武功县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

二〇二一年四月

前 言

“十四五”（2021-2025 年）时期，是我县深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，奋力谱写武功新时代追赶超越新篇章、开启社会主义经济社会发展新征程的关键时期。全面总结“十三五”发展成就和经验，准确把握发展阶段，客观研判环境变化，科学编制“十四五”规划纲要，明确今后五年及更长一段时期经济社会发展战略重点，对于确保我县综合实力和可持续竞争力得到进一步提升至关重要。根据国家、省市县关于“十四五”规划编制和全县推进“多规合一”工作要求，编制本纲要。

《规划纲要》 阐述 了“十四五”全县国民经济和社会发展总体战略、发展布局、目标任务、政策措施，是统领县域全局发展的纲领性文件和经济、社会、空间、环境等多规融合的重要平台，是各部门、镇办（社区）依法 履 行职责、编制专项规划、实施年度计划、制定政策措施、规划布局项目的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。《规划纲要》由文本、专栏、图集、重大项目组成。

《规划纲要》规划期限为2021 — 2025 年，部分主要发展目标展望到2035 年。

第一章 科学研判精准把握发展脉络

第一节 发展 基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，聚焦“转型发展、追赶超越”定位，认真践行“五个扎实”和“五项要求”，紧紧围绕建设“两富两美”小康武功的奋斗目标，抢抓“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、“互联网+”行动计划、关中平原城市群建设、东部产业转移等机遇，统筹稳增长、促改革、调结构、防风险、强党建，加快构建现代产业体系，聚力追赶超越，“十三五”规划目标有序推进，全面建设小康社会取得决定性成就，国民经济和社会发展迈上了新台阶。

稳增长、优结构，县域经济量质双升。“十三五”时期，武功县经济总体保持平稳较快发展，产业结构更趋合理。2020 年全县地区生产总值、地方财政收入预算、社会消费品零售总额、固定资产投资、规上工业总产值达到154.58 亿元、2.36 亿元、74.29 亿元、99.66 亿元和168.77 亿元，年均增速分别达到3.6%、7.4%、14.7%、6.8%和4.6%，产业结构从十二五末的19:50:31调整为17:43:40。以 猕猴 桃、 奶 山羊和设施农业为主的“3+ X ”农业产业体系初步构建， 猕猴 桃总面积达到11.6 万亩，已成为全省 猕猴 桃第三种植大县，“武功 猕猴 桃”区域公用品牌影响力逐步扩大。 奶 山羊存栏达到5.1 万只，设施农业总面积达到9580亩，全县粮食总产达到21 万吨。打造形成2 个“一村一品”国字号品牌。设立1000 万元中小企业和工业发展专项扶持资金，工业固定资产投资5 年累计完成386 亿元,是“十二五”期末的1.7 倍。“十三五”期间，工业园区累计投资13 亿元，形成工业园区“四纵六 横 ”路网格局，核心区域水、电、气、路、通讯已建成。按照壮大“装备制造、彩 印 纸包”、提升“食品医药、钢 构建材”思路， 隆翔 智能停车示范园和三元科技产业园基本建成，博 菲 特高端 阀 门生产基地、 沃 德新能源商用车制造等项目稳步推进，装备制造业规模层次得到双提升；金红 叶 纸业、 鑫 融纸品等企业规模不断扩大，天 佑 成纸业建成投产，彩 印 纸包产业上下游产业链有效延伸；扶持美力源 乳 业拓展市场，金沙河超大型综合粮食加工基地建设稳步推进，食品医药产业市场占有率稳步提升；天龙 钢 构、精工 钢 构二期、武 夷钢 构建成投产， 钢 构建材产业技术含量进一步提高。 隆翔 立体车库等10 家企业在陕西股权交易中心挂牌，高新技术企业达到9 户，荣获“国家知识产权强县工程试点县”、全市工业经济发展突出贡献奖。成功举办武功镇“ 醉 美油菜花”旅游月、 摩 托车越 野 赛等系列文化旅游活动，建成 姜嫄 水乡、后 稷 广场等项目，依托通福广场、华庭国际、武博商业街等商贸综合体，第三产业增加值占比从“十二五”末的31％，达到2020 年的40％。

兴电商、聚人气，现代商贸更加繁荣。“十三五”时期，武功县“中华农都·电商新城”的门户效应逐步显现，“买西北·卖全国”的枢纽地位更加突出。电商企业总数从“十二五”末106家增加到2020 年的350 余家，快 递 物流企业达到40 多家；累计汇聚西北地区农特产品、手工艺品等供应链资源超过940 余款；销售额突破46 亿元；陕西聚客农产品电商物流项目、西北电子商务大 厦 、村 淘 等项目建成投运，西域美农、铺铺旺、菜 鸟 物流、新慧等电商企业投资建设网货种植及加工、物流基地；荣获“全国百县百品农产品上行十 佳 县”“全国电子商务创新发展百强区县”“全国 ‘ 互联网+农业 ’ 十大标杆县”等称号。武功电商在阿 里平台县域农产品销售排名全国第五、西北第一，形成了被 誉为“买西北、卖全国”的中国农产品电商八大模式之一的武功电商发展模式。

抓重点、强举措，“三大攻坚战”成效显著。“十三五”时期，武功县精准脱贫取得全面胜利, 污染防治成效显著，重大风险得到有效防范化解。全县贫困人口12780 户48343 人已全部够格脱贫，75 个贫困村全部达标出列，区域性绝对贫困问题得到彻底解决。贫困群众人均 纯 收入达到13642.31 元，是国家和省市脱贫退出标准4000 元的3.4 倍。贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全全面解决。建立了县镇村三级环境监管网格，全面拆除燃煤锅炉470 台，依法取 缔 22 个旱砂厂和70 家不达标 砖瓦 厂，建成县级洁净煤加工配送中心和7 个标准化洁净煤销售网点，率先在全市完成了黄标车及低速 柴 油载货车 淘汰 任务，空气质量优良天数达到234 天。全面实施“河长制”，在全省率先建成渭河综合监管云平台，加快 芙蓉 生态湿地公园等项目建设，渭河流域武功段地表水IV 类水质比例全年平均达标，漆水河断面 Ⅱ 类水质比例达到100％。突出抓好政府隐性 债 务管理及化解工作，依法严厉打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动，农民工工资和民营企业 债 务清欠工作走在了全市前列，统筹推进安全生产“三防三抓三严”工作，劳动监察大队受到人社部表彰，农机、消防、危化、水利、建筑等领域均实现零事故、零伤亡。妥善化解社会矛盾，进京、 赴 省、到市上访人数同比分别下降60％、23％和50％，社会大局保持和谐稳定。

补短板、强弱项，城乡承载能力明显增强。“十三五”时期，武功县以建设“大西安半小时经济圈精致卫星县城”为目标，持续推进城乡建设，基础设施配套不断优化，民生保障能力显著提升，城乡人居环境明显改善。按照“东扩、西连、南拓、北改”的思路，积极拓展县城发展空间，县城建成区达到8.4 平方公里。胜利路建成通车，108 国道、周普路等改扩建及 苏 武大道、育才路等人行道改造提升工程全面完成，新能源公交车和共享电动车顺利运行，群众出行更加便捷。污水处理厂二期扩建和武功镇污水处理厂工程建成投运，县城和武功镇污水日处理量分别达到2万吨和5 千吨。园林公园、火车站广场、财苑广场改造完成，武功大 剧 院、 盛 世假日大酒店、通福国际广场等建成投运，开创了武功县商贸、餐饮、金融、住宅、影院等多业态融合发展新模式。县城绿化覆盖率达到39.8％，荣获省级绿化模范城。扎实开展城乡环境整治，在全省 首 家推行城乡环卫作业市场化运营管理。镇村建设持续加强，建成了 薛 长路、武功镇桥东至西塬段道路，完善通村公路34.5 公里，实施安防工程41 公里。长宁商贸中心、小村武博商业街、代家商贸市场等建成运营。“气化武功”管网覆盖全县农户总数的67%以上。武功县城荣获“国家卫生县城”，武功镇被确定为“省级文化旅游名镇”“国家重点镇”和“第三批全国特色景观旅游名镇”。

办实事、惠民生，群众福祉不断提升。“十三五”时期，武功县城乡居民收入水平得到显著提升，教育现代化建设取得积极进展，卫生健康水平大幅提高，可持续多层次社会保障制度实现全覆盖，人民幸福值不断 攀 升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到38310 元和13346 元，顺利完成党的十八大提出的两个“翻一番”任务。全面推行高中教育免费制度，县第二实验小学建成投用，农村薄弱校 舍 改造工程顺利推进，县城学校择校热、大班额等问题得到有效 缓 解，本科上线纪录逐年创出新高，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号。“先看病、后付费”的医疗服务模式以及药品零差价、“三统一”和“两票制”顺利实施。县医院迁建项目顺利推进，新建基层卫生院中医馆9 家，农村患者20 分钟、城市患者10 分钟均可得到医疗保健服务，群众“看病难”问题得到有效 缓 解。城镇医保全面提标，全民参保 摸底登记全市排名第一，新农合实现制度全覆盖，社会保险综合覆盖率达98％以上。县体育中心、体育生态公园主体建成投用，成功创建省级全民健身示范县;“群众看戏、政府买单”等文化下乡活动持续开展，县文化馆、基层综合文化站（中心）免费开放。县中心敬老院运行良好，后 稷 养生养老康复中心建成投用。建设限价房共1164 套、保障性租 赁 住房2618 套。 烈 士陵园 如 期建成， 烈 士纪念日公 祭 活动顺利开展，各类优待抚 恤 政策全面落实。

提效能、重创新，改革开放日益深化。“十三五”时期，武功县“放管服”改革成效显著，扩权强镇工作顺利推进，土地、资金等核心要素制约得到有效破解，开放合作持续深化。累计取消行政审批事项92 项，承接下放事项28 项，行政许可事项缩减至203 项，638 项行政审批事项实现“一 厅 式服务、一站式办理”；全面推行投资项目在线、并联审批，设立行政审批局，便民服务热线12345 顺利开通，在全市率先探索实施群众办事“最多跑一次”改革。将16 个县级部门的82 项行政权力事项下放到镇（办），将212 个行政村合并成183 个，在县人民医院、中医院、文化馆等3 家公益类事业单位开展法人治理结构试点，启用全国事业单位网上登记办公系统。全面完成集体建设用地和农村土地承包经营权确权登记 颁 证工作，“三变+产业+贫困户”改革新模式全面推广。创新设立10 亿元产业发展基金，成立润 邰 、有 邰 等融资平台公司，策划包装总投资97.3 亿元PPP 项目6 个，第二水厂等项目按照PPP 模式顺利推进。积极参加丝博会、秦商大会等招商活动，“十三五”期间共引进重大项目44 个，合同引资共计378.66 亿元。 签 订 杨凌 -周至-武功经济一体化合作框架协议，开通了武功- 杨凌 公交班线，实现了武功- 杨凌 医保合疗异地报销。

重法治、促和谐，社会大局安全稳定。“十三五”时期，武功县积极开展“六反十打”行动，创新试行“雪亮工程”，持续推进“双五十万”工程，不断深化扫黑除恶专项斗争，人民群众对社会治安的满意率、平安创建的知 晓 率、政法机关及政法干警的满意度显著提升。涉军涉诉、企业改制等维稳工作取得实效，“一控双降”指标排名全市前列。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，交通事故同比下降19.8％。全面推进政府工作规范化、程序化、法治化进程，健全了议事决策制度。普法教育全面落实，实施“七五”普法规划，建立社会大普法工作格局，增强全社会法律意识。以广大党员、干部和青少年为重点的普法教育活动顺利推进，市民公约、乡规民约等规范对优化社会治理起到积极作用。建成法治示范村5 个、示范社区1 个、示范校园6 个。实现全国双拥模范县“六连冠”、全省双拥模范县“八连冠”、连续三年被评为省级 “ 平安建设先进县 ” ，先后荣获“全国法治教育先进县”“全国依法创建活动先进单位”“全省法律 援 助工作先进集体”“全省依法行政示范县（区）”“全省建设法治政府示范县”“全市法治宣传教育先进单位”等荣 誉 称号。县人民调解委员会被司法部评为“ ‘ 大排查、早调解、护稳定、 迎 国庆 ’ 专项活动表现突出集体 ” 。

实践证明，“十三五”是武功综合实力大幅提升的五年，是全面改革不断深化、外向型经济实现突破的五年，是民生社会事业显著改善，人民生活不断提升的五年。这是县委、县政府坚强领导的结果，是全县干部群众奋力创新、 锐 意实干的结果。在充分 肯 定成绩的同时，必须清 醒 地看到，武功发展还存在不少发展短板和薄弱环节，一是县域经济总量偏小，现代农业规模不大，农产品深加工缺乏龙头企业带动，新技术新品种利用推广力度不够，农业产业链条不长，农产品附加值较低，促进农民增收的效果还不够明显；二是工业主导产业不明晰，工业规模普遍较小，产业层次较低，产品多为原材料、零部件，处于产业链中低端和低附加值环节；三是商贸流通不大不优不活，没有品牌和中高端供应。尤其是餐饮缺乏特色，服务质量不高，满足不了市场中高端消费需求；外贸工作受驻军制约，外贸服务极其微弱；四是城镇化水平较低，城镇化率仅为41%，低于全市平均水平13 个百分点，县城建成区面积仅为8.4 平方公里，在咸阳南八县中最小，城市基础配套设施和公共设施建设尚存 诸 多薄弱环节，图书馆、影 剧 院等配套设施不足，城市综合体、高档次会议会展休闲场所缺失，对年轻人群、高层次人才吸引力严重不足。

第二节形势研 判

从国际国内形势来看，国际经济、政治、治理格局都在发生深刻变化，世界经济整体动力不足，有效需求不振，全球贸易 萎缩，加上中美贸易 摩 擦和新冠疫情的影响，我国产业链、供应链将不可避免地受到较大冲击，也会 波 及到武功县域经济的稳定增长，特别是对于省外劳务输出和城镇就业产生明显冲击。 另 一方面，随着我国 抗 击新冠肺炎疫情斗争取得重大成果，我国经济社会发展逐步回 归 正 轨 ，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。同时，在云计算、物联网、大数据、人工智能等新技术新产业的驱动下，传统产业链分 崩离析 、跨界融合，以平台经济、智能经济、分享经济等为代表的新经济蓬勃发展，新业态、新模式不断涌现。

从区域发展角度来看，在共建“一带一路”大格局、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、加快西安-咸阳一体化的时代大背景下，西安都市圈建设步伐加快，关中平原城市群正在快速 崛 起， 杨 武周一体化发展日益密切，“要素流动、产业互补、融合发展、利益共享”的区域一体化发展已是大势所趋，任 何 一个地方主动融入区域乃至全国、全球市场体系，才能在区域竞争中占得先机、赢得主动。具体来看，大西安核心区产业更新换代已是势在必行，“ 腾笼 换 鸟 ”政策将为周边地区承接产业梯度转移带来难得发展机遇； 杨凌 作为全国 唯一的农业高新技术产业示范区，拥有得天独厚的科研资源和高新技术成果， 但 受发展空间限制，在发展现代农业、农业科技示范推广、基础教育、医疗卫生、交通等领域与武功有广阔的合作空间。

从武功自身看，武功人力资源充 沛 ，交通四通八达，处在西安都市圈范围内，区位优势明显。国家城乡融合试验区、省级农产品加工贸易示范园等建设，为农业现代化、三产融合发展带来难得政策机遇；县工业园区、循环经济产业园、108 国道工业长廊、电商产业园的快速建设，为武功从农业大县向工业强县的转变提供了后发优势。 “ 十四五 ” 时期，武功完全有能力进一步提升农产品品质和供给能力，成为西安都市圈农产品的重要供给基地；承接新一轮产业转移，加速产业革新，建立具有武功特色的新兴工业体系；进一步发挥电商领先优势，持续扩大产业集聚规模，延伸产业链，成为西部最大的电商枢纽中心，带动现代服务业蓬勃发展。

综合来看，机遇与挑战并存， 但 机遇大于挑战，“十四五”将是武功发展的战略机遇期。武功从一个传统农业大县转型为工业强县，其时已至，其势已成。“十四五”时期，必须聚焦“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神作为做好各项工作的总纲，胸 怀“两个大局”，深刻认识我国已进入新发展阶段，武功正处在新时代追赶超越的关键时期，积极谋划，主动作为，以更开放、更担当的姿态主动融入区域竞争中，奋力推动“两富两美”小康武功建设向更高水平迈进。

第二章 凝心聚力奋力谱写武功追赶超越新篇章

第一节指 导 思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十三届八次全会、市委七届十二次全会、县委十六届十次全会部署，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调。贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以深度融入“双循环”新发展格局为重点，以改革创新为动力，以生态环境改善为前提，以全面从严治党为保障，围绕打造“中华农耕文化传承体验地、关中重要的有机农产品生产基地、西部电商枢纽中心、中东部成 熟 产业转移承接地、国家城乡融合发展先行区、渭河流域循环经济示范区”，加快构建现代化产业体系，实现从农业大县向工业强县的转变，全面提升治理能力和水平，持之以恒推进“两富两美”小康武功向更高水平迈进，为到2035 年“基本实现社会主义现代化”奠定坚实基础。

第二节基本原则

—— 坚持党的领导。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，落实党中央决策部署，不断提高贯彻新发展理念，构建新发展格局能力和水平。

—— 坚持创新驱动，强化产业支撑。紧抓用好新一轮科技革命和产业变革重大机遇，深化“放管服”改革，完善融通创新生态，进一步发挥电商品牌优势、集聚优势，大力培育发展数字经济。强化园区承载，加快工业化和信息化融合发展，推动工业转型、集群发展。

—— 坚持协同高效，加快重点突破。立足武功所处发展阶段，主动融入西安都市圈建设，积极深化与 杨凌 示范区的深度协作，建立互利共享的区域发展机制。注重发展的整体性、系统性、普惠性，突出抓好县城、重点集镇、产业园区等关键节点建设，充分发挥县城及其副中心对县域发展的辐射带动作用，加快形成城乡融合区域协调发展的新格局。

—— 坚持生态底线，实现绿色发展。实行最严格的生态环境保护制度，持续加大生态环境保护和建设力度，严格控制城镇开发边界，确保粮食生产安全。坚持把经济活动过程和结果的 “ 绿色化 ” 、 “ 生态化 ” 作为发展的主要内容和途径，把实现经济、社会和环境的可持续发展作为目标，促进绿色发展。

—— 坚持全面改革，扩大对外开放。深化供给侧结构性改革，主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。主动适应、对接国家 “ 一带一路 ” 、黄河流域高质量发展等战略，围绕 “ 四个百亿 ” 产业集群，创新招商引资工作方式，推动招商引资与招才引智相结合，把招商引资、招才引智作为推动发展的 “ 一号工程 ” ，促进 签 约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达效。

—— 坚持共建共享，增进民生福祉。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升公共服务共建能力和共享水平。实施就业优先战略，创造更多稳定就业岗位，持续完善创业环境。着力提高公共服务供给质量，切实维护和实现好社会公平正义，让发展成果更好更公平地惠及武功人民。

第三节战略 定 位

根据我县发展优势和机遇，确立“十四五”时期武功县经济社会发展“一心、两区、三地”战略定位：

“一心”：西部电商枢纽中心。紧抓商业模式快速创新机会，发挥好我县电商、快 递 服务规模效应和聚集效应，加快建设电商产业园，仓储冷链设施，全力引进京东等龙头企业，吸引更多品类企业向武功聚集，实现从“买西北·卖全国”“有 什么 ·卖 什么 ”向“买全国·卖全国”“卖 什么 ·造 什么 ”的转变，将武功打造成为西部最大的电商枢纽中心，推动武功电商实现新跨越。

“两区”：国家城乡融合发展先行区。抓住国家城乡融合发展试验区建设机遇，紧扣搭建城乡产业协同发展平台和建立城乡基础设施一体化发展机制的试点任务，突出以工促农、以城带乡，破除制度壁垒，积极促进城乡生产要素双向流动，推动城乡公共资源合理配置，率先探索形成符合西部地区发展实际的城乡融合发展体制机制和政策体系。渭河流域循环经济示范区。全面提升沿渭保持水土、涵养水源能力，改善沿渭生态功能，实现防洪安全、生态保护、经济发展的有机融合。重点以渭河流域循环经济产业园为依托，大力构建循环型产业体系，不断提高资源循环利用水平，促进再生资源高值化利用、高效益产出与高端化发展。

“三地”：中华农耕文化传承体验地。依托教 稼 台、 苏 武墓、报本寺等历史文化遗存，建设一批充分弘扬中华农耕文化、爱国文化、感 恩 文化的标志性设施，创作一批延续中华根脉、彰显 汉唐 盛 世风骨的艺术作品，策划一批在全球华人世界有影响力的纪念、庆典活动，以武功深厚的文化积 淀 融入大西安文化旅游总体格局，培育武功文旅新的增长点。关中重要的有机农产品生产基地。创建国家粮食安全生产示范县，加快发展特色农业、旅游农业、生态农业、观光农业，形成规模化、集约化、标准化、品牌化的现代农业发展新格局。强化农副产品运输绿色通道，积极创建国家食品安全示范县，努力把武功打造成关中地区的菜 篮 子、粮 袋 子、果盘子、肉案子、 奶罐 子和后花园。中东部成 熟 产业转移承接地。以《中国制造2025》为引领，坚持项目带动、园区承载、产业支撑、集群发展的思路，加大招商力度，积极承接大西安核心区及东中部成 熟 产业转移，加快企业转型，培育新兴产业，促进产业逐步向装备制造、汽车、循环经济、农产品精深加工、电商物流等产值高、税收好、带动能力强的产业转型,推动工业经济迈入扩量、增速、提质的“快车道”。

第四节 发展 目标

坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，务实发展与积极进取相统一，短期安排与长远发展相促进， 锚 定到2035 年基本实现社会主义现代化的战略目标，提出 如 下发展目标任务。

—— 综合实力稳步提升。县域经济快速发展，力争到2025年经济总量达到225 亿元，全社会固定资产投资达到145 亿元，社会消费品零售总额达到110 亿元，规模以上工业增加值达到70 亿元，常住人口城镇化率达到51%，非公有制经济增加值占生产总值比重达到65%。

—— 公共服务扩面提标。公共服务水平明显提升，社会保障制度更加完善，社会养老公共服务设施健全，城乡基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到99%以上，城镇调查失业率保持在4.3%以下。

—— 城镇格局更趋合理。县域布局不断优化、功能更加完善，全面完成城乡重大基础设施建设任务，“一主一副四镇一社区”梯次城镇化空间布局更加完善。

—— 生态环境持续好转。生态环境保护持续加强，主要污染物排放总量明显减少，污染物排放强度持续下降，生态环境质量总体改善，环境风险得到有效控制，人居环境进一步优化，为2035 年区域生态环境根本好转、实现环境质量不断改善远景目标的实现打下坚实基础。

—— 治理能力不断强化。法治武功建设取得积极进展，社会诚信体系更加健全，平安武功建设水平显著提升，公共安全体系更加完善，应急保障能力建设取得明显成效，社会公平正义得到有效维护，共建共治共享的社会治理新格局基本形成。

—— 民生福祉全面增进。就业总体保持稳定，高中阶段教育和学前教育全面普及，多层次社会保障体系更加完善，公共卫生体系更加健全，脱贫攻坚成果更加巩固，基本公共服务均等化水平大幅提升。

第 五 节远景 展 望

—— 经济实力和创新力大幅提升，在高质量发展的基础上，地区生产总值较2020 年翻一番。创新驱动发展能力显著增强，数字经济成为武功发展的支柱产业之一，全要素生产率对经济增长的贡献度显著提升。

—— 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化迈上新台阶，结构优化、创新驱动、效益良好、充满活力具有武功特色的现代化经济体系初步建成。

—— 市场主体更加充满活力，开放不足短板得到基本破解，亲清政商关系成为普遍认同的行为准则，市场化法治化国际化营商环境基本形成。

—— 与中省同步实现治理体系和治理能力现代化，法治武功全面建成，平安武功建设达到更高水平，与践行新发展理念、推动高质量发展相适应的制度体系和治理效能更加成 熟 定型。

—— 国民素质和社会文明程度达到新高度，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，文化事业更加繁荣，文化产业成为国民经济支柱性产业，武功历史文化优势更加彰显。

—— 人民生活更加美好，城乡居民收入较2020 年翻一番，中等收入群体显著扩大，基本公共服务均等化基本实现，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，共同富裕取得更为明显的实质性进展。

—— 美丽武功建设取得显著成效， “绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，单位生产总值能耗低于全省 或 全市平均水平，碳排放稳中有降，土壤面源污染、水体污染得到全面整治，渭河武功段湿地生态及景观全面建成。

第三章 创新驱动加快培育发展新动能

坚持“科技强县”和“创新驱动”战略，推进以科技创新为核心的全面创新，充分发挥 毗邻杨凌 农科城的资源优势，加强与杨凌 、西安等地的创新资源对接，激发各类创新主体活力，积极扶持传统特色产业改造提升，大力发展现代农业，着力培育战略性新兴产业，强化科技成果转化能力，进一步提升全县区域创新能力，以科技创新推动全县经济社会高质量发展。

第一节 加快 数字武功 建设

抢抓新基建机遇大力建设数字武功。坚持数字产业化和产业数字化，以新基建为支撑，以武功农产品电商为基础，以互联网、物联网、区块链、大数据等数字技术为切入点，加快培育电商全产业链生态系统，打造共享经济、平台经济等新业态，打造具有区域竞争力的数字产业集群，把武功打造成陕西乃至西北地区数字经济第一县，使武功成为数字经济人才创业的聚集地和农产品智慧物流的集散地。走“以应用引企业、市场换产业”的路子，吸引一流企业到武功推广应用数字化的新技术、新业态，推动我县经济社会全面数字化。以工业互联网为重点，加快产业互联网建设，加快农业数字化转型，促进服务业数字化发展。加强数字社会、数字政府建设，建设智慧城市，拓展数字化公共服务，提升政务服务、智慧教育、环境保护、社会治理等数字化智能化水平。

大力发展数字经济。发展融合性数字经济。全面加速经济社会数字化转型，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，把数字经济打造成为引领经济高质量发展的强大引 擎 。大力推进数字乡村战略，发挥西域美农等龙头企业标杆带头作用，深度融合现代信息技术与特色优势农业，推广农业物联网应用，提升数字农业应用能力。重点依托工业园区，建设工业互联网标识解 析 核心节点，推动工业互联网标识解 析 体系在重点行业深化应用，实施“千企上云”行动。大力培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态，发展线上线下结合跨界业务融合模式，开展餐饮、零售、家政等智慧服务新场景，推动数字商业街区打造和基地建设，创建智慧社区服务示范中心。建设武功数字经济示范园。依托武功电商产业园区，建立集智慧园区、智慧物流、智慧工厂与线上电商平台于一体的数字化产业园区，搭建集技术信息、产品展示、商务 洽谈 、产品交易、网上支付、物流配送、安全认证等为一体，立足武功、辐射全国的统一的开放的数字化交易平台，在武功乃至全省、全国范围内，为农产品生产商和经销商提供方便、快捷、 廉价、实用的网上“ 找 商机、交商友、建商铺、促交易”的服务体系，为创新创业提供优良的孵化基地。

第二节推 动创新 链 产业 链深度融 合

发挥企业创新主体作用。鼓励企业开展原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和建立咨询、检测、培训与研究开发等各种形式的技术中心，支持四达和 隆翔 创建国家级企业技术中心，引导企业申报各类科技型企业，对成功申报的高新技术企业、科技型中小企业、小巨人企业、 瞪羚 企业等按照省市支持减免比例额度，落实减免补助政策。“十四五”期间，高新技术企业新增15 家，科技型中小企业20 家。

构建协同创新发展格局。探索“域外研发、武功生产”模式，加强与 杨凌 、西安等地的技术产业对接，聚引技术资源，通过项目合作、产业合作、产学研联合开发、资金技术入股等形式，推进域外企业在武功设立生产制造基地、服务外包基地、电商物流中心和企业分部等，以实现“引企入武、筑 巢 引 凤 ”的目的。经过不断培育发展，到2025 年，全县省级以上龙头企业达到8 个，市级以上龙头企业达到30 个。

加快创新园区建设。加快产业实施“西引东承”科技创新战略，强化科技创新和技术示范应用，推进各类产业园区建设发展。农业领域，要与西北农林科技大学等院校建立“院县科技战略合作”关系，按照“科技在 杨凌 、示范在武功、受益在群众”的思路，就近、就地引进转化现代农业、优质 猕猴 桃等新品种、新技术、新装备，打造农业科技成果转化和农业科技试验示范基地，“十四五”时期，建成县级农业科技示范园2 个。工业领域，围绕产业链薄弱缺失环节，以补链强链为目标，主动承接西安、咸阳技术产业转移，对接科研成果，强化技术人才引入，做大做强装备制造、循环经济、新能源汽车及新兴产业，打造4 个百亿级产业园区。服务业领域，要重点推进电商产业园和物流基地建设。

第三节推 动 军 民 融 合创新发展

推动重点产业军民融合。加快“军转民”“民参军”步伐，加速推进军民科技协同创新，重点发展“四达军转民”特种汽车、军队武器项目、博 菲 特“火 箭 发动机 阀 门控制项目”。充分发挥武功小麦、绿色蔬菜等优势农产品种植、加工的资源优势，探索建立与武功驻军的后勤供应机制，促进农业现代化和农副业生产军民融合。

推动重大基础设施军民融合。将国防需求纳入交通基础设施建设规划，按照军、民通用标准体系，建设公路和铁路等重大交通基础设施，在满足武功经济社会发展需求的前提下，保障部队重型装备的运输、装 卸 等实际需求，使经济利益和国防需求同时得到满足，实现基础设施军民联合使用。

第四节营造 创新创业 良好氛围

构建人才创新创业发展环境。制定完善人才引入政策和激励机制，重点对接西安、 杨凌 、咸阳的科技资源、产业园区、科技企业等，通过在武功设立研发、试验、生产加工、商贸物流中心（基地）等，加强高端人才、产业研发人才及实用技术人员的引进，实现“引资引技引智”。同时吸引知识青年、大学生、武功籍 技术人才返乡创新发展，加快人才回流集聚。

落实人才引进政策。认真落实国家、省、市关于大众创业、万众创新的政策意见，结合武功实际，从落户政策、人员养老、子女上学、医疗保险、房产购买等方面制定具体举措，全方位解决大学生、知识青年、各类技术人员来武创新创业发展的后顾之忧；加大对武功县创业培训中心、指导中心等创业平台的支持，建设公共实训基地、返乡创业园区、创业服务中心，为各类主体创业提供综合服务；联合工商、税务、土地、金融等部门，为其创新创业、开办企业提供各种支持和优惠，加快企业培育步伐，“十四五”期间，培育孵化企业超过100 家。

第四章 扶优培强构建高质量现代化产业体系

坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业齐头并进，积极承接东中部产业转移和大西安产业外 溢 ，重点打造“电子商务、先进制造、农产品精深加工、新能源汽车及零部件、现代特色农业、循环经济、文化旅游”七大产业集群，大力发展民营经济，加快推进现代服务业，着力构建结构合理、竞争力强的具有武功特色的现代化产业体系。

第一节明晰 产业发展 格 局

坚持资源效益最大化、主导产业差异化、空间布局科学化、产城一体化的产业布局原则，以城镇、园区为核心，以重要交通干道为轴线，连点成线，多点成面，形成“一心两带多片区”的产业空间格局。

“一心”：以县城为产业发展核心，重点发展现代工业、电子商务以及商贸物流等新兴产业。

“两带”：以西宝北线为轴心的北部高效生态产业带，依托现有历史文化、农业资源及手工布艺技术，建设武功后 稷 农业文化展示区、养殖业和优质粮产业带。以西宝中线为轴心的南部现代产业示范带，依托 猕猴 桃、设施蔬菜等产业，建设现代农业集中区、农业休闲区和电子商务示范区。

“多片区”： 苏 坊、游 凤 、河道优质粮食种植片区，重点发展小麦、 玉 米等种植农业；武功镇特色文化旅游片区，重点发展文化旅游产业； 贞 元、代家、长宁畜牧养殖片区，重点发展 奶 山羊、生猪等畜牧业；大庄、小村、普集街、南 仁 工业发展片区，重点发展汽车及零部件、农产品精深加工、建材 钢 构、高端装备制造等产业。

第二节 加快发展 现代农 业

全面建设“现代农业试验示范区”，大力发展高效、绿色、有机农业，持续推进产业富民工程，着力把武功打造成为关中城市群优质有机农产品供应基地、全国知名特色农副产品深加工基地，形成规模化、集约化、标准化、品牌化的现代农业发展格局。

一、高质量保障粮食安全

扎实推进高标准农田建设。坚持科学合理利用耕地资源，将有限的耕地资源优先用于粮食生产。巩固提升粮食综合生产能力，完成粮食生产功能区划定工作，坚决防止耕地“非粮化” 倾向。对永久基本农田实行动态监测，集成推广有机培肥、深 松 整地、土壤改良、 秸秆 还田等综合治理技术模式，大力推进中低产田改造，建设高标准农田9 万亩。加快农业生产机械化信息化。加快高效植保、产地 烘 干、农产品加工等环节自动化技术集成配套，推广果园精准施药、水肥一体化等技术及多功能作业平台、工厂化育苗、机械 栽 植等机械和设备，加快推广应用农机作业监测、维修诊断、远程调度等信息化服务平台。提升粮食优质生产储备加工能力。加强武功镇小麦良种繁育基地建设，培育引进一批种子企业入园发展。以优质小麦和粮 饲 兼用 玉 米品种为主导，发展多样化需求的优质专用小麦，引导粮食企业为农户提供粮食“五代”（代清理、代干 燥 、代储存、代加工、代销售）服务。以金沙河面业、 姜嫄 面 粉 厂等企业为龙头，大力发展订单粮食、订单品种，积极开发健康粮油食品和功能性食品，鼓励生产精名优新特产品。到2025 年，全县耕地保有量不低于26.29 公顷，基本农田保护面积不低于21.7 公顷，粮食产量不低于20 万吨，种植业收种机械化作业面积达到98%。

二、大力发展优势特色农业

推动 猕猴 桃产业提质增效。全面开展 猕猴 桃新优品种引种、选育、推广工作，大面积推广种植优良品种，对现有11.6 万亩猕猴 桃种植区域进行优化，整合建设2 个五千亩 猕猴 桃标准化生产示范园和10 个千亩以上优质 猕猴 桃生产示范园，推进 猕猴 桃生产提质增效。完善技术信息服务网络，依托西农大 猕猴 桃专家、眉 县乡土专家等对果农进行全方位、立体化培训，每年培训果农技术骨干1 万人次，使全县 猕猴 桃种植户每户都有1 名技术明白人。全县 猕猴 桃种植村每村都有 猕猴 桃经纪人、代办商，每个园区都有 猕猴 桃信息服务点、商品交易点。扶持有条件的 猕猴 桃龙头企业延长生产、分选、储藏、加工、出口等产业链条。建立存贮 能力3000 吨以上的气调保 鲜 库10 个，引进果品商品化处理生产线5 条以上，全县 猕猴 桃总储藏能力达到10 万吨，加工能力达到3 万吨， 鲜 果商品化处理率达到50%以上。发挥武功农村电商优势，打造全国 猕猴 桃线上线下交易中心，强化 猕猴 桃产业自身话语权、定价权,并通过价格指数引导产业标准。

健全畜牧业全产业链条。推广 奶 山羊良种繁育、 秸秆 利用、疫病防治、人工授精等综合配套标准化生产技术，引导养殖户以代养、托管、入股等方式进入标准化养殖小区和规模养殖场，建设存栏2000只以上的良种繁育场2个和标准化规模养殖场（小区）5个，建设存栏500只规模家庭农场5个。加快高产 奶 牛繁育，提高良种 奶 牛群体规模，加大中小型 奶 牛养殖场（小区）基础设施改造升级，全面提升 奶 牛养殖效益。以生猪全产业链项目建设为抓手，不断完善生猪良种繁育，推进标准化规模养殖场建设，提高生猪稳产保供能力。加快优质牧草生产基地建设，实施商品草开发，大力推广“粮经 饲 草”四元种植，积极发展 秸秆 青 贮 ，年新增 玉 米青 贮 1万吨。支持武功美力源、大 垦 生物科技等羊 乳 品加工企业开展产品研发、技术改造，开发高端功能性产品，进一步打响武功 奶 山羊名片。

做优做精“一村一品”特色产业。在更高层次挖掘武功乡村丰富的资源、生态、文化等多元价值和多重功能，大力推进优质粮食、无公害蔬菜、畜牧养殖、特色林果、手工布艺等“一村一品”基地建设，推广标准化养殖、林下生态养殖、“畜 沼 果（菜）”生态循环模式，提升农业生态效益，拓宽农民增收渠道。培育壮大龙头企业，大力推进农业产业化经营，延长产业链条，提高农产品附加值，增加农民家庭经营性收入。到2025 年，引进农产品加工企业5-8 家，创建知名品牌15 个以上，全县90%的农户参与产业化经营，80%的村实现产业“一村一品”。

三、完善现代农业生产经营体系

壮大新型农业经营主体。支持发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，加强职业农民培训，壮大行业协会和经纪人队伍，加强对家庭农场的指导、扶持和服务，推行规模化、专业化、标准化生产，农业龙头企业围绕“一村一品”特色产业，发展农产品精深加工，延伸产业链条。到2025 年，全县新型职业农民超过2000 人，家庭农场达到350家。

打造一批现代农业产业园。探索建立农民专业合作社、联合社、土地股份、土地托管等发展模式，加快农村土地承包经营权流转。依托 猕猴 桃、 奶 山羊等特色优势产业，发挥省级现代农业园区技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等示范带动作用，建设一批集“生产+加工+科技”为一体的现代农业产业园。到2025 年，建成省级以上农业示范园6 个。

加快特色农业品牌创建。策划 猕猴 桃、 奶 山羊、食品深加工、一村一品等特色品牌，打造5 个以上具有一定地域特色品质优良的“土字号”“乡字号”区域公共品牌，把武功小麦打造成为国家地理标志农产品，发挥“武功 猕猴 桃”区域公用品牌效应，支持武功 猕猴 桃、武功小麦创建中国 驰 名商标，尽快注册“后 稷 ”“教 稼 台”等农产品品牌，并制定完善可行的认定标准， 倒逼 农业生产走量质并重的路子。借助丝博会、农高会等国家级展会平台，充分利用电商、“互联网+”、专题宣传片等手段，充分展示宣传武功地域特色品牌农产品。加强农产品质量安全体系建设。建立智慧农业平台，提升作物管护的精准化、科学化水平，加强品质管控，健全农产品质量安全监管体系，严格落实属地管理责任，加强农产品质量安全追 溯 能力建设，推行无公害生产，加强种植大户规范的田间生产档案和生态养殖的“物联网”工程建设，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，保证农产品质量安全的可追 溯 ，使农产品质量安全落到实处。

第三节促 进 工 业转型升级

以《中国制造 2025 》为引领，紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持项目带动、园区承载、产业支撑、集群发展的思路，落实咸阳“工业向西”和咸兴武工业带部署，推进工业化和信息化深度融合，培育壮大四大工业支柱，打造大西安高端装备制造基地、汽车及零部件产业基地、循环经济产业基地、全国知名农产品精深加工基地，实现由农业大县向工业强县的重要跨越。到2025 年，规模以上工业产值达到240 亿元，年均增长6.5%；规模以上工业增加值达到70 亿元，年均增长8%；规模企业户数发展到70 户。

一是做强先进制造业产业。推动“武功制造”迈向“武功智造”，实施 隆翔 二期智能停车项目建设，推动制造技术的智能化、加速产业升级，通过招商引资再引进一批高端电梯、智能仓储等项目，打造西北最大的升降设备生产基地。鼓励博 菲 特 阀 门与陕燃、延长、榆能等大集团合作，实现做大规模和提升产能。引导伟宏、通达等 钢 构建材企业引进先进设备和技术，加快向轻 钢 结构、重 钢 结构、空间 钢 结构等多个应用领域拓展，形成品种齐全、应用广泛，研发、设计、安装和服务为一体的的产业链，打造西北最大的 钢 结构集中区。

二是做大汽车及零部件产业。依托 沃 德汽车、国营四达机械厂，积极引进国内外知名汽车装备制造企业；面向大西安、宝鸡等地的整车生产线，以汽车电子、构建连接件、汽车座 椅 、汽车齿 轮、汽车内 饰 件等为重点，打造完整汽车产业链，实现整车、关键零部件企业的集群发展，规划建设占地 1100 亩的汽车零部件产业园，招引汽车零部件制造企业，为省内汽车生产企业进行零部件配套。

三是做优循环经济产业。以渭河流域循环经济产业园为载体，建设陕西废纸交易网络平台，打造西北最大的再生纸生产基地。支持东方保发、 昊禹 环保等企业实施清洁生产，走循环发展的路子。促进智慧新能源和资源综合利用项目落地建设，鼓励东方集团、 鑫 融、天 佑 成、金红 叶 等纸制品企业产品互采， 抱 团发展，形成上下游配套产业链。鼓励企业技术创新，提高产品技术含量，促进产业向规模化、高档化、精品化方向发展；引进一批配套包装产业，带动高档包装、精品 印刷 等关联产业发展，建设全国知名纸品包装基地。实施园区循环化改造 , 实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系，打造全省循环经济产业新标杆。

四是做长农产品精深加工产业。用好农产品加工贸易示范园武功园区平台，以金沙河面业为龙头，引进和培育知名粮食深加工企业，形成小麦（ 玉 米）面 粉 、高档面制品、面 粉 等精深加工产品和营养休闲食品生产经营全产业链。大力引进和培育知名食品企业，重点发展粮油制品、 乳 制品、肉制品、果汁饮品、 烘焙食品和方便食品等产业。以农产品加工贸易示范园武功园区为平台，围绕果品精深加工、粮油精深加工、肉 奶 精深加工、功能食品生产四大产业，建设集农产品研发、加工、制造、储藏、流通为一体的综合性农产品加工园区，着力打造大西安、丝 绸 之路经济带沿线城市放心食品供应基地。

第四节 优化提升 现代服务 业

一、全力打造电商升级 版

延伸产业链、强化供应链，建好“网货、网仓、网红”三大基地，促进生产、包装、仓储、物流一体式、智能化发展，以电商带动三产融合发展。积极推进跨境电商和工业品电商，着力在跨境电商平台建设、业务流程、监管模式等方面先行先试，打造跨境电商发展的完整生态圈，做大跨境电商进出口业务，有效提升武功外贸可持续发展能力，建设汇聚全国电商产品的中国西部集散中心。

突出补链、延链、强链三大链条。重点是补齐发展链、延伸产业链、强化供应链。加快电子商务物流园、西北电子商务大 厦 、数据中心、运营中心、物流中心、检测中心、配套服务基地等基础设施建设，建成专业电子商务产业服务平台，吸引更多电商、快 递 、仓储、物流企业入驻发展，实现技术、资源、人才、物流、信息等核心要素的聚集发展；通过延伸配套产业链条，不断吸引快 递 物流、冷链仓储、品牌策划公司和自 媒 体直播平台向园区聚集，助推电商企业快速发展；打造协同高效的供应链体系，加快西北冷链物流基地、武功优 鲜 农特产供应链基地、美农二期农产品供应链基地、供销云仓西北产地仓供应链基地建设，促进西安顺丰、京东集团西北物流等现代仓储物流业快速发展，强化货品征集、储藏加工、分 拣 包装、快 递 物流各环节的高效协同发展，不断提升仓储能力、加快配送速度、降低物流成本。

建设网货、网仓、网红三大基地。建设网货基地。在做大做好绿色优质 猕猴 桃产业的基础上，扶持、引导各大电商经营主体建设网货种植加工基地，全面布局村镇社区工厂，探索开展“生鲜 电商 + 冷链宅配”“中央厨房 + 食材冷链配送”等多种配送模式，提升产品附加；建设网仓基地，优化冷链物流产业布局，规划建设西北冷链物流基地，支持福兴、 鑫 兴等冷链企业做大做强，培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业，让更多电商产品汇集武功，通过电商平台走 俏 全国、走出国门。建设网红基地。加快直播电商人才培训体系建设，培养更多电商直播人才，积极推进与 抖 音、快手等大型平台的合作共建，建设一批电商网红打卡基地，区域货品互采基地，打造更高层次的网红直播基地。

带动一、二、三产融合发展。采取 “ 电商企业 + 党支部 + 村集体经济 ” 的发展模式，培育壮大 猕猴 桃、 樱 桃、黄桃、大 蒜 等富农产业，助力乡村振兴。招引一批南方轻工业、食品加工企业入驻，通过电商平台销售深加工产品，壮大第二产业。建立电商合作平台，做强旅游等商贸服务业，持续推动一二三产业融合发展。到 2025 年末，把武功打造成为全国“互联网 + 农业 ” 综合示范区、西部最大的农特产品生产加工运营基地、西北最大的农产品交易中心、全国最大的农特产品电商物流集散基地和中国北方水果集散地。

二、增强文旅产业吸引力

加强区域内文化自然遗产和民间文化遗产保护和合理利用，加大文化旅游基础设施建设，积极引进开发文化旅游项目和产品，推进全县文化旅游规模化、精品化、特色化发展。

努力唱响“千年古城、人文武功”文化旅游品牌。立足“武功八景”和“七大文化”的资源基础，实施“旅游带动”和“文化+”战略，推动武功古城资源整合、包装提升、宣传推介等工作，深挖武功文化旅游资源，不断增强产业文化创新发展潜力，增强电子商务和新兴制造业的活力。进一步扩大旅游带动效应，加快推进城 隍庙 广场及东街古街改造、老街区道路排水改造、古城绿化美化亮化等工程，高点定位、高端开发一批精品旅游项目，全力打造经济增长新引 擎 。加大旅游资源整合、景点包装提升、立体宣传推介力度，争创国家AAAA 旅游景区，推动古城旅游从单一的景点观光向旅游演艺、文化服务等多个领域转变，吸引更多游客，聚集更多人气。以产业深度融合为方向，搭建平台、培育龙头，推行公司化建设、运营、管理，举办民俗文化节、电音节、万亩油菜花节、非遗展演等特色文化活动，打造全省文化旅游产业活力经济区。

三、积极培育商贸物流产业

以创建县域商贸中心为引领，重点发展现代商贸业。加快特色商贸街区和商业综合体建设，鼓励发展便利店、社区团购等社区商业，支持发展文化创意、健康养老、特色餐饮等现代服务业，在县城打造商业综合体和步行街、潮流街区等，增强县域活力，繁荣文化、艺术等三产服务。重点提升优化以普集县城为轴线的中心商圈，建设成综合性、高档次、多业态、多功能的市级商业中心。培育、引进中高端连 锁 餐饮、酒店品牌，更好满足群众和市场需求；发展商业、旅游、文化三者的有机结合的特色街区，增加餐饮、 娱 乐、休闲等配套功能。吸引国内外知名批发、零售和贸易企业来武开设直营连 锁 网点 或 大型购物中心。按照便民利民原则，进一步完善商贸网点规划布局，健全城乡商贸服务体系，完善城市综合服务功能，积极抓好各类有形商品市场建设，加快推进县级、乡镇、农村三级商业网络的建立，形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便民店为特色的多元化、多层次销售网络。力争新增限额以上批发零售及餐饮住宿企业10家以上，进一步增强消费对经济发展的基础性作用。

构建以电子商务为引领的现代物流业。加大物流运输设施、仓储设施、物流骨干网建设，支持县城社区和村镇布局共同配送仓储基础设施末端网点，形成层级合理、规模适当、需求 匹 配的物流仓储配送网络。加大物流配送的最后一公里建设，重点支持企业与便利店，企业与社区物业的管理、配送、运输等方面的合作，减少中间环节，降低成本，提高服务质量。支持快 递 自助和快 递 自取 箱 的建设，帮助企业在社区等地设立一定规模和数量的自提 柜 。加快农村电子商务物流建设。支持乡镇物流站规划和构建，合理布局乡村服务站、县级运营中心，促使乡村电商物流快速发展；激活农村电子商务生态，大力发展农村买家、卖家，培育县级电子商务综合服务商群体，拓展物流、仓储、代运营服务群体；加快农村综合服务创新，建设农产品线上销售支撑体系，推进村民代购服务，鼓励农村 O 2 O 模式发展。培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业，加快节能环保的各种新型冷链物流技术的自主研发和引进吸收，建立区域性各类生 鲜 农产品冷链物流公共信息平台，实现数据交换和信息共享。

四、大力发展康养旅居产业

抓住西安都市圈建设机遇，吸引社会资本在武功建设健康疗养、健康养生、健康养老等服务设施，订制“医、康、养、住、乐、学”六大主题旅居服务，打造中医药文化街、中药材观 赏 园、中医药体验馆、养生度假村，鼓励中医院在具备条件的 宾 馆、景区等设立中医药服务阵地。构建完成特色康体养生产品体系，有序推进养老地产开发，打造休闲康养旅游胜地，推进养老养生服务融合发展。

第 五 节做 强 园区 产业 集群

围绕农特资源、文化资源、电商资源精准发力，实施“东承大西安辐射带动、西联农科城示范引领”战略，主动承接 杨凌 农业科研成果，对接西安市科研创新服务，突出园区载体和平台作用，提升园区专业配套和生产性综合服务能力，引导县域产业以及各类创新创业活动向主要园区集聚，以园中园等方式推进全县产业园区建设。

统筹县域园区布局。坚持项目带动、园区承载、产业支撑、集群发展的思路，进一步明确园区发展定位，结合国土空间规划，优化园区空间布局，制定特色化、差异化的园区产业发展规划，加快建设园区强、产业强、综合实力强的新型经济板块，加快特色产业、主导产业发展，重点打造四大百亿级产业集群（即以新能源汽车及其零部件生产为主导的先进装备制造、以陕西（武功）农产品加工贸易示范园为平台的农产品精深加工、以跨境电商为突破、西北电商小镇为平台的电子商务、以渭河流域循环经济产业园为平台的循环经济），促进工业经济数量与质量双提升，带动农业加工业加速发展，服务农业电商产业规模化发展，促进全县产业融合发展。

完善产业园区基础设施。重点推进武功县循环经济产业园基础设施建设、农产品贸易园武功园区排水管网及污水处理厂项目、武功县工业园区路网建设及污水主干管道等重大工程。加快完善产业园区基础设施建设，重点推动陕西农产品加工贸易示范园武功园区基础设施建设及各方面的配套，提升园区服务功能。

提升园区管理服务水平。制定园区配套产业、金融支持政策，鼓励中小微企业集群走“专精特新”发展之路。培育创意设计、品牌运营、智能生产等服务体系，扶持法律、金融、设计等生产性服务业发展，打造汽车售后服务等专业市场，构建相对完善的产业生态，推进一二三产协调互动、融合发展，提升园区经济发展活力。建立县上统筹的招商落地管理制度，创新园区发展评价机制，及时清退僵尸企业，盘活工业用地。

第五章 强基固本全面增强基础设施保障能力

统筹推进综合交通、供水排水、能源保障以及信息通讯基础设施网络建设，加快构建功能完善、互联互通、安全高效、绿色环保的现代基础设施体系。

第一节 构建 高 效 便捷交通运输网络

推进区域交通中心路网建设。着力构建“六 横 、五纵、一环”城乡交通网络，进一步深化以武功为中心向周边辐射的区域性交通中心路网格局。积极推动 S03 西安大环高速过武功段建设，促进武功县深度融入西安都市圈。实施武功段 G108 国道、 S517省道改造升级，推动与周边区县互联互通。加快推进 曹 代路、县环北路、县环南路等县道改造工程，开展以漆水河为重点的桥梁建设和危桥改造，强化县域内各集镇与县城间的联系紧密度。推动漆水河路、 薛 正路等乡道的新建改造工程，全面实施农村公路路域环境综合治理和安全隐患排查，强化农村公路设施保障能力。

打造客货运输一体衔接服务体系。优化完善综合交通运输布局和服务功能，强化中转设施和集 疏 运网络，促进客运零距 离 换乘和货运无缝化衔接，实现不同运输方式协调高效发展。增密武功-西安、武功-咸阳、武功-周边县城等区县际客运车 频 率，加快推进武功县客运站和武功镇客运站的改造升级，增加客运车 辆和公交班线数量，到2025 年，实现客运班线覆盖武功境内全部镇及主要社区，客运线路覆盖率达100%，实现村村通班车。公共汽车专用道路和主干路上的中途靠停站采用港湾式布置，减小公交车进站停靠对其 他 车 辆 的延 误 影响，积极提升综合车场行政管理、车 辆 停靠、维修保养等功能。加快推进西北冷链物流基地和武功镇货运站建设，提升交通物流效率，进一步提升三级农村物流运输网络服务水平。广泛应用大数据分 析 、信息挖掘技术，打造智能化城市交通综合管理服务系统，实现交通信息共享以及交通状况的实时监控和动态管理。逐步推广移动支付等非现金支付技术在城市公交领域的应用。

第二节打造 稳定 通畅 城 乡给排水网络

构建优质稳定城乡供水系统。以全面提升水安全保障能力为主线，实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障，加快推进水利基础设施建设。依托“引 汉 济渭”和“石头河水库引水工程”，加快推进武功县第二水厂建成投运，启动陕西省食品深加工贸易示范园武功园区水厂工程（第三水厂），到2025 年，全县新增供水量达到9.17 万 m

发利用，通过收水、蓄水、用水措施以及 江 河湖库水系连通体系，加强水资源滞蓄能力建设。以武功镇为重点，加快实施集镇供水管道入户工程。以集中连片供水的形式，全面提高城乡供水保证率，到2025 年，实现全县供水水质合格率达100%，供水保证率达95%以上。建设水利大数据中心和水利信息共享服务平台，整合水文水利数据，完善符合实际需求的雨情、水情、汛情、灾情预报预警体系和信息统一发布平台。

建设通畅高效城乡排水管网。实施城乡排水管网改造提升工程，增强城乡防洪排涝能力。以提升污水收集率、提高城镇防涝水平和增强污水处理能力为重点，实施混错接、 漏 接、老化和破损管网更新修复，持续推进污水处理提标改造。加快推进“海 绵城市”建设，通过铺装透水道路、打造雨水湿地、推广绿色建筑等方式，促进水资源回收利用。根据村庄人口密度情况分别采用污水集中处理和适度净化处理，加快建设污水处理管网，对新建村庄排水管网采取雨污分流方式，到2025 年，生活污水进行处理的行政村占比达80%以上。

第三节 构 筑安 全 多元 新型 能源网络

不断优化电网结构，提高供电能力和可靠性，积极推进大庄变电站增容技改、农贸变电站新建以及园区变电站等项目。持续实施“气化武功”工程，逐步实现燃气管网的县域全覆盖。加强与 杨凌 等周边区县的能源共享，积极争取华电 杨凌 热电厂向武功县城及大庄镇集中供热。

第四节打造顺畅高 效 信息通讯网络

按照“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求，整合优化电信、移动、联通、广电网络等公司的基础设施，完善全县通讯网络，健全农村信息服务网络。进一步提高互联网利用率，加强农村居民的远程网络建设，实现城乡信息资源共享，保障分散居住的农村居民能够有便捷的服务渠道，实现信息快速交流和全社会资源共享。完善面向“三农”信息服务体系，建设农产品电子商务交易平台、电子农务手机短信平台、农村远程教育和培训网络。实现农业生产、管理、农产品营销流程的数字化，促进农业发展和农民增收。

第六章 深化改革不断提高开放水平

坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，以高水平开放倒逼 深层次改革，持续优化营商环境，加大招商引资力度，吸引人才、资本、创新资源与要素集聚，聚集武功发展新动能。

第一节 提升 政府服务 效 能

不断深化“放管服”改革。统筹推进相对集中行政许可权改革，进一步理顺行政审批局运转模式。深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进投资项目承 诺 制改革。对新产业新业态实行包容审 慎 监管，对所有涉企经营许可事项实行“证照分 离 ”改革，推进“照后减证”。依托全国投资项目在线审批监管平台，加强事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制和联合惩戒机制。推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续推进公民进政府、大学生到政府机关见习等活动，不断深化政务公开，打造高效便捷的政务服务环境。

加快建设数字政府。以提升政府治理能力现代化为目标，强化互联网、大数据、人工智能等技术手段在行政管理中的应用，加快数字政府建设，优化完善职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。大力发展大数据共享数据、技术服务、科研“双创”等公共平台。制定数字经济人才发展规划、构建培养引进体系、搭建培养应用平台。深化人工智能、区块链、5G 应用等新一代信息技术在各领域的广泛应用和融合创新。建设数字增效便民工程，畅通“数字政府”建设运行体制机制，整合优化电子政务规划、建设、运行、管理等职责，推进政务服务、社会治理、宏观决策、区域治理等重点领域数字化升级，构建统一安全的政务云网。依托“武功”APP 和“武功融 媒 ”，建设全区统一规范、互联互通、安全可控的数据共享开放平台，实现数据资源汇集。整合政府信息公开体系、县长信 箱 、12345政务服务热线等沟通渠道，强化平台能力提升和服务升级，助力政府科学决策，逐步形成共策共商共治的良好生态。

持续优化营商环境。深入贯彻落实国务院和陕西省《优化营商环境条例》，对标国内先进标准，吸纳先进地区经验做法，聚焦企业全生命周期，针对开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购等重点领域，最大限度地压减企业办事环节、材料、时间、费用，提升企业开办注销便利化水平。实施民营企业梯队培育计划，支持民营企业做大做强，每年开展“优秀民营企业”“优秀民营企业家”评选活动，构建“亲”“清”新型政商关系。积极推进服务理念、服务机制、服务设施、服务方式等全方位改革创新，深入推进优化营商环境五大专项行动、十大行动方案，严格落实“五个一”帮扶机制和营商环境“大走访”活动，充分运用“互联网+大走访”平台，提升政务服务效能，有效解决企业项目发展难题，优化政企服务，着力打造“审批最少、收费最低、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境，不断提升广大企业群众的满意度和获得感。

第二节推 进 重点 领 域 改 革

深入推进农村产权制度改革。加快推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，推进房地一体确权工作，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。加快建立集涉农产权交易、产权托管、产权融资为一体的综合性交易平台。支持集体经济发展壮大，以土地为纽带，重塑农民与合作社、龙头企业及基地的利益联结机制，促进农民增收、农业壮大。探索承包期内农村土地经营权入股、参股到各类种养大户、农民专业合作社和股份合作制企业的具体实现形式。到2025 年，基本形成“权属清晰、权责明确、体系健全、流转规范”的农村土地承包经营权流转机制。

完善乡村金融服务体系。引导协调金融机构提升产品创新能力和优质服务能力，积极推行动产质押、股权质押、知识产权质押及“两权”抵押等增信方式贷款业务，利用各类信贷替代工具，加大表外融资力度，扩大对地方经济实际投放量，满足实体经济需求。鼓励和规范小贷公司、民融公司开展业务新增社会融资，积极争取运用保险资金，探索股权融资、票据融资等融资方式，不断开辟融资新途径。鼓励保险公司大力发展农业保险、务工农民保险、农村小额人身保险、农房保险及小额贷款保证保险、借款人意外伤害保险等险种，探索中小企业贷款与保证保险、意外保险相结合的金融解决方案，提升保险业服务经济社会全局的能力。特别是支持银行机构积极拓展电子银行新业务，支持金融业和互联网融合发展，倡导用现代金融手段 撬 动财政、金融和社会资本扶持实体经济发展的新路径。

推动科技成果入乡转化。冲破体制、行政区划制约，与以西北农林科技大学为主的 杨凌 高校、科研院所进行广泛、深度合作，以政府购买服务、科研人员技术参股等灵活多样的方式，为武功农业发展提供全面的技术支持。围绕 猕猴 桃、 奶 山羊等优势产业，聘请知名教授组建专家团队和技术队伍，在武功建立成果转化基地，加强对大户、大园、大企、大社以及职业农民的技术指导和服务，将其研制的新品种、新技术、新产品优先在我县示范推广应用。鼓励西农大、 杨 职院等高校和院所专家 携 带技术成果到武功县创办、领办高新技术企业 或 进行合作开发。整合双方资源，加强协调合作，共同争取国内外农业高新技术产业项目在 杨凌 立项、在我县布点实施。支持以我县农产品加工企业为主体，加强与西农大等高校在人才培养、工艺改造、产品研发、成果转化方面的深度合作。到2025 年，积极争取 杨凌 在我县集成推广200项以上农业实用技术。

第三节 提 高对外开放水平

加快融入西安都市圈。积极推进西安大环高速过武功段建设以及武功段G108 国道、 S 517 省道的改造升级，重点促进武功县与西安市的交通联系。加快发展特色农业、旅游农业、生态农业、观光农业，做优 猕猴 桃、设施蔬菜、生态养殖、手工布艺等特色产业，强化农副产品运输绿色通道，将武功打造成为大西安的农副产品供应基地。

积极促进 杨 武一体化发展。以建设陕西省农产品加工贸易示范园区为突破口，统一谋划产业布局，发挥各自优势，拓展合作领域，加快推进武 杨 一体化进程，实现现代农业、基础建设、公共服务等方面融合发展，并建立互利共赢、长期稳定的合作关系，统一规划、共同投资、共享收益、共谋发展。共同做好农产品加工园区土地、基础设施保障工作，优化合作环境。

构筑开放型经济新体制。加快产业结构外向型调整，推动 猕猴 桃、 奶 山羊等传统农业产品向高端化、绿色化、品牌化、国际化转型，培育新能源汽车、绿色循环等新型高端贸易产业产品。大力发展跨境电子商务，推进与国际跨境电子商务对接。充分利用好咸阳市中 韩 产业园、中 哈俄 丝 绸 之路国际文化产业园等高层次对外开放平台，实施国际品牌培育行动，努力推动“武功小子”猕猴 桃等武功品牌走出国门，支持企业境外注册自有商标和开展产品国际认证。

第四节推 动产业 链条 化 招商

坚持招商引资和产业发展规划相统一， 瞄 准产业链关键缺失环节建链、补链、强链。强化招商引资部门联动，统筹招商推介宣传，支持异地市级以上武功商会发展，建立商（协）会对接联络机制，加强第三方招商机构和专业招商人才队伍建设，完善招商引资激励机制，推进招商项目落地增效。优化招商引资空间布局，在巩固长三角、京津冀等招商区域的同时，积极拓展长 江 经济带、成渝地区双城经济圈、一带一路等区域招商与合作交流。提升招商服务水平，探索推进“领导联系重点项目”“招商服务专员”“重大项目绿色通道”等工作机制。建立健全重大项目报告制度、重大项目协调会议制度、政银企联 席 会议制度。“十四五”时期，要力争新引进3 户上市企业，引进3 户创新能力强、成长速度快、具有国内外行业竞争优势的科技企业小巨人。

第七章 聚焦“三农” 全面推进乡村振兴

以武功县国家城乡融合发展试点建设为契机，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，大力推进乡村建设行动，促进城乡融合示范发展，加强乡风文明建设，突出以工促农、以城带乡，破除制度 弊 端、补齐政策短板，逐步缩小城乡发展和居民生活水平差距。

第一节 持续 巩固 脱贫 成果

持续开展消费扶贫。按照“政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢”的原则，调动社会各界参与消费扶贫积极性，切实拓宽贫困户增收渠道。鼓励引导机关食 堂 、中小学校、卫生院在同等条件下优先选用本地的扶贫农副产品。由农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村致富带头人等对贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测及来源标注等，通过企业自身营销渠道实现农产品与市场需求方的精准对接。适时在各集镇集中开展扶贫产品展销会，帮助贫困户销售农副产品，不断扩大消费扶贫的影响力。鼓励帮扶单位、帮扶干部带头消费帮扶贫困户的扶贫产品，为帮扶对象产品代言，开展 熟 人销售，向 朋 友圈、亲 朋 好友推 荐 产品，拓展销售渠道。

构建防止返贫长效机制。保持财政投入力度总体稳定，适当延续脱贫攻坚政策，过渡期内继续落实摘帽不摘责任，摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，持续发挥脱贫攻坚政策能效。建立防止返贫监测机制，完善脱贫人口动态管理体系，科学界定相对贫困对象及范围，将脱贫人口较多，贫困程度较深，返贫风险较大以及基础设施薄弱、产业发展落后地区作为重点区域。将人均收入低，具有因病、因学、因灾、因残 或 其 他 潜在致贫风险的边缘户和脱贫人口中存在潜在返贫致贫风险的监测户作为重点巩固对象，及时发现并识别存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘户。注重城市贫困群体帮扶问题，建立统筹城乡扶贫新机制。

增强脱贫内生动力。实施产业发展提升行动，结合相对贫困地区资源禀赋和产业基础，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，发展壮大特色产业。实施消费扶贫提升行动，推动消费扶贫从以政府引导为主的特殊扶贫举措，转变为政府、市场“双轮驱动”的常规性消费模式。实施重点群体就业行动，发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社对相对贫困地区低收入群体就业增收和产业发展的带动作用。推广各类就业技能培训和职业教育。实施扶志扶智行动，大力推进移风易俗，强化奋进致富典型示范引领，引导低收入群体深度参与乡村治理。

第二节 实 施乡村 建设 行 动

分类推进村庄发展。根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁 撤 并的思路，分类推进乡村振兴。对产业基础好、生态环境优、村庄规模大的中心村，要强化主导产业支撑，统筹推进“九改四化”工程，支持率先建设环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美村庄”。对地处县城 或 建制镇周边的村庄，要主动承接县城功能外溢 ，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在建管上体现城镇水平。对文化底蕴深厚、历史 悠 久、风貌独特的村庄，要全面保护文物古 迹 、历史建筑、传统民居等传统建筑，加快构建特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。对生存条件恶劣区域的村庄、因重大项目建设需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重的村庄，要坚持村庄搬迁 撤 并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。

改善农村人居环境。借 鉴 垃圾分类积分制、公益岗位等模式，逐步推进农村垃圾分类。探索推行垃圾就地分类和综合利用，规范垃圾分类投放、收集、存储、运输、处置流程。重点推广完整上下水道水冲式、三格化 粪池 式等无害化卫生户厕，支持专业化企业进行改厕及检查维修、定期收运、 粪液粪渣 资源化利用。开展农村住房建设试点，建设宜居型示范农房和示范农房组团，改善农民居住条件。整治公共空间和庭院环境，消除 私 搭乱建、乱堆 乱放，推进畜 禽 圈 舍 改造。有序完善村庄公共照明设施。

夯实农村基础设施。巩固提升“四好农村路”，大力实施通村组公路建设和通村公路“油返砂”整治，加快实施县乡公路改建、建制村通畅等工程，到2025 年，农村公路经常性养护率达到100%。夯实乡村信息化基础，加快农村通信基础设施建设，引导移动、联通、电信和广电等电信运营企业加大农村网络建设投资，提高农村地区光 纤 宽带接入能力。加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用。完善农村能源基础设施网络。加快新一轮农村电网升级改造，落实村村通动力电规划。加大集聚提升类村庄天然气管道铺设，采用多形式建设布局气源，加快实施农村地区冬季清洁取暖，实施燃气 或 电能改 炕 工程，稳妥推进散煤替代。

强化农村污染治理。推动耕地保护与利用协调发展，实施耕地分类管理，采取“养”“退”“轮”“控”综合措施，对受污染耕地实施管控，开展农田污染修复试点， 找 到有效修复治理途径。推进 秸秆 还田、青 贮 、有机肥加工、食用 菌 基料等多元化利用，开展 秸秆 综合利用整县推进试点， 秸秆 综合利用率达到100%。实施渭河武功段 滩 面整治，对漆水河流域武功段、龙 王 沟等区域实施水土保持综合治理。推广清洁养殖工艺，严格控制畜 禽 药物用量，建立畜 禽粪 污收集、转化、利用网络体系，到2025 年，全县畜 禽粪 污资源化利用率达到93%以上。以实施黄河流域生态修复治理、“三北”防护林、“森林小镇”、“森林社区”等林业工程为重点，加快林业生态建设，鼓励具备条件的地区集中连片综合提升田水路林村风貌。重点推进农田林网和村 旁 、路 旁 、水 旁 、宅 旁 “一网四 旁 ”绿化体系建设，选用本地乡土树种，开展植树造林、湿地恢复等活动。到2025 年，村庄绿化覆盖率达到40%以上。

第三节促 进城 乡融 合 示范 发展

推动城乡基础设施一体化。充分发挥武功县域国土空间规划“定底数、定底盘、定底线”的作用，推动城乡规划管理全覆盖，明确城乡发展边界、统一用地空间、用地基数、用地分类、用地控制指标。采取“整镇开发、整县提升”策略，发挥城乡接合片区的基础设施中枢作用，解决城乡基础设施衔接问题。统筹推进城乡污水、垃圾处理设施建设，充分利用镇域内弃置地建立区域性垃圾处置终端，建设全域无垃圾示范镇。根据乡村分布密度，分别建设区域集中式污水处理站与分散式污水处理点。协同农村住房建设试点工作推进，统筹基础设施建设、文体设施建设、农村住房改造、设施环保节能， 凸 显乡土特色景观风貌与地域性建筑风格。引入专业化公司对全县域经营性基础设施进行运营维护，并对投资企业实行减免补贴政策，提高管护市场化程度。

搭建城乡产业协同发展平台。促进农产电商深度融合。以电子商务产业园为载体，发挥西域美农、菜 鸟 前置仓等龙头企业的带动作用，整合 猕猴 桃产业电子商务基地、优 鲜 农特产供应链基地等一批优势项目，加快县域冷链仓储物流的规模化建设，将“买西北·卖全国”的武功模式与直播带货优势相结合，着力打造全国农特产品集散中心。打造一二三次产业融合示范区。加快陕西省农产品加工贸易示范园武功园区建设，积极招引大中规模企业入驻，发展高端食品制造、康养保健用品制造、绿色美 妆 用品制造等产业业态，引导新型经营主体与小农户建立股权型利益联结机制，推广“土地流转+优先 雇 用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式。

第四节 加强 乡风文明 建设

加强农村思想道德建设。大力弘扬民族精神和时代精神，充分宣传农村道德 榜 样与典型，积极推进农村社会公德、家庭美德和个人品德建设，推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、集体意识、规则意识、主人 翁 意识，强化广大农民艰苦奋斗精神，让思想道德建设为农村物质文明和精神文明的发展提供动力。

传承发展提升农村优秀传统文化。切实保护好优秀农耕文化，深入挖掘农耕文化蕴含的“天时、地利、人和”等优秀思想观念、人文精神、道德规范，采取活态保护的方式，推动农业文化遗产等的合理适度利用，运用“互联网+”等技术手段，保护好文物古 迹 、传统村落、传统建筑等，支持传承发展优秀戏曲曲艺、民族文化、民间工艺等。

开展移风易俗行动。积极倡导婚事新办、喜事省办、丧事简办、小事不办、神事杜绝办等新风，对突出问题要敢抓敢管，敢于 说 服、敢于 劝 阻、敢于叫停，敢于同 陈 规 陋 习做斗争。对违反规定的党员干部要严格依法依规惩处，对违反规定的群众要严格批评教育。引导群众自 觉 抵制不正之风，逐渐培养群众做移风易俗的推动者和实践者。

第八章 示范引领构建协调发展的城镇新格局

按照“基础提升、扩展骨架、设施完善、增强功能”的原则，拓展城市发展空间，补齐县城短板弱项，推进小城镇特色发展，持续优化以县城为中心，以重点集镇为支撑的城镇格局体系。

第一节 优化城镇发展 格 局

加快构筑现代化城镇体系。按照“一主一副五镇一社区”梯次城镇化架构，优化空间布局。一主：武功县县城。强化武功县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，提升县城城市功能和居民生活品质。一副：武功镇。作为武功县域副中心，紧扣“中华农耕文化传承体验地”的发展定位，依托省级文化旅游名镇平台，深入挖掘武功古城文化旅游资源，将武功镇打造成为承载中华农耕文明、就近就地吸纳农村人口的重要载体。五镇一社区：强化大庄镇、小村镇、 贞 元镇、长宁镇和 苏 坊镇五个县级重点镇承载力和辐射带动作用，加快代家社区示范发展，着 眼 于比较优势发挥，推动差异化发展。支持大庄镇依托陕西省农产品加工贸易示范园、循环经济产业园等，延长产业链条、推进集群发展，打造陕西工业重镇和武 杨 一体化发展桥头 堡 。支持小村镇以现有机械装备制造企业为依托，充分借助军民融合发展机遇，加大招商引资力度，整合优质资源，凝聚内生发展动力，壮大装备制造产业。支持长宁镇加大养殖扶持力度，以 奶 山羊、生猪养殖为主，推进标准化、规模化、生态化养殖，促进商贸物流发展，树立“关中第一大集”区域品牌。支持 贞 元镇及代家社区推动传统农业种植业、果业、畜牧业产业化规模化，打造水果种植基地、猪牛羊鸡畜牧基地、设施种植基地、花 卉 基地等四个基地，加速实现特色代农业发展突破性进展。支持 苏 坊镇重点抓好 奶 山羊、 猕猴 桃、黄桃等特色产业发展，有效整合资源，提高产业基地标准化建设水平，大力扶持万头 奶 山羊养殖基地建设发展。

合理拓展县城发展空间。按照“一主一副四镇一社区”梯次城镇化架构，优化空间布局。一主:做强做美县城这一中心。按照“东扩、西连、南拓、北改、中优”的思路，积极拉大城市骨架，增强服务功能，聚集人口10 万人左右、县城规模达15 平方公里，以宜居、生态、智慧、活力为方向，以创建国家卫生县城、省级环保模范县城、园林化县城和文明县城为目标，打造西安都市圈精致卫星城。东扩：积极向东完善与5702 厂生产生活区基础设施的连接配套，承接人口转移、商业聚集，打造军民融合配套产业区和居民生活服务区。西连：向西拉大县城城市骨架，推动县城“城中村”的改造发展，进一步密切与 杨凌 在交通路网、公共服务等方面的对接，实现与 杨凌 的融合发展。南拓：向南进行有条件的控制性发展，打造防汛 抗 洪、观光旅游、休闲 娱 乐于一体的生态生产生活休 憩 带。北改：主要是加大对旧城改造力度。中优：优化城市格局，推动城市更新，提升城市价值。

强化国土空间开发保护。建立健全“县-镇（社区）-村”总体规划层层传导、 详 细规划细化落实、专项规划有效支撑的“三级三类”武功国土空间规划体系，构建国土空间开发保护“一张图”。建立健全“3+1”四线管控体系，科学划定生态保护红线，合理布局永久基本农田，严格划定城镇开发边界和历史文化保护控制线，以生态空间山清水秀、生活空间宜居 舒 适、生产空间集约高效为发展方向，形成城市化地区高效集约发展，支持农产品主产区增强农业生产能力，保障生态功能区人口逐步有序转移，突出历史文化遗产与城市空间有机融合，打造主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第二节推 动县城 品质 提升

打造无缝衔接的畅捷县城。推进路网量质双升。加强县城道路“微循环”改造，重点解决“过铁路、过高速”交通障碍 瓶颈 。加快推进县城西侧陕西秦 岭 化肥总厂武功分厂拆除安置工程，推动县城路网向西延伸，新建县城西区六纵六 横 市政道路。持续织密织牢老城区路网，建设人民路西延伸段、新兴路南段、兴庆路、团结路、光明路等15 条道路。大力推动破损道路和人行道修复改造，全面提升道路通行能力和通畅水平。优化停车设施布局。以商贸区、医院、学校、集中居住区等人口集聚区为重点，加快实施县城立体智慧停车场建设工程，形成以配建停车为主体，路外公共停车为辅助，路内停车为补充的停车设施供给结构。强化道路交通管理。进一步规范“地摊经济”，科学合理规划“地摊”选址。重点在后 稷 西路、人民路、育才路县城主干道沿线，开展违法建筑拆除行动，专项整治违章棚 亭 、临街杂屋、广告牌等交通安全隐患。加快地下综合管廊和管沟建设，依托县城道路新建和改建工程，实现路面电网和通信网等架空线同沟同埋。实施城市道路占用挖掘联合审批，研究建立管线应急抢险快速审批机制，从源头上减少挖掘城市道路行为。充分运用交通大数据和信息挖掘技术，构建智能化城市交通综合管理服务系统。

打造运行高效的智慧县城。搭建政务数据资源平台。充分依托已建成的部门数据平台，打通数据孤 岛 ，强化部门间的标准协同、系统对接，推进应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间数据整合共享，打造集县级调度、应急指挥、智能交通、环保监控、政府公共服务、旅游服务等功能于一体的城市数据运营指挥中心。夯实新型基础设施支撑。推动新型基础设施建设，加快5G 网络规模部署和商业应用，优先推进车站、社区、商场等重点区域5G 基站和配套网络建设，到2025 年，实现县域无线5G 全覆盖。统一规划新能源汽车专用停车位和充电桩，在武功县城和各乡镇重要旅游景点实现新能源充电桩的全覆盖。构建立体视 频 监控体系。充分依托“雪亮工程”，将全县中小学校、医院、汽车站等重点单位、行业要害部位视 频 通过视 频 专网、互联网安全接入等联网方式进行联网接入，逐步完成社会视 频 监控图像 资源整合，为应急处置、城市管控、灾害防御、安全生产管理等提供视 频 影 像 支撑。强化网络安全保障能力。落实网络安全工作责任制要求，完善智慧改造网络安全管理制度规范。认真落实国家网络安全等级保护、网络安全审查、云计算采购服务、国家密 码 管理等有关规定，采购部署安全可靠的 软 硬件产品，具备与智慧化水平相 匹 配的体系化安全防护能力。

打造环境优美的绿色县城。提升县城环境治理能力。积极推动城市垃圾“三化”处理，加快发展以热解气化为主的垃圾处理方式，持续推广“北控集团县域垃圾处理模式”，构建医疗废物收集转运体系，启动武功县餐厨垃圾处理项目，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化处理的生活垃圾处理系统。实施武功县污水处理厂三期扩容工程，加快补齐县城污水处理能力缺口。加快推进污泥无害化处置，启动武功县县城污水处理厂湿地项目，消减 CO D、总 氮 、总 磷 等污染物的排放量。重点在县城人民路、后 稷 西路、文艺路等主次干路区域，配建补建固定公共厕所 或 移动式公共厕所。持续推进园林县城建设。充分盘活利用县城闲置的“边角”地段，通过 栽 植苗木、增加铁艺 栅 栏、安装景观灯等方式，新建 “ 步入式 ” 口 袋 公园。以武功县渭河段滩 区整治工程为依托，打造武功县渭河水 岸 风景休闲长廊。加快推动低碳集约发展。大力发展装配式建筑，因地制宜推广装配式混凝土建筑和 钢 结构建筑。积极推动步行道和 骑 行道建设，构建县城慢行交通体系。

打造人气凝聚的活力县城。按照“科学规划、立体开发、集中打造”的开发思路，积极盘活县城闲置建设用地，加快培育以展示武功后 稷 农耕文化风俗为主题的历史文化街区商圈、以都市精致生活休闲为主题的现代都市生活商圈、以满足年轻人追求时尚运动为主题的休闲时尚个性化商圈。要统筹高端与中低端两个消费市场，着力提升商圈经营管理水平，积极引进大型主力百货店、酒店、餐饮等知名商业企业入驻，培育一批商业大店和名店。大力发展新型商业业态，配套写字楼、金融、会议、 娱 乐、咨询等服务业，完善消费功能。科学预判县城人口规模，稳步推进商品房和保障性住房建设，持续推进棚户区和老旧小区改造，积极打造标准化大型社区。加快启动县城西区公园和武功县体育公园建设项目，建设具有一定体量的绿地广场。启动县城文化馆、博物馆、图书馆等一批文化场馆类项目，提升居民高 雅 艺术、影视休闲等精神文化消费层次。深挖武功饮食文化，引进“中央厨房”管理模式，逐步推广“原产地食材基地+生产基地+中央厨房+品牌门店”“生产基地+加工企业+商超+电商”等产销体系，提升餐饮消费品质和档次。加快社区 邻 里中心布局建设，合理配置商业设施、金融网点、生活中介、市政便民、文体医疗、家政服务、网上办事、便民维修等服务功能业态。

第三节打造特 色 精品集 镇

积极推进武功镇县域副中心建设。以“创建国家AAAA 级旅游景区、打造华夏农耕源特色品牌”为抓手，以民俗文化创意体验为亮点，以滨河田园风光小城镇和大地景观营造为支撑，树立大景区 概 念，引进全域化整体开发模式，打造武功古城文化旅游品牌，将武功镇建设成为具备“宜游、宜居、宜 娱 、宜养、宜 赏 ”等品质的生态型、环保型、低碳型文化旅游度假古城。统筹开展“大景区”规划。按照“城-塬-川”的一体化旅游战略布局，持续深入挖掘后 稷 农耕、 苏 武爱国、大唐感 恩 等“七大文化”内涵，以滨河景观水系为轴，以漆水河、 漠峪 河、 韦 河为脉，以城镇交通道路为网，将华夏农耕源、油菜花海等“新八景”和城 隍庙 、教 稼 台、小华山、 苏 武纪念馆等“历史八景”等文旅资源进行有机 串 联整合，并在景点间打造蕴含文化元素的特色交通廊道，实现“城景通”“景景通”。夯实文化旅游配套要素支撑。紧扣“ 吃 、住、行、游、购、 娱 ”全产业链旅游服务体系，全面启动旅游基础设施配套工程。深入挖掘武功美食文化，大力发展武功旗花面、插酥 、普集 烧 鸡、北 韩麻 花、 倪 家锅 盔 等具有武功特色的饮食品牌，带动旅游餐饮业发展。优化旅游住宿结构、档次与空间分布，开发建设青年旅 舍 、汽车旅馆、家庭旅馆、乡村客 栈 、画廊旅馆、咖啡 旅馆等项目，实现旅游住宿接待设施多元化，满足多层次游客需求。促进县道与主要景区、乡村旅游区的二级公路相连，布设旅游交通专线，引入景区智能讲解系统，将旅游景区景点有机串 联，形成“点、线、面”一体化发展格局。开发民俗体验、滨水风情、历史文化、观光农业等精品旅游线路，科学保护开发古城城 隍庙 、教 稼 台、报本寺塔、关 帝庙 、 苏 武墓等特色古建筑，优化完善油菜花海、五彩梯田等作物景观，着力打造以观光体验为主的旅游业态。打造武功老街旅游购物区，沿街布局手工作坊、纪念品商店、美食坊等，带动农产品销售，提高农产品附加值，让农民增产增收。打造民俗体验、休闲生活、动感文化等三大体验区域，举办美食 狂欢 节、 帐篷 节、 烧烤 节、避暑节等园区活动，开展 摩 托车越 野 赛、山地自行车赛、卡 丁 车大赛等体育赛事，打造全天 候 、全体验的旅游目的地。

补齐集镇（社区）基础设施短板弱项。重点推动以大庄、长宁、小村、 贞 元等县级重点镇为代表的特色集镇建设，加大财政资金支持力度，按照生态、宜居、便捷的标准进行 软 硬件配套，加快推进集镇道路、供水、供电、燃气、通信、污水垃圾处理、物流、宽带网络等基础设施建设，重点加大农贸市场、农副产品商业中心、集镇绿化、防涝排水等方面的建设力度，推进集镇教育、医疗、社保、文体等事业发展，促进与县城无差别的基本公共服务均衡配置，同步推进社交空间、休闲 娱 乐、健身设施、养老养生等配套建设。切实把各集镇打造成为承接城市产业转移、就近就地吸纳农村人口、服务“三农”的重要载体。

打造产业 鲜 明的特色小镇。依托“武功电商”区域品牌，建设西北电商特色小镇。充分利用武功现有电商产业基础及公共服务平台，建设以武功县电子商务产业园为核心载体的西北电商特色小镇，立足 淘 宝、京东等知名企业品牌，筑牢电商运营、物流仓储、农产品供应链三大基础产业，聚焦发展以“新零售”为内核的电商产业，加快完善电商产业链及生态圈，全力吸引国内外知名电商龙头企业、配套企业、公共平台及高层次人才落户小镇。着力建设资源丰富、服务高效、环境优美的创新创业空间，完善人才居住及生活配套设施，实现“生产、生活、生态”三生一体和“产业、文化、旅游”融合发展。依托“武功小子”区域品牌，建设 猕猴 桃特色小镇。整合县域 猕猴 桃种植基地，从种植向加工、观光、体验等业态方向延伸，联合各类 媒 体开发“武功小子”云种植、 盲盒 、手游等产品。以武功镇为先行区，以南 仁 社区、河道社区等种植基地为孵化对象，分批建设若干个产业-研发-文化-旅游融合发展的 猕猴 桃特色小镇。积极建设国家级 猕猴 桃农业标准化示范区，申报 猕猴 桃国家地理标志保护产品。依托金沙河面业龙头企业，打造面业特色小镇。以陕西农产品加工贸易园为载体，积极推动金沙河面业等食品类公司在武功扩大规模，积极吸引食品加工、冷藏物流、包装设计等领域企业落户贸易园，充分结合武功旗花面、 插酥 、北 韩麻 花、 倪 家锅 盔 等武功地方特色面食，研发形成全新面食产品，积极推出美食体验、乡土购物等特色旅游产品。规范发展特色小镇，强化底线约束，严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防地方政府 债 务风险，构建“规模结构合理、空间布局完善、中小城镇特色发展”的格局。

第九章 绿色发展推动生态环境质量持续好转

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，促进人与自然和谐共生，推进黄河流域生态保护和高质量发展，强化生态环境综合整治，推动绿色低碳循环发展，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，建设生态宜居的美丽武功。

第一节 加强 渭河流域生态保护

加强重点流域水生态修复。大力推进渭河、漆水河沿 岸 湿地生态系统修复工程，综合运用河道治理、清淤 疏浚 、自然修复、截 污治污等措施，推进生态 敏 感区、生态 脆 弱区、重要生境和生态功能受损河湖的生态修复。恢复湿地生态及景观，建设生态 驳岸 ，拓展亲水空间，强化湿地环境修复调节作用。实施渭河武功段 滩 面整治，对漆水河流域武功段、龙 王 沟等区域实施小流域综合治理、坡耕地综合整治以及涝 池 水生态修复整治。推进清洁生产审核，严格控制污染物排放总量及强度，对现有登记的入河湖排污口进行规范化标准化改造，设置标识牌和 缓 冲 堰 板，全部取缔封 堵未经过审批登记的非法排污口。实现水体 岸 线自然化率不低于80%，地表水IV 类及以上水体比率不低于60%。

深化水环境长效管理机制。编制流域综合管理规划，严格空间管制和环境准入。全面执行县镇村三级河长制，常态化运行河道管理保护机制。加强水务、环保、自然资源、公安等部门协作配合，共同 履 行河道管理保护职责。严格水域 岸 线等水生态空间管控，强化日常监管巡查制度，加大对涉水企业、河流排污口监测检查力度，严厉打击涉河违法行为，坚决清理整治非法生产建设、采砂采石、围 垦 河床、 倾倒 垃圾等活动。消除县城建成区黑臭水体。 摸 清沿河污染排放情况，彻底整治排污口，开展入河湖排污口综合整治和规范化管理，落实入河排污口登记、审批和监督管理制度。

第二节 有效 遏制生态 环境 污染

坚守生态保护红线。将生态保护红线作为编制武功县空间规划的基础，确保生态保护红线落地准确，边界清晰。牢牢守住耕地红线，强化用途管制，严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。加大生态保护补偿力度和生态保护与修复。对违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的部门、地方、单位和有关责任人员，按照有关法律法规实行严格责任追究。

加强大气污染防治。推进蓝天保卫战工作，落实治污降霾工作。加快调整县域能源结构，严把项目环境准入关，全面 淘汰 落后产能和不达标工业炉 窑 ，加快推动夏季臭氧污染防治。综合整治城市道路及建设工地扬 尘 ，持续推进 秸秆 禁 烧 和烟花爆竹禁售禁放。开展餐饮油烟污染治理，加强机动车污染防治，严格控制移动污染源排放，加快推行新能源汽车，提高机动车排放标准，加快推进老旧车 辆淘汰 。加大集聚提升类村庄天然气管道铺设，采用多形式建设布局气源，加快实施农村地区冬季清洁取暖，实施燃气 或 电能改 炕 工程，稳妥推进散煤替代。做好消耗臭氧层物质管理，继续削减 氢氟 碳化物，减少氨挥发排放。到2025 年，全县农村居民燃气普及率达到80%以上。

加强土壤面源污染治理。开展粮油产区、蔬菜基地、饮用水源地、重点污染工业企业周边、工矿废弃场地等重点区域土壤污染调查评估，全面掌握污染土壤分布、污染物种类、污染范围和污染程度等信息，建立污染地块清单。加强土壤污染源头管控，做好农业废弃物回收等工作，持续推进化肥农药使用减量化。大力开展土壤污染治理与修复工程，推进全县废弃 黏 土矿采矿用地的复 垦 与生态修复工程。改善土壤环境质量，保证农产品质量和人居环境安全，确保受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%以上。

第三节 加快 推 动绿色 低碳 发展

提高绿色发展水平。把绿色发展融入国民经济发展全过程，统筹经济生态化和生态经济化，大力发展绿色工业、绿色农业，扩大绿色产品供给。依托渭河流域循环经济示范区，加大节能环保、清洁生产、生态修复等领域技术研发，力争取得一批原创性、引领性绿色技术创新成果，不断壮大环保产业规模。完善能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，推动传统产业向绿色转型升级，建设一批绿色示范工厂，建立一批绿色技术转移、交易和产业化服务平台。大力发展绿色建筑，稳步提高装备化建筑比例，开展公共建筑能效提升行动，推广绿色建材应用，城镇新建建筑设计和施工阶段全面执行节能强制性标准。加快调整优化产业结构和能源结构，完善节能减排约束性指标管理，加强高耗能行业能耗管控，大力推动碳达 峰 和碳中和。

全面推动资源循环利用。大力实施节约集约利用资源行动计划，实施最严格的能源总量管理、耕地保护、水资源管理等制度，大幅降低能源、水、土地消耗强度。完善节能减排约束性指标管理，加强高能耗行业能耗管控，大力实施锅炉 窑 炉改造、能量系统优化、余热余压利用等节能技术改造，推广节能与新能源交通运输装备。认真实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，加快推进农业领域节水，严格控制无序开采地下水，建设一批高效节水灌溉示范区，挖潜工业领域节水空间，严格用水定额管理，淘汰 高耗水、重污染的落后工艺和设备，提高工业用水超定额水价， 倒逼 高耗水项目和产业有序退出。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格保护永久基本农田，严禁非法占用永久基本农田进行非农建设。建立建设项目用地全程管理、用地“后评估”、低效利用土地退出机制。

实现生产生活方式的变革。大力推进节水型城市建设，实施雨水和中水回用工程，推广普及生活节水型器具，推行水效标识、节水认证，加快形成节水型生活方式。持续开展政府机关、学校、医院等节约型公共机构示范创建活动。加快人民生活方式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变，反对各种形式的 奢侈 浪费行为。鼓励购买绿色低碳产品，使用环保可循环利用产品，减少使用一次性用品，限制过度包装。

第十章 惠利民生着力增进人民群众福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节多渠道促 进 就 业创业

千方百计稳定和扩大就业。坚持经济发展就业导向，稳步发展劳动密集型行业，加快发展服务业和新就业形态，支持灵活就业、积极拓展就业空间。切实加大减负稳岗力度，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度。重点扶持小型微利企业，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。“十四五”期间，力争新增就业1.8 万人以上，就业创业培训1 万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

提升劳动者职业技能。推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升劳动者就业创业能力。推动培训平台建设，建立武功县技能培训基地。进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。对贫困家庭子女、未升学初高中 毕 业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。在“十四五”期间，力争职业技能培训达到1 万人。

健全就业公共服务体系。加强“县、镇创业中心”建设，着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题。加强创业孵化基地和创业园区等新型创业平台建设，建立面向大众的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。加强对残疾人、零就业家庭等困难群体就业 援 助和帮扶，利用公益性岗位对就业困难人员托底安置，逐步实现就业扶持政策常住人口全覆盖。加快发展数字化用工平台和“实名制”动态就业统计和监测体系，建立规模 裁 员和事业风险预警应对工作预案，确保不发生规模性失业风险。严厉打击劳动用工领域涉黑涉恶势力，治理用工乱象。

第二节 构建城 乡高质量教育 体 系

推进基础教育提质攻坚。建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。扩大城区教育资源供给，逐步消除“大班额”。加快学前教育普及普惠发展，大力发展普惠性幼儿园，支持新建、改扩建公办幼儿园。全面加强乡村小规模学校和镇（社区）寄宿制学校建设，重点推动教育薄弱环节能力改善和提升，有效扩大公办学校教育资源及优质资源覆盖率。完善以特殊教育学校为主体、普通学校残疾儿童少年随班就读为补充的特殊教育服务体系。实行义务教育学校教师“县管校聘”，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。建立“以县为主、分级管理、分工负责”的学前和义务教育管理体制，注重发挥镇办（社区）在控 辍 保学、校园安全和校园周边环境治理等方面的作用。加大智慧校园建设力度，提升教育信息化水平。落实教师荣 誉 制度，对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。

推动职业教育融合发展。深化职普融通。产教融合、校企合作，大力探索学 徒 制，大力培养技术技能人才，增强职业技术教育适应性。统筹发展普通高中教育和中等职业教育，保持职普比4:6招生规模。做大做强全县先进制造业区域职教中心数控技术、机械加工、 焊 接等省级骨干专业，突出工艺美术、电子商务等特色优势专业，加大无人机、工业机器人等新兴专业建设力度。到2025 年，争创陕西省高水平示范性中等职业学校。

第三节 加强 多层次 社会 保障 体 系 建设

进一步完善城乡居民基本养老保险制度和养老服务设施。加快建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，加快医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制。统筹规划建设城乡养老服务设施，力争实现每千人拥有养老床位 35 张。加强养老机构医疗护理能力建设，实现标准化医务室 100 ％全覆盖，护理型床位占比达到 50 ％以上，实现城市社区日间照料中心 100 ％全覆盖、农村互助幸福院覆盖率 80% 以上。建立健全养老服务机构设施运营管理和政府补贴制度，实现“应补尽补”。稳步推进全县养老机构公司化运营改革，逐步探索发展医养结合、社区养老及居家养老等业务，鼓励以乡镇（街道）为单位对社区养老服务统一打包，交由社会力量运营，争取实现区域内的社区养老服务统一标准、统一运营。加大养老项目招引力度，引进全国知名养老、医护等机构，围绕健康养生、医疗保健、休闲度假等产业功能布局，实现养老服务业全面发展。

建立和完善妇女儿童保护工作机制。加强困境儿童保障和农村留守妇女儿童关爱保护，建立健全由民政牵头，教育、公安、卫健、司法、财政等部门和群团组织参加的困境儿童保障和农村留守妇女儿童关爱保护工作领导机制。聚焦家庭教育、劳动就业、土地权益、社会救助等方面的重难点问题，推动出台系列保障妇女儿童合法权益的法律、制度和政策。依托民生项目，关怀救助“两 癌 ”贫困妇女、权益受到侵害的贫困妇女儿童。加强与司法、人社、农林、科技等部门的协作，开展实用技术、手工艺品技能、家政服务等培训，为妇女创业就业创造条件、营造环境。组织儿童督导员和儿童主任开展业务培训，开展全县农村留守妇女儿童、困境儿童 摸 排走访建档工作，加强困境儿童基本生活保障。加强城乡孤儿和事实无人抚养儿童基本社会保障，适时提高保障标准，持续资助孤儿高等教育。强化未成年人保护中心职能，加强未成年人关爱保护工作，对生活无着落的流浪乞讨、 遭 受监护侵害、 暂 时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任。

加强社会救助兜底保障。健全低收入人群认定工作机制，对困难老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童、特困人员等特殊贫困群体制定特惠政策，完善低收入家庭重病重残人员单人户纳入低保，继续做好分类施保、减退帮扶等工作，逐步提高保障标准。健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。完善社会救助和保障标准与物价上 涨 挂 钩 联动机制，科学设定救助标准，提升社会救助水平。

不断深化殡葬改革。全面推进惠民殡葬，加强农村公益性公墓建设力度，惠民政策覆盖面达到 100% 。加强殡葬管理，规范殡葬车 辆 服务行为，进一步提升我县殡葬服务能力水平。持续推进新增骨 灰 集中安葬工作，新增骨 灰 公墓集中安装率达到 100% 。大力开展殡葬领域移风易俗工作，引导群众丧事简办、文明治丧。

扎实开展“双拥”工作。按照“妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所和公平公正公开的原则”做好退 役 士 兵 安置工作。采取量化打分排名的方式进行排序选岗，把公正公平公开“阳光安置”落到实处，鼓舞现 役 士 兵 安心服务和建功军营的信心。开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，实行培训、就业一体化服务。搭建退 役 军人就业创业服务平台，推动企业吸纳更多退役 军人就业。建立退 役 军人求职需求与企业用工需求信息库，开展一对一精准对接，提供就业创业指导，提高就业质量。通过就业创业小额担保贷款助力退 役 军人就业创业，提高就业创业质量，促进更多退 役 军人和随军家属投身大众创业、万众创新热潮。按时发放退 役 金、抚 恤 金、优待金等关系退 役 军人切身利益的经费。对武功 烈 士陵园进行升级改造。大力加强驻武部队服务保障工作，利用“八一”、“春节”等节日对现 役 官 兵 家庭进行走访慰 问，积极协调解决其家庭涉法涉诉问题，充分保障其合法权益，营造军人受尊 崇 的浓厚氛围。全力做好火 箭 军 某 部进驻武功工作。

第四节健 全城 乡医疗卫生服务 体 系

加强医疗卫生设施建设。按照“适度超前、布局合理”的原则，持续优化公共卫生基础设施建设。加快推进武功县第二人民医院和武功县传染病医院建设，进一步优化县域医疗卫生设施布局，有效 缓 解群众“看病难、看病贵”问题。启动武功县疾病预防控制中心建设项目，配齐疾病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设施设备，重点提升疫情发现和现场处置能力。建设武功县精神病康复医院，填补武功县精神卫生医院的空白。启动武功县中医医院门诊住院楼建设项目，提升全县中医药资源供给和服务能力，大力推广中医适宜技术和非药物疗法。建设武功县健康体检中心，引进 肿 瘤检查热扫 描 、核 磁 共振等先进医疗设备，确保提供优质的健康体检服务。在原武功县人民医院楼内，按照二 甲 医院标准建设武功县妇幼保健院，并加设月子中心，配备专职营养师、厨师和婴儿照护团队等专业人员。

构建高质量医疗卫生服务体系。把县级医院、疾控中心、中医医院纳入医疗集团管理，全面提升县、乡、村三级的基本医疗服务能力，积极探索卫生+计生“两融合”，预防+医疗“双提升”模式，组成县、乡、村三级家庭医生 签 约服务团队，形成优势互补、功能各异、资源集约的合理布局，增强公立医院综合保障力。在镇办（社区）适宜地段设置具有一定规模的综合医院和专科医院，床位数达到服务总量的4‰以上，带动周边农村地区整体提升医疗服务水平。全面建立分级诊疗制度，改造提升村卫生室，进一步完善镇办卫生院远程医疗活动。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善基层医疗卫生服务体系，加强紧密型医联体建设，构建多层次城乡医疗卫生机构对口支 援 ，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备，实现从基本医疗向基本与高端医疗协同发展转型。实行差别化的医保支付和价格政策。加强乡村中医药服务。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。开展好“3+2”助理全科医生培训工作，每个行政村配置1 名乡村医生。落实乡村医生待遇报酬，支持符合条件的乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险，保障乡村医生新老交替。全面实施国家基本公共卫生服务项目，加强农村重点人群健康管理，切实做好农村地区慢性病、精神病、结核病、传染病等地方病防控工作，改善疾病防控救治基础条件，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。

第 五 节健 全城 乡公共文 体 服务 体 系

实现城乡公共文化服务标准化、均等化。对县文化馆、图书馆、非遗展示馆等文化设施进行适度改造升级，利用武功县体育中心进行特色图书馆、专题非遗展示馆、专题文化馆等不同功能空间融合，“十四五”期间，实现镇文化站和村文化活动室实现100%全覆盖。制定《武功县基本公共文化服务实施标准》，部署建设集文化服务信息、数字博物展示、旅游智慧服务、电子图书阅 读四大功能为一体的“千年武功文化” 云平台，跨界融合打造数字服务平台，建成数字博物馆和智能图书馆各5 家。鼓励企事业单位、社会组织等通过资本、技术、服务等不同方式参与县、镇、村三级公共文化服务。大力实施文化惠民精品工程，依托武功县现有民俗、书画、戏曲的文化活动资源，结合武功后 稷苏 武的代表名人资源，打造中华后 稷雅 乐季、武功非遗民俗文化周、秦腔戏曲武功表演节、书画艺术年展等精品文化活动。

积极完善基本公共体育服务体系。进一步开放以武功县体育中心为代表的体育场馆，逐步探索开放社区、校园体育设施，切实满足人民群众对公共体育设施的基本使用。推动主城区及各社区普遍建成“15 分钟”健身圈，做好武功社会足球场健身工作，改善城镇社区体育场地设施。在县、镇（街）、村（社区）的三级层面，加强健身组织网络建设，并不断促进健身组织网络不断向基层延伸。紧抓2021 年陕西省举办十四运的时代契机，引进与武功县城城市功能相 匹 配的各类赛事，大力支持以游 泳 、田径、武术、球类运动为主的自助知识产权品牌赛事的创办。大力发展健身休闲产业，在渭河体育公园和小华山成立专门的户外运动基地，提供水上 摩 托、 垂钓 、山地自行车、露营、山地户外等高消费性的休闲运动项目。成立武功体育大数据产业发展有限责任公司、组建武功文体局信息中心、建设武功全民健身公共服务平台，形成体育数据标准，推进“体育+赛事”、“体育+康养”、“体育+旅游”等“体育+”产业融合新业态。

构建文化遗产保护体系。完善保本寺塔、城 隍庙 、教 稼 台、苏 武纪念馆、望 仙 宫、关 帝庙 等重点文保单位的三防工作，实施漆水河、 隋炀帝 墓、观音寺等保护工程，并逐步拓展至其 他 文物古 迹 。充分利用物联网、云计算、大数据和移动互联网等现代信息技术，着力实现博物馆智慧展示、智慧服务，探索应用5G+4K/8K等新技术实现通过3D 影 像 、高清直播等多种方式“云游”武功县内的古建筑和古遗 迹 。协助省市文物部门组织实施不可移动文物调查和文物田 野 普查工作，进一步 摸 清全面文物基本情况。积极开展各级文物保护单位申报工作，争取在“十四五”期间，国家级文物保护单位增加1 个，省级文物保护单位增加5 个。

第十一章 良治善治推进县域治理体系现代化

第一节完 善党领导 下 的 基层 社会 治 理体 系

坚持党的全面领导，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保基层治理始终保持正确政治方向。深入贯彻党的群众路线，创新互联网时代群众工作机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性。充分发挥基层党组织战斗 堡 垒作用，选优配强支部班子，把政治强、能力强、作风好的党员选拔到党支部书记岗位上来，把更多思想政治过硬、能力素质全面、基层经验丰富的党员充实支部班子，党支部书记与支部委员相互配合、相互支持，形成一支专业高效的党支部班子，在推进社区治理、巩固脱贫攻坚、乡村振兴、人居环境整治等重点任务上充分发挥基层党组织的强大号召力。

强化社区自治和服务功能。健全城乡基层治理体系，以社区为重点，以优化服务为载体，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下 沉 到基层，整合审批、服务、执法等方面力量，更好提供精准化、精细化服务。培育发展壮大社会组织、社会工作者和志愿者等参与，提高社区综合服务设施覆盖率。

第二节健 全 基层维 稳体 系

强化安全事件防范管理。深入贯彻落实源头治理战略思想，将工作重心置于防范与管理上。积极排查化解涉及弱势群体的各种社会矛盾纠纷和不稳定因素；教育和引导社会公众理性面对、正确解决问题；加强社区服务组织等社会机构建设，充分发挥其在调解家庭成员矛盾、化解 邻 里纠纷、消除社区安全隐患等方面的作用。加强对特殊人群的心理 疏 导和应急心理干预，帮助 陷 入困境的社会成员重塑生活信心。

切实维护重点公共场所安全。着力提升重点目标和场所的防范能力，建立全覆盖的社会面治安管控体系，加大对学校、幼儿园、养老院、青少年活动中心、医院等重点场所安全保卫，对车站、广场等人员密集场所加强巡防安检。积极开展群防群治工作，组织城管、清洁工等队伍，组建壮大志愿者队伍，利用政府和社会力量相结合的方式，全面监督防范公共安全问题，强化防护器材配备，加强培训，提高防范技能。

健全帮扶弱势群体机制。建立健全心理干预机制，加强对 辍学、无业、流浪乞讨、服 刑 人员未成年子女等青少年群体的教育关怀，强化对失范失足青少年的心理 矫 治和教育 挽 救，构建青少年违法 犯罪 预防教育和改造体系。对精神疾患人员、吸毒人员等重点人群有针对性地落实教育管理措施，加强服务救助；逐步建立 犯罪 被害人补偿制度，完善社会 援 助机制，促进被害人的心理恢复与正常生活回 归 ；加大对无业、失业、 刑 满释放、重病、染毒、艾患等弱势群体的职业培训力度，解决就业难、生活困难等实际问题。探索建立弱势群体危困专项救济救助基金，对家庭经济条件 窘 迫、生活困难，身处危难，置身矛盾纠纷可能引发其 他不稳定事端的弱势群体，给予必要救济补助；稳步开展精神病人管控工作，减少、杜绝因精神病人 肇 事 肇祸 引发的 刑 案。

增强维稳工作主动性。注重与群众的沟通交流，定期与居民业主代表开会，收集群众意见，并向广大居民通报社区治安情况，解释相关政策，化解群众疑虑，积极解决群众关心的热点问题。畅通群众诉求渠道，搭建沟通平台，认真收集整理和分 析 研判人民群众反 映 强 烈 的难点问题。深入开展社会治安排查整治工作，及时掌握影响社会治安形势的问题和隐患，认真汇总 梳 理和登记造册，切实做到底数清、情况明，早发现、早控制、早解决。抓好劳动监察日常巡视检查、群众举报专查、专项执法检查工作，排查争议隐患，重点监察劳资纠纷多发的建筑、饮食和劳动密集型企业，根据其违法违规程度的不同，分别实施教育、口头警告、责 令 限期整改等措施， 敦 促企业依法用工，减少违法成本。加强劳动纠纷应急处理能力建设，加强预警预测、信息处理与监控，关注企业的工资发放和生产、生活环境，及时发现各种矛盾纠纷苗头和不稳定因素，做到早发现、早报告、早控制、早解决，一旦 发生企业因增加待遇等诉求停工事件的，主动介入协调，全力疏 导矛盾，避免事态扩大。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗教从事违法 犯罪 活动。

常态化开展扫黑除恶。全面推进扫黑除恶专项斗争常态化，建立健全“六个常态化机制”，畅通群众举报渠道，落实举报人奖励和保护措施，充分调动群众参与和积极性，加大扫黑除恶宣传力度，巩固“扫黑除恶”三年行动成果，持续化解社会矛盾，不断提升武功人民的幸福感获得感安全感。

第三节推 进 法治 社会建设

完善法治政府建设。坚持县委在全面依法治县中总揽全局、协调各方的领导地位，强化“县委全面依法治县委员会办公室”职能，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。建立法治社会建设评价指标体系，明确相关党政主要负责人推进法治建设各项职责，将各级部门党政主要负责人 履 行法治建设第一责任人职责情况列入年终 述 职内容。

强化综合执法监察。加强政府协同监管，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。以现存问题和人民需求为导向，反 溯 县城公共服务生产与管理过程，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。

加强法治信息化建设。充分应用物联网、视联网、云计算、大数据等新技术，在保障安全可控的前提下，逐步丰富接入数据类型，实现政法综治专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据的集成应用。以现有行政区划和管理格局为基础，按照人口数量、地域范围、管理内容等科学划分网格，明确网格员工作职责重点，落实网格员薪酬保障，实现综治中心与全县 40 个社会治理网格化联动中心互联互通。

持续加强普法教育。深化法治宣传教育，依托“ 12.4 ” 宪法宣传周等载体，广泛开展《民法典》《国防法》、《国旗法》、《国 歌 法》等法律学习宣传活动，弘扬社会主义法治精神，增强广大群众法制观念。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，完善领导干部带头尊法学法守法用法制度，以公务员、青少年、企事业经营人员、外来务工人员、基层群众等为重点对象，拓展 宪法法律“六进”活动，深入开展以案释法工作，形成大普法工作格局。深化法律 援 助、司法救助制度等改革，推动优质法律服务资源下 沉 ，深入开展法治乡村建设，推动普法依法治理提档升级工程。

第四节 构建 科学高 效应 急管 理体 系

强化城乡安全 韧 性。促进人防融入县城建设。统筹城市地下空间总体布局和综合利用，注重人防工程设施与城市建设融合式发展，强化地下空间平战转换，建立平时经济、环境、交通效益一体化，战时互联互通、防空设施完善的平战结合地下空间网络。有序开展地下空间开发利用状况调查，查清现有地下建（构）筑物位置、范围、用途、权属、建造时间等基本信息。鼓励结合广场、学校 操 场、公交场站等公共设施建设地下公共停车场，探索“人防工程+地下停车场”的开发模式。鼓励 竖 向分层立体综合开发和 横 向空间连通开发，提高地下空间整体利用效率。推动公共设施平灾结合改造。借 鉴 方 舱 医院和人防工程改造经验，提高大型体育场馆、展 览 馆等公共设施建设标准，在相关设施新建 或改建过程中充分考虑应急需求，完善场地设置、通风系统、后勤保障设计，预留管道、信息等接口和改造空间，具备快速转化为救治和隔 离 场所的基本条件。逐步完善农村消防基础设施，推动建设乡镇专职、志愿消防队。

构建更加严密的安全生产责任体系。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，严格落实“一票 否 决”制度。落实企业主要负责人对本单位安全生产工作的主体责任，严格实行企业全员安全生产责任制，完善企业从业人员安全生产教育培训制度。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。强化各级党委、政府对安全生产工作的领导，明确各负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，健全联合执法、委托执法等机制，消除监管 盲 区和监管 漏洞 ，解决交叉执法、重复执法等问题。加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制，在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。坚决 遏 制较大及以上事故。

建成综合减灾与风险管理信息共享平台。建立全县自然灾害监测预警系统和信息传输网络系统，提高灾害监测、预报和应急指挥能力。建设防汛 抗 旱物资仓库，加大物资储备投入，尤其是新技术、新装备的使用，提高防汛 抗 旱救 援 能力。改建 4 个应急避难场所，整合全县各类应急资源，实现全县应急资源共享共用。加强消防安全设施配置，增强消防救 援 快速反应能力。

增强应急救 援 队伍力量。增强民 兵 建设效益，充分发挥民 兵应急力量在政府应急管理体系中的重要作用。鼓励发展社会化应急救 援 力量和专业社会工作者和企业自建的应急救 援 队伍提供社会化救 援 有偿服务；完善政府与社会救 援 力量的协同机制，通过政府购买服务、与企业 签 订“服务协议”、搭建协作服务平台等形式，支持引导社会力量有序有效参与应急救 援 行动。

第十二章 同心协力加强规划实施保障

本规划《纲要》经过县人民代表大会审议批准，具有法

律效力。要切实加强组织实施，健全以发展规划为统领的政

策协调和工作协同机制，确保 如 期完成各项目标任务。

第一节 坚持和 完 善党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把增

强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯

彻规划实施全过程，把习近平总书记来陕考察重要讲话和党

中央决策部署落实到“十四五”全县发展方方面面。充分发

挥各级党委（党组）领导核心作用，提高驾 驭 高质量发展的

领导能力和水平，为实现“十四五”规划目标提供坚强保证。

加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新

要求、抓改革促发展保稳定水平和专业化能力，大力引导各

级干部在工作中解放思想、率先 垂 范、精益求精、严于律 己 。

注重发挥工会、共青团、妇联等群众组织以及民主党派、工

商联和无党派人士作用。要切实推动全面从严治党向纵深发

展，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干，攻坚克难。

第二节健 全 规划 实 施 体 系

构建规划体系。加强对规划的统筹管理和衔接协调，加

快组织编制专项规划，细化落实本规划《纲要》提出的主要

目标任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接

的全县“十四五”发展规划体系。加强发展规划与空间规划

的有机衔接，强化发展规划的统筹作用和空间规划的基础作

用，保障本规划《纲要》和专项规划提出的重大项目落地。

完善实施机制。加快规划目标任务分工，明确责任主体，

形成工作清单，夯实工作职责。健全以发展规划为战略导向、

财政作保障、金融为支撑，就业、产业、投资、消费、环保、

区域等政策紧密配合的政策协调和工作协同机制，积极引导

各类资源按照规划确定的方向高效配置。进一步强化五年发

展规划与全县年度国民经济和社会发展计划、全县年度财政

预算等统筹衔接。

加强监测评估。县政府相关部门要加强对规划实施情况

的跟踪分 析 和监测评估，建立健全年度评估、中期评估、终

期评估机制，加强对重大政策、重大项目实施情况的动态管

理，推进规划实施 — 评估 — 调整 — 实施的 滚 动循环。建立因

地制宜的差异化评估考核激励机制，并依法向县人大常委会

报告规划实施情况，自 觉 接受人大监督，注重听取政协意见

建议。充分运用第三方独立评估、大数据分 析 等评估手段，

提高规划评估的科学性和准确性。

第三节 强化 项目组织 实 施

各级各部门要把重大项目和工程作为规划实施的重要

抓手，坚持高标准谋划、高水平招商、高效率推进，通过高

质量项目支撑高质量发展。要加强组织领导，强化责任分工，

明确时间表和路线图，加快推动“十四五”规划确定的重大

项目和工程落地。对已纳入重大项目库的项目，各有关部门

要在规划选址、土地供给、融资安排等方面予以优先保障，

最大程度简化审批核准程序，加快推进各项前期工作，落实

项目建设条件，推动项目 如 期开工建设。要加强重大项目建

设的监测评估，建立健全“十四五”规划重大项目库动态调

整机制，对不具备建设条件、建设质量不及预期的要及时清

理出库；对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目

要及时入库。要加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策供给，

及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大项

目和工程建设实施，为全县“十四五”经济社会发展提供有

力支撑。