石泉县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

石泉县人民政府

2021 年4 月

“十四五”时期（2021-2025 年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年，是石泉县深入贯彻习近平总书记来陕来安重要讲话精神，以新发展理念引领高质量发展的关键五年。根据党的十九届五中全会精神和中省市县关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的总体部署，编制和实施好全县“十四五”发展规划，具有十分重要的意义。

第一章突破发展，建设美丽富裕新石泉

第一节发展基础

“十三五”时期，在上级党委、政府的坚强领导下，在人大、政协的有力监督支持下，县委、县政府带领广大人民群众，紧扣“三宜”石泉战略定位，坚定不移打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会总体保持平稳健康发展态势，凝聚起加快推进高质量发展的强大力量，为“十四五”发展积累了宝贵经验、奠定了良好基础。

高质量打赢脱贫攻坚战。 深化“三个六”脱贫攻坚战略，统筹推进脱贫攻坚与成果巩固，精准实施了“八个一批”工程，产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社会扶贫等帮扶措施持续发力，实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。累计实现14051 户38427 农村贫困人口脱贫，74 个贫困村全部脱贫出列，石泉正式退出贫困县序列，绝对贫困问题得到历史性解决。探索创新了多种模式高质量助力脱贫攻坚，移民搬迁“三精”管理、“支部+X+贫困户”模式、残疾人脱贫工作经验在全省推广，多次获评“全省扶贫绩效考核优秀县”，“五位一体”稳脱贫防返贫的创新做法被国务院扶贫办《扶贫开发》刊载。

经济保持稳中向好态势。 在外部环境复杂多变、经济下行压力加大、新冠肺炎突发疫情影响的形势下，经济呈现出总量递增、结构优化、运行平稳、质量提升的发展态势。五年来，地区生产总值达到83.02 亿元，年均增长率8.37%；社会消费品零售总额达到29.66 亿元，年均增长率11.75%;规模以上工业企业总产值达到231 亿元，年均增长率16％；全社会固定资产投资超百亿，年均增长率11.17%;全县“五上”企业达到213 户，非公经济增加值占比达64.5%。2017年荣获全省县域经济社会发展“争先进位奖”，2018 年荣获全省县域经济社会发展“生态建设强县”单项奖，2019 年在全省县域经济社会发展监测考评排名第22 位，并入选全省县域经济发展和城镇建设试点县。

重点项目建设稳步推进。 把扩大有效投资作为稳增长的关键支撑，坚持把主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结，高点规划谋项目、全民招商引项目、创新创业上项目、多方合力建项目，每年开工建设重点项目150 个以上，每月定期研究谋划重点项目建设推进，务实解决了一批征地拆迁、杆线迁改及资金缺口等方面难点问题。分类建立项目推进责任清单，定期组织项目集中开工，连续三年保持100 亿元以上的投资强度。以“建链、补链、强链”为切入，全民招商、以商招商、园区招商和招才引智并重，创新组建市场主体服务中心，全程为企业提供帮办、代办、领办，年产3 亿袋料理包项目、富硒食品产业园等一批重大产业项目先后落地，使发展有了实实在在的支撑。

产业结构优化成效显著。 坚持“优一、强二、扩三、育新”，三次产业结构从2015 年的10.4:67.0:22.6 优化为12.9:45.6:41.5。农业健康有序发展，基本形成以“桑、畜、菜”为主导，以魔芋、茶叶、中药材等为辅助的产业体系，“石泉蚕丝”“石泉蚕桑茧”“石泉黄花菜”获批国家地理标志保护产品，累计建设市级以上农业产业园区31 个，培育新型农业经营主体500 余个。工业转型步伐加快，初步形成富硒食品、丝绸服装、装备制造、清洁能源、新型材料五大产业集群，省级经济技术开发区正式获批，奥邦锻造获批省级“专精特新”企业、省级企业技术中心，及食雨公司获批市级创新研发中心单位。全域旅游蓬勃发展，旅游综合收入年均增长17%，“六大工程”扎实推进，“一心、三区、多点”格局基本形成，创建4A 级景区4 个，3A 级以上景区数量位居全市第一，成功创建国家级全域旅游示范区，“秦巴水乡 • 石泉十美”品牌影响力不断扩大。

城乡融合发展步伐加快。 围绕“一个中心县城、两个副中心镇、8 个重点镇、20 个新型社区和100 个美丽乡村”“12821”城乡布局体系，推动城乡一体化发展，城乡面貌日新月异。集中力量推进江南、东延等四大城市拓展新区建设，县城主次干道黑色化、韧性城市建设和池河省级重点示范镇等一批项目加速推进，城市品质不断提升。农村人居环境整治大力实施，建成了污水处理厂12 个、区域性垃圾处理厂4 个，城镇生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率均达90%以上，51%行政村完成农村生活污水有效治理。先后获得国家级“四好农村路”示范县、国家级卫生县城、国家级园林县城、省级园林县城、省级文明县城、全省县城建设先进县和改善农村人居环境先进县荣誉称号。

生态环境质量稳步提升。 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“生态立县、循环发展”战略，创建省市级生态镇11 个，省市级生态村56 个，全县森林覆盖率75.8%，荣获省级森林城市称号。实施了退耕还林工程、天然林资源保护工程、重点防护林工程和湿地修复保护、重点区域绿化、退化林修复、森林抚育等重点林业工程，国土绿化网络基本形成。蓝天、碧水、净土、青山“四大保卫战”深入推进，空气优良天数达320 天，地表水水质全部达到Ⅱ类标准以上，畜禽粪污资源化利用率达97.31%，农作物秸秆资源化利用率86%。秦岭生态环保问题整改务实推进，“五乱”专项整治扎实开展。县域生态环境质量位居省市前列。

民生福祉实现新的突破。 普惠性、基础性、兜底性民生建设全面加强，民生福祉不断增进。城乡居民收入比降至2.45:1，低于全国平均水平。返乡创业试点县顺利实施，城镇登记失业率控制在3.64%以内。15 年免费教育全面实施，相继被授予全国义务教育发展基本均衡县、全国教育信息化区域综合试点优秀县、全国农村职业教育示范县。组建了县医院和县中医医院两大医疗集团，县镇村卫生服务一体化实现全覆盖，城乡居民看病难、看病贵的问题得到一定缓解。全国文化先进县创建顺利推进，建成了石泉大剧院、博物馆，基层综合文化服务中心实现全覆盖。城乡居民基本养老保险参保率达到99%，基本医疗保险参保率达到99.5%，社会保险实现由制度全覆盖到人员全覆盖。城乡低保、特困供养政策全面落实，留守儿童关爱工作取得经验成果。

改革创新激发发展活力。 深化“放管服”改革，政务服务事项网上可办率达到90%以上，78.65%的政务服务事项实现“一窗”式分类受理，需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上。农村土地确权受省政府表彰，150 个村产权制度改革全面完成。营商环境持续优化，年均新增市场主体2600 户以上、法人企业500 户以上，非公经济占GDP 比重位居全市第一，营商环境工作连续两年获得全市先进。“双招双引”扎实推进，累计引进项目274 个，连续三年荣获全市招商引资工作先进县称号。科技创新能力明显提升，累计申请发明专利32 件，科技进步贡献率32%。开放合作深化拓展，与常州金坛区、西安莲湖区建立友好合作关系，与6 所高校、4 个“500 强”企业建立人才战略合作关系，建成市级专家工作站5 个。

社会大局保持和谐稳定。 加强基层党建引领社会治理，构建起镇村平台共建、事务共治、成果共享的基层治理新格局。“六进六治六立”工程获国家级媒体刊物报道，荣获全省建设法治政府示范县。全面推行了“三共六制”社会治理模式，书记民情“三本账”制度入选2020 创新社会治理典型案例库，荣获“全国信访三无县”称号。平安建设巩固提升，疫情防控取得阶段性成果，更高水平平安石泉建设“258”机制有效落实，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会公众安全感达96.6%，位居全市第二。落实安全生产责任制，持续推进隐患排查治理，事故起数逐年下降，未发生较大以上安全生产责任事故。

实践证明，“十三五”时期是石泉县综合实力稳步提升、产业结构加快优化的五年，是基础设施不断完善、城乡面貌日新月异的五年，是环境污染治理成效显著、生态环境质量持续改善的五年，是脱贫攻坚取得全面胜利、民生福祉持续增进的五年，是社会全面建设、社会大局和谐稳定的五年。这是中央正确决策的结果，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是县委、县政府团结带领全县广大干部群众务实奋进、拼搏创新的结果。

回顾五年奋斗历程，主要经验是：

——始终坚持新发展理念。 “ 十三五”时期提出的“ 35553 ”战略部署充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实的基础。

——始终坚持以人民为中心。 把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，构建“ 13N ”直接联系和服务群众机制，充分发挥县镇村三级书记“关键人”的领导和推动作用，切实办好人民群众期盼的“关键事”，持续提升了群众的获得感、幸福感和安全感。

——始终坚持打基础利长远。 既注重为当前发展创造“显绩”，更注重为长远发展创造“潜绩”，持续建强绿色产业、城乡设施、公共服务、生态环保和社会治理体系，扎实推进事关石泉大局和长远发展的重大项目，为高质量发展蓄积了强劲动能。

——始终坚持攻坚克难。 紧盯发展中的重点、难点、热点、薄弱点和风险点，坚持领导抓、抓领导，坚持统筹抓、抓统筹，敢于直面问题、较真下茬，勇于创新突破、担当作为，形成了共克时艰、追赶超越的生动局面。

——始终坚持争先创优。 紧盯“市前茅 、 省一流”目标，持续深化方式方法和制度机制创新，以敢为人先、勇立潮头的气魄创一流、树品牌，形成了一系列可复制、可借鉴的石泉做法、石泉经验、石泉模式，石泉的工作始终走在全市前列，位于全省一流。

——始终坚持激发活力。 持续强化党建推动，充分发挥县委总揽全局、协调各方作用，充分调动人大、政府、政协及群团组织的积极性和创造性，充分激发各级党员干部、社会各界人士和广大人民群众的创业创新活力，形成了建设“三宜”石泉的强大合力，推动石泉持续健康发展，取得了一个又一个骄人成绩。

第二节发展环境

综合研判面临的形势，“十四五”时期将是我县高质量发展的黄金时期和关键阶段，既迎来重要机遇，也面临严峻挑战。从机遇看，国家推进的丝绸之路经济带、汉江生态经济带、西部大开发、支持革命老区发展等重大战略，将带来多重发展机遇；加快发展现代产业体系、培育完整内需体系、改善人民生活品质等重大部署和将推行的激发市场主体活力、完善宏观经济治理、建立现代财税金融体制、建设高标准市场体系等重大改革措施，将释放一系列利好政策；加之健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，以及加大对欠发达地区财力支持，对脱贫县五年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定等重大工作举措，将有效促进欠发达地区的加快发展。陕西实施陕南绿色循环发展和支持县域经济发展“一县一策”等战略，将为石泉加快发展带来众多“机会窗口”，催生政策、项目、资金等要素向石泉汇集。安康“三区一基地一枢纽”战略定位，“一核、两心、两带、多点”新型城镇化发展格局，以及打造富硒产业、旅游康养、新型材料三大千亿主导产业集群，都将石泉作为重要增长极，必将为石泉生态建设、产业发展、城市建设、对外开放等众多领域提供更多政策资金倾斜。同时，石泉通过“十三五”时期的追赶超越，基础设施完备、主导产业坚实、公共服务便捷、营商环境良好、社会治理高效，为“十四五”规划实施筑牢了发展基础。从挑战看，当前环保约束加大、用地管控趋紧、城乡壁垒明显、要素成本升高、风险隐患增多。加之，党员干部思想解放不够，缺乏开拓创新的进取精神和敢闯敢干的胆识魄力；县域经济发展动能不足，产业结构不优，缺乏拳头产品，市场竞争力不强，实体经济后劲不足，抗风险能力弱，财政收支矛盾突出，发展质量不高；城乡居民可支配收入低于全国全省平均水平，民生改善还有问题短板；人才短板问题突出，各领域自主创新能力不足；大交通格局不优，高铁、航空等新基建发展滞后，出境交通仍不够高效便捷，不利于石泉融入新发展格局。

总体判断， “在危机中育先机、于变局中开新局”成为“十四五”的开端，我国经济长期向好的基本态势没有改变，发展机遇大于挑战。石泉应紧扣发展形势，准确把握经济社会巨大变化带来的重大的发展机遇及挑战，立足实际，突出特色，群策群力，精心谋定，描绘发展新蓝图，开创发展新征程，乘势而上，力争在新一轮百舸争流的时代发展浪潮中脱颖而出。

第三节二〇三五年远景目标

展望2035 年，石泉经济实力、综合竞争力大幅跃升，基本实现社会主义现代化阶段性目标。经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，地区生产总值、居民收入等主要指标较2020 年翻一番以上；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；富硒食品、桑蚕丝绸等特色优势产业引领全省乃至全国，建成国家级经济开发区并迅速发展；全域旅游引领高质量发展，全面实现全域是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游；城关镇、池河镇、后柳镇全面融入城区发展，城市承载力和包容性大幅提升，幸福宜居城市品牌影响力基本形成；生态文明建设成效显著，农业实现循环发展，工业实现绿色发展，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量保持在全省前列；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成更高水平平安石泉，建成法治石泉、法治政府、法治社会；基本公共服务实现均等化，高品质生活广泛享有，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众服，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四节总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委十三届八次全会、市委四届十一次全会精神，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局，按照“35553”总体思路，引领石泉高质量发展，全面开启社会主义现代化建设新征程，为2035 年同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

“35553”思路： 建设全国“两山”示范县、全国文化旅游名县、西北生态经济强县“三县”定位，实现经济强、百姓富、环境美、形象好、社会安“五大”目标，提升绿色化、集约化、协同化、融合化、数字化“五化”水平，突出好项目、好产业、好平台、好环境、好生活“五好”重点，强化创新驱动、开放带动、党建推动“三动”保障。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，保持政治定力，发挥党委（党组）领导作用，全面提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供坚强保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，持之以恒关注民生、扎实有力保障民生、坚持不懈改善民生，持续加大民生投入、办好民生实事，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，聚焦产业发展促创新，聚焦城乡发展促协调，聚焦生态保护促绿色，聚焦区域合作促开放，聚焦民生保障促共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移把改革作为推动发展的关键一招，把开放作为制胜未来的必由之路，以深化改革激发新发展活力，以高水平开放提升发展竞争力，主动融入“一带一路”、汉江生态经济带等国家战略，主动承接关中平原城市群、成渝地区双城经济圈的辐射带动，实现石泉开放发展新突破。

——坚持系统发展理念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，系统把握当前与长远、发展和安全的关系，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展速度、规模、质量、结构、效益、安全相统一。

——坚持真抓实干。 以实干促发展，以实效为目的，以实绩论英雄，坚持民意导向、问题导向、目标导向，把握工作中的重点、难点、热点、薄弱点、风险点，精准高效推动落实，确保各项工作干在实处、走在前列。

三、主要目标

——经济强。 建成西北生态经济强县，主导产业鲜明、支撑力强， GDP 总量在“十三五”的基础上翻一番，增速高于全省平均水平，县域经济综合监测排名保持在全省前 20位以前。

——百姓富。 脱贫成果得以有效巩固，乡村振兴取得重大进展，创业就业更加充分，城乡居民人均收入在“十三五”的基础上翻一番，增速明显高于全省平均水平，人民群众生活富裕无忧。

——环境美。 生态文明建设进一步加强，保护好秦岭、巴山和汉江水源地，始终保持天蓝、水清、山绿、地净，生态环境更加优美，人居环境持续改善，城乡环境更加宜业宜居。

——形象好。 精神文明建设深入推进，社会文明程度明显进步，营商环境不断优化，“鎏金铜蚕 · 丝路之源”“鬼谷子故里 · 智慧之乡”“秦巴水乡 · 石泉十美”三大文化和旅游名片声名远播，石泉对外开放的形象更加美好。

——社会安。 贯彻落实总体国家安全观，以平安石泉建设为统揽，持续深化法治石泉建设，维护社会公平正义，推进县域治理体系和治理能力现代化，确保石泉始终和谐安定。

第二章优化空间，推进新型城镇化建设

坚持人民城市人民建，人民城市为人民，紧扣“西北生态经济强县”发展定位，深度融入月河川道城镇带和汉江生态城镇带发展，务实推进以人为核心的新型城镇化，拓展城区发展空间，提升城区服务功能，促进各镇错位发展，健全城乡融合发展机制。到2025 年，常住人口城镇化率达到52%以上。

第一节强化空间用途管制

严格落实国家和省市县国土空间规划，实行最严格的生态保护制度，强化空间管制红线，合理划分生态空间、城镇空间、农业空间。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理确定开发强度和保护力度，严格把控生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界线，形成互相衔接的三条红线管制机制，推动国土空间合理开发利用与有效保护相结合。

第二节优化城乡发展布局

立足现状布局和发展条件，增强石泉城市辐射带动能力，坚持以城带乡、城乡融合的发展理念，构建“一核四板块多点”城乡融合发展空间格局。

“一核”。 挖掘汉江石泉古城历史文化价值，提升古城形态、文态和业态，合理搭建城市框架，完善城市功能，提升城市品位，把石泉县城打造成为全县政治、经济、文化、服务、旅游核心。以县城为核心推进城关、池河、后柳 “ 三镇一体 ” 发展，持续扩大区域影响力和辐射带动能力。

“四板块”。 南部发展板块，以山水旅游为发展主题，突出打造汉江生态旅游廊道，引导后柳镇、喜河镇、熨斗镇组团发展，拓展生态观光、休闲体验等业态；北部发展板块，以森林康养为发展主题，突出打造鬼谷岭景区、康养小镇，引导两河镇、饶峰镇、云雾山镇、迎丰镇组团发展，延伸发展康体保健、运动养生等业态；西部发展板块，以休闲农业为发展主题，突出农村一二三产业融合发展，引导城关镇、曾溪镇组团发展，培育观光农业、体验农业、科普农业等业态；东部发展板块，以文化旅游为发展主题，充分挖掘鎏金铜蚕文化、农耕文化，着力打造金蚕小镇，引导中池镇和池河镇组团发展，延伸发展文化体验、文化创意等业态。

“多点”。 着力建设两河镇、云雾山镇、池河镇、后柳镇四个特色镇，以点带面，引领四大板块发展。

第三节提升城镇发展品位

推进城市建设。 把县城作为小城市来建设，推进城关镇、池河镇和后柳镇“三镇一体”发展，推进建设池河和后柳到城关快速干道，健全城镇基础设施和公共服务功能，提高人口聚集能力和产业承载能力，积极打造大汉江环湖经济区。推进池河后柳板块积极承接县城功能，打造就地就近城镇化的重要承载区。

提升城区发展品质。 老城板块，围绕建设全县政治、经济、文化中心，突出改造提升和服务提升，改造路网及配套设施，提升城市防涝能力，全面完成改造老旧小区，推进红花北片区等棚户区改造，提升服务品质；江南板块，围绕打造商务服务中心，突出招商引资和业态引入，加速聚集品质商业、高端商务、品牌零售、会展经济等企业入驻；太阳岛板块，围绕打造宜居康养中心，突出开发建设和现代化运营，以高品质生活区为引领，加快通用机场续建和航空小镇建设，培育发展旅居、康养、商务、休闲等业态；杨柳板块，围绕打造产城融合示范区，突出疏解县城功能，推进杨柳新区与经济技术开发区古堰园区共同打造，促进基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展融合互动。

特色镇建设。 发挥优势，错位发展，重点打造五大特色镇。城关镇，发挥区位交通优势，突出农业产业丰富特点，发展农产品加工、流通、农旅融合等产业，推进一二三产业融合发展；两河镇，统筹推进中医药种植、中医资源、森林生态资源、子午银滩等，建设本草溪谷、长安河谷，着力打造中医药康养度假小镇；云雾山镇，创建鬼谷岭国家5A 级景区，完善景区建设，策划旅游活动，配套建设高端特色民宿，丰富文态业态，建设鬼谷岭生态休闲度假区；池河镇，突出产业特色和区位优势，推进镇区与池河工业园区联动发展，着力发展桑蚕丝绸、富硒食品等产业，打造金蚕小镇；后柳镇，统筹后柳水乡、中坝作坊小镇、中坝大峡谷等资源，突出打造精品民宿集群，招引康养休闲项目，打造康养度假名镇、省级旅游度假区。

第四节促进城乡融合发展

健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。促进农业转移人口市民化，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。以住房保障、子女教育、社会保险等为重点，提高公共服务质量，促进农业转移人口全面融入城市。加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。

第三章创新驱动，构建生态经济体系

做强做优实体经济，突出发展康养旅游、绿色工业、特色农业和现代服务业，加快发展数字经济，提升产业链供应链现代化水平，切实提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节聚力发展康养旅游业

抢抓安康市打造千亿旅游康养产业集群的良好机遇，紧扣“全国文化旅游名县”发展定位，将全域旅游作为石泉战略性支柱产业大力发展，以全域旅游为统揽实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。坚持“康养休闲”发展为主线，立足山、水、洞、峡、滩、城、瀑等自然资源和鬼谷子文化、蚕桑文化、汉水文化等文化资源，建设六大休闲度假区，打造六大旅游产品，培育六大消费热点，扩大“秦巴水乡·石泉十美”旅游品牌效应，真正形成“一心、三区、多点”的全域旅游发展格局，全力打造秦巴生态康养休闲旅游度假胜地。

一、打造六大休闲度假区

以启动夜游汉江及汉江游览项目为引爆点，进一步提升秦巴风情园、汉江石泉古城文态和业态，打造汉江古城生态休闲度假区；以鬼谷岭国家5A 级景区创建为契机，实施鬼谷岭景区二期项目，配套高端特色民宿，提升基础设施，丰富文化旅游业态，打造鬼谷岭生态休闲度假区；推进后柳水栖康养小镇、中坝作坊房车营地及玫瑰庄园共享农庄建设，丰富七十二作坊小镇业态，支持中坝大峡谷4A 景区开发多元体验项目，打造后柳水乡生态休闲度假区；以雁山瀑布景区、喜河镇王家庄民俗村、熨斗燕翔洞景区建设为重点，配套特色民宿、观光廊道等设施，打造喜河水韵江南度假区；以中池花海、池河金蚕小镇建设为核心，延伸发展观光体验、中医康养等业态，打造池河金蚕小镇休闲度假区；以饶峰驿站建设为核心，拓展提升民宿品质，提升旅游村文化内涵，完善景观标识体系，打造饶峰驿站休闲度假区。

二、开发六大旅游产品

突出“康养休闲”定位，开发六大类特色旅游产品，打造精品旅游线路。文化体验游，依托鬼谷岭景区、鬼谷子文化小镇、云雾山镇、两河镇、饶峰镇以及汉江石泉古城发展，在游览生态美景的同时体验鬼谷子文化；水乡度假游，依托后柳水乡、熨斗古镇、雁山瀑布、中坝大峡谷、燕翔洞等主要景区发展，开发休闲度假、旅居休闲等服务；休闲观光游，依托汉江石泉段，开发水上观光旅游线路，联通莲花湖、莲花古渡等节点，开发汉江游览观光、农家宴席、民俗表演、水上体验等项目；生态康养游，深入实施“康养+”战略，围绕“绿养”“硒养”“水养”“药养”“食养”等特色路径，推动医疗、健康、养老、养生与旅游的融合，加快石泉湾（太阳岛）旅游康养开发项目、池河金蚕小镇特色康养、本草溪谷中医药旅游养生基地建设，打造具有较强区域影响力的休闲度假、健康养生、体育健身、健康旅游等特色健康服务园区，打造高品质康养品牌。田园乡村游，依托池河金蚕小镇、中坝作坊小镇、饶峰驿站、中池花海以及农旅融合示范村建设，展示石泉蚕桑文化、民俗文化、非遗文化、农耕文化等，构建“一村一特色、一镇一风情”的乡村旅游格局；温泉度假游，依托池河丰富的地热资源，结合金蚕小镇建设，深度开发地热资源，建设金蚕小镇温泉假日酒店以及康养旅游项目，掀起石泉冬季旅游热潮。

三、培育六大消费热点

精品民宿，依托A 级景区、休闲度假区、乡村旅游示范点，利用农村闲置集体建设用地、农民闲置民房等乡村资源，发展集聚化、产业化、差异化、标准化特色主题高端精品民宿；节庆活动，以节庆活动、文化演艺为引爆点，激活文旅消费。持续办好民间艺术节、蚕桑文化旅游节、鬼谷子文化旅游节、“庖汤会”美食文化节四大品牌活动。结合农事体验、民俗民风等项目举办农民丰收节、乡村旅游节，进一步激发节庆消费活动；文化演艺，坚持政府引导，市场主导的原则，强化扶持力度，激励市场主体参与，深挖地域特色文化，打造一批能体现石泉特色文化的实景剧等演艺项目，讲好“石泉故事”；体育赛事，利用高山河谷、汉江水域、旅游环道等资源优势，积极申办龙舟赛、山地自行车、山地摩托、冬泳等体育赛事活动，延伸打造山地运动、文化采风、自驾露营、自行车等体育赛事品牌；文创产品，利用“鬼谷子文化、蚕桑文化、汉水文化”品牌，加大文创产品研发力度，开发出一批具有石泉特色的文创产品；研学体验，依托非遗文化、农耕文化等地域特色文化，建设提升中坝作坊小镇、饶峰驿站、沧海桑田等一批研学旅行实践教育基地。

四、提升旅游服务品质

公共服务，进一步完善提升县级旅游集散中心、县（镇）旅游服务中心和景区游客中心服务功能配套，建成池河金蚕小镇旅游服务中心，加快推进公共交通、公共游憩、乡村旅游设施提升改造；餐饮服务，深度挖掘地域文化，提升庖汤宴、蚕桑宴、菊花宴、汉江鱼宴等菜品，精心培育鼓气馍、血豆腐等特色小吃，打造一批特色美食餐饮示范店，积极开展从业人员培训，切实提升旅游接待能力和服务水平；住宿服务，全面落实标准化、规范化服务，发展个性化、特色化服务。引进一批特色主题酒店、知名连锁酒店，启动石泉国际大酒店等四星级旅游饭店创建，提升全县现有住宿业管理和服务水平；出行服务，积极拓展外部交通，加快推进石泉通用机场建设，积极争取高铁过境石泉线路项目建设；提升内部交通，围绕A 级景区建设，提升拓宽景区道路等级，加快旅游风景道建设，开通旅游景区专线，建成“快进慢游”旅游综合交通体系。购物服务，利用石泉地域特色文化，加快鬼谷子系列、蚕桑丝绸制品、“鎏金铜蚕”“石泉十美”系列产品等旅游商品、文创产品、旅游纪念品、伴手礼品的开发力度，建设一批具有研发包装销售一体化的旅游商品、文创、纪念品等产业基地，利用OTA、名优特产商、生态农业基地等优质资源整合石泉旅游商品、农产品、电商平台等行业资源，建立智慧旅游购物技术支撑平台，与商家购物平台连接，提供智能化管理、供应链管理、OTA 分销渠道、实体店分销渠道等综合服务，完善旅游购物销售体系，提高市场认知度。

五、深化“互联网+旅游”

推进智慧景区建设，支持有条件的旅游示范村、特色民宿应用智慧管理系统，推动“互联网+民宿”规范发展。提升旅游服务中心、集散中心等区域5G 网络覆盖率，在景区推广无人化、非接触式基础设施。发展智慧旅游服务，在现有智慧旅游数据平台基础上增加5G 数字科技创新技术和拓展服务功能，实现5G 数字科技、智能导游、电子讲解、电子票务、网上支付、信息推送、食宿预定、出行预约、商品购买等功能全覆盖；拓展“石泉旅游”微信公众号网络营销功能，实现线上订票、订餐、停车、购物等功能。推广使用旅游电子合同。落实数字文旅商促进行动，引导云旅游、云演艺、云直播等新业态发展。

第二节提升发展绿色工业

贯穿绿色高质量发展主题，构建以“富硒产业、桑蚕丝绸”两大产业为主导，以“新材料、装备制造、清洁能源”三大产业为重点培育方向的“2+3”绿色工业体系，打造“一区、两园、五组团”载体格局，提升制造业科技创新能力，力争到2025 年，全县规模以上工业企业达到80 家以上，规模以上工业总产值达到200 亿元以上。

一、构建“2+3”绿色工业体系

（一）两大主导产业

富硒产业。 抢抓安康打造千亿富硒产业集群的机遇，贯穿大健康理念，依托及食雨食品、柏盛生物科技、菜字头等企业，优化整合肉制品加工、蔬菜加工、桑叶食品加工、魔芋加工、速冻食品加工、精制茶加工、矿泉水等产业方向，促进富硒食品与中药材产业融合发展，开发中间提取物以及药食同源食品，推进产业向功能食品、保健食品方向发展。按照全市富硒产品标准体系和检测体系建设要求，推行标准化生产加工，搭建石泉富硒食品检测平台。引导企业规范使用富硒标签，打造富硒品牌产品，支持企业申报工业新产品开发项目，向“专、精、特、新”方向发展。到2025 年，产值达到53 亿元以上。

桑蚕丝绸。 着眼健康生活需求，立足国内客源市场，整合全县及周边桑蚕资源，以蚕桑产品加工为核心，带动全县构建桑蚕全产业链体系。加快桑叶、桑果、桑枝开发，拓展开发桑茶、桑酒、桑粉等产品，引进发展蚕蛹油脂、蛋白质及活性肽等项目。依托天成丝业、丝路硒谷等龙头企业，重点开发高品质蚕丝、丝绸制品、丝质服饰、丝质生活用品等，延伸发展蚕丝面膜、蚕丝眼霜等日化产品，推动蚕茧、生丝、面料、服装、家纺、礼品等丝绸精品体系建设。鼓励精品蚕茧、精品生丝发展，推动功能性、高品质面料开发。加强丝绸产业链上下游协同开发，发展时尚化、个性化、绿色化丝绸服装、家纺、礼品等消费品，推进建设石泉蚕桑研究中心。推动桑蚕丝绸产业与旅游、文创产业融合发展，引进设计、创意、展示交易等业态。到2025 年，桑蚕丝绸产业产值达到18 亿元以上。

（二）三大培育产业

新材料。 抢抓安康打造千亿新材料产业的机遇，构建以“新型建材、电子新材料、前沿新材料”为主导的新材料产业体系。以轻质墙体、新型保温、轻型五金、环保管材为重点发展新型建筑材料，适应装配式建筑发展需要，大力发展轻质、高强、保温、防火与建筑同寿命的多功能一体化装配式墙材及其围护结构体系，开发适用于绿色建筑的新型建材产品；积极承接关中平原城市群、成渝双城经济圈等地区产业转移，引进发展半导体材料、集成电路封装材料等电子新材料；以纳米新材料、轻量化材料3D 基体材料等为重点，发展壮大电子(线束)产业集群。支持加和五金加工等龙头企业建设数字工厂、共享车间等，引领全县发展智能制造和服务型制造。到2025 年，产值达到55 亿元以上。

装备制造。 突出专业化、集成化、智能化导向，进一步壮大汽车零配件产业，引进发展精密锻压、有色铸造以及水利水电设备、环保设备等领域项目。以奥邦重工、双环锻造等龙头企业为依托，重点在汽车零部件领域组织实施一批智能制造试点示范，加快工业软件、智能控制、工业互联网等技术在装备制造产业中的集成应用，打造汽车零配件行业高端智能制造的示范应用基地。到2025 年，产值达到58 亿元以上。

清洁能源。 以“低成本、低耗能、无污染”为导向，构建水电、光伏、风电、生物质发电等多种能源互补平衡的清洁能源产业格局。推进石泉水电站和喜河水电站稳定运行，推进饶峰镇48MW 分散式风力电站建设。结合种养殖基地建设，适度布局光伏农业项目。在经济技术开发区、农业园区推广分布式光伏发电。

二、打造“一区、两园、五大功能组团”发展载体

立足现有产业布局现状，结合五大绿色工业，构建“一区、两园、五大功能组团”空间发展格局。

“一区”， 石泉经济技术开发区。对标国家级经济开发区标准，持续推进建设和发展，优化园区功能布局，集约节约利用土地资源，加快经开区标准化厂房和水、电、路、气、网等基础设施建设，提升园区承载能力。加速集聚大区域资源，提高高新技术产业比重，增强科技创新、企业孵化等服务能力，建设全县制造业综合服务中心。

“两园”， 古堰工业园和池河工业园。古堰工业园重点集聚富硒食品、装备制造等产业，延伸发展工业旅游；池河工业园重点集聚桑蚕丝绸产业，延伸发展生物健康、文创旅游、新材料等产业；在产业集聚基础上，加速两大园区标准化厂房建设，加速“专精特新”中小企业培育和孵化。同时，完善园区配套基础设施和公共服务设施，进一步理顺园区管理机制。

“五大功能组团”， 富硒食品产业组团、桑蚕丝绸产业组团、新材料产业组团、装备制造产业组团和清洁能源产业组团，为五大产业提供承载空间。其中富硒食品和桑蚕丝绸产业组团布局在两大产业园内；新材料产业园以现有重点龙头企业为核心打造；装备制造产业组团以奥邦锻造、双环锻造等企业为核心打造；清洁能源产业组团以水电站、光伏电站以及光伏农业基地打造。

三、推进工业经济高质量发展

强化科技创新服务。 搭建科技创新平台。在富硒蚕桑食品、黄花菜食品2 个研发中心基础上，力促西安中粮工程研究设计院石泉富硒食品研发专家工作站挂牌。促进长安大学石泉资源研发中心、西安理工大学智能制造研发平台、秦岭健康医药研发工作站等研发平台成果转化。依托省级经济技术开发区，建设科技型企业孵化器。支持具备条件的企业申报建设中小企业创新研发中心、企业技术中心。培育高新技术企业，借助省级科技创新型示范县建设机遇，鼓励企业引进新设备、采用新工艺，支持奥邦、柏盛等企业加快科研成果转化。加速培育一批高新技术企业、科技创新示范企业、科技型“小巨人企业”、科技型小微企业。

深入推进“互联网+工业”发展。 支持富硒食品、桑蚕丝绸、新材料等企业实施设备数字化改造，应用智能化终端设施，推动全流程的数据管理，积极申报智慧车间、智慧工厂等数字化应用场景试点。支持经济开发区积极申报省级数字经济试点园区（平台）项目。贯彻落实省上“万家企业上云”工程，鼓励企业参与云平台的数据共享。引导工业企业对接和应用国家、省级工业互联网平台。

第三节创新发展现代农业

紧扣农业“绿色化、品牌化、休闲化”发展方向，积极发展“桑、畜、菜”三大主导产业，因地制宜做优魔芋、核桃、中药材、茶叶、优质水产五大辅助性产业，建设安康有机农产品供应基地。

一、构建“3+5”农业产业体系

（一）三大主导产业

桑蚕产业。 按照“农工贸一体、农文旅融合”的发展思路，加快构建蚕桑全产业链体系。推广公司化经营模式，重点开发“蚕种、蚕茧、蚕丝”多元产品，稳步推进“桑叶、桑果、桑枝”综合利用，大力推广蚕桑机械应用等省力节本技术，着力建设标准化桑园，加快组建桑蚕产业联合体，擦亮“石泉蚕丝”“石泉桑蚕茧”两大地标产品“金字招牌”，加快申报“石泉蚕种”国家地理标志保护，积极争取“秦巴野桑蚕”种质资源库和中国蚕桑教育科普公园项目。坚持“融合化、多元化”发展，推动蚕桑丝绸产业与旅游、文创产业深度融合，引进设计、创意、展示交易等多元业态，聚力打造金蚕小镇，拓展“丝路之源·金蚕之乡”品牌效应。到2025年，全县桑园基地达到8 万亩，年养蚕规模达到8 万张。

生态养殖。 严格遵循养殖区域划定方案，按照“稳猪禽扩牛羊”导向，推广生态养殖模式，抓好“稳规模、强设施、促加工”重点环节，构建养殖全产业链。稳规模，借助阳晨产业联盟带动作用，以明星生猪、双樟牧业等企业为引领，推进建设畜牧强村、现代化养殖场和养殖大户；适度发展水产养殖，在适养区建设池塘养殖示范区，打造汉江河鲜品牌。强设施，建设标准化养殖场，配备粪污处理设备，推广节水、节料、节能养殖工艺，配套智能监控系统；促加工，开发冷鲜肉、冷冻肉及特色肉制品，配套冷链配送等设施，打响“牧兴园”“秦巴珍猪”“鬼谷子”等品牌。到2025 年，全县生猪出栏达到20 万头。

蔬菜产业。 以城关、池河、中池、曾溪等镇为重点布局设施蔬菜基地，以两河、饶峰、迎丰、熨斗、喜河等镇为重点发展山地蔬菜，推广订单种植模式，打造蔬菜标准园、科技示范园，延伸发展蔬菜育苗、净菜加工、物流配送等服务，打造陕南地区优质“菜篮子”基地。到2025 年，全县蔬菜种植面积达到7 万亩左右。依托正兴公司发展黄花菜产业，促进校企合作，丰富产品种类，高标准建设黄花菜收购体系和加工车间。到2025 年，黄花菜种植面积达到5 万亩。

（二）五大特色产业

魔芋。 发挥柏盛公司带动作用，采取“公司+合作社+种植户”经营模式，严格执行“三统一”标准，带动迎丰、云雾山、饶峰、城关、曾溪等镇建设魔芋生产基地。组建魔芋产业化联合体，带动种植大户、合作社有效对接市场。到2025年，全县魔芋生产基地达到4 万亩以上，魔芋生产重点村稳定在36 个左右，建成魔芋科技示范园1 个。

核桃。 重点打造城关、两河、饶峰镇优势种植区域，建设标准化、精品化核桃园区，推广“园区+合作社+种植大户”经营模式，壮大产业化龙头企业，创建“石泉核桃”品牌。强化品种搭配、园区管理、病虫害防治等技术培训，培育核桃种植管理技术能手。到2025 年，核桃种植面积稳定在10万亩，建成市级航母园区2 个以上。

中药材。 充分发挥中药资源和生态环境两大优势，对接步长集团、北医大安康公司等企业，推广“公司+基地+农户+科技”模式，以山茱萸、五味子等道地中药材为重点，建设符合GAP 规范的药源基地，完善中药材生产体系、加工体系、服务体系和营销体系。到2025 年，全县中药材种植规模达到2 万亩，创立2-3 个中药知名品牌。

茶叶。 按照“低改为主、新植为辅”的思路，以后柳、喜河、熨斗、曾溪等镇为重点，改造提升现有茶园和企业，对新建茶园实施土地深翻、开沟施肥、培土垄厢、起苗移栽，打造适度规模标准化茶园，延伸发展采茶、制茶、品茶等体验农业。在争取“安康富硒茶”区域公用品牌授权的同时，支持企业创立自有特色品牌。到2025 年，全县优质茶园面积达到4 万亩，茶叶加工厂控制在10 个以内。

优质水产。 严格落实“长江禁捕”要求，倡导生态养殖。池塘生态养殖，主推蓄水保水的深水塘、活水塘，发展名、特、优、新水产；稻渔综合种养，依托池河、中池、后柳等镇现有保水稻田，发展鲤鱼、鲫鱼、草鱼、南美白对虾、中华绒毛蟹等养殖。到2025 年，池塘养殖规模控制在1000 亩以内。

二、提高农业综合生产能力

提升粮食安全保障能力。 按照“稳面积、攻单产、增效益”思路，以博硒公司、鹏飞米业等企业为龙头，建设粮油生产示范基地，推广有机标准化种植技术，提升粮油品质。到2025 年，全县优质高效粮油生产基地达到20 万亩，其中优质水稻基地3 万亩，优质油菜籽基地6 万亩，优质杂粮（玉米、两薯、豆类）基地11 万亩。

保护和提升耕地质量。 开展耕地保护提升示范，确定主推技术，集成推广灌水压盐、有机培肥、深松整地、土壤调理剂、秸秆还田等综合治理技术模式，加快肥料新品种、施肥新机具、实用新技术推广应用，建设1 个省级耕地质量长期定位监测点。到2025 年，整县测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，农用化肥用量减少3%以上。

强化农业科技支撑。 有序推进校地合作，充分发挥河海大学石泉专家工作站、陕西师范大学金蚕文化研究基地、西北农林科技大学石泉蚕桑专家大院、安康市科技创新蚕桑专家工作站作用，推进农业科技研发与技术攻关。支持池河蚕桑生物科技产业园创建省级农业科技园区，支持建设魔芋研发中心。支持龙头企业积极对接陕西省蚕桑产业技术创新战略联盟，促进科技成果转化。

提升农业设施装备。 在水稻、油菜、杂粮等种植基地示范建设农机农艺园区，推进智能农机应用。积极推广机械化养蚕、采桑设备，设施蔬菜智能管控设备等，提高蚕桑、养殖、蔬菜等生产效率。扩大农机具补贴范围，鼓励农民使用小型农机具。

发展农业数字化服务。 构建“4+N”农业数字化服务体系，“4”是建设农业产业服务平台、农产品交易物流服务平台、农业金融服务平台和农业人工智能服务平台。“N”是依托4 大平台建设大数据统计与分析应用、“三农”舆情监测管理、农资社会化服务、农产品溯源服务、农产品销售服务、农业供应链管理服务、农产品定制服务等N 个可扩展应用服务。探索发展数字田园、智慧养殖、智慧农机。实施农业物联网试点工程。

三、构建现代农业经营体系

整合优化新型经营主体。 培育壮大农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体三大类新型经营主体。继续开展农民专业合作社“空壳社”清理行动，推广“龙头企业+合作社+基地”经营模式，做“实”合作社，做“活”股份制。鼓励同业或产业密切关联的农民合作社在自愿前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合，壮大一批竞争力强的单体农民合作社。支持现有产业化联合体与科技研发、金融服务、社会化服务等机构合作，进一步发挥联农带农作用。加快组建中药材、茶叶等产业化联合体。支持产业化联合体完善“保底收益+按股分红”、股份合作、订单农业等利益联结机制，带动小农户发展。

大力培育新型服务主体。 积极培育第三方服务主体，发展农资供应、测土配肥、统防统治、农机作业、品牌创建、市场营销等服务。支持农村集体经济组织通过发展农业生产性服务，鼓励农民合作社向成员提供各类生产经营服务，鼓励现有农业产业化龙头企业延伸拓展第三方服务。积极推进农业生产托管服务，探索多种托管模式，试点建设镇村农业生产托管服务站。

促进小农户与现代农业有机衔接。 推广“农户+合作社”“农户+合作社+工厂或公司”模式，鼓励小农户利用实物、土地经营权等作价出资办社入社。鼓励小农户与新型经营主体建立契约型、股权型联结机制。支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作等形式带动小农户共同发展。发挥蚕桑产业风险金和黄花菜产业风险金效能，充分保障小农户利益。

第四节配套发展现代服务业

一、优化提升商贸服务

优化商贸发展布局。 将老城区向阳大街、北环路、滨江大道联合打造，建设传统商业聚集区；依托杨柳新区、江南新区建设新型商业区，引进布局品牌零售、高端商务服务等业态，打造现代化商圈；以鼎尚购物中心、正兴商贸（向阳大街）、长虹商贸（水电厂）等大型商业网点为重点，完善网点功能，提升服务水平。

完善县域市场体系。 专业市场，提升亨达建材市场功能和服务，延伸发展定制建材和设计咨询服务；布局建设汽贸汽修、二手车交易等专业市场；建设桑蚕、中药材、茶叶、魔芋等专业交易市场；农贸市场，改造提升西单、桃园、江南三个农贸市场，补齐配套设施，创新经营模式，规范经营管理；集镇市场，规范发展现有6 个集镇市场，开展违规占道经营专项整治，提升集镇市场交易环境。

促进商贸服务业向双线融合方向发展。 鼓励批发零售业实施电子商务化改造，优化采购分销体系，实现线上线下协同互动。鼓励具备条件的大型企业自建平台，中小企业利用第三方平台开展线上营销。支持本地电商企业和商贸企业推广网订店取、网订店送、网订自提等配送方式。支持发展无接触零售、双线融合零售模式等。

二、推进电子商务升级

对标国家推进电子商务进农村综合示范项目以及“互联网+”农产品出村进城的要求，提升石泉电商服务体系、物流配送体系、品牌营销体系、人才支撑体系，同步推进供销社综合改革。

电商服务体系。 拓展电子商务中心功能，延伸企业孵化、品牌推广、质量控制、金融服务、物流协同等功能；支持乡镇电商服务站组建管理运营团队，为区域内村级电商服务点、生产加工企业和合作社、创业人才等提供网店托管代运营、物流快递、便民服务等综合服务；对村级电商服务点进行改造升级，推进合作社与电商服务点融合发展。

物流配送体系。 推进电子商务与快递物流协同发展，依托电商物流园建设石泉网货供应服务中心。积极争取总社供销集团冷链物流项目落地，运用“互联网+云仓+农产品+冷链”新模式建设农产品智慧冷链物流园。依托县供销电子商务有限公司与市场主体合作，建设以各乡镇供销社为服务载体，以村两委和综合服务社为服务终端的覆盖全县的农资配送体系、日用消费品流通体系。

品牌营销体系。 引导电商企业应用“金蚕优农”区域共用品牌，整合小而散的网货品牌。以龙头企业为核心统一品牌授权，制定产品标准，研发网货产品，引领带动标准化生产、包装设计、质量认证、检测溯源、仓储集散等一体化发展。借助国家扶贫网、扶贫832、陕西扶贫空间等网络销售平台，促进石泉农产品线上营销。引进大型电商企业入驻石泉，形成“龙头企业+农户+电子商务”“专业合作社+农户+电子商务”等电商经营模式。支持发展社交电商、内容电商、网红代言、直播带货等新业态。

人才支撑体系。 顺应内容电商、直播电商等新业态发展需求，开展电商创业增值培训，加强电商培训与用工就业、创新孵化、创意文化的对接，积极培育“石泉网红”。鼓励大学毕业生、农村返乡青年、种养大户开网店、直播等，壮大电商人才队伍。培育一批新型农产品经纪人，开展网货营销管理服务。针对基层干部、合作社员、高素质农民开展电商培训，全面推介本地产品。

三、加快发展现代物流

建设专业物流园， 以古堰工业园区和池河工业园区为依托，打造2 个商贸物流园。运营好石泉县电子商务物流园。依托市级物流仓建设，充分对接安康无水港各项服务功能，促进县域特色产品就近快速外销。建设石泉县现代物流中心，重点围绕农产品和工业品流通需求，建设农副产品物流平台、工业产品物流平台、冷链加工配送中心以及综合商务服务中心等。促进物流业与其他产业融合发展，争取国家供应链创新与应用示范试点项目，探索建立农产品、工业品以及网络供应链体系。鼓励物流企业为富硒食品、桑蚕丝绸、新材料等产业量身定库存管理、供应链一体化服务等解决方案，培育供应链管理企业。

四、丰富拓展服务业态

立足城镇居民生活需求，发展物业经济、家政服务、教育服务、社区服务、托幼服务、中介服务、健康体检等业态。结合农业现代化发展和工业绿色化需求，发展科技服务、检验检测、金融服务、商务服务、知识产权服务、人力资源服务等。同时，培育会展经济、平台经济、分享经济、体验经济等业态。

第五节加快发展数字经济

深入落实网络强国、数字中国战略，实施数字赋能行动，推进产业数字化和数字产业化，力促数字经济和实体经济深度融合。落实数字乡村战略，探索建设智慧农业园区、农业物联网试验区。支持富硒产业、桑蚕丝绸、装备制造、新材料等领域企业实施数字化改造，积极申报智慧车间、智慧工厂项目。逐步构建数字化治理体系，推进政务服务智能化，结合智慧石泉建设，推进建设和应用智慧城管、智慧教育、智慧水务、智慧公安、智慧交通、智慧医疗、智慧电商等应用系统。

第四章优先发展，实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村建设，深化农村综合改革，集聚乡村发展要素，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接。

第一节巩固拓展脱贫成果

保持主要帮扶政策总体稳定。 严格落实“四不摘”工作要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化“两不愁三保障”巩固情况，及时发现、及时帮扶、动态清零。扶持壮大长效产业，夯实产业基础设施，拓宽产品销售渠道。做好脱贫人口稳岗就业，强化职业技能培训，加大东西部劳务协作，积极吸纳东中部劳动密集型企业向我县转移。

全面落实动态监测预警和帮扶。 深化与常州市金坛区苏陕扶贫协作，加强与河海大学、武汉理工大学定点帮扶合作，在产业协作、劳务合作、消费帮扶、产品销售等方面加强对接。激活脱贫群体的“造血”能力，以富民增收、民生兜底保障、基础设施建设、内生动力提升、资金资产管理为重点，大力实施“三有四扶五带动”产业帮扶模式，落实技能培训、劳务输转、精神帮扶等措施，增强自我发展能力。

加强易地搬迁后续扶持。 在巩固提升移民安置社区基础设施建设的基础上，注重社区服务功能完善和配套产业的发展。实施库区移民发展工程，继续推进移民村人居环境治理建设、完善农业产业设施建设及产业建设，改善库区移民居住区域生活环境、提升生产生活水平，维护库区社会和谐稳定。以打造4 个五星级幸福家园为目标，整合资源，建设社区综合服务中心，健全集成社区物业服务、养老服务、医疗卫生服务、文体服务及生活服务等。同时，以新型经营主体为核心，引导支持发展一批劳动密集型产业，促进移民搬迁居民稳定增收。

第二节扎实推进乡村建设

统筹镇村规划建设。 科学有序引导镇村规划建设，把镇区建成服务农民的区域中心。依托移民搬迁安置区，因地制宜，分类施策，依法依规调整划分村（社区），集中力量建设中心村和特色村。加强历史文化名村、传统村落和特色景观旅游名村村落风貌的整体保护，支持建设村史馆、打造特色文化村，延续村庄传统文脉。

完善乡村基础设施。 提升改造农村公路，针对人口规模较大的自然村通硬化路，全面加快通村客运发展；完善农村供水和排洪排水管网设施，持续保障农村饮水安全；加快新一轮农村电网改造升级；建立农村基础设施建设运营管护机制。推进建设“数字乡村”，实施“百兆乡村”工程，鼓励有条件的乡村开展5G 建设和应用试点，加快智慧广电建设。提升乡村教育、文化、卫生等公共服务设施水平，不断改善生产生活条件。

改善农村人居环境。 实施农村生活垃圾治理工程，推进“户投放入桶、村收集入箱、镇转运入场、县集中处理”模式。推进实施“村庄清洁”行动，确保东北、西北2 个区域性生活垃圾处理场和1 个县城建筑垃圾场稳定运行，推进完善各镇垃圾收集转运体系建设。推进农村生活垃圾分类和资源化利用；实施农村卫生改厕工程，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步开展厕所粪污治理，推进建设农村公共卫生厕所，到2025 年，县域农村卫生厕所普及率达到95%以上。实施农村生活污水治理工程，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，采用生态氧化塘、污水集中处理站等方式，建设农村污水处理设施，逐步消除农村黑臭水体。实施村容村貌提升工程，推进“八清一改一绿化”，深入开展村庄美化绿化亮化行动，建设美丽宜居示范村。

第三节深化农村综合改革

持续推进农村承包地“三权分置”，健全土地流转规范管理制度，加速土地规模化经营。加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。扩大农村集体产权制度改革成效。按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”思路，逐步壮大村集体经济，推进“三社联动”“四社融合”激活村集体经济。到2025 年，创建一批省市级村集体经济示范村、集体经济强村。

第四节集聚农村发展要素

集聚乡村专业人才。 实施“双百双千”人才队伍建设工程，培养一批“以一当十、以一抵百”的精英人才。突出抓好能人兴村和公共服务体系人才建设。培育高素质农民，联合农业职业院校、新型农业经营主体、行业协会建设农民教育培训基地。推进“送智下乡”，引进农产品电商人才、农产品物流人才、乡村旅游人才等。设立农业专家大院和专家工作站，壮大农技推广人才队伍。

盘活乡村土地资源。 结合乡村旅游发展，开展闲置宅基地复垦试点、“共享村落”改革试验，通过“指标置换、资产置换、货币补偿、增减挂钩”等多种方式腾退宅基地。在符合国土空间规划前提下，鼓励通过编制村级土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，盘活农村非经营性建设用地。

完善乡村金融服务。 有序推进农村产权抵押贷款试点。推动商业性金融机构网点持续下沉。探索设立乡村振兴发展基金。通过重大农业项目特许经营、参股控股等方式，利用农村土地资源、生态资源吸纳社会资本。以建设信用村镇为载体，提升农户诚信意识和信用水平，优化农村金融生态环境。

第五章绿色发展，提升生态环境质量

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”和“人不负青山、青山定不负人”的科学论断，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推动生态环境建设，持续改善环境质量，推进资源高效利用，让石泉的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

第一节优化生态空间格局

构建“多彩”生态廊道空间布局。 结合县域河流、道路、生态功能区分布特点及生态廊道连通性要求，构建以汉江流域为主廊，以城乡道路、沟渠为骨架，以北部中高山森林保育及水源涵养生态区、南部中低山水源涵养生态区为屏障，以鬼谷岭国家森林公园、汉江地质公园、汉江莲花古渡国家湿地公园、云雾山国有林场等重点生态功能区为节点，打造主廊、骨架、屏障、节点相互交织的“一廊、一骨架、两屏、多节点”生态廊道空间布局。

加强生态保护与修复。 坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，突出秦岭和巴山生态环境保护及生态红线划定勘界工作。统筹山水林田湖草系统治理，加强鬼谷岭森林公园、石泉水电库区水源地等重点生态功能区恢复治理，加大生物多样性保护。有序退出秦岭境内小水电，最大程度恢复流域生态基流。加强生态环境综合整治，实施汶水河流域、池河流域、饶峰河流域、柏桥村中坝河流域水生态环境综合整治项目，及后柳镇五郎坝、天鹅湖生态环境整治项目；对汉江三峡景区到熨斗燕翔洞景区沿线进行水土流失治理。全力维护森林资源安全，提高森林资源管护能力，确保森林防火设施、装备、人员、经费配备到位，扎实做好松材线虫病防治。全面推行林长制。

深入推进国土绿化。 大力推进营林造林绿化，实施天保工程、重点防护林工程和国家储备林等重点项目，加强森林抚育、退耕还林抚育、退化林修复，改造低产低效林，实施特色经济林管护提升。支持创建森林小镇、生态村镇。围绕建设特色经济林和“十佳文明示范林”，实施“身边增绿、城镇增景”绿化工程，持续推进道路绿荫化、镇村周边森林化、庭院景观化、农田林网化建设，建设城市绿色廊道，扎实推进全域绿化。到2025 年，创建国家级生态文明建设示范县，创建国家生态文明示范镇9 个。

第二节持续改善环境质量

坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。

持续改善空气质量。 实行源头管控，加强重点行业、重点企业大气污染治理，全面建成重点污染源自动监控体系。持续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，实施清洁能源替代工程，突出抓好烟花爆竹禁放、扬尘管控和煤炭管控，常态化开展秸秆禁烧，深入推进“散乱污”企业、餐饮油烟和机动车尾气污染治理。到2025 年，全年空气优良天数不少于320 天，主要污染物排放总量持续减少，大气环境质量稳步提升。

稳步提升水环境质量。 以水系健康为核心，持续推进以小流域为单元的水土流失综合治理工程，稳步推进生态清洁型小流域建设和国家级水保示范园巩固提升。以“河长+河警+四员”的管理保护机制和水保监管天地一体化信息平台为抓手，夯实水保预防监管体系。加强河道治理和面源污染防治，加强石泉水电站库区水源地保护和治理。全面推进污水处理设施建设，加快熨斗镇、两河镇、饶峰镇等7 个污水处理厂建设并投入运行，加强工业集中区治污设施监管，推进农业农村面源污染防治。全面加强全县污水处理设施运行管理，污泥处理设施正常运行。到2025 年，汉江出境断面稳定保持 Ⅱ 类水质，全县地表水水质优良比例保持100%，水环境质量持续改善。

全力保障土壤环境安全。 强化土壤污染源头防控，加强土壤污染重点企业监管，严防涉重金属行业污染，抓好以固体废物堆场为重点的土壤污染防治，巩固 “ 清废 ” 成果；控制化肥农药污染，推广应用生态调控、生物防治、理化诱控等措施，推广化肥减量增效和配方施肥技术；强化畜禽养殖污染防治，加强饲料、兽药等监管；控制废膜污染，持续开展降解农膜应用示范和废弃农膜回收利用试点工作，确保土壤环境质量总体保持稳定。

坚决守护好青山生态环境。 全面贯彻落实秦岭生态保护条例，持续开展秦岭、巴山生态环保问题排查整治。深入开展水土保持专项监督检查。严格落实矿山企业主体责任，推进矿山地质环境治理恢复，推动建设绿色矿山。完善县、镇、村三级网格化管理体系，确保秦岭保护全域覆盖、无缝衔接。确保青山范围内生态功能持续提升，生物多样性得到有效保护，生态系统稳定性和生态状况稳步提升。

第三节推进绿色低碳发展

大力发展循环经济。 构建“特色养殖-粪污资源化利用-特色种植”“富硒食品-副产物-有机肥”等循环链条，打造生态循环型农业园区，发展生态循环农业。推进古堰工业园区循环化改造，支持池河工业园区建设“绿色工厂”，打造生态工业园区，促进企业“小循环”、园区“中循环”与社会“大循环”有机衔接。

持续推进节能降耗。 开展能源消耗总量和强度“双控”行动，节约集约利用能源、水、土地等资源。全面推动工业、建筑、交通运输、公共机构和商业等重点领域节能降耗，实行能源消耗总量和强度双控制度。建立用水总量控制制度，严格控制工业和农业用水总量，提高农业灌溉水利用效率，加强城市节水，推进企业节水，建设节水型社会。落实最严格的用地制度，推广应用节地技术和模式，坚决淘汰落后产能、低端产业，盘活闲置土地，提高土地利用效率。加快现有企业技术改造，鼓励企业建设水资源回用、余能余热回收利用设施，推动企业节能、降耗、增效，力促单位GDP 能耗、用水量“双下降”。

加强资源综合利用。 加强农业废弃物综合利用，实施秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等项目。到2025 年，农作物秸秆资源化利用率达到90%以上，畜禽粪污资源化利用率达到80%以上。全面推行垃圾分类和减量化、资源化利用，建立健全垃圾分类收集、运输、处置体系。健全废旧物资回收利用体系，规范化建设再生资源回收站点，鼓励废旧家电、废旧轮胎、废旧车辆、废塑料、废纸、包装物等回收利用，推进建设再生资源处理中心。推进建筑垃圾处置利用。到2025 年，生活垃圾无害化处理率达到99.8%。

推动经济社会绿色转型。 统筹推进经济生态化和生态经济化，积极发展绿色产业。鼓励企业开展清洁生产技术改造。推广种养结合、秸秆还田、测土配方施肥、有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用等技术，大力发展绿色农业。推进发展以生态旅游、绿色商贸物流、绿色金融等为主的绿色服务业。鼓励建设节能建筑，推广绿色建材应用，稳步提高装配式建筑应用比例。积极开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动。倡导绿色生活方式，鼓励使用生态环保产品，树立绿色消费观念。

第四节创新生态文明建设

开展生态示范创建。 深入开展国家生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，力争将石泉建设成为全省生态文明建设的示范标杆。巩固国家级园林县城创建成果，积极创建国家森林小镇、森林乡村，争取申报国家深呼吸小城、国际慢城，在筑牢生态屏障基础上，赋能石泉生态经济发展。

探索生态价值实现机制。 完善县镇村“三位一体”环境监管体系，建立环保、公安执法联动机制。健全水生态、森林生态效益补偿机制，推进重点区域生态保护补偿全覆盖，探索市场化的生态补偿方式。创新生态保护市场化制度，完善碳排放权、排污权、用能权等环境资源有偿使用制度，健全环境信用评价体系。围绕打通“两山”转化通道，探索生态产品价值多元化实现路径。健全自然资源资产产权制度，深化集体林权体制改革。编制自然资源资产负债表，全面实行排污许可，探索开展碳排放市场交易。认真落实国家生态补偿政策。积极探索建设“生态银行”，推进自然资产抵押融资，发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等。

构建现代化环境治理体系。 健全环境治理企业责任体系，依法实行排污许可管理制度；健全环境治理全民行动体系，畅通环保监督渠道；健全环境治理监管体系，加强国家重点生态功能区县域生态环境质量监测，推动污染源监督性监测与执法联动，推动跨区域跨流域污染防治联防联控；健全环境治理市场体系，形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境；健全环境治理信用体系，企业信用建设按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台。

第六章补齐短板，夯实支撑保障能力

统筹推进交通、水利、能源、信息网络等基础设施建设，构建内外通畅、网络完善、绿色高效、安全可靠的现代化基础设施体系，强化高质量发展的支撑保障。

第一节构建综合交通体系

建设互联互通的对外综合运输通道。 推进石泉通用机场建设，拓展与周边地区、城市民用机场的航线对接。推进兰汉十高铁石泉段建设，同步在池河建设石泉高铁站。争取汉中到安康动车组列车在石泉设站。升级改造国省干线，实施S21 宁陕-石泉高速、G316 池河过境线、G210 石泉至桦柳树梁（汉中界）段、G316 太阳村至新堰村段公路项目、石泉县佛坪岭隧道及引线工程等项目。加快水路交通设施建设，实施汉江石泉港至六号桥航道整治，新建太阳岛避险码头、后柳弯避险码头、新堰旅游码头，改扩建石泉港。协助开展石泉至紫阳至岚皋至平利高速公路规划方案研究。

完善便捷高效的区域公路交通网。 加快县镇公路提质升级，新建、改建重要县乡公路80.7 公里、一般县乡公路111公里，实施石泉熨斗至后柳公路、迎丰镇至石泉公路改建工程（迎丰至双河口段）、太阳岛环线、金蚕小镇环线建设等项目，提升池迎路等重要县乡道路技术等级，实现镇镇通二级路。构建石泉县旅游“快进慢游”交通网络，加强资源路旅游路生产路改造提升和道路美化。巩固提升国家级“四好农村路”示范县建设成果，建设通自然村（组）道路，实施通村公路提升改造工程，加快农村公路桥涵配套设施建设，完善公路养护管理机制，加强灾毁道路治理。加快镇村客运站点建设，构建“县-镇-村”三级客运网络，实现农村客运和城市公交无缝对接。

推进智慧交通发展。 推进5G 技术、视频识别、北斗定位导航、先进感知系统等新技术在交通运输领域的深度应用。完善交通运输指挥中心系统功能，推进交通运输综合管理大数据平台、地方海事综合管理信息平台、道路运输综合管理信息平台、综合执法信息平台及农村公路养护信息平台建设，推进智慧养管、智慧治超、智慧运管，完善路网管理、运行监督、综合执法、安全处置、应急指挥、辅助决策、投诉咨询等协调联动功能。

第二节提升改善水利设施

坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”，为石泉县经济社会发展提供坚实水利保障。实施防洪提升工程，继续加强薄弱环节防洪能力提升工程建设，推进中小河流治理项目建设，构建较为完备的城镇综合防洪减灾体系；启动山洪灾害防治重点山洪沟道治理，打造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。实施抗旱供水提升工程，推进城乡供水工程改造和完善，抓好城乡供水一体化和万人工程建设，通过城市供水管网延伸周边村镇，规模化农村供水工程，实现城乡供水融合发展，加强水质监测。整体提升农村供水水平，改造规范化小型供水工程，更新改造一批老旧供水工程和管网，补齐农村供水设施短板。因地制宜规划建设城乡居民生活、工农业生产用水为主要任务的水源工程，加快实施镇域抗旱水源工程建设，争取两个中型灌区的续建及节水改造启动建设。加快水利信息化建设。重点完善实施水旱灾害预警预报智慧化工程，推进“河湖长制”，启动实施重点河湖和重点水利工程水利信息化建设，逐步实现覆盖洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等领域的信息化建设，稳步提升行业能力建设水平。

第三节深化能源设施建设

建设智能电网。 完善电网主网架，建设石泉县110kV 电网构架，实施配电网终端智能化改造；推进新一轮农村电网改造升级工程，提高农村电网电能质量、低压集抄覆盖率、自动化水平，推动5G 在智能电网中的应用。布局电动汽车充电设施，依托加油站、公交站场、停车场等场所，积极推进居民区和单位停车位配建充电桩，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。

建设“气化石泉”。 完善县城和周边镇天然气管网及配套设施，合理布局天然气站点，因地制宜布局LNG、CNG 点对点气化装置，提升县城和池河镇、后柳镇、熨斗镇、两河镇天然气覆盖率，推动“气化石泉”向镇村延伸。到2025年，县城气化率达到95%，中心镇气化率达到60%。实施燃气智能化改造工程，实现集远程抄表、远程监测、燃气用量数据分析和燃气安全监控等一体化服务功能。

推进清洁能源替代。 深入开展电能替代，以特色小镇、美丽宜居乡村等为重点，通过大力推广电能替代技术、推介新型用电产品等方式，以点带面实施乡村电气化提升工程，提高电能在农村能源消费中的比重。鼓励使用天然气、电能、生物质能、太阳能等清洁能源，稳妥推进电供暖、可再生能源供暖示范。

第四节提升信息网络设施

建设“双千兆宽带石泉”。 围绕“网络强县”和“数字石泉”建设目标，加大公共设施及附属资源开放力度，梯次推进医院、学校、行政单位等重点场所，县城中心城区、经济技术开发区、3A 级以上景区景点、主要交通枢纽、高速沿线及集镇等重点区域5G 通信基础设施建设，实现县域5G 网络全覆盖。推进“5G+光宽”双千兆建设，实施宽带网络优化升级工程，推进“无线石泉”建设。推进有线电视网络整合和广电5G 建设一体化发展，打造智慧广电融媒体，实现广播电视人人通、移动通、终端通。

推进建设城市物联网。 加快布局全域感知的智能终端设施，围绕城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等领域，实施智能传感节点部署工程，布局智能摄像头、智能传感器等设备，推动“万物互联”发展；深化互联网技术在公共建筑、地下管网、交通、电力、供水、供气、城市照明、通信等公共基础设施领域，以及农林业、生态环境、安全生产等领域的应用，打造智能感知“一张网”。

第七章共享共建，创造美好幸福新生活

坚持以人民为中心，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化、现代化，不断改善人民生活品质，提高社会建设水平，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展，切实增强全县居民安全感、获得感和幸福感。

第一节促进就业创业增收

打造“双创”升级版。 实施“雁归巢”计划，吸引大学生、返乡农民工、退役军人创业。落实就业创业政策，建强创业孵化基地、返乡创业示范园、就业扶贫基地、新社区工厂等创业就业平台。实施“三个三”工程，即实施“三百三千”创业提升工程，建设“三个一”创业服务工程，打造“三个一批”创业示范工程，重点打造一批“家庭工坊”、一批创业示范社区、一批创业担保贷款信用村，培育一批创新型领军企业及创新创业人才。

推动高质量稳定就业。 加大就业服务、技能培训和援企稳岗力度，精准抓好农村贫困劳动力、高校毕业生、返乡农民工和残疾人等重点群体就业服务。加大就业岗位开发，通过市场化运作激励机制，提高转移就业组织化程度，确保城乡劳动力就业有岗位。支持各类教育培训机构和企业开展订单定向职业技能培训，确保劳动力转移就业有技能。进一步强化城镇就业困难人员就业援助帮扶和公益岗位兜底保障，稳定城乡就业局势。

建设“互联网+公共就业创业服务”平台。 整合创业基地、园区、专业服务机构等资源，搭建集招聘、求职、就业、创业等服务于一体的就业服务网络。多渠道发布和精准推送就业扶持政策、公共就业和人才服务机构、招聘岗位、招聘会、职业培训、就业见习、市场供求状况、工资指导价位等就业信息。开展在线政策咨询、职业指导、视频招聘、职业培训、创业辅导等多项服务。

第二节推进教体事业现代化

坚持教育优先发展战略地位不动摇，坚持“科教兴石、人才强县”，深入推进“三五三”教育发展战略，成功创建国家学前教育普及普惠县、国家义务教育发展优质均衡县、全国智慧教育示范区，真正构建起从学前到高中的质量链条体系，实现“石泉教育质量全市前茅、全省一流”目标，让每个孩子在家门口能上好学校，提振人民群众对石泉教育的信心。

优化教育资源布局。 加快城区教育资源整合，新建普通高中1 所，将现有石泉中学、江南中学合并迁入新高中，同步盘活迁建后的校舍，彻底缓解城关中学、城关一小、城关二小等城区超规模义务教育学校办学压力。优化镇村学校布局，大力推进中小学标准化建设。开展以生态校园、书香校园、文明校园、平安校园、和谐校园为主要内容的美丽新校园建设活动。

建设高质量教育体系。 巩固学前教育普及水平，继续实施学前教育免费政策，创新和完善公建民营、民办公助等学前教育办学模式，改造提升薄弱园，增强城区幼儿园教育资源供给，加强镇幼儿园人员及设备配置，切实解决适龄幼儿“入园难”问题。到2025 年，学前一年、二年、三年毛入园率分别达到99%、96%和95%。提升义务教育质量，巩固提升国家义务教育均衡发展和省级教育强县成果，建成城乡一体的义务教育均衡化服务体系。扎实做好控辍保学工作，到2025 年，九年义务教育入学率持续稳定在100%，巩固率稳定在99%以上。推动普通高中优质发展，继续实施高中免费教育，着力提升高中教育质量，推进石泉中学创建省级示范高中并通过验收。推进职业教育提质培优，建设以职教中心为龙头的职业教育集团，深化职普融通、产教融合、校企合作，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，将石泉职教中心建成陕南地区最具特色的职业教育基地。统筹抓好其他各类教育，统筹做好老年教育，继续做好三残儿童少年随班就读工作，确保三残儿童少年按时入学接受义务教育率达到省上规定要求并逐步提高，积极探索镇村、社区特殊教育送教上门服务工作的做法和经验。

建设新时代教师队伍。 分类施策建强教育局行政队伍、校长队伍、教研指导队伍、教师专业队伍，着力提升教育引领能力、教育管理能力、教研指导能力、学科教学能力，打造一支师德高尚、业务精良、结构合理、充满活力的骨干教师队伍，培养一批在省市有影响的教学名师和学科领军人才，建强省市县“三级三类”骨干教师体系，使省市县三级名校长、名师、名班主任等骨干人才总量增加一倍以上，全县师资队伍水平显著提升。

提高教育教学质量。 坚持“德育为首、五育并举”，形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。加强学生心理健康状况普查、评估、辅导。深化义务教育课程改革，全面落实素质教育。倾力推进“高效课堂”建设。提升中小学常规管理科学化、精细化、规范化水平，打造不少于15 所且覆盖各学段的现代化管理示范学校。继续实施十五年免费教育，推进跨区域、跨体制、跨学段多形式集团化办学，全面提高教育教学质量。

大力发展“互联网+”教育。 提升信息化基础环境，实施宽带网络升级工程、教师多媒体设备更新工程、学生计算机教室提升工程，提升教育城域网和校园网主干带宽，实现教育网络高速互联互通；鼓励建设学科教室、智慧教室等创新型教学空间，推进智能化学习终端的普及应用。实施智慧教育建设工程，建设县教育数据中心，建成教育管理服务平台和资源服务平台，实施陕西人人通本地部署，争创省级应用示范县。实施省级创客教育和STEAM 教育示范基地创建计划，促进信息化与教育教学深度融合。试点建设智慧校园，以点带面发展智慧教育。鼓励发展在线教育，加快“互联网+教育”向农村延伸。促进信息化与教育教学深度融合，不断提升教育现代化水平。

持续加快体育事业发展。 完善体育基础设施，建立健全公共体育设施管护机制。持续加强三级体育网络组织建设，到2025 年，我县各级各类社会体育指导员人数达到700 人，各类体育单项协会、群众性体育组织达到25 个。广泛开展群众性体育活动，每年开展县级各类体育活动10 次以上，承办省市级比赛2 次以上。定期开展体质监测、开具运动处方、普及健身知识，对群众的体育健身进行科学、全面干预。做强竞技体育，建设体育人才后备基地，抓好业余体育训练工作，以第三中学省级示范体校引领全县竞技体育工作全面发展，确保体育运动竞技水平保持全市前列，为省市体育运动中心输送一批优秀运动员。

第三节着力建设健康石泉

构建“病有所防，病有良医”的优质高效医疗卫生服务体系，实现卫生健康事业高质量发展。

优化和完善医疗卫生服务体系。 优化医疗卫生服务体系，建立以县级医院为龙头、镇卫生院为骨干、村卫生室和农村（社区）卫生服务中心为基础、民营医疗机构为补充的医疗卫生服务体系。鼓励医疗机构共建和卫生资源共享，新建秦巴特色中医康养医院、精神病医院、杨柳医院、传染病院等医疗机构，建设50 个农村（社区）卫生服务中心。依托县镇村医疗卫生体系，升级改造现有医疗设施设备，加强基层医疗卫生机构急诊抢救、常规手术、儿科等服务能力建设，全面提升医疗救治能力。完善中医服务体系，加快中医医院标准化建设，镇卫生院中医馆100%全覆盖；实施中医医疗质量提升工程，推进中医药适宜技术网络推广平台实现全县覆盖，80%的村卫生室人员能够提供3-5 种中医药适宜技术服务；完善中西医协作机制，县中医医院设立治未病中心、康复科、老年病科，创新中医药健康服务模式，推动中西医药相互补充、协调发展。全面深化综合医改，创新医药卫生体制机制改革，持续完善“五位一体”县域医共体模式，全面深化两大医疗集团建设，实现县、镇、村一体化管理，推动优质医疗资源下沉。严格落实一体化诊疗服务，形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医新秩序，县域内就诊率稳定在90%以上，基层医疗机构诊疗量占诊疗总量的60%以上。

构建强大的公共卫生体系。 深入实施健康石泉建设，推进防、治、康、管融合。深入开展爱国卫生运动，加强卫生城镇、村建设。完善疾病预防控制体系，实施现代化疾病预防控制体系建设项目，健全县疾控中心和城乡社区联动工作机制，强化镇卫生院疾病预防职责。创新医防协同机制，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。建设平战结合的重大疫情防控救治体系，立足平战结合、补齐短板，统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。加强监测预警和应急反应能力，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，强化发热门诊、药店等哨点监测作用，健全多渠道监测预警机制；加强卫生应急能力建设，健全突发公共卫生事件应对预案体系，全面做好突发公共卫生事件的预测预警预报和及时有效处置；完善覆盖全县的慢性病、重性精神病发病报告网络和死因监测系统，构建县、镇、村三级疾病监测网络；切实加强妇幼保健；加大人才培养和队伍建设，持续加强全科医生培养，改善公共卫生人才队伍结构，每万人拥有全科医生2.5 人以上。到2025 年，县疾控中心实验室检验能力达到国家标准，疾病预防控制机构人员配置达到2.2 人/万人标准，妇幼保健服务机构人员配置达到2.2 人/万人标准，且卫生技术人员占医院总编设的70%-72%，其中护理人员占50%，医师占25%，其他卫生技术人员占25%，城乡居民具备健康素养的人数达到总人数20%、人均期望寿命81 岁。

大力发展“互联网+医疗健康”。 推进“互联网+”医疗服务，健全完善远程医疗服务网络体系，实施县医院、中医院信息化建设改造，建成县域远程医疗系统，打通远程诊疗“乡村行”的最后一公里，推进“基层检查、上级诊断”，实现医疗资源上下贯通、业务高效协调。开展“互联网+”公共卫生服务，创新“互联网+”家庭医生签约服务，强化全县全民健康信息资源整合，建设卫生健康基础资源信息数据库，促进全民健康信息共享应用。积极推行电子健康卡的普及应用，与中、省、市电子健康卡综合管理系统实现数据联通。到2025 年，二级医院实现院内医疗服务信息互联互通，远程医疗服务覆盖所有医共体成员单位。

第四节繁荣发展公共文化

加强公共文化服务阵地建设。 推进石泉县公共文化服务中心建设。融合互联网、广电网络电视、融媒体中心、5G 技术等，加快建设石泉县一站式公共数字文旅服务平台，实现群众和游客一触即达。加强“订单式”“菜单式”服务，实施图书馆、文化馆总分馆制建设，到2025 年，池河镇、后柳镇、两河镇、熨斗镇建成标准化程度高、服务体系完善、图书类型多样的镇级图书馆，围绕旅游景区、景点、旅游重点村及全县所有城镇社区、搬迁社区全部建成图书馆、文化馆总分馆制，积极筹建自助图书吧及少儿图书馆，实现通接通还、资源共享、人员统一培训、图书统一配送，县镇村公共文化服务最后“一公里”基本打通。

积极探索公共文化服务社会化。 持续探索汉江石泉古城、杨柳秦巴风情园常态化展演、“四季”文旅活动社会化运营，探索建设公共文化服务特色项目，至少形成一个具有全国影响力的公共文化服务品牌。加大馆企合作，到2025年，县图书馆至少完成1 个社会化书吧、文化馆至少打造1个企业运营品牌演绎、博物馆至少完成1 样文创产品设计开发。每镇形成至少1 个特色性、示范性、品牌化文化服务活动，城乡优秀文化产品和服务供给大大提高。

加大文物保护及非遗传承利用。 加强文物保护及利用，对现有库藏文物、革命文物进行全面清理登记建档，完成中池汪氏花屋、迎丰储家民居、汉江古城南门、关帝庙等省保单位修缮维护工作。探索实施博物馆研学游、文保点精品游、文保单位再利用等工作，依托移民文化、蚕桑文化、汉水文化、鬼谷子文化、农耕文化等积极建设社区博物馆，让文物在保护中发展、在发展中得到保护。不断挖掘、申报新发现的非遗项目，建立非遗项目及传承人项目库。到2025 年，县级非遗项目达到100 项、市级非遗项目25 项、省级5 项、国家级1 项。加快非遗扶持制度建设，促进非遗产业创新发展，打造品牌化、龙头化非遗企业，深度挖掘非遗饮食文化，形成石泉特色非遗饮食品牌。

加强公共文化服务队伍建设。 完善人才引进和培养机制，开展文化艺术人才招录，加大文化专业人员的对外交流，出台文化艺术人才相关激励政策，大力培育业余文化人才，形成初具规模的业余文化人才队伍，并在丰富群众文化活动中发挥积极作用。到2025 年，全县140 个村形成“一村（社区）一社团”格局，每村至少有3 支业余文艺团队。

第五节完善社会保障体系

推进社会保障扩面。 健全完善城乡养老保险制度、城乡基本医疗保障制度、城乡最低生活保障制度以及工伤、失业、等社会保障制度，到2025 年，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到99%以上，基本医疗保险参保率达到99%以上。完善0-3 岁婴幼儿照护服务设施，有效拓展社区服务中心（站）在婴幼儿照护方面的功能，加大对农村婴幼儿照护服务的支持力度。进一步做好基层留守儿童、留守老人、留守妇女关爱保护工作，发展社会福利、社会救助和慈善事业。加快城镇疏散场地和避险场所、救灾物资储备设施、救灾应急装备建设。

大力发展健康养老。 以老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐为目标，进一步健全和完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，全面落实第五批居家和社区养老服务改革试点工作任务，申创三星级敬老院3 个。健全医养结合体系，支持养老机构开展医疗服务，实现县、镇、村（社区）三级定点医疗机构全覆盖，深入推进家庭医生制度，完善医养结合服务手段，逐步建立健全医养结合的政策体系和管理制度。完善老年社会保障体系，积极构建“养老、孝老、敬老”政策体系和社会环境，推动居家适老化改造，丰富老年人精神生活；大力拓展旅游业与养老产业融合，全力促进健康事业与健康产业有机衔接，全民健身和全民健康深度融合，打造“石泉最佳养老宜居县城”。到2025 年，全县老年人健康素养提升至10%以上，65 岁以上老年人健康管理率达到95%以上。

保障退役军人、妇女、儿童、残疾人权益。 统筹做好退役军人安置、伤病残军人移交、随军家属就业、军人子女入学等工作。积极维护妇女合法权益，提升妇幼保健服务，做好病残妇女、单亲母亲、老年妇女等特殊群体关爱工作。加强未成年人关爱保护，推进建设儿童福利院、儿童之家、县级未成年人保护中心。切实落实残疾人各项补贴，完善残疾人救助、就业、创业、托养服务体系。

第八章强化治理，建设更高水平平安石泉

推进县域社会治理现代化，全面做实基层社会治理，健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体，坚持“三共六治”社会治理模式，打造共建共治共享的社会治理格局，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节提升县域治理效能

持续深化书记民情“三本账”制度。 坚持以书记民情三本账制度为统揽，充分发挥各级书记的统筹协调和示范引领作用，持续抓实抓好县镇村三级书记民情“三本账”，全面落实“三五三”工作法，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，从源头防范化解各类矛盾隐患，实现“群众说事、书记接事、组织办事、安宁无事”。

常态化开展党员干部“三下”活动。 在全县党员干部中深入开展“眼睛向下关注民生、人往下走和群众打成一片、工作下沉夯实基层治理”为主要内容的“三下”活动，把改善民生、回应关切、化解矛盾、集中民智、发挥民力、凝聚共识、形成合力作为重点，切实解决群众难、释群众惑、办群众事。

完善提升长效治理机制。 宣传教育机制，充分发挥县镇村三级新时代文明实践平台作用，积极培育社会主义核心价值观，弘扬文明新风尚；矛盾调处机制，坚持和发展新时代枫桥经验，建强矛盾纠纷调处队伍，搭建矛盾纠纷化解平台，健全完善利益协调、诉求表达、联调链处、以案定补、“三调一体”等制度；社会参与机制，有效落实直接联系和服务群众工作“13N”机制，畅通社情民意收集渠道，引导群众积极参与社会治理；便民服务机制，推进基层服务规范化标准化，推动县级行政审批和公共服务职责延伸到镇，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台；民主协商机制，探索建立议事协商载体，丰富协商内容，就事关人民群众切身利益的问题广泛协商，减少社会风险；风险防范机制，常态化开展风险隐患排查化解和风险等级评估，有效落实重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，从源头上防范化解风险。

第二节持续推进“三治一体”建设

完善村（社区）自治机制。 依法实行民主选举、决策管理、依法民主自治和民主监督，落实群众知情权、决策权和监督权。建立村（社区）议事决策、民主协商、村（居）务公开等制度，成立“一约四会”。规范村级事务管理，建立村级自治组织权责清单，落实“四议两公开”制度，增强自治能力。充分发挥乡贤能人的示范带头作用，广泛吸收致富能人、道德模范参与自我治理，激发自治活力。

建设更高水平法治石泉。 加大事关群众切身利益和重点领域执法司法力度，落实政法机关为县域经济发展保驾护航的各项措施，完善执法司法权运行机制和管理监督制约体系，不提提升执法司法公信力。树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社会法治信仰。积极谋划“八五”普法，加强法治文化阵地建设，推进全国法治宣传教育先进县创建。巩固提升民主法治村（社区）创建水平，建强覆盖城乡的公共法律服务体系，到2025 年民主法治村（社区）实现全覆盖。推行信访法治化“五个三”机制，全面规范信访秩序。推进信用石泉建设，提高全社会诚信意识和信用水平。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

积极推进德治教化。 坚持以德约民、以德化民，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，不断丰富基层社会治理精神内涵。以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德”建设为主要内容，推进新时代文明实践场所建设。巩固“新民风”建设成果，深化新民风“六进六治六立”工程，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。组建道德评议团，设立道德“红黑榜”。常态化开展道德模范评选活动，逐步形成见贤思齐、正气充盈的良好社会新风尚。

第三节推进建设平安石泉

完善立体治安防控体系。 坚持总体国家安全观，坚决维护政治安全，持续深化严打整治，常态化开展治安形势分析研判，全面提升人防、物防、技防建用水平，扎实开展“无黑无恶”创建。切实加强命案防控，做实特殊人员管服，最大限度压降个人极端案事件风险，严防进京非访、赴省到市集体访，实现重点信息联通、重点人员联管、重大事项联处、突出问题风险联治。加快推进“雪亮工程”、县镇村三级综治中心建设。

强化公共安全管理。 强化安全生产，全面提升依法治安能力水平，深化安全生产责任体系，进一步夯实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查和双重预防机制建设，强化宣教体系建设，提升全民安全素质，筑牢安全生产底线，坚决防范较大安全生产事故发生。确保食品药品安全，落实 “ 四个最严 ” 要求，建立 “ 互联网+智慧监管 ” 模式，构建县、镇、村（社区）三级食品药品网格化监管体系。巩固省级食品安全示范县创建成果，持续推进食品安全示范单位创建，提升食品生产经营规范化水平。重拳打击食品药品安全违法犯罪，深入开展各类食品药品专项整治行动，切实规范食品药品市场秩序。

健全应急管理体系。 加强情报信息收集汇总、分析研判，完善预警监测、防范处置体系建设。推进建设应急指挥体系，建成石泉县应急物资储备库和11 个镇应急物资储备库。完善预案体系并强化演练，提升实战能力。建设应急管理服务平台，促进应急、地震、消防、防汛、防滑、气象、交通等多个部门数据互联互通，实现全县应急管理调度一张网，健全完善应急管理体制，完善重大突出公共卫生事件应急响应、处理机制。组建应急救援队伍，依托消防救援队伍组建综合应急救援队，依托行业部门、企事业单位建立专业救援队，依托镇村建立半专业化义务消防救援队，支持社会团体、民间组织组建社会志愿者救援队，提高应急救援队伍处理突发事件能力。

提升防灾减灾能力。 坚持以防为主、防抗救相结合，健全自然灾害防灾救灾和应急救援指挥体系，完善综合监测预警，强化救助体系，全面提高抵御气象、旱涝、地震、地质、火灾等灾害综合防治能力。推进农村地质灾害普查工作，加强农村防汛抗旱、防震减灾等工程建设。深化森林、草原火灾防控治理，大力推进消防装备和消防安全管理组织建设，加强乡镇公共消防设施配套，主城区建立两处天然水源消防车取水点，在江南新区建设小型消防站。广泛开展防灾减灾宣传教育，提高防御自然灾害的意识和能力。

第四节加快建设智慧石泉

加快智慧城市建设步伐，构建“一张网、一中心、一平台、N 模块”智慧城市平台。

“一张网”， 建设全县数据一张网，实现人、地、物、事、组织等基础信息数据入网在线。将县域范围划分为若干网格，配备网格员，及时传输数据。实现相关审批数据、结果同步推送和业务协同办理。

“一中心”， 石泉区域性大数据中心，分为云数据中心展厅、大数据中心机房、大数据运营中心、办公区域等，涵盖云计算、存储和网络资源池、备份子系统、集中运维管理系统、运营支撑系统以及运维指挥大厅。

“一平台”， 建设智慧石泉综合指挥中心和智慧城市综合服务平台。实现城市全景数据精细呈现、多部门多类型数据互联互通，具备强大的统计分析能力和数据对话、查询、可视化部署和指挥调度。

“N 模块”， 将农业、工业、旅游、党建、政务、乡村、交通、能源、防灾、教育、医疗、综治等多个业务部门业务信息接入智慧城市平台，并建设N 个应用系统。重点推进建设石泉公共信息服务体系、智慧社区服务体系、智慧教育服务体系、智慧医疗服务体系、智慧交通服务体系、智慧消防服务体系、智慧城管服务体系和智慧环保服务体系；推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法建设。

第九章深化改革，释放社会发展活力

深入贯彻创新驱动战略，进一步扩大对外开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，积极参与构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。

第一节强化创新驱动

坚持问题和目标导向，以体制机制创新为基础，以全面深化改革为支撑，以提升科技创新能力为动力，加快形成改革创新引领的经济体系和发展模式，带动经济社会全面协调可持续发展。

创新体制机制。 坚持把创新作为第一驱动力，聚焦高质量发展，推进招商引资、办事服务、金融产品、政策体系、人才开发、风险防控、安全稳定、工作落实等方面体制机制、方法措施的创新，加快形成创新引领的经济体系和发展模式。

推动全面深化改革。 强力推进党中央和省委、市委安排部署的重大改革任务，统筹推进政府职能转变和“放管服”、经济体制和生态文明体制、农业农村、民主法治领域、文化体制、社会民生体制、司法体制、党的建设制度、纪检监察体制九大领域改革工作，谋划启动一批自主改革工作，着力形成石泉改革创新品牌，让人民群众共享改革红利。

提升科技创新能力。 搭建科技创新平台，支持省级经济技术开发区建设科技型企业孵化器，鼓励企业申报建设创新研发中心、企业技术中心，深化与长安大学、西安理工大学、武汉理工大学和河海大学战略合作，催生新发展动能。突出企业创新主体地位，引导中小微企业走“专、精、特、新”发展道路，培育一批高新技术企业、瞪羚企业和独角兽企业。完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研用深度融合，实现知识创新、技术创新、产品创新、产业创新、组织管理创新。

第二节强化开放带动

推进市场化改革，扩大高水平对外开放，强化区域交流合作，拓展合作空间，最大限度聚集市场要素，加快培育发展新动能。

扩大高水平对外开放。 坚持“走出去、引进来”，建立全方位对外开放工作机制，搭建战略合作平台和跨区域协调机构，主动承接关中平原、成渝、江汉城市群的辐射带动。实施引资、引技、引智、引才工程，主动融入“一带一路”国家战略，融入长江、汉江经济带，力求与“长三角”以及成都、重庆、上海等发达城市建立长期合作关系，形成全方位、多层次、多元化、高水平开放格局。

强化区域交流合作。 建立稳定长效的区域合作机制，巩固拓展与常州、金坛的合作成果，实现优势互补、共同发展。深化校地合作和中省单位包联机制，积极在产业发展、科技创新、文化创意、人才培养等方面谋求更深层次交流合作。强化与周边市县的协同发展，在生态环保、开放通道、产业协同、文化旅游等方面全面对接、联动发展，推动通道、产业、平台、服务、市场共建共享。

提高招商引资质量。 完善招商引资产业政策，鼓励引入资金重点投向全域旅游产业、蚕桑产业、富硒产业、数字产业、康养产业五大产业体系。持续优化招商机制，选优配强招商队伍，围绕强链、补链、延链开展精准招商，引进一批大项目好项目。实施“石商回归”工程，强化项目储备，持续掀起资金回流、项目回投、总部回迁、贸易回归等新高潮。创新招商方式，围绕招商引资项目预审评估、签约项目跟踪落地和动态管理，完善招商引资考核奖惩机制，构建办好大活动、联系大企业、引进大项目、落地大见效的招商引资新体系。

加大招才引智力度。 采取柔性引进、项目引进、专项资助引进和事业留人等方式，吸引国内外高层次人才，着力引进重点产业领域紧缺人才，推动人才链、创新链、技术链深度融合。落实全市“百千万”创新人才工程、金州英才555人才计划、“三百”企业家培养计划、返乡人才“万人计划”等人才引进工作部署。加强应用型技能人才培育，打造一批“石泉工匠”和技术能手。积极发展“归雁经济”，完善人才“引、育、留、用”政策，持续优化重才、爱才、用才的社会环境。

第三节深化重点领域改革

深化“放管服”改革。 全面实行政府权责清单制度，推进行政审批制度改革，深化相对集中行政许可权改革，持续精简行政许可事项和环节，完善县镇村三级便民服务体系。推进“证照分离”改革，重点落实“照后减证”。加强市场公正监管，严格事中事后监管，加快推进“互联网+监管”，完善“双随机、一公开”监管制度和联合检查、联合执法，规范涉企检查调研行为。推进 “ 互联网+政务服务 ” 的深化应用，优化 “ 马上办、网上办、就近办、一次办 ” 审批服务，实现更大范围“一网通办”“跨省通办”“掌上可办”。深入贯彻《优化营商环境条例》，建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。畅通政商双向沟通渠道，做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，构建“亲清”政商关系。大力推进政务诚信、商务诚信、消费诚信、社会诚信和司法公信建设，建设信用体系。

激发市场主体活力。 深化国资国企改革，大力推动混合所有制改革。加快推进国有企业退休人员社会化管理，完成企业分离办社会职能改革。不断完善国有企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。坚持“两个毫不动摇”，推动民营经济健康发展。贯彻落实好国家、省、市关于民营经济的税收优惠等支持政策。开展市场准入限制专项清理，鼓励民间资本在基础设施、社会事业、养老育幼等领域投资兴业。积极构建民营经济线上线下融合的一站式综合服务平台，为企业提供全面的维权、融资、技术、人才、培训、法律、“走出去”等多功能的综合性服务。健全政企沟通协商制度，构建“亲清”政商关系。发挥好工商联和商会的作用，积极培育和发展特色商会组织。大力弘扬企业家精神，激发企业家创新创造活力。

推进财税金融体制改革。 全面实施预算绩效管理，切实提高财政资金配置效率和使用效益。注重开源节流，大力培植税源，不断增强财政“造血”功能。加快投融资模式创新，推动政府融资平台市场化转型。发展普惠金融、科技金融、绿色金融，支持发行企业债、公司债，争取企业开展多样化融资方式，提升金融服务实体经济的能力。鼓励引导民间资本参与全市重大项目的投资、建设和运营。加快教育、科研、文化艺术、卫生医疗、体育等事业单位的改制经营，创新民间资本参与形式。建立健全公共资源竞争性配置以及民间资本参与重大项目投资招标的长效机制。

建设高标准市场体系。 推进土地要素市场化配置，健全城乡统一的建设用地市场，完善农村产权交易服务。引导劳动力要素畅通有序流动，加快农业转移人口市民化，全面消除城镇落户限制，不断扩大城镇基本公共服务覆盖面。建立城市人才入乡激励机制，制定财政、金融、社会保障等激励政策，鼓励石泉籍高校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业，鼓励引导高校毕业生到村任职。推进资本要素市场化配置，落实减税降费、信贷担保、权益保护等强企惠企政策。

第十章强化落实，确保规划顺利实施

为确保规划明确的各项目标任务如期实现，必须加强党的领导，完善实施机制，强化项目支撑，加强考评监督，认真组织实施。

第一节加强党对经济社会发展的领导

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步优化政治生态，提升各级党组织的组织力和党员干部担当作为的精气神，以全面从严治党保障石泉高质量发展。健全党委对重大工作的领导体制，进一步增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，完善党中央重大决策部署落实机制，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上。持续推进全面从严治党，全面落实主体责任、监督责任，健全和落实全面从严治党六大长效机制，提高党的建设科学化水平。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义，切实为基层减负。健全和落实干部管理“五精准”制度机制，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。完善推动高质量发展的考核体系，激发各级各部门执行力和创造力。

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对权力运行的有效监督和制约，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保中央、省市重大决策部署落实到位。围绕重点项目实施、重大工程落地和重点任务落实，加强对规划实施的全过程监督，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督及审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协同，形成常态长效的监督合力。把监督融入社会治理各个方面，推动监督落地见效。正确处理监督和支持的关系，坚持监督执纪和激励鼓励并重，精准运用监督执纪“四种形态”，保护和激发干部干事创业的积极性，使正风肃纪反腐更好适应新时代追赶超越发展大局。

第二节凝聚全县上下抓落实的合力

完善政府、企业、社会联动工作机制，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，把“十四五”目标任务和政策举措转化为广大干部群众的生动实践。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。健全基层群众自治制度。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。完善军民融合发展的工作机制和政策措施，推动国防动员体系和能力建设，加强国防教育，深化双拥共建，充分发挥驻石部队在石泉发展中的积极作用。

第三节完善规划制定和实施机制

构建以国民经济和社会发展规划为统领，以全县国土空间规划为基础，以各行业领域专项规划为支撑的县域规划体系，同时建立责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。通过专项规划来具体落实。实行综合评价考核，强化对绿色循环产业、基础设施、民生改善、资源节约、生态建设、环境保护、基本公共服务和社会治理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加强规划监测评估，提高监测评估能力，加强旅游、服务业、生态保护、劳动就业等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并编制年度进展情况报告以及中期评估报告，并向社会公布。

第四节强化重点项目建设和支撑

实施项目支撑带动战略，加快推进一批强基础、增功能、带整体、可持续、利长远的优质项目建设，有效带动县域经济高质量发展。围绕产业、设施、民生项目建设布局，瞄准京津地区、长三角、珠三角等优势区域，聚焦国内500 强企业和行业领军企业，谋划引进一批基础性、引擎性项目。紧盯国家和省级投资导向，加大向上对接争取力度，力争石泉“十四五”规划项目纳入国家和省级项目规划“盘子”。围绕“责任落实、要素保障、高效审批、协调服务、督促推进”等关键环节，进一步完善项目编制、决策、审批、管理、进度督促、重大问题解决、绩效评价等项目工作协调推进机制。坚持县级领导领衔、行业部门包抓责任制，每年推进一批重大骨干项目建设，狠抓有效投资落地见效，培育高质量发展新的增长点。