前 言

《佛坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕视察考察重要讲话为指导，根据党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委五届十一次全会精神和《佛坪县“十四五”经济社会发展基本思路》编制，主要阐明“十四五”时期我县经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向、政府履职的重要依据、全县人民共同奋斗的行动纲领。

规划期为2021—2025 年，远景目标展望到2035 年。

第一篇 坚持久久为功，开启现代化建设新征程

“十四五”时期是我县在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，是实现新时代追赶超越、高质量建设静美佛坪的关键期。必须深刻认识基础条件和发展环境的深刻变化，积极顺应群众美好生活新期盼，科学制定发展目标任务，推动全县经济社会持续健康发展。

第一章 发展基础与面临环境

充分把握新时代发展基础和发展环境的深刻变化，精准研判未来五年战略机遇与主要挑战，是科学谋划“十四五”时期经济社会发展的基础和关键。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央大政方针和省委、市委决策部署，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，积极应对新冠肺炎疫情，众志成城、攻坚克难，较好完成“十三五”确定的目标任务，谱写了佛坪加快发展的华丽篇章。

人口脱贫问题，历史性消除绝对贫困现象。扶贫项目精准落地，“八个一批”工程、“1+20”行业配套支持计划等扎实推进，累计整合财政涉农资金6.5 亿元用于基础设施建设和产业扶贫项目，脱贫质量持续提升，建档立卡户人均收入稳定增长，安全住房率、水泥路通达率、安全饮水率、电力入户率、参合参保率、标准化卫生室覆盖率均达100%，2019 年、2020 年连续两年无新增和返贫人口。扶贫互助资金管理创新试点工作取得显著成效，村集体经济稳步发展并逐步壮大，脱贫成果持续巩固。

经济发展量质齐升 。经济总量保持较快增长，地区生产总值年均增长6.97%，2020 年提高到11.88 亿元，是2015 年的1.62倍，2019 年再次跻身全省县域经济社会发展“争先进位县”。人均地区生产总值达39362 元，是2015 年的1.62 倍。规模以上工业增加值年均增长4.31%。地方财政收入同口径年均增长8.9%。城镇固定资产投资累计完成63.69 亿元，社会消费品零售总额年均增长7.63%。城镇、农村居民人均可支配收入提高至33267 元、11594 元，年均增长7.51%、8.85%。

生态建设成效显著 。生态屏障更加牢固，累计完成营造林任务24.85 万亩，林地面积达到70863.34 公顷，活立木蓄积量515万立方米，2020 年森林覆盖率提高到91.19%，成功创建中国生态魅力县、省级生态建设强县、省级森林城市。河（湖）长制全面落实，饮用水水源地环保专项行动扎实推进，地表水质、出境断面水质均在Ⅱ类以上，治理水土流失面积超100 平方公里。2020 年空气优良天数达359 天，空气质量优良率排在全省前列。土壤环境质量国控监测网络建成投用，固体废弃物和农村面源污染治理全面强化，县域土壤环境持续改善。

产业培育亮点纷呈 。产业结构持续优化，三次产业结构从2015 年17：33.4：49.6 调整为2020 年的18.7：16.6：65.3，“一旅二养三药”特色产业优势更加突出。全域旅游取得新突破，成功创建为省级旅游示范县，熊猫谷晋级为国家4A 级旅游景区，佛坪秦岭国宝旅游度假区创建为省级旅游度假区，佛坪“十八谷”、秦岭大熊猫佛坪救护繁育研究基地等重点项目加快推进；乡村旅游蓬勃发展，累计创建4 个省级旅游特色名镇，5 个省级乡村旅游示范村，1 个国家旅游度假区，2020 年接待游客178.43万人次，实现旅游综合收入6.24 亿元，分别是2015 年的3.02倍、2.33 倍。休闲农业蓬勃发展，中药材、中蜂、食用菌等特色种养殖业规模持续壮大，“佛坪山茱萸”“佛坪土蜂蜜”获得国家地理标志认证，山茱萸列入国家食药同源类物质管理试点。绿色工业稳步向好，清洁能源、绿色食药加工业发展态势良好。

基础设施日臻完善 。交通基础设施建设取得重大突破，西成高速铁路建成投运，县镇及通村通组公路持续完善，交通路网通行效率大幅提升。水利工程强力推进，引汉济渭工程佛坪境内建设进展顺利，河道综合整治和重点河段防洪工程有序推进。能源设施建设成效显著，耖家庄水电站、金水河梯级水电站投产运营，三河口水库坝下电站建设加快推进，县城天然气供气范围逐步扩大。信息化利用水平明显提升，实现4G 网络覆盖全县，5G 网络县城区全覆盖，光纤入户覆盖率达100%。

城乡面貌焕然一新 。城镇品质大幅提升，县城高铁广场、金山公园、老街改造、县城农贸市场、河堤街停车场、县城新水厂竣工投用，袁肖路、城区雨污分流、分布式供暖等项目加快推进，获得国家园林县城、中国绿色发展优秀城市、中国百佳深呼吸小城、中国天然氧吧、省级县城建设先进县等殊荣。新型城镇化建设强力推进，建成区面积拓展到1.03 平方公里，常住人口城镇化率由2015 年的46.3%提高到2020 年的50%。美丽乡村日新月异，人居环境“五改”“四清”综合整治成效显著，成功创建省级美丽宜居示范村2 个、县级11 个，市级美丽乡村示范村4个、县级5 个，被评为中国美丽乡村建设示范县。

民生福祉全面增进 。就业创业成效显著，累计新增城镇就业1419 人，城镇登记失业率控制在3.12%以内。社会事业全面发展，三二〇一医院托管县医院成效明显、县域就诊率达91%，秦岭博物馆、县体育馆等竣工投入使用，在全市率先启动创建国家义务教育发展优质均衡县，县文化馆、图书馆均创建成国家三级馆，新增省级文保单位2 处、市级文物保护单位1 处、市级非物质文化遗产名录项目3 个，3 处革命文物入选陕西省第一批革命文物名录。社会保障更加有力，城乡居民基本养老保险参保率控制在99.6%以上，失业、生育、医疗保险参保率控制在98%以上，县福居养老中心、高家梁五一养老中心等养老企业相继建设并运营，县中心敬老院创建成全省最高三星级敬老院，低保、孤儿、城乡特困人员救助、民政临时救助、残疾人救助、福彩助学等各类保障政策全面落实。社会治理规范有序，法治佛坪、平安佛坪建设纵深推进，获全国信访工作“三无”县、省级平安县等殊荣。

深化改革成效明显 。“放管服”改革持续深化，优化营商环境“十大行动”纵深推进，权力清单、责任清单编制完成，保留行政许可项目241 项，“双随机一公开 1 ”监管实现全覆盖。政府机构改革、镇村改革圆满完成，“互联网+政务服务”平台建成投用。农业农村改革扎实推进，农村产权交易中心运营效果良好，全面推行“三变”改革，累计新增流转土地12859.52 亩，流转比率达37.48%。财政事权与支出责任划分改革有序推进，扶贫项目绩效管理力度加大，财政资金安全规范运行。

第二节 发展环境发生深刻复杂变化

在衔接“两个一百年 2 ”奋斗目标的新时代背景下，随着国内外发展环境和自身条件的新变化，中省市多重战略在我县交汇叠加、多重政策红利持续释放，我县比较优势更加明显，经济社会发展处于大有可为的重要战略机遇期。

面临形势。 当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，一些国家单边主义、保护主义盛行，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，创新能力不足、城乡区域发展和收入分配差距较大、生态环保任重道远等问题依然突出，但我国有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有雄厚物质技术基础、超大规模市场优势和内需潜力，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。全省经济发展的局面稳定扎实，新旧动能转换成效显现，“三个经济”持续发力，市场主体活力增强。全市追赶超越总体向好、质效提升的大格局逐步形成，推动高质量发展的积极因素正在不断增加。

发展机遇。 国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设、川陕革命老区振兴发展、乡村振兴战略、以县城为重要载体的新型城镇化建设等深入推进，多重国家战略交汇叠加的有利环境，为我县抓重点、补短板、强弱项、增优势打开了新窗口。中央把加强生态文明建设放在推动经济社会可持续发展的战略高度，进一步加大国家重点生态功能区、国家自然保护区和省级重要水源地扶持力度，特别是随着大熊猫国家公园的设立，将为我县在生态环境治理与保护、加快生态优势转化上获得更多资金项目支持。国家大力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，旅游消费作为扩大内需的主要着力点，旅游巨头纷纷开拓和抢滩国内旅游市场，我县全域旅游有望迎来突破性发展机遇。省委省政府深入实施“五新战略”，支持陕南发展循环经济，有利于我县发挥生态优势。市委市政府坚持一县一策、做强县域经济，鼓励佛坪旅游一业突破、建成全域旅游强县，支持佛坪打造汉中融入大西安桥头堡，为我县加快转型升级、推动高质量发展增添了有利因素。

主要挑战。 在把握好发展机遇与条件的同时，也必须保持清醒头脑，积极正视存在的问题和挑战。底子薄、欠发达的基本县情尚未得到根本改变，人均地区生产总值、财政收入和固定资产投资等主要经济指标均低于全省、全市平均水平。县域经济下行压力加大，高铁带来的区位优势没有得到充分释放，人流、消费流外溢。产业转型升级任务仍然艰巨，农业基础设施相对薄弱、产业集约化程度较低，全域旅游辐射带动作用不明显，现代服务业发展相对滞后，工业精深加工产品少。生态优势转化为经济优势的能力不足、速度不够快，生态产业规模偏小、生态经济发展基础还不够坚实。全域旅游发展短板明显，核心旅游景区、旅游产品链、服务业配套能力不强，缺少龙头企业引领带动。关键发展要素制约明显，人才“引不进”“留不住”问题突出，专业技术人才匮乏；财政收支矛盾尖锐；项目谋划储备不足；发展空间受限、建设用地紧张；运用市场化、法制化手段和大数据技术解决问题的观念不强。民生领域依然面临不少短板，城乡基本公共服务供给不平衡，农村教育、医疗卫生、文化等基本公共服务供给质量有待提升。

第三节 经济和社会发展进入新阶段

我县已迈入以高铁时代为重要标志、以高质量发展为根本要求的新阶段，经济社会发展呈现出一系列新特征。

增量提质的追赶跨越期 。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对县域经济发展质量和效益提出了更高要求。经过多年的积累，我县绿色循环的县域经济体系逐步形成，优良的生态资源优势加速转化，改革创新迸发的活力全面释放，西成高铁辐射带动效应持续放大，经济发展进入内生动力全面迸发、后发优势加速彰显的重要阶段，推动加快发展、做大总量、提升质量、基础坚实、前景广阔。

生态优势的加速转化期 。突出的生态底色是我县推动高质量发展、实现绿色崛起的最大优势。我县作为国家重点生态功能区，把绿色发展作为推进现代化建设的重要引领，既是内在需求、也是必然要求，完全具备基础和条件释放生态资源优势潜能，打造生态价值转化高地，形成“一旅二养三药”绿色生态产业体系，助力产业转型升级，为高质量发展提供有力支撑。

全域旅游的纵深推进期 。全域旅游上升为国家战略，国家先后出台促进全域旅游、发展休闲农业和乡村旅游等系列重大举措。我县一以贯之坚持“旅游强县”发展战略，但是受制于交通瓶颈，旅游业发展较为缓慢，支撑引领作用不突出。“十四五”时期，随着高铁时代的来临，我县区位条件将得到极大改善，全面融入高铁沿线区县旅游联盟，全域旅游将迎来增长爆发期。

城乡融合的加速突破期 。我县城镇化率与全国、全省平均水平相比仍有一定差距，面临加快城镇化进程的繁重任务，同时，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题比较突出。“十四五”时期，在新型城镇化和乡村振兴战略协同推进的背景下，镇（街道）作为服务农民的区域中心功能将得到强化，发展要素在城乡间双向自由流动的态势进一步确立，农村劳动力就地就近转移就业的空间进一步拓展，将有力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

民生质量的全面提升期 。随着社会主要矛盾变化及消费转型升级需求，不断补齐社会事业发展短板、满足人民群众对高品质生活向往已逐步成为全社会刚性需求。“十四五”时期，坚持人民至上，持之以恒为人民群众谋幸福，不断提高公共服务供给质量和水平，城乡居民将享有更充分高质量的就业、更优质均衡的教育、更公平可及的医疗卫生、更普惠稳定的社会保障。

第二章 总体要求与发展目标

“十四五”时期，破解佛坪发展难题、厚植佛坪发展优势，必须坚持高质量发展，坚定不移把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯彻发展全过程和各领域。

第一节 2035 年远景目标

到2035 年，全县发展不平衡不充分问题得到基本解决，与全国同步基本实现社会主义现代化，“古 道明珠、静美佛坪”全面

经济实力大幅跃升 。经济总量迈上新的大台阶，人均地区生产总值较2020 年翻一番；科技进步贡献率显著提高，基本建成现代产业体系。

生态效益全面凸显 。秦岭生态安全屏障更加稳固，生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，“三生融合”发展模式成为全市样板，建成国家生态文明建设示范县、国家“两山”实践创新基地。

改革开放取得重大进展 。市场化法治化营商环境基本形成，处于全市前列；高铁经济效应持续放大，更高水平参与区域经济合作，建成枢纽功能完善、门户特色突出、流动经济发达的开放型经济体系，桥头堡地位更加凸显。

人民生活更加美好 。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民收入较2020 年翻一番。基本公共服务实现均等化，群众素质和社会文明程度达到新高度，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

社会治理现代化基本实现 。法治佛坪、法治政府、法治社会基本建成，社会公平正义得到充分彰显，平安佛坪建设达到更高水平，治理效能迈上新台阶。

第二节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察提出的追赶超越、“五个扎实 3 ”和“五项要求 4 ”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚守“古道明珠、静美佛坪”城乡建设和全域旅游品牌定位，深入实施“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，把全面推进乡村振兴贯穿经济社会发展全过程，聚焦聚力生态文明、特色产业、基础设施、城乡融合、开放合作、改革创新、民生福祉、基层治理八个领域高质量发展，加快建成国家生态文明建设示范县、国家级旅游度假区和秦岭南麓乡村振兴样板区，巩固提升全国林下经济示范基地建设成果，打造汉中融入大西安的桥头堡，为到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础、迈出关键的第一步。

第三节 基本原则

遵循上述指导思想，要在发展中把握好以下原则：

坚持党的全面领导 。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持党把方向、谋大局、定政策的核心领导作用，贯彻落实党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，加强党对“十四五”发展的全面领导，为佛坪实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心 。把实现好、维护好、发展好群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力破解发展不平衡不充分的问题，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进社会公平，增进民生福祉，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

坚持新发展理念 。把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿佛坪经济社会发展的全过程和各领域，落实高质量发展要求，切实转变发展方式，以加速生态优势向经济优势转化为核心，做大做强生态经济，打造“三生融合”佛坪典范，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放 。坚定不移推进改革，以改革破解发展难题，坚定不移扩大开放，以开放拓展发展空间，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持系统思维观念 。坚定“上下一条心”、下好“全县一盘棋”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，提高防范化解重大风险能力，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 战略定位

紧扣“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，聚力把佛坪打造成国家生态文明建设示范县、全国林下经济示范基地、国家级旅游度假区和秦岭南麓乡村振兴样板区。

国家生态文明建设示范县 。深入实施“生态立县”战略，加快探索生态文明建设有效模式，通过生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大体系建设，落实国家主体功能区政策，在自然保护区管理机制、大熊猫国家公园体制试点、生态环境监管体制、绿色产业发展引导机制、社会治理机制等方面先行先试，争创国家生态文明建设示范县和全国“两山”实践创新基地，探索走出生态保护与经济发展有机融合、相互促进的新路子，形成示范效应。

国家林下经济示范基地 。深入实施“林药兴县”战略，科学利用林地资源优势，巩固提升全国林下经济示范基地建设成果，促进林下经济持续高质量发展，大力发展以天麻、猪苓、山茱萸等适生中药材和食用菌为主的特色种植业，土猪、土鸡、中蜂、林麝等林下特色（种）养殖业，加快发展板栗、核桃、猕猴桃等经济林，同步发展森林旅游业，构建“种、养、游”结合的立体循环发展模式，提高林地综合利用效率，不断增强示范基地的影响力，推广先进经验和发展模式。

国家级旅游度假区 。深入实施“旅游强县”战略，依托良好的生态底色和资源禀赋，以大熊猫等珍稀野生动植物观赏、研学科考为主体，以养生度假为重要补充，把佛坪打造成集珍稀野生动植物观赏、研学科考、养生度假、山地运动、文化体验、科普教育等于一体的秦岭原生态山地休闲度假旅游目的地，形成开发“景区”、激活“片区”、带动“城乡”、拉动“全县”的全域旅游发展新态势。

秦岭南麓乡村振兴样板区 。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以农业强、农村美、农民富为目标，从大力发展特色产业、改善农村基础设施条件和人居环境入手，以“一旅二养三药”特色生态产业体系为支撑，强化组织、政策、人才、资金四大保障，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，突出重点示范引领，分类分批打造具有佛坪特色魅力的乡村振兴示范村，建设乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴的佛坪样板。

第五节 发展目标

综合考虑内外环境和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

生态建设实现新进步 。秦岭生态环境保护全面加强，生态资源价值加快转换。精准治污成效显著，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善。“三生融合”纵深推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿色生产生活方式成为常态。建成国家生态文明建设示范县。

经济发展取得新成效 。地区生产总值增速保持高于全市，年均增长8%左右。全域旅游取得突破性进展，旅游综合收入突破14 亿元，年均增长20%左右，旅游产业带动的第三产业增加值年均增长8%以上。林下经济、中药材产业规模不断壮大，全社会消费能力明显增强，县域经济综合实力进一步壮大。

开放合作增添新动能 。主动融入双循环新发展格局，环秦巴生态产业带和汉江生态经济走廊建设成效显著，深度融入大西安1 小时经济圈建设，基本建成汉中融入大西安的桥头堡，苏陕交流协作平台纵深推进，开放合作网络逐步扩大，跨区域合作能级不断提升，统筹运用土地、劳动力、技术、资本、 数据等生产要

城乡融合实现新突破 。县城提质扩容成效显著，功能品质大幅提升，辐射和支撑带动能力更加突出。特色集镇建设成效明显，基础设施更加完善，集镇作为服务农民的区域中心功能逐步显现。到2025 年，常住人口城镇化率超过56%。乡村振兴全面推进，农村人居环境和基础设施条件明显改善，乡村文明蔚然成风，农村基本公共服务水平较大提升。

民生福祉达到新水平 。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入与经济增长大致保持同步增长。民生短板加快补齐，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，教育现代化取得实质进展，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，文化供给质量不断提升。

社会治理得到新提升 。基层治理水平明显提高，法治佛坪、平安佛坪建设不断深化，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件和自然灾害防御水平明显提升，社会大局保持和谐稳定。

第六节 空间布局

贯彻“多规合一 5 ”理念，综合考虑生态优先和区位优势，统筹城镇空间、农业空间、生态空间布局，着力构建“一心一带四区”发展布局，实现“三生融合”和城乡区域协调发展。

一心 。即以县城区域为中心，建设“县城大景区”，提升综合服务功能。重点补齐城区功能区划杂乱以及与全域旅游相配套的“吃住、停车、购物、娱乐”要素不全短板，加强县城建成区绿化、亮化、景观化的升级提升，实现人城一体化发展，规划建成多层次餐饮住宿、文化休闲娱乐、休闲廊道、购物中心、科技服务中心、产品营销展示中心、人才培训中心及综合咨询服务中心。

一带 。即秦岭南麓最美生态景观带。以108 国道和椒溪河为主轴，抢抓国家提升交通基础设施畅通水平、陕西筹建大秦岭国家公园等机遇，建设高品质的健康养生、生态旅游带。以长角坝、袁家庄、西岔河、大河坝等镇（街道）为重点，加强道路、河流绿化、美化、景观化，绘制山水画卷，差异化布局和培育发展生态农业、绿色工业、现代服务业等业态，打造秦岭南麓最美生态景观带。

四区 。即西北部生态功能保护区、东北部生态旅游核心区、中部旅游综合服务区、东南部田园风情体验区。

——西北部生态功能保护区 。以岳坝、长角坝西北部为重点，深入推进生态文明建设，加强与佛坪国家级自然保护区、观音山国家级自然保护区的协同配合，积极探索大熊猫国家公园体制试点，切实加强以大熊猫、金丝猴、羚牛等珍稀野生动物及其栖息地的保护，稳妥推进资源开发利用，重点发展旅居、度假、康养等产业。

——东北部生态旅游核心区 。积极探索生态保护与绿色经济融合发展机制，以建成“两山”实践创新基地为抓手，以长角坝为重点，依托原生态自然景观和“秦岭四宝”，加快秦岭大熊猫救护繁育研究基地等项目实施，充分彰显大熊猫等稀缺型、旗舰型动植物资源生态价值，充分释放生物多样性生态优势。

——中部旅游综合服务区 。以袁家庄、西岔河为重点，依托县城区扩容提质和交通主干道沿线区域，科学布局高铁站周边商业、服务业发展，量力而行扮靓窗口；规划建设生态休闲度假区、农耕文化体验区和生态康养基地，并围绕旅游产业配套建设，大力发展商贸物流、旅游服务、特色餐饮、特色民宿、养生度假等现代服务业和以旅游产品、绿色食药开发加工为主的绿色工业。

——东南部田园风情体验区 。以大河坝、石墩河、陈家坝为重点，依托引汉济渭工程三河口水库建成后形成的人工湖，加强内引外联，做好库区旅游资源开发；积极利用高山稻田风光和中药材、食用菌等资源优势，重点发展山水田园观光、休闲农事体验、民俗文化展示等特色旅游业，打造有机农副产品生产基地和集散交易中心。

第二篇 坚持生态优先，切实筑牢生态安全屏障

紧扣创建国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地目标，统筹山水林田湖草一体化保护修复，持续打好“四大保卫战”，推进“三生”融合发展，让绿色成为佛坪新时代高质量发展最亮底色。

第三章 当好秦岭生态卫士

坚持保护优先、自然恢复为主，强化生命共同体意识，统筹推进山水林田湖草系统保护修复，提升生态系统质量和稳定性，守护绿水青山。

第一节 优化调整生态空间布局

严守秦岭生态保护红线，落实秦岭分区管控要求，将全县秦岭生态环境保护区划分为核心保护区、重点保护区和一般保护区，守住自然生态安全边界。做好秦岭区域的勘界立标，设置保护标志、标牌、界桩。根据县域各功能区划分及保护要求，以改善生态环境质量为核心，完善“三线一单 6 ”环境分区管控体系，划定优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元等环境管控单元。探索建立“三线一单”数据应用平台，积极对接上级部门数据平台，实现数据动态交换。

第二节 持续增强生态系统功能

加强森林生态保护，推行林长制，落实天然林保护修复制度，巩固新一轮退耕还林建设成果，优先实施国土绿化、退化林分修复和低效林改造，大力开展生态修复、森林经营和森林抚育，提升森林植被质量。到2025 年，全县森林保有量稳定在67086.93公顷，森林蓄积量达520 万立方米，森林覆盖率不低于91.19%，大气负氧离子年平均浓度达到每立方厘米2000 个以上，生态安全屏障建设更加巩固。实施生物多样性保护重大工程，以大熊猫国家公园、佛坪和观音山国家级自然保护区为重点，保护、修复和扩大珍稀濒危野生动植物栖息地，建设生态廊道。实施濒危野生动植物抢救性保护专项行动，建设秦岭野生大熊猫救护繁育中心，加强珍稀濒危野生动植物救护繁育和野化放归。落实好长江十年禁渔计划。严厉打击乱捕滥猎、非法交易野生动物等活动，坚决取缔非法野生动物市场，依法保障生态链安全。

第三节 健全生态保护长效机制

严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《汉中市秦岭生态环境保护规划》，严格落实自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。完善生态补偿机制，落实退耕还林、森林生态效益补偿政策，积极争取中省公益林生态效益补偿扩大范围和国家生态综合补偿试点。深化跨流域跨区域生态保护合作，探索建立南水北调、引汉济渭等横向生态保护补偿机制。探索构建生态系统价值核算体系，积极推动碳排放权、水权、林权等市场化交易。整合现有生态保护补偿渠道，提高生态补偿资金使用效率。建立科学完整的生态文明建设考核评价体系，实行环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行党政领导干部自然资源离任审计、生态环境损害责任终身追究制度。

第四章 持续改善环境质量

持续打好青山、蓝天、碧水、净土“四大保卫战”，全面提升环境监管能力，推动生态环境质量持续好转。

第一节 铁腕开展青山保卫战

全面推进山长制，深入开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，加强秦岭生态保护网格化管理。严格禁止在核心保护区、重点保护区勘探、开发矿产资源和开山采石。加快矿山及砂石开采生态治理与修复，通过林相改造、裸露植被恢复、工程治理、监督管理等措施，恢复区域整体生态功能。加快绿色矿山建设步伐，构建绿色矿山建设新格局、矿业发展方式转变新途径、绿色矿业发展工作新机制。按照能退尽退、能拆尽拆、能改尽改的原则，推进秦岭地区小水电站依法退出，最大程度恢复生态。持续开展秦岭地区“五乱” 7 问题常态化整治，建立整治工作台账。推进“数字秦岭”建设，整合各行业部门信息资源，实现秦岭区域实时动态监控和信息共享。

第二节 坚决打赢蓝天保卫战

紧盯扬尘污染、燃煤污染、工业废气、机动车尾气等主要污染源，精准落实治霾“六项”举措，强化多污染物协同控制和区域协同治理，确保空气优良天数稳定在355 天以上，细颗粒物PM 2.5 浓度控制在20 微克/立方米以内。严格管控建筑施工、道路、物料堆场等各类扬尘污染，全面落实抑尘各项措施。深入实施减煤行动，依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术不达标和生产不合格产品或淘汰产能。加强移动污染源防治，抓好国III 及以下排放标准柴油货车等老旧高排放机动车提前淘汰更新工作。完善大气污染治理联席会议制度，健全“全域联动、区域联防、部门联控”综合防控措施。

第三节 着力打好碧水保卫战

坚持水生态修复、水污染治理、水资源保护“三水共治”，严格落实“水十条”，全面推行河湖长制，确保“一域清水永续北上”。严格取（用）水单位的用水定额管理，推进水资源统一确权登记试点，加强水量调度，保障重点河流生态基流。加强椒溪河、沙窝河等集中式饮用水水源地保护和治理，确保地表水水质优良比例达到100%，集中式饮用水水源水质不低于Ⅱ类比例达到100%。加强流域生态环境综合整治，实施资源管控、岸线建设、污染防治、生态修复、环境治理、景观打造六大措施，确保金水河、椒溪河出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准。加快推进雨污分流及污水收集管网建设，加大城镇污水处理厂提标改造和配套管网建设力度，补齐城镇污水收集和处理设施短板。开展黑臭水体专项整治工作，基本消除城区黑臭水体。加强农村生活污水治理，推进农村生活污水处理设施建设。

第四节 扎实开展净土保卫战

扎实推进土壤污染防治行动计划，建立污染地块名录和开发利用负面清单，划定土壤环境质量类别，合理确定土地用途，实施分类管控。制定土壤污染治理与修复规划，建立受污染耕地、污染地块治理修复项目库，确保受污染耕地和污染地块安全利用率达到100%。加强水土流失综合治理，持续推进引汉济渭库区上游水土保持工程，全面开展坡改梯、造林、生态修复、小型水利水保工程。持续开展固体废物污染防治专项整治行动，深化固体废物“放管服”事中事后监管。加强农业面源污染防治，抓好白色污染治理，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，确保土壤污染“零增长”“减存量”。加强危险废物、医疗废物收集处理。

第五节 加强生态环境监测监管

采用网格化、数字化、智能化手段，构建天地空一体化的生态环境监管体系，形成党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与的生态环境监管大格局。全面落实污染源网格化监管和“双随机”抽查制度，建立覆盖大气、水、土壤、固废等污染源监测系统。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。建立县、镇（街道）两级污染防治综合监管平台，形成线上监测监控、线下快速响应的联动执法监督机制。加强生态环境综合执法队伍建设，提高环境综合执法装备水平。实行企业环境信用评价和环境污染“红黑名单”制度。建立社会力量参与环境监督的平台，调动市场及社会力量参与环保监督积极性。

第五章 推进绿色低碳发展

以产业生态化、生态产业化、生活品质化为导向，强力推进资源综合利用和节能减排降耗，使绿色发展成为全县人民的共同追求和自觉行动，打造“三生融合”佛坪典范。

第一节 促进资源综合利用

大力发展林下经济，探索“种、养、游”结合的立体循环农业发展模式。推进农业废弃物循环利用，实施畜禽粪污及农业废弃物资源化利用整县推进行动，重点开展养殖粪便、秸秆、森林抚育间伐木材、废弃菌袋等资源化利用。深度挖掘“城市矿产”，加强垃圾分类收储与管理，推进餐厨垃圾、建筑垃圾等废弃物无害化资源化处置利用。

第二节 推进节能减排降耗

发挥节能与减排的协同促进作用，推广应用节能科技成果，全面推动交通、商务、建筑、农业和公共机构等重点领域节能减排。对高耗能、高污染和存在安全环保隐患的中小企业开展摸底排查，指导企业开展节能生产。加快农业基础设施的更新改造，大力扶持太阳能、沼气等清洁能源发展，加快农村电网改造升级，推进天然气进农村，实施电代煤（柴）、气代煤（柴）工程，优化农村能源消费结构。发展绿色建筑，支持公益性建筑工程率先执行绿色建筑标准。

第三节 倡导绿色生活方式

实施绿色低碳行动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，发挥绿色生活示范作用。鼓励绿色消费，推广使用环境标志产品和绿色节能产品。鼓励绿色出行，提倡节约能源、提高能效、减少污染、益于健康、兼顾效率的出行方式。培育绿色低碳理念，加大环境日、地球日等宣传力度，提升群众环保素养。推行绿色办公，创建节约型机关。

第三篇 坚持价值转换，构建绿色生态产业体系

坚持在保护中发展、在发展中保护，把生态底色作为最大发展优势，聚力推动全域旅游率先突破，推动全域旅游与特色农业、绿色工业、现代服务业深度融合发展，加快构建“一旅二养三药”绿色生态产业体系，推动形成“旅游一业突破，引领多元产品供给和多业融合”的发展格局。

第六章 做优特色农业

以农业供给侧结构性改革为主线，以绿色兴农、质量兴农、品牌强农为导向，做优“二养”“三药”特色优质农业，积极改善农业生产条件，基本实现农业现代化。

第一节 加快构建特色农业体系

加大特色养殖业、中药材产业、食用菌产业培育力度，打造西北中蜂第一县、秦岭珍药强县、佛坪香菇品牌。

大力发展特色养殖业 。按照培育特色、生态养殖、绿色发展、优质高效的发展思路，以标准化规模化为主攻方向，加快品种培优、品质提升、品牌打造，大力发展以中蜂为主，冷水鱼、林麝、土鸡等为补充的现代特色养殖业。大力发展中蜂产业，加大政策扶持力度，扩大蜜源种植，增加载蜂量，大力推广中蜂新法饲养技术，新建3 个中蜂养殖基地及配套设施，到2025 年，中蜂养殖稳定在2.2 万箱（群）。坚持标准化养殖为主，适度规模发展相结合的原则，推进冷水鱼产业向育种、养殖观光、冷水鱼有机饲料加工方向转型升级发展，加强种苗繁育基地建设和技术研究，推广微水处理、循环水高效养殖模式，加快健康养殖示范园和省级良种园建设。开展秦岭细鳞鲑人工繁殖、孵化，加大秦岭细鳞鲑渔业资源增殖放流力度。在长角坝、袁家庄街道、陈家坝、岳坝镇等地因地制宜发展生态黑猪、林麝、土鸡等特色养殖产业，加快建设标准化养殖基地，同步建设养殖场配套设施，粪污资源综合利用、养殖技术服务中心、储运中心、洗消中心等，改扩建黑猪养殖场20 个，不断提升养殖水平及质量效益。

做大做优中药材产业 。按照“稳定大宗、做强珍稀”的思路，扩大中药材种植规模，积极构建集种植、初加工、药品生产、商贸流通、康养旅游等为一体的完整产业链，促进产业融合发展，推动全县中药材产业高质量发展。推动山茱萸、猪苓、天麻、白芨、苍术等种植专业化、标准化、科学化，加大规范化药源基地建设，推进中药种植上规模、上水平。积极开展铁皮石斛、林麝等药用濒危珍稀动植物资源引进、实验和推广，加大产品的研发、深加工，努力打造秦岭（珍稀）中药材生产集散基地。设立中药材产业发展基金，加强种植补助、产品研发技术改造等资金支持，落实示范园奖补政策。推进产业中心建设，推进中药产品交易物流中心、中药材GAP 规范化种植示范中心、中药产业核心技术推广研发与企业孵化中心三个关键产业化中心建设。到2025 年，建成山茱萸药源基地规范化管理10 万亩以上，天麻、猪苓年度种植30 万平方米以上，其他适生中药材每年新发展5000 亩。

建设食用菌生产基地。 以选优品种、严把品质、创建品牌为重点，持续扩大香菇、木耳等传统菌类种植规模，示范推广平菇、滑子菇、赤松茸、羊肚菌等市场前景好优质品种，积极发展反季节菇，建立食用菌优选培育中心，选育适合佛坪的菌种，推动食用菌扩面提质增量。规模适度发展特色药食同源菌类，推动食用菌基地标准化建设，改造提升10 万袋以上食用菌基地，加快建设大河坝镇、袁家庄街道、岳坝镇、陈家坝镇、西岔河镇5 个食用菌基地，配套建设食用菌冷链仓库、收购中心、分拣点、产品加工等设施，每年发展袋料香菇、木耳、平菇、滑子菇、赤松茸等食用菌1000 万袋。

第二节 深入实施质量兴农行动

制定和实施质量兴农发展规划，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快推动农业由追求数量增长向提高质量转变。大力推进省级农产品质量安全县创建，加强农产品生产标准体系、质量监管体系和追溯体系建设，确保农产品抽检合格率达到98%以上。加快品牌体系建设，实施地理标志产品培育和保护计划，大力开展绿色农产品、有机农产品和国家地理标志农产品基地建设和产品认证。加快“佛坪土蜂蜜”地标品牌创建，扩大“佛坪土蜂蜜”品牌影响力。创建中药知名品牌，争取国家批复山茱萸食药物质认证及产品生产加工许可，加快地理标志认证、中药标准化生产认证。加快打造“佛坪香菇”品牌，积极开展“佛坪绿色生态菇”质量认证。鼓励支持企业、合作社、家庭农场等生产经营主体积极参加各类农产品展示展销活动，多形式、多层次推介优质农产品。加大农超对接、农村电商等营销力度，推动更多佛坪特色农产品走向大市场。到2025 年，争取认证绿色农产品5 个、有机农产品2 个、地理标志农产品登记保护1-2 个。

第三节 提升农业综合生产能力

稳定优质粮油产能产量，重点发展有机水稻、双低油菜和小杂粮等，确保优质粮食复种播种面积和粮食产量不减少。坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量、基本农田保护面积不减少。实施高标准农田建设工程，加快田网、渠网、路网“三网”配套建设，实现农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升。开展耕地质量保护和提升行动，加大中低产田改造力度，提高耕地综合生产能力。强化农业科技和装备支撑，积极推广喷滴灌、设施蔬菜生产、高效水产养殖和规模畜禽养殖等急需技术和装备。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。

第四节 完善农业经营服务体系

深入开展新型农业经营主体培育，大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农牧业经营主体，构建种养加、产供销一体的农业产业化经营体系。到2025 年，培育县级以上农民专业合作社45 家、示范家庭农场48 家。加快发展产业化联合体，推动长角坝镇、岳坝镇和大河坝镇建成农业产业化联合体，开展产业联合化经营，提升农业产业市场竞争能力。全面推行“党组织＋村集体经济合作社＋农户＋N”模式，促进小农户与大市场的有效对接，提高农业管理组织化和经营产业化水平。加快完善县、镇（街道）农技推广服务体系，提升农技服务站（点）功能。整合乡镇农业经营服务资源，建成农业综合服务中心，实行专业化服务。加强农机服务、市场流通等服务体系建设，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。

第七章 做强全域旅游

紧扣创建国家级旅游度假区总目标，大力实施全域旅游工程，把旅游业培育成经济转型升级的战略性支柱产业和优化县域经济体系的重要抓手。到2025 年，全县年接待国内外游客超440万人次，旅游综合收入突破15 亿元。

第一节 全域化布局

加强旅游资源和旅游线路整合，以椒溪河为主轴，把贯穿南北的连接路、108 国道打造成秦岭南麓最美风光带、最美公路，加快建设相对完整独立又联系紧密的金水河、蒲河生态旅游发展翼，全力打造两河口—熊猫谷、大河坝—石墩河—西岔河旅游大环线，推进秦岭四宝、国宝探秘、生态休闲度假、三河口水库景观四大主题旅游区梯次开发，着力构建“一轴两翼三环四区”全域旅游发展布局，把佛坪打造成国家级旅游度假区。

第二节 全景区打造

聚力打造集生态旅游、旅居度假、休闲康养、自然探秘于一体的国家级旅游度假区。大力实施旅游景区质量提升工程，按照全域旅游发展思路，以提升景区基础设施、服务设施、旅游产品为基础，强化城区、景区一体化发展，着力构建精品旅游景区体系。巩固提升省级旅游度假区创建成果，实施大熊猫繁育救护基地、自驾车营地、帐篷营地、民宿度假等重点项目；依托沙窝红军旧址、岳坝何氏古建筑群、秦岭佛坪博物馆、秦岭人与自然博物馆等资源，推动现有景区提档升级，加快规划建设狮子崖景区、引汉济渭水利风景区，聚力创建一批国家4A、3A 级旅游景区，形成梯次发展格局。批次推进“十八谷”景区开发，巩固提升熊猫谷、幽兰谷（沙窝村）、百鸟谷（窑沟）三条沟谷，重点打造金银谷（银厂沟）、茱萸谷（大湾山茱萸园）、傥骆谷（岳坝）、仙草谷（地庄沟）、清境谷（水田坪）、稻香谷（耖家庄）六条沟谷，配套建设停车场、接待中心、旅游厕所等旅游服务设施。依托“引汉济渭”工程三河口水库周边文旅资源，加快打造引汉济渭水利风景区和滨水主题旅游区，新建运动区、休闲区、娱乐区，布局滑水索道、摩托艇、沙滩摩托、潜艇潜水、水幕电影等游乐项目。以创建国家级旅游度假区为龙头，策划打造精品旅游路线，串联全县各景区景点，打造全景格局。

第三节 全业态提升

全力做好“旅游+”“+旅游”文章，整合资源，统筹推进，加快旅游与农业、教育、科技、体育、健康、养老、文化创意等领域深度融合，培育旅游新产品新业态新模式。

提升发展乡村旅游 。规划创建一批休闲农业与乡村旅游精品示范村、美丽田园、田园综合体和休闲农业示范园，开发集休闲农业、生态观光、生态科普、休闲体验、文化娱乐、农产品采购于一体的休闲农业体验项目。深入挖掘乡村人文地域文化特色，广泛征集能够反映佛坪农村生活生产的用具、民俗文化展览品及史料，打造佛坪乡情展厅。

大力发展研学旅游 。依托秦岭岭人与自然博物馆、秦岭佛坪博物馆、秦岭民俗文化广场、大熊猫国家公园、沙窝红军旧址等，开发秦岭四宝研学、红色教育、乡村民俗体验等研学旅游产品，建设若干研学旅游基地。加快旅游景区与各类在线旅游平台合作，开发特色化、主体化的在线研学产品，形成集“在线学、景区游”的研学旅游产品体系，实现佛坪研学旅游深化发展。

积极发展文化旅游 。深挖佛坪大熊猫文化基因，通过艺术创作、文化体验、影视作品、文创产品等多种展示形式，讲好佛坪大熊猫故事，做足佛坪大熊猫文化，打造佛坪特有的大熊猫文化IP 。建设新型文化和旅游服务空间，支持将图书馆、文化馆、非遗展馆等公共文化设施纳入旅游线路，打造文化旅游综合体。

加快发展康养旅游 。依托佛坪县城和秦岭佛坪国宝旅游度假区，完善康养旅游公共旅游服务设施，开发生态康养、康复理疗、运动养生等康养旅游产品。展现秦岭绿水青山生态资源，大力开发森林康养、休闲度假等产品，建设一流的国家森林康养基地。积极培育竞技体育赛事，开发多种形式的体育文化旅游项目。

培育发展虚拟旅游 。推广实景模拟技术，开发“飞跃秦岭”系列体验项目，再现自然生态真实场景。充分利用旅游新基建，打造“云游”博物馆、纪念馆、艺术馆等沉浸式在线文化旅游产品，推进网络游戏、卡通制造、动漫开发等产业与旅游产业融合发展，逐步推出线下模拟现实游乐场馆建设。

第四节 全要素配置

突出强基础、补短板，不断完善配套设施，强化旅游公共服务，提高旅游服务质量和水平。实施佛坪交通旅游山水画卷示范工程，提升县城通往各景区（点）、各重点乡村旅游目的地道路建设水平，做好道路沿线环境绿化美化。建设景区旅游接驳系统，加强各景区间及景区内部的旅游交通网络。全力推进旅游厕所革命，做好已建成厕所日常管理及免费开放。优化旅游集散中心网络布局，完善高铁站、汉运司佛坪汽车站游客集散中心功能，持续提升县文化旅游服务中心、县城河堤街、沙窝村等旅游服务中心的游客集散功能，加快建设大河坝旅游服务中心。规范全县旅游标识导视系统建设，科学设置全域全景图、全景导览图，合理设置旅游交通标识，规范使用公共信息图形符号。加快智慧旅游建设，完善县智慧旅游指挥中心现场指挥、虚拟旅游、预订支付、数据传输等功能。加强旅游市场监管，强化行业自律，畅通线上线下旅游投诉渠道，构建文明有序、安全和谐的旅游大环境。加大行业培训力度，全力提升佛坪旅游美誉度。

第五节 全方位营销

制定佛坪全域旅游营销实施方案，形成政府推进、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与“五位一体”的旅游宣传营销体系，擦亮“古道明珠、静美佛坪”战略品牌定位。实施旅游精准营销，重点面向西安客源市场开展宣传推介活动，发展和巩固潜在旅游客源市场。统筹用好传统媒体和新媒体资源，充分利用报刊、杂志、电视等传统媒体宣传，大力推广网络、微博、微信、抖音等新媒体营销方式，集中力量在主流媒体及主要客源地城市开展营销活动，形成全方位、立体化、专业化的佛坪旅游宣传网络。依托航班、列车，展示佛坪旅游资源、旅游产品和旅游商品。精心策划节庆活动营销，办好“茱萸花海踏春游”、秦岭大熊猫文化旅游节、西北音乐节“熊猫杯”民歌邀请赛、农民丰收节等品牌活动，借助节庆活动宣传推介佛坪旅游资源。营造全民宣传良好氛围，在机关、企事业单位、学校开展“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”活动，让每个人都成为佛坪旅游的宣传使者。

第八章 做大第三产业

围绕全域旅游抓服务业振兴发展，重点发展餐饮住宿、商贸物流、金融服务等旅游配套服务业，积极培育新兴业态，不断提升服务业现代化水平。

第一节 提升发展餐饮住宿业

推动特色餐饮、多元住宿提档升级，打造特色餐饮品牌，改善旅游住宿环境，让佛坪旅游更能吸引人、留住人。以农产品、林下产品及野生蔬菜为餐饮特色，注重类型丰富与品质提升，着力打造生态田园宴、养生药膳宴、山野珍菌宴、冷水鱼宴等系列特色主题宴席， 形成佛坪 特色饮食文化品牌。引进特色、品牌餐饮入驻，规划建设集特色餐饮、主题酒吧、咖啡馆等于一体的美食街区。强化餐饮行业监管，推进餐饮企业服务质量标准化建设。“十四五”期间，重点培育1-2 个知名特色餐饮品牌。在县城新建2 家4 星级酒店，各镇（街道）结合实际引入知名商务酒店或快捷酒店。以精品化、品牌化、特色化为方向，培育一批中高端乡村民宿特色村（群），打造“汉家乐”品牌。

按照全国乡村旅游重点村建设标准和规模，对沙窝村、龙草坪村、东岳殿村、银厂沟村等进行功能提升，打造体验式乡村特色精品民宿。鼓励社会资本参与乡村民宿经营建设，对拟用于旅游接待的闲置农户房屋进行重点改造，建设园林式竹居、山居主题乡野民宿。加强民宿服务标准和服务规范管理，逐步提升游客接待能力及住宿品质。“十四五”期间，新培育2-3 家4 星级标准酒店，打造精品民宿群3-5 个、特色民宿300 户。

第二节 大力发展商贸物流业

优化商贸物流布局，以县城为中心，集镇为节点，形成区域层次清晰、商圈规模适度的服务业发展格局。以高铁站周边为核心，打造高品质商业带，辅射带动周边商贸服务快速发展。提升集镇商贸服务功能，推动农贸市场改造升级，建设农副产品交易中心。适度培育“夜色经济”，发展“休闲+游玩+美食+文化”新业态。大力发展电商物流业，深入推进电子商务进农村综合示范县建设，提升县电子商务公共服务中心、镇村电商服务站点建设及运营水平，规划建设大河坝物流中心，完善县镇村三级电商物流服务网络。引导涉农电商企业、物流企业深度合作，打通农产品产供销一体化链条和农村商品流通“最后一公里”。健全农产品上行综合服务体系，协助企业（合作社）产品上架淘宝、京东、苏宁等网络平台，丰富销售渠道。加快冷链物流建设，构建农产品冷链物流运输体系。积极发展第三方物流，培育一批服务水平高、带动作用强的现代物流企业。“十四五”期间，力争每年培育2-3 户限上贸易业企业、2 户以上规上服务业企业。

第三节 创新发展金融服务业

创新旅游投融资机制，设立旅游产业促进专项资金并实行市场化运作，积极引导私募股权、创业投资基金等投资旅游项目。推动金融产品和服务方式创新，鼓励金融机构开发适合本地旅游消费需求的金融产品。积极发展绿色金融、科技金融、普惠金融等，支持绿色技术创新，推进重点行业和重要领域绿色化改造。规范发展民间融资，促进小额贷款、融资担保机构等健康发展。鼓励支持保险业发展，重点发展养老保险、健康保险、农业保险、高新技术保险等新险种。

第四节 培育壮大新兴服务业

积极发展数字经济，实施“智慧佛坪+产业链”融合工程，加速推进产业数字化和数字产业化，推进新一代数字信息技术与产业链深度融合。大力发展科技服务，建设专业化科技服务中心，提升知识产权、技术咨询、成果推介等中介服务水平。积极培育健康服务、法律服务、文化创意、职业培训、社区服务、家政服务、即时配送等新业态，形成新的消费热点。

第九章 做特绿色工业

以绿色循环发展为指引，以调结构、育品牌、强链条为主要路径，促进工业结构优化升级，推动绿色工业稳步发展。“十四五”期间，确保规上工业增加值年均增长7%以上。

第一节 大力发展绿色食药加工

大力发展山茱萸加工业，争取国家批复山茱萸食药物质认证及产品生产加工许可，扶持壮大2-3 家规模以上山茱萸深加工企业，重点开发山茱萸酒、茶、休闲食品、蜜制茱萸肉等即食型食品。培育发展天麻食品加工业，积极开发天麻酒、天麻蜜饯、天麻饮品、天麻炖汤料、天麻面条、保鲜天麻等产品，推广天麻系列菜肴，鼓励引进天麻分类切片等初加工。加快发展食用菌加工业，推进袁家庄、陈家坝、大河坝、岳坝等重点区域发展产地初加工，实施食用菌产品分等分级，支持食用菌龙头企业做大做强，研发生产香菇粉、香菇酱、香菇面条等产品，提高食用菌附加值。做精土蜂蜜加工业，重点加强包装策划，发展300g、500g、900g等不同规格的瓶装蜂蜜，积极发展袋装休闲即食蜂蜜，提升产品附加值。鼓励龙草坪、沙窝、陈家坝等冷水鱼基地统一建设冷链物流，建设高端熟食、休闲食品生产线。引导佛坪特色食品产业化加工，对神仙豆腐、干土豆片、干竹笋、豆腐干、豆豉、豆腐乳、腊肉、面皮、板栗等特色美食进行加工和包装，生产旅游伴手礼商品。按照“跨区域、多功能、社区化”分散布局，建设一批农产品加工业社区工厂、集体企业、合作社等，培育形成佛坪全域化绿色食品加工产业集群。推动全产业链发展，加大技术研发，发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施，推进农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值。到2025 年，培育绿色食品加工龙头企业5 家以上，培育绿色食品加工集体经济组织20 个以上，全县以绿色食品加工为主的绿色工业产业体系基本形成。

第二节 创新开发民俗工艺产品

推进“神仙豆腐”“手工弹棉花”等非遗传承示范点建设，不断深化非遗产业化运作，发展“非遗文创”“非遗研学”“非遗演艺”“非遗活动”等新业态，丰富拓展文化旅游体验。加大秦巴山区民俗工艺资源挖掘整理，培育石艺、木艺、根艺、竹艺、编织、贴画、盆景、模型制作等多门类民俗工艺品加工，扶持在石头、竹木等模具上作画的艺人建立个人工作室，提升“佛坪巧娘”品牌影响力。积极将大熊猫文化元素融入饰品、玩具、餐具、茶具、文具、生活用品等旅游纪念商品开发，打造以“熊猫文化”为核心的佛坪文创品牌，增强佛坪旅游商品个性化特色。到2025年，培育民俗工艺品加工经济组织10 个以上。

第四篇 坚持互联互通，构筑现代基础设施网络

以互联畅通智慧为导向，统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，协同推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第十章 强化城乡交通网络支撑

统筹推进交通运输领域“建管养运”协调发展，在交通网络完善、行业管理强化、养护效能提升、运输服务优化、智慧交通引领上下功夫，加快建成能力充分、结构合理、衔接顺畅的综合交通网络。到2025 年末，全县公路总里程达到953 公里，新建公路总里程219 公里，其中新建联网路117 公里、旅游路30 公里、通组路72 公里。

第一节 加强对外通道建设

以高速铁路、高速公路、国省干线、县际公路为重点，加快构建“一轨、两高、多干道”的对外大通道。积极争取丹宁高速延伸线建设，进一步破除佛坪交通瓶颈，分流西汉高速，建成秦岭腹地的重要战备和重大灾害应急抢险高等级公路。持续提升干线公路通行能力，加快推进大河坝至县城一级路、G108 佛坪境内二级公路改建、秦巴深山旅游环线、东陈路等重大项目建设，打通对外大通道，串联区域大环线，提高旅游目的地可进入性。

第二节 完善内部交通网络

聚焦国家级四好公路示范县创建目标，着力改造县乡路、新建联网路、完善通村路、硬化通组路、畅通产业路，构筑干支相连、布局合理的内部交通网络，进一步改善群众出行和生产生活条件，夯实乡村振兴基础。深入实施“交通+”发展战略，加快推进旅游路、产业路、资源路建设。加强桥梁建设，实施危桥改造。到2025 年，通镇路达到三级公路以上标准，通村路达到四级以上标准、90%以上建成双车道公路，通组路通畅率、硬化率达到100%。

第三节 强化公路管理养护

全面推进“路长制”，推动从重建设向建管并重转变，提升公路管理水平。深入实施公路安全生命防护工程，科学设置安全警示标识，加强对中大桥梁和隧道安全运行动态监管，最大程度降低交通事故伤害隐患。到2025 年，路长制覆盖率达到100%，安防设施覆盖率达到100%。注重新技术、新材料和新工艺在公路养护工作中的应用，不断提高养护效率和养护质量。提升农村公路应急处置能力，推动养护管理决策科学化、养护作业规范化、应急救援高效化。逐步推进交通气象观测设施建设，完善公路气象监测信息发布机制。到2025 年，全县路面技术状况检测和路面自动化采集覆盖率达80%。

第四节 提升交通服务功能

优化城乡客运网络体系，加快佛坪城南客运站、镇级客运站、农村客运候车亭建设，推动客运站（候车亭）向景区景点延伸，实现客运站、候车亭全覆盖。加密布局公交线路、站点，逐步实现全县所有镇（街道）公交化，具备条件的村通班车。按照“县级中转、镇级分拨、村级配送”的布局，推进佛坪县物流园区和集镇物流综合服务中心建设，重点满足农村地区农产品运输的服务需求。持续推动“智慧交通”建设，不断提升交通行业管理和服务水平。

第十一章 加强水利基础设施建设

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以推进重点水源工程建设、补齐防洪抗旱减灾短板、加强水利行业监管为重点，确保供水安全、防洪安全和水生态安全，提升水资源优化配置和洪涝灾害防御能力。

第一节 推进重点水源工程建设

以提升供水安全保障能力为目标，加强重点水源工程和水资源调配工程建设。深入实施南水北调水源地保护行动计划，加强引汉济渭水源地保护，科学布局水源保护工程及管网。提升城乡供水保障能力，推进陈家坝等集镇供水备用水源建设，增强对水量的调蓄能力。到2025 年，全县日总供水能力达到2.7 万立方米。巩固提升城乡一体化供水工程，抓好城乡供水管网更换、水源保护、消毒净化、水表安装等工作。到2025 年，城镇供水保证率达95%以上，农村集中供水率达90.6%。进一步夯实农田水利灌溉基础设施，规划一批蓄水池、山坪塘、石河堰、小型提灌站等小型农田水利灌溉设施。到2025 年，全县有效灌溉面积达0.86 千公顷，节水灌溉面积0.62 千公顷，农业灌溉水有效利用系数达0.65。

第二节 补齐防洪抗旱减灾短板

持续推进重点防洪安保工程，加强病险水库除险加固，提升西岔河、岳坝等重点镇防洪标准和防洪减灾综合能力。加强县城区与重点镇（街道）、人口集聚区周边山洪沟治理，重点推进县城左岸庙垭沟、索家沟、东岳沟等和右岸白家沟、立房沟、韩盘沟等山洪沟排洪渠建设。加强河道堤防建设，开展金水河、蒲河、椒溪河等河道疏浚，新建黄柏坪、左家岩、栗子坝等重点河段工程治理堤防，及时对损毁河堤开展加固维修。合理布局一批应急水源工程，增强应对干旱性缺水和突发性水污染保障能力。健全山洪灾害预警体系，构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。到2025 年，西岔河、岳坝等重点镇防洪标准提高到30 年一遇，其它镇村防洪标准提高到10～20 年一遇。

第三节 全面加强水利行业监管

深化水利重点领域改革，加强水工程、水资源、水行政等领域监管，完善水利管理体系。全面推行水利工程标准化管理，实行水利工程全过程、各环节标准化控制和管理。落实最严格水资源管理制度，推动供水管理向需水管理转变，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，强化水资源水环境刚性约束。实施节水行动，加快推进节水型社会建设，构建节水型生产方式和消费模式。深入开展水利综合执法工作，建强水政执法队伍，探索多部门联合执法机制。推进“智慧水利”建设，推进水资源监测管理信息系统建设，健全水文监测、山洪地质灾害监测预警警报体系，推进实现“智慧水利一张图”，大幅提升水利信息化水平。

第十二章 推进能源基础设施建设

以升级电力基础设施为重点，完善天然气管网，积极使用清洁和可再生能源，构筑经济、清洁、安全、高效的能源保障体系。

第一节 提高配电网运行可靠性

坚持电源与电网协调发展原则，加快完善电力输送骨架网络，提高生产生活用电质量。提升骨干线路承载能力，重点推进110 千伏长角坝输变电工程，新建陈家坝35 千伏输变电工程。稳步推进中低压农网改造升级工程，新建改造10 千伏线路188千米，提升电网稳定性和供电可靠性。积极推进智能电网改造，构建智能化电力运行监测、管理技术平台，降低电网故障率。实施县城街道和旅游景区电力架空线路、设施规整入地工程。到2025 年，全县配电网供电能力基本充裕，自动化水平及供电保证率显著提高。

第二节 增强油气供应保障能力

优化城乡油气站布局，有计划建设加油站、CNG、LNG 加气站，增强油气能源储运与供给能力。加快完善城乡配气输送系统，完善燃气输配网络及支线管网和储气设施，逐步提升农村供气覆盖面。强化安全管理工作，充分做好油气调度，建设应急储备油气站。

第三节 推动能源结构优化调整

实施煤炭消费总量控制，深入推进“气化佛坪”“电化佛坪”建设，鼓励使用清洁能源。深入推进散煤治理，在有条件的地区优先采用清洁能源替代，在暂不具备使用清洁能源的地区严格采用洁净煤取暖。加强清洁节能设施设备及技术应用，在适宜地区推广农村沼气技术。积极推广智能微网、智慧能源等新型用能方式，持续提升能源管理运营水平。

第十三章 系统布局新型基础设施

抢抓5G 发展机遇，加快建设泛在感知、高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系，全面提升经济社会信息化智能化水平。

第一节 加快建设新型信息基础设施

积极部署5G 网络，加快推进5G 商用示范，实施数字乡村、智慧城市、智慧旅游、智慧农业、智慧交通、智慧水利、智慧教育等项目建设。加速“光纤到户、光纤到桌面”建设，推进高速光纤宽带网络城乡全覆盖。夯实物联网应用基础设施网络能力，扎实推进和拓展窄带物联网（NB-IoT）在城市基础设施、工业企业、现代农业、物流等行业和领域应用。鼓励支持有条件的龙头企业探索构建跨行业物联网运营和支撑平台，带动关联企业上云上平台。

第二节 推动传统基础设施演进升级

用数字化手段推进传统基础设施提档升级，有序推进电力、供水、交通运输、邮政等传统基础设施的智能化改造。加强智慧佛坪建设，建立智慧佛坪大数据运营中心，统筹推进数字社会、数字政府建设，积极构筑基于城市管理、社会治理、便民利民等方面的云服务平台，建设布局一批便民智慧终端。优化新能源充电桩网络布局，以党政机关、公共停车场、国省干线、旅游景区、居民小区等为重点，合理布局新能源汽车充（换）电站和充电桩。

第三节 加强信息安全防范能力建设

落实国家信息安全等级保护制度，健全信息安全保障和应急通信体系，健全坚固的网络安全防控体系及科学实用的全程访问控制机制。加大关键信息基础设施防护力度，对5G、数据中心、云平台、物联网等重点新型基础设施实行动态监测，确保安全平稳可靠运行。强化网络安全态势感知，结合人工智能、大数据等新技术新应用，开展主动防御试点，保障数据安全和保护个人隐私，提高信息安全事件动态预警、响应、处置能力。

第五篇 坚持城乡融合，打造美丽乡村建设典范

坚持融合发展、生态宜居定位，以魅力县城、特色集镇、美丽乡村建设为重点，大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面推进乡村振兴战略，加快构建城乡一体化融合发展新格局。到2025 年，全县常住人口城镇化率达到56%，城乡发展差距进一步缩小。

第十四章 提升城区功能品质

按照生态休闲度假城旅游区的定位，着力优化城区布局、完善城区功能、提升城区品味、强化城区管理，打造山水相依、人文相伴、生态相连、宜居宜游、独具特色的山水园林县城。

第一节 拓展城区发展空间

按照提升中心、南北延伸、东西渗透的思路，全力推进城区“南扩北上中改”建设，做特做亮城区设计，构建具有适应性、可控性的空间格局，逐步拉大县城骨架。大力向南扩展东岳殿片区，以高铁站周边为中心，以国际化、时尚化、社区化的度假体验生活方式为重点，打造独具佛坪风情，集旅游、文化、休闲、商业、居住于一体的示范区。加快向北发展塘湾片区，承接老城功能外拓和人口疏解，形成向长角坝镇、岳坝镇辐射的新支点。有序推进教场坝、三教殿片区建设。

第二节 提升城区承载能力

统筹推进城区路网、市政设施、公共服务设施建设，不断增强县城综合承载力和辐射带动能力。推进旧城有机更新，加强老旧小区、老旧市场改造，改善城区环境面貌。优化城区路网体系，打造以县城为中心的G108 国道与袁肖路等道路环线，构建合理布局的主干次路路网系统，合理布局县城内停车场。到2025 年，城区道路人均面积达到15 平方米/人，县城建成区平均道路网密度达到7.50 公里/平方公里。提升县城给排水管网能力，扩建县城供水设施，新建县城污水处理综合管沟。统筹推进城区垃圾分类处理，提升垃圾消纳能力。到2025 年，城区污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。实施城区分散式集中供暖项目，新建13 个供热基站及配套管网，不断提升供暖覆盖面。到2025 年，新增供暖面积289 万平方米。加强城区地下管网改造，合理布局电网、通信网、水网、燃气网等地下管网，实施城区电网、通信网络架空线入地工程。提升城区服务功能，科学规划布局广场、公园、绿道等公共活动空间，完善文化活动中心、公共停车场等服务设施。到2025 年，城区绿地率、人均公园绿地面积分别达到40%和10 平方米。推进黄家湾、箭靶滩片区、塘湾片区商业综合体建设，全面提升城区功能和人口聚集能力。

第三节 丰富城区特色内涵

聚焦城区环境和配套功能提升，持续实施畅通、生态、点亮、文体、安居、水韵六大工程，塑优城区形象、提升城区品质。实施县城老街改造提升工程，实施景观小品工程，丰富地方戏台、酒吧、餐饮、步行一条街等旅游业态，提升县城休闲娱乐功能。加强风貌塑造保护，运用“拆、改、整、修、饰”等综合措施，加大高铁站周边环境综合整治力度，努力营造整齐、优美、和谐的景观风貌。拓展城区文化内涵，融入秦岭原生态自然风光和秦岭四宝等自然和文化元素，将城区建设成为满足居民生活休闲、游客旅游体验的文化主题公园。

第四节 加强城区运营管理

聚焦城区精细化管理、协同化管理、法治化管理，不断创新城区管理机制，提升城区建设运营管理水平。加快智慧城市建设，打造智慧城市管理平台，大力实施智慧政务、智慧民生、智慧交通、智慧城管、智慧文化、智慧教育等工程，打造一批智慧小区、智慧医院、智慧广电。加强城区协同化管理，完善城区网格化管理体系，建立多部门协同配合的城区管理机制。坚持城区法治化管理，加强执法人员业务培训，增强执法人员的法治意识和服务意识，以法治思维和法治方式提高城区治理水平。

第十五章 精心打造特色集镇

坚持分类指导、突出特色、各展优势、错位发展的原则，进一步加强集镇基础设施建设，提升综合承载服务功能，充分发挥集镇辐射带动作用，把集镇建成服务农民的区域中心。

第一节 推进集镇特色发展打造一批保持自然风光、田园风貌，特色产业突出，体现历史记忆和地域特点的精品特色集镇。守护好大熊猫家园、祖脉秦岭的同时，着力挖掘盘活秦岭大熊猫文旅资源，开发科学研究、自然教育、生态体验等系列生态旅游项目，打造大熊猫国家公园访客接待集散地和承载区。深化“强镇扩权”改革，赋予特色集镇相应的经济发展、便民服务、综合执法等方面的管理权限，建立事权与支出责任相适应的财政体制，增强特色集镇发展能力。

第二节 提升集镇服务功能城镇内外部路网结构，加强集镇道路、停车场等交通设施建设。推进集镇供水设施、污水和垃圾处理设施的建设与运营，推动公共厕所改造提升。加强教育、卫生、社会养老等设施建设，提升公共服务水平，逐步推动城镇公共服务向农村延伸。

第十六章 全面推进乡村振兴

以全面实施乡村振兴战略为契机，着力补短板强基础，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上起到示范引领作用，打造乡村振兴“佛坪样板”。

第一节 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，健全精准防返贫致贫工作机制，提升脱贫群众稳定增收能力，完善农村低收入人口常态化帮扶机制，实现从扶贫向防贫、从消除绝对贫困向减缓相对贫困两个转变，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

健全精准防返贫致贫工作机制 。严格落实“四个不摘 8 ”要求，5 年过渡期内保持主要帮扶政策整体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，加快推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。健全防返贫动态监测和帮扶机制。重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零，坚决守住防止规模性返贫底线。持续抓好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加快安置点产业培育和发展，完善基础设施和公共服务体系。

提升脱贫群众稳定增收能力 。实施特色产业提升行动，完善全产业链支持措施，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶、电商帮扶等政策。深化“志智双扶”，加大实用技能培训力度，补齐脱贫群众“精神短板”和“能力短板”。持续加大脱贫人口有组织劳务输出力度，逐步调整优化公益岗位政策，采用以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。

完善农村低收入人口帮扶机制 。加强农村低收入人口监测，开展定期核查和动态调整。完善最低生活保障制度和低保家庭收入财产认定办法，精准识别困难群体，分层分类实施社会救助，织密兜牢基本生活保障底线，做到应保尽保、应兜尽兜。逐步调整脱贫人口城乡居民基本医疗保险资助政策，合理确定农村医疗保障待遇水平，进一步夯实医疗救助托底保障作用，持续完善养老保障和儿童关爱服务。

第二节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在全县现代化建设的重要位置，着力提升农村风貌、夯实基础设施、改善人居环境，提升村庄发展条件，优化乡村发展空间，巩固提升中国美丽乡村建设示范县创建成果。提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四种类型，分类批次推进全县44 个建制村村庄建设，统筹产业活力激发、治理体系建设、乡土文化传承，着力打造一批具有地方特色魅力的示划定和保护区内环境整治，实现农村安全饮水全覆盖。提高农村电气化水平，建设光伏发电试点工程和太阳能综合利用试点工程，推动供气储气设施向农村延伸。推进通镇路、通村路、通组路等农村公路改造升级，全面建成外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的农村公路网络，推动公共交通线路向乡村延伸。加快建设一批镇级公路货运站场和物流点。

建设生态绿网，推进美丽宜居村庄和“五美庭院”建设。提升农村环境监管能力，落实村庄环境保护主体责任。到2025 年，农村无害化卫生厕所普及率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到99.95%，生活污水集中处理率达到50%以上。

第三节 壮大村级集体经济

深入推进农村集体产权制度改革，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作，盘活农村集体存量资产。探索拓宽农村集体经济发展路径，因地制宜发展旅游经济、租金经济、土地经济、服务经济、商贸经济、创业经济等新型农村集体经济。鼓励多村成立联合集体经济组织，通过入股其他村集体经济组织或企业等异地置业、异地联建方式，发展飞地经济，盘活农村资源。实施农村集体经济合作社提升工程，鼓励合作社自办加工企业，培育服务城镇居民的新产业新业态。支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设，鼓励将财政投入形成资产量化一定比例作为村集体资产。稳步推进经营性资产股份合作制改革，创新集体经济组织所有权与经营权分离的运营机制。建立健全村集体经济组织法人治理结构，完善经营、管理、监督、分配等机制。加强村集体资产管理，建立资产资源台账，推动集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

第四节 推动城乡融合发展

推动城乡规划一体化、城乡要素双向流动、城乡公共资源均衡配置，不断激发农村发展活力，优化农村发展环境。统筹城乡空间开发、保护和整治，整体谋划产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、村庄整治等布局。推进“人、地、钱、技”等要素城乡双向自由流动，形成城乡生产要素合理配置的良性循环。健全城乡基本公共服务普惠共享机制，推动公共服务向农村覆盖、社会事业向农村覆盖。健全农村基础设施投入长效机制，推进城乡交通、水利、电力、电信、环保、天然气等基础设施一体化建设和运行管理。

第五节 开展数字乡村试点

深入开展全国数字乡村试点工作，编制佛坪数字乡村建设规划，突出农村网络覆盖、应用平台建设、信息服务普及三个重点，全面推进数字技术在农业农村的全方位、全角度、全链条应用。加快实施“数字乡村”基础设施建设工程、“光网乡村”工程、物联网建设工程等，提升网络整体容量和综合业务承载水平，推动第五代移动通信网络在乡村建设部署，提升移动宽带速率。鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用软件，完善信息终端和服务供给。加快推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型。推进信息服务进村入户，不断探索信息进村入户新载体，降低“互联网+”使用成本，提高农业信息服务惠及面。

第六篇 坚持开放合作，融入双循环新发展格局

立足扩大内需这个战略基点，以融入区域发展大格局为抓手，强化精准选商引资，打造一流营商环境，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次开放合作，促进在深度融入双循环新发展格局中实现高质量发展。

第十七章 深化区域开放合作

立足生态旅游、特色农产品两大优势，积极谋划多层次区域合作，拓展区域合作新空间，构建协作共赢、内外联动的开放合作关系。

第一节 打造汉中融入大西安桥头堡

按照敞开“东大门”、当好“排头兵”的思路，充分发挥毗邻西安、交通便捷、已融入西安一小时经济圈的独特区位优势，紧密围绕“四个在汉中”城市品牌，做足服务西安、吸引西安高端要素资源文章，努力践行绿水青山就是金山银山的理念，奋力开创“全域旅游、康养福地”建设新局面，聚力打造汉中融入大西安桥头堡。依托西成高铁通道优势和佛坪生态旅游资源优势，推动建立高铁沿线区县旅游联盟，开发“高铁+旅行社+酒店+景区”旅游产品，精心策划高铁一日游、二日游、观鸟游、研学游等特色旅游线路，吸引更多游客来佛坪旅游。依托生态农特产品优势，在西安设立农产品销售配送中心，为西安提供放心的菌类、畜禽、中药材、果类、高山蔬菜等农特产品，打造大西安优质生态农产品供应基地。全面融入大西安产业分工协作体系，积极承接一批中医药产业开发、有机产品加工等领域转移性产业和相关产业配套项目。全面融入大西安创新共同体，走“科创+产业”道路，促进创新链与产业链深度融合，打造大西安科技创新合作区，规划建设王家湾科创基地，形成“研发总部在西安、研发中心在佛坪”的合作关系。规划建设人才公寓、名人工作室等新载体，吸纳高端人才和各方客商汇聚佛坪。

第二节 主动融入环秦巴生态产业带

坚决扛起国家重点生态功能区环保责任，建立跨区域生态环境保护联防联控机制，为汉江生态经济带建设守好上游生态底线、贡献上游生态力量。主动融入秦巴生态经济协同发展示范区、长江经济带汉中上游经济走廊试验区创建大局，充分发挥“一旅二养三药”生态产业优势，加强与市域周边区县的深度合作，联合开发跨区域精品旅游线路，努力把佛坪打造成大秦岭人文生态旅游度假圈的核心节点。

第三节 持续用好苏陕交流协作平台

依托苏陕交流协作大平台，用好用活苏陕长效合作关系，强化与江苏及长三角地区在资金、人才培养、技术引进等方面的交流合作，力争实现资源共享、技术共享、市场共享、品牌共享，构建形成优势互补、互利共生的合作共同体。统筹中省市帮扶单位资源，加强与中央网信办、省级帮扶部门等对口帮扶单位工作衔接，深化与江苏南通崇川区多层次的交流合作，争取更多产业、就业、项目、科技等帮扶支持。

第四节 不断拓展跨区域合作朋友圈

抢抓国家“一带一路 9 ”建设、成渝地区双城经济圈建设及“京企进汉”等战略机遇，逐步扩大开放合作网络，提升跨区域合作能级。依托西成高铁、西汉高速等通道优势，积极融入成渝地区双城经济圈，加强与成都、重庆等地区旅游合作，吸引高端消费游客进入佛坪感受自然魅力。依托南水北调中线水源区对口协作关系，紧盯京津冀、粤港澳大湾区等经济圈，深化与北京、天津等城市经济合作，持续开展农特产品、旅游资源主题推介，逐步扩大以山茱萸、香菇为代表的农副产品市场份额，引进具有资金和管理实力的大型旅游集团。积极参加各类旅博会，努力把佛坪旅游推向丝绸之路经济带沿线城市和国家地区。

第十八章 强化精准选商引资

突出靶向式招大选优引强、招高引新引才并举，创新招商理念和工作机制，提高招商引资实效，确保招商引资到位资金年均增长不低于10%。

第一节 大力实施精准招商

紧盯中央和省市政策指向和资金投向，在数字乡村、生态环保、基础设施、社会民生等领域，精心筛选、储备一批打基础利长远的重大项目。突出产业招商重点，聚焦全域旅游和“四个在汉中”产业布局，策划包装一批旅游服务、农特产品加工、商贸物流等产业重点项目。加强优质企业引进，瞄准“三类500 强 10 ”和行业100 强等重点企业，用好用活“汉商”回归政策，着力引进一批经济效益高、带动能力强、环境污染少的大项目好项目，争取资金、技术、人才等优质资源落地佛坪。

第二节 创新招商引资方式

突出多元招商，充分利用各类资源和招商引资平台，综合运用平台招商、专题招商、网络招商、委托招商、专业招商、以商招商等招商模式，不断拓宽招商引资渠道。大力开展产业链招商，在延链、补链、扩链、强链上下功夫，推动招商引资从“单一项目、单一企业”向构建完整产业链、促进产业集聚发展转变。适应不同投资商需求，推出一批中小投资规模的招商项目，增强对投资商的吸引力。

第三节 健全跟踪服务机制

做实做细项目前期，建立健全重点项目“谋划包装一批、储备推介一批、开工实施一批、竣工投产一批”良性循环机制。健全招商项目全程跟踪服务对接机制，优化准入评审、跟踪促进和督察考核等，促进签约项目落地。加强招商引资队伍建设和能力培训，提高招商队伍整体素质、业务能力和服务水平。

第十九章 打造一流营商环境

全面贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，深入实施新一轮优化提升营商环境工作三年行动计划，扎实推进“五大专项行动”，全力营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，更大程度激发市场主体创业创新活力。

第一节 创造便捷高效政务环境

以深化“放管服”改革为核心，执行好权力清单、责任清单等制度。持续深化相对集中行政许可权改革，推进政务服务事项办理“最多跑一次”，为市场主体提供集中办理、就近办理、网上办理、异地办理等规范便利高效的政务服务。推进“一门”“一网”“一次”改革，减少涉企事务办理环节，优化审批流程，减少审批时间，不断提升政务服务效能。依托县政务服务中心推进代办服务，为企业投资建设项目审批等提供免费帮代办，对重大项目积极开展全程代办。加快建设数字政府，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。

第二节 优化宜业宜商政策环境

坚持“两个毫不动摇”，实施民营企业培育壮大工程，引导非公有制经济发展。依法平等保护国有、民营等所有制企业产权和自主经营权，促进形成长期稳定发展预期。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系。落实减税降费政策，建立健全为民营企业松绑除障、降本减负长效机制。大力弘扬优秀企业家精神，培育一批优秀企业家和职业经理人队伍。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。抓好市场环境重点领域和重点环节问题整治，依法严惩破坏市场秩序的违法违规行为。

第三节 营造诚实守信社会环境

加快社会信用体系建设步伐，强化政务诚信、商务诚信、社会诚信等重点领域建设，营造良好的社会信用环境。强化政务信用建设，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，坚决杜绝影响政府形象的失信行为。强化商务诚信建设，完善诚信“红黑榜”发布机制，落实好奖惩措施。强化社会诚信建设，制定诚信宣传实施方案，推动诚信宣传进校园、进社区。推动各部门开展联合惩戒，加大信用信息归集共享力度，做到信用数据“应归尽归”“应报尽报”。完善信用修复机制，引导修复失信行为。

第七篇 坚持改革创新，激活经济社会发展动能

进一步解放思想、更新观念，坚持以改革释放生产力，以创新激发创造力，充分调动土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素，汇聚佛坪高质量发展的强大动能。

第二十章 深化关键领域改革

推动有效市场和有为政府更好结合，在强化要素市场化配置、激发民营经济活力、深化国资国企改革、推进农业农村改革、加强财税体制改革等重点领域改革中力争取得更多实质性成果，全面释放改革红利。

第一节 强化要素市场化配置

充分发挥市场配置资源的决定性作用，持续推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，健全电力、水、天然气等要素市场化差异化定价机制，促进各类要素有序自由流动。实施高标准市场体系建设行动，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。推进政府数据有序开放共享，提升社会数据资源价值，支持构建农业、工业、旅游、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用场景。

第二节 激发民营经济活力

毫不动摇地鼓励、支持和引导全县非公有制经济发展。健全支持民营企业、中小微企业、个体工商户发展的市场政策、法治和社会环境，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。大力发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参与国有资本重组和投资，降低基础设施、社会事业等领域市场准入门槛，破除民营经济进入的各种显性和隐性壁垒。落实好减税降费等各项纾困惠企政策，创造平等使用生产要素环境，着力解决民营企业融资难融资贵问题，拓展民营企业融资途径。力争到2025 年，全县非公有制经济占比达到55%左右。

第三节 深化国资国企改革

开展国有企业和经营性国有资产清查，盘活全县国有资本和经营性资产。全面深化国有企业改革，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，健全以管资本为主的国有资产管理体制。加快完成融资平台实体化转型，推动融资平台公司转型为市场化运营的国有企业，支持转型后更多运用市场化方式和社会力量增强融资能力。充分发挥国有资产管理信息化平台管理功能，将超标配置、低效运转或长期闲置不用的资产通过出售、出租等市场化手段和划转调剂、共享共用等方式，分类有效盘活存量资产。妥善处理国有企业改革遗留问题，加快“僵尸企业”出清，提高国有资产利用和配置效率。进一步完善国有资产报告制度，加强对国有资产的监督。

第四节 推进农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，为乡村振兴注入新动能。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳步推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营。依法有序推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。健全城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，按法定程序实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩等，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。保障进城务工农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，鼓励农民以农村产权折价入股组建资产管理公司或新型股份合作社，发展新型农村集体经济。积极推进农业经营体系改革，健全农业社会化服务体系，提升农村产权流转交易中心（所）服务功能，引导村集体经营性和资源性资产入市交易。深入推进供销合作社改革，增强农民专业合作社联合社的服务功能。积极推进生态效益补偿、政策性森林保险、林木采伐管理、林地林下流转、林权抵押贷款等集体林权制度配套改革。持续推进农业水价综合改革，提升农业用水效率。深入推进科技特派员制度，进一步发展壮大科技特派员队伍，把创新的动能扩散到田间地头。

第五节 加强财税体制改革

完善政府预算体系，健全政府性资金统筹使用机制。强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化，实现收支型财政向经营型财政转变。创新财政资金投入方式，深化融资改革，提高资金投放精准度，实现资产型财政向资本型财政转变。按照项目全生命周期管理模式，深化预算执行一体化改革，加强财政信息化建设，推进财政非税收入网上缴费“一网通办 11 ”，实现管控型财政向服务型财政转变。妥善处理存量政府债务，积极防范化解债务风险。

第二十一章 提升科技创新能力

统筹科技创新资源，做好搭平台、聚资源、强服务“三篇文章”，不断提高科技进步贡献率，努力创造更多依靠创新驱动、更多发挥优势的引领型发展。

第一节 强化企业创新主体地位

围绕“一旅二养三药 12 ”特色主导产业，积极引进创新型骨干企业，支持和鼓励企业实施技术改造，着力提升企业技术装备水平和生产研发能力。打造创新创业服务载体，建设王家湾科创基地，持续培育具有创新引领能力的骨干企业，强化企业在技术创新决策、投入、研发和成果应用推广中的主体地位。探索实施科技型中小微企业扶持计划，培育一批创新型示范企业。

第二节 增强产业协同创新能力

加强校企、院县合作，积极打造协同创新平台，建设一批专家工作站、院校工作站，合力攻克中药材繁育、栽植及深加工技术。加强横向科技协作联合，积极创办各类科技示范园，发挥“农科教”“产学研”等各种科技经济联合体的作用。支持县内企业参与科技经济联合体建设，增强对创新资源的吸聚能力。进一步优化创新创业生态圈，构建“创新苗圃—孵化器—加速器—产业化基地”全流程的创新体系，培育创新沃土。

第三节 推动科技成果推广应用

完善中药材、食用菌等特色产业科技推广体系，加速示范园建设，鼓励龙头企业、专业合作组织采用先进实用技术，提升科技成果转化和应用推广能力。加快中药产业核心技术推广研发与企业孵化中心、中药材GAP 规范化种植示范中心建设，不断提高中药材种植的规范化水平。做好山茱萸、天麻等药食同源中药材的产品研发与应用，积极开发食饮品、保健品、化妆品等系列新产品。加快食用菌研究开发中心建设，保障菌种就近、高效供应。加快建立县域中蜂养殖科研机构，开展中蜂养殖技术研究和推广，提高养蜂管理技术水平。积极示范推广设施蔬菜栽培技术、双膜种植及无土栽培技术、无公害栽培技术，推广现代林果栽培管理技术。加强企业技术研发机构和人才队伍建设，搞好技术咨询、专利申请、技术交易等社会化技术服务，大力促进科技与经济的紧密结合。

第二十二章 加强人才队伍建设

把人才作为支撑高质量发展的第一资源，深入实施人才优先战略，完善引育用留机制，建立更加贴近产业需求、满足发展需要的人才支撑体系。到2025 年，全县各类人才总量达到5000人左右。

第一节 加大人才引育力度

围绕党政、教育、医疗、卫生、农技等重点领域，加大专业技术人才和急需紧缺人才引进力度。创新柔性引才方式，通过咨询服务、讲学兼职、短期聘用、项目合作与攻关、技术顾问、人才租赁等方式，开辟紧缺人才及高层次人才引进“绿色通道”。研究制定人才培养计划，通过联合办学、委托培养和订单培训等模式，培养一批旅游人才、家政管家、手工艺人等专业技能人才。实施专业技术人员知识更新工程，提升专业技术人才素质能力。实施基层科学技术推广人员素质提升工程，着力培养一支“落地式”科技人才队伍和“乡土”人才科普骨干。实施现代农业带头人培育工程，培养一批农村实用人才，推动乡村人才振兴。加强各类人才继续教育和培训。

第二节 优化人才资源配置

完善各类人才使用机制，持续加快专家工作站、优秀人才工作室建设步伐，建立分类科学、运行优良的人才发展服务保障机制，优化人才平台载体服务功能。坚持用人单位与人才双向选择、双重适合，逐步扩大单位用人自主权，减少紧缺人才引不进、引进人才人岗不相适现象。鼓励引导人才向基层一线流动，落实向基层倾斜的工资福利政策和待遇。

第三节 完善人才激励机制

鲜明树立重实干重实绩的用人导向，营造有利于人才成长成才的政治环境。完善人才评选、考核、培训、服务机制，全面实行职称评审信息化，加强职称评审监管服务。加大政策倾斜力度，积极提供人才公寓、安家补助、住房、医疗、子女就读、落户、职称申报等优惠政策支持。坚持物资奖励和精神奖励相结合的原则，制定优秀人才评选奖励办法。严格落实新进人员最低服务年限制度，降低人才流失率。

第八篇 坚持优质普惠，持续增进人民群众福祉

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，聚焦聚力补短板、强弱项、提质量，尽力而为、量力而行，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第二十三章 全力抓好就业增收

深入实施就业优先战略，完善更加积极的就业创业政策体系，提升就业公共服务质量，推动实现更高质量和更充分就业。“十四五”期间，力争累计实现城镇新增就业人员1500 人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

第一节 千方百计扩大就业

鼓励非公有制经济和中小企业提供更多就业岗位，扩大就业容量，提升就业质量，促进就业岗位增长与经济发展同步。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇登记失业人员等重点群体就业工作。加强就业援助，统筹开发环卫保洁、道路养护、治安协管、社区管理、健康管理等公益性岗位，对就业困难人员和零就业家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶。加快推动城乡富余劳动力安全有序输出，进一步巩固与南通崇川区的劳务协作关系。“十四五”期间，指导和帮助下岗失业人员再就业400 人左右，农村劳动力转移就业累计达到3.5 万人次。

第二节 鼓励创业带动就业

坚持创业带动就业，研究制定创业优惠政策和扶持办法，大力培植回乡创业和来佛创业典型，不断优化创业环境。大力推动创业平台建设，落实创业扶持政策，大力开展职业技能培训，优化技能人才结构，着力解决结构性就业矛盾。引导本地能人就地创业、自主创业，鼓励创办家庭农场、领办专业合作社。

第三节 强化就业创业服务

加强城乡统一公平的人力资源市场建设，完善就业创业服务体系，积极开展政策咨询、信息服务、职业指导、创业培训、法律援助等服务。积极搭建就业供需平台，以“春风行动”、就业援助月等活动为载体，为用工单位和劳动者搭建快捷、方便的桥梁。实施人力资源提升计划，加强重点群体就业创业能力培训。构建和谐法制劳动关系，全面落实劳动合同制度，健全企业和职工利益诉求沟通机制，保障劳动者待遇和权益。“十四五”期间，预计开展就业创业职业技能培训4500 人次左右，企业劳动合同签订率达到90%以上，劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率达到98%以上。

第四节 提高群众收入水平

实施居民收入倍增工程，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，不断缩小城乡居民收入差距。促进工资收入合理增长，落实最低工资保障机制和农民工工资支付制度。大幅提高经营性收入，把更多群众嵌在“一旅二养三药”产业链上，分享产业发展红利。多渠道增加城乡居民财产性收入。全面落实各项惠民政策，努力增加群众转移性收入。到2025 年，城乡居民人均可支配收入分别提高至5.5 万元、2 万元左右。

第二十四章 办好人民满意教育

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着力推进素质教育、质量提高、优质均衡发展、基础保障上水平，加快推进教育现代化。到2025 年，实现县域义务教育优质均衡发展达到国家标准。

第一节 扎实开展素质教育

坚持育人为本、德育为先，落实立德树人根本任务，建立和完善教育教学检测、评价制度机制，促进学生全面发展。全面实施素质教育，抓好小学阶段良好行为习惯养成教育，抓好初中阶段基础知识体系、学习方法、创新精神、健全心智和人格培养，深化普通高中特色化育人模式改革。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。加强师德师风建设，推行师德师风考核负面清单制度。积极探索德育、智育、体育、美育、劳育有机融合的方式和路径，打造全面育人的佛坪样本。探索将“秦岭石头画”“神仙豆腐”非遗传承等纳入校本课程，开展县域内师生研学活动。

第二节 协调发展各类教育

优化教育结构，打通学段壁垒，共享优质资源，提高教育优质均衡发展水平。大力发展普惠性学前教育，优化幼儿园建设布局，强化幼儿园建设用地保障，加快袁家庄街道幼儿园建设，统筹农村幼儿园学位供给。优质均衡发展义务教育，构建以优质初级中学为龙头、所有小学齐头并进的义务教育段优质均衡空间，全面落实义务教育免试就近入学政策，深入开展“一校一品”特色办学。内涵发展普高教育，深化普通高中特色化育人模式改革，完善质量评估体系。加强职业教育宣传，积极与县外优质职业技术学校合办旅游相关专业职业教育班，培养本土人才队伍。加强社会教育，建立继续教育、青少年校外教育、市民教育等社区教育网络，完善终身学习体系，建设学习型社会。到2025 年，全县学前三年毛入园率达到98%以上，义务教育巩固率达到99.97%以上，高中阶段教育毛入学率达到98.5%以上。

第三节 大力促进教育公平

认真落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村义务教育学校的规定，将义务教育经费投入向农村偏远地区学校倾斜，缩小城乡办学条件差距。实施乡村教师支持计划，改善乡村教师工作和生活环境。实施特殊教育提升计划，全面普及残疾儿童少年义务教育，满足各类残疾学生的教育需求。巩固提升15 年免费教育成果，完善以政府为主、社会广泛参与的家庭经济困难学生资助体系，切实减轻家长供子女上学经济负担，严密监测和防范因学致贫、因贫失学。完善“双线”控辍机制，夯实落实“七长”责任 13 ，层层签订控辍保学责任书，建立控辍保学动态监测机制，确保义务教育无辍学，建档立卡户学生无因贫失学。完善学校、家庭、社会三位一体的农村留守学生、残疾儿童关爱服务网络。

第四节 加快推进智慧教育

大力实施教育信息化2.0 行动计划，紧盯“三全两高一大 14 ”目标，深化“智慧校园”和信息化应用示范校建设，不间断地更新和升级学校现代教育技术装备及教学生活设施装备，提升教育信息化应用水平。推动课程教学与信息资源有机整合，形成开放、互动、共享的教育教学模式，促进教育内容、教学手段和教学方法现代化。构建信息化环境下的学生、教师、家长互动平台，实现对教育信息数据的共享和动态监测，不断提高学校现代化管理水平。到2025 年，全县12 所中小学校建成智慧校园，建成空中课堂主讲教室14 间、分课堂28 间，初步实现教育资源全县互通、合作的工作局面。

第二十五章 推进健康佛坪建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建立覆盖城乡居民、更加优质高效的医疗卫生服务体系，强化重点人群健康服务，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，努力全方位全周期保障群众健康。到2025 年，实现人人享有安全、有效、方便、价廉医疗卫生服务，人均期望寿命达到77 岁以上。

第一节 实施医疗质量提升行动

加强县医院标准化建设，调整县医院周边用地规划，扩大县医院用地面积，全面改善县医院业务用房和装备条件，积极推动创建二级甲等医院。建立县域内紧密型医联体，推动县镇村医疗服务一体化。加大医疗卫生对口帮扶力度，持续推进三级医院对口帮扶和苏陕协作，促进优质医疗资源下沉和基层医疗服务水平提升。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，建设标准化镇（街道）卫生院和村卫生室，增强对常见病、多发病的治疗及慢性疾病的健康管理服务能力。充分运用新技术、新理念，拓展医疗服务领域，推广月子中心、远程医疗中心、多学科联合诊疗等医疗服务新模式。推动中医药传承发展，加快县医院中医大楼建设，提升中医药服务能力。到2025 年，每千人编制床位数达到7.2张，千人执业（助理）医师数达到3 人以上，每千人注册护士数达到3.9 人以上。

第二节 加强公共卫生体系建设

坚持预防为主、防治结合，加强县镇村三级公共卫生服务体系、能力提升达标和基础设施建设，全面提升预防和应对公共突发重大公共卫生事件综合能力。加强重大疾病和传染病防控救治，加快推进县疾病预防控制中心实验室、县医院感染性疾病病区建设。加强公共卫生应急管理，组建县公共卫生应急指挥中心，增强重大公共卫生突发事件应对能力。到2025 年，乙类法定传染病报告发病率降低到200／10 万以下，突发公共卫生事件报告率和紧急医疗救援现场处置率均达到100%。

第三节 强化重点人群健康服务

面向妇幼、儿童和青少年、老年人、残疾人等重点人群，提供全面优质的医疗卫生和健康保健服务。推进县妇幼保健站能力提升，加强县危重孕产妇和新生儿转诊救治中心建设，努力打造“一条龙”生育服务链，提升妇幼健康保障水平。继续实施儿童营养改善计划，完善关爱青少年心理健康机制。结合县医院中医大楼建设，加快打造集养老公寓、医疗中心、护理中心、康复中心于一体的医养结合服务机构，鼓励县内各级医疗卫生机构设立老年病科或明确一定数额的老年病床位，推动医疗服务与养老养生融合发展。完善残疾人医疗和康复服务，争取将残疾人医疗康复项目纳入基本公共卫生服务和城乡基本医疗保险支付范围。

第四节 深化医疗卫生体制改革

抓好医疗、医保、医药“三医联动”改革，全面落实分级诊疗制度、全民医保制度、药品供应保障制度及综合监管制度。推进政事分开、管办分开，建立现代公立医院管理制度。深入开展县医院法人治理结构建设试点、公立医院薪酬制度改革试点工作。加快妇幼保健机构和卫生执法机构改革，组建县卫生健康综合执法大队。加强医疗卫生服务队伍建设，健全医疗卫生人才保障和激励机制。

第五节 广泛开展全民健身运动

进一步夯实体育健身设施，实施镇村全民健康设施提升工程，构建更高水平的全民健身公共服务体系，打造15 分钟健身圈。建设群众体质监测中心，定期开展体质监测。开设中小学学校游泳课程,新建中小学学校预留游泳馆（池）场地。发展青少年足球运动，利用现有场地改建足球运动场所。积极开展元旦、“三八”“五一”“重阳”及旅游节庆日等丰富多彩的体育健身活动，定期举办全民运动会、学生运动会。建立科学、高效的竞技体育人才培养和管理体系，培养和输送拔尖人才。全力推进“体育+旅游”融合发展，充分利用好体育场馆承办各级各类体育赛事，建设自行车骑行环线、山地徒步等项目，建立科学、高效的竞技体育人才培养和管理体系，培养和输送拔尖人才。

第二十六章 完善社会保障体系

统筹完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度体系，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 深入推进全民参保

大力实施“全民参保登记计划”，推动基本养老、基本医疗和生育、失业、工伤等保险扩面提标，做到应保尽保。推动养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制。健全重大疾病医疗保险制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。

第二节 提升社会救助水平

统筹救助资源，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助体系，强力落实社会相对贫困人口的扶贫兜底保障和社会救助。全面落实低保、五保、残疾人、农村三留守人员、城市特困人员等困难群体的社会救助保障政策，发挥民政临时救助的应急性作用，并结合政策给予更多的医疗、住房、教育、就业等社会关爱救助。落实镇（街道）临时救助储备金制度，加强孤儿和困境儿童、流浪乞讨人员救助，有效解决贫困群众因突发事件造成的临时性生活困难问题。积极发展慈善事业，鼓励社会力量参与社会救助工作。

第三节 强化重点人群保障

积极应对人口老龄化，弘扬敬老、爱老、孝老、助老社会风尚，提升居家社区养老品质，强化养老机构服务能力，深入推进医养结合，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强养老服务设施建设，实施佛坪县中心敬老院改造提升工程，合理布局一批镇（街道）养老服务组织、老年人日间照料中心。加强农村养老服务，持续推进农村社区互助幸福院建设。完善养老政策、服务设施和项目，加快养老服务队伍建设。健全以健康教育、预防保健、疾病保健、疾病诊治、康复护理、长期照顾、安宁疗护为重点的老年健康服务体系。提高老年人福利保障水平，提高高龄、困难、失能、失独等特殊老年人待遇。坚持男女平等基本国策和“儿童优先”原则，保障妇女在政治、经济、文化和家庭生活等方面的权利，保障儿童生存、发展、保护和参与的权利，保障妇女儿童平等享有改革发展成果。加强统计监测体系，建立动态监测报告机制，定期研究和解决妇女儿童发展中的重大问题，全面促进妇女儿童事业持续、健康发展。完善基层儿童福利服务和关爱保护体系，完成未成年保护中心建设，儿童之家建设覆盖全部镇（街道）。提升残疾人基本生活保障水平，健全残疾人医疗康复救助制度，健全康复服务网络，支持残疾人就业创业。加强退役军人服务保障，推进县退役军人服务中心和镇村退役军人服务站规范化、标准化建设。推进县殡仪服务中心改造提升，加快安子沟公益性公墓建设和运营管理，成立民间公墓管理服务中心。推进精神卫生康复站建设，抓好精神病患救治救助工作。

第四节 健全住房保障体系

坚持以改善群众住房条件为出发点和落脚点，建立以公租房、政策性租赁住房、共有产权住房、满足本地群众住房需求的商品房为主体的住房保障体系，有序推进老旧小区改造、棚户区改造，有效增加保障性住房供给，着力解决城镇中低收入居民和人才引进等住房需求。完善移民集中安置点配套设施建设，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，确保搬迁群众生活有改善、发展有前景。到2025 年，城镇居民人均住宅建筑面积30 平方米以上，住房保障率达到100%。

第二十七章 引领社会良好风尚

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节 积极推进精神文明建设

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，巩固省级文明县城创建成果。以社会主义核心价值观引领文化建设和精神文明建设，深化中国特色社会主义和中国梦教育，深入推进社会主义核心价值观“六进两融入 15 ”活动，推动理想信念教育常态化制度化。深入推进新时代文明实践中心（所、站）建设，把志愿服务作为突破口，着力在队伍组织、项目设计或者开展等方面下功夫，建立有效运行机制，科学统筹调配资源，充分发挥新时代文明实践阵地作用，引领文明新风尚。实施公民道德建设工程，深化“弘六德、展六美 16 、建设静美佛坪”公民思想道德建设。深化“美丽乡村·文明家园”建设，塑造乡村文明新风。持续开展“明理、感恩、诚信、自强”主题活动，深入实施“百镇千村乡贤文化促进会”工程 17 。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 完善公共文化服务体系

加快构建适应佛坪县情、具有佛坪特色的现代公共文化服务体系。持续推进文化馆、图书馆分馆和服务点建设。加快佛坪数字阅读推广，启动实施佛坪数字文化馆建设，引入大数据、智能化等新技术，提高公共文化服务覆盖面和实效性。深入实施文化惠民工程，组织好元旦、春节、“茱萸花海踏春游”活动、大熊猫文化旅游节等节庆文化活动。做好“两馆一站”和村（社区）综合性文化服务中心的免费开放。继续实施好政府购买有线电视服务。

第三节 加强文化遗产保护利用

实施红色革命文明传承振兴工程，抢救性挖掘和保护红二十五军遗址等红色革命遗存。做好历史文化遗产保护和传承利用，实施岳坝何氏古建筑群保护维护工程。健全文物“四有”保护制度 18 ，加强省市县文物保护单位保护工作。加强非物质文化遗产保护利用，加快建设神仙豆腐、弹棉花、佛坪竹编制作技艺传承体验展示等为主要内容的非遗文化研学基地。

第四节 强化文艺精品创作生产

以文旅融合“五个一” 19 项目为抓手，深入实施文艺精品战略，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，加大特色题材和现实题材文艺精品生产，创作编排以大熊猫文化为主题的剧目，并逐步推向市场。实施乡村艺术创作扶持工程，重点扶持反映农业、农村、农民题材的艺术作品。制定完善文艺人才培养扶持政策，造就一支结构合理、德艺双馨的文艺人才队伍。

第九篇 坚持源头治理，大力提升社会治理能力

坚持预防为主、综合施策，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的安全保障体系。

第二十八章 加快法治佛坪建设

将依法治国基本方略贯穿于佛坪经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域，加快法治佛坪建设进程。

第一节 推进法治政府建设执法体制改革，推动执法力量集中和下沉，落实行政执法责任制和责任追究制度。全面推进政府信息公开,打造“透明政府”“阳光政府”。

第二节 提高司法公正水平

全面落实司法责任制度，完善权责一致的司法权运行机制和科学有力的监督制约机制，提高司法质量、效率和公信力。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。深化律师制度改革，全面规范律师执业行为。完善法律援助制度，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，推行公共法律服务中心律师“坐班制”

第三节 加快法治社会建设

全面推进依法治县，健全常态化普法机制，扎实开展“八五普法”和“法律七进 20 ”，不断扩大法治宣传教育覆盖面。加大宪法、民法典等宣传教育力度，组织开展国家宪法日和全国法制宣传日等法治宣传教育活动。加强法治文化阵地建设，充分利用法治文化广场、法治走廊、法治专栏等，开展经常性、针对性的普法宣传活动。深入推进“互联网+法治宣传”，积极利用普法微信公众号、微博、抖音等新媒体方式，开展多种形式的法治宣传教育。

第二十九章 推进基层治理创新

按照“常态、联动、共享、高效”原则，推动基层社会治理主体多元化、治理机制透明化、治理方式科学化，确保全县人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 创新城乡基层治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动基层民主协商，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。建强党的基层组织，大力推进各领域基层党组织标准化、规范化建设，强力推进党的组织和党的工作有效覆盖，补齐基层党组织领导基层治理的短板。提升群众自治能力，加强基层群众性自治组织规范化建设，完善“一约一团五会 21 ”制度。提升法治保障能力，健全“村（社区）法律顾问”制度，建立重大决策征求法律顾问意见制度，推进民主法治示范村（社区）创建活动。提升德治教化能力，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。完善基层民主协商制度，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

第二节 提升基层管理服务能力

加强基层管理服务阵地建设，完善镇（街道）综合服务设施、村（社区）办公场所和服务设施，健全县镇村三级政务服务体系。完善“一个平台承载、一张网络连接、一支队伍落实、一套机构保障”新型治理体系，做到矛盾纠纷不上交、执法监督无空白、为民服务不缺位。完善网格化服务管理，推动网格化服务管理从县城逐步向有条件的镇（街道）延伸。健全政府购买社区服务机制，引导社会组织、社会工作专业人才、志愿服务组织进行城乡社区，开展专业化、特色化、个性化服务。

第三节 强化基层治理科技支撑

围绕数字乡村建设，推动5G、大数据、人工智能等新一代信息技术与城乡基层治理深度融合，加快基层治理数字化，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。建立健全网络综合治理体系，严格落实意识形态安全责任，营造清朗的网络空间。加强网信队伍建设，健全信息发布和政策解读机制。

第三十章 加强平安佛坪建设

把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，全面压实安全生产监管责任，提升食药品监管水平，健全社会治安防控体系，促使矛盾纠纷化解在萌芽解决在基层，建设更高水平的平安佛坪。

第一节 强化安全生产监管

严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”规定，健全安全生产责任体系，明确属地管理、行业管理责任，强化和落实生产经营单位主体责任。健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，提升安全生产管理水平。建设安全生产网络监测管理信息平台，实现安全生产监管信息化规范化程序化。加强重点行业领域风险防控，深入推进道路交通、建设工程、消防、非煤矿山、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治，消除事故隐患，防范生产安全事故发生。

第二节 严格食品药品监管

严格落实食品安全“四个最严” 22 要求，强化食品药品安全统一监管，落实食品药品全程溯源管理制度，建立健全食品药品市场监管安全治理体系。推进食品药品安全监管信息化平台建设，提高食品药品安全监测预警能力和智慧监管能力。落实企业主体责任，强化企业自查与报告制度，依法从重从严打击食品药品领域违法行为。建立健全协调高效的食品安全应急处置体系。

第三节 抓好社会治安防控

坚持专群结合、群防群治，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法维护社会安宁。夯实基层政法力量，推进综治中心规范化、信息化建设。加强社会治安防控系统智慧化建设，持续推进“雪亮工程 23 ”建设。全面推进“无黑无恶无乱”创建工作，健全扫黑除恶专项斗争常态化机制，严厉打击各类违法犯罪活动。加大平安佛坪建设力度，努力提升人民群众安全感、满意度，争创省级平安鼎。

第四节 防范化解矛盾纠纷

正确处理新形势下群众内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验 24 ”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。强化重大决策和重大投资社会风险评估，建立健全风险研判、决策评估、防控协同等机制，全面落实保安全、护稳定各项措施。完善信访制度，巩固提升全国信访“三无”县建设成果，健全“五级”上下联动和“四位一体”横向联动的矛盾纠纷排查化解工作机制。

第三十一章 健全应急管理体系

坚持防减并重、综合防治，健全完善监测预警、应急救援和综合减灾三大体系，充分发挥气象防灾减灾“第一道防线”作用，全面提升应急管理水平。

第一节 强化监测预警体系建设

完善传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急救援平台和决策指挥系统，提高早期预防、风险预判和及时处理能力。优化气象、水利、地震、地灾、林业等监测网站功能布局，建设多要素、高密度的生态环境和自然灾害综合监测预警体系。加强对县境内滑坡、坍塌、泥石流重点隐患点监测与防治。加强县镇村三级灾害信息员队伍建设，强化业务培训，提升识灾报灾、日常监测和临灾避险应急能力。完善群测群防体系，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，将群测群防组织纳入防灾管理体系。充分利用应急广播、电视、互联网、“两微”、手机短信等手段，及时将灾害预警信息传递给受威胁群众。

第二节 完善应急救援体系

健全应急救援机制，建立组织指挥、救援力量调用、物资储运调配等应急协调联动机制，完善救灾准备、灾情管理、应急救助、灾损评估、恢复重建等相衔接的公共卫生、生态环境和自然灾害救援机制。搭建应急管理综合应用平台，成立应急指挥中心，建成涵盖城乡的应急指挥视频调度系统，实现县镇村三级信息互联互通。加强应急救援队伍建设，构建以县消防救援大队为主，行业救援队和民兵应急救援队为辅，志愿者队伍和社会应急救援队伍为补充的应急救援力量体系。完善各类突发公共事件应急预案，建立共训共练机制，强化应急处突演练，切实提升应急救援人员的实战能力。

第三节 加强综合减灾能力建设

加大应急广播、应急避难场所和应急救援基础设施建设力度。推进人民防空事业发展，进一步加大县城周边疏散场所建设，新建大型地下空间综合体。加强地质灾害综合治理，推进隐患点居民搬迁避让工程，提高抗御山洪、泥石流等自然灾害能力。狠抓森林防火，加快防火道、隔离带、蓄水池等防火基础设施建设。加强应急物资储备，构建政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系，建设一批综合应急装备物资储备库（点）。建立全县救灾物资仓储信息系统，实现仓储物资的电子化管理，提高救援物资调配效率。增强全民防灾减灾意识，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进机关、进网络，扩大宣传覆盖面。

第四节 健全公共气象服务体系

做好“中国天然氧吧”品牌推广，争创气候宜居类国家气候标志。升级改造全县的区域气象监测站，建设重点部位的实景监测，实现多要素北斗全覆盖。加强气象卫星遥感业务本地化水平，提高森林火险气象等级预报服务能力。建设现代化气象台站和智慧化综合气象业务服务平台，统筹建设气象科普基地，满足现代化气象业务服务、防灾减灾、经济社会发展的需求，依法保护气象探测环境。增强人工影响天气应对干旱、森林火灾、环境污染等方面的能力，建设移动小型天气数字雷达等人工影响天气综合作业系统。

第十篇 凝心聚力，推动规划纲要落地见效

实现“十四五”规划目标和2035 年远景目标，必须坚持党的全面领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高领导能力和水平，团结带领全县人民群众，凝聚推动发展的强大合力。

第三十二章 加强党的全面领导

推动“十四五”时期经济社会发展，全县上下要旗帜鲜明讲政治，切实把增强“四个意识 25 ”、坚定“四个自信 26 ”、做到“两个维护 27 ”落实到行动上。坚持党把方向、谋大局、定政策的核心领导作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍建设，进一步提高党委领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展的水平和能力。深入贯彻好干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。坚持全面从严治党，认真贯彻落实党中央关于全面从严治党各项决策部署，突出政治监督，做实日常监督，强化权力运行的制约和监督，增强防风险意识，提高治理腐败效能，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。驰而不息纠治“四风”，巩固拓展贯彻中央八项规定精神成果，坚决整治贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题，持续深化作风建设，狠刹狠治“庸懒散慢虚粗”问题，营造风清气正的良好政治生态。健全党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央重大决策和省委、市委、县委部署要求贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。

第三十三章 强化民主政治建设

充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动“十四五”发展的强大合力。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大及其常委会建设，加强人大对“一府一委两院”监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻中央新修订的《统一战线工作条例》，坚持大团结大联合的主题，完善大统战工作格局，落实党的民族政策和宗教工作基本方针，彰显凝心聚力的政治优势。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第三十四章 夯实资源要素支撑

强化人才保障，创新人才引进、培养、使用、评价和激励体制机制，完善人才配套服务措施，统筹推进各类人才队伍建设，健全人才柔性引进机制，加强经济社会发展重点急需领域借智借脑。强化资金保障，积极争取中央和省、市级加大资金支持力度，深挖地方财政增收潜力，强化财政资金引导撬动作用，吸引社会资本参与经济社会发展，加强政银企合作，鼓励金融机构加大信贷支持。强化土地保障，坚持用好增量、盘活存量，优化调整用地结构布局，实行差别化用地政策，多措并举保障发展用地，加强土地使用管理和监督检查，从严控制建设用地使用绩效。

第三十五章 健全规划实施机制

本规划经县人民代表大会审议批准，由县人民政府组织实施，各镇（街道）、县级部门要严格遵守。制定实施国民经济和社会发展年度计划，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实，并向县人大报告。进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题，在规划实施中期和末期，由县政府组织开展中期评估和总结评估，并提请县人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由县政府提出调整方案，报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会批准。