渭南市临渭区人民政府 关于印发渭南市临渭区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年 远景目标纲要的 通 知各镇人民政府，各街道办事处，区政府各工作部门、直属公司、直属机构：

《渭南市临渭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要》已经2021 年3 月11 日区十八届人大五次会议审议批准，现印发你们，请认真贯彻执行。

渭南市临渭区人民政府

2021 年6 月8 日渭南市临渭区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

“十四五”时期，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为全面贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于“十四五”时期经济社会发展的决策部署，根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《渭南市临渭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，全面阐明区委、区政府的战略意图和工作重点，明确发展目标和政策取向，优化空间布局和重点项目，引导和规范市场主体行为，是今后五年全区经济社会高质量发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 站在追赶超越新的历史起点上，开启全面

现代化新临渭建设新征程

“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，围绕“宜居宜游、富美临渭”总目标，实施项目攻坚，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，积极应对新冠肺炎疫情冲击，加快追赶超越步伐，经济社会发展取得新的重大成就，“十三五”规划确定的主要目标绝大部分实现，重点任务完成良好，全面建成小康社会目标如期实现，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。

第一节 发展基础

综合实力晋位升级。 “十三五”末，全区生产总值达到354.51亿元（含经开区），是2015 年的1.5 倍，年均增长6.7%，位列黄河金三角区域城市主城区第一位和关中城市群主城区前列，荣获年度全省城区经济社会发展“五快区”；重点项目投资累计完成1340 亿元，是“十二五”末的1.2 倍；全社会消费品零售总额完成132.56 亿元，是2015 年的1.3 倍；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到36933 元和13985 元，分别是2015年的1.4 倍和1.6 倍。特色经济不断壮大，文化产业总产值和旅游总收入分别比2015 年净增长7.4 亿元和24 亿元。地方财政收入达到4.08 亿元，较2015 年增长14%。

产业转型成效显著。 持续深化农业供给侧结构性改革，大力发展休闲观光农业，推动农业特色化、高效化、品牌化、规模化发展，荣获“粮食生产先进区”、“平安农机示范区”、“中国葡萄之乡”、“中国核桃之乡”、“中国果菜无公害十强区”，全省猕猴桃产业“东扩南移”先进单位等荣誉称号。始终把工业强区坚持作为经济发展的主导战略，培育形成了以创新创业基地为主体的发展布局，全区工业企业达139 户，其中规上企业33 户，涉及农副产品加工、食品制造、装备制造等行业领域，总产值达85.46 亿元，产业集中度进一步提高。小微企业创业园建成投用，入驻企业26 户，荣获“省级科技企业孵化器”称号。省级旅游示范区建设取得显著成效，以“四园一基地”为引领，加大特色旅游产品开发，推动文化旅游产业高质量发展，成功创建2 个4A 级、3 个3A 级国家旅游景区，荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范区”、陕西省“文化先进区”“旅游示范区”称号。

脱贫攻坚取得胜利。 坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧盯“两不愁三保障”，聚力推进“八个一批”，实施脱贫攻坚“十大行动”，全区81 个贫困村全部达标出列，29906 户101480 人高质量脱贫退出，贫困群众人均收入从3137 元提高到11524 元，年均增长42.6%。易地搬迁、健康扶贫等经验全省交流推广，脱贫攻坚工作始终位列全市第一方阵。建设扶贫产业园102 个，在81 个贫困村成立村集体经济合作组织，建立产销平台，实施消费扶贫，发放小额贴息贷款1.26 亿元，实现产业帮扶全覆盖。累计投入财政专项扶贫资金5.06 亿元，重点对贫困村组织实施产业奖补、基础设施改造提升，实现了贫困群众受益全覆盖。强化就业扶贫，落实“四动五转移”政策，开发设立公益岗位，实现贫困劳动力多渠道稳定就业。建立基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”机制，基本医疗保障全部达标。首创教育扶贫“4433”机制，构建了23 个城乡学校共同体，实现建档立卡家庭义务教育阶段无因贫失学辍学目标。探索“先业后搬”模式，落实易地扶贫搬迁“1+7”后续帮扶政策，完善搬迁社区配套设施，确保搬得出、稳得住、能致富。坚持“四个不摘”，健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，强化兜底保障，实现贫困群众“应兜尽兜、应保尽保”。

城乡区域协调发展。 紧抓国家支持城市群发展机遇，中心城市聚集度和辐射力不断增强，城市品质显著提升，镇村面貌明显改善。以打造宜居城市为目标，以创建全国文明城市为抓手，开展“净化、硬化、亮化、绿化、美化”系列城市综合治理，顺利通过第二轮国家卫生城市复审验收。“四纵四横”道路绿化提升得到市民点赞，秦代文化遗址公园、人和公园、南湖公园、创新公园、南塬自行车慢道建成开放。基础设施持续优化，新建市政道路4 条，打通“断头路”5 条，渭桥路建成通车，解放路南段全线贯通，华山大街、站北路东段完成提升改造，城市人居环境持续优化。美丽乡村建设成效显著，5 个镇87 个村实现保洁管理规范化、长效化，农村人居环境面貌焕然一新。农村基础设施大幅改善，农村无害化卫生厕所普及率达到85%以上，生活垃圾有效治理行政村达到90%以上，农村生活污水治理管控基本实现全覆盖，水、电、路、讯“四通”行政村达到80%以上。天留村被评为“中国美丽休闲乡村”、“全国乡村旅游重点村”，高李村被评为“省级美丽乡村标准化建设示范村”，柳园村、牒吴村被评为“省级美丽宜居示范村”；我区荣获首批“全国美丽乡村建设优秀城市”。

生态环境明显改善。 持续深化“绿水青山就是金山银山”理念，深入学习习近平总书记关于秦岭生态保护重要指示批示精神，严格落实省委《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》和《陕西省秦岭生态环境保护条例》，深刻吸取秦岭违建别墅教训，扎实开展秦岭北麓专项整治。加强常态化巡查监管工作，建立健全“峪长+网格长+林长+河长+警长”五长制，夯实秦岭生态保护责任，不断强化“五乱”整治工作。全面推进黄河流域生态保护，加强水环境治理，深入开展 沋 河治理及河道违法排污等专项整治行动，确保水环境稳定达标。持续开展沋 河水源地整治等专项行动，地表水断面稳定达标，水资源环境逐年改善。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，燃煤锅炉全部清零，强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”举措，突出“散乱污”企业清理取缔、餐饮油烟治理、挥发性有机物气体管理。积极推进“气化临渭”。建成“三化一片林”示范村5 个，建成 沋 河、零河涵养林带2000 亩。“十三五”时期，每万元GDP 能耗累计下降15%，化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量分别累计下降10%、10%、25%、25%，2020 年空气质量优良天数比率达到69%。加强土壤污染防治，开展违法用地、闲置用地清查整治行动，土地利用市场逐渐规范。

改革创新深入推进。 不断深化农村综合改革、农村“三变”改革和集体产权制度改革，15 个“三变”改革试点村全面完成改革任务，283 个行政村全面实施集体产权制度改革，完成所有村清产核资。积极探索宅基地“三权分置”改革试点，完成权籍调查2000 余宗，农村“三变”改革全省领先，天留村“三变改革”作为扶贫典型经验全省推广。大力推进行政审批制度改革，深化简政放权，调整行政许可事项22 项，规范行政许可事项目录163 项，取消中介服务事项31 项。深入推进营商环境“5+3”行动、“10+1 行动”，紧扣关键环节，全力改善营商环境，审批程序进一步优化，办事效率显著提升，市场活力持续释放。

民生福祉全面增强。 教育资源更加均衡公平，教育基础设施条件大幅改善，教育质量明显提高，新改建学校120 所，新增学位2.2 万个，顺利通过“国家义务教育发展基本均衡区”验收。持续推进健康临渭建设，新改建医院4 所，新增床位695张，市二院搬迁新址，市二院、市骨科医院成功创建二级甲等医院，中医医院主体建成，固市中心卫生院建成投用，顺利通过“国家级健康促进区”和“全国慢性病综合防控示范区”验收。加快中医事业发展，中医药诊治能力和水平不断提升，街镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆实现全覆盖，被评为全国基层中医药工作先进单位，荣获“陕西省慢性病管理示范区”称号。社会保障全面落实，基本养老、基本医疗参保率分别达到98.4%和97.5%，3.3 万户城乡低收入群众住房条件得到改善，区残联被国务院残工委授予“残疾人之家”荣誉称号。高起点、全方位、多层次推进双拥工作，荣获“陕西省双拥模范区”称号。人和片区、老货运站片区、农园二期等14 个棚改项目进展顺利，完成小区“三供一业”改造62 个。 沋 河南段西岸治理项目全面完工。公共文化体育基础设施项目加快建设，区体育运动中心、 沋 河公园等主题运动公园建成开放，成功创建国家公共文化服务体系示范区。落实“七五”普法规划，积极开展公共法律服务体系建设，全面依法治区工作稳步推进。深入推进“平安临渭”建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，公众安全感不断提升，社会和谐稳定。建立健全疫情防控机制，实现境外疫情零输入、本土病例零扩散，临渭区委被党中央、国务院、中央军委授予“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。

回首五年奋斗历程，深刻启示我们：必须始终坚持正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，任何时候都不能有丝毫偏离；必须落实战略部署，牢牢把握战略定位，坚定不移贯彻区委、区政府各项决策部署，奋力开创大美临渭建设新局面；必须紧扣发展主题，坚定不移贯彻新发展理念，结合实际创造性开展工作，奋力赶超，提质增效，引领带动全区高质量跨越式发展；必须坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为根本目的；必须坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向气魄，一张蓝图绘到底。

同时，也必须清醒看到，临渭经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：“十三五”个别指标未达预期；产业优势不强、结构不优，现代化经济体系建设任重道远；中心城市功能还不完善，城镇化率低于全国全省平均水平；发展动力亟待培育，重大项目储备不足，创新发展和成果转移转化平台建设滞后，人才匮乏，集聚生产要素的能力薄弱；市场活力不足，民营经济发展较慢，营商环境有待进一步优化提升；巩固脱贫成果、生态环境治理任务依然艰巨；对内对外开放度不高，区域融合发展的机制和路径还不完善；养老、教育、医疗等公共服务存在短板，社会治理体系、安全生产和应急体系有待完善，公共财政保证能力不强；思想观念、干部作风、创新意识还有待加强和提升。对这些短板和问题，必须高度重视，切实加以解决。

第二节 发展环境

“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变，外部环境发生深刻复杂变化，发展的不稳定性不确定性显著增加，要深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在国家大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，保持战略定力，发扬斗争精神，于危机中育先机，于变局中开新局，凝心聚力、追赶超越，推动临渭经济社会发展再上新台阶。

从国内外看， 新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球产业分工和贸易格局面临重构，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整。我国转向高质量发展阶段，国家推动国内国际双循环新发展格局，大力实施新时代西部大开发新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中城市群等国家多项重大区域战略，支持重点区县补短板强弱项、加快新型城镇化，为临渭发挥后发优势、区位优势和交通优势，争取中、省、市更大的政策、资金和项目支持，加快基础设施、公共服务、生态文明等建设，促进农产品深加工、健康食品、文化旅游等产业发展，实现高质量追赶超越带来重大机遇。

从全省看， 陕西正处在由中高收入阶段迈向高收入阶段的关键期、由要素驱动向创新驱动转变的加速期、由工业化中后期向后工业化阶段迈进的攻坚期、由传统城镇化向以人为核心的新型城镇化过渡的窗口期。“十四五”时期，陕西将加速追赶超越，建设新时代西部大开发新引擎、西部地区创新发展高地，内陆城乡区域发展协调的全国样板、内陆改革开放高地，进一步深入实施创新驱动战略和深度工业化战略、深度城镇化战略、深度市场化战略，为临渭发挥城市主城区集聚人才、信息、资金等方面优势，全面对接融入西安、高水平承接产业转移、推动特色产品走出去提供了重大机遇。

从渭南看， “十四五”时期，全市以建设黄河流域生态保护和高质量发展示范市为总目标、总定位，发挥渭南在郑洛西高质量发展合作带、西安国家级中心城市都市圈的区位优势，在优质农副产品供给、工业基础能力和山水文化旅游的区域优势，聚力打造“一市两区三地”。为临渭发挥经济基础领先、特色产业突出、文旅资源丰富等优势，打造高新产业集聚地、现代服务业发展高地、特色农产品加工高质高效示范地提供了重大机遇。

从临渭看， “十四五”时期，临渭进入了具有新的历史特点的发展阶段，经济发展质量快速提升，创新发展能力进一步增强，开放合作水平全面提高，公共服务能力全面进步，进入全面建成小康社会向开启社会主义现代化新临渭建设新征程转变的关键时期。全区上下要围绕“宜居宜游、富美临渭”总体目标，全面建设创新创业活力中心城市，着力打造宜居宜业美好生活示范区、陕西特色现代农业样板区、渭南现代服务业引领区和社会文明首善区。

综合判断，“十四五”期间仍是临渭区奋勇当先、追赶超越的战略机遇期，新冠肺炎疫情对经济的冲击是短期的，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。要用全面、辩证、长远的眼光分析经济社会形势，主动作为、抢抓机遇、发挥优势、乘势而上，努力在危机中育先机、于变局中开新局，充分认识新时代赋予的新使命，切实增强使命感、责任感和紧迫感，进一步突出以人民为中心的发展思想，进一步突出以改革创新破解发展难题，奋力开启新时代临渭现代化建设新征程。

第三节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，增强“四个意识，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五个扎实”和“五项要求”，加快追赶超越，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动和改革开放为动力，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、关中协同发展、西渭融合发展格局，立足渭南市发展定位，围绕“宜居宜游、富美临渭”总体目标，全面建设创新创业活力中心城市，着力打造宜居宜业美好生活示范区，陕西特色现代农业样板区、渭南现代服务业引领区和社会文明首善区，统筹发展和安全，统筹关键领域优先发展、薄弱环节重点突破和长远发展能力建设，奋力谱写临渭新时代追赶超越新篇章，为基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

第四节 基本原则

坚定不移加强党的全面领导。 落实全面从严治党要求，充分发挥党对经济社会发展的领导核心作用，提高党领导经济社会发展的能力和水平，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把法治理念贯穿到经济社会发展的各个环节，着力加强法治政府和法治社会建设，为“十四五”规划的顺利实施提供坚强保证。

坚定不移以人民为中心。 坚持人民主体地位，把增进民生福祉、促进人的全面发展和可持续发展作为推动高质量发展的出发点和落脚点。继续加大公共财政支出，深入实施重大民生工程，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强公共服务供给能力，提高基本公共服务均等化、标准化、普惠化水平，不断提升人民群众幸福指数。

坚定不移贯彻新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，积极构建新发展格局，坚定不移加快经济发展方式转变和产业结构调整，着力提升发展质量和效益，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚定不移深化改革开放。 坚持以立足国内大循环、促进“双循环”的系统观统领更高水平的开放。全面提升“一带一路”合作公平竞争、互利共赢开放合作水平，全力推进西渭融合、秦晋豫金三角协作发展取得突破。坚持以开放促改革，着力破除各种制约高质量发展的体制机制弊端，营造优质可靠的营商环境，增强发展活力。

坚定不移加强生态文明建设。 牢固树立习近平生态文明思想，把生态文明建设摆在更加突出的位置，走生态优先、绿色发展之路，呵护绿水青山、铸造金山银山。以黄河流域生态保护和高质量发展为战略基点，把生态文明建设摆在更加突出的位置，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐共生的可持续发展。

坚定不移落实系统观念。 正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，统筹各区域各领域各方面，全局性谋划、整体性推进，抓重点、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚定不移突出真抓实干。 强化问题导向、目标导向、结果导向，打破僵化思维、摆脱路径依赖，以“晒比拼超”活动和党建“留心护根”工程为抓手，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，全面启动高质量追赶超越新征程，奋起直追，迈向全省先进行列。

第五节 战略定位

创新创业活力中心城市。 以创新创业为抓手，从城市经济、园区经济、实体经济等多主体、多层次做多做强创新载体，持续优化营商环境，打造投资洼地，提高经济发展的结构质量和体系质量，推进技术创新、体制创新、机制创新、管理创新与投资模式创新，实现人才聚集、要素聚集、产业聚集，为推动经济高质量发展提供持久动力源。

宜居宜业美好生活示范区。 积极践行“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”理念，持续加大民生投入，扎实推进乡村振兴，努力实现教育、医疗、就业等各项基本公共服务均等化，提升城市文化和品牌建设，创新社会治理体系，建设智慧城市、平安城市、幸福城市，打造一座令人向往的品质生活新高地。

陕西特色现代农业样板区。 全力推进临渭农产品品牌方阵建设，培育壮大“临渭葡萄”“临渭核桃”和“临渭猕猴桃”区域公共品牌和企业自主品牌。积极培育新型农业经营主体，规范发展家庭农场和农民合作社，培育农业产业化龙头企业集群，扶持发展农业社会化服务主体，倾力打造陕西特色农业样板区。

渭南现代服务业引领区。 优化提升现代物流，构建以物流园区为依托、以物流平台为支撑、以第三方物流企业为主体的现代物流服务体系。培育和引进具有影响力的科技服务龙头企业和机构，建立以科技成果转化为重点的科技服务体系。完善城市中心商圈，加快业态优化升级，提升城市社区商业网点承载功能，加强美丽乡村和新型农村社区配套商业设施建设。

渭南社会文明首善区。 积极践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明建设活动，提升全民文明素质和全社会文明程度。坚持文化自信，用好临渭“省垣首辅”“形胜甲于三秦”独特历史文化资源，打好“三贤故里”文化品牌，深挖红色教育等资源，做好非物质文化遗产传承和开发，着力建设崇德向善文明之城。建立健全社会治理体制机制，抓好区、镇、村三级社会治理创新，不断提升市域社会治理现代化水平。

第六节 发展目标

建设更高能级的实力临渭。 生产总值达到450 亿元（不含经开区），年均增长6.5%以上，地方财政收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会零售品销售总额年均增长6.5%以上，工业总产值年均增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。培育1-2 个产值过百亿元产业集群，经济发展的质量效益明显提升，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，现代化经济体系建设取得重大进展。

建设更高水平的创新临渭。 科技引领产业发展迈向中高端，区域创新能力居全省前列。拥有各类市级以上研发平台超过10家，每万人发明专利拥有量达到2 件。培育形成一批科技型中小企业，重点行业R&D 投入达到2%以上，高新技术产业产值突破100 亿元。

建设更加宜居的品质临渭。 优化城市空间格局，拉大中心城市框架，中心城区、重点镇、一般镇的综合承载、资源优化配置能力显著增强。城乡融合一体发展持续推进，农业转移人口市民化质量全面提高，吸引外来人口数量逐年提高，公共资源全面共享的城乡格局基本形成。

建设更可持续的绿色临渭。 突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持做好秦岭卫士，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，国考断面全年水质达标率90%，到2025 年稳定达到地表水Ⅲ类标准。集中式饮用水源地水质达标率100%，VOCs 和氮氧化物排放量在2020 年基础上减少5%，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率超95%。

建设更具活力的开放临渭。 推进更高水平开放，一批开放基础设施和开放平台相继建成。主动服务和融入西安都市圈发展取得实质性进展，在产业协同、城市建设、创新共育、生态共保、设施共享等方面形成多层次、大融合的合作共建格局。

建设更加美好的幸福临渭。 就业规模不断扩大，就业结构得到优化，城镇登记失业率控制在 4% 以内。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，基层基本公共服务条件持续改善，人民生活更加美好，民生福祉达到新水平。

到2035 年，临渭基本实现社会主义现代化，综合实力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民收入较2020 年翻一番，具有临渭特色的现代产业体系更加成熟；城乡融合联动发展水平显著提高，乡村振兴临渭样板全面形成，建成国家现代农业强区；深度融入“一带一路”建设，建成内陆改革开放高地，形成高水平对外开放新格局；法治临渭、法治政府、法治社会基本建成，平安临渭建设达到更高水平；全区社会文明程度达到新高度，生态环境根本好转，“宜居宜游、富美临渭”目标基本实现；基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，全面建成国家宜居宜业美好生活示范区，人的全面发展和全体人民共同富裕取得更大实质性进展。

第二章 做大做强优势潜力产业，构建特色

现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，协同推进存量转型提质与增量育强升级，实施“铸链、延链、优链、强链”工程，加快构建“332”现代产业体系，做强现代服务业、大健康产业、先进制造业，做优文旅融合、特色农业、战略性新兴产业，夯实数字转型的赋能效应和产业平台的支撑效应，加快推进产业基础高级化和产业链现代化，深入实施区域产业链、创新链、人才链、资本链“四链同构”工程，提高产业发展质量效益和核心竞争力，打造一批标志性产业链和现代产业集群，构建量质齐增、特色鲜明、结构合理的临渭特色现代产业体系。

第一节 加快现代服务业品质化升级

优化提升现代物流业。 发挥“三秦要道、八省通衢”的区位优势，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，构建以物流园区为依托、以物流平台为支撑、以第三方物流企业为主体的现代物流服务体系，优化货物集散、存储、分拨、转运等功能。加大力度培育引进大型物流企业，推进电商物流仓配一体化，加快发展农产品冷链物流、商贸物流、工业品仓储物流和物流信息服务。以渭南农产品物流园为突破口，推进仓储中心和物流保鲜中心建设，推广农产品“产地集配+销地分拨”、“电商+冷链快递+智能菜柜”农产品直销模式，建成以葡萄、猕猴桃保鲜物流中心为代表的农产品物流交易场所。积极推广应用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新技术，加快推动物流业智慧化转型，深入开展智能运输、智能仓储、智能配送、智能包装、智能装卸和智能信息处理。

加快发展科技服务业。 以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，聚焦产品研发、工业设计、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询等重点领域，培育和引进具有影响力的科技服务龙头企业和机构，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，建立健全以科技成果转化为重点的科技服务体系。谋划建设食品技术创新研究院、健康产业研究院等研究机构，加强食品、生物医药、健康设备等重点领域研究开发服务。组建科技创新服务中心，建设互联互通的科技创新创业共享服务平台，开展线上、线下科技成果转移转化服务。推进科技孵化基地等建设，大力引进高科技企业、项目和人才，建设特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集聚区。

推动商贸业态提档升级。 围绕宏帆广场、吾悦广场、渭南老街、渭南火车站、义乌国际商贸城、市政府周边形成集休闲、娱乐、购物、文化、餐饮于一体的“六大商圈”，加快业态优化升级，提升城市社区商业网点承载功能，加强美丽乡村和新型农村社区配套商业设施建设。推进渭北、南塬农特产品交易市场建设，推动乐天大街、人民街等家装家饰、小商品批发、汽车销售专业街区功能提升，加快渭南老街、金水路、西岳夜市等特色商业街品质升级，规划建设现代商贸特色小镇。依托义乌国际商贸城、官路镇电商服务中心等，建设实体商铺与电子商务结合、商业功能和服务功能于一体的新型市场载体和平台，积极引进网络零售电商龙头，推进中小型电商企业差异化发展，培育发展跨境电商、生活服务电商、电商服务、农产品电商等电商新业态，努力创建省级电子商务示范基地。引进社区电商企业，推进社区超市、便利店线上线下融合发展，构建便民电子商务服务体系。

第二节 积极培育大健康产业

大力发展养老服务产业。 围绕养老服务消费升级和银发经济发展需要，加快发展康养医养、老年服务等新兴产业，建设智慧养老产业园，推进社区日间照料中心、农村幸福院、敬老院、农村居家养老服务站等建设，打造配套完善、专业优质的居家养老、社区及农村养老、机构养老“三位一体”的养老服务体系。加快清水湾森林康养基地、“三峪”森林康养基地等重大产业项目建设，打造集医养康复、休闲养生、健康理疗、休闲度假、特色旅游、文化传媒等于一体的综合型康养基地，丰富健康养老服务产品供给，满足多样化、个性化健康养老需求。发挥生态人居、田园农业、文化旅游、体育休闲等优势，推动养老与医疗、旅游、文化、农业等融合发展，加快发展老年友好型旅游线路、银发主题商场、老顽童银发餐厅、银发美容美发沙龙，推出“多彩渭南、银色华章”大型系列演出，创建“追古述今、创意临渭”老龄文创品牌，举办具有城市特色的“银发马拉松”赛事。积极培育家政服务创新创业主体，加强护理从业人员职业技能培训，引导家政服务规范化、连锁化、品牌化发展，搭建家政服务网络平台，叫响“临渭家政”服务品牌。

积极发展中医药康养产业。 发挥中医药在重大疾病治疗和养生保健中的协同作用，理顺中医中药产业“链条式”发展主线，加快发展多元素结合的中医中药集群经济。推进中医药强区建设，依托周边丰富的道地中药材资源，积极引进战略投资者，加快秦岭道地中药材科创小镇建设，培育一批创新能力强、经营管理灵活、把握市场动态的研发型医药企业，支持采用新技术新工艺研发中药新产品，加快推出一批技术含量高、疗效可靠的新药物。加强中医中药机构基础设施建设，充分挖掘民间中医资源，重点推进老郎中中医馆等重大项目，不断完善中医中药服务体系，打造以“养生、养老、健康管理和中医药文化”为核心功能的中医药康养基地。探索推进医疗共同体、跨区域专科联盟建设，借助远程医疗服务等新技术引入外部优质医疗资源，建立远程服务体系和健康信息云平台，积极发展中医远程医疗、移动医疗、医疗咨询等新型医疗服务模式，提升远程诊疗服务能力。

创新发展健康制造产业。 抓住技术创新和市场创新发展机遇，加快发展康复医疗器械，结合老年疾病和康复需求以及家庭、社区、机构等不同场景的健康养老需求，发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、医用特种车辆等。面向老年人群日常生活需求，积极发展智能化银发用品，突出智能化设计和人性化体验，重点发展智能化助视助听助行器具，开发有助于提高大脑思维能力的老人游戏机、交互式电子玩具等益智类电子产品，以及用于定位和急救报警的跟踪仪、紧急呼叫器等。

第三节 推进制造业产业链现代化提升

做精做优食品工业。 积极实施工业倍增计划，充分发挥果品、畜禽、粮食、蔬菜等农产品资源优势，培育、引进一批农产品精深加工企业和知名品牌，支持秦牛食品等龙头企业做大做强，加快农产品加工技术研发和成果转化，推进苹果、猕猴桃、葡萄、核桃、花椒、红薯、茶菊、香椿等特色农产品就地加工，重点打造葡萄种植-酿酒加工-储藏交易-休闲观光、核桃种植-初级加工-核桃油、营养粉及饮料精深加工-核桃壳综合利用等标志性产业链，加快开发果蔬及食用菌加工、花椒制品、肉制品及副产品加工与综合利用系列产品，创建优质绿色农产品初级加工集聚区和精深加工示范基地，提高临渭优质农产品的品牌知名度、市场影响力和溢价增值能力。针对银发群体等消费需求，大力发展作为日常膳食使用的预包装特殊膳食品、速食产品、标准化配餐、代餐食品等产品，积极发展具有特定保健功能和以补充维生素、矿物质为目的的老年保健食品，发挥药食同源、药膳特色，推动发展特色中医药保健食品。

加快发展都市轻工业。 发挥劳动力成本和技能优势，积极承接纺织服装产业转移，加强与西安工程大学功能性服装面料重点实验室等科研机构合作，大力发展产业用纺织品，积极发展适老家纺产品，构建功能性服装、高端服装定制、高级成衣品牌、快速消费品牌协同发展的服装产品体系，打造面向西安都市圈的纺织服装产业基地。积极对接西安等地的产业资源要素，着力构建特色都市型产业发展新格局，大力发展文化出版、印刷包装产业，加快发展创意好、附加值高、文化性和娱乐性强的文体用品，打造西安都市圈重要的出版物印刷和文体用品制造中心。配套周边旅游市场开发，通过创意、加工、制作等方式推进文化资源的商品化、体验化和生活化转化，积极发展草编加工、黑陶制造、关中布鞋、核桃衍生品等系列旅游产品，开发工厂参观、生产体验旅游项目，提高开发设计、加工销售和宣传推广水平。积极发展家具制造等适宜临近大都市布局的消费品产业。适当布局发展服务区域市场的果袋、套袋机、食品包装、装配式建筑等产业。

第四节打造陕西文旅融合发展新标杆

高质量建设全域旅游示范区。 深入实施“旅游兴区”战略，积极融入大华山旅游圈、西安一小时经济圈，培育旅游拳头产品和旅游精品，打造一日游、多日游等精品线路，推动旅游产品、旅游市场、旅游环境全方位升级，提升临渭旅游的知名度和影响力，争创国家全域旅游示范区，打造秦东最佳旅游目的地。依托“北人文、中古城、南自然”优势，构建历史人文游、生态休闲游、古城文化游、红色爱国游、特色乡村游“五大旅游板块”，形成以点串线、以线带面的“三贤故里 • 四园一基地”特色旅游体系。凝聚主题打造标志性旅游景点，推进旅游景点品质升级和文物点合理开发，打造一批以自然生态、天然氧吧、航天文化、民俗文化等为主题的特色旅游小镇，推进国家A 级景区、乡村旅游重点镇村创建。实施“旅游+”战略，推动与历史文化、美丽乡村、农业产业、休闲娱乐、体育健身、房车自驾营地等深度融合，不断丰富旅游景区新业态。完善旅游服务体系，建设集购物、住宿、餐饮、休闲娱乐功能于一体的新型旅游服务区，打造智慧旅游公共服务体系。

加快发展特色文化产业。 围绕数字传媒、创意设计、在线教育、网络文学、音视频直播等业态，积极引进龙头文创企业，培育专精特新文创企业。谋划建设文化创意产业功能区，鼓励有效盘活老旧厂房资源，建设开放型文创产业园、众创空间、文创楼宇、个人工作室等载体。建立健全文化创意专业化服务平台，提供创意研发、设备共用、标准研制、技术示范等服务。积极引进国内外优质文创资源，制定文化精品创作实施方案，打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作，唱响“文创临渭”品牌。加强红色资源整合提升与综合利用，依托渭华起义崇凝苏维埃政权遗址、军博园、王尚德烈士陵园等，建成一批爱国主义教育基地和研学旅行基地，推动红色旅游快速发展。

第五节 推进特色农业产业集群发展

按照“稳粮、优果、兴畜、增设施”的思路，调整优化农业产业结构和区域布局，争创国家级农产品特优区。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以创建全国粮食绿色高质高效示范区为抓手，推进粮食生产加工基地建设，重点发展优质强筋小麦，调减普通籽粒玉米面积，扩大青贮玉米、优质玉米种植，确保粮食播种面积稳定在112 万亩左右，小麦、玉米高质高效示范区建设面积达到10 万亩，全面提升粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。以秦岭北麓板块为重点，以渭南葡萄产业园、优质猕猴桃生产基地、现代核桃产业园区为引领，重点发展葡萄、猕猴桃、核桃、冬枣等特色果业，不断提高绿色有机标准化果品占比。以渭北和南塬地区为重点，加强与石羊集团、新希望集团深度合作，以标准化规模养殖场建设为核心，按照“典型示范、项目带动、整体推进”的思路，重点发展生猪、奶山羊、秦川牛、家禽等现代畜牧业，完成 200 万头生猪养殖体系项目建设，健全动物疫病防控和畜禽产品质量安全监管体系，大力发展绿色养殖。以渭北地区为核心，加快国家级现代农业示范园区、万亩示范镇和千亩示范村建设，重点发展设施瓜菜、香菇、葡萄等设施农业，打造优势产业高端化集中生产区，深入实施农产品品牌提升行动，以创建“两标一品”为载体，扩大农产品商标和地理标志产品认证、保护。推动生态循环农业发展，建设农畜产品质量可追溯平台，健全农产品质量安全标准检测和监管执法体系。

第六节 加快聚集战略性新兴产业

积极发展创新经济。 全力推动“大众创业、万众创新”蓬勃发展，聚焦智能制造、旅游装备、新材料、新能源等新经济新业态新领域，推动产业向智能化、高端化、融合化、绿色化方向发展升级。加快人工智能技术研发应用，促进信息技术与农业、制造业、服务业深度融合，重点开发无人机、机器人、增材制造、智能终端等相关产品，推进人工智能在生产、生活、社会治理等领域应用示范。顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化发展趋势，积极对接科技创新资源和机构，加快发展新能源材料、电子信息材料、新型功能材料、节能环保材料等产品。围绕各类游乐设施、体验设备，面向细分消费市场，培育专业化、规模化的骨干企业，不断提高旅游装备的质量、品牌和服务。抢抓数字经济和5G 应用发展契机，积极引进互联网信息服务商，谋划建设数字经济产业园，培育数字经济新增长点。

搭建创新发展平台。 依托创新创业基地、小微企业园、渭南中关村创新中心项目，建设具有特色的创意工厂、创客基地、众创公社、企业孵化器，实施科研人员、大学生、返乡人士创业行动计划，培育一批技术水平领先、竞争力强、成长性好的科技型中小企业。面向西安都市圈，培育发展一批技术研发机构和转移转化机构，大力吸引西安技术转移示范机构在临渭设立分支机构。支持企业和园区平台与西安企业、高校、科研机构和园区共建协同创新中心、实验基地、成果转化基地等。

第七节 增强数字化转型发展强大动能

加快“数字+制造”升级。 建设工业数字化服务平台，支持制造企业建设智能车间、智能工厂，推广应用数字化控制技术，提升装备信息化水平，加快发展个性化定制、智能化生产、网络化协同等新型制造模式。推进企业级、行业级、综合性工业互联网平台建设，支持龙头骨干企业带动产业链企业、中小企业“上云上平台”，打造工业互联网应用标杆和产业示范基地。建立面向全产业链的大数据资源整合和分析平台，开展大数据在工业领域的应用创新，打造数据驱动的制造业新业态。建设协同研发设计平台和网络化开放式定制平台，在重点产业领域推广网络协同设计、众包设计、虚拟仿真等新技术、新模式。构建面向企业和行业的云制造服务平台，提高企业闲置资产、过剩产能利用率和资源整合能力。

推动“数字+服务”转型。 推进物流信息网络平台和敏捷型供应链协作平台建设，加快发展精准服务、体验服务、聚合服务等物流新模式，在重点优势行业开展供应链管理创新。支持金融机构建设创新型互联网金融平台，稳妥发展网络银行、网络证券、网络保险、互联网支付等新业态。建设电子商务综合服务平台，打造跨境电子商务平台、跨境电子商务离岸数据中心，推广定制化生产和精准营销新模式，加快开拓国际市场。鼓励发展各类专业化平台，推进数字技术与研发设计、科技服务、文化创意等生产性服务业深度融合，加快组织形式、商业模式、管理方式创新。积极创建支持5G 的物联网等广泛应用场景，鼓励商贸、康养、教育、医疗等生活服务业智慧化升级，建设智慧康养服务平台、智慧体育服务平台、智慧教育服务平台、智慧医疗服务平台等。完善文化惠民消费信息平台，推动文化项目线上线下推广、展示、销售。

完善“数字+政务”治理。 加快政务信息系统整合步伐，建立政务大数据库和政务大数据分析系统，打造统一安全的电子政务云、政务大数据平台。统筹政务内网建设和应用，提升政务外网服务能力，推进互联网出口整合、业务专网整合迁移，加快区、镇（街）、村三级实体行政办事大厅向网上办事大厅迁移，探索推行个性化公共服务，形成整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政府服务”。健全政务信息资源共享交换平台，推进基础信息资源共享共用，推进投资项目、涉企涉税、市场监管等政务数据跨部门、跨层级交换共享。加快社会治安防控网、平安建设信息化综合平台、数字化城市管理信息平台、社区公共服务综合信息平台、各级各类应急平台建设与互联互通，提高社会治理、城市管理、应急管理水平。

优化数字经济发展生态。 加大整合开放力度，探索数据流通规则制度，有效破除数据壁垒，加快培育数据要素市场，制定数据开放共享、资源整合保护、开发利用、交易市场创建等相关制度，整合各类信息平台、信息系统和数据中心资源，推进数据采集标准化，消除“信息孤岛”和“数据鸿沟”。加快推进政府数据开放共享，建立完善制度规范，推动公共数据资源统一汇聚和依法有序向社会开放。完善数据市场交易体系，培育数据交易中介机构，加强数据资源流通服务的安全管理、监督保障，强化对企业商业秘密和个人数据的保护。在充分运用政府采购政策支持数字经济相关创新成果，推动数字经济新技术新产品应用推广。积极营造重视数字建设的舆论氛围，努力提升数字化在社会治理中的核心作用。

第八节 聚力打造高能级产业发展平台

推进工业园区优化整合。 强化园区规划、产业规划与土地利用、城镇规划相统一，推动园区发展与城镇建设深度融合，打造一批宜居宜业、产城融合的现代化新型园区。明确产业园区、工业集中区、乡镇工业园区发展重点和功能定位，引导重点园区规模化特色化集约化发展，推动园区共建产业链群体系，提高区域产业分工效率和协作效益。加大对园区外零星工业用地和低效利用土地的整治力度，鼓励实施集中收储整治，推动用地指标向园区集中。建设符合主导产业生产需求的标准厂房，打造承重、挑高、室内环境质量达标的生产场所。健全园区水、电、路、气、网等基础设施，推进文化教育、医疗卫生、商贸物流、公共交通、餐饮娱乐等配套设施建设，加强园区企业孵化、招商引资、电子政务等公共服务平台建设，完善综合服务配套功能，优化提升园区承载力和软环境。

搭建区域性行业性产业平台。 以解决制约重点产业和区域发展的重大问题为导向，深度整合产业资源要素，搭建政府部门、行业协会、企业、高校、科研和投资机构共同参与的多领域协同、科企紧密协作、要素高效支撑的产业创新联盟。支持重点行业龙头企业加强与上下游配套企业的合作，联合高校、科研院所建设科技资源统筹中心、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟等服务研发平台，在关键技术研发、技术标准制定、知识产权创造应用、科技成果孵化转化等方面开展原始创新、集成创新和协同创新。聚焦食品、生物医药、健康设备等领域，加强质量基础设施体系建设，共建共用计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等公共服务平台，提高设施建设和利用水平，开展“质量体检”“一站式”服务。

第三章 推动产业链创新链深度融合，建设西部创新

驱动发展活力区

坚持把创新放在增强发展新动能的突出位置，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，紧紧结合全区经济社会发展需要，重点支撑银发经济发展和美好生活示范区建设需求，完善科技服务支撑体系，加快创新平台建设，持续优化创新生态，加快实施人才兴区战略，推进科技成果转移转化，助力“大众创业、万众创新”深入发展。

第一节 培育创新型企业发展簇群

鼓励企业加大创新投入提升科技含量。 加强对科技型中小企业创新创业和发展的政策支持，鼓励有条件的企业建设企业技术中心、技术研发中心和产业创新中心，力争科技型中小企业、高新技术企业在“十三五”的基础上“翻两番”。建立“高质量高成长企业档案库”，支持企业申报“专、精、特、新”“小巨人”“企业技术中心”等省、市级评优项目，提升企业层次，创优品牌，做大规模，打造一批创新生力军。

全力支持初创企业和小微企业发展。 引 导和支持各类人员创业，加快创新创业基地建设，积极培育新个体经济，支持多样化的自主就业、分时就业。重点依托大学科技园、科技企业孵化器、行业协会等，扶持和鼓励科技人员的创新创业活动。进一步发挥行业协会、商会等行业服务机构的公共服务作用，组织企业参加“中国食品博览会”“中小企业国际博览会”等各种展洽会，为企业“走出去”、“请进来”积极搭建平台。

弘扬创新和企业家精神。 积极举办各类企业家论坛和创新创业大赛，营造创业光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。加大本土企业家培育力度，支持和鼓励本土企业向国内外知名企业学习，引导企业在其内部建立企业家培育制度，注重多岗位锻炼和管理经验的积累，造就熟悉企业实情的企业家。积极为创业人才提供服务，培养杰出的创新型企业家和高级管理人才，充分发挥企业家和科技创业者在科技创新中的重要作用。

第二节 提升科技创新转化能力

提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。 围绕研究开发、技术转移、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务等环节，支持和吸引一批专业化机构发展。鼓励成立科技咨询机构，开展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询业务，加强科技信息资源的市场化开发利用，支持发展科技查新和文献检索等科技信息服务。发展工程技术咨询服务，为企业提供集成化的工程技术解决方案。加大技术交易机构工作力度，成立技术交易市场，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，促进科技成果加速转移转化。

建立企业、科研院所、高校良性互动机制。 建立校区、校企合作工作机制，定期开展技术需求和技术难题征集，组织企业与高校科研院所开展技术合作洽谈和技术成果转化对接。推动高校、科研院所、产业联盟、工程技术中心等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务。鼓励研发类企业专业化发展，支持产业技术联盟开展协同创新，推动产业技术研发机构面向产业集群开展共性技术研发。加强科技资源开放共享，建立健全科研设施和仪器设备开放运行机制，引导工程技术中心、技术推广等单位仪器中心、分析测试中心等向社会开放服务。

推动创新链与资本链融合。 提高财政科技投入效能，积极探索以引导基金、联合基金等方式，充分发挥财政杠杆作用，促进国际国内社会资本投资科技创新和成果转化。探索建立临渭创新创业风险投资基金和科技产业发展投资基金，进一步吸引和引导各类投资机构、产业基金落户发展，加速科技成果转移转化和产业化发展。

第三节 搭建多元化创新发展平台

积极争取一批创新平台载体布局。 支持高等院校、科研院所与企业合作，创新机制共建、协办工程技术中心、重点实验室等创新载体，推动高等院校设立国家级、省市技术转移中心，创办科技产业园区和科研基地，实现产业技术的集成创新。以市场为导向，以研究开发共性关键技术和重要技术标准为纽带，充分运用市场机制集聚创新资源，共同解决产业发展的技术瓶颈，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研结合新机制。

建设临渭特色的产业创新平台。 立足产业技术现状，大力支持龙头骨干企业在葡萄、核桃等特色优势产业领域牵头组建或积极参与各级产业技术联盟。发挥渭南中关村创新中心作用，大力培育新动能。借助渭南（西安）创新创业孵化器平台作用，加快高新技术产业集聚，推动“西安研发、渭南制造”模式落地见效。引导企业、社会资本参与投资建设创新创业孵化器，促进天使投资与创业孵化紧密结合，推广“孵化+创投”等孵化模式，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。

积极培育一批新型高端研发机构。 吸引西安创新资源到临渭布局建设新型高端科研院所，研究建设大学科技园、虚拟大学园、留学生创业园，建设一批创新驿站、创客空间、创客街区等新型孵化载体，布局建设智库一条街、创投一条街、创业孵化一条街。支持组建一批实体化、资本化、国际化的产业技术研究院、制造业创新中心、产业创新中心、产业技术创新联盟等新型研发组织。

第四节 培养造就创新型实用型科技人才

大力吸引高层次领军人才。 不断优化高层次和紧缺人才招引政策和落地服务，紧密围绕中心工作和特色产业，引进一批支撑产业发展的高层次高精尖人才。进一步优化科技人才结构，提升科技人才质量，把招才引智的重点向优秀青年科技人才倾斜。加大奖励和资助力度，强化人才保障服务，为青年人才解决住房、医疗、教育等后顾之忧。

加强实用型高技能人才培养。 加强面向农业、制造业、银发经济等相关产业一线实用工程人才和专业技能人才的培养。重视科技管理、科技服务人才队伍建设，加快科技成果转化服务专业人才队伍培养。建立就业技能培训和创业培训备案制度，支持各类普通高等学校、民办学校、中等职业学校、培训机构和具备条件的企业承担就业技能培训和创业培训工作。鼓励采取订单式、定向式、项目制等培训方式，开展职业技能培训，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。引导劳动者和培训主体积极参与到职业技能培训活动中来，着力提高职业技能培训质量。深化校地合作人才培养模式，积极开展职业农民培训、农民学历提升教育、职业技能培训，促进农业实用人才培养与市场需求对接。

健全人才激励机制。 创新人才培养使用机制，营造人才成长良好环境。积极为人才发展提供用武平台，做到人岗相适、人尽其才，发挥专业特长，实现自我价值。加大技术创新人才队伍建设的投入与政策扶持力度，强化政策落实兑现。进一步完善科学技术奖励办法，对在新技术开发、新产品开发和新工艺开发方面做出突出贡献的技术人员给予奖励。正确引导企业落实技术人员的相关待遇，建立良好的激励机制。推动特色农业产业实用人才示范基地建设再上台阶，鼓励引导农村实用人才在助推乡村振兴中大有作为。

第五节营造良好创新创业环境

持续优化政策扶持方式。 实施更加有力的减税降费政策，切实把减税降费工作落实落地，充分保障各类企业充分享受政策红利。鼓励传统金融机构加大对科技型、创新型企业的信贷支持力度，探索创新符合科技创新企业特征的金融产品。深入推进银企项目对接，最大限度启动民间资本，激活投资主体，建立多元化的投融资机制等，帮助企业缓解“融资难”、“融资贵”问题，为中小企业做好政策引导，及时便捷地宣传各类政策、工作动态和行业信息，为民营经济打造“服务高地”。

深入推动“大众创业、万众创新”。 围绕加快“一基、一谷、一园、一心”基地建设，修订完善创新创业规划。多渠道开发就业岗位，重点支持高校毕业生、失业人员、返乡农民工、农村劳动者就业创业。加强创业孵化基地建设、加大创业担保贷款政策扶持力度、创业指导服务，落实重点群体创业优惠政策，持续优化创业环境。加强落实转移就业交通补贴、一次性创业补贴、小额担保贷款等政策，发挥政策效应，激发就业积极性。对符合政策要求的创业者，提供政策支持。加强创业创新教育培训，营造创业创新文化，鼓励各类群体积极参与创新创业大赛。

第四章 优化国土空间布局，高水平建设

美好生活示范区

立足资源环境承载能力，积极融入省市区域发展重大战略，配合市上科学编制中心城区及市辖区国土空间规划，合理布局生产、生活、生态空间，加快推进新型城镇化建设，优化基础设施、产业发展和公共资源布局，构建以主城区为核心、美好生活示范区为重点的国土空间开发保护新格局。

第一节 优化国土空间开发格局

总体布局。 在国家新一轮西部大开发及产业转型升级大背景下，积极推动西渭一体发展，对接渭南市“三主三副三轴一带多点”的整体布局，提高全区国土空间治理体系和治理能力现代化水平，构建临渭“一核引领、两区协同、轴带联动”的发展新格局。

“一核引领”：即临渭区主城区，是渭南市经济文化中心和承载发展要素的主要空间。通过对临渭区加快城市有机更新，推进产业转型升级，改善城市公用设施，营造功能齐全、生态友好的城市公共空间，加强城市治理，促进人口有序流动、适度集聚，着力建设现代化高品质城区，增强对各街镇和周边县市区的辐射带动作用。

“两区协同”：即南塬片区和渭北平原发展区——南北两大特色板块。南塬片区重点以创新创业基地为核心，辐射带动阎村镇、三张镇和阳郭镇200 平方公里区域的拓展区，建设可持续发展的绿色人居样板区、大健康产业创新发展引领区、城乡民生幸福标杆区，打造西安都市圈的重要节点，争当全省、全国高质量发展的美好生活示范区。渭北平原发展区以现代特色农业发展为核心，加强城乡基础设施互联互通和公共服务一体化建设，努力打造全市乃至全省乡村振兴发展样板区。

“轴带联动”：即S201、S108、S107 三条南北向省道的发展主轴，S311、G108、G310 三条东西向的发展次轴，进一步畅通对外交通大通道，强化交通沿线区域农业、制造业、物流业等领域的融合，沿“三纵四横”发展轴做优做特两翼城镇，打造生态城镇带，带动产业与城乡融合发展。

——生态空间。 依托渭南市“两带三廊多片”布局，构建以秦岭生态安全带、重要河湖湿地和水资源保护区为主的生态保护格局。秦岭以保护修复生态安全带及自然生产要素为主；重要河湖湿地和水资源以渭河湿地、 沋 河水库、涧峪水库保护为主。临渭区生态保护红线总面积为11208.81 公顷。

——城镇空间。 按照区域自然条件、发展阶段和城镇基础，构建“一主、一副、多点”的三级城镇体系结构，塑造职能明确、功能完善、布局合理、结构协调的城镇发展新格局。

“一主”：即临渭区中心城区街道组团和渭东新城组团，发挥主城区的牵引作用，打造以主城区为中心的1 小时城市生活圈，着力打造全市经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的重要板块，培育形成高质量发展核心动力源。

“一副”：即南塬片区创新创业基地区域副中心，突出创新创业特色，提供优质公共服务，集聚一批互联网、大数据、人工智能、前沿信息技术、健康研发、现代金融等创新型、示范性重点项目，精心塑造中央创新公园，形成宜居宜业现代化城市风貌。

“多点”：即阳郭镇、下 邽 镇、故市镇、桥南镇、阎村镇、丰原镇、交斜镇7 个重点镇和特色小镇，按照“城乡融合、示范引领、全面提升”的思路，分类建设文化古镇、生态重镇、旅游名镇、产业强镇，强化镇区基础设施和公共服务设施建设，提升镇域人口承载力，推进农村人口集聚。

——农业空间。 按照地形地貌特征，结合产业现状，构建“一区两带”农业空间。

“一区”：即临渭城区周边的都市型现代农业区，依托城市经济辐射，充分利用渭河、 沋 河等生态涵养区资源，重点发展草莓、樱桃、花卉苗木和蔬菜等都市型农业。

“两带”：即渭北平原产业带和南塬特色产业带，渭北平原产业带，重点发展粮食、葡萄、冬枣、设施瓜菜、花卉苗木及生猪、奶山羊、秦川牛等产业。南塬特色产业带主要发展猕猴桃、核桃、花椒、花卉苗木及生猪、奶山羊和家禽养殖产业。贯彻落实耕地保护制度，全区划定永久基本农田保护面积91.53万亩，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，严禁占用永久基本农田从事林果业、非农开发以及破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。

健全国土空间开发保护制度。 立足资源环境承载能力，发挥比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。支持城镇化地区高效集聚经济和人口，实施国土空间用途管制，保护基本农田和生态空间，推进工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套，推进地下空间开发利用。支持农产品生产区以永久基本农田为基础，增强农业生产能力，提高农产品供给质量和效率。支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，实施产业准入负面清单制度，推动人口逐步有序转移。发挥国土空间规划战略引领和刚性管控作用，推动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线落地实施，制定和完善相应管控规则，强化底线约束。

第二节 提升主城区发展能级

主城区围绕提高人口经济承载和资源优化配置等核心功能，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，打造宜居宜业高品质中心城区。优化城区布局，配合市上加强渭河沿岸、公共服务区、交通枢纽区、城市建筑群、城区主次干道和背街小巷等重点区域的城市设计。全力推进城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”，推动新一轮空间规划、城市详细规划、城市设计“三覆盖”，开展城区断头路、城市内涝点、房地产（物业服务）乱象、违法建设“四清零”。实施保障性安居工程改造、市容市貌改造、公共设施改造、垃圾分类处置、生态园林城市建设“五提升”，推动中心城市实施城市改造提升项目 20 个，加强“智慧临渭”建设，创新城市治理方式，提升城市管理智能化、精细化、标准化水平，不断巩固国家卫生城市成果，强力创建全国文明城市，建设绿色、智慧、人文城市。

第三节 提升新型城镇化质量和水平

加强重点镇和特色小镇建设。 坚持“一镇一业”和“宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商”原则，以 7 个重点镇为引领，立足资源禀赋和基础优势，支持各街镇加快培育特色主导产业，加大招商引资力度，激发内生动力活力，推动产业转型升级。优化镇域人口、产业、交通、公共设施布局，全面开展基础设施、产业集聚、环境风貌、文化传承、社会治理等五大提升行动，增强乡镇人口承载力。规范发展特色小镇，以蓝城特色小镇、桥南航空特色小镇、阳郭中草药特色小镇、丰原猕猴桃特色产业小镇、下 邽 葡萄特色产业小镇、创新创业基地城市休闲文旅小镇、故市商贸物流小镇等为重点，坚持企业为主体、市场化运作，依托不同地区区位条件、资源禀赋、产业基础，以培育发展主导产业为重点，促进产城人文融合，推进特色小镇高质量发展。

提高农业转移人口市民化质量。 深化户籍制度改革，积极推进农业转移人口市民化，按照常住人口规模配置公共资源，完善居住证制度，根据实际逐步扩大公共服务范围、提高服务标准。完善农业转移人口社会保障体系，健全住房保障体系，满足进城农民刚需性住房需求。深入实施高素质农民职业技能提升计划，推进农民工职业技能培训扩面提质，提高农业转移人口就业能力。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索进城落户农民承包地经营权、宅基地和农民房屋使用权、集体收益分配权有偿退出办法。全面提升流动人口管理和服务水平，保持常住人口稳定。

第四节 聚力建设渭南美好生活示范区

筑牢绿色低碳生态本底。 坚持“生态优先、绿色发展”理念，严守以 沋 河水库、西王水库核心区为主的生态保护红线，严格落实秦岭生态保护红线，构建“一谷（生态创新谷）、双环（两条生态慢行环）、七楔（七条生态廊道）”的生态安全格局。建设城市通风廊道，构造城沟局地气流微循环系统，建设由大型郊野生态公园、大型综合公园及社区公园组成的宜人便民公园体系，绿化覆盖率达到40%。加强零河、 沋 河、稠水河段污染治理。优化能源结构，新建若干燃气门站及配套管网，扩容改造现有小容量变电站，规划新建110 千伏变电站，提高天然气、电力等优质能源使用比重。建设集约高效的供水系统，强化用水总量管理，建设循环再生的污水处理系统，再生水利用率不低于20%。实施海绵城市建设，完善雨污分流的雨水排除工程系统，新建政府投资及大型公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准。全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置，加强再生资源回收交换和综合利用，城镇生活垃圾无害化处理率达到100％。

创新发展大健康产业集聚区。 以大健康产业为核心，形成满足人民物质需求、文化需求和精神需求的“631”大健康产业体系。瞄准银发群体消费和健康需求，重点发展符合老年生理特点的食品医药、银发用品研发制造、老年文化体育和娱乐业、生态康养旅游业、互联网与云计算大数据服务及老龄金融服务业六大产业。加强同西安工程大学等科研院校合作，加快银发用品制造核心关键技术创新，培育壮大一批适老型食品和保健品、康复医疗器械、功能性服装龙头企业。组建银发产业发展研究院，依托创新创业基地，建立大健康产业“孵化器”。完善老年人运动健康设施，积极承办徒步竞标赛、马拉松等赛事活动，繁荣发展碗碗腔、皮影戏、社火、秧歌等民俗文化演出。建设集生态康养及休闲旅游于一体的综合型美丽小城镇，布局塬乡美食主题乐园，围绕 沋 河水库、创新公园等生态景区及本土人文历史项目，打造精品康养旅游路线。大力发展智慧养老，发展养老服务电商、养老云超市。开展居家和社区养老改革试点工作，完善居家和社区养老服务体系，以养老社区为核心，引进国内外知名保险公司及金融机构，建设老龄专属金融产品及金融衍生服务体系。以南塬示范区为重点，加强养老服务专业人才队伍建设。

打造功能完善的美好生活区。 完善示范区交通基础设施，优化渭蓝城际线，设置阎村站，结合西安站、西安东站与渭南火车站改造，加强与西安的快速直达交通，推动高新西路、崇业大道、渭清路和解放路建设，逐步建立与主城区的南北联接。建设启动城区和三张镇、产业组团、特色小城镇、美丽乡村网络化布局的骨干道路网络，构建城乡一体、区域联动的绿道体系，完善慢行廊道布局，打造绿色智能交通系统。超前布局5G 网络设施，加强智慧城市建设，打造有归属感、舒适感和智慧感的未来社区。完善多层次、全覆盖、人性化公共服务网络，构建社区、街坊、邻里三级生活圈，配套完善教育、医疗、文化、商业、娱乐、健身等公共服务设施。建立多样、可负担的住房供应体系，优化创新创业基地居住用地比例，适当增加三个镇区住宅用地规模，鼓励产业园区、企业利用自有土地建设公共租赁房，建设人才公寓、高级专家公寓，新建改造一批适老型住宅。

第五章加快农业农村现代化建设，全面推进

乡村振兴

坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生活富裕、生态宜居、乡风文明、治理有效”要求，深化农业供给侧结构性改革，构建以城带乡、城乡互补、产业融合的新型城乡关系，构筑生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的“三生三美”乡村振兴新格局，打造富有关中特色的美丽乡村，加快农业农村现代化。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和常态化帮扶机制，继续对已出列村、已脱贫人口开展监测，强化易返贫、易致贫人口动态监测及时发现，及时帮扶，动态清零。强化易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续发展壮大扶贫产业，完善后续产业带贫益贫机制，高质量实施消费帮扶，加强扶贫资产运营管理和基础设施管护，推动产业扶贫项目与乡村振兴有效衔接，促进扶贫政策向常规性、普惠性和长效化转变，促进政策并轨、机制融合、产业升级、力量统筹，争取一批已出列村列入乡村振兴试点村。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，健全农村低收入人口分类帮扶机制，提升困难群众兜底保障水平，保障低收入人口基本生活。

第二节 提高农业质量效益和竞争力

持续优化农业生产经营体系。 落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面提升粮食综合生产能力，扛稳粮食安全重任。坚持最严格的耕地保护制度，加强53万亩粮食生产功能区建设管护，实施农村土地综合治理和中低产田改造，按期保质完成高标准农田建设任务，加强箭峪水库灌区节水灌溉工程等农田水利设施建设。构建新型农业科技创新应用体系，围绕葡萄等特色果业、奶山羊等特色畜禽和粮食等重点产业发展，加强与西北农林科技大学等科研院校合作，扶持发展育繁推一体化现代种业企业，推进生物育种产业化应用，推广农业增产增效和优质高产新品种，解决好种子问题。普及旱作节水技术，大力推进农业机械化和农机农艺结合，示范发展智慧农业。积极培育新型农业经营主体，大力发展多种形式的适度规模经营，重点规范发展家庭农场和农民合作社，培育农业产业化龙头企业集群，促进土地流转，扶持发展农业社会化服务主体。持续实施质量兴农战略，深化开展“三品”(品种、品质、品牌)提升行动，大力推进农业标准生产创建，打造绿色有机农产品示范区，全力推进临渭农产品品牌方阵建设，培育壮大“临渭葡萄”“临渭猕猴桃”和“临渭核桃”区域公共品牌和企业自主品牌。

推进农村一二三产业深度融合。 以裕美、上海中大、渭南葡萄产业园等5 个省级现代农业园 区 、下 邽 镇农村产业强镇和特色小镇为载体，延长农业产业链、补齐农业供应链，拓展农业多功能，争创更多国家级、省级、市级农村产业融合发展示范园。引进扩大保鲜、贮藏、清选、分级、脱水等农产品初加工设施，建设农产品精深加工示范基地。积极发展现代农产品流通，鼓励发展以葡萄、猕猴桃保鲜物流中心为代表的农产品物流交易场所，构建覆盖城乡的冷链物流体系，健全农村电子商务服务网络，积极发展农产品订单直销、连锁配送、社区直营、农业众筹等零售新业态。推进 “ 农业 + 文化 + 旅游 ” 融合发展，以建设秦东最佳生态旅游目的地为目标，大力推进葡萄园、航天园、桃花园、军博园和花卉苗木基地“四园一基地”建设，因地制宜发展全域乡村旅游，培育打造一批省级旅游特色名镇和乡村旅游示范村，串点成线形成若干乡村旅游精品线路。

第三节 大力推进美丽乡村建设

持续改善农村人居环境。 以“1 镇25 村”乡村振兴示范镇村为引领，打造关中平原乡村振兴样板。因地制宜编制村庄规划，强化镇级政府规划管控监管责任，压实村级规划主体责任，以垃圾处理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，确保每年改造提升40 个行政村，建设完善15 个示范村。到2025年建设完成80 个示范村，实现农村人居环境整治全覆盖。开展“空心村”整治，提高土地利用率。加大乡村生态保护与修复力度，继续推进“黄河流域生态保护修复规划与美丽渭南建设改善人居环境”行动，实施秦岭北麓山地、城郊荒山荒沟生态脆弱区造林和森林抚育，持续抓好 沋 河南段综合治理、南塬生态景观提升、锦绣南塬生态综合治理、南湖公园、渭阳湖改造、乡村振兴水系建设等工程，逐步消除农村黑臭水体。

提升乡村宜居水平。 推动城乡基础设施互联互通，建好“四好农村路”，实施乡道提升改造和村道改造项目，重点实施乡镇道路改造提升、通村公路改扩建等道路畅通工程，加强乡村旅游路、产业路建设，实现通村公路联网，提升乡镇道路通行能力。持续推进农村客运体系建设，推进农村物流标准化建设，加快构建农村物流基础设施骨干网络，推动区级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点等建设。扎实推进农村饮水安全巩固提升工作，加强乡镇供水管网工程建设，提高农村居民自来水供给质量，到2025 年实现农村安全饮水普及率和自来水普及率达到100%。推进农村能源生产和消费革命，完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网改造升级，推动城镇供气储气设施向农村延伸，有序推进煤改气。加快乡村网络覆盖，实现4G 网络和光纤覆盖所有行政村，提高5G 网络覆盖率。

推进城乡公共服务一体化。 优先发展农村教育事业，全面改善薄弱学校和寄宿学校办学条件，鼓励和发展普惠性幼儿园，推动优质教育资源城乡共建共享，建立城乡教育联合体，推动城乡教师交流轮岗、对口帮扶。推动城乡医疗服务融合发展，深化区镇村三级医疗服务改革，推进乡镇医养中心、镇级卫生院改扩建等项目建设，建设医疗卫生共同体，支持二级及以上医院在职或退休医师到基层医疗卫生机构多点执业。统筹配置生态康养公共设施，实施崇凝镇旅游生态养生养老健康城、桥南镇康体养生养老等项目。推进城乡居民基本养老保险并轨，巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推进低保制度城乡并轨。

第四节 深化农业农村改革

健全城乡融合发展体制机制，争创国家农村改革试验区，完善城乡人、地、财等要素自由流动和高效配置机制。健全城市人才入乡激励机制，建立选派第一书记工作长效机制，推动规划、建筑等设计人员入乡援助服务，实施新乡贤培育与成长工程，完善城市教科文卫体等（系统）工作人员定期服务乡村机制。巩固和完善农村基本经营制度，健全农村土地流转规范管理制度。深化农村土地制度改革，探索开展农村建设用地布局优化试点，严格落实“一户一宅”规定，争取实施集体经营性建设用地入市改革，探索建立城乡统一的建设用地市场，加快推进农村宅基地确权登记颁证。健全城乡一体的多元投入机制，强化乡村振兴财政投入保障，土地出让收入用于农业农村的比例逐步达到50%，制定出台鼓励和引导工商资本下乡的实施办法，支持发展农村普惠金融、农业供应链金融和农村各类产权抵押贷款，探索开展特色农产品政策性保险试点。深化农村集体产权制度改革，加快推动村集体经营性资产发展动力，探索农村集体经济法人地位实现新路径，创新运用联合经营、委托经营等经营方式，支持农村集体经济组织组建经济联合体，鼓励集体经济强村带弱村发展。建立产权交易平台，推动集体资产能交易、能投资、能增值，实现集体经济不断发展壮大。

第六章打造强大基础设施网络，提升现代化

服务水平

巩固提升区域交通枢纽地位，以促进、推动和支撑全区经济社会高质量发展为出发点，优化区域交通路网、布局和推进新型基础设施建设、完善水利基础设施、提高能源综合保障，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。

第一节 构建便捷综合交通运输体系

优化完善全区城乡路网结构，重点实施省干线公路改建扩建工程，对大荔临渭界至蔺店公路、蔺店至临渭富平界公路，蒲城临渭界至下 邽 公路，蒲城临渭界至来化公路，桥南至阳郭、阳郭至铁炉公路等4 条省道实施改建，提升省道对临渭区的辐射带动作用。建立健全县乡道公路网，深入推进县乡道提级改造，采取全区统一编号的方式，实施乡道纵横网格化布局，大幅提高县乡道通行能力，全面推进建制村通双车道、通组路通村公路联网。规划建设铁炉-桃花源-高塘旅游专线二级公路，助推旅游和银发经济联动发展。全面推进城区“断头路”清零，疏通城区“毛细血管”，全力配合主城区高速公路环线建设。“十四五”末，全区基本实现国、省主干道与县道的顺畅衔接，各镇与城区及相邻县城之间省道或快速干线直接连接，全区基本形成“网格状+三角状”网络型等级公路骨架，构筑起“国省干线、县道、乡道、通村通组路、旅游路”五个层次的公路交通网络体系，实现全区公路网结构布局、整体技术水平、等级规模、通达深度等方面质的飞跃。依托多层次、立体式公路交通网和便捷的铁路运输线，提升全区交通运输内畅外联整体水平，为加快形成与周边市、区的半小时、一小时经济圈提供基础性支撑。

第二节 加快新型基础设施布局建设

加快推进5G 移动基站、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施布局和建设，大力推进基于新型信息基础设施的集成创新应用，深入推进网络信息平台优化和建设，打通数据资源应用和共享堵点，充分利用5G、云计算、大数据、人工智能、移动互联网、物联网等新技术新应用，全面提高临渭医疗卫生、教育培训、交通能源、文化旅游、农业农村、水利水文、生态环境、应急管理、社会保障、市容监管等领域的信息化和智慧化水平，通过上云赋能和实施“数字+”“智能+”工程，建设临渭“城市大脑”，助力打造“数字临渭”“智慧临渭”。

第三节 提高能源供给保障水平

加大能源基础设施建设力度，优化能源生产和能源消费结构，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加大风能、太阳能综合开发利用力度，加快城区天然气中压管线和农村天然气管网建设，持续推进农村地区以电能为主的冬季清洁取暖，稳步实施城区天然气分布式供热，积极推进创新创业基地地热开发与综合利用，加快城区充电桩基础设施布局建设，推进全区智能电网、微电网建设和城乡电网改造升级，建设城区以电缆线路单环网为主的中压配电网，采用架空廊道和电缆隧道相结合的方式，打造临渭创新创业基地110kV 电力廊道。

第四节 优化完善水利基础设施

加大水利基础设施网络建设力度，逐步完善区内水利基础设施短板弱项，重点实施饮水安全巩固提升、水资源开发保护、水生态治理、排碱沟生态治理、水库改造、防洪抗旱减灾、中小河流治理、水土保持等水利工程。着重解决水资源短缺难题，实施箭峪水库灌区续建配套与现代化改造工程、箭峪水库加坝增容工程、临渭河库连通西塬灌溉供水工程。对南部水资源匮乏区域和城市水源不足实施空间调水补济，推进重大水源引水工程建设，恢复重建清峪水库（小一型），将清峪河部分水源引入临渭区境内，解决群众生产生活、小城镇建设和创新创业基地、美好生活示范区等建设用水需求，补充城区供水水源。推进渭北排水系统改造提升和生态修复，综合改造渭北平原水质性缺水区盐碱地，对原有排碱沟道进行系统性治理，解除内涝威胁，彻底解决内涝问题。降低土壤盐碱度，全面治理南部黄土台塬丘陵沟壑区及河道，减少水土流失和山洪灾害，推进南塬北坡十四条沟道（含2#沟、3#沟）、西尧沟、黄狗峪沟道综合治理。

第七章 提升供给质量，着力扩大内需

积极扩大有效投资，更好发挥好消费基础性作用，着力畅通产业发展、企业市场、经济社会等国民经济循环体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进供需在更高水平上形成良性循环。

第一节 积极扩大有效投资

坚持“房住不炒”定位，稳定房地产开发投资。持续加大教育、医疗、养老、文化、体育、生态环保、应急救援等城乡公共设施建设改造力度，全面补齐民生领域发展短板。用好地方政府专项债券政策，引导金融机构加大融资支持，多渠道拓宽政府投资项目。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。坚决落实减税降费和惠企纾困政策，降低民营企业在用工、用能、用地、物流等方面成本，提高民间投资欲望。鼓励政府投资与社会资本合作，切实拓展民间投资空间。加大政策供给，稳定市场预期，弘扬企业家精神，提振民间投资信心。争取世界五百强企业入驻临渭。鼓励参与央地合作，合作共建一批重大战略项目，确保民间投资占总投资的比重达到70%以上。

第二节 多举措释放居民消费潜力

全面提升消费水平，大力发展社区商业，合理配置居住小区的健身、文化、养老等服务设施。加快推进特色商业街改造升级，推动闲置传统商业综合体重组创新转型，加快培育住房租赁市场，培育发展一批特色商业街区，打造“10 分钟”便民服务圈。推动品质夜市和夜经济集聚区建设，打造5 个以上高品质夜间消费街区和品质夜市，以及若干社区型居民夜间消费节点，全区形成10个左右具有影响力的夜市品牌。重视集镇消费，加快农村吃穿用住行等消费提质扩容，引导农村居民增加交通通信、文化娱乐等消费。大力发展分享经济、平台经济，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。大力发展在线教育、在线办公、数字娱乐、数字生活等在线新经济。加快发展互联网健康医疗服务，大力推进互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。加快发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态，推动体育与文化、旅游、健康、养老等融合发展。

第三节 聚力建设质量强区

大力实施质量强区战略，推动全区经济社会发展加速迈入“质量时代”，加快创建陕西省质量提升示范区。持续实施品牌质量提升行动，积极做好品牌培育试点示范工作。强化企业质量和品牌意识，鼓励和支持初创期科技型中小企业、民营企业创建自主品牌，积极组织和参与质量奖评选、陕西省工业企业质量信用等级评定等多种形式的质量创优活动，推动区域特色品牌向中高端发展。积极实施“标准化+”行动，加强企业技术标准、工艺标准和产品标准的研究、制定、采用、监管工作。加快国际先进标准的引进和推广，大力推进标准化试点示范，以企业生产经营的标准化防止问题产品、缺陷产品进入市场，倒逼企业提升质量水平。

第四节 畅通现代流通体系

在全区范围内优化各种运输方式在线路、节点上的匹配和衔接，推动构建科学合理、功能完善、智慧高效的物流枢纽体系。提升物流园区功能性，加强仓库、堆场、接驳、停车等转运设施建设，改善物流装卸、搬运、分拣设备，提高货物换装的便捷性和兼容性。加强居民小区、机关学校、商场市场等场所物流设施配套建设。补齐农产品冷链物流设施，深入开展城乡高效邮政、快递配送专项行动，健全农村现代流通网络体系。加快培育物流新兴业态，支持网络货运发展，争取网络货运牌照“零突破”。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，推动建设区域应急物流配送基地。

第八章 深化重点领域改革，持续优化营商环境

坚持市场化取向，紧紧围绕建设高标准市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，大力推动创造型、引领型改革，激发各类市场主体活力，加快推进财税金融、投融资等领域深化改革，提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

第一节 推进投融资体制改革

积极灵活运用“政府牵头、国资运作”“引入基金、资本运作”“政府引导、业主自治”等模式，探索构建适宜不同更新项目的多元利益平衡机制。创新城市更新投融资机制，开展全区城市更新项目调查策划，摸清底数，建立城市更新项目基础数据库，科学划定更新片区，科学编制项目滚动建设计划，分区分重点有序推进城市更新项目实施。统筹利用好中央预算内投资、市区财政安排资金、地方专项债资金，鼓励银行政策性贷款支持，探索设立城市更新基金，积极发展不动产投资信托基金（REITs）、资产支持证券等融资方式，多途径吸引社会资本参与。完善政府投资管理机制，利用区块链数据共享模式，建立部门间的项目管理信息系统互联互通、共享共用的统一信息管理平台，打造全新信用平台。建立投融资在线对接平台，遵循数据开放、资源整合、市场化配置原则，构建资本、中介机构在线对接、公开比选机制。

第二节 创新基础设施投融资政策

优化政府投资安排方式，创新完善基础设施建设领域政府和社会资本合作（PPP）模式。鼓励通过特许经营、政府购买服务等方式参与重点基础设施项目建设、运营和维护。在风险可控的前提下，加大政策性、开发性等金融机构信贷资金支持力度，扩大直接融资规模，支持保险资金通过债权、股权等多种方式参与重大基础设施建设。结合新型基础设施特征，建立完善以市场为主体的可持续投融资发展模式。

第三节 放宽服务业市场准入

完善服务业市场准入制度，进一步放宽教育、医疗等现代服务业和“互联网+”、大数据、大健康等新兴行业的入市管制，引导更多社会资本进入。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，放宽民间资本市场准入领域，在融资服务、财税政策、土地使用等方面对各类投资主体同等对待。积极开展服务业综合改革试点，探索服务业体制机制改革，加快服务业产品、模式、业态创新，完善配套政策措施，形成可复制可推广的经验。

第四节 优化提升营商环境

营造更便利的政务环境。 深入贯彻落实《优化营商环境条例》，切实保护市场主体合法权益，营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的浓厚氛围。树立亲商、安商、富商理念，构建亲清政商关系。加大“放管服”改革力度，聚焦“一扇门、一张网、一次办”，不断提升服务能力，编制行政许可事项清单，实现“一枚公章管审批”。持续优化法治营商环境，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，加大对市场主体的监管力度，真正做到“一处失信、处处受限”。加快推动政务信息化共建共享，完善政务信息资源共享目录，建设集在线政务服务、社会综合治理、市场监管、综合执法、生态环保等为一体的数字政府大数据平台。落实网络安全工作责任制要求，保障电子政务网络运行安全。

打造更开放的经贸环境。 对标世界银行营商环境评价指标体系，聚焦企业全生命周期，着力减环节、优流程、压时限、提效率，破解各环节痛点难点问题，有效激发市场活力和社会创造力。全面调整取消非基本公共服务领域阻碍民间资本进入的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，充分调动民营企业积极性。推动建立全区统一规范的公共资源交易服务平台，降低招标投标交易成本。

构建更优越的创新创业环境。 定期开展政银企对接，严格落实减税降费政策，鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷等业务，合理让利实体企业，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道。坚持国际化和开放式发展理念，完善高精尖产业发展支持政策。优化土地要素供给，探索建立综合评标的土地出让机制。提高公共设施接入效率，切实提升小微科创企业获得感。

创造更公平的法治环境。 注重合理保持政策的稳定性、连续性，坚决杜绝“新官不理旧账”现象，给予市场主体稳定预期，增强企业信心。实施知识产权强区战略，执行最严格的知识产权保护，提升中介机构专业化国际化服务能力。抓好法治和诚信宣传教育，引导企业树立法治理念，自觉做到学法、知法、懂法、守法，加强法律维权服务，为企业打造公平正义的法治环境。

第九章 扩大对外开放合作，打造高水平

发展新高地

发挥区位交通和通道物流优势，积极融入“一带一路”建设和新时代推进西部大开发战略，深入参与郑（州）洛（阳）西（安）经济合作带、西安都市圈、西渭融合发展等重大区域战略，多措并举加强设施联通、深化产业协作、扩大贸易规模、加大利用外资、深化互动交流，不断提高外向型、开放型经济水平，持续增强发展动力与活力，再造开放竞争合作新优势。

第一节 积极融入西安都市圈

加强基础设施互联互通。 推动两地城际铁路、高速公路、干线公路、输气管网、通信网络全面对接。完善综合运输网络，大力发展多式联运，推进跨区域、跨方式客运“一票制”、货运“一单制”，提升客货运输组合效益。推进两地城乡客运一体化发展，积极推行公交、地铁“一卡通”。加强新型城镇基础设施建设，协同推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资。构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施，推动西安-临渭率先实现光纤网络全覆盖，持续提升网络接入能力。加快建设“云网端”新基础设施，加快推进区域无线网络全覆盖，提升移动宽带速率。

探索产业协同发展路径。 加快主动融入西安国家中心城市都市圈建设步伐，紧盯西安主导产业发展方向，为承接西安外溢产业做好服务和保障工作，积极打造西安——渭南经济共同体，围绕和服务于西安国家中心城市建设，持续推进西渭融合发展。构建农副产品、工业产品加工和市场流通体系合作联建，大力发展葡萄、猕猴桃、核桃等精深加工业，做大做强农副产品加工产业。大力推进方圆机械设备等为代表的机械加工业转型升级，加快技术创新，向智能化、标准化、信息化转型，加强与西安高新区、西咸新区高端制造业之间的产业链合作。积极推动临潼-临渭旅游产业融合发展，加强跨区域旅游合作，将葡萄产业园、桃花源民俗文化园等休闲线路，三贤故里、慧照寺等历史文化线路和渭南军事博览园、卫星测控博物馆等红色线路与西安、临潼等旅游资源连接，形成“一日游”的旅游精品线路。举办旅游嘉年华和高端推介活动，联合宣传推介特色旅游资源，扩大临渭旅游品牌影响力。

打造西安城市功能疏解承载地。 坚持有所为有所不为，依托产业链、价值链引导区内市场主体资源转型升级，对接西安优势发展资源与空间布局。凝聚政府与市场的合力，更好吸纳西安的辐射作用，更好凭借西安科技市场、资本市场、商品市场等市场体系作用，更好引导西安非核心功能、非优势产业等要素向临渭梯度有序转移。进一步完善区域间基础设施和公共资源配置，优化营商环境，促进教育、医疗资源的合理布局，引导人才的双向流动，以及技术、信息、资本等要素向临渭流动和集聚，通过消除区域行政壁垒，创造利益驱动和发展预期机制，引导区域产业结构布局与优化调整，实现环境空间、资源空间的差异发展、错位发展、互补发展。加强区域执法的有效衔接，体现执法的公平性和一致性，以严格的法制环境确保公平公正，为有序接纳西安城市功能疏解提供保障。

推动优质公共服务资源共建共享。 推动建立一体化公共资源交易平台，打造统一的场地建设规划和服务标准，并实现平台市场主体信息库互联互通，同步实现市场主体注册信息共享和信用信息互认。推动要素资源市场共享，提升要素市场集聚辐射能力。鼓励运用教育服务平台，探索网络教育新模式，扩大两地优质教育资源覆盖面；通过与互联网企业合作等方式，对接线上线下教育资源，探索提供基础教育、职业教育等网络教育服务。以创新创业基地为核心，对接西安各类双创基地，加快推进两地创新创业资源共享，加快创新资源整合集聚，不断完善创新创业孵化服务体系，协同开展科技成果产业化应用与研发工作。支持企业与西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学等高校、科研机构共建集研究、孵化和产业化于一体的产学研用体系，提高科技成果本地转化率。

第二节 深度参与“一带一路”建设

紧抓省市发展枢纽经济、门户经济和流动经济有利时机，支持全区建设西安都市圈城市副中心和丝绸之路经济带重要的商贸物流节点城市。搭建外贸公共服务平台，支持区内外贸流通企业在境外开店设厂，全力打造猕猴桃、核桃、葡萄等优质农产品出口示范基地。支持本区龙头企业主动深度参与国际分工，参与国际产业合作园等基地建设和国际产能合作，提高本区企业的国际竞争力，推进开放型经济提质增效。实施项目带动、投资拉动战略，着力促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持区级领导带头，围绕城区、园区、镇区、景区，积极吸引知名企业和重大项目投资落地。围绕国家重大投资工程，突出区域特色，发掘农田水利、生态环保、教育医疗、健康养老、轨道交通、现代物流、新兴产业等领域的重点项目。积极承办“一带一路”渭南友好城市对话会、“一带一路”渭南友好城市合作发展大会、驻华外交官“一带一路”渭南行等活动，推动全区拓展“一带一路”沿线国家和城市友好关系，搭建对接“一带一路”建设的合作平台。

第三节 全面提高招商引资质量

创新招商引资理念，建立健全专业招商团队，精准联动商业协会、行业协会、专业机构，推进专业化、集成化、社会化招商。落实“一把手”招商责任，聚焦产业发展定位，紧盯规模大、实力强的知名企业，突出以商招商、点对点招商、产业链招商，着力引进一批投资大、业态新、耗能低、带动强的产业类项目。以城区、园区、景区为载体，紧贴国家政策和重点投资方向，围绕银发产业、5G 应用、人工智能等，精心策划包装储备项目，灵活投融资方式，加强与国开行、农发行等金融机构合作，推动发行城投债、专项债，积极扩大融资规模，带活当地优质企业和重点项目。紧抓省市深度融入“一带一路”建设的重要机遇，以创新创业基地为载体，积极吸引国际产业合作项目落地，大力推动科创、金融、商贸、信息等优质中外合作项目建设。

第四节 深化黄河金三角区域合作

加快建设渭南—大荔—永济—运城、渭南—华州—潼关—三门峡等核心走廊，推动构建黄河金三角次区域合作圈。协助市上建立“三省四市”市级层面产业转移协调机制，参与组织召开黄河金三角投资合作交流大会，共建承接产业转移示范区，促进区域产业协同发展。依托陕西黄河金三角大宗商品交易中心，大力发展电子商务，建设猕猴桃、核桃、葡萄、苹果等农产品线上区域交易平台。完善金融服务体系，参与研究设立晋陕豫黄河金三角区域金融机构，开展区域金融合作。大力发展职业教育，联合打造中西部地区具有较高知名度的职业技术教育基地，吸引国内重点大学开展各种形式的联合办学。支持建设晋陕豫黄河金三角地区统一人才网，实现区域人才资源共享。

第五节 推动开放合作体制机制创新

推动设立跨区域合作联合工作小组，建设区域合作平台，建立政府资源信息共享机制。推动公共服务共建共享，逐步实现社保网络互联、信息互通。逐步实施跨省、市社保“一卡通”制度。共建区域信息网络体系和交流平台，完善信息服务应用体系，共同构建“数字金三角”，推进信息服务一体化。推进城乡基础设施、公共服务、产业布局、生态环境一体化建设，开展城镇、市政、民生、社会事业等管理创新试点，促进城乡统筹和区域一体化发展。创新区域利益协调机制，研究产业跨区域转移的利益共享机制，探索建立跨行政区水资源和土地资源开发利用、生态环境保护和生态补偿机制，实现跨区域布局产业项目利益共享。

第十章 统筹生态环境系统治理，高标准建设

绿色宜居临渭

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，巩固提升污染防治攻坚战成果，以推动绿色发展、改善环境质量、保障环境安全、维护公众健康为根本出发点，统筹推进秦岭山脉、渭河流域等重点区域生态环境保护和治理，坚持做好秦岭卫士，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，提升城乡生态环境质量和水平，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节 推进秦岭生态环境保护和治理

加强秦岭生态环境系统保护。 持续深入学习习近平总书记关于秦岭生态环境保护的系列重要指示批示精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》和《渭南市秦岭生态环境保护规划》，统筹山水林田湖草沙系统保护和自然恢复，全面保护秦岭生态体系，不断增强秦岭生态系统稳定性。强化秦岭生态空间布局管控，加快完成临渭秦岭区域核心保护区、重点保护区、一般保护区勘界立标，划定和落实城镇开发边界、永久保护基本农田和生态保护红线，深入推进“三区三线”分类分层立体保护。加强植被保护，以保护和恢复森林植被为核心，实施封育禁牧、森林管护与和复壮、植树造林、森林防灾防火和防护林提质增效高质量发展等重大工程，稳步增加森林面积，提高植被覆盖率，到2025 年，林木覆盖率稳定在31%。加强水资源保护，推行水土保持分区区划，实施水土保持措施布控，加强水土保持综合监管；实施水源保护工程，完善水质监控，加强箭峪水库、 沋 河水库等重点水源地保护。加强秦岭区域生物多样性保护，注重对外来入侵物种的防范和控制，高水平建设 沋 河国家湿地自然公园、石鼓山省级森林公园、天留山市级森林公园，加强渭河省级湿地保护，为物种栖息保护提供助力。推进秦岭区域绿色交通建设，切实保护秦岭生态体系的完整性。根据秦岭发展基础和资源环境承载能力，在严格保护的前提下，全面落实产业准入清单制度，倡导循环低碳经济，有序发展特色农业、生态旅游等绿色产业，构建秦岭绿色发展新格局。

推进秦岭生态环境修复治理。 把秦岭生态环境修复治理放在突出位置，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚决当好秦岭生态卫士。加快生态环境系统修复，大力推进重点区域复绿增绿，加强秦岭生态环境监测，持续铁腕开展秦岭“五乱”（乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎）问题整治。严格落实“峪长制”，加强箭峪、黄狗峪、小峪等峪口生态环境综合整治。以小流域综合治理为重点，加强水土流失综合治理，对秦岭低山台塬轻度水蚀保土蓄水区、秦岭中高山微度水蚀保土蓄水区采取差异化治理模式，有效控制水土流失。加大秦岭区域农村生态环境治理力度，梯次推进农村生活垃圾治理，扎实推进农村“厕所革命”，分类实施农村生活污水治理，持续加强农业污染治理和养殖污染防治，强化污染源头管控，全面加强辖区内旅游景区景点、农家乐和民宿等常态化、规范化管理，显著改善秦岭生态环境。

第二节 持续打好蓝天碧水净土保卫战

实施大气污染综合防治工程。 积极参与“碳达峰”“碳中和”行动，以持续改善大气环境质量为核心，强化源头排放控制和末端治理相结合，调整优化产业、能源、交通运输、用地结构，加强重点行业污染治理和超低排放改造，减少污染物排放。开展氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物、氨气、臭氧及温室气体等多种污染物协同控制。严控移动污染源排放，加强机动车尾气和城乡扬尘源污染治理，加快高排放老旧机动车淘汰更新和新能源汽车推广使用，狠抓散煤治理、露天焚烧，严格督查餐饮油烟污染与防治，深入开展建筑工地及道路扬尘集中整治，增加道路湿化作业频次，进一步降低细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)和挥发性有机物(VOCs)浓度，持续改善空气质量。“十四五”全区化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物等指标控制在市上下达的范围内。

实施水环境水生态污染防治工程。 加强渭河临渭段污染防治和水土流失综合治理，实施河道整治和生物截留塘工程，因地制宜治理侵蚀沟道，减少下游河道泥沙淤积。统筹重点流域点源、面源污染防治，深入开展饮用水源地、重点流域水环境综合治理与保护，实现区内 沋 河流域、渭河流域、赤水河流域、零河流域的水质动态监测全覆盖，严控污水直排入河入沟，提升渭河树园断面、 沋 河张家庄断面水质。加强工业污水排放监管和治理，严格执行排污许可证制度，统筹实施城乡污水处理提质增效行动，坚持集中处理与分散处理相结合，提升污水再生利用率，加快农村污水处理设施建设，在全区18 个街镇249个行政村，共建设80 座污水处理设施，建设排水管网276 千米，全面提高污水收集和处理能力。

实施土壤污染防治工程。 按照优先保护、安全利用、严格管控的原则，在农用地和重点企业用地土壤质量详查的基础上，对重点行业和重点区域分步实施土壤污染防治和修复，强化污染土地安全利用管理，防范人居环境和食品安全风险。加强重点工商企业固体废弃物、危险废弃物、工业废渣收集处理，强化医疗废弃物集中处置。加强农业农村环境污染综合整治，严格农业用地土壤污染源头管控，加强白色污染治理，实施农用地土壤环境分级分类管理，深入推动农药化肥使用减量化行动，鼓励使用生物农药和有机肥，严格控制农业面源污染，大力推广清洁养殖、生态养殖，全区规模化养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率显著提升。全面实施城区垃圾分类全覆盖，尝试推进农村生活垃圾积分兑换机制，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。

第三节 推动形成绿色生产生活方式

深入推进节能降耗。 全面落实能源消费总量和强度“双控”制度，推进管理节能、技术节能和系统节能相结合，深入挖掘节能潜力，不断提升全社会能效水平。工业领域，全面推行绿色制造，实施工业节能改造行动计划，淘汰落后用能设备，提升工业能源利用效率和清洁化水平。建筑领域，推进既有建筑节能改造和可再生能源建筑一体化应用，大力发展绿色和装配式建筑，实施超低能耗及近零能耗建筑建设试点和应用示范，推进建筑屋顶太阳能利用，推动建筑节能和绿色用能提档升级。交通领域，加大新能源汽车推广应用力度，发展城乡绿色公共交通，开展绿色公交线路创建，加快推动城乡公交向节能、环保、绿色转型发展。实施公共机构节能行动计划，加强政府机关、学校、医院等公共机构节能。鼓励使用高效节能农业生产设备，推进农村高效清洁用能。

全面加强资源节约。 强化水资源集约节约利用，坚持以水定城、以水定人、以水定产，优化水资源配置，抑制不合理用水需求，全面推进和深化节水型社会建设。实施全社会节水行动，积极开展用水总量和强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源、科技创新引领节水等“六大节水行动”，提高水资源综合利用效率。积极推进节水型城市和海绵城市建设，开展雨水和中水回用工程，提高水资源回用率。加强土地集约节约利用，实行最严格的节约用地制度，加强国土空间规划控制、市场调节、标准控制和考核监管。严格建设用地指标管理，落实耕地占补平衡制度，严守耕地和永久基本农田红线。充分用好低丘缓坡土地开发利用试点政策，促进建设用地立体综合开发和闲置用地综合整治，拓展资源利用空间。

大力推动循环低碳发展。 坚持“一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态”的绿色低碳循环理念，深入实施循环发展引领行动，形成“政府推动、市场引导、企业主体、全民参与”的循环经济发展机制，加快建设循环型企业、循环型园区、循环型社会，促进循环经济在生产、流通、消费各领域深度推广，全面构建循环型产业体系、覆盖全社会的资源循环利用体系。加强城镇废弃物回收利用体系建设，有序推动可回收物、厨余垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、园林垃圾等城市典型废弃物的回收利用，加强再生资源规范管理，努力构建高效、清洁、低碳循环的绿色再制造利用体系。大力推广农业循环经济模式，加快落实高效节水灌溉、可降解地膜等技术项目，全面推进农业废弃物资源化利用，大力推动农作物秸秆、规模化养殖场粪便的资源化利用，发展种养结合生态循环农业，探索农业、能源、环保“三位一体”的循环经济。

第四节 提升生态治理能力现代化水平

以治理体系和治理能力现代化建设为目标，加强生态文明制度体系和治理能力建设。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，加快自然生态空间统一确权登记，编制自然资源资产负债表，制定区域绿色经济指标体系，完善生态补偿机制，探索建立生态环境损害赔偿制度。健全生态环境治理监管体系，构建以环评制度为主体的源头预防体系，建设以排污许可制度为核心的污染源监管制度体系，严格执行生态环境部门监测监察执法垂直管理制度，划分生态环境监管网格单元，推动构建生态环境区域大数据平台，利用大数据进行环境质量动态监控、敏感点识别，探索将生态环境保护督察、执法检查、监测预警等各类问题线索纳入平台，形成覆盖全、反应快的“监管天网”。建立健全干部绩效考核体系，严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制度。健全生态环境治理企业责任体系，依法实行排污许可管理制度，落实生产者责任延伸制度。健全环境治理信用体系，完善企业信用环保信用评价制度，开展企业环境信用综合评价。健全生态环境治理全民行动体系，加大对各类破坏生态环境问题、环境违法行为的曝光力度。加强生态文化建设，牢固树立生态文明风尚，创新方式，加大生态环保宣传教育力度，广泛动员公众参与生态文明建设活动，推动全民从“要我环保”到“我要环保”转变。

第十一章加强民生保障和社会治理，提高

人民群众福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全公共服务体系，加快发展社会事业，提升人民生活品质，持续增进民生福祉，防范化解各种风险，把安全发展贯穿各领域和全过程，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 加快推动高质量就业

深入实施就业优先战略，切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，着力推动实现更加充分更高质量就业。加强财税、金融、产业等经济政策与就业政策配套衔接，鼓励发展吸纳就业能力强的产业，突出中小微企业就业主渠道作用，健全企业稳岗扶持政策体系，促进就业总量持续增长。支持发展新就业形态，实施包容审慎监管，促进数字经济、平台经济健康发展，支持城市灵活就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好城乡就业困难人员就业，妥善安置退役军人和军属就业。健全覆盖全区就业失业监测体系，做好就业困难群体政策兜底。

第二节 率先实现教育现代化

建设教育发展优质均衡区。加快渭华初级中学、渭南第二小学、五里铺小学、许村幼儿园等重点工程建设，有序推进智慧校园建设。优化资源配置，满足中小学、幼儿园入学需求。继续扶持普惠性民办幼儿园发展，加快民办幼儿园普惠认定，持续开展城镇小区配套幼儿园治理与管理；义务教育学校布局合理，划片招生操作规范，择校热现象得到有效遏制，彻底消除大班额，残疾儿童受教育权益得到切实保障，送教送学工作常态进行。深化城乡学校一体建设,实现对薄弱学校提升的全覆盖；探索高中育人方式改革,重视学生生涯规划建设，普通高中多样化、特色化发展；大力发展中等职业教育,创新职业教育改革，形成公办与民办协调发展、学历教育与技能培养双向发展的教育培训体系，推动技工教育纳入职业教育整体发展规划；鼓励社会力量兴办教育,满足人民群众的多样化教育需求。

全面提升教育品质和生态体系。加快教育改革发展，建设教育强区，以“品质教育，美好生活”为价值引领，全方位呈现、全领域发展、全过程推进“品质教育”。构建素质教育“7+3”体系，坚持面向全体学生，“五育”并举，全面提高学生的综合素养；构建品质教育治理体系，持续构架新体制、探索新机制，不断完善开放、多元、权威的教育管理、督导与评价模式；构建优质教育资源保障系统，围绕美好生活示范区建设，高标准布局教育公共服务设施。聚焦教师队伍建设、课程建设、文化建设、课堂改进、减负增效、教育治理等多个维度，补齐教育发展短板，深化教育内涵发展。着力构建专业教师培育体系，加大卓越教师培养力度，实施名师引领、强师兴教计划，确保优秀教师“引得来、留得住、用得好”，着力提升教师队伍综合素养。深化用人机制改革，推行教师“区管校聘”，促进师资均衡配置。建立健全现代学校制度，落实学校办学自主权，提高校长教育教学质量第一责任人责任，规范学校自主选拔任用和中层干部管理。

第三节 推进健康临渭建设

深入推进爱国卫生工作和健康城市建设，加快推进区级公立医院改革，全面实施区级公立医院绩效考核，完善医院法人治理结构，强化医疗服务质量管理。完成区级传染病院建设，规范市一院、市二院感染科和感染病房建设，提高传染病防治水平。全面加强结核病防治，完善防治服务体系。持续实施基层中医药服务能力提升工程，完成全国基层中医药工作先进单位复审，创建一批中医药医养结合示范基地，发展多形态养老服务。探索建立中西医结合综合治疗、多专业联合诊疗等服务模式，发挥中医药在重大疾病治疗中的协同作用。发展中医远程医疗、移动医疗、医疗咨询等新型医疗服务模式，建立覆盖全区、联通全区的中医远程服务体系和中医馆健康信息云平台。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。巩固区镇医联体建设，持续开展区级医院“医疗卫生双下乡”活动，引导医联体内部形成顺畅的转诊机制，畅通双向转诊绿色通道。探索深化区域医疗共同体建设、跨区域专科联盟，鼓励二级医院向基层医疗卫生机构提供远程医疗服务。推动妇女儿童事业和家庭建设协调发展，着力保障妇女儿童合法权益，调动社会各界力量，发展多种形式 3 岁以下婴幼儿照护服务。完善残疾人关爱服务体系和设施，全力维护残疾人合法权益。加强医疗服务质量建设，依法保障医务人员基本权益，营造良好安全执业、就医和公共卫生服务环境。建立覆盖全区的传染病、结核病、慢性病、严重精神障碍发病报告网络和死因监测系统，巩固国家级慢性病综合防控示范区成果。建立健全重大疫情防控及响应机制，加强公共卫生队伍及防控能力建设，全面提高应对重大公共卫生事件的能力和水平。

第四节 完善社会治理新格局

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。鼓励引导企事业单位、社会组织和人民群众参与社会治理，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理新格局。加强社会组织培育发展，支持和引导社会工作者和志愿者等参与社会治理。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强基层社会治理队伍建设，健全城乡社区治理和服务体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。试点先行、梯次跟进，加快推进市域社会治理现代化。

健全社会和公众参与机制，完善公众参与社会治理的制度化渠道。建立完善“网络+网格”基层社会治理模式，推动城乡治理重心配套资源向街镇、行政村、社区下沉，提高基层便民服务能力。建立智能化社会服务模式，推动公共服务、商业服务、专业服务、公益服务、志愿服务等在基层相互促进融合。建立人民内部矛盾化解制度，完善社会稳定风险评估、信访、社会矛盾纠纷多元预防调处化解、综治中心制度和乡镇（街道）政法委员制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动制度。坚持民主协商制度，构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族政策、宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。加强党外知识分子、新的社会阶层人士工作，做好港澳工作、对台工作，广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷。

第五节 打造更高水平文明城区

打造临渭历史文化新品牌。 打好“三贤故里”文化品牌，积极向外推荐灰堆遗址、慧照寺等优质文化资源，提升时辰包子品牌价值。加快健全历史文化产业体系和市场体系，完善文化企业履行社会责任制度，完善文化和旅游融合发展体制机制。建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。加快提升公共图书馆、文化馆、博物馆、综合文化站、综合性文化服务中心建设水平，巩固国家级公共文化服务体系示范区成果。

推动优秀传统文化发展。 实施渭南地方戏曲振兴、美术书法创作、影视精品打造、基层文艺繁荣等工程，大力培养艺术人才，推出更多群众喜爱、市场认可的文艺精品。继续开展“临渭乡村春晚”“戏曲进校园”“送戏下乡”、公益电影放映等文化惠民活动。加强渭南鼓楼、渭阳楼、崇凝镇老爷庙、王劲哉故居等重点文物保护，推进寇准墓、李十三墓、北刘遗址、焚书台遗址、史家遗址等保护性开发利用，更好传承剪纸、碗碗腔等非物质文化遗产，利用信息技术开展数字修复和多维展示。深入挖掘红色教育等资源，促进红色文化协同发展。做好非物质文化遗产传承及开发，推进非遗进景区。

大力培育发展文化产业。 加大文化产业尤其是新兴文化产业招商引资力度，努力培育一批“专、精、特、新”文化企业和成长性好的民营文化企业。积极推动文化企业兼并重组，打造面向国际的大型文化企业集团和文化品牌，加快培育一批中小微文化企业，推动一批文化企业升规上限。发展壮大视听设备制造、文具制造、玩具制造、文化休闲娱乐服务等传统优势文化制造业和服务业，加快发展文化创意和设计服务、文化信息传输服务、文化专用设备生产、工艺美术品生产等新兴文化产业。深入挖掘历史文化资源，高水平规划、谋划一批文化产业重点项目。

建设崇德向善文明城区。 严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，加强对重大行政决策的合法性审查，切实推进政务公开。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、职责法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进综合执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。健全检察机关、审判机关，公安机关、司法行政机关各司其职，推动实行审判权和执行权相分离。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。结合国家宪法日等主题法治宣传活动，深入开展法治宣传教育和群众性法治文化活动，加强民法典宣传普及，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

引导群众更新丧葬观念，树立丧葬新风，逐步实现全区农村公益性公墓、城市公益性公墓和殡仪设施设备“三个基本覆盖”，基本殡葬服务保障制度和节地生态安葬奖补制度得到落实。充分发挥村（社区）委员会、红白理事会、老年人协会等基层组织作用，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，培育和推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。

加快平安临渭建设。 按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”方针，加快推进“雪亮工程”建设，营造全区长治久安社会环境。坚持发展新时代“枫桥经验”，建立健全多元预防调处化解综合机制。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪。强化社会治安防范，推动建立社会治安综合治理体制机制。提高政治站位，牢牢掌握宗教工作主动权，推进全区民族工作法治化，依法管理民族宗教事务，力所能及地帮助解决少数民族群众生产生活问题，持续巩固民族团结进步良好局面。

第六节 构建现代化应急管理体系

统筹推进综合应急、专业应急和社会救援队伍建设发展，强化装备配备和能力建设，优化全区应急救援体系和技术方案，全面提升抢险救援响应速度。推进完善风险监测预警、应急指挥体系、应急救援体系、应急物资保障体系、应急广播体系，强化重大危险源、重要基础设施风险管控，增强救援抢险、危险化学品处置、紧急医疗救援、公共卫生事件、自然灾害应对等核心领域应急能力。建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。严格落实安全生产责任制，加强对危化品、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查。

第七节 统筹发展和安全

全面贯彻落实总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全风险研判、监测预警、防范化解机制。完善国家安全审查和监管制度，强化国家安全执法，加强重点领域安全工作统筹协调，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全宣传教育，增强国家安全意识，巩固国家安全人民防线。开展网上主权空间对敌斗争，强化网络舆情管控。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

加强金融市场监管，打击非法集资，强化政府债务管理，防范企业债务风险，防范化解财政金融风险。加强全面风险管理体系建设，加强风险识别、评估、监测、预警和处置。加快金融供给侧结构性改革，尽最大可能提早处置不良资产，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

强化重要经济指标动态监测和分析研判，制定重要经济领域风险应对预案，提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技等领域风险预防处置能力。全力维护水利、通信、网络、电力、交通、供水、油气等重要基础设施安全。

坚持人民至上、生命至上，健全生产安全隐患综合治理体系，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制，提升道路交通、危化品、消防等重点行业领域的管理能力。强化生物安全保护，落实食品药品安全工作责任，提高食品药品等健康产品和服务的安全保障水平，加强特种设备安全监管，提升全民安全素养和安全意识。

第十二章 加强规划保障实施，确保目标顺利实现

第一节 全面加强党的领导

全面贯彻新时代党的建设总要求，强化党委领导经济社会工作制度化建设，统筹解决经济社会发展中的重大问题，把党的领导贯穿全区经济社会发展全过程，进一步提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。深入开展党史学习教育，引导广大党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局，激发广大党员干部奋斗“十四五”、奋进新征程。创新基层党建工作，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，经常性组织党员进行初心教育及党性体检，构建以区域化党建为引领、社区党建为基础、行业党建为特色、非公有制经济和社会组织党建为关键、单位党建为基本的基层党建格局。以全面提升战斗力、执行力和创造力为重点加强干部培训，健全容错纠错机制，为改革者撑腰鼓劲，打造忠诚干净担当的干部队伍。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，聚焦“两个维护”强化政治监督，深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则和中央八项规定及其实施细则精神，巩固纠治“四风”成果，破除形式主义、官僚主义。强化权力运行监督制约,健全监督体系，构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。保持反腐败高压态势，大力整治群众身边的腐败问题和不正之风。

健全完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央、省委、市委决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。

第二节 增强规划引领作用

增强规划的指导性、权威性和严肃性，发挥本规划的战略导向作用，坚持下位规划服从上位规划、等位规划相互协调，编制一批重点专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划衔接机制，加强与国家、省、市“十四五”规划以及中长期规划衔接，积极争取一批重点项目列入国家、省、市“大盘子”，积极承担国家、省、市重点改革任务和政策试点。成立规划专家咨询和指导委员会，对规划的实施、评估及动态调整提供全领域、全过程、全方位的决策咨询支持。

第三节 强化重大项目带动

策划实施一批基础设施、社会民生、产业发展、载体建设等关系全局和长远发展的重点项目，滚动充实“十四五”重点项目库。加强项目前期论证，完善项目推进机制，围绕项目落实，对规划纲要中明确的发展目标和重点任务所涉及到的项目资金和土地指标进行梳理，加强资源统筹。对纳入本规划的重大项目，各部门按照职责分工制定土地、财税、金融、环保等具体政策措施，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，积极调配各类资源。完善财政支持方式，探索形成“专项资金+引导基金+购买服务”的财政综合支持体系。深化政府采购制度改革，通过推行特许经营、定向委托、战略合作等方式引入竞争机制，加大政府购买服务力度。

第四节 大力推动招商引资

围绕文化旅游、生物医药、现代农业、先进制造业、健康养老、新基建等重点领域，完善招商引资项目库和投资商信息库，加大产业招商力度。积极采取以商招商、以企引企、产业链招商和产业集群招商等形式，引资引智并举，着力引进一批有利于转型升级、带动性强、前景广阔的龙头企业和重大项目，提高精准招商成效。积极探索“互联网+”招商模式，鼓励开展依托存量资产、低效闲置土地等进行“二次招商”。充分发挥各地陕商商会、重要节会等组织的桥梁纽带作用，吸引更多的优质企业和项目落户临渭。落实土地征用、建设要素保障、人才引进等相关政策，健全招商引资激励机制，优化招商安商服务，积极主动做好项目协调和落地服务工作。

第五节 统筹推进组织实施

自觉履行主体责任，解放思想、勇于担当、大胆突破，确保各项改革举措有效实施。对规划的目标任务逐年分解到国民经济和社会发展年度计划中，在执行年度计划、财政预算计划、各类行动计划时要按照规划纲要确定的任务分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各部门、街镇落实绩效考核的重要内容。各部门、街镇要深化细化落实计划，明确措施、责任和期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。创新监测方式，运用现代信息技术建立大数据库，有效整合互联网数据和统计数据，加快完善统计监测制度，全面真实反映规划实施情况，为科学评估提供支撑。

第六节 调动全社会积极性

尊重首创精神，鼓励广大人民群众以各种方式为全区“十四五”规划实施建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”发展实践中来。鼓励参与社会治理和公共服务，规范完善经济社会重大问题同各有关方面进行协商的方法渠道。发挥科研机构、智库的辅助支持作用，创新完善决策咨询体制机制。加强宣传和舆论引导，更好把全区人民的思想和行动统一起来，让规划实施成为全社会的自觉行动，激发全社会积极性，共同推动规划目标任务顺利实现。