兴平市国民经济和社会发展第十四个五

年规划和二 O 三五年远景纲要

（ 2021 年 2 月 3 日兴平市第十八届人民代表大会第五次会议批准）

2021 年 2 月

“十四五”时期（ 2021-2025 年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是实现首个百年奋斗目标之后，向第二个百年目标迈进的第一个五年，也是全市上下深入贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，深入践行“五个扎实”和“五项要求”，充分适应经济发展新阶段的战略机遇期，按照党的十九届五中全会精神、省委十三届八次会议精神要求，科学编制好、实施好全市国民经济和社会发展第十四个五年规划，对于奋力谱写兴平新时代追赶超越新篇章具有十分重要的战略性、引领性、支撑性意义。

“十四五”规划由《兴平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景纲要》、专项规划和镇域规划组成。本规划《纲要》为基础性、战略性规划，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件，主要阐明了“十四五”时期全市发展的主要目标和战略方向，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是完善全市经济治理体系、推动经济高质量发展的重要基础，是政府履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

第一章 立足基础把握新时代发展新趋势

“十四五”时期，是我市加快追赶超越、实现高质量发展的关键期，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在认真总结全市“十三五”发展成就和经验的基础上，准确把握发展环境复杂深刻变化特征，厘清“十四五”时期国民经济和社会发展指导思想和战略方针，确定合理奋斗目标，凝心聚力、乘势而上，推动经济社会全面高质量发展，奋力谱写兴平新时代追赶超越新篇章。

第一节 发展基础

“十三五”时期，面对多变的国际形势和复杂的国内环境，市委、市政府带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，加快实施五大战略，突出抓好六大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，“十三五”规划目标任务有序推进，全市经济社会持续健康发展，与全国全省同步进入小康社会。

综合实力再上新台阶。 全市生产总值突破 200 亿大关，“十三五”末实现 242.11 亿元，总量在咸阳市十三县市区排名第 3 位，年均增长 5.9% ；有效投资规模快速扩大，累计完成固定资产投资 1698.47 亿元，年均增长 10.2% ；经济活力不断提高，非公经济占 GDP 比重达到 59.8% ，较“十二五”末提高 4.6 个百分点；全社会消费品零售总额达到 110.29 亿元，年均增长 8.4% 。累计实施重大项目 486 个，完成投资 566 亿元，招引重大项目 93 个，到位资金 240 亿元，争取中省补助资金 7.7 亿元，成功申报全省县域经济发展和城镇建设试点市（县），追赶超越发展更具实力和竞争力。

产业发展迈出新步伐。 三次产业结构由“十二五”末的 13.00 ：54.93 ： 32.07 调整为 10.9 ： 46.6 ： 42.5 ，经济结构进一步优化。现代特色农业体系逐步形成，粮食作物综合机械化达到 95% 以上，设施蔬菜、食用菌菇、时令水果、花卉苗木、生猪养殖等优势产业规模不断提升，荣获全省苗木花卉产业示范市（县），全国生猪调出大市（县）称号，关中黑猪被评为中国“十大魅力”农产品。一二三产融合发展成效显著，建成兴渭、禾益等省、市级现代农业园区 28 个，培育涉农大中型企业 130 余家，“两品一标”农产品认证企业 4 家，农民专业合作社发展到 371 家、家庭农场223 家。坚定实施“工业强市”战略，以省级示范县域工业集中区为承载，以陕柴重工、中船十二所、陕西双汇、西瑞粮油、益海嘉里、延长兴化为龙头，推进装备制造、食品加工、精细化工三大产业集群不断壮大，宝塔山油漆新三板成功上市，益海嘉里面粉生产线二期、中船十二所科技产业园、西航制动机轮刹车、西安友基复合材料等项目快速建成投产，益海嘉里中央厨房、渭滨管业等重大项目开工建设，以金顺达孵化基地、新兴安硕等标准化厂房建设为引领打造中小微企业发展新平台，“十三五”末规上工业企业户数达到 133 家，实现规模以上工业总产值 433.45 亿元，较“十二五”末增长 34.3% 。企业创新驱动力不断增强，拥有高新技术企业 9 家、科技企业 22 家及市瞪羚企业 3 家、市重点实验室 1 个，陕航电气“高速发电机铁芯组件加工方法”荣获第二十届中国专利优秀奖，西航制动的飞机电液自馈能刹车装置与防滑控制新技术等 2 项科技成果荣获国家技术发明二等奖，科技创新指标位居咸阳市前列。现代服务业持续繁荣，实现第三产业增加值 102.985 亿元，年均增速达到 6.7% ，累计培育限上商贸和规上服务业企业达 53 家，普洛斯现代物流、大秦文明苑等项目成功落地，天猫优品、苏宁易购、京东购物等知名电商平台签约入驻，推动商贸物流业快速发展。文旅融合跨越式发展，荣获“全国百佳旅游目的地”称号，茂陵入选首批“陕西省文化遗址公园”，宏兴码头成功创建 3A 级景区，“十三五”时期，累计接待中外游客 4432 万人次、实现旅游综合收入 183.5 亿元。

三大攻坚战成效显著。 脱贫攻坚圆满收官，落实财政扶贫专项资金达 2.11 亿元， 16 个贫困村全部退出，累计脱贫 7978 户26308 人，贫困发生率由“十二五”末的 2.91% 降至 0.74% ， 2019年脱贫攻坚成效考核进入全省综合评价优秀等次，“以大产业带动大脱贫”的扶贫模式被省委政研室在《调查参阅》上总结推广。生态建设初显成效，突出秋冬季大气污染防治攻坚行动，清洁取暖改造、“散乱污”整治深入推进，化工园区空气自动监测站、兴化监测微站、台玻第二套烟气治理设施全面建成，全市空气优良天数达到 205 天。严格落实河长制湖长制，渭河综合整治全面完成，东环渠、西环渠、白马河改造以及污水处理厂二期等水环境工程顺利竣工，渭河兴平断面水质稳定保持 Ⅲ 类标准，荣获全省渭河综合整治工作先进集体。大力实施城乡绿化提升工程，全市绿化覆盖率达到 37.13% ，建成城南生态屏障、城北景观林带、“十里荷香”湿地公园等生态工程，成功创建省级园林城市、省级森林城市和省级绿化模范城市。坚持底线思维，积极应对新冠肺炎疫情，防范化解金融、公共安全、公共卫生等重大风险取得重要成果，社会大局保持和谐稳定。

城乡融合纵深推进。 被确定为国家城乡融合发展试验区，新型城镇化率达到 64% ，较“十二五”末提高 9 个百分点。城镇体系进一步优化，初步形成以主城区为核心、以西吴新区为副中心，以马嵬、店张、汤坊为支撑的“一核一副三极”城镇体系。城乡路网更加通畅， 344 国道、兴礼路、金城路、潘岳中路、东兴路立交、兴渭大道、西咸北环线店张出口、高速西出口引线、客运汽车站等重大工程建成投用，初步形成以国省干线为骨架、农村公路为筋络的交通路网格局。城市品位大幅提升，南环路、槐里西路、化工大道、岳湾路、金城路、中心大街改造等市政道路工程如期通车，西吴水厂、污水处理厂二期、垃圾焚烧发电等环境治理项目顺利落地，高标准实施城市“点亮工程”，完成城市公厕新建改建，城北公园、中心大街公园、莽山水景公园建成开放，省级文明城市、卫生城市顺利通过复审验收，美丽宜居兴平建设迈出一大步。城区主干道路机械化清扫实现全覆盖，率先成立咸阳市首个综合行政执法局，交通执法改革受到各级高度肯定，城市精细管理水平进一步提高。美丽乡村建设全面加快，成功创建咸阳市美丽宜居示范村 6 个，马嵬办尚村 2018 年被评为全省美丽宜居示范村，“八清一改一有”农村人居环境整治三年行动深入开展，“摊整场”推进农村“厕所革命”，农村生活垃圾集中清运处置实现全覆盖，被评为“全国村庄清洁行动先进县”，农村自来水普及率、行政村公路通达率和客运通达率均达到 100% ，荣获“四好农村路”全国示范县。

民生福祉持续改善。 坚持“两个 80% ”用于民生不动摇，“十三五”时期累计用于民生领域资金 98.46 亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 39401 元、 13996 元，年均分别增长 7.3% 、8.7% ，城乡居民收入缩小，人民生活不断向富裕迈进。积极实施大众创业、万众创新，城镇累计新增就业 2.31 万人，城镇登记失业率始终控制在 3.9% 以内。教育现代化建设取得积极进展，新建改建幼儿园 8 所，全市普惠性幼儿园占比达到 85% ，实验小学、兴化家居苑小学建成招生，成功创建全国“义务教育均衡发展基本合格县”和省级“双高双普合格县”，圆满承办咸阳市职业教育技能大赛。健康兴平行动持续推进，中医医院完成整体搬迁，市妇幼保健院、市人民医院医学康复中心建成投用，建成市（县）、镇、村三级智慧医疗信息共享平台，实施智慧医疗“一卡通”工程，综合医改不断深化，厂矿医院医改工作稳步推进，实行药品“零差率”销售，组建医疗联盟和医联体 12 个，域内就诊率达到 93.6% 。社会福利体系不断完善，探索“四位一体”托养服务新模式，儿童福利院、社会福利中心全面建成，儿童福利制度等 3 项全国试点工作在全省政策例行吹风会上介绍经验，青少年禁毒教育基地建成运行，退役军人事务局挂牌成立。西二村棚改等保障性安居工程、兴化家居苑廉公租房建成投用。文化体育建设亮点纷呈，央视七套《美丽中国乡村行》走进兴平，市文体综合大楼、市综合体育馆、市融媒体中心新址投入使用，重点打造马嵬文化产业园和茂陵文化产业园，承办省“十六运”赛事，圆满举办 2018 陕西“全民健身”汽车摩托车场地越野（全国）邀请赛及渭河健身长廊自行车联赛暨金秋骑游大会，荣获陕西省全民健身活力市（县），“汉风唐韵 · 人文兴平”城市品牌深入人心。

改革开放不断深入。 抢抓全面深化改革综合试验区机遇，全市机构改革工作全面完成，国有企业“三供一业”分离移交和剥离社会职能工作顺利完成，国税地税征管体制改革扎实推进，兴平市税务局挂牌成立，市（县）级财政管理绩效综合评价位列全国第 16 名、全省第 1 名。“放管服”改革持续推进，“直通车”服务、“多证合一”、“不见面审批”或“最多跑一次”深入推广，承接、取消、下放、调整 207 项“含金量”高的审批事项，审批事项网办率达到91% ，“十三五”期间累计新增市场主体 14754 户，行政审批综合窗口“一厅式”受理模式被评为全省优秀服务审批案例， 2019 年营商环境位居全省优秀等次。农村集体产权制度改革深入推进，成立市级产权交易中心 1 个，镇级产权交易服务站和农经机构 3 个，村级清产核资全面完成，兴渭产业园成为咸阳市“三变”改革示范典型。打造内陆改革开放高地，现有对外贸易进出口备案企业32 户，实现进出口总额 21.35 亿元，为益海嘉里、台玻、普洛斯等外资企业发展提供更优质服务。

充分肯定成绩的同时，也必须看到，我市发展还面临诸多困难和挑战。 一是经济增长动力亟待提升。“ 十三五”期间全市生产总值增速逐年降低，经济发展形势与预期相比存在一定偏差；部分规划项目未能如期实施，新增项目呈现储备不足之势，投资增速减缓，基础设施等各领域项目建设对经济社会发展的支撑和拉动作用不够。 二是经济发展要素保障不完善。 建设用地供给和需求规模缺口较大，产业金融服务发展滞后，创新平台支撑不足、创新人才缺乏，用能权、技术、信息等各类资源要素配置市场化机制尚未建立完善。 三是资源环境保护与民生保障压力较大。 黄河流域生态保护和高质量发展对资源、能源平衡和环境承载能力提出更高要求，产业转型升级和节能减排面临更多考验；新时代、新阶段群众对基础设施建设、公共服务等方面期盼更高，城市基础设施建设、社会基本公共服务及民生领域工作有待进一步完善提升。

第二节 发展环境

“十四五”期间，全市发展内外部环境依然复杂严峻，不稳定不确定因素仍然存在，挑战机遇并存。

从全球看，世界百年未有之大变局正在深度演化。 随着互联网信息技术的不断发展，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，以人工智能、 5G 、物联网、区块链为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各领域，呈现智能化主导、整合式巨变、多点式突破特征，推动全球价值链、创新链、产业链、供应链发生重构，传统制造业由大批量标准化生产转变为以互联网为支撑的智能化个性化数字化定制生产，新一代信息技术、智能制造技术等全面嵌入制造业和服务业领域，制造业和服务业在产业链上实现融合发展。同时，经济全球化遭遇曲折，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，全球化格局面临调整重塑，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加。新冠肺炎疫情已成为影响全球发展的“黑天鹅”事件，世界经济贸易遭受严重冲击，经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战。

从全国看，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。 我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，从中等收入国家不断向高收入国家迈进，消费结构、需求结构、产业结构将不断升级，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成过程中，内需将成为主要的经济增长动力，人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施加快布局，经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变。随着国家共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等重大战略深入实施，为兴平“十四五”时期追赶超越创造了更为有利的条件。

从全省看，处于加快追赶超越的关键期。 我省正在由工业化中期向后期跨越，城镇化正在加速向高水平阶段迈进，随着全省积极参与国内国际经济双循环、加快融入“一带一路”大格局，大力推进陆海大通道、空中大通道、信息大通道建设，积极承接沿海地区和国际产业转移，促进产业发展要素汇聚融合，市场广阔的优势不断凸显，产业结构优化升级迎来重大机遇。加快推进关中平原城市群和大西安都市圈建设，统筹解决区域发展不均衡问题，有利于满足产业转型升级、区域协同发展的迫切需求。习近平总书记对陕西作出奋力谱写新时代追赶超越新篇章的重要指示，提出了推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求，为做好“十四五”时期工作指明了方向 。

从兴平自身看，正处于投资拉动和创新驱动并重协同的关键期。 经过多年来的发展，我市经济综合实力显著提升，同时也具备交通区位优越、历史文化厚重、旅游资源丰富、工业基础良好、现代农业发展迅速等独特优势。但也必须清醒认识到，兴平仍属于经济欠发达地区，发展不平衡不充分的问题依然比较突出，产业结构调整、创新能力提升等问题不断凸显，区域竞争压力进一步加大，经济发展与资源环境之间的矛盾日益突出，城乡建设和民生保障还需进一步加强。“十四五”时期，面临国内经济下行压力加大、大西安及咸阳对我市产生强大的虹吸效应、市域产业发展同质化严重，招商引资和承接产业转移的竞争不断加剧情况下，我们如何应对市场不平稳预期，降低政府债务隐形风险，保持经济平稳增长，如何吸引人才流入，保留优势产业，如何实现差异化发展，引进重大项目，如何有效实现投资拉动与创新驱动并重协同，都将是“十四五”期间实现高质量发展亟需解决的问题。

总体判断，“十四五”时期，是兴平落实国家“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群等重大战略部署的战略期，是加快产业转型升级、推动高质量发展的机遇期，是勇立潮头、奋力谱写兴平新时代追赶超越新篇章的关键期。当前和今后一个时期，兴平经济发展将呈现出鲜明的投资拉动和创新驱动特征，尤其投资拉动一段时期依然会是拉动经济增长的主动力。我们要坚定发展信心，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，将机遇和挑战转化为兴平新时代追赶超越的强大动力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三节 指导思想

“十四五”时期，我市经济社会发展的 总体思路 是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，全面落实“五项要求”和“五个扎实”，坚决贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度融入“双循环”新发展格局，聚力建设大西安都市圈核心组团城市，争创产业聚集转型先行区、改革高效集成先行区、城乡融合发展先行区、民生品质提升先行区，打造工业智能化产业集群、食品物流产业集群、丝路贸易产业集群、科创文旅产业集群、新兴都市消费产业集群、绿色农业示范集群，只争朝夕、真抓实干，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写兴平新时代追赶超越新篇章。

第四节 基本原则

坚持党的全面领导。 加强党的全面领导，充分发挥党委把方向、谋大局、定政策、促改革作用，带领全市党员干部群众始终做到方向不偏、目标不变、初心不移、步伐坚定，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 把人民对美好生活的向往作为新时代追赶超越的坚定追求，坚持把市域高质量发展和人民高品质生活有机统一，办好民生实事，增进民生福祉，促进公平正义，让高质量发展成果更公平地惠及全体人民。

坚持新发展理念。 以新发展理念为根本遵循，充分认识新发展阶段基本特征，积极融入“双循环”新发展格局，以高质量发展为引领，推进质量变革、效率变革、动力变革，构建具有兴平特色的现代化经济体系。

坚持深化改革开放。 以改革创新为根本动力，着力破解制约高质量发展和人民高质量生活的体制机制障碍，建设兴平集成改革试验区。立足国内国际，放眼长远发展，提高对外开放质量，深度融入共建“一带一路”，持续增强发展活力和动力。

坚持系统思维。 坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节 发展目标

“十四五”时期，实现全市经济增长中高速、产业发展中高端、经济社会发展高质量，打造经济活跃、民众富裕、开放共享、文化繁荣、绿水青山、社会和谐的新兴平。

高质量发展迈出新步伐。 以四大主导产业、三大特色产业和三大新兴产业为引领的“ 433 ”具有兴平特色的现代产业体系基本形成，生产总值年均增长 7% 左右。经济结构更加合理，三次产业结构调整为 9 ： 46 ： 45 。

创新能力不断增强。 在创新投入、创新应用、创新环境建设等方面进入全市前列， R&D 经费占生产总值比重达 1.5% 以上，战略性新兴产业增加值占 GDP 比重达 20% 以上。

城乡融合取得新突破。 城市发展空间格局进一步优化，撤市设区基本完成，与咸阳主城区融合发展取得实质性进展，新型城镇化率达到 75% 。乡村振兴取得重要进展，农村面貌焕然一新，融入大西安都市圈迈出坚实步伐。

民生福祉更加完善。 居民收入增长和经济增长基本同步，各项公共服务设施更加完善，建成区网格化社会治理体系基本形成。社会就业更加充分，社会保障更加公平可持续，基本公共服务均等化水平稳步提高，居民健康水平不断提升。

生态环境治理持续改善。 绿色发展体制机制不断健全，能源资源利用效率大幅提升，节约资源和保护环境的生产方式和生活方式加快形成。全市森林覆盖率达到 40% ，空气质量优良天数达到 75% 以上。

改革开放全面深化。 深化改革全面推进，改革成果进一步巩固深化，体制机制障碍有效破解，制度红利不断释放，县域营商环境评估排名居全省前列。深度融入共建“一带一路”大格局，开放不足短板问题得到有效破解，开放型、外向型经济取得新突破。

兴平市 “ 十四五 ” 规划主要指标表

第六节 远景展望

到 2035 年，全市政治、经济、文化、社会、生态、改革开放等各项建设迈上新台阶，融入咸阳主城区、大西安都市圈核心区引领辐射作用日趋显现，发展中不平衡不充分问题得到基本解决，与全国、全省基本同步实现社会主义现代化。

—— 经济综合实力大幅提升，产业能级迈向价值链中高端，资源配置能力显著增强，规模工业增加值率持续提升，农业现代化基本实现，形成具有兴平特色的现代产业体系，全市生产总值和人均生产总值较 2020 年实现翻一番。

—— 创新驱动引领作用显著增强，基本形成体现质量变革、效率变革、动力变革的现代化经济体系，创新活力进一步迸发，创新投入、要素聚集、产出能力同步提升， R&D 经费占生产总值比重达 1.5% 以上。

—— 城乡融合深度推进，乡村振兴取得突破性进展，农村面貌焕然一新。地铁和轨道交通实现互联互通，融入大西安都市圈迈出坚实步伐，基本形成产业协同、基础设施一体化的城乡发展格局。力争到 2035 年，新型城镇化率达到 75% 以上。

—— 民生福祉全面提升，社会民生领域布局不均衡、发展不充分的矛盾得到有效缓解，城乡居民收入较 2020 年翻一番。居民就业更加充分，社会保障和基本公共服务更加公平。黄河流域生态保护取得重大成效，高耗能、高污染行业基本退出，形成更可持续的生态环境。

—— 社会主义核心价值观融入社会发展各方面，文化事业繁荣兴盛，文化产业日益壮大，“汉风唐韵·人文兴平”知名度、影响力进一步提升。社会治理能力现代化管理能力水平大幅提升。

第二章 创新驱动致力培育发展新动能

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，以创新促转型、以创新带升级，加大创新支持力度，优化创新创业环境，切实提高自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。瞄准我市工业发展重大战略需求和未来产业发展制高点，围绕龙头企业和行业骨干企业，加强协同攻关，集中力量突破一批支撑产业发展的关键共性技术，抢占产业技术制高点。完善以企业为主体、市场为导向、积极构建“政、产、学、研、用、资”六位一体协同创新体系，促进科技、金融、产业、人才有机结合，将创新打造成工业提档升级源动力，围绕主导产业和高成长性产业，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。 为加快构建现代化产业高质量发展新格局积蓄发展动能。

第七节 加快推进创新型城市建设

坚持以政府为主导，搭建科技创新服务平台，加大对公共科技服务平台、重点实验室、工程技术研究中心、科技条件建设、众创空间、孵化器培育等方面政策支持，深入推进科技制度改革。

一、推进“创新链条”快速发展

搭建政府主导创业创新平台，打造众创空间、科技企业孵化器、加速器、产业园一体化的创新创业孵化链条。建设以先进智造孵化基地为基础，集科技资源共享中心、科技创新馆、科技企业孵化平台为一体的综合性科技创新服务大厦，围绕产业需求和创新需要，采取政府引导、市场运作、专业团队运营方式，为企业提供科技创新服务。支持龙头企业和高校院所依托自身资源，联合社会资本创办创新创业孵化器。整合众创空间、孵化器、标准化厂房等民间资源，在高端装备制造、新能源（汽车）、新材料、现代农业等重点领域，建设一批以成果转移转化为主要内容、专业服务水平高、创新资源配置优、产业辐射带动作用强的众创空间、星创天地。到 2025 年，建成省级以上专业孵化器 3-5 个。依托市域高新技术企业资源和工业园区基础，建立高新技术示范基地。加快创建省级经济技术开发区，依托军民融合优势资源，创建省级军民融合示范基地。

二、加快推进企业研发机构建设

把企业研发机构建设作为推进建设技术创新中心体系的重要组成部分，全面提升区域科技创新实力。围绕船舶动力制造业、航空电源及制动系统制造业、汽车零部件制造业、建筑工程设备制造业、石油化工机械制造业、新能源设备制造业，建设一批高水平的企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等研发机构。推进陕柴重工、西航制动、中船十二所等企业创新中心、技术创新中心、产业创新中心、协同创新中心建设。推进产学研深度融合，支持宝塔山油漆依托本部研究中心，牵头组建创新联合体，承担重大科技项目，分产业建立产业创新联盟。支持企业集中力量开展技术攻关，加快创新成果向现实生产力转化，引导企业主动介入高校、科研院所早期研发，着力突破关键核心技术。制定政策支持科研院所在兴设立工作站、实习基地、成果转化基地、专家工作站、院士工作站等。

第八节 提升企业技术创新能力

瞄准转型升级、高端产业、前沿短板技术和潜在市场需求，同步推进企业自主研发、开放合作，充分调动企业的积极性、主动性和创造性，切实增强企业创新能力，加快传统产业改造提升和新动能形成，完成科研成果从样品到成品再到商品的转化。加大高新技术企业、创新性企业、科技型中小企业的培育力度。到2025 年，全市 R&D 经费占生产总值比重 达到 1% 以上 。

一、深入开展科技创新服务

依托科技创新服务大厦，建设科技创新馆、科技长廊、科技创新服务平台等科技公共服务设施，实现科技资源共享，推动科技成果转化，营造科技创新氛围。按照“政府扶持中介、中介服务企业”的原则，着力建设以政府服务为引导、公益性服务为基础、商业性服务为支撑的公共服务体系和服务平台，形成创业辅导、融资担保、人才培训、技术创新、信用评价、信息咨询、法律维权、协会商会等八大服务平台。在全市培育一批受企业欢迎的服务示范单位，打造一批有特色的品牌服务产品，培养一支高水平的专业化服务队伍，帮助企业完善技术转移、创业孵化、科技咨询、科技金融、科学技术普及等科技创新服务。向企业宣传贯彻科技政策、科技计划项目扶持方向、科创板和企业所得税优惠政策等，鼓励企业正确运用科技研发项目、科技研发平台、成果转化后补助等科技政策，获得各级资金扶持，进一步推进企业科技创新，提升自主创新水平。到 2025 年，全市有 R&D 活动的规上企业数量占比提升至 20% 。

二、加快培育科技创新型企业

制定专精特新企业培育计划和扶持措施，在服务体系、人才引进、财税支持、国际合作等方面推动配套政策细化落地，不断优化专精特新企业发展环境。逐步形成从创新性中小企业 — 省级专精特新中小企业—专精特新“小巨人”企业的培育体系，并进一步推动“小巨人”企业加快向制造业单项冠军企业、领航企业发展。引导企业加大研发投入，促进各类创新要素向企业集聚，构建完善“科技型中小企业 + 高新技术企业（瞪羚企业） + 上市企业（独角兽企业）”的企业全生命周期梯度培育链条。围绕优势产业集群和新兴产业，注重培育新业态、新产业、新模式、新产品，通过精准服务和政策集成，加快培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的企业成长为高新技术企业，到2025 年，新增高新技术企业 20 户以上。设立科技创新领域专项资金，采用奖补、贴息、定向扶持等方式，加大对中小企业科技创新支持力度，精准帮扶重点科技型中小企业成长为瞪羚企业、独角兽企业和创新型冠军企业。鼓励企业加大研发投入，积极落实高新技术企业研发经费加计扣除、税收减免等相关优惠政策，落实省支持科技型企业申领“科技创新券”政策。支持中小微企业成长为重要创新源，鼓励有条件的企业加大科技创新投入，积极培育科技型中小企业后备梯队。推动“企业上云”，降低中小企业信息化建设成本，提升中小企业数字化、网络化基础能力，推动新型生产方式在中小企业应用。完善科技创新政策体系，实施政策引导工程，到 2025 年，培育科技型中小企业 60 家。

三、加快培育科技创新项目

以宝塔山油漆、中船十二所、陕柴重工、延长兴化等高新技术企业为龙头，加快培育科技创新项目，推动开发新产品新技术新工艺，加速产品更新换代，提高产品的技术附加值；围绕高端装备制造、新材料、新型建材和新兴产业，推进产业基础高级化、产业链现代化；围绕重点领域、重点产业链、龙头企业，加强要素保障，支持企业重点攻克新材料、新能源、新能源汽车等领域关键核心技术，壮大技术水平高、带动性强的科技型企业和科技示范基地。以科技创新服务大厦为依托，支持规模以上工业企业、农业智造企业、现代服务业企业开展研发活动，支持争取国家、省级、咸阳市科技项目，着力培育新的经济增长点，加快科技向产业转型，到 2025 年，实施科技创新项目 20 个以上。

第九节 优化科技创新生态圈

强化统筹布局，充分依托西部科技创新港（秦创原创新驱动平台）资源，完善协同创新体制机制，营造良好政策环境，加强区域内外科技创新资源共享交流，吸引企业以及社会资本参与平台建设和资源共享，努力形成以点带面、以强带弱、协同发展良好格局。

一、建设渭河沿岸科创资源转化承接地

依托西部科技创新港（秦创原创新驱动平台），以政府为主导在阜寨区域打造渭河沿岸科创孵化平台和科技成果转化承接地，建设西部科技创新港（秦创原创新驱动平台）科创承载地。筑巢引凤构建良好创业创新环境，依托西部科技创新港（秦创原创新驱动平台）“在港孵化 + 飞地转化”等模式，吸引更多关联企业来兴落户设立实体，并配建人才公寓、孵化器、中试平台、加速器等载体，有效承接科技成果向现实生产力的转化。更加注重补短板和锻长板，提升产业链供应链现代化水平，提高产业链供应链的稳定性和竞争力，以创新型技术有效降低企业研发生产成本，以提升产业链水平推动实体经济做实做优做强。

二、创新科技资源共享机制

充分利用新一代信息技术，依托科技资源统筹中心等重点服务平台，促进科技创新资源、数据、服务和科技管理的互联互通和开放共享，实现域内科研仪器设备、科技信息互联互通、共享共用。探索建立政府扶持基金，围绕装备制造、新材料、新能源等重点领域，在购置科研仪器、科研设施、科学数据、科技文献信息资料等方面给予资金补助，搭建面向全市企业开放的科技共享平台，帮助企业解决一批产业发展急需突破的“卡脖子”问题。建立科技创新服务平台，推动科技成果转化，营造科技创新氛围。积极对接西安市、咸阳市优质科教、人才资源，加大与西安交大西部科技创新港的合作，充分利用西安交通大学、西安电子科技大学、西北农林科技大学等相关院校高端共享科研设备，提升科研基础设施和大型科研仪器使用效益。围绕全市产业需求和创新需要，借助高校院所和其他科研机构的智力支撑，采取政府引导、市场运作、专业团队运营方式，吸引高校院所在兴设立实体机构。

第十节 加强创新创业型人才培育

建立健全人才引进体制机制，加强创新型人才引进和培育，进一步优化人才服务保障，制定高层次人才引进计划和管理办法，加大对高层次人才创新创业政策支持。

一、创新人才队伍引进培育

建立健全人才培养机制，加快培育中青年科技领军人才，制定切实可行的人才培养计划和措施，以更加优惠的待遇条件，激励科技人员开展科技创新。针对重点产业领域，积极探索“政府 +企业”联合引才机制。鼓励市内企业与高校、科研院所建立高端人才培养与培训机制，完善产学研用协同育人模式。依托职业教育中心，加大对技能型人才的培育扶持力度，加快培养一支适应产业发展需求的技能型人才队伍，围绕食品加工、装备制造、精细化工等主导产业开展专业技术人才培训。设立人才建设专项基金，探索“高校聘用、企业使用、政府支持、成果共享”的选才用才机制，引聚一批关键创新人才。优化高端人才常态化招引机制，引进培育一批科技领军型人才、高层次创业创新人才和团队，支持建立“人才飞地”等柔性引才制度，推进跨区域人才交流合作。继续扩大科技特派员队伍，从农业领域向工业、服务业领域扩展。全面提升技术人才专业化核心能力，到 2025 年，全市专业技术人才总量达到 8300 人，高中级技术人才比例为 51% ，五年新增高级职称技术人员 450 人。弘扬科学精神和“工匠精神”，加强专业技术型人才培训，支持各行业开展技能提升培训活动，五年培训技能人才 4000 人次以上。

二、健全创新型人才引进体制机制

深化事业单位人事管理制度改革，实行编制总量控制及动态管理，鼓励支持事业单位人才合理、有效流动，发挥用人主体在人才培养、引进和使用中的主导作用。建立市场化人才认定激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，加强知识产权保护，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索知识、技术、管理等要素参与分配的实现形式，鼓励企业建立人才股权、期权激励方式。充分利用人才公共服务平台，建立健全创业创新型人才“一站式”服务体系，制定完善人才柔性引进、激励分配等政策。

三、创新人才引进服务保障

围绕便于人才落户后的创业、兴业及生活，建立以政府为主导，行业组织为依托，重点企业为龙头的全方位人才工作服务体系。推进科技创新服务大厦和渭河沿岸科创文旅小镇建设，通过提供功能齐全、水平专业、标准规范的一站式人才服务吸引高端人才流入兴平。完善针对高层次人才在落户、薪酬、职称评定、医疗、社保、购房、税收、子女入学、配偶安置等方面的优惠政策，充分发挥财税优惠政策和科技型中小企业技术创新基金等对科技人才创业的引导和扶持作用。

第三章 量质并举构建具有兴平特色的现代产业体系

以推动产业转型升级为主攻方向，注重搭建集聚发展平台，按照“ 433 ”产业发展思路，发展壮大装备制造、食品加工、商贸流通、文旅康养四大主导产业，积极培育精细化工、现代农业、建材纺织三大特色产业，支持发展新材料、新能源、新业态三大新兴产业，不断延伸产业链条，促进产业分类集聚发展，争创产业聚集转型先行区，构建超“千亿级具有兴平特色的现代产业体系”。

第十一节 壮大优势主导产业

围绕食品加工、装备制造、商贸流通和文旅康养四大主导产业，促进产业规模不断扩大，高端化、智能化、现代化、精细化程度全面提升，主导产业突破千亿，为构建现代化产业体系奠定坚实基础。

一、做大做强食品加工产业

推动食品加工产业中传统优势产业链向上下游延伸，加快形成协作链、打造供应链、提升价值链，探索食品产业优势龙头企业与现代农业园区“飞地加工”新路径，重点发展粮油精深加工、屠宰及肉制品加工、调味品加工、家庭厨房食品工业、淀粉及淀粉加工等五大领域，打造全国领先的绿色食品产业集群，到 2025年，产值规模突破 300 亿元。

粮油精深加工。 依托益海嘉里、西瑞粮油等龙头企业，重点发展蒸煮类、速冻类等食品用专用粉，积极发展高纤蛋白主食、特色营养挂面等健康食品。大力发展食用油、调和油、专用油、特种油、营养强化油和保健功能性油脂等产品，积极推广小包装油。

屠宰及肉类加工。 依托双汇集团强化完善从生猪养殖屠宰、饲料加工、肉类制品加工、卫生检疫检验、冷链运输、批发零售的全产业链条。持续扩大低温肉产业规模，着力发展调理半成品、低温产品，常温休闲肉制品以及卤味熟食产品，深化皮毛、内脏、骨、血等副产品的综合利用，逐步加强鸡肉、牛肉等多样化产品推广。

调味品加工。 依托秦一辣椒等龙头企业，挖掘辣椒产业文化内涵和营养价值，做强“秦椒”品牌，完善从辣椒种植、深加工、销售、物流为一体的辣椒全产业链条。大力发展干辣椒和辣椒面产品，开发特色的辣椒酱和餐饮辣椒红油产品，探索家用与餐饮企业用品相配合的复合调味料新品种。提高现代调味品工业生产技术水平，融入新加工理念，加快功能化、营养化辣椒深加工调味品研发。

家庭厨房食品工业。 依托益海嘉里，加快推进高度智能化中央厨房建设项目，积极推动传统主食及中式菜肴工业化、规模化生产，打造陕西最大规模全产业链食品深加工集成园区，重点发展净菜、面食、便当、调理包、酱料、糕点、饮品、糖果、鲜食面、速冻米面制品等。

淀粉及淀粉加工。 依托鲁洲科技，加大对淀粉及淀粉糖产品的研发，重点发展高麦芽糖浆系列产品，不断探索在糖尿病、冠心病、高血压及肥胖患者等人群食品添加剂和生物工程技术领域的应用，拓展在可降解塑料领域的应用。

二、发展高端智能化装备制造产业

围绕航空航天、海洋工程、汽车及零部件、建筑机械等领域，促进全方位、全角度、全链条改造升级，引进培育一批创新能力强、技术水平高的配套企业，促进产业链上下游联动，打造全国先进装备制造产业集群，到 2025 年，产值规模突破 200 亿元。

航空航天装备。 依托陕西航空电气，重点发展飞机主电源系统、配电系统、二次电源系统、电动机系统等航空电力系统和发动机点火系统，发展精密橡胶和精密陶瓷。依托航空工业制动，加大对高温碳基复合刹车材料、碳陶飞机刹车功能复合材料的研发，重点发展民用航空机轮、刹车系统及航空液压、气动产品，不断向汽车制动智能加工领域扩展。

海洋工程装备。 依托陕柴重工和中船十二所，重点发展应用于海军多型舰艇的中高速大功率柴油机和柴油发电机组、核应急发电机组，发展风电产品、箱式移动电站，不断研发在民船、核电、陆电、海工等领域的动力装备。

汽车零部件。 围绕咸阳市渭河汽车工业走廊发展规划，以城市公共用车和私人小型乘用车为突破口，主动承接雷丁秦星辐射带动，大力发展零部件加工、检测、服务贸易等汽车配套产业。重点发展汽车制动及安全系统智能制造，着力引进新能源汽车驱动电机、精密减速器、电控系统、混合动力汽车用动力耦合及传动装置等新能源汽车关键零部件生产企业，提高产业配套能力。

建筑机械。 整合现有潘村建筑设备制造及机械加工企业，引导企业转型升级、技术创新，大力发展中高端混凝土泵车和搅拌站等混凝土机械，发展智能化、标准化、中小型化的搅拌站，打造以建筑机械制造、精密机械零部件加工为特色的现代化智造基地。

三、打造创新型商贸流通产业

不断强化商贸流通对一、二产业的服务功能，畅通与一、二产业间的融合路径， 为传统 商贸服务、电子商务、现代物流、现代金融 、家政服务等产业融入“智慧因子”“数字属性”等生产要素， 到 2025 年，产值规模突破 200 亿元。

商贸服务。 加快城市商业综合体建设，在重点区域布局商务酒店、会务中心、商住一体的功能性商业综合体建设，打造城市商业新地标，健全完善商业市场、商业街、商贸城等多层次商贸服务体系。建立农村消费品、农业生产资料和农产品双向流通新格局，支持大型超市与农村合作组织对接，支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，构建便利实惠通畅的城乡商贸服务体系。

电子商务。 加快施政府主导电子商务服务中心建设，成功创建全国电子商务进农村综合示范县（市），延伸服务网点，构建市镇村三级电子商务服务体系。依托优势企业带动，引进大型电商平台类龙头企业，建设农产品、工业品、新消费品电子商务交易平台，吸引网红、行业小二以及知名电视台主持人入驻直播，运用网红经济与“政府 + 直播 + 机构 + 电商平台 + 主播 + 商家”创新模式，促进产业品牌化与数字化转型。

现代物流。 加强物流基础设施建设，构建物流信息平台，完善和提升现有物流配送中心综合服务功能，健全市、镇、村三级物流网络，加快实现物流配送到村级全覆盖。加快建设电商物流产业园、城区综合物流配送中心。加快益嘉物流、普洛斯物流和果品物流等专业物流园区建设。大力培育供应链、电商物流、大宗商品物流等新业态，积极发展第三方物流，引进国内外知名物流企业。

现代金融。 加快市本级城投、农投、交投等政府性融资平台整合升级，建立 50 亿元级以上的综合性国有资本运营公司，推动市场化运作。推进国有资本全面重组、优化和整合，加快推进国有企业改制改组步伐。继续落实好“助保贷”金融服务平台和产业担保基金，通过政府主导、市场化运作手段，促进现有水平融资规模适度放大。积极推进综合性金融服务平台建设，吸引大型商业银行来我市设立分支机构，大力发展产业基金，搭建政府型融资平台，增加中小金融机构数量和业务比重，有力推动有潜力企业主板上市，到 2025 年，主板上市公司 2 家，“新三板”挂牌企业 3 － 5 家。不断创新金融服务，构建银行信贷、债券市场、股票市场、保险市场等多领域多层次金融服务体系。

家政服务。 培育一批具有示范效应的品牌家政企业，开展定向人才培养与标准服务供给，抢占大西安市场发展先机，逐步扩大一线城市高端家政服务人员输出规模。鼓励家政服务进社区，支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施（场地）设立家政服务网点。推进家政服务创新融合发展，鼓励家政市场主体跨界经营，支持家政行业与教育、医疗、养老、育幼、物业、快递、互联网等行业融合发展，改造创新传统业态。

四、打造特色文旅康养产业

深度挖掘域内文化旅游内涵，全面提升旅游基础设施建设，健全完善全域旅游体系，合理布局“吃住玩”节点旅游线路，构建集历史文化、休闲度假、文化创意等为一体的全域旅游新格局。依托区位优势，大力发展健康养老产业，打造大西安核心区生态宜居康养基地。到 2025 年，成功创建省级全域旅游示范市，文旅康养产业规模突破 200 亿元。

历史文化旅游。 以茂陵、贵妃墓、黄山宫、南北塔等文物遗址为依托，加快推进大秦文明苑建设，更加注重文化内涵挖掘和传承，打造秦汉唐历史文化品牌。大力开发历史文化课堂、故事演绎等更多具有体验感和参与度的旅游产品，形成以秦汉唐历史文化为主线旅游小环线。

特色民俗旅游。 围绕马嵬驿、宏兴码头，不断规范、提升基础设施建设和服务水平，打造与域内历史文化旅游景点相呼应的特色民俗旅游产品，为听好、看好“英雄美人”故事，提供“吃娱购”消费新体验。引导辣酱、挂面、甑糕、石子馍、云云馍、醪糟等一批兴平特色网红产品和特色手工艺品销售和传承。

渭水生态休闲游。 依托沿渭镇办现代农业发展基础，注入乡村体验旅游新模式，以 3A 级景区标准打造开发沿线集观赏、游玩、体验、度假为一体的生态体验旅游产品，形成沿渭生态旅游观光走廊。依托现有鲁冰花、玫瑰、牡丹等花卉种植园，建设花卉科研教育基地、花卉博览馆、花卉温泉等，开发鲜花精油、香水、香皂等系列花主题产品。

现代工业旅游。 加快构建以“兴工时代”为主题的工业旅游新模式，依托装备制造、食品加工等优势工业企业，鼓励建设游客参观通道，设置浸入式电子屏幕，展示现代工业生产流程，建立工业 + 旅游 + 消费的新型旅游消费新模式。以军民融合产业示范园、军民融合展馆、梦桃纪念馆为载体，展现兴平工业发展历程、打造爱国主义教育基地。

特色康养。 依托大西安都市圈核心区优势，大力发展健康养老产业 ， 以政府主导，引入社会资本参与等方式打造温泉养生、医养结合、高端养老等为主题的大型康养综合体，依托域内天然地热温泉资源，建设温泉疗养院，打造中高端温泉酒店、特色餐饮品牌。整合现有医疗资源，打造专业康养团队，支持养老产业规模化、连锁化、品牌化发展。创新“智慧康养”模式，推进互联网医院、智慧医院、远程医疗、移动医疗应用体系建设，探索“互联网 + 医养结合” O2O 智慧医养结合模式，支持智慧养老与 VR+养老发展。发展普惠性养老和互助性养老服务。

第十二节 培育发展特色产业

加快培育和发展壮大特色产业集群，推动精细化工产业迈向中高端，现代农业实现全产业链和深度融合发展，纺织建材规模化集约化，特色产业规模逐年壮大，形成产业发展强劲动能。

一、做精做优精细化工产业

加快推进化工产业精细化发展，支持优势龙头企业开展新一轮技术改造升级，鼓励企业实施收购兼并和联合重组，以多种形式促进企业成功转型。重点发展基础化工、化工新材料、高品质合成橡胶等领域，到 2025 年，打造高水平精细化工产业集群，产值规模突破百亿。

基础化工。 以延长兴化、兴福肥业等企业为依托，加快推进企业自主创新，扎实推动企业改造升级，大力发展以有机化工为主、无机化工为辅的基础化工。依托全国最大的硝酸铵系列产品生产基地，发挥“珍珠牌”中国驰名商标优势，研发升级硝酸铵高附加值系列产品，延长硝酸铵产业链条，加快发展针对不同市场需求的高端化肥产品。

化工新材料。 重点发展化工新材料、中间体、新型专用化学品等高端新材料产品，提升工程塑料、高性能纤维生产能力。依托宝塔山油漆等企业，大力开展油漆、涂料、树脂等高新技术产品的研发与生产，重点发展醇酸调合漆、醇酸磁漆、钢结构防锈漆、工业漆、水性漆、重防腐漆、建筑涂料、艺术涂料等产品，配套生产树脂、颜料、助剂、脂肪酸等产品。

高品质合成橡胶。 以奉航密封件为龙头，研究开发高精度氟橡胶的密封件、橡胶制品和铸造产品，重点发展为汽车配套的高性能轮胎及汽车门窗密封条，为地铁隧道配套的防水橡胶密封垫，为高速动车组配套的耐高低温特种橡胶密封件；不断拓展合成橡胶在航空、导弹、火箭、宇宙航行、舰艇、原子能等尖端技术及汽车、造船、化学、石油、电讯、仪器、机械等工业领域的应用。

二、发展融合型现代农业

以现代农业园区为载体，加快发展都市高效农业、定制农业。鼓励农产品就地转化增值，鼓励大型龙头企业向粮食、果品、畜产品、蔬菜聚集，带动农民发展种植业、农产品加工业和农村服务业。聚焦稳步提升粮食产能、推进果业提质增效、提档升级蔬菜产业、抓好畜牧养殖示范，推进农业与二、三产业的深度融合。利用现代工业经营理念和组织方式，培育壮大新型农业经营主体，促进农业资源集约利用与农副产品深加工相互融合。依托双汇现代化养殖技术，发展建设农业标准化厂房，实现楼房养殖种植，促进资源集约节约利用。围绕发展基础好的现代农业园区，开发园林观光游、农业科技游、农耕体验游、民俗风情游、科普教育游等不同特色的主题旅游活动，打造休闲观光旅游体验地。积极发展农产品电商，积极增加农产品的销售份额。依托汤坊、桑镇、丰仪、赵村等西南辣蒜、猕猴桃示范区，突显兴平辣椒文化，打造丰富多样的乡村节、农民艺术节活动。到 2025 年，成功创建省级三产融合示范县，农业产值实现 50 亿元。

三、做强新型建材纺织产业

挖掘优势企业资源，推动传统产业转型升级，支持引进绿色环保型技术设备，重点发展新型建筑材料、纺织服装等，到 2025年，产业规模实现 50 亿元。

新型建材。 依托铭嘉塑业，大力发展环保塑料颗粒，加快聚烯烃填充改性材料项目建设，推动产业转型升级。依托金泰源建筑科技，重点发展 FRP 高透明采光板，不断开发薄规格、高强度、耐腐蚀性的环保彩钢产品。依托台玻咸阳玻璃，加强 Low-E玻璃、中空玻璃、夹层玻璃以及具有防火、防爆、防台风等性能的特种玻璃加工。

纺织服装。 依托咸阳纺织集团，重点发展棉纺织、纺织机械、产业用纺织品、后市场服务，重点引进在印染工艺及设备领域处于先进水平绿色印染企业。依托杜克普服装，重点发展温控服、警用服等功能性服装；发展时装、汉唐服饰、高档衬衫等家纺产品，大力发展工业化量身定制和个性化高端定制。

第十三节 支持发展新经济

按照适应融入“双循环”思路，坚持“补链、延伸、新增”原则，支持发展新经济。鼓励以合金复合材料、冶金有色材料、新型建筑材料等为主的新材料产业，支持发展氢能、生物质能、乙醇燃料等为主的新能源，探索发展适应新发展格局的新兴业态，到2025 年，新经济产值规模突破百亿。

一、提升发展新材料

依托华特、瑞森金属、西安新兴电器等新型材料生产企业，推动新材料产业标准化示范建设，支持新材料产业关键技术攻关，大力推进新材料产业研发与应用，发展相关延链、补链产业，努力将科技资源优势转化为产业竞争优势。

高端玻璃纤维产品。 依托华特新材料，重点发展高硅氧玻璃纤维、多轴向织物、耐碱产品、玻璃纤维无纺制品、玻璃纤维工业技术织物和玻璃钢复合材料，不断拓展特种玻纤在电子信息、航空航天、新型墙体、环保节能、电绝缘、体育器材等诸多领域的应用。

高性能金属结构材料。 加强与西北有色金属研究所以及宝钛集团在铝合金和钛合金等金属材料方面的合作，打造以钛金属为主的结构钛合金、功能钛合金、钛合金精深加工、钛合金装备及应用为一体的新型绿色钛材料产业体系，加快推动镁、铝、锌、铜等为主的高性能合金材料、高纯度轻金属锭材料和高温合金材料规模化发展。重点部署“三航”用大规格锻件及型材，围绕攻克大型复杂铸锻件热成形技术、非金属复合材料及成形技术、金属基复合材料及成形技术、轻合金材料和高温合金成形技术、表面工程技术等关键领域，加强研发合作，实施关键技术攻坚工程，提升高性能金属结构材料棒丝材、锻坯、板材、管材质量，拓展部件、专用设备及终端应用等产品市场。

先进复合材料 。面向航海、航空、航天、风电、轨道交通等应用领域，重点发展高性能碳纤维、层状金属、树脂基等复合材料。加快高性能超高模高强碳纤维材料研制，延伸碳刹车盘、高温炉用热场材料、大型飞机用碳纤维结构件、碳纤维预制体等碳纤维产业链。支持西安新兴电器科技创新，发展高导热、高频膜材料，开发高性能覆铜板系列产品。促进电子信息、印制电路等行业延链、补链，实现与电子整机产品、半导体制造技术、电子安装技术及印制电路板制造技术同步革新和发展，扩大层状金属复合材料在航空航天、核工业、石化、环保、能源、冶金等领域关键设备的应用。

二、鼓励发展新能源

鼓励发展以新技术、新材料为基础的新能源，依托现有可再生能源资源，支持相关企业采用现代化手段开发和利用，促进新能源取代传统资源、对环境有污染的石化能源，大力发展生物质能、地热能、氢能等。

氢能。 依托新能源汽车产业发展，加强与国内外知名燃料电池车企和燃料电池系统厂商合作，突破氢燃料电池车载供氢系统、动力系统及整车集成等关键技术。积极布局未来储氢装备市场，探索规模化、低成本、高效和安全的新型储氢技术。重点研发加氢设备以及加氢站控制集成系统等核心关键技术，降低加氢站建设成本。

生物质能。 紧抓“碳达峰 · 碳中和”带来的历史机遇，在确保安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的前提下，以大力发展养殖产业和推动农村改厕为契机，充分利用即有秸秆、木屑、树枝等有机物质，大力推广生物质清洁能源广泛应用。规划建设生物质直燃发电和生物质热电联产供热，推动生物质清洁能源向多领域覆盖，促进产业化发展。

地热能。 充分利用丰富地下热能资源，按照热量提取的速度不超过补充的速度，确保地下热能的可再生性。逐步推动地热能源用于市政供暖，在地下热量允许范围内向工农业加温、水产养殖、医疗和洗浴等更多领域推广应用，实现清洁能源有序替代。

新能源动力电池。 依托长风动力等企业，大力发展锂、磷酸铁锂为介质的电动汽车用动力电池，着力引进新能源汽车动力电池企业，以提高电极材料、电解液、隔膜性能及装配技术、电池系统成组、管理技术为重点，加快锂动力电池相关材料研发力度。加大对秦星氢燃料电池发动机等新能源开发利用的资金、技术支持力度，加快发展燃料电池动力系统，聚焦焦膜电极、双极板、高压储氢瓶、增压机、制氢、储氢等核心关键技术加大研发，积极开发大功率、高可靠性、长寿命燃料电池系统。大力发展燃料电池商用车制造产业，重点研发燃料电池客车、物流车、环卫车等多种车型。

三、支持发展新业态

适应多元化、多样化、个性化产品或服务需求，依托技术创新和应用，创新提供可供消费的新模式、新途径及新实施路径，推进消费领域创新。

培育新个体。 依托市级电子商务服务中心建设，建立由政府主导的微创业、微创新平台，开辟消费、就业新空间，支持大众基于互联网开展微创新、微创业活动，鼓励现有成熟新个体共享政府平台培训、政策性贷款等各项资源，全面提高就业质量和就业率。鼓励金融机构开展线上线下融合的信贷服务，合理降低个体融资成本，降低创业风险。不断激发全社会创业创新活力和积极性，增强消费活力。加强新业态新模式的统计监测研究。

产业数字化转型。 着力发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用，以政府引导为主，鼓励传统龙头企业和互联网企业建立跨产业信息融通平台，全面提升产业智能化水平。促进农业全流程、全产业链线上一体化，发展农产品“私人定制”服务。支持西航制动数字中心和工业互联网项目建设，构建基于工业大数据的制造服务体系。鼓励电子商务、转型服务等行业向制造行业拓展业务，实现大数据在产业领域的深度应用。

数字化治理。 以数字化综合服务平台建设为契机，建立以政府为主导的数字化治理体系，不断提升城市数字化管理水平。促进形成政企多方参与、高效联动、信息共享的现代化治理体系和治理能力。探索建立统一规范的数据管理制度，打破多部门、多机构间“数据孤岛”。建设广泛在连接的信息通信网络，构建高效协同的数据处理体系，布局全域感知的智能终端设施，升级智能融合的传统基础设施，打造安全可信的防控设施体系。支持民间资本参与水电路网等城市设施智慧化改造。

第四章 强化基础积极融入双循环新发展格局

以扩大内需为培育经济增长主动力的根本战略基点，持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，充分发挥投资关键性作用和消费基础性作用，进一步挖掘投资潜力、激发消费活力，加快融入国际国内双循环，促进经济社会高质量发展。

第十四节 实施“项目带动”战略

大力实施项目带动战略，强化服务意识做好项目落实，聚力打通项目落地堵点难点，确保项目实施要素保障。提升园区平台承载能力和水平，以项目推动产业集聚成链发展。

一、加大重点领域投资

抢抓“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等国家战略，落实国家级城乡融合陕西西咸接片区试验区建设、全省县域经济和城镇化建设试点城市、撤市设区机遇，按照打造大西安都市圈核心区定位，聚焦城市建设补短板，加大“两新一重”投资力度。推进 5G 网络向市区延伸覆盖，提升市区光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的物联网体系。完成剩余 18 个老旧小区改造和体乐南北巷、火车站、潘村工业区等区域城中村改造，完善城市供排水、供热供气管网、城市停车场、充电桩、景观绿化等建设。聚焦提升交通基础设施对外联通能力，规划建设阜寨段、汤坊段跨渭河大桥，建设两处高速公路出入口，完成国省道农村公路提升改造。围绕主导产业，强化招商引资和创新驱动，形成新的经济增长点。到2025 年，实施产业类项目 100 个，民生保障类项目 80 个，新型城镇化和基础设施项目 120 个，乡村振兴项目 40 个，现代服务业项目 50 个。

二、强化项目谋划支撑

围绕目标任务，加快谋划一批重大项目，建立多层次、开放式、动态化项目谋划储备机制，围绕加大制造业技术改造和设备更新，加强新型基础设施和城际交通、物流、市政等基础设施投资，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，分类分级做好项目储备。加大招商引资力度，重点招引高新技术产业、高新技术企业、创新型科技服务中介机构，努力吸引一批具备生态、科技、效益等优势，对现有产业起到延链、补链、强链功能的高质量项目落地，持续增添发展动能。依托国家重大建设项目库，更新项目策划储备观念，分类分级储备一批符合投向、条件成熟的重大项目，规范有序推进政府投资项目建设。实行重大谋划项目清单式管理，形成“谋划盯引一批、前期攻坚一批、建设实施一批、竣工投产一批”的良性循环。强化领导干部“三包三促”机制，开展常态化走访服务，全力推动重大项目建设。“十四五”期间，谋划重大建设项目 440 个，总投资 2969 亿元。

三、加强项目要素保障

加强项目资金统筹，用好用足中央投资和专项债券政策，全力争取中央预算内投资和省级专项扶持资金等，坚持把项目建设资金列入年度财政预算，充分发挥市本级财政预算资金和各类基金相导作用。落实政府风险补偿金注入机制，探索 PPP 模式，实现多渠道融资。及时研究解决项目审批、招投标、融资、用地等问题，继续实行联审联批、并联审批等制度，健全重大项目建设“绿色通道”。优化土地供给，加大批而未供和闲置土地处置力度，落实建设用地“增存挂钩”机制。严格控制高耗能行业和产能过剩行业项目节能审查，优先保障重大项目建设能耗等指标需求，提高要素配置效率。

第十五节 激发消费新活力

落实和创新鼓励消费的各项政策，鼓励消费新模式新业态发展，引导消费向智能、绿色、健康方向转变，丰富拓展消费领域，激发消费活力，加快培育新的消费增长点，增强消费对经济发展的基础性作用。

一、拓展传统消费领域

促进传统消费业态创新。 依托城市功能完善和品质提升工程，加快推进商业综合体建设，吸引国内外知名连锁零售企业在我市设立网点，优化现有商超布局，引导适度集中，打造层次多样、满足不同消费群体的特色商圈。利用 VR 、 5G 应用等新一代信息技术，为传统建材市场、农贸市场、综合市场等注入新活力，增加体验感，促进传统消费业态创新。加快培育限上服务业企业，到 2025 年，全市新增限上服务业企业 20 户以上。

开辟消费多样化渠道。 构建“吃住玩”以外的体验型乡村旅游新格局，拓展适度参与农耕、参观工厂、文化课堂、亲子互动等研学游、体验游新产品，增加旅游舒适度和获得感。完善人性化街道设计、个性的广场空间、绿化景观、街头雕塑、座椅、广告设计、停车场、公共厕所、垃圾箱等配套设施，塑造独具特色的商业景观，构建展示城市商贸繁荣主窗口。

完善城乡配送体系建设。 加强农村产业链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通。完善城市快递物流配送停靠、装卸等作业设施，建设城区物流配送智能体系，完善农村快递物流基础设施网络，加快特色农产品优势区生产基地、公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、社区菜市场、末端配送网点建设，加快农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设。

二、培育新消费领域

促进线上线下消费融合。 健全“互联网 + 消费”引领机制，鼓励建设“智慧商店”“智慧社区”“智慧商圈”等，促进线上线下融合发展，拓展服务内容，扩大覆盖面。搭建“智慧 + ”孵化平台，支持京东内购、兴盛优选、好省、微信购物群、小程序商城等新模式向平台集中，提升新业态新模式的竞争力和公信力。培育百家以上业绩突出的限下商贸经营业店，实现线上消费健康发展。

发展“互联网 + 社会服务”。 围绕多元性、个性化需求，打造夜间经济消费主体，引导餐饮、影剧院、便利店等服务企业调整经营结构和营业时间，增设多样化夜间消费业态，鼓励发展24 小时便利店、网红“深夜食堂”等。发挥互联网优势，发展融合化在线教育、互联网医疗、线上办公等新消费业态，探索建立在线教育课程认证、家庭医生电子化签约等制度，构建适应新发展阶段的基层、社区、农村远程在线服务体系。

推动绿色智能消费发展。 加快完善机动车、家电、消费电子产品等领域回收网络，鼓励以旧换新、合理换购等形式，引导消费预期。支持绿色智能家电消费，以补贴形式鼓励消费者更新淘汰高耗能、安全性能差的家电产品。促进机动车报废更新、老旧机动车淘汰，支持城市新能源公交，增加绿色公交设施建设投入，落实好现行财政新能源汽车推广应用补贴政策和基础设施类奖补。重点推进节能环保建筑和相关技术创新的绿色消费，创建绿色商场。

三、不断优化消费环境

完善跨部门协同监管机制，加强市场监管，推进线上线下协调互补、市场监管与行业监管联结互动，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度，大力维护消费者合法权益。强化消费信用体系建设，进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体制，探索建立“企业承诺 + 事中事后监管”机制，完善消费后评价制度。

第十六节 强化基础设施保障承载能力

高标高点定位，加强交通、水利、能源等基础设施建设，注重“两新一重”领域投资，全面构建层次合理、功能明确、便捷畅通的路网体系，形成外联内畅的内外循环畅通大交通格局，聚力提升基础设施服务保障能力。

一、新一代信息基础设施建设

推进 5G 基础网络建设。 着力推进 5G 基础设施建设，依托中国移动、中国联通、中国电信等通信企业，加快推进 5G 基站的建设，到 2025 年，建成 3000 个 5G 基站，实现 5G 基站全覆盖、全联网。同时将 5G 应用列入装备制造、食品、化工等“数字化车间”“智能工厂”建设，探索 5G 应用场景和商业模式，率先完成厂区 5G 网络搭建工作，深化 5G 技术在生产线远程操控、无人驾驶、物流跟踪、在线监测、质量检测、远程服务等方面应用。持续在工业、交通、旅游、教育、医疗等领域应用，加快 5G 产业应用生态圈建设。

加快发展工业互联网。 开展工业互联网内外网改造试点示范，推动 5G 、 IPV6 、标识解析系统等技术应用，实现设备智能化、业务流程再造化、数据和人的互联互通化。鼓励延长兴化等龙头企业建立数据采集互联体系和数据中心，提供企业数字化、网络化、智能化的多种解决方案。整合工业互联网平台资源，实现供需对接、集成供应链、产业电商、众包众筹等创新型应用。推动“企业上云”，鼓励企业业务系统向云端迁移，降低企业数字化、智能化改造成本。

加强新能源汽车充电桩建设。 根据实际需求，建设新能源充电基础设施，同步构建充电智能服务平台，融合互联网、物联网、智能交通、大数据等技术，通过“互联网 + 新能源汽车充电基础设施”，积极推进新能源汽车与智能电网间的能量和信息互动，提升充电服务的智能化水平。鼓励围绕用户需求，为用户提供充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等服务，拓展增值业务，提升用户体验和运营效率。

二、传统基础设施建设

（一）完善综合交通体系

把握大西安“西拓”及撤市设区机遇，按照“完善小环线，联通大环线”的思路，加强铁路和轨道交通、高速公路、国省干线公路、农村公路、场站物流等基础设施建设，完善市域综合交通体系，优化路网结构，提升交通运输业服务水平。

铁路和轨道交通。 强化地铁 11 号线纺织工业园站点辐射带动作用，争取地铁 19 号线兴平段工程、西宝高铁南站早日开工建设，力争远期布局城市轻轨。

高速公路 。推进连霍高速兴平段改扩建项目，开工建设阜寨立交出入口、阜寨立交与连霍高速西出口、新出口、兴平西出口项目，辐射带动周边路网提升和经济社会领域发展。

国省干线公路。 实施国道 312 与 108 国道连接线工程、国道344 与国道 108 连接线工程、省道 312 城区过境段公路建设，加快启动阜寨段、汤坊段跨渭河大桥工程，实现“一河两岸”高效联通。

县乡公路。 以“农村公路网络化、通乡公路三级化”为目标，重点推进县乡公路升级改造，提升和完善农村骨架路网。实施县道总里程 110 公里，农村公路总里程 200 公里，实现农村县乡路网中二级及以上公路比重达到 15% ，三级及以上公路比重达到55% ，建设通村公路等级化率达到 60% 。

场站物流。 围绕客运“零距离换乘”和“货物换装”无缝衔接的发展目标，加快推进综合客货运枢纽建设，推动火车站站房设施提升改造。建设西城三级货运站 1 处。

交通服务体系。 建设城市公交停车场，打造智能公交体系，搭建公路客运网上服务系统和城市客车租赁、出租车智能服务体系，实施新能源公交扩面工程，推进共享交通投放。建成汽车客站项目，改造升级 10 个镇办客运站。推进美丽公路建设，实施生态绿道建设，并配套建设服务中心、服务站、休憩点等配套设施。推进实施路长制，完善道路管护政策。

（二）强化水利设施建设

城乡供水工程。 配合“引汉济渭”配水工程，推进城西水厂建设。加快农村备用水源项目建设，高标准完成 15 处万人以上规模化工程， 13 处万人以下小型规模供水工程，进一步增强农村供水水源保障能力，有效保障全市农村群众饮水安全。加快推进西吴水厂新建、城区水厂改造、农村供水站扩容改造等项目建设，实施城乡供水管网改造及供水管延伸工程，促进农村供水管网互联互通，加快完成城区及农村更换安装智能物联网水表，实施城乡水质提升工程。

水旱灾害防御工程。 按照防洪除涝并重、防治洪水与规避洪水相结合的原则，进一步形成洪涝兼治、分级设防的网格化防洪减灾工程体系。加快推进饮水灌溉困难镇 240 口抗旱深井建设，解决全市镇域饮水、灌溉困难问题。按照 30-50 年一遇防洪标准对堤防及山洪段进行修复治理，重点推进阜寨镇高王段、汤坊镇吴丁段、庄头镇仪空段、阜寨镇千佛于堡段、阜寨镇段家段等 5项水毁修复工程建设，新建龙王西沟及龙王东沟 2 项山洪防灾工程，加快推进胭脂河排水渠治理工程、板桥涝片改造工程。加快白马河兴店桥至北金家段剩余五段治理廊工程，提高白马河防洪减灾能力。

智慧水利建设。 大力推进智慧水利和水利工程信息化建设，全面提升水利为经济社会发展服务的能力和水平。以市水利局信息管理平台为中心，搭建水利信息化硬件支撑平台，完善水利、水文门户网站建设，加快打造集水质及工程运行监测系统、防汛防涝监测预警系统、河湖监控管理系统、山洪灾害预警系统等功能于一体的水利信息化综合服务平台，实现各类水利信息及其处理的数字化、网络化、集成化、智能化。

（三）推动能源基础设施建设

实施“气化兴平”工程。 对全市 190 多个行政村实施气化工程，完善能源基础设施网络，加快实施骨干网架升级换代，推动供气储气设施向农村延伸，围绕西吴重点镇，配套建设集中供气站、加气站及附属设施，加快天然气入户。

大力发展集中供热。 加快城市供热配套基础设施建设，全面提升中心城区供热保障能力和管理水平，对全市 40% 小区建设集中供热工程。以热电联产为发展方向，鼓励社会资本参与集中供热项目投资、建设和运营，加快形成以“集中供热为主，天然气等其它清洁能源供热为补充”的城市供热格局。

鼓励发展可再生能源。 加快城市供热配套基础设施建设，全面提升中心城区供热保障能力和管理水平。大力推广应用沼气、节能灶、秸秆气化等生态能源建设项目，积极推广太阳能、生物质能等可再生能源，促进清洁能源广泛使用。大力发展“互联网 + ”智慧能源，全面提升能源消费智能化、高效化水平。

（四）提升智慧兴平支撑体系

开展城域网智能化改造，持续推进“光网城市”、“光网乡村”工程和“企企通”工程，统筹推进高速、移动、安全、广泛的同城化信息基础设施建设，实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，打造全光纤、宽带化接入网络，大幅提升数据传输交换和智能调度能力。加快“无线兴平”建设，支持运营商加快 5G 网络布局，实现主要公共场所免费 WIFI 全覆盖。依托大数据平台，加快政务信息资源整合共享和公共数据开放服务，整合提升城市管理智慧系统，完善智慧政务应用和网络信息安全保障。打造普惠化智慧民生服务体系，推进智慧医疗系统建设，在文化教育、社会保障、社区服务等领域逐步推广智能化公共服务平台。

第五章 精准施策推进农业强农村美农民富

坚持农业农村优先发展，推进实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。积极优化乡村产业体系，确保粮食安全，推进传统产业提档升级、做强做优，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。着力打造农业科技成果转化先行区、优质农产品物流加工示范区、大西安都市圈的生态农业城。

第十七节 切实保障粮食安全

严格执行耕地保护制度，科学调整优化粮食种植结构。按照“连片集中、技术集成、规模经营”思路，以马嵬街道办、赵村镇、汤坊镇、桑镇等镇办为核心，改造中低产田，建设稳产高产、生态良好的高标准农田，集中力量打造一批稳固集中连片现代粮食生产基地，到 2025 年，建成高标准基本农田 39.7 万亩。大力推广高效节水、精准施肥、季节性休耕、旱作雨养等粮食生产关键技术，农田有效灌溉面积 32.3 万亩，改善灌溉面积 15 万亩，发展高效节水灌溉面积 7 万亩，确保粮食总产稳定在 19.5 万吨以上，优质粮占比 95% 。认真落实粮食市场监测预警工作，完善粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，不断完善地区粮食安全应急预案。

第十八节 深入推进乡村产业振兴

以加快农业产业转型升级为着力点，促进农业生产由“量需求”向“质需求”转变，探索新产业新业态培育产业发展新引擎新动力，以全链条促进三产深度融合，全面推进乡村产业振兴。

一、推进优势产业提档升级

以店张街道、南市镇为核心，重点发展壮大早中熟双矮苹果、樱桃、葡萄、鲜桃、猕猴桃、冬枣等特色时令水果，进一步做好早中熟苹果品种布局，开发苹果精深加工产品，落实绿色有机标准化栽培，适时开发季节性游园、采摘等项目，逐步建立起“吃农家饭菜、住农家院落、购乡土特产、游生态乡村、赏田园风光、采绿色水果、体农事乐趣”的乡村果业休闲示范区，到 2025 年，全市水果面积发展到 8.2 万亩，优果率 85% 。突出西南辣蒜、城郊食用菌、设施蔬菜、露地蔬菜等产业，以汤坊镇、桑镇为核心，发展规模化种植，壮大集散加工，打造电商平台，做亮“兴平辣蒜”知名品牌。以东城街道办、西城街道办为核心，以无公害生产为方向，扩大香菇、木耳、鸡腿菇等食用菌品种种植规模，重点发展以羊肚菌，香菇，灵芝等食用菌种植为主的具有潜力的高档名优食用菌，推动食用菌生产由一家一户“小生产”向区域化、规模化、标准化“大市场”转变。加快设施提档升级步伐提高露地菜生产水平，到 2025 年，全市蔬菜及食用菌面积达到 13.5 万亩、总产 36 万吨（其中设施农业面积 4.2 万亩）。坚持“守底线、优结构、提质量”原则，以马嵬、南市、店张为核心，统筹谋划畜牧养殖产能布局，加快健全现代畜牧业流通体系和完善政策保障体系，大力推进生猪规模养殖提档升级项目建设，加快推进正大集团鸡肉养殖屠宰、肉制品加工基地等项目建设。适度发展肉牛、水产、禽类等养殖，进一步推进畜禽养殖废弃物资源化利用，提高畜牧业绿色发展水平，到 2025 年，改造提升规模化生猪养殖场 120 个，改造老旧鱼池 1000 亩，家禽存栏 200 万羽，牛存栏15 万头，羊存栏 2 万只，建成百万头生猪养殖大市。

二、壮大新型农业经营主体

加快农村土地流转，推动农业规模经营，培育新型农业经营主体，构建以龙头企业为骨干、以农民专业合作社为纽带、以家庭农场和专业种养大户为基础，多种生产经营主体共存的新型农业经营格局。规范农民专业合作社发展，优化管理章程和运行机制，支持发展农产品加工和流通产业，增强带动功能。在财政补贴、用地指标、金融支持、税收优惠、人员培训等方面出台奖励政策，提高财政资金投向符合条件的合作社、家庭农场、农业园区的比重，推动农村生产要素潜能加速释放，农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率显著提高。到 2025 年，培育家庭农场 360家，创建市级以上农民专业合作社示范社 480 家，建成省市级现代农业园区 5 个。

三、大力培育特色农业品牌

坚持质量兴农，加快推动农业由增产导向转向提质导向。积极开展农产品商标注册，统一商标，统一包装，打造“兴平辣蒜”等特色品牌。加大对拥有自主知识产权、自有品牌农产品企业支持力度，通过采取奖补或免费服务等方式，引导市场主体通过品牌注册、培育、拓展、保护等手段，创建自身品牌，提升农产品价值。培育发展电子商务，搭建线上和线下品牌农产品产销信息平台，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。在大中城市开展特色农产品宣传推介活动，不断扩大品牌农产品销售范围和农业品牌的影响力。到 2025 年，打造 10 个以上各级知名农产品品牌，设立 5 个以上国内重点城市特色农产品直销店。

四、强化农业科技支撑

推动果业、蔬菜产业、畜牧养殖等现代农业技术团队建设，加强与西北农林科技大学等高校及科研院所合作，吸引科研院所、高等院校成立示范基地，就地转化科技成果，培养农业地方人才。实施科技兴农战略，加大农业自主知识产权新品种的选育、繁育、试验、示范力度，优化农业品质结构，加快新品种更新换代。加强农业信息服务，利用互联网等先进网络和现代通讯手段，推进农业信息进村入户和经营应用，助力农业高质量发展。

第十九节 全力推进乡村基础设施建设

以人居环境整治工作为抓手，系统谋划、扎实完善乡村基础设施建设，扎实守护好村庄原生态的水、土以及本地树、草等自然资源，挖掘历史文化资源，全面提升乡村治理水平和能力，广泛凝聚发展合力，加快推进乡村振兴步伐。

一、分类推进村庄发展

根据不同村庄发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，梯次推进村庄规划编制。对产业基础好、生态环境优、村庄规模大的中心村，要强化主导产业支撑，统筹推进“九改四化”工程，支持率先建设环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美村庄”。对地处城区或建制镇周边的村庄，要主动承接城区功能外溢，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在建管上体现城镇水平。对文化底蕴深厚、历史悠久、风貌独特的村庄，要全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，加快构建特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。对因重大项目建设需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重的村庄，要坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。

二、改善农村人居环境

按照“全域整治、全民参与、全力攻坚、全面提升”的思路，统筹推进农村绿化美化、基础设施提升等工作。大力推进农村“厕所革命”，推动农村卫生厕所、无害化厕所改造，加快推进村容村貌提升，建立健全农村人居环境长效管理机制。开展垃圾清理工程，实行市镇一体化管理，到 2025 年，中心村生活垃圾填埋场覆盖率达 80% 。开展污水治理，全力推进镇级污水处理厂建设，大力推进直排河道污水治理，制定禁养区搬迁和畜禽养殖污水处理措施，推广集中养殖、粪污集中处理。

三、夯实农村基础设施

以推进城乡融合试验区建设为契机，按照“农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”的思路，整合涉农资金，加强水、电、路、气、网等农村基础设施建设。加大农村路网断头路打通和联网路建设，建制村通畅率达到 100% ，推进城乡交通运输一体化和建制村直接通邮。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。推动天然气优先覆盖具备条件的镇、村。加快宽带普及，推进信息进村入户，在重点镇优先实现 5G 网络覆盖。加大防洪抗旱防灾减灾设施建设，健全城乡基层服务网络，引导城镇教育、医疗、文化、养老、社区、体育等多种公共服务向农村覆盖，创新公共服务供给方式，推进城乡公共服务一体化。

四、强化农村污染治理

推动耕地保护与利用协调发展，实施耕地分类管理，对受污染耕地实施管控，开展农田污染修复试点。推进秸秆还田、青贮、有机肥加工等多元化利用。推广清洁养殖工艺，严格控制畜禽药物用量，建立畜禽粪污收集、转化、利用网络体系。推进农田林网和村旁、路旁、水旁、宅旁“一网四旁”绿化体系建设，优先选用本地乡土树种，开展植树造林、湿地恢复等活动。到 2025 年，畜禽粪污资源化利用率达到 98% 以上，秸秆综合利用率达到100% ，农村环境综合治理完成率达到 100% 。

五、加强乡风文明建设

大力弘扬民族精神和时代精神，充分宣传农村道德榜样与典型，积极推进农村社会公德、家庭美德和个人品德建设，推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、集体意识、规则意识、主人翁意识，让广大农民知道幸福是靠奋斗得来的，让思想道德建设为农村物质文明和精神文明的发展提供动力。切实保护好优秀农耕文化，深入挖掘农耕文化蕴含的“天时、地利、人和”等优秀思想观念、人文精神、道德规范，采取活态保护的方式，推动农业文化遗产等的合理适度利用，运用“互联网 + ”等技术手段，保护好文物古迹、传统村落、传统建筑等，支持传承发展优秀民族文化、民间工艺等。积极倡导婚事新办、喜事省办、丧事简办、小事不办、神事杜绝办等新风，引导群众自觉抵制不正之风，逐渐培养群众做移风易俗的推动者、实践者。

六、完善乡村治理

建立以基层党组织为领导的村级组织体系，实现村级各类组织按职履责、有人办事、有章理事。村务监督委员会要发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。加大农村党支部书记、村委会主任“一肩挑”力度，探索村党组织书记专职化的有效途径。健全村级重要事项、重大问题村党组织研究讨论机制。积极引导党员在乡村治理中发挥先锋模范作用。建立完善村民自治组织功能，健全完善村民议事协商形式，全面推行村级事务公开制度。坚持发展新时代“枫桥经验”，优化人民调解员队伍结构，完善多元化纠纷解决机制和信息收集、处置、反馈、联动机制，健全心理服务、疏导和危机干预机制，全面提升乡村排查化解矛盾纠纷能力。

第二十节 巩固和拓展脱贫成果

严格落实“四个不摘”要求，稳定帮扶政策、资金投入、工作力量，健全防止返贫监测帮扶机制，动态消除“两不愁三保障”风险，加快产业扶贫向产业振兴转变。

一、以产业带动农民增收

以兴渭现代农业园区作为主抓手，发展壮大时令水果、设施农业和辣蒜、清水莲菜和苗木花卉产业，持续发挥以杨凌鼎惠、多木园林、扬子江农业、西安宏森等涉农企业的龙头带动作用，提升产业扶贫“造血”能力。完善经济组织与贫困户的利益联结机制，深化“园区 + 管委会（农业公司） + 企业 + 合作社 + 农户（贫困户）”的运行模式，将产业发展与以“三变改革”为代表的农村集体产权制度改革相结合，带动贫困群众以土地承包经营权、技术、管理、劳动力等入股参与园区企业生产建设，把贫困群众真正镶嵌在产业链上。积极组织开展产业技术服务，持续开展上门送技术服务，定期聘请相关领域专家等在各镇办讲授果蔬畜牧种养技术。

二、构建动态监测调整机制

对已脱贫群体实施全方位、全过程、全周期监测及跟踪回访，全面及时了解脱贫群体生产生活情况，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，及时发现问题、解决问题，消除返贫隐患。加快推进线上信息收集系统建设，以村（社区）为单元划分网格，实行网格化管理，对重点对象实时监测、及时上报，通过线上线下有效结合，实现全天候常态化监测。整合相关部门数据信息，建立扶贫数据共享共用机制，打破部门间“数据壁垒”，推动低保、医保、就业扶贫等系统兼容共享，提高精准识别能力。

三、加大后续扶持力度

重点抓好社会救助和健康医疗保障，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策保障基本生活。持续实施教育扶贫，全面落实大、中、小学生的教育扶持政策，保证义务教育阶段无辍学学生，切断贫困代际传递。做好危房改造和安全饮水，加大农村住房安全工作推进力度，加强农村饮水设施管护。深化扶智扶志工作，积极实施贫困家庭劳动力创业就业项目和高技能人才培训项目，加快实施“雨露计划”和职业技能培训，健全完善就业培训体系；推广“扶志六法”，深入全市镇街道开展政策业务宣讲活动，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。

第六章 统筹融合加快推进城乡融合发展

依托国家级城乡融合试验区建设，统筹推进城乡基础设施一体化融合发展，建设城乡融合发展先行区。实施城市更新行动，补齐发展短板，健全城市功能，增强市域承载能力，积极推进以人为核心的新型城镇化建设。加快推进撤市设区，快速提升基础设施与咸阳主城区的联通能力，高标准融入大西安都市圈核心区，聚力建设大西安都市核心组团城市。

第二十一节 加快咸阳－兴平一体化进程

加快推进撤市设区，扎实推进空间规划对接、基础设施联通、科技创新协同、产业错位融合、城市功能提升，与咸阳共同建设大西安都市核心区，全面提升区域发展水平和基础设施承载能力。加大对共建“一带一路”、新时代西部大开发战略、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的研究落实。推进建立咸兴一体化对接协商机制，全面深化改革综合试验区建设，加快申报省级自由贸易协同创新区。积极争取省咸支持，统筹技术、人才、信息、土地等要素资源配置。建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制。推动农业提质增效，建设大西安都市圈“粮袋子”“菜篮子”“果园子”和休闲农业体验地。积极承接产业转移，做大做优相关优势产业。实现服务业错位融合，精准定位“兴平供给”思路。坚持规划先行，实现基础设施联通，推动基础设施建设规划与西安、咸阳实现无缝对接，积极构建综合承载能力和协同配套水平更加高效的基础设施网络。加快政策机制创新，消除阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍，稳步推进兴平撤市设区。

第二十二节 优化城乡空间布局

立足建设大西安都市圈核心组团城市，着力构建以东城、西城为主体的主城区，以西吴、阜寨为副中心的“一主两副”城市发展格局。加大咸兴之间区域地带的建设与开发，实现咸兴之间基础设施与产业发展无缝对接，统筹推进全域产业转型升级，构建布局合理镇域特色产业发展框架。全面承接撤市设区辐射带动效应，建立健全与咸阳共建共享体制机制。到 2025 年，新型城镇化率达到 75% 。

第二十三节 高标准推进城市建设管理

对标中等城市定位，全面提升市公共服务设施覆盖面，完善城市供热、供水、供气等基础设施建设，依托商圈打造城市新地标。实施旧城改造，运用 5G 等新一代信息技术手段，进一步提升城市管理水平。

一、提升城市功能品位

全面提升绿地、人行天桥、健身场馆等城市公共服务设施覆盖面，新建城市体育公园、城市生态公园和槐里西路公园，布局建设重点区域停车场和城市立体停车场。加快文体功能区建设步伐，推动文化馆、城西医院及学校建设，建设城市绿色环保车道，实施城市集中供热、城市气化工程、城区供水管网提升改造等工程，不断提升城市品质和完善城市功能。在槐里西路、中心大街、南环路文体功能区、南十字附近打造结合区域性特征的特色商圈，建设商业综合体、星级酒店和会务中心，打造城市新地标。加快城市景区化建设，加快实施一批绿化、美化、亮化工程，推进城区立面亮化提升，在重要路段、十字路口、广场等建设具有兴平文化传承的雕塑小品，以“兴平故事”的形式展现城市文化和风貌。完成重要节点整治，实现建筑、街道、环境协调优美。

二、推进城市有机更新

实施城市背街小巷改造、断头路、旧路改造、城市公厕项目，改造城市老旧道牙和人行道，实施重点区域人防工程，畅通城市防洪排涝系统，推动城市基础设施有机更新。推进“三线”入地，新修道路直接入地，城区老旧线路逐步入地。改造西闸口、西立交、高店路口等 3 处铁路涵洞。实施 18 个老旧小区改造工程，启动城区体乐南北巷、火车站等城中村改造，进一步加快城镇住房建设，推动实施药市村、西二村、贾家庄、东堡子、南十字东南角等旧城改造项目。全面推行垃圾分类回收处置，构建全市垃圾分类收集转运收储系统，推动城区垃圾分类智能化发展。

三、提升城市管理水平

按照“精细、精致、精美”要求，以绣花精神抓好城市管理。依托数字化综合服务平台建设，利用新一代互联网技术，建立城市监督指挥平台、全域社会治理网格化建设、镇办政务信息化建设等一体化平台运营体系，与城市“雪亮”工程联网对接，全面提高城市智慧化管理水平。搭建城市信息模型（ CIM ）基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。

第二十四节 加快推进城乡融合发展

加快推进城乡融合发展，突出统筹城乡基础设施建设、统筹城乡公共服务均等化，努力缩小城乡差别，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

一、统筹城乡基础设施一体化

按照人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成的要求，支持马嵬、庄头以主城区标准逐步完善区域基础设施建设，推进城市道路向西向南延伸辐射带动马嵬、庄头区域。创新城镇管理体制，适当扩大镇级权限，依托各类园区、示范区建设，推动城市东南、西南及北部副中心向小城市转型，高标准规划建设道路管网、供热供气、垃圾污水处理等基础设施，推进教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务设施向重点镇域、重点村及社区延伸，提高区域承载服务能力。加快推进市镇村（户）道路联通和城乡道路客运一体化，到 2025 年，全市公交车实现村村通目标。

二、统筹城乡各类要素资源合理配置

提高农业人口转移市民化质量，不断扩大居住证附加的公共服务和便利项目，加强基本公共服务资金统筹，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立城市人才下基层激励机制，制定财政、金融、社会保障等政策，吸引各类人才返乡入乡创业。加大农村定向大学生公费培养力度，实施“定制村干”培育工程，推进职称评定向基层教师、医生倾斜，提高基层医生教师工资待遇。完善镇村两级金融服务体系，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。引导金融机构扩大分支机构业务授权，提高涉农贷款比例，完善农村金融风险防范处置机制。

三、统筹城乡基本公共服务普惠共享

推动城乡教育资源均衡配置，推行城乡义务教育学校标准化建设，建好农村小规模学校和镇级寄宿制学校，优先保障留守儿童需求。健全城乡医疗卫生体系，改善镇级卫生院和村级卫生室条件，健全突发公共卫生事件城乡联防联控机制和应急管理体系。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，完善“市镇村”三级公共文化设施网络。建立文化结对帮扶机制，推动文化工作者和志愿者等投身农村文化建设。完善城乡统一的社会保障制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。加强农村养老服务供给，建设镇（街道）小型养老院、社区老人日间照料中心、农村互助幸福院等，实现养老供给全覆盖。推进低保制度和特困人员救助供养制度城乡统筹，健全乡村弱势群体关爱服务体系，推行农村留守老人定期探访制度。

第二十五节 构建国土空间开发保护新格局

坚定实施主体功能区战略，加快全市新一轮国土空间规划编制，建立健全市镇两级总体规划、详细规划、专项规划三类为主体框架的国土空间规划体系，坚持一张蓝图干到底。实行最严格的空间管控，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实全域全类型国土空间用途管制，合理配置自然资源，为优化提升城市功能、促进经济社会高质量发展、提升可持续发展能力提供空间保障和战略留白。逐步构建城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。

推行“亩均论英雄”综合改革。建立完善“亩均效益”综合评价体系，分类制定实施全市产业、园区、企业、项目“亩均效益”评价办法，强化正向激励和反向倒逼工作机制，加大低效企业改造提升力度，优化创新要素、土地、能源、环境容量、金融等资源要素配置，推动资源向优质区域、优质项目、优质企业聚集。突出主导产业、特色产业、新兴产业三大领域，制定激励政策，打造良好产业生态。启动实施标准地改革，明确控制性指标，研究制定建设规划、能耗控制、环境标准、投资强度、亩均税收等一系列标准，提高项目落地效率。到 2025 年，全市单位生产总值建设用地使用面积达到 495 亩。

第七章 改革开放激发发展新活力

坚定不移深化各领域改革，深度融入“一带一路”建设，扩大对外开放。充分运用好综合改革试验区机遇，以深层次改革促进开放和创新，打造改革高效集成先行区。

第二十六节 全面深化重点领域改革

充分发挥经济体制改革的引领作用，在持续深化“放管服”改革、国资国企改革、财政体制改革、资源要素配置等重点领域改革方面取得突破，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，努力为兴平经济社会发展释放出更强大动力。

一、深化“放管服”改革

持续深化行政审批制度改革，推进“多证合一”、“证照分离”等商事制度改革，激发市场主体活力。进一步精简取消行政审批事项，做好对上承接、对下放权。优化提升“市民之家”服务效能，全面推行“一枚印章管审批”、“双随机、一公开”和“告知承诺 + 事中事后监管”，强化“互联网 + 监管”平台应用，加快实现“一张网、一扇门、一次办”。积极落实好支持企业发展政策措施，继续简化企业开办和注销程序，在精简材料、优化流程、压缩时限上持续发力。

二、深化国资国企改革

以产权制度改革为核心，全面深化国有企业改革，促进国有资本向关键行业、优势产业集聚。推进市属国有、集体企业改制步伐，持续盘活整合国有资产，合理开发闲置资产。推进经营性国有资产集中统一监管，实行分类监管，定责考核，充分挖掘存量国有资产的经济效益。以更高标准建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，大力推行职业经理人制度试点和薪酬制度改革等。深化企业内部改革，建立长效激励约束机制。大力发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参与国有资本重组和投资，进一步激活国有资产存量，优化增量资本结构。加强国有企业党的建设，以“党建 + ”引领国有企业提质增效，促进党建工作和业务工作双融合、双提升、双促进。

三、加快财税金融体制改革

稳步推进市本级财政事权和支出责任划分改革，健全市本级政府财力和事权相匹配的财政管理体制，建立全口径预算体系，完善全过程预算绩效管理，强化预算执行力度，积极化解政府债务，努力建成权责清晰、体系完整、绩效导向明确的现代化财政管理制度。创新预算管理方式，积极构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算管理和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。完善现代税收制度，深化税收收入和非税收入征管制度改革。健全政府债务管理制度，依法构建政府举债融资机制。深化金融领域改革，加快构建全方位、多层次、普惠性金融支持服务体系，扩大直接融资规模。加快政府性融资担保体系建设，建立风险补偿机制。鼓励引导金融机构面向中小微企业开发金融产品，大力发展普惠金融。

四、推进要素市场化配置改革

支持地方金融机构加大信贷投放力度。推动建立市镇两级统一的集体土地流转交易平台，严格用途管制和用地规划管理，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。建立统一开放的人力资源市场，保障劳动力自由合理流动。大力发展技术交易市场，促进资源自由流动。培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。

五、推进农村综合改革

全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全土地承包“三权分置”，推进农村土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度改革，深化农村土地承包制度改革，完成农村土地确权登记，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，建立符合农村实际要求的农村产权交易市场与交易规则。健全农业保护制度，加快推进农村土地承包经营权流转和农业适度规模经营，建立土地流转管理服务中心，大力培育家庭农场、合作社、农产品加工企业等新型农业主体。

第二十七节 构建对外开放新格局

积极承接“一带一路”经济合作新机遇，以申报自由贸易区为契机，实施开放先导战略，培育企业主体，构筑开放高地，加强对外经济合作，用高质量发展构建开放新格局。

一、加强“一带一路”经济合作发展

按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的总体要求，加强与“一带一路”沿线城市和城区在更宽领域、更高层次上交流合作。推动装备制造、现代农业、商贸物流等优势产业建立跨境园区，支持陕西兴化、益海嘉里等龙头企业积极拓展海外市场。坚持“走出去”战略，鼓励兴平企业到“一带一路”沿线投资，培育以对外劳务合作经营组织，推动对外工程项目承包，发展技术型、管理型和智能型的对外劳务合作。加快城市功能提升，增强自身辐射功能，拓展与“一带一路”沿线城市在纺织、食品、旅游、商贸等方面的深度合作，加快建设大秦文明苑、渭河沿岸科创文旅小镇等重点工程，致力打造大西安都市圈向西开放的重要平台。

二、主动融入大西安都市圈

发挥好区位优势，着力打造大西安都市圈核心区，积极推进道路、公共交通、通信、市政等基础设施对接，促进人、财、物、信息双向自由流动。主动配合大西安都市圈发展，完善城市公共服务设施建设，全力服务保障西安地铁 19 号线兴平段工程建设，力争高铁西站项目早日开工建设。推动工业园区升级省级经济技术开发区，加快先进智造孵化基地建设，提升园区承载能力，以工业园区为支撑，全面承接大西安辐射带动，加强与秦都区、武功县产业协作，联手打造渭河汽车工业走廊，成为大西安都市圈的重要增长极。

三、推动临空经济带建设

按照咸阳市临空经济发展总体方案，依托商贸流通、食品加工、现代农业等优势产业，积极对接大西安文体功能区，重点发展仓储物流配送、创意农业、农业互联网等，推进田园综合体、垂直农业大厦、农产品电商示范园建设，大力发展农产品、工业品零售、批发和电子商务，大量引入农产品及工业产品的线上线下经销商和服务商，促进店张区域临空经济发展壮大，打造临空经济产业集群。发展“飞地经济”模式，实现多方位合作共赢。

四、积极培育外向型特色产业

充分发挥比较优势，开展区域合作，在装备制造、化工、食品等优势及文化旅游、电子商务等外向型强的产业领域实现新突破，培育具有兴平特色的外向型产业。积极推动“互联网 + 外贸”模式，鼓励企业开展跨境电商、大宗商品期货交易等自营出口业务，积极参加境内外各类交易会、展销会、博览会，加快兴平好产品“走出去”步伐。 不断加大对外开放政策扶持，对于符合中省产业政策和投资导向的重大外向型项目，在资金扶持、税收减免等方面给予优先安排、最大倾斜。

第二十八节 提高招商引资水平

按照“ 433 ”现代产业体系，紧盯国内国际产业转移和产业升级发展趋势，牢固树立招商“投行思维”，不断开拓招商思路、创新招商方式、拓展招商路径、凝聚招商合力，蓄积兴平发展新动能。“十四五”时期，每年招引产业类百亿元以上项目 2 个， 50 亿元以上项目 8 个， 30 亿元以上项目 8 个， 10 亿元以上项目 50 个、5 亿元以上项目 100 个。

一、创新招商引资方式

紧盯世界 500 强、国内 100 强、民营 100 强和行业领军企业，着力招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的大企业、大项目和上下游配套企业。坚持专业思维和高效服务，充分发挥招商机构专业、精准优势，探索委托招商新模式。充分发挥产业优势与已落户企业优势，继续推进以商招商，吸引上下游客户来兴平投资，形成“建链”“补链”“强链”企业群。开展园区共建招商，打破行政区划对资源配置的限制，创新“飞地经济”合作机制，提升市场化运作水平，实现资源共享、优势互补、共赢发展。 加大宣传推介力度，统筹做好项目储备、信息发布、精准对接和洽谈签约等工作，推动更多优质项目落地。加快推进大数据招商、云招商。 “十四五”期间， 力争引进亿元以上项目 100个以上。

二、完善招商引资工作机制

坚持精准招商，紧盯军民融合发展、汽车产业配套、食品加工、文化旅游开发、现代物流等优势产业，成立招商专班，开展“奔跑招商”，狠抓责任落实。完善招商项目政策配套机制，探索招商项目“一事一议”制度。加强对已签约落户项目的履约监管工作，在工商注册、项目立项、土地出让、配套设施、规划审批、三评及指标、用地批复、三证申领直至开工建设等环节上，联合做好履约监督工作。创造更好条件主动承接中东部和大西安产业转移，与咸阳市高新区、大西安文体功能区等开展合作招商，着力在引进重大产业化项目上实现新突破。

三、建立健全保障和激励机制

坚持主要领导抓招商，建立齐抓共管、各负其责的招商责任传导机制。强化招商引资队伍建设，加快建设一支既能独当一面，又能协调作战，高素质、复合型、专业化的招商队伍。完善科学的招商引资绩效考核体系，在市本级产业招商牵头部门的职能目标主要任务中设置招商引资工作指标，实施定额考评。通过推荐、考察、评审等规范程序，评选年度“招商能手”和“招商先进个人”。建立项目落户前联合预审制度，健全招商项目退出机制。

四、持续优化营商环境

全面落实《优化营商环境条例》，构建亲清政商关系，保护各类市场主体合法权益，着力打造“诚信兴平、营商高地”。大力支持标准厂房建设，鼓励实施政府支持平台建设政策，积极推行先租后让、租让结合、弹性年期等土地供应方式，大幅缩短项目实施周期。开展信用兴平建设专项行动，推行守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善企业信用数据库和企业家诚信档案。着力解决企业水、电、路、气、讯等实际困难，真正让企业享受到政策红利，不断提升企业满意度。优化支持民营经济发展的市场环境、政策环境、法治环境，创建零投诉营商环境。

第八章 绿色循环开创生态新局面

以田园景观生态为基底，以水系、基础设施廊道为脉络，形成“一水一塬，四廊道”的生态保护总体格局。

“一水”： 市域南部的渭河景观带；

“一塬”： 市域北部的黄土台塬；

“四廊道”： 滨河生态景观廊道、城北生态景观廊道、城镇生态通风廊道、南部交通及基础设施廊道。

第二十九节 加强黄河流域渭河干流生态保护

坚持保护优先、自然恢复为主，加快完善多层次、多功能、网络化的生态体系，筑牢生态安全屏障。加强渭河水环境保护，严格落实河长制，实施水环境保护、地下水保护、洪涝排水治理和超采漏斗区、小流域水土流失综合治理，加快推进渭河河道滩面治理，完善提升水生态系统。开展湿地生物多样性保护工程，突出做好渭河沿岸、工业园区、相关镇办湿地保护，加快湿地公园建设，构建生态廊道，严厉打击各类破坏野生动植物资源的违法行为。开展国土绿化行动，积极推行林长制，推进森林城市、高标准农田林网、绿色生态廊道等建设，发展水土保持林、速生丰产林和干杂果经济林，加快实施城北景观林带提升工程及马嵬驿经济林带项目。积极开展粘土矿采空区修复治理，突出抓好采空区地质灾害防治和生态修复，因地制宜发展高效农业和生态旅游业。到 2025 年，森林覆盖率达到 40% 以上。

第三十节 守护蓝天碧水净土

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终以改善生态环境质量为核心，全面落实生态文明建设和环境保护的各项决策部署，全面整改环境突出问题，加快补齐生态建设短板，扎实推进污染防治攻坚战。

一、打好蓝天保卫战

突出抓好工业污染综合治理，不断优化产业结构。全面落实《关中地区高耗能高排放行业退出工作方案》，淘汰落后产能和压减过剩产能。强化工业污染综合治理，建立基本覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。积极开展化工、建材等行业污染治理升级改造，确保工业炉窑达标排放。大力推广使用低挥发性有机物含量涂料、油墨、胶粘剂，将低挥发性有机物含量产品优先纳入政府采购名录，并在各类市政工程中率先推广使用。持续改善能源结构，严格实行煤炭消费总量制度，统筹推进清洁取暖和散煤治理，强化集中供热站清洁化改造运行，加大煤质监管力度。积极调整运输结构，优化调整货物运输结构，推广集装箱多式联运，推进柴油车超标排放信息化监管，深入推进高排放老旧机动车淘汰，加快车辆结构升级，持续加大新能源公交车投运力度。

二、打好碧水保卫战

深化饮用水水源地保护，开展集中式饮用水水源地环境风险评估，推进水源地规范化建设。开展集中式水源地环境保护状况评估，针对评估分值在 95 分以下的不达标水源地，开展综合整治，确保人民群众饮水安全。深化黑臭水体专项整治，持续开展城市建成区黑臭水体处理，加快推进第二污水处理厂及各街道镇办污水处理站建设。持续推进入河排污口排查，完善入河排污口台账，开展重点入河排污口监测与溯源分析。开展地下水污染分区划定工作，整合优化监测体系，形成地下水监测网络和数据报送制度，强化污染源源头防治和风险管控。

三、打好净土保卫战

深化土壤污染状况调查，实现土壤环境质量监测点位全域覆盖。加强农用地分类管理，根据土壤污染状况和农产品超标情况，通过农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施确保耕地安全利用，降低农产品超标风险。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。实施建设用地准入管理，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理。加强土壤污染源头管控，将土壤污染重点监管单位纳入排污许可重点管理，严格控制有毒有害物质排放，督促落实土壤污染隐患排查制度。有序开展土壤污染治理，加强受污染农用地土壤污染治理与修复技术应用试点。

第三十一节 促进资源节约与循环利用

不断扩大资源循环利用产业规模，发展资源循环利用新业态，加快构建资源循环利用“互联网 + ”体系，加速资源循环传统模式的转型升级，促进生产系统和生活系统的循环链接。

一、节约集约利用资源

实行能源消耗总量和强度控制，优化煤炭消费结构，加快发展新能源和可再生能源，强化用能单位能源管理体系建设，逐步建立能耗强度持续降低、能源管理持续改善、能源绩效持续提高的长效机制，突出抓好化工、建材、电力、纺织等高耗能行业整治，加快淘汰落后产能、高耗能设备和工艺，加强建筑节能管理，鼓励应用低辐射镀膜玻璃、新型节能墙体保温材料等绿色建材。严格用水总量控制，积极开展节水型社会建设示范试点创建，大力发展管道输水、喷灌、滴管等高效节水灌溉工程，推进化工、食品加工等高耗水行业节水技术改造，加快城镇供水管网节水改造，降低供水管网漏损率，积极推广城市再生水利用技术，加强再生水、雨水集蓄、矿井水等非常规水源利用，加快推进中水利用项目建设，加强对机关、学校、医院等各单位的城市公共机构节水、用水管理。优化新增建设用地管理，严格土地用途管制，根据产业政策和供地政策加强项目用地审查，限制产能过剩行业、高能耗、高污染项目用地需求，加强耕地占补平衡，严格控制农用地转为建设用地，深入推进城乡建设用地增减挂钩试点，缓解用地供需矛盾。盘活存量建设用地，综合采取协商收回、搬迁置换、收购储备、重新开发、建设标准化厂房等途径，挖掘各类闲置土地、低效土地和废弃土地的利用潜力。

二、推进园区绿色循环发展

积极推进企业退城入园，引导园区调整产业结构，建立产业准入清单，加快淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能，以工业园区为重点，用循环经济理念改造存量、构建增量，推进产业绿色循环发展。实施园区循环化改造，完善基于能耗、污染物排放水平的差别化电价政策，支持重点行业企业实施清洁生产技术改造，推动中水循环利用，有效控制和降低工业污染，实现园区废弃物统一收集、统一储运和集中处理。积极落实绿色循环发展优惠政策，通过财税价格等政策，激励企业进行循环绿色发展，推广发展绿色债券、绿色产业基金，推动落实环境保护税等税收优惠政策。

三、构筑资源循环大平台

加快建设城市社区和乡村资源回收再利用网络，做好传统再生资源的回收利用，推进生活垃圾焚烧发电厂项目建设，实施餐厨废弃物无害化处理与资源化利用示范工程，加快培育再生资源利用龙头企业，完善再生资源回收产业体系。加快构建资源循环利用“互联网 + ”体系，利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息通信技术与资源循环利用产业深度融合，推进产业循环式组合，促进生产与生活系统的循环链接，引导物流企业使用符合环保和可循环标准的包装，避免重复包装、过度包装，提高资源再利用和循环利用水平。推进既有建筑节能改造，严格执行节能标准，发展绿色建筑。推行绿色消费，树立绿色消费理念，倡导绿色生活方式。推广绿色交通，进一步做好新能源公交车、出租汽车推广应用，逐步推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆实现电动化和清洁化。

第九章 民生为本增强人民群众获得感幸福感安全感

以满足人民群众对美好生活的向往为出发点，以“补短板”“强弱项”为基本要求，不断健全和提升基本公共服务体系均等化、优质化水平，着力构建品质民生共享先行区，使发展成果更多、更公平地惠及兴平城乡群众。

第三十二节 持续提升城乡居民收入水平

围绕共同富裕目标，多渠道促进城乡居民收入水平持续提升，完善政策体制机制，不断缩小城乡居民收入差距，不断扩大中等收入群体规模，确保城乡居民收入增长高于经济增长。

一、建立健全收入分配制度和劳动报酬增长制度

不断推进和完善工资决定机制、增长机制和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。制定实施居民收入增长倍增计划，着力提高低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模。继续完善个人所得税制度。落实机关、事业单位工资制度改革和津补贴完善政策。及时调整最低工资标准，强化工资收入分配的技能价值激励导向，推动中低收入人群工资合理化增长。常态化开展根治拖欠农民工工资专项行动。全面贯彻落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高。大力发展公益事业和慈善事业，改善收入和财富分配格局。

二、拓宽城乡居民增收渠道

努力增加居民财产性收入和经营性收入，建立有利于增加城乡居民工资性、资产性、经营性收入的长效机制，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，多渠道增加城乡居民财产性收入。鼓励城乡居民利用社交新零售、电子商务等创新模式开展多种经营，大力发展平台经济、夜市经济、地摊经济等，推动居民收入倍增。推动专利、发明、专有技术等要素参与收益分配，建立健全劳动、资本、知识、技术、管理、数据等要素市场决定报酬制度。支持有条件企业实施员工持股计划。到 2025 年，城乡居民可支配收入分别增长 7% 和 8% 左右。

第三十三节 多渠道扩大创业就业

大力实施就业优先战略， 坚持把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，加强就业政策与产业、投资、金融等政策配套衔接，不断扩大就业容量，提升就业质量。

一、实现更加充分更高质量就业

支持推动劳动密集型企业、小微企业、服务业和人力资源产业发展，鼓励灵活就业、弹性就业，努力增加就业容量。着力培育新动能、壮大新兴产业，在促进新产业、新模式、新业态加快成长的过程中拓展就业空间，创造更多高层次和更高质量就业机会。深挖特色农业、乡村旅游、食品加工、纺织服装等领域的创业就业潜力，加大企业社保费减免以及创业贷款等政策落实力度，积极做好适任劳动力的开发与储备工作。鼓励发展家庭农场、家庭手工业等，谋划“一村一品”，创造更多居家灵活就业机会。鼓励发展就业容量大、门槛低的家政护理、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、家庭用品配送等家政服务业，帮助农村富余劳动力就近就地就业。 到 2025 年，累计新增城镇就业 3.5 万人，城镇登记失业率控制在 4.3% 以内。

二、支持大众创业带动就业

深入开展大众创业，万众创新，加强返乡创业服务体系建设，完善政策体系和服务功能，为返乡创业提供便利。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，对符合规定条件的贫困户创业对象优先发放适当额度的小额担保贴息贷款。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，加快退役军人创新创业基地建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。

三、保障重点人群就业再就业

瞄准高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、小微创业者、有劳动能力等困难人员及重点群体，持续完善和落实就业政策措施。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，加大招录招聘力度，扩大就业见习规模，落实一次性就业补贴，鼓励高校毕业生到基层就业，参与乡村社会治理和乡村振兴。支持市场主体增加就业岗位，及时兑现企业一次性吸纳就业补贴政策。加大就业援助力度，开发城乡公益性岗位，兜底安置零就业和最低生活保障家庭等困难家庭至少一次实现就业。

四、加强创业就业培训

大力开展职业职工技能培训，支持企业开展岗前培训、在岗培训、脱产培训、在线学习等，鼓励企业举办各类职业技能竞赛。针对适应新发展格局和创新驱动要求，实施重点群体免费就业创业培训计划，并就资金投入情况予以配套支持。落实终身培训制度，根据市场需求量身定制技能培训，继续推进实施订单式、定向式、项目制就业培训。扎实落实“技能脱贫千校行动”，加强与职业院校的校地合作，做好与对口企业的地企合作。开展农民实用技术培训。对接产业需求，根据产业发展阶段开展技能培训，重点培训种养殖、网络营销等技能。

五、切实维护劳动者合法权益

保障职工获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利，健全企业工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，严厉打击劳动用工领域涉黑涉恶势力，治理用工乱象，全面落实劳动合同制度，做好劳动人事争议调解仲裁工作。稳步推进各项社会保险工作，完善机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作，完成城镇职工养老保险和城乡居民社会养老保险扩面工作，进一步推进完善失业保险、工伤保险。保障农民工合法权益，全面加强农民工职业技能培训，全面治理拖欠农民工工资问题，推动实现农民工与本单位同岗位员工同工同酬。到“十四五”末，企业劳动合同签订率达到 100% 。

第三十四节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，促进义务教育优质均衡发展，推动高中阶段教育提质增效，推动职业教育高水平发展，努力办好人民满意的教育。

一、推进学前教育优质普惠发展

构建政府主导、社会参与、公民办并举、多渠道投入、多形式办园的学前教育发展体系。推进学前教育优质普惠发展，遵循学前教育规律，牢牢把握学前教育正确发展方向，全面完成城镇小区配套幼儿园专项治理。在全市范围内基本形成数量足够、布局合理、均衡优质、公益普惠的学前教育公共服务体系，建立学前教育管理体制和普惠性幼儿园投入保障机制。全面提升幼儿教师队伍综合素质和科学保教能力，完善幼儿园保教质量评估体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展。通过加强公办园建设、扶持普惠性民办园发展等举措，有效化解“入园难”“入园贵”问题。到 2025 年，学前教育毛入园率不低于 99% 。推进幼儿园课程游戏化建设，纠正小学化倾向，规范幼小衔接，提升科学保育水平，着力解决“优质不普惠、普惠不优质”矛盾。积极探索早期教育，鼓励有条件幼儿园提供 2-3 岁婴幼儿照护服务。

二、促进义务教育优质均衡发展

推进义务教育优质均衡发展，落实立德树人根本任务，遵循教育规律系统推进教育评价改革。加强学籍管理，做好适龄儿童入学、义务段“控辍”工作。着力抓好教育教学管理、改进课程管理、实验教学、薄弱学科建设、乡村学校管理等薄弱环节，促进学校内涵发展。规范办学行为，推进课后服务，减轻学生课业负担。强化学校体育、美育及劳动教育，加强青少年近视综合防控，拓展劳动教育场所和载体，积极开展研学旅行、爱国主义教育等活动，全面提高学生综合素质。推进农村义务段学校学制改革试点，加强乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设，缩小城乡、校际之间差距，促进城乡教育一体化发展。完善教育大数据平台，强化智慧校园建设，推进学校标准化建设，积极创建义务教育优质均衡县（市），提升教育现代化水平。完善特殊教育发展体系，推进适龄残疾青少年儿童教育全覆盖。做好适龄残疾儿童少年义务教育入学安置工作，推进特殊教育课程建设和教育教学改革。到 2025 年，全市义务教育巩固率达到 99% 以上。

三、巩固提升高中阶段教育

改善普通高中办学条件项目，加快推进西郊高级中学、南郊高级中学的建设及十二年一贯制学校引进工作，支持民办高中积极创建省级标准化高中，满足学生多样化发展需求。深化普通高中课程改革，有序实施新课程、使用新教材、探索新教法。深化教学改革，积极探索走班制、选课制等教学组织模式，积极应对新高考改革。实施高中阶段教育普及攻坚计划，大力推进普通高中办学体制、内涵特色、培养模式多样化，开设满足不同潜质和志趣学生发展需要的课程，形成促进学生个性化全面发展的育人模式。促进高中教育优质化、多样化、特色化发展，到 2025 年，全市普通高中阶段毛入学率达到 99% 以上。

四、加快职业教育和终身教育发展

落实《国家职业教育改革实施方案》，深化改革、激发活力，打造一批职业教育优质资源和品牌专业。加强市职业技术教育中心建设，做好职教招生工作，规范职业教育，促进职业教育健康发展。深化校企合作、产教融合，支持龙头企业与技工院校开展校企合作，加强技能人才培养，结合兴平及西咸地区产业特点，打造机械、化工、汽车、食品、轻纺、物流等兴平职中特色精品专业。深入推进现代学徒制、半工半读和工学结合等校企合作改革试点工作，积极推进“ 1+X ”制度，扩大“订单培养”规模，为兴平经济社会发展提供人才保障和智力支撑。依托职教中心整合继续教育资源，充分利用线上教育教学模式，广泛开展职业技能培训和就业创业培训，提升成人学历继续教育水平，促进群众性社区教育活动多元化发展，进一步完善继续教育培训网络，形成服务全民终身学习的发展合力。

五、建设高素质校长队伍和教育队伍

把师德师风作为第一标准，落实新时代幼儿园、中小学、高中职中教育职业行为准则，建立完善师德师风教育、宣传、考核、奖惩、监督相结合的长效机制。落实教师荣誉制度，探索实施教育全行业禁入制度。加强和改进校长选用制度，发挥基层党组织在校长选用中的作用，推行校长职级制改革，打造一支作风优良、素质过硬的管理队伍。建立常态化教师补充机制，加大公费师范生、特岗教师、紧缺特殊专业人才招聘力度，提升市管校聘实施水平，均衡教师配置，落实中学教师退出和教师交流轮岗。以“三名”工程为抓手，搭建“兴平教育骨干体系”，大力创建名校，培养名师、名校长。实施“名师工作室”和“名校长工作室”示范引领工程，推进校长职级制改革，深化绩效工资改革，落实教师工资待遇，提升教师政治地位、社会地位和职业地位。到 2025年，培养 100 名师德高尚、业务精良、业绩卓著、群众公认的名师队伍，建成 5 所管理精细、特色明显、成效显著、群众满意的教育名校，培养 10 名有思想、善管理、创新意识强、治学有特色的名校长队伍。

第三十五节 全面推进健康兴平建设

坚持以“治病为中心”转向以“健康为中心”发展理念， 建立覆盖城乡居民、人人享有公共卫生服务和基本医疗服务、人民健康得到保障的医疗卫生新体制 ，加快推进健康兴平建设。

一、推进综合医改向纵深发展

坚持基本医疗卫生事业公益属性，进一步健全基本医疗卫生制度，建立健全市人民医院现代医院管理制度，继续推行院长副院长年薪聘任制。巩固基本药物制度的成果，继续落实药品集中采购，执行药品和医用耗材零差率销售和使用。引导社会办医特色化、规模化和优质化，鼓励社会力量兴办医疗健康机构。全面推进公立医院改革和医联体建设，基本形成完善的分组诊疗制度。巩固完善全民医保体系，推进医保支付方式改革。加强医保公共服务标准化信息化建设，持续提升医疗保障服务能力和水平。扩大国家谈判药品品种，最大幅度地降低药品价格，提高医务人员价值体现，健全卫生健康行业绩效分配制度。到 2025 年，家庭医生签约服务高效实施，信息化技术、智能化服务普遍应用，区域内远程诊疗会诊中心逐步延伸到村卫生室，建成一批医养护结合示范基地，引导公立医院精细化管理转变，促进公立医院高质量发展。

二、健全基本医疗服务体系

积极构建城乡基层医疗卫生机构与城区医院间的双向转诊、分级医疗和技术协作机制，真正建成“小病在镇办（社区）、大病进医院、康复回镇办（社区）”的医疗服务新格局。不断提升市人民医院危急重症、疑难病症的诊疗能力，加快推动市人民医院疑难疾病诊治中心、市妇幼保健计划生育服务中心及市公共卫生服务中心建设，不断提升基本医疗和公共卫生服务能力。着力推动各专业医疗质量控制中心建设和管理，到 2025 年，全市共成立 30 个专业医疗质量控制中心，建成较为完善的医疗质量控制体系。全面建立院前急救体系，形成应急反应网络化、指挥调度程序化、救治队伍专业化、技术操作规范化、院内救治系统化。提高医院感染性疾病诊疗和感染控制水平，增强医院预防、控制传染病能力，加强对感染性疾病科的监督、管理，将感染性疾病科的建设纳入当地医疗救治体系。强化中医中药服务能力，实施“名院、名科、名医”战略，加强中医专病专科建设，在各镇办卫生院、规范化村卫生室推广中医适宜技术。加强医疗卫生机构信息化建设，加强医院信息系统建设，打造数字化医院，完善远程会诊及开展远程教学等新技术。 大力推进城乡社区卫生服务中心、服务站和镇办卫生院、村卫生室的一体化管理建设，推动民营医院、社区卫生服务机构、厂矿医院、个体诊所合理布局，完善市、镇、村三级医疗卫生保健网。

三、推进公共卫生服务均等化

促进居民健康档案开放工作，强力推进公共卫生信息化建设工作，加强各医疗机构信息系统互联互通，实现智能化健康管理概念。大力开展健康兴平行动，通过传统及新媒体的方式向城乡居民普及健康教育相关信息。加强传染病防治，加快市人民医院传染病隔离病区建设，健全突发公共卫生应急体系，建立医疗应急物资储备及运行体系，切实做好新冠肺炎、结核病等突发性传染疾病防控工作，保证传染病网络直报率 100% 。加强重点人群保健和慢性病管理工作，应用信息化手段，对 65 岁以上老年人提供疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导，探索医防融合服务新模式。促进精神卫生服务能力建设，健全社区卫生服务机构精神病康复指导功能，加大重点人群心理行为咨询和干预力度。促进卫生计生监督协管力度，做好妇幼保健工作，促进老年人中医体质辨识服务和 0-3 岁儿童中医保健服务。建设社区医养护一体化管理信息系统，实现居民的养老、医疗、护理“家庭化”和“社区化”，重视健康管理及疾病预防，提升居民的健康状况和生命质量。 合理设置医疗机构，逐步形成资源布局合理、功能齐全、能满足群众不同层次医疗服务需求、具有较强服务能力的医疗服务体系，建成对周边地区具有较强辐射能力的区域性医疗中心。

四、积极发展全生命周期健康服务

建立健全人口动态监测和预警机制，以积极应对“一老一小”人口问题为抓手，优化生育政策，提高优生优育服务水平，积极应对人口老龄化，促进养老和育幼事业健康发展。实施母婴安康工程，完善妇幼保健体系，加强婚前和孕前优生健康指导，实施健康儿童计划，加强儿童营养和喂养、生长发育监测、心理行为发育评估，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加强和优化老年人健康服务，建立包括健康教育、预防保健、疾病诊疗、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。支持社会力量开展医养结合服务，培育智慧健康养老示范基地、示范社区，完善医养结合政策，强化医疗卫生与养老服务衔接，推动医养结合工作深入健康发展。到 2025 年， 人均预期寿命达到 77 岁， 人口出生率控制在 12.5‰ 以内，自然增长率控制在 6.5‰以内。

五、完善健康管理服务体系

积极发展新型健康管理服务业态，鼓励和支持健康体检机构和健康管理机构同步发展。以健康教育与培训、健康咨询、心理咨询与辅导、精神康复为重点，培育一批专业化、规范化健康管理与促进机构。支持社会资本运用健康信息技术提供合法的移动医疗、动态健康监测、网络诊疗咨询等新型健康管理服务。积极引进专业康复护理机构，筹划康复社区建设，加大专业康复护理人员培训力度。积极开展红十字应急救护培训，增强群众自我防护意识和自救互救技能。推进发展以疫情防控、公共卫生的应急、健康信息档案、健康检测、健康干预、慢病管理、家庭医生、健康咨询、健康保险等为主的健康管理产业。推动新时期爱国卫生运动与健康兴平、健康城市有机融合，全面开展健康家庭、健康学校、健康村庄、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院等示范建设。

六、广泛开展全民健身运动

坚持贯彻落实“ 1155 ”战略部署，聚焦“增强全民体质、提高健康水平、丰富文化生活、打造体育强市”目标，全力发展体育事业及产业，广泛开展全民健身活动，使广大人民群众拥有更多获得感和幸福感。加强青少年体育体质，完善学校体育基础设施，完成中小学运动场达标改造，开展阳光体育等运动，学生体质健康合格率达 90% 以上。提升竞技体育水平，加快建设兴平市少年儿童体育学校，普及青少年足球运动，定期举办各类体育赛事，加大体育后备人才队伍建设，打造省级单项体育后备人才基地。加大公共体育设施建设力度，重点实施“一场一馆”建设，加快城市生态运动公园、全民健身中心、公共体育场、体育公园、全民健身步道等项目建设，实现体育公共服务全覆盖，加大社会体育指导员培训力度，提高红拳等传统体育项目竞技水平，打造 15分钟健身圈，鼓励和支持全民健身。大力发展体育健康服务业，发展体育运动公司，建设户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营地等，推动各类体育资源面向社会开放，引导体育消费，形成多种所有制并存、全社会参与、共同兴办体育产业的格局。

第三十六节 健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，坚持应保尽保原则，完善社会保险制度，扩大各项社会保险覆盖范围，稳步提高社会保险待遇水平，健全社会福利体系，加快发展养老服务，加快构建城乡一体的社会保障网络体系。

一、推进社会保险扩面提质

实施全民参保计划，引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。做好渐进式延迟退休年龄政策实施准备工作，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金、职业年金、商业养老保险，探索建立长期护理保险制度。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。逐步建立养老、医疗、失业、工伤等各类社会保险待遇合理调整机制，完善社会保险基金预算管理制度。

二、健全社会救助福利体系

规范和完善以最低社会保障为基础、专项救助相配套、临时救助为补充的综合性社会救助体系。加强事实无人抚养儿童保障工作，确保事实无人抚养儿童权益得到保障。全方位开展流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人求助保护工作，强化救助站建设管理，让生活无着落人员救助更加及时温暖。继续完善保障资金投入自然增长机制，建立完善救助标准与物价上涨联动机制，切实保障困难群体基本生活。深入推进移风易俗，组建红白理事会，推进婚丧陋俗改革，加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系，加强公墓规划、严格公墓管理，努力实现殡葬服务均等化。

三、积极应对人口老龄化

开展应对人口老龄化行动，全面放开养老服务市场，扩大养老服务供给，深入推进居家和社区养老服务改革试点，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡养老服务体系，形成完善的社区步行 15 分钟、农村步行 20 分钟的居家养老服务圈。支持民办养老机构开展日间照料服务，支持优质医疗卫生资源进入各类养老服务机构、社区居家养老服务照料中心，建立以医疗、护理、康复为基础的医养护一体化服务模式。鼓励发展临终关怀服务，探索医养结合、异地养老等新模式。完善城乡养老机构建设，重点实施中心敬老院改扩建工程，改造提升老年服务中心，加快推进日间照料中心省级标准化示范建设，有效盘活农村集体闲置厂房、老旧校舍等资源，持续推进农村互助幸福院建设，到 2025 年农村互助幸福院覆盖率达到 80% 以上，城市社区建设日间照料中心覆盖率达到 100% 。着力提升养老服务质量，健全完善老年人“家庭医生”签约服务制度，推进社区养老信息化、智能化，到 2025 年打造“互联网 + 养老”示范社区 15个。

四、保障妇女未成年人及残疾人合法权益

坚持男女平等基本国策，完善妇幼健康服务体制建设，增进妇女儿童健康福祉。消除就业性别歧视，依法保障妇女享有产假和生育津贴。重点提升农村留守妇女关爱服务水平。坚持儿童优先原则，完善儿童早期发展服务，重点控制儿童肥胖和近视。推进性别平等教育，构建儿童健康成长社会环境。完善农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童分类保障制度，实施残疾儿童康复救助。提升未成年人关爱保护服务水平，严厉打击侵害妇女人身权利和未成年人合法权益的违法犯罪行为。完善困难残疾人生活补贴和困难残疾人护理补贴制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。健全残疾人就业服务体系，扶持残疾人自主就业创业，促进残疾人增加收入。构建现代康复医疗服务体系，提升残疾人综合服务能力和水平。

五、切实做好退役军人服务

健全退役军人服务体系，完善组织管理、工作运行、政策制度体系，统筹做好移交安置、就业创业、抚恤优待、褒扬纪念等重点工作。全面做好双拥优抚安置，加快建设退役军人康养院和退役军人创新创业基地，推进退役军人服务中心建设，着力提升退役军人服务质量。完善优化退役军人移交安置工作机制，加强退役军人职业教育培训，落实促进退役军人创新创业的财政金融税收等政策，不断提升退役军人就业水平。加强新时代双拥工作建设，深化军地共建、增强军民团结。健全退役军人保障体系和优抚体系，积极保障退役军人合法权益。加强褒扬纪念，营造尊崇英雄、传播红色教育和厚植英烈精神的社会风尚。

第十章 文化铸魂全面提升兴平特色文化软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，不断完善公共文化服务体系，持续开展文化遗产系统保护，推动文化和产业、文化和城市建设的深度融合发展，坚定文化自信，着力提升“汉风唐韵 · 人文兴平”美誉度。

第三十七节 培育“人文兴平”核心价值

坚持以核心价值观引领社会主义精神文明建设，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进文明创建，为经济社会追赶超越凝聚强大精神力量。

一、大力弘扬社会主义核心价值观

把社会主义核心价值观融入到社会发展各方面，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全社会思想觉悟、道德水准、文明素养。坚持从幼儿抓起、从中小学生做起，在全市青少年中深入开展理想信念教育和劳动教育。广泛开展关爱他人、文明交通等志愿服务活动，深化家庭、家教、家风建设，传播文明理念，弘扬凡人善举，推进移风易俗，全面提升市民素质和社会文明程度。

二、牢牢把握意识形态主导权

认真落实意识形态工作责任制，扎实做好稳预期、稳思想、稳人心各项工作，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。加强理论阐释和政策解读，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、走深走实，引导干部群众切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强意识形态阵地建设，强化网络舆情管控，扎实做好重要节点和敏感时期的舆论监管，健全完善重大政策舆情风险评估机制，防范网络安全风险。坚持正确舆论导向，讲好兴平故事、传播兴平声音，充分展示生动、精彩新兴平。完善新闻宣传体制机制建设，制定宣传工作奖励方案。适应媒体融合发展，不断加强市融媒体中心建设。加强网信工作，整合区域各类网络媒体平台的传播优势，探索开展面向全国的特色网络外宣活动。

三、锻造城市文明软实力

加快推进创建全国文明城市，加强兴平宣传思想文化队伍建设，配优配强各镇街道宣传思想文化队伍力量。持续深入开展市民文明素养、交通秩序、市容市貌、文明净网、窗口行业服务等提升行动，塑造良好的城市新形象。持续开展“核心价值观六进”、“百名十佳模范人物”表彰评选等活动，在全社会营造崇德向善的浓厚氛围。深入开展“兴平好人”“诚信兴平”等群众性精神文明创建活动，深化道德模范、“时代楷模”表彰活动，持续推进“车让人 · 人守规”、全民阅读、书香兴平系列群众性活动，不断推动“文明城市”向“城市文明”跃升。深入开展呼秀珍、赵梦桃小组等重大典型宣传，弘扬“梦桃精神”、劳模精神、工匠精神，激励广大干部群众勇于创新、甘于奉献、精益求精，争做新时代奋斗者。

第三十八节 强化公共文化产品和服务供给

坚持政府主导、社会参与、共建共享，不断完善和强化公共文化产品和服务供给，推动公共文化服务标准化、均等化，提高公共文化服务的覆盖面、适用度。

一、不断完善文化基础设施

统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，加快公共数字文化服务体系建设，加强公共文化设施的建设与管理，加快推动市文化馆、市文体中心项目建设，完善“市有馆、镇有站、村有室”的三级公共文化服务体系，做好“三馆”和镇文化站免费开放工作。统筹推进文化信息资源共享，开展文化数字服务和流动服务，加快公共数字图书馆、公共电子阅览室等建设，推进城乡流动博物馆、流动图书馆等流动文化设施建设，促进数字广播电视全覆盖广惠。

二、深入实施文化惠民工程

引领基层公共文化服务资源整合和联动发展，完善居民文化需求动态反馈、供求衔接机制，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”“订单式”公共文化服务。指导和支持各类民间文化文艺团体建设，加大文化艺术人才培养，推出“兴平讲堂”、村落文化节、“书香兴平”等品牌活动，持续举办“农民艺术节、广场文化汇演、农民运动会”等文化活动，坚持开展“三馆一站”免费开放，创新开展在线阅读等文化活动形式。实施应急广播建设项目，完善融媒体中心功能，提升改造镇村文化服务站，提高文化广场、村级文化活动室、农家书屋服务水平，加快老人、妇女、儿童活动中心建设。

第三十九节 加强文化遗产保护利用和传承

加强文物保护，做好古迹遗址、重点文物抢救维护，突出文化传承，创新理念，挖掘兴平历史文化名人事迹，守好精神标识，多样化讲好“兴平故事”，潜移默化让历史记忆、文化根脉得以传承、延续。

一、守好民族精神标识

全面深入挖掘域内文化资源，归纳梳理优秀传统文化、红色革命文化、社会主义先进文化元素，将文化名村、历史名人、革命先烈等事迹收集整理，形成兴平“文化数据库”。加强对秦、汉、唐等优秀传统文化的传承保护，拓展民俗文化、非遗文化中蕴含的科学价值和时代精神。利用现代化手段，努力提炼丁兰刻母、兴平劝善等优秀传统文化精神标识，设计制作一批优秀文化产品。

二、加强文物保护和利用

始终坚持“十六字”文物工作方针，按照“整体推进，重点实施”的工作思路，扎实做好文物保护管理工作。推进茂陵、杨贵妃墓等文物的保护和合理开发，加快兴平北塔修复工程，做好南塔恢复建设一期项目建设工作。建立健全不可移动文物保护机制，配合做好省级文物保护单位保护范围、建设控制地带地形测绘项目，推动将文物保护纳入国土空间规划体系。推动全市文物保护利用和文化遗产保护传承工作，依法加强基本建设工程中的文物保护，鼓励和发展民办博物馆，加强执法队伍建设，严厉打击文物违法行为，确保田野文物安全。

三、加大非遗保护和传承

加强非物质文化遗产的保护利用，推动非遗项目的保护和传承，建立非遗名录体系，做好非遗项目申报工作。以“非遗重新进入生活”为方向，定期举办非遗展览、演出、讲座进机关、进社区、进校园、进企业活动，加强秦腔、脸谱、丁兰刻母、兴平劝善、皮影剪纸、社火表演等非物质文化遗产保护与展示。加快非遗产业传承基地建设，打造非遗社区、非遗乡村，逐步实现非物质文化遗产生活化、产业化。加强对非遗传承人的保护，开展非遗代表性传承人评估，提升传承人传承能力。推动综合年鉴修编和新一轮修志工作。

第四十节 繁荣文化产业

大力实施“文化 + ”战略，推动文化与旅游、农业、商贸、金融、体育、科技、大数据等融合发展，加大对新业态新模式的应用，推动文化产业提质增效，培育经济增长新动能。

一、打造具有区域影响力的文化综合体

依托大秦文明苑、茂陵文化产业园和马嵬文化产业园，围绕文化产业融合发展，不断推进文化与旅游、历史、会展、商务、商贸等深度融合。着力加快推进大秦文明苑项目建设，突出秦文化元素，打造集秦文化展示、影视拍摄、旅游演艺、创意设计、休闲娱乐等功能为一体的综合性文化体验地。加快茂陵文化产业园提档升级，推进汉武元素文化创意产品开发，强化汉武雄风品牌效应。促进马嵬文化产业园特色发展，以唐杨爱情为主题，推进温泉疗养、文化演艺、文创产品、汉唐服饰等项目开发实施。

二、推动文化艺术产业转型

推出一批展示时代风貌、体现兴平特色、群众喜闻乐见、流传久远的有影响、有质量的文学、戏剧、影视、民歌、美术、书法、摄影、舞蹈、民间文艺等文化艺术作品。不断深化文化产业供给侧结构性改革，发挥龙头企业带动作用，提升广播影视、出版发行、演艺娱乐、广告会展等传统优势产业发展水平和能级，不断拓展以内容生产为核心的文化产业链。以毛绒玩具、包装印刷、艺术品为重点，大力发展文化制造业，促进文化制造转型升级。振兴传统工艺，积极培育兴平地方特色的传统工艺品牌。

三、推动文化产业创新

发掘历史文化、民族民间文化和工业科技文化资源，挖掘大秦、汉武、唐杨爱情、梦桃精神、军民融合等文化主题，发展秦汉唐文化产业，推动文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等相关产业融合发展，培育和发展具有地方特色的影视、动漫、演艺、游戏、工艺美术等大众文化消费产品，构建以创意设计业、文化用品制造业、文化休闲娱乐业、现代传媒业和文化艺术培训业为主体的特色文化产业集群。推动文化金融合作和特色文化产业融合发展、传统媒体和新兴媒体融合发展，培育骨干文化企业和小微文化企业。

第十一章 统筹推进提升治理体系治理能力效能

坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解市域社会治理难题为突破口，以构建简约高效的基层管理体制为着力点，探索具有时代特征、兴平特色的市域社会治理新模式，整体推动法治兴平、平安兴平建设，更好推进市域社会治理现代化生动实践。

第四十一节 推进更高水平法治兴平建设

深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，立足兴平实际，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，努力实现法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力，充分发挥法治在治理体系和治理能力现代化中的积极作用。

一、全面推进法治政府建设

大力开展宣传工作，深入推进全市法治政府建设。强化督察考核，促进法治政府建设各项任务落实。加强对政府工作人员的法律培训，强化法治思维和依法行政能力，规范办事流程。健全完善重大行政决策程序及听证制度，进一步提高重大行政决策专家论证和风险评估质量。推行部门法律顾问全覆盖，畅通领导干部与法律顾问的沟通机制。推进重大行政决策责任追究制度和责任倒查制度落实。进一步规范文件审核。加快推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村等重点领域综合行政执法改革。深入推进城市管理等其他领域跨部门综合执法。推动执法重心下移，稳步推进镇（街道）综合行政执法改革。健全行政执法与刑事司法衔接机制。健全落实行政执法制度。推进裁量依据制度化、裁量行为规范化。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，扎实开展行政执法“三项制度”创建工作。健全行政执法评议考核机制，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法辅助人员管理，加强执法人员教育培训，全面提高执法人员素质。

二、加强法治社会建设

深化法治宣传教育，结合扫黑除恶专项斗争，持续开展法律“七进”活动，运用“以案释法”，引导广大群众依法表达利益诉求。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为在全社会树立法治意识的关键。坚持开展“法律进学校”活动。健全普法工作机制。完善落实“谁执法谁普法”责任工作机制。加强公民道德建设。围绕践行社会主义核心价值观，创新村级道德量化评分机制，开展道德模范评选活动，全面提高公民思想道德素质，增强法治的道德底蕴。坚持底线思维、增强忧患意识，结合实际，依法防范和化解意识形态、金融、安全生产等领域重大风险。依法强化危害食品安全、破坏网络安全等重点问题治理。落实救济救助和法律援助制度。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系，着力打造“枫桥经验”兴平版本。实施诉访分离，进一步加强网上信访业务受理办理。党的领导是推进法治建设的根本保证。各级党政主要负责人是法治兴平建设的第一责任人。各级党委（党组）要定期向中共兴平市委全面依法治市委员会汇报法治兴平建设的进展情况。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持保证执法、支持司法、带头守法，全面提高推进法治兴平建设的责任感和使命感。

三、深化司法体制综合配套改革

全面推进司法体制改革和工作机制改革，确保公、检、法、司各司其职，强化相互配合、相互制约机制。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。落实行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效判决等制度。自觉接受党内监督、民主监督、监察监督、司法监督，发挥社会舆论监督的作用。落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院的生效判决。支持检察机关开展公益诉讼。健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报等制度，加强对法律、法规贯彻执行情况的监督。严格审计监督。充分发挥行政复议的监督和救济作用。对行政处罚、行政强制、行政许可等具体行政行为，复议机关应根据当事人的复议申请，对行政复议案件进行听证、专家论证和集体讨论，提高办案质量和效率，充分发挥监督、纠错作用，进一步提高政府公信力。全面落实司法体制改革各项任务。

四、强化法治工作监督机制

加强党对执法、司法工作的领导和监督，实现党内监督全覆盖。市委政法委指导、推动政法单位建立健全与执法司法权运行机制相适应的监督制约体系，构建权责清晰的执法司法责任体系。持续深化对法治工作的人大监督、民主监督、监察监督、检察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，提升整体监督效能。全面推进执法公开、司法公开，加强信息公开规范化、标准化建设。完善行政规范性文件合法性审核机制。健全党委、人大、政府等系统之间的备案审查衔接联动机制。建立备案审查年度报告制度。加强法治政府建设督察工作。全面落实行政执法责任制，完善行政执法投诉举报机制。推进行政复议体制改革。全面推行法官、检察官办案责任制。健全完善院长、庭长办案情况考核监督机制。完善民事、行政检察监督和公益诉讼检察案件办理机制。进一步健全涉产权错案甄别纠正机制。加强党内法规制度执行力度。各级党委（党组）和全体党员要认真学习贯彻党章、严格遵守党章，切实维护党章的严肃性。加强监督检查，提高党内法规执行力度。认真落实全面从严治党的各项政策措施，深入推进党风政风持续好转。

第四十二节 推进社会治理现代化

牢固树立社会治理现代化理念，创新社会治理模式，健全完善政府负责制，加强社会主义民主政治建设，构建多元共建的社会治理格局，健全社会矛盾多元化解决机制，推进社会治理体系和治理能力现代化。

一、健全完善党政负责机制

坚持党的全面领导，推行“基层党建 + ”工作模式，推动将党支部或党小组建在网格上，构建区域统筹、条块协同、上下联动的基层党建工作格局。发挥政府主导作用，强化政府社会管理、公共服务等职能，推行扁平化管理，形成内部贯通、执行有力的组织体系。健全完善市、镇（街道）平安建设领导小组和综治中心规范化建设、实体化运行，镇（街道） 100% 配备政法委员。加强派出所、人民法庭、司法所等基层政法单位建设，建立基层一线综合服务站点，推动基本公共服务事项驻村（社区）办理，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。

二、加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人民代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，充分发挥新的社会阶层人士关心政治、关心国家的民主建设、积极参政议政的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务、对台、双拥优抚等政策，继续做好国防建设、国防动员、国家安全等工作，支持工会、共青团、妇联、科协等依照法律和各自章程开展工作。深化政务、厂务、村务公开，扩大基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。

三、构建多元共建的社会治理格局

完善政府主导、公众参与、法治保障体系，推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动。完善政府社会治理和公共服务职能，推进政府由管理型向服务型转变。加强城乡基层治理，进一步理清街道（乡镇）与社区（村）的权责边界，健全乡村治理体制，宣传落实村委会组织法，健全村民自治制度，提高村民自治能力，健全村党组织主导的议事决策机制，推行村级“小微权力”清单制度，落实“四议两公开”制度。开展形式多样的基层民主协商，建立基层综合服务管理平台，推进城乡社区（村）网格化管理。建立人民调解组织财政扶持制度，推进社区（村）法律顾问制度建设。

四、健全社会矛盾多元化解决机制

健全重大决策社会风险评估机制，严格依法决策、科学评估，从源头上预防和化解矛盾纠纷信访问题。健全群众权益维护机制，完善人民调解、司法调解、行政调解“大调解”工作体系，深化信访工作法制化建设。全面提升网络监管和网络事件防范应对能力，进一步落实互联网监督管理机构实体化，建立网管、公安、通讯等部门的联席协调机制，依法严厉打击利用网络造谣滋事、传播色情信息、敲诈勒索，以及利用通信网络诈骗等违法犯罪行为。

第四十三节 深化平安兴平建设

坚持政治导向、目标导向、问题导向、结果导向，提出建设更高水平平安兴平建设思路、重点任务和实施路径，全力维护政治安全、确保社会稳定，促进公平正义。

一、着力维护国家政治安全

始终把维护国家政治安全置于首位，严密防控“颜色革命”风险，坚决防范打击境内外敌对势力破坏活动，严防间谍破坏活动，坚决维护国家政治安全、政权安全、制度安全。深化严打暴恐专项行动，强化重点人员的动态管控和社会面巡逻防控，坚决防止发生暴力恐怖袭击和个人极端暴力案件。深化反恐怖斗争，依法打击处理“法轮功”“全能神”“门徒会”等邪教组织，扎实做好涉邪教风险预警与处置。

二、完善治安防控体系建设

加强社会面治安防控网建设，完善巡逻防控机制、公共交通安保机制、重点场所安全防范机制。加强重点行业和重点人员治安防控网建设，完善邮件、快件寄递安全管理制度，加强社区服刑人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸等严重精神障碍患者、刑释人员、涉邪教人员、吸毒人员、易感染艾滋病毒危险行为人群、重大传染病患者等特殊人群的服务管理工作。加强镇乡街道和村（社区）治安防控网建设，建立治安形势分析预警机制，强化市政消火栓建设。加强信息网络防控网格建设，开展网上巡查和管控，全面加强网络技术手段和管理力量建设，动态建立网上巡查责任区，深化网警警务室创建和互联网依法公开管理，严格实行网上 24 小时巡查管控。落实手机和网络用户实名登记制度，实行网络区域性、差别化管控措施，有效防范电信、网络诈骗风险。

三、强化网络安全和信息化管理

结合“数字兴平”和“智慧兴平”建设，构建安全综合管理信息平台，深化“雪亮工程”、“天眼工程”建设成果深度应用，加强网络安全管理，深化网安警务室等建设，借鉴“网上枫桥经验”，建立健全网络舆情发现、会商、应急、处置机制，规范和引导网络社团社群健康发展，探索网民诉求处理程序及反馈机制，建立相应的诉求收集、解决、回应机制。

第四十四节 健全现代应急管理体系

建立全程管理、预防为主的应急管理运行机制，坚持关口前移，全面做好突发事件预防，理顺和明确安全生产监管职责，构建实物储备、合同储备、能力储备等多样化储备体系，提高应急管理的科学化、智能化、精细化水平。

一、提高安全生产水平

理顺和明确安全生产监管职责，健全“统一协调、权责明晰”的安全生产监管机制。严格企业主体责任落实，推进企业安全标准化建设，建立安全生产管理平台，强化重点行业（领域）监管和隐患治理。强化安全风险源头治理，全面提升安全设防标准，有效提升房屋建筑、基础设施、生产设施等防灾救灾能力，加强食品药品安全、道路交通、建筑施工、消防安全及其他重点行业安全生产监管力度。强化地方党政负责人安全生产责任制，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。实施食品安全战略，建立严格的食品安全溯源监管体系，加强食品安全认证管理、生产流程管理，加强市场监管。“十四五”时期，实现安全生产事故总量和事故死亡人数持续“双下降”。

二、强化应急安全管理机制

构建覆盖全市各部门的应急安全管理体系，落实灾害防治部门责任制，推进安全风险监测预警和防范化解机制建设，建立健全应急指挥调度平台，增强应急通信和信息保障能力。建立健全应急救助体系，加强应急人才队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，提高应急准备、应急救援、现场指挥等工作专业化、智能化、精细化水平。加强消防安全综合治理，完善消防安全责任制度，提高智能化、信息化监管水平，构建多元化灭火应急救援队伍。协调配合公共安全资源的应急响应能力，系统和长期规划物资储备和资金保障机制，实现从处置单一灾种向应对全灾种、大应急转变。

第十二章 凝心聚力全面推进规划实施

本规划《纲要》经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分认识“十四五”新发展阶段特征，深入研究支撑发展着力点，配套相关政策协调和工作协同机制，从思想认识、体制机制、基础支撑、政策支持、要素资源等方面提供强有力的实施保障，确保如期完成各项目标。

第四十五节 坚持党的全面领导

坚持党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，积极落实规划的各项重点任务。充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高驾驭高质量发展能力和水平，为“十四五”实施提供坚强保障。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。全面加强干部队伍建设，重点培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，形成以高质量发展论英雄，凭工作实绩用干部的良好局面，推进干部培训改革创新。持续推进“连心、强基、模范”三大工程，强化基层党组织整体功能，发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用。切实推动全面从严治党向纵深发展，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干，攻坚克难。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，完善容错纠错政策机制，营造勇立潮头当时代弄潮儿的良好氛围，凝聚奋力谱写新时代追赶超越新篇章的强大动力。

健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

第四十六节 强化组织实施和要素保障

成立由市上主要领导任组长、相关部门负责人参加的工作领导小组，加强统筹规划、组织领导和政策协调，落实规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大决策。把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务的完成。领导小组负责规划实施过程中各职能部门之间的组织协调；负责研究决策项目建设中的重大事项，组织制订相关保障制度及措施，落实项目建设配套资金和相关政策；负责组织、管理、协调和监督项目的实施过程，监控项目建设质量，评估、验收项目建设成果；负责建立相关部门和个人实施规划的考核指标和考核机制。

坚持把要素保障作为推进全市“十四五”规划实施的战略重点，强化土地、资金、能源、水资源等要素保障，确保满足“十四五”发展需求。通过实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等方式盘活土地资源，学习深圳创立城市更新单元制度的做法，通过旧城镇改造、旧厂房改造、存量土地二次开发等方式，实施用地整备。规范发展融资担保、典当行、商业保理和融资租赁公司等地方类金融机构，拓宽融资渠道，加强债券市场融资，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资“四轮驱动”，破解项目建设资金紧张状况；做好银行业金融机构不良贷款、地方政府性债务、民间金融等各类重大风险的预警防范处置。坚持节约优先、多元发展，统筹资源开发利用与节能环保，加快新能源和可再生能源开发利用，推进能源生产和利用方式变革。

第四十七节 健全规划实施体系

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，最大程度激发各类主体创新活力，共同推动规划顺利实施。

一、统一规划体系

加强对规划的统筹管理和衔接协调，加快组织编制专项规划，细化落实本规划《纲要》提出的主要目标任务、要实施的规划项目等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市“十四五”发展规划体系。加强发展规划与空间规划的有机衔接，强化发展规划和统领作用和空间规划的基础作用，保障本规划《纲要》和专项规划提出的重大项目实施落地。

二、规划实施机制

健全以发展规划为战略导向，财政作保障、金融作支撑，就业、产业、投资、消费、环保等政策紧密配合的政策协调和工作协同机制，积极引导各类资源按照规划确定的方向高效配置。进一步强化五年发展规划与全市年度国民经济和社会发展计划、全市年度财政预算统筹衔接，完善年度计划、年度预算落实发展规划体制机制。加快对规划目标任务的分工，明确责任主体，形成工作任务清单，夯实责任主体。

三、实施监督考核

加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，深入研究规划纲要实施中出现的新情况、新问题，建立健全评估机制，及时采取相应措施，保障规划纲要实施。市政府规划主管部门要加强监督检查，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，考核采取过程考核评价与年终考核相结合，考核结果与市政府领导班子和领导干部考核结果挂钩。依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督，注重听取政协意见建议。需要对本规划调整，由市政府提出调整方案，报市人大常委会批准。

第四十八节 强化项目支撑

强力推进项目实施，对规划项目进行分类指导，开展科学论证，建立动态跟踪管理机制，明确时间表和路线图，加快推进“十四五”规划确定的重大项目和工程落地，把规划蓝图变为现实。对纳入重大项目库的项目，各有关部门要在规划选址、土地供给、融资安排上予以优先保障，最大程度简化审批核准程序，加快推进各项前期工作，落实项目建设条件，推动项目如期开工建设。建立健全重大项目动态调整机制，对不具备开工条件、建设质量不及预期的项目要及时清理调整出库，对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库，纳入“十四五”规划项目优先梯次推进进入国家重大项目库储备。加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策供给，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大项目和工程实施，为全市“十四五”时期经济社会发展提供有力支撑和保障。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，凝心聚力新时代追赶超越，低调务实不张扬，埋头苦干，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力谱写兴平新时代追赶超越新篇章。