洛川县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

(2021 年3 月23 日洛川县第十八届人民代表大会第六次会议批准)

洛川县人民政府

“十四五”（2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是我县持续优化经济结构、加速构建现代产业体系、全面推进苹果产业高质量发展、奋力谱写洛川新时代追赶超越新篇章的关键时期。为了科学部署“十四五”时期经济社会的发展，推进治理能力和治理体系现代化，编制本规划纲要。

第一篇发展基础与环境

第一章“十三五”发展回顾

“十三五”期间，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，紧盯追赶超越目标，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，按照“现代果业富民、精细化工强县、绿色旅游兴业、城乡一体共享”的发展战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，积极应对新冠肺炎疫情冲击，强力推进“三大攻坚战”，“十三五”规划确定的主要目标圆满完成，全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力明显增强。 2020 年实现生产总值241.6 亿元，年均增长5.4%；固定资产投资五年累计完成350 亿元，年均增长10%以上，社会消费品零售总额实现25.54 亿元，年均增长5%，预计城乡居民人均可支配收入分别达到36548 元和14356 元，分别是2015 年的1.3 倍和1.11 倍。

现代果业加速推进。 扎实推进苹果产业提质增效，实现生产环节提质、加工环节增值、流通环节增效。一是基地建设实现质的飞跃。五年共新建乔化果园4.2 万亩，发展矮化密植果园近10 万亩。2020 年苹果产量达95 万吨，预计实现产值100 亿元，分别是2015 年的1.12 倍和2.5 倍，年均增长2%和12%。优果率由2015 年的90%提高到92%。坚持“果沼畜结合”的绿色发展道路，全县生猪饲养量61 万头，羊子饲养量超10 万只，家禽饲养量达29.9 万羽，年有机肥加工能力25 万吨。二是苹果产业后整理深入推进。国家级洛川苹果批发市场会展中心等十大功能区作用充分发挥。购置装备4.0 智能选果线33 条，选果能力达240吨/小时，建成冷气调库65 万吨，是2015 年的1.86 倍。“洛川苹果”专卖店累计建成132 家，批发门店42 家，苹果产业现代装备水平位居全国120 个基地县之首。三是品牌价值显著提升。洛川苹果累计荣获国家及省部级各项大奖200 多项，洛川县荣获“一县一品”品牌强县经典案例奖。成功举办第一届世界苹果大会和每年一届的中国 • 陕西（洛川）国际苹果博览会，“洛川苹果”荣获“中国百强农产品品牌”，“洛川苹果”品牌估价以687.27 亿元位居全国水果类首位。四是科技引领作用明显增强。洛川国家级苹果产业科技创新中心建成投用，苹果试验基地启动建设，聘请56 名全国知名的苹果科学家组建专家顾问团，建立院士专家工作站4 个，设立苹果研究院，开展重点技术攻关研究，选育出“秦脆”、“秦蜜”两个新优品种，科技示范引领作用不断发挥。五是电子商务迅猛发展。建成电子商务孵化中心、电子商务“双创”园区，入驻各类企业115 家，建成镇村电商服务网点60 多家，注册电商经营户728 户，发展微店、抖音小店、今日头条小店8000 多家，2020 年电商销售突破10 亿元，“互联网+”成为引领洛川苹果营销的新模式，洛川成功创建全国电子商务进农村综合示范县。

经济结构不断优化。一是 工业经济加快发展。延炼轻烃综合利用、50 万吨航煤油、一亿条重包装袋达产运行，延炼氮气站实现扩能。苹果产业后整理示范园区建成投用，入驻企业15 家，全县规上工业实现增加值163.99 亿元。二是文化旅游业持续升温。厢寺川景区被授予全市森林养生基地，民俗博览园开园亮相，李新安纪念馆建成开放，苹果第一村--阿寺村、黄连河成功创建3A 景区。美丽乡村游、田园风光游、学生研学游、果园采摘观光游骤然升温，连续举办了四届苹果旅游观光采摘月活动，接待游客627 万人，实现旅游综合收入13.5 亿元。三是非公经济蓬勃发展。累计新增市场主体11091 户，培育“五上企业”88 户，“个转企”65 户，非公经济占GDP 比重达16.2%。四是招商引资成效显著。围绕产业抓招商，坚持一把手上门促招商，新希望、大北农、伊利等一大批重大项目落地建设。“十三五”期间累计引资350 亿元，到位资金150 亿元，招商引资连续三年走在全市前列。全口径三次产业结构由“十二五”末的10.5:78.6:10.9调整到14:69.5:16.5。

城乡建设多点开花。 一是城市建管水平不断提升。完成了第四版县城总体规划修编，启动了“国土空间规划”和“城市双修规划”编制。城乡交通基础设施显著改善，新修和改造了中心街、丰园路、光明路、解放路、210 国道连接线、文化东街等城市道路，县城“四纵四横”道路骨架全面形成。西延高铁上塬设站，西延动车开通。6 个棚户区及29 个老旧小区改造项目全面完成，城市供热面积达到149 万平方米。新增城市公共绿地面积1.5 万平方米。全县城镇建成区总面积13.14 平方公里，城镇化水平达到51%。洛川被评为“国家卫生县城”、“全省县城建设先进县”。二是重点镇功能持续完善。重点镇实施项目152 个，完成投资15 亿元，八个镇实施了“气化工程”并建成垃圾填埋场和污水处理厂，镇区基础设施和公共服务设施日趋完善，服务功能持续增强。三是人居环境改善提升。实施农村卫生改厕32605 座，全国农村卫生改厕业务培训观摩会在我县成功召开。建成美丽宜居示范村46 个，生态村118 个。我县被确定为全国人居环境整治示范县。

“三大攻坚战”成效显著。 坚持把打赢打好“三大攻坚战”作为政治责任，勇于担当，全面攻坚。一是脱贫攻坚战取得重大成果。坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，突出产业扶贫，建设产业扶贫基地12 个，脱贫增收基础日趋牢固。生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会扶贫、消费扶贫工作位于前列。安全饮水、电力、有线电视、网络入户率达到100%，村级卫生室实现全覆盖，贫困村基础设施条件明显改善。移民搬迁及后续产业帮扶构建起益贫带贫联结新机制。73 个贫困村达标退出，3487户10724 名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性成效。成功召开全国产业扶贫精准脱贫经验交流会，我县代表延安接受国务院脱贫攻坚成效考核。我县被国务院扶贫办确定为全国扶贫交流示范基地，成为向世界展示中国减贫经验的重要窗口。二是生态环境持续改善。第一、第二污水处理厂启动建设，北洛河洛川断面水质基本稳定在Ш类。2020 年空气优良天数达334 天。引进浙江金亿莱、山东琦泉生物质发电项目，废弃果树枝条、反光膜收集利用率达到70%和80%以上,农村面源污染治理取得明显成效。三是积极化解政府债务风险。坚持严控增量、化解存量“有保有压”的财政政策，优先“保工资、保运转、保基本民生”。严格财政预算，严控一般性支出，“三公”经费逐年下降。中小企业民营企业无分歧账款“清零”，政府隐性债务大幅下降。

社会民生全面发展。 集中落实了一批民生领域改革，建立医疗保险异地结算和“一站式”服务机制。我县被确定为国家紧密型县域医共体建设试点县，延大医附院对县医院启动第三轮托管，县医院住院综合楼投入运营，顺利通过“二甲”复审，县中医院迁建项目顺利实施，我县被命名为“陕西省全民健身示范县”。“国家级义务教育发展基本均衡县”和陕西省“双高双普县”顺利通过评估认定，市一中成为全市第三所“陕西省示范高中”，洛川中学创新部中考平均成绩连续两年位居全市第一，普惠性幼儿园占比达到88%。安置退役大学生义务兵142 名、转业士官50名，招聘特岗教师489 名、专职教师81 名、医技人才82 名、苹果技术员23 名。累计城镇新增就业4725 人，城镇登记失业率控制在3.43%以内。文化广电中心建成投用，王世泰故居被列为省级文物保护单位，永乡、旧县镇被授予首批“省级历史文化名镇”。洛川被命名为省级“食品安全示范县”。城乡居民养老、医疗两项保险基本实现全覆盖。新修和改造农村公路600 公里。建成了南沟门水库引水工程，改造提升县城供水管网9.8 公里。深化平安洛川建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安群众满意率达到96.62%。安全生产形势总体平稳，全县社会大局和谐安定。

改革创新不断深化。 坚持依靠改革增动力、添活力，紧扣中省改革部署要求，突出问题导向和目标导向，聚力破解重点领域体制机制障碍，谋划部署改革任务314 项，先后实施完成党政和事业机构、国有林场、城市执法、市场监管和退役军人、行政审批、纪检监察、司法体制改革等行业机构改革，优化职能和编制配置，提升了服务效能。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，组建了行政审批局，基本实现“一枚印章管审批”，老百姓办事“只进一扇门”。政府、企业投资类项目审批分别压缩至100 个和70 个工作日。深入推进农村集体产权制度改革，建成县级农村集体产权交易中心，完成土地流转交易6404 亩，规范机动地四荒地12.6 万亩，追缴承包费1447 万元。大力发展集体经济，实现了村集体经济“空壳”村清零，收入超过10 万元的村达74 个。积极推行土地、资金入股联营和“以株代亩”合作模式，探索开展土地经营权抵押融资试点，有效破解了土地分散经营和企业融资体制障碍，激发了农村发展活力，释放经济发展新动能。

第二章 发展环境

一、面临的挑战

从发展环境看，世界正面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期；欠发达仍是我省基本省情，发展不平衡不充分问题突出；我市发展不充分，特色资源优势尚未完全转化为发展优势；我县主导产业我县经济结构中炼化板块占比过大，县属经济总量小的问题短时间难以改变，稳增长的基础还不牢固。市属各县竟相发展、你追我赶的压力不断加大。

从发展阶段看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济持续增长的物质基础尚不牢靠；我省处在向工业化后期加速迈进阶段，创新驱动潜能没有得到充分释放；我市主导产业仍处在产业链的中低端，市场环境和市场主体质量不高；我县产业转型升级任务艰巨，产业链供应链现代化水平不高，加之国内其它苹果主产区争相发展，苹果产量逐年稳定上升，都对我县苹果发展一定程度形成挤压态势。

从发展基础看，我县苹果产业品种结构不合理，科技研发能力不足，防灾减灾体系滞后，产品装备水平与发展需求不相匹配。县域工业基础薄弱，民营经济小、散、弱，经济结构矛盾突出。骨干财源严重匮乏，“三保”压力异常突出，持续发展的后劲不足。

二、面临的机遇

发展环境持续向好。我国社会主义制度优势显著，市场空间广阔，发展韧性强，社会大局稳定；陕西经济综合实力和发展水平有了较大提升，发展动力加快转换，发展空间拓展优化，发展路径更加清晰。这些都为我县融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局创造了更多的难得机遇和有利条件。

政策红利集中释放。随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，乡村振兴战略提上国家重要议事日程，延安打造革命文物国家文物保护示范区、国家现代能源经济示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区以及国内一流苹果研发生产营销基地，省委将我县列为苹果高质量发展先行示范区试点县，这些政策叠加，都将为我们特色优势产业县注入落地成金的发展动能。

发展条件显著优化。随着西延高铁开工、动车开通，蒲白黄高速建成通车，327 国道交付使用，四通八达的交通路网基本形成；李家河、拓家河、黄连河灌区相继投用，南沟门、石堡川水库引水上塬，工农业发展的水资源瓶颈得到有效缓解；丰园路、中心街南拓、高铁片区启动建设，城市框架进一步拉大；全市构建洛河经济带，我县将有巨大的产业发展土地利用空间。这些都成为今后一段时间我县发展的空间和潜力。

发展动能不断集聚。我县苹果产业规模大、链条长、集成度高，增收覆盖面广，有效促进了一二三产融合；工业发展历史久、石油化工体量大。围绕苹果、石油化工形成了较长的产业链，创造了巨大的价值链，这些优势在新时代条件下加快转换，增加了新的发展动力。

总的判断，我县发展机遇大于挑战，仍处于大有作为的重要战略机遇期。全县产业转型升级潜力大，城乡基础设施改造空间大，干部群众追赶超越信心大，在危机中育新机、于变局中开新局成为全县群众的忧患共识。站在新的历史起点上，我们要准确识变、科学应变、主动求变，凝心聚力，勇于担当，努力实现新常态下的新跨越。

第二篇总体要求与目标

第三章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记2015 年来陕回延视察和2020 年来陕考察重要讲话精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心思想，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“现代果业富民、新型工业强县、三产协同发展、城乡融合推进”战略，以高质量发展为主题，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定,开启全面建设社会主义现代化新征程。

第四章发展原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 必须始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。以产业转型升级提升经济实力，共享发展成果；以公共服务均等化强化民生保障，增进人民福祉，着力解决发展不平衡不充分问题。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持高质量发展。 深化供给侧结构性改革，坚持目标引领、问题导向，重点突破、逐步实现要素市场体系健全完善、要素配置高效公平、要素流动自主有序，增强微观主体活力，发挥苹果产业优势，提升产业链价值链水平，促进三次产业融合，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，构建新发展格局。

坚持创新驱动引领。 坚持把创新作为突破发展的主要方向，激发创新激情，推进理念创新、体制创新、方法创新和科技创新，以创新引领和支撑经济社会发展，使创新成为第一动力。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，扩大开放，完善市场核心要素的制度保障机制，下功夫破解制约经济高质量发展的体制机制障碍，主动融入“一带一路”倡议，构建现代果业发展大格局。

坚持全局系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持苦干实干抓落实。 强化问题导向、目标导向、结果导向,打破僵化思维,摆脱路径依赖,坚守“苦干”品格，树立“实干”导向,提升“会抓”本领,锤炼“真抓”作风,低调务实不张扬、埋头苦干,推动各项工作落地见效。

第五章奋斗目标

二〇三五年远景目标。 党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。围绕二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化目标，提出如下奋斗目标：

——经济综合实力大幅跃升，地区生产总值较2020 年翻一番，人均生产总值达到中等发达国家水平，创新能力不断增强，经济增长的质量和效益显著提升，力争跻身全国百强县。

——基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成具有洛川特色的现代产业体系，现代化经济体系基本形成。

——建成内陆改革开放高地，形成对外开放新格局，市场主体更加充满活力，市场化法治化国际化营商环境基本形成。

——基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治洛川、法治政府、法治社会，平安洛川建设达到更高水平。

——建成教育强县、体育强县、健康洛川，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化影响力进一步提升，文化优势更加彰显。

——生态环境明显改善，绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，单位生产总值能耗降至全省平均水平，碳排放总量在2030 年前达到峰值后稳中有降，美丽洛川建设目标基本实现。

——人民生活更加美好，城乡居民收入较2020 年翻一番，基本公共服务均等化基本实现，城乡区域发展差距显著缩小，人的全面发展和人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二〇二五年奋斗目标。 全县综合实力明显增强，现代果业发展水平显著提升，产业结构持续优化，基础设施和生态环境不断改善，基本公共服务和人民生活水平稳步提高，社会治理现代化能力全面提升。到2025 年实现生产总值稳定增长，全口径生产总值年均增速达到6.5%，工业生产总值年均增长6.5%。县属工业增加值年均增速12%，现代服务业增加值年均递增10%，三次产业结构由2020 年的14:69.5:16.5 调整到15:65:20。固定资产投资显著提高，年均增速达到7%；非公经济得到发展，占GDP比重显著提高，达到20%；地方财政收入稳中有进，年均增速达到7%。城乡居民增收能力持续增强，城镇居民人均可支配收入年均增速7%，农村居民人均可支配收入年均增速8%；社会消费品零售总额年均增长6%。城镇承载能力显著提升，城镇化率达到58%；基本社会保险覆盖率达到100%；万元GDP 能耗累计降低13.5%，森林覆盖率达到52%。

第三篇重点工作任务

第六章建设现代果业体系实现苹果产业高质量发展

以建设全省苹果产业高质量发展先行示范区为总目标，坚定不移推进标准化生产，深入实施苹果产业后整理，推动三产深度融合，到2025 年苹果产业综合产值达到200 亿元，果农收入达到2 万元，努力建成国内一流苹果研发生产营销基地，“洛川苹果”跻身国际农业知名品牌，品牌价值达到千亿元以上。

实施园区化带动。 立足我县资源禀赋和产业基础，围绕现代果业发展需要，坚持园区带动和全链条发展导向，充分发挥国家级洛川苹果批发市场、国家苹果科技创新中心、产业后整理示范园区辐射带动作用，加快形成以县城苹果产业园区为中心、3 个中心镇产业园为依托、辐射带动全县苹果生产基地的“1+3+X”苹果产业园区体系，建设功能互补、错位发展的苹果关联产业集中区、现代农业产业园，推动苹果产业和现代服务业要素跨界配置、集群成链，促进一二三产深度融合，构建起洛川苹果产业高质量发展的“四梁八柱”。

坚持标准化生产。 持续推进生产基地更新换代，科学调整品种结构，合理搭配栽植品种，强化设施配套，改造中低产园 10万亩，确保生产基地和栽植品种常优常新。出台《洛川县矮化果园技术规程》，高标准建成矮化果园 20 万亩，矮化、乔化果园比例调整到 2:3 。推行一体化配套应用新模式，建成有机苹果示范园10 万亩，水肥一体节水灌溉果园10 万亩，加快实用旱作节水技术推广，到2025 年矮化果园全部实现节水灌溉，乔化果园引水入园达到50%以上。

提升现代化装备。 围绕创新链布局产业链，深入实施苹果产业后整理，提升产业链、供应链现代化水平。大力推行“分级分选，优果优价”，选果能力达到300 吨/小时，实现80%苹果上选果线。持续提升冷链运输能力，引入第三方冷链物流企业，加快洛川苹果冷链物流配送中心建设，中高端专卖店及电商销售苹果全部实现全程冷链运输，大力推进以气调库为主的现代化贮藏设施建设，加快组装式冷库建设，到2025 年全县冷冷储能力达到100 万吨。推进特色农机装备生产研发和推广应用。积极培育发展苹果管理、采摘、运输等农用小型机械制造产业。

推进集约化经营。 转变农户分散经营模式，打破村域界限，发展多种形式适度规模经营。鼓励龙头企业、种植大户、家庭农场和专业合作社采取果园代管、土地流转、土地入股等合作联营方式，组建“企业+合作社+基地+农户”“企业+农户+家庭农场”等经营联合体，着力构建龙头企业与果农“联股联利联心”的利益联结机制，实现利益共享、风险共担。到2025 年，力争培育国家产业化龙头企业2 家，销售额上亿元企业达到10 家以上。

做强品牌化营销。 充分发挥“洛川苹果”公用品牌的市场知名度和影响力，主动融入“一带一路”共建，巩固国内市场，开拓国际市场。紧跟我国优势产业国际化发展步伐，用足用活“出口认证”“免检产品”两个认证，在华人聚集区设立洛川苹果加盟店。强化品牌宣传推介，继续市场化办好中国 • 陕西（洛川）国际苹果博览会。建立品牌授权管理机制，推进“产品品牌+渠道商品牌”战略，支持果品经销企业创建全国著名商标，全力打造“洛川苹果”千亿品牌。开展“洛川苹果”地域知名品牌保护行动，加大产销两地打假维权力度，全面推行果品“合格证”贴标销售。完善农资市场准入和产地果品准出机制，苹果检测中心通过“双认证”。到2025 年，60%果品实现从田间到餐桌的全程质量安全可追溯。

建设数字化果业。 大力发展苹果信息服务，充分利用互联网、大数据、云计算、区块链等技术，深入推进“互联网+现代果业”，实施全产业链信息化管理，建设智慧果园、数字苹果。完善苹果大数据信息平台功能，建设国家级苹果大数据中心。大力推广农商直供、网络直销、个性定制营销模式，推进产销衔接，降低交易成本，提高果品附加值。开展电子商务人才培训，鼓励农村青年和大学生电商创业，提升农村电子商务发展水平，积极争创全国数字农业示范县。

突出科技化引领。 围绕产业链部署创新链，加大苹果科研力度，加快科研成果推广应用，努力为苹果产业高质量发展插上科技的“翅膀”。健全农业气象灾害监测预警系统，开展苹果花期冻害防御技术研发与推广，加大防雹网建设力度，提升防灾减灾体系建设水平。扩面实施政策性农业保险项目，防范自然灾害和市场波动双重风险。持续推进化肥零增长和农药减量控害示范县项目建设，推行绿色病虫害防治，推广精准施肥、配方施肥，提高果园土壤有机质含量。依托洛川国家苹果产业科技创新中心，整合西北农林科技大学洛川苹果试验站、洛川苹果院士专家工作站、洛川苹果研究院等技术力量，开展矮化密植栽培、旱作节水灌溉、土壤抗重茬处理、化学疏花疏果、不套袋生产等实用技术研发。开展重大技术攻关，建设现代化育苗工厂。

加快链条化发展。 以市场为导向，依托重点龙头企业，加大新优产品开发力度，提升浓缩苹果汁、果醋、果酒等优势产品的质量和竞争力。积极发展苹果多酚、根皮素、苹果籽提取物等日化产品和保健食品，进一步延伸苹果加工产业链。加快苹果包装品生产向多样化发展，重点推广可降解被膜包装、透明包装材料、手工艺品包装物等产品，适应互联网销售的新需要。加快苹果关联工业集中区建设，完善路、水、电、气、通信、垃圾污水处理等配套设施，加强专业化管理和金融等服务平台建设，打造西部苹果精深加工产业基地，到2025 年入驻现代精深加工企业15 家以上，果业加工业产值达到20 亿元以上。

完善社会化保障。 发挥和放大苹果产业后整理园区的示范引领作用，加快苹果关联工业集中区建设，建设石头苹果产业园，发展生物科技、智能装备、果品精深加工等，形成新的增长载体。采取政府购买服务、以奖代补等形式，扶持发展劳务托管、机械作业、统防统治、农资采购、产品营销、技术咨询等社会化、专业化服务组织，为产业发展提供强有力的服务支撑。

提高居民收入水平。 实施农民收入倍增计划，努力增加农民财产性收入。建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高的长效机制。提高低收入人群收入水平，扩大中等收入群体。到2025 年，果农收入达到2 万元。

第七章 实施新型工业战略 实现经济强县目标

坚持能源化工产业向精细化、高端化发展，充分发挥交口河石油化工产业集群优势，围绕服务延炼、拓展延炼，加快建设千万吨炼油一体化建设，着重在炼化下游产品培育发展新型工业，推进工业提质增效，争创省级工业园区。坚持园区化承载，积极引进培育苹果深加工、果用物资装备加工、畜牧深加工三个10亿级产业小集群。到2025 年，工业生产总值年均增长6.5%，县属工业增加值年均增长12%。

突出精细化工产业发展。 全力推进延炼千万吨炼油一体化项目建设，提高原油综合利用率，重塑产业链，拉长供应链，提升价值链。支持民营企业发展科技含量高、附加值高的烯烃、芳烃等炼化下游产业，生产合成树脂、工业塑料、有机化工原料和化工新材料等精细化工终端产品，打造“百亿”级化工产业集群。

推动能源化工产业发展。 启动建设交口河至富县洛阳洛河峡谷公路，沿公路布局发展能源化工配套补链强链产业，形成洛河峡谷能源化工产业带，实现能源精细化工快速发展。积极发展光伏、风电等新能源项目。

提升企业技术创新能力。 提升炼化科技创新能力，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究给予资金支持。发挥大企业引领支撑作用，支持中小微企业成长为创新型企业，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

培育应急产业发展。 按照延安市应急产业集群布局，依托交口区域石化产业和我县成熟的苹果产业基础，积极发展风险防控与安全防护产品、应急食品和应急综合服务业，重点打造应急食品生产和储备、应急救援、应急服务和应急培训应急产业，培育一批具有带动示范效应的龙头企业。

做大精深加工产业。 引导支持企业实施果汁、果醋、果干等精深加工产品升级，开发苹果养生保健、文化旅游系列产品，利用苹果关联废弃物发展食用菌、生物质燃料、塑料制品等下游产品加工，推动果品和关联产业精深加工提质量上规模。到2025年苹果深加工产业集群成链，产值突破10 亿元。

壮大果用物资装备产业 。支持果用物资装备加工企业入驻园区，提升现代化生产管理水平，整合果网生产规模，提升果箱、果袋、塑框等果用物资生产能力，推动果品包装与网购相融合。引进生物农药、化肥生产企业，构建产业微循环。提升有机肥生产水平。引进苹果种植生产、加工销售等环节的现代化装备制造，向人工智能方向拓展，满足现代果业发展需求。支持镇、社区发展推动果品和关联工业发展。到2025 年果用物资装备产业门类齐全，产值突破10 亿元。

支持畜牧深加工产业。 依托新希望、伊利、大北农等龙头畜牧企业，强化政策要素支撑，配套建设饲料、肉类、奶制品加工厂，延伸畜牧产业链条。培育发展兽药、中兽药、兽用生物制品。到2025 年畜牧深加工产业形成规模，产值力争突破10 亿元。

第八章 强化旅游带动推进现代服务业协同发展

以创建全域旅游示范县为契机，充分挖掘旅游资源，主动融入旅游热点线路，持续提升旅游影响力，带动三产发展，完善商贸流通、中介、现代物流、新经济等配套服务业功能，加快推进服务业转型升级。到2025 年，旅游人数突破350 万人次，旅游综合收入超过15 亿元，服务业增加值突破64 亿元。

第一节大力发展全域旅游

丰富红色文化旅游内涵。 实施洛川会议纪念馆红色旅游景区项目，开发建设红色主题体验区，开展爱国主义教育；编排小型红色剧目，丰富红色文化旅游内涵。大力支持周边农户发展洛川特色农家乐，完善旅游要素，逐步形成“游旧址、瞻伟人、观古迹、赏生态、体民俗”的旅游模式。

提升黄土风情旅游品质。 结合黄土地质公园保护规划，编制旅游开发专项规划，完善景区旅游路网，建设中国黄土风情文化产业园。加强招商引资，加大旅游开发力度，力争到2025 年，将黄土地质公园建设成集旅游、科普、科考为一体的综合性公园。

突出苹果主题旅游文化。 以苹果大观园为核心，注入旅游元素，建设苹果主题公园。实施“旅游+文化”工程，融合苹果大观园和民俗博览园，形成新的旅游热点。 依托 洛川会议旧址、阿寺苹果第一村、黄连河村、苹果大观园旅游景点环线和210 国道、304 省道沿线，倡导周边农户发展苹果观光采摘、农家乐接待、农事体验、健康养生等新业态。积极争取纳入省内黄金旅游线路，以京兆万亩观光采摘长廊为载体，建设集采摘、旅游、会展、农家餐饮、住宿为一体的旅游综合体，打造苹果文化旅游园区。设计苹果主题餐饮，挖掘包装洛川美食文化。以润肺养生、观果养老、生产体验为主题，发展苹果文化创意产业，生产果树根雕等手工艺品，结合3D 打印等现代技术，设计各类纪念品，增添洛川旅游的苹果文化特性。

发展观光休闲特色旅游。 以相思川森林公园为载体，完善生态休闲旅游，合理规划建设旅游景观道路，积极推进旅游观光小火车、自驾车营地以及生态停车场建设，在相思川开辟不同风格旅游景点。积极创建国家高A 级旅游景区，提高景区知名度和影响力。

第二节 提升现代服务业水平

繁荣壮大商贸服务。 将金凤商业中心建成城市商业服务综合体，鼓励国内外知名商超、连锁企业入驻，形成新的商业中心。加快县城建材家居、农贸市场等各类市场和农村商贸服务体系建设。围绕现代商贸物流园建设，建成石头镇南大门物流商贸区。围绕西延高铁建设集仓储、集散、分拣、配送等功能于一体的快运物流枢纽。

培育现代文化产业。 坚持社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。坚持实施文化产业“十百千”工程，推动文化创意等数字文化产业发展，推进文化与旅游体育等深度融合发展，培育发展新型文化业态和消费模式。推动文化和旅游融合发展，建设富有洛川文化底蕴和苹果故事的旅游景区，以讲好洛川故事为着力点，加强对外文化交流。深入做好“苹果+文化”文章，推动定制果品、保健果品、工艺产品向市场化和规模化发展，充分挖掘并传承苹果文化，促进苹果与文化等产业深度融合。

促进消费扩容提质。 巩固传统消费，扩大新型消费，满足居民消费多层次、个性化和多样性需求。大力发展酒店、餐饮、教育、健康养老等生活性服务业，重点推进文旅休闲消费提质升级。加快推进以节能环保建筑、新能源汽车应用等为重点的绿色消费。推动商业步行街改造提升，建设特色街区，发展夜间消费、康养消费等新兴消费热点。促进社区生活服务业发展，建设智慧超市、社区便民商圈。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。加强消费市场监管，完善消费信用体系，提升居民消费能力。

规范中介服务发展。 大力培养苹果经纪人，开展汽车、农机租赁服务，发展文化、科技、商贸信息、劳务市场、法律、财务专利、房地产等中介服务业，加强服务监管，促进规范发展。

大力发展新经济。 以数字经济、信息产业为抓手，创新经济发展模式，培育壮大新一代信息技术、节能环保、数字创意等新兴产业。实现农业、现代物流等行业大数据的应用，建设智慧农业示范园，推动服务业数字化转型，建设电子商务物流园区，实现数字化、智能化运营。大力发展平台经济、共享经济、体验经济，做大会展经济，完善洛川国际苹果会展中心等服务功能。大力培育网络体验、智能零售等新模式新业态，促进新型业态健康发展。

第九章建设洛河峡谷经济带 形成新的增长极

主动融入全市洛河经济带发展战略，充分发挥洛河峡谷资源优势，提高土地比较效益，变短板为优势，搬迁洛河峡谷人口提升发展空间，转变产业结构和种植模式，形成新的产业带和经济增长带。到2025 年，洛河峡谷经济带产业收入达到10 亿元。

推进畜牧产业发展。 以果畜循环为核心，坚持生态优先、绿色发展，加快发展“果-沼-畜”“菜-沼-畜”循环农业，按照“做大生猪、做强肉羊、做优奶牛、发展禽蜂”的产业布局，着力打造六基地、六园区、两体系的“6+6+2”畜牧产业体系。着重在洛河峡谷推进“公司+基地+农户”的养殖模式，支持建设猪、牛、羊等繁育基地。强化政策要素支撑，配套肉牛羊加工厂建设，延伸牛羊产业链条。培育发展兽药、中兽药、兽用生物制品，努力实现畜牧业高质量发展。到2025 年，全县生猪饲养量稳定在100万头，羊子饲养量达到20 万只，发展养牛5 万头，饲养禽类50万羽，中蜂3 万箱，有机肥产能达到50 万吨，畜牧业产值达到100 亿元。

适度发展种植业。 高效利用洛河峡谷土地，发展特色农业，种植以玉米为主的秋杂粮和特种经济作物，适度发展牧草种植，发展优质高效牧草基地3 万亩。

大力发展设施农业。 围绕瓜菜、食用菌、时令水果、花卉四大设施种类，新建改造10000 亩设施农业基地，发展洛河流域蔬菜、食用菌、时令瓜果集中供应区、打造洛河峡谷设施农业特色板块。

培育发展苗木业。 实施苹果苗木繁育基地建设项目，在洛河峡谷和厢寺川现代农业园建设苗木基地1 万亩，年生产优质苗木3000 万株。

第十章推进城乡带动战略实现城乡融合发展

加快推进以人为核心的新型城镇化，构建科学合理的城镇化格局，提升县城建设品位，增强城镇综合承载能力，提高社区人口聚集度，提高新型城镇化水平。

建设美丽宜居县城。 主动融入全省沿包茂高速城镇带建设，积极向关中城市群协同发展，纳入西安“一小时”经济圈，向黄河“几”字湾都市圈靠拢，分享城镇化红利。聚焦增强县城综合承载能力，完善城镇建设规划，划定城市建设边界，提升县城发展内涵，增强产城融合发展能力。城东围绕高铁设站，融入现代元素，建设商贸物流经济区；城西以民俗博览园、苹果大观园为核心，融入绿色苹果文化，建成民俗文化服务区；城南以教育集中区、黄土地质公园为依托，融入黄土文化，打造文教医疗综合服务区；城北以聚集苹果深加工企业为核心，融入红色文化，发展苹果关联产业加工区，努力形成产城融合发展新格局。稳步推进延炼生活区建设，推动县城提质扩容。加快推进城中村更新改造和老旧小区改造，实施县城更新行动，持续加强生态修复、城市修补，增强城市活力。加大城市绿地建设力度，建设一批休闲广场、街头绿地、口袋公园，提升县城建设品位。加快住宅小区、学校医院、餐饮商业街道停车场建设，打通县城断头路，开通延安路，完善城市交通微循环，推进适度化改造，不断提升县城承载服务能力。提升城市排水防洪能力，持续推进雨污分流，建设海绵城市。建设智慧县城，推动物联传感，智能预测在城市交通、居民生活、城市服务等方面应用。

增强重点镇服务功能。 按照把城镇建成服务农民的区域中心功能定位，深入实施“特色小镇”创建活动，提升小城镇建设水平，巩固提升交口河省级重点镇、旧县市级重点镇建设成果，支持石头镇建设南大门物流商贸区，推动永乡、老庙、槐柏、土基分别建成红色旅游名镇、商业服务重镇、苹果产销主镇、历史文化古镇，积极补齐重点镇“短板”，完善镇区综合服务功能。搬迁交口河镇镇区居民，扩大南安善社区规模。做强做优镇域产业，积极发展社区工厂，提升城镇生命力、竞争力和吸引力。依托各镇产业、区位、文化资源，建成等一批特色街区，促进人口、信息、资本等生产要素向城镇集聚，让镇区居民享受到和城里一样的同等服务。到2025 年，城镇常住人口达到14.5 万人，城镇化率达到58%。

提高社区人口聚集度。 持续加强城镇依托型、移民安置型、企业（园区）带动型、产业支撑型的新型社区建设，支持新型社区发展特色产业。加快集医疗、警务、文化、老年活动中心和商超为一体的综合社区服务中心建设，配套建设幼儿园、活动广场等设施，完善水、电、气、路等基础设施，加强社区绿化和环境综合治理，吸引更多人口向社区聚集。

第十一章深入实施乡村振兴 促进农业农村现代化

坚持优先发展农业农村，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步优化乡村产业布局，调整产业结构，加快推进农业农村现代化，提高土地出让金优先支持乡村振兴，实施乡村建设行动，全面推进乡村振兴。

统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。 坚持以乡村振兴统领农业农村工作，严格落实“四个不摘”要求，设置5 年过渡期，稳定优化现有的扶贫政策，强化就业扶贫、产业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持，建立防止返贫监测和常态化帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果。推动资金投入、公共服务向农村倾斜，实现产业、人才、政策等有效衔接。

构建现代乡村产业体系。 坚持“工农互动、优势互补、三产融合”的发展思路，加快乡村产业转型升级，实现乡村产业振兴。按照“做强果业、做优设施农业、做大现代养殖业、做精特色农业”的布局，积极构建现代农业生产体系；重点支持果库、苹果后整理、光伏、建材加工等乡村工业发展；积极发展乡村服务业，推进乡村旅游与现代农业互动融合，发展乡村供销市场，健全农村现代服务网络，发展乡村生产生活服务业，拓宽农民增收渠道。加快数字乡村建设，大力发展农村电子商务、智慧农业园区、创意农业等新产业新业态新模式，培育各类新型经营主体，建设一批现代农业产业示范园区，促进一二三产融合和农业全产业链、价值链转型升级。到2025 年，培育国家级龙头企业2 户，省级龙头企业15 户，市级龙头企业50 户，家庭农场100 户，种植大户400 户，合作社480 户。

保障粮食和重要农产品供给。 坚持“藏粮于民、藏粮于技”，严守耕地保护红线，建设5 万亩高标准农田，确保粮食播种面积达到18 万亩，粮食产量稳定在10 万吨。增加粮食储备能力，到2025 年达到1 万吨。发挥国家级现代农业示范园作用，加大优良品种选育和农业推广力度。强化紧缺、绿色、优质农产品生产，完善市场流通体系和应急调控体系，开展粮食节约行动，保障重要农产品供给。

巩固提升农作技术水平。 巩固节水灌溉、土壤有机质提升、测土配方施肥等技术，提高土地产出率和可持续增产能力。推广深松整地、保护性耕作、秸秆综合利用，优化农机装备结构，推进农机农艺融合。2025 年农机总动力达到40 万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化作业水平达到90%。运用现代信息技术手段，建设基本农田管理系统、测土配方施肥系统、墒情监控系统、病虫害远程诊治与预警系统，全面提升农业产业发展水平。以市场为导向，积极发展多种形式的农业社会化服务。依托西北农大、农业畜牧专业技术部门组建专家顾问团队，鼓励技术人员领办创办社会化技术组织，通过抖音、快手等新媒体开展技术咨询、技术培训和技术承包有偿服务。

加快美丽宜居乡村建设。 以净化、绿化、美化农村为目标，遵从村庄差异化特点，合理利用村庄特色资源，分类编制美丽乡村建设方案。优化村庄功能布局，启动实施以房窑、围墙、门楼、

炉灶内部改造和外观提升为主的“五改一提”工程；实施农村基础设施提升工程，完善水、电、路、通信等基础设施；完成全县196 个村庄环境整治，形成以设施完善、功能齐全、环境优美的中心村（重点镇和新型农村社区所在村）为示范，内涵底蕴深厚、外观保护良好、主题风格鲜明的特色村（历史文化名村、特色景观旅游名村、传统村落和美丽宜居村庄）为传承和生活条件良好、村容村貌干净整洁的一般村庄为主体的村庄体系。不断适应“逆城镇化”发展趋势，加大对村庄建设和公共服务的投入，推进“村庄功能的城市化”，实现城乡一体化发展，到2025 年创建60 个乡村振兴示范村。加强农村人居环境整治，推进农村“厕所革命”和生活垃圾污水无害化处理，加快畜禽粪污等废弃物资源化利用和生态环境修复治理。提升乡村风貌，加强传统村落的保护和发展。到2025 年，打造15 个宜居宜养宜游的美丽乡村。

支持乡村人才振兴。 激励各级党政干部、国企职工、科研人才到农村挂职任职，创新创业。实施农村人才培训计划，培养一批有知识、懂经营、会管理的高素质农民，以“技术大比武、培训大比赛等活动为抓手，每年培训农民5 万人次，对具备条件的人员开展职业资格认定，2025 年培育高素质农民3500 人，农业劳动力中持专业证书的人数比例达到35%。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、文化能人、非遗传承人等，建立15 个实训基地科技推广技术骨干队伍，每年培训县乡专业技术人员和信息人员、经营管理人员2000人次。

保障乡村振兴资源要素。 引导政策性银行及各商业银行加大对”三农”的放贷力度，打通堵点断点；鼓励和引导工商资本、民间投资下乡，畅通城乡要素流动；放开放活农村集体建设用地、宅基地流转入市政策，允许商业开发，为乡村振兴积累雄厚资金。打好政策牌、政治牌、乡愁牌、亲情牌，优化建设发展环境，畅通上山下乡渠道，充分调动工商资本和城市居民投身乡村振兴的积极性，促进城市资金、技术、人才等要素向农村流动，激活农村各类资源。

提高乡村治理水平。 教育引导农民树立现代价值观念和法治意识，坚持以社会主义核心价值观为引领，加快新时代文明中心站建设，大力弘扬民族精神、时代精神、延安精神，强化农民法治意识、社会责任意识、集体意识和主人翁意识，着力提升农民综合素质。加强“厚德陕西”建设，注重家庭建设、家教传承和家风培育，评选表彰道德模范、文明家庭、身边好人和好媳妇、好公婆，形成健康向上的乡村精神风貌。以“美丽乡村·文明家园”建设为载体，深化“十星级文明户”创建评选活动。

第十二章 实施教育奠基工程 推进教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，把为党育人、为国育才作为根本目标，把立德树人作为根本任务，全面实施教育奠基工程，推进教育高质量发展。

加快学校布局调整。 科学预测学龄人口，着重关注城区学龄人口增长趋势。以教育集中区为重点，迁建安民中学；新建幼儿园2 所、小学2 所、初中1 所；改扩建小学4 所、幼儿园2 所；完成水利希望小学、朱牛中心小学、百益中心小学、吴家庄小学教学楼建设；全县共增加学位5000 个，普遍实现就近入学，大班额问题彻底解决。

加强教师队伍建设。 深化校园长聘任制，落实校园长管理“六个一”制度，推进中小学校长职级制改革，制定校园长培养梯队计划，建立校园长后备人才库并实行动态管理，促进校园长队伍向专业化、专家型方向发展。通过特岗计划、外聘等渠道，每年招录中小学特岗教师100 名以上，高中教育、职业教育、特殊教育教师30 名以上，名优教师若干，不断优化教师队伍群体结构。每年安排100 万元以上用于教师培训培养和教学名师、学科带头人、教学能手等骨干体系建设。到2025 年，三类骨干教师占比分别达到2.5%、5%、10%，教师队伍整体素质显著提升。

纵深推进合作办学。 全面落实《无锡延安两市教育合作交流框架协议》和《清华附中支持洛川教育质量提升六年行动计划》，积极巩固与无锡市和清华附中秦汉学校的合作办学成果，不断拓宽合作领域、深化合作层次、提升合作效益。在巩固提升洛川中学（初中）创新部办学成效上再发力，确保中考总评成绩始终位居全市前列。持续巩固延安市第一中学“陕西省示范高中”创建成果，充分利用延锡教育合作的资源优势，落实“五个创新”，确保首届毕业生本科上线率达到100％，一本上线率达到70％以上。加快与西安交大附中、陕师大附中等名校的合作洽谈，借梯登高、借船出海，推动合作办学纵深发展，全力提升县域教育综合竞争力。

全面提升教育质量。 深入贯彻落实《中共洛川县委洛川县人民政府关于推进教育事业高质量发展的意见》，到2025 年，学前教育一体化发展，普惠率达到100%，省级示范幼儿园达到15所；义务教育优质均衡发展，远程智慧课堂点对点实时交互，中考成绩跻身全市前五；高中教育提升发展，高考上线率、高分率不断提升；职业教育品牌化发展，果业、花卉等精品专业特色鲜明；民办教育持续规范，办学水平得到提升；特殊教育示范化发展，社会效益进一步增强。

第十三章 推进基础设施建设 提升现代化水平

坚持科学谋划的原则，统筹推进水利、电力、交通、5G 基站等基础设施建设，加快构建布局合理、结构优化、设施先进、互联互通、城乡共享的基础设施网络，全面提升基础设施现代化保障水平。

提升水利保障水平。 充分利用县域内水资源，全力保障经济社会发展用水需求。建成李家河水源项目，实施县城配水厂提标改造和净水厂污泥处理及水软化处理工程，全面保障县城供水。实施改造规模化供水工程8 处，设立饮用水源地8 处，提高水质检测能力，建立完善“从源头到龙头”的供水管理体系，保障农村饮水安全。新建黄连河水库、石堡川水库引提调项目，继续推进拓家河灌区改造，建设李家河灌区、两水河灌区，加快形成节约高效、人水和谐的现代化水安全保障体系。到2025 年发展节水灌溉面积达到20 万亩。

增强电力供应能力。 统筹推进智能电网建设，配电自动化覆盖率、配电通信网覆盖率均达到100%。新建110 千伏变电站1座，满足苹果关联集中区发展。新建35 千伏变电站2 座，实施35 千伏菩提、黄章输变电工程，保障农村大负荷用电需求。新建改造10 千伏线路364 公里。建设堡崖水电站。

优化交通网络体系。 西延高铁洛川段开工建设。力争纳入黄龙经黄陵至甘肃庆阳高速公路建设范围。改建205 省道洛川段，改造提升304 省道。建设洛川至富县吉子现、槐柏至黄龙崾崄二级公路。建成沿洛河产业经济带公路，升级改造朱秦路、石白路、瓦永路等9 条三级公路。实施自然村通组路，达到四级公路标准。建成石头镇、槐柏镇运输服务站，积极推进西延高铁洛川综合枢纽站建设，实施洛川通用机场前期工程，提高交通运输综合服务水平。运用市场和行政相结合的方式开通县城公交。利用“互联网+”规范出租车运营管理。

实施新基建行动计划。 推进5G、人工智能、充电桩等新型基础设施投资，加快5G 基站建设，构建以数字基础设施为基础、创新性基础设施为支撑的新型基础设施体系。

第十四章全力保障改善民生努力增进民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会进步。

加强公共就业服务。 实施就业优先政策，提供精准就业创业服务。鼓励大众创业，加大小额贷款投放力度，提供创业咨询、职业指导等服务，通过创业手段增加就业岗位，完善重点群体就业支持体系，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作。深入开展新型职业教育培训合作行动、职业技能提升行动，提升县镇两级标准化创业中心服务质量，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，鼓励农村富余劳动力就地就近就业和输出就业。健全就业困难人员托底帮扶机制，确保零就业家庭动态清零。到2025 年新增就业岗位4500 个，城镇调查失业率控制在4.3%以内。

加快健康洛川建设。 坚持大卫生大健康的理念和预防为主的方针，完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。坚持公立医院的公益性，落实政府办医责任。深化公立医院管理制度改革，积极探索“管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开”等重大体制机制综合改革，多措并举吸引人才、留住人才。推进紧密型县域医共体建设，改善乡村卫生机构服务设施，构建乡村30 分钟“就医圈”。加强公共卫生服务建设，县医院门急诊综合楼建成投用，县中医院整体搬迁投入使用。健全疾病防控体系、重大疫情医疗救治体系、应急物资保障体系，完善重大疾病医疗保险和救助制度。大力发展“互联网+医疗健康”，推进精准医疗。加快中医药事业发展，大力实施“名医名院”工程，支持优秀临床人才研修和老专家学术经验传承，县中医院达到二级甲等中医医院标准。迁建洛川县妇幼保健院，全面提高妇女儿童健康保障水平。积极支持社会办医。到2025 年，将我县打造成延安南部医疗服务中心，90%的病人在县内就诊。

统筹人口均衡发展。 积极应对人口老龄化挑战，制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育水平。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设县中医院医养结合试点，健全养老服务综合监管制度。

激发人才创新活力。 贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，全方位培养、引进、用好人才，造就更多的科技领军人才和创新团队。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。落实更加开放的人才政策，吸引国内外优秀人才来洛创业。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

提升文化服务能力。 实施文化精品战略，积极创新、打造精品文化。加快文明县城创建力度，提升洛川文化软实力。建成县镇社区三级公共文化服务体系。传承发展优秀农耕文明，继承创新优秀传统乡土文化，深入挖掘洛川深厚历史文化中的优秀思想观念、传承好蹩鼓、皮影、面花等非物质文化遗产，发挥乡土文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的作用，不断提高乡村社会文明程度。争取和推进国家“陕北文化生态保护区”项目，重点打造洛川蹩鼓、老秧歌、剪纸、面花等非遗保护区。开展全民阅读，推动“三下乡”“四进社区”“送戏送电影”常态化。充分发挥乡村舞台、文化广场、农家书屋等作用，提升服务效能。大力开展“家风建设”“洛川好人”等活动，营造良好社会风气。

开展全民健身运动。 推广文明健康生活习惯，持续开展全民健身运动，倡导机关企事业单位开展“工间操”，推进全民健身生活化、大众化、常态化。积极开展各类体育活动，突出社区运动会、老年人运动会、农民运动会和中学生田径运动会，加快竞技体育发展。加强县镇村三级公共体育设施网络建设，增建标准足球场、体育馆，建成镇、社区全民健身中心，人均体育活动场地达到2.5 平方米以上，体育人口占总人口60%以上。深化体医融合，大力推广运动处方。深入开展爱国卫生运动，丰富新时代爱国卫生运动内涵，全面推进健康城市建设和卫生城镇创建，加快健康细胞建设，普及居民健康生活，提升城市居民健康素养水平。

完善社会保障体系。 健全多层次社会保障体系，以非公制企业和个体工商户为重点，引导各类单位和符合条件的人员长期参保，进一步完善机关事业单位养老保险制度，实现养老保险制度全覆盖。提高医疗保障治理现代化水平，建立基本医疗保险、大病保险和医疗救助三位一体的医疗保险体系，完善用人单位与职工双方共同负担的医疗保险缴费机制。完善社保转移接续机制，推进异地领取、直接结算。完善社会救助、社会福利等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，提升助残服务能力。到2025 年城乡居民基本医疗、失业和工伤保险覆盖率达100%。

第十五章 加强生态文明建设打造美丽宜居洛川

围绕“绿水青山就是金山银山”的生态理念，坚持生态优先、绿色发展，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展意见，推动环境治理精细化、生产方式绿色化，推动形成绿色发展方式和生活方式，筑牢生态安全屏障，落实环保举措，完善环境保护保障体系，实现绿色发展，增强可持续发展能力，到2025 年县城及重点区域环境质量明显改善。

第一节筑牢生态安全屏障

加强森林资源保护。 以林业生态工程为载体，持续实施三北防护林、天然林保护、退耕还林还草等生态治理工程，人工造林1 万亩，封山育林5 万亩，飞播造林5 万亩，森林抚育5 亩，退化林修复3 万亩。建成森林资源管理、森林防火、森林病虫害防治、野生动物保护、林业信息化管理系统，全面提升林业信息化管理水平。推进林长制。到2025 年森林覆盖率提高到52%以上。

实施固沟保塬工程。 启动实施“固沟保塬”综合治理工程，借鉴“塬面径流调控、沟头加固防护、坡面植被恢复、沟道水沙集蓄”的“四道防线”治理保护模式，统筹推进山水林田湖草系统治理，实施工程治理、生物治理和农业耕作三大措施，营造水保林1000 公顷，封禁治理3000 公顷，治理面积125 平方公里。实施小流域综合治理、河道综合治理提升工程，实施以固沟保塬为主的黄土高原综合治理工程，保护好以洛川塬为代表的黄土高原塬面，守护好洛川人民赖以生存的家园。

资源集约节约高效利用。 树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材标准。实行最严格的水资源管理和排污总量控制制度，建设地下水监测系统。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用机制，培育和发展交易市场。推广海绵城市建设，实施深度节水控水行动，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损等，推行资源集约节约高效利用，推进洛川苹果现代产业园区循环化改造。

推动形成绿色生活方式。 积极推行生态绿色生活方式，鼓励绿色消费、低碳消费，推动生活方式消费模式加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。推广使用远程办公、无纸化办公、智能楼宇、智能运输和产品非物质化等技术。不断推广绿色建筑、低碳交通、生活节水型器具，大力推进公交优先战略。稳步推进垃圾精细化分类，抓好各个环节的配套衔接。公共机构率先实行生活垃圾分类，建设示范片区。深入广泛开展形式多样的垃圾分类宣传，普及垃圾分类常识，增强群众自觉参与垃圾分类的意识。建设低碳社区，倡导低碳消费，培养市民形成绿色出行、绿色生活、绿色办公、绿色采购、绿色消费习惯。

第二节加大环境治理力度

防治工业污染。 积极推进节能减排，全面实施排污申报登记动态管理和排污许可证制度，优化产业结构，实施工业工艺流程、管理、科技市场准入制度，对重点企业污水排放安装在线监测设备，实施全程监管，确保达标排放。淘汰污染严重的落后产能，减少污染物排放量，提倡绿色循环、经济可持续发展模式。

防治水污染。 稳步提升水生态环境，加强水源地环境保护工作。健全完善河长制。实施洛河河道和滩区综合治理提升工程，推进洛河生态修复和西沟湿地公园景观建设，持续开展规模以上排污口、饮用水水源地和黑臭水体专项整治，强化农村集中式饮用水水源地规范化建设和农村生活污水治理，加强水质达标监测，完善水环境治理体系。

防治大气污染。 全面推广使用低硫、低灰、低挥发的优质煤种（焦炭）和天然气等清洁能源。全面完成锅炉拆改任务，推进低碳燃烧改造。加强大气污染惩戒力度，全面实施大气污染物动态实时监测，科学实施差异化、季节性管控措施，持续改善大气环境。

防治噪声和固废污染。 建立建筑噪音污染监管防治长效机制，加大对县城流动噪声和商业噪声常态化监督检查，加强对县城交通噪声的管理。积极推行工业垃圾无害化和集中安全处置，切实利用好镇区已建成的垃圾填埋场，实现生活垃圾分类收集、集中处理，对有毒有害垃圾医疗废弃物送至相关机构统一收集处理。加强土壤环境管控能力建设和安全整治，全面实施农用地土壤污染源头管控和安全利用。

防治农村面源污染。 推进农业面源污染治理，深入开展农药、化肥减量化行动，加快农作物秸秆、废弃反光膜等回收利用，支持扩大金亿来等企业生产。倡导畜禽养殖业合理利用技术，建设种养结合的生态循环经济体系。

第三节 强化生态环境保护制度约束

加快生态制度建设。 建立国土空间生态管治制度，按照“三线一单”要求，划定并严守生态保护红线，切实做到“应保尽保”。建立环境信用审计制度，编制自然资源资产负债表。建立环境信息公开制度，扩大各类环境信息的知情权、参与权和监督权。健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的自然资源产权体系。健全资源有偿使用和生态补偿制度，加强对重点生态功能区的生态补偿。

加强环境风险管控。 全面落实生态环境保护基本国策和“一票否决”制度，认真执行“环境影响评价”和“三同时”、排污许可证制度，加强重点领域环境风险管理，建立健全生态环境损害赔偿制度，严格事中事后管理现行责任追究。建立环境风险应急预案体系，加强环境风险管控基础能力和应急能力建设。

第十六章 深化改革开放激发发展活力

坚持把深化改革作为经济发展的强劲动力，推进行政体制、经济体制和农村事业等领域的改革，突出制度创新和治理能力现代化建设，实施全面深化改革三年行动计划，推动有效市场、有为政府结合，不断激发新发展活力。加强区域间经济文化合作交流，构建全方位多层次多元化的对外开放合作格局。

第一节深化重点领域改革

加快政府职能转变。 建设职责明确、依法行政的政府治理体系。加快事业单位分类改革，积极开展事业单位法人治理结构试点工作，整合职责相近、设置重复的各类事业单位，强化事业单位公益属性，实现政事分开、政企分开、事企分开的高效运行体制，不断激发市场活力和社会创造力。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。

深化放管服改革。 深化简政放权、放管结合、优化服务改革，统筹推进相对集中行政许可权改革，深入推进行政执法体制改革，全面实行政府权责清单制度，加快建设服务型政府。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加快重点镇行政体制改革，以委托授权等形式，赋予重点镇部分行政管理事项及权限，强化重点镇在城镇建设、社会治安管理和公共服务方面的职能。推行“互联网+政府服务”，让“一网通办”迈向“一网办好”。

推进要素市场化改革。 在土地、劳动力、资本、技术、数据等重点领域形成更加完善的要素市场化配置机制，认真落实水、电、天然气等价格改革举措，持续深化物业改革。深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，完善土地管理体制。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善技术技能评价制度，引导劳动力要素合理畅通有序流动。鼓励引导企业发展债券，增加有效金融服务供给，推进资本要素市场化配置。健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展，加快发展技术要素市场。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护，加快培育数据要素市场。完善要素价格调查和信息发布制度，加强要素价格管理和监督，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，加快要素价格市场化改革。加强知识产权保护，落实各类产权相关法律制度，形成归属清晰、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。围绕产业、城镇空间布局，在立项审批、土地供给、财政资金、优惠政策、环境容量等方面建立差异化政策支持体系。

持续优化营商环境。 按照市场化、法治化、国际化营商环境标准，参照自贸区工作要求，持续优化企业开办服务、项目审批、水电气暖接通流程再造，缩短服务时限，提升服务水平。开展营商环境专项行动，构建动态监测反馈机制，开展果乡代办员服务，构建亲清政商关系，形成投资洼地。

扩大投融资体制改革。 探索投融资新模式，一体化推进存量债务化解、融资平台转型、市场化融资等，加快形成市场主导型的投资增长机制。鼓励社会资本在基础设施、公共服务、生态环境保护等重点领域投资建设。分类分层推进混合所有制经济改革，加快水、石油、天然气、电力、交通和电信等领域价格改革，放开价格竞争环节。毫不动摇支持、引导非公有制经济发展，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度、上市发展壮大、组建大型民营公司。弘扬企业家精神，培育造就本土优秀企业家队伍。

加快财税金融体制改革。 全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。积极推进“政银担”合作模式，完善政府性融资担保体系建设，建立风险补偿和资本金补偿机制。深化金融体制改革，支持普惠金融、科技金融发展，积极推进银行、保险等金融机构发展壮大，引进大型金融机构设立分支机构，健全金融监管体系。深化税收制度改革，以民营企业、创新创业为重点，落实新经济企业等税收优惠政策，持续推进减税降费，降低企业经营成本。

深化农村综合改革。 全面落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。深化农村承包地“三权分置”，巩固农村集体产权制度改革成果。全面推进“房地一体”宅基地使用权确权登记颁证，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村宅基地权益制度。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和房屋，引导社会资本下乡发展精品民宿，鼓励返乡入乡人员与当地农民合作改建开发自有住房，让农村宅基地“动”起来。推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民财产性收入增加渠道。培育壮大家庭农场、农民专业合作社、龙头企业和职业农民等各类新型经营主体，鼓励引导工商资本到农村发展现代种养业，向农业和农村输入现代生产要素和先进经营模式。持续深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济发展路径，盘活集体土地、房屋、设施等资源和资产，促进集体资产保值增值。

第二节 提高对外开放水平

主动融入新发展格局。 依托强大的国内市场，优化苹果产业供给结构，提高供给质量，畅通国内市场苹果循环，协调市场的适配性。成立全国苹果销售流通平台，提高市场流通水平。积极构建现代物流体系，加快推进苹果出口。

加强对外合作交流。 抢抓丝绸之路经济带发展契机，加强与丝路沿线国家和地区的交流合作。以苹果产业为纽带，与国内主产苹果省市组建交流合作平台，实现强强联合、优势互补。聘请一批专业技术精湛、经验丰富的教授、专家为政府顾问，帮助攻克技术性难题。鼓励各行业部门组织团队到先进地区考察，就经济发展、旅游开发建设、招商引资等问题进行交流探讨，查找自身发展差距，学习成功经验，切实加快我县经济和社会发展进步。

深化苏陕对口协作。 主动融入苏陕延安对口支援体系，找准经济发展着力点，积极发展合作产业项目。深化与无锡教育合作帮扶，提升教育质量。加强与无锡文化交流，扩大洛川苹果文化影响力。积极与北上广深一线城市交流合作，着力找准合作发展机遇，深入借鉴经济发展、科技创新经验，为县域经济注入新的发展活力。

加大招商引资力度。 通过延伸产业链、PPP 等方式拓展招商渠道，突出工业园区、物流园区、产业基地、苹果关联集中区招商引资的承载功能，把大集团、大企业和重大项目作为招商引资的重点，瞄准国内200 强和省内大集团、大企业，招大引强，招才引智，对重大项目信息源及时跟进，重大意向性企业项目及时促进，重大在谈项目强力推进，加快建立经济协作互动机制和投资促进服务平台。高度重视中小型潜力项目，预先蓝海招商、长期跟踪培育，丰富招商大中小层次梯度。突出第三方机构在招商引资工作中的重要地位，积极采取中介招商、以商招商、会展招商、人脉招商、名人招商等形式，实行全方位招商引资，形成招商引资的巨大合力。

强化对外宣传。 坚定实施扩大内需战略，积极融入国内大循环和国内国际双循环新发展格局。运用电视、报刊、微博、微信、抖音和微视等宣传媒介，生动展示我县形象。利用中央主流媒体做“中国苹果之都”的宣传，播放旅游景区专题片，策划重要旅游节庆活动，扩大我县知名度。

第十七章统筹发展和安全 建设平安洛川

以建设平安洛川为目标，深入践行总体国家安全观，将安全发展贯穿各项事业发展全过程，积极防范和化解各种风险挑战，健全公共安全体系，构筑安全屏障。

加强国家安全教育。 加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

确保县域经济安全。 完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控科学性。提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

健全公共安全体系。 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。深入开展关键领域、重点行业安全生产“大排查”“打非治违”等专项整治工作，努力构建“政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，遏制重特大安全事故发生。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。建立农业、畜牧、卫生等部门与食品药品监管部门的联合监管体系，持续开展食品药品安全等各类专项整治。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

创新社会综合治理。 坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，完善“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理模式，推动城区、镇街网格化治理更精准，更高效。积极推广发展新时代“枫桥经验”与新时代果乡矛盾调解工作经验，健全基层和行业调解组织，建立完善矛盾纠纷调处多元化机制，稳妥解决社会保障和城镇拆迁等重点领域的突出问题。深化信访工作改革，加大矛盾纠纷排查化解力度，逐步消化信访积案。完善特殊人群服务管理，到2025 年重点人口列管率达到100%。

推进平安洛川建设。 大力推进市域社会治理现代化，健全立体化智能化社会化治安防控体系，维护社会大局和谐稳定。推进“雪亮工程”建设，加大技防设施投入力度，到2025 年，实现城镇社会面、城镇社区、单位内部、重点部位实时视频监控全覆盖。打击整治群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环领域等突出违法犯罪，加强社会治安重点地区滚动排查整治，推动扫黑除恶常态化开展，努力建设更高水平的平安洛川。

第十八章全面依法治县提高治理能力

以建设法治洛川为目标，加快经济、政治、文化、社会、生态文明建设法治化进程，切实提高全民法律意识和政府依法执政能力，强化法治监督作用，有效预防和化解社会矛盾，全面推进社会治理现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序。

增强全民法治观念。 广泛开展民主与法治的宣传教育。强化领导干部法律意识，加强公务员及行政执法人员法律法规培训。加强法治宣传教育，进一步巩固法治宣传教育社会覆盖面，切实提高群众法治观念。加大企业经营管理人员、外来务工人员的法治宣传教育，加强其维权意识。开展“民主法治村”“民主法治社区”创建活动。

提升政府依法行政能力。 全面建立政务公开、司法公开、执法公开“三个公开”和权力清单、监管清单、负面清单“三个清单”制度。科学界定政府职责权限，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。加大电子政务平台的应用力度，推进行政审批网上办理和政务信息公开。完善行政决策制度，建立部门论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的风险评估制度。全面实行法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。深化行政执法体制改革，推行重大行政执法决定法制审查制度，严格规范执法。

全面落实司法责任制。 深化司法体制综合配套改革，加强民事诉讼程序繁简分流机制建设，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。发挥检察机关监督职责，深入推进检察公益诉讼工作。全面推进司法公开，加强对司法工作的监督。深化执法权力运行机制改革，全面推行受案立案制度“三个一”改革和刑事案件“两统一”，形成专业化、流程化、动态化的执法标准和操作规范体系。完善法律援助制度，扩大法律援助范围。完善司法救助体系，维护司法权威，加强司法人员职业保障。

构建基层社会治理新格局。 鼓励引导事业单位、社会组织和人民群众积极参与社会治理，构建党组织领导的自治、法制、德治相结合的基层社会治理新格局。创新完善社区管理和服务，推进镇级综治中心规范化建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，加强社区基础设施标准化建设，提升智慧治理水平。

强化法治监督作用。 坚持用制度管权、管事、管人，构建科学有效的权利运行制约和监督体系，确保有权必有责、用权受监督、违法必追究。强化行政机关内部层级监督，扎实落实全面从严治党，建立重大事项集体讨论和请示报告制度。进一步加强专门监督，严格执行相关法律法规，坚决依法追究责任。强化审计部门的监督职责，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，强化对审计发现问题的整改落实。

第四篇规划实施保障

第十九章强化监督管控确保规划实施

第一节加强党对经济工作领导

严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委研究经济社会发展战略、定性分析经济社会形势、研究重大方针政策的制度，准确把握我县发展定位，以“现代果业富民、新型工业强县、三产协同发展、城乡融合推进”引领县域经济高质量发展。创新领导经济工作的方式方法，加强党对经济社会发展过程的统筹协调。

第二节强化规划组织实施能力

成立以县委书记为组长，县长为副组长，相关部门为成员的规划实施专班小组，负责规划领导实施。全县各级党委、政府要把落实“十四五”规划作为事关全局的战略任务来抓，树立一盘棋思想，强化执行力，切实发挥规划的指导作用，把规划作为制定政策的重要依据，各职能部门要根据本规划，制定专项规划，完善规划体系，维护规划的严肃性、稳定性和规范性。加强规划宣传，使规划确定的总体思路、主要目标和重点任务深入人心，在全社会形成了解规划、关心规划、参与规划实施的良好氛围。健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，加强监督检查，建立绩效评价新机制，确保规划的各项任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

第三节突出重点项目支撑

突出项目引擎带动。 建立健全“五个一”的重大项目推进机制，夯实领导干部包抓项目责任制。坚持以高质量的项目推动高质量发展，深入实施项目带动战略。按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的思路，围绕转型创新、黄河流域生态保护和高质量发展、推进形成新时代西部大开发新格局、融入“一带一路”开放发展、精细化工、绿色旅游和洛河峡谷经济带，做好重大项目的筛选和储备工作，实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目，以项目支撑规划，以项目落实规划。“十四五”期间，紧密围绕国家投资的重点领域和方向，着眼全县长远发展，在基础设施、特色产业、新兴产业、生态保护、社会事业和民生等领域，谋划8 大类429 个总投资达1123 亿元的重大项目。加强与中省市总体规划和专项规划的项目对接，通过重大项目的实施，把规划目标落到实处，把规划蓝图变为现实。

拓宽项目资金来源。 进一步放开市场准入，推进投资主体多元化，促进重点领域建设。凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，依法平等向社会资本开放。加大中央预算内资金争取力度，支持城市基础设施、农业农村、生态保护、公共卫生和社会民生等领域项目建设。支持投融资平台与政策性金融机构开展新型城镇化建设等方面的融资合作，试点资产证券化方式融资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第四节严格规划实施奖惩

建立政策保障机制。 认真落实中省市关于规划实施政策，研究制定推进规划实施方案、目标任务、落实措施、完成结果等一系列管理制度，突出规划纲性引领作用，严肃规划实施法定性，确保一张蓝图管到底，统筹协调规划推进中存在难题，全面促进规划实施落地。

建立资金投入机制。 强化财政对规划实施的保障作用，确保对经济社会发展优先投入。加大政府投资对基本公共服务、民生建设等重点领域支持力度。完善财政支持经济发展稳定增长机制，不断增强支持经济发展投入力度。创新金融产品和服务方式，加大对经济建设重点领域金融支持，进一步满足各类经营主体的融资需求。

落实规划评估机制。 “十四五”规划确定的约束性指标和其他领域的任务，要纳入各个部门综合评价和目标责任考核体系，各项指标和重点任务要分解落实到各部门和相关重点企业，明确责任分工。形成常态化监督机制。引入第三方评估机制，加强对规划实施情况的分析评判和监督检查，开展规划中期评估，及时调整完善规划目标，确保规划目标任务落到实处。

建立考核奖惩机制。 落实“三项机制”，以结果为导向，科学评估规划实施的作用效果，建立规划实施结果的奖惩机制。对实施效果落后于预期目标的项目，进行单独审查、分析研判追责、问责制度。对实施效果好于预期的项目，对项目集体进行奖励。对负责项目招商和实施的人员，视项目完成进度予以职务晋升和物质奖励。完善考核机制，强化监督问责。

建立作风保障机制。 贯彻新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度，坚持正确选人用人导向，聚焦落实“五个扎实”“五项要求”，大力培养选拔优秀年轻干部，建设谋发展、促改革、抓落实的高效干部。