“十四五”时期（2021-2025）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是子长市建设延安北部副中心，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。为厘清发展思路，明确目标任务，确定工作重点，引领未来发展，根据中央十九届五中全会精神，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见》《中共延安市委关于弘扬延安精神奋力谱写新时代追赶超越新篇章的实施意见》等中央、陕西省和延安市文件精神要求，特编制本规划纲要。第一章立足设市起点谱写追赶超越新篇章

“十三五”期间，子长市深入践行新发展理念，加快追赶超越步伐，围绕“大力发展现代农业，加快工业转型升级，做强文化旅游产业，推进城乡统筹发展”战略，深入实施三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得了较大进步，为加快建设富裕、文化、宜居、幸福新子长奠定坚实基础。

第一节 发展基础

综合实力显著增强。全市生产总值达到100.01 亿元，是“十二五”末的1.31 倍，年均增长5.67%；人均生产总值达到44338元，是“十二五”末的1.3 倍，年均增长5.36%；社会消费品零售总额达到20.93 亿元，是“十二五”末的1.33 倍，年均增长6.32%；地方财政收入达到6.01 亿元，是“十二五”末的1.34倍，年均增长6.02%。非公经济增加值占地区生产总值的比重提高到33.2%，新增市场主体10502 户，累计达到1.8 万户。

经济质量稳步提升。深入推进供给侧结构性改革，经济发展质量不断提升。初步形成以山地苹果产业为主导，设施农业、设施养殖、薯桑、中药材等产业为补充的现代农业格局。坚持“前生产、后整理”并重，引进陕果集团投资兴业，现代果业物流园区加快建设，3 条4.0 智能选果线、万吨冷气库、果袋厂相继建成，2 个果品交易中心投入使用，授权使用“延安苹果”品牌企业（合作社）达到23 家，苹果种植面积累计达到22.35万亩，全力推动子长特色农业提质增效。坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的工业发展思路，规模以上工业总产值达到111.81 亿元；全力支持煤、油、气企业扩能增效，延安市车村煤矿一号井、子长市羊马河矿业有限公司羊马河煤矿、子长市甄家沟煤业有限公司甄家沟煤矿加快建设，煤炭产业供应链综合服务平台投入运行，2020 年生产原煤1613 万吨，“瓦窑堡炭”品牌效益更加显现。积极稳定原油产量，2020 年生产原油74.1 万吨。天然气实现由勘探开发向生产加工转变，年产10亿方天然气净化厂建成投产，2020 年生产天然气4.7 亿方。初步形成煤炭资源综合利用产业园、绿色低碳循环产业园、天然气综合利用产业园和现代物流产业园“一区四园”发展格局，年产2 亿块煤矸石制砖、年产100 万吨清洁型煤等项目建成投产。新能源产业蓬勃发展，风电装机350 兆瓦，光伏扶贫装机11.7 兆瓦，全部建成并网。围绕“一城一堡一窟一山”，大力发展全域旅游；安定古城、高柏山生态文化园加快建设，钟山石窟、龙虎山景区和子长革命烈士纪念馆创建为国家AAA 景区，安定古镇被授予“全国文明村镇”“省级文化旅游名镇”“延安市旅游特色古镇”，任家砭村被授予“延安市乡村旅游示范村”；省级文物保护单位达到26 处，4 个旅游项目纳入长征延安市段国家文化公园建设规划，子长唢呐、刺绣、煎饼、凉粉、瓦窑堡传说列入省级非物质文化遗产保护名录，被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”；持续开展“君到子长、幸福绵长”主题活动，举办山丹丹文化艺术节等系列活动，支持文创产品研发和非物质文化资源开发，文化旅游迈上新台阶。

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚任务圆满完成，易地扶贫移民搬迁2930 户9247 人，危房改造1975 户。贫困户人均可支配收入由2015 年2779 元提升到2020 年10254 元，贫困群众实现了吃穿不愁，安全住房、义务教育、饮水安全有保障，全市10134 户26688 人建档立卡贫困人口实现脱贫。累计投入扶贫资金21.9 亿元，全力开展产业扶持、基础设施和公共服务、民生保障、能力素质提升等扶贫工作，贫困群众生产生活条件全面改善。贫困人口养老保险全覆盖、贫困村通动力电、贫困村组通公路、通客车、通邮、通网络、人居环境干净整洁等方面考核指标方面全部达标，82 个贫困村全部脱贫退出。生态环境持续改善，累计投资3 亿元左右，完成城市污水收集管网延伸改造、城市污水处理厂扩容及尾水处理工程、19 处镇（社区）污水处理厂（站）等项目建设，开工建设城市垃圾卫生填埋场二期扩建工程；认真落实河长制，扎实开展河道“清四乱”，水环境质量总体向好；坚决打好蓝天保卫战，大气质量明显改善；城市建成区绿地率达到36.22%，治理水土流失面积60 平方千米，生活垃圾无害化处理率上升至96.5%，生活污水集中处理率达到91.6%，中心城区优良空气天数达到319 天，城市宜居指数不断增加。风险防范意识不断加强，建立防范化解重大风险隐患清单，积极化解政府性债务，强化资金使用和融资平台管理，政府债务总额控制在下达限额内。

城乡建设扎实推进。按照“做大县城、做优城镇、做美社区”的发展思路，以“城市双修”为抓手，助推城镇品质提升，城镇化率由“十二五”末的60.2%提高到68.4%，城市发展开启新纪元。新区建设和旧城改造同步推进，建成区面积拓展到11.8平方千米。基础设施稳步提升，西安至榆林动车组停靠子长，清子高速公路、子姚高速公路建成通车。子长市净水厂即将投用，日供水量达到3 万立方米，自来水普及率由“十二五”末的96%提高到99%。积极推动延长石油天然气直供项目建设，实现了西气东输和延长石油天然气“双气源”供气，气化率由“十二五”末的65%提高到70%。实施集中供热改造提升工程，供热面积由“十二五”末的121 万平方米提高到135 万平方米；所有行政村实现光纤全覆盖，全市移动电话用户达20.59 万户。先后创建成为国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。杨家园则、涧峪岔重点镇配套基础设施基本完成，安定镇被确定为首批省级历史文化名镇，重点镇集聚、辐射、带动作用进一步显现。深入开展农村人居环境整治，建成美丽宜居示范村20 个，生态乡村和清洁乡村实现了行政村全覆盖，安定镇廖公桥村被认定为全国乡村治理示范村，乡村建设开创新局面。

改革开放纵深推进。凝心聚力促改革，重点领域和关键环节取得多点突破。党政机构改革进展顺利，35 个党政机构全部挂牌运行。不断深化公立医院综合改革，初步形成“四点四片区”医疗服务新模式，推进紧密型县域医共体建设，现代医院管理试点全面启动，被国务院授予全国公立医院综合改革真抓实干成效显著示范县，并多次获得省市医改工作先进单位荣誉称号。“放管服”改革深入推进，相对集中行政许可权、工程建设项目审批制度两项改革和“一张网”建设扎实推进，审批时限较法定时限平均压缩65%，网上可办理事项达75%，基本实现了企业和群众办事只上“一张网”、只进“一扇门”。全面落实减税降费政策，着力解决民营企业发展难题，累计减税降费2亿元以上。全力推进国企改革，药材公司依法破产，子长信合成功改制为子长农村商业银行。充分发挥资源优势，深化区域合作和招商引资工作，引进了中国华能集团、国家电力投资集团公司、内蒙古汇能集团等知名企业投资兴业，为全市经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

民生事业稳步发展。成功创建成为国家义务教育发展基本均衡县，顺利通过省级“双高双普”验收，扎实开展“教育质量提升管理年”等活动，教育质量和办学水平有了新提升。职业教育招生比例及教学质量位居延安市前列，职教中心被教育部入选为第二批“1+X”证书制度试点院校。市镇村三级医疗卫生服务体系进一步完善，人民医院创建为陕北首家国家级基层胸痛中心，中医院通过二甲复审，妇保院建成投用，市域内就诊率达到90%以上，基层首诊率达到50%，群众看病难、看病贵等问题进一步缓解。就业形势总体稳定，城镇登记失业率控制在3.7%以内。城乡居民最低生活保障、医疗保险、养老保险实现全覆盖，社会保障救助体系日益完善。“双拥”工作扎实开展，被命名为全国、全省“双拥”模范城市。全面推进“党政主导，文明助推，社会参与，邻里互助”的养老模式，新建养老互助幸福院68 所，入住人数达到13600 人次。

实践证明，“十三五”时期 是子长市综合实力显著增强的五年，是经济质量稳步提升的五年，是改革开放不断深化的五年，是人民获得感、幸福感、安全感最强的五年，特别是撤县设市目标的实现，在子长发展史上具有里程碑式的意义。 这是延安市委市政府关心支持的结果，也是市委市政府带领全市人民艰苦奋斗、埋头苦干、开拓创新、勇于超越的结果。

第二节 发展环境

“十四五”时期，子长发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。我们正处在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的历史交汇期。国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本态势没有改变，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的实施，将有力推动西部地区高质量发展。省委省政府作出凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见，支持延安加快打造陕北高端能源化工产业基地，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，建设延安革命文物国家文物保护利用示范区，打造国家重点红色旅游区，为子长高质量发展注入强劲动力。我市已经具备了坚实的发展基础，但也面临不少问题，明显不足是经济总量偏小、发展不充分，资源开发、文化旅游等优势未充分挖掘，主导产业仍处于产业链中低端，市场环境和市场主体质量不高；突出问题是生态环境脆弱，水资源短缺、环境污染积重较深；短板弱项是中心城区承载能力不高、民生发展不足、道路等基础设施发展不平衡且欠账较多；关键制约是土地、水、电、气、人才等生产要素保障不足，成本较高。

总体来看，未来五年依然是我市推动高质量发展的重要战略机遇期。要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新挑战，深刻认识新发展格局蕴藏的新机遇，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，凝心聚力、追赶超越。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，紧扣建设延安北部副中心目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，按照“双核驱动”发展思路，大力实施“高端能化支撑、特色产业引领、文化旅游推动、公共服务提升、城乡融合发展”战略，着力打造延安经济副中心、文化副中心、创新创业副中心，构建“一主三化”发展格局，加快建设富裕子长、文化子长、宜居子长、幸福子长，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。

第四节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党委（党组）领导作用，全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为子长新时代追赶超越发展提供坚强保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益。切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐民生领域短板，提供更多更优质的公共服务，促进人的全面发展和社会的全面进步。

坚持新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极提高市域自主创新能力，增强发展动力；注重城乡融合、产业融合、产城融合发展，确保经济社会发展的协调性；以绿水青山就是金山银山为发展前提，打造子长良好的生态环境；积极推动毗邻区域协作发展，构建开放的经济发展模式；加强相对贫困治理，实现农村产业和城乡公共服务设施的均等化发展。

坚持深化改革开放。着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，突破自身发展瓶颈，全力解决深层次矛盾问题。构建更加完善的要素市场化配置体制机制，提高各类要素配置效率。抓住国家构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新格局的发展机遇，强化对外合作，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，进一步提升经济外向度。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，延伸特色优势产业链条，利用好基础设施和城镇化发展后发优势，破解整体生态环境脆弱制约瓶颈，下大力气解决创新驱动、投资拉动、对外开放、营商环境与市场主体培育不充分等突出问题，着力提升产业结构、城乡建设、区域发展协调性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持用延安精神建设子长。坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。树立“实干”导向，锤炼“真抓”作风，提升“会抓”本领，艰苦奋斗、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。

第五节 战略定位

延安经济副中心。坚持用好内外部两种资源、两类要素、两个市场，全力构建“一主三带四区”现代农业格局，建设陕北区域性特色农业示范基地；按照“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”思路，加快工业转型升级，打造陕北区域性高端能化基地；推动现代服务高品质发展，激发新经济发展活力，培育壮大非公有制经济，推动优势产业延链、补链、强链，打造更有质量、更具效益、更富活力的延安经济副中心。

延安文化副中心。深入挖掘厚重悠久的历史文化、体系完备的红色文化、丰富多彩的民俗文化和独具特色的饮食文化，充分发挥子长文化旅游资源优势。以“一城一堡一窟一山”为重点，加快建设历史、红色、生态、民俗四大文化旅游板块，形成独具吸引力的陕北旅游精品线路；积极融入延安旅游环线，加强红色教育基地建设，打造陕北区域性红色教育基地；持续加强精神文明建设，争创全国文明城市，健全公共文化服务体系，提供丰富多彩的文化产品，提升全民文化素养，将子长建设成为延安文化副中心。

延安创新创业副中心。促进创新链与产业链深度融合，在能源转化利用、以苹果为主的特色农产品种植加工、文化旅游业态创新、服务业模式创新等领域实现突破发展，不断提升创新发展能力；持续推进“放管服”改革，全面落实支持民营经济发展的各项政策，构建“亲清”新型政商关系，不断优化营商环境，打造延安创新创业副中心。

第六节 奋斗目标

到2025 年，子长努力实现 “双突破五提升 ” 发展总目标，即： 地区生产总值突破180 亿元，规上工业总产值突破200 亿元，经济质量、城乡建设、人民生活、生态环境、改革开放五个方面全面提升。

经济质量稳步提升。经济发展实现稳健增长，产业结构更加优化，农业现代化水平持续提升，能源化工产业实现突破性发展，文化旅游产业提质增效，新经济蓬勃发展，建成延安经济副中心。到2025 年，地区生产总值达到180 亿元以上，年均增长8.2%左右，固定资产投资累计达到400 亿元以上，规上工业总产值突破200 亿元，财政收入达到12 亿元。

城乡建设成效突显。城市“双修”深入推进，市区和重点镇的服务功能不断完善，城市管理水平不断提升，集聚效应和辐射带动作用显著增强，城乡基础设施进一步完善，城乡基础公共服务基本实现均等化。到2025 年，常住人口城镇化率达到68.5%。

人民生活更加幸福。城乡居民收入水平差距明显缩小，城乡居民可支配收入比控制在3 以内；就业更加充分，城镇登记失业率控制在3.9%之内；社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。

生态环境明显改善。资源能源利用效率大幅提升，生产生活方式更加绿色环保，单位GDP 能耗累计降低14%，主要污染排放完成中省市下达任务。水生态环境全面提升，秀延河等水体保护进一步改善。全市森林覆盖率达到28%，防污治霾成效显著，空气质量优良天数比率大于87.6%。

改革开放深入推进。重点领域改革和自主改革取得新进展，营商环境进一步优化提升，市场主体更加充满活力，招商引资体制机制更加健全，开放型、外向型经济取得突破发展。

注：  []为五年累计数；  *以陕西省和延安市下达指导为准；  生产总值按现价统计，增长率按不变价统计。

到2035 年，与全国同步基本实现社会主义现代化，经济综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的台阶，地区生产总值较2025年翻一番，经济增长的质量和效益显著提升，建成具有子长特色的现代产业体系，现代化经济体系基本形成；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治子长、法治政府、法治社会，平安子长建设达到更高水平，建成经济强市、文化强市、教育强市；人民生活更加美好，城乡居民收入较2020 年翻一番，城乡区域发展差距显著缩小，基本实现公共服务均等化；生态环境明显改善，绿色发展理念深入人心，富裕子长、文化子长、幸福子长、宜居子长建设目标基本实现。第二章紧扣转型升级构建现代产业新体系

坚持将转型升级作为产业发展的主攻方向，推进产业延链、补链、强链，做实做强做优特色优势产业，积极培育新产业和新动能，构建具有子长特色的高质量现代产业体系，全力建设延安经济副中心。

第一节 提升农业现代化水平

围绕“特色产业引领”战略，紧抓乡村振兴战略机遇，按照“区域板块布局、园区示范引领、主体集群带动、三产融合发展”思路，深入实施“5+X”农业产业高质量发展工程，全力构建“一主三带四区”现代农业产业发展格局，推动一二三产融合发展，打造陕北区域性特色农业示范基地。

一、保障粮食安全

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，坚决遏制农地非农化倾向，确保20.99万亩永久基本农田数量不减少。持续推进农村土地整治和中低产田改造，提升耕地质量，新增高标准农田10 万亩。充分调动农民种粮积极性，立足抗旱保高产，大力推广地膜覆盖、间作套种、配方施肥、合理密植、统防统治、全程机械化等技术，提高单位面积产量，提高粮食自给率。实施种子工程，积极繁育、引进、示范推广综合抗性强、生育期短、适应性强、品质好的作物新品种。强化市场监测，健全市场流通体系，抓好产销衔接、供需平衡。以“黄米山小杂粮”为主打品牌，建成万亩绿色小杂粮生产加工示范区，支持订单生产和精深加工，形成有机绿色、营养丰富、种类齐全的小杂粮系列产品。到2025年，耕地质量等级较2020 年提高0.2 个等级，良种率达到99%，粮食产量达到5.4 万吨。

二、构建现代农业产业体系

山地苹果。按照“标准化建园、精细化管理、规模化发展、品牌化经营、后整理增效”思路，围绕“争创国内领先现代果业”的总体定位，坚持以山地苹果为主导，实施“基地提升、质量提升、装备提升、品牌提升、效益提升”五大工程。前端抓整体化布局、集约化发展、园区化管理、标准化生产，后端提升分拣分选、冷藏冷链、个性包装、精深加工、品牌营销、市场开拓，做强“延安苹果”区域公共品牌。到2025 年，新建标准化示范园5 万亩，山地苹果标准化基地突破30 万亩，产量达到25 万吨，优果率达到90%以上。

设施养殖。按照“规模养殖、果畜循环、龙头带动、融合发展”的思路，围绕生猪、牛、羊、家禽四大畜牧产业，全面推进“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、废弃物处理无害化”，创建延安畜牧业高质量发展示范区。加快推动生猪标准化规模养殖，形成以南沟岔、李家岔、杨家园则为重点的畜禽生产核心区。大力推广“粮改饲”，促进种养结合。建立饲草（料）生产加工供应链和屠宰分割加工、冷链物流以及粪污处理产业链，做强地椒羊肉等区域公共品牌。到2025 年，猪、牛、羊存栏分别达到50 万头、5 万头、25 万只，家禽饲养量达到50 万羽。

设施种植。以杨家园则现代农业园区为核心，坚持日光温室、拱棚、露地“三菜”并举，全力打造秀延河川设施农业绿色产业带和子安路沿线标准化水果产业带，实施基地规模化、设施标准化、生产绿色化、储运冷链化、服务社会化五大工程，发展净菜包装、直销配送、农超对接销售模式。到2025 年，果菜总面积达到5 万亩（其中设施果菜面积2 万亩），产量达到20万吨。

薯类产业。以子长市省级马铃薯现代农业示范园为引领，抓好省级百亩核心攻关田、万亩高产示范基地建设，建立健全脱毒种薯三级繁育体系，不断提升马铃薯生产品质。依托“中国洋芋之乡”“中国绿色马铃薯示范地区”两大品牌和“子长洋芋”“子长粉条”两大地理标志商标，规范马铃薯淀粉及其制品的生产加工，进一步扩大薯产品生产和销售能力。到2025 年，薯类种植面积稳定在14 万亩，鲜薯产量达到21 万吨。

蚕桑产业。着力打造重耳川蚕桑产业带，扩大蚕桑种植基地规模，建成万亩川台坝地密植桑园。做大做优省级蚕桑产业园区，延伸桑蚕资源开发利用链条，发展蚕丝被、蚕沙保健枕、桑叶茶等系列加工产品，形成茧、丝、绸产业化以及桑资源开发利用产业体系。到2025 年，密植桑面积达到5 万亩，养蚕达到20 万张。

特色产业。大力发展中药材、蜜蜂、食用菌等特色农业，不断提升特色产业质量和效益。积极发展以黄芪、黄芩、柴胡、远志、甘草等为主的中药材，按照GAP 标准推进基地标准化建设，精准对接制药企业和医院，发展“定制药园”，加快有机、绿色药材认证，推进中药材系列产品深加工。大力发展蜜蜂产业，推广养蜂技术，壮大养蜂队伍，推动蜜蜂产业向规模化、产业化发展。抓好食用菌示范基地建设，以蘑菇、香菇等为重点，大力推进食用菌产业突破发展。探索种植开心果等特色水果，有序推进开心果良种繁育、开心果现代农业产业示范园建设。到2025 年，中药材种植面积达到5.2 万亩，综合效益达到1 亿元；蜜蜂养殖达到3 万箱；食用菌达到500 万棒；开心果种植达到5 万亩。

三、农产品加工物流

深入推进农业产业延链、补链、强链，不断提高农业发展的质量效益。

农产品精深加工。按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持的思路，依托我市苹果、畜禽、蔬菜、马铃薯、杂粮、中药材、食用菌、蜂蜜等特色农产品资源优势，发挥龙头企业带动作用，生产开发安全优质、营养健康、绿色生态的各类食品及加工品。引导加工企业依靠科学技术，建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系。统筹发展冷链分级初加工、精深加工和综合利用加工，支持苹果智能选果、蔬菜预冷包装、畜禽屠宰分割等环节能力提升。到2025 年，农产品加工园区数量达到7个，加工业产值达到22亿元，与农业总产值比达到1:1；主要农产品（苹果、蔬菜、畜产品）加工转化率达到85%，其中精深加工比例达到30%以上。

乡村现代物流。以陕果子长现代果业物流园区为核心，建设乡村物流分拨中心，利用电子商务配送网点建设乡村物流站，在较大行政村、农资超市、农村集市等设立物流网点，有效提高农村物流网络连通度和覆盖面。充分利用电子信息和网络技术，搭建农产品物流信息平台，促进物流信息共享。加快现有运输、仓储、联运、快递企业向现代物流企业转型，促进专业化农产品物流服务企业发展，形成一批主营业务突出、竞争力强、管理水平高、服务质量好的专业化农产品物流服务企业。到2025 年，新增冷气库储能2 万吨，建设镇村果品集散市场3 个。

乡村服务业。按照功能多元、业态多样、服务创新的思路，大力发展乡村服务业。引导发展农技推广、土地托管、代耕代种、绿色防控、良种统供、烘干收储、农资供应、农机作业及维修、农产品营销等生产性服务业。加快社会化服务组织建设，建设区域农机化服务组织，探索发展农机农艺深度融合路径。推进线上线下销售、果树认领、网络直销等新兴产业做大规模，提升竞争力。培育双创主体，把智创、文创、农创引入乡村，激发返乡下乡人员、田秀才、土专家和乡村创客活力。推进农业与乡村旅游、康养、人文等产业融合，发展农事体验、休闲娱乐、市民菜园、乡村民宿等业态，建设综合性休闲农业园、高品质观光采摘园、垂钓园等休闲、观光体验园区，满足城市居民消费需求。到2025 年，乡村服务业综合产值达到1 亿元。

四、提升农业组织化水平

实施家庭农场培育计划，促进农民合作社规范化建设，加强示范引领和指导服务，增强经济实力、发展活力、带动能力。通过重点扶持、招商引资、政策倾斜，引进农业领域骨干龙头企业。开展生产标准化、特征标识化、产地身份化、营销品牌化行动，培育一批品质优良、质量安全、特色鲜明的农特产品，打造一批有影响力的企业品牌。创新利益联结机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，带动小农户参与现代农业发展。加大农民培训力度，提高农民科技文化素质，每年培训不少于1000 人次，推动乡村人才振兴。到2025 年，培育重点龙头企业15 个，农民专业合作社1000 个，家庭农场4000 个，职业农民5000 名。

第二节 推动能化产业高质量发展

坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的工业发展思路，推进能源开采与高端能化同步发展，以延长传统产业链条和补充产业短板为重要抓手，着力构建较为完整的能源化工产业链，适时布局新兴先进制造业，聚力打造陕北区域性高端能化产业基地。

一、推动基础能源高效开发

煤炭。推动子长矿区总体规划尽早通过国家评审。加快建成车村煤矿一号井、甄家沟煤矿和羊马河煤矿。开工建设中庄煤矿、安定-张家坪煤矿、车村煤矿二号井。加快涧峪岔煤矿一号井、涧峪岔煤矿二号井、高台煤矿开发进度，力争“十四五”期间开工建设；推进禾草沟一号矿、禾草沟二号矿技术改造，进一步提升产能。大力实施机械化增产、智能化减人，建设绿色矿山。积极推广“工业互联网+新技术”，促进5G 技术与煤矿生产相结合，提升煤矿生产能力和安全水平。以子长煤炭产业供应链综合服务平台为依托，加强煤矿生产、销售、运输监管，提升子长煤炭价值，促进财政增收。加快配套公路港、煤台、仓储设施建设，提高煤炭运销能力。到2025 年，煤炭年产量达到2500 万吨。

石油。全力保障石油生产，围绕提高生产效率、稳定原油产能，着力加强石油开采生产管理，加快“智慧油田”建设，推进企业降本增效，提升油井整体安全生产水平。到2025 年，原油产量稳定在75 万吨左右。

天然气。支持延长石油油气勘探公司引进先进技术，加快天然气勘探开发步伐，提高天然气产量。推动天然气净化厂增产达效，为工业园区项目和城乡居民提供稳定气源保障。将净化天然气和化工产品相结合，促进天然气就地转化、多元化发展，加快建成高效液体金属切割气生产项目。进一步加快气化镇、气化村建设步伐。到2025 年，天然气产量力争达到20 亿立方米，中心城区气化率达到80%，气化镇覆盖率达到50%。

新能源。认真落实国家碳达峰和碳中和战略，大力推进新能源产业发展。加强现有光伏电站和风力发电项目运营管理，稳步推进新能源企业发电侧平价上网，适度布局分布式光伏电站，加快推进集中式风电和分散式风电同步发展，稳妥有序发展生物质发电，超前布局氢能项目。到2025 年，新能源发电装机容量达到90 万千瓦，年发电16.8 亿度。

二、延长传统能化产业链条

适时推进煤电产业发展。抓住延安至江苏、延安至华北/华东/华中地区输电通道开通机遇，全力推进薛家沟2×66 万千瓦火电、魏家岔2×66 万千瓦空冷燃煤发电机组项目前期工作，力争开工建设，实现资源就地利用，不断壮大电力产业规模。

全力延伸能化产业链条。围绕煤炭分质清洁利用、煤油综合利用、煤气综合利用、盐化工四条产业链，推动能源化工向高端化精细化发展。依托延安能化集团，加快推进100 万吨/年洗中煤多联产循环综合利用示范项目。加强与省内外专业科研院所合作，引进先进煤炭、石油、天然气转化利用技术。大力开展招商引资工作，引导有实力的煤炭企业转型发展，延伸产业链条，发展下游产业，提升产品附加值。到2025 年，能源化工产值达到15 亿元。

带动能源配套产业发展。稳健发展能化物流产业，加快现有物流设施升级改造，引导物流设施资源集聚集约发展。建立健全能化产业节能评估、能源审计、清洁生产审核、工程咨询等服务体系，推行环境污染第三方治理。以能化安全生产服务需求为导向，搭建能化安全服务平台，壮大服务市场，规范服务行为，更好地为能化安全生产和职业健康提供技术服务、责任保险、安全培训等社会化服务。引导和支持企业应用大数据、云计算、互联网等技术，延伸服务链条，增加服务要素在投入和产出中的比重，推进“能源生产服务”向“能源服务生产”转变。

三、适时布局新兴先进制造业

立足子长的区位、资源、市场特点，积极与延安高新区、榆林高新区等国家级开发区开展战略合作，适时布局煤炭、石油等能化装备制造、应急装备制造、应急食品制造、绿色建材等制造业，加快推广智能制造、个性化定制、协同制造、服务型制造等“互联网+”新模式，为子长战略转型、长远发展创造条件。

第三节 促进现代服务业提质增效

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，实现服务业标准化、品牌化、产业化发展，促进服务业提质增效。

一、发展生产性服务业

现代物流。积极融入延安国家陆港型物流枢纽承载城市建设，依托重要道路节点、高速进出站口和包西铁路子长煤台，建设智能商贸物流园区、煤炭仓储物流园区、汽车商贸市场、杨家园则镇物流中心等现代物流园区，打造区域性煤炭、农产品冷链物流重要枢纽节点。围绕智慧城市建设，搭建物流信息服务平台，重点开发和建设网络货运平台、政务服务平台、农产品商贸平台等多个功能模块，整合全市货运、物流企业、贸易业务、信息技术、物流设备等资源，推进物流、商流、资金流、信息流等要素集聚。支持运输配载、跟踪追溯、库存监控等专业化、特色化物流信息平台发展，推动物流信息平台互联互通，提高农副产品、矿产资源、化工产品物流运输效率。积极培育第三方物流，发展无人配送、分时配送、共同配送等先进物流组织方式。

电子商务。加快升级电商孵化基地，扩展交易信息、产销对接、技术培训、仓储物流等电商综合服务功能。围绕电商上下游产业链，加快整合农技服务、农业金融、农业资讯、农业保险等资源，搭建农业技术服务保障平台；支持电商企业、专业合作社开展产品研发、包装设计、标准化生产、质量认证、检测溯源、仓储集散等农产品供应链综合服务体系建设。紧盯直播、新零售等电商发展新业态、新趋势，通过新媒体平台发展内容电商、社交电商、体验电商，提高子长产品知名度。鼓励发展跨境电商，依托“一带一路”和延锡合作机遇，借助中国（延安）跨境电子商务综合试验区、新区保税物流中心（B型），加快开展网上推介和跨境电商业务，推动子长优质网货出口创汇。

现代金融。完善金融组织体系，加强现代金融服务机构的引进力度，鼓励各类银行、保险、融资服务等机构来子长设立分支机构。增强金融普惠性，全力推动经济、金融良性互动发展。加强金融监管体系建设，建立完备的金融监管机制，强化金融风险防范处置，优化金融生态环境。强化现代金融服务实体经济的能力，强化信用基础设施建设，规范发展征信市场，引进信用评级机构，开展跨区域交流合作。

二、创新生活性服务业

现代商贸。优化商贸流通市场布局，强化规划引领，有序推进各类专业市场建设，推动汽车修理销售、建筑建材、蔬菜瓜果批发、再生资源回收、家政服务等专业市场在城郊和环城路两侧布点建设。全力推进“子长小吃”特色品牌建设，提升“子长煎饼”“子长凉粉”等地方美食竞争力，推动子长小吃走出子长、走向全国。积极推动现代商贸与文化旅游融合发展，大力发展各类主题餐厅、休闲餐厅，引导“老字号”传统餐饮店创建品牌。鼓励发展连锁快捷酒店、商务酒店，逐步提高住宿业服务水平。依托老城美食街和秀延河景观带，打造1-2 条步行街。积极培育消费新业态，大力发展夜间经济。改造提升齐家湾、冯家屯、张家沟等农贸市场，保障乡村农产品直销渠道，使之更加符合城市发展和市民的生活需求。立足时尚消费、节庆消费等新热点需求，加快建设智能消费体验店、网红打卡地等项目，拓展消费发展空间。积极发展数字娱乐、机器人智能服务和线上超市、无人超市等“无接触”新零售。到2025 年，社会消费品零售总额达到34 亿元，零售商业面积达到20 万平方米。

康养家政。积极应对老龄化带来的社会问题，按照“以居家养老服务为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑”的目标，立足老年人实际需求，大力发展社区养老、嵌入式养老等服务机构。加强公办和公建民营养老机构建设，提升公办机构服务水平；促进康养融合发展、医养有机结合，建立养老服务联合体，建设绿色康养、医养结合基地，增强多层次多样化养老服务与产品供给。建设智慧养老院、高品质托幼机构，推动养老、育幼、保健、医疗、服务一体化发展。加强民办养老服务机构的资助力度，调动社会力量兴办养老服务业的积极性，逐步使社会资本成为发展康养产业的主要力量。深入开展家政服务培训提升行动，着力提高家政从业人员素质，培育家政服务品牌。到2025 年，社会力量成为养老业发展主体，农村互助幸福院覆盖率达80%以上，社区日间照料中心实现全覆盖，每千名老人养老床位达到40 张。

第三章依托资源禀赋推动文旅产业新突破

围绕历史、红色、生态、民俗旅游资源优势，坚定文化自信，扩大公共文化产品和服务供给，加速红色文化教育基地建设，繁荣发展文化产业和文化事业，推动文化旅游突破性发展，打造延安文化副中心。

第一节 推动文化旅游提档升级

推进文化旅游与相关产业深度融合，构建全域旅游产业体系，将子长打造为西部地区以历史文化和红色文化为特色的综合型旅游目的地，使文化旅游产业成为子长新的经济增长点。到2025 年，培育一批特色鲜明、优势明显、具有较强示范带动作用的骨干文旅企业，旅游总收入突破10 亿元，接待人数达到180 万人次。

构建全域旅游空间格局。围绕全域旅游示范区建设，全力构建“一核一廊一环三区”的区域旅游发展格局。“一核”即打造全域旅游综合服务集核，建成市文化艺术中心，旅游集散中心、旅游服务中心和大数据旅游展示中心。“一廊”即打造秀延河景观廊道，以保护生态环境为主题，开展水景观光、戏水休闲等活动，进行生态休闲旅游开发。“一环”即子长旅游大环线，重点围绕黄土高原地貌观光、农业产业观光、陕北传统村落体验等，以全市道路交通体系为依托，以沿线景区、景点为载体，由点到线，打造全市自驾风景环线和生态休闲绿道，形成旅游环线。“三区”即市域北部和西部部分区域形成以黄土高原自然风光、民俗风情体验为主的黄土风情体验区；以秀延河为轴线、在子长中部区域形成历史红色感受区；市域南部和东部部分区域（包括瓦窑堡街道、杨家园则镇部分、马家砭镇和余家坪镇）形成以休闲观光、工业旅游为主的休闲观光旅游区。

加强精品景区景点建设。以“一城一堡一窟一山”为重点，加快建设安定古城、瓦窑堡革命旧址群、钟山石窟文化产业园、高柏山文化生态园四大核心景区，推进瓦窑堡长征革命纪念馆、谢子长革命精神红色旅游体验区、文昌山龙虎山景区、郭家河田园综合体、羊马河战役军事文化体验区、玉家湾红色文化景区、余家坪工业旅游区、赤帝大峡谷、重耳养生谷等精品旅游景点建设。强化中心城区以文昌山胡公祠为代表的“文”元素，龙虎山将军亭为代表的“武”元素，形成文韬武略、有张有弛的城市文化底蕴。到2025 年，力争创建国家AAAA 级景区2 个，国家AAA 级景区7 个，国家AA 级景区2 个；国家级特色小镇2 个，省级特色小镇2 个；田园综合体1 处；省级旅游度假区1 处。

打造核心精品线路。围绕历史、红色、生态、民俗四大主题文化旅游板块，形成具有子长独特吸引力的陕北旅游精品线路，与延安红色旅游协同发展，逐渐成为陕北红色旅游核心节点之一。重点打造“安定古城-廖公桥村国家级美丽乡村-钟山石窟-瓦窑堡红色文化景区-玉家湾红色系列景区-柳树沟村田园综合体-重耳公园”历史旅游线路；“瓦窑堡红色文化景区-子长陵红色旅游体验区-玉家湾红色文化景区-羊马河战役军事文化体验区”红色旅游线路；“高柏山生态文化园-石窑台村田园综合体-龙虎山景区-黄家山城市运动公园-文昌山景区-高台陕北文化生态保护示范区-南家峁村田园综合体-双刘湾村省级美丽乡村”生态旅游线路；“安定古城-徐家砭村田园综合体-子长市博物馆-子长市文化艺术中心-子长美食文化产业园-高台陕北文化生态保护示范区-黄米山国家级美丽乡村-楼沟民俗村”民俗旅游线路。

推进文化旅游品牌建设。全面挖掘城市文化内涵，整合子长红色文化及黄土文化资源，重点培育“旅游+文化”“旅游+健康”“旅游+体育”“旅游+工业”“旅游+研学”等产业，全面推进产业融合发展。继续开展“君到子长、幸福绵长”主题旅游体验活动，打响打亮子长文化旅游品牌，全面提升文化旅游产业竞争力。整理编排反映子长文化的影视和舞台剧作，培养一批懂子长、爱子长的优秀导游，倡导“人人都是文化旅游形象大使”理念，提升子长知名度、影响力，创建10 个文旅品牌，建设子长文化旅游品牌，提升文化旅游产业综合效益。

推进智慧旅游平台建设。构建集旅游资讯、电子导游、电子地图、导航、VR 旅游、餐饮、住宿、购物、网上支付、交流分享等功能于一体的智慧旅游服务平台，带动全市旅游发展。提升A 级景区、乡村旅游点、星级饭店、乡村民宿、游客服务中心等服务水平。构建“智慧子长”公共信息服务与宣传营销体系、景区或企业智慧服务体系、旅游云中心为主的旅游服务体系，推广在线虚拟旅游平台，实现多维度、立体化“快进慢游”式的优质旅游服务。

优化文化旅游发展环境。实施钟山石窟-安定古城历史文化景区、长征国家文化公园等一批重点文旅项目，提升文化旅游基础设施水平。优先安排重点文化旅游景区景点道路建设，完善文化旅游交通指示系统，规划建设环城游憩带、自驾车营地、生态停车场、步行街、星级厕所等基础设施。积极发展度假酒店，支持引进国内连锁快捷酒店，形成以星级酒店为引领，商务酒店为主体，经济型酒店、家庭旅馆为补充的文化旅游住宿接待体系。建立健全文化旅游公共安全服务体系，建立文化旅游风险预警机制和救援机制，畅通文化旅游气象发布渠道，加强文化旅游景区景点公共卫生安全管理及医疗救护服务。完善文化旅游投诉受理协作机制，严厉打击欺客宰客、恶意价格竞争等行为，切实维护文化旅游市场秩序。

第二节 加快建设红色文化教育基地

守护好文化遗存。深入挖掘和传承子长红色文化基因，全面融入延安革命文物国家文物保护利用示范区。加强民俗文化的研究和开发，挖掘子长唢呐、道情、说书等民间传统文化，丰富黄河文化的传统内涵，着力打造“子长故里·唢呐之乡”国家级非物质文化遗产品牌。全面加强地上地下历史文物保护，深入挖掘子长悠久历史传说，守护好历史精神根脉。积极与西北大学、延安大学等高校研究机构合作，培养文化遗产保护、管理和传承等方面专门人才，鼓励大众参与革命文化挖掘和传承。加快实施瓦窑堡新区文化艺术中心（含非物质文化遗产陈列馆、影剧院、民俗文化馆、图书馆）、博物馆等项目建设。加强不可移动文化遗产保护，增强区域文化服务供给，促进子长文化的系统性保护和持续性传承。

构建红色文化基地。充分发挥革命红都品牌优势，突出瓦窑堡在中国革命历史上的重要作用，彰显子长儿女光荣和良好的爱党拥军传统。在巩固提升瓦窑堡会议旧址、毛主席旧居、子长革命烈士纪念馆等教育基地的基础上，积极推进李家岔红色生态型旅游城镇、玉家湾红色产业型旅游城镇建设。依托市委党校、红色景区，改善办学条件，完善相关配套设施，深挖红色资源丰富内涵，研究开发培训课程，创新培训办学体系，大力发展红色文化教育培训。加强与旅行社、红色培训机构的合作，积极融入延安全国红色教育基地和黄河流域红色旅游走廊，努力将子长打造成为延安红色教育的重要基地之一。到2025年，培训基地数量达到5 个以上，现场教学点扩充至20 个以上，培训人数突破3 万人。

推动文化产业发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，做好“红色+”文章。引进文化和旅游龙头企业，推动文化和旅游深度融合发展。持续推出受市场欢迎的红色革命纪念品、民间文化艺术品等，大力开发陕北小吃、陕北土特产、革命文化创意产品等系列旅游商品。搞好重大主题创作，增加文化产品供给，努力推出一批凸显子长特色的网络动漫宣传片及衍生品，排练具有红色文化特色和陕北民俗风情的专题演出，开发民俗节庆等文化演艺产品，以文旅业促进轻工业、饮食业、文创业发展。

第三节 深入推进精神文明建设

以建设文化子长为主线，大力培育和践行社会主义核心价值观，继续完善基层公共文化服务体系建设，不断加大公共文化供给，丰富群众精神生活。

大力培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，持续推进社会主义核心价值观“六进两融入”。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。坚持不懈用“延安精神”教育广大党员干部，用以滋养初心、淬炼灵魂。加强省级文明城市常态化管理工作，争创全国文明城市。深入推进文明村镇、文明单位、文明校园等系列创建工作，全面提升文明子长建设水平。发挥子长文化积淀深厚优势，大力弘扬优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，坚定文化自信，筑牢思想根基。

加强乡村思想道德建设。持续开展“文明村镇和星级文明户”创建活动，实施“文化下乡”惠民工程，提升农村居民思想道德水准，促进农村乡风文明建设。以道德实践活动和农村公共文化服务体系建设为重点，以“十个一”建设为抓手，突出移风易俗工作，推进社会主义核心价值观和中华传统文化、道德规范、时代新风在农村得到认同和发展，切实提高农民综合素质，培育诚信友善、文明和谐的村风民风。

提升市域文化服务水平。大力实施文化惠民工程，实现乡镇文化站和村文化室全覆盖。继续推进公共文化设施免费开放，提高服务质量。加快市镇村三级新时代文明实践中心建设，推动文明实践向乡村延伸、基层拓展。持续繁荣文艺创作，打造一批具有子长特色、反映时代气息、弘扬主旋律的文艺精品，丰富群众精神文化生活。培育一批富有特色的群众文化、时尚文化、传统文化、原创文化品牌。发展文艺协会，引导、支持民办文化机构发展。加强对文化市场的监督管理。持续深化志愿服务和未成年人教育工作，加强群众性精神文明创建活动，评树一批“延安模范”“陕西好人”“最美人物”等先进典型，不断提高市民整体素质和城市文明水平。

第四章深化改革开放激发创新创业新活力

坚定不移向改革要动力，向开放要活力，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促进全方位创新，构建更加完善的市场化配置体制机制，打造延安、榆林毗邻区域改革开放高地、延安创新创业副中心。

第一节 全面深化重点领域改革

扎实推进重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，有效发挥政府作用，进一步激发发展动力和活力。

一、深化“放管服”改革

深化商事制度改革。贯彻落实《优化营商环境条例》，增强自主办事服务水平，加强政务服务自助办理终端设备建设，实现“一业一证”“一企一证”“证照联办”。推进企业群众“就近办”“身边办”，实行多点办理，将政务服务与公共服务事项下放至镇村、街道社区，实现群众身边事身边办。深入推进简易办事，深化市场主体简易注销登记改革，落实和推行企业简易注销。加快电子证照、电子印章应用。

优化工程建设项目审批流程。持续简化审批环节，切实降低制度性交易成本，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推动跨部门系统互联互通、数据交换共享、业务流程协同，全面推动“一网通办”加速迈向“一网办好”。对于已经依法批准的建设用地进行项目建设，不再办理用地预审。进一步提升工程建设项目审批效率，将工程建设项目审批流程优化为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，深化“六个一”工程建设项目集中审批管理模式。加快前期，完善后期，打破阶段，优化程序，实施“多规合一、多评合一、多图联审、联合验收”的融合审批，进一步提升审批效率。

创新监管模式。推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管相结合，推行“互联网+监管”，发挥行业和协会内部监管作用，不断提高监管水平。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全制度化监管规则，规范行政执法，对所有市场主体一视同仁，促进公平竞争、优胜劣汰。充分发挥园区管委会职能，推动“事前审批”向“事中事后监管”转变，变“企业跑”为“园区跑、中介跑”。

二、深化要素市场改革

加快建设人才高地。加快建设“人才飞地”，突出“高精尖缺”导向，聚焦子长现代农业、高端能化、现代服务业等重点产业领域，采取高薪引进、柔性引进、技术引进、项目引进、专项资助、境外培训和人才挂职交流等方式，广泛汇聚各方面高层次人才，加快引进技术型、紧缺型专业人才。建立人才引进与城镇教育、就业、创业、医疗卫生等基本公共服务挂钩机制，优化用人留人的软硬环境。

积极培育数据要素市场。加快建设子长大数据节点，依托延安市华为云计算大数据中心和京东云计算大数据产业基地建设，重点建设子长市煤炭产业供应链综合服务平台和子长苹果现货交易平台。加快对接延安市煤炭交易服务平台，以子长市煤炭终端客户需求为基础，为托运人、物流经纪人、承运人等提供煤炭交易、信息、物流、供应链金融和第三方支付等综合服务，最终将平台所有数据汇总至延安市煤炭交易服务平台，打造延安市煤炭交易数据子节点。加快对接洛川苹果现货交易平台和陕果交易平台，为各类市场主体提供苹果仓储物流、质量监测、融资服务、产品展销、资金结算、风险管控等全程服务，建设延安苹果交易数据子节点。

深化土地市场化配置改革。围绕乡村振兴，全面推进农村土地征收制度改革，建立健全城乡统一的建设用地交易市场，扩大国有土地有偿使用范围，制定建设用地市场管理和农村集体经营性建设用地入市办法。在符合国土地利用总体规划的基础上，统筹安排项目用地。完善土地管理体制，编制形成国土空间规划，全面推进农村房地一体不动产登记。

三、推进国有企业改革

完善现代企业制度。推进公司股份制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化。健全公司法人治理结构，实现规范的公司治理。推进全员绩效考核，合理拉开收入分配差距，充分调动广大职工积极性。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，探索完善中长期激励机制。

发展混合所有制经济。积极推进国有企业混合所有制改革，强化市属企业重组整合，培育优势企业集团，提升企业规模优势、经营效益和核心竞争力。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组和经营管理，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

四、建立现代财税金融体制

以建立现代财税金融体制为目标，依托财政预算一体化改革，加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强财力保障能力，推进财政支出标准化、科学化，强化预算约束和绩效管理。加大产业、科技、环保等领域资金整合力度，切实发挥财政资金产业引导和放大带动作用。落实好国家大规模减税降费政策和税收征管制度改革措施。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，严格限定举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一,确保政府债务安全可控。加快政府性融资平台整合升级，将现有融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资本运营公司。完善政府性融资担保体系建设，建立风险补偿和资本金补充机制，积极推广“政银担”“助保贷”等合作模式。

第二节 高水平扩大对外开放

深度融入延安国家陆港型物流枢纽承载城市，持续深化对外交流合作，加强招商引资力度，不断提升对外开放水平。到2025 年，全市进出口总值达到2000 万元以上，各类进出口企业达到6 家以上。

一、扩大对外交流合作

积极融入共建“一带一路”大格局。发挥子长区位优势，依托延安市与中欧班列合作的机遇，积极参加“一带一路”国际合作高峰论坛框架下的贸易活动，支持优势企业以煤炭及化工产品、山地苹果、马铃薯、蚕桑等特色产品为主，开拓东南亚、中亚等市场，做大企业，做优品牌，推动子长特色产品走出国门。

紧抓新一轮西部大开发机遇。在能源化工、现代农业、文化旅游、科技经贸等领域加强对外交流合作。科学精准，超前谋划，抓紧推进一批符合国家规划的交通水利、生态环保、城镇补短板项目，享受新一轮区域协调发展带来的政策机遇，更大释放社会和市场潜力，加快构建具有子长特色的现代产业体系，提高对外开放和外向型经济发展水平。

搭建多渠道合作交流平台。推进产学研结合，坚持以“科技+资本+人才”为导向，鼓励企业积极参与科技合作，搭建科技合作交流平台。重点围绕煤炭分质清洁利用及下游深加工产品领域，推动园区、企业等主体与各类科研院所开展科技合作，促进煤化工领域科技成果转化。搭建农业领域科技合作平台，围绕山地苹果、蚕桑产业、设施种植、设施养殖等领域，强化与西北农林科技大学等省内科研院所的科技合作，共建产业科技园、专家工作站、试验站等，提升农业科技含量，促进农民增收。

二、加强招商引资力度

完善招商引资政策。支持内外资项目用地，继续对集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，采取先租后征、租让结合等多种方式供地。积极落实国家税费政策，制定地方税收留成部分返还优惠政策和就业奖励政策；为企业积极申报并兑现中央、陕西省和延安市项目补助；优先保障重大项目的水电气等生产要素需求，给予价格优惠；多途径支持企业拓宽融资渠道，落实企业申报上市挂牌优惠政策；严格执行行政事业性收费目录清单制度。鼓励企业引进高端人才，为投资者和引进人才在子女入学、入托、就业、参加社保等方面提供便利服务。

加强招商引资工作。拓宽招商渠道，创新招商方式，大力引进新业态、新产业、新商业模式。加大宣传推介力度，统筹做好项目储备、信息发布、精准对接和洽谈签约等工作，加快推进产业链招商、创新链招商、以商招商、大数据招商、云招商。聚焦实体经济发展，围绕高端能化、装备制造、文化旅游等特色优势产业，充分利用重大节会和省内外专业展会，策划组织重大投资促进活动。积极参加丝博会、农高会、文传会等各类招商活动。充分激发中介机构、商协会、自然人招商引资积极性，引进大型企业、行业龙头企业来子长投资兴业，推动子长经济高质量发展。“十四五”期间，累计引进内资150 亿元以上，实际利用外资不低于500 万美元。

第三节 打造创新创业新高地

大力实施创新驱动发展战略，全面开展大众创业、万众创新，不断激发创新创业活力，打造陕北地区创新创业新高地。

一、打造区域创新高地

促进创新链与产业链深度融合。围绕产业链部署创新链，在能源采收转化、农特产品品质提升、文化旅游业态创新、服务业模式创新等领域推进技术提升和突破。围绕创新链布局产业链，强化企业创新主体地位，推动能源骨干企业、农业龙头企业、文旅企业与国内外知名高等院校、科研院所、智库机构建立长期合作关系，积极推进中国矿业大学、中国农业大学、西北农林科技大学、延安大学等各类高等院所在子长设立试验示范基地等高端创新载体，促进新技术的产业化、规模化应用。强化政府政策引导，整合全市科研经费，集中支持重点领域技术创新，促进创新链与产业链深度融合。

整合提升全市创新资源。通过政府引导、市场配置、模式创新、服务集成等方式，在现有创新平台的基础上，再打造一批高标准的创新基地。整合组建子长市科技资源统筹中心，促进全市各类科技资源共享利用。推动子长工业园区提档升级，积极申报省级创新创业示范基地。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

二、打造区域创业高地

持续优化营商环境。树立人人都是“子长服务员”的营商理念，持续不懈优化营商环境。继续放宽市场准入，严格落实市场准入负面清单，保障各类企业在政策支持、资质许可、金融服务等方面的公平待遇和合法权益。加快落实税收优惠政策，实施小微企业普惠性税收减免政策，切实减税降负，支持小微企业发展。搭建融资新舞台，多渠道拓宽企业融资渠道，鼓励支持银行创新金融产品、拓宽银行抵质押物范围。建立“黑名单”和联合惩戒机制，完善涉企收费投诉举报制度，支持实体经济发展，营造市场化、法治化、便利化的营商环境。

强化创业政策扶持。加快推动众创空间、创新创业基地等创新创业平台建设，发展“创新中心+孵化器+科创企业”型创新创业体系，打造“双创”升级版，促进产业资源、创业资本、高端人才等创新创业要素和各类服务向创业平台聚集。充分发挥创新创业平台的就业援助、创业帮扶作用，不断提升人才聚集和创新管理服务能力。加大税收优惠、担保贷款、资金补贴、创业培训等实施力度，及时兑现一次性创业补贴、创业担保贷款贴息等。鼓励煤油气等大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务和就业岗位。

支持民营经济发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展壮大，放宽经济实体注册和准入条件，为企业进入市场提供便利。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，破解企业用地、融资难题。完善提升中小企业服务平台，推动中小企业协会建设，着力培育一批“五上”企业，培养一批优秀民营企业家。积极构建“亲清”新型政商关系，促进民营经济健康发展。到2025 年，市场主体累计达到2.4 万户，“五上”企业达到200 户。

第四节 激发新经济发展活力

聚焦培育新技术、新产业、新业态、新模式，以推动互联网、大数据、人工智能与经济社会深度融合为方向，重点发展数字经济、平台经济、应急产业，助推子长产业转型升级。

数字经济。抓住新一轮产业变革机遇，加快数字化发展，强化数字应用，大力实施数字赋能行动。推动5G、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术与实体经济深度融合，加快5G 场景应用，推动工业、农业、服务业向数字化、网络化、智能化升级。开展工业互联网集成创新应用试点，引导能源化工行业智能化改造，推动企业加速向“研发+生产+供应链”数字化转型，培育发展一批新经济企业。建设一批示范作用显著的智慧果园、智慧大棚、智慧饲养等示范基地，培育“互联网+订单农业”“互联网+定制农业”“互联网+认养农业”。大力培育网络体验、智能零售等新模式，推进数字技术在文化旅游、红色教育、现代物流、健康医疗等领域的应用。

平台经济。做大做强蚂蚁众创空间、子长煤炭产业供应链综合服务平台、电子商务孵化基地等双创服务载体，再培育发展一批高质量的新经济平台，带动产业链上下游企业发展壮大，持续扩大新经济产业规模，促进新经济由量的增长向质的提升转变。积极发展共享平台、共享餐厅、共享工厂、共享园区、共享汽车、共享农庄等新模式。

应急产业。积极融入延安国家应急产业示范基地，发展能源化工安全装备制造产业、应急食品、应急培训，大力引进培育应急上下游产业链项目，建设应急救灾物资储备基地，提升应急产业整体水平和核心竞争力。

积极落实《延安市促进新经济发展办法》，对新经济企业及相关人员在搬迁入驻、财税贡献、创新创业等方面给予奖补。加快新经济发展办公场地和标准化厂房等承载平台建设，推进各类园区多通一平、标准化厂房建设，打造“拎包入住式”新经济聚集区。到2025 年，培育新经济企业10 家，新经济平台5个，新经济产值年均增速达到10%。

第五章提升城市能级开启城乡融合新征程

立足城市发展基础，坚持高点定位，以“市”的理念、“市”的标准、“市”的格局建设城市，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，补齐城市建设短板，提升城市发展能级，做靓城市名片，深入实施乡村振兴战略，不断增强区域影响力和竞争力。

第一节 推进以人为核心的新型城镇化建设

坚持以质量效率为导向，以安全宜居为根本，健全城市功能，推进人口有序转移，提高城市治理水平，不断加快新型城镇化发展步伐。到2025 年，常住人口城镇化率达到68.5%。

一、优化城乡空间布局

强化国土空间用途管制。落实国家、陕西省、延安市国土空间管制，实行最严格的生态保护制度，强化生态空间、城镇空间、农业空间管控，严格把控生态保护、永久基本农田、城镇开发边界线，形成互相衔接的三条红线管制机制，推动国土空间合理开发利用与有效保护相结合。

构建“一主三副、两轴互动”新型城镇化格局。根据子长市域发展基础、资源环境承载能力，以城镇为载体，通过做大中心城区，积极构建“一主三副、两轴互动”的新型城镇发展格局。“一主”即子长市中心城区。作为延安北部副中心城市，进一步完善城市功能，提高基础设施水平，更好地发挥承接延安城市功能拓展、产业转移和辐射带动市域城乡融合发展的重要功能。“三副”即杨家园则镇、安定镇、涧峪岔镇三个重点镇，是市域人口、产业集中的重点区域。“两轴”即沿国道210 串联李家岔镇、安定镇、瓦窑堡镇、杨家园则镇、马家砭镇的城镇发展主轴，沿子横高速和省道205 串联涧峪岔镇、南沟岔镇、玉家湾镇、瓦窑堡镇、余家坪镇的城镇发展次轴。

二、提升中心城区功能

按照“东优西延南拓北扩”的思路，持续加大投入，打造特色鲜明、布局合理、功能完备，既有现代气息，又有区域特色的新型城区，形成“七谷展翼、两川荟萃”的城市格局。向东优化产业及产业服务中心的空间布局；向西拉大城市框架，延伸到郭家坪环城西路，扩大建设用地规模，打造功能齐全、配套服务设施完善的瓦窑堡新区；南北向拉大城市框架，形成七个功能相对完善的组团。增强城市承载能力，提升城市形象与品位，进一步彰显中心城市的功能定位。突出城市文化特色，加强城市基础设施建设，不断完善服务功能，促进产城融合发展，加快建设延安市北部副中心城市步伐。到2025 年，城区建成区面积达到13 万平方千米，城镇人口达到15.3 万人。

三、加强重点城镇建设

坚持“打造重点、突出特色、完善配套”的思路，推进重点镇建设。着力完善重点镇市政基础和公共服务设施，提高教育、医疗卫生、社会保障水平，满足居民教育、医疗、社保等民生需求，构建布局合理的城镇发展体系。进一步加强杨家园则国家级重点镇，安定省级文化旅游名镇以及涧峪岔市级重点示范镇的建设发展，坚持扩容与提质并重，提升城镇品质。杨家园则镇围绕市域副中心定位，依托延子、子安、子横高速汇集的优势，积极发展特色种植业、农副产品加工业和商贸物流业，壮大产业发展规模，成为工业产业承载基地、综合型商贸物流新城。安定镇以特色古镇旅游休闲度假产业为主，完善旅游基础设施，打造以“祈安、心定”为核心主题的历史与现代交融的文化旅游体验区。涧峪岔镇着力实施现代特色农业和重耳川乡村旅游，依托重耳文化、黄土风情文化、蚕桑优势产业，努力创建省级重点镇和蚕桑特色小镇。充分发挥乡镇连城带乡作用，持续推进乡村振兴工程，加强乡镇基础设施和综合服务能力建设，不断提升综合承载功能。

四、推动城乡融合发展

坚持新型城镇化与乡村振兴战略一体推进，健全城乡融合发展机制，加快形成以城带乡、城乡互补、协调发展的新型城镇化格局。推动城乡要素平等交换、双向交流，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。持续落实好耕地占补平衡政策，用活用好土地综合整治等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。促进农业转移人口全面融入城市，积极推进农民工同城镇职工同工同酬，提高农民工养老保险征缴比例，逐步使农业转移人口与城镇人口享有同等基本公共服务。

第二节 加快补齐城市发展短板

一、加快推进城市“双修双改”

抢抓国家推动县域城镇化补短板强弱项政策机遇，大力推动以中心城区为重要载体的城镇化建设，加快“城市双修双改”步伐，聚力提升城市形象和品质，引导城市绿色发展、品质发展，打造山、水、人、城有机融合的生态安全格局。

推进城市修补。围绕城市功能修补、交通拥堵疏通、环境品质提升三大重点行动，建设宜居城市、韧性城市。打造市级公共服务中心“四馆一场”，增加社区级公共服务设施，建设16个社区生活单元，形成便利共享的5分钟、10分钟、15分钟生活圈，不断提高公共服务水平。加强市政服务设施建设，推进环境卫生设施、市政公用设施、产业配套设施提级扩能，加快补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理、污水收集处理、排水管网建设等领域短板弱项，增强城区综合承载能力和治理能力。有序推进陈家洼、芋则湾、瓷窑、稍木则沟四个城乡结合部综合整治。打通中心城区建筑物挤占人行道“堵点”，提升居民通行能力。提升城市排水防涝能力，推进海绵城市建设。优化城区路网结构，加快城区4条环城路网连接线、芋则湾道路改建、秀延河安坪桥、立体停车场、桃树洼大桥等重点项目建设，构建“双环双疏通”的中心城区交通格局。鼓励发展慢行交通和公共交通，大力倡导绿色出行，破解城市“停车难”“停车乱”问题，缓解交通拥堵。实施城市微更新行动，加强城市色彩控制管理，增加景观照明，构建人性化街道空间。

推进生态修复。保护山水生态格局，构建山水绿城廊道，修复破损生态板块。加强山体整体修复和隐患管控，修复破损山体，重点打造集休闲娱乐、旅游观光、红色纪念为一体的龙虎山综合性山体公园；把文昌山公园与龙虎山公园共同打造成为子长生态中心；将黄家山打造为山体运动公园。在南河上游及秀延河上下游增设3 个湿地公园。实施中心城区雨污分流工程、城区原有堤岸景观提升工程、污水管网延伸建设工程，加强流域生态涵养和城区截污治污工作，优化改造堤岸设施，促进水系贯通，提高水体自净能力。围绕秀延河滨河区域和环城“六山”，完善绿地结构，增加绿地数量，提升绿地品质，建设特色绿道，重点实施道路绿化、山体绿化、绿地改造等绿化项目，着力构建特色突出、类型丰富、功能完备、绿化质量良好的绿地系统。加快绿化美化步伐，有计划、有步骤地修复中心城区被破坏的山体、河流、植被，恢复、提升城市生态系统的自我调节功能。对城市“一区三线”环境卫生进行集中整治，彻底解决“脏、乱、差”问题。到2025 年，城市建成区绿地率达到40%。

推进城市“双改”。有序推进老旧小区改造，搞好节能设施、道路、雨污水管网改造，支持老旧楼宇加装电梯。注重完善老旧小区公共服务设施，配套建设老年活动中心、托幼机构、卫生保健设施，提升老旧小区服务功能。按照“市场化运营、专业化服务、规模化发展”思路，深化物业管理改革，开展物业管理公司评级工作，建立健全物业管理规章制度，规范物业管理行为，形成统一的管理制度、管理措施、管理方式和操作流程，不断提升物业管理水平。

二、持续提升城市治理水平

加快智慧城市建设。整合信息资源，充分发挥数字化城管监督指挥中心平台作用，推行“视频巡查+智能化抓拍+人工处置”工作模式，提高城市精细化、智能化管理水平。加快中心城区传统基础设施数字化改造升级，提升现有基础设施信息化水平，积极推广应用智慧交通、智慧医疗、智慧能源、智慧物流、智慧家居、智慧社区、智慧商圈等。通过整合电子政务、公共交通等政府公共服务平台，建设智慧城市运营中心，进一步提升“互联网+”政务服务水平。

健全城市治理机制。统筹政府、社会组织和市民三大主体，提升城市治理水平，实现城市共建共管共治共享。深化街道、社区改革，合理科学设置街道、社区组织体系，进一步强化社区服务管理功能。推进社区自治、群众群治，培养市民主人翁意识，不断提升参与城市治理的能力。提升大数据在城市人员流动管理、民生服务保障、流行病发展趋势研判等方面的应用水平，不断增强新技术对城市治理决策的支撑力度，推进城市治理体系和治理能力现代化。

第三节 深入实施乡村振兴战略

坚持优先发展农业农村，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，基本实现乡村经济实力增强、现代农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展目标。

一、分类推进乡村规划和建设

根据不同村庄的发展现状、区位条件，资源禀赋，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村发展。集聚提升村：主要是乡镇政府驻地的村庄和人口规模相对较大、区位交通条件较好、配套设施齐全、产业发展基础牢固的中心村。在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，重点打造乡村振兴示范村、产业强村和集体经济强村。城郊融合村：主要是城市近郊以及县城所在地的村庄。在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，重点打造生态休闲园区和美丽宜居示范村。特色保护村：主要是具有历史文化、传统村落以及特色旅游资源的村庄。凸显村庄的文化特征、时代特征和地域特征，推进村庄特色资源保护和有序开发利用，建设文化强村和乡村旅游示范村。搬迁撤并村：主要是区位交通偏远、人口流失特别严重以及因重大项目建设需要搬迁的村庄。通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，全面改善生产生活条件。

根据镇、村的区位条件、资源禀赋和差异互补特征，统筹布局产业链，加强镇村公共服务和基础设施规划建设，打造产业融合、产城融合的新载体和示范高地，成为带动农村发展的龙头。

二、完善农业农村基础设施

2025 年，完成10 万亩高产稳产高标准农田提质改造，加快发展高效节水灌溉。开展土壤改良工作，扩大有机肥替代化肥覆盖面，建立耕地质量监测制度，全面提升耕地地力水平，2025年，耕地质量等级较2020 年提高0.2 个等级。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加强乡村网络化、信息化建设，提升农房建设质量，加强乡镇基础设施配套和教育医疗就业社保等公共服务规划建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。

三、持续改善农村人居环境

深化村庄清洁行动，推进农村改厕、垃圾污水集中处理，实现建制村全覆盖，从根本上解决村庄环境“脏乱差”问题。到2025 年，农村人居环境整治重点达标村达到95%、示范样板村达到60%，创建省级美丽宜居示范村5 个，市级美丽宜居示范村10 个。

四、推动农村综合改革

坚持农村基本经营制度。在家庭承包经营基础上，用好农村承包土地二轮承包到期后再延长30年政策和确权登记颁证成果，通过经营权流转、托管服务、股份合作、代耕代种等形式，推动分散经营向适度规模经营、多元主体合作经营转变。

深化农村土地制度改革。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。坚持“一户一宅”，加快房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，推进农村宅基地“三权分置”改革，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。

加强农村集体“三资”管理。巩固提升农村集体产权制度改革成果，建立归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动的产权关系。健全农村集体资产、资源、资金监督管理制度，推广使用信息化管理平台，建立资产管理数据库。建立健全农村产权交易、监管、收益分配制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权。

发展壮大集体经济。按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的思路，借助发展壮大集体经济项目和财政注资扶持政策，支持农村能人、返乡创业人员、专业管理团队参与村集体经济发展。推广“党支部+集体经济组织+农户”合作模式，组团打造经济实体、发展富民产业，壮大集体经济。探索保底收益、按股分红等方式，拓展农民增收空间。到2025 年，全市80%的村有稳定可持续的集体经济收入，50 个村集体经济收入超50 万元。

五、推动乡村组织振兴

建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。强化村级党组织在乡村振兴实践中的积极作用。注重将参政意识强、有一定文化功底、年富力强、公道正派、富有责任心的农村党员、村民代表、返乡创业人才等推选为村委会成员，推动村级自治组织健康、有序、持续发展。优化乡村干部队伍结构，建立果蔬、薯桑、中药材、养殖等方面乡村人才库，发挥乡村技术干部在产业振兴中的示范带头作用。积极发展农村各类中介组织，为农民群众提供市场信息、决策咨询等中介服务，畅通农产品流通渠道。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，着力满足农民个性化、多样化需求。

六、推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

坚持“四个不摘”要求，继续沿用脱贫攻坚期形成的责任体系、政策体系、社会动员体系、督察体系、考核体系，保持财政投入力度总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过度。坚持和完善10 项长效机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步加大产业就业扶持力度，完善利益联结机制，提高帮扶效益，不断增强低收入群众“造血”功能，稳定增加家庭收入。扎实做好实时监测预警和动态帮扶工作，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策，有效防止返贫和产生新的贫困。加强帮扶项目资金资产管理和监督，确保帮扶资产持续稳定发挥效益。深入推进消费帮扶工作，有效解决低收入群众农产品卖难问题。持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，多渠道促进就业，加强安置区配套基础设施和公共服务设施建设，提升安置区配套基础设施和公共服务能力，确保群众搬得出、稳得住、能致富。进一步健全农村社会保障和社会救助制度，提升社会保障水平。坚持因地制宜、分类施策，实施产业发展提升行动和重点群体就业行动，有效提高收入水平。

第六章聚力扩大内需积极融入发展新格局

坚持扩大内需这个战略基点，加快新型基础设施和重大基础设施建设，加快融入双循环发展新格局，促进供需在更高水平上形成良性循环，推进经济平稳健康发展。

第一节 加快新型基础设施建设

5G 网络。推动5G 基础设施建设，加快5G 商业应用，推进车站、社区、景区、商场等重点区域5G 基站和配套网络建设，持续优化基础薄弱地区4G 网络覆盖，加快农业、工业、服务业智能化发展，推动教育、医疗、城市管理5G 应用。

千兆固网。积极推进千兆固网接入网络建设，增加光纤到户接入端口，部署千兆宽带接入网试点，争取实现网络用户全覆盖。提升家庭用户业务体验，全面支撑行业产业发展。

工业互联网。加快煤炭产业供应链综合服务平台建设，打通企业采购、生产、设备、销售、库存等数据，更好服务煤炭企业发展，优化工艺和生产流程，建设无人工厂、无人生产线、无人车间，带动企业上云上平台。

政务专网。实施数字政务基础设施建设工程，以集约、开放、稳定、安全为前提，通过对现有资源的扩充增强、优化升级，建成技术先进、互联互通、安全稳定的电子政务城域网络，全面支持IPv6 协议。

新能源汽车充电桩。推进公共服务领域充电基础设施建设，重点在城区大型停车场、单位内部停车场、居民小区、旅游景区、市区过境路段布点充电桩，满足充电设施需求。

第二节 推进重大基础设施建设

交通基础设施。公路交通方面。建设子安高速公路，加快推进子长至横山（延安界）高速公路前期工作，着力构建十字型高速公路交通网络，形成延安北部交通枢纽。加快普通道路提档升级，改造国道210 子长段，积极推进寺湾至岔沟坪运煤专线、国道340 子长段、省道205 子长段前期工作。加快推进子安路、国道210 沿线公路港项目。建设“四好农村路”，完善通村路、村组路等路网建设。铁路交通方面。积极做好与包西铁路、浩吉铁路对接，融入南北运煤大通道，建设年运输能力达600-800 万吨智能化煤台，成为延安市国家煤炭物流基地重要组成部分。航空运输方面。积极协调、保障建设用地等基本要素，加快推进子长通用机场前期工作，力争“十四五”期间开工建设。

水利基础设施。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推动用水方式由粗放型向节约型转变。坚持水资源统一管理、合理配置、高效利用和安全保护理念，建立骨干水源为主、配套水源为辅的水源保障体系。新建红石峁水库，改造提升中山川水库、魏家岔水库；扩建延伸城区供水管网，确保城区供水安全；以高效节水和雨水集蓄为重点，完善农业用水保障体系；积极争取黄河引水子长段项目；实施农村安全饮水提升工程、秀延节水灌溉工程。针对易发洪涝灾害的秀延河、淮宁河等河流，采取河道整治、河势控导、河道疏浚和清淤、除涝、堤防护岸等工程措施，逐步建立全流域防洪除涝体系。到2025 年，全市年供水能力达到500 万立方米。

供电基础设施。在双电源供电的基础上，加快推进电力设施改造升级，补齐电网短板。重点建设330 千伏子长输变电工程、子长110 千伏变电站二期工程、赵家沟110 千伏输变电工程等电力基础设施。持续推进农村电网改造升级，大力推进智能配电网建设，配电自动化覆盖率、配电通信网覆盖率均达到100%。

燃气供热基础设施。在现有西气东输和延长天然气双气源的基础上，从湫峪沟天然气净化厂引出天然气，在子长城东再新建天然气供应门站一座，形成4 个气源点（中石油西气东输一线、延长石油8 号集气站、延518 井区净化厂、天然气井）和城区3 个供气门站（城西、城西南、城东）交互的全覆盖供气保障体系，满足全市人民的生活和生产用气。实施集中供热扩建工程、3 万千瓦热电联产等项目，不断增加集中供热面积，加快煤改气、煤改电步伐，全面推进清洁采暖。到2025 年，城区燃气普及率达到80%以上；集中供热面积达到300 万平方米，清洁取暖率达到85%以上。

第三节 积极融入新发展格局

畅通区域经济循环。立足子长市经济结构、产业发展实际，统筹生产、分配、流通、消费各环节，打通关键堵点，积极融入区域经济社会大循环、产业发展中循环、企业市场小循环。继续深化供给侧结构性改革，加快淘汰过剩落后产能，盘活闲置资源，加快推动市场出清，为优质产能释放腾出环境容量和生产要素。全面落实减税降费政策，持续降低企业用电、用气、用地、用水成本，全力保障全市企业生产需求。加强对统一市场的监管，系统清理各类显性和隐性壁垒，创造公平参与市场竞争环境。

扩大有效投资。始终将重大项目建设作为推动高质量发展的总抓手，建立健全稳投资工作专班机制，突出重大项目支撑。采取领导包抓、部门包建、集中开工、定期通报等措施，加快推进13 个领域125 个总投资1045 亿元的重大项目建设，拉动投资稳步增长。聚焦产业，实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目，构筑支撑子长未来发展的强大支柱。发挥政府投资撬动作用，激活民间投资活力，借助PPP模式和政府专项债发行机遇，加快延链、补链、强链投资，着力扩大基础性领域投资力度，补齐发展短板。注重投资质量和效益，形成市场主导型的投资增长机制和“亩均效益”为导向的资源要素配置机制。

释放消费潜力。增强消费对经济发展基础性作用，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费，适当增加公共消费。积极推动公交车、出租车逐步更换为新能源汽车，鼓励引导居民购买置换新能源汽车，扩大汽车及相关产品消费。加快推动互联网医疗、在线文娱、智能体育、智慧广电等新型消费扩容提质，持续激发消费活力。探索发展无人超市、无人商场等无接触交易服务，建设一批“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，鼓励发展夜间经济、地摊经济，促进线上线下消费深度融合发展。加强消费市场监管，强化消费者权益保护，优化消费环境。第七章加强生态保护描绘美丽子长新底色

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，提升生态系统质量和稳定性，推动资源集约节约利用，促进人与自然和谐共处，努力建设宜居子长。

第一节 加强生态环境保护与修复

以黄河流域生态保护与高质量发展为引领，落实“治理黄河，重在保护，要在治理”要求，加强生态保护修复，巩固提升退耕还林还草成果，推进水土流失治理，提升水源涵养能力，推进全域“增绿扩绿”生态修复计划，守好生态环境生命线。

加强生态保护修复。扎实推进重点区域绿化和生态修复，推进国家重点生态功能区建设，不断推动生态优势向发展优势转化。强化生态保护红线管控，推进生态保护红线勘界定标，对清涧河、淮宁河、大理河等主要水系划界确权。建设10 万亩国家储备林， 积极发展经济林和林下经济， 全力实施退耕还林补植补造、天然林保护、三北防护林、低质低效林改造、中幼林抚育等重点生态建设工程，巩固提升退耕还林还草成果。实施造林绿化工程，建设沿河防护林，打造滨水生态护坡护堤岸线，加快建设森林城市。实施水源涵养提升工程，增加林地、草地、湿地面积，涵水于地、涵水于林草。重点推进中山川、魏家岔、红石峁沟水源地以及秀延河栾家坪-马家砭沿线湿地生态修复工作。全面做好森林防火和野生动植物资源保护，加大封禁治理力度，构建更加稳定的森林生态系统。 采取设置生态管护公益岗位、开展新型技能培训等方式，引导重点生态功能区内的居民转产就业。 到2025 年，完成绿化造林面积30 万亩，实施森林抚育和退化林修复40 万亩。

推进水土流失治理。采取工程、生物、农业等措施，巩固利用治沟造地成果。以淤地坝建设、国家水土保持重点工程、省级水土保持补偿费使用项目为支撑，重点建立以淤地坝为主的拦沙工程体系，实施保塬固沟小型水保工程、病险淤地坝除险加固、坡耕地治理、粗泥沙来源拦沙等工程措施，完善水沙调节机制和坝系工程建设，全面提升水土保持综合防护效益。大力开展以清涧河流域为重点的集中、综合、连续治理，全面加快生态清洁小流域建设。到2025年，水土流失治理率达到70%。

第二节 强化环境污染综合治理

坚持全民共治、源头防治，增强全社会生态环保意识，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，强化环境污染综合治理，不断提升环境质量，提高人居环境水平。

持续打好蓝天保卫战。持续开展重点领域大气污染专项治理行动，推进能源结构调整，削减污染物排放总量，建设绿色清洁能源示范市。扩大可再生能源市场规模，提高煤炭清洁利用水平，加快煤改电、煤改气步伐，推动冬季清洁取暖改造，优先采取分布式清洁能源集中供暖。强化建筑工地“六个百分之百”“四个一律”治理力度，加强物料堆场扬尘监管。持续推进工业污染源减排，强化“散乱污”企业综合整治。严格控制道路扬尘，推进高排放机动车污染治理，提高淘汰车辆拆解率，加快推广新能源汽车，开展非道路移动机械污染防治。加强餐饮行业油烟排放管控力度，实现达标排放。建设高污染燃料禁燃区，全面落实秸秆禁烧和城市规划区烟花爆竹禁放要求，减少污染物排放。大力推进完善环境污染在线监控平台建设，建立大气污染监测预警机制，加强大气污染治理联防联控。到2025 年，全市PM2.5 持续下降，空气质量优良天数保持在320天以上。

持续打好碧水保卫战。以水资源、水生态、水环境“三水”统筹为重点，严格落实河长制，认真实施“一河一策”“一段一案”治水方案，全面强化水生态环境保护，确保主要河流水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。开展地下水污染分区划定工作，形成覆盖全市主要城镇、工矿企业分布区域的地下水环境监测网络和数据报送制度。持续推进城市黑臭水体整治专项行动，每半年向社会公开治理进展。加快实施雨污分流、管网延伸等工程措施，全面提高污水收集率，对城市主次干道、各主支沟渠及居民住宅的雨污管网进行分流改建，提升改造城市污水箱涵，确保城市污水处理厂COD 进水浓度稳定达到300 毫克/升以上。扩大再生水利用范围，提高再生水利用率，在城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑工地、生态景观用水中优先使用再生水。到2025 年，城市污水处理率达到94.5%，城市建成区再生水利用率达到50%以上。

持续打好净土保卫战。实行耕地土壤环境质量分类管理，推进化肥农药减量化和农田残留地膜、农药化肥、塑料包装等清洁治理，推广生物防治技术，不断加强土壤污染治理和修复力度。严格实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，夯实矿山开发利用企业生态环境治理恢复的主体责任，加快重点采煤沉陷区综合治理步伐。完善城区固体废物收储运输体系，加快生活垃圾填埋场、垃圾焚烧、医疗废物处置、厨余垃圾处理、建筑垃圾综合利用、危险废物综合处置中心等项目建设，推进污水厂污泥、垃圾填埋场滤液的无害化处理处置。到2025年，垃圾无害化处理率达到98%以上，污泥无害化处理处置率达到100%，污泥日处理能力达到30 吨。

第三节 加快推动绿色低碳发展

积极探索特色转型发展之路，促进资源集约节约循环利用，大力发展绿色经济，推动形成绿色生产生活方式，提高绿色发展水平，增强可持续发展能力。

促进资源集约节约循环利用。加强工业、建筑、交通、公共机构等领域用能管控，强化高耗能行业能耗管控，推进节能技术改造。构建“煤→精煤→煤焦化”“煤炭采选→煤矸石→热电” “石油开采→各类油品→副产品利用” “天然气→燃料气” “畜—沼—菜—药”等循环链条，推进资源综合循环利用。统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损等工程措施，鼓励有条件的企业建立废水深度处理和回收利用设施，推动用水方式由粗放向集约节约转变。加强矿山资源全过程管理，推进土地资源高效利用，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，以促进综合利用、循环利用以及低碳利用为主线，重点推进煤泥、煤矸石综合利用产业链建设、生物质热电联产、油气开发废弃物集中处置等项目，着力构建以煤炭工业、石油天然气工业、生态农业等为核心的循环经济发展模式。

大力发展绿色经济。大力发展绿色工业、绿色农业，扩大绿色产品供给。鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务，积极发展绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色基金等。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价、监测和确权登记，科学编制自然资源资产负债表。全面实行排污权许可，积极开展水权交易。完善企业环境行为信用评价制度。积极探索低碳经济发展新模式，在传统能源企业、重点行业推行清洁技术或工艺改造，促进企业推行低碳管理，转变能源利用方式，建设低碳能源保障体系。深入推进能源生产和消费革命，推动能源清洁低碳安全高效利用。加强生态保护与建设力度，完善城市碳汇体系，增强碳汇能力。

推动形成绿色生活方式。积极推行生态绿色生活方式，鼓励绿色消费、低碳消费，推动生活方式消费模式加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。推广使用远程办公、无纸化办公、智能楼宇、智能运输等技术。大力发展绿色建筑，稳步提高装配化建筑比例，开展公共建筑能效提升行动，扩大绿色建材应用范围。全面推广低碳交通，大力实施公交优先战略。稳步推进垃圾精细化分类，实现城乡生活垃圾分类投放、收集、运输和处置。建设低碳社区，倡导低碳消费，积极引导消费者购买节能环保低碳产品，推广绿色包装，培养市民形成绿色出行、绿色生活、绿色办公、绿色采购、绿色消费习惯。第八章着力改善民生开创美好生活新局面

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，围绕就业、教育、医疗等民生福祉持续加大投入，促进人的全面发展和社会全面进步，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力建设幸福子长。

第一节 实现更加充分更高质量就业

提升就业服务水平。健全覆盖市、街道（乡镇）、社区（村）公共就业服务网络，广泛提供政策咨询、信息发布、职业介绍、职业指导等有针对性的公共就业服务。积极推动公共就业服务标准化、信息化建设，全面推行“互联网+公共就业服务”。精准掌握企业用工、城市管理用工、小区物业用工等多渠道、多途径用工信息，及时组织开展用工信息发布、面对面用工招聘等系列活动，广开就业门路，切实提升社会就业率。

促进重点群体就业。着力抓好退役军人、高校毕业生、返乡农民工等重点人群就业工作，实施重大产业就业影响评估，以产业投资拉动就业。搭建用人企业和高校毕业生交流平台，拓宽高校应往届毕业生就业渠道，联合市人才中心、市职业教育中心，持续开展以“促进就业，心系人才”为主题的公务员考试、事业单位招聘考试等免费培训公益行动。着力做好易地搬迁集中安置点就业帮扶工作，增强职业技能培训的针对性实效性，建设一批就业帮扶基地和社区工厂，帮助农村劳动力就地就近就业。加强对残疾人、零就业家庭等困难群体就业援助和帮扶。城镇登记失业率控制在4.3%以内。

着力提高城乡居民收入。聚焦城乡和区域收入分配差距，着力提高低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模，实现居民收入增长和经济增长基本同步。积极发展夜间经济、共享经济等新业态，稳步提高居民经营性收入。通过土地、资本等要素使用权、收益权增加城乡居民要素收入。拓展城乡居民租金、利息等财产性收入增收渠道。严格落实税收、社保、转移支付等收入调节政策，努力缩小城乡、行业和社会成员之间的收入分配差距。

第二节 建设高质量教育体系

以办人民满意教育为目标，进一步深化教育综合改革，加快义务教育优质均衡创建工作，实施教育信息化2.0 行动计划，努力构建“互联网+”和智慧校园体系，全面提高教育教学质量，积极创建国家级义务教育优质均衡市。

扩大普惠性学前教育资源供给。继续加大公办园建设，扶持普惠性民办园发展，推进城镇小区配套园专项治理，进一步优化调整公、民办幼儿园占比结构，解决公办园编制和教师短缺问题。加大对公办和民办园管理力度，通过优质园捆绑薄弱园、园际联盟等措施，不断提升民办园和镇中心幼儿园保教质量。扎实开展幼儿园升级晋档创建工作。到2025 年，普惠性幼儿园入学率达到90%以上。

促进义务教育发展。全面加强校长和教师队伍管理，提升薄弱学校教育教学水平，规范学校招生、收费、教学等行为，扩大优质教育资源总量。加强学校信息化建设，“互联网+教育”“延安智慧教育云平台”和校本资源管理平台基本形成，在结对帮扶学校之间常态化开展远程同步互动教学和教研活动，实现优质教育资源共建共享。严格落实随班就读政策，坚持送教上门服务，保障残疾儿童少年接受教育权利，确保“三类”残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。

切实提升高中教育质量。建成投用子长中学新校区。以创建省级示范高中为契机，以“创县区一流，争全市领先”为目标，持续加大财政对高中教育的支持力度，支持子长中学与省内外名牌学校开展战略合作，引进先进教学管理模式，全面促进学校内涵发展。统筹推进普通高中课程改革，加强教育教学指导，改进实验教学条件。加强高考目标责任制管理，不断提高高考本科上线率，计划到2025 年本科升学率达到80%以上。

推进职业教育融合发展。深化职普融通、产教融合、校企合作，大力探索学徒制，培养技术技能人才，增强职业技术教育适应性。继续落实高中阶段招生职普比5:5 相关要求，推动普通高中和中等职业教育协调发展。加强职业教育基础能力建设，积极实施人才引进战略，打造骨干教师队伍，力争“双师型”教师占比达到专任教师的40%以上。加快学校转型升级，推进联合办学，优化专业建设，开展学生技术技能资格认证。支持龙头企业与职教中心开展校企合作，加强定向技能人才培养。面向社会积极开展实用技能培训。“十四五”期间，每年培训山地苹果技术员不少于150 人；培训煎饼师、家政服务员和月嫂等相关从业人员1300 人次；开展残疾人、贫困劳动力就业技能培训，每年培训不少于200 人次；开展煤矿安全生产、巷道施工及矿井通风等实用技能培训，每年培训不少于200 人次。

统筹各类教育协调发展。严格执行《陕西省关于规范民办学校管理的若干规定》，加强对民办学校和校外培训机构的监管，规范民办教育机构办学行为，促进全市民办教育持续健康发展。办好继续教育、老年教育和特殊教育，支持社会力量规范举办教育培训及托幼机构、母婴护理机构，满足多样化教育需求。

深化教育教学改革。进一步深化和创新课堂教学改革，分层打造高效课堂教学模式。鼓励教师形成具有个人魅力的教学风格或教学模式。充分发挥市教研室的教学研究、专业引领、示范作用。加强名师工作室(坊、站)建设，带动市校教研协同创新。不断更新科学可行的中小学教育教学评价方式，每3 年对全市中心小学以上学校进行一轮教学视导。确定2-3 所教育综合改革实验学校，从校本研究、课堂教学改革、集团化办学、师德师风建设等方面全方位进行试点实验，不断总结成果并逐步在全市范围内推广。

扎实推进国家级义务教育优质均衡市创建工作。大力推进城乡义务教育一体化发展，全面加强乡村“两类学校”建设，采取新建、改建、扩建方式，建设一批标准化学校，不断优化学校布局，全力解决城区“大班额”“大校额”问题。加大教育经费投入，完善教师激励保障机制，加强教师队伍补充和培养力度，推进校长职级制改革，持续优化教育资源配置。加大宣传展示力度，形成全社会共同支持义务教育优质均衡发展的良好环境。

第三节 推进健康子长建设

以提高人民健康水平为核心，以“共建共享、全民健康”为主题，以体制机制改革创新为动力，围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等重点领域，加快推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变，深入开展爱国卫生运动，积极构建大卫生大健康格局，统筹实施健康子长行动，打造区域性医疗服务中心，为全面推动子长快速发展提供坚实的健康保障。

深化医药卫生体制改革。不断深化公立医院综合改革，推进紧密型医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力，逐步提高县域内就诊率和基层常住人口就诊率。建立现代医院管理制度，全面实行党委领导下的院长负责制，加强党对公立医院的领导，健全医院内部管理，完善绩效考核，规范医院收支运行。

建设优质高效公共卫生体系。深入推进“健康子长”建设，健全公共卫生服务体系。加快城乡环境卫生整治和卫生城镇创建，开展健康知识普及，推广文明健康生活习惯。加强公共卫生机构能力提升达标和基础设施建设，改善镇村两级卫生机构服务设施条件，持续增强检验检测、应急现场处置及服务能力。加强公立医院传染病房、专业性传染病医院建设，完善传染病直报和预警系统，提升应对公共卫生突发事件的能力和医疗服务水平。建立医疗与公共卫生机构间信息共享和互联互通等协作机制，发挥专业公共卫生机构作用，对医院、基层医疗机构开展公共卫生服务指导、培训和考核。

打造区域性医疗服务中心。积极与三甲医院进行战略合作，提高重点专科服务能力，进一步提升医疗服务水平，打造延安、榆林毗邻区域医疗服务中心。加强市镇村三级医疗卫生服务体系建设，完成中医院项目建设，实施妇幼保健院科室能力提升项目，加快瓦窑堡街道卫生院和社区卫生服务能力提升。健全中医药服务体系，推动中医药传承创新发展，发展壮大中医药产业，提升中医药服务能力。加强医疗专业队伍建设，强化人才培养和招聘力度。加快推进医疗服务信息化建设步伐，建设智慧医疗系统。

全面发展体育事业。加快推进子长市公共体育馆项目建设，发挥基层文体服务中心作用，倡导健康运动理念，推动群众体育、竞技体育发展，带动全民健身。引入市场化运作模式，定期举办体育赛事，扩大体育消费，推动全民健身生活化、大众化、常态化。完善全民健身基础设施。推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放，充分利用公园绿地、闲置房、校舍操场等场所拓展公共体育设施场所。

第四节 加强社会保障体系建设

完善社会保险制度。推进城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、职工基本养老保险、职工基本医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险7 类基本社会保险服务全覆盖,逐步提高社会保险待遇水平，促进城乡基本社会保险服务均等化。深化机关事业单位养老保险制度改革，建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。健全基本医疗保险筹资和报销比例调整机制，并与城乡居民家庭收入水平挂钩，逐步提高政府补助标准和个人缴费比重。完善医保缴费参保政策，改进个人账户，开展门诊费用统筹。改革医保支付方式，合理控制医疗费用，全面实施城乡居民基本医疗和大病保险制度。

健全综合型社会救助体系。持续推进农村低保制度与帮扶政策有效衔接，将符合条件的困难群众全部纳入保障范围。不断提升特困人员保障水平，落实好特困人员护理政策，进一步规范临时救助权限下放制度，提高救助的针对性、时效性和便捷性。关爱留守妇女儿童、失独家庭、空巢老人等弱势群体，强化供养服务机构托底保障功能，将不能自理且无人照料的低保户、孤儿等特殊困难群体纳入集中供养范围。全面落实行政村社会救助信息公示制度，实现居民家庭经济状况信息核对平台与有关部门信息的联网对接，推动社会救助工作阳光透明、规范高效运行。

推进社会福利事业发展。进一步加强孤老残保障工作，稳步提高特困人员供养和残疾人保障水平。推进特困人员能力评估分档工作，规范认定、退出和资金发放程序。建立农村留守儿童关爱保护联席会议制度，定期开展农村留守儿童摸底排查工作，完善农村留守儿童信息台账，建立农村留守儿童监护制度。推进精神卫生社会福利机构建设和精神障碍社区康复服务工作。提高殡葬基础设施投入，全面推广节地生态葬，全面建立基本殡葬服务保障制度。

不断提升军人事务保障水平。全面做好思想政治、就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理和双拥共建工作。积极推进“阳光安置”，大力推广“直通车”式安置，建设退役军人就业创业孵化基地，继续发扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，巩固全国双拥模范城创建成果。全面维护退役军人合法权益，充分发挥法律援助站作用，畅通退役军人诉求表达渠道。鼓励优抚事业单位和军地优质资源共建共享，加快推进光荣院及基层退役军人服务中心（站）建设。到2025 年，退役士兵就业率达到90%以上。

第九章 推进依法治市建设更高水平平安新子长

落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险挑战，确保经济行稳致远、社会安定和谐，建设法治子长、平安子长。

第一节 推进法治子长建设

加快法治政府建设。大力弘扬社会主义法治精神，强化依法办事理念，全面提升依法治市水平。进一步完善依法行政、建设法治政府考核评价机制，组织开展依法行政工作督查，强化对行政权力的制约和监督。健全依法决策机制，依法全面履行政府职能。严格规范执法，确保公正文明执法。强化行政应诉能力和应诉意识，不断提升依法行政水平。

全面落实司法责任制。深化司法体制综合配套改革，加强民事诉讼程序繁简分流机制建设。深化刑事诉讼制度改革，做好检察公益诉讼。推进司法公开，加强对司法工作的监督。深化执法权力运行机制改革，形成专业化、流程化、动态化的执法标准和操作规范体系。完善法律援助制度，扩大法律援助范围。

加强法治社会建设。制定“八五”普法规划，深化法治宣传教育，丰富普法宣传形式，落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全民学法遵法守法用法意识。加强社会主义法治文化建设，推进法律进机关、进乡村、进社区、进单位、进校园、进企业。加强基层民主法治建设，开展基层法治创建，推进法治乡村建设，推动普法和依法治理提档升级。推进公共法律服务体系建设，不断拓展法律服务领域。加强法治工作队伍建设。

第二节 维护社会团结稳定

强化重点领域安全保障。深入开展安全宣传教育，增强人民群众安全意识。建立健全保密制度，强化保密管理，切实有效保护国家秘密。严密防范和严厉打击各类渗透破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等破坏危害国家安全行为，做好重点人群和流动人群管理工作。坚持党管意识形态，把握传统和非传统“两个领域”，突出网上网下“两个战场”，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚决维护金融安全，加强金融机构信用评价和信息披露，加大对不良贷款率和交叉业务管控，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，守住不发生系统性风险底线。落实国家网络强国战略，提高网络安全保障水平，加强重要领域、个人信息、重要网络基础设施安全保障，完善网络安全漏洞信息发现披露机制，强化跨领域网络安全信息共享和工作协调。

健全社会治安综合治理体系。坚持打、防、管、控、建并举，健全专群结合、群防群治机制，加快推进立体化、智能化社会治安防控体系建设。全面提升市镇村三级综治中心规范化建设实体化运行，整合社会治理资源，提升社会治理效能，实现网格化管理、精细化服务、信息化支撑，推动社会治理现代化。紧盯人民群众反映强烈的治安问题，经常性开展专项整治行动。常态化推进扫黑除恶专项斗争，积极开展“无黑无恶无乱”镇村创建，着力营造“黑不生、恶不出、乱不起”的长治久安环境。深入推进新时代“十个没有”平安创建工作，不断提升市域社会治理水平。严厉打击整治涉枪涉爆、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、侵害未成年人和“盗抢骗”“黄赌毒”“套路贷”“食药环”等违法犯罪，维护社会良好秩序。持续推进“雪亮工程”建设，加大科技在公共安全中的应用力度，提高对重点领域、部位、人群的动态监测与预警能力。持续增强网络舆情监测和引导，充分运用领导信箱、在线咨询、微博、微信、APP 客户端等手段，完善群众诉求表达渠道。建立健全社会心理服务机制，培育健康向上的社会心态。

积极化解调处社会矛盾。深化运用“群众说事、法官说法、干部联村”便民联动机制，着力构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，将矛盾化解在基层，做到小事不出村（社区）、大事不出镇（街道），矛盾不上交。完善矛盾纠纷多元化解机制，健全人民调解、行政调解、司法调解、行业调解联动工作体系，常态化开展矛盾纠纷排查调处工作。深化信访制度改革，落实重大决策社会稳定风险评估机制。

第三节 提高公共安全水平

全面加强安全生产。牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，提高风险预测预警能力和水平。严格落实安全生产责任制，夯实安全生产主体责任。建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，推进安全生产标准化建设。坚持系统治理、精准施策，扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品、建筑工程、城市消防等“安全攻坚行动”，持续推进特种设备、燃气、农机、电力、旅游、光纤通信等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平，有效遏制重特大事故发生。

强化食品药品监管。认真贯彻“四个最严”要求，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全监督检查工作，完善食品药品信息化追溯体系建设，建立健全从源头到传导、转化等关键领域的风险管控体系。围绕食品药品安全领域社会反映强烈的突出问题，实施食品药品安全放心工程，深入开展食品安全十大攻坚行动和药品六大体系建设，针对重点区域、重点对象、节日和旅游度假消费集中区域，加大常态化监督检查和抽检力度，持续开展专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪行为。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制建设。

加强农产品质量监管。建立健全农产品质量安全监管、检测、执法体系，做到市、镇两级监管有机构、有人员、有场所、有经费。严格落实生产者的主体责任，增强生产者法律意识，规范农药、兽药、化肥、添加剂等投入品的使用，严格执行农业标准化生产。创新监管方式和技术手段，加大专项整治力度和联合执法力度，努力克服农产品质量安全监管中的漏洞、空挡和死角，形成源头控制、过程监管、质量追溯相结合的监管新模式，确保舌尖上的安全。

第四节 构建现代应急管理体系

构建“市、镇、村”三级应急管理网格化监管体系。配齐配强“市、镇、村”三级专职应急管理网格员，明确监管职责、培训监管业务，实现多网合一、网格整合。完善应急管理体制机制，定期在市域不同层级不同领域开展风险评估工作，针对不同风险进行排序，制定风险降低和风险防范规划，合理配置公共应急资源，逐步降低各类风险。

创新风险预警机制。依托物联网技术和智能安防系统,在运用好传统风险排查手段的基础上，建立研判、预警、防范风险新机制，探索形成“互联网+人力”“科技+传统”“风险排查+风险治理”的风险预警新模式。加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面的风险排查，强化监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，及时切断风险链。

推进防灾减灾能力建设。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害防御工程标准，建立健全科学高效的自然灾害防治体系。加快推进更高水平的气象现代化建设，大力提高气象灾害监测和精细化预报预警服务能力，不断完善人工影响天气工作体系。加大城乡消防设施建设力度，优化消防站点布局，大力提升综合应急救援能力。加强人民防空建设，健全人民防空组织指挥体系，不断提升防空能力和水平。加强应急物资保障体系建设，大力推动应急避难场所建设。

加强应急管理队伍建设。提高各级党政领导干部和各类应急管理队伍的应急管理能力和专业化水平，强化现有人员的专业培训，提升监测、救援等业务技能，提高监察执法水平。加紧引进应急救援、消防工程、应急技术与管理、防灾减灾科学与工程等应急管理相关专业的急需紧缺人才，配齐配强专业技术人员。组建实践经验丰富、专业知识深厚的应急专家库，不断提升应急管理队伍水平。

第十章强化组织实施实现城市发展新跨越

本规划《纲要》经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。各级、各部门要切实加强组织实施，健全以发展规划为统领的政策协调和工作协同机制，确保如期完成各项目标任务。

第一节 加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程，把习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党中央决策部署落实到“十四五”发展的方方面面。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结社会各方力量，形成推动规划落实的强大合力。全面加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部顺应新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的本领。优化领导班子知识结构和专业结构，更好把握形势、破解难题、推动发展。切实推动全面从严治党向纵深发展，力戒形式主义、官僚主义。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制。尊重群众首创精神，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用，动员各阶层广泛参与，凝聚全市奋力谱写新时代追赶超越新篇章的强大动力。健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，大力推进清廉建设，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

第二节 规划保障措施

加强要素保障。健全以发展规划为战略导向，财政为保障，人才、资金、土地、技术为支撑，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合的政策协调和工作协同机制，积极引导各类资源按照规划确定的方向集约、高效配置，切实提高重大项目保障能力，确保重点产业、重大项目顺利推进，全力破解制约发展瓶颈，为完成各项指标奠定坚实基础。

强化项目支撑。把项目建设作为规划实施的强力抓手和重要支撑，扎实做好重点项目谋划入库和落地实施，并根据项目成熟度和政策变化实行动态调整、能出能进。对列入规划的重大项目，积极做好项目前期研究，加强专项规划和建设项目的全面衔接，充分考虑征地、拆迁、环境、投资等各种制约因素，做好项目建设的平衡和调控，有重点、分层次、合理有序地安排项目建设，提高项目建设效率和建成后的效益。进一步优化投资环境，加大重大项目推进力度，提前开展规划选址、征地拆迁、备案核准、土地报批等前期工作，积极争取落实项目建设资金，保障项目顺利实施。完善投资统计预警监测机制，定期调度，做好项目入库入统，提高投资有效性，确保固定资产投资持续稳定增长。

第三节 规划实施措施

加强规划实施。紧盯本规划《纲要》确定的目标任务，科学合理编制专项规划、年度计划，明确实施主体及责任，及时制定规划实施方案，分领域、分阶段分解落实本规划提出的目标和任务，纳入部门年度目标责任考核体系，保障规划有效实施。坚持以本规划统领全市发展，发挥国土空间规划的基础作用和各专项规划的支撑作用，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保本规划提出的各项目标落地落实。

强化监测评估。加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，完善统计监测制度，建立健全年度评估、中期评估、终期评估机制，充分运用第三方独立评估、大数据分析等评估手段，加强对规划实施情况跟踪分析和评估工作。按要求将监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标意义重大，任务艰巨，前景光明。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，用延安精神建设子长、发展子长，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，全面开启社会主义现代化建设新征程。名词解释：

1.“三大攻坚战”：指精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。

2.“城市双修双改”：指生态修复、城市修补，老旧小区改造、物业改革，是治理"城市病"、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

3.“四点四片区”：以杨家园则、李家岔、涧峪岔、寺湾为4 个点（医疗服务副中心），以涧峪岔（含涧峪岔、南沟岔、高台和玉家湾）、杨家园则（含杨家园则、马家砭、热寺湾和史家畔）、李家岔（含李家岔、石家湾、安定和栾家坪）、寺湾(含寺湾、瓦窑堡、余家坪）为4 个片区的“四点四片区”医疗服务模式。

4.“一张网”：依托统一的政务服务网络，为群众提供权力清单、便民服务事项、公共资源交易信息、税费缴纳等服务。实现咨询、预约、申报、受理、办理、支付、公示、查询、反馈、投诉、评价、监督等线上线下一体化运行，渠道将更加畅通、方式将更加快捷。

5.“1+x”证书制度试点院校：“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点院校。

6.“五个扎实”：指2015 年2 月13 日至16 日习近平总书记来陕西视察工作，看望干部群众时作的重要讲话。扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

7.“双核驱动”：指“经济发展、文化提升”驱动思路。

8.“一主三化”：构建以工业经济转型升级为主，农业现代化、文化旅游产业化、城乡发展一体化的“一主三化”发展格局。

9.“五项要求”：指习近平总书记2020 年4 月来陕考察工作结束时的讲话中对陕西发展提出的五项要求，分别为：“推动经济高质量发展迈出更大步伐”“打造内陆改革开放高地”“推动生态环境质量持续好转”“加强民生保障和社会建设”“推动全面从严治党向纵深发展”。

10.“一主三带四区”：指构建以山地苹果为主导，秀延河川绿色蔬菜、子安路沿线标准化葡萄、重耳川优质蚕桑“三个产业带”，现代农业示范园区、陕果子长现代果业物流园区、省级马铃薯示范园区、省级蚕桑现代农业园区“四个重点园区”现代农业产业发展格局。

11.“5+X”农业产业高质量发展工程：深入实施“5+X”工程（“5”即山地苹果、畜牧业、棚栽业、薯业、蚕桑业五项产业“X”即因地制宜做优中药材、小杂粮、菌类、蜜蜂等特色产业）。

12.“七谷展翼、两川荟萃”城市格局：即按照“东优西延，南拓北扩”的城市发展思路，拉大城市框架，形成“七谷展翼、两川荟萃”的城市形态。七谷即：袁家沟、刘家沟、冯家屯、清水沟、薛家沟、张家沟、永坪路；两川即：秀延川和南河川。

13.“双环双疏通”：双环是指内环和中环。中环是指建设环城北路，与现状环城路网形成对外中环，实现客货分离；内环是指调整安定路-开元大道-秀延街-万兴街-广安街-滨河路区域道路功能，构成中心城区内环，提升城区通行能力。双疏通是指在中环与内环双环线之间保障主方向各有两条联络线。

14.“四馆一场”：指体育馆、博物馆、科技馆、图书馆、体育场。

15.城市“一区三线”：指城乡结合部区域和铁路、公路、河流沿线。

16.农村宅基地“三权分置”：主要是指宅基地所有权、宅基地使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权。

17.两不愁三保障：就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

18.“两说一联”：群众说事、法官说法、干部联村的便民联动机制。