留坝县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设更高水平“四个留坝”的关键五年。《留坝县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕视察考察重要讲话为指导，根据党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委五届十一次全会、县委十四届十次全会精神和《汉中市“十四五”经济社会发展基本思路》编制，明确未来五年全县经济社会发展的总体要求、战略目标、主要任务和重大举措，是推动经济社会高质量发展的重要基础，是政府履行职能的重要依据，是全县人民共同奋斗、开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领和宏伟蓝图。

规划期为 2021 年— 2025 年，远景目标展望到 2035 年。— 6 —

第一章 全面建成小康社会，开启现代化建设新征程

“十三五”以来，县委、县政府团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委决策部署，大力实施“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略，强力推进“四养一林一旅游”主导产业发展，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，啃下了许多制约发展活力的改革硬骨头，建成了许多打基础、利长远的重大工程项目，高质量发展步伐加快，“四个留坝”建设呈现新气象，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年，全县上下不忘初心、牢记使命，砥砺拼搏，留坝进入发展质量效益最好、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期，将如期与全国、全省、全市同步进入全面小康社会。

脱贫攻坚决战决胜 。 “两不愁三保障”和贫困退出“ 577 ”标准全部达标， 39 个贫困村、 3723 户 10889 人顺利脱贫，以零错退、零漏评和群众认可度高达 99.55% 的优异成绩高质量实现整县摘帽。扶贫社减贫带贫经验被国务院《扶贫开发》专题刊发，荣获 2019 年陕西省脱贫攻坚“组织创新奖”，村级扶贫互助合作社的制度创新入选全球 110 个最佳减贫案例。“八个一批”措施全面落实，产业扶贫脱贫成效显著， 100% 的贫困户和 80% 以上的农户被镶嵌在“四养一林一旅游”产业链上，群众稳定增收得到保障。中央单位定点扶贫、苏陕对口协作帮扶、省市“两联一包”工作扎实有效，为我县高质量脱贫摘帽做出了重要贡献。

县域经济量质齐升 。 经济持续较快增长，全县地区生产总值和人均生产总值分别达到 19.9 亿元和 4.63 万元，是 2015 年的1.56 倍、 1.58 倍。投资消费双驱动加快形成，城镇固定资产投资年均增长 6.89% ；社会消费品零售总额达到 6.16 亿元，是 2015年的 1.65 倍。三次产业结构优化至 20:22:58 ，第三产业增加值比重提高 7 个百分点。居民收入稳步提高，城镇、农村居民人均可支配收入达到 3.34 万元、 1.16 万元，分别是 2015 年的 1.45 倍、1.43 倍。

特色产业突破发展。 “全民参与、全产业链融合、全地域打造”的全域旅游发展模式持续领跑全市，实现了观光游向目的地旅游的华丽转变，入选陕西省首批“全域旅游示范区”“森林旅游示范县”，被人民网评为西北地区“十大旅游潜力县（区）”之首。到 2020 年，旅游接待人数达 420.48 万人次，旅游总收入21.03 亿元，均是 2015 年的 2.4 倍。农业产业化程度大幅提升，社会化农业服务体系基本建立，“政府 + 龙头企业 + 扶贫社 + 农户”订单农业模式下的“四养一林”特色产业步入发展快车道。到2020 年，农业总产值达到 6.83 亿元，是 2015 年的 1.3 倍。

城乡面貌焕然一新。 县城老街改造、河滨路建设、环县城山体公园等项目相继建成投用，城市功能品质大幅提升，荣获国家— 8 —

园林县城、省级县城建设先进县等称号。宝汉高速留坝段全面建成通车，新（改）建农村道路 731 公里， 4108 户农户住房条件彻底改善， 75 个行政村沥青（水泥）路通达率、通信网络覆盖率、动力电接入率和农村人口安全饮水、安全住房达标率均达到100% 。以“清、拆、建、管”为主要内容的乡村环境整治工程成效显著，被农业农村部确定为人居环境整治整县推进项目试点县，荣获全国村庄清洁行动先进县。

生态文明魅力凸显。 秦岭生态问题专项整治扎实有效，矿产资源开发、乡村垃圾和污水处置、生态修复等一批影响生态环境的突出问题得到根本性解决。森林覆盖率提升至 91.23% ，“留坝蓝”声名远播，城在林中、村在景中、人在花中的良好人居环境不断优化，先后荣膺国家生态文明建设示范县、全国首批“两山论”实践创新基地，陕西省生态建设强县等称号。

民生福祉节节攀升。 民生领域投入稳定保持在财政支出的80% 以上，累计投入民生领域资金 37 亿元，是“十二五”时期的 1.7 倍。城镇就业新增 2335 人，农村劳动力转移就业 5.4 万人次。 15 年免费教育惠及 21771 人次，校园足球品牌享誉全国，成功创建全国校园足球示范县。以紧密型托管为代表的公立医院改革走在全市前列，医疗卫生服务水平不断提升，荣膺国家卫生县城称号。覆盖城乡、惠及全民的新型社会保障体系和救助体系全面建立，社会保障更加有力。社会主义核心价值观和留坝特色价值理念深入人心，公共文化服务水平不断提升，以群众文化艺术节为代表的文化活动丰富多彩，成功创建省级文化先进县。

社会治理亮点纷呈。 “党支部领导、集体经济为基础、三治融合”的乡村治理模式被确定为全国首批乡村治理体系建设试点，获评全国农民合作社质量提升整县推进试点县。新冠肺炎疫情严防严控，保持了“零确诊”病例记录。安全生产形势总体平稳，“ 4 · 24 ”粗酚泄漏事件应急风险防控化解入选全省优秀案例，危化品车辆管理做法在全省推广。扫黑除恶专项斗争深入开展，乱村、乱象整治取得显著成效，社会公众安全感满意度、平安建设知晓率、扫黑除恶认可度 3 项指标位居省市前列，“治乱”工作经验在全市推广，荣膺全国信访工作“三无”县， 2019 年被评为省级平安先进县。

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第二节 发展环境面临深刻复杂变化

“十四五”时期，国内外环境发生深刻复杂变化，中省市多重战略机遇在我县交汇叠加，多重政策红利持续释放，我县仍处于发展的重要战略机遇期。同时，发展中仍面临不少困难和挑战，需要积极加以应对。

一、面临机遇

习近平总书记来陕考察指明的发展机遇。 2020 年 4 月，习近平总书记来陕考察重要讲话中对陕西提出了总体目标和五项要求，为我们奋力谱写新时代追赶超越新篇章擘画了美好蓝图、提供了思想武器、指明了前进方向。习近平总书记创造性地提出“人不负青山，青山定不负人”“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”等新思想新论断，更加坚定了我们一张蓝图干到底的定力和恒心，指引我们将生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子行稳致远。

国家大力构建双循环新发展格局的机遇。 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。未来一个时期我国经济增长的内需潜力会不断释放，特别是在新型冠状病毒疫情全球蔓延趋势仍在加剧的背景下，国内旅游尤其是乡村旅游将迎来巨大的发展机遇。这为我县把准市场脉搏，深化供给侧改革，将生态优势加速转化为生态旅游、生态农业等产业优势，提升优质— 12 —

旅游产品和高品质农产品供给，延伸产业链条，占领更广阔的市场创造了巨大空间；同时，也为我县深化区域开放合作，主动融入大西安、关天、成渝等经济圈，开拓省内外大中城市和中高端市场提供了更加有利的契机。

中省市重大战略和政策叠加带来的机遇。 中央在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，为我县巩固拓展脱贫成果、乘势而进振兴乡村带来新一轮政策机遇。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、川陕革命老区振兴发展等战略，改革红利和政策机遇叠加释放。省上大力支持陕南绿色循环发展，做大做优山水人文旅游，市上深入实施“三市”战略部署、全力打造“六个中心”、培育发展“四个在汉中”增长新动能，支持山区县设立“飞地经济产业园”，为我县争取项目、扩大有效投资提供了政策资金保障。

二、主要挑战

党的十九届五中全会指出，我国已转向高质量发展阶段。新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，高质量发展成为鲜明主题，高品质生活成为主要目标，高效能治理成为重要保障。新发展阶段我县面临的挑战更加错综复杂，发展过程中的一系列矛盾问题亟待解决。

外部环境复杂多变。 当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，国内经济下行压力加大，加之受新冠肺炎疫情影响，宏观经济形势更加严峻复杂。受外部大环境的影响，我县经济社会发展的不确定性和风险因素明显增多，追赶超越任务艰巨繁重。

区域竞争日趋激烈。 周边地区产业发展同质化问题依然存在，尤其是国内旅游消费潜力加速释放的同时，周边各县区、各景区纷纷推出多样化的旅游产品，争夺客源市场的竞争日趋激烈，如何在“双高”时代下的旅游客源市场激烈争夺中脱颖而出，避免“虹吸效应”和“过道效应”，仍需我们深入探索。

县域内部仍有不足。 对照新发展阶段的要求客观审视，我县既有总量的不足，也有质量的欠缺。从整体看，自身发展不充分、与发达地区相比发展不平衡的基本县情没有根本改变，经济总量小、综合实力弱。从产业看，“四养一林一旅游”主导产业还处于转型升级、提质增效的关键期，产业基础不够强、链条不够长，社会化服务体系还需进一步完善，产业化水平还需继续提高。从民生看，教育、医疗等基础民生存在短板弱项，城乡居民收入还需进一步提高。从治理看，生态环境保护任重道远，社会治理还有薄弱环节；部分干部能力素质、思想观念、开放意识、工作方法不适应新常态要求等问题不同程度存在。

三、阶段特征

我县生态优势日益凸显，基础条件更加坚实，高质量发展的局面正在加速形成，呈现出一系列新特征。

脱贫振兴有效衔接的关键期。 “十四五”时期是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键期，既要巩固脱贫攻坚成果，建立防范— 14 —

返贫和新生贫困、解决相对贫困的长效工作机制，更要全面推动乡村振兴，促进农业农村优先发展，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

生态优势、政策优势、产业优势叠加的机遇期。 绿色生态是我县最大财富、最大优势、最大品牌，随着国家生态文明建设示范县、“两山论”实践创新基地等系列国家级试点示范政策红利释放，生态资源价值加速兑现， “ 四养一林一旅游 ” 主导产业将迎来重大发展机遇。

全面提速、总量扩张、质量提升的转型升级期。 我县经济体量小，但增长潜力和空间很大，发展的基础和条件坚实。“十四五”时期，只要坚持“四个留坝”一张蓝图绘到底，“生态立县、药菌兴县、旅游强县”发展战略走到底，“四养一林一旅游”主导产业一以贯之抓到底，全县经济社会发展将会亮点纷呈、突破不断，驶入健康、快速、高质量发展的快车道。

开放合作、绿色崛起的潜能释放期。 西部地区逐步成为开放的前沿阵地，加之“双循环”新格局的形成，我县立足山地旅游、生态农产品两大优势，主动对接国家和省市开放战略，融入区域发展大格局，将拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，加速把生态优势转化为产业优势、经济优势。

共建共享、城乡一体的民生普惠期。 “十四五”时期，留坝仍处于城镇能级的提升期和农业农村现代化的加速期，新型城镇化和乡村振兴协同推进、共同发力，集镇逐步成为服务农民的区域中心，形成城乡基础设施一体化、公共服务普惠共享新局面，民生短板得到补足，人民群众的获得感、幸福感、安全感将更加充实、更有保障、更可持续。

面向未来，全县上下必须胸怀“两个大局”，辩证看待新发展阶段带来的新形势、新特征、新要求，牢牢抓住发展第一要务不放松，在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上展现新作为，奋力谱写新时代留坝追赶超越新篇章。

第三节 擘画高质量发展新蓝图

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实“五项要求”和“五个扎实”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面融入“双循环”新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚守“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略和旅游“一业突破”发展道路不动摇，积极构建“四养一林一旅游”现代产业体系，着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写留坝新时代追赶超越新篇章。

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二、基本原则

坚持党的全面领导。 始终把坚持党的全面领导放在首要位置，强化党把方向、谋大局、定政策的核心领导作用，把牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿于贯彻党中央重大决策部署的全过程，让留坝在新时代新征程上稳步前行。

坚持以人民为中心。 把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，着力破解发展不平衡不充分的问题，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

坚持新发展理念。 把“创新、协调、绿色、共享、开放”的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定“四个留坝”建设目标不动摇，坚定对留坝模式、留坝经验、留坝速度的信心和决心，持续谋划和实施一批重大项目，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放 。 坚定不移扩大开放合作，着眼于融入国内大循环，立足自身资源禀赋，深化供给侧改革，将特色产业做优、优势产业延链，扩大优质产品和服务供给；进一步推动改革经验和成果系统集成，以改革创新破解发展难题，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，以逢山开路、遇水架桥的精神开创新局。

坚持系统思维观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持一盘棋思维，围绕中心、服务大局，发挥各方面积极性，持续谋划和实施一批重大项目，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，众志成城书写留坝新的辉煌。

三、战略定位

“十四五”时期，县域经济社会发展的总体战略定位是打造“两地”，建成“两县”。

打造“两地”：

——大秦岭度假旅游目的地。 紧扣“慢生活、深体验”主题，深入实施旅游“全产业融合”战略，全力做好“旅游 + ”文章，以秦岭旅居、秦岭研学、秦岭康养、秦岭兴业“四个在留坝”拓展留坝度假旅游产品体系，提升旅游服务水平，让留坝成为大秦岭度假旅游的典范，让大秦岭成为留坝旅游的 IP 。

——大秦岭山珍集散地。 依托留坝香菇、土蜂蜜、西洋参、猪苓等农特产业优势及品牌优势，以秦岭山珍物流中心为承载，以现代商贸物流为纽带，推动农业产业从种养为主向加工、销售、出口转型发展，打造大秦岭区域性农特产品集散地和物流中心，让人流、物流、资金流在留坝汇聚融合。

建成“两县”：

——陕西省文化旅游名县。 坚持以文塑旅、以旅彰文，深度挖掘“张良”“栈道”“秦岭”等文化价值，加快文化产业发展，促进文化旅游深度融合发展，进一步巩固提升文化旅游作为高质量发展支柱产业的地位，以“一业兴”带动“百业旺”，实现富民强县，建成全省文化旅游名县。

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——陕西省乡村振兴示范县 。依托连续 8 年实施城乡环境整治的良好基础，围绕省委十三届八次全会提出建设 100 个乡村振兴示范镇要求，深化新时代美丽乡村建设，构建现代产业体系，依托扶贫社制度创新做实乡村治理，将 8 个镇（街道办）全部打造成乡村振兴示范镇，积极创建全省乡村振兴示范县，形成陕西省乡村振兴的“留坝样板”“留坝经验”。

四、远景目标

到 2035 年，全县发展不平衡不充分问题得到基本破解，与全国同步基本实现社会主义现代化，更高水平的“四个留坝”全面建成。

——生态效益全面凸显。 生态环境质量稳定保持全国领先，城乡环境更加优美宜居，广泛形成绿色生产生活方式，“绿水青山”向“金山银山”的价值转化基本实现。

——经济实力大幅跃升。 “四养一林一旅游”主导产业经济效益不断提升，产业化水平显著提高，建成生态与创新双轮驱动、质量与结构同步优化的现代化经济体系，经济总量迈上新的大台阶，人均地区生产总值较 2020 年翻一番。

——改革开放取得重大进展。 重点领域改革取得更多实质性、突破性、系统性成果，市场化法治化营商环境基本形成，开放不足短板得到基本破解，生态旅游、生态农产品市场份额持续扩大。

——社会治理现代化基本实现。 法治留坝、法治政府、法治社会基本建成，社会公平正义充分彰显，平安留坝建设达到更高水平，治理效能迈上新台阶。

——人民生活更加美好。 基本公共服务实现均等化，群众素质和社会文明程度达到新高度，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民人均可支配收入较 2020 年翻一番。

五、发展目标

未来五年，主要预期目标是建设更高水平的“四个留坝”。

精美留坝。 生态环境质量全国领先，生态资源优势持续放大，绿色成为留坝发展最动人的色彩。城乡人居环境更加优美，全域成为“城（村）在山水间、屋在树荫下、路在花丛中、人在图画里”的美丽大花园，全民道德素质和社会文明程度达到新高度，全面展示留坝山水之美、城乡之美、风物之美、人文之美，山清水秀交相辉映、人文生态高度契合，精美留坝品牌影响力和美誉度显著提升。

富强留坝。 特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的“四养一林一旅游”特色现代产业体系基本建立，以生态经济为引领的产业转型升级走在全省前列，县域经济总量和质量迈上新台阶，2025 年生产总值达到 26 亿元，财政总收入跃上亿元台阶，地方财政收入达到 5000 万元，城乡居民人均可支配收入分别达到 4.5万元和 1.6 万元。重点领域改革取得更多实质性成果，在更深层次改革、更高水平开放方面走在全省前列，高质量发展新动能加速释放。

宜居留坝。 城镇化质量明显提升，城乡基础设施配套更加完善，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，高质量教育体— 20 —

系、健康留坝基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善，基本公共服务均等化、现代化水平不断提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，民生福祉达到新水平，更好实现人民对美好生活的向往。

和谐留坝。 党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，党建引领的自治、法治、德治融合基层治理体系更加完善，基层基础更加稳固，重大风险防范化解、突发公共事件应急、防灾减灾救灾能力显著增强，平安留坝建设不断深化，共建共治共享的社会治理体系更加健全。

六、产业布局

统筹农业空间、生态空间、城镇空间布局，推进生产、生活、生态深度融合，着力构建特色鲜明、城乡融合、高效协同的“一核两翼全域”产业发展格局。

一核。 以高质量发展为核心，把“创新、协调、绿色、共享、开放”的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推进一二三产融合发展。

两翼。 以生态农业、生态旅游作为“两翼”，主动融入新发— 22 —

展格局，重点融入国内大循环，把准市场脉搏，延链补链、补短强弱，提升生态农业和生态旅游供给质量，构建起“四养一林一旅游”特色现代产业体系。

全域。 坚持全域化布局、全产业联动、全链条服务、全民参与，核心景区、美丽乡村、景观节点 “ 点线面 ” 串联发展全域旅游，秦岭山珍物流中心、龙头企业、扶贫社产业基地层层辐射带动特色农业发展，夯实富民强县的产业基础。

第二章 深化生态文明建设，巩固绿水青山生态本底

坚持生态优先，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，巩固全国“两山论”实践创新基地、国家生态文明建设示范县创建成果，争创中国生态文明奖。

第四节 筑牢秦岭生态安全屏障

统筹山水林田湖草一体化保护，整合优化自然保护地，构建大保护格局，增强秦岭生态系统稳定性和功能，让留坝成为大秦岭生态样板保护区。

优化生态保护格局。 严格落实陕西省秦岭生态环境保护《条例》《总体规划》规定和要求，完善秦岭保护规划体系，设置各功能区的保护标志、标牌、界桩。建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 “ 三线一单 ” 为核心的生态环境分区管控体系，实施生态环境空间管控。发挥国土空间规划在秦岭生态环境保护中的基础性作用，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。

构建自然保护地体系。 对现有自然保护区、风景名胜区、森林公园、水产种质资源保护区等进行梳理调整和归类，完成自然保护地整合优化。科学编制陕西留坝紫柏山国家级自然森林公园、张良庙紫柏山省级风景名胜区建设规划，调整优化建设目标和方向，为全域旅游发展拓展空间。积极配合省政府开展大熊猫国家公园建设及秦岭国家公园申报建设工作，加大对摩天岭国家级自然保护区和褒河国家级水产种质资源保护区的管理力度。筹建光头山高山湿地自然公园，做好马道西沟湿地保护工作。开展自然保护地勘界立标，实行自然保护地差别化管控，有序推动自然保护地居民搬迁。

加强生物多样性保护。 编制留坝县野生动植物保护、古树名木保护、种质资源保护规划，全面抓好野生动植物资源及其栖息地的保护管理工作，确保野生动植物资源和古树名木数量不减、种群稳定。实施珍稀濒危野生动植物拯救性保护行动，加强大熊猫、朱鹮、羚牛、金丝猴等珍稀野生动物保护动态监测。严格落实长江十年禁渔计划。全面开展古树名木资源普查，实行分级保护。加强珍稀种质资源收集、保护和繁育研究，建立秦岭南麓珍稀植物园，努力破解红豆杉、庙台槭、紫柏（高山柏）、栓皮栎种质保护和繁育难题。到 2025 年，国家重点保护物种和典型生态系统类型保护率提高至 96% 。

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第五节 持续改善生态环境质量

坚持综合治理、系统治理、源头治理，加强山水林田湖草综合治理，持续打好污染防治攻坚战，巩固青山常在、绿水长流、空气常新的生态环境。

坚决当好秦岭生态卫士。 保护和恢复森林植被，推进森林资源监测、保护和利用监管体系建设，实施天然林保护、退化林修复、长江防护林等重点生态工程，建设国家储备林 12 万亩。加大林业有害生物防控力度，做好松材线虫病、华山松大小蠹等有害生物防治工程，保障森林安全。到 2025 年，森林保护面积达到 95% 以上，森林覆盖率达到 91.25% ，森林病虫害成灾率控制在 5‰ 以内。严格执行山长制，建立健全秦岭“五乱”问题常态化整治机制。执行最严格的矿产资源管理办法，严禁新上矿产开发项目，依托生态修复公司加快推进杨寺岭等历史遗留矿山地质环境恢复治理，到 2025 年，历史遗留矿山地质环境治理率达到50% 以上。

守护一泓清水永续北上。 深入实施河湖长制，严格落实“水十条”，严厉打击河湖“四乱”违法行为。按照能退尽退、能拆尽拆、能改尽改的原则，推进小水电站依法退出、整治，最大程度恢复河道生态基流。到 2025 年，辖区内国、省、市控地表水质监测断面全部符合水功能区划标准，红岩河、西河等出境断面水质稳定 Ⅱ 类及以上标准。严格县域饮用水水源保护，建设县城备用水源地，加强农村分散式水源地规范化建设，提升水源地突发事件应急管理水平，确保饮水源水质 100% 达标。加强水土流失治理，划定水土流失重点防治区，建立健全水土保持预防监督体系和水土流失监测网络。统筹城乡生活污水治理，加强集镇生活污水收集处理设施建设，因地制宜修建农村污水处理设施。

巩固提升“留坝蓝”形象。 强化大气污染源头治理，严格落实减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿六大举措，突出细微颗粒物和臭氧协同控制，逐步减少污染天气。精准抓好散煤管控，巩固燃煤锅炉拆改和餐饮油烟治理成果。严格执行 “ 禁土令 ” ，加强建筑工地和道路扬尘污染防治。深化“散乱污”企业清理整治，统筹推进油路车综合治理。加强烟花爆竹燃放管理，严禁秸秆露天焚烧。加快建设旅游气象服务现代化体系，在景区景点实时动态展示天气及空气质量信息。“十四五”期间，细颗粒物 PM 2.5年均浓度控制在 17 微克 / 立方米以内，年空气优良天数稳定在352 天以上。

确保土壤环境质量安全。 实行土壤污染源头管控，强化建设用地土壤环境准入，推进建设用地风险管控和治理修复。加强农用地土壤污染源头管控和安全利用，实施化肥、农药使用量 “ 零— 26 —

增长 ” 行动。加强畜禽粪便、塑料薄膜等农业面源污染治理，推进畜禽粪便资源化利用和废旧地膜、包装废弃物回收处理。做好危险废物、医疗废物收集处置，强化环境风险管控。加快推进城乡生活垃圾源头减量和垃圾分类，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾收运处理体系。

强化生态环境监测监管。 落实“数字秦岭”建设要求，充分运用秦岭生态环境保护信息网格化监管平台作用，织密织牢秦岭生态环境保护监管网络。加快县、镇（街道办）两级污染防治综合监管平台建设，构建覆盖大气、水、土壤等领域的污染源监测系统，实现实时动态监测和信息共享。构建以排污许可证为核心的污染源监管体系，实现“一证式”管理。落实生态环境综合执法装备，加强生态环境综合执法队伍建设，构建线上监测监控、线下快速响应的联动执法监督机制。

第六节 推动“三生”融合发展

深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态产业化、产业生态化、生活方式绿色化，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造“三生”融合发展的留坝典范。

生态产业化。 深入挖掘森林资源优势，开发森林探险、森林康养、摄影基地等旅游 项目 ，推进林旅融合发展，争创全国森林旅游示范县和林业强县。大力培育乡土树种，建设紫柏、庙台槭等珍稀树种育苗基地，培育壮大特色苗木产业。以彩叶林为重点，加强河流沿岸、道路两侧等重点区域补绿、植绿、护绿，营建层次分明的生态景观林带。

产业生态化。 建立“四养一林一旅游”主导产业与生态建设融合发展机制。按照板栗丰产林 15 万亩、优质栓皮栎原料林达到 50 万亩的目标，持续做好经济林建设，为食用菌产业发展提供原料保障，为中蜂产业发展提供蜜源保障。积极推进留坝中药材生态化种植，依托独特的自然环境和中药材生长特性以及生产条件，积极推动留坝中药材间套栽培、轮作栽培、林下栽培、仿野生栽培以及野生抚育等生态化种植模式。以食用菌等农产品及加工副产物、剩余物为重点，建立收集、运输、处理渠道，引进新技术开展综合利用，化害为利，变废为宝，开发新能源、新材— 28 —

料、新产品等，实现产业绿色循环发展。

生活方式绿色化。 实施绿色低碳行动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，推动形成尊重自然、爱护环境、保护生态的绿色价值观念。鼓励绿色消费，推广使用环境标志产品、绿色节能产品、绿色包装。鼓励绿色出行，提倡节约能源、提高能效、减少污染、益于健康、兼顾效率的出行方式。加大环境日、地球日等宣传力度，加强生态普法宣传教育，提升群众生态环保素养。

第七节 健全生态保护长效机制

执行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、目标考核、责任追究的生态环境保护体系。开展生态资源存量调查和价值评估，完善自然资源分类规范标准，编制自然资源资产负债表。健全自然资源有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革。贯彻《生态保护补偿条例》，继续落实退耕还林、公益林生态效益补偿政策，积极争取南水北调等生态补偿，探索以资金补偿、对口协作、人才培训、共建园区等为主的生态保护多元化补偿方式。强化企业主体责任，建立企业环境信用评价和环境污染“红黑名单”制度。完善生态环境保护综合行政执法和督察机制，建立健全环境保护司法审判与行政执法联动工作机制。探索建立科学完整的生态文明建设考核评价体系，实行领导干部任前环保谈话，逐步提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重，并将考核结果作为干部奖惩和选拔使用的重要依据。

第三章 坚定一业突破信心，谱写全域旅游新篇章

坚定旅游“一业突破”发展道路不动摇，以“慢生活、深体验”为主题，完善“全地域打造、全产业链融合、全民参与”的全域旅游发展模式，着力培育新业态、打造新产品、提升服务品质、做靓做响品牌，创建中国山地度假旅游示范区和大秦岭山地度假旅游目的地。到 2025 年，接待游客达到 710 万人次，旅游总收入达到 35 亿元。

第八节 打造大秦岭旅游 IP

坚持“游客至上、产品为王”的理念，以建设大秦岭度假旅游目的地为目标，以秦岭旅居、秦岭研学、秦岭康养、秦岭兴业“四个在留坝”拓展留坝度假旅游产品体系，让留坝成为大秦岭旅游的典范，让大秦岭成为留坝旅游的 IP 。

秦岭旅居在留坝。 按照“高端精品化、中端多元化、星级规范化”的思路，大力发展民宿、乡宿、农家乐、露营基地等业态，做好秦岭宿集、楼房沟等品牌民宿建设和运营，推动旅游向旅居转变，打响“秦岭人家”旅居品牌。

秦岭研学在留坝。 依托红色资源、运动资源和生态本底，以红色教育、青少年研学、自然科普、森林探险、农事体验为主线，规划建设大秦岭自然博物馆、国际水准的徒步线等重点项目，完— 30 —

善研学旅游产品课程体系，打造大秦岭研学教育基地。

秦岭康养在留坝。 将医疗、养老、康复、休闲等多种元素融入旅游产业，重点发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老等新业态，加快建设县城十一条沟森林疗养基地、紫柏康养中心、营盘运动康复中心等重点项目，开发一批高端示范性康养产品，打造大秦岭康养度假中心。

秦岭兴业在留坝。 坚持“鼓励别人发财、带动留坝发展”的理念，依托秦岭风景、物产、风俗，搭建大文创产业就业创业平台，加快建设田园商务区等重点项目，着重引进旅游新业态、新团队、艺术家品牌、个人工作室、创客基地等，吸纳高端人才和各方创客汇聚留坝，打造大秦岭创客之乡。

第九节 提升旅游服务品质

聚焦“吃住行游购娱”六要素，加强旅游软硬件设施建设，全面提升旅游服务质量和水平。

培育特色餐饮品牌。 出台留坝特色餐饮标准，加大紫柏山宴、中药养生药膳等菜品开发推广力度，培育一批名菜、名店、名师，推广一批市场认可、游客喜爱的“留坝特色菜”“留坝名小吃”“留坝农家菜”，加大药食同源开发力度，推出留坝特色的药膳、药茶、药酒等系列中药材特色餐饮产品，形成留坝特色饮食文化品牌。依托县城老街、大滩新区、县城农贸市场，引进特色、品牌餐饮入驻，打造餐饮休闲街区。推进“互联网 + ”餐饮，鼓励餐饮店铺上架美团外卖、饿了吗、大众点评等平台，实现线上线下多元化发展。

做响“秦岭人家”旅居品牌。 围绕“秦岭人家”旅居 品牌 ，制定留坝旅游住宿业服务质量标准，壮大和规范民宿、酒店、农家乐等住宿行业，大幅提升住宿接待服务水平。依托农村腾退房资源，大力发展高中端精品民宿。积极引进星级酒店、品牌连锁酒店、旅居公寓、房车露营基地等住宿业态，满足不同层次游客需求。实施农家乐培育提升工程，鼓励农户、扶贫社与社会资本合作，打造一批各具特色的星级农家乐、精品农家小院。“十四五”期间，力争建成高端精品民宿 15 家，中端民宿、酒店 50 家，农家乐 500 家，四星级酒店 2 家，让“留坝旅居”成为“深度体验秦岭”的代表性旅游产品，让到“留坝旅居”成为游客的一种— 32 —

生活方式。

完善旅游交通服务。 依托交通旅游山水画卷示范工程，系统实施车行快道、慢行绿道、休闲步道及配套服务设施建设，串联自驾、骑行、徒步交通线路，打造服务完善、快慢结合、一体衔接的秦岭景观大道。提升县内旅游环线通行水平，合理布局沿线景观节点和休憩服务设施，完善旅游交通标识标牌系统。加强旅游专线建设，增加旅游公交线路并稳定运营。规范出租车市场和共享单车管理，鼓励市场主体发展汽车租赁业务。加强县城、景区景点等重点区域停车场建设，到 2025 年，全县停车位增加至2500 个。

提升游客游览体验。 以游客体验和需求为中心，实施核心景区提质行动，提升旅游产品质量，做优旅游公共服务，让游客拥有更加丰富的获得感和幸福感。加快张良庙紫柏山 5A 级景区创建步伐，积极推进紫柏山国际滑雪场、太子岭原始生态区、玉皇庙最美乡村路、县城“ 1950 年代”主题文化功能区创建高 A 级景区，火烧店乡村旅游创建省级旅游度假区。进一步完善营盘足球运动小镇配套设施，办好各类体育精品赛事，争取省市专业足球队驻训，积极创建国家级旅游度假区。围绕张良文化主题，实施柴关岭—张良庙老庙片区开发，打造集文化体验、休闲度假、养生禅意、特色街区为一体的休闲度假区。深度挖掘和利用两汉三国文化、栈道文化资源，建设流动的栈道博物馆，打造国际水准的徒步线路。做强乡村旅游，提升秦岭最美乡村、文川古道公共配套设施，推动高江路沿线旅游产品市场化运作。积极发展红色旅游，用活用好红二十五军军部旧址、党史纪念馆、玉皇庙红色文化体验基地等资源，打造红色旅游 “ 拳头 ” 产品。健全旅游公共服务配套设施，深入推进旅游厕所建设，提升县城旅游集散中心功能，完善县镇村三级旅游咨询服务体系。拓展智慧旅游服务平台功能，完善宣传展示、票务销售、信息咨询、电商交易和指挥调度、决策咨询功能，营造“智慧云游、自在留坝”旅游体验。依托北方民宿学院，加强在地 旅游 人才培养，提升旅游服务水平。加强旅游市场监管，营造和谐旅游环境。

丰富旅游购物选择。 建立本地特色旅游商品品牌目录，着力把留坝香菇、木耳、土蜂蜜、西洋参等生态农产品转化为优质旅游商品，推出一批凸显留坝文化资源特色的创意产品、旅游纪念品和手工艺品。实施旅游购物示范店建设行动，依托农贸市场打造精品旅游商品销售门店，合理布局镇村旅游商品销售 “ 小卖店 ” ，为游客提供多样化的购物选择。发展无人智能售卖、线上 VR 购物商城等新业态，打通线上线下一体化的购物渠道，为游客提供便利、愉悦的购物体验。

增强娱乐休闲体验。 围绕核心景区建设，策划山地越野、丛林探险、溯溪穿越、攀岩速降、农耕农事等体验项目，建设标志性基地，增强游客娱乐体验中的新奇感、参与性、趣味性和沉浸感。开发老电影博物馆文创体验项目，进一步提升《爱在山水间》民俗歌舞剧，举办剧场演出、大型演艺等文化娱乐节目。积极培育发展“夜间经济”，围绕“休闲 + 游玩 + 美食 + 文化”，支持发展酒吧、茶楼、咖啡屋等休闲娱乐行业，丰富游客夜间体验项目。— 34 —

第十节 做靓做响旅游品牌

加快构建传统媒体与新型媒体结合、线上与线下共促、政府与企业联动的旅游宣传营销新机制，进一步提升“全域留坝·四季旅游”品牌知名度和美誉度。

实施精准营销。 借助大数据开展旅游市场调研，精准投放旅游形象宣传广告和旅游攻略。加强旅游宣传营销整体策划，组建专业运营团队，针对重点目标客源区域和客源人群开展宣传推介活动，发展和巩固潜在旅游客源市场。统筹用好传统媒体和“互联网 + ”新媒体资源，开展创意营销、种草推广，汇聚流量。

策划节会营销。 精心策划举办“双节”、红叶节等品牌节庆活动，抓好秦宿大会等新兴品牌推广，积极承办中省市各类体育精品赛事，借助节庆活动宣传推介留坝旅游。

开展全民营销。 组织动员各级各部门、各类社会组织和广大干部群众利用各种方式宣传推介留坝旅游资源和特色产品，营造全民关注旅游、参与旅游、支持旅游、推动旅游的良好氛围。

第四章 聚焦四养一林方向，构建特色生态产业体系

围绕“四养一林”特色生态农业，深化农业供给侧改革，推进产业延链补链，提升产业经济效益，加快构建特色生态产业体系。

第十一节 做强做优特色农业

在保障粮食安全的前提下，推动“四养一林”产业规模化、品牌化、市场化发展。到 2025 年，农业总产值达到 7.9 亿元，年均增长 5% 。

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推动适度规模经营。 持续优化产业结构，食用菌产业适度扩大规模，土猪、土鸡、中蜂、西洋参等保持稳定规模，不断巩固、提升、释放产业规模效应。到 2025 年，全县发展代料食用菌 5000万筒，鼓励支持养猪 5 万头、养鸡 100 万只、养蜂 4 万群。大力发展以西洋参、猪苓为主的林下中药材产业和以板栗、栓皮栎为主的经济林产业，因地制宜扩大发展规模。到 2025 年，全县中药材留存面积达到 20 万亩以上。

实施品牌强农战略。 加快“三品一标”建设，加强“留坝土蜂蜜”“留坝香菇”等地标品牌授权使用、规范管理和保护推广，加快“留坝西洋参”“留坝猪苓”等地理标志集体商标的运用和管理，不断提升“留字号”农产品附加值和品牌效应。鼓励市场主体树立做“大企业、名牌企业、百年企业”的自信和理想，支持企业、扶贫社等打造名牌商标，加强留坝品牌宣传，形成品牌优势，把留坝特产做成闻名遐迩的名优产品。推进区域公共品牌融入全市“味见汉中”公共品牌体系。加强对农产品质量安全监管，建立健全农产品质量安全追溯体系。

提升农业产业化水平。 巩固和完善“政府 + 龙头企业 + 扶贫社+ 农户”的订单农业模式，建设完善的产业发展社会化服务体系，鼓励引导更多群众参与“四养一林”特色产业发展。推进产业生产标准化体系建设、推动生态种养模式、规范技术操作流程。强化政府、龙头企业、集体经济组织分工协作机制，做好产业扶持政策落实、产业技术培训、对接龙头企业、拓展销售渠道等工作，引导产业农户细化分工，培育新型职业农民。提升扶贫社产业基地管理运营能力，积极培育引进农产品加工、贸易企业，灵活运用合同契约制、股份合作制、风险补偿机制等多种形式，组建“风险共担、利益共享”的经济联合体，加快构建起以效益为中心、市场为导向、农户为基础的产供销、农工商一条龙的完整产业系统，不断提高农业产业市场化程度。

夯实农业发展支撑。 加快“四养一林”特色产业良种选育、扩繁技术攻关，深化新品种、新技术推广应用示范。实施生猪、活禽屠宰场建设，推进禽类养殖业转型升级。加强高标准农田建设，同步推进田网、渠网、路网“三网”配套。推进智能设施和绿色生产、生态循环技术运用，因地制宜推广高效节水技术和生态化中药材种植模式。加强农技推广体系建设，加大农机人员培养和引进力度，鼓励和支持农技人员进村组、进新型经营主体开展技术推广服务。建设农业综合信息服务平台，提升农业生产信息化、智能化水平。提升动植物疫病防控能力，做好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大动植物疫病防控，防止重大动物疫情发生。— 38 —

第十二节 推进产业延链增效

以农业为基本依托，大力发展农特产品精深加工业及贸易，培育发展多种农业新型业态，促进产业前延后伸、横向配套、跨界融合和业态创新，推动农村一二三产业深度融合发展。

做精做优农特产品加工。 以秦岭山珍物流中心为承载，引进优质农产品加工企业入驻，支持鼓励企业、扶贫社等市场主体以“四养一林”产业初级农产品为原料，发展绿色无污染农产品精深加工，推动秦岭地区农产品进入留坝加工，建设大秦岭地区高品质绿色农产品加工基地。依托市上飞地园区的创新政策，建设留坝现代食品产业飞地园区，重点发展中高端农特产品精细加工、高附加值食品研发加工、中药材相关药饮、药妆等多功能保健产品研发，健康食品工业观光与体验、产供销平台运营等产业，进一步延伸产业链条，提升产业附加值。

培育壮大现代商贸物流。 依托秦岭山珍物流中心，积极引进现代商贸物流企业，引导县内商贸物流企业将仓储配送业务向园区迁入，加快构建运输、仓储、冷链、物流、销售、配送一体化格局。完善冷链物流设施设备，整合商贸企业、客货运网络等物流资源，构建集共同配送、电商物流、冷链物流三大功能相融合的商贸物流大网络。强化新技术运用，推动智慧物流建设。实施“走出去”战略，鼓励和支持本地商贸企业积极拓展县外市场，开设连锁店铺或专卖店；支持企业开展对外贸易，推动农业产业从种养为主向加工、销售、出口转型，促进留坝优质农产品走入全国，走向世界。

积极发展农业新型业态。 以推动农旅融合发展为重点，深度开发农业多重功能，培育发展休闲农业、观光农业、定制农业、认养农业等新业态。依托食用菌产业园、中药材种植示范园（基地）、鸡猪蜂养殖示范基地等特色资源，深入推进 “ 一村一品 ”示范镇村创建，开发主题农庄、微田园等新产品，打造集餐饮住宿、观光体验、休闲娱乐、农耕文化、科普教育为一体的田园综合体。实施秦岭社会教育实践基地建设，推进农耕文化教育进校园。

第十三节 大力发展新兴服务业

以“四养一林一旅游”产业发展需求为导向，大力发展电子— 40 —

商务、数字经济、金融服务等生产性服务业，突出新技术应用、新领域拓展，培育经济新增长点。

加快发展电子商务。 深化国家电子商务进农村综合示范县项目建设，完善创业指导、企业孵化、人才培训、快递物流等公共服务体系，提升电子商务公共服务中心（站点）运营管理水平。引导涉农电商企业、快递物流企业深度合作、整合资源，完善县镇村三级物流快递配送体系，助力农产品上行，促进工业品下行。鼓励扶持扶贫社、小微企业、创业青年等市场主体在主流电商平台开设网店，培育一批优秀网销主体，推动更多本地农产品实现线上销售。

培育发展数字经济。 实施“智慧留坝 + 产业链”融合工程，围绕产业数字化和数字产业化，推进新一代数字信息技术与产业链融合发展。推进产业数字化，大力发展智慧旅游，加强农业大数据、物联网等技术和装备示范应用，培育发展基于互联网的教育、康养、文化等新型服务业态。推进数字产业化，围绕推动5G 融合应用示范，积极发展数字创意、信息服务、在线科技服务等新业态，推广共享经济、平台经济等新模式，培育孵化数字经济企业。

稳步发展金融服务。 鼓励金融保险机构在留坝设立分支机构，引导信贷资金流向留坝经济建设的重点领域和重点企业，拓展金融服务领域。结合扶贫社资源资产优势，形成政府引导基金、银行放贷、化零为整的普惠金融服务。积极发展农业保险，推进涉农保险扩面增品。规范发展民间融资，促进小额贷款公司、融资担保机构等健康发展。培育保险代理、经纪、评估等中介服务。

第五章 实施乡村振兴战略，打造城乡融合发展典范

坚持推进新型城镇化和实施乡村振兴战略双轮驱动，统筹城乡协调发展，着力构建以县城为引领、重点镇为支撑、中心村为基础、美丽乡村为底色的城乡融合发展新格局。 2025 年，全县常住人口城镇化率达到 55% 左右，户籍人口城镇化率达到 45% 。

第十四节 匠心筑造魅力县城

实施小县优城提升行动，大力开展生态修复、城市修补，着力拓展城区发展空间、提升功能品质、丰富特色内涵、加强精细管理，建设具有秦岭特色的山水县城。到 2025 年，城区人口规模达到 2 万人，用地规模达到 2 平方公里。

拓展城区发展空间。 坚持整体规划、分步实施和组团开发，着力优化“一带两组团”城市空间布局。延伸拓展“一带”，以紫金河为轴线，优化提升老城区组团、大力建设小留坝组团，有— 42 —

序推进县城向西（淘沙坝、小留坝方向）延伸，依托县城过境公路改线推进县城向南扩展，逐步扩大城市构架。优化提升老城区组团品质，实施田园商务区建设项目，通过环山体公园建设串联县城周边沟域，提升沟域市政基础设施服务能力，为旅游发展打牢坚实基础。大力建设小留坝组团，以县城客运站改迁、体育场（公园）建设、炸药库改迁建设等项目为基础，提高小留坝组团的基础设施承载能力，将小留坝片区打造成为留坝重要的旅游服务接待场所。

增强城区服务功能。 突出县城“南北会客厅”的旅游服务中心地位，完善基础配套及公共配套服务。优化城区路网体系，启动县城过境公路改线工程，实施县城安山路扩建以及紫柏路、留侯大道改造，加快推进建兴路和临溪路四期、五期建设，贯通县城滨河绿道系统，推进老城区与新区、外围集镇的快捷互联，杜绝危化品车辆进城，营造安全有序、功能完善的城区交通环境。推进市政设施现代化，实施南环路综合管廊工程，实现城区给排水、燃气、电力、通信等基础设施一体化管理。到 2025 年，县城中心城区天然气气化率达 88% ，污水管道覆盖率达 95% 。提升城市公共服务，推进文化中心、体育运动公园、紫柏养老医院等配套设施建设，探索城市管理市场化运营机制，做好垃圾分类、污水处理、物业管理、城市供暖等生活性服务，让“群众生活即旅游、游客旅游即生活”。到 2025 年，社区综合服务设施覆盖率达到 100% ，建成“ 15 分钟”高品质生活圈。建立健全人防应急指挥及信息系统，加大人防设施建设力度，严格人防易地工程建设审批，到 2025 年，县城中心城区人防工程面积达到 1.2 万平方米，人均防空面积不少于 1 平方米。

提升城区内涵品质。 坚持文化塑城、文化融城，突出“ 1950年代”老县城文化主题，加强城区景观风貌设计，有效控制县城空间形态、体量尺度、风格色彩和环境景观，形成具有鲜明辨识度的城市品牌形象。实施路灯设施改造提升工程，推进以节能环保路灯、亮化城市景观为主的县城灯光改造。建立城区历史文化保护与传承体系，加大厅城遗址公园、老街保护力度，提升老街风貌和旅游服务功能，进一步推进历史文化遗产活化利用。完善城区绿地系统建设，加强滨水带状绿地和城区主要道路两侧绿带建设，形成沿河、沿路亲水生态休闲景观。启动城南生态公园二期工程、中心城区小公园绿地等节点建设，谋划建设西寺庙生态郊野公园。到 2025 年底，城区绿地总面积增加到 70 公顷，人均公园绿地面积达到 14.5 平方米。

推进安居工程建设。 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索构建以公租房、政策性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，增加保障性住房供给，着力解决城镇中低收入居民和人才引进、干部周转等住房需求。加快推进老西洋参公司、老林业局、老县委家属楼等城镇老旧小区改造，有效提升群众居住环境质量水平。到 2025 年，城镇常住人口保障性住房覆盖率提升至 23% ，完成商品房开发 10 万平方米、租— 44 —

赁性住房 100 套，完成老旧小区改造 800 户。

推进城区精细管理。 加快智慧城市体系建设，打造城市综合信息数字化管理平台，逐步将市容环境、园林绿化、城市交通、环卫保洁、公用事业管理及县城污水管网、天然气管网、自来水管网、路灯系统、公共服务等基础设施统一纳入智慧城市管理平台，构建广覆盖、易使用、惠民生的公共服务体系。到 2025 年，县城实现智慧城市综合管理系统全面覆盖。

第十五节 精心建造特色集镇

发挥集镇连城带村作用，加强集镇基础设施建设，提升公共服务功能，做强留侯、江口、马道、玉皇庙、火烧店五个重点镇，示范带动武关驿、青桥驿有序发展，着力把集镇建成服务农民的区域中心。按照“产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的方向，坚持错位发展，突出产业优势，打造特色产业镇，使城镇各具特色、宜业宜居、充满活力，坚决防止跟风发展、一哄而上。持续推进重点镇、特色镇有机更新，统筹布局基础设施和公共服务设施建设，逐步扩大集镇在城镇管理、市场监管、便民服务等方面的管理权限，全域打造成乡村振兴示范镇。

第十六节 全面推进乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴“八大行动”，全面推动“五个振兴”，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

实施乡村建设行动。 高质量做好村庄规划，优化村庄功能布局，提高村庄建设管理水平。推动农村基础设施提档升级，统筹推进农村水、电、路、气、通信、广电、物流等基础设施建设，健全运营管护长效机制。以“清五堆改六小美化四旁”为抓手，持续改善农村人居环境。推动农村生活垃圾无害化处理项目建设，健全生活垃圾处理体系，推行垃圾分类和资源化利用。深入实施“厕所革命”，鼓励将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理利用。梯次推进农村生活污水治理，推广庭院式一体化污水治理模式，推动城镇污水管网向城镇周边村庄延伸覆盖。开展乡村绿化美化行动，以保护、提质、增绿等为重点，建设绿色生态村庄。积极做好古村落保护和乡村风貌提升，结合资源本底打造兼具产业功— 46 —

能和绿色生态特征的村庄聚落，打造一批乡村振兴示范村。到2025 年，建成美丽宜居示范村 45 个、美好环境与幸福生活共同缔造示范村 24 个，申报中、省传统村落 8 个。

深化农业农村改革。 巩固完善扶贫互助合作社制度，提升扶贫社生产经营、服务管理等功能，支持扶贫社成为竞争力强、影响力大、联农带农紧密的农业产业化市场主体。深化农村集体产权制度改革，建立县镇村三级产权管理和交易体系，管好盘活集体资产。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳步推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营，促进土地资源合理利用。保障进城务工农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。积极推进以生态效益补偿、政策性森林保险、林木采伐管理、林地林下流转、林权抵押贷款等集体林权制度配套改革 。

壮大村级集体经济。 以扶贫社为依托，进一步盘活农村资源资产，建好、管好村集体产业基地。大力发展新型农村集体经济，因地制宜发展多种形式的专业生产队，引导扶贫社经营活动从农业产业扩展到建筑工程、环境整治、资源管理、旅游开发等各个领域，拓展村集体经济增收渠道。有序引入社会资本投入，以自主经营、招商引资、承包租赁、股份合作等多种方式，推进农村集体资源社会化配置，实现集体资产保值增值。健全村集体经济组织法人治理结构，推动扶贫社逐步向股份合作制现代企业转型。健全村集体资产、村社财务管理和重大经济事项决策等制度，进一步规范村集体资产和村级财务管理。到 2025 年，村集体经济组织年经营收入达 100 万元以上的村 3 个左右， 30 — 50 万的村达到 30 个以上。

促进城乡融合发展。 健全城乡融合发展的体制机制，推动城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。激励城乡要素双向流动，推进城乡人才、土地、资本、技术等要素双向流动和平等交换。统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，建立政府、社会、村民共建共治共享机制。加快推进农业转移人口市民化，以人的城镇化为核心，把农村居民就地市民化作为城镇化的主要途径，完善以土地、户籍、教育、医疗、社会保障为主要内容的配套改革。

巩固脱贫攻坚成果。 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，促进政策并轨、机制融合、产业升级、力量统筹。建好用好“一网络四平台”防贫监测体系，健全防止返贫监测和帮扶机制，探索解决相对贫困的长效机制。稳定产业扶贫奖补政策，推动产业扶贫向产业兴旺转变，把“四养一林一旅游”培育成农民参与度最广、增收致富的特色优势产业。做好脱贫人口稳岗就业，积极拓宽就地就近就业渠道。强化易地搬迁后续扶持力度，完善易地扶贫搬迁安置社区社会治理和公共服务体系。深化“志智双扶”，推广“扶志六法”，提升基层干部扶贫的能力和素质。健全农村社会保障和救助制度，加强对农— 48 —

村低收入人口分类帮扶，兜住民生底线。持续做好社会帮扶工作，深入推进苏陕协作，动员社会力量参与结对帮扶。深化扶志扶智，凝聚乡村治理内生动力。

第六章 建好管好基础设施，夯实高质量发展基石

坚持以优化提升、协同融合为导向，统筹推进传统和新型基础设施建设，打造系统完备、高效适用、智能便捷、安全可靠的现代化基础设施体系，增强县域经济社会发展支撑保障能力。

第十七节 构建外联内畅交通体系

坚持交通先行，立足周边畅通、县内便捷、衔接高效、运行安全，从外部接入 “ 大循环 ” ，从内部改善 “ 小循环 ” ，构建半小时到镇域、 1 小时到市区、 2 小时到关中、 3 小时到成渝交通体系，不断提升运输效率和服务水平。

加强对外通道建设。 以通用航空、铁路、国省道和主干线建设为重点，谋划对外大通道建设。积极筹划建设留坝通用机场，与汉中城固机场建立无缝衔接航空网络，拓展应急救灾、医疗救护、旅游、观光等通用航空业务。积极争取宝汉铁路项目落地，做好前期立项筹备工作，打通汉中北上铁路通道。加快推进 G316和 G244 道路提升改造，积极谋划高速出口至留侯镇庙台子一级公路新建工程，加快秦巴深山环线建设，提高国省干线公路通行能力。

完善内部交通网络。 以旅游环线、断头路、瓶颈路建设为重点，构建内部顺畅的交通网络，争创省级“四好农村路”示范县。大力推进交旅融合发展，以县境内的“ G316+G244+ 高江路”为重点，打造生态观光支线、产业园区专线和旅游交通环线，完善沿线配套旅游服务设施。推动县域道路互联互通，提升农村公路主干线等级，改善路网结构，打通县与县、镇与镇、村与村之间的断头路。加大农村公路养护力度，推动实现农村公路安全生命防护工程全覆盖，提高公路抗灾能力和通达水平。到 2025 年，基本建成“干支相连、通村达户、惠民便民”的县域公路网，通镇公路、重要景区连接路均达到三级及以上标准。

提升运输服务能力 。 加快推进城乡客运、货运物流服务一体— 50 —

化建设，更好地满足群众出行和县域经济社会发展需要。完善留坝至城固机场、高铁汉中站的公路运输接驳系统，增加运输联络班线。利用好农村客运发展的优惠政策，规划建设县城综合客运站，实施镇客运站新改建项目。加密布局公交线路、站点，逐步实现各镇通公交车，具备条件的村通班车。大力发展实惠便捷货物运输，推进留坝汽车货运站和物流站点建设，完善快递、货运服务体系，不断提高公路货物运输服务的覆盖面和运输效率。推进智慧交通建设，新建县域交通数字化综合信息管理平台，实现交通基础设施管理规范化、科学化。到 2025 年，公共交通出行比例达到 40% ，城区公交 300 米站点覆盖率基本达到 90% ， 500米站点覆盖率达到 100% 。

第十八节 加强水利基础设施建设

积 极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以加强城乡供水安全保障、做好防洪抗旱预警工作、加强水利行业监管为重点，提升水资源优化配置和灾害防御能力。

提升供水保障能力。 加强骨干水源地建设，全面完成木桶沟水库工程建设，扩建石峡子沟水库库容，新建青桥驿镇等集镇备用水源。改造提升县城自来水厂，推进县城供水改扩建、老旧小区供水改造和节水配套设施建设。实施农村引水安全巩固提升工程，完善农村饮水工程管护长效机制，推进农村标准化供水工程建设。到 2025 年，全县年总供水能力达到 1200 万立方米，城镇供水保证率达 100% ，农村集中供水率达 91% 。

做好防洪抗旱预警。 进一步完善流域防洪体系建设，实施褒河防洪工程，强化防汛河道疏浚工作，及时对损毁河堤开展加固维修。推进城乡防洪排涝工程、山洪灾害防治工程建设，完善雨量信息预警、洪涝灾害监测预警和群测群防体系。科学布局一批应急水源工程，增强应对干旱性缺水和突发性水污染保障能力。到 2025 年，褒河等重要河流达到国家规定的防洪标准，建成沿河城镇防洪工程安全体系。

加强水利行业监管。 加强水利工程安全监督，实行水利工程全过程、各环节标准化控制和管理。积极利用河湖划界成果，管护好河湖岸线资源。加强部门联动和工作协作，完成水源地保护范围划定工作。推进水利综合执法改革，探索多部门联合执法机— 52 —

制。实施节水行动，推进节水型社会建设。推进“智慧水利”建设，推进重点水利工程智慧化管理，打造防洪防汛信息共享平台。

第十九节 增强能源供应保障能力

加快骨干电网与配网及输变电配套设施协调建设，合理布局加油加气站，完善天然气管网，构筑经济、清洁、安全、高效的能源保障体系。

推进电力设施建设。 调整优化输变电设施布局，新建 110kV输变电工程，优化 110kV 电网架构。积极布设新能源充电站（桩），改造中低压配电网薄弱环节，完善城市配电网。推进智能电网建设，构建智能化电力运行监测、管理技术平台，加快建成具有自动化、信息化、互动化特征的坚强智能电网。到 2025 年，城网供电可靠率达到 99.5% 以上，农网供电可靠率达到 98.5% 以上，城乡配电网智能化水平达到 100% 。

提升油气保障能力。 优化布局城乡油气站，以城镇周边和主干道为重点，规划建设一批加油站、 LNG 加气站。实施天然气进集镇工程，新建集镇天然气分输站，完善燃气管网和储配站库设施建设，实现江口、马道、武关驿、火烧店集镇所在地通天然气，稳步提高农村供气覆盖面。深化能源供应市场化改革，鼓励和引导民间资本有序参与能源领域投资，构建公平竞争、有效竞争的市场机制。

第二十节 系统布局新型基础设施

不断深化与电信、移动、联通等运营商合作力度，抢抓 5G技术发展机遇，主动抢滩新基建，加快“智慧留坝”建设步伐，全面提升经济社会信息化智能化水平。

加快新型信息基础设施建设。 全域推进 5G 网络建设，合理布局 5G 通信基站及点位端口，实现城区、重点景区和重点镇全覆盖，推动大带宽、低延时高速无线通信网络逐步向农村地区延伸。发挥互联网优势促进基本公共服务均等化，建设“数字政府”，— 54 —

加强资源整合，建立共享平台，提升建设管理水平。统筹打造智慧城市数据大脑，规划建设县域大数据中心机房、核心局房。积极推进窄带物联网（ NB — IoT ）部署，支持开展智能停车场、智能仓储、多功能路灯杆、综合管廊等新型物联网集成载体建设。到 2025 年，新一代信息设施布局基本成网， 4G 网络实现全覆盖，5G 网络覆盖率达到 80% 。

推动传统基础设施演进升级。 积极开展“ 5G ＋”融合应用示范，充分利用互联网、大数据等新技术，稳步推进交通、水利、电力、市政等传统基础设施数字化智能化改造。建设以市民生活服务门户、智慧城市运行管理平台、业务协同支撑平台、共性技术支撑平台为核心的城市综合服务平台，提升在民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居方面的高质量城市管理。分级分类推进智慧城市各模块建设，全面提升智能化、现代化水平。

第二十一节 健全基础设施管护机制

按照明晰产权、明确责任、民用民管的思路，完善国投、民用、民管的运营管理模式，建立健全农村基础设施管护长效机制。将政府投资建设的交通、水利人饮、人居环境、环保及生产类基础设施等资产有序移交各村扶贫社或股份经济合作社。明确行业主管部门指导和监管责任、各镇（街道办）领导责任，落实扶贫社或股份经济合作社日常管护主体责任。扶贫社或股份经济合作社按基础设施类别制定相应管护办法，设置专业管护队，落实管护责任人，强化日常管护工作，确保农村基础设施正常运行。建立农村重大基础设施风险管理机制，探索采用保险手段分散由自然灾害、意外事件所带来的风险，提升农村基础设施抗风险能力。

第七章 深化改革开放创新，融入双循环新发展格局

立足扩大内需这个战略基点，以改革激发新活力，以创新催生新动能，以开放打造新优势，为加快融入双循环新发展格局提供有力支撑。

第二十二节 深化重点领域改革

紧盯治理体系和治理能力现代化目标，着力抓好重点领域和关键环节改革，推动有效市场和有为政府更好结合，力争在推进国资国企、放管服、镇级行政管理等重点领域改革中取得更多实质性、突破性、系统性成果。

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深化旅游管理体制改革。 围绕建立现代企业制度和市场化管理，加快文旅集团公司及下属子公司经营体制改革，尽快完成紫柏云旅新三板挂牌，实现全县上市公司“零”突破。进一步健全社会资本参与旅游开发鼓励激励机制，支持市内县内民营企业和社会资本开发旅游产品，参与配套服务建设，实现旅游投资主体多元化。

深化国资国企改革。 加快融资平台转型，加大城投公司、扶投公司、生态修复公司等资产整合力度，壮大国有资本投资公司实力，理顺经营管理体制，管好盘活国有资产，实现保值增值。建立健全国有资产市场化管理运营机制，支持国有企业参与市政设施管理运营、建筑工程建设、砂石资源开发利用、居住物业管理、房地产开发、社区养老等类产业经营，发挥市场化融资作用，做大做强国有经济。深化国有企业管理人员薪酬制度改革，建立新型企业薪金制度，探索机关选派、公开招聘、定向培训等人才培养方式，为做大做强县属国有企业提供支撑。

打造一流营商环境。 持续深化相对集中行政许可权改革，推进政务服务事项办理“最多跑一次”，为市场主体提供集中办理、就近办理、网上办理、异地办理等规范便利高效的政务服务。推进“一门一网一次”改革，减少涉企事务办理环节，优化审批流程，减少审批时间，不断提升政务服务效能。持续释放减税降费政策红利，主动帮助企业解决实际困难，努力构建“亲清”新型政商关系。

深化镇级行政管理体制改革。 按照“重心下移、力量下沉、保障下倾”的思路，全面梳理下放行政审批服务事宜，推动执法人员向基层倾斜，持续向镇村放权赋能，构建管理体制规范高效化、公共服务便民化的镇级管理新体制。推行“因事设岗、因岗选人、竞争上岗、绩效走岗”的人事和薪酬制度，实现镇级人权、财权、事权相统一，最大限度调动干部积极性。积极推进火烧店镇改革系统集成试点，抓好乡村治理体系建设、镇级体制改革等重点改革成果系统集成。

统筹推进其他领域改革。 持续推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化财税金融体制改革，加强财政资源统筹，深化预算管理制度改革，推进税收征管体制改革，提升综合治税能力。深化事业单位分类改革，加快推进政事分开、事企分开、管办分离。深化医药卫生体制改革，加快健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、食药品安全监管体系、资源共享和业务协同体系等。统筹推进教育、文化、科技、社会治理等领域改革，让广大群众分享更多改革红利。

第二十三节 全面扩大开放合作

主动对接国家和省市开放战略，牢固树立开放包容新理念，积极融入区域发展大格局，实现精准招商引资大突破，加快形成更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作新局面。

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牢固树立开放包容新理念。 坚持“不破不立”原则，走好留坝开放自信的发展之路。牢树“只有允许别人发财，才能带动留坝发展”的理念，以包容和开放的心态创造留坝良好的营商环境，用开放谋共赢、以共赢促发展。坚决破除不求上进抱残守缺的混日子思想，勇敢应对“能力危机”，学习新知识，增强新能力，探索新路径，开创留坝全面开放新格局。坚持“一切为了留坝事业发展”理念，坚决破除用老办法对待所有新问题的僵化保守意识，勇于自我否定、自我革新。坚决破除“部门利益与小团体利益至上”狭隘观念，加快建设服务型政府。

主动融入区域发展大格局。 立足生态旅游、特色农产品两大优势，以争取辐射、谋求协作为导向，积极推动与周边区县资源要素互通、产业链条互补、旅游线路共建，主动服务汉江生态经济带、环秦巴生态产业带建设，主动融入大西安经济协作网络、关天经济区。依托西成高铁、宝汉高速等通道，加强与成都、重庆、天水、陇南等地的旅游合作，精吸引更多游客进入留坝。进一步深化苏陕交流协作，抓住南通市崇川区对口帮扶的难得机遇，进一步拓宽合作交流深度和广度，引进先进理念、管理制度、科技人才，推动县域经济高质量发展。

推动精准招商引资大突破。 创新招商引资方式，开展在地招商、精准招商、产业链招商，侧重对产业补链强链延链的带动能力，兼顾对税收和 GDP 的贡献，引进更多能够引发产业质变的头部企业和行业顶端人才落户留坝，形成“引进一个、带动一批”的裂变效应，确保留坝的产业发展始终居于业内领先地位。围绕旅游“吃住行游购娱”六要素和“商养学闲情奇”新业态，着力引进业内先进企业和团队，补短板、强弱项，推动全域旅游高质量发展。依托秦岭山珍物流中心，重点引进农特产品加工、销售、仓储、物流等市场主体进驻，推动特色农业产业链条向上下游延伸。将“招商引资”与“招才引智”相结合，全力引进高端人才、创新团队和先进管理理念，不断提升招商引资的深度。做好项目跟踪服务，对重大招商引资项目采取“一事一议、特事特办”的方式，促进签约项目落地。完善招商引资项目专家论证机制，确保招商项目质量。“十四五”期间，力争招商引资到位资金年均增长不低于 8% 。

第二十四节 增强科技创新能力

深化创新型试点县建设，统筹科技创新资源，夯实人才智力支撑，完善协同创新体系，强化科技成果推广应用，增强科技创新对经济社会发展的驱动和引领能力。

夯实人才智力支撑。 深入实施人才优先发展战略，按照“不求所有、但求所用”的思路，进一步完善柔性引才引智机制和人才引进配套政策措施。紧盯文化旅游、高端民宿、山地运动、农业产业化等重点领域能为产业发展带来重大影响、重大突破的顶尖人才及其团队核心成员，主动出击，做好对接和服务，吸引人才落地，释放“尖端”人才集聚效应。探索“高精尖”人才长期合作机制，建好人才公寓，落实政策补贴，做到以事业留人、以— 60 —

感情留人，逐步分层次建立涵盖经济、文化、科技等方面的高端智库。完善基层人才发现、培养机制，鼓励教育、卫生等人才提档升级、拔高培养，着力培养一批“落地式”科技人才和“乡土”农民科普骨干。围绕重点产业搭建平台，吸引更多外出务工产业人才返乡就业创业，不断补齐产业发展的短板弱项。

强化科技成果推广应用。 加大财政对科技创新的投入力度，积极争取中省市科技项目资金支持。加快建立以企业为主体的技术创新体制，加大高新技术企业、创新型企业、科技型中小企业培育力度。用好“专家工作服务站”，共建“学做合一”产学研载体，鼓励企业与科研机构、高校开展交流合作，推进科技创新与旅游产品开发、中药材良种选育、资源节约利用等领域的融合。持续优化创新创业生态圈，培育创新发展沃土。力争到 2025 年，研发经费投入增长达到 2% ，试验示范新技术 3 项、新品种 5 个。第八章 增进人民群众福祉，打造高品质生活宜居地

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，聚焦聚力公共服务补短板、强弱项、提质量，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升公共服务水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第二十五节 全力促进就业创业

大力实施就业优先战略，着力促进重点群体就业、鼓励创业带动就业、强化就业创业服务，确保城乡居民收入稳定增长。“十四五”期间，累计实现城镇新增就业 2000 人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

促进重点群体就业。 实施更加积极的就业政策，扎实做好农村富余劳动力、退役军人、高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作。搭建退役军人与用人单位的双向选择平台，促进退役军人就业。深入实施高校毕业生就业促进计划，鼓励和引导高校毕业生向基层流动。推广临时性、季节性等灵活就业方式，帮助城镇失业人员实现再就业。鼓励扶贫社、产业基地等吸纳劳动力就业，积极开发公益性就业岗位，兜底安置“三无”劳动力。到 2025 年，充分就业村（社区）达到 90% 以上，完成农村劳动力转移就业 5.5 万人次，转移就业率达到 90% 以上，帮助 300 个就业困难人员实现再就业，动态消除“零就业”家庭。

鼓励返乡入乡创业。 动员外出务工人员、留坝籍在外经商企业返乡创业，落实好一次性创业补贴、创业担保贷款贴息等支持— 62 —

政策，建立覆盖全县的标准化创业中心。围绕重点产业，搭建创业孵化基地、众创空间等创业平台，组织协调科技人员、创业成功人士等成立创业服务专家团队和导师队伍，为返乡入乡创业者提供咨询指导服务，吸引更多外出务工产业人才返乡创业。

加强就业创业服务。 建设县智慧就业公共服务平台，加强就业信息动态监测，提高就业岗位和求职需求精准匹配效率。健全终身职业技能培训制度，实施职业技能提升工程，采取订单式、定向式等培训模式，提高培训的针对性和有效性。强化农民工就业服务和权益保障，畅通就业求助渠道。积极构建和谐的劳动关系，全面落实劳动合同制度，建立根治“欠薪”长效机制，维护劳动者合法权益。“十四五”期间，完成劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和农村劳动力转移培训 5000 人次。

提高群众收入水平。 落实落细产业奖补、农业保险、技术服务等扶持政策，鼓励引导更多群众参与“四养一林一旅游”特色产业发展。促进工资收入合理增长，落实最低工资保障机制和农民工工资支付制度。多渠道增加城乡居民财产性收入，全面落实各项惠民政策，努力增加群众转移性收入，城乡生活水平差距逐步缩小。

第二十六节 办好人民满意教育

坚持教育优先发展地位不动摇，坚定教育优质发展、均衡发展理念，以促进教育公平为取向，以提高教育质量为核心，以深化教育改革为动力，加快推动全县教育高质量发展和教育现代化。

提升基础教育质量水平 。围绕创建“国家义务教育优质均衡发展县”，加快推进学校标准化建设，推进校园布局优化调整和教育能力提升。大力实施基础教育提升三年行动计划，统筹推进学前教育高质量发展、义务教育优质发展、普高教育内涵发展，推动教育质量显著提升、整体水平达到全市前列。加快全县基础教育课程改革步伐，不断提升学生综合素质。到 2025 年，适龄儿童少年入学率达 100% ，义务教育巩固率达 100% ，建成国家义务教育优质均衡发展县。

做强校园足球特色教育。 坚持 “ 以球健体、以球启智、以球树人 “ 理念，健全校园足球教育管理发展机制，争当全省足球教育领跑者。认真落实校园足球发展三年工作方案，建立学前至高中校园足球队伍培养培训及评价体系，开展中小学“班、校、镇、县”四级联赛，办好留坝中学足球特色班，面向全省、全市招生，畅通足球人才培养输送渠道。实施全县校园足球教练员培养计划，提升教练队伍整体水平。主动加强与陕西师范大学、西安体院等高校沟通联系，建好用好足球专家工作站和足球研训基地，助力学生多元化成长。

坚定不移办好职业教育。 创新职业教育模式，依托县职业教育中心及北方民宿学院，通过与高职院校、行业部门、企业专业共建，招生托管、订单培养、委托培养等形式合作办学，形成政府主导、各方面共同参与的多元化办学格局。立足我县经济社会— 64 —

发展需求，围绕产业发展、公共服务等领域，因地制宜合理设置专业，推广校企联合招生、联合培养的现代学徒制，大力培养技术技能人才，形成具有留坝特色的职业教育名片。

夯实教育发展基础保障。 完善教师（校园长）培养体系，组建教师发展中心，建立健全激励奖励考评机制，提升教师队伍教育教学水平。落实乡村教师支持计划，加快农村中小学教师周转房建设。深入推进“智慧校园”建设，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，打造一批“智慧校园”示范学校。到 2025年，建成覆盖全县城乡各级各类学校的教育信息化体系。

第二十七节 深化健康留坝建设

把保障人民健康放在优先发展的战略地位，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，实现由以治病为中心向以健康为中心转变，加快建设更高水平的健康留坝。到 2025 年，实现人人享有基本医疗卫生服务，居民主要健康指标达到或超过全市平均水平。

提升医疗服务水平。 深化县医院与市中心医院医联体建设，完善专家定期坐诊制度，加快特色专科建设，全面提升县医院服务能力和医技水平，建成二级甲等医院。深化县与镇紧密型医共体建设，推进优质医疗资源下沉，实现县域内医疗卫生资源共建共享。加强医疗质量监管，完善县镇村三级医疗质量控制网络。推动中医药传承创新发展，加快发展中医医疗服务。到 2025 年，县域内就诊率提高到 92% 左右，每千人口医疗卫生机构床位数不低于 6.5 张，每万人口全科医生数不低于 2.5 人，力争所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和 75% 的村卫生室具备中医药服务能力。

强化公共卫生服务。 持续做好重大疾病和传染病防控工作，积极推进疾控中心标准化建设和县医院传染病区建设，增强公共卫生防疫能力。推动县内紧急医学救援基地和紧急医学救援中心建设，建立覆盖城乡的卫生应急救援体系，强化防疫应急物资储备，组建专业化卫生应急队伍。巩固提升国家卫生县城创建成果，扎实开展健康县城和“健康细胞”建设。到 2025 年，国家卫生镇数量不低于 4 个，打造健康村庄示范点 60 个、健康家庭 3000个以上。

促进重点人群健康。 加强县医院老年病科建设，健全老年健康服务体系，到 2025 年， 65 岁以上老年人健康管理率达到 95%以上。加强妇幼卫生保健和生育服务，提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力。到 2025 年，妇女常见病定期筛查率达到 80% 以上。完善关爱青少年心理健康机制。加强流动人口健康服务，到2025 年，流动人口目标人群基本公共卫生计生服务覆盖率达到85% 以上。以残疾儿童和持证残疾人为重点，做好残疾人健康管理和社区康复工作，到 2025 年，有康复需求的残疾人接受基本康复服务的比例达到 80% 。

广泛开展健身运动。 进一步完善城乡体育健身设施，积极规— 66 —

划建设分散式、小型化体育场所，加大镇村体育健身工程覆盖面，打造 15 分钟健身圈。到 2025 年，实现城镇体育健身广场全覆盖，行政村室外体育健身路径全覆盖，符合开放条件的公办学校体育场地设施全部向社会开放。大力开展全民健身活动，定期举办青少年足球、登山、自行车、乒乓球、羽毛球、篮球等体育赛事，倡导全民健身。

第二十八节 提升社会保障水平

坚持“巩固、突破、提升、创优”工作方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

完善社会保险制度。 全力推进全民参保计划，推动基本养老、基本医疗、失业、工伤等保险扩面提标，基本实现法定人员全覆盖。实施更加顺畅、灵活的社会保险转移接续机制，推动基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。巩固完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。规范完善城乡居民和职工基本医保制度，健全重大疾病医疗保险制度，全面落实异地就医结算。稳步推进长期护理保险，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社会保险制度。持续推进“一元民生保险”项目。到 2025 年，各项社会保险制度覆盖率达 98% 以上。

提升社会救助水平。 以城乡低保、特困供养为重点，加快建立与经济社会发展水平相协调、与人民对美好生活需要相适应、与服务能力相配套的制度规范，切实为困难群众基本生活提供兜底保障。扎实落实城乡低保政策，加强低保对象动态管理。健全完善统筹城乡的特困供养人员生活生存保障机制。认真落实残疾人补贴政策、临时救助等政策，用好意外事故救助平台，保障困难群众基本生活。

发展福利慈善事业。 大力发展社会福利和慈善事业，建立政府救助和慈善救助衔接机制。坚持男女平等基本国策和“儿童优先”原则，保障妇女在政治、经济、文化和家庭生活等方面的权利，保障儿童生存、发展、保护和参与的权利，保障妇女儿童平等享有改革发展成果。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。支持慈善事业发展，拓宽慈善募捐渠道，创新慈善捐赠模式，深入挖掘社会慈善资源。推广文明殡葬和文明祭祀，加快留坝县殡仪服务中心建设，规范现有公益性公墓管理，积极推进农村公益性公墓建设。

做好退役军人事务。 健全退役军人组织管理、工作运行制度体系，推动退役军人事务服务“两站一中心”标准化建设，维护军人军属合法权益。弘扬英烈精神，扎实推进优抚优待、双拥创建、褒奖纪念等退役军人事务工作，营造尊军崇军浓厚社会氛围。

健全养老服务体系。 加强养老服务阵地建设，积极推进紫柏养老医院建设，争取建成县城、江口、马道 3 个区域性失能、半— 68 —

失能老年人养护院，加快建设镇养老服务中心、老年人日间照料中心，打造 15 分钟养老服务圈。大力发展居家社区养老服务，建立健全家庭养老支持政策，加强社区养老服务设施建设，提升居家和社区养老综合服务能力。深入推进医养结合发展，支持养老福利机构为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务。到 2025年，每千名老年人拥有养老床位达到 300 张，创建成市级养老服务示范县。

第二十九节 丰富群众精神家园

自觉担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，持续推动文化大发展大繁荣，不断增添追赶超越精神动力，建设新时代文化强县。

持续加强精神文明建设。 以社会主义核心价值观引领文化建设和精神文明建设，弘扬民族精神、时代精神、留坝精神，加强党史、新中国史、改革开放史教育，实现红色基因和优秀传统文化传承。推进新时代文明实践中心建设，扎实开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，建立“最美留坝人”“留坝人家”和“道德讲堂”等主题实践活动长效机制。用好“两会一屋一规”，加强农村思想道德建设，加快形成留坝乡村文明新风尚。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，加强对县域内网络媒体、微信公众号的管理，营造清朗的网络空间。

健全公共文化服务体系。 加快县文化中心建设，完善镇村文化站（室）服务设施，构建全面覆盖、互联互通的三级公共文化服务体系。加快建设分布式图书馆，拓展图书阅读服务供给渠道。深入开展“群众文化艺术节”“送文化下乡、送电影下乡、送演出下乡”等文化惠民活动，持续提升公共文化服务效能。加强文艺演出队伍建设，扶持发展民间演艺团队。实施广播电视服务能力提升工程，继续做好政府购买有线电视公共服务，健全基层应急广播体系。

加强文化遗产保护利用。 健全文物“四有”保护制度，加强张良庙、厅城遗址等重点文物保护。加强红二十五军军部旧址保护利用，健全文化遗址、文化古镇、古村落等保护开发利用机制。积极推动张良庙花木手杖、活化狮子坝地社火、罐罐肉制作技艺等非物质文化遗产传承保护。强化史志工作，启动编纂中共留坝县历史及《留坝县志》第三轮，建立地方志馆，开展党史专题研究。

推进文化产业发展。 深入挖掘张良文化、栈道文化、秦巴民俗等文化资源，推进文化和旅游理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合。加快文化旅游项目开发，培育扶持一批“小而美”“小而优”的小微文创企业，推出一批具有留坝特色的文创产品，推进文化产业迈上新台阶。深入实施文艺精品战略，创作具有浓厚留坝味道的文学作品、影视佳品、演艺精品或工艺产品，打造把握时代旋律、弘扬社会正能量、反映留坝文化内涵的精品力作。加大文艺人才队伍培养力度，培育高水平创作人才。— 70 —

围绕讲好留坝故事，加强文化传播载体建设，提升留坝文化旅游影响力。

第九章 加强社会治理创新，维护社会大局和谐稳定

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

第三十节 深化法治留坝实践

将法治理念贯彻到留坝经济社会发展的各领域和全过程，科学谋划法治留坝、法治政府、法治社会一体建设路径，努力建设更高水平的法治留坝。

加快法治政府建设。 严格落实重大行政决策法定程序，推进重大行政决策责任追究和责任倒查制度落实，推进行政决策科学化、民主化、法治化。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范执法自由裁量权。深化综合行政执法体制改革，推动执法力量集中和下沉，构建权责明晰、行为规范、运转高效、服务优质的行政执法体制机制。加大政府信息公开力度，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。

提升司法公正水平。 深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任，完善权责一致的司法权力运行机制和科学有力的监督制约机制，健全违反法定程序干预司法活动的备案通报制度和责任追究制度，提高司法质量、效率和公信力。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进刑事案件律师辩护全覆盖试点。深化公安机关执法权力运行机制改革，健全执法全流程监督管理机制。完善法律援助制度，拓展法律援助和公益诉讼案件范围。推行司法行政信息公开，持续深化“阳光执法”“阳光办案”。

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推进法治社会建设。 启动“八五”普法，推进“法律政策七进”，落实“以案释法”制度。完善领导干部带头遵法学法用法守法制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善“一村（社区）一法律顾问”制度，推行各镇（街道办）建立公共法律服务工作站。加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，推动公共法律服务智慧化。规范推进基层法治镇（街道办）、法治村（社区）、法治单位等法治创建活动。坚持和完善“院坝说法”工作制度，培育一批“法治带头人”“法律明白人”，命名表彰一批农村“遵法学法守法用法示范户”。

第三十一节 完善社会治理体系

聚焦共建共治共享，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

提高基层治理效能。 积极构建一个平台承载、一张网络连接、一支队伍落实、一套机制保障的“四个一”基层社会治理新格局，切实提高社会治理能力。全面推进县镇两级综治中心规范化、实体化建设，加强社区服务中心阵地建设。完善城乡社区服务管理机制，加强物业和出租屋管理。推进社会治理数字化，推动 5G 、大数据、人工智能等与社会治理深度融合，打造一批数字乡村、智慧社区试点示范。扎实做好第七次人口普查，掌握人口流动变化趋势，切实提升管理和服务水平，为提高基层治理效能奠定坚实基础。

推动乡村治理示范。 围绕乡村善治，抓好乡村治理体系建设试点示范县建设，为全国层面探索可研究、可复制、可推广的乡村治理留坝模式。夯实乡村治理责任主体，完善村党支部领导下的“支村社合一”的村级组织协同共治体系，即：两个主要领导（村党支部书记 < 村民委员会主任 > 、村务监督委员会主任）、四套班子（村党支部、村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织）为基础，其他组织（道德建设委员会、社会治安综合治理中心 < 矛盾纠纷调解委员会 > 、群团组织）为补充的村级组织体系。深化乡村自治，明确村民参与决策管理事项，理顺村民参与决策管理平台，让“院坝说事会”、村民代表大会、集体经济组织股东大会等各有所用、各尽其用。加强乡村德治，进一步完善以践行“村规民约”为主题的“两会一规一屋”乡村道德建设体系，规范运行“红黑榜”和“德美屋”，大力开展最美家庭、好媳妇、好婆婆评选及 “十星级文明户”授牌表彰等活动，形成正确乡村道德价值导向。力推乡村法治，推动涉农小微执法事项下放和涉农执法力量下沉，建好镇级综合执法队伍，实现“一支队伍”管执法。抓实小微权力监管，建强村务监督委员会，细化小微权力清单，健全上级监督、同级监督、群众监督、社会监督立体化监督网络，确保农村小微权力在阳光下运行。

化解调处矛盾纠纷。 学习借鉴新时代“枫桥经验”，畅通和— 74 —

规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全信访制度，全力解决群众合理合法诉求。深化和巩固人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，形成大调解工作格局。加强县镇村组四级矛盾纠纷调解组织建设，调整充实县级各专业调解委员会力量，不断加强基层矛盾纠纷排查化解工作队伍建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制，防范和降低社会风险，防止极端案（事）件发生。

第三十二节 推进信用留坝建设

加快社会信用体系建设步伐，强化政务诚信、商务诚信、社会诚信等重点领域建设，营造良好的社会信用环境。

强化政务诚信建设。 落实政务信用承诺制度，推动政府部门及公务员在履职尽责、依法行政、优化服务等方面向社会公开做信用承诺。强化政府采购、招标投标、涉审中介、招商引资、地方政府债务、统计等重点领域诚信建设。制定政府部门和公务员信用奖惩机制，严控政府机构失信行为，推动公务员信用档案全覆盖。加强生态环境、安监管理、食品药品、市场监管等十大重点领域信用监管，落实行政审批和行政执法双公示、双随机、信用承诺、信用修复等制度。

强化商务诚信建设。 聚焦全域旅游、农特产品、商贸流通等重点领域，探索建立旅游领域信用信息记录制度、诚信等级评价制度、诚信结果运用制度。积极开展诚信示范企业创建，引导企业建立信用自律机制。依托中省市信用信息平台，加大信用信息归集和共享共用，建立行业部门协同监管机制。

强化社会诚信建设。 深入开展信用村镇创建，改善县域信用环境和融资环境。力争到 2023 年，信用镇创建覆盖面达到 100% ，逐步实现信用农户授信额度内贷款需求满足率达到 100% 。加强诚信教育宣传，曝光不文明行为，营造扬善抑恶、重信守诺的浓厚氛围。

第三十三节 加强平安留坝建设

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，统筹发展与安全，完善社会治安防控体系，压实安全生产和食品药品监管， 努力 建设更高水平的平安留坝，一举实现夺取“平安鼎”目标。到 2025 年，社会公众安全感满意率达到 97% 。

完善社会治安防控体系。 完善社会治安立体化、法治化、专业化、智能化防控体系，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。加快“雪亮工程”“平安乡村”建设，建立公共视频监控联网共享机制。建立健全扫黑除恶专项斗争常态化机制，深入开展农村地区和重点行业治乱整治工作。健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善大型群众性活动安全管理制度，加强寄递物流安全管理。深化基层平安创建活动，构建问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。加强网络安全风险评估，依法严厉打击网络犯罪，坚决— 76 —

防止发生重大网络安全和网络舆情事件。

坚决筑牢安全生产防线。 全面完善安全生产政府主管、部门监管、企业主体责任体系，全面建立风险分级管理、隐患排查治理双重预防机制。深入实施道路交通、危化品、建设工程、特种设备等重点领域专项整治。大力实施企业安全生产标准化工程，强化企业生产安全运行监测监管。持续抓好疫情防控，落实落细动态化、差异化、精准化防控措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

加强食品药品安全监管。 落实“四个最严”要求，完善食品药品安全监管机制，健全追溯体系。加强对农产品质量安全监管，定期更新维护农产品安全追溯平台数据，建立健全监管台账。加强校园及周边食品安全、农村家宴、网络订餐等领域监管力度，最大限度保障群众“舌尖上的安全”。实施“互联网 + 市场监管”系统建设，提升智慧监管水平。

第三十四节 健全应急管理体系

坚持以防为主、防抗救相结合，健全完善自然灾害监测预警体系、事故 灾害 应急救援体系和综合防灾减灾体系，提升应急管理科学化、智能化、精细化水平。

加强灾害监测预警建设。 完善传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急救援平台和决策指挥系统，提高早期预防、风险预判和及时处理能力。以自然灾害监测预警信息化建设为突破口，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。推动县气象防灾减灾指挥中心、综合气象观测站网、旅游气象服务平台等重点项目建设，加快构建空天地一体化气象监测网络和智能化天气预警预报系统。到 2025 年，突发灾害性天气预警平均时效提高 30 分钟以上，气象信息公众覆盖率达 100% ，气象服务公众满意度达 90% 以上。推动地震、地质灾害、森林防火、防汛等灾害监测基础设施建设，提升监测预报预警能力。健全预警信息发布机制，基本消除预警信息发布“盲区”。

提升灾害应急救援能力。 建立集应急救援指挥、物资储备、救援队伍调度于一体的综合性应急管理体系和县级应急指挥平台，完善部门协调联动工作机制。编制覆盖全区域、全灾种、全行业、全过程的应急管理预案，完善突发事件分级响应机制，加强应急预案演练。建强应急救援队伍，整合现有专、兼职应急救援队伍，进一步优化应急救援队伍行业及空间布局，培育扶持社会防灾减灾救灾力量。加强应急处突演练，常态化开展应急专业训练和应急救援、民兵整组演训，提升实战能力。

推进防灾减灾体系建设。 开展全县自然灾害综合风险调查，编制自然灾害风险图和自然灾害综合区划图。加大应急广播、应急避难场所和应急救援基础设施建设力度，完善公共避难避护指引。强化应急物资管理，探索建立应急物资分类储备标准，推进镇灾害应急物资储备库建设。采取搬迁避让和工程治理防治相结合的措施，不断减少在册地质灾害隐患点数量。实施 316 国道危— 78 —

化品运输环境应急能力建设，合理布局沿线应急处置场所。增强全民防灾减灾意识，开展常态化应急疏散演练，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。到 2025 年，确保县级避灾安置场所建设实现全覆盖，森林火灾受害率控制在 0.9‰ 以内。

第十章 凝聚强大发展合力，推动规划纲要落地见效

本规划纲要经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力，是今后五年全县经济社会发展的纲领性文件。保障规划有效实施必须充分发挥党的领导核心作用，严格履行政府职责，强化资源要素保障，凝聚强大发展合力，推动宏伟蓝图变为美好现实。

第三十五节 加强党的全面领导

坚持党对一切工作的领导，发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程，把习近平总书记来陕考察重要讲话和党中央、省市决策部署落实到推动全县“十四五”时期经济社会发展上来。加强党对人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等的领导，加强党管武装工作，强化党委议事协调机构职能，把党的领导落实到全县发展各方面、各类机构履职全过程。加强高素质专业化干部队伍建设，进一步提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展的水平和能力。坚持全面从严治党，加强政治监督，强化权力运行制约和监督。把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建筑，以强有力的监督确保党中央重大决策和省委、市委、县委部署要求贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。加强工作作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，认真解决不敢担当、不愿负责、不干实事和“庸懒散慢虚粗”等突出问题，坚决破除形式主义、官僚主义顽疾，营造真抓实干的新风正气。

第三十六节 推进民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大及其常委会建设，加强人大对“一府一委两院”监督，保障人民依法通过各种途径— 80 —

和形式管理经济文化事业、管理社会事务。推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。充分发挥党委（党组）总揽全局、统筹协调的作用，发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及工商联和无党派人士作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围，形成推动“十四五”规划落实的强大合力。

第三十七节 强化资源要素保障

聚焦“十四五”经济社会发展重大项目，优先配置资本、资金、土地等资源要素。强化资金保障，围绕产业发展、民生保障、“两新一重”等重点领域，统筹中省市专项资金，突出财政资金的引导性和带动性，鼓励和吸引社会资本参与重大项目建设。充分发挥贷款主渠道作用，强化金融生态环境建设，创新金融服务方式，加大对“十四五”重大项目的贷款支持力度。强化土地保障，统筹安排重大项目用地和土地利用总体规划的衔接，优先保证“十四五”重大项目用地，强化建设用地开发利用强度、投递强度、人均用地指标和亩均效益评价，提高土地集约利用水平。

第三十八节 健全规划实施体系

形成统一规划体系。 加强对规划的统筹管理和衔接协调，细化落实本规划纲要提出的主要目标任务，形成定位准确、边界清晰、 功能 互补、统一衔接的全县“十四五”发展规划体系。加强发展规划与空间规划的有机衔接，强化发展规划的统领作用和空间规划的基础作用，统筹推进经济社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等对接融合，实现宏观战略思路和行业落实举措的有机统一，保障本规划纲要和专项规划提出的重大项目落地实施。

健全规划实施机制。 本规划经县人民代表大会审议批准，由县人民政府组织实施，各镇（街道办）、县级部门要严格遵守。加快规划目标任务分工，明确责任主体，细化工作措施，建立清单台账，夯实工作责任。制定实施国民经济和社会发展年度计划，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实，并向县人大报告。进一步强化五年发展规划与县年度国民经济和社会发展计划、财政预算等统筹衔接，完善年度计划、年度预算落实发展规划的体制机制。

加强规划实施的监测评估。 进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测，及时 发现 并解决规划实施中出现的问题，在规划实施中期和末期，由县政府组织开展中期评估和总结评估，并提请县人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由县政府提出调整方案，报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会批准。

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