勉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期也是勉县加快追赶超越步伐、高质量建设汉中副中心城市的关键期。按照中省市“十四五”规划纲要主要精神，在准确把握勉县“十四五”发展方向和阶段性特征的基础上，全面分析勉县面临的新形势新任务，特编制本规划纲要。规划期为2021—2025 年，远景目标展望到2035 年。

第一篇奠定坚实基础，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一章 发展基础

“十三五”期间，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设“三个勉县”为目标，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，紧紧围绕追赶超越主基调和高质量发展总要求，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项工作，“十三五”规划提出的各项指标基本达到预期，国民经济和社会发展呈现出持续健康发展良好态势，即将与全国、全省、全市同步进入全面小康社会。

——综合实力大幅提升。全县上下坚持创新发展理念，着力扩总量、提质量。到2020 年，全县生产总值达到161 亿元，是2015 年的1.5 倍，年均增长7%；地方财政收入完成3.95 亿元，是2015 年的1.3 倍，年均增长5.1%；五年累计完成固定资产投资448 亿元，年均增长14%；社会消费品零售总额完成46 亿元，是2015 年的1.5 倍，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到34443 元和12009 元，年均增速均达到8%，2019 年荣获全省践行新发展理念县域经济社会发展“十强县”。

——产业结构不断优化。按照“稳一优二强三”的发展思路，突出结构调整、转型升级，三次产业结构从19.4∶46.9∶33.7 调整到16.8∶46∶37.2。农业经济稳中向好，2020 年实现农业产值48.3 亿元，年均增长4.5%。粮食安全有效保障，粮食种植面积稳定在47 万亩，产量14 万吨，油料面积稳定在17 万亩，产量3 万吨。农业特色产业规模不断壮大，辣椒、茶园、中药材、猕猴桃种植面积分别达3.1 万亩、19.4 万亩、12.4 万亩和1.7万亩，打造千亩猕猴桃示范基地3 个、辣椒加工厂2 个，农业产业链条更加完善，形成了多业并举的农业产业化格局。工业经济提质增效，规上工业产值达到316 亿元，年均增长5.2%，规上工业增加值完成56.7 亿元，年均增长9.7%，规上工业企业达到86 家，实施工业技改项目24 个，累计投资24 亿元，工业经济向生态环保、循环延链的方向转型升级，年产10 万吨钢绞线、年产24 万吨高密度钢屑压块等延链补链项目相继建成，汉钢短流程炼钢、汉中锌业渣综合利用等技术改造项目先后投产，循环经济产业园区“一园三区”格局初步形成。旅游三产繁荣发展，年接待游客突破千万人次，旅游综合收入46 亿元，分别增长30%和34%。九昱汉水温泉、诸葛街等项目对外运营，旅游产品更加丰富，形成了三国文化游、康体养生游、自然山水游、乡村田园游、工业体验游的全域旅游新格局。

——城乡建设焕然一新。城乡面貌显著提升，城市功能逐步完善，撤县设市各项指标稳定达标，国家卫生县城和省级文明县城创建顺利通过省级复审。坚持城北巩固提升、城南完善补短，启动了勉县有史以来最大规模的旧城棚户区改造工程，相继建成“六道一场”，沔水湾综合服务中心成为群众晨练晚聚的“会客厅”，成功创建为省级生态园林县城。8 座大桥横跨汉江、3 座桥涵穿越阳安铁路，连通了一江两岸、县城南北，纵横贯通的路网骨架基本形成，城区面积达到17 平方公里、人口规模达到17万人。交通基础设施支撑显著增强，国道108 改扩建、汉武路、茶张路建成通车。

——生态治理成效显著。深入开展“蓝天、青山、碧水、净土”四大保卫战，空气质量持续稳定向好，连续三年空气优良天数达329 天以上，位居全市平川县区第一名。严格落实河（湖）长制，勉县江南污水处理厂、沿江重点镇污水处理项目、武侯片区生活污水管网竣工投用，汉江出境断面水质保持Ⅱ类标准；扎实开展秦巴“五乱”问题清查整治，秦巴生态环境持续向优，“十三五”期间，实施天保工程、退耕还林工程和重点防护林工程，累计完成营造林15 万亩。2019 年全省生态考核位居第二名。

——脱贫攻坚决战决胜。实现了111 个村，5.3 万人脱贫，整县脱贫摘帽目标顺利实现，绝对贫困问题得到历史性解决。贫困村水电路等基础设施全部达标。金融扶贫效果明显，累计发放小额扶贫贷款3.5 亿元。农村低保、医疗救助、教育扶持、生态补偿等各项惠民政策全面落实，义务教育达标率、基本医疗保险覆盖率均达100%。开展了三讲三学助脱贫和院坝说事会等活动，进一步密切党群干群关系，贫困户内生动力持续增强。

——民生福祉全面保障。教育惠民政策全面落实，全县普惠性幼儿园占比达88%，高考本科上线人数位居全市前列。全力补齐公共卫生短板，落实落细常态化疫情防控措施，疫情防控取得了阶段性胜利。实施县级公立医院托管镇卫生院的医共体模式，新农合参合率达99.98%。公共文化服务体系更加健全，群众文化活动常态化举行。城乡就业规模持续攀升，城镇登记失业率控制在4.3%以内。多层次社会保障制度实现全覆盖，6.9 万老人按月领取养老金，1.5 万困难群众、残疾人和农村留守儿童得到有效救助，广大人民群众幸福感和获得感不断增强。

与此同时，人事编制、统计物价、粮食安全、金融保险、电力通讯等工作都进一步加强；档案、气象、供销、老龄、残疾人、妇女儿童、深化改革等工作都取得了新的成绩。

“十三五”时期是勉县经济持续较快增长、综合实力不断提升的五年；是转型升级步伐加快、内生动力不断增强的五年；也是城乡建设亮点纷呈、生态优势不断凸显的五年；更是脱贫任务全面完成、民生福祉不断增进的五年。回首五年奋斗历程，我们在应对各种复杂局面和风险挑战中积累了宝贵经验：一是坚持党的全面领导，始终沿着正确政治方向前行。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，发挥领导干部模范带头作用，激发党员干部保持奋发有为、干事创业、勇于担当的精神状态，确保各项事业沿着中国特色社会主义道路前进。二是坚持发展第一要务，紧盯奋斗目标加快追赶超越。坚定不移贯彻新发展理念，科学调度经济运行，积极应对风险挑战，不断壮大经济规模，推动“三个勉县”建设迈上新台阶。三是坚持推动转型升级，加快构建特色产业支撑体系。突出3+X 特色农业产业，做大做强钢铁、有色等现代材料工业，大力发展文化旅游业，培育发展新业态、新模式，不断提高发展质量和效益。四是坚持抓好招商引领，建设重点项目提升发展后劲。紧盯中省市产业政策和投资动态，精心谋划包装重大项目，创新招商模式，推进重点项目建设，夯实持续增长后劲。五是坚持新发展理念，探索走出绿色循环之路。突出勉县生态资源优势，以建设生态示范县为抓手，大力发展循环经济、生态经济，走产业强、山水美、环境好的绿色循环之路。六是坚持深化改革开放，加强交流合作增强内生动能。坚持创新体制机制和扩大对外开放并重，深入推进供给侧结构性改革，优化营商环境，强化对外交流合作，建立合作平台，提升发展内生动能。七是坚持民生普惠共享，凝心聚力提高民生福祉水平。坚持把为群众谋福利作为工作的出发点和落脚点，深入实施精准脱贫、社会保障等民生工程，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二章 发展环境

第一节 面临的重大机遇

——新一轮科技革命带来的机遇。世界范围内新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，以信息技术为引领的科技群加速突破、交叉融合，区块链、大数据、云计算、人工智能、物联网、5G 等新兴业态加速发展。“中国制造2025”系统提出制造业由大变强的战略任务，党中央制订实施了制造强国、网络强国、数字中国等重大战略，对加强新型基础设施建设作出重要部署，推动了数字经济蓬勃发展、智能制造加快发展，这为勉县工业经济转型、新兴业态的培育创造了难得发展机遇。

——新时代生态文明建设带来的机遇。勉县是国家南水北调中线工程重要水源涵养区、国家秦巴山地生物多样性保护区，生态屏障战略地位突出，同时全县生物资源丰富，生态环境优美宜居。生态文明导向有利于勉县坚定绿色循环发展道路，在秦岭、长江、汉江大保护格局中，通过发展文化旅游、绿色食药等产业，促进产业转型升级，形成高质量产业发展体系。

——国家重大发展战略带来的机遇。习近平总书记来陕考察提出“奋力谱写新时代追赶超越新篇章”的总体目标，为勉县新时代追赶超越、高质量发展指明了方向。中共中央关于乡村振兴战略和新时代推进西部大开发等重大战略，必将推动资金、技术、人才等生产要素集聚，有助于推动勉县现代农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式的创新发展。“双循环”发展格局有利于勉县加快融入“关天经济圈”“江汉经济圈”和“成渝经济圈”配套产业链，提升产品供给质量，不断扩大产品市场。《汉江生态经济带发展规划》提出加快汉中绿色循环发展，建设循环经济产业聚集区和物流中心，创新发展全域旅游，打造具有“两汉三国”文化特色的生态宜居城市。这些政策有利于勉县聚焦生态保护、产业发展、民生福祉、基础设施等领域，全面融入汉江和秦巴山片区高质量协同发展体系。

——撤县设市步入新发展阶段带来的机遇。撤县设市指标连续两年达标，目标有望较快实现。当前，我县经济实力大幅提升、新旧动能加速转换、基础设施不断完善、生态环境全面改善、干部群众求新思变，这对勉县加快城镇化建设步伐，优化城市空间布局，充分发挥文化旅游资源优势和循环工业优势，对加快完善城市服务功能，促进城乡公共服务一体化建设和招商引资吸引力带来了难得的发展机遇。

第二节 面临的挑战

——“变”的因素依然存在。当前，全球经济增长乏力，贸易保护主义抬头导致外部发展环境恶化，宏观经济发展的不稳定性不确定性依然存在，落实“六稳”工作、做好“六保”任务仍十分艰巨。

——“稳”的压力依然艰巨。我县经济体量不大，产业结构不优，传统工业占比偏重，创新动力不足；特色农业规模偏小，同质化竞争特征明显；文化旅游、商贸流通、电子商务等服务业亟待提升，质量效益不高。同时，政府财政收支矛盾突出，城乡环境整治、交通体系建设、生态修复治理、城乡收入提升等仍存在短板，与群众现实期望还有一定差距。

——“进”的基础依然不牢。发展不平衡不充分的问题依然存在，部分脱贫群众还存在返贫风险，增收能力和渠道有限。生产要素集聚不够，项目建设用地保障较为困难、能源消费“双控”目标压力巨大，水资源较为紧张，金融服务体系不够健全，招商引资还需加强。部分干部工作思想不够解放，安于现状、不敢担当。专业技能型、农村实用型、城镇管理型、产业创新型人才相对匮乏，人才招引难，影响了经济社会可持续发展。

纵观全局，机遇与挑战并存，任务和困难共在，只要我们科学判断发展趋势，准确把握发展阶段，努力抢抓新机遇，积极应对新挑战，同心 勠 力，真抓实干，就一定能够开创新局面，谱写新篇章。

第二篇展望宏伟蓝图，谱写勉县新时代追赶超越新篇章

第一章 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，贯彻落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以建设汉中副中心城市为统揽，以创造高品质生活为根本目的，以推进高效能治理为重要保障，统筹发展和安全。做优高效特色农业、做强循环延链工业、做活山水人文旅游、做美宜居宜业城市，奋力建设更高水平、更高质量的富裕勉县、活力勉县、美丽勉县，全面开启建设社会主义现代化新征程。

第二章 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，发挥党委领导作用，全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为全县新时代追赶超越、全面建设社会主义现代化提供坚强保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，维护人民根本利益，促进社会公平正义，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。紧抓国家实施“一带一路”和乡村振兴战略、加强东西部扶贫协作、推进新一轮西部大开发等重大机遇，建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，全面实施乡村振兴战略，加快县域经济高质量发展。

——坚持深化改革开放。加大科技创新投入，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快新旧动能转换，推动体制机制全面创新，进一步激发内生动力。深入推进“放管服”改革，破除体制机制障碍，不断释放改革红利。全面实施开放带动战略，勇于先试先行，敢于创新开放，充分激发县域经济发展活力。

——坚持生态绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，明晰发展定位，提升发展质量，把文化产业引领、循环经济发展和绿色产业培育作为县域经济发展的主攻方向，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新兴产业结构，实现绿色资源置换经济效益。

——坚持结构优化发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，结合勉县发展基础和资源禀赋，不断优化产业结构，推动产城融合发展，实现国民经济二、三、一新型发展结构。注重以提高城乡居民收入为重点，增加群众福祉，提高幸福指数，共建美好家园，共享发展成果。

——坚持统筹长远发展。围绕生态文明、文化振兴、产业兴旺、人民幸福等方面，做好统筹规划，全面发展，努力为实现下一个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第三章 发展目标

第一节“十四五”预期目标

——经济发展跃上新台阶。经济持续健康发展，质量效益明显提升，全县生产总值年均增长10%以上，2025 年达到300亿元左右；地方财政收入达到5.4 亿元，年均增长6%；全社会固定资产投资年均增长7%以上；工业产值突破千亿大关；社会消费品零售总额年均增长6.5%；农业现代化水平不断提高，工业经济支撑能力显著增强，文化旅游、商贸流通日益活跃，三次产业结构由2020 年的16.8：46：37.2 调整为2025年的10:55:35。

——城镇建设展现新格局。城镇功能更加完善，城市精细化管理水平不断提升，承载辐射作用显著增强，实现撤县设市目标，常住人口城镇化率达到54%，乡村振兴战略全面推进，防返贫机制全面建立，城乡融合发展取得突破，美丽勉县建设不断迈上新台阶。

——生态文明取得新成效。绿色低碳循环发展成为主基调，能源消费、主要污染物排放完成上级下达任务，空气质量优良天数保持在320 天以上，森林覆盖率达到69.36%，农村环境综合治理工程扎实推进，汉江出境段面水质保持在Ⅱ类标准，生活污水集中处理率达到99.7%以上，生活垃圾无害化处理率达到99.9%。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，非公经济增加值占GDP 比重达到56%以上，对外贸易进出口额达到3000 万美元以上，累计招商引资到位资金1000 亿元以上。

——民生福祉得到新提升。城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，就业创业更加充分，社会大局和谐稳定，城镇登记失业率控制在4.3%以内；公众安全满意度达到98%以上。

——社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民精神文化生活日益丰富。全社会法治、诚信意识不断增强，社会治理能力更加高效，治理体系更加健全，社会安定和谐的局面进一步巩固。

第二节 2035 年远景展望

——综合实力大幅提升。经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。

——现代化建设全面推进。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系全面优化。

——生态文明达到新高度。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续好转。

——改革开放取得重大进展。区域协同性发展显著增强，对周边地区的辐射带动能力进一步提升，形成对外开放新格局，参与国内外经济合作和竞争新优势明显增强。

——基本实现治理体系和治理能力现代化。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安勉县建设达到更高水平。

——人民生活更加美好。社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

表1-1 勉县“十四五”规划主要指标计划

第四章战略定位

——汉中市三产融合发展示范县。以产业生态化、生态产业化为方向，依托我县产业门类较为齐全的优势，大力实施“农业+工业+服务业”模式，形成从生产—加工—销售—服务全产业链的现代农业模式，推进“农业+旅游”“工业+旅游”模式，把大地变公园，把车间变景点，推动旅游业与康养、研学、爱国主义教育等相结合，丰富产业业态。

——陕西省现代材料示范基地。研究开发特种钢、锌基合金材料、硬质合金材料、航空配件材料等金属新材料和无机纤维、新型碳材料等非金属材料。

——陕甘川毗邻地区康养示范区。依托古温泉资源和丰富的生态资源、旅游资源、养生资源，倾力打造生态秀美、健康养生为标志的文旅康养示范区，实现全域旅游、医疗健康、养老养生、全民健身、休闲度假、文化体验融合发展，构建健康养生产业发展新体系。

——中国三国文化旅游休闲目的地。依托武侯祠、武侯墓、定军山等核心文化旅游资源，积极开发建设定军山5A 级景区，打造大型三国文化产品，开发三国文化内涵文创产品，加大品牌推介宣传力度，建成中国三国文化旅游休闲目的地。

第五章 空间布局

坚持“多规合一”的理念，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，统筹城镇空间、农业空间、生态空间布局，体现生态优先和区域优势，构建“一核、两廊、五区”空间结构，科学布局现代农业、新型工业和现代服务业，实现三生融合和区域协同发展。

一核：城市综合服务中心。即勉县县城，作为全县的政治、经济、文化和信息中心，汉中西部副中心城市，规划将加快壮大中心城区规模，完善城市功能，增强经济实力，提升综合服务能力，整合区域产业和空间资源，迅速提升其在区域中的中心地位，成为带动全县经济发展的增长极。

两廊：沿汉江生态经济走廊及沿108 国道循环经济走廊。汉江及国道108 沿线是勉县城镇发展密集带，作为县域经济主要增长轴带，与汉中市区对接，延续市区的发展轴线。同时沿汉江一线形成县域最重要的人口、城镇、产业、旅游、生态经济聚合轴，打造县域城镇化发展的主体空间。

五区：综合服务发展区。主要包括县城（勉阳街道办、定军山镇、武侯镇）、周家山镇，以县城为核心，加强与周家山镇整合，与周家山循环经济园区协同建设，优化城镇服务职能，加强公共服务功能，引导县城规模扩大和品质提升，发挥区域职能，强化对县域的辐射和带动作用。

城乡融合示范区。主要包括县域东部新街子镇、老道寺镇、褒城镇、金泉镇，是县域主要的城镇发展集聚带和城镇经济带，对接汉中市区的承接带。应全面落实乡村振兴战略，实施新型城镇化建设，进一步深化小城镇环境综合整治，全面改善群众居住环境，提升城镇整体品质。同时充分发挥小城镇联结城乡作用，强化基础建设，提高城乡基本公共服务均等化水平，建设陕南区域城乡融合示范区。

生态农业拓展区。主要包括县域北部张家河镇、长沟河镇、同沟寺镇，重点发展以生态种养殖为主的特色农产品生产和深加工。加快将生态资源转化为生态产品，打造“原生态”产品，营造“慢生活”空间，促进水、空气、森林等自然资源加快增值。

农旅融合体验区。主要包括县域南部温泉镇、元墩镇、阜川镇、镇川镇、漆树坝镇，依托良好的生态环境、地域特色，引导生态旅游业良性发展。重点以温泉休闲养生度假为驱动，以“茶业 + 旅游 + 文化 + 生态”体验为触点，以项目建设和设施建设为抓手，构建旅游文化、旅游农业、复合型旅游服务业相结合的南部旅游产业体系。

城镇发展协同区。主要包括县域西部新铺镇、茶店镇，作为县域西部门户，也是勉县早期发展的工矿集镇，整体功能较为健全独立。应结合城市发展目标和经济转型的选择，优化配置和集约利用各种资源，通过合理空间拓展、引入新的功能，改变片区缺乏充足发展动力的局面，丰富完善城镇功能，提高产业发展的质量和水平，营造循环型经济产业协同区。

第三篇坚持城镇兴县，推进以人为核心的新型城镇化建设

围绕建设汉中副中心城市和撤县设市目标，按照“做强县城、做优集镇、做美乡村”的思路，合理规划“三个空间三条红线”（城镇空间、生态空间、农业空间，城镇开发边界红线、永久基本农田红线、生态保护红线），着力完善城市功能，提升城市治理水平，做强县城；突出人口聚集，特色各具，产镇融合，做优集镇；全面改善人居环境，补齐基础设施和公共服务短板，保护与开发并重，做美乡村，加快推进以人为核心的新型城镇化步伐，构建城乡一体化发展新格局。

第一章 增强中心城区辐射带动能力

优化城市布局。抢抓汉中市副中心城市建设的重大战略机遇，进一步完善中心城区空间布局，建成“一轴、两环、三区、五纵”的城市构架（一轴：以汉江为城市核心轴。两环：以江滨北路、江滨南路、马营大桥、继光大桥形成城市滨江一环，以联丰转盘、国道新108、水磨湾大桥、天荡北路形成城市交通二环。三区：现代商贸中心区、产城融合示范区、武侯历史文化片区。五纵：周家山大桥、马营大桥、定军山大桥、武侯大桥、继光大桥五座桥及南北道路形成城市纵线）。突出产城融合，提升城市品位，积极融入西安为核心的关天经济圈、以成都和重庆为核心的成渝经济圈，强化与周边县城的互动，进一步加强与汉中市区的交通、功能协调，逐步承担主城区部分职能，引导产业和人口聚集，成为引领汉中西部发展的副中心城市。到“十四五”末，实现城市建成区面积达20 平方公里，城区人口达20 万的“双20”目标，把勉县建设成为辐射带动强、现代化、智能化管理的宜居宜业宜游的幸福之城。

完善城市功能。按照“东进西连南跨北畅”的建设思路，以智慧城市、韧性城市为发展方向，加快实施畅通、生态、点亮、文体、宜居工程，大力推进道路、给排水、供电、供气、集中供热、绿化、垃圾污水处理、亮化、消防等市政设施建设。统筹推进老旧小区改造、城市地下综合管廊、综合市场、停车场、城市公园绿地、公共充电桩、公交站点和公厕建设。到“十四五”末，县城道路里程增长20 公里以上，绿化面积增加1 万平方米以上，基本实现雨水、污水主干管分流和70%的降雨就地消纳和利用，给水、供电、供气等公共设施水平达到全省平均水平。着力提升市政基础设施功能，推进海绵城市建设，逐步实现“宜居健康、宜业创新、生态花园”的城市建设目标。

创新城市管理。顺应现代城市科学发展理念，科学编制多规融合的空间发展规划，确定城市功能定位、开发边界、开发强度和保护性空间，推进“增加城市停车场、提高城市透水率、扩大城市林地、保护城市湿地”等专项行动，合理设定不同功能区土地开发利用强度。加强城市防灾避难场所建设管理，健全抗震、防洪、排涝、消防等应急指挥体系，切实保障城市安全。加快全国文明城市创建步伐，提高市民素质。加强和创新城市社会化管理，建立城市管理综合执法体制，实施数字化城镇建设工程，推进城市管理科学化、集约化、精细化、网络化，全面提升城市内在品质，增强城镇吸引力与聚合力。

第二章 做优特色鲜明的集镇集群

鼓励支持镇（街道办）聚焦定位、立足优势、错位发展，完善集镇服务功能，强化集镇产业支撑，大力培育定军山、周家山、金泉、镇川、褒城等一批工业强镇，老道寺、新铺、张家河、茶店、长沟河、漆树坝等农业大镇，勉阳街道办、同沟寺、新街子等商贸重镇、武侯、温泉、元墩、阜川等旅游名镇，有序推动农村人口向县城、建制镇转移。坚持城乡统筹，大力推进“六个一”工程建设（一条景观大道、一个休闲广场、一套垃圾和污水处理设施、一个文化卫生服务站、一座标准化公厕、一处规范化农贸市场），进一步完善集镇的发展功能、服务功能、人居功能，全面提升集镇的综合承载能力和辐射带动作用。

第三章 做美留住乡愁的幸福家园

按照“规划先行、分类指导、产村相融、绿色家园”的发展思路，科学确定村庄布局和规模，调整完善生态环境空间，加快推进村庄环境整治、污染治理、绿色景观打造、乡村文化挖掘、公共设施配套和特色产业培育为主的六大建设任务，以发展中心村、整治空心村为主，全面推进乡村振兴工程，达到环境整洁、村貌美化、设施完善、布局合理的效果。加强镇村污水、垃圾处理设施建设和管理，确保设施正常运行和发挥生态效益；做好镇村水源地保护、供水设施改造、公共消防设施和防灾避险场所等设施建设，构建镇村安全保障体系，提高应急和抗风险能力；统筹布局和加快建设标准化教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共设施，不断提高基本公共服务保障能力。到2025 年，规划建设美丽乡村50 个，具有三国文化地域特色的特色村落、魅力古民居5 处（群）以上，促进村民向中心村聚集。

专栏1 市政建设项目

第四篇 坚持产业强县，推动低碳循环经济体系优化升级

坚持以供给侧结构性改革为主线，以发展特色产业为引领，实施工业赋能升级工程，加快循环园区集聚发展，繁荣发展现代服务业，大力培育新业态新模式，补齐产业链供应链短板，加快实体经济与数字经济融合发展，推动产业发展高端化、智能化、绿色化和集群化，构建特色鲜明、结构合理、竞争力强的现代化产业体系。

第一章实施工业赋能升级倍增工程

坚 持“扩总量、延链条、促升级、提质量”发展思路，设立工业发展基金，做优做强绿色循环产业板块。以高端化、智能化、集约化为方向，延伸延展产业链条，实现外引内育并举，做优做强龙头企业，最终形成相互依存，抱团融合，配套循环，集群发展态势，到“十四五”末，全县工业产值力争突破千亿元大关，初步建成新型工业强县。

第一节 做强重点骨干企业

以循环工业提质增效为核心，大力推动钢铁、有色等传统产业改造升级，加快培育装备制造、清洁能源等新兴制造业，打造全省绿色循环发展示范区。以补链延链、升级改造、技术创新为着力点，加强同陕钢集团产业创新研究院等产学研平台合作，推动钢铁、有色冶金、建材等传统产业提质增效，重点支持陕钢、汉钢、汉中锌业、尧柏水泥等企业技改升级。推进新型工业产业发展，培育上市公司，推动骨干企业较快增长。

专栏2 循环工业项目

第二节做优现代材料产业

推动工业功能化，大力发展新型功能材料，以延长产业链满足战略性新兴产业及高端制造业的需求，加快新材料产业与装备制造业融合发展；依托钢铁、锌业等骨干企业，加快建设年产60 万吨酸洗镀锌钢带生产线、陕钢集团新建中厚板项目，开发下游产品，延长产业链，提升竞争力，支撑工业快速发展。以陕钢、汉钢为龙头，依托钢铁研究院，着力打造优质特种钢产业链，重点发展高强度、高韧性轴承钢、工具钢、优质结构钢、弹簧钢、汽车用钢等特种钢。以尧柏水泥、德润环保公司为龙头，加快推进石灰岩、白云岩矿山开发，加强工业废渣的协同处置，形成水泥熟料、炼钢熔剂、建筑骨料、商品混凝土、水泥预制构件、轻质装饰材料、装配式建筑材料为产业链的绿色建材产业；以锌业公司为龙头，着力打造金属锌和锌基合金产业链，发展锌金属深加工，延伸锌金属产业链，重点发展锌基合金、锌基耐磨合金等产品；以陕硬公司、群峰公司为龙头，加快硬质合金材料、电力工具材料、航空配件材料生产和研发，促进新材料产业与装备制造业的融合发展。依托华晟永利保温材料公司和陕西元能公司，加快无机纤维材料和新型碳材料的生产研发，不断延伸产业链条，提升附加值。

第三节做大装备制造业

以建设汉中西部高端装备制造研发生产中心为目标，加快高端刀具、电力工具、冶金设备、航空标准件、汽车模具、食品加工机械等装备制造业形成从研发设计、规模生产、安装维护为一体的全产业链发展。到“十四五”末，制造业产值达 300 亿元以上。

第四节 做精食药加工产业

茶叶精深加工。加强茶叶新品开发和精深加工，加强茶叶在食品、保健、医药等方面的技术示范应用，扩大红茶、黑茶、花茶产品研发及生产力度，开发袋泡茶、茶饮料、茶膳等新产品，提高生产效率和茶叶品质；提升茶叶包装设计、制作便携式包装、礼品包装、居家办公包装，提升茶产品形象和档次，提高茶叶附加值。到2025 年，茶产业年产值达到35 亿元以上。中药材深加工。围绕天麻、猪苓、西洋参、元胡、白芨、黄精等大宗药材，建立从清洗—切片—烘干—中药微粉产业链条，有效提升中药材加工能力，提高附加值。到2025 年，实现中药材产值达1 亿元以上。绿色食品精深加工。以农产品冷链物流为引领，积极延伸“粮油、食用菌、林果”绿色食品产业链。重点实施一批农产品加工项目，建成辣椒现代产业园和陕果集团万吨保鲜库项目。依托产业优势，建设粮油、猕猴桃、蓝莓等精深加工生产线，积极开发果汁、果脯等产品，扩大生产规模，增加市场份额。到2025年，食品加工业年产值达10 亿元以上。

第二章加快循环园区集聚发展

第一节加快建设现代工业发展平台

按照“大项目支撑、大集团带动、园区化承载、集约化发展”的思路，把园区作为产业发展的载体、工业发展的平台和引资引智的窗口，推动要素向园区集中、企业向园区集聚，打造千亿产业集群，建成省级经济技术开发区。按照“一园三区”的空间布局，完成园区规划修编，综合考虑园区空间拓展、城市化建设和生态环境保护的协调统一，严把产业准入关，提高园区土地利用率和投资强度，立足钢铁、有色、建材等主导产业，引导和鼓励企业积极引进先进工艺和装备。大力实施技术改造和产能置换，推进节能环保发展，促进产品产业升级，实现创新发展和绿色发展；做优做精园区中小企业，培养一批科技含量高、成长性好的企业；建设创智产业园，以产学研一体为目标，重点引进智能机械制造、高端装备制造、新材料新能源等创新型、成长型项目。不断完善道路、绿化、亮化、给排水、燃气、电力等基础设施建设，建设园区综合服务中心，收储土地5000 亩以上，盘活闲置资产，大力建设标准化厂房，加快园区居住社区与公共服务设施建设，打造功能布局合理，公共服务设施完善的产城融合园区。

第二节 创新产业园区管理体制机制

理顺循环经济产业园区管理体制和运行机制，推行园区“管委会+平台公司”模式，融入市级园区整合，鼓励支持社会资本参与园区建设和运营，推进园区企业化运作、市场化运营。修订完善园区人才招引、金融服务、招商引资优惠政策，让园区成为创业的沃土、招商的宝地、人才汇聚的高地。

第三章推进现代服务产业发展

立足我县产业布局，以物流业、金融业为引领推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业与制造业、现代农业融合发展，鼓励各类市场主体参与服务供给，加强服务品牌建设，全面促进服务业向更高水平和更高层次发展。到2025 年，服务业增加值达到80 亿元以上，年均增长6%以上。

第一节大力发展生产性服务业

现代物流业。根据勉县产业发展和分布现状，重点推进南部生产性物流区、东部农产品物流区、中心城区商贸物流综合体建设，盘活勉县县城东部周边闲置资产，建设公铁联运仓储物流园区。依托钢铁产业、有色冶金产业，加强重要基础设施以及物流基地、物流中心、配送中心、公共仓库等设施建设，实施“互联网+物流”，围绕粮油、茶叶、猕猴桃等特色农副产品，发展以仓储和配送鲜活农产品、果蔬等商品为主的冷链物流。支持第三方物流企业发展，培育电商物流、供应链管理、物流金融、高端物流贸易等新业态。推动快递基本业务与电子商务配送、供应链管理等新业务的融合发展。完善县镇村三级物流配送体系，提升服务站点运营能力，推动商品生产、流通与销售过程升级改造，解决农产品销售最后一公里的问题。

绿色金融业。坚持促发展与强监管并重，优化金融生态，鼓励银行、证券、保险、期货等各类市场主体在我县设立分支机构、开展业务，支持小贷、典当等地方金融产业发展，持续丰富金融市场主体。围绕县域重点产业、重大项目，扩大金融招商，鼓励引导银行金融机构加大产品创新，扩大信贷投放，降低信贷成本，大力推进融资担保体系建设，做强做优企业信贷纾困资金，推动企业获得信贷难度和成本稳步下降。做好企业挂牌（上市）跟踪服务，鼓励企业通过股权、债权等方式获得直接融资，推动企业更高质量发展。着眼金融服务乡村振兴，推动金融服务向农村、偏远山区延伸，提高农村金融服务覆盖面,让群众尽享便捷金融服务。加快发展“三农”保险，逐步扩大政策性农业保险覆盖范围，强化农业农村保险兜底保障。加强金融风险预警防范体制机制建设，强化民间借贷、民间融资行为监管，有效遏制非法集资、非法金融等违法违规行为发生。

第二节 提升优化生活性服务业

商贸服务业。优化城乡流通网络，以县城为核心，以集镇为支撑，健全城乡商贸服务体系，加快建设城市商业综合体和农产品批发市场、集贸市场以及重要商品储备设施。推动传统商贸流通企业转向线上线下互动经营模式，发挥实体店的服务体验优势，与线上消费方便快捷优势。打造县城特色商业街区，依托商业综合体平台打造一站式消费的新模式。提升住宿餐饮业，规划建设高星级酒店，发展经济型酒店，规范大众化旅馆，加强旅游饭店及农家乐星级评定，提高农家乐的服务规范化、标准化，形成以大众化市场为主体，适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。

家政服务业。建立家政服务公共平台，健全服务网络，实现一网多能，提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家电修理、房屋租赁、物业管理、搬家保洁等生活性服务，提高城乡居民生活便利化水平。鼓励养老服务与家政服务融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、紧急呼叫、临终关怀、健康咨询、物品代购等适合老年人的居家养老服务模式。

电子商务业。巩固国家电子商务进农村综合示范县创建成果，全面提升“两馆两中心”管理运营水平，加大电商创业带头人、农村青年致富带头人等电商人才培训，通过电商平台营销渠道、自建电商平台、新媒体营销渠道、大客户营销渠道等形式，配合短视频、直播等手段，培育勉县网红达人和网红农产品，提高农产品线上销量。到 2025 年，全县电商综合交易额达到 30 亿元，实现电商销售收入 9 亿元。

第三节 培育壮大新兴服务业

数字经济。加快推进智慧城市建设，建立地理信息、数字城管等信息化管理平台，立足城市管理和民生需求，发展数字经济、智慧县城、智慧园区等新型服务产业，构建县级大数据云计算服务中心，推进5G 网络、人工智能等新一代信息网络基础设施建设，打造低成本、安全可靠的大数据产业链，构建一批智能工厂、数字化车间和大数据应用平台，带动政务、金融、商贸、现代物流等服务业发展。加快发展数字农业，支持建设农业数据云、农业物联网、农畜产品质量安全追溯、农畜产品电子商务等平台，支持适应不同作物和环境的智能农机研发应用。推动传统商贸企业、特色街区数字化升级，培育发展跨境电子商务等新业态。大力发展数字生活、数字娱乐、数字体育等新兴业态，推广移动阅读、移动支付等应用，积极发展在线医疗、在线旅游、在线交通等，以在线个性化服务带动商业模式创新。

平台经济。加快实体经济与互联网平台嫁接，引进知名电商物流企业，推进建设勉县物流“云”中心大数据平台，促进物流调度的仓储、配送、信息异地同步运作。支持行业领军企业、互联网企业打造平台生态，提供信息撮合、交易服务和物流配送等综合服务，建设陕甘川废钢铁回收利用交易平台和汉中西部特色农产品交易平台。

共享经济。依托现有社交平台、生活服务平台、电子商务平台等公共平台，鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿等领域商业模式创新，培育生活消费新方式。推动人口、交通、通信、卫生健康等公共数据资源安全共享开放。鼓励企业、科研机构分享人才智力、仪器设备、实验平台、科研成果等创新资源与生产能力，鼓励互联网企业建设旅游资源共享平台。

中介服务经济。培育发展广告会展、文化创意、人力资源等新兴中介服务业，提升发展运输代理、房产土地、行业协会等传统中介服务业，通过内引外联，引进国内知名中介机构，不断壮大和提升中介服务业的整体实力和发展水平。鼓励社会力量兴办各类职业教育培训，支持和规范民办教育培训机构发展，鼓励发展继续教育、职业教育、老年教育、社区教育、校外教育培训，创新发展生态研学、汉文化研学、茶文化研学等。鼓励开发数字教育资源，发展开放式教育培训云服务和教育服务外包，引导社会力量提供实训实习等专业化服务。

第五篇坚持文旅活县，构建文旅康养产业集群发展新格局

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，挖掘生态、旅游、文化三大核心资源优势，提升旅游基础设施建设和服务水平，着力发展生态旅游、文化旅游、文化创意、生态康养等文化旅游业态，把文旅康养产业发展成为富民强县的支柱产业，做强勉县文化旅游品牌。

第一章创建文化旅游产业增长极

第一节打造文化旅游产业新格局

紧紧围绕打造中国三国文化旅游休闲目的地这一定位，以三国文化体验和温泉养生保健为特色，形成区域休闲中心。坚持资源统筹开发、产业集群发展、品牌联动营销，丰富旅游产品供给、完善旅游基本要素、创新旅游管理体系、繁荣旅游消费市场，提升全域旅游示范县的品牌影响力，着力打造全季全景、全业融合、全域旅游的旅游产业发展新格局。整合资源形成精品优品，盘活现有的旅游资源，增加建成景点的吸引力，在品牌培育上突出开发精品景区和线路。到“十四五”末，创建国家5A 级景区1 家（定军山旅游度假区）、4A 景区2 家（陕钢工业旅游区、九昱汉水度假区），3A 级景区2 家（天荡山景区、诸葛街景区），实现游客接待人数和旅游综合收入比2020 年翻一番。建立文化创意机制，设立文化创意基金，培育文化创意队伍，鼓励文艺精品创作，启动文化创意园区建设，加强文物征集保护，讲好勉县故事，做好宣传推介，提升旅游文化新内涵。

第二节创新文化旅游产业新业态

推进旅游 + 工业、农业、水利、文化、体育、康养等多领域进一步融合发展，深度挖掘历史文化、民俗文化、生态文化，多元开发特色旅游产品，打造一批参与性强、体验性高、趣味性浓的品牌活动。围绕“旅游 + 研学”，深挖三国历史文化内涵，谋划实施武侯文化产业园、武侯墓历史文化公园、诸葛街三期等项目；围绕“旅游 + 康养”，优化九昱汉水温泉产品供给；围绕“旅游 + 休闲”，改造提升养家河观花线路及观花点；围绕“旅游 +观光”，有序推进云雾山景区基础设施提升及新云路建设，做优做精新铺漩水坪梯田、阜川高山茶园等乡村旅游，着力打造特色鲜明、富有魅力的旅游品牌。

第三节释放文化旅游产业新活力

充分利用自然生态资源，打造以油菜花海、养河湿地、漩水梯田、高山茶园为依托的乡村田园休闲观光旅游。加快建设九昱汉水温泉配套设施和定军山南麓“绿车皮”精品民宿，做活方济众故居主题文化活动，做精陕南战役纪念馆，完善“全域游、四季游”旅游格局，争创国家级全域旅游示范县。整合文化旅游资源，深度开发文化旅游产品，推进短期旅游向长期养老养生转变，农特产品向旅游商品转变，促进文化旅游与服务业、农业深度融合。

第四节培育文化旅游产业新路径

打造企业化运营模式。按照“政府主导、公司管理、市场运作”的模式，深化旅游体制机制改革，组建市场运营主体。政府职能部门做好服务与监管工作，建立健全协作机制；运营企业加大宣传力度，扩大游客市场，提高市场化运作水平；旅游协会组织发挥行业自律作用，三方联动，共塑勉县旅游知名品牌。

融入“川渝”旅游大市场。立足三国文化资源和红色文化资源，抢抓川陕革命老区建设机遇，发行旅游一卡通，推进旅游线路互联互通、合作互享，打造文化遗产感知、红色印记探秘、秦巴风情体验等文化旅游产品。加快配套设施建设，开发沿线农家乐、农家庄园、农家民宿等；挖掘定军山等民间传说故事，打造陕西南线旅游新热点。

扶持培育创意文化产业。鼓励回乡大学生、社会青年自主创业，投资小微文化产业。开发动漫、卡通等三国文创产品。设立创业基金，吸引更多影视、传媒、电商小微文化企业入驻，打造新兴产业基地勉县创业谷。

第二章培育健康养生产业增长极

积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠性养老和互助型养老，扩大适老产品和服务供给，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。到2025 年，全县养老床位数达到每千名老年人50 张床位以上。

第一节 发展健康养生养老产业

鼓励发展“度假式养老”模式，大力推进医养健康产业园，探索推动养生、养老、康复、教育、医疗、科研、老年产品等产业融合发展。大力培育个性化医疗健康管理与服务、适老服务等新模式和新业态，打造健康服务产业集群。加快发展医药产业，鼓励医疗机构大力发展康复慢性病、老年病、中医养生等专科建设，打造一批区域内具有特色的专业医疗机构和医疗品牌，研发中医理疗、中药药膳、医养康复、养生保健等产品。鼓励支持老年公寓建设成为高端医养、旅居公寓。大力发展居家养老和社区养老服务，鼓励多元主体投资开发老年日常照料、养生保健、老龄教育、心理慰藉、康复疗养、应急救助等项目，构建养老养生产业体系。积极鼓励和引导社会资本进入高端医疗、医养结合领域，与公立医院错位发展，增加优质医疗健康服务供给。

专栏4 养老项目

第二节加快康养特色小镇建设

紧扣“医养在汉中”品牌，依托九昱汉水温泉，着力推进康体养老、度假休闲、生态养生等产业互动发展，加快建设温泉康养体验区、温泉康养游乐区、特色酒店及客栈集群、特色农业观光区，构建完整的休闲养生产业体系，加快温泉康养特色小镇建设步伐。

第六篇 全面振兴乡村，加快推进农业农村现代化建设

坚持以农业农村现代化为总目标，以农业农村优先发展为总要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，大力发展高效设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业、现代园区农业和农产品加工、物流产业，有效促进一二三产业融合，积极构建布局科学、规模适度、优势集中、效益显著的现代农业新体系，统筹推进乡村产业、人才、生态、文化、组织“五大振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一章 巩固脱贫攻坚胜利成果

在五年过渡期内，严格落实“四个不摘”政策，突出“三个转移”，即：工作重心由集中攻坚向常态化扶贫工作转移，工作方式由完成统一标准向提升脱贫质量转移，工作目标由脱贫攻坚向步入小康转移，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。常态化开展防返贫监测和动态帮扶工作，持续强化产业就业、教育扶贫、健康扶贫、危房改造及社保兜底等帮扶措施，促进扶贫政策向常规性、普惠性和长效化转变。加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，健全安置点基层党组织建设，搞好社会管理，配套完善公共服务和基础设施，高质量建设产业园区和社区工厂，多渠道促进就业，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”，有效防止返贫致贫现象发生。高质量实施消费帮扶，加强扶贫资产运营管理和基础设施管护，推动扶贫产业提质增效，确保脱贫人口持续稳定增收。积极发挥社会各界力量在防返贫工作中的重要作用，扎实做好苏陕扶贫协作和其它中省单位对口支援工作，营造全民参与巩固脱贫成果的浓厚氛围。到2025 年，建立巩固提升脱贫攻坚兜底保障成果、促进解决相对贫困问题长效机制，社会救助防返贫制度基本建立，推动减贫战略和工作体系平稳转型，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。

第二章 实施农业提质增效工程

粮油“双稳”工程。坚持藏粮于地、藏粮于技，保障粮油生产面积、产量总体稳定。按照“稳定面积、优化品质、主攻单产、增加总产”的发展思路，以结构调整为重点，建设优质稻油产业基地，平川粮油主产区推广稻油全程机械化技术，努力创建全市一流的万亩粮油生产全程机械化示范片；丘陵山区抓好玉米生产，扩大洋芋种植面积，推广间作套种、地膜覆盖等增产实用技术，确保粮食总产稳定。积极实施产粮大县项目，巩固提升油菜制种基地，实现品种选育突破，种子品质提升，创建种子品牌；实施高标准农田建设，持续改善农田基础设施条件。粮食种植面积稳定在45 万亩、产量13 万吨；其中水稻14.5 万亩，总产6.5万吨以上；小麦10 万亩，总产2.1 万吨以上；玉米14 万亩，总产3.1 万吨以上，薯类6.5 万亩，总产1.35 万吨以上。

特色农业工程。立足“5+X”产业布局，进一步发展壮大茶、药、果、蔬、畜五大主导产业规模，提升经济效益。

以高山有机绿茶为重点的茶叶产业，把提高单产、提升品质、打造品牌作为主攻方向，支持无性系茶园建设和低产茶园改造，精心打造万亩以上标准化茶叶生产示范区，形成具有较高影响力的茶叶品牌。每年新发展茶园1000 亩，改造低产茶园10000 亩，到2025 年，茶叶种植面积稳定在20 万亩，茶叶总产1.2 万吨以上。

以天麻、猪苓、西洋参为重点的中药材产业，采取长短线相结合的发展方式，每年增加中药材种植面积5000 亩，到2025 年，中药材种植面积达15 万亩。

以优质猕猴桃为重点的水果产业，依托陕果集团、程锦公司，采取集中连片、整村推进，高标准、规范化发展优质猕猴桃产业，每年新增面积2000 亩，到2025 年，种植面积达到2.5 万亩。鼓励支持蓝莓、大樱桃、葡萄、火龙果等特色水果适度规模发展，每年新增1000 亩，2025 年总面积达到5 万亩。

以辣椒、食用菌、设施蔬菜为重点的蔬菜产业，创建省级现代农业产业园，建设周家山镇、同沟寺镇为种植加工核心区，每年递增5000 亩，到2025 年，辣椒种植面积达5 万亩，配套建成2 个加工厂及冷链仓储物流设施。发展食用菌产业，主要支持香菇、木耳、玉木耳、羊肚菌、双孢蘑菇等特色菌类，鼓励菌种生产企业与专业院校合作，提高菌种培育水平和产品质量，到2025年，食用菌种植达2500 万袋。发展设施蔬菜产业，建设以热镀锌管为主的设施大棚，提高春提早、秋延后及反季节蔬菜的生产能力，推动蔬菜无公害生产和提升蔬菜质量安全；探索“农超对接”模式，开发净菜加工、保鲜贮藏、小包装以及其它精深蔬菜产品加工，提高蔬菜产业化水平。到2025 年，露天蔬菜复种面积达到8 万亩，设施大棚蔬菜面积3 万亩，蔬菜总产量达16.5万吨。

以生猪、肉牛、生态鸡为重点的畜牧产业，依托山西天汉农牧集团公司和四川铁骑力士公司，发展智能化养殖和合同代养模式，力争到2025 年全县生猪饲养量恢复到100 万头；扩大肉牛肉羊养殖规模，到2025 年肉牛饲养量达到6 万头；适度发展家禽养殖，家禽饲养量稳定在220 万只以上；稳步推进水产养殖，到2025 年，塘库养殖面积稳定在12000 亩以上，发展稻渔综合种养面积达到8000 亩。

“三产融合”工程。发展农产品精深加工产业，建成辣椒现代农业园区，实施优质猕猴桃基地、茶园提质增效、优质特色水果生产基地建设，进一步延伸农产品产业链条。加快推进数字化农业进程，重点抓好农业信息示范县建设，通过大数据和农资监督管理平台，实现农特产品地理信息的录入查询，建立农资销售可追溯体系。加快推进农业现代化进程，鼓励经营主体淘汰老旧机械，购置、引进新型农用机械，支持农民合作社、家庭农场建设一批仓储保鲜、分拣包装、产后初加工设施，提升农产品产地商品化加工能力。加大农产品推广销售力度，鼓励发展产业联盟，以省级农业产业化龙头企业牵头，带领多个农民专业合作社、家庭农场，共同成立产业化联合体，解决农产品终端销售的问题。依托实施全域旅游战略，按照“产业打底、旅游增收”的思路，大力推动“田园变公园、产品变商品、农家变商家”，以农为本促进旅游业发展。

品牌创建工程。树立品质强农思路，强化品牌发展意识。鼓励支持生产经营单位开展“两品一标”认证，逐步提高产品品质，建立起良好的市场口碑，以高品质维护好本地农产品区域公共品牌、建立地区特色品牌。组织县农检中心开展实验室资质认证，帮助黑河猪种猪场做好地标产品“黑河猪”的保种开发。

生态农业工程。一是做好农作物秸秆综合利用。依托秸秆综合利用示范县建设，激发秸秆还田、离田、加工利用等环节市场主体活力，健全政府、企业与农民三方共赢利益联结机制，推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局，到2025 年，农作物秸秆综合利用率达到97%以上。二是抓好农业面源污染治理。实施有机肥替代化肥工程，实现主要农作物的化肥及农药使用量负增长目标。三是推进耕地污染防治。做好土壤例行监测，加快种植结构调整，推进中轻度污染耕地安全利用。四是强化畜禽污染防治。健全配套畜禽粪污无害化处理设施，实现畜禽粪污资源化利用率达90%以上。五是严格落实长江流域禁渔和水生生物保护区禁捕制度，水域生态恢复初见成效。

科教兴农工程。加快实施农业科技示范基地建设、农业科技成果转化、农业服务机构要素保障、农技人员能力提升等项目，推进农产品加工、生态循环等领域技术创新，推动农业科技创新联盟、科技园区、县域创新试验示范站建设。健全完善农技推广机制，依托农业产业服务“110”体系，充分挖掘发挥“土专家”“田秀才”、经理人等农村实用人才作用，鼓励大学毕业生、返乡农民工等回乡创办家庭农场、领办农民合作社，加快先进实用技术集成创新与推广应用。加快新型职业农民培育，强化与高校合作，建立人才培训基地，培育一批现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、集体经济组织经营人员，为实施乡村振兴战略输送更多人才。

主体培育工程。充分发挥新型农业经营主体的产业带动作用，强化龙头企业壮大、农民合作社升级、家庭农场提质、社会化服务组织孵育的职能。不断完善工商资本下乡用地、金融支持等政策，引进和培育领军企业和龙头企业，建立小农户和新型经营主体利益联结机制，实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式的共同发展。到2025 年新培育省级龙头企业2 个、市级龙头企业10 个、省级示范社3 个、市级示范社8 个、家庭农场50 个。

专栏5 农业产业发展及服务能力提升项目

第三章 扎实推进乡村建设行动

建设美丽宜居乡村。优化村庄功能布局，提高镇村建设管理水平。扎实推进农村人居环境整治工作，推动农村基础设施提档升级，大力提升农村建筑风貌，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文化。全面推进乡村绿化，引导农村巷道植绿、庭院增绿、道路护绿，建设具有乡村特色的绿化景观。重点围绕农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升、低效土地开发利用、农村“三网”整治等七大专项行动，打造山清水秀、宜业宜游的美丽宜居乡村。

加强农村公共基础设施管护。健全农村公共基础设施台账，落实管护机制，巩固壮大公益性岗位队伍，加强培训，发挥其在农村公共服务设施中的重要作用。建立健全城乡一体的公共服务体系，推动基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农业转移人口市民化，提升村民文明素养，让农村成为设施配套、环境优美、安居乐业的美丽家园。

专栏6 乡村建设项目

第四章 推进农业农村领域改革

改革创新是促进乡村振兴的根本动力。要依靠全面深化农村改革，激活要素、主体和市场，增强农村发展的内在动力，促进农民持续稳定增收和乡村全面振兴。

第一节 深化农村集体产权制度改革

完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村“三变”改革，培育壮大新型农业经营主体，推进专业化社会化服务，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。不断发展壮大新型农村集体经济。开展低收入村集体经济发展攻坚行动，提升低收入村运转保障能力、自我发展能力和社会治理能力。

第二节 全面推进农村土地征收和宅基地制度改革

健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制。坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题发生。稳步推进农村宅基地“三权”分置改革，落实农民闲置宅基地和农房政策，盘活农民宅基地、农用住房、撤并校舍、村集体仓库等闲置资产的使用权，吸引城市工商资本以股份合作形式下乡带动农业农村发展。

第五章建立健全城乡融合发展体系

保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推行城市人才、金融服务、工商资本、科技成果等参与乡村振兴的激励政策，促进各要素向乡村流动。推进城乡基础设施、基本公共服务一体化，把投入重点放在乡村公共服务和基础设施配套建设上，实现城乡标准统一、制度并轨、普惠共享。

第七篇实施创新驱动，塑造可持续高质量发展优势

深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，完善县域创新体系，加快建设科技强县。

第一章 构建县域创新驱动体系

巩固省级创新型试点县建设成果，提高全县科技创新整体水平。积极支持园区建设，引导各类创新要素向园区集聚。实施乡村振兴科技创新行动，促进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接。推动县域创新驱动发展，按照链条思维、清单管理要求，围绕我县产业重点，联合高校、科研院所开展科技攻关和技术引进，破解发展技术瓶颈。

第二章 强化企业创新主体地位

大力发展科技型企业，着眼装备制造、新材料、生物医药等高新技术产业，加大高新技术企业、瞪羚企业、科技型中小企业的培育力度。坚持实施项目带动战略，围绕中省市确定的重点研发方向和县域发展重点，组织实施一批科技创新项目，加速攻关、转化、产业化进程。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策，引导企业不断加大研发投入。

第三章 完善科技服务平台建设

围绕县域主导产业，建设科技资源统筹微平台。积极搭建产学研合作平台，支持重点行业规上企业自建企业研发中心，或与高校、科研院所共建技术研发中心、重点试验室；支持科技型中小企业将企业技术研发中心建在高校、科研院所。积极创建省市众创空间、星创天地，实现创新与创业有机融合。

第四章 促进科技成果转移转化

认真做好科技成果的培育、登记和省科学技术奖推荐工作，大力宣传省市科技成果转化激励政策，促进科技成果转化应用。做好科技成果表彰奖励工作，认真落实《勉县科学技术成果和科技型企业奖励办法》，激发全社会创新创业活力。同时，鼓励高校或省内外科技成果在我县的转化应用。

第五章 培育创新创业科技人才

加强人才培育与引进力度，促进大专院校、科研院所科技人才走进企业、服务基层。积极做好科技特派员选派工作，充分发挥科技人员的创新带动作用。积极对接“一带一路”、长江经济带等发展战略，组织参加科技创新大赛等科技交流活动，不断深化与汉中、杨凌、西安等地科技创新交流合作。

第八篇 坚持生态立县，促进人与自然和谐共生

坚持“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，着力修复自然生态功能、持续改善生态环境质量，扎实推进青山、蓝天、碧水、净土四大保卫战，严控城镇、农业、生态“三个空间”，守牢城镇开发、基本农田保护、生态保护“三条红线”，统筹山水林田湖草系统治理，加快补齐生态环境短板，走出一条“三生融合”发展之路，实现空气和水环境质量全面好转，土壤环境质量稳中向好，环境风险得到全面管控，蓝天白云绿水青山成为勉县常态。

第一章 筑牢秦巴生态安全屏障

守护好中央水塔和中华民族祖脉。持之以恒抓好秦岭生态环境保护，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。深刻汲取秦岭违建事件教训，严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》《汉中市秦岭生态环境保护规划》。实施植树增绿工程，统筹推进退耕还林、天然林保护、筑牢秦巴生态屏障，规范自然保护区、风景名胜区和森林公园建设和管理。全面推行山长制，持续推进秦巴“五乱”问题整治，建立网格化监管体系，实现监管全覆盖无盲区。加强秦巴生态环境系统修复，开展矿山生态修复、地质灾害防治和尾矿库治理。建立生态补偿制度，落实水土保持、自然保护区、重要生态功能区等生态补偿办法，完善地方公益林补偿政策，构建秦巴生态保护长效机制。建设秦巴生态保护的气象屏障，加强秦岭巴山区域气象防灾减灾能力建设，提升秦巴区域气候变化基础监测应用能力。

确保一泓清水永续北上。坚持依法治水、系统治水、创新治水、全民治水。严格落实“水十条”，全面推行河湖长制，大力实施“碧水”保卫战，深化最美河湖三年行动，持续推进河湖“清四乱”，全力筑牢水源涵养和水质保护屏障。加强江河综合治理，建立洪涝干旱灾害风险隐患数据库，联防联控突发性洪水，确保汉江安澜。统筹实施农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损等工程。强化城乡饮用水源地保护和监测，加快联丰供水工程项目建设，确保饮用水水质安全。

第二章 提升环境保护监管水平

深入开展专项整治活动，持续推进矿山生态修复，严禁未批先建、非法占地、批小建大等各类违规行为。全面落实环境保护法律法规，严格执行环境影响评价、污染物排放许可和污染物排放总量控制制度。加大环境监测、监察设备投入，推进“天地一体”生态环境保护信息化网格化监管平台建设。

第三章加强生态环境污染治理

打好环境污染防治攻坚战。坚持刚性目标、系统治本，综合治理大气、水、土壤等突出生态环境问题，持续巩固提升环境质量。打赢蓝天保卫战，全面落实减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿“六大”措施；全面实施“五气”共治，巩固“散乱污”整治成果；科学精准治霾，持续改善空气质量。深入实施工业污染源全面达标排放计划和重点行业清洁化改造，严格执行排污许可证制度，实现总量控制、达标排放，因地制宜探索多种污水处理模式，确保全域水质保持优良。到2025 年，全县重点工业废水排放达标率达到90%，工业固体废物综合利用率达到85%以上。扎实推进净土保卫战，强化土壤污染源头管控，严格控制农药、化肥、农膜使用，全面治理农业面源污染。全县重点禁烧区禁烧率达到100%。精准实施土壤污染治理与修复，切实保障农产品质量安全和人居环境安全。加强工业固废、危险废物、医疗固废、放射性废物以及危险易燃易爆剧毒腐蚀性化学品的监管，确保危险废物安全处置率达到100%；加强对农药、化肥的监督管理，减轻农业面源污染，减缓土壤退化速度。强化生态气候综合监测、气候资源开发利用、气象灾害风险区划评估。加强气候变化对勉县粮食安全、生态保护、经济运行、水土资源等方面的影响评估，提高气候资源的开发和利用能力。升级完善规范化、标准化区域气象监测站网，提升气象预报预警能力建设，打造智能化气象服务平台，提高气象防灾减灾能力。加快秦巴山区生态修复工程，实施人工影响天气作业体系建设，促进勉县气象美丽台站基础设施等重点气象工程建设，促进勉县气象事业再上新台阶。

专栏7 生态环境治理项目

第四章 推进三生融合发展

按照“组团式、智慧化、生态美”的发展思路，逐步壮大有机农业、生态旅游、文化创意、电子商务等环境友好产业，推进企业退城入园和循环化改造，抓好重点企业、重点行业节能减排。坚持生态立县、绿色发展定位，走生产发展、生活富裕、生态良好的“三生融合”之路。

第九篇坚持补短强弱，推进现代化基础设施建设

以提升基础设施网络化和现代化水平为重点，建设城乡互联互通、布局科学合理、功能完善配套的交通运输、水利工程、能源设施、新基建等基础设施，全面提升对经济社会发展的基础保障能力。

第一章 构建综合交通网络

按照构建“大交通、大枢纽、大物流、大服务”的发展思路，重点围绕“构筑主骨架、提高干支线、完善公路网、健全运输网、提升信息化”五大体系建设，着重突出城镇、旅游、工业、农业等方面的道路建设，合理配置交通资源，基本形成“内外畅通、互通互联、安全便捷、功能完善、绿色环保”的综合交通运输格局。

第一节 扩大路网规模总量

到2025 年，勉县公路网总里程达到3326.87 公里：其中高速公路108.7 公里，一级公路34.2 公里，二级公路122.39 公里，三级公路153.22 公里，四级公路1507.14 公里。启动全长30 公里的十天高速与西汉高速连接线和19.7 公里国道345 勉县段建设项目，提高通镇、通村和主要景区等道路等级标准。

第二节 构建核心交通枢纽

完成兰汉高铁建设前期准备工作，谋划好线路走向、站址选择、土地征用，以及与其配套的交通枢纽、物流服务设施等工作。推进勉县通用机场建设，积极开辟新航线，大力提高航运周转能力，建设陕西民用航空重要节点。以阳安铁路勉县站为依托，加快推进汉中TOD 西枢纽项目，打造“公铁联运”的综合交通枢纽，实现货物和旅客“零换乘”，提升运输效率。

第三节 形成综合运输通道

注重运输方式和路网的相互衔接，构建“一环四纵六横八跨三辐射”的综合运输通道。一环：形成以十天高速、西汉高速、宝巴高速的勉县段和十天高速至西汉高速勉县连接线构成环绕勉县的高速公路圈。四纵：以十天高速至新国道108、西汉高速至县城连接线、勉钢路、茶张路为主的四条纵向主通道。六横：以十天高速、西汉高速、国道108、汉武路、国道345、汉江北岸堤顶路为主的六条横向主通道。八跨：以新街子、黄沙、周家山、马营、定军、武侯、继光、水磨湾八处跨汉江大桥为主的南北交通大通道。三辐射：向西安、武汉、重庆、成都、兰州辐射的高速公路体系，向汉中、南郑、宁强、略阳、留坝辐射的国省主干道；向云雾山、温泉、养家河、武侯墓、诸葛古镇等景区辐射的县镇旅游道路。

第四节 提高运输服务水平

实施县乡公路养护、生命安全防护工程和通村公路建养工程3000 公里。建成一级客运站1 个，二级货运站1 个、五级客运站8 个、公交站台30 个，班线客车达到300 辆、公交车120 辆、出租车260 辆，形成完善的公路管护体系和运输场站体系。建设智慧交通运输中心，提升保障能力和服务水平。

专栏 8 交通设施项目

第二章加快水利设施建设

以水生态环境建设为主线，形成较为完善的水利管理与运行机制，进一步增强防洪抗旱减灾能力和水资源配置能力，加快推进主要灌区节水改造，全面提升水利工程管理和公共服务能力，初步建成现代化的水利综合保障体系。

第一节建设骨干水源工程

新建玉带河水库一座，库容2 亿立方米，解决县城水源地的问题。新建长草沟水库一座，库容52 万立方米，解决镇川镇8个村9300 人的季节性缺水问题，并增加灌溉面积3380 亩。

第二节防洪抗旱减灾

按照“由洪水控制向洪水管理”的科学发展要求，建立和完善洪水预警预报、防洪调度指挥体系；加固汉江及重点中小河流堤防，建立防汛抢险机动队伍，全面提升县城及重点集镇防洪能力。

第三节提升城乡供水质量

实施城镇供水质量提升工程，新建水源井、原水输水管线、清水池、清水输水管网、管理用房等设施，满足日益增长的供水需求。巩固农村饮水安全，改建供水工程、配备消毒净化设备、更新改造入户计量设施，新增供水规模3343 万立方米；巩固提升11.08 万人饮水质量。

第四节实施水生态及水环境整治

启动汉江水生态保护与修复工程，完成养家河入汉江河口、汉江旧州段、汉江无坝堰下游、汉江侯寨段等地生态修复。治理农村小河道、沟道30 条40 公里，加快推进江河湖库水系连通工程，开发建设娘娘滩水利风景区。

第五节实现水利管理现代化

建立水利信息服务体系，用大数据、5G 等高新技术武装水利，促进水利现代化；逐步进行水利改革，继续深化国有水管单位体制改革，积极推进水利工程管养分离，实现维修养护的市场化、集约化、专业化和社会化。大力推进小型水利工程管理体制改革，建立稳定的管护经费保障机制。理顺体制、创新机制、健全法制，提高水利依法行政和服务于经济社会的可持续发展能力。

专栏9 水利建设项目

第三章 提升能源保障能力

坚持开发与节约并重的方针，高效开发利用能源资源，优化能源结构，提高能源利用效率，为全面建成小康社会提供安全、清洁、高效的能源保障。

第一节电力设施建设

合理利用余热余压余气发电；加快推进抽水蓄能电站、太阳能发电和充电桩项目建设；完成陕钢煤气发电收尾工程，实现并网发电。

第二节电力管网建设

以建成安全、可靠、经济和灵活的勉县电网目标网架为基础，以满足城乡经济社会的发展和居民的优质用电为规划目标，积极构建电网网架优化、技术先进、安全可靠、运行灵活、标准统一、经济高效的坚强智能电网。对330 千伏元墩开关站进行主变扩建，新扩建变压器2 台720 兆伏安，增加县域变电容量；开展元墩变110 千伏送出工程，新建110 千伏架空线路63 千米，电缆线路2 千米，优化县域110 千伏网架结构；对黄沙变进行增容改造，新增容量63 兆伏安，满足循环工业园区的用电需求；建设新铺变第二电源工程，新建35 千伏架空线路21 千米，解决新铺变单电源供电问题，提高供电可靠性；进一步提高配网自动化水平，新增更换一二次融合智能开关130 台，安装配变智能融合终端1373 台，加快建设智能电网。

第三节天然气管网建设

加快天然气供气网络和应急调峰站建设，加快管网向重点城镇和城乡结合部延伸，到2025 年，普及使用天然气能源，实现县城区域天然气全覆盖，重点镇气化率达到80%。

专栏10 能源建设项目

第四章加快新型基础设施建设

搭建信息服务平台，完善信息网络体系，提升全县信息化水平，建设智慧勉县。加快推进城乡信息化基础设施建设，实施光纤宽带网络升级改造工程，优化升级移动通信网络，加快宽带物联网建设，加快5G 网络部署，推动5G 在工业、交通、教育、政务、医疗、旅游等领域融合发展。推进“数字化城市管理”，建立完善大数据平台，运用大数据分析和物联网先进技术优化城市管理，推进城市管理精细化、智慧化。加快公共信息平台建设。推进网上支付、物流配送、智能家居等信息服务支撑平台建设，完善面向中小企业的电子商务平台建设，推动资源共享和业务协同。加强党政机关、市场监管、社会保障、医疗卫生等基础信息资源体系建设，强化信息资源的整合、采集和发布，加强社会化综合开发利用。

专栏11 新基建建设项目

第十篇 优化公共服务，促进人的全面发展和社会进步

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

第一章推进教育均衡化高质量发展

第一节大力实施科教兴县战略

以国家义务教育优质均衡县创建为抓手，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，优化教育资源公共服务体系。深化教育教学改革,加强城乡教师交流轮岗，保障教师待遇落实。推进义务教育公办学校标准化建设，不断提高教育教学质量。加强寄宿制学校建设，有效增加城区学校学位供给,持续改善办学条件。加大幼儿园建设力度，完善乡镇幼儿园配置，有效解决城区幼儿教育大班额。大力实施名校战略和名师工程，不断提升教育教学质量。发展“互联网+教育”，加强“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”建设与应用，优化校园布局，提升公办学校发展内涵和办学品质。

第二节 推动教育均衡发展

统筹各类教育协调发展，完善公办教育高质量发展保障体系，支持民办教育健康发展，加快城乡教育一体化进程。深入实施义务教育薄弱学校改造工程，加快实验小学新校区建设，不断提高义务教育质量水平。积极推进学前教育三年行动，多渠道扩充优质普惠学前教育资源。大力推进新时代强师计划和教师管理体制机制改革，不断提升教师队伍整体素质和教师待遇。

第三节 推进职业教育高质量发展

探索“企业+职业教育”办学新模式，实现学校和工厂融合、教室和车间融合、育人与增效融合。以产业发展需求为导向，专业围绕产业，产业服务经济。重点建设涉及农业生产技术、汽车检测与维修技术、老年人服务与管理、旅游服务与管理等能够助推县域经济发展、服务乡村振兴战略的品牌专业，对接县域内大中型企业，针对性联合开设专业，围绕产业发展和社会创新创业，鼓励创办社区教育和老年教育机构，积极发展和规范社会培训。加强与东部发达地区职业教育的交流。

专栏12 教育建设项目

第二章提升医疗卫生健康服务水平

认真贯彻落实健康中国战略，巩固疫情防控和健康扶贫成果，优化医疗卫生资源配置，提高医疗服务质量，深化医药卫生体制改革，加快形成医疗保健、公共卫生、健康服务、人才培养、综合监督、智慧医疗、康养产业等为一体的健康勉县新格局。

优化医疗卫生资源配置。 持 续优化县级公立医院、镇卫生院、村卫生室、民营医院医疗资源布局，形成分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。县域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，努力实现优质医疗卫生资源分区域统筹配置、均衡化布局、同质化服务。创新医疗人才引进、使用及激励机制，建强专业技术人才队伍。到“十四五”末，千人均病床数达到7.5 张；执业（助理）医师达到千人均3 人以上，执业护士达到千人均4 人以上，城乡每万名居民拥有3 名以上合格的全科医生。

提高医疗服务质量。“十四五”期间，进一步加强县级医院急诊急救和疑难危重疾病诊疗救治能力，推进重点专科、中医特色专科和妇幼品牌专科能力建设，县医院创建为三级医院，县中医院和妇保院完成二级甲等医院的复验和创建；提升乡镇卫生院、村卫室对常见、多发病、慢性病的诊疗水平。到“十四五”末，建设1-2 所具备二级医院医疗服务能力的乡镇卫生院。提高中医药服务能力，发展中医治未病服务，推进中医药传承创新，逐步建立中医药特色医养结合机构。

深化医药卫生体制改革。持续深化综合医改，建立基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的分级诊疗制度，引导优势医疗资源下沉。大力开展“互联网＋医疗”技术转化和模式创新，促进远程会诊、远程诊断、远程培训、远程查房等服务，提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能力，加快医疗“五大中心”建设，健全完善糖尿病、高血压、精神病、肿瘤等慢性病服务体系。

加快健康勉县建设。提升公共卫生服务能力，落实国家免疫规划，年度免疫规划疫苗接种率均达95%以上。不断完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、卫生应急管理体系。深化医疗、医保、医药“三医”联动。加快推进县医院公共卫生防控救治能力提升项目、突发公共卫生应急处置中心项目、县医院新建精神病专科医院、中医院和妇保院迁建等重大项目建设。全面推进医疗卫生信息化建设、数字化预防接种门诊建设，扎实开展健康细胞创建行动。完善公共卫生执业人员待遇保障和激励机制，不断提升医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，坚决守护人民健康，倡导全民健身。

专栏13 公共卫生服务项目

第三章加快公共文化惠民工程建设

深入挖掘勉县厚重的文化底蕴，凸显三国文化特色，坚持走市场化、品牌化的发展道路，聚集各类文化要素，提升城市文化品位，促进文化大发展大繁荣。到2025 年，实现文艺创作、展演有阵地、有队伍、有设备，文艺作品在国家和省上有影响，文化强县建设再上新台阶。

第一节加强公共文化事业发展

积极推进文化惠民工程，加大资金投入、加快文化设施建设，优化公共文化服务，夯实文化发展基础。探索公共文化“互联网+”建设，打造公共文化云平台，建设公共文化数字资源库和服务信息管理平台。到2025 年，县文化馆、图书馆达到国家二级馆以上标准，80%以上的镇（办）综合文化站达到国家三级站以上标准，村（社区）综合文化服务中心建设提档升级。加快公共文化服务建设，建成集文艺演出、艺术展览、科普宣传、图书阅览、城市展览等多种功能为一体的勉县文化艺术中心，支持和鼓励艺术表演团体、民办文化场馆、经营性文化设施等提供公益性和经营性文化服务，扩大政府购买公共文化服务覆盖范围，全县各村（社区）覆盖率达到100%。充分挖掘公共文化产品，激励广大文艺工作者创作生产更多更好的公共文化产品；鼓励设立文化创作基地和文化名人工作室，引进和培养名家大师和领军人物，发挥文联和文艺团体的作用，推动原创性艺术的创作生产。鼓励和引导社会力量创作体现本土文化特色、深受群众喜欢的优秀文艺作品，每年重点扶持1-2 个文艺创作项目，每3 年进行一次评选和表彰奖励。鼓励推出网络原创作品，推动网络文艺繁荣有序发展。

第二节加快文化产业发展

大力实施文化产业“四个一”工程，优化文化产业结构。积极探索“文化+”模式，不断推动文化与科技、旅游、体育、互联网、金融等融合。大力发展移动多媒体等新兴文化产业，培育新型文化业态和文化消费模式。加强文化产业专项资金扶持引导作用，吸引民营企业参与公共文化基础设施、重大文化产业项目建设 。

第三节加强保护与传承文化遗产

健全非物质文化遗产保护传承机制，加大非物质文化遗产保护力度，坚持文物预防性保护与文物修复并重，加强古籍数字化及数据库建设，打造数字化博物馆。对“勉县五节龙”“勉县板凳龙”“勉县对鼓”等重点或濒危非物质文化遗产项目及代表性传承人实施抢救性保护，引导社会力量积极参与，拓展保护渠道。进一步挖掘整理三国历史故事和张鲁、褒姒等人物故事传说，传承历史文化。加强文物和文化遗产保护利用，抓好重点文物保护单位物防、技防等配套设施建设及文保维修工程建设，加强遗址保护与展示等基础性工作，积极推动非物质文化遗产传承保护。到2025 年，力争申报1 个非遗项目进入《国家非物质文化遗产保护名录》。

专栏 14 文化体育服务设施建设项目

第四章加强社会主义精神文明建设

大力实施《新时代公民道德建设实施纲要》，不断深化社会公德、职业道德、家庭美德建设，弘扬民族精神和时代精神，形成良好的社会道德风尚，促进物质文明、精神文明的协调发展。加大文明县城建设工作力度，创建文明单位、文明校园、文明镇村(社区)等文明“细胞”，不断提升社会文明水平。推进社会主义核心价值观进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。开展“美丽乡村、文明家园”建设，弘扬优秀传统文化，美化农村人居环境，厚植文明乡风，切实提高人民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养、法制观念。持续深化道德积分银行建设，规范线索收集、道德评议、积分兑换等重点环节，大力培育敬业奉献、自强励志、孝老爱亲等道德典型。

第五章健全多层次的社会保障体系

第一节完善就业创业服务保障体系

实施就业优先政策，用足用好减负、稳岗、扩就业支持性政策，深化千企万户减负稳岗行动，顶格落实社保降费政策，扩大失业保险稳岗返还受益面，防范化解结构性、规模性失业风险。统筹做好城镇就业困难人员、返乡农民工、失业人员、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，大力培育劳动密集型产业，发挥社区工厂、重点项目的带动作用，让更多劳动力就地就近就业。建立健全常态化就业供需对接协调机制，积极开展点对点的有组织劳务输出。深入开展稳就业精准帮扶、新型职业教育培训合作行动以及职业技能提升行动，优化创业环境和加大创业孵化支持，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。

第二节健全基本民生保障体系

建立防灾减灾应急体系，开展综合防灾减灾实战应急演练，提高全民防御救援能力。严格落实城乡低保、临时救助和特困对象、孤儿及残疾人补贴等政策，完善大病保险、医疗救助、社会救助、慈善事业等制度，到2025 年，建成县级精神障碍社区康复服务中心，实现50%以上的居家患者接受社区康复服务。力争在“十四五”期间，基本形成适应我县经济发展水平和老龄化发展趋势的长期护理保险制度政策框架，推动建立健全满足群众多元需求的多层次长期护理保障制度。做好城乡社会救助兜底工作，织密兜牢困难群众基本生活安全网，加强农村低保对象动态精准管理,将符合城乡低保和特困供养等条件的困难群众,全部纳入城乡低保、特困供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强城乡养老服务体系设施建设，探索多种养老优质服务模式。加快补齐公益性殡葬设施短板，扩大惠民殡葬覆盖面，到2025 年，实现基本殡葬服务均等化目标，建成县级殡仪服务中心1 个，全县各镇办至少建成1 个公益性公墓或骨灰堂。

第三节 健全完善住房保障体系

着力改善居民住房条件。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力优化住房供应结构，加强对商品房开发经营、预售、交付的全过程监督，注重消化存量，控制增量，加大住房保障资金投入，分类推进老旧小区改造，增加公共租赁住房等保障性住房建设和供给，切实改善城镇中低收入住房困难家庭居住条件。加强房地产市场监管，强化房屋交易与产权管理，完善房产交易业务管理系统，提高信息化管理水平，规范保障性安居工程资产管理、提升物业服务质量。

“十四五”时期，新建商品房300 万平方米，改造老旧小区133 个，建设棚户区改造安置房20 万平方米，建设公共租赁住房2.5 万平方米。

专栏15 社会保障项目

第四节构筑社会人口均衡发展格局

科学研判全县人口发展形势和变动态势，将人口政策融入经济社会发展各个环节，以“一老一小”为重点，完善人口服务体系，推动实现人口与经济社会资源环境协调发展。优化生育政策，强化优生优育服务，提高生殖健康妇幼保健等公共服务水平。加强出生缺陷综合防治，加大婚检、预检、产前筛查和新生儿筛查力度，提高人口出生质量。

健全养老服务体系。 积极应对人口老龄化，以打造“陕甘川毗临地区康养示范区”为目标，弘扬敬老、爱老、孝老、助老社会风尚，开展省级居家和社区养老服务改革试点，提升居家社区养老品质，强化养老机构服务能力，推进医养有机结合，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强农村养老服务，持续推进农村社区互助幸福院建设。深化 “ 互联网 + 养老 ” 服务模式，完善养老政策、服务设施，加快养老服务队伍建设。建立完善以健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护为重点的老年健康服务体系。

第五节 促进妇女儿童事业全面发展

切实保障妇女儿童合法权益，建立儿童福利机构和妇女庇护所，依法查处和打击各类危害妇女儿童的违法行为。建立县级妇女儿童活动中心，加强妇女儿童公共文化服务设施建设。加强女干部的培养选拔力度，不断提高女干部整体素质，提高妇女参政议政比例。健全未成年人保护工作体系，深化未成年人思想引领和法制宣传教育工作，推进青春驿站等未成年人保护工作阵地建设，培育和发展青少年事务社会工作队伍，建立健全政府主导、部门协同、社会参与的未成年人保护工作体系和工作机制。

第十一篇深化改革开放，创建高水平合作共赢经济新体制

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外改革开放，依托国内国际双循环发展趋势，不断开拓国内外合作市场，实现互利共赢。

第一章 深化体制改革

改革完善行政管理体制。建立部门协调配合机制，探索扁平化行政管理模式，实施政府权责清单制度；加快推进数字政府建设，构建一体化政务云体系。

深入推进投融资改革。用好应急转贷、新农贷等金融产品，为市场主体提供一站式服务，加强融资担保体系建设，深化“政银担保”合作模式，盘活存量资产、撬动社会资本。

深化国资国企改革。完成“三供一业”维护改造和国有企业退休人员社会化管理移交任务，加快混合所有制改革，盘活国有企业存量。

深入推进商事制度改革。全面深化行政审批“三集中、三到位”改革，深化简政便民服务，凡与企业和群众密切相关的行政审批事项，全部纳入行政服务中心“一站式”办理，大力推进“互联网 + 政务服务”，实行“一网通办”，让信息多跑路、群众少跑腿，持续优化营商发展环境。严格落实减税降费政策，继续扩大直供电交易规模，坚决纠正变相审批、违规收费等乱象，引导金融机构扩大对中小微企业的信贷投放，缓解企业融资难题。

第二章 强化招商引资

坚持“走出去、请进来”，围绕新兴产业建链、现有产业补链、优势产业强链，全面掀起精准招商新攻势。坚持内资与外资、引资与引智、签约与落地、完善政策与优化环境“四个并重”，加快构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。面向“大西安”和长三角、珠三角等重点区域，积极组织参加中省市各类投资促进活动，落实好招商引资优惠政策，建立跟踪、协调、服务、督办、问效机制，全力吸纳外部资源落地勉县。到“十四五”末，累计完成招引内资1000 亿元，实际利用外资6000 万美元，签约亿元以上项目200 个，策划包装亿元以上项目300 个。

第三章 推动区域协同发展

全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，利用好西安、成都和重庆等大平台、大市场辐射带动作用；加大与长三角、大湾区、京津冀、成渝、江汉、关中平原城市群等地区交流合作，着力引进和承接发达地区绿色循环产业。持续扩大对外开放。发挥勉县区位优势，构建陕甘川重要的商贸物流节点，带动周边地区的协同发展。加强与科研院所对接合作，发挥企业优势，多途径加快专家工作站建设。充分利用国铁集团定点帮扶、苏陕对口协作等机遇，推动更多勉县干部、企业家、致富带头人外出取经、开阔视野、提升能力。

第十二篇坚持共建共享，构筑社会治理现代化体系

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一章积极推进法治建设

以更高质量建设平安勉县、法治勉县为主要目标，开展“八五”公益普法工作。完善依法决策机制，严格执行重大决策和重大项目征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，提高行政决策质量。坚决打击非法集资、电信网络诈骗等行为。建立健全扫黑除恶长效机制，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果。持续推动民族团结创建活动，搞好民族团结工作；始终坚持我国宗教中国化方向，巩固深化宗教治理成果，进一步提高宗教工作法治化水平，维护宗教和睦与社会和谐。

第二章创新社会治理机制

完善全民共建共享社会治理体系。加强党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理建设，健全利益表达、协调、保护机制，实现政府治理、社会调解、群众自治良性互动格局。加强社会治理基础制度建设，建立人口基础信息库，完善基于公民身份证号的信任根制度，健全社会心理服务、疏导、危机干预机制。加强社会治安综合治理和社会管理信息平台建设，建立健全信息安全保障体系、应急通信体系，加强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全。积极构筑立体化社会治安防控体系，严密防范和依法严厉打击暴力恐怖、邪教、黄赌毒、涉众型经济犯罪等各类违法犯罪活动，持续增强公众安全感。建立责任明确、配合有力、流转顺畅的信访接待、处理、终结工作机制，争创“省级信访工作先进县”。积极建设“社区矫正、法律服务、矛盾纠纷排查调解”三个中心，健全矛盾纠纷无缝对接多元化调处机制。

创新基层社会治理机制。全面推广一个平台承载、一张网络连接、一支队伍落实、一套机制保障的“四个一”新型基层社会治理模式，实现为民服务精细化、执法监管集约化、社会治理系统化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步巩固提升“三治融合”水平，推行道德积分银行、“院坝故事会”等做法，努力做到小事不出村、大事不出镇，矛盾风险化解在基层。毫不放松抓好安全生产、食品药品监管和防汛防火等工作，坚决遏制重特大事故发生。完善治安防控体系，严厉打击各类犯罪，建设更高水平的平安勉县。到2025 年实现城市社区服务设施全覆盖。农村社区农村幸福院全覆盖；每个城市社区至少有3 名社区社会工作者，每个农村社区有1 名专（兼）职社区社会工作者；每个镇办成立1 个社区社会组织联合会，城市社区平均拥有10 个社区社会组织，农村社区平均拥有5 个社区社会组织。

第三章营造安全发展环境

深化安全生产责任体系建设，全面提升依法治理能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域专项整治，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设；加强安全生产宣传教育，提高从业人员基本安全素质，营造全社会关注、理解、支持、监督安全生产的良好局面。

专栏16 社会治理能力提升项目

第十三篇 完善保障措施，建立健全政策协调和工作协同机制

“十四五”规划是勉县未来五年经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据。

第一章 加强党的全面领导

充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，建立有效的规划实施保障机制，充分发挥群团组织、民主党派、工商联和无党派人士作用，调动一切积极因素，团结社会各方力量，形成推动规划落实的强大合力。切实推动全面从严治党向纵深发展，坚决整治推诿扯皮、敷衍应付、作风漂浮等官僚主义现象。全面加强高素质专业化干部队伍建设，进一步提高适应新时代新要求、抓改革促发展保稳定的能力和水平，对敢担当、善作为的干部给予激励和保护，以贯彻好“三项机制”的正确用人导向，引领广大领导干部干事创业，营造风清气正的良好政治生态。

第二章 突出重大项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的带动作用。强化项目招商引资，优化重大项目布局，健全重大项目协调推进机制，提高项目建设质量和效益。加强项目分级管理，严格项目建设程序，规范招投标管理，落实重大项目责任制，强化质量安全监管，加强资金、用地、能源、环境容量等要素保障，提升项目建设全过程、精细化、标准化管理水平，确保重大工程和重大项目顺利实施。

第三章 强化各种要素保障

强化资金支持。优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加政府投资规模，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保等领域。加强信贷资金与建设项目对接，拓宽融资渠道，支持重点项目进行设备融资、发行企业债券和上市融资。实施财政贴息贷款、延长项目经营权期限、减免税收和土地使用费等优惠政策，调动社会资金投入的积极性。深入推动银企合作，着力推进与各大商业银行的战略合作，推动银行机构切实提供授信额度，支持银行等机构开展多种形式银企合作。建立勉县中小微企业信用信息数据库和融资对接平台，整合内外部资源，强化金融中介功能，积极创新金融服务，构建新型银企关系，缓解实体经济融资难融资贵的问题。鼓励和引导民间资本参与市政、交通、水利、电力、土地整治等基础设施建设、公用事业和政策性住房建设、社会事业和金融服务等领域。

强化土地保障。严格执行土地用途管制制度，建立健全土地承包经营权流转市场。完善土地供应招拍挂流程以及建设用地审批制度，简化程序，统筹安排各类各业用地，对重点建设项目用地给予重点保障。建立土地出让后续监管机制，增强土地出让、转让后开发利用监管力度，建立退出奖励机制。

强化人才保障。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，加强对人才引进、使用、资助、激励等全方位支持。通过“双招双引”、校地合作、招录招聘等方式，在重点领域引进和培养一批高层次人才和创新团队，落实人才引进奖励政策，加强人文关怀，优化人才发展环境，鼓励各类人才创业创新发展，营造尊重人才的社会环境和公开公平公正的制度环境。

第四章 严格目标考核制度

建立健全县域经济监测考评体系，将监测考评体系与目标责任考核有效衔接，按照实际合理设置考核指标，客观公正考核评价。加强县域经济发展统计监测工作，针对县域经济发展中的情况和问题，进一步加强分析和研究，制定相应对策和措施，确保县域经济健康发展。进一步加强县域经济监测考评结果运用，把考核结果作为加强领导班子建设、科学评价干部、选拔任用干部及实施奖惩的重要依据。按照“三项机制”细化配套措施相关规定，对在县域经济发展和城镇建设中发挥作用充分、表现优秀的镇（办）、部门干部优先提拔使用。对工作不力、发展综合排位靠后的镇（办）、部门党政主要领导和分管领导进行约谈问责或组织调整。

实现全县“十四五”规划和“二 〇 三五年”远景目标，使命光荣，任务艰巨，我们要在县委的坚强领导下，认真贯彻中省市决策部署，真抓实干，攻坚克难，团结拼搏，奋力谱写勉县新时代追赶超越新篇章！