府谷县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

府谷县人民政府

前 言

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，也是府谷深入贯彻习近平总书记来陕重要讲话精神，以新发展理念引领高质量发展、加快建设黄河流域生态保护和高质量发展示范县的关键五年。按照中省市关于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划的精神及要求，根据县委十八届九次全会安排部署，科学编制本规划《纲要》，描绘好未来五年发展蓝图，对府谷推进高质量发展、奋力建设黄河流域生态保护和高质量发展示范县意义重大。

2019 年以来，习近平总书记多次对黄河流域生态保护和高质量发展作出重要指示；2020 年4 月，总书记来陕考察发表重要讲话，进一步提出“奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章”和“五项要求”。总书记的重要指示与来陕讲话精神为新时代府谷发展指明了前进方向、提供了行动指南，也为全县“十四五”规划编制提供了总遵循、总依据。全县“十四五”发展规划体系由本规划《纲要》、专项规划、课题研究组成。本规划《纲要》主要阐明全县经济社会发展战略目标、主要任务和工作重点，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，更是推动经济社会高质量发展、奋力谱写府谷新时代追赶超越新篇章的重要基础。

第一章奋力谱写府谷新时代追赶超越新篇章

全面总结“十三五”发展成就，深入剖析县情特征，准确把握发展环境，科学研判发展形势，明确发展思路，确定奋斗目标，加快追赶超越，全力建设黄河流域生态保护和高质量发展示范县，开启迈向全面现代化新征程。

第一节发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨的改革发展任务以及新冠肺炎疫情冲击，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省市重大决策部署，紧盯追赶超越目标，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，攻坚克难、砥砺前行，“十三五”规划确定的主要任务进展顺利，全面建成小康社会目标如期实现，为建设黄河流域生态保护和高质量发展示范县奠定了坚实基础。

综合实力显著增强。 经济发展质量效益持续提升，2020 年地区生产总值达到582.81 亿元，较“十二五”末净增200 亿元；地方财政收入实现30.07 亿元，较“十二五”末增长82.3%；实体经济持续壮大，煤电、冶金、新能源等产业实现集聚发展，规模以上工业增加值达到402 亿元，较“十二五”末净增150 亿元；三次产业结构持续优化，调整为1.8:72:26.2；民营经济持续发展，占国民经济比重达到65%；重点项目建设有序推进，累计完成固定资产投资超过1000 亿元；消费动能持续释放，社会消费品零售总额稳步增长；县域经济综合竞争力位居“全国百强县”行列。

三大攻坚战成效显著。 脱贫攻坚战全面胜利，累计实现10539 人稳定脱贫，全县12 个贫困村全部退出，绝对贫困问题得到历史性解决。生态文明建设全面推进，京津风沙源治理、新一轮退耕还林稳步实施，森林覆盖率达到25%；重点行业、重点领域污染治理深入推进，碛塄国考断面水质稳定达标；单位GDP能耗累计下降13.5%，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物总量减排圆满完成省市任务，2020 年县城优良天数达到294 天。风险防范更加有力，累计化解不良贷款51.55 亿元，银行业不良贷款率下降至2.43%，区域性金融风险得到有效控制；安全生产、公共卫生安全等重大风险防范取得积极成效，社会大局和谐稳定。

创新发展步伐加快。 技术创新取得重大突破，首创应用低阶煤高温热解技术，镁冶炼用低阶煤高温热解煤气、镁冶炼用低阶煤高温热解煤气副产洁净炭成为全国镁行业协会标准；首创荒煤气无变换含氧制氢技术，为国内煤制氢能源开辟了新路径；“榆谷A1”杂交谷子获农业农村部新品种认定，海红果酿酒技术成为科技部科技成果转化项目，技术创新加快驱动传统产业升级。创新主体持续壮大，培育形成高新技术企业8 户、科技型中小企业42 户。科技进步贡献率达到55%，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达8.5%，科技支撑能力不断增强。

城乡建设步伐加快。 城市功能进一步提升，市政道路、供水供热、公共停车场等基础设施日臻完善，建成区绿化覆盖率达到39.1%，老城经济中心、新区综合服务中心、新府山宜居宜业中心“三位一体”空间布局加速形成。城乡协调发展加快推进，东部协同发展、西部转型发展、南部特色发展的格局逐步形成，府谷镇、庙沟门镇、大昌汗镇、老高川镇被评为“全国综合实力千强镇”，城镇化率达到68%。乡村振兴战略全面实施，“三变改革”成效显著，172 个行政村全部成立集体经济组织，涉改土地459.8 万亩，被评为全国集体产权制度改革国家级示范县；完成27 个乡村振兴示范村建设，木瓜村被评为“全国乡村治理示范村”、新民村被评为“省级历史文化名村”，府谷镇被评为“中国乡村振兴示范镇”。

基础设施更加完善。 立体交通网络逐步形成，府谷民用机场项目获批，准朔铁路建成通车，冯红铁路开工建设，建成铁路总里程87 公里；大石一级公路、沿黄公路建成，通村通组道路更加完善，公路总里程达到3270 公里。电力外送能力极大提升，陕北至关中750KV 第二通道、陕北至河北500KV 输电线路建成投用，陕北至武汉±800KV 输电工程即将建成，累计建成330KV 和110KV 变电站23 座。用水保障能力不断提升，郭家湾第二水源地、府谷至神木红柳林供水工程建成投用，黄河东线引水工程有序推进。信息基础设施逐步提升，4G 网络实现全覆盖，5G 建设稳步推进。

民生福祉持续增进。 普惠性、基础性、兜底性民生建设全面加强，多渠道促进就业，新增就业人数累计超过13700 人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。坚持教育优先发展，通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，创建省级示范幼儿园7 所、省级标准化高中3 所。医疗服务体系不断健全，建成紧密型医共体2个，完成14 个镇级卫生院和94 个村卫生室标准化建设，分级诊疗制度基本形成，县内就诊率达到90%以上，现代医院管理制度加快建立。覆盖全民、城乡统筹、保障适度的可持续多层次社会保障制度和县、镇、村三级文化服务体系实现全覆盖，城乡居民人均可支配收入年均增长5.8%和8.6%，居民生活水平不断提升。退役军人、妇女儿童、群团组织、档案史志等工作全面加强。

社会治理效能提升。 社区标准化建设、“9+X ” 综治信息平台、基层网格化管理实现全覆盖， “ 四社联动 ” 社区服务机制基本形成，“五联五共”“五治六法”等精细服务建设为省市提供经验。“诚信府谷”建设深入推进，扫黑除恶“六清”任务完成进度全市领先。公众安全感和政法部门满意度实现双提升，连续两年荣获“全省平安建设先进县”。

关键改革破冰前行。 国资国企改革不断深化，府谷能源集团正式组建成立。园区改革取得实效，高新技术产业开发区、煤电化载能工业区挂牌成立。电力体制改革稳步推进，直供电范围持续扩大，累计交易规模超过110 亿度，高新区增量配网项目成为国家第五批业务试点。机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进。营商环境持续优化，累计新增市场主体4000 多户，营商环境位居全国百强第95 位。招商引资到位资金累计达到461 亿元，进出口贸易总额超过7300 万美元。

实践证明， “十三五”时期是府谷追赶超越奋起发力、综合实力稳步提升的五年，是转型升级富民强县、生态基底锚固筑牢的五年，是城乡建设突破发展、民生普惠更加殷实的五年，是社会建设全面加强、改革创新成效显著的五年。

第二节发展环境

世界百年未有之大变局正在深度演变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，新一轮科技革命和产业变革深入发展，价值链、创新链、产业链、供应链加快重构。国内经济已进入高质量发展阶段，长期向好的基本态势没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，发展重心加快“向内、向西、向下”转移。

从全省看， 正处在创新驱动和投资拉动并重阶段，工业化正在由中期向后期跨越，城镇化正在加速向高水平阶段迈进，发展动力加快转换，发展空间不断拓展。陕西省支持榆林建设区域中心城市，府谷作为晋陕蒙交界城市，将在城市发展、产业协作、要素集聚等方面迎来重大战略机遇。

从全市看， 资源开发将在10年左右达到峰值，进入资源型城市主动转型的重要窗口期，碳达峰和碳中和目标是全市转型升级最大挑战；科创新城启动建设、能源革命示范区创建扎实开展，全市已进入转型发展追赶超越的新阶段，给府谷转型升级提出了更高的发展要求。

从全县看， 机遇与挑战并存，挑战更加突出。府谷处于成长型资源城市发展阶段，深度融入共建 “ 一带一路 ” 、新时代西部大开发新格局推进、数字中国建设、黄河流域生态保护和高质量发展及乡村振兴等重大战略，为全县推动高质量发展提供了重大历史机遇；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为府谷加快低碳型新兴产业全产业链布局、扩大更高水平对外开放提供了巨大市场机遇；国家能源安全战略必将进一步凸显府谷作为国家西煤东运、西电东送、西气东输的重要枢纽作用和地位。但必须清醒认识到，府谷发展仍面临挑战和短板，主要表现为：经济高质量发展支撑不足，产业链供应链不完善，创新驱动潜能释放不充分，发展不平衡不充分问题尚未解决，民生保障与群众预期仍有差距，特别是全县产业结构、能源结构与碳达峰、碳中和目标要求远不相适应，面临资源型城市转型升级、低碳发展最严峻的挑战。

综合判断， “十四五”时期乃至更长一段时间，是府谷转型升级高质量发展的重要战略机遇期。全县上下要坚定发展信心、抢抓发展机遇，要树立底线思维、发扬斗争精神，要善于在危机中育先机、于变局中开新局，开启府谷全面建设社会主义现代化的新征程。

第三节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以全面落实碳达峰和碳中和目标为导向，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深刻把握资源型城市发展规律，统筹关键领域优先发展、薄弱环节重点突破，加快构建现代化经济体系，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写府谷新时代追赶超越新篇章。

第四节基本原则

——坚持党的全面领导。 充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，坚持党对经济社会各项事业的领导，推进治理体系和治理能力现代化。坚持党要管党、全面从严治党，以高质量党建为府谷新时代追赶超越发展提供坚强保障。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，始终将全县人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，把实事办好、把好事办实，下功夫解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果惠及全县人民。

——坚持新发展理念。 坚定不移把发展作为第一要务，以新发展理念引领高质量发展，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，积极融入新发展格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚持以开放促改革促发展，深化重点领域改革，以改革的办法化解难题、激发活力，持续增强府谷发展动力。积极融入国家大战略，推动更高水平对外开放，促进府谷更高质量发展。

——坚持系统发展理念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹当前与长远、发展和稳定的关系，固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展速度、规模、质量、结构、效益、安全相统一。

第五节发展目标

以建设黄河流域生态保护和高质量发展示范县为战略目标，主动融入新格局，厚植新优势，培育新动能，构建新体系，加快建设世界一流高端能源化工基地煤电产业承载区、全国镁及载能产业创新发展示范区、全省乡村振兴和生态文明建设样板区、省域交界重要节点城市，全面开创“一县、三区、一城”建设新局面。

——经济高质量发展迈出新步伐。 高端低碳现代产业体系初步建立，经济实现量的合理增长和质的稳步提升，黄河流域生态保护和高质量发展示范县基本建成，实现“撤县设市”。到2025年，全县地区生产总值达到800 亿元，年均增长6.5%；地方财政收入达到50 亿元，年均增长10.7%；累计完成全社会固定资产投资1200 亿元，投资保持强劲势头。

——生态文明建设取得新成效。 黄河生态得到有效保护，生态文明建设样板区基本建成，森林覆盖率达到30%。“蓝天、碧水、净土”三大行动取得显著成效，资源利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量持续提升。

——民生福祉改善达到新水平。 就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长基本保持同步，教育质量进一步提升，多层次社会保障体系更加完善，健康府谷全面建成，基本公共服务均等化水平明显提高。

——社会治理效能得到新提升。 社会治理体系和治理能力现代化水平大幅提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成，平安府谷全面建成。公共安全体系更加完善，防灾减灾抗灾水平全面提升，应急保障能力显著增强，社会大局持续和谐稳定。

——改革创新开放取得新突破。 高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，创新驱动发展走在全市前列，科技贡献率和全员劳动生产率不断提升，营商环境更加优化，开放取得重大突破。

第六节远景展望

展望2035 年，资源型城市发展成功转型，府谷特色现代化产业体系全面建成，高碳城市低碳化发展基本实现，建成世界一流高端能源化工基地重要一极，综合实力再跃新台阶，人均生产总值、居民收入等主要指标较2020 年翻一番，率先实现社会主义现代化。

第二章优化发展布局加强发展管控

深入实施主体功能区战略，落实“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，构建国土空间开发保护新格局。

第一节优化规划布局

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，综合考虑人口分布、经济发展、国土利用、生态保护等因素，统筹布局城镇、产业、生态三类空间，构建主体功能明显、优势互补的国土空间开发保护新格局。城乡发展布局，构建“一心引领、一廊带动、一轴崛起、三区突破”的城乡融合发展格局，带动全域村镇发展。工业产业布局，构建“两区六园三小区”工业产业布局，提高园区综合承载力，为工业产业发展和项目落地提供载体支撑。农业产业布局，构建“一带、五区、多园”农业产业布局，建设标准化种养基地，打造现代农业新载体。服务业产业布局，构建“一心四线多点”的现代服务业格局，优化服务业业态，推进现代服务业标准化、品牌化、数字化发展。生态空间布局，构建“一河四川两区”生态空间格局，引导生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化发展。

第二节强化空间管控

推进空间管控科学化。 严格落实中省市国土空间规划，深化“多规合一”工作，以控制线管控、用途管控、指标管控为核心，科学规范生态、农业、城镇空间开发。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实行最严格的空间管控，形成以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单”为核心的生态环境分区管控体系。明确文物保护、基础设施、安全生产等控制线。统筹全县国土空间开发和保护，按照不同主体功能定位，优化县域国土空间开发格局，科学配置国土空间资源，提升城市空间品质。

推进国土利用高效化。 聚焦土地集约利用，围绕城区商业用地、园区工业用地和农村可利用土地，全面整合利用县内土地资源，提高土地综合利用水平。建立闲置土地处置机制，依法回收闲置的城区商业用地和园区工业用地，对“关停”企业的厂区、厂房，鼓励通过依法转让、租赁或回收等方式安排其他投入产出率较高的企业使用。积极开展农村可利用土地摸底调查，在政策范围内，利用荒地、宜林地、闲置耕地等土地资源，积极发展农光互补、牧光互补等高效复合型产业，充分发挥土地价值。

第三节统筹开发时序

统筹近期利益与远期愿景，统筹资源开发与生态保护，统筹经济发展与城乡建设，统筹区域重点与协调发展，科学规划开发及建设时序。

基础先行，生态优先。 先行做好土地开发整理工作，加强水、电、路、气、网等基础设施建设，优先布局建设新型基础设施。优先保障生态环境建设，特别是黄河流域生态保护项目建设。按照开发与保护并重的原则，积极引导金属镁、兰炭等高碳产业低碳发展，优先发展新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业。

资源开发最优化。 矿产资源，按照“先采气，后采煤”的顺序，开发煤气共生井田，对煤、铝土矿、铁矿、石灰岩矿、高岭土等伴生的石炭二叠纪井田，积极实施综合开发，实现资源分质高效利用。水资源，合理开发水资源，积极推进水资源分类分级利用，强化节约用水和水资源产业化。优先保障生活用水，合理统筹生产用水；优先生态农业用水，合理统筹工业用水；优先废水循环利用，合理统筹水资源开发。可再生资源，大力开发风能、光能等可再生资源，引导分散式新能源发电、用户端智能微电网等发展，推进风光储一体化发展，统筹做好光伏新能源、生态农业、矿产资源的开发关系。

城乡建设协调发展。 尽力而为，量力而行，统一规划，梯次推进。优先统筹新区基础设施建设和新府山片区功能完善，优先推进新旧城区转移承接或疏导类项目建设。优先保障重点镇、新型社区、中心村等建设和差异化打造特色村镇。

第三章加强基础设施建设厚植发展新优势建设续力府谷

抢抓“两新一重”建设机遇，围绕补短板、强弱项、提效能，补齐交通、水利、能源“三大”基础设施短板，推动新型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节构建现代综合交通网络

实施“大交通战略”，以机场建设为重点，逐步完善“四横两纵一城际”铁路网、“四横四纵一环城”公路网，构建“内畅外通”立体循环交通圈，打造晋陕蒙交界重要交通枢纽。畅通对外通道，加快推进府谷机场建设，适时开通城市运输航线，融入西安、北京等1 小时航空交通圈，拉近与上海等大都市距离，为人才、科技等方面合作奠定基础。加快构建互联互通的交通路网，推进铁路、高速公路、国省干线公路建设，进一步畅通与周边市县通道，不断扩大交通辐射范围、增强服务能力。提升县乡公路，以低等级路段升级、拥堵路段畅通为重点，实施县乡公路升等改造、“四好农村路”通达通畅、农村公路生命安防等重点工程，建设一批产业路、旅游路，加强公路沿线绿化、美化建设，完善公路养护管理体系。优化公共交通，推进城乡客运一体化，优化公共交通站点布局，实现乡镇客运站、行政村招呼站全覆盖；推广应用新能源汽车，开通城市交通广播，配套建设公共停车场、加气站、加油站、新能源充电桩等基础设施；构建智慧客运网络，引导出租汽车、网约车健康有序发展，营造良好的城市公共交通环境。积极发展智慧交通，建立府谷智慧交通云平台，布设智慧交通终端设施，推进车联网、物联网等新技术在客运站、物流场站、重点景区、主要交通线路等区域的应用，打造智慧养护、智慧管理、智慧停车等应用场景，提高交通出行效率。

第二节加强水利基础设施建设

建设重大水利工程。 加强黄河沿线及清水川、皇甫川、孤山川、石马川等重要支流综合治理，实施黄河东线府谷引水及水系连通、榆神城镇供水、后庄则水库供水、粗泥沙治理、坡改梯等重点工程。完善防洪体系，保障防洪安全，实施防洪排涝、山洪沟治理、病险库坝除险加固等工程，加大堤防护岸、防灾减灾等设施建设，提高县城、重点镇和乡村重点地段的防洪标准。

加强供水保障能力。 以水资源开发利用与保护为重点，加强饮水工程水源地保护、管网延伸配套、净水工艺改造以及水质监测。实施城乡饮水工程提标改造，加快推进新区供水管线工程、城镇饮用水水源地安全供水、农村饮水安全巩固提升等项目，优化乡镇生活饮用水的净化处理流程，提升乡镇居民饮用水品质，实现城乡供水一体化。加强中心城区及乡镇备用水源建设，合理布局水源设施，提高供水保障能力。加大水源地保护，完成县域内所有河流、重点水利工程划界，确定保护范围，保护利用优质岩溶水资源。到2025 年，新增和改造节水灌溉面积5 万亩，城乡安全饮水达标率达到99%以上。

积极发展智慧水务。 实施“互联网+人饮 ” 工程，建立府谷城乡一体化供水智慧水务管理平台，布设智能感知设备及天地一体化水利感知网，推进供水厂、净水站、水质监测点等智能化升级，全域推广智能水表。

第三节加快能源基础设施建设

加速电网升级改造。 围绕世界一流高端能源化工基地煤电产业承载区建设，保障外送畅通和内供充沛。提升电力输送能力，加快±800KV、750KV 等特高压电力外送通道建设，构建智慧能源系统，提升新能源存储、输配和外送能力。建设区域高效智能电网，依托增量配网试点建设，完善提升区域配电网络，实施330KV 变电站、110KV 变电站及电网改扩建工程，改造升级城乡电网，推动智能用电体系建设，形成安全稳定的区域循环配供电网络。

完善提升能源设施。 合理布局氢、甲醇、油、气、充电“五位一体”多能联供能源供应站，建设能源管控在线平台；实施“气化府谷”工程，合理布局天然气站点，推进城乡接合部天然气管道建设；加快建成庙沟门、新民等集镇LNG 气化站，推进输气管网向城镇周边村延伸，县城、重点镇天然气覆盖率达到100%。

第四节推进信息基础设施建设

全面布局5G 网络，加快5G 基站建设，推进骨干网、城域网、接入网IPv6 升级改造，扩大高速宽带接入覆盖面，实现铁路、公路沿线及景区、景点等重点区域5G 网络连续覆盖。全面落实光纤到户，实施“5G+光网”双千兆工程，建设“千兆小区”“百兆乡村”，提升城乡光纤宽带渗透率和接入能力。加速城区有线电视网络升级，完成有线电视网IP 化、智能化升级，争取高清视频、融合媒体云、智慧广电5G 网等试点。系统布局新型基础设施，以城市管理、民生服务、公共安全等领域为重点，布局全域感知智能终端设施，加快工业互联网、大数据中心、城市物联网等示范场景建设，实现数据共享，同步推进城乡网络安全建设。第四章强化科技创新和人才强县培育发展新动能建设

活力府谷

以榆林创建国家级能源革命创新示范区为契机，实施“科技兴县”“人才强县”战略，推进科技创新、人才创新、数字创新“三轮驱动”，争创国家创新型县城。

第一节完善科技创新体系

围绕产业链部署创新链，抓好关键技术攻关，加大创新主体、创新平台建设，营造良好创新生态，释放创新创造活力，推动产业链创新链深度融合，打造晋陕蒙区域创新发展高地。

加强核心技术攻关。 加大煤炭绿色开发技术、可再生能源与氢能技术等新技术攻关，尽快解决一批“卡脖子”问题，争取国家重大科技试验示范及推广项目落户府谷，推动产业迈向中高端。加强技术标准制定与应用，构建技术标准全程服务体系，推广应用一批新技术。到2025 年，全社会研发投入占GDP 比重达到2%，科技进步贡献率达到60%。

加大创新主体培育。 实施创新型领军企业培育工程，在煤电、新材料、装备制造、新能源等领域，培育一批高新技术企业、科技型中小企业。发挥企业在科技创新中的主体作用，推进产学研深度融合，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。鼓励企业加大研发投入，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。到2025 年，新培育高新技术企业15 家以上，科技型中小企业累计达到150 家以上。

建设高能级创新平台。 积极对接秦创原、中国西部科技创新港、西安科技大市场等各类创新平台，以府谷高新技术产业开发区、循环经济产业区等为载体，积极布局工程技术研发中心、重点实验室等创新平台，加快省级金属镁产业工程技术研究中心、煤与煤层气共采实验室等平台建设。加大与有色金属、煤电等科研院校合作，鼓励共建“飞地”实验室、技术转移中心、成果转化中心等创新平台。按照“创新孵化器+转化基地+产业化基地”的模式，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区布局异地孵化器，建设“政产学研用”创新平台、众创空间孵化器、公共中试车间、创新育成中心等平台。探索建立府谷高新技术“服务超市”，推进能源化工、新材料、装备制造等先进技术成果在府谷就地转化。到2025 年，新建工程研究中心5 个以上、科技示范园（示范基地）5 个以上，争取省级重点实验室2 个以上。

推进创新服务链发展。 建立面向能源化工、装备制造、新材料、新能源等创新创业及公共服务平台，培育一批节能环保、清洁生产、检验检测等专业科技服务机构，面向府谷及周边区县中小企业提供研发设计、检验检测、创业孵化、科技咨询、环境监测等专业服务。营造良好的创新创业生态，建立府谷科技资源统筹中心，培育科技金融服务中心、众创云孵化平台、科研仪器设备共享平台及科研共享专业化服务机构，推进科技创新资源开放共享。

完善科技创新体制机制。 完善金融支持创新体系，用好国家科技金融试点城市政策红利，探索“飞地孵化+科技成果转化平台”连锁孵化模式，设立科技创新基金，试点开展知识产权质押贷款，探索科技保险产品，支持保险资金参与科技成果产业化和科技基础设施建设。完善科技治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，优化科技奖励项目，释放创新创造活力。构建全链条创新服务体系，大力培育高价值发明专利，加快打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第二节激发人才创新活力

加快推进“人才强县”建设，建强“六支”高效人才队伍，实施“十大”人才行动计划，优化人才发展环境，全方位培养、引进、用好人才，打造具有区域竞争力的领军人才和创新团队。

建好高效人才队伍。 围绕经济社会各领域创新需求，推进“六支”人才队伍建设，搭建人才引育服务平台，加大柔性引才力度，建好府谷“工匠”队伍，争创市级“驼城工匠”示范基地。围绕“六支”人才队伍建设，实施“十大”人才行动计划，加大国际一流科技领军人才和创新团队引进培育，加强创新型、应用型、技能型人才培养，打造晋陕蒙区域最具竞争力的领军人才和创新团队。

优化人才发展环境。 建设孵化器创业平台、府谷工匠培育基地等平台，用好榆林市创新创业风险投资基金，探索设立府谷县人才创业投资引导基金，完善人才服务绿卡、人才配偶安置、子女就学、购房补贴等系列配套政策。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，建立创新激励和保障机制，构建创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，优化人才畅通流动机制。

强化本土人才培养。 在引进急需紧缺人才的同时，始终把本土人才作为地区发展最基本、最主要、最持久的力量，加大对本土人才的培养、管理、服务，为本土人才发展创造良好环境。抓好人才专项工程，构建“育才、养才、用才”全链条机制，大力发掘和培养本土人才队伍，做大做强本土人才“基本盘”，为产业承接和创新发展注入新活力。

第三节大力发展数字经济

系统谋划、超前布局工业互联网、物联网、云计算等新型基础设施，积极推进产业数字化、数字产业化，加快推动数字经济和实体经济深度融合，争创全市数字经济发展新增长点。

一、加速产业数字化升级

工业数字化转型。 鼓励煤电、兰炭、金属镁等企业实施智能化升级，集成应用工业机器人、数字控制系统等智能化终端设施，推动全流程数据化管理。落实国家工业互联网创新发展工程和“323 行动 ” ，支持府谷高新区建设行业级和区域级工业互联网平台，推动煤电、兰炭、金属镁等精深加工软件化，培育一批工业场景App。加快企业“上云用数赋智”，建立一批工业云平台，鼓励平台企业开展研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等业务，为中小微企业提供智能数据分析服务，创建一批“上云”示范项目，培育一批星级“上云”企业。

农业数字化升级。 建立府谷县域农业全产业链大数据服务平台，打造“智慧羊场”“数字糜园”“数字菜园”“猪联网”“果联网”等应用场景。完善全县农产品质量监测平台，健全农产品全产业链监测预警、360 度全景农产品追溯等集成系统，推动农业全链条数据化管理。建立线上农业专家库，为羊子、杂粮、海红果等特色产业发展提供在线服务。积极发展数字创意农业、VR体验农业、未来社区农业等新业态，创新发展共享农业、云农场等新模式。

服务数字化创新。 推进服务业数字化，积极发展数字贸易、跨境电商、智慧物流、数字金融、数字娱乐、在线教育等消费新业态，开发地标商圈潮购、公园生态游憩、体育健康脉动、未来时光沉浸、社区邻里生活等消费新场景，实现服务数字化发展。

二、推进数字产业化发展

推进府谷云计算大数据运营中心建设，挖掘数据要素价值，培育发展数据分析挖掘、大数据金融服务、互联网科技等新业态，引进数字业务运营服务、数据安全服务、大数据测评认证服务等企业，探索煤联网、电联网、镁联网等物联网服务，创建一批5G 应用示范平台。积极发展数据信息服务，面向府谷及周边地区产业发展需求，引进智能网联汽车、社交网络平台、数字运营管理、无接触交易等服务商，建立面向个人信息存储、学习娱乐等云服务平台，打造全市数字经济创新发展高地。

第五章加速转型升级和产业现代化构建发展新体系建

设实力府谷

聚焦绿色转型高质量发展，推动农业提质增效、工业转型升级、新兴产业培育壮大、现代服务业创新发展，补齐短板、锻造长板，筑牢实业根基，构建现代化产业体系，建设“实力府谷”，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范县。

第一节加快推进农业产业现代化

实施农业“倍增计划”，做精做优“羊子、小杂粮、海红果”三大农业主导产业，积极发展瓜菜、生猪、花椒、中药材等特色农业产业，构建“3+X”特色现代农业产业体系，推进现代农业示范区建设，创建全省重要的绿色有机农产品供应基地。

做强“羊子”产业。 以榆林市建设“世界级羊产业基地”为契机，实施府谷百万只羊子、百万吨草产业“双百”工程，推进西部乡镇草畜产业园区、南部乡镇肉羊养殖园区、东部乡镇“羊、绒、毛、皮”集散交易园区、高庄则屠宰加工厂“三园一厂”建设，打造沿黄特色养殖产业带，带动饲草种植、饲料加工、肉品加工、粪污资源化利用等业态发展，做强以优质湖羊为主导的羊子产业集群，打响“府州羊肉”品牌。到2025 年，羊子养殖规模达到50 万只以上，饲草产量达到50 万吨以上。

做精小杂粮产业。 以建设中国糜子（黄米）产业集散地为目标，推进木瓜、田家寨、武家庄、孤山等镇小杂粮绿色示范种植基地建设。到2025 年，推广种植小杂粮15 万亩以上，年产量达到3 万吨以上。积极开发小杂粮营养健康食品，做精产品包装，拓宽营销渠道，做响府谷小杂粮品牌，提升府谷 “ 中国黄米之乡 ”品牌知名度。

做优海红果产业。 以黄甫、哈镇、清水、古城等镇为重点，建设海红果优质果园基地、标准化采摘园，改造提升低产果园，探索发展林菌、林药、林禽等林下复合型农业，建成万亩优质海红果产业化示范基地。试验种植海红果与不同种类苹果嫁接新品种，选育海红果优良新品种，扩大鲜食海红果种植规模，推进海红果精深加工，提高海红果白兰地、红酒、酵素等知名度。到2025 年，海红果总产量达到4.5 万吨左右，年产值达到3 亿元以上。

发展多元特色农业。 突出地域特色，积极发展瓜菜、生猪、花椒、中药材、红枣等特色农业。瓜菜产业，以麻镇、墙头、碛塄等为重点，建成万亩设施农业示范基地。现代养殖，加快推进规模化、现代化、智能化养殖，以生猪、肉牛、蛋鸡等为重点，构建良种繁育、饲料加工、育肥养殖、屠宰加工、技术服务、品牌营销为一体的循环养殖全产业链。红枣产业，以南部沿黄镇为重点，改造提升老龄、低质枣园，大力发展矮化密植品种，引进培育新品种，推进红枣精深加工、休闲观光、采摘体验、林下经济等产业发展。花椒产业，以王家墩为核心，建设花椒科技种植示范园，打造绿色花椒种植基地，解决好花椒越冬、采收、病虫害防治等技术难题。中药材产业，因地制宜，以黄芩、黄芪、远志等为重点，建设万亩中药材标准化基地。

第二节推动能源转化产业高端化

聚焦榆林建设现代化资源型领航城市，全面落实碳达峰碳中和目标，坚持全产业链布局、集群化发展、数字化赋能，优化提升煤炭、煤电、镁及合金精深加工等主导产业，转型升级兰炭传统产业，推动能化产业高端化、低碳化发展，打造千亿级能化产业集群。

稳定优化煤炭产业。 落实国家能源安全战略，坚持以生态定规模，重点开发郭家湾煤矿、西王寨煤矿等大型矿井，争取段寨、古城等大型矿井开工建设，保障煤炭稳定供应。推进煤炭智能化矿井建设，推行煤矿安全生产标准化，推广机电一体化煤矿综合机械化开采技术装备、矸石智能分选系统，建设数字化自动化矿井、无人值守采煤工作面，实现煤炭智能化、数字化、自动化开采。加大原煤洗选比例，提高商品煤质量，采取退出、盘活、整合等方式，有序退出落后产能，提高煤炭智能化洗选能力。到2025 年，中省矿井和生产能力在90 万吨/年及以上的地方矿井实现智能化生产，全县煤炭产量稳定在8000 万吨左右。

大力发展清洁煤电。 围绕世界一流高端能源化工基地煤电产业承载区建设目标，合理控制煤电建设规模，加快陕投清水川电厂三期、大唐西王寨电厂项目建设进度。紧抓国家实施能源安全战略契机，争取沙梁川、华能段寨电厂项目纳入保障方案。推进小型火电机组全面超低排放、污染物全面脱除等改造，支持大型火电企业发展“煤-电-热”多产业共生的绿色循环经济，鼓励国有火电企业开展智能化、智慧化改造和建设二氧化碳捕集、封存、利用项目，提高煤电清洁低碳发电水平。推进火电—新能源—储能融合发展，打造煤火风光储用一体化、源网荷储平衡的电力体系。到2025 年，全县煤电装机容量达到1100 万千瓦以上，建成千万千瓦级煤电产业基地。

推进镁及合金精深加工。 围绕“中国镁谷、世界镁都”建设目标，坚持全产业链发展，支持并引导金属镁产业从供气配料、还原精炼、合金压铸、固废综合利用等主要环节进行全面升级改造和全产业链式循环发展，构建原镁—镁粉/镁粒—高性能镁合金—镁基新材料—镁合金终端产品制造产业链，积极开发镁合金挤压压铸产品、镁合金板材、镁合金精密器件等深加工产品，培育金属镁标杆企业，实现金属镁精深加工提质增效。加大镁合金技术攻关，重点攻克镁合金高端型材挤压与锻造技术、硅热法炼镁固化法还原渣技术、镁渣综合利用等新技术，鼓励研发金属镁绿色冶炼技术和高纯度镁产品及镁基多元合金产品，带动研发设计、检测检验、仓储贸易等业态发展，打造“府谷镁”全国驰名商标。到2025 年，金属镁及镁合金产能力争达到100 万吨，建成世界一流的镁及合金材料生产基地。

升级改造兰炭产业。 坚持等量减量置换原则，引导兰炭企业整合重组，推动兰炭产业升级改造高质量发展。落实产业清单管理，坚决淘汰落后产能，分类处置 “ 僵尸企业 ” ，严禁低水平重建；推进节能减排、智能化生产等技术革新。推动兰炭产业工业互联网建设，延伸发展功能性碳材料等高附加值产品；建设百万吨级兰炭全产业链，打造府谷兰炭产业“名片”，实现兰炭产业高值化发展。

第三节培育发展战略性新兴产业

厚植基础优势，围绕基础产业链布局新兴产业链，大力发展新能源、氢能、新材料、装备制造等战略性新兴产业，积极发展临空经济产业，打造具有竞争力的新兴产业集群。

新能源产业。 抢先布局“零碳”示范产业园，大力发展风电、光伏、储能、煤层气等清洁能源和综合能源服务，推进“零碳”“低碳”技术研发应用、成果转化和产业集聚。推动风能资源最优化利用，以分散式、智能化、数字化为发展方向，优化风电布局，建立保障风电并网运行的电力调度体系，有序实施风电项目，建设绿色智能风电场、多元融合高弹性智能电网，到2025 年风能发电装机规模达到100 万千瓦。推动太阳能多元化利用，推进集中式、分布式光伏电站建设，建立“分布式光伏+直流配电+柔性负荷”新型直流微网电力系统，完善光伏发电分布式应用电网接入等服务机制，有效整合土地资源，推动光伏与农业、养殖、林业、建筑等融合发展，加快畜牧养殖新能源综合开发、太阳能供暖试点、光伏建筑一体化等项目建设，积极探索采煤沉陷区太阳能热发电示范，构建“装备制造—新能源发电—配售电—光储直柔—绿色智慧能源—能源融合发展”产业链，到2025 年太阳能发电装机规模达到400 万千瓦。推动煤层气规模化开发，加大煤层气资源勘探力度，推进煤层气、页岩气、致密气“三气共采”，鼓励煤层气企业抽采利用废弃矿区、关闭煤矿的煤层气资源，开展煤层气产区城镇燃气利用，因地制宜建设煤层气液化厂、压缩站、加气站、应急调峰和储气设施，实现煤层气规模化、商业化开发利用；加强煤层气科技攻关与技术应用，鼓励发展相关技术咨询和工程服务，打造煤层气产业化基地。到2025 年，煤层气产能达到30 亿方。

氢能产业。 以榆林市建设中国“西部氢谷”、培育千亿级氢能产业集群为契机，构建氢能全产业链，推进制氢、输氢、加氢等氢能产业链关键技术的转化应用，争取氢能研发、生产、储运、消费、装备制造等项目落地府谷，超前布局汽车加氢站、榆林氢能储运分中心、混合（氢气油）补给站、氢气管网等基础设施，打造高碳城市低碳化发展示范样板。

新材料产业。 以先进基础材料为突破口，培育一批新材料龙头企业和标志性项目。镁合金新材料，延伸金属镁产业链，积极开发镁合金材料、镁基储氢材料等新材料产品，延伸发展高端宽幅板材、汽车非承力件、航空航天镁合金零部件、电子产品壳体等终端产品，拓展发展钛等稀有金属新材料，打造镁基新材料优势产业集群。碳基新材料，加速发展耐火新材料、煤基新材料、石墨烯、3D 打印改性材料等产业，打造碳基新材料产业基地。新型建筑材料，围绕工业固废综合利用，开展大宗固废制备高性能绿色建材关键技术及应用研究，完成镁渣水泥和标砖等绿色建材相关标准制定和第三方评价，发展水泥基功能材料、新型节能保温材料、装配式建筑材料等产品，打造绿色建材应用示范基地。

装备制造产业。 以煤炭采掘装备、能化装备、节能环保装备等为重点，引进输变（配）电设备、精密仪器仪表、智能配件等企业和项目，培育发展工业和消费机器人零部件制造、新能源汽车关键零部件制造、高效光伏组件制造等产业，鼓励发展新能源汽车产业，带动装备制造研发设计、检验检测、产品认证等装备服务业发展，构建制造与服务协同发展的装备制造产业体系。

临空经济产业。 规划建设临空经济产业园，积极发展航空制造、航空会展、飞行培训、通航文旅等临空产业，引进航空智能制造、航空服务等大企业、大项目，带动周边地区仓储物流、商贸服务、休闲娱乐等业态升级。鼓励发展航空物流、航空应急救援等航空作业，积极争取无人机投送、城市航空应急救援基地等项目，推进民航客运与通航运营一体化的融合发展，打造立足府谷、辐射晋陕蒙、面向全国的临空经济发展新高地。

“零碳”经济产业。 探索“零碳”发展新路径，围绕“绿电”资源，依托临空经济产业园发展“零碳”经济，招引信息技术、3C 电子、智能制造等产业，探索建立能源托管经营、碳资产管理、碳中和联合创新中心等平台，创新设立零碳创新研究院，输出绿色技术转化应用示范项目，打造全市首个“零碳产业园”，助力碳达峰、碳中和“3060 ” 目标实现。

第四节加快发展文化旅游业

按照“全域化布局、全产业融合、全要素构建、全时空体验”的理念，大力发展全域旅游，做好三大旅游主题产品，打响“中国范、西北风、府谷味”文旅品牌。到2025 年，年接待游客人数达到500 万人次，旅游综合收入达到10 亿元以上。

打响三大主题旅游产品。 积极发展黄河风情游、历史文化游、乡村休闲游，打造黄河沿线自然风情游、长城沿线历史古迹游等精品旅游线路，激活府谷旅游消费活力。黄河风情游，依托沿黄公路沿线黄河风光、黄土风情等资源，积极发展黄河生态观光、黄土民俗体验、沿黄自驾度假、亲水休闲娱乐、黄河文艺创作、峡谷探险运动等旅游产品。历史文化游，挖掘黄河文化、历史民俗文化等文化资源，积极发展历史遗址考古、黄河文化演艺、长城文化研学、民俗文化体验等旅游产品，争创国家文物保护利用示范区。乡村休闲游，积极发展农业观光、休闲采摘、农事体验、民宿度假、康体运动、健康养生等旅游产品，打造一批省级乡村旅游示范村。

提升旅游综合服务能力。 提升旅游服务水平，建设府谷县城游客集散中心、晋陕大峡谷服务中心，完善墙头驿站和乌龙山、胡桥沟、香炉山、黄河入陕第一湾等景区基础设施。优化旅游消费环境，高标准打造主题酒店、特色民宿、示范农家乐，开发养生药膳、地方风味等特色美食。积极发展智慧旅游，建成府谷游客智慧旅游平台，开发“乐游府谷”App，实现 “ 一部手机游府谷 ” 。加强旅游宣传，运用新媒体推介府谷，力争实现全年接待游客人数和旅游综合收入“双倍增”。

第五节大力发展现代服务业

以服务业标准化、品牌化、数字化为导向，创新商贸服务、现代物流、电子商务、现代金融等服务供给，培育发展新消费、新业态、新模式，打造晋陕蒙区域现代服务业发展新高地。

优化升级商贸服务。 推进老城区、新区、新府山等城市商圈建设，培育特色商业街区，优化酒店餐饮、休闲娱乐、批发零售等商业网点布局。创新夜间经济、假日经济、节庆经济等消费新业态，推广“云体验”服务消费、非接触性消费、直播电商等消费新模式，引进品牌首店、高端时尚品牌店、智能消费体验中心、共享消费服务等消费新产品，打造区域消费新地标。加快全县专业市场建设，建成县农产品综合交易中心、榆林能化产品交易府谷分中心，完善提升家居建材、汽车交易、再生资源回收等专业交易市场，提高市场流通服务能力。增强镇级商贸服务能力，推进重点镇标准化农贸市场建设。到2025 年，社会消费品零售总额达到80 亿元以上。

大力发展现代物流。 围绕晋陕蒙区域物流枢纽建设目标，畅通煤炭、能源化工等大宗产品外送物流通道，构建公铁联运新体系。大力发展公铁联运，推进郭家湾、皇甫川等物流园区建设，整合县域内小散商贸物流、工业物流等市场主体，引导企业向园区聚集。新建郭家湾、孤山、庙沟门集装站，扩建新城川煤炭集装站，积极发展铁路集装箱运输，引导中长距离公路货运向铁路转移，增强集装箱运输、分拨与配送、换装、仓储等服务能力。加快发展冷链物流，健全县镇村物流服务体系，在新区、皇甫川、清水川等地建设冷链物流中心，老高川、新民等镇建设6 个物流配送中心，完善农业园区、生产基地气调库、冷藏库等冷链基础设施，打造冷链物流基地。创新发展智慧物流，引进培育智慧物流龙头企业，建设智慧物流供应链综合服务平台，积极推进自动化分拣、无人驾驶叉车等智慧技术的应用，创新数字配送、供应链管理等物流增值服务，实现物流服务实时跟踪、可视化管理、全天候服务、跨区域覆盖。加快推广托盘、标准集装箱、标准车型等在物流活动的应用，推进物流标准化发展。

创新发展电子商务。 以国家电子商务进农村综合示范“升级版”建设为契机，健全电子商务公共服务体系，完善县电子商务公共服务中心功能，建设电商创业孵化基地、电商物流分拨中心，拓展镇村电商服务站点服务内容，培育电商品牌，创新电商业态，鼓励发展跨境电商，加快布局智能快递柜等智能终端设施。到2025 年，全县农产品线上交易额达到5 亿元以上。

提升拓展现代金融业。 积极发展金融业，支持金融机构开展绿色信贷、基金、保险、债券等服务。持续引导银企对接，强化中小微企业金融服务供给，积极发展消费金融信贷，提高银行资金使用效率。探索发展能源金融，培育和发展能源金融市场主体，支持组建信托股份公司、能源担保公司等金融服务机构，开展能源领域金融服务。鼓励能源企业与金融机构合作，开展能源资产证券化业务，推动能源供应链金融创新，创新发展能源供应链金融、能源期货、绿色碳减排资产数字化交易、能源科技金融等金融产品。

培育发展新兴服务业。 围绕工业转型升级、农业提质增效，鼓励研发设计、科技信息、检验检测、清洁生产、矿山服务、技术咨询、商贸会展等生产性服务业发展，推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸。围绕高品质生活需求，积极发展家政服务、托育养老、体育休闲、医疗康养等生活性服务，推动生活性服务向高品质和多样化升级，引导居民合理增加教育、医疗、养老、育幼等公共服务消费。

第六节打造民营经济发展新高地

培育民营经济发展标杆。 聚焦镁合金、煤化工、装备制造、氢能产业等领域发展，推动民营企业向产业链、价值链高端迈进，培育“中国民企500 强 ” 企业、行业领域标杆企业，带动“专精特新”中小企业、科技型“小巨人企业”、省级成长型中小企业发展。到2025 年，力争非公经济占比达到68%以上。

推动民营企业转型升级。 引导民企建立现代企业制度，支持企业加快数字化转型，推进生产、销售、管理等产业链主要环节上云。鼓励开展柔性化定制生产和服务型制造，引导民营企业向生产性服务领域延伸。在镁合金材料、新能源等领域引进一批创新型项目，储备一批创新型“单项冠军”企业，推动民营企业提质增效。以产业链延伸、企业集聚为重点，吸引产业链上下游项目集聚，培育发展影响力大、带动辐射能力强的民营企业集团，带动中小民营企业发展，推动产业集群集聚发展。

提高民营经济服务质量。 全面提振民企信心，全力支持民企“二次创业”。做好投融资服务，用好县级小微企业扶持基金，继续扩大现有担保公司规模，探索设立小微企业应急转贷基金，提供低成本、配套设施完善的产业空间，破解民营企业融资担保难题，盘活闲置项目，提高创新要素集聚水平，激发民营企业发展活力。创新服务平台，建立民营企业公共服务平台、创新创业平台、信息服务管理平台，提升民营经济管理服务，积极开创民营经济发展府谷新模式。

第六章全面推进新型城镇化高品位建设宜居府谷

坚持人民城市人民建，人民城市为人民，围绕“撤县设市”，扎实推进以人为核心的新型城镇化，完善城市功能，提升城市品位，强化智慧管理，塑造城市品牌，增强城市综合承载力，促进产城融合、城乡融合，打造美丽智慧宜居府谷。

第一节提高城市发展品质

按照“强规划、优功能、提品位、精管理”的发展思路，突出“产城融合、现代宜居”理念，深入推进生态、文明、智慧、宜居“四个城市”建设，培育“山水城市·幸福府谷”城市品牌。

坚持规划引导。 发挥县城依山傍水的独特优势，完善城市发展总体规划，将现代理念、传统文化、本土元素充分融入城市规划建设中，优化城市形态，严格风貌管控，统筹推动老城区、新区、新府山片区一体化发展，引导经济、人口等因素向新区、新府山片区集聚，打造错落有致的“城市天际线”，建成有层次、有品位的“山水人城”融为一体的现代化新城。

完善城市功能。 老城区，实施老城区城市更新行动，加大老旧小区、老旧街区和背街小巷改造，解决好停车困难、交通拥堵、排水不畅、绿地不足等“城市病”问题，全面提升老城区综合服务能力，优化休闲购物、文化娱乐、品牌餐饮等商贸服务布局，建设特色商业街区、夜间经济街区，打造高品质城市生活圈，将老城区建成为全县的经济服务中心。府谷新区，推进交通、电力、燃气等基础设施智能化升级，完善新区教育、医疗、卫生、文化、体育、商业等配套服务，加快城市服务中心、新区文化广场、城市运动公园等建设，打造15 分钟宜居生活圈；引导发展文化娱乐、商务会展、体育健身、夜间经济等新业态，推进城市综合体、城市规划展厅等建设，打造府谷现代活力新城。新府山片区，推动新府山、府州城一体化发展，传承古城文脉，突出文化、宜居、康养特色，完善道路、供水、燃气等基础设施和教育、医疗等公共服务设施，提升片区绿化美化水平，建设品质宜居社区，合理布局新兴居民服务、文化旅游、文化康养等业态，打造府谷宜居康养高地。

提升城市品位。 适度扩大绿色生态空间，实施好城市园林绿化、景观美化、城市文化、环境净化等工程，完善绿道系统，加强黄河沿岸堤岸保护、风貌打造、景观提升，打造河滨公园、孤山川园林景观带、沿黄健身步道等城市休闲空间，建设美丽宜居公园城市。完善城市管理服务，建立城市管理长效机制，严格落实城市综合管理“五长制”，开展城市容貌、违法建设、环境卫生、市场秩序等专项整治，增强群众的安全感、幸福感、家园感，提高城市形象品质和居民幸福满意度。

建设智慧府谷。 推进新型智慧城市建设，建立府谷智慧城市综合管理平台，扩大基础设施“智慧互联”，统筹推动基础设施智能化改造，建设广泛互联的物联感知网络，打造智慧城管、智慧政务、智慧社区等城市管理数字场景，提高城市管理的精准化、智慧化水平。

第二节推进特色城镇建设

依托区位优势、资源禀赋、产业基础和生态环境，有序推进特色城镇建设，提高城镇综合承载力，争取国家县域新型城镇化建设试点。

推进重点镇建设。 按照小城市的建设理念，借鉴先进地区城镇综合改革试点经验，通过工业化发展，推动大昌汗、庙沟门、新民、黄甫、清水等重点镇转型升级，完善城镇基础设施、公共服务设施，提升城镇生产生活服务水平，加速人流、物流、商流等要素集聚，促进产城融合，争创一批国家重点镇、省级示范镇，将新民镇建成为县域副中心镇。

打造特色小城镇。 发挥各镇资源禀赋、产业基础优势，打造一批能源工矿型、文旅康养型、综合服务型等特色小城镇。能源工矿型城镇，突出资源深度转化、能源综合利用、能源消费示范，完善提升集镇商贸物流服务、工业生产服务，重点打造清水、黄甫、老高川、新民镇等新型工业化能源特色镇。文旅康养型城镇，突出文化旅游、休闲康养、田园养生等特色，完善提升村镇宜居、宜养、宜游、宜业等服务设施，重点打造墙头、碛塄等文旅康养特色城镇。综合服务型城镇，突出发展现代物流、商贸服务、市场交易等产业，完善城镇基础设施、服务设施，提高城镇综合服务水平，重点打造府谷、孤山等综合服务特色城镇。通过特色小城镇发展，带动周边村镇发展，差异化打造新能源小镇、三产融合示范镇等特色小镇。

第三节建设品质宜居社区

推进新型社区建设，提升社区服务水平，将新型社区打造成为新型城镇化的重要载体。完善城镇社区服务功能，加强社区阵地建设，强化基础设施配套，拓展社区养老、医疗、物业、托育等服务，美化社区发展环境，提升社区宜居品质，加强社区人性化、网格化管理，吸引人口、产业等要素集聚，打造“15 分钟品质宜居社区”，争创一批星级社区。因地制宜推进农村社区发展，引导撤村并居，推进党建、新民风、综治平安等示范社区建设，辐射带动区域范围内村庄发展。

第四节促进城乡融合发展

推进城乡融合发展试点示范。 发挥城镇连城带乡作用，通过产业融合、要素融合、社会融合、生态融合，推动城乡要素合理流动、公共资源合理配置，搭建城乡产业协同发展平台，高水平建设特色小镇、新型社区、美丽乡村等城乡融合发展载体，打造生产生活新场景，促进城乡融合发展，争创城乡融合发展试点。

推动农业转移人口市民化。 健全城乡融合发展体制机制，持续推动户籍制度及配套改革，完善现代人口管理制度，提高户籍迁移便利度，实现“零门槛”落户。促进农业转移人口全面融入城市，保障进城落户农民合法权益，实现农业转移人口平等享受与城镇户籍人口同等的基本公共服务。到2025 年，常住人口城镇化率达到72%，其中县城人口17 万人、乡镇集镇人口4.6 万人。

第七章全面推进乡村振兴高水平建设美丽府谷

坚持农业农村优先发展，做强乡村产业，深化农村改革，全面实施乡村建设行动，促进农业强、农村美、农民富，加快农业农村现代化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造全省乡村振兴示范县。

第一节提高农业质量效益

保障粮食安全和重要农产品供给。 坚持藏粮于地、藏粮于技战略，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，粮食种植面积稳定在45 万亩，粮食总产量保持在10 万吨以上。细化落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”建设，实施优质粮食建设工程，改造提升高标准农田20 万亩，完善农田水利基础设施，稳定提高粮食自给率和重要农产品的供给水平。完善粮食应急供应保障体系，建设集粮油储备、配送于一体的粮油应急配送中心，健全粮食流通设施，提高粮食储备和流通能力。倡导节约粮食行动，加强爱粮节粮宣传教育，倡导光盘行动，杜绝舌尖上的浪费。

强化农业科技支撑。 围绕特色优势农业，加强与科研院所合作，建立农业科技研究中心、专家工作站，加大优良品种选育，提高农业良种化水平。推广应用农业新技术，推动农业科技成果转化，创建一批农业科技示范基地。到2025 年，农业科技进步贡献率达到70%以上。推动农机农艺融合，推广应用智能化农机装备，提高农业生产现代化水平。

培育壮大经营主体。 实施新型经营主体壮大提升工程，培育一批全产业链龙头企业，发展壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体和农资服务、冷链物流等服务主体，引导经营主体发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。到2025 年，新型农业经营主体达到400 家以上，省级以上示范家庭农场、示范合作社达到10 家以上。

加强质量品牌建设。 强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。制定完善农特产品质量标准，实施食用农产品合格证制度，扩大“两品一标”认证覆盖面，做响“品味府谷”区域公用品牌。启动中国特色农产品优势区创建，争创国家绿色有机食品生产基地。

加快推进三产融合。 实施“精加工、促融合、建载体”三大工程，丰富乡村经济业态，延伸发展农产品精深加工、综合利用加工，实现产加销一体化发展。积极发展观光、文创、农光互补等新业态，建设一批全国一村一品示范村镇、中国美丽休闲乡村。推进现代农业园区创建农业科技示范园、三产融合示范园，培育农业产业强镇、农业公园、现代休闲庄园等融合载体。

第二节实施乡村建设行动

统筹推进村镇建设。 按照城乡融合类、聚集提升类、特色保护类、搬迁撤并类村庄划分，分类推进村庄发展，加大历史文化名村、传统村落等整体保护，延续乡土风情、地域特色，挖掘农村文化遗产，积极发展乡村旅游，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。到2025 年，培育省级美丽宜居示范村30 个，创建乡村振兴示范镇5 个、乡村振兴示范村50 个。

完善乡村基础设施。 实施乡村基础设施提档升级工程，加强农房建设，健全农村公共服务，完善教育、医疗等乡村便民服务中心服务功能，不断改善乡村生产生活条件。推进数字乡村建设，实施“百兆乡村”工程，逐步推进乡村5G 建设和应用。

持续提升农村人居环境。 深入实施农村人居环境“三大革命”和村容村貌提升工程，争创全省农村人居环境整治标准化试点县，创建一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范镇、示范村。按照美丽家园“十个一”标准，推进村庄“五化”建设。

第三节深化农村综合改革

巩固完善农村基本经营制度。 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，有序引导土地向农民合作社、家庭农场、龙头企业等经营主体流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。

完善农村集体产权制度改革。 分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，完善农村集体资金、资源、资产“三资”平台功能，建设农村产权交易平台，引导规范开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租等流转交易。

深入推进农村土地制度改革。 完善土地征收制度，健全城乡统一的建设用地市场，争取农村集体经营性建设用地入市试点。探索宅基地“三权分置”改革，开展农村宅基地制度改革试点，适度放活宅基地和农民房屋使用权，盘活空闲废弃宅基地，引导发展民宿经济、电商经济、乡村旅游等乡村新业态。持续壮大村集体经济，培育一批村集体经济年收入超500 万元的富裕村，创建省市级村集体经济示范村20 个以上。

统筹推进农业农村配套改革。 全面推进供销合作社、农业综合执法、农村水权水价等综合改革。加强金融惠民，创新“政银保”和农户联保等信贷担保机制，积极发展农业保险，推动政策性保险“提标、扩面、增品”。

第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

保持脱贫攻坚政策总体稳定。 严格落实“四个不摘”要求，保持财政投入力度、脱贫攻坚政策和帮扶力量总体稳定，促进扶贫政策向常规性、普惠性、长期性政策转变，持续发挥脱贫攻坚政策效能。加强涉农资金整合，引导减贫战略平稳转型，推动全面脱贫同乡村振兴有效衔接。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。 加强对易返贫致贫人口收入水平变化、“两不愁三保障”巩固情况等方面的动态监测，继续精准施策，通过产业帮扶、就业帮扶、扶志扶智、综合保障等措施，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫。

强化易地搬迁后续扶持。 持续实施产业扶贫、就业帮扶、消费扶贫等扶贫项目，完善后续产业带贫益贫机制，多渠道促进就业。保障搬迁群众原居住地权益，继续完善配套基础设施和服务设施，提升基本公共服务水平。推进搬迁人口市民化，实现搬迁群众快融入、可发展、能致富。

统筹解决相对贫困问题。 科学确定相对贫困重点扶持区域及群体，设立新帮扶标准，及时将符合条件的贫困户纳入农村低保，确保特困人员得到救助供养。持续发展壮大扶贫产业，推进产业规范化、市场化发展，拓宽销售渠道。做好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训。兜住民生底线，规范公益岗位管理，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业。加强扶贫项目资金资产管理和监督，健全资产管理制度，持续发挥效益。

第八章全力推动生态文明建设高质量建设绿色府谷

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面落实碳达峰和碳中和目标，筑牢黄河中上游生态屏障，持续提升生态环境质量，打造黄土高原生态文明示范先行区。

第一节筑牢黄河入陕生态屏障

保障黄河长治久安。 坚持水沙同治，加强黄河沿线水流域生态建设，推进清水川、皇甫川、孤山川、石马川入黄口水土保持和水生态湿地治理，全力保障黄河流域府谷段生态安全。抓好水土保持，加强河流河道疏浚、新建堤防、平整滩地、生态绿化、泥沙拦蓄等建设，实施中型以上病险淤地坝除险加固、黄河粗泥沙集中来源区拦沙治理、坡耕地水土流失综合治理、皇甫川河道综合治理、小流域综合治理等项目，减少入黄泥沙，减缓黄河下游淤积，加强黄河洪水防范。加大黄河沿线绿化、美化建设，改造提升沿黄公路景观大道，实施京津风沙源治理水利水保、节水灌溉等“山水林田河草”综合治理项目，打造黄河沿岸生态廊道。到2025 年，新增水土流失治理面积500 平方公里。

加强绿色生态屏障建设。 围绕榆林“塞上森林城、宜居生态市”的建设目标，全面实施国土空间绿化行动，推进坡耕地退耕还林还草、天然林保护修复、京津风沙源防护林等重点工程建设，做好山水林田河草全域全要素自然资源保护与利用。推行林长制，加强林草资源监测，加大天然林保护和监管力度。加大沿黄土石山区生态修复与治理，实施坡改梯、水保林、经济林等项目。强化矿区生态系统修复治理，推进历史遗留废弃矿山生态修复，建设绿色矿山。到2025 年，全县森林覆盖率达到30%，绿色矿山占比达到70%以上。

第二节全面强化环境污染治理

持续改善大气环境。 持续推进大气污染防治，建立和完善城市大气污染源解析和污染源清单等工作机制，推进兰炭、金属镁等重点行业提标改造，淘汰落后产能，新建项目严格执行产能减量置换。加大煤尘、废尘、扬尘、汽尘污染整治力度，提升大气环境质量，实现减污降碳协同效应。到2025 年，大气污染物控制指标完成省市下达任务，城区空气优良天数稳定在300 天以上。

严格水环境污染治理。 围绕水源地保护、城市黑臭水体和工业污水治理，重点实施“散乱污”企业专项整治、国控断面水质考核达标、入河直排口整治、污水处理厂改扩建及提标改造、集中式饮用水水源地整治、矿井疏干水综合利用等专项行动。到2025 年，集中式饮用水源地水质优于Ⅲ类，城市黑臭水体全部消除，国控断面水质达到Ⅱ类及以上标准。

强化土壤污染源头管控。 全面开展土壤污染调查、防控和治理，建立土壤环境管理体系，分类实施土壤修复项目。突出抓好农用地分类管理和受污染耕地安全利用，严格污染地块再开发利用准入管理。扎实推进农业面源污染治理和畜禽养殖粪污治理，确保全县土壤环境质量总体稳定。

第三节深入推进绿色低碳循环发展

推广绿色生产方式。 推动园区、企业绿色化改造和清洁化生产，建设一批绿色园区、绿色企业、绿色工厂。依托煤 — 电 — 载能、煤 — 煤气 — 金属镁 （钙）— 合金产品、煤 — 兰炭（焦油） —化工产品等产业链， 衍生 发展循环经济，实现资源能源的梯级或循环利用，力求节约高效。建设大宗工业固废综合利用基地，推进建筑垃圾处置场、储运场、资源化利用设施及项目建设。大力发展生态农业、立体农业，加大农作物秸秆、养殖粪污、农产品加工废弃物等资源的综合利用，建设生态循环农业产业园。建立健全水资源 刚性约束制度， 认真贯彻国家节水行动 。 到2025 年，万元GDP 能耗、水耗实现 “ 双下降 ” ，能源化工重点行业节水技术、能效水平达到国内领先水平。

倡导绿色生活方式。 实施生活方式绿色化全民行动，积极发展绿色交通，全面推广清洁能源汽车，建立营运车辆燃料消耗、排放准入制度。城镇新建建筑执行绿色建筑标准，改造提升 既有建 筑能效水平，积极推动绿色建筑发展。引导消费者购买节能环保低碳产品，推广绿色包装，禁止使用不可降解购物塑料袋，建设绿色超市、绿色低碳社区。实施清洁能源替代工程，稳妥推进煤改气、煤改电、清洁供暖。建设节水型社会，持续开展节约型公共机构示范创建，建设无废低碳城市。

积极应对气候变化。 锚定国家、省市应对气候变化及碳达峰、碳中和政策，积极落实单位产值能耗、二氧化碳排放与能源消耗、排放总量“双控”要求，加快能源结构和产业结构低碳调整，积极推进工业、建筑、交通和农业等重点领域低碳发展。坚持减缓与适应并重，实施温室气体排控与污染防治协同治理，持续降低碳排放强度。

第四节探索建立生态价值实现机制

落实生态环境损害赔偿制度，争取黄河流域横向生态补偿机制试点。围绕采空塌陷区、火烧隐患区等治理，吸引多方主体参与矿区地质生态修复，探索将两权价款、资源税、环保税和水土保持费等税费部分用于生态治理。参与和推进流域联治试点，探索设立县级生态保护与修复专项奖补资金，推进生态修复治理。

第九章坚持以人民为中心高标准建设幸福府谷

坚持以人民为中心，建立健全“全民覆盖、普惠共享、城乡一体”的基本公共服务体系，提高人民生活品质，让全县人民获得感更多、幸福感更好、安全感更强，高标准建设幸福府谷。

第一节多渠道促进就业增收

实现更加充分更高质量就业。 健全就业公共服务体系，完善府谷县公共就业服务信息平台，引导各类社会人力资源服务机构规范发展，健全社区就业服务窗口。扩大就业渠道及规模，支持企业吸纳就业，鼓励灵活就业。以创业带动就业，加大职业技能培训，推进创业孵化中心、返乡创业孵化实训基地等建设。促进重点群体就业，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭、残疾人等人员就业工作。到2025 年，累计新增城镇就业1.4 万人，城镇调查失业率控制在4%以内。

提高全民收入水平。 围绕促进共同富裕，实施城乡居民收入提升计划，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭四个群体，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶五大增收渠道，健全完善居民收入和经济增长同步、劳动报酬与生产率提高同步的收入增长机制，不断提高全体居民收入。支持发展家庭经济和个体经济，稳步提高居民经营性收入，积极拓展租金、利息、股息等财产性收入渠道。强化以知识价值为导向的收入分配政策，完善科研人员薪酬和岗位管理制度。

第二节推进教体事业现代化

深化教育综合改革。 坚持教育优先发展，探索推进中小学校党组织领导下的校长负责制试点。落实立德树人根本任务，办好人民满意优质教育。深化教育教学改革，坚持五育并举、德育为先，把劳动教育纳入人才培养全过程，推动青少年文化学习、体育锻炼、审美素养和劳动社会实践协调发展。深化人事制度改革，用好机制、好待遇引进好教师，加强教师骨干队伍建设。推行校长职级制改革，强化校长队伍专业化建设。落实中小学教师减负工作。深化评价体制改革，构建多元化、社会化、科学化的评价体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

建设高质量教育体系。 学前教育，提升学前教育普及普惠水平，加强小区配套幼儿园建设，建成以普惠性资源为主体的办园体系，逐步解决进公办园难、入民办园贵问题，力争每个镇办好1 所公办中心幼儿园。到2025 年，建成2 所省级示范幼儿园。义务教育，巩固义务教育均衡发展成果，推进义务教育优质均衡发展，新建6 所小学，改扩建5 所九年制学校，全面消除“大班额”，推进“名校+弱校”“名校+新校”共同体建设，提升学生核心素养和教育教学质量。高中教育，坚持高中教育优质化发展，全面普及高中阶段教育，县域高中全部建成省级标准化高中，府谷中学创建为省级示范高中，高考质量位列全市第一方阵。

统筹各类教育协调发展。 发展职业教育，推进校企合作、产教融合，面向社会培养实用人才，开展定向培养、订单培养，推行现代学徒制、1+X 证书制度，府谷职业中专建成省级特色学校和高水平示范校。关心特殊教育，健全特教发展机制，引导社会力量加大对特殊儿童的关爱，全面推进特殊教育融合发展。提升“互联网+”教育，创建省级智慧校园5 所，推进专递课堂、名师课堂、名校网络课堂建设。规范发展校外教育，加快发展社区教育，构建一体化教育网络和终身教育体系。

广泛开展全民健身运动。 健全全民健身公共服务体系，完善体育场馆、体育公园、全民健身中心、社会化足球场等公共体育设施，加快体育设施智能化改造，打造“15 分钟健身圈 ” 。加强体育特色学校建设，全县校园足球特色学校达到20 所以上。开展常态化国民体质监测工作，不断增加经常参加体育锻炼人数，每年完成国民体质监测人数2500 人以上，促进全民健身生活化。大力发展群众体育，加强重点人群体育服务。积极发展竞技体育，策划承办区域级体育赛事，提升府谷体育事业影响力。健全学校体育工作制度机制，学生身体素质和综合素养明显提升。

第三节提升卫生健康服务水平

深化医药卫生体制改革。 健全基本医疗卫生制度，加快现代医院管理制度改革，完善公立医院建设和考核管理，推进公立医院高质量发展。落实分级诊疗制度，大力发展紧密型医联体，建设县域医疗卫生共同体，推动优质医疗资源向基层延伸。完善政府购买基本公共卫生服务机制，鼓励社会资本参与医疗卫生服务，有效增加医疗资源供给。持续推进药品供应保障体系建设，开展公立医院总药师制度试点，提升药学服务能力。推动居民健康卡（电子卡）与省市实现联通对接，提升卫生健康信息化应用水平。到2025 年，县域内就诊率稳定在90%以上。

完善医疗卫生服务体系。 提升三级医疗服务水平，将县人民医院建成区域综合性现代化三级医院，将县中医院建成为“医康养”一体化的现代中医医院，完成镇卫生院、村卫生室标准化建设，推动城乡医疗卫生一体化发展。鼓励社会办医，发展非公立性医疗机构。深化“互联网+医疗”服务，推广远程医疗服务，建设智慧医院，构建智慧卫生监督体系，强化智慧化卫生健康服务。加强医药卫生人才队伍建设，引进重点医学紧缺人才，加快全科医生培养，到2025 年每千人拥有执业医师（助理）人数达到2.8 人，每千人拥有医院床位数达到6.1 张。

强化公共卫生体系建设。 实施健康教育和健康促进行动，创建国家健康促进县。健全传染病等重大疫情防控救治机制、联防联控机制，建设公共卫生应急指挥中心、应急物资储备库，提高突发公共事件卫生应急处置能力。开展慢性病筛查干预和健康管理，建设基层慢性病防治区域中心，加强重大疾病及地方病防治。创新医防协同机制，实现以治病为中心向以健康为中心的转变。提高妇幼保健、青少年健康监测、老年人健康管理、残疾人康复和生殖健康等公共服务水平。

推动中医药传承创新发展。 发展壮大中医药健康服务，推进中医科、中药房、中医馆建设。推广普及中医药适宜技术，建设中医临床区域诊疗中心、区域中医适宜技术推广中心和优势病种诊疗中心。实施中医“治未病”健康工程，支持发展中医养生保健机构，开展中医药健康管理、中医药养生保健及特色康复服务。壮大中医药人才队伍。强化中医药在疾病预防中的作用，提升中医药特色康复能力。

第四节持续繁荣文化事业

提高社会文明程度。 加强社会主义精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，建成一批主题公园、街区和广场等社会主义核心价值观主题场所。持续巩固“新民风”建设成果，推进农村移风易俗，持续开展以“诚孝俭勤和”为核心的新民风道德评议、诚信建设等活动，评选表彰“五好家庭”“府谷好人”“道德模范”。推进精神文明建设，鼓励创建文明城市、文明单位、文明村镇。大力弘扬“延安精神”“抗疫精神”，发扬革命文化和社会主义先进文化，增强文化自信。

健全公共文化服务体系。 全面加强文化馆、图书馆标准化、数字化建设，推进府谷图书馆古籍典藏馆和地方文献馆建设，启动黄河流域文化主题图书馆建设，力争将县文化馆创建为国家一级文化馆。加快基本公共文化服务向乡村延伸，推进镇文化站和文化馆、图书馆分馆建设，同步建设图书馆校园分馆、信用书吧、企业红色书屋等文化设施。建成县融媒体中心，完善提升广播电视网，实现广播网络电视全覆盖。促进文化惠民提质扩面，定期开展送文化下乡活动，壮大文化人才队伍。

加强文物保护和非遗文化传承开发。 加强文物保护，推进府州古城保护与利用工程建设，协同推进长城国家文化公园、黄河国家文化公园等重大工程项目建设，加大新民镇新民村、府谷镇城内村等历史文化名村的保护。挖掘二人台、剪纸等非遗文化资源，建设非物质文化遗产保护利用展示中心，培养非遗传承人，开发非遗文创产品，推动非遗文化产业化发展，打造非遗文化传承创新高地。

第五节健全多层次社会保障体系

促进社会保险提质扩面。 全面实施全民参保计划，实现社会保险提档扩面。完善城乡居民、机关事业单位养老保险制度，实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。深化医疗保障制度改革，完善大病保险制度和异地就医结算机制，引导城乡居民购买大病保险、商业保险。健全农村社保、低保制度，缩小城乡社保、低保差距。完善失业、工伤保险保障制度，稳步建立长期护理保险制度，健全灵活就业人员社保制度。到2025年，社会保险覆盖率达到98%以上。

全面完善社会服务体系。 健全完善城乡低保、特困人员供养、临时救助等社会救助制度，创新社会救助方式，探索设立温暖基金，引导社会力量参与社会救助，构建多层次社会救助体系。推进新时代双拥工作，健全退役军人服务保障体系，加强“两站一中心”建设运营。完善提升气象、邮政、档案事业等基础设施，实现服务功能科技化、现代化。促进慈善事业健康有序发展，形成社会广泛参与慈善、捐赠、群众互助的和谐氛围。加大住房保障力度，全面落实稳地价、稳房价、稳预期等房地产市场调控措施，推动房地产业持续平稳发展，确保城乡群众住有所居。加快绿色殡葬改革，推进烈士陵园及经营性公墓建设。

切实保障妇女未成年人残疾人权益。 维护妇女合法权益，完善生育津贴制度，认真落实产假制度，加强对女职工的特殊劳动保护，提升病残妇女、老年妇女等特殊群体关爱服务，持续开展“两癌”预防及救助、妇女儿童法律援助和心理咨询，建设城乡心理咨询疏导服务站。加强未成年人关爱保护，落实孤儿、事实无人抚养儿童监护责任，建设未成年人救助保护中心，建成1 所标准化示范性托育机构，基本实现县域内托育服务供需平衡。提升残疾人服务水平，落实残疾人基本生活补贴、重度残疾护理补贴和居住条件改造补贴，加强残疾人托养照护服务，全面推进公共场所、公共交通工具、公共停车区等无障碍环境设施建设。

第六节积极应对人口老龄化

促进人口长期均衡发展。 贯彻落实国家人口发展战略，加强生育政策配套衔接，着力降低家庭生育、养育、教育成本，充分释放生育意愿，引导生育水平保持在合理区间，建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。加强人口结构、生育水平的监测预测。推进优生优育全程服务，完善妇女孕产期保健服务。建立健全3 岁以下婴幼儿普惠托育服务体系。积极落实国家人口落户政策，到2025 年全县常住人口达到30 万人。

完善养老服务体系。 积极发展普惠养老，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，鼓励发展连锁化、标准化居家社区养老服务，完善社区老年人日间照料中心服务功能，加快建设社区综合性养老服务中心，力争每千名老年人拥有养老床位数保持在50 张以上。稳步推进公办养老机构改革和建设，新建老年护理院，加大养老护理员培训，建成公办示范性养老机构1 所。鼓励镇、村发展集中养老，每个镇建设一个标准化区域养老中心，提高农村互助幸福院运营管理能力。积极发展医养结合养老服务，建设一批社区医养结合服务中心，支持社会力量兴办医养结合机构，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。大力开展以关爱“空巢老人”为重点的志愿服务活动。

提升养老服务质量。 按照“设施适老化、场景居家化、养老智慧化”理念，加快适老居住、出行、健康支持、生活服务和敬老社会文化等环境建设，完善住宅小区、敬老院适老化、出行无障碍设施。引进培育智慧养老服务机构，建立智慧养老管理服务系统，推广应用智能养老产品，提高养老服务智能化科技化水平。加强养老服务专业队伍建设，鼓励县职业中专开设养老服务专业学科，培育养老护理专业人才。健全养老服务标准化体系，全面推进养老机构提质达标和星级评定。建立定期巡防、独居、空巢、留守老年人工作机制，健全高龄失能老人长期照护保障体系，提高失能照护服务能力。

第十章主动融入发展新格局高起点建设开放府谷

坚持向改革要动力，以开放激活力，全面落实市场化改革，建设高标准市场体系，推动生产要素充分流动和高效聚集，高起点建设开放府谷。

第一节推动高水平对外开放

持续扩大对外开放。 构建对外开放大通道，积极融入中蒙俄经济走廊，争取建设国家镁产业、兰炭产业外贸基地，借力“榆西欧”班列，加大化工产品出口，积极打造国家级基础能源和基础材料供应基地。加强与天津、河北、山东等贸易平台合作，畅通煤炭外送通道，推动能源化工产业全面融入国内产业链和供应链，拓展能源产品京津冀与国内外市场，逐步增强府谷镁、府谷兰炭等海外市场竞争力。

深化区域经济合作。 加快推进府谷撤县设市工作，成立县级撤县设市工作领导小组，持续完善和巩固相关指标任务，提高府谷在区域经济合作中的示范带动作用，加强与呼包鄂榆城市群、晋陕蒙黄河金三角经济区城市协同发展，发挥府谷作为陕西“北大门”的优势，争取在电力直供、煤炭分质利用、黄河生态保护等领域建设一批合作项目，打造三省区融合发展门户，推动府谷建成黄河流域生态保护和高质量发展示范县。深化府谷与保德区域协同发展，在区域生态环保联防联控、黄河流域社会治安齐抓共管、市场供给互补互促、公共资源共建共享、产业协作文化交流等方面深度融合。深化与榆横、榆神工业区的合作，在煤焦油加工方面合作建设深加工转化项目。全力推进黄河流域生态保护与高质量发展战略实施，加强跨区域生态治理合作。

持续加大招商引资。 聚焦高端能化、新型材料、氢能产业、装备制造等优势产业，突出产业链招商，精准落实领导招商、人才招商、委托招商、叩门招商、云招商等措施，加快引进一批创新型大企业、大项目，培育特色产业集群。创新招商引资方式，依托丝博会、煤博会、农高会等平台，加大云招商、园区招商、以商招商。坚持外资、民资、国资、财资、融资“五资同引”，建立健全多途径、多形式的招商引资机制，促进更多招商项目落地落实。加强产业研究和目标企业梳理，制定招商引资指导目录，完善招商引资政策。

第二节持续优化营商环境

深化“放管服”改革。 全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，推动政务服务标准化、规范化、便利化。健全完善企业全生命周期服务体系，不断拓宽营商环境监督、评价、投诉、举报渠道，持续打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。深入推进“证照分离”改革，重点落实“照后减证”。加强市场公正监管，完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，加快推进“互联网+监管 ” 。优化升级“互联网+政务服务”，建立“网格化”政务服务体系，用好“两网、两微”网络平台，推动政务服务全程在线、一网通办、一网办好、掌上可办，实现行政审批和便民服务事项与“好差评”系统、“秦务员”APP 的有效衔接。全面推行相对集中的行政审批制度改革，审批件按时办结率实现100%。完善营商环境监测评价与服务平台，常态化开展营商环境考核评价，确保营商环境稳居全省前列。

加强信用体系建设。 加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，建立健全信用承诺制度，加快实现审批替代型、信用修复型、行业自律型、主动型信用承诺全覆盖。完善市场主体信用记录，推动信用信息归集共享，推广使用个人信用评分、企业信用报告，推动信用报告在行政审批、政府采购、招标投标、市场准入、资质审核等事项中全面应用，健全“逢办必查、失信必惩、守信激励、奖惩到位”的信用联合奖惩机制，促进“信易+”等信用应用场景落地。依法依规实施联合奖惩，营造守信光荣、失信可耻的社会环境。

第三节深化重点领域改革

推进电力体制改革。 紧抓高新技术产业开发区作为国家第五批增量配网试点机遇，统筹做好“增量配网”领域电力网架建设、发电量新增、供电公司组建、电价优惠、余热余压资源配置、储能项目建设六项重点工作。统筹做好供电区域划分、项目业主确定、配电网络建设、配电价格核定、运营模式确定、投资效益分析、电力业务许可证办理等工作，力争增量配网项目早日建成投用。用足电改政策，持续做活做优电力市场，打造区域低电价优质服务区。

深化国资国企改革。 完善现代企业制度，深化劳动、人事、分配三项制度改革，健全以管资本为主的国资监管体制，深化国有投资公司、运营公司改革，全面推进竞争类国有企业混合所有制改革，推动战略性重组整合，确立国有企业市场主体地位。推进国有企业转型发展，鼓励国有企业发展平台经济、社区服务、教育医疗、养老服务等新型服务。

深入推进园区改革创新。 加快推动高新技术产业开发区和循环经济产业区改革，推进府谷高新区创建国家级高新技术产业开发区，落实“五个一体化”要求，完善提升园区综合承载力，优化园区功能布局。按照“应放尽放、办事不出园”的要求，优化预算管理，依法有序下放经济管理权限，加快完成干部人事薪酬和行政审批制度改革。落实企业投资项目区域评估、告知承诺、全程代办改革，加快实施“多评合一、多图联审”审批模式，全面实现“办事不出园”。创新园区开发运营模式，对园区开发建设主体或管委会进行资产重组，引入国资或民营资本，按照国家有关规定投资建设、运营或托管园区。全面推行园区“亩均效益”评价，盘活闲置低效土地等要素资源。

推动财税金融体制改革。 深化财税体制改革，健全完善政府事权、支出责任和财力相适应的制度，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，增强基层公共服务保障能力。深化投融资体制改革，完善融资担保体系，推进“政银担”合作模式，搭建政银企融资合作平台，联合向全县中小微企业开展融资业务，引导部分企业和项目发行政府专项债券和企业债券。增强县域融资能力，制定府谷县融资平台转型升级实施方案，做强AA 级优质县域投融资平台；设立金属镁产业引导基金，基金总规模达到100 亿元。探索设立府谷私募股权投资基金，积极申报全市煤炭转化引导基金支持项目，引导金融机构面向中小微企业创新开发融资产品。

激发市场主体活力。 坚持“两个毫不动摇”，保障市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。健全支持民营企业、中小微企业、个体工商户等企业发展的市场政策、法治和社会环境，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，适度放宽基础设施、社会事业等领域市场准入门槛，破除民营经济进入的各种显性和隐性壁垒。落实减税降费政策，创造平等使用生产要素的发展环境，支持中小微企业发展壮大。搭建“政企连心桥”，通过“一企一策”解决企业难题。依法保护企业家合法权益，促进企业家公平竞争诚信经营，构建“亲”“清”政商关系，激发企业家创新创业活力。

第十一章全面推进社会治理现代化高效能建设

平安府谷

加强和创新社会治理，健全“五治”融合治理体系，完善治理方式，提升治理能力，构建社会治理共同体，推进社会治理体系和治理能力现代化，高效能建设平安府谷。

第一节加强和创新社会治理

完善社会治理体系。 按照党建引领、标准化建设、智能化支撑、网格化管理、特色化服务的治理要求，健全政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑的“五治融合”社会治理体系。推进社会治理县镇联动联管，推广干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商等工作做法，形成问题联治、工作联动、信息联通、平安联创社会治理机制，推动社会治理由“碎片化”治理向“系统化”治理转变。利用新技术赋能，建好管理云，拓展大数据在社会治理领域的应用，构建社会治理共同体，打造新时代“枫桥经验”府谷版。

提升基层服务水平。 推动公共服务和行政许可事项下沉基层办理，完善社区公共服务中心功能，推进基层社区综合服务设施提档升级，实现城乡社区标准化建设100%全覆盖。健全社区网格化管理，建设“智慧安防小区”。推进乡村治理现代化，加强基层党组织建设，规范村级组织工作事务，切实减轻村级组织负担。推进县、镇（便民服务中心）、村（社区）三级综治中心标准化建设，不断完善和发挥综治中心服务功能，实现实体化运行。培育壮大新型社会组织，引导社会组织参与社会治理，提高服务效率和水平。加强矿区社会治理，深入开展矿区社会治安综合治理。健全县、镇两级社区矫正机构，建立县级社区矫正管理教育帮扶中心。加大社会治理人才队伍的专业化培养，规范职业标准，提升社会治理专业化水平。

第二节推动高水平法治建设

加快推进法治政府建设。 加强各级政府依法全面履行政府职能建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善政府权责清单制度。加强行政程序制度建设，规范重大行政决策程序，强化公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序约束。深化行政执法体制改革，加快推进综合执法重心下移，全面落实行政执法“三项制度”，加大重点领域执法力度，落实行政执法责任制。加大信息公开力度，推进政务公开标准化、规范化。

全力推进法治社会建设。 健全县、镇、村三级公共法律服务体系，建设府谷县公共法律服务中心，推动公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，实现镇村公共法律服务站（室）全覆盖。推进“智慧司法”建设，完善“12309 检察服务中心 ” ，建设诉讼服务中心，推广“互联网+公安政务服务 ” 平台，提供优质高效的政法服务。健全村（居）法律顾问制度，加强法治广场、法治长廊等宣传阵地建设，实施“法律明白人”培养工程，到2025 年全县187 个村（社区）基本实现一村一法治文化阵地、村村有法律明白人。深入开展“八五”普法，加强依法治县法制宣传教育，夯实依法治县群众基础。加强法治工作队伍建设，强化特殊人群管理。

健全社会公平正义法治保障制度。 深化司法体制综合配套改革，完善现代化诉讼服务体系，建立健全解决执行难综合治理工作机制，加强刑罚执行一体化建设。全面落实司法责任制，健全司法权力运行管理监督机制。加强法律法规实施监督，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。落实“谁执法谁普法”责任制和媒体公益普法制度，健全社会普法教育机制。

第三节全力打造平安府谷

完善社会治安防控体系。 坚持防控并举，健全专群结合、群防群治机制，深入实施“雪亮工程”，完善立体化、智慧化社会治安防控体系，建立公安政法数据平台，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控网，实现数据融合共享、网格化服务管理全域覆盖。推进扫黑除恶工作常态化开展。完善毒品检查站、毒品检测实验室、禁毒情报站、禁毒教育基地等基础设施，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力，维护人民安全和社会稳定，创建省级禁毒示范县城。加强流动人口和特殊人口服务管理，深化预防青少年违法犯罪工作。

健全公共安全体系。 把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强园区、矿山、能源化工、非煤矿山等企业安全监管，有效防范较大生产安全事故，坚决遏制重特大安全事故发生。健全食药安全体系，完善县、镇、村三级食品药品监管体系，建立府谷县食品检验检测中心，提高食品药品检验检测能力水平。完善问题隐患和制度措施“两个清单”制度，建立企业隐患排查治理“一张网”信息管理系统，通过线上监控与线下监管推进安全生产治理现代化。

加强应急管理体系建设。 健全应急管理体制机制、突发事件应急处置机制，推动形成安全生产、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、消防救援等部门层级协调联动工作机制。建设县镇两级应急综合指挥平台、应急救援基地、应急物资储备库，强化救灾物资、生活必需品、药品及能源应急物资储备。健全应急预案体系，优化灾害监测站点布局，实施城市安全风险防控、气象灾害预防、自然灾害预警、园区安全事故预案等工程，加强应急避难场所建设，提高综合防灾减灾抗灾能力。加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。加强防灾减灾救援宣传，增强抗灾自救能力。

第四节防范化解重点领域安全风险

防范政治安全风险，坚决树牢国家总体安全观，健全党委统一领导国家安全工作机制，巩固国家安全防线，坚决维护国家安全，强化干部队伍素质和纪律作风建设，引导组织群众、团结各方力量。防范金融安全风险，积极化解存量债务纠纷，重塑金融信誉，健全政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制，防范打击非法集资、非法放贷和金融诈骗等非法金融活动。防范能源安全风险，强化能源安全风险精细化管控，突出抓好安全监管，推进煤炭、煤层气等能源资源的高质量勘探、精细开发、高效开发，提高能源利用效率，提升能源储备能力；加大能源技术攻关，推动能源产业链、价值链向中高端延伸，构建清洁低碳、安全高效能源体系，实现能源治理体系和治理能力现代化。防范公共安全风险，加强安全生产风险管控和隐患排查治理，推进重点领域消防安全、道路交通安全、建筑施工安全、设施安全等防范和专项整治。防范网络安全风险，健全网络社会综合防控体系，加强网络舆情监控、应对和引导，构建和谐网络环境。

第十二章凝聚强大合力共绘发展新蓝图

坚持党的全面领导，充分发挥规划纲要的统领和导向作用，强化组织保障、要素保障、项目支撑，形成强大合力，确保“十四五”规划任务全面落实。

第一节强化规划执行落实

坚持党的全面领导，贯彻新时代党的组织路线，落实全面从严治党主体责任、监督责任，加强领导班子建设，提高干部队伍专业化水平，增强科学决策和管理能力，聚合各方面力量广泛参与，开启全面建设社会主义现代化府谷新征程。建立健全统一规划体系，以本规划为纲，以府谷县国土空间规划、行业专项规划为支撑，构建形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划实施机制，明确责任主体，制定实施时间表、路线图，确保规划目标任务全面完成。

第二节强化政策要素保障

加强政策研究，用好用足中省市政策，制定“十四五”规划配套政策体系。强化财力保障，加强财政预算与规划实施的充分衔接，合理安排财政支出规模和结构，积极争取中省市财政专项资金支持，创新投融资体制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设。创新土地、供水、供电等要素供给，对纳入本规划的重大工程项目，优先保障规划选址、土地供应，确保项目落地实施。

第三节强化项目组织实施

积极对接中省市规划和重点投资方向，在能化产业发展、生态保护、乡村振兴、基础设施、社会民生等领域精心谋划储备一批重大工程项目，确保更多项目列入中省市“盘子”，争取更多资金及政策支持。县级各部门要以项目为抓手，强化责任分工，加快推动规划确定的重大项目尽早落地并完成开工前各项准备工作。加强政府跟踪服务，完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大工程项目建设，为全县“十四五”经济社会发展提供有力支撑。

第四节强化动态评估监督

依法开展规划实施评估，建立“十四五”规划评估监测机制，强化动态管理，提高规划实施效果。加强规划实施情况中期评估，引入社会机构参与评估，评估报告提请县人大常委会审议。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，以强有力的监督确保中省市重大决策部署贯彻落实到位。围绕重点项目实施、重大工程落地和重点任务落实，加强对规划实施的全过程监督，推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督贯通协同，形成常态长效的监督合力，确保“十四五”规划目标任务圆满完成。

附件1 府谷县“十四五”规划重点项目表附件2 附图

附件3 名词解释

1.“9+X”综治信息平台： 建设集综治组织综治业务、校园及周边安全、矛盾纠纷排查化解、两新组织、护路护线、安全生产、应急指挥、考核评估、移动App 等为一体的综治服务信息平台。

2.“四社联动”： 社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社”联动，提升社区治理水平。

3.“五联五共”： 组织联合共建、阵地联用共享、活动联动共抓、党员联抓共管、保障联促共筹。

4.“扫黑除恶”六清任务： 线索清仓、案件清结、黑财清底、逃犯清零、伞网清除、行业清源。

5.“两新一重”： 新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

6.“五个扎实”： 扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

7.“五项要求”： 经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。

8.高新技术服务超市： 通过聚集政府、高校院所、市场机构等高新技术服务资源，为企业提供自选式、便利式的专业服务。

9.科技企业孵化器： 以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。

10.工业互联网“323 行动”： 打造网络、平台、安全三大体系，推进大型企业集成创新和中小企业应用普及两类应用，构筑产业、生态、国际化三大支撑等7 项任务。

11.企业上云： 企业通过便捷地利用网络资源，实现管理、业务等方面的数据化转型，旨在重构企业的核心竞争力，最大限度创造企业价值。

12.社区邻里中心： 集聚家庭居住、生活购物、娱乐、餐饮美食、休闲、健身、儿童培训及游乐等多重业态为一体的全新生活体验区。

13.城市更新： 对城市中已不适应一体化城市社会生活的地区做必要的改建，使之重新发展和繁荣，包括对建筑物等客观存在实体的改造，对各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续。

14.“两品一标”： 绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

15.“四个不摘”： 摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

16.城市综合管理“五长制”： 街长、路长、巷长、楼长、店长。

17.“两站一中心”： 乡（镇）、村（社区）退役军人服务站及县退役军人服务中心。