富平县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 Ο 三五年远景目标纲要

二二一年三月

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是陕西谱写新时代追赶超越新篇章的关键期，也是富平全方位融入西安都市圈、建设高品质城市、推动高质量发展的重要战略机遇期。本《纲要》根据党的十九届五中全会精神，按照省市《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》的总体部署和要求编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的总遵循，是编制全县各类规划和实施重大工程的重要依据，是引领全县人民共同奋斗、开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

第一章

追赶超越 　 开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期是全县巩固拓展脱贫攻坚成果、开启富平全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，全面总结“十三五”发展成就和经验，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，切实增强机遇意识和忧患意识，准确识变、科学应变、主动求变，合理确定奋斗目标，开启新的历史征程，奋力谱写富平新时代追赶超越新篇章。

第一节 　 “十三五”取得的成就

“十三五”时期是全县发展很不平凡的五年，也是发展最快和人民群众获得实惠最多的五年。面对国内外环境深刻变化和脱贫攻坚艰巨任务，县委县政府坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结带领全县人民，紧盯追赶超越目标要求，全面践行新发展理念，围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，凝心聚力、真抓实干，建成了一大批打基础、利长远的重大项目，办成了一大批惠民生、得民心的实事好事，“十三五”规划主要目标基本实现，全面建成小康社会取得重大成就。

———综合实力迈入全省县域经济第一方阵。 经济总量不断壮大，地区生产总值达到 １９３．０８ 亿元、年均增长 ６．８％ ，财政收入达到 ６．６２ 亿元、年均增长 ８．２％ ，主要经济指标增速始终高于全国全省平均水平，目标责任考核连续五年全市优秀，综合实力在全省县域经济排名从第 ３８ 位上升至第 １９ 位。产业结构持续优化，装备制造、能源化工、优质建材、食品加工等支柱产业集群发展，新型工业化步入快车道，柿子、奶山羊等特色优势产业提质增效，跨入全省现代农业强县行列。

———城乡面貌焕然一新。 中心城区“五纵五横一绿环”城市格局基本形成，成功创建国家卫生县城、国家园林县城，一座整洁靓丽、文明有序的现代化新城加速崛起。庄里试验区入围西部百强镇，二级公路贯通城乡， １８８ 个美丽乡村加快建设，刘集镇大张村整组搬迁试点走在全省前列，以城带乡、融合发展的格局加速形成。“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战深入推进，石川河全域、温泉河城区段治理全面完成，全市首家生活垃圾焚烧发电厂建成投运，环境空气质量持续好转，河畅水美、天蓝地绿的美丽富平在关中平原大地上展现出勃勃生机。

———脱贫攻坚取得全面胜利。 坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实开展“三比一提升”行动，统筹推进“八个一批”措施，不断深化“两个全覆盖”成果，村级集体经济持续壮大，贫困群众生活水平大幅提升，高质量实现了“两不愁三保障”，提前完成脱贫摘帽目标。全县 ８２ 个贫困村全部出列， ７４９９ 户 ２１１６８名贫困人口实现脱贫，脱贫攻坚圆满收官，富平县委荣获全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号。

———民生福祉大幅提升。 ２０２０ 年城乡居民人均可支配收入分别达到 ３４０４９ 元和 １４１５５ 元，分别是 ２０１０ 年的 ２．１７ 倍和 ３．２７ 倍，超额完成全面建成小康社会确定的收入翻番任务。城镇累计新增就业 ２．９５ 万人，登记失业率控制在 ４％ 以内。每年实施“双十工程”，教育医疗等民生事业取得跨越式发展。国家义务教育发展均衡县通过评估认定，渭南师范学院富平校区建成启用，富平成为西部为数不多拥有高等院校的教育大县。县镇村三级医疗卫生条件大幅改善，妇幼健康优质服务示范工程获得国家通报表彰。基本养老保险制度实现全覆盖，基础养老金、低保和医保财政补助标准持续提高。新时代文明实践活动有声有色，安全生产形势平稳，人民群众获得感、幸福感和安全感显著增强。

———区域合作取得新突破。 富阎一体化建设成效显著，《富阎一体化建设发展总体规划》完成编制成果；富阎产业合作园区发展进程加快，先导区实现“九通一平”，频山大道、友谊大街等主干道路建成通车，标准化厂房建成投用，园区承载力和吸引力显著提升。大唐集团、前鑫实业、格拉默座椅等 ６７ 户企业落户园区， ２６ 个项目建成投产，富阎燃气智造产业园、富阎融合双创园等 ２３ 个项目加快建设，新舟 ７００ 涡桨支线飞机研制等项目加快推进，园区迈入跨越式发展新阶段。

经过五年努力，富平已经站在一个新的历史起点上。五年的实践表明，只要我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，就一定能够把准航向、破解难题、加快发展，实现追赶超越。五年的实践深化了我们对县域经济发展规律的认识，为在新时代推进社会主义现代化建设积累了宝贵经验： 一是 必须始终牢记嘱托、肩负使命，全面践行新发展理念； 二是 必须始终保持战略定力，补齐“四个短板”、坚守“四条底线”； 三是 必须始终坚持以新型工业化为引领，抓项目、建园区、兴产业； 四是 必须始终坚持以新型城镇化为抓手，高起点规划、大手笔建设、精细化管理，做大县城、做好镇区、做美乡村； 五是 必须始终坚持以人民为中心，为民办实事，使人民群众在改革发展中得到更多实惠。

第二节 　 面临形势

———从国内外看， 世界百年未有之大变局加速演变，外部环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。我国已进入新发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力实施新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群等重大区域战略，支持重点县城补短板强弱项、加快新型城镇化建设，为富平发挥独特优势，争取国家更大支持，实现高质量追赶超越带来重大历史机遇。

———从全省看， 陕西深入实施创新驱动发展战略，深化市场化改革、扩大高水平开放、做实做强做优实体经济，举全省之力推进西安国家中心城市建设，发展西安都市圈，支持富阎一体化建设和县域经济发展，为富平全面对接融入西安，高水平承接产业转移，推动特色产品走出去提供了重大战略机遇。

———从渭南看， 渭南优化区域空间布局，将富平 － 富阎产业合作园区确定为全市 ３ 个发展中心之一，支持园区打造区域经济增长极；渭南提出“十项重点工作”，大力实施工业倍增计划，构建区域特色现代产业体系，全面实施乡村振兴战略，为富平做优做强中心城区、集聚人口，发挥全市工业主战场作用，培育壮大特色支柱产业，建设好国家城乡融合发展试验区创造了良好的条件。

———从富平看， 经过多年持续努力，现代化城市建设框架基本形成，综合承载能力位居周边县域前列；产业发展初具规模，产业配套逐步完善，园区建设不断加快；城乡基础设施大幅改善，公共服务水平明显提升，营商环境不断优化，发展后劲显著增强；人口、资金、产业等资源要素加速集聚，新型工业化、新型城镇化加快推进，为富平实现高质量追赶超越奠定了良好的基础和条件。

与此同时，必须清醒地看到，富平追赶超越仍面临诸多突出问题和挑战。 一是 富平作为农业大县、工业弱县、财政穷县的基本县情没有根本改变，加快发展、追赶超越任务艰巨。 二是 工业发展滞后，产业层次不高、结构不合理、配套不完善、大项目较少，成为制约高质量发展的主要短板。 三是 城镇化水平低，中心城区人口规模小，建设品质有待进一步提高，风貌特色还不够鲜明。 四是 城乡发展仍不均衡，农业基础相对薄弱，农村面貌仍然落后，特色现代农业发展仍显不足，乡村振兴任重道远。 五是 教育、医疗、就业、养老等领域还面临短板，“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战形势依然严峻，基层治理水平亟待提高，安全生产、非法集资、拆迁安置等领域不稳定因素仍然存在。

第三节 　 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对陕追赶超越、“五个扎实”和“五项要求”重要指示精神，坚持新发展理念，以高质量追赶超越发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，大力实施“融入西安战略”“工业攻坚战略”“生态优先战略”“文化兴县战略”，着力打造“航空之城”“羊乳之都”“柿子之乡”“文化名县”，加快建设特色鲜明、经济发达、生态优美、文化繁荣、人民幸福的高品质城市，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写富平新时代追赶超越新篇章。

第四节 　 战略定位

———西安都市圈的品质城市。 坚持以品位彰显城市价值、以人文塑造城市灵魂，统筹生产、生活、生态三大空间，牢固树立精明增长理念，把好山好水好风光融入城市，以创造历史、追求艺术的精神，严谨细致做好城市规划设计，全面优化城市空间形态，集中力量打造高品质城市空间，着力提升城市功能，大力塑造新时代城市风貌，打造富平城市名片，努力建设西安都市圈现代化品质之城。

———西北地区特色产业强县。 着眼于提升富平核心竞争力和辐射带动能力，依托紧邻国家航空基地的区位优势，充分发挥奶山羊、柿子的比较优势，强化在优势功能上“拉长板”，培育和形成具有显示度和识别度的特色功能，加快把富平建设成为国内外知名的“航空之城”“羊乳之都”“柿子之乡”。

———全国重要的红色文化名县。 发挥富平独特的红色文化优势，深入挖掘红色文化承载的精神内涵和哲学思想，持续推进富平县全国红色旅游经典景区建设，积极创建国家级文化和旅游融合发展示范区，将富平建设成为全国重要的红色文化名县。

第五节 　 发展战略

“十四五”时期，全县经济社会发展必须紧紧围绕高质量追赶超越发展主题，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持真抓实干，全面实施“融入西安战略”“工业攻坚战略”“生态优先战略”“文化兴县战略”。

———融入西安战略。 抓住西安都市圈快速发展机遇，遵循城镇化发展规律和趋势，对接西安、融入西安、服务西安，做大做强富阎产业合作园区，着力推进富阎一体化，加快与西安交通基础设施互联互通，积极融入西安产业链、供应链、创新链，打造西安都市圈东北部公共服务新高地和改革开放先行区，努力实现富平经济社会快速发展。

———工业攻坚战略。 把发展实体经济放在更加突出位置，实施工业倍增计划，大力推进新型工业化突破性发展，加快发展航空装备、绿色食品、文化旅游等特色优势产业，加快能源化工、建材、机械加工等产业转型升级取得新突破，推动先进制造业和现代服务业融合发展，努力实现工业高速增长和质量稳步提升，走出一条以数字化、智能化带动工业化，以工业化促进数字化、智能化的新型工业化道路。

———生态优先战略。 践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，尊重自然、顺应自然、保护自然，切实维护好“两河”“一山”“一塬”绿色风貌，积极推进生态产业化和产业生态化，推动绿色生态廊道建设和生态产品价值实现，让富平美景永驻、青山常在、绿水长流，努力走出一条人与自然和谐共生的绿色发展道路。

———文化兴县战略。 深入实施革命文化保护利用工程，推进红色基因活化利用，讲好新时代红色文化故事，推进文化旅游融合创新发展。深入开展群众精神文明创建活动，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提升人民文明素养和社会文明程度。加强理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神。

第六节 　 发展目标

根据富平县经济社会发展实际，结合二三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，对 ２０２５ 年、 ２０３５ 年提出如下奋斗目标。到 ２０２５ 年，富平要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，紧扣高质量追赶超越发展主题与“五个扎实”“五项要求”，巩固全面建成小康社会成果，推动经济高质量发展迈出更大步伐。

———推动经济高质量发展、创造高品质生活取得突破性进展。在发展质量和效益显著提升的基础上，工业规模实现倍增，服务业能级提升，经济实现高速增长，地区生产总值年均增速达到 １０％ 左右，总量达到 ３５０ 亿元左右，规上工业总产值突破 ５００ 亿元，常住人口城镇化率达到 ６０％ ，主要经济指标增速始终高于全国全省平均水平，县域经济综合实力稳居全省第一方阵。创造高品质生活取得突破性进展，就业更加充分、更有质量，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长，脱贫攻坚成果持续巩固，基本服务均等化水平明显提高，社会更加和谐稳定，人民生活更加幸福。

———“航空之城”“羊乳之都”“柿子之乡”“文化名县”四张名片影响力和竞争力大幅提升。 航空装备制造集聚区加快发展，航空之城初具规模；奶山羊高标准现代化全产业链体系更加完善，建成国家奶山羊全产业链示范县，“羊乳之都”知名度明显提升；富平柿饼品牌名扬天下，加工能力、加工质量大幅提升，建成全国一流柿子产业强县，形成航空、奶山羊、柿子三大百亿级产业集群。全国重要的爱国主义教育基地、革命传统教育基地加快建设，建成一批文化旅游精品景区，文化软实力明显增强。

———优质公共服务、优美生态环境建设取得突破性进展。 教育、医疗、文化等基本公共服务量质齐升，西安都市圈公共服务新高地基本建成。公园城市建设效果显现，林木覆盖率达 ４０％ 以上，生态环境明显改善，人居环境质量显著提升，宜居宜游宜业的山水秀美之地基本形成。

到 ２０３５ 年，力争与全国同步基本实现社会主义现代化，经济综合实力大幅提升，工业化和城镇化快速发展，人均生产总值接近２ 万美元（按现行价格和汇率计算）。“航空之城”“羊乳之都”“柿子之乡”“文化名县”四张名片蜚声中外，经济发达、生态秀美、文化繁荣、人民幸福的现代化富平全面建成。

表 １ 富平“十四五”时期经济社会发展主要指标

第二章

工业攻坚 　 构建特色鲜明的现代产业体系

实施工业倍增计划，坚定不移推进制造强县、质量强县建设，加快推进供给侧结构性改革，把产业转型升级作为主攻方向，强化大企业引领、大项目支撑、大平台承载，高质量承接产业转移，推进产业基础高级化、产业链现代化，着力锻造产业链供应链长板，构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系，做实做强做优实体经济。

第一节 　 打造三大百亿级特色产业集群

———共建国内重要的“航空之城”。 加强与西安阎良、渭南通用航空产业园合作，依托西安飞机设计研究所、西飞公司、试飞院等航空领域优势资源，积极引进航空产业上下游配套企业，重点发展民用客机整机制造以及传感器、机载设备、锻件加工、飞机起落架、仪器仪表等关键零部件研发制造，推进新舟 ７００ 涡桨支线飞机研制项目建成投产；积极培育发展中小型高端无人机装备、低空飞行旅游装备、通用航空培训、航空保险租赁等航空新业态，稳定扩大波音、空客等系列飞机转包生产规模，大力发展低空经济，打造民用航空产业集群。加快推进中国航空航天文旅博览园建设，打造集航空科普教育为主，融合文化旅游、文化科技、生态体验、军事体验为一体的国际航空航天文旅基地。大力争取国家国防科技基础设施、科技创新载体在富平布局建设，加强与国内相关高校、科研院所的合作，积极开展航空成果测试中试等，打造航空科研成果产业化基地。

———提升“羊乳之都”发展水平和知名度。 全面推进国家奶山羊全产业链示范县建设，统筹蒲城、临渭、三原、耀州等县区奶山羊产业资源，加快推进良种繁育、牧草种植、规模化养殖、乳品加工、公羔育肥、现代流通全产业链一体化发展。到 ２０２５ 年，全县奶山羊存栏量达到 １００ 万只，羊乳产量达到 ３５ 万吨，全产业链产值达到 ２００ 亿元。健全奶山羊良种繁育体系，推进奶山羊生产性能测定中心及良种交易平台建设，开展奶山羊种群鉴定，建立良种奶山羊核心群，强化良种繁育和推广，建设高产优质奶山羊种源基地和输出中心。加强优质饲草料种植，制定和推广奶山羊标准化生产管理规范，推进标准化规模养殖，加强冷链物流体系建设。提升行业集中度，支持红星美羚、圣唐乳业、金牛乳业、样样祥乳业等龙头企业形成产业联盟，加强技术改造和产品研发，提高羊奶加工智能化水平，优化乳品品种结构。大力发展公羔育肥，积极引进羊肉加工企业，延长产业链。建立羊奶价格稳定基金，完善生鲜乳价格协商机制，鼓励企业通过共建养殖基地、股份合作、生产托管等形式建立奶山羊产业化联合体。健全质量安全体系，创建奶山羊三产融合示范区，开展高层次品牌宣传，扩大“富平奶山羊”区域公用品牌知名度和影响力。

———建设国内外知名的“柿子之乡”。 以高端化、规模化、标准化、品牌化为发展方向，全力推动富平尖柿全产业链发展，建设国内外知名柿子产业强县，到 ２０２５ 年，全县建成尖柿生产基地 ４０万亩，鲜柿产量达到 １００ 万吨，柿饼产量达到 １５ 万吨，全产业链产值达到 １００ 亿元。实施柿子标准化栽植示范工程，打造一批具有示范带动作用的绿色化柿子生产基地、柿子特色村庄，提高尖柿标准化生产和产业化经营水平，绿色认证面积达到 ２５ 万亩，有机认证达到 １０ 万亩。培育规范化加工主体，引进扩大机械化加工规模，建设一批高标准、规范化集中加工园区、加工专业村和加工经营户，示范推广标准化加工技术，提高柿子精深加工水平，延伸加工产业链条，打造系列化柿产品，全县柿饼加工占鲜果加工量的７５％ 。建立健全尖柿产品研发、栽植加工技术、冷链物流、营销宣传等服务体系，推进柿园综合体、柿子风情小镇、富平尖柿产品专业市场、尖柿产业电子商务示范村等建设，培育发展柿子风情旅游、电子商务等新业态新模式，促进柿子一二三产业融合发展。加强富平尖柿品牌建设，健全富平尖柿和富平柿饼农产品品牌保护制度，打造富平柿饼原产地形象。

第二节 　 做强先进制造业引擎

———推动装备制造业高端化发展。 以部件集成化、基础件高端化、优势装备规模化为主攻方向，加快推进装备制造业转型升级，积极融入关中先进制造业大走廊建设。提升制造业产业链现代化水平，推进富阎燃气智造产业园、银石高端制造产业园、富阎精密制造产业园、三秦汽车配套产业园等项目建设，积极争取承担新能源汽车、高档数控机床与基础制造装备、绿色制造系统集成等国家重大专项、重大短板装备专项工程和重点研发计划，规划建设智能装备技术创新中心，支持装备制造企业实施智能化改造和数字化车间（工厂）建设，积极发展金属制品装备、新能源汽车关键零部件、智能仪器仪表、高档数控机床、应急设备等。支持中冶陕压加强专业化冶金设备及大型成套设备研发制造。引导装备制造企业向服务型制造转型，推动龙头装备制造企业加快向系统总集成、设备总成套、工程总承包、总体解决方案供应商转型，实现单纯装备制造向“制造 ＋ 服务”转变，建设西北地区重要的高端装备制造基地。探索发展工业机器人、机器人关键零部件，推动工业机器人在生产、制造、检测等领域的应用。

———促进能源化工产业延链升级。 坚持控制总量，聚焦提升质量，支持能源化工企业加强技术改造，延伸产业链、拓展产品链。依托陕焦化工、延长化工科技产业园，积极发展现代煤化工、精细化工和化工新材料，支持陕焦化工、陕富化工等企业加强技术改造。推进综合能源供应中心项目建设，打造西北地区清洁能源物流基地。

———推进新型建材产业整合提升。 以市场需求为导向，淘汰落后产能，提升钢结构材料、新型建筑板材、陶瓷装饰材料等生产水平，拓展新型防水密封材料、新型保温隔热材料、环保陶瓷材料、新型墙体材料、装配式建筑等产业链条，培育新型建筑产业集群，打造全品类新型建材生产基地。

———培育战略性新兴产业。 发挥富平独特优势，面向国家战略需求，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。以引进大型央企为突破口，积极谋划在轨道交通、环保装备、航空新材料、 ５Ｇ 设备制造等领域引进若干重大项目，快速提升产业规模和水平，塑造制造业竞争力新优势。围绕高水平融入西安产业链条，紧盯大数据、新能源汽车、新材料等重点领域，加大招商引资力度，培育产业新增长点。依托前海人寿云计算中心大数据平台，建设工业云平台、工业大数据中心、工业物联网数据中心等，布局招引大数据、云计算等数字经济核心产业，发展生物医药及高性能医疗器械。

第三节 　 积极拓展现代服务业

———建设商贸物流基地。 积极培育壮大现代商贸，建设西安都市圈新兴品质消费中心。加快提升商贸服务业水平，高起点规划、高标准建设城市流通综合体、购物中心、特色商业街区和商贸功能服务区。大力发展现代物流，推进智慧物流仓储项目建设，完善城乡冷链物流基础设施，加快零散物流配送资源整合，建设集市场、信息、仓储、配送、展示、交易等功能于一体的现代物流中心，促进物流业区域化布局、专业化经营、规模化发展。加快发展电子商务产业，提升富平县电子商务公共服务中心运营和综合服务能力，健全县镇村三级物流配送体系，大力发展电子商务新业态、新模式。

———积极发展金融商务业。 优化金融市场主体，结合航空、柿子、奶山羊、文化旅游等特色产业，积极培育科技金融、文化金融等。加快发展中介服务机构，拓展法律、会计、审计、咨询服务等产业。积极发展会展业，拓展航空系列会展，结合农民丰收节、柿子节等活动，组织开展农机、柿子、羊乳等产品会展。

———培育健康服务业。 积极发展智慧健康养老，培育慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、虚拟养老院等健康养老服务新业态，建设全省智慧健康养老应用示范基地。在荆山塬、石川河两岸等地规划布局养生度假酒店、医疗公园、养老护理中心、颐乐学院、养老居住等功能板块，发展集健康医疗、养生养老、休闲度假为一体的健康养老产业。

第四节 　 完善产业支撑体系

———提升园区发展能级。 以富平高新区（富阎产业合作园区）、庄里工业园区、食品产业园等为重点，加强基础设施配套建设，强化要素保障，全面提升园区综合承载能力，打造县域经济核心载体。完善园区水电路气暖讯等基础设施，配套建设标准化厂房、综合服务楼等，加强园区“三废”处理，布局建设 ５Ｇ 、工业互联网等新型基础设施，推进园区标准化、智慧化建设。健全面向园区中小企业的产业公共服务平台，开展金融、会计、审计、会展、人才、信息咨询、产权交易、检验检测、中试等公共服务，提高园区专业配套和综合服务能力。积极争取富平高新区（富阎产业合作园区）升级为国家级高新区，庄里工业园区创建省级特色型产业园区，进一步激发园区发展活力。

———实施企业培育计划。 积极引入中国电子、中国电科、华润医药等新兴产业领域大型央企，培育一批处于价值链顶部、具有全产业链号召力的龙头企业。引导航空、高端装备、新型材料、数字经济等领域的潜在优势企业加快发展，提升专业化发展能力。培育一批“专精特新”小巨人企业和“单项冠军”企业，打造质量优、潜力大、成长快的创新型企业集群，促进大中小企业融通发展。围绕构建大企业与中小企业协同创新、资源共享、融合发展的产业生态，强化平台载体支撑，推动大中小企业在产业链、创新链、数据链、价值链等多方位、多角度进行对接合作。积极开展企业家培训，培育壮大现代企业家队伍。

———强化发展要素支撑。 实施重点产业技能人才培育工程，设立人才专项基金，加强对企业引进人才支持，积极引进国际国内一流的科技领军人才和创新团队，依托渭南师范学院富平校区、富平县职业教育中心等，创新校企合作、产教融合办学模式，大力培养高技能人才。加强金融服务，积极引入金融机构营业网点、专业创投和风投基金公司，鼓励金融机构创新投贷联动模式，支持开展科技保险、信用贷款、知识产权质押贷款等融资服务。优化土地供给，强化产业发展用地保障，持续推进批而未供和闲置土地清理处置，积极盘活土地存量，建立健全土地“增存挂钩”机制，提高单位土地投入强度和产出效率。

第五节 　 创建国家创新型县

———提升企业技术创新能力。 实施产业关键核心技术攻坚工程，在航空、高端装备、新型建材等领域，规划建设制造业创新中心，推进产学研深度融合。支持企业牵头组建创新联合体，推广“四主体一联合”创新模式，积极参与国家科技重大专项、重点研发计划等，提升创新驱动发展能力，开发一批战略创新产品。发挥企业家在技术创新中的重要作用，落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等普惠政策，引导企业加大创新投入。实施创新型企业倍增行动，建立创新型企业成长的持续推进机制和全程孵化体系，构建企业全生命周期梯度培育链条，加大创新型企业引进培育力度。采取科技创新券等科技经费后补助措施，培育一批创新型企业，引导符合条件的制造业企业申报高新技术企业。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

———布局建设重要创新载体。 积极参与国家“一带一路”科技创新行动计划，深度参与共建国家（西部）科技创新中心和西部科技创新港。积极争取中省创新实验室、国家工程技术研究中心等在富平设立分支机构、研发基地和转化平台，引进中国科学院、中国农科院、西北农林科技大学等大院名校共建创新载体。积极融入西安科技创新圈，加强富平高新区与西安、渭南、咸阳、杨凌等高新区战略合作，大力引进新型研发机构，强化区域协同创新。推进富阎融合双创园、庄里工业园区小微企业创业创新基地、武汉理工大学科技成果转化站等建设，为企业提供孵化发展平台，促进科技成果转化。

———持续优化创新创业生态。 加强与西安科技大市场合作，谋划建设富平县科技大市场。支持建设集创业孵化、研究开发、技术中试、成果推广等功能于一体的产业创新服务综合体，鼓励企业和社会资本建设开放型中试基地。健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。弘扬科学精神和工匠精神。发挥各类创业投资引导基金作用，建立多元化、多渠道的创业资金支持体系。健全创业服务体系，加强创业培训和服务。广泛开展科普活动，提升全民科学素质。

第三章

富阎一体 　 建设山水田塬现代化城市

坚持地域特色、田园风光、高点定位，激活富平自然山水、历史人文资源，按照“富阎同城化、城市品质化、乡镇特色化”的总体思路，统筹推进新型城镇化和富阎一体化建设，加快建设国家县城新型城镇化建设示范县，与阎良共建特色彰显的现代化中等规模城市。到 ２０２５ 年，城镇化率达到 ６０％ ，富平中心城区面积达到 ３０ 平方公里、人口力争突破 ２５ 万。

第一节 　 大力推进富阎同城化

———创建陕西富阎区域合作示范区。 争取更大支持，突破体制障碍，创建陕西省富阎区域合作示范区。编制《陕西省富阎区域合作示范区实施方案》，探索先行先试改革综合集成试点，在体制机制、重大项目建设、区际利益协调共享、共同争取政策支持等方面取得突破。

———做大做强富阎产业合作园区。 落实省委省政府关于支持富阎一体化发展的指导意见，用足用活各项扶持政策，加快基础设施建设，深入推进“双招双引”，围绕园区主导产业和产业链条，加大招商引资力度，力争一批重大战略性新兴产业及配套项目落地建设，壮大园区产业规模，做大做强园区综合实力。提升园区配套服务能力，建设优质服务新高地，研究制定优惠政策，优化园区投资发展环境，打造以先进制造业、现代服务业为主的区域经济新增长极。

———推动重点领域合作。 打造富阎同城化发展的便捷交通网络，实施富阎一体化道路连接线建设项目，推动快速公交专用通道、富阎休闲慢行系统建设，建成金粟大道、贺兰大桥、友谊大桥等主干道路，到 ２０２５ 年实现道路交通、水系水网、生态廊道无缝对接。推动生态环境联防联治，共建富阎荆山塬生态“绿心”，共同加强温泉河、石川河生态保护，推进环境协同防治。有序推进科技教育、文化体育、医疗卫生、劳动就业、社会保障等领域合作，共筑区域性公共服务高地。

———完善富阎同城化建设体制机制。 借鉴发达地区区域合作成功经验，发挥多方积极性，打破行政区划壁垒，构建由陕西省省委省政府领导的西安、渭南两市以及富平、阎良两地多方参与的区域合作新机制。

第二节 　 做强做优中心城区

———扩大县城人口规模。 清除落户隐形门槛，全面放开落户限制，加强政策支持，确保进城落户人员进得来、留得住、过得好。实施农业转移人口在县城“美好定居计划”，把农业转移人口纳入城镇住房保障体系，多途径增加保障性住房供给。推进农业转移人口全面融入城市，在教育、住房等公共服务享有与城镇常住人口平等权利，建立进城落户农民农村“三权”维护机制。促进中心城区与庄里试验区、淡村镇、梅家坪镇、留古镇协同发展，打造以主城区为中心、以 １０ 公里为半径的县域中心片区“ １５ 分钟交通圈”。

———构建田塬河城一体的空间格局。 把好山好水好风光融入城市，实施“智慧理水”工程，构筑石川河、温泉河水系长廊，建设绿色景观节点，塑造特色鲜明的滨水景观，使城市内部水系、绿地同城市外围河流、山塬、田园形成完整生态网络。按照“田园绿城”的发展愿景规划引领城市绿地系统建设，建设“两河一塬”景观休闲带，形成由绿廊 － 绿道 － 湿地 － 公园等构成的城市田园网络格局。按照“ ３００ 米见绿地、 ５００ 米入公园”要求，多种途径推进城区增绿，完善绿地公园建设，增加城市公共空间，塑造环境宜人且可感知的山水人文环境。

———夯实现代城市功能。 着眼于提升富平城市核心竞争力和辐射带动能力，充分挖掘潜在比较优势，注重在城市优势功能上“拉长板”，培育和形成具有显示度和识别度的特色功能。建设以休闲、娱乐、文化、体育、购物等为主题的综合商业体，推动城市公共文化设施和市民公园整体开发，打造特色街区，增强城市文化旅游、现代消费、公共服务等功能，打造集中展示富平新时代城市面貌、城市文化形象的城市会客厅。

———实施城市更新行动。 推进棚户区改造，重点改造温泉河、石川河、荆山大道以东区域的棚户区，着力打造高品质城区，提升综合服务能力。推进老旧小区改造，重点对县城 ７６ 个老旧小区进行提升改造，优化居民环境，提升城市面貌。

———完善市政基础设施。 升级改造城市路网，继续推进“五纵五横一绿环”建设，打通城市断头路，推进道路“三行系统”提升改造。加快城区给排水设施更新改造，继续推动合流管道改造。结合道路改扩建，在城市重要地段和管线密集区规划建设综合管廊工程。加快建设城市集中供热管网，有序向周边镇区延伸，持续扩大供热面积。完善城区排水防涝设施体系，建设海绵城市、韧性城市。推进城市环卫基础设施建设，合理布局公共停车场、公共绿地、公厕等设施，建设公共交通指挥调度中心、专用加气站、专用维修检测场、公交汽车亭等。有序推进垃圾分类体系建设，提标扩容污水集中处理设施，提升改造县城公共厕所。实施 １５ 分钟便民生活圈工程，加快完善商场、宾馆、银行网点、农贸市场等便民服务设施，有序建设社区综合体。

———推动城市治理现代化。 深入开展“三覆盖四清零五提升”专项行动，加强国土空间规划与城市设计水平，完善中心城区详细规划编制工作。创新现代城市管理手段，建设智慧城市管理平台，实现城市规划管理、国土管理、交通、治安、应急、人口等信息资源共享，推行城市管理网格化、精细化，做到管理全时段、全覆盖。稳步推进城市管理市场化改革，推行市政建设、园林绿化、环境卫生等公共事业社会化、市场化管理。大力推进城市建设投资主体多元化，提升城市经营水平。

第三节 　 做靓做精特色小（城）镇

———提升庄里试验区发展水平和影响力。 完善庄里试验区管理体制机制，用足用活试验区试点改革政策，积极探索形成可复制、可推广的成功经验。促进产城融合，以“三城联创”为抓手，加快城市道路、文体中心、智慧城市等项目建设，完善专业市场、停车场等配套设施，实施庄里初中、实验小学、庄里医院扩建等民生工程，狠抓城市精细化管理，提高城市综合承载能力。

———打造柿子、奶山羊特色小镇。 坚持产业立镇，围绕奶山羊、柿子等特色优势产业，打造刘集奶山羊特色小镇和曹村柿子风情特色小镇，编制特色小镇发展规划，延伸产业链、提升价值链、创新供应链。奶山羊特色小镇要依托奶山羊龙头企业，发展养殖和加工产业链，拓展创意农业，开拓“旅游 ＋ ”等模式。柿子风情特色小镇要以柿子文化为特色，打造柿子博物馆、艺术家中心、文创社区和富平柿饼制作技艺非遗传承核心区。

———有序推进重点镇建设。 以重点新兴小城镇建设带动周边乡镇发展，支持薛镇、淡村、美原、到贤等重点小城镇建设，增强对人口和产业的集聚能力，辐射带动周边乡镇发展。

———支持一般镇发展。 依托各镇优势资源，以多样化、专业化和特色化为方向，推进“一镇一园”特色产业加快发展，完善配套设施，提高公共服务水平，发展宜居宜业的现代化小城镇。

第四节 　 塑造新时代城市风貌

坚持以人为本、尊重自然、传承历史、精明增长的规划理念，以绣花功夫提升城乡品质和颜值。加强城市设计，塑造城市特色，保护历史文化，塑造富平新时代的关中风范、田塬风韵、人文风采、时代风尚的城市风貌。统筹各类空间资源，整合生态人文要素，打造疏密有度、水城共融的城镇空间，构建形态色彩整体和谐统一的城市天际线，让石川河碧水长流，荆山塬绿色常在，看得见青山，记得住乡愁。加强建筑风貌管控，控制建筑高度，塑造具有现代气息、融入自然、端正大气的优秀建筑，形成独具特色的建筑风格。因地制宜设计丰富多样的环境景观，打造城市空间景观廊道和景观体系。

第四章

示范引领 　 探索乡村振兴“富平模式”

坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，着力打造彰显和谐有序之美、产业兴旺之美、文明淳朴之美、共建共享之美的“四美乡村”，在全面推进乡村振兴中贡献“富平智慧”。

第一节 　 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

———完善农村低收入人口收入增长机制。 完善防止返贫动态监测和帮扶机制，细化落实脱贫过渡期扶持政策，守住防止规模返贫底线。健全经营性收入增长机制，强化产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，支持低收入人口发展特色产业，促进产业提档升级，引导龙头企业与低收入人口健全利益联结机制。完善低收入人口工资性收入增长环境，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，发展壮大社区工厂、手工作坊、乡村车间等产业载体，加大以工代赈实施力度，促进就近就地就业；依托苏陕对口协作，优化协作方式，加强劳务合作，推进低收入人口转移就业。建立低收入人口财产性收入增长机制，推进农村“三变”改革，发展新型农村集体经济，多渠道增加财产性收入。

———增强农村内生发展能力。 完善定点帮扶工作机制，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。建立农村技能人才引进培养机制，加快农业科技人才队伍建设，构建以人才引领助推乡村振兴发展新格局。加大农民技能培训力度，扶持有劳动能力的农民掌握 １－２ 项实用技能，增强就业能力。加强创业致富带头人培育培养，引导能人与脱贫户构建协作共赢利益联结机制，示范带动脱贫户积极参与、联动发展。引导规上企业通过就业岗位援助、生产技术指导、产品定点采购等形式，开展结对帮扶，带动农民增收致富。

第二节 　 建设关中平原优质高效农业高地

———大力发展四大特色农业。 积极发展苹果、花椒、蔬菜、中药材等特色种植业。优化苹果种植品种结构和区域布局，推广名优品种和先进栽培管理技术，扶持发展中早熟和加工型品种。充分发挥北部花椒适生区和优生区优势，建设北部沿山区“百里花椒产业带”，创建花椒标准化生产示范园。依托现代农业示范基地和留古、张桥等现代农业示范园，谋划建设 ５０ 个具有鲜明特色、适度规模的设施瓜菜示范基地。鼓励发展黄芩、金银花、牛蒡子等中药材品种，重点建设老庙镇 ２ 万亩黄芩标准化产业园区，辐射带动美原等北部沿山区域打造特色中药材生产基地，谋划建设中药材饮片加工基地及农产品交易市场。

———开展品牌强农、质量兴农行动。 制定与推广苹果、花椒、蔬菜、中药材等标准化生产技术规范，打造标准化示范基地。建立特色农产品追溯体系，围绕建设好西安“菜篮子”，率先推进蔬菜“明标上市、过程可查、质量可溯”。实施品牌培育工程，培育壮大“富平甜瓜”“富平蔬菜”“富平苹果”“梅家坪樱桃”等特色品牌，充分发挥琼锅糖、九眼莲等地理标志产品优势，扶持优势企业和行业协会创建区域公共品牌，不断提升特色农产品知名度和影响力。

———实施优质粮食工程。 强化永久基本农田特殊保护，推进高标准农田建设，到 ２０２５ 年，全县高标准农田达到 ３５ 万亩以上。强化农业科技支撑，开展粮食新品种引进、培育、试验示范，推进小麦、玉米生产全程机械化，推广应用秸秆回收、深松整地等先进适用机械与技术。优化粮经饲种植结构，建设强筋、弱筋等优质小麦种植园区，扩大饲草、青贮玉米等畜草种植面积。支持龙头企业加快技术改造和设备更新，优化面粉产品结构，实施“富平面粉”品牌培育计划，促进面粉加工全产业链发展。支持家庭农场、农民专业合作社等新型粮食经营主体采取代耕代种、土地托管、股份合作等服务模式，发展粮食适度规模经营。健全农作物病虫害防治体系，有效提升粮食生产质量，切实增强粮食安全保障能力。

———推动一二三产业深度融合。 实施农产品加工升级计划，大力发展蔬菜、水果、中药材等特色农产品产地商品化处理和加工。支持发展乡村文化产业，发展休闲农业和乡村旅游，打造休闲型现代农业基地。建设农贸市场和农产品冷链物流基础设施，完善线上、线下农村公共服务体系，全面促进乡村一二三产深度融合。

第三节 　 分类实施乡村建设行动

———分类施策推进村庄发展。 完善村庄规划，优化乡村布局形态。提升城郊融合类村庄整体风貌，支持向城镇社区转型。推进特色村庄有序发展，加强对具有人文历史、特色文化村落的保护利用，发展特色产业与乡村旅游。加强集聚提升类村庄建设，以基础设施建设和公共环境整治为重点，集中布局卫生室、图书室、活动中心等公共服务设施，高标准打造村庄核心区，优化环境、集聚人口、激活产业。总结推广大张村整治试点经验，有序推进空心村整治，建设农村新社区，促进土地资源高效利用。

———持续改善农村人居环境。 健全“户简单分类、村集中收集、镇统一转运、县焚烧处理”的农村生活垃圾处理体系，优化乡镇垃圾统一转运点布局。稳妥推进农村户用厕所改造，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。推动城镇污水处理设施和管网向城郊农村延伸覆盖，一般区域行政村规划核心区建设污水处理设施、简易净化设备等，在人口规模较小、布局分散村庄建设分散式污水处理设施。按照宜气则气、宜电则电、尽可能利用清洁能源的原则，推动农村清洁取暖。完善驻村规划师制度，强化乡村风貌建设，推进村庄清洁和绿化行动。加强和改进乡村治理，促进乡风文明，建设美丽宜居乡村。

第四节 　 加强乡村振兴示范建设

———提升现代农业示范功能。 强化现代农业示范基地功能，巩固提升农业示范基地淡村板块，打造省级三产融合发展试验区核心区，联动全县主要农业园区，以“飞地经济”发展模式建设多个辐射区。实施产业兴村强县行动，推进刘集镇等国家级农业产业强镇和张桥镇、曹村镇等国家级“一村一品”示范村镇建设，支持各镇发展特色产业，加快建设留古现代农业园区、齐村现代粮食农业园区、到贤现代葡萄产业园区、美原现代农业园区等省市级现代农业园区，提升园区示范带动作用。

———开展乡村振兴标杆村镇试点。 抢抓全省“十县百镇千村”乡村振兴先行区建设机遇，开展富平乡村振兴标杆村镇建设行动，加快打造庄里试验区、刘集镇、薛镇等乡村振兴示范镇，选择基础条件较好的村率先打造乡村振兴标杆村，示范带动全县乡村发展。支持有条件的镇发展共享村庄。

第五章

对接西安 　 推进基础设施一体化现代化

坚持统筹规划、适度超前原则，加强与西安快捷联系，推动县域公路基础设施提质升级，在交通、水利、能源、信息等领域建设一批重大标志性、支撑性项目，构建功能配套、安全高效的现代基础设施体系，为品质城市建设提供强大支撑。

第一节 　 构建互联互通交通网络

———建设与西安便捷通达的多层级轨道交通网。 构建“高速铁路 ＋ 普速铁路 ＋ 市域（郊）铁路”多层级轨道交通网络。加快推进西安至延安高速铁路、西安 － 阎良轨道交通延伸富平段、高铁富平南站综合交通枢纽等项目建设。开展咸铜铁路等普速铁路提速和富平火车站改造升级，开行动车组，改善运营条件，缩短运行时间、加密列车对数，为沿线居民提供更高质量的运输服务。建设一体衔接的 ４５ 分钟都市圈通勤轨道。

———加快富阎快速干道建设。 实施富阎快速干道、富昌路南延连接线、频阳大道至关中环线道路改扩建等项目，建成富平至阎良的快速联系通道。

———积极推动县域内高速公路和国道建设。 建设“三纵三横两辐射”的主骨架路网格局。以提质升级为重点，加快富平县域内高速公路及连接线建设，按照一级公路标准改建县域内普通国省道，形成与西安、渭南、铜川等周边市县以及省外地区的快捷联系通道。

———推动县域交通路网提质升级。 推动城乡道路提档升级，不断完善综合交通服务体系。打通高速横向大通道，形成“八纵六横三辐射一出口四联络”路网格局。推动县域骨干交通路网改造，基本实现二级公路覆盖所有乡镇、重要园区和景区，县乡公路三级及以上公路比重达到 ７０％ 。提高乡道村道通行能力，完善安全防护设施，基本消灭等外路。完成富平客运站迁建，完善交通服务配套设施。

第二节 　 实施水利保障工程

———保障生态用水。 推动省级层面建立石川河生态应急补水协调机制，优化水资源配置格局，实施石川河生态补水保障工程，对沿岸污水处理厂进行提标改造，合理利用污水处理厂退水，规划研究桃曲坡水库引水补水工程，满足石川河、温泉河全域生态补水需求。

———增强城乡供水保障能力。 统筹地表水和地下水，建设完备的城乡供水保障体系，增强农业、工业和居民用水保障能力。推动南塬供水工程通水运营，完善城乡供水管网，实施水质提升工程，加强信息化建设，提升城乡居民饮水安全水平。加快东庄水库富平输水区工程等水资源配置前期研究，实施二黄、引泾扩灌工程，加强北部地区深层地下水资源勘探，适度开采地下水资源，实施高标准农田及北部沿山区抗旱应急水源及配套工程，提高农业抗旱应急能力。

第三节 　 提高能源保障水平

———发展清洁能源供给。 以大唐富平热电为能源动力站，建设供热、供冷、供水、供汽、供电等管网及配套工程，实现富平阎良一体化综合能源供应。提高清洁能源保障能力，有效加强清洁能源和新能源供给，建设西气东输二线富平支线，实施天然气分输站、液化天然气储气设施等项目，启动实施富平抽水蓄能电站，促进新天风电场建成运营，支持发展地热能、生物质能等新能源。提升电网智能化水平，充分利用互联网、 ５Ｇ 等新技术，建立智能运行管理系统，优化完善多分段适度联络的网架结构；建设中低压配网，新建变电站和线路等设施，持续推进农网改造升级，提升城乡电网供电质量和可靠率。

———提高能源综合利用水平。 着力推动能源生产利用方式变革，以电力为核心，提高能源利用的高效化、清洁化、智能化、数字化水平。在高速公路服务区、县城、重点旅游区、加油站等重点区域建设新能源汽车充电桩和充电站，推动能源与交通等基础设施深度融合发展。支持发展分布式能源和储能产业体系。

第四节 　 提升基础设施智能化水平

———积极建设新一代通信网络设施。 完善通信网络，提升宽带网络能力，积极部署全光网，建设富平县 ５Ｇ 基础设施项目，加快推进 ５Ｇ 规模试验网建设和网络重点地区覆盖，促进工业互联网，提升城乡居民宽带接入质量。

———推动基础设施信息化建设。 推动交通运输、市政和水利等基础设施积极应用信息新技术，提高基础设施智能化水平。建设和完善农业数据链供应平台、智慧水环境指挥调度系统、智慧环保大数据中心等，以数据管理为支撑，及时准确采集信息，通过数据分析与处理，实现运营管理智能化，提高运行效率。加强交通等智能服务系统建设，提高服务质量，增强人民获得感。

第六章

生态优先 　 打造西北地区生态文明建设样板县

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实行更严格的生态环境保护制度，打好打赢“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，建设环境优良、生态安全、城乡优美的山水田塬公园城市。全面贯彻落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，建设渭河流域生态保护治理示范区，打造西北地区生态文明建设样板县。

第一节 　 加强空间开发保护管控

编制完成国土空间规划，科学划定城镇空间、农业空间、生态空间，严守城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线，严格执行“三线一单”管控，精确“绿色标尺”。健全生态保护红线监管制度，限制合理利用自然资源开发建设活动的强度，禁止破坏主导生态功能的开发建设活动，推动生态空间保护区域功能不降低、面积不减少、性质不改变。以国家生态保护与建设示范区、省级山水林田湖生态修复改革试点区建设为引领，优化生态保护空间，细化分区管控，构建富平生态安全格局。

第二节 　 建设美丽的石川河温泉河

———巩固“两河”治理成果。 严格落实河长制，完善管理机制，促进河道治理常态化，切实改善河道生态环境。实施沿岸河滩地整治，推动岸坡绿化、防护林带和生态绿道建设，完善堤防、道路桥梁、溢流堰设施。加强河道治理管控，杜绝污水直排，加大氨氮等污染物控制力度，恢复河道原始生态和生物多样性。

———高品质塑造沿河生态景观风貌。 实施石川河两岸景观塑造项目，结合石川河治理工程，塑造两岸景观，构筑滨水景观长廊，串联绿地水景，打造滨水景观魅力。实施温泉河全域治理，建设滨水广场、休闲码头、文化桥梁等景观设施，完善滨水空间、自行车道、健身步道等慢行系统，打造游览、休闲的集中场所。

第三节 　 建设荆山塬国家生态公园

———加强系统规划保护。 立足生态修复成果巩固与提升，按照资源保护培育、科普教育展示、公众休闲娱乐等功能需求，科学编制荆山塬国家生态公园总体规划、建设方案等，合理确定国家生态公园范围，明确建设目标和任务，积极探索生态修复与生态产品供给新模式、新机制。

———打造荆山塬富阎“绿心”。 深入实施塬坡绿化工程，推动荆山塬植被生态恢复和园林化建设，积极开展塬上植树造林，广栽经济林和适生树种，推动防护林带和生态绿道建设，串联和盘活塬、水、林、田、草等生态资源，形成较为完整的绿地系统。规划建设塬上生态游线路和生态游步道，推动生态环境保护、生态旅游休闲和生态成果展示，构筑绿色生态廊道。

———改善塬上生态景观风貌。 坚持“美塬”“联塬”“兴塬”并举，加强塬上文化遗址遗迹和自然景观保护修复，建设观光休憩、历史教育、生态休闲等配套设施。强化村庄规划、管控和引导，运用地域特色乡土和文化元素，打造特色建筑风貌，实施公共空间综合整治工程，改善公共环境。

第四节 　 加快桥山南麓矿山生态修复

以自然恢复为主，人工修复为辅，实施桥山南麓（富平段）采石矿山生态修复治理，推动工矿废弃地复垦和矿山覆土植绿，连绵大田绿色风貌，系统建设北部桥山绿色生态廊道。建立矿山地质环境保护管理与动态监测网络体系，健全矿山生态预防保护、过程监管和反馈机制，制定精准管控清单，积极探索矿山生态修复治理新模式。

第五节 　 保护富平碧水蓝天

———坚决打赢蓝天保卫战。 持续实施重点企业超低排放专项整治行动，推进大气污染专项检查，全面推进散煤治理，加大建筑扬尘、机动车尾气排放、餐饮油污废气等治理力度，强化大气污染防治协作，健全应急联动快速响应机制，大幅减少低空面源污染，稳步改善空气质量，打赢打好蓝天保卫战。

———全力守护碧水清流。 开展水环境综合治理和系统修复，加强河、库全流域污染源精细化管控，加强工业污水排放监管和治理，严格执行排污许可证制度，严厉打击偷排直排行为，加快城镇污水处理设施建设，积极推进镇村污水达标排放，建立健全污水源头治理长效管理机制，切实提升县域水环境质量。

———扎实推进净土行动。 开展土壤污染调查监测，强化监督执法和风险预警，建立土壤调查评估制度。推广农业绿色生产技术，控制农药、化肥使用总量，鼓励使用有机肥，建立畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物资源化利用和无害化处理体系，切实降低农业面源污染。推进污染场地治理与修复示范，加强未利用地污染防治管理，有效控制工业场地土壤环境风险。

———加大水土流失治理。 以河、塬、山为重点，持续开展退耕还林还草、三北防护林工程，因地制宜实施封山育林、人工造林、飞播造林及淤地坝除险加固等工程，不断提高林木覆盖率，提升水土保持能力。建立健全综合监管体系，强化水土保持动态监测、效益评价与预警，提高信息化治理水平。

———加强固体废物污染防治。 健全城乡建筑垃圾集中处理处置体系，实施工业固体危险废物、医疗废物和病死动物全过程监管和规范处置，全面提升固体废物污染防治能力。

第六节 　 推进绿色低碳发展

落实中省市“碳达峰”“碳中和”有关要求，全面落实能耗总量和强度“双控”制度，加快能源消费和产业结构低碳化调整，严格落实固定资产投资项目节能评估审查，推动建筑节能与绿色建筑发展，支持重点用能单位节能技术改造。严格水资源用水总量控制和定额管理，加大节水和非常规水资源化利用力度。强化建设用地总量和强度双控制度，提高土地节约集约利用水平。推动构建市场导向的绿色技术创新体系，支持工业园区资源循环利用和绿色化发展，发展壮大节能环保产业。开展绿色生活创建行动，引导公众绿色消费，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

第七章

文化兴县 　 彰显富平特色文化魅力

深入挖掘红色文化承载的精神内涵和哲学思想，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，完善公共文化服务体系，开展文化遗产系统保护，推动文化和旅游融合发展，坚定文化自信，建设“文化名县”。

第一节 　 传承弘扬红色文化

———加强红色文化集中展示。 深入挖掘红色文化资源内涵，加强庄里、梅家坪、淡村等红色文化资源集中展示和旅游基础设施建设，加强重要革命文物、历史文献等红色资源保护和利用，持续推进富平县全国红色旅游经典景区建设，彰显富平红色文化时代魅力。

———传承弘扬“红色文化精神”。 依托红色旅游专线，主动接入西安 － 富平 － 照金 － 延安的红色革命感悟游线，围绕红色陈列馆、红色课堂、红色“加油站”三大阵地，开展丰富多彩的红色文化教育实践体验活动，打造国家红色文化传承弘扬示范区。

———实施公民道德建设工程。 积极创建全国文明城市，深入开展群众精神文明创建活动。加强公民道德建设，强化家庭、家教、家风建设，切实提升公民文明素质和城市文明程度。推进新时代文明实践中心建设，结合怀德讲堂、频阳大讲堂等，推动社会主义核心价值观教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 　 创建国家公共文化服务体系示范区

———补齐公共文化服务设施短板。 加快补齐县级博物馆、图书馆、科技馆、青少年活动中心等设施短板，建设总分馆体系，建成融媒体中心，打造超高清制播平台，完善镇级文体中心等设施，逐步实现村级综合性文化服务中心全覆盖，形成县镇村三级公共文化设施网络，打造 １５ 分钟公共文化服务圈。

———建设“书香富平”。 以大型书城、城市书房建设为引领，开展全民阅读设施服务网络建设。统筹建设社区书房（农家书屋）、基层文化服务中心图书室、 ２４ 小时自助图书设备、线上图书馆等设施，全方位、多层次开展阅读推广活动。启动建设书香村镇、书香机关、书香校园、书香企业、书香家庭等，评选推出书香示范点和书香阵地，倡导全民阅读，建设“书香富平”。

———创新公共文化服务供给模式。 完善公共文化服务保障机制，鼓励引导社会资本参与公共文化设施建设和运营，支持创作新时代文艺精品。创新实施文化惠民工程，做好“一元剧场”、百姓大舞台等文化惠民品牌，搭建数字“富平文化 Ｅ 站”，鼓励学校、企事业单位公共文化设施向社会开放，深入开展教育、科技、文化三下乡、高雅艺术进校园、送书送戏送展览下基层、公共文化巡展等活动，丰富群众文化生活。加强文化工作队伍建设，引进培育一批政治过硬、专业精湛的德艺双馨文艺工作者。

第三节 　 提高文化遗产保护传承利用水平

———加强考古发掘和遗址保护。 实施文化遗产系统保护工程，分级分类健全文化遗产档案，推动法源寺塔、圣佛寺塔、万斛寺塔等文物修缮及基础设施改造升级。加强考古发掘管理，高标准规划建设银沟遗址公园和铁佛寺遗址公园。采用现代科学技术手段，提升整体展陈水平。

———传承活化非物质文化遗产。 实施非物质文化遗产抢救性记录工程，围绕阿宫腔、宫里石刻、老庙老鼓、富平柿饼制作技艺等，建立非物质文化遗产保护中心和传承人工作室，开展非物质文化遗产传承人群研修研习培训。提升改造庄里试验区“明清一街十二巷”，积极申报国家非物质文化遗产。利用文化和自然遗产日等重要传统节日，因地制宜开展宣传展示活动。

第四节 　 大力发展文化旅游

———培育文化旅游精品景区。 依托“航空之城”资源，发展现代航空航天工业旅游。完善中华郡、金粟山森林公园旅游基础设施，推动金粟山森林公园 ４Ａ 级景区、陶艺村 ５Ａ 级景区创建工作，推动优质文化和旅游资源一体化开发。加快堑城复原和风貌保护开发利用，修复古建筑，培育新业态，打造古城新景。

———健全旅游基础设施和公共服务。 加快重点景区游客服务中心改造升级，改善水电、安防消防、应急救援设施条件，完善“旅游厕所”等配套设施，设计推出具有富平特色的旅游标识系统。构建富平文化旅游信息化服务“微平台”，推动全县 ３Ａ 级以上景区全部纳入市级智慧旅游平台系统，积极融入“一机游三秦”服务体系。

———主动融入西安都市圈旅游路线。 培育历史文化体验游、红色文化研学游、生态文化休闲游等主题线路。依托交通便利条件，主动接入西安都市圈北部文化旅游环线。加快建设特色乡村旅游景点，培育建设全国乡村旅游重点村，精心打造文化旅游小镇。

第八章

民生为本 　 建设幸福和谐富平

坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，努力建设西安都市圈优质公共服务新高地，加强和创新社会治理，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，建设幸福和谐的现代化富平。

第一节 　 发展优质共享公共服务

———集聚优质公共服务资源。 通过战略合作等途径，吸引和集聚发达城市教育、医疗、体育、养老等领域的优质高端公共服务资源入驻富平。加大社会公共服务领域对外开放力度，加强与国际学校、国际医疗合作，积极参与国内国际重要体育赛事活动。

———创新公共服务体制机制。 创新公共服务区域合作机制，推动社会公共服务事业单位改革，探索建立现代学校、现代医院管理制度，加快机构编制、人才管理、财政投入等领域体制机制改革。加快发展“互联网 ＋ ”社会公共服务，重点发展互联网教育和互联网医疗。

第二节 　 推进教育强县建设

———加强教育基础设施建设。 结合城镇化率达到 ６０％ 的发展目标，进一步完善幼儿园、义务教育学校布局规划。增加县城和庄里试验区等镇区中心学校学位供给，扩容乡村寄宿制中心小学。加快数字校园、智慧校园建设，推进“三通两平台”建设，强化教育信息化管理。

———推动教育优质均衡发展。 加快发展普惠性学前教育，合理扩增公办幼儿园，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园。推进城乡义务教育一体化发展，扩大城区教育资源供给，坚决消除“大班额”。高水平发展高中特色教育，创新人才培养模式。全面提升职业教育，充分发挥富平县职业教育中心作用，突出产教融合，发展具有引领辐射作用、集聚优势的特色学校和示范专业。大力发展高等教育，争取并支持西安等地高等院校在富平设立分校，力争再建 １－２ 所大学。全面发展特殊教育、社区教育、老年教育等各类教育。到 ２０２５ 年，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到 ９７％ 、 １００％ 和 ９９％ 。

———创新教育体制机制。 支持民办教育依法依规办学。推进教师管理体制改革，重点引进和培养一批政治素质高、业务素质好、敬业精神强的教师。深入推动学习型组织建设和学习型城市建设。依托迤山中学、富平中学等优质学校，推进教育集团化发展，打响教育发展富平品牌。

第三节 　 大力发展医疗卫生和体育事业

———完善医疗卫生服务体系。 构建整合型全生命周期医疗服务体系。以县医院、中医院、妇女儿童医院为龙头，推进医共体建设，实施县医院改造工程，积极创建三甲医院，完成第二人民医院迁建工程，加强镇村医疗服务能力建设，积极打造 ２０ 分钟基层医疗服务圈。引进发达地区高水平优质医疗资源，鼓励发展骨科、眼科、口腔、妇产等专科以及中医、康复、护理等领域服务。推进和规范县级医院医师多点执业，加大村级全科医生培育力度，切实解决农民就医不便等难题；加强高素质中医药人才队伍建设，传承发展中医药事业。加强健康教育，加大传染病、地方病、慢性病、职业病等重大疾病防控救治，推进精神疾病防治和心理健康慰藉。深入开展爱国卫生运动，做好病媒生物预防控制等工作。

———加强公共卫生应急管理。 完善公共卫生应急管理体系，加快补齐短板弱项，常态化开展重大疫情防控，平战结合提升公共卫生应急管理能力。建立健全统一的医疗应急保障体系，完善突发公共卫生事件应急响应机制，强化重大疫情救治，完善应急物资储备和保障制度，推进公共卫生应急管理体系现代化建设。

———大力发展体育事业。 全面落实《全民健身实施计划》，完善全面健身公共服务体系，规划建设全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、足球培训基地等健身设施，打造 １５ 分钟健身圈。实施国家体育锻炼标准，组织开展群众喜闻乐见的体育赛事活动，促进全民健身生活化， ２０２５ 年，全县经常参加体育锻炼的人数达到 ４０ 万人。

第四节 　 打造高品质养老服务样板

———健全普惠养老服务体系。 积极应对老龄化发展趋势，加快养老服务体系建设。大力发展普惠性养老和互助型养老服务体系，鼓励发展居家社区养老，加快建设富平县中心敬老院改扩建、福缘老年养护院等项目，完善社区日间照料中心等设施，推进社区养老服务全覆盖。稳步推进公办养老机构改革和建设，支持和规范社会组织参与建设养老服务机构，加强养老服务综合监管，提升养老服务水平和保障能力。

———大力推进医养结合服务。 加强医养结合服务机构建设，鼓励二级及以上综合性医院开设老年看病就医绿色通道，推行医疗机构与养老服务机构开展合作共建、业务协作。全面推行家庭医生与老年人签约服务。鼓励社会力量兴办医养结合机构，为老年人提供治疗、康复、生活照料一体化的健康养老服务。

———打造养老服务富平典范。 积极发展智慧养老服务新业态，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，整合线上线下养老服务资源，创新居家养老服务模式。

第五节 　 建设富裕富平

———落实就业优先战略。 鼓励发展“互联网 ＋ 创业”，加快发展平台经济、共享经济等新业态。围绕航空、奶山羊、柿子等特色产业发展需要，鼓励和帮助更多城乡劳动者成功就业创业。推进“返乡人才”基地建设。扎实做好各类毕业生、农村转移劳动力、退役复转军人等重点群体就业创业服务。

———构建社会保障网。 实施全民参保计划，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步健全基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育、重大疾病医疗保险和救助制度，发展企业年金、职业年金、商业养老保险和补充医疗保险，提升医疗保障治理现代化水平。贯彻落实国家人口发展战略，引导生育水平保持在合理区间。做好婴幼儿照护等社会服务工作，推动妇女儿童、“双拥”工作、民族和宗教、档案管理等事业健康发展，加强退役军人、残疾人等服务保障，强化特殊群体救助管理，切实兜牢民生底线。

———全面提高人民收入水平。 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施中低收入群体收入倍增计划，多渠道增加居民财产性收入，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。

第六节 　 建设平安富平

———全面推进依法治县。 推动法治政府建设，加快推进“互联网 ＋ 政务服务”。深入推进政务公开，全力打造“阳光政府”。加快法治社会建设，创新普法宣传形式，持之以恒开展法治宣传教育。把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，不断增强公民的规则意识和法治意识，全面推进信用富平建设。

———创新矛盾化解机制。 坚守稳定底线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道，推进县镇村三级多元化矛盾纠纷化解中心建设及运行。建立健全重大工程建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，健全社会心理服务体系，充分发挥好人民调解功能。

———加强公共安全防控。 完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体制机制。加强道路交通、危化品、非煤矿山、建筑施工、特种设备和工矿商贸等重点行业领域安全监管，深入推进安全生产专项整治活动。加强政法基础设施建设，加快实施“雪亮工程”，进一步完善立体化、信息化、智能化的社会治安防控体系。狠抓食品药品安全监管，深化扫黑除恶专项斗争，牢牢守住安全底线。

———构建现代化应急管理体系。 加强应急队伍建设，建立应急管理信息指挥平台，提升应急管理信息化智能化。建立物资储备征用补偿体制机制，提高应急物资储备能力，构建坚强有力的应急物资储备体系。加强应急预案管理，完善突发事件分级响应机制，增强防灾避险应急自救能力，切实提高处理急难险重任务能力。

———创新基层社会治理。 健全党组织领导的城乡基层治理体系，完善基层社会治理体制，推动社会治理重心向基层下移，健全智慧化网格化基层治理。适应新时代社会治理新要求，巩固基层政权，扎实推进新审判法庭建设，把更多更优资源用于社会综合治理，不断满足人民群众司法需求。注重发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用。积极推进智慧社区建设，推动社会治理智能化。

第九章

改革开放 　 增强县域经济发展活力

按照“抓重点、优环境、强合作”发展思路，深入推进事关经济社会发展的重大改革，持续优化营商环境，积极融入“一带一路”建设大格局，全面拓展区域合作，以改革开放激发经济内生动力，为富平不断壮大新增长点、加快形成发展新动能提供有力支撑。

第一节 　 推进重点领域改革

———创新民营经济发展体制机制。 构建亲清新型政商关系，建立县级领导干部联系重点民营企业制度和沟通联络机制，及时协调解决企业发展面临的困难和问题。制定促进民营经济发展壮大支持政策，搭建面向民营经济和中小企业的服务平台，开展“万户中小企业培育行动”，给予企业融资、技改、用地、培训等方面的政策扶持。

———创新投融资体制改革。 建立健全重大项目和产业发展资金保障体制机制，引导市场化的金融资本与工商资本联动投入。用好用足政府债券和专项企业债券，支持县城智慧化改造和产业平台配套设施建设。规范 ＰＰＰ 合作模式，支持企业上市融资，拓宽投融资渠道。推动放开金融服务业市场准入，支持金融机构创新金融服务产品，强化金融对实体经济的支撑作用。

———创新园区管理体制机制。 推进富阎产业合作园区和庄里试验区自主权下放，赋予相对独立的事权、财权和人事权，完善园区机构法定职权，实行企业化、市场化的用人制度。推广“一园一策”管理方式，鼓励差异化创新，加快落实“项目进园区、让园区说了算”，进一步增强园区发展活力。

———深化人才体制机制改革“富平探索”。 完善落实富平县人才强县建设若干措施，实施招才引智工程，为人才发展提供子女入学、家属安置、医疗等“全生命周期”保障。建立财政梯级补贴机制，支持以项目合作、技术入股等多种方式柔性引进高端人才，支持引进博士、硕士、大学本科生等高层次专业技术人才，建立科学的人才管理和评价机制。支持专家工作站、名师工作室、星创天地众创空间等创新平台。依托渭南师范学院富平校区、富平县职业教育中心等，创新校企合作、产教融合办学模式，推进高水平的应用型职业教育基地建设，推行“入学即入岗、毕业即就业”订单式培养，大力培养高素质职业技能人才。

第二节 　 加快国家城乡融合发展试验区改革步伐

———深入推进农村土地制度改革。 保持农村土地承包关系稳定并长久不变，探索完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度体系。推动农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，允许城市返乡下乡人员与农民合作改建自住房，在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许农民以闲置宅基地入股企业从事产业发展。

———建立农村集体经营性建设用地直接入市制度。 按照《富平县国家城乡融合发展试验区实施方案》要求，坚持整体谋划，以点带面、梯次推进，探索形成农村集体经营性建设用地直接入市“富平经验”。搭建集体经营性建设用地交易平台，建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，形成用地入市收益分配制度和宅基地退出机制，建立覆盖城乡的基准地价体系，实现集体建设用地与国有建设用地同权同价、同等入市，促进城乡生产要素跨界流动和高效配置。允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，促进土地集约高效利用。

———搭建城乡产业协同发展平台。 以富平高新区（富阎产业合作园区）、庄里工业园区、现代农业示范基地等园区为重点，完善园区基础设施，推动产业提质增效，提升园区辐射带动能力。加快推进特色小镇建设，完善小城镇联结城乡功能，探索美丽乡村特色化差异化发展方式，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。建立城乡融合发展典型项目库，设立城乡融合发展基金，支持引导社会资本推动典型项目落地建设，发挥示范带动效应，打造城乡产业高质量协同发展及产城融合的陕西样板。

第三节 　 打造一流营商环境

———积极推进数字政府建设。 推动政务信息化共建共享，建设集在线政务服务、社会综合治理、市场监管、综合执法、环保等为一体的数字政府大数据平台。加强政务大数据汇聚管理，完善政务信息资源共享目录，推广各类电子政务服务应用，扩大基础公共信息数据有序开放。落实网络安全工作责任制要求，保障电子政务网络运行安全。

———推动简政放权向纵深发展。 深化相对集中行政审批许可权改革，全面划转行政审批事项，实现一枚印章管审批。完善镇村便民服务设施，推进县镇村三级政务服务体系标准化建设，全面提升行政审批效能。全面实施市场准入负面清单制度，持续精简行政许可事项，对涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，推进“照后减证”，最大限度减少政府对市场活动和市场资源配置的直接干预。

———加强和规范事中事后监管。 健全以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制和联合惩戒机制。完善制度化监管规则，落实监管责任，厘清监管事权，强化公正监管，在做好行政服务的同时，全面加强审批项目、企业许可事项等建设运营事中事后监管工作。包容审慎监管新技术、新产业、新业态，完善市场监管领域重大违法行为举报奖励机制，积极探索“互联网 ＋ 监管”新模式，打造公平公正的市场发展环境。

———提升便民利企服务能力。 提升一体化在线政务服务平台功能，以“成本最低、效率最高、服务最优”为目标，持续深化政务服务“一网、一门、一次”改革，严格落实“首问负责”“限时办结”“一次性告知”和“办不成书面说明”等制度。持续优化全天候、智能化政务服务模式，梳理推行“一件事一次办”，实现企业开办“一日结”，群众办事“最多跑一次”。建立专业数字便民服务团队，帮助数字应用弱势群体乐享“智生活”。

第四节 　 深入融入“一带一路”建设

———加快发展外向型经济。 积极开拓国际市场，强化与“一带一路”沿线国家务实合作，主动与外企（外国）办事处联系沟通，持续扩大服务贸易和利用外资规模。加快建立和完善信息共享、智慧物流、金融服务、风险防控、统计检测等外贸服务体系，推进具有外贸比较优势的特色产业做大、做强、做优，促进外资、外贸与特色产业良性互动，提升外向型经济的可持续发展能力。

———推动富平特色产品“走出去”。 支持装备制造、柿饼、羊奶粉、面粉等特色产品进入丝绸之路沿线国家地区，积极参加中国国际进出口博览会，搭建“柿博会”“羊奶博览会”等国际合作交流和公共服务平台，加强信息交流，促进对外合作。支持符合条件的企业申报进出口贸易经营权，加快发展跨境电子商务，扩大进出口贸易规模，提升富平特色产品国际影响力。

———全面提升对外开放水平。 抢抓新时代西部大开发政策机遇，主动融入全市“向西为主、多向并进”高水平对外开放格局。充分发挥富阎产业合作园区、庄里工业园区、现代农业示范基地的区位、产业、交通等资源优势，加强与陕西自由贸易区、京津冀、珠三角、长三角等地战略合作，持续深化苏陕对口协作，优化与江苏丹阳等地协作方式，做大做优富丹产业园，推动扶贫协作向经济区域合作全方位升级。积极探索产业发展、科技金融、人才交流等领域合作新模式，主动承接资本、技术、产业转移，做好承接产业转移“大文章”。

———加强招商引资精准性有效性。 把招商引资作为“一号工程”，坚持招大引强与延链补链相结合、招商引资与招才引智相结合，构建“一盘棋”大招商格局。开展精准专题招商，围绕县域主导产业，制定招商引资重点产业指导目录，积极招引一批夯基垒台的大项目、大企业。加强招商机构队伍建设，完善招商引资优惠政策，“一对一”推进招商项目跟踪服务，健全招商引资效果评价和投诉服务机制，切实推动招商项目落地见效。

第十章

强化实施 　 确保完成规划目标

本《纲要》经县人民代表大会审议批准，具有法律效力。全县各级各部门要在县委县政府领导下，切实加强组织实施，健全以发展规划为统领的政策协调和工作协同机制，确保如期完成各项目标任务。

第一节 　 全面加强党的领导

坚持和加强党的全面领导，把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”贯穿规划实施全过程、各领域，把习近平总书记对陕重要讲话重要指示精神和中省市决策部署落实到“十四五”全县发展改革方方面面，发挥各级党委（党组）领导作用，提高驾驭高质量发展的领导能力和水平，以全面从严治党保障和推动经济社会高质量发展。

第二节 　 政府更加积极有为

强化政府责任担当和主动作为，顺应大势，选准方向，结合省市对富平的功能定位，大胆突破政策壁垒，把有限的资源集中投向重点发展领域，持续创新和完善宏观调控。各有关部门、各镇（街道）要按照专项规划服从总体规划原则，依据本《纲要》制定专项规划和年度计划，做到城乡建设、土地、生态环境等规划与经济社会发展规划“多规融合”。建立健全年度计划实施机制，发挥规划的整体合力。

第三节 　 充分调动市场力量

尊重市场经济规律，不断深化“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造更加宽松便捷的市场准入环境，调动企业、社会组织和公众的主动性、积极性，形成全社会合力共建的生动局面。全面推行政务公开，致力于营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境，加大对民营经济的支持力度，吸引更多的境内外人士来富投资兴业。

第四节 　 强化项目支撑作用

坚持把重点任务和重大项目作为规划实施的重要抓手，加强组织领导，强化责任分工，明确时间表和路线图，全力抓好工业攻坚、品质城市建设、乡村振兴、基础设施提升、生态治理、文化繁荣、民生改善、改革开放等八大任务。坚持“要素跟着项目走”，对已纳入“十四五”重点项目库的项目，各有关部门要在规划选址、土地供给、融资安排等方面予以优先保障，最大限度简化审批程序，推动项目如期开工建设。建立健全重点项目动态调整机制，对建设进度缓慢、质量不达标的要及时清理出库，对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。加强跟踪服务，加大与中省市衔接，以高度的责任感和紧迫感争取更多的政策和资金支持，及时协调解决项目建设过程中存在的突出问题，有效推动重大工程和重点项目建设实施。

第五节 　 加强规划监督考核

把监督贯穿“十四五”实施始终，以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、审计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、巡察监督统筹衔接，增强监督治理效能。强化对规划实施情况跟踪分析，加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。充分运用第三方评估，开展规划实施成效动态评估，强化规划落实和执行。明确责任分工，逐级落实目标责任，建立考评机制，强化对年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用，将《纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系，考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。