绥德县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

（ 2021 年 4 月 22 日绥德县第十八届人民代表大会第六次会议批准）

绥德县人民政府

二 〇 二一年六月

前 言

绥德县位于陕北腹地，榆林市东南部，无定河下游。县域历史悠久，人文荟萃，素有 “ 天下名州 ” 、 “ 秦汉名邦 ” 、陕北 “ 旱码头 ”之 美誉。近年，绥德立足县情、紧抓机遇，着力深化改革、补齐短板，社会经济发生了巨大变化，实现了从贫困县到区域中心的转变，是榆林三大副中心城市之一。

“ 十四五 ” 时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期，是榆林市资源型城市转型升级的窗口期，也是绥德县追赶超越、实现高质量发展的战略机遇期。本《纲要》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要》《榆林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》《中共绥德县委关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写榆林新时代追赶超越新篇章》等编制，明确了 “ 十四五 ” 及今后一个时期绥德经济社会发展目标、任务及重点措施，是各级政府部门依法履行职责、编制规划、出台政策、制定年度计划、实施重大项目的重要依据。

本《纲要》由文本、图册和重大项目规划组成，文本具有法定效力。

第一章县域实力迈上新台阶，社会经济

发展迎来新机遇

第一节 “ 十三五 ” 发展回顾

“ 十三五 ” 时期，绥德县面对艰巨繁重的改革发展稳定任务、经济下行压力加大的严峻挑战，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，坚持 “ 文化引领、城镇带动、生态立县、产业富民 ” 发展思路，砥砺奋进、追赶超越， “ 十三五 ” 规划目标大部分如期实现，经济社会迈入了加快发展的上行通道。

经济发展持续向好。 经济总量排名跃升至全省中等水平，主要指标增速趋稳，经济运行经济增速基本处在合理区间。地区生产总值从 2015 年 58.87 亿元提升至 2020 年100.15 亿元，突破百亿大关，年均增长 11.2% 。五年累计全社会固定资产投资 341.9 亿元，年均增速 5.6% 。 2020 年，财政总收入及地方财政收入分别达到 11.7 亿元和 3.5 亿元，平均增速达 24.9% 及以上水平，财政实力持续增强。城乡居民人均可支配收入分别达到 30809 元和 11822 元，年均增速分别为 4.4% 和 7.5% ，城乡收入差距不断缩小，县域经济实力取得新进展。

结构调整成效显著。 2020 年，三次产业构成比例为 21.7﹕ 8.7 ﹕ 69.6 。第一产业增加值 21.74 亿元，年均增速 16.6% ，形成以山地苹果为主，设施农业、沙地红薯、中药材、小杂粮和红枣、核桃等为辅的 “ 一主多副 ” 特色农产品体系，培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等各类主体 1072 个，在全省率先推出首个县域公用品牌 “ 绥德范 · 臻陕北 ” ，农业规模化、标准化、市场化、品牌化发展取得明显进步。第二产业增加值 8.68 亿元，年均增长 3.9% ，引进年产 1.5 万吨高精度宽幅镁合金板材及镁合金制品项目，实现规模工业零突破。第三产业增加值 69.73 亿元，年均增速 10.9% ，形成经济发展新业态、新产业和新服务。文旅产业蓬勃发展，“一馆五址”建设取得突破性进展，成功举办陕北旱码头商贸文化旅游节、“我在绥德过大年”、“陕北工匠”石雕艺术大赛、陕西省群众足球乙级联赛、绥德县“雄狮杯”挑战赛等活动，革命历史纪念馆入选全国红色旅游经典景区名录，郭家沟村入选第二批全国乡村旅游重点村名录，绥德唢呐亮相第六届中国非物质文化遗产博览会。物流产业成为县域经济发展新引擎，在全省率先提出建立“互联网 + 现代物流 + 政府服务”区域总部基地并发展无车承运，省级网络货运试点累计创收 170.69 亿元。电商经济影响力不断扩大， 2020 年全县实现电商网络零售额 1.6 亿元，线下交易额突破 12 亿元。五年累计新增市场主体 1.1 万家，非公经济增加值占 GDP比重达 48.9 ％以上，优于全市平均水平。

脱贫攻坚胜利收官。 紧扣“两不愁三保障”目标实现，精准发力，通过实施五大助力、五大保障、十大战役，落实产业扶贫政策，深入推进“三变”改革，发展种植养殖业、乡村旅游、金融扶持、村级集体经济等 24 项产业项目，累计带动贫困户 2.5 万户。建成农民专业合作社 741 个、家庭农场 311 个，成立农业产业化龙头企业 20 家。实施易地扶贫搬迁 4379 人，按照“搬得出、稳得住、能脱贫”要求，建设社区工厂，实现充分就业。到 2020 年底，累计脱贫 26347户 67072 人，脱贫户人均纯收入 10805 元，脱贫指标全部达标，全县 105 个贫困村全部退出，“县摘帽”任务顺利完成，张家砭镇郝家桥村被授予全国脱贫攻坚楷模荣誉称号，成为陕西省唯一获此殊荣的集体，义合镇党委被表彰为全国脱贫攻坚先进集体。

生态文明提质升级。 围绕建设黄土高原生态文明示范区目标，全面推进县域内山水林田路、梁峁塬坡沟综合治理，推动人与自然和谐共生。全面实施覆盖五镇 53 村连片整治示范项目，探索形成辛店沟、赵家 坬 等水保科技与生态建设、乡村振兴融合发展新路径，成为国家和全省生态文明和乡村振兴示范。实施五大绿化工程，完成退耕还林 33.29 万亩、村庄绿化 300 多个、新增通道绿化面积 6 万多亩，实现城区山体坡面绿化全覆盖，农村人居环境大改善。打造龙湾生态综合治理示范区等四大生态示范园，推动生态与经济效益有机循环。至“十三五”末，全县森林覆盖率提高至 21.12% ，山川大地基调实现由黄到绿的历史性转变，空气优良天数由281 天上升到 298 天，河流水质达到Ⅲ类标准，省级农村环境卫生综合治理工作通过验收，连续六年被市政府评为创建工作先进县、城乡环卫一体化工作先进县，顺利通过省级园林县城创建工作验收，先后成功创建省级卫生县城、省级环保模范城市，2020 年被全国爱卫会命名为“国家卫生县城”。

民生保障不断夯实。 城乡居民幸福指数持续提升，各项民生事业协调发展。新建足球场 5 块，持续深化义务教育改革，推行阳光招生、均衡编班，推进“双高双普”创建，累计新建、改扩建城东完全中学、恒大小学、第十幼儿园等 13所学校，累计增加学位 11500 个。国家义务教育基本均衡县通过验收，高考上线率位居全市前列，累计考入“ 985 ”、“ 211 ”高校学生 695 名。培养省市级教学名师、能手、骨干 37 名。医疗卫生事业领跑南部区域，顺利实施疾控中心建设工程、乡镇卫生院规范化升级工程及村卫生室达标工程，建成投运 3 个区域中心敬老院、 120 所农村幸福院，医保筹集标准持续提高，南部区域呼吸与危重症专科联盟顺利建成，获“全省深化医药卫生体制改革先进县区”荣誉。全面实施就业岗位开发，失业率稳控在 4% 以内。妥善化解一大批疑难信访事项，深入开展扫黑除恶，荣获全省平安县称号。

城乡统筹发展提速。 实施城镇市容大整治、城市基础设施提升等七大工程，加速城乡建设升级。至“十三五”末，全县公路总里程达到 2060 公里，其中二级以上公路占比达9.7% ，行政村公路通达率 100% ，常住人口城镇化率达到44.4% 。建成 “ 三变 ” 改革试点村 140 个、农村集体产权制度改革村 339 个，打造薛家峁村等美丽宜居示范村 59 个，保护传统古村落 32 个。郝家桥村被列为乡村振兴省级示范村，赵家 坬 村被列为市级标杆村，张家砭镇被列为省级重点建设示范镇，石家湾镇成功创建为国家卫生乡镇，名州文化旅游街区建设位居全省前列，全省县域经济发展与城镇建设示范试点成效明显，城乡融合互动、成果全民共享的新型城镇化格局基本形成。

改革创新落地见效。 以简政放权为核心的行政体制改革快速推进，成立绥德县行政审批服务局、试点省级相对集中行政许可权改革，实现政务服务事项网上可办率 76% 以上、审批时限压缩率 67% ，诚信建设稳步开展，营商环境改善明显。稳步实施镇村综合改革、公车领域改革、投融资体制改革，并取得积极成效。连续三年被市委评为全面深化改革工作先进县。

第二节 “ 十四五 ” 发展形势

“ 十四五 ” 时期是世界百年未有之大变局深度演化期，绥德与新技术革命深刻关联，在乡村振兴、改革开放、绿色发展和产业重构等方面迎来历史机遇。

全球技术革命为绥德带来跨越发展新契机。 新冠疫情加速世界格局演变，各国争夺发展制高点的斗争更趋激烈，全球经济格局打破重组可能性增加。 5G 、物联网、人工智能等新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，产业变革将削弱劳动力、资本、技术、数据等要素资源地理依赖，数字技术等发展将带来产业跨区域发展重大历史机遇，地处西北的绥德具有了跨越发展的空间。

乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、革命老区振兴、双循环体系建设等国家重大战略推进，将积蓄壮大绥德发展势能。 绥德是国家级黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，农业人口占比约 80% ，是典型农业县。十四五期间，我国处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的高质量发展新阶段，完整内需体系是我国经济发展的 “ 稳定器 ” ，我国将加快形成以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进新格局；乡村振兴战略是解决城乡发展不平衡不充分突出问题的关键，新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、革命老区振兴等战略实施推进下，全国发展重心将加快向内转移，更多深入推进农村改革举措可期，绥德发展势能加大。

陕西高质量发展、榆林转型成为现代化资源型领航城市，为绥德发展提出新要求、带来新动力。 “ 十四五 ” 期间，陕西将全方位推进高质量发展，加快转换发展动力、优化拓展发展空间，突出抓好创新驱动，突出深化改革开放，突出实现绿色发展，突出增进民生福祉，推动实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更加安全的发展。黄河流域生态保护、新一轮西部大开发、陕西加快陕北风光储氢多能融合示范基地建设、高水平建设榆林国家级能源革命创新示范区、全力支持榆林呼包鄂榆城市群区域中心城市建设的战略部署，将大力提升陕西、榆林在全省和全国的发展地位。国家构建“双循环”格局将进一步释放成长期资源型城市资源和资本红利，碳达峰和碳中和目标将驱动资源型城市产业体系重构，榆林市进入资源型城市转型升级最紧迫和最具条件的时期，与此同时，南六县低碳产业发展迎来机遇。绥德依托良好生态条件，既要紧跟省市高质量发展步伐，更要充分发挥生态优势，探索形成统筹保护和开发的新路径，实现发展转型。

总体研判，绥德进入追赶超越、实现高质量发展的战略窗口期。 绥德位于呼包鄂榆城市群和太原城市群的交汇处、陕西省沿黄生态城镇带核心发展走廊、国家级黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区。乡村振兴、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等国家战略实施，将积蓄壮大绥德发展势能。绥延高铁、太绥高铁等交通要道项目实施将扩大绥德区位优势，为县域开放开发，辐射带动榆林南部发展、参与构建陕北高端能化经济圈、全面融入区域发展大格局带来红利。陕西全方位推进高质量发展、榆林主动转型升级战略部署，将拉动绥德社会经济全面变革。同时，绥德拥有良好历史、文化、人文、交通资源，教育、医疗水平区域领先，这为绥德再发展提供了基础优势。绥德正处于追赶超越、转型升级的战略窗口期。

“ 十四五”期间，绥德把握外部机遇，依托内在优势，追赶超越、转型升级存在新机，但因历史“惯性”、基础条件影响，也面临严峻挑战： 一是统筹开发与保护挑战大。 绥德地貌结构呈现 “ 三个为主 ” 特点，土地以峁梁沟坡地为主，峁梁沟坡地中以坡地为主，坡地中以 25

主，全县适宜开发国土面积有限。此外，全县水资源总量低于全国平均水平，属严重缺水区。由于基础脆弱，绥德经济发展规模、增长速度与生态环境承载能力之间存在矛盾，统筹开发与保护挑战较大。 二是要素集聚难度大。 绥德在土地资源供给、资金、人才等要素保障方面短板突出。科技、物流、金融、文化旅游、生态文明等方面专业人才较为短缺，本地高素质人才有外流趋势；资金集聚度、技术水平在榆林南部县领先，但在全市范围内影响力有限。绥德地处陕北腹地，和周边县市地缘相近、人文相亲，同质化压力进一步加剧了资源要素集聚难度。 三是稳增长压力大。 绥德产业结构不尽合理，一产弱、二产小、三产散，实体经济有待夯实。从投资结构来看，社会投资和招商引资不力，政府投资占固定资产投资比重大，企业研发投入低，发展动力不强，创新链、产业链尚未形成。新冠疫情影响及逆全球化演进，一旦触发全产业链重构，将带来经济短期下行，全县经济面临波动压力。

第二章以高质量发展为主题，奋力谱写

绥德新时代追赶超越新篇章

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五项要求”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、革命老区振兴为契机，统筹发展和安全，坚持 “生态立县、文化兴县、产业强县、城镇带动” 发展思路， 以“ 党建引领、创新驱动、治理推动、人才振兴 ” 为发展动力，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上下功夫，万众一心、奋发图强，努力把绥德建设成为 “ 全国文化强县、全国红色教育基地、黄土高原生态文明示范县、西北现代物流新高地、榆林副中心城市 ”， 奋力谱写新时代绥德追赶超越新篇章。

第二节发展原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握发展方向，制定发展战略，协调各方力量，统筹各方利益，形成全县一盘棋的工作格局。

坚持以人民为中心。 牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，维护人民根本利益，促进社会公平正义，增进人民福祉。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放。 着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，促进有效市场和有为政府的有机统一。牢牢抓住共建 “ 一带一路 ” 、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重要战略机遇，切实把中省市各类政策转化为推动县域经济发展的不竭动力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好转型发展、开发保护、经济社会，办好发展和安全两件大事，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持因地制宜。 围绕县域实情，充分发挥全县资源禀赋与比较优势，科学谋划确立特色鲜明的县域发展定位，形成与周边区县相互协同互补的发展格局。

第三节战略定位

—— 全国文化强县。 传承历史文化、把握时代脉博，用好全国文化先进县和“五乡文化”资源，依托陕北国家级文化生态保护试验区建设，构建以红色文化为引领，秦汉文化、民俗文化、黄土文化、生态文化等融合发展的绥德特色文化体系。创新机制、市场运作，高标准建设全国文化强县，通过优质文旅综合体、高 A 级景区项目实施，引领全域文化产业、文化事业发展。

——全国红色教育基地。 挖掘绥德红色文化资源，建设“一馆五址”等红色场馆，发扬红色传统、传承红色基因，讲好红色故事，做好干部培训，主动与圣地延安交流学习，建设全国红色教育基地，发挥绥德红色教育基地资政育人功能、经济引擎作用、窗口宣传效应。

—— 黄土高原生态文明示范县。 在黄河流域生态保护和高质量发展、榆林市黄土高原生态示范区建设总体指引下，从绥德历史经验、地理位置、资源禀赋、发展实际出发，坚持“生态优先、绿色发展”理念，推广辛店沟水土保持科学试验站、赵家 坬 现代生态农业示范园水土保持与生态修复成果；实施一批“山水林田湖草坝路”一体化发展、水土保持与生态治理、现代特色产业、防灾减灾等综合发展的生态文明工程；巩固脱贫攻坚成果，深化 “ 三变 ” 改革，推进农业农村现代化建设，创造黄河流域生态保护和高质量发展、黄土高原生态文明示范县建设新经验。

—— 西北现代物流新高地。 发挥绥德八条道路交汇，四省通衢旱码头优势，把握国内国际双循环发展新格局，加大绥北物流公铁联运等项目建设，补齐增强交通枢纽设施，提前布局新型基础设施，补齐“产运销”短板，联动榆林市大前方高端能源化工产业布局，打造公铁联运现代物流、网络货运、汽车销售、二手车出口交易服务等后市场和产运销一体化现代物流贸易中心，赋予绥德 “ 旱码头 ” 新的时代内涵。

—— 榆林副中心城市。 始终立足“榆林副中心城市”战略定位，紧抓全省县域经济示范县机遇，启动撤县设市工作。发挥榆林副中心城市对南六县的民生保障功能，重点在教育、医疗、消费等民生领域辐射带动南部县一体化发展。着力破解城市规模与承载要求不相适应、基础设施与发展要求不相适应、管理水平与市民需求不相适应“三大不适应”难题，统筹生产、生态、生活三大布局，做大园区、做强新区，做优老区，建设宜居宜业美丽绥德。构建快速直达市区、周边区县的综合交通系统，融入榆林经济社会发展大格局，实现绥榆一体化。

第四节“十四五”发展目标

以高质量发展为指向，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，阶段性目标与长远战略相衔接，围绕蕴含陕北文化的核心区、西北地区的重要交通枢纽、榆林南部地区区域中心城市、黄土高原生态文明示范区、西北地区红色资源重要丰厚地的绥德时代特征，加快形成具有绥德特色的高质量发展新格局。至 2025 年，全国文化强县、全国红色教育基地、黄土高原生态文明示范县、西北现代物流新高地定位目标基本实现，榆林副中心城市功能显著增强，具备撤县设市条件。

生态文明持续改善。 森林覆盖率达到27%以上，出境水质稳定达到三类标准，城市环境空气质量优良天数达到300天以上，空气质量综合指数排名退出陕北26 个县市区后5位。县区生态环境质量水平显著提升。

经济发展行稳致远。 实体经济基础坚实，农业优势更加突出、文旅品牌影响不断扩大、物流产业优势持续增强，以物流产业为带动形成的新兴产业实现集群化发展，三大产业结构更为合理，经济保持8%以上增速，实现经济稳步提升。

文化建设再获突破。 以红色文化、秦汉文化、民俗文化、黄土文化及生态文化为内涵的陕北文化品牌享誉全国，成功创建“郝家桥”文旅品牌、疏属山等精品文旅项目，公共文化产品和服务供给更加丰富，社会文明程度持续提高，全国文化强县目标基本实现。

城乡发展更加协调。 城镇结构持续改善，城乡品质不断升级，城镇化率达到60%，智慧绥德初有成效。中心城区引领带动作用明显，集镇建设稳步推进，乡村振兴战略全面实施，城乡收入差距明显缩小。

乡村振兴成效显著。 农村人居环境明显改善，农业基础设施不断夯实，龙头企业、农业示范园对产业发展和农民增收引领作用更加凸现，“三变改革”成效更加显著，农业发展势头平稳增长。脱贫攻坚成果得到进一步巩固提升，实现与乡村振兴有效衔接。

民生保障不断进步。 教育体系持续优化，医疗卫生服务更加健全，社会保障体系更加完善，就业创业进一步扩大，建成南部教育、医疗、消费中心。

治理推动效能提升。 行政效能和公信力显著提升，公共安全体系更加完善，重大风险防范化解的体制机制日益健全，应急保障能力显著增强，基层治理水平稳步提升，共建共治共享社会治理格局基本形成。

第五节二〇三五年远景目标

围绕二 〇 三五年与全国同步基本实现社会主义现代化目标任务，聚焦发展不平衡不充分问题，着眼提高发展质量效益和满足人民对美好生活新期待，提出如下奋斗目标：

——经济综合实力大幅提升。 经济保持稳定健康发展，总量迈上新的台阶，人均生产总值较 2020 年翻一番，主要经济社会发展指标达到陕西中上等水平。

——创新动力基本形成。 基本实现农业现代化、城镇化和新型工业化、信息化，建成结构优化、创新驱动、效益良好、充满活力、具有绥德特色的现代化经济体系，成为榆林市高质量发展的重要支撑。

——形成对外开放新格局。 市场主体充满活力，市场化法治化营商环境基本形成，开放不足短板得到破解。

——基本实现治理体系和治理能力现代化。 法治绥德、法治政府、法治社会基本建成，平安绥德建设达到更高水平，与践行新发展理念、推动高质量发展相适应的制度体系更加成熟定型。

——国民素质和社会文明程度达到新高度。 社会主义核心价值观融入社会发展各方面，文化事业更加繁荣，红色文化、历史文化、民俗文化优势更加彰显。

——南部县教育中心、医疗中心、文化中心、消费中心等功能充分发挥。 城乡居民收入较 2020 年翻一番以上，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，区域辐射力进一步增强，人的全面发展和人民共同富裕取得更大实质性进展。

——生态环境根本好转。 绿水青山就是金山银山的理念深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放总量在 2025年前达到峰值后稳中有降，形成保护性开发格局。

第三章优化空间布局，开创城乡一体化

高质量发展新格局

构建高质量发展的国土空间布局和产业布局体系，打造分布科学、重点突出、优势互补、协调联动、集约高效、安全持续的县域城乡空间开发格局。

第一节优化县域国土空间开发保护格局

优化国土空间布局。 利用地理国情普查成果和基础测绘成果，按照主体功能定位，综合评估空间开发潜力、资源环境承载能力，评价空间开发适宜性，确定生态、城镇、农业三类空间，划定生态保护红线、基本农田保护红线、文物保护紫线、城镇开发边界、产业园区开发边界、基础设施廊道等控制线，形成人口、经济、资源环境相协调的空间格局。

科学划分生态空间。 保护生态空间，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移。生态保护区内以保护、修复为主，实行最严格准入制度；生态控制区原则上限制各类新增加的开发建设行为。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

统筹利用生产空间。 合理划定永久基本农田保护红线，实施最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”“非粮化”。在满足乡镇基本农产品生产需要的基础上，实施农业功能区制度。以满堂川镇土地综合整治试点项目为重点，推进全县国土综合整治，提高耕地和永久基本农田质量。

合理布局生活空间。 城镇开发边界内，实行 “ 详细规划 +规划许可 ” 管制方式。在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行 “ 详细规划 + 规划许可 ” 和 “ 约束指标 + 分区准入 ” 管制方式。大力推进县城建设，着力补短板、强弱项、提档升级、完善功能，发挥县城带动引领作用。有序推进四十里铺、崔家湾、义合 3 个重点镇区建设，增强区域服务能力。明确特色镇基础设施规模和建设标准，合理配置公共服务设施。

第二节构建产业低碳化发展格局

建设“ 1211 ”低碳产业体系。 坚持清洁低碳发展导向，做大做强做优实体经济，构建以现代农业为基础，文化旅游、现代物流为引擎，新型工业为支撑，数字经济赋能的“ 1211 ” 绥德特色产业体系。推动枢纽经济发展，以物流产业为带动，联动传统石雕产业、镁合金、新能源、轻纺、中药材、农产品加工产业基础，培育壮大新型工业。坚持多产业融合，培育壮大文化旅游产业、商贸服务业发展。高度重视数字经济，超前布局未来产业。以全新产业体系引领经济绿色低碳发展。

推动园区高质量发展。 改造传统园区，推动传统产业转型升级。改造绥德传统石雕产业园，建设现代化石雕生产线及展销中心、停车场；推进苏陕就业扶贫产业园转型升级、承接东部产业转移项目；推进轻工业园、各农产品加工园加速发展，腾出碳排放、能耗等环境容量指标，严禁低水平重复建设。实施产业创新园能级提升工程，加强负面清单管理，制定能耗底线标准；依托镁铝合金精深加工产业、中医药产业，通过产业链招商等方式，引进新材料、大健康等技术含量高、带动效应强的新型产业项目；优化入园货运企业物流组织效率，提高车辆利用率、平均等货时间，降低交易成本；加快园区 5G 宽带项目和大数据中心项目建设，加大智慧物流建设、试点建设智慧园区；深化各园区行政审批、人事管理和薪酬分配制度改革，从政务、法规、市场、政策、服务等方面改善和提升产业发展环境。

第三节形成县域经济一体化布局

构建“一极引领、三心驱动、轴带聚合”县域发展格局。“ 一极”为中心城区，强化商务服务、产业孵化、民生服务等领域优势，持续提升城市品质，示范引领全域发展。“三心”为四十里铺、义合镇、崔家湾三个中心镇，分别定位为生产性服务区、清洁能源发展区、农业生态发展区，着重在中心镇布局区域性公共服务配套设施、产业配套设施，拉动周边区域共同发展，为全域发展提供三向动力。“轴带”为一轴两带：坚持沿无定河流域发展思路，打造无定河城镇发展轴，包括中心城区（名州镇、张家砭镇）、四十里铺、白家硷、艽园沟、薛家峁和崔家湾，是城镇品质提升重点地带。依托 G242 、 G307 国道建设北部廊道发展带，包括中角镇、满堂川、吉镇、薛家河、四十里铺；建设绥德南部生态文旅发展带，包括义合镇、枣林坪、定仙 墕 、崔家湾。一轴两带交会于三个中心镇，联动发展极，整体形成金字塔发展格局。推进中心镇及辐射片区交通联系，强化各中心镇间、中心镇与中心城区交通联系，重点改善满堂川、义合镇、中角镇路网建设，崔家湾、枣林坪、定仙 墕 、义合镇路网建设，夯实全域发展基础。

形成 “ 一带一区六片 ” 农业产业布局。 一带：在无定河、大理河等河川沿线布局设施农业带。一区：在丘陵沟壑林牧区，实行退耕还林、退耕还草，发展标准化养殖区。六片：在丘陵沟壑区和沿黄土石山区，建设山地苹果、沙地红薯、小杂粮、黄河红枣、山地核桃、中草药六大种植片区。

布局农产品加工带及新经济走廊。 结合农产品种植区，因地制宜布局农产品加工区，重点在枣林坪、义合镇、崔家湾等形成一条农业加工带。创新发展产业创新园，布局建设义合镇清洁能源基地，依托 G242 、 G307 、青银高速，建设从四十里铺、薛家河、名州、满堂川、中角到义合的新经济走廊。发挥四十里铺镇区位优势，建设新材料产业基地、物流服务集聚区、医药产业区；推进四十里铺石雕产业规模化发展，联动满堂川文化资源，延伸发展工业设计、工艺设计产业；以义合镇、中角镇为重点，依托交通走廊，发展清洁型、创新型产业，培育发展新动能。

形成 “ 一心五片多点 ” 文旅产业布局。 一心：文化旅游核心区。以疏属山为中心，加强红色教育培训基地、文化展览场馆、旅游配套设施等项目建设；在中心城区形成集旅游集散、住宿、餐饮、休闲、购物等的综合服务中心。五片：依托黄河风情带、义合会议旧址等重点资源，打造红色文化体验区（定仙 墕 ）、红色经典旅游区（义合、中角）、田园文旅度假区（崔家湾、薛家峁）、黄河风情体验区（枣林坪）、黄土文化旅游区（满堂川）等特色片区。多点：推进名州文化旅游街区 AAAAA 级和黄土风情园（裴家峁农业园）、郭家沟影视基地、上河源 3 个 AAAA 级以及若干 AAA 级景区建设。以 G307 、 G242 国道、省道等为骨干，规划建设多条旅游公路，串珠成带，构建全域旅游大格局。

第四章坚持生态立县，建设黄土高原

生态文明示范县

实施生态优先战略，以全面落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略为契机，在榆林市黄土高原生态示范区建设总体指引下，以打造黄河流域生态治理绥德样板为抓手，从生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化等方面发力，探索生态治理新模式，建立统筹发展保护、立体治理的大生态格局，形成国家黄河流域重要生态屏障，建设黄土高原生态文明示范县。

第一节构建生态治理新格局

按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（ 2021 — 2035 年）》安排，以全省生态空间治理的 “ 四梁八柱 ” 为基本遵循，采用空间分析和地理信息系统技术，识别 “ 生命共同体 ” 生态保护修复重点区域空间分布和主要结构特征，对山水林田坝路草一体化治理保护修复工程实施区域划分。

构建“一带两区多廊道”生态保护格局。 一带：全面落实 “ 河长制 ”“ 林长制 ”， 做好沿黄生态修复带水土保持、生态保护和修复。两区：着重恢复黄土高原丘陵沟壑区、黄河流域土石丘陵区山体植被。多廊道：依托无定河、大理河、义合河等水系构建生态廊道，实施流域水环境治理工程。

实施林草保护及抚育工程。 精心打造 “ 红花绿叶工

程 ” ，推进退耕还林还草、千里绿色长廊、高速及国道绿化、三北防护林等项目建设。实施退耕还林（草）工程，栽植造林 4 万亩，种草 3.5 万亩，建设林业产业基地。实施道路沿线、宜林坡耕地绿化造林，建设千里绿色长廊、提升改造环城林带。加强天然牧草地保护，在吉镇等地发展适量规模养殖场，有序推进退耕还草工程和草地生态修复工程。发展林业产业、林下经济，做好林业病虫害防治和森林防火工作。

实施水资源保护工程。 积极开展节水型县城创建工作，全面开展水资源普查调查工作，按照“以水定产、以供定需”原则，实行最严格水资源制度，切实做好水资源保护和开发利用。加强无定河、大理河等县城主要河流水质达标出境，保护水生态健康。全面整治河流沿线入河直排口和排洪沟，清理河道垃圾，提升河道水质自净能力。

第二节深入推进黄河流域生态保护治理

实施水土保持工程。 实施小流域综合治理、新型淤地坝建设、坡耕地综合治理、沿黄土石山区综合治理等水土保持重点工程。开展艽园沟流域综合治理示范工程、郝家桥流域综合治理示范工程，实施水土流失综合治理面积 300 平方公里以上。全面启动粗泥沙拦沙减沙设施建设，新建黄河粗泥沙集中来源一期拦沙工程 255 座，加固配套完善中型以上病险淤地坝除险加固骨干坝 32 座，中型坝 148 座。推进坡耕地水土流失综合治理工程，新修梯田 4 万亩以上。实施沿黄土石山区综合治理工程，实施农用地整理、建设用地整理和乡村生态修复。

实施流域生态修复工程。 实施黄河流域生态保护修复项目，重点建设无定河沿岸生态修复项目，加快推进无定河、大理河和淮宁河干流防洪体系建设，加快实施黄土高原淤地坝除险加固工程，增强径流调节和洪水泥沙调控能力。综合运用生物、工程和耕作措施，全面推进县域内山水林田湖草坝路、梁峁塬坡沟综合治理，形成层层设防、节节拦蓄的多功能防治体系，确保防洪安澜。

加强流域污染治理。 统筹推进流域内农业面源、工业污染、城乡生活污染防治，开展黄河干支流入河排污口核查整治行动，做好水质水文监测，净化黄河“毛细血管”，着力提升黄河流域水环境质量。严禁在无定河等黄河干流、支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。

第三节持续改善环境质量

严格落实生态环保 “ 党政同责、一岗双责、终身追责 ”制度，打好 “ 蓝天、碧水、净土 ” 保卫战。

打好蓝天保卫战。 以城市生活污染源治理为重点，持续推进大气污染减排，推动排放超标企业限期治理或淘汰关停；推进汽车 “ 以旧换新 ” ，加快淘汰 “ 黄标车 ” ，提升车用燃油品质，强化氮氧化物减排力度；深入推进城区散煤污染治理、锅炉达标排放改造、建筑施工扬尘、餐饮、油烟治理等专项行动，打好蓝天保卫战。

打好碧水保卫战。 实施无定河、大理河、淮宁河干流沿线和各镇驻地村庄、乡村振兴示范村、集中安置村入河排污口及黑臭水体等专项治理；加快推进县城污水处理厂二期项目，以石材加工等行业为重点，综合推进工业废水污染物减排。加强饮用水水源地规范化建设，推进地下水污染防治分区划定，新建第二净水厂。

打好净土保卫战。 以农用地和重点行业企业用地为重点，强化土壤污染源头管控、农业面源污染防治，开展涉重金属行业企业排查整治，严格畜禽禁养区管理，建立畜禽粪便、病死动物无害化处理和餐厨垃圾第三方处置模式，推行垃圾分类和资源化利用制度。

加强固体废弃物和垃圾处置。 加强危险废物、医疗废物收集体系建设，合理规划建设一批处置利用设施，补齐处置能力短板。在重点行业实施工业固体废物排污许可管理。推进生活垃圾源头减量和垃圾分类，合理规划建设生活垃圾填埋场，因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设。加强塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生产、销售和使用。强化化学物质环境风险管控，建立健全有毒有害化学物质环境风险管理体系。

第四节推动绿色低碳发展

促进经济绿色低碳循环发展 。坚守黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区使命担当，加快推进“三线一单”成果落地应用，践行 “ 两山 ” 理念，抓好大保护，不搞大开发。以产业生态化、生态产业化为主线，积极与高校和科研院所合作，实行能源、土地等资源消耗总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，以现代农业园区和产业创新园区为重点，打造循环化绿色化产业示范园，在保护与发展中实现经济、社会、生态三方面效益的统一。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。

推进能源资源全面节约。 强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。鼓励新建建筑采用绿色建材，大力发展装配式建筑，提高新建绿色建筑比例。推进城乡环卫一体化工作，健全完善环境卫生治理和生活垃圾收集收运体系，以县城为重点，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用系统。落实碳达峰、碳中和相关工作部署，加快调整优化能源结构，完善排污权、碳排放权和用能权交易制度，力争二氧化碳排放 2025 年前达到峰值，力争 2050 年前实现碳中和。加强岩盐、煤、煤层气、油气等矿产资源勘探，加强对西北部气田开采区开发监管，规范砂石土矿开发，合理调控资源开采总量。进一步健全市场体制机制和经济政策，对水流、山岭、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。推进城乡增减挂钩、残次林地整治、高标准农田等项目建设。

引导公众绿色生活。 加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。推行绿色消费，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。提倡绿色居住，节约用水用电，合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度。大力发展公共交通，鼓励自行车、步行等绿色出行。

构建现代环境治理体系。 建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

第五节建设生态宜居县

建设生态县城。 统筹推进国家级园林县城、省级生态园林县城创建，以大理河、无定河为主线，建设生态型河底空间，打造三十公里滨河长廊，以落雁砭生态公园、龙湾森林公园、合龙山公园、二郎山生态公园、裴家峁生态公园为关键节点，构建蓝绿山水景观。实施城镇绿化工程，增加公园、广场和公共绿地。实施以包茂高速、青银高速、 307 国道、242 国道等为骨架的重要通道绿化工程，统筹建设以沟、路、渠、堤为骨架的县城近郊农田林网，构筑风沙隔离绿化带，形成区域生态屏障。

推进农村生态化发展。 以打造 “ 新时代的高西沟 ” 为目标，坚守发展和生态两条底线，全面实施《绥德县艽园赵家坬 现代生态农业示范园区五年建设计划（ 2019—2023 ）》，打造高品质绥德山地有机苹果区、高品位休闲观光采摘区、规范化畜禽养殖区、高质量农副产品加工区、黄河流域和黄土高原示范区等五大版块，建成集农业种养、农产品加工及休闲观光旅游等产业深度融合的现代特色农业示范园区，探索经济效益、社会效益与生态效益同步提升发展路径，推广有效发展路径，带动全县农业农村生态发展。

第五章坚持文化兴县，打造全国文化强县坚持文化兴县，构建以红色文化为引领，秦汉文化、民 俗文化、黄土文化、生态文化等融合发展的绥德特色文化体 系，打造全国文化强县。

第一节提高全社会精神文化素养

新时代文明实践中心建设。 以全国文明城市创建统领城乡文明等各类创建工作。积极开展 “ 文明新风进万家 ” 活动。建立健全以 “ 邻里守望 ” 为重点的社区志愿服务长效机制，实现市民对志愿服务活动认同和支持率不低于 90% 。加强社会公德和职业道德培育，注重家庭、家教、家风建设，抓好以文明礼仪养成和法治思维培养为重点的未成年人思想道德建设。评选 “ 绥德好人 ” ，加强道德模范礼遇帮扶，弘扬主旋律和社会正气，以优良的党风政风作风带动文明乡风、良好家风、淳朴民风。以 “ 学习强国 ” 平台、融媒体中心、微信公众号等新媒体为载体，扩大群众性精神文明创建活动影响力。

践行社会主义核心价值观。 始终把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设全过程，提升人民思想道德文化素质，树立人文绥德新形象。传承和弘扬优秀传统文化，引导机关、企事业单位和学校、社区开展群众喜闻乐见的读书竞赛、曲艺舞蹈、摄影书画及各类民间文化活动，丰富全民文化生活。增强人文关怀，调处、化解各种利益冲突和社会矛盾，培育爱国情怀、敬业精神、诚信意识、友善品格。

第二节提振文化事业影响力

提供优质公共文化和服务升级文化产品。 创新推进城乡公共文化服务体系一体建设，着力提高公共文化服务水平，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加大政府购买公共文化服务力度，吸引社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展。实施文艺精品创作工程，创作体现绥德人文、历史发展的文艺精品作品，提升陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》《我的三十里铺》等精品剧目质量，编排歌舞情景剧《韩世忠》和《扶苏与蒙恬》、晋剧《马如龙》，打造特色文化节庆品牌，在传承中促进公共文化服务创新。

加大文化遗产保护与利用力度。 实施非遗保护传承行动，抓好《非遗法》和《陕西非物质文化遗产条例》贯彻落实，加大秧歌、唢呐、石雕技艺等非遗项目的保护传承与创新发展，做好代表性传承人队伍建设，做好国家、省、市级非遗项目名录和代表性传承人申报工作，及升级文保单位申报工作。增强全民非遗传承保护意识，保证文化遗产的真实性、完整性、活态性。加快推动陕北国家生态保护实验区建设。坚持保护优先、整体保护、见人见物见生活的理念，持续推进陕北国家级文化生态保护实验区基础设施建设，以“ 一馆五址 ” 红色资源为核心，联动石雕技艺、秧歌等地方文化，裴家峁农业创新园等景区建设，推动文化、农业、生态等资源融合，依托非物质文化遗产及众多景区景点，培育绥德文化新形象。

第三节打造红色教育基地

着眼红色教育基地政治功能和教育功能，建设具有较大影响力的全国红色教育基地，形成绥德新时代红色文化标识和对外交流符号。

盘活、拓展红色教育资源。 做好红色遗产保护，加快推进“一馆五址”项目和抗大总校、陕甘宁边区政府、群众日报旧地、红军东征旧址修缮；维修改造提升李子洲故居、安文钦故居、刘绍庭故居、高家大院、中共陕北特委第三次扩大会议旧址（合龙山）等早期党组织、陕北特委、陕北红军主要领导人的故居及重要战斗遗址。鼓励红色资源条件较好的乡镇主动挖掘红色文化，鼓励人文景区、生态园区导入红色文化元素。讲好红色故事，建设绥德红色文化研究和学术交流平台，开展“五四运动”到开国大典时期革命史实挖掘研究工作，形成革命史实史料文献选编等研究成果和系列丛书，形成绥德革命历史教育读本。

落实 “ 三基地、多线路 ” 红色教育重点项目。 加快建设绥德红色教育“三基地”，建成绥德红色干部教育基地和干部教育学院、榆林学院绥德师范校区、马如龙干部廉政教育基地，开发以党性教育和革命传统教育、国情教育和社会管理、旅游与文化产业发展等为主的课程体系，打造党性熔炉。推出红色教育研学“多线路”，在绥德革命纪念馆、郝家桥旧址、绥德师范旧址、西北局及义合会议旧址、抗大旧址、359 旅旧址等经典红色教育线路基础上，联动传统文化、古村落、乡村振兴等资源，推出针对党政领导干部、企业经营者、专业技术人员、大中小学师生和军队院校干部等不同对象的特色化研学教育线路。鼓励社会资本参与红色教育基地建设及运营，鼓励各类红色党建、爱国主义教育培训机构发展，做强绥德红色教育市场。

搭建红色文化“两平台”。 搭建红色文化艺术交流平台，策划“转战陕北”等红色主题演艺节目，联动特色产业、特色活动及乡村振兴，丰富平台内容。建设红色文化创意产业平台，将经典红色场景、红色故事、红色人物等与动漫游戏、创意设计、出版、艺术品等相结合，培育绥德红色文化创意产业，扩大产业知名度和开放度。

第四节建设全域旅游示范县

打造绥德文旅“引爆点”。 依托“全国脱贫攻坚楷模”荣誉，建立“郝家桥”旅游品牌，整合县域红色文化、秦汉文化、民俗文化、黄土文化及“脱贫攻坚”“乡村振兴”成果，丰富文旅产业内涵。引入市场化主体，高规格建设“一馆五址”、疏属山等文旅综合体，联动绥德“小吃文化”，积极发展云旅游、直播等新模式、新业态，打造绥德文旅“引爆点”。整合“一馆五址”、抗大旧址、陕甘宁边区旧址、红军东征旧址、李子洲故居等资源，做好红色资源挖掘利用。建设黄土风情园等综合体项目，以“古城休闲漫游、历史文化探踪、陕北民俗体验”三大功能为特色，打造中国民俗文化最佳目的地、中国陕北印象体验地。

启动景区创建提升工程。 开发扶苏墓、蒙恬墓、汉画像石、蕲王故里等历史文物资源，在枣林坪镇建设以沿黄古镇、石窑沟奇石景观带、河山艺术区、周恩来东征纪念馆、红军东征造船厂、定仙 墕 黑圪崂战斗指挥部和战场遗址、沿黄自驾营地等为内容的黄河文化园。开发崔家湾纸房沟蕲王故里文旅项目，在名州镇建设民俗纪念馆、民俗村，恢复龙泉寨遗址，打造义合镇党氏庄园、郭家沟国家级影视拍摄基地及美术写生基地，建设龙湾森林公园、黄土风情园、合龙山及裴家峁生态公园。加快推进国家 A 级旅游景区创建，丰富现有 7 个 AAA 景区旅游业态内容，推进疏属山、黄土风情园AAAA 景区创建工作，谋划申报旅游特色名镇、乡村旅游示范村，以省级名州文化旅游街区建设为依托，力争将绥德纳入全省万亿级文化和旅游产业样板县区，打造国家全域旅游示范县、全国文化强县。

开发以市场为导向的多层次旅游产品。 依托历史遗迹、古村落、乡村振兴示范点等资源，发展特色文化街区、文创小镇，推进 “ 红色旅游一条线、历史遗迹一条线、观光农业一条线、绿色产品一条街、非遗产品一条街、特色餐饮一条街 ”三线三街等项目建设。创新旅游产品形态，紧跟市场需求，开发枣林坪自驾营地等短线游、亲子游、研学游产品，推动文旅价值提升。积极举办 “ 我在绥德过大年 ” 、 “ 金秋绥德旅游扶贫文化周和农民丰收节 ” 等节庆文化旅游活动，紧跟数字经济发展趋势，引导云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等业态发展。

构建区域旅游圈。 联动绥德古城、党氏庄园、赵 家坬 农业园等，构建以“景区+特色城镇”“景区+特色村落”“景区+生态综合整治”为特色的绥德全域旅游大景区。补齐补强重点景区关键配套设施，引领联动形成南部六县旅游带。积极与榆林北部、延安等地联动，形成黄土文化、红色文化旅游带。主动融入沿黄城市群、西部大开发格局，参与国家黄河文化公园群建设、陕北国家级文化生态保护实验区建设、黄河文化旅游带建设，与呼和浩特、银川、太原等地区衔接，形成西北文化旅游带，打造中国旅游版图重要文旅节点。

推动文旅产业市场化运作。 鼓励有条件的旅游景点实行所有权与经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等形式，吸引各类社会资金投入文化旅游产业。围绕激发文化消费潜力，探索惠民文化消费季、惠民文化消费电子券、文化消费品牌榜等机制，积极培育新型文化消费模式、文化消费场景，打造更多文化空间，促进文化产品消费。

第五节形成沿黄流域旅游保护高质量发展格局

推进沿黄流域旅游保护多元化治理。 推进沿黄观光路直观坡面生态治理、景区绿化、产业基地多元化治理，提升沿黄流域旅游保护水平。改造提升沿黄生态旅游公路，持续推进沿黄观光路直观坡面剩余裸露地块生态治理，完善沿线观景台、驿站、护栏、边沟等配套设施，提升沿黄道路“颜值”。实施沿黄土石山区土地平整、水土保持措施、植被生态恢复保护、田间道路工程等为主的绿化提升改造工程。推动沿黄公路旅游景区一体化高质量建设，以枣林坪镇为重点，结合地质遗迹和民俗文化，打造地质文化沿黄示范景区；提升定仙 墕 镇红枣试验种植园区产业化水平，建成沿黄产业示范园；以特色文化、自然风貌为依托，形成集民俗体验、休闲观光、农事体验、绿色食品为一体，一二三产业融合发展的田园综合体。

打造 “ 黄河行旅  绥德范 ” 新品牌。 梳理绥德全域黄河流域文化资源，建立保护开发建设资源利用体系和运营体系。构建或共建沿黄文旅企业联盟、沿黄文旅发展基金和沿黄文旅创意研究院。聚合力量、发展产业，把生态和文化资源优势转化为旅游产业优势，同时联动流域城市和行业单位，打造“ 黄河行旅  绥德范 ” 品牌。

推动绥德沿黄文旅迈向新高度。 充分发挥绥德在红色文化、民俗文化及生态文化等方面特色，主动参与黄河（陕西段）国家文化公园建设、黄河文化传播、旅游主题线路设计、文化旅游市场推广、黄河文化旅游品牌树立等方面合作，提升品牌影响力。加强与佳县、吴堡、清涧等黄河流域其他地区文化旅游互动营销、优势互补、业态合作、资源共享，共建客源互动、服务升级、文旅惠民的区域黄河文化旅游发展共同体。

第六章坚持产业强县，加快建设西北

现代物流新高地

巩固网络货运优势，做大做强物流产业，带动发展其他相关新型产业发展，做大做强做优实体经济。

第一节建设西北物流中转基地

打造高效快捷综合交通体系。 预留青银高铁通道，打造延榆、绥太、绥银高铁线交汇枢纽，建设“榆林 - 绥德”高快速交通通道，推进国省道路和县乡道路升等改造。谋划“绥德 - 佳县”高速公路，实施 242 国道延伸、绥德河底至子洲何家集路段工程，建成以绥德为核心的南六县高速公路辐射网，实现绥德至周边区县 1 小时交通圈。提前谋划通用机场项目。实现半小时至榆林，两小时至西安，三小时至北京，实现多种运输方式间 “ 无缝衔接 ” 。建设城市环线及城南、城北、城西与城区三向快速路联络线，启动客货运站场、城西及城东调度枢纽站及公交中心建设。畅通中心城区至崔家湾、崔家湾至枣林坪、四十里铺至吉镇、满堂川到吉镇间路网，整体形成以铁路、国道、省道、一级及二级公路为主体，以县道、乡道、通村公路为辅助，覆盖县域东西南北各方向的交通系统，打造多式联运、立体高效的综合交通运输体系。

建设区域性交通枢纽。 建设高铁枢纽、西长途汽车等县域客运枢纽，承担绥德对外公路客运交通；打造便捷高效铁路公路联运枢纽，实施铁路、长途汽车、出租车、公交站立体接驳，保障出行及换乘需求。打造多式联运货运枢纽，推进新建货运铁路线路及站场建设，实施公铁联运铁路货运站建设项目，升级四十里铺物流园货运功能，建设赵家 坬 等农产品加工园货运站，形成便捷客货运交通枢纽。

第二节做强现代物流产业

绥德是全省四大交通枢纽中唯一县级枢纽。依托良好区位条件，巩固绥德省级“网络货运”试点先发优势，以技术创新、模式创新为物流产业升级赋能，打造集网络货运、金融保险、卡车维修保养、报废车辆回收拆解、重卡销售租赁、维修、拆装、二手车交易出口、车检、保险、加油、金融等为一体的后市场和产运销一体化的西北现代物流新高地。

巩固网络货运平台既有优势。 以网络货运为抓手，建设绥德“互联网 + 现代物流 + 政府服务”区域总部基地，加强与榆林能源化工交易中心等深度合作，围绕榆林“产运销”产业链部署创新链，发展壮大新车销售、二手车出口交易、汽车报废拆解、加油保险服务、卡友之家、公铁联运等汽车后市场。加快绥北物流中心、公铁联运铁路货运站等项目实施，培育集维修、仓储、租赁、培训、组装等相关后市场和产运销一体化的现代物流贸易中心、产业服务中心。通过加大招商政策优惠力度等方式，鼓励贸易企业、物流企业接入网络货运平台或开展网络货运经营，推进网络货运平台业务拓展，加快形成规模效应，利用网络货运企业促进我省大宗商品贸易降本增效。推进产业服务中心与西安高新区网络货运产业研发中心、西安交大管理学院、蚂蚁金服、华为大数据、百度资本等合作，建设以区块链、云计算等技术为依托的网络货运大数据平台，形成信息全面互联、组织高效协同的智能物流中枢。依托中国物流协会研发启用陕西绥德网络货运监管服务平台、煤炭短倒监控定位系统，建立完善网络货运企业考核机制，加大对网络货运企业业务真实性和安全监管，提高网络货运市场竞争能力和抗风险能力。

培育供应链服务新经济增长点。 挖掘网络货运数据价值，整合煤炭、矿石、化工原材料等大宗商品运输数据资源，拓展基于能化产业供应链的交易担保、质押监管、信息咨询、金融保险、信用评价等价值链增值服务。发展供应链金融，鼓励与榆林市能源化工等领域龙头企业联合建立区域金融机构，研发行业金融产品。引导小微企业与本地镁合金、石雕加工等大中型企业协同发展，培育工业设计、电子商务、信息咨询、信用评价等生产性服务新业态。

第三节培育壮大新型工业

以物流产业为带动，坚持绿色低碳发展，联动传统石雕产业、镁合金、新能源、轻纺、中药材、农产品加工产业基础，培育壮大新型工业，带动南部工业向中高端、绿色化升级。

建设镁合金及新材料产业基地。 鼓励绥德臻梦镁业等企业集约化、规模化、集群化发展。聚焦镁合金精深加工靶向招商，引进镁合金挤压型材、轧制板带材等一批技术含量高、带动效应强的新型产业项目投资落地。整合现有中低端塑料制品产业，出台政策、连接外部市场，推动全县塑料制品向高端化、绿色化方向发展。形成以镁合金为带动、可降解塑料、钢化玻璃等联动发展的新材料产业集群。

培育能化装备及新能源产业。 发挥区位优势，链接榆林、延安等产业资源，围绕能源装备全生命周期和重要衍生领域，培育高端能源化工装备生产组装产业。发挥 “ 低电价 ”“ 低气价 ”“ 低地价 ” 优势，依托镁合金产业基础，在义合镇、中角镇建设清洁能源及装备产业基地，坚持生态优先原则，强化负面清单管理，重点引进轻量化汽车零部件、辊压精密型材等加工项目。依托大唐风力发电、陕投风电项目等培育风电、 LNG 等清洁能源产业，实现与榆林市能源、化工等优势产业协同发展。

大健康产业培育。 充分利用红枣、杂粮、红薯、黄芪、甘草、枸杞、荞麦、桑椹、沙棘等资源禀赋优势，适度发展功能食品、保健食品等高附加值的大健康产品，壮大黄芪、甘草、麻黄等中草药种植及深加工产业。大力开发羊子等牲畜副产品生物制剂和保健品。推动中医康复、中医康养发展，积极培育以中药种植制造、中成药研发生产、康养为核心的大健康产业。

第四节推进实体经济数字赋能

蓄力数字产业化和产业数字化发展，以数字赋能实体经济高质量发展。

产业数字化建设。 以农业、物流产业为切入点，推动绥德产业数字化发展。整合农产品资源，建立农业数字化产业基金，以赵家 坬 农业园为试点平台，构建 1 个综合运营平台、1 个大数据中心、 N 个模块（企业、农户、机构、组织等）的农业数字化发展体系，重点围绕苹果、红薯、小杂粮等农特产品，推动以陕果集团等本地化综合服务商为引领，电商、传统产业相互作用的农业数字化生态。以网络货运为抓手，升级绥德“互联网 + 现代物流 + 政府服务”区域总部基地，建成以区块链、云计算等技术为依托的网络货运大数据平台，以数字经济建设助推县域产业结构优化升级。

数字产业化推进。 立足县域实际，扩大开放、引育结合，以产业数字化项目建设、智慧县城项目建设为契机，采用 “ 建即招”模式导入资源，加快发展数字经济市场主体，推进数字产业化。甄选发展电商经济、直播经济、体验经济等新业态，实施智慧医疗、数字教育、智慧社区等数字产业优化示范工程，拓展“数字政府”应用场景，促进数字产业形成集群。

第七章坚持城镇带动，推进以人为核心

的新型城镇化

优化城镇空间布局，按照撤县设市谋篇布局，实施城市“东优西枢、南北发展”战略，提升县域发展品质，推进以人为核心的新型城镇化。

第一节推进撤县设市目标实现

科学规划引领发展。 立足“榆林副中心城市”战略定位及“撤县设市”目标，做好相关规划及工作部署，辐射带动南六县一体化发展。按照“规划一张图、审查一支笔、管理一个法”原则，统筹生产、生态、生活三大布局，着力破解城市规模与承载要求不相适应、基础设施与发展要求不相适应、管理水平与市民需求不相适应“三大不适应”难题，努力使城市变得更美、百姓生活变得更好。建立规划条件告知、规划编制社会意见征求等制度措施，确保规划实施公正、公开。建立规划执法联络机制，确定专人具体负责，促使规划、建设、管理不脱节、不缺失。

推动城乡品质提升。 严格对照撤县设市标准，坚持产城融合、扩容提质，做强新区、做优老区，打造智慧型生态宜居城市。加大城乡建设资金投入，改善城乡人居环境，全力构建以县城为龙头、特色镇为重点、美丽乡村为基础的新型城镇化体系。坚持“东优西枢、南北发展”总体思路，进一步拉大城市框架。加快城镇化进度，推进城市建设用地向南北方向拓展。城市建设上，体现地域特色、体现城市符号。老城区以功能完善、更加宜居为目标，着力规划建设好标准化综合市场、停车场、文化活动场所等市政设施，进一步提升品味、体现韵味；新城区优化功能布局和人口布局，逐步形成人口聚集、商铺繁荣新区景象。加大城区绿化面积，改善城市生态环境，积极完善城区服务功能，加大城区街道综合整治，全面提升生活品质和城市颜值。实现县域人口、公共基础设施和社会服务设施、生态环保指标达到设市标准。

推进城乡融合发展。 坚持以城带乡、城乡一体，规划建设县城镇村基础设施网络和公共服务体系，实现民生资源共享，全面缩小城乡差距。促进要素双向自由流动，试点突破户籍制度及配套制度改革，推动各类要素在城乡间合理优化配置。建立城乡统一的居住登记制度和社会保障制度，加快城乡人才双向流动。加快推进投融资、行政及社会管理等体制机制城乡一体化改革，完善城乡融合政策保障体系。

构建经济发展新格局。 紧抓全省县域经济示范县机遇，合理布局、做大园区，构建全域经济发展新格局。依托无定河阶地、赵家 坬 等园区，发展设施农业、特色农业，依托主要交通干线、产业创新园，发展新型工业、新能源产业，建成产业聚集带，增强辐射能力，依托枣林坪、义合镇等文旅资源，推动全域旅游发展。促进制造业高质量发展、传统产业转型升级，实现 GDP 、财政收入等经济指标达到设市标准。

第二节建设品质县城

“东优西枢、南北发展”拉大县城发展框架。 打造以名州镇、张家砭镇为主的县城中心，优化新城区布局，高标准建设城东新区，推进中医院、完全中学、苏陕协作绥德社区就业扶贫服务中心等建设项目，配套建设大型商业综合体和星级酒店，发展高品质商业步行街，打造城市形象新名片；谋划张家砭、薛家畔棚户区改造，规划城西片区高铁枢纽和商业服务功能区，新建城西大道，打造集居住、办公、特色文旅等功能的高铁新城。坚持沿无定河流域发展，推进城市建设用地向南北方向拓展，以火车站新城建设、刘家湾片区升级建设为抓手，推动北部片区现有功能区联动发展，打造集汽车商贸、物流运输、石雕产业等功能一体的 242 发展带；调控城南片区 “ 三线 ” ，建设上郡新区，发展特色农旅，打造集文化、教育、休闲、娱乐为一体的 15 分钟生活圈，实现城市提质扩容。

实施城市更新行动。 用好城镇建设专项资金，围绕城市建设领域短板，恢复古城、改造旧城。老城区以绥德古城AAAAA 景区创建为核心，规划建设标准化综合市场、停车场、文化活动场所等市政设施，实施黄土风情园、城市生态公园、汽车站搬迁等城市功能优化工程。汽车站搬迁后，原址建设“公园综合体”，打造功能更加完善、宜居的绥德老城。推进城镇棚户区和老旧小区综合整治。

提升县城人口凝聚力。 在县城布局以服务型、劳动密集型产业为主导的城市型产业，发展商务服务、家政服务、养老服务、旅游休闲、体育健身等产业，打造教育、医疗两张民生名片，加快建设联通县城路网，一体化布局城市交通，形成城市人口集聚区。至 2025 年，实现县城人口 18.5 万。

建设智慧县城。 率先在政务、医疗、教育等领域进行智慧化布局，试点推进一批智能小区。推进农业、物流、旅游等产业数字化建设，加速智能物流、融合媒体云应用发展，加快能源化工、新材料等产业数字化转型。联通全县数据信息资源，建成安全可靠、支持跨部门、跨系统应用的县域基础信息库，实现各环节、各领域信息互通、智慧共享。

第三节提升集镇综合承载力

建设四十里铺、义合、崔家湾三大重点镇。 依托四十里铺石雕产业园及物流园，提升石材加工及设计产业发展层次，加强现代物流枢纽功能建设；发挥义合会议旧址等红色资源优势，联动县域东部文化资源成片发展；升级崔家湾绿源休闲生态园建设标准，通过创新赋能，提升农业质量效益，构建农旅融合发展格局。

推进特色镇发展提质。 因地制宜，推动满堂川、枣林坪、白家硷等特色镇发展，形成有层次、有重点、有支撑的县域一体化发展体系。推进公共服务均等化。在全域范围内，加强集镇配套公园、交通网络体系、电力、通讯、公用设施、生态环境等基础设施的建设，推进河道综合治理，加快 “ 气化乡镇 ” 和宽带进社区步伐，全面提升城镇服务保障功能。

建设宜居乡村。 因地制宜，分类推进乡村建设，试点推进新型农村社区发展。建设美丽乡村示范点，按照示范引领型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并型分类推进村庄建设，加强农村基础设施建设，打造具有归属感的特色乡村。按照纳入城区型社区、镇区融合型社区、农业服务型社区、旅游服务型社区等类别，实施新型农村社区差异化建设，加强产业培育力度，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等建设，改善人居环境，至 2025 年，农村社区覆盖行政村总数达到 30% 以上。

第四节基础设施建设

水利基础设施建设。 加快城乡居民饮水工程建设，提升城区水厂供水能力，合理布局城乡饮用水水源地。在县城规划 2 座区域性水厂，在乡镇建设小型现代化水厂，推进农村地区接入乡镇供水体系，解决城乡居民饮水安全问题。改善农村灌溉条件，提升有效灌溉面积、节水灌溉面积。鼓励中水回用，建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理。

供电网络建设。 按“减量化、再利用、资源化”的要求，积极优化榆横 - 绥德 330KV 等电力外送通道。启动现有

330KV 、 110KV 变电站扩容工程，新增 4 座 110KV 变电站，实施 10KV 及以下配网升级改造工程，打造一流配电网。加强新型农村电网建设，加快农网升级改造，全面改善农村供电条件。到 2025 年，全社会用电量达到 5.2 亿千瓦时。

适度超前布局新型基础设施。 参与榆林市、陕西省乃至全国新基建布局，建设稳定安全的网络体系、能源供应体系。加快 5G 网络建设，全面部署 IPV6 （互联网协议第六版），统筹部署通信基站 20 个， FTTH 建设 12 处，实现 5G 网络覆盖县城、个别乡镇和企业。以高速公路服务区、国省干道为基础，以重点镇为节点，分类建设充电桩，融入榆林全域充电网络。围绕无定河、沿黄公路及重点园区，有序布局氢、甲醇、油、气、充电五位一体多能联供能源终端供应体系。第八章推进乡村振兴，加快农业农村

现代化建设

以更高标准、更高层次推进农业农村现代化建设，推进农村改革，建设南部地区乡村振兴示范县、先行县，率先实现 “ 农业强、农村美、农民富 ” 。

第一节发展旱作高效农业

保障粮食安全。 严守耕地保护红线，落实永久基本农田特殊保护制度。加强高标准农田建设，实施优质粮食工程，提高粮食单产，完善粮食主产区利益补偿机制，将粮食播种面积稳定在 79 万亩，产量稳定在 23 万吨，保障粮、油、肉等重要农产品供给安全。加大农田水利设施建设力度，健全农业生产科技社会化服务体系，强化农业科技和装备支撑，支持发展和推广应用智能农机具，提升农业良种化水平，健全动物防疫和农作物气象灾害、病虫害防治体系。调优畜牧养殖结构，推动生猪标准化、规模化养殖，加强市场监测预警，完善市场流通体系和应急调控体系。

升级 “ 一主多副 ” 特色农产品体系。 升级以山地苹果为主，设施农业、沙地红薯、中药材、小杂粮、红枣和养殖等为辅的 “ 一主多副 ” 特色优势农产品体系。因地制宜，精细化建设管理，提升雁南村、和谐村、周家沟等村集体标准化果园建设项目。布局小杂粮、红薯等标准化种植基地，扩大中药材种植规模，推进设施农业连片经营，建成羊子、生猪标准化养殖基地，加速实现旱作农业、设施农业、畜牧业规模化发展。扩大 “ 绥德范 ∙ 臻陕北 ” 公用品牌影响力，提升石雕、黄河红枣、山地核桃、山地小米、山地苹果、芝麻香瓜等品牌内涵，争创沙地红薯、山地红葱、山地远志、山地黄芪、山地黄芩、山地柴胡等国家地理标志产品，集中力量打造一批以山地苹果为代表的特色农产品生产优势区和绿色有机农产品核心示范基地，形成“种养加研品销育肥”特色生态农业全产业链发展体系。

实施农业强链工程。 发挥西北农林科技大学农民发展学院绥德分院功能，建成全国苹果、红薯、香瓜、杂粮科研试验基地，通过科技赋能，推动农产品种植效率提升。加快建设杂粮及果品精深加工、黄芪种植加工基地、高粱酒厂等重点项目，推动农业向精深加工方向发展。实施互联网 + 农业产品出村进城工程，加快四十里铺农产品冷链物流及冷库建设，新建中角镇小杂粮产销服务中心、陕西果业集团产销服务中心，建设绥德苹果产业商户平台，培育农商直供、直播直销、直播带货、会员制、个人定制、网红打卡等新业态，构建 “ 生产基地＋加工企业＋线上线下商超销售 ” 产销一体化模式，促进农业经营主体、加工流通企业与电商全面融合，实现农业生产、加工、流通和消费环节有效衔接。

加速农业产业化发展。 以“三变”改革为抓手，推动赵家 坬 农业园示范作用发挥，推进无定河、大理河沿岸设施农业示范基地建设。着力培育农业市场主体示范典型，扶持天鹏畜禽等龙头企业牵头、农民合作社跟进、小农户参与的产业化联合体发展。综合运用银企合作、贷款贴息、融资担保、互助担保基金等多种手段，解决新型农业经营主体资金短缺瓶颈。实施壮大村级集体经济 “ 强村计划 ” ，依托 “ 一主多副 ” 特色农产品，打造镇村产业发展典型样板，加快形成“ 一镇一业 ”“ 一村一品 ” 产业格局。

第二节深化农村综合改革

深化农村土地制度改革。 推广赵家 坬 模式，深化承包地“三权分置”改革，加快县级土地承包信息数据库和应用平台建设，稳定承包权、放活经营权，扎实推进二轮土地承包到期后再延长 30 年工作。稳慎推进农村宅基地改革，建立健全 “ 乡镇为主体、多部门参与 ” 的农村宅基地管理体制，在权属清晰、防范风险、保障农民权益的前提下，推广土地经营权抵押贷款经验，带动资金、人才、技术等要素向农业农村集聚。以国土空间规划为指导，深化农村土地要素市场化改革，做好农村土地确权登记颁证数据管理工作，完善由市场决定的价格形成机制，提升土地要素市场管理和服务水平，保障土地要素市场规范有效运行，带动资本、劳动力等其他生产要素在城乡之间的自由流动和高效配置。重塑土地收益分配格局，提高土地出让收入用于农业农村比例，为实现农业农村现代化、城乡基本公共服务和基础设施均等化提供有力支撑。

深入推进农村 “ 三变 ” 改革。 全面完成 339 个行政村“三变”改革，发展产业，壮大村级集体经济，实现村村有收益。集体资产现状，组建村集体经济组织比例提高至 90% 以上。培育发展新型农业经营主体，加强农民合作社规范化建设，发展土地股份合作社，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展多种形式规模经营。以财政资金投入等优惠政策加强乡土人才的培养，支持返乡人员创业。探索 “ 联股联业、联股联责、联股联心 ” 新机制，支持村集体发展物业经济、飞地经济、家政劳务等服务业，基本消灭集体经济 “ 空壳村 ” 。完善利益联结机制，积极探索土地经营新模式，鼓励农民以土地入股、土地托管等多种形式实现规模化经营。鼓励镇村成立扶贫公司，打造产业发展典型样板，做强富民兴村产业。

统筹推进农业农村配套改革。 扎实推进供销社综合改革，把供销社系统打造成同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系。全面推进集体林权制度、供销合作社、农业综合执法、农村水权水价等综合改革。加强金融惠农，创新 “ 政银保 ” 和农户联保等信贷担保机制。创新政府服务方式，按照主导产业设置服务机构，将农口技术人员派驻基层一线抓点服务。

第三节推进乡村建设

完善乡村基础设施建设。 完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，完成全县 339 个行政村四级公路改造，实现全县农村公路县乡道达到等级以上标准。实施村庄绿化、亮化、美化工程，聚焦村容村貌提升、农村生活垃圾治理、污水处理、厕所革命等重点任务，全面开展“ 清脏、治乱、增绿 ” 行动，有效治理生活垃圾。启动市级美丽宜居乡村示范村建设，推进美丽乡村扶贫示范点产业项目，促进教育资源、医疗资源优先投向农村。加强基层医疗卫生服务体系建设，确保每个村庄至少有一个卫生室，保障村民基本医疗需求。鼓励村集体开办以村为单位的农村幸福院，提供综合性日间照料公益性服务。开展农村防灾减灾救灾工程建设，加强农村自然灾害检测预警报警，提高突发事件预警信息发布能力，解决农村预警信息发布最后一公里。严厉打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动，切实维护农村社会和谐稳定。

加强农村乡风文明建设。 加强农村文化室、图书馆、文化广场等文化设施建设，更好地发挥乡土文化的作用。以新时代文明实践中心、站、所建设为抓手，充分发挥文化广场等作用，开展乡村特色、农民乐于参与的群众性文化活动。深入推进移风易俗，坚决遏制陈规陋习，引导农民弘扬时代新风。

加快“农业 + 互联网”建设。 推动农业农村基础数据整合共享。加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与农业全面深度融合应用，打造科技农业、智慧农业、品牌农业。建设智慧农（牧）场。深化乡村邮政和快递网点普及，加快建成一批智慧物流配送中心。

第四节实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

脱贫成效巩固提升 。继续严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策和投入总体稳定，确保脱贫攻坚与乡村振兴衔接过渡期相关政策承接有序。健全防返贫监测预警和帮扶机制，确保不发生规模性返贫，坚决守住脱贫攻坚成果。围绕解决相对贫困、巩固脱贫成果中心任务，加大扶贫专项资金投入力度，重点支持产业发展、基础设施建设项目；坚持因地制宜，优化完善各类经营主体带贫益贫利益联结机制，增强社区工厂、就业基地带贫能力，创造更多的创业就业机会；继续优化和拓展消费扶贫市场，确保扶贫产业生产、销售环节无缝对接。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，健全职业介绍、健康服务、困难救助等长效工作机制。依托苏陕协作就业服务中心，促进贫困人口就业。

乡村振兴全面落实。 落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”和“产业、人才、文化、生态、组织振兴”要求, 突出“产业兴旺”重点，不断扩大和优化“一主多副”产业布局，广泛树立“品种、品质、品牌”意识，支持全县各类农业经营主体，强化 “ 两品一标 ” 农产品认证，积极搭建线上线下销售平台，拓宽特色农产品销售渠道，确保群众增收致富。深入推进农村“三变”改革，多路径壮大村集体经济，努力让农民获得更多收益，激发激活农村发展内生动力。充分利用镇村换届契机，选优配强镇村两级班子，着力建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，为实施好乡村振兴战略提供人才保障和智力支撑。

第九章坚持民生优先，提升副中心

城市辐射力

健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。确保新增财力 85% 用于保障和改善民生，确保财政用于民生的支出占财政总支出比重达到 85% 以上。

第一节打造榆林南部教育高地

全面贯彻县委、县政府《关于深化教育综合改革的实施意见》，落实立德树人根本任务，推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育突破发展、职业教育特色发展，持续打造区域教育高地。

实施基础教育质量提升工程。 推动学前教育普惠发展，提供“广覆盖、保基本”学前教育公共服务，规划新建公办幼儿园 6 所，基本建成覆盖城乡、就近入园的学前教育网络；实施优质幼儿园创新工程，控制办园规模、建立幼儿保教质量监测评价体系、纠正幼儿教育小学化倾向、完善学前教师培养培训体系，至 2025 年，实现全县省级示范幼儿园 2 所、市示范幼儿园 10 所。推动义务教育优质均衡发展，合理规划学校布局，新建小学 2 所、初中 2 所、高中 1 所、完全中学 1 所，支持农村寄宿制学校建设，补齐城区学位不足、面积不足短板；鼓励社会力量投资教育，加快引进国内优质教育资源，推进义务教育课程改革，实施 “ 语文主题学习 ”“ 双线英语 ” 改革试验；健全义务教育公平入学机制，完善划片入学办法和对口升学流程，严格学籍管理制度。整合高中办学资源，推进完全中学建设，全面实施新课程新教材、有序推进选课走班、拓宽综合实践渠道，持续提升教育质量。强化教师队伍建设，落实教研员下乡听课 “ 双百 ” 工程要求，适当提高中小学中、高级教师比例，鼓励教师跨校评聘，推进县管校聘改革，加强师德建设。

创新发展职业教育。 围绕校企合作、产教融合、改善条件、扩大规模、师资建设、强化保障等内容，推进职教改革。全面推进职教中心达到标准化建设要求。建设产教融合型实训基地，推行现代学徒制，打造 “ 双师型 ” 教师队伍。大力开展现代职业农民、农村实用技术培训和劳动力转移技能培训。

做好做实特殊教育。 完善特殊教育学校基础设施，着力推进特殊教育资源中心和残疾人教育专家委员会建设，壮大特殊教育规模。推进医教结合工作，探索教育和康复相结合特教模式，切实保障残疾儿童少年顺利接受义务教育。

开展教育事业数字化升级行动。 落实 “ 互联网＋ ” 、大数据、云计算、人工智能、区块链、智慧校园、网络扶贫等重大战略任务安排，积极推进专递课堂、名师课堂和网络教研平台建设，实现城区和乡镇中心校以上 “ 智慧校园 ” 全覆盖。利用新技术缩小区域教育差距，推动优质教育资源跨区域共通共享。

推进校园安全管理。 进一步加强校园安全“三个 100% ”建设，补充专职安保人员，更新改造部分学校视频监控系统。加快学校标准化“警务室”建设，落实警校联防联动机制常态化；落实学校“护学岗”制度，学校重点路段放学时段“见警察、见警车、见警灯”常态化。加强学校卫生（保健）室建设，配齐学校专业卫生（保健）技术人员。

第二节打造榆林南部医疗卫生中心

深化医药卫生体制改革。 深化县级公立医院改革，推进现代医院管理制度，优化全县公立医院人事薪酬改革，实行公立医院编制总额备案管理，深入落实“两个允许”制度，建立有利于符合医院发展的薪酬制度。大力推进特色专科建设。加快推进县域医共体、医联体建设，形成县镇、镇村一体化管理，分级诊疗制度稳步形成。巩固落实国家基本药物制度，重点落实抗癌药降价措施，强化药品供应，保障群众安全用药。全面实施 “ 互联网 + 卫生健康 ” 智慧医疗，加快推进县医院、县中医医院、妇幼保健和计划生育服务中心等数字化建设，完善居民健康档案和健康管理信息系统，推进建设区域影像、检验、心电服务健康信息等远程会诊，在线家庭医生签约和基层 HIS 系统应用，实现区域内信息共享，全面构建智慧医疗体系建设。

提升医疗卫生服务能力和水平。 深入实施健康绥德行动，全面规划县镇卫生服务体系和现有医疗卫生资源，落实新一轮改善医疗服务三年行动计划，有序推进落实分级诊疗制度和榆林南部区域医疗中心建设，加快建设南部区域呼吸与危重症专科联盟，打造一批市级以上水平医学重点专科。以推进疾病预防控制和公共卫生服务基础设施项目为重点，建立健全县、镇两级疫情监测网络，完善各类突发卫生应急预案，组织开展传染病防治宣传和应急演练，切实提高疾病预防控制检验检测和应急处置能力。完善政府购买基本公共卫生服务机制，积极防治传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病等重大疾病。推进全民预防保健服务，对居民的健康危害因素及健康状况进行全面的监测、分析、评估、预测，实现有病早治、未病先防。

传承创新发展中医药事业。 加强县中医医院专病专科建设，突出“中医特色和医养结合”服务功能，强化中医医疗质量管理，提升县中医医院综合中医药服务能力和水平。开展中医医疗机构对口帮扶工作，实施乡镇卫生院中医馆人员中医药适宜技术培训工作。落实中医专项发展经费，完善中医诊所备案管理，加快中医骨干人才培养，推进中医医术确有专长人员医师资格考核工作，实施中医专科人才、 “ 西学中 ” 人员培训，加强中医药传承创新。发展中医药健康服务，促进中医药与养老、旅游等融合发展。

第三节建设榆林南部消费中心

建设榆林南部消费中心。 促进品质商品、绿色产品消费，以培育本土中高端消费市场为目标，大力引进国际国内一线品牌和区域总部，谋划实施名州文化旅游街区改造提升，城东新区大型商业综合体、高铁新城、便民消费服务中心等项目，建成县城多层次商业体系，满足多样化消费需求。以集镇为节点，在张家砭、四十里铺、义合、崔家湾和田庄 5 镇，建设中型以上集贸市场，打造镇村标准化综合市场，提高商贸流通效率。拓展农村消费市场，以重点镇、重点村为节点，加快农产品批发市场、商贸物流配送中心、末端配送网点建设，促进产品下乡进城双向流通。以县域城镇体系为依托、以南部县为腹地，推进商贸服务品牌化、网络化发展。鼓励传统百货店、商场、体育场馆等向商业综合体、消费体验中心等新型消费载体转型，发展智慧商店、网上超市、直播带货等新业态，释放城乡居民消费潜力。强化消费信用体系建设，推进消费投诉信息公示，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，提高经营者诚信度、消费者满意度和消费体验舒心度，营造优质消费环境，建成榆林南部消费中心。

促进城乡物流网大融合。 推进农业供应链物流发展，完善冷链物流服务网络，试点建设赵家 坬 农产品智慧物流体系，拓展安全监测、加工包装、统仓统配、溯源查询等农产品物流服务，推动工业品下乡，农产品入城。健全城乡物流配送体系，聚焦快速消费品等重点领域，搭建形成以县城物流分拨中心、乡镇配送中心、村级配送网点为支撑的县、乡、村三级网络。

第四节积极发展体育事业

推进全面健身计划。 加强全民健身基础设施建设，巩固和提升综合功能。以体育场馆、体育公园和体育广场为主体，以社区活动站点为基础，以学校体育设施为补充，加快建设便捷的市民健身场地体系。加快名州镇体育健身步道建设，县体育馆建设、社会足球场建设，实现县级公共体育场地全覆盖。推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，实施农民健身体育工程，重点扶持贫困地区发展全面健身事业，实现村级体育健身工程全覆盖。高标准完成国民体质监测任务，推动全民健身和体育赛事融合发展，承办好中省市各级各类体育活动。到 2025 年，经常参加体育锻炼的人数比例达到 42%以上。

深化体教融合发展。 树立健康第一教育理念，开齐开足体育课，丰富课余训练、竞赛活动，支持场地设施向青少年免费或低收费开放，支持大中小学校代表队参加区域内乃至全国联赛。将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围，纳入中考计分科目。支持社会力量进入学校，支持成立青少年体育俱乐部，支持社会体育组织为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。畅通优秀退役运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师的渠道。

第五节建立多层次社会保障体系

强化稳就业举措。 用足用好减负、稳岗、扩就业支持性政策，扎实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。做好苏陕劳务协作，开展职业技能提升行动，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，鼓励农村富余劳动力就地就近就业和输出就业。

实施全民参保计划。 坚持 “ 全覆盖、保基本、多层次、可持续 ” 原则，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到 90% 。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，落实机关事业单位养老保险制度改革，建立城乡居民基础养老金正常调整机制，健全多缴多得的缴费机制。提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。完善城乡居民基本医疗保险制度，全面推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，构建多层次的医疗保障体系。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，规范完善失业保险制度。

健全住房保障体系。 坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。统筹推进保障性安居工程、棚户区改造、老旧小区改造，持续提升农村住房安全、住房质量和居住环境。通过加快农民工市民化、推进非户籍人口落户、优化住房公积金支持方式、公租房货币化补贴、发展租赁房市场等多种途径，防范市场风险。支持刚性和改善性住房需求，增加高品质住房供给，推动房地产业转型升级。加强房地产金融监管，规范房地产交易环节管理。

完善社会救助体系。 加强受灾、医疗、住房、就业、临时救助和重特大疾病救助、疾病应急救助和贫困人口医疗救助。拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全残疾人社会保障和服务体系，构建综合救助工作格局，丰富救助服务内容，合理提高救助标准。完善孤儿保障制度，切实保障困难群众基本生活。广泛动员社会力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。建立绥德县未成年人保护中心。

开发老龄人力资源，做好养老服务。 落实渐进式延迟退休年龄政策，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。加强老年人力资源管理，建立老年人才信息库，开发老龄劳动力就业岗位，健全老龄人力资源培训体系，加大就业帮扶力度，发挥老龄人才经验优势，增加老年人参与灵活就业机会。支持老年人参与基层民主监督、民事调解、经济社会发展研究等工作。鼓励老年人参加志愿服务，发挥老年人优良品行传帮带作用，组织老党员、老专家、老劳模开展关心教育下一代活动。发展普惠型养老服务和互助性养老，建设中角敬老院等区域敬老院、农村互助幸福院、上郡路等社区日间照料中心，支持市场化运作开办医养结合机构，支持家庭承担养老功能，构建多层次、广覆盖的养老服务体系。

促进人口长期均衡发展。 推进二孩政策平稳实施，加强生育政策配套衔接，全面落实产假和陪产假制度，积极创造鼓励生育的政策环境，推动人口总量保持适度增长。加强农村妇女、高龄妇女和流动妇女健康服务，全面保障生育安全和新生儿健康。加强出生人口性别比综合治理。积极推进计划生育服务管理转型，继续做好孕前优生健康检查、母亲健康工程和农村妇女 “ 两癌 ” 筛查服务项目。鼓励用人单位制定有利于女性平衡职业和家庭关系的政策。

第十章深化改革开放，全面融入国内国际

双循环发展新格局

进一步解放思想、深化改革开放，统筹协调各方面资源，激活内需市场、全方位融入区域发展大格局。

第一节激发市场主体活力

建设高标准市场体系，激发市场主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

构建良好营商环境。 健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场。搭建“绥时办”政商交往、政企沟通的服务平台，加快构建亲清新型政商关系。实行政府权责清单制度，提高政府执行力和公信力。实施统一的市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。持续推进放管服改革，持续简环节、压时间、减成本、减费用，切实减轻企业税费负担。

加快资源要素市场化配置改革。 提高土地、劳动、技术、数据等要素市场化配置程度，实现资源价格市场决定、配置高效公平，充分保障人才、数据、资金等要素自由流动。在确保数据、资金和信息等要素安全的同时，加快推动各地各部门间数据共享交换。推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。建立健全统一开放的金融市场、技术市场、数据要素市场等。设立城市基础设施建设基金和文化旅游、产业转型、科技创新、中小企业发展等产业投资基金，激发民间投资活力，形成市场主导型投资增长机制。

推动非公经济高质量发展。 优化民营经济、外商投资企业发展环境，落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，彻底破除市场准入、审批许可、招投标等方面隐性壁垒，打造民企、国企公平竞争的市场环境，增强民营企业投资的信心和决心。依法平等保护民营企业产权和自主经营权，加大清理拖欠民营企业账款力度，严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动方案（ 2020-2022 ），推动国有企业战略性重组，多种方式引入外部资本。

全面建设信用绥德。 完善信用核查和信用报告应用制度，推动在行政审批、政府采购、招标投标、市场准入、资质审核等事项中全面应用信用报告，鼓励各类市场主体在生产经营活动中主动应用信用报告。推行信用分级分类监管，根据监管对象信用等级采取差异化监管。健全守信激励和失信惩戒机制，开展跨部门失信联合惩戒，对诚实守信主体参与公共资源交易活动依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。

第二节融入区域发展大格局

畅通国民经济循环体系。 把实施扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合。鼓励企业通过技术创新、产品转型、市场开发、资产重组，逐步淘汰高污染企业和落后产能；建立政府、银行和担保机构合作机制，降低融资成本，提高金融服务实体经济能力；切实降低交易、物流、人工、电力、费税等方面成本，实施涉企收费目录清单管理，实现降本增效；推动政务服务标准化、规范化、便利化，完善数字政府建设运行体制，形成协同高效的跨层级、跨地区、跨部门政府运作新模式。优化投资结构，设立产业基金、绿色发展基金，引导激励社会资本投向现代农业、清洁低碳型工业、特色文旅产业，推动制造业高质量发展、传统产业改造升级、新兴产业培育。补齐基础设施、城市建设短板，实施榆延高铁等重大工程，加大公共服务、生态建设、城镇建设、乡村振兴等领域投入力度，推进公共卫生应急保障、防洪减灾等重大项目实施，提升供给体系与需求适配性。

加大招商引资力度。 完善招商引资决策机制和政策体系，创新招商引资方式，产业链招商引资、引智，靶向招商，推进镁合金挤压型材等新型产业项目投资落地；节会招商，利用丝博会、煤博会等节会平台，引进公铁联运、机械制造、农副产品深加工项目；以商招商，以资源引企业、以市场换投资，加速新材料、能化装备及新能源、大健康等相关产业形成规模。

加快区域协作步伐。 以苏陕协作就业服务中心为抓手，加强苏陕协作。引导企业与西安高校院所开展联合攻关，加强绥德学院与西交大、西工大等高校开展学科与创新创业基地共建，创建创新协作共同体示范点。引入外部优质资源，提升教育、医疗等领域优势，推动副中心城市功能充分发挥。谋划煤炭、电力、农产品等南下通道枢纽，积极融入中蒙俄经济走廊、西安欧亚国际陆路物流枢纽、一带一路开放合作载体建设，打造西北能源化工供应链重要节点。抢抓西部大开发、国家东南沿海产业转移机遇，积极争取国家和省市设立的各级、各类平台政策，深化邗绥对口协作，增强区域协作参与力度。

第十一章坚持创新驱动，培育绥德高质量

发展内生动力

实施创新引领战略，做好技术创新，打造政产学研用集成创新平台，以体制机制创新为支撑，激发市场创新活力，构筑高质量发展内动力。

第一节争创体制机制新优势

深化科技体制改革。 重点围绕培育企业创新主体和创新能力，深化科技管理体制机制改革、完善人才引进、培养、评价和激励机制、加快科技成果转化、推动科技惠民工程、营造激励创新的良好生态等六方面开展科技体制机制改革。建立健全适应市场经济、符合县情实际的科技创新体系，建立以目标和绩效为导向的科技计划管理体制，健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。开展以激发创新为导向的利益分配制度改革，实行知识价值导向分配政策。建立健全成果转化应用机制，加快落实科技成果转化收益，提高科研人员成果转化收益分配比例，激发科技创新人才的潜能和积极性。完善知识产权保护体系和社会信用评价机制，促进知识产权有效转移和转化实施。

强化科技金融服务。 建立财政科技投入稳定增长机制，将科技投入纳入财政预算，并保持逐年增长，通过风险补偿、后补助、创投引导等方式，确保财政科技投入占本级财政支出比重达到 1% 。建立县级科技金融投融资平台体系，健全政府投入为主，社会多渠道投入机制。建立健全适合科技企业融资需求的授信模式，构建以政策性银行为主体的多层次资本市场和科技融资体系，联动风险投资、私募股权、天使投资等资本资源，强化产业创新科技金融支持，促进新技术产业化规模化应用。建立企业研发准备金制度，落实企业研发经费投入后补助、企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等优惠政策。 “ 十四五 ” 期间，力争各类创投基金总规模达到 5000 万以上。

打造 “ 双创 ” 升级版。 健全技术创新容错纠错机制、创业保险制度、首次创业失败保障制度，营造尊重知识、尊重创造、宽容失败氛围，提高创新创业环境吸引力。构建 “ 众创空间 - 孵化器 - 加速器 - 创新园区 ” 全链条创业孵化体系，孵化培育一批有活力、有潜力的中小微企业，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

确保经济安全。 强化跨周期政策设计，增强政策的前瞻性、连续性、应变性，创造长期稳定可预见的政策环境。坚持底线思维，严密防控政府性债务风险，将政府隐性债务纳入预算管理，坚决遏制增量，妥善化解存量。深化金融监管体制改革，切实提升存贷比，下大力气化解民企担保链风险、扶贫领域小额信贷逾期风险。

第二节扎实推动人才振兴

加大引人引智力度。 设立高层次人才引进专项资金，解决外来人才住房、子女就学、就业等实际问题，引进紧缺的创新型专业人才。以重大项目为载体，与高校、科研院所和企业共建新型产业技术研发机构，引进一批科技领军人才。实施更加灵活的柔性引才政策。全面落实“双招双引”，引进一批具有国际视野的优秀企业家。

创新人才培养模式。 加强校地合作，培养更多专业技能型实用人才，推动以高校毕业生为重点的青年创业就业。发挥县乡现有技术人员骨干作用，通过请进来学，走出去参加培训、到高等院校接受再教育等方式，培育一批懂技术、会管理、能科研、善经营的综合性人才。引进联合科研院所、高等学校和各级涉农机构专业技术人员，通过开展技术指导、项目开发、试验示范、技术培训，依托技术、学术学会，开展技术成果互动式交流，提升科技人才队伍水平。

促进乡村人才振兴。 建立农村人才激励机制，实施农村能人培训计划，壮大广大乡村干部、乡村能人、农村星火带头人等队伍。探索建立农村集体经济组织人才吸引机制，制定财政、金融、社会保障、教育、收入等激励政策，鼓励各类城市人才返乡下乡创业，鼓励普通高校和职业院校毕业生、外出务工人员及经商人员返回农村地区创业兴业。强化人才和科技支撑，完善科技特派员制度，支持能人返乡创业，利用与西北农林科技大学、陕西中医药大学、杨凌职业技术学院、榆林学院等高校合作办学契机，培育农村致富带头人、致富能手、新型职业农民、村干部，促进乡村人才振兴。

第三节构筑区域创新高地

培育创新型企业。 在农业、文旅、新材料、网络货运、农副产品加工等产业领域培育产业生态主导型的高新技术企业，增强关键领域、关键环节、行业标准和核心技术控制力，提升集聚能力。实施转型升级培育工程，促进建材、塑料、农业等传统产业用新技术、新装备加快转型升级，提升发展层次；鼓励支持企业发展新经济和现代服务业，重点支持数字化、虚拟化、智能化等新技术新产品开发；鼓励绥德臻梦镁业等骨干企业通过并购重组、委托开发和购买知识产权等，提升企业综合竞争力。实施协作配套培育工程，引导新材料、新能源、大健康、农业加工等领域中小企业与龙头企业开展协作配套，实现企业沿链聚合。实施小巨人企业培育工程，重点在农业、文化领域推动以新技术、新产业、新业态、新商业模式为特征的中小企业成长为小巨人企业。建立创新型企业成长持续推进机制和全场孵化体系，推动上中下游、大中小企业融通创新。

搭建产业创新平台。 健全企业主体、政府引导、科技与市场相结合的研发激励机制，初步建成具有高新技术承接力的创新型县。不断完善创新创业服务平台体系，补齐创新创业孵化链。推进院士工作站、科技企业孵化器，众创空间、星创天地建设，围绕重点领域和重点产业发展，开展共性技术研发，将具有应用前景好的科研成果进行系统化、集成化和产业化研究开发，推动行业领域的技术进步和新兴产业的发展。支持主导特色农业创建农业高新技术产业示范园区，建设县乡农业科技示范区（基地）。

加快科技成果转化。 围绕机械制造、山地苹果、中草药、设施农业、集约化养殖等产业，整合本县科技资源，利用高等院校、科研院所的技术优势，强化省市县联动、产学研合作，加快科技成果转化应用、先进适用技术示范推广和产业链关键、共性、核心技术研发。推行科技 + 园区 + 企业，科技+ 基地 + 专合组织，科技 + 专合组织 + 农户等模式，鼓励企业引进吸纳科技成果，加快先进实用的科技成果转移转化。加强农业科技示范基地建设，在农林牧产品品种改良推广、农作物重大病虫害和畜禽防疫等技术上实现突破，推动山地苹果产业、设施农业、集约化养殖、物联网农业创新发展。建设镁合金产业创新平台，开展高性能镁合金挤压材及制品产业化等技术开发，实施一批科技含量高、带动力强的科技项目。到 2025 年，建成省级技术中心 1 个，规模以上企业拥有研发机构比例达到 25% ，全社会研究与开发投入占 GDP 的比重达到 1% ，发明专利授权年均增长 5% 以上。

第十二章坚持治理推动，建设更高水平

平安绥德

着力推进社会治理现代化，健全公共安全体系，深化平安建设，确保社会安定和谐、人民安居乐业。

第一节创新社会治理体系

推进社会治理现代化。 完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。坚持党建引领，加快建设政治引领、法治服务、智治支撑、自治协同、德治教化“五治融合”城乡基层治理体系。落实政府、社会组织、基层组织和民众个人参与社会治理的职责权限，加快构建权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理新体系。健全分层递进、衔接配套的多元纠纷解决体系。扎实做好民族宗族工作。

推动社会治理重心向基层下移。 强化基层社会服务和城市管理职能，加快社会服务、社会治安、城市管理网格化平台一体化运行，打通基层社会治理 “ 血脉经络 ” 。扎实开展各镇基层治理试点村建设，加强社区标准化建设，推进名州镇东街社区治理示范点、郝家桥村基层治理样板村建设，城镇和农村社区标准化建设达到 100% 和 60% 。全面推行村（居）务和党务公开制度。加大人防物防技防建设。完善社区网格化管理机制，推动基层管理资源下沉。完善社区工作者薪酬体系和激励措施，打造基层社会治理 “ 绥德版 ” 。

完善群众利益诉求表达机制。 健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加强行政复议工作和人民调解工作，深化信访调解制度改革，坚持法定途径优先处理，进一步完善联合接访机制，妥善处置因民间融资、非法集资、商品房退购等矛盾引发的各类群体性事件。完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制，保障群众合理诉求及时就地解决。实施重大项目维稳评估，加强突发事件和社会热点问题舆论引导。加快信访工作信息化建设。

建立数字政府治理新模式。 推进信息技术与政府治理深度融合。实施智慧医疗、数字教育、智慧社区等数字绥德示范工程，加强文化教育、社会民生、医疗卫生等领域信息采集和集成应用，不断优化便民便企服务。拓展 “ 数字政府 ”应用场景，提升政府科学决策、风险防控和监管服务能力。规范和引导网络社团社群健康发展，建立健全网上网下综合治理体系和动态监管机制。全面推进智慧安防小区建设。

第二节建设法治绥德

建设法治政府。 深化“三张清单”制度，推进机构、职能权限、程序、责任法定化，坚决消除权力设租寻租空间，建设服务型政府。完善依法决策机制，把公众参与、民意调查、成本效益分析、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大行政决策法定程序。实现政府法律顾问制度全覆盖，政府活动全面纳入法治轨道。加大政府信息公开力度，健全政务公开和新闻发布制度。加速推进乡镇法治政府建设。落实党风廉政建设责任制度，严格监督查处行政违法行为。深入开展法治宣传教育活动，加大《民法典》解读和宣传力度，扎实开展 “ 八五普法 ” 工作和法治政府建设实施纲要，推动法治文化建设。

推进依法行政。 严格实施法律法规规章，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，推进跨部门综合执法试点。逐步建立行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

维护司法公正。 确保司法机关依法独立行使审判权和检察权，全面提高司法高效性、权威性和公信力。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。完善司法为民长效机制，推进检察机关公益诉讼试点。健全人民陪审员、人民监督员等保障人民群众参与司法机制。加强政法队伍建设，提升执法队伍司法理念、业务能力。加强执法监督，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。严格规范减刑、假释和保外就医等程序。健全法律援助制度，增强法律援助保障能力，建立全覆盖公共法律服务体系，实现城乡基本公共法律服务均等化。

第三节建设更高水平平安绥德

健全公共安全体系。 以社会化、网络化、信息化为重点，进一步健全立体化治安防控体系。健全县、镇、村三级矫正机构，建立社区矫正管理教育帮扶中心，加强对社区矫正和刑满释放等特殊人员的安置帮教管理。社区矫正人员和刑满释放人员重新犯罪率低于 3 ‰。着力推进安全生产法制化进程，扎实开展安全生产专项整治三年行动，落实企业安全生产主体责任，坚持从源头上消除安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。实施危险化学品安全监控、交通运输专项整治等工程，有效遏制重特大事故发生。全面建立统一的食品药品安全监管体系，落实属地监管责任，强化技术支撑，严格实施食品药品全过程监管。坚决做好疫情防控工作，筑牢防疫安全屏障。

加强信息安全体系建设 。落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度，切实保障信息安全。大力推进 “ 智慧安防小区 ” 建设，研发 “ 智慧内保 ” 系统平台，完成重点单位基础信息采集录入。加强重要领域数据资源、个人信息、重要网络基础设施安全，全面提升网络安全预警和应急处理能力。

加强应急能力建设。 加强公共卫生、环境污染、食品药品安全、网络安全、自然灾害、恐怖袭击、群体性事件等应急处置能力建设，强化分级负责、属地为主、相互协同的体制机制。健全各级应急管理和防灾减灾机构，完善社会预警、社会动员、应急处置的整体联动机制和社会力量参与机制。突出对交通、卫生、建筑等行业监控管理。推动全县基础消防设施建设，合理规划消防站，完善各乡镇消防专项规划及专职消防队伍建设，将智慧消防纳入城市经济发展内容，提升救援力量建设，全面推动消防安全城市建设。组织开展群众性安全、消防等应急演练，提高全民防灾减灾意识和避灾自救技能。加强救灾物资储备库建设和管理，提升基层救灾物资储备能力。增强危化产品和生产集中区、人员密集区的防范处突能力。强化治安防控、交通和消防管理，提高突发公共事件处置能力。加强应急救援宣传，提高紧急避险和自救互救能力。

第十三章加强实施保障，高质量完成

规划目标任务

规划纲要是今后一个时期全县经济社会发展的纲领性文件。要加强党的领导，强化项目支撑和配套政策完善，及时监督评估，确保按期完成规划目标任务。

第一节加强党的领导

发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强综合协调，完善体制机制，科学民主决策，调动各方面的积极性，实施党建引领“四大工程”，形成推动规划落实的强大合力。

把政治建设摆在首位。 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，推进 “绥民以德”政治工程 ，切实把增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 落到行动上，确保我县重大战略、重大任务、重大工作都始终保持正确的方向。

坚持和完善党的领导。 提高党的领导核心地位，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。加强制度化建设，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。推进 “基层组织力”提升工程， 强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

打造高素质干部队伍。 优化领导班子配备，选优配强党政正职，优化年龄结构，改善专业结构，大力发现培养选拔优秀年轻干部队伍。加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，用活用好 “ 三项机制 ” ，严肃整治选人用人突出问题，匡正选人用人风气，树立重实干、重实绩的鲜明导向。加强干部八小时之外管理，贯彻职务与职级并行规定，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。推进 “知识结构、价值体系”工程 。按照《 2018-2022 年绥德县干部教育培训规划》，做好干部教育工作，增强领导班子和领导干部破解难题、推动发展能力。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，发扬勇于担当精神，强化抓落实的意识，激励广大干部开拓进取、攻坚克难。

加强党风廉政建设。 坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠正 “ 四风 ” ，集中整治 “ 慵懒散漫虚粗 ” ，力戒形式主义官僚主义。推进 “百姓情怀”教育工程 ，加强作风建设，准确把握 “ 四种形态 ” ，发挥巡察利剑作用，强化对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位干部的管理监督。坚持有案必查、有腐必反，坚持以零容忍态度惩治腐败。坚持用制度管权管事管人，保证权力在阳光下运行。

第二节加强项目支撑

项目带动。 以促进产业升级、突出民生改善为重点，加强项目策划论证，做好重大项目的筛选和储备工作。重点实施以产业化基地和现代园区为重点的农业产业化项目，以创新产业园区为重点的工业项目，以文化强县为重点的旅游项目，以城乡一体化和乡村振兴为重点的城乡配套设施项目，以交通路网、新基建为重点的基础设施项目，以教育医疗和环境治理为重点的民生项目，促进全县现代化水平大幅提高，人民群众生产生活条件显著改善。

融资支持。 以项目为纽带，拓宽融资渠道，创新融资模式，推动投资主体多元化，着力发展新型融资模式。建立相对集中、稳步增长的财政投入机制，采取财政贴息、补助等方式，增强政府投资的乘数效应。加强国有资本管理，整合民间投资资源，激发民营资本投资积极性。

机制完善。 继续实行县级领导包抓责任制等机制，破解土地、资金、政策等制约项目发展难题，加快项目建设进度，杜绝烂尾工程、 “ 马拉松 ” 工程。深化项目法人责任制、招投标制、合同制和监理制，确保项目的顺利实施。

效能提高。 充分发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用。加强政府自身建设，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，切实提高政府执行力和公信力。深化行政审批制度改革，有效整合行政资源，理顺职责权限，完善政府部门间协调配合机制，提高行政审批效率。

第三节加强实施管理

加强政策统筹协调。 围绕本规划纲要提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和投资结构，逐步增加政府投资规模，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保等领域。

加强各类规划衔接。 以 “ 十四五 ” 规划为统领，以专项规划、国土空间规划等为支撑，形成体系完善、统一衔接、功能互补的规划体系。建立本规划纲要与专项规划、省市级规划相互协调与衔接机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置合理。

加强监督考核。 进一步加强规划实施的监督，引入第三方评估机制，对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。在规划实施的中期阶段，由县政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。强化规划目标责任考核制度，将规划目标责任考核作为干部履职情况考核的重要内容。充分发挥主观能动性，切实保障规划落地实施、保障规划目标顺利实现，保障我县未来五年经济社会发展达到规划的美好愿景。

绥德县“十四五”规划重大项目表

绥德县“十四五”规划重大项目表

绥德县“十四五”规划重大项目表

绥德县“十四五”规划重大项目表

绥德县“十四五”规划重大项目表

绥德县“十四五”规划重大项目表

绥德县“十四五”规划重大项目表

绥德县“十四五”规划重大项目表

绥德县“十四五”规划重大项目表

绥德县“十四五”规划重大项目表

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绥德县“十四五”规划重大项目表

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