营销策划、电商营销等电商专业人才培养，培育“凤县网红”，培养3000名以上电商人才，带动10000人实现就业。

第四节培育发展文化创意产业

围绕凤文化、红色文化、凤羌文化、航天精神、宝成精神等文化资源，培育发展文化演艺、文创休闲等新业态，打造文化创意园区和文创孵化基地，匠心打造凤县文创IP精品。 文化演艺， 以实景沉浸式演艺为特色，通过“实景+情景”“景区+剧场”“景区+演艺”等模式，常态化开展《凤飞羌舞》《彩凤新声》梦幻凤凰湖山水实景剧等展演，精心创作红色革命情景剧，讲好“凤县故事”。 文创休闲， 以消费性创意体验为重点，推进文化创意与商业深度融合，开发系列包装精美的旅游商品，打造文创商业主题街区、铁路主题文化体验基地、航空主题体验乐园等文创休闲示范场景。

第六章推进绿色低碳发展，筑牢生态安全屏障

以全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建为抓手，落实碳排放达峰部署和要求，推动生态环境持续向好，让凤县的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，打造生态文明建设的凤县样板。

第一节持之以恒有效保护秦岭生态环境

加强生态环境保护。 深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。设立秦岭生态环境保护专项资金，并纳入年度财政预算。筑牢嘉陵江上游生态安全屏障，保护好县域内自然保护区、森林公园、湿地公园“三大自然保护地”，完成勘界立标、确权登记。加强生物多样性保护，推进建设建设秦岭国家公园。

严格环境整治监管。 认真贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，完成秦岭保护区和生态红线划定工作，抓好秦岭“五乱”问题整治，加强封山禁牧工作。优化秦岭生态环境保护网格化管理机制，建立纵向到底、横向到边、覆盖全域、条块结合的“一张网”管理体系，消除监管“盲区”，让秦岭保护责任“落图落地落实”。加强嘉陵江源特有鱼类国家级水产种质资源保护区管理，深入推进长江流域重点水域“十年禁渔”，扎实开展长江流域禁捕工作。全面推行林长制，落实森林管护责任。

加强生态治理修复。 全面完成县域内小水电整治，恢复生态。实施矿山生态修复治理工程，针对大黑沟—夹山沟矿区、核桃坝矿区等重点治理区域，实施拦渣坝建设、采空区回填、崩塌和滑坡治理、恢复植被等治理项目。针对性施策，妥善解决闭坑和历史遗留矿山地质环境问题。严格落实矿山企业地质环境、生态环境治理恢复和创建绿色矿山的主体责任，推进秦岭地区矿山地质环境治理恢复，建设绿色矿山。

第二节深入打好污染防治攻坚战

持续改善大气环境。 优化调整能源结构，加快实施煤改电、煤改气工程，减少散烧煤消费。推广使用优质煤、洁净型煤，促进煤炭清洁高效利用。因地制宜发展分布式光伏发电和户用分布式发电系统，增加清洁低碳电力供给。常态化开展秸秆禁烧，强化餐饮夜市、机动车等污染治理。到2025 年，环境空气质量优良天数比例年均达到97%。

稳步提升水生态环境。 全面落实河湖长制。加大排污事件的监督查处力度，强化工业企业污水和生活污水治理措施。大力实施嘉陵江流域综合治理和饮用水水源保护，实施以维持和改善水质为主要目标的河道整治。依托国家水土保持重点工程、小流域综合治理工程、水土保持示范园工程等项目，加大对境内嘉陵江流域及汉江流域的水土流失治理力度。

强化流域环境治理。 全面落实《长江保护法》相关要求，共抓大保护、不搞大开发。对所辖嘉陵江及汉江流域国土空间实施分区、分类用途管制。划定河道、湖泊管理范围，禁止非法侵占河湖水域。依法划定禁止采砂区和禁止采砂期。明确相关河段和控制断面流量水量、水位管控要求，合理布局饮用水水源取水口，定期调查评估地下水资源状况。对流域珍贵、濒危水生野生动植物实行重点保护。定期开展江河、湖泊排污口排查整治。

加强土壤安全整治。 加快实施森林四围、矿山修复、尾矿治理“三大行动”，着力加强尾矿库环境风险监管和危险废物监管，有效提升固体废物环境监管、利用处置和环境风险防范“三项能力”。进一步开展土壤污染状况信息采集、风险筛查和采样调查，有序开展土壤污染治理修复。有效控制农业面源污染，推广应用生态调控、生物防治、理化诱控等措施，确保土壤环境质量总体保持稳定。

第三节加快推进绿色低碳发展

积极促进节能降耗。 推动工业、建筑、交通等重点领域节能减排，试点建设低碳城镇、低碳社区、低碳园区。鼓励有色金属、装备制造、生物医药等领域企业采用清洁生产技术，推广节能设备工艺和产品，创建一批绿色生产示范工厂。推进建筑节能改造，积极发展绿色建筑，推广使用绿色建材。倡导绿色出行，实施节能与新能源车辆推广工程，构建以便捷的城市公交为衔接，以出租车、小汽车为辅，步行和自行车为重要补充的现代低碳客运交通体系。

加强资源综合利用。 落实水资源刚性约束制度，促进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降耗。全面提高土地资源配置效率，加快批而未供、供而未用的土地处置力度，推动供而未建和低效用地开发建设。布局危险废物、医疗废物处理设施。规范建筑垃圾堆放、中转和资源化利用场所建设和运营管理。促进畜禽粪污资源化利用，支持秸秆饲料化、能源化利用。完善再生资源回收体系，推进“城市矿产”资源再利用。推进生活垃圾源头减量和垃圾分类，完善分类回收转运体系。加强白色污染治理，减少一次性塑料制品消费量。

开展绿色生活创建。 对标“全国绿色生活先行区”定位，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，落实绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。宣传一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

努力增加森林碳汇。 实施新一轮退耕还林、天然林保护和长江防护林建设等林业重点工程。加强森林资源保护，加快绿化造林步伐，优化林分结构，提高森林质量和固碳能力。推进森林抚育改造、林业产业化发展，增加森林面积和蓄积量，持续提高林业生态承载能力。加强湿地保护与恢复，加快建设河湖水库周边观光林带、生态湿地，防止水土流失，稳定并增强湿地固碳能力。推进城乡道路绿荫化、镇村周边森林化、庭院内部景观化建设，打造一批森林乡村。

第四节推进“绿水青山就是金山银山”实践创新

全面落实秦岭生态环境保护长效管理机制。积极争取国家环境经济核算研究试点，核算凤县生态系统生产总值（GEP）。按照“谁受益，谁补偿”和“谁保护，谁受益”的原则，争取生态受益地区与保护地区之间、流域上下游之间通过资金补助、产业转移、人才培训等多种方式实施补偿，建立适合凤县特色的生态补偿标准体系。进一步优化生态网络管理体系，全面推行和完善以环境保护为主的县、镇、村三级网格化管理机制。加快完善生态环境保护治理制度体系，建立生态环境安全、预警、预报机制，提高重大环境安全的快速响应能力，健全生态环境保护综合执法机制。推进森林碳汇交易，建立森林生态价值评估体系，开展生态系统生产价值核算，实施森林碳汇项目，融入全国碳交易市场。

第七章统筹推进基础设施建设，构筑发展环境优势

以优化提升、协同融合为导向，统筹推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节构建现代综合交通体系

全面提升交通运输能力。 坚持“交通先行”战略，立体化打通凤县对外通道。高质量建设“四好农村路”，重点实施县乡公路升级改造、村组道路窄路加宽、农村公路生命安全防护、农村公路管理养护等项目。加大公路绿化、美化和养护，新建一批产业路、旅游路、资源路等专用公路。

完善城乡公共交通体系。 推进城乡客运一体化发展， 优化公共交通站点布局，实施 城乡公路运输场站、丰禾山片区城市道路等项目，改造提升城乡公交站点，开通县城至景区的旅游客运班车，推广应用清洁能源汽车，配套完善公共停车场、智能候车亭、充电桩、加气站、加油站等交通服务设施。

积极发展智慧交通。 建立并完善凤县智慧交通云平台，完善交通信息服务系统，升级道路交通电子执法设备，构建智慧信号灯、实时公交、智慧停车、网络预约车、科技治超等智慧交通应用场景。

第二节加强水利基础设施建设

实施水源涵养与保护工程， 以双石铺、凤州、红花铺、黄牛铺、留凤关、唐藏6 个镇为重点，实施水源涵养区保护以及“丹治”三期水土流失综合治理、汉江和嘉陵江流域生态清洁小流域综合治理、安河水土保持及生态环境修复治理、小峪河水生态综合治理、嘉陵江流域凤州至县城段生态综合治理项目等水生态建设项目。完成嘉陵江、车道河水系确权划界工作。实施水旱灾害防御工程， 以嘉陵江和汉江整治为重点，实施黄牛河、车道河、旺峪河等中小河流治理和嘉陵江、汉江支流山洪沟综合治理以及高效节水灌溉等项目，加强堤防堤岸、拦水坝、除险加固项目建设。 加快推进城乡供水融合发展， 重点推进县城供水工程、河口供水管网延伸工程、农村集中供水工程、凤州镇供水管网改扩建工程等项目建设，积极推行城乡一体化和联村并网集中供水，实施农村饮水入户水表改造及水质净化设备配备提升工程，建立健全农村饮水安全运行管护长效机制。

第三节提升能源基础设施建设

加快电网升级改造， 提升城区330kv 变电站、110kv 变电站运维能力，建设智能电网，推进园区配电网、城乡配电网终端智能化改造，推广应用智能电表。合理布局新能源充电桩，构建智能高效的充电基础设施体系。 强化能源设施建设， 建设储气调峰设施，推进天然气长输管线项目建设。推进“气化凤县”建设，实施县城管道天燃气新建、园区工业企业燃气管网、县城集中供热扩网改造等项目，有序推动天然气管网向城镇周边具备条件的村组延伸。在具备天然气安装条件的村庄实施“气化入户”工程。 推进清洁能源替代， 全域化推广清洁能源，鼓励使用天然气、电能、太阳能等清洁能源，持续巩固“煤改气”“煤改电”成果。

第四节系统布局新型基础设施

升级信息网络基础设施， 全面布局5G 网络，推进5G 基站建设，实现公路沿线及景区等重要区域5G 网络连续覆盖。重点在电子政务、行业平台、电商物流园等重点领域推广全面支持IPv6 的移动和固定终端，提升IPv6 用户普及率和网络接入覆盖率。 扩大高速宽带接入覆盖面， 实施宽带网络优化升级工程，老旧小区光纤改造、千兆光纤宽带进村入户项目，实现“电视+宽带+应用”全覆盖；实施“5G+光网”双千兆工程，建设“千兆小区”“百兆乡村”，提升城乡光纤宽带渗透率和接入能力，实现城区光网全覆盖。 推进“融媒体网”建设， 完善提升凤县融媒体中心服务功能，开展广电5G 移动交互网建设，争取高清视频、融合媒体云、智慧广电“5G”网等试点项目，推动广电5G 网、有线电视网、宽带通信网“三网融合”。同步推进城乡网络安全建设。

第八章提高人民生活水平，建设高品质幸福凤县

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，以建设幸福凤县、创造高品质生活为引领，实施“十大”民生工程，补齐民生短板，夯实底线民生，保障基本民生，打造质量民生，扎实推进共同富裕，绘就“凤县品质”民生幸福圈。

第一节多渠道促进就业创业

促进以创业带动就业。 强化就业优先政策，深入开展大众创业，万众创新，加强县级“就业创业标准化服务中心”建设，完善服务功能，为就业创业提供全方位服务。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和中小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加大创业担保贷款资金和就业创业资金支持。加强就业创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的就业创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向就业创业平台聚集。

统筹做好重点群体就业。 继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习，实现更加充分更高质量就业。确保“零就业家庭”动态清零。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，实施高校毕业生基层培养计划。加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，做好退出矿产企业的职工安置工作。健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

完善人力资源市场机制。 加强就业创业平台建设，不断优化就业创业环境，完善公共就业服务体系。大力发展人力资源服务业，加强人力资源服务业监管，支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新，不断提高市场竞争力。推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，规范就业中介服务，规范招人用人制度，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

强化职业技能培训。 推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。对经济困难家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。

第二节推进教体事业现代化

建设高质量教育体系。 抓好抓实基础教育提质扩容，办好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育。 普惠学前教育，提升学前教育办学质量，将凤县幼儿园创建为省级示范幼儿园，留凤关幼儿园创建为市级一类幼儿园；持续加大公办园建设力度，推进公办幼儿园向村级延伸，普惠性幼儿园占比达到90%以上，实现城乡学前教育资源一体化配置；支持发展托幼教育，引导社会资本规范发展托幼机构。 优化义务教育， 推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，新建县城第三小学，大力实施中小学校标准化建设，完成寄宿制学校改造提升，推动城乡义务教育优质均衡发展，创建为全国义务教育优质均衡发展县。 提升高中教育， 全面提升凤县中学办学条件，主动适应新高考、新课程改革，切实提高教育教学水平。 创新职业教育， 深化产教融合，推进凤县教育园区建设，完善县职业教育中心实训基地，推行订单班、现代学徒制、1+X 证书改革，争取国家产教融合试点，将县职业教育中心创建为省级标准化职教中心。 提高教育质量， 推进教育领域改革，柔性引进教育人才，强化中小学校教育教学管理，抓好名校建设、名师培养，建设“名师工作团”、新任教师培养培训基地，提高教师工资待遇。积极推进智慧校园建设，全面提高学校数字化教学能力，创建全市教育质量强县。

推动体育消费扩容提质。 加快体育强县建设，实施全民健身消费工程，构建“15 分钟健身圈”，争创全国全民运动健身示范县。 开展全民健身， 巩固提升省级全民健身示范县创建成果，优化提升城乡全民健身设施，新建凤县全民健身中心，建设健身路径、健身步道、体育公园。 发展竞技体育， 引导发展大众竞技体育，积极与赛事公司、体育院校合作，承办省市级精品体育赛事；加强县少体校的训练管理，积极参与全市、全省乃至全国的体育赛事，提升全县竞技体育水平。加强对体育领域风险意外的预测，对活动的必要性、可操作性进行充分评估，加强预案演练，确保突发事件应对有力。

第三节全面推进健康凤县建设

持续深化医药卫生体制改革。 稳步推进县医院、县中医医院等公立医院改革，全面落实基本药物制度，开展现代医院管理制度试点。推进医疗健康联合体、名医名院名科建设，推行“医联体+全科医师+县镇村医疗服务一体化”管理服务。形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗就医新秩序。

健全医疗卫生服务体系。提升医疗服务能力， 按照三级医院标准提升凤县医院、凤县中医医院医疗服务，实施县医院医技综合楼、远程心电中心、远程门诊中心、影像诊断中心、胸痛中心、医疗废弃物处置设施等项目建设，完善提升镇卫生院、村卫生室服务设施。 强化中医药服务， 实施中医“治未病”健康工程，加强中医适宜技术推广，健全集预防、养生、保健、康复为一体的中医预防保健体系，实现中医药服务、中医健康干预服务县镇村三级全覆盖。挖掘中医药潜力，推进中医药名师、名店、名院建设。依托凤州教育园区和中医药医疗机构，开展中医药产学研项目，抓好中医药特色人才培育，打造中医药强县。 健全公共卫生服务体系， 实施健康凤县建设行动，完善公共卫生和疾控体系，建设县感染性疾病诊疗中心、县疾控中心业务大楼、县医院传染病区、县卫生应急物资储备库等项目，切实做好突发公共卫生事件的预测预警预报，加大重大疾病防控，强化传染病、慢性病管理，为人民提供全方位全周期健康服务。 加强医疗卫生人才队伍建设， 引进培育专科高端医疗设备技术人才、医疗业务专业人才、实用型学科带头人，全面提升医师诊疗水平。

发展“互联网+医疗健康”。 实施互联网+医疗健康服务体系建设工程，完善县镇村三级远程问诊、远程会诊、远程诊断医疗信息化服务网络体系，建设县级、镇村级互联网医疗健康平台，用好“五云”服务管理系统，常态化开展远程门诊、远程会诊。完善“互联网+”药品供应保障服务，积极发展“智慧药房”，开展“智慧药房”配送服务试点，在社区、商场等场所投放一批在线问诊和自助药柜等服务设施。

第四节繁荣发展文化事业

提升公共文化服务水平。 对标国家文化先进县创建要求，完善公共文化服务体系，建设凤县文化艺术中心、镇村级公共文化服务中心，推进建设数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆、数字文化馆，增设24小时自助阅读吧，创新法治公共文化数字服务。推动县图书馆、文化馆服务向镇村延伸，完善提升社区文化广场、村史馆、乡村博物馆、公益电影室内放映点等文化阵地，实现镇村（社区）公共文化服务点全覆盖。

创新实施文化惠民工程。 常态化开展“书香凤县·全民阅读”“文化进万家”、欢乐送基层、戏曲电影下乡等文化惠民活动，承办书画联展、摄影大赛等文化活动，引导群众开展文艺创作，培育群众文化品牌，打造一批市级文化惠民品牌项目。加大民间艺术团队、文化社团、群众文化艺术人才的培育，确保每个镇有一支特色艺术团，每个村有一名基层文化能人，支持文艺创作和民间艺术发展。持续实施“应急广播”惠民工程，用好县融媒体中心、“爱凤县”APP，整体搬迁月亮湾发射台，推进数字化转播设备改造升级。

加大文物保护及非遗传承利用。 以革命文物为重点，加强文物保护利用，推进全县文物保护单位“四有”工作，确保文物安全，争取将两当兵变策源地旧址、路易·艾黎和乔治·何克旧居申报为全国重点文物保护单位。推进非遗文化传承和创新，加强传承人培训、交流、展演，建设民俗文化园、手工作坊体验园。实施羌文化保护传承，建设羌文化民宿体验主题村落，羌族非物质文化遗产传习所，发展特色羌家乐，建设一批非遗文化传承基地，开发一批非遗文化创意产品。

提高社会文明程度。 坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，巩固“全国县级文明城市”建设成果，加强社会主义精神文明建设，提高人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质，提升社会文明程度。重视家庭文化，持续深化“美丽乡村·文明家园”建设，广泛开展文明村镇、“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第五节完善多层次社会保障体系

统筹社会保险制度改革。 健全完善城乡养老保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险制度，做好养老保险关系转移接续工作，完善提升城乡居民基本养老保险“一次不用跑”网上经办服务模式，巩固提升城乡居民参保率。全面落实城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，强化社保基金监督管理，确保基金安全运行。

开展居家和社区养老服务改革试点。 构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推动中医医院与养老院融合发展，实施凤县养护院、社会福利中心老年公寓、留凤关敬老院扩建、日间照料中心等项目建设，提升社区养老服务中心、农村幸福院运营管理水平。实施普惠养老示范工程，打造“一刻钟”居家养老服务圈。积极应对人口老龄化，发展老年健康事业，开展老年健康教育和健康促进活动，提高老年人健康水平。

健全社会服务体系。 提升县镇村三级公共服务平台，健全县社会保障服务中心、镇社会保障服务站服务功能。以养老保险、工伤保险、失业保险为重点，不断扩大社保覆盖面，努力实现全民参保。完善机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城乡居民养老保险制度。实施智慧社保服务工程，全面推广电子社保卡。做好农村“三留守”人员关爱工作。完善社会救助体系，全面落实“1+8+N”新时代社会救助机制，持续推进低保提标扩面，不断提升困难群众生活保障水平。鼓励社会各界开展志愿服务、社会福利、慈善服务。做好3 岁以下婴幼儿照护服务。加大农民工工资支付保障力度。发展公益性基本殡葬服务，建成凤县殡仪馆、县公益性公墓。实施菜篮子保障工程，织牢群众基本生活“保障网”。

保障退役军人、妇女、儿童、残疾人权益。 统筹做好退役军人安置、伤病残军人移交、随军家属就业、军人子女入学等工作，推进建立“网格化+退役军人服务管理”体系。积极维护妇女合法权益，提升妇幼保健服务，做好病残妇女、单亲母亲、老年妇女等特殊群体关爱工作。加强未成年人关爱保护，推进建设儿童福利院、儿童之家、县级未成年人保护中心。切实落实残疾人各项补贴，完善残疾人救助、就业、创业、托养服务体系。

第九章加强创新社会管理，树立智慧治理标杆

以全国乡村治理体系建设试点县创建为契机，健全“三治融合”基层治理体系，创新矛盾纠纷多元化解“凤县模式”，构建社会治理共同体，争当西部文明城市标杆县。

第一节坚持党建引领基层治理

发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用，加强基层党组织能力建设，积极开展“智慧党建”“四强四好”县级示范村创建，建设凤县智慧党建平台，打通县、镇、村（社区）网格三级直通的信息渠道，搭建城乡基层治理共建共治共享“高速路”，织密城乡一体、全域覆盖的治理网格，提高党建引领基层治理共治善治水平。

第二节创新三治融合治理体系

坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实做深“法治德治自治”三位一体基层治理，打造共建共治共享的社会治理格局。建设“法治凤县”， 坚持党对全面依法治县的领导，积极推进法治政府建设和基层治理法治化，加强基层政法政权建设。持续深化“236”矛盾纠纷多元化解机制，完善提升县矛盾纠纷化解中心服务功能，强化矛盾排查、信访风险评估、政策宣传，建立信访形势定期研判制度，推广“法治信访”“责任信访”“阳光信访”等好做法，促进基层社会治理矛盾纠纷多元化解“凤县模式”叫响全国。提高居民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，加大法治人才引进，打造高素质法治工作队伍。强化特殊人群管理，推动扫黑除恶常态化，促进社会和谐稳定。持续深化民主法治示范村建设，聚力创建“全国法治政府建设示范县”。 持续提高德治水平， 巩固全国新时代文明实践中心建设试点县成果，总结推广“365”联动式工作新机制经验，全面启动新民风提升工程，实施“新思想进万家”“新风尚润城乡”“新文化在身边”“新形象树品牌”工程，开展“十百千万”菜单式志愿服务活动，组织“美丽乡村·文明家园”“十星级文明户”“最美家庭”等评选表彰活动。发挥新时代文明实践中心和县融媒体中心的宣传引导作用，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众、满足群众的“最后一公里”。深化基层自治实践， 推进社区居委会、村委会自治组织的标准化建设，设立政府社区工作准入清单，推行“四民主工作法”，借鉴推广“文明诚信积分制”“小区议事厅”“家园自治”“乡村公众号”“城乡说事协商工作机制”等社会治理经验，引导居民全程参与社区、乡村自治事务。

第三节强化公共安全建设

严守安全生产底线， 加强安全体系和能力建设，完善安全生产责任制、镇村安全应急体系以及考核机制和管理制度，落实企业主体责任，加强道路交通、非煤矿山、建筑工程、旅游安全、特种设备、消防安全、危险化学品等重点领域安全监管和专项整治，构建政府、企业和第三方机构“三位一体”安全生产监管服务新模式，有效遏制重特大安全事故发生，维护社会稳定和安全。加强食品药品安全生产工作，加大食品药品安全生产监管，构建县、镇、村（社区）三级食品药品网格化监管体系。 强化社会治安防控， 建立立体化、智慧化新型社会治安防控体系，做实做细“社区（村）警务”“一标三实”等基层基础工作，全面推行社区警务“四单一图”工作模式，筑牢织密社会治安防控体系，建设更高水平的平安凤县，提高社会治安满意度。 加强应急安全体系建设， 建设应急物资储备基地，加强综合应急救援队伍、专职消防队伍、森林扑火队伍等应急救援队伍建设，提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害防御水平，增强突发公共事件应急能力和处置能力，提高安全保障能力。

第四节加快数字化发展

贯彻落实“网络强国、数字中国”国家战略，加快建设数字经济、数字社会、数字政府。 推进数字产业化和产业数字化，推动云计算、大数据、物联网、区块链等技术在产业领域的推广应用，支持建设“5G”示范应用场景。实施“上云用数赋智”行动，推进产业智能化升级。 加快数字社会建设步伐， 积极发展智慧化便捷公共服务，在教育、医疗、养老、文化等领域建设智慧服务系统。加快城市智能管理，发挥智慧城市运营指挥中心功能，对接省市数据系统，整合县域运行数据资源，建设智慧化社会治理平台。推进建设数字乡村，优先在乡村产业、农村社会事业、农村集体资产、村庄规划等领域开展数字化服务。 提高数字政府建设水平， 大力发展“互联网+政务服务”，推进政务服务一网通办，推广应用电子证照、电子合同、电子签章、电子发票等。积极对接省市政务云平台，推动政务服务流程和政务服务方式系统性重塑。

第十章深化改革扩大开放，激发社会发展活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，推进高水平对外开放，积极参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节深化重点领域改革

持续深化“放管服”改革。 全面实行政府权责清单制度，推进行政审批制度改革，深化相对集中行政许可权改革。持续精简行政许可事项和环节，努力营造审批最少、流程最优、体制最顺、效率最高、服务最好的环境。全面推广“一事一次办”，加快推进政务服务“一网通办”“一网办好”，大力推广“网上办”“指尖办”“就近办”等服务新模式，促进政务服务数字化升级，建设服务型政府。落实《营商环境条例》和各级各类利企惠民政策。构建亲清型政商关系，畅通政商双向沟通渠道。构建“政务诚信、个人守信、奖惩有力、便利惠民”的诚信建设模式，打造“信用凤县”新名片。创造良好法治环境，切实维护投资者和企业的合法权益。

大力发展民营经济。 贯彻落实好国家、省、市政府关于民营经济的税收优惠等支持政策，完善对民营经济发展的土地供给与利用政策、金融信贷政策、人才引进与培育政策。实施企业家素质提升工程，弘扬企业家精神和工匠精神，引导民营企业建立现代企业制度，促进民营企业改革创新、转型升级、健康成长。构建公平市场发展环境，开展市场准入限制专项清理，鼓励民间资本在基础设施、社会事业、养老育幼等领域投资兴业。

推动财税金融改革。 全面实施预算绩效管理，切实提高财政资金配置效率和使用效益。注重开源节流，大力培植税源，不断增强财政“造血”功能。创新投融资模式，发展普惠金融、科技金融、绿色金融，支持发行企业债、公司债。探索利用已掌握土地资源和项目资源与社会资本合作经营，利用PPP模式推动项目建设。建立健全公共资源竞争性配置以及民间资本参与重大项目投资招标的长效机制。

推进要素市场化配置。 推进土地、人才、资金等要素市场化配置。健全城乡统一的建设用地市场，设立农村产权交易中心。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动产业用地类型合理转换。加快农业转移人口市民化，全面消除城镇落户限制，不断扩大城镇基本公共服务覆盖面。制定激励政策，鼓励凤县籍高校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业，鼓励引导高校毕业生到村任职。落实强企惠企政策，设立产业发展专项资金，积极争取中省财政、债券资金等，促进资本要素市场化配置。

第二节实行高水平对外开放

完善开放体制机制。 构建协调合作战略平台、政策协调机制、产业协调机制和跨区域协调机制，消除合作障碍，协调解决跨区域过程中存在的政策、文化、市场、技术等障碍。健全资源共享机制、产业合作机制、市场共建机制等协同合作机制。与重点合作城市建立完善双边联合工作机制，共同协商制定战略合作框架协议，实施优势互补、资源共享、互利共赢，促进与周边城市开展深入合作。

提升开放型经济水平。 抢抓太凤、宝坪高速开通机遇，主动融入“一带一路”、陕甘川区域协作、关中平原城市群协同发展等大战略、大布局，密切与成渝地区、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等地协作交流，积极承接东部地区产业转移。积极构建开放合作平台，深化与各地交流合作，吸引资金、人才、技术等要素集聚。稳定外贸工作，加大铅粉、锌粉、金粉等产品外贸力度，拓展国外市场，保障县域内冶炼企业供应链稳定。

持续推进招商引资。 坚持招商“一把手”工程，聚焦绿色转型升级，加快引进一批延链、补链、强链项目。建立招商引资项目库和招商意向地区和企业分布图，积极参加各类项目推介会。用好用活宝鸡市支持总部企业发展十条、“飞地经济”等政策，放宽招商视野，创新招商方式。瞄准中国500强、行业领军企业等开展“一对一”集中拜访，积极引进总部企业落户。鼓励外地凤县籍企业家回乡创业，支持县内企业以商招商，寻找合作伙伴。借助与宝鸡港务区共建飞地经济产业园区框架协议，突破区域和资源约束，合作引进一批重大项目。加快设立产业引导基金，着力解决招商引资基础设施配套问题，促进招商项目落地。

第三节落实创新驱动战略

主动对接秦创原等各类创新平台，积极争取全市六大科技创新重点工程项目。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业开展创新活动。支持矿山企业加大研发项目和资金申报力度，积极搭建产学研合作平台，统筹推进创新型经济实体培育、科技攻关、名优产品打造、科技成果应用推广和企业内部管理改革，支持有条件的骨干企业建立工程技术中心、企业技术中心、重点实验室和专家工作站，加快工业转型升级步伐。鼓励企业与国内科研院所建立产学研创新战略联盟，联合开展新材料、装备制造、有色金属循环利用等产业领域关键核心技术攻关，尽快解决一批“卡脖子”问题。围绕农业特色主导产业，大力开展技术研究和试验，加快技术转移和成果转化，大力培育农业科技龙头企业，支持建立农业科技园区、试验基地。采取“飞地人才”模式，引入高层次人才及创新团队，提升全县科技创新能力。

第十一章强化组织保障，确保规划顺利实施

第一节加强党的领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动规划顺利实施。成立凤县“十四五”规划实施领导小组办公室，统筹负责“十四五”规划的组织实施。各镇、各部门、园区管委会成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任，夯实工作任务，统筹推动规划实施。

第二节强化项目带动

继续实行重大项目专班推进和重点项目定期观摩等工作机制，引导全县上下牢固树立“项目为王”的发展理念，着力破解项目规划、土地、环评、融资、征迁等堵点问题，切实提高项目策划包装水平，灵通项目对接信息，增强项目建设保障能力，推动项目能落地、快建设、早见效。

第三节加大资金投入

认真研究国家特色农业提质增效、传统工业转型升级、新兴产业培育、文化旅游发展等领域政策和投资方向，聚焦产业发展、重大基础设施、生态环保、民生领域，积极对接一批产业链长、关联度大、技术含量高、生态效益明显的大项目，按照“上争、内聚、外引”的思路，积极争取上级补助资金，吸纳民间资金，吸引县域外资金。加大财政向改善民生领域的支出力度，鼓励社会投资、捆绑资金等集中投向重点项目建设。

第四节加强规划衔接

突出规划纲要作为制定专项规划依据的重要地位，坚持专项规划服从规划纲要、下位规划服从上位规划，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置合理，确保“一张蓝图”干到底。

第五节加大宣传力度

广泛深入宣传规划纲要的内容和要求，努力把全县广大干部群众的思想认识统一到县委、县政府的总体部署上来，把力量和智慧凝聚到推动凤县县域经济高质量发展上来。全面深入普及规划内容，更新发展观念，营造舆论氛围，引导全民积极主动参与到经济建设的行动中来，形成推动规划纲要落实的强大合力。

第六节健全评估机制

建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制，引入第三方评估机构，加强对规划实施情况的跟踪分析。对规划确定的主要目标完成情况及重大项目、重点任务、政策措施等实施情况进行评估，全面分析规划实施效果，推动规划有效实施，并依法适度修订、调整规划内容。