米脂县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035 年远景目标纲要

（2021 年4 月27 日米脂县第十八届人民代表大会第五次会议批准）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是米脂立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力追赶超越，推动经济高质量发展，创造百姓高品质生活，实现基层高效能治理的关键五年。立足县情实际，科学编制“十四五”规划，对于指导好全县未来五年发展意义重大。

《米脂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据党的十九大报告、习近平总书记来陕考察重要讲话、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《陕西省“十四五”时期国民经济和社会发展的基本思路》、《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》、《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、 《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《榆林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》、榆林市关于“十四五”规划编制的要求及有关法律法规编制。本《纲要》是基础性、战略性规划，集经济发展、社会建设、空间布局于一体，主要阐明“十四五”时期全县发展的主要目标和战略方向，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话的任务安排，是完善全县经济治理体系、推动经济社会高质量发展的重要基础，也是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。是各乡镇部门和单位履行职责、编制县域其他规划、实施年度计划、制定各项政策措施和规划布局重大项目的重要依据。

《纲要》规划期限为2021-2025 年，远景展望至2035年。《纲要》由文本、重大任务和重大项目组成，其中文本、图表均具有法定效力。

第一章 以习近平总书记来陕考察重要讲话为统领，

奋力谱写米脂新时代追赶超越新篇章

全面总结“十三五”发展成就，科学审视县情实际，客观分析内外部发展环境，明确指导方针，理清发展思路，确定奋斗目标，加快追赶超越步伐，推动县域经济高质量发展。

第一节 发展条件

米脂地处榆林南部黄土高原丘陵沟壑区，黄河一级支流无定河穿境而过，与佳县、绥德、榆阳、横山、子洲五县区接壤，行政辖区总面积1212 平方公里，辖8 个镇、1 个街道办事处，共206 个行政单元村，总人口22.2 万人，其中农业人口18 万人。县城紧邻太中银铁路、青银高速公路、307国道绥德枢纽，整体处于国家“三纵五横”西线--呼昆大通道与西北部流通大通道交叉节点，包西铁路、榆绥高速公路、242 国道纵贯南北，铁路和高速均在县内设有站口，外线交通四通八达。接壤县区市东连西接，南下北上，便利顺畅，属榆林城市1 小时交通圈，通村路覆盖率居全市首位，95%以上乡镇距离县城在半小时通勤圈范围之内。县域属绥米特大盐田中心采区、天然气富集区、榆横矿区边角煤薄采区、风电光电等资源潜力区。盐总储量约1.3--1.8 万亿吨，占全国总储量的17%，厚度120-158 米，含钠量在93.1%-98.8％之间，属高纯优质岩盐矿。县境东西部广泛分布天然气，探明面积500 平方千米,储量300 多亿立方米。县境分布煤炭储量656 万吨，可采储量377 万吨。风光能自然能源充足。耕地保有量为68.8 万亩，地下水总量0.1 亿方，存量利用空间地下水0.08 亿方，年地表水6.9 亿方。宋夏建寨，金代设县，现有文化遗存900 多件、馆藏文物1600 多件、国省市级文保单位19 处，荣膺中国地名文化遗产保护工程“千年古县”。杨家沟、沙家店等转战陕北重大革命史诗留存丰富；窑洞古城、马氏庄园、姜氏庄园、常氏庄园等北方原生态建筑风格特色鲜明；闯王行宫、貂蝉故里等历史文化遗存声名远播，近现代英雄豪杰人才辈出；铁水打花、唢呐等非遗元素丰富。文教兴盛、英才辈出、地灵人杰，被誉为文化县、英雄县、美人县，县域文化已浓缩为陕北文化核心代表。

第二节 发展成效

“十三五”时期是米脂经济社会转型和发展全面加快的五年。面对艰巨繁重改革发展稳定任务，县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民全力以赴追赶超越，集中力量脱贫攻坚，经济社会发展取得全方位成效，人民生活水平显著提高，“十三五”规划目标任务基本顺利完成，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

——经济实力得到综合提升。2020年实现GDP62.8亿元，增速0.1%，人均GDP4.36 万元。“十三五”期间累计完成固投204 亿元，是十二五期间的1.35 倍。地方财政总收入五年累计完成6.23 亿元，较十二五翻了一番。

——脱贫攻坚战取得决定性成效。“十三五”期间将脱贫攻坚确定为中心任务，全县87 个贫困村，12159 户（32703人）建档立卡贫困户全部脱贫。建档立卡户“两不愁三保障”问题全面解决，教育、医疗、卫生、大病救助形成长效机制，贫困村水、电、路、网络基础设施全面升级，“苹果、小米、光伏、电商”四大扶贫产业支撑措施受到中省市肯定，在国家省际交叉检查、省级成效考核、第三方评估三次大考中交出满意答卷，先后荣获陕西省脱贫成效考核“好”等次县区、陕西省脱贫攻坚组织创新奖、榆林市脱贫攻坚先进集体、榆林市脱贫攻坚特别贡献奖。

——产业融合发展实质性起步。农业供给侧结构性改革取得实质性效果，苹果和小杂粮全产业链发展，奠定了山地苹果主导产业、米脂小米特色主导农业，品牌影响力和市场占有率显著提升。米脂小米产业园列入第二批国家级农村产业融合发展示范园建设，引进陕果集团，组建农投公司，青创联盟成为农村电商发展典范，建成投运大唐融合呼叫中心+大数据收集整理运用项目、县电子商务公共服务中心项目，快递收发件量累计突破1300 万件，农产品网上交易量占比达到28%，为全市乃至陕北农业产业的供给侧结构性改革和产业融合发展提供了样板、探索了新路。转型步伐加快，建成300 兆瓦风电基地；启动汽车产业园区工程；高标准编制全域旅游规划，“一城、两沟、多点”大旅游格局初步形成，景区接客总量和旅游综合收入分别为十二五的3.4 倍、4.7倍，成为县域经济发展新的增长极。

——生态保护和治理成效显著。严守生态铁令，积极推进县域工业产业转型。无定河城市生态走廊和两山山体绿化成效显著，成功创建国家卫生县城和省级环保模范县城。治理水土流失面积260 平方公里，新增绿化造林面积10 万亩，完成无定河、银河、饮马河三河治理7 公里，建成重点镇污水处理厂2 处、垃圾转运压缩中心2 处，新增城镇生活污水日处理能力140 吨、垃圾日转压能力16 吨，县域无定河省控断面水质全部达标。扎实开展铁腕治污攻坚行动，能耗及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮化物削减5 项约束性指标全面完成五年目标任务，城区环境空气质量优良天数年均300 天以上。

——基础支撑能力全面提升。城乡道路更加畅达，五年新增里程98 公里，乡村道路硬化覆盖率位居全市第一。县城和重点镇后备水源工程双向发力，全县市政集中供水覆盖率100%，农村安全饮水普及率100%；东山梁园区水源基本落实；绥米线城镇饮水管线基本建成；节水型城市创建行动有序推进。东山梁110 千伏输变电工程按期竣工投产，保障了东山梁工业园区入驻企业及县城区域内未来20 年整体用电需求；实现了村村动力电全覆盖，计量表智能化率100%；风力发电电力外送通道建设取得突破。村村通网络普及率达到全覆盖；智慧城市监控设备和乡村天眼工程建设成效显著。

——社会民生持续改善。2020 年城乡居民人均可支配收入分别达到31919 元和13017 元，增长5.9%和8.1%。新建中小学幼儿园7 所，增加学位1500 个，率先在南六县建成教育均衡发展示范县。城乡居民基本医疗参保率达到95%。建成保障房小区1005 套，近5000 人住房条件得到改善。城乡区域发展更加协调，累计投入11 亿元，大量补短板市政项目快速实施，南部县区最大的PPP 项目银南片区城市综合体项目落户米脂并实质性启动建设，新建县体育场、体育馆、游泳馆成为城市地标建筑，城市框架进一步拉大；农村人居环境面貌显著改善，乡村振兴示范村和美丽宜居示范村建设扎实推进，城镇化率提高到了46.5%，城市气化覆盖率提高到了92%。社会救助体系进一步完善，城乡低保、特困供养、救灾救助等社保政策全面落实。

——社会治理能力显著提高。扎实推进“平安米脂”建设和扫黑除恶专项斗争，依法侦办了一批影响恶劣的涉黑涉恶和新闻敲诈勒索案件，社会治安防控体系更加完善，公众安全感和满意度持续提升。积极开展了诚信米脂建设行动，加大失信联合惩戒力度，健全公职人员信用数据库和诚信档案，基本消除了民间借贷造成的社会金融不稳定影响。持续根治了欠薪顽疾。通过聚焦安全生产三大领域专项攻坚行动，安全生产事故总数、死亡总数和较大以上安全生产责任事故起数逐年降低。大力弘扬社会主义核心价值观，推进文明乡风建设，推广基层社会枫桥治理经验，和谐米脂发展软环境进一步改善。

第三节 发展环境

——从全国看，经济社会发展重心加快向内、向西、向下转移。“十四五”时期是百年未有之大变局深度演化期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠疫情影响仍在深化，外部发展形势复杂性和不确定性前所未有。“十四五”仍处于重要战略机遇期，我国已转向高质量发展阶段，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，黄河流域生态保护和高质量发展战略全面实施，西部大开发战略深入推进，发展重心加快向内、向西、向下转移。

——从全市看，榆林进入资源型城市转型升级的重要窗口期，加快发展和全面转型成为高质量发展的主要任务。市委四届九次全会通过《关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，奋力谱写榆林新时代追赶超越新篇章的意见》，提出建设世界一流高端能化基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市“三大目标”，全面提升科技创新、农业农村现代化、民生保障、社会治理“四个水平”，榆林经济高质量发展、生态优先、市域统筹、改革开放等重大战略，优化产业结构、提升城镇化质量、构建生态治理新格局、统筹城乡区域将全面加快，“追赶超越”成为全市“十四五”及今后一个时期转型和发展的总基调。

——从全县看，米脂进入了产业优化升级、城镇化提质增效关键阶段，迎来了转型升级高质量发展重要机遇期。受生态功能区限制，氯碱等传统化工将逐步退出，生态、农业、文旅将成为米脂今后发展的关键词，但新兴产业基本空白，米脂县小米、苹果等主导产业急需产业化、规模化发展，文化旅游、物流等现代服务业急需提升品质，城镇化率处在较低水平，必须全面加快转型升级高质量发展步伐。“十四五”时期是米脂全面加快转型升级的战略机遇期，国家构建“双循环”格局、推动西部大开发形成新格局，将为米脂县转型发展特别是优质产品“输出去”带来重大机遇；随着气候变化，陕西苹果种植带加快北移，为米脂发展山地苹果带来更好的发展条件；国家实施黄河战略、全市建设黄土高原生态文明示范区，将为米脂大力发展现代旱作农业、争取国家投资等带来重要机遇，特别是获批国家小米产业融合发展示范园，对巩固脱贫成果、推动产业融合发展具有重要引领带动作用；全市加快融入呼包鄂榆城市群，将对米脂加快县城建设、提升城镇化水平、大力发展文化旅游产业带来重要机遇。

总体判断，“十四五”时期是米脂县转型发展重要战略机遇期。虽然化工产业将在规划期末减产退出、新兴产业培育周期较长、新旧产业衔接过渡等因素将给经济增长带来较大压力，但同时也将倒逼县域产业转型发展，综合判断“十四五”期间机遇大于挑战，经济保持中低位运行，呈现“先慢后快”“稳中向优”特点。

第四节 指导思想

“十四五”时期，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，抢抓构建国内国际双循环新发展格局、实施黄河战略、推动西部大开发形成新格局等新的战略机遇，以高质量城镇化为目标，以推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为路径，以生态建设、现代农业、文旅融合为主攻方向，以“招商引资”和“争资争项”为主要抓手，加快建设特色农业强县、文化旅游名县、现代工业和服务业创新转型县、生态文明示范县、宜居宜业宜游精致县城，推动经济实力迈上新台阶、产业发展取得新突破、生态建设实现新进步、文化影响得到新提升、民生福祉达到新水平，奋力谱写米脂新时代追赶超越新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第五节 基本原则

——坚持党的全面领导。充分发挥党委统揽全局、协调各方作用，持续加强和改进党对经济社会各项事业的领导，推进治理体系和治理能力现代化，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，持续提升民生保障水平、促进社会公平、增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往，努力让全县人民过上更好的日子。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到米脂发展全过程和各领域，构建全新发展格局，实施创新引领和人才强县战略，统筹发展和安全，培育壮大农业和文旅产业，加快高质量发展。

——坚持改革开放。坚持向改革要动力，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，系统推进产业、民生、社会治理与服务领域改革，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措，依靠改革应对变局、开拓新局。解放干群思想，转变因循守旧观念，加大招商引资力度，进一步优化营商环境。

——坚持系统观念。坚持全县一盘棋，统筹推进一二三产融合发展、城乡区域协调发展、经济社会均衡发展，防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第六节 发展目标

综合考虑发展形势及发展条件，确定全县“十四五”期间发展定位、发展目标及远景展望为：

一、“十四五”发展定位

——特色农业强县。顺应有机粗粮和绿色果蔬健康饮食消费理念，实施“粮头食尾、农头工尾；融合发展、多元互补”现代农业发展战略，打造小米产业示范园和苹果仓储物流示范园核心版块，系统推动良种培育、基地建设、精深加工、品牌打造、市场销售重大工程，集聚形成有机种植-高端消费-科技创新产业组团，加快构建“产业内部融合、产业跨界融合、产业飞地加盟”发展格局，打造全国知名绿色有机小米种植、山地绿色有机苹果种植、小杂粮精深加工、区域周边杂粮市场交易“三基地、一中心”，建成全国特色农业强县。

——文化旅游名县。以全域旅游示范县（2023 年）和国家级陕北文化生态保护实验区创建为总抓手，以窑洞古城（人文）、杨家沟（红色）、高西沟（生态）3 个4A 级旅游景区创建为龙头，充分挖掘“千年古县”文化旅游资源，实施文物保护、非遗传承、景区开发、文化文创产品供给等重大工程，着力引进国内知名旅游景区建设和运营商，打造米脂旅游品牌，建成全国闻名的陕北文化体验地和国内知名的特色旅游目的地，推动米脂旅游步入良性发展轨道。

——生态文明示范县。牢固树立“两山”理念，认真落实主体功能区要求，以高西沟生态建设为统领，积极融入黄河流域生态保护与高质量发展圈。统筹生态建设、环境保护和经济社会发展，完善县域生态建设与经济发展协调统一、人与自然和谐共生制度体系，立体化推进山水田林湖坝草综合治理，实施小流域治理、天然林保护、退耕还林还草、防护林体系建设、无定河流域治理五大重点工程和森林城市、森林乡村、森林人家三项创建行动，构筑县域无定河流域重要的生态屏障，促进县域产业生态发展。

——现代工业和服务业创新转型县。依准环境友好,比较优势,市场导向和产业关联原则,加强小杂粮、苹果等农产品初选和精深加工发展,加大风力、光伏、天然气等新能源开发,转型升级煤炭、铸造、轻纺等传统工业，积极引进装配制造、环保生态型和符合重点生态功能区的产业。顺应国家消费升级引领发展战略，推进服务业供给侧结构性改革。以米脂婆姨品牌为中心的优质家政服务，以太空小米育种、果苗选育、旱作农业为中心的农业服务，以数字信息、电子商务、物流运输为中心的现代产业服务为主要输出产品。积极参与一带一路、新西部大开发、黄河流域高质量发展、呼包鄂榆城市群建设、榆林外贸三年行动，深化邮米协作，借助米、果媒介，扩大对外交流，发展飞地加盟经济，建设特色农业技术输出基地。

——宜居宜业宜游精致县城。抢抓建设新型城镇化发展机遇，主动融入榆林中心城区1 小时经济圈。围绕“两新一重”建设，推进县城新版块建设、老城区改造、城市山体水系治理、基础设施配套、公共服务提升工程，拉大城市框架，加快城市更新，提高县城综合承载能力和功能品质。加大县城补短板、强弱项力度，统筹布局城乡基础设施和公共服务设施，结合乡村振兴“五大工程”，系统推进重点镇村、历史文化名镇名村、古旧村落建设，加快人口向县城集聚，建成宜居宜业宜游精致县城。

二、“十四五”经济社会发展目标

——经济实力迈上新台阶。GDP 年均增长7.5%左右，五年总量突破400 亿。地方财政收入年均增长11.6%左右，力争达到2.3 亿元。农业增加值和服务业增加值分别占到GDP总量的25%和45%以上。高新技术企业达到2 家以上，省级以上农业产业化龙头企业达到5 家左右。经济综合实力进入全省县域经济考核中等位置。

——协调发展取得新突破。城乡区域发展协调性显著增强，产业结构更趋合理，公平竞争制度更加健全，市场主体活力进一步增强，营商环境综合指数显著提升。三大产业比例优化为25：30：45，新产业、新业态、新模式培育取得重大突破，非公有制经济增加值占GDP 比重达到55%。常住人口城镇化率提高6 个百分点，力争达到52%。

——文化影响力得到新提升。文化软实力和影响力显著提升，实现文化资源大县向文化产业大县转变，打造3A 级旅游景区4 个、4A 级旅游景区3 个，旅游综合收入年均达到15 亿元左右，全面建成全域旅游示范县。

——民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入分别达到4.48 万元、2.0 万元，年均增长7.0%、8.6%。万人拥有卫生技术人员达到85 人，医疗服务能力水平全面提升。普惠性幼儿园占比和公众安全感满意度分别达到100%和95%。城镇调查失业率控制在5.5%以内，行政审批事项和公共服务事项集中办理率达到95%以上。实现巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接。

——生态文明构建新格局。山水林田湖坝草实现综合治理，全域森林、林木（草）、城镇绿化覆盖率三项指标分别提升4、2、2.5 个百分点，达到20%、40%和38.8%以上。无定河断面水质达标率保持在95%以上，城镇生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别提升到98.5%和92%。单位GDP 能耗控制在0.6 吨标准煤区间，单位GDP 建设用地下降率控制在6.5%左右，生态文明建设走在榆林南部县区前列。

——社会治理取得新成效。落实总体国家安全观，完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移，推动县域社会治理现代化，建设法治平安米脂，加强金融风险防范，提升应急管理能力，保障社会、经济、民生等各个领域平稳安全。到2025 年，全县社会治理现代化体系基本建成，人民群众满意度、安全感和获得感显著提升。

三、远景展望

展望2035 年，全县经济总量、综合实力大幅攀升，产业现代化、区域城镇化、全域信息化基本实现，高质量发展迈出更大步伐；社会治理能力显著提升，全民素质和社会文明程度达到新高度；基本公共服务均等化水平进一步提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；全域生态建设取得重大进展，绿色生产生活方式成为全社会共识；改革创新支撑能力增强，乡村全面振兴繁荣，人民生活更加美好，人的全面发展和共同富裕取得实质进展。

第七节 空间布局

结合自然条件、资源禀赋、产业基础，优化国土空间布局，构建“一轴、两翼、四组团”空间开发格局，推动区域经济社会环境统筹协调高质量发展。

一轴：无定河生态湿地保护、河川设施农业开发、以县城为中心的新型城镇化建设、现代仓储物流等多种功能融为一体的县域经济社会生态发展综合廊带。

两翼：集特色农业升级、文化旅游开发、流域生态治理、乡村振兴实施等全要素在内的东西两大区域。

四组团：现代特色农牧业组团，在沟川地带重点发展设施高效农业，建设苗木花卉基地，在山区地带重点发展小米杂粮、山地苹果、规模养殖主导产业，建设田园综合体，推动农旅+、文旅+等产业跨界融合发展，在城郊地带重点推进农业产业园区建设，打造精选加工、现代包装、精深研发、仓储物流、良种培育、市场交易、农资供应、科技推广等中心版块，搭建产业内部融合大平台。新型城镇化组团，在城市版块重点开发银南区、加快建设河西区、有序推进北门川、稳步改造老城区、关联带动城郊区，在集镇版块重点打造杨家沟，沙家店红色旅游镇，印斗乡村振兴示范镇，桃镇小米杂粮特色农业镇、龙镇特色餐饮服务镇、杜家石沟流域治理生态镇，有序推进偏远萎缩农村居民点撤并搬迁。三产服务业组团，城市版块着重推进银南片区城市综合体、城郊镇汽车产业园、防寒服加工基地和米脂婆姨培训基地等项目集群开发建设，乡村版块着重结合生态基底，建设一批近郊近镇医养结合、康养一体的夕阳产业。全域文旅组团，重点围绕38 处文保单位和旅游资源，打造4 大区域性文旅版块，于2023 年创建成全域旅游示范县。

第二章 深入实施乡村振兴战略，建设特色农业强县

坚持农业农村优先发展战略，全面实施乡村振兴建设行动，夯实农业发展基础，构建现代产业体系，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，提升农业农村现代化水平，打造特色农业强县。

第一节 实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

推动减贫战略与工作体系向全面推进乡村振兴平稳过渡，促进扶贫政策向常规性、普惠性和长效化转变，实现政策并轨、机制融合、产业升级、力量统筹。

推动平稳过渡。紧跟中省市政策导向，围绕“四个不摘”，保持87 个脱贫村、3.2 万脱贫人口现有帮扶政策、资金支持、帮扶数量总体稳定；合理把握节奏、力度和时限，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”及饮水安全状况，分层分级纳入帮扶政策范围，把临时性帮扶政策转为常态化扶持政策，实现动态清零。

实现有效衔接。守住不发生规模性返贫底线，推进“两不愁三保障”向乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕转变，推进集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴转变，5 年内健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、健全低收入人口常态化帮扶机制，推进政策、规划、机构、工作四衔接，编制专项规划，组建乡村振兴局，加强扶贫项目资产管理维护，继续选派第一书记和驻村工作队到巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的行政村开展工作。

推进机制创新。紧扣“20 字”方针和“五大振兴”目标，分类推进乡村振兴，列入市县乡村振兴示范村和样板村的19个村庄，先行示范，率先突破；对已实施美丽乡村建设的77个行政村和部分基础较好的行政村，强化机制创新引导，用活现有政策帮扶，有序引导振兴；其余村庄强化衔接配套政策，加大产业发展和基础设施建设支撑，增强发展造血功能。深化邮米协作借力振兴，推动邮米协作由扶贫协作向经济合作转变。创新多元发展模式推动振兴，构建更具效益的羊产业、旅游产业、电商产业、县域企业、集体经济，推进消费帮扶，优化光伏收益分配；创新以工代赈资产折股量化分红机制，探索与新型经营主体利益的联结机制，推行劳务奖补稳岗就业机制，拓展公益性基础设施建设项目中公益性岗位设置机制，进一步延伸产业链、扩大就业面。同时，积极实施“万企兴万村”行动，跟进易地移民搬迁后续帮扶政策。

强化动态监测。进一步完善监测预警动态帮扶和“1234”工作机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，做好常态化综合监测，做到早发现、早干预、早帮扶。

第二节 推动特色农业做大做强

坚持多产业融合、全产业链布局，构建农业主导、集群发展、多极支撑、高端低碳现代特色产业体系，依托特色优势基础，着眼产业集群发展，建设“全国优势特色产业集群-陕西黄土高原苹果特色产业集群示范县”和“米脂小米国家农村产业融合发展示范园”，助力乡村全面振兴。

构建特色农业产业体系。围绕规模增量、品牌提质、夯基筑底、产业融合主题，做大做强山地苹果主导产业、米脂小米优势特色产业，规模推进畜牧养殖，做精做优小杂粮、设施蔬菜、中药材、特色林草等接续产业，支撑全市“全国知名的现代特色农业基地”建设，建成全省知名特色农产品供应区。苹果产业持续增效扩规，调优果品结构，推进大苗移栽，提升田园管理水平和果品质量档次，强化产后整理和现代营销体系建设，构建生态循环、互融共进、协调发展的苹果产业体系。小米产业强基础、强加工、强市场，构建基地种植、中端加工、市场销售产业链体系，提升融合发展水平。抓住省市政策扶持机遇，支持生猪、设施养羊、肉牛、肉驴等特色优势养殖业升级，配套发展牧草产业，构建草畜一体养殖体系。实施版块化示范工程，打造七条规模化现代果业种植示范带。

推进农业产业融合发展。围绕市场化中心，推进杂粮食品与功能性保健产品开发，引进酵素、米油、面膜等深加工企业。出台果品精深加工和关联产业发展优惠政策，引进果业龙头企业，深化陕果集团合作，支持果品脆片、果汁、果脯、果醋、果粉等精深加工产业做大做强，链接推进烧烤果木炭、特色饲料下游产品开发，建设一批果袋、米袋、果箱、果网、有机肥等关联配套产业，推进保健、医药、美容等高端产业与特色农业深度融合集群发展。推进区域融合，发展定制农业和飞地经济，构建“一心多极”格局，形成域外基地加盟、订单标准种植、良种技术服务、品牌化统一销售体系。推行“农业+旅游”、“农业+康养”、“农业+研学”、“农业+体育”等模式，催生一批休闲观光、采摘体验、康养结合新业态，拓展发展空间，促进农民增收。加强与科研机构、科研院校合作，加快农业科技推广和应用。推进农业与新型城镇化融合发展，构建工农互促、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡体系。

推动产业园核心支撑建设。超前布局小米产业园区基础设施项目，系统推进重大骨干项目，打造设施配套、技术先进、产研结合、特色鲜明一流综合示范园区。引进培育龙头企业，瞄准高端科技和长链产业，引进一批知名度高、带动性强的引爆项目。出台园区企业支持政策，一企一策，因企施策，为入园企业营造良好金融、保险、市场、推荐等要素环境支撑。引导现有农业加工企业有序向园区集聚。提升园区运营管理水平，授权放权，推动园区行政管理方式转变，强化经济运行管理，引进专业团队，采取市场化、现代化、信息化模式，推动园区社会公共事务和经济运行事务区别化管理。支持建立多种形式的区域性农业产业协会组织。

提升农业基础设施水平。严格耕地保护制度。系统推进淤地坝工程，加快土地流转与高标准农田改造，新增路水电配套高标准农田2.5 万亩；实施金种子战略，打造高标准农田太空育种基地；强力推进山地适用型农机具普及，实施重要灌区改造，推广集雨灌溉、化学保水剂与抗旱剂等新技术，建设黄河流域旱作农业示范基地。推进优质果苗育种基地、果园路水电和防灾减灾设施建设，配套滴喷灌、水肥一体等高效节水设施和防冻窖等防灾设施，推进大数据在苹果产业各环节运用，打造一批智慧果园和果业大数据试点，提高苹果产业数字化水平。争取省市专项政策倾斜支持，推动涉果企业、农民专业合作社和果农大户建设智能选果线、冷气库、冷链储运体系和果品物流中心，发展一批冷链物流公司，建设一批果品产地分级销售集散市场和电子商务服务站，促进果品贮藏增值和优果优价销售，占据全国高端果品市场。

健全完善农业经营体系。建设“米脂苹果”、“米脂小米”交易网，细分市场及消费群体和消费特点，针对性拓展对策措施，培育一批全产业链龙头企业，建设一批特色农产品形象店、专营店、直销店、体验店。创新销售模式，借鉴与“五常大米”合作销售经验，变“搭车从属”为“品牌引领”。坚持线上线下并重发力，建设特色农产品批发市场、交易中心、信息平台，引导小米协会组建米脂特色农产品产业协会，定期发布农产品供求信息、价格指数，提升市场话语权。加快培育新型农业经营主体，支持农民专业合作社、家庭农场和果农采取订单生产、私人定制、集团采购、股份合作、生产托管、园企带动等方式合作，与市场主体建立紧密利益联结机制。探索推行“果园变资本、苹果变股金、果农变股东”模式，促进小农户与大市场有机衔接。出台品牌农产品激励奖励政策，整合“米脂小米”和“山地苹果”区域公用品牌。发展富硒、SOD、贴字等功能苹果，提高品牌苹果市场占有率，推动“好米好果”变“名米名果”。

健全现代农业服务体系。扩大农业保险范围，加强农业气象监测，破解霜冻问题，提高苹果和杂粮种植基地防雹网和防冻窖覆盖率；建成县气象服务中心，推广区域农业信息App 发布，提高农业抗冰雹、晚霜冻害、风灾等自然灾害能力；健全动物防疫和农作物病害防治体系；强化良种基因、新品种培育等农业科技支撑、标准引领和质量安全监管，构建标准化生产体系。制定地方性特色农业生产标准，鼓励企业制定生产标准，力争形成区域行业性标准体系，助力农业飞地加盟发展。健全专业化社会服务体系，引导组建一批农机具专业合作社。推广“果-畜-沼”“米-畜-沼”技术，打造一批绿色有机认证产品和农产品地理标志种植基地。优化“供销社服务合作社、合作社服务农户”统分结合双层经营体制，构建区域通用性服务与产业专业性服务有机衔接的新型农业社会化服务体系。

第三节 提升美丽宜居乡村建设水平

实施美丽乡村建设行动，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承，因地制宜、分类推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，持续改善村容村貌和人居环境,建设美丽宜居乡村。

推进农村人居环境改善。对照国家农村人居环境标准体系，结合三类村庄建设，出台县农村人居环境整治行动计划及相关配套奖补政策，系统推进农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等关键工程，建立统一管理、分头负责、共同推进长效机制，促进农村面貌和群众生活环境发生根本变化。坚持全面推进与重点突破结合，村庄整治与区域整治同步，突出重点景区和重要廊道，打造东西片区各10 平方公里以上区域综合整治示范区，建成南北向农村人居环境整治示范带。

推进新型农村社区建设。用好土地增减挂钩、新农村集体建设用地使用、农村宅基地制度改革等政策工具，采取安全防护迁一批、萎缩撤并搬一批、产业集中建一批方式，因地施策启动新农村建设，按标准配建公共服务设施和基础设施，实现就地城镇化发展。严格农户新建房屋宅基地集中节约管理规定。推广装配式农房建筑。保持和延续乡村传统格局和古旧建筑风貌，推进中省级传统村庄保护，实施乡土文化记忆工程，使乡村成为有历史记忆、地域特色的文化之乡、精神家园。

配套完善农村基础设施。推动交通公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，推进农村道路安全隐患治理，新增通村路里程120 公里以上，建设一批乡镇综合客运服务站及农村客运招呼站。加强县乡村三级公路管理和养护。创新冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式，支持鼓励社会力量投资农村公路建设。强化农村水源地周边环境监测。延伸第二水厂向周边镇村供水，开展新一轮城乡安全饮水改造工程，推动农村大范围标准化水厂、水井、管网、检查井等设施设备改造升级。加大镇政府所在地和中心村基础设施配建力度，推进社区日间照料中心建设，提高办学质量和卫生院医疗服务水平。

健全城乡融合发展机制。落实城乡统一建设用地市场规定，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。提高城市建设用地出让金用于乡村振兴建设资金比例，促进城乡一体融合发展。

第四节 推动乡村社会事业健康发展

实施“内育外引”策略，培养乡土人才，奠定乡村振兴人才支撑、智力保障；抓好乡村精神文明阵地建设，深化新时代文明实践，为乡村振兴汇聚新能量。

推进乡村人才振兴。以农业生产经营为中心，加快培育一批高素质现代种养殖业队伍，培育一批家庭农场经营者和农民合作社带头人；以农业内部二三产业为中心，建立乡村企业培训体系，培育一批创业创新、农村电商、乡村工匠带头人；以公共服务为中心，制定农村社会事业人才培训计划，培育一批具有乡土情结情怀、热心农村社会事业，具有扎实技术能力的乡村教师、医护、文化旅游体育和规划建设人才队伍；以乡村治理为中心，培育乡镇党政、农村社会工作、经营管理、农村法律四支人才队伍，实施“一村一名大学生”计划，推动村党组织带头人队伍优化提升；围绕科技人才培养中心，实施引才计划，引进一批农业农村领域高科技领军人才、科技创新人才、科技推广人才，发展壮大县科技特派员队伍，建立人才引进培育激励机制。

推进文明乡村建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入宣传党的路线方针和强农惠农富农政策。常态化开展“五个一”行动。弘扬尊老敬老传统，推动孝善之风成为群众普遍共识和自觉行动。依托村规民约和乡村治理委员会，推进移风易俗，引导规范农村婚丧嫁娶，坚决抵制大操大办等陈规陋习。倡导良好家风、淳朴民风，倡导邻里团结和新风正气，健全农村诚信管理体系，创新开展农村道德讲堂，开展文明镇村和农村先进典型评选，每年选树一批标杆榜样，在其生产生活中给予特定帮扶，让当好人、做文明人成为引领全县农村发展的新风尚。

推进数字乡村建设。衔接中省数字乡村建设规划，结合乡村振兴的重点任务，继续推动电信普遍性服务，加强偏远山区的宽带与4G 覆盖；实现移民新区、现代农业园区、校园、医院等重要区域5G 覆盖，加快布局农村5G、人工智能、物联网等新型基础设施，引入信息化主流技术，推动数字技术与农业深度融合，推动农业产销全链条数字化升级，筑牢数字乡村发展基础。完善农村与新技术配套的基础设施建设，普及进村快递网点，推动智能快递柜基础设施布点建设，加快农村农田、水利、公路、电力、冷链物流、生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智慧电网、智慧农业、智慧物流建设。加强农村干部、新型农业经营主体数字化技能知识培训，提高群众数字化能力，为农村信息化建设奠定坚实基础。

第三章 推动工业转型升级和服务业提质增效，建设

现代工业和服务业创新转型县

立足工业和服务业发展基础，顺应“碳达峰”和“碳中和”发展趋势，锚定高质量发展主题，坚持多产业融合、全产业链布局，加快新旧动能转换，构建高端低碳、集群发展的米脂工业和服务业新体系。

第一节 全面加快工业转型升级

严格落实主体功能区要求,以生态工业发展为导向，积极融入国家战略性新兴产业集群,推动传统工业体系重构,培育接续替代产业，壮大形成新的经济增长点。

升级改造传统工业。推动建材产业升级，鼓励县域重大项目、城乡基础设施工程优先使用本地建筑材料，稳定冀东水泥厂产能。支持企业技术创新，推动水泥厂协同处置危废及生活垃圾，工业固废综合利用，开发新型墙体、保温绝热、建筑防水、管材加工等节能环保产品，构建“水泥原材料生产--建筑砌块或预制构件加工--一体化装配式建筑供应”体系，建设区域装配式建筑工厂，推动建筑产业绿色发展。推动煤炭产业稳步发展，发挥带发展、辟税源、促就业作用，支持龙镇煤矿芦则沟矿井加大投入推进技改，提升采掘智能化、现代化水平，确保十四五期间产能达到60 万吨/年以上。推动轻纺工业升级，建设大型标准化梳毛厂和标准化厂房，深化与江苏无锡轻纺企业技术人才合作，盯紧休闲类毛绒玩具市场，强化特定领域合作，实施防寒校服和工厂工服加工战略，扩大周边区域市场占比总额，灵活发展社区工厂，引导服装行业向标准化生产、集约化经营、特色化升级。推动铸造业升级，完成高二沟腾达铸造厂扩建工程。顺应主体功能区定位，引进发展装备制造和环保生态工业新项目，谋划布局零碳产业园区，超前布局未来产业。

超前谋划接续产业。抓住全市新一轮金属铝镁产业升级和氢能源重要产业基地建设重大机遇，搭建企业与榆能集团合作平台。拓展新的工业发展路径，探索盐工业发展新机制，抓住食用盐市场改革机遇，瞄准高端食用盐、保健盐、液体盐市场，引进一批原盐采掘、真空包装、产品研发龙头企业，占据高端原盐市场。争取氯碱产业市内飞地园区建设试点政策，争取原盐供应，“碳中和”生态指标置换，产能产值合理反馈，财税分成共享，就业增收带动等政策支持，先行谋划并协调建立跨区域合作机制，确保氯碱工业产能退出后，原盐资源仍能接续供应输出。统筹谋划物流产业园区，提早协调氯碱园区土地权属转换、厂房仓库改造、铁路货运指标争取、园区产业工人再就业安置、物流园区企业引进等事项，明确“腾笼换鸟”具体举措，最大限度减小工业园区关停影响，做到产业无缝接续发展。

培育壮大新能源产业。抓住新能源产业革命机遇，引进光伏、风电、生物质能等新能源产业，建设一批风光储一体化项目，推进新能源产业链群发展，打造米脂生态工业升级版。规划期末，新增风电装机容量40 兆瓦、集中式光电装机容量20 兆瓦。结合新型城镇化建设，上马一批分散式光伏发电项目，推进光伏产业与新型城镇化融合发展。加快东部区域天然气资源普查详查和西部重点产区建设，支持长庆油田采气厂扩大区域钻采范围，释放优纯产能，每年新增处理天然气能力提高到2 亿方左右。着眼天然气资源地转化加工，推进陕西绿源高效液体金属切割气、液化天然气、甲烷氯化物、LNG 天然气综合利用转化配套项目建设。

第二节 推动现代服务业提质增效

紧盯榆林服务业市场短板，锻造长板，推动文化旅游、健康养老、家政休闲、商贸服务、教育培训等生活性服务业向高品质和多样性升级，提高物流、会展、农业科技、电子商务等生产性服务业效率和专业化水平，构建优质高效、竞争力强的现代服务业新体系，打造全县新兴支柱产业。

推进城市消费升级。围绕区域性综合商贸服务圈中心，推动新业态、新模式带动现代商贸、智慧物流、文旅体育、医疗康养、高端商务等服务业跨越发展。建设城南片区集汽车销售、配饰、维修、美容、餐饮服务等功能于一体的街区形态特色汽车4S 店集群，打造城市消费新中心。加快引进旗舰店、体验店和连锁店，发展城市商业综合体，推进连锁经营、特许经营，引进陕西雄雁、国贸、物美等知名企业，扶持壮大本土企业，鼓励商贸流通企业运用云计算、大数据、物联网等技术，拓展产品和服务消费新空间、新领域。振兴城市传统消费市场，加快老城区商圈改造提升和银南、河西、北门川新型商圈建设，改造提升窑洞古城特色商业步行街。扶持发展电子商务和网上购物，充分利用天猫、抖音、京东等网络销售平台，建立线上线下、城乡协同现代销售网络。启动米脂老字号、米脂味道、米脂民宿、米脂特色街区振兴工程，培育一批老字号或龙头企业、特色餐饮小店、特色民宿品牌。打造滨河公园特色商业街区和夜消费示范街区。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

打造区域物流中心。依托电子商务县，承接榆林小杂粮集散基地总仓功能，建成一批粮食储备库项目，高起点超前谋划布局建设河西片区现代物流园区。优先在交通枢纽、货站周边规划建设物流网点，建设一批具有产后商品化处理功能的智能化仓储、冷库、产地仓等设施，支持农产品流通企业和新型农业经营主体应用现代供应链物流标准和技术，建设农产品冷链物流集散中心。建设县物流信息中心，促进“互联网+商贸”流通模式创新，促进区域信息资源融合共享，提高信息对称水平和运力配置效率，破解返程空载难题，鼓励传统流通企业向供应链服务企业转型。增加G242 沿线油汽加注和快速充电桩柱服务站点、现代化综合停车场服务站点，提高货运周转能力。完善乡村仓储物流配送中心和村级服务站点设施。

积极培育服务业新业态。健全米脂货运物流和米脂婆姨家政服务标准体系，推动生活服务业诚信化、职业化、品牌化发展。创新发展休闲服务、度假康养、社区康养、育婴育幼、病患陪护、科技创意、中介服务、再生资源回收、微电影等新产业，发展节庆、楼宇、会展新经济，增加夜文化活动，推动夜经济赋能，促进三产升级。提高金融服务水平，发展中介服务产业，丰富直接融资工具。建立国企带民企长效机制，化解民营企业融资难题；创新民间资本管理，化解民间借贷纠纷，完善农机具、农村家电购卖、汽车下乡补贴政策。把发展生活性服务业与改善民生相结合，拓展新型服务领域，促进房地产、社区服务和汽车服务业发展。开发老龄化服务产品，发展银发经济，推动养老事业与养老产业协同发展。

营造良好市场消费环境。放宽服务消费领域市场准入，改善消费环境，强化质量安全监管，制定重点服务领域监管目录、流程和标准，构建高效协同监管体系，建立健全以产品溯源为基础、质量投诉及消费维权为兜底的质量安全风险管理体系，维护消费者合法权益。强化企业标准、计量、认证监督检查，打击以次充好、欺客销售行为，建立产品质量红黑名单，加快信用体系建设，强化失信惩戒，打造诚信米脂。突出农村农业市场薄弱环节低质量产品销售管理，加强产品下乡活动管理、补贴类农用物资和生活用品管理，维护群众合法利益。

第三节 积极发展数字新经济

系统谋划，超前布局，加快产业数字化和数字产业化，抢占数字经济先机，完善产业生态，提升产业创新力和竞争力。

推动产业数字化发展。提升5G 现代服务业功用，引进和发展云存储、云计算等信息化企业，为企业上云、企业升级改造赋能，有效促使企业管理销售的线上线下的有机融合。建设农业、服务业数字化转型服务平台，促进企业“上云用数赋智”，提升产业数字化水平，推动智能化改造与产业协同发展。加快现代农业、文化旅游产业、服务业数字化转型，发展数字农业、智慧旅游、智能物流等新业态，推动数字经济与实体经济深度融合，建设5 个市级现代农业智慧果园、5 个市级现代养殖业基地，4A 级以上景区建立线上数字旅游模块，支持青创联盟建设集电子商务、智能分拣包装、智慧云仓等功能于一体的农产品电商供应链体系，打造省级农业物联网基地，小米产业园建成国省级现代智慧农业示范基地；借助邮米协作契机，积极推进电子商务合作项目，建成区域内集电商平台建设、电商人才培训、电商企业孵化、农产品推销等于一体的电子商务产业园，助力农村电子商务产业升级发展，提升农业农村产业链供应链数字化水平。

培育数字化产业新业态。推动大唐服务外包呼叫中心二期项目实施，新增1500-2000 个物理座席，大力发展现代高科技信息产业创新研发功能、产业培育及孵化功能、生产功能、服务外包功能，物联网及电子消费产品现代信息服务等数字信息产业，建设数字信息产业园。超前谋划河西物流产业园数字化布局，打造区域范围内重要电商产业园区、结算中心和区域电子化服务基地。

推进数字产业与日常生产生活结合。推动信息基础设施优化升级，加快智慧城市、无线城市、光网城市建设，推进城乡宽带网络升级，实现光网入户城乡全覆盖和无线城市景区全覆盖，固定宽带家庭普及率、行政村宽带和有线电视覆盖率均达到80%以上。启动“智慧城市”创建行动，建设大数据中心和综合指挥中心，推进智慧城市、集镇、景区数字基础设施建设，推进泛在感知设施示范应用，打造一批智慧街区、社区、公园、楼宇。建立统一的公共数据资源开放平台，统筹机房、网络、安全保障、存储灾备、信息资源、运维等信息化要素，建成智慧米脂大数据平台，推动全县电子政务“一网通、一站通、一号通”。整合交通、不动产权、人口登记、金融保障、医疗教育、安保监控等各类信息资源，建立安全可靠、互联互通、支持跨部门、跨系统应用的基础数据库，推动县级“网络政务大厅”和乡村“网络便民政务站室”互联互通，提升行政效能和社会治理现代化水平。第四章 创建全域旅游示范县和国家级陕北文化生态

保护实验区，建设文化旅游名县

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，依托“千年古县”文化底蕴，发挥自身资源禀赋，促进文化旅游事业繁荣发展，推动文化旅游产业转型升级，建设文化旅游名县。

第一节 创建全域旅游示范县

构建现代文旅产业体系。深度挖掘历史文化、红色文化和陕北文化资源，对标全域旅游示范县创建标准，坚持规划引领、项目支撑、品牌带动、产业联动，将文旅产业嵌入全产业发展体系，打通创意设计、旅游产品研发生产和营销推广产业链，发展米脂花轿、唢呐、铁水打花等文艺演出产业、民俗文化等十大文化产业，推进文旅产业多元融合发展，构建“旅游+”产业支撑体系，发挥旅游业融合、催化、集成作用，发展农旅结合、文旅互动、工旅渗透、影视融入、形成“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+影视”、“旅游+服务业”、“旅游+生态”等多种产业融合模式。多层次构建企业化景区经营管理体系、乡村旅游服务型产业体系、智慧数字旅游业产业体系、非遗物质文化产业化发展体系和参与体验型文旅产业体系。培育文旅产业市场主体，引进国内文投文旅等知名龙头企业，支持壮大地方文旅企业，推动产业整体升级。支持镇村采用混合所有制形式，成立乡村旅游开发公司，创新模式，发展山庄、农庄等乡村旅游鲜活业态。创新文旅产业发展模式，支持智慧旅游与实体景区景点旅游结合，发展数字旅游经济。创新旅游业发展模式，推进沙家店军事体验、窑洞古城实景参与等旅游产品开发。

构建文化旅游发展大格局。完善专项规划，推进文旅产业组团式、区域版块化发展，构建“一城、两沟、多点”文旅发展空间大格局。打造以杨家沟、沙家店为主的红色旅游版块，以姜氏庄园、常氏庄园、窑洞古城为主的古建筑民宿旅游版块，以高西沟、柳家洼等为主的生态旅游版块，以桃镇自然风光、农事场景为主的艺术游板块。推进古城文化旅游业版块发展，构建以县博物馆-张米脂沟民俗文化体验区-窑洞古城古街区为支撑的古城旅游组团体系，形成15 平方公里历史文化体验区；推进红色旅游业版块发展，构建沙家店战役文化遗址公园-杨家沟景区为支撑的革命旅游组团体系，打造30 平方公里红色文化体验区；推进生态田园综合旅游业版块发展，构建貂蝉文化创意产业园-高西沟生态田园为支撑的自然风景旅游组团体系，打造30 平方公里生态文化体验区。构建与沿黄经济旅游区相关联为支撑的艺术游组团体系，打造以桃镇为中心的艺术写生摄影基地。升级旅游消费市场，围绕“全旅游要素保障和促消费”中心目标，配套升级一批星级酒店、民宿基地、旅游商品形象店、特色农庄、购物一条街、美食一条街、城市娱乐中心等，增加体验游、参与游项目，提升文旅体验度，拓展消费新空间，延长旅客在米旅游时间，提高全民和全产业旅游参与度。创新开发旅游新产品，积极举办承办各类文化旅游节、高端论坛、区域大型民俗文化活动、各类赛事活动，包装开展“遇见米脂”古城参与游活动，打造影视基地，为摄影、写生、建筑素描等爱好者提供服务，积极同全国各大艺术院校合作，提高知名度，扩大消费面，增加旅游综合收入。

推动龙头项目建设。推进重点景区建设，围绕文旅品牌打造，启动杨家沟红色文化科技产业园等建设项目，实施米脂县全域旅游文旅复合廊道建设项目；实施窑洞古城、姜氏庄园、常氏庄园、刘澜涛故居、李鼎铭故居等北方特色原生态建筑群修复保护和重要纪念遗址布展项目，系统推进米脂婆姨文化创意产业园、高西沟田园综合体、南沟胜景生态示范园、王沙沟乡村旅游基地项目。建成窑洞古城、杨家沟、高西沟3 个4A 级景区；常氏庄园、姜氏庄园、南沟胜景、柳家洼貂蝉故里4 个3A 级景区；打造“窑洞古城”、“唢呐之乡”、“米脂婆姨”、“红色杨家沟”、“绿色高西沟”、“黛色姜氏庄园”文化旅游特色品牌。

完善旅游服务设施。打造精品旅游线路，构建东西双线旅游线路骨架，实施全域旅游文旅复合廊道建设，连接景区之间通行道路、配备自行车道、风景道、休闲步道及沿线绿化景观、旅游标识标志、智慧导游、景区景点停车场、游客驿站、旅游商业街区（片区）、旅游厕所、景区排洪除险、垃圾中转站、景区网络5G 通信及沿线环境整治等重点旅游景区基础设施提升工程，升级杨家沟、柳家洼、高西沟、姬家峁、翔凤山等景区道路。发展多样化景区交通设施。提炼地方文化旅游标识符号，找准文化旅游景区景点打造与城乡建设内在联系。统筹推进文旅要素升级，实施传统村落保护、非遗工程、特色小镇、美丽镇村和城市开发建设，构建设施共用、发展协同、共建共享景区建设与城乡建设新机制。

第二节 创建国家级陕北文化生态保护实验区

加强非物质文化遗产的传承与发展，完善非遗名录及传承人体系建设，建设非遗工坊，建立非遗生产性保护示范基地，高水平创建国家级陕北文化生态保护实验区。

强化非遗保护格局。总体为三位一体的保护格局，即以文化生态基础较好的高西沟、杨家沟及米脂窑洞古城三处区域为重点辐射周边的保护格局。

加强非遗项目保护。以李自成的传说故事、貂蝉的传说、米脂秧歌、米脂大唢呐、陕北传统说书、米脂歇后语、米脂泥塑、米脂踢场子、米脂民歌、米脂酒曲、米脂窑洞建筑技艺、米脂石雕、铁水打花为重点保护项目。深入开展围绕米脂文化遗产资源普查、传承人保护、米脂文化生态保护基础设施的完善、代表性米脂文化空间的恢复、米脂文化实物资料的抢救性征庥与陈列、米脂文化遗产资料的研究与出版、米脂文化活动项目的推广与交流等多个方面工作，明确保护对象和保护内容，加大保护力度，健全普查、展示、传承、研究、发展等长效保护激励机制。

推动非遗人才振兴。支持文化艺术协会等社会团体和民间文化研究机构发展，做好代表性传承人队伍建设，挖掘和培育更多的非遗代表性项目传承人纳入到市非遗人才振兴计划。

加强宣传教育。增强全民非遗文化保护意识，保证非遗项目专业人才培养与传承。加强传习方法的研讨、交流和推荐，总结推广先进经验，提高传习活动的科学艺术水平。拓展和丰富非遗项目影像、专题片的形式和内容，演绎宏大、真实的米脂婚丧礼仪实景展示，编制大型米脂民歌舞台剧、米脂踢场子，促进演出进村、进社区、进学校。

繁荣非遗文化发展。打造以“民间文化艺术之乡”为目标的陕北文化生态保护实验区，结合非遗传承和保护，建成非遗中心和陕北文化展示中心项目。开展传统文化活动，持续举行米贴画、铁水打花、米脂唢呐等非遗项目展演。将米脂唢呐、铁水打花、转九曲、剪纸、米贴画等米脂特色文化、民俗文化、非遗项目包装打造为旅游新看点，并纳入精品旅游线路，丰富全域旅游内涵。

第三节 创建陕西省公共文化服务体系高质量发展示范县

以创建陕西省公共文化服务体系高质量发展示范县为目标，推动县域公共文化服务基础设施建设，深化文化体制改革，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，保障人民群众基本文化权益。

深入推进公共文化服务标准化建设。依据陕西省制定的标准，制定米脂目录。立足县情实际，确保财力有保障、服务可持续。进一步完善公共图书馆、文化馆（站）和村（社区）综合性文化服务中心等项目建设和服务标准规范，健全公共数字文化标准规范体系。

完善基层公共文化服务网络。将公共文化设施建设纳入县城城镇化补短板、强弱项范围。加大各乡镇、行政村公共文化设施配套建设力度。以县级公共图书馆、文化馆总分馆制为抓手，优化布局基层公共文化服务网络。强化县级总馆建设，实现总分馆图书资源的通借通还、数字服务的共享、文化活动的联动和人员的统一培训。推动公共图书馆、文化馆、博物馆、非遗馆等建立联动机制，加强功能融合，提高综合效益。

创新拓展城乡公共文化空间。打造有特色、有品位的公共文化空间，扩大公共文化服务覆盖面，增强实效性。适应城乡居民对高品质文化生活的期待，对公共图书馆、文化馆功能布局进行创意性改造，实现设施空间的美化、舒适化。加强对具有历史意义的斌丞图书馆以及其他文化馆的保护、改造与利用。着眼于乡村优秀传统文化的活化和创新发展，因地制宜建设文化礼堂、乡村戏台、文化广场、非遗传习场所等主题功能空间。积极推进社区文化“嵌入式”服务，将文化创意融入社区生活场景，提高环境的美观性和服务的便捷性。鼓励社区公共文化服务设施共建共享。

促进公共文化服务提质增效。建设乡镇文化服务中心，推动基本公共文化服务融入城乡居民生活，提高群众知晓率、参与率和满意率。继续实施公共文化设施免费开放，拓展服务内容，创新服务形式，提升服务品质。进一步加强错时开放、延时开放，鼓励开展夜间服务。推动公共图书馆、文化馆拓展阵地服务功能，面向不同群体，开展经典诵读、阅读分享、大师课、公益音乐会、艺术沙龙、手工艺作坊等体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动；积极适应老龄化社会发展趋势，提供更多适合老年人的文化产品和服务，让老年人享有更优质的晚年文化生活。加强面向残疾人的文化服务。

做大做强全民艺术普及品牌。设立全民艺术普及月，举办全民艺术节，增强社会影响力。健全支持开展群众性文化活动机制。组织“百姓明星”、米脂秧歌等活动，引导城乡群众在文化生活中当主角、唱大戏。与互联网平台合作，创新广场舞等群众文化活动管理和服务手段。

加快推进公共文化服务数字化。加强县域智慧图书馆体系建设，提升数字文化馆网络化、智能化服务水平。积极与省市智慧平台对接。推进公共文化机构与数字文化企业对接合作，大力发展基于5G 等新技术应用的数字服务类型，拓宽数字文化服务应用场景。积极与企业合作，探索有声图书馆、文化馆互动体验等新型文化服务方式。

进一步强化社会参与。加大政府购买公共文化服务力度。对乡镇（街道）、村（社区）文化场馆，可通过政府委托运营整体场馆或部分项目的形式，引入符合条件的企业和社会组织，提高运营效率和服务水平。

促进文化志愿服务特色化发展。通过举办“中国·米脂窑洞古城国际摄影周”等系列活动，鼓励专业文艺工作者、社会各界业余爱好者等积极参与，并通过米脂融媒体中心和门户网等对外传播。培育一批有特色、有影响、惠民生的文化志愿服务项目。规范文化志愿者的招募、培训、星级认证等制度，完善文化志愿服务记录和激励制度。建立健全以邻里守望为重点的社区志愿服务长效机制。

加强乡村文化治理。深入挖掘米脂民俗与社会主义核心价值观契合点，坚持“见人见物见生活”，大力弘扬杨家沟、沙家店等红色革命精神，高西沟、柳家洼等生态治理时代奋进精神。推动核心价值形象化、具体化、生活化。深入开展乡镇综合文化站专项治理。适当拓展乡村基层综合性文化服务中心旅游、电商、就业辅导等功能。加强非物质文化遗产保护和利用。打造特色乡村文化和旅游品牌，拓展乡村文化和旅游发展新模式。

提升全民文化素养。建设一批主题街道、主题村组、主题广场、主题文化墙和主题宣传；开展米脂十大杰出青年、米脂婆姨等典型人事评比，引领正能量价值取向，培育爱国情怀、敬业精神、诚信意识、友善品格。加强社会公德和职业道德培育。注重家庭、家教、家风建设，抓好以文明礼仪养成和法治思维培养为重点的未成年人思想道德建设。加强科学普及，倡导科学精神。开展“文明新风进万家”活动。

繁荣文艺精品创作。建立县级文艺创作重点项目库，设立专项扶持资金，鼓励和引导文艺院团、艺术创作机构和文艺工作者深入实施陕北文化、红色文化传承，弘扬高西沟精神和重塑“米脂婆姨”文化品牌，创作更具广泛影响力的文学、音乐、摄影、美术、曲艺、影视作品，打响米脂唢呐、米脂婆姨、传统花轿、米脂小米等文化品牌，塑造米脂文化标识。

第四节 创建全省革命文物保护示范县

以创建陕西省革命文物保护县为目标，认真贯彻习近平总书记对革命文物工作重要指示，深入挖掘米脂县革命文物资源，将米脂县建成传承弘扬红色革命精神、彰显红色文化的革命文物保护示范县。

积极开展革命文物保护工作。把革命文物保护利用工作列入重要议事日程，结合“十四五”经济社会发展规划、国土空间规划、乡村振兴规划和全域旅游等规划，实现国土空间开发与革命文物保护利用“一张图”。严格执行《中华人民共和国文物保护法》，出台县级革命文物保护利用相关意见。做好革命文物保护、管理、运用各项工作。

加强革命文物利用。统筹保护利用，构建展示体系，运用革命文物改陈布展管理机制，着力打造一批主题突出、内涵丰富、形式新颖的革命文物陈列展览精品；重点结合庆祝建党100 周年等重要节点，以杨家沟、沙家店革命旧址为核心，打造一批红色革命教育基地，推出一批重点革命旧址、纪念馆陈列展览精品，举办一批红色专题展览，发挥革命文物在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等方面的重要作用。开放协同融合，推动区域发展，将示范县创建与新型城镇化建设紧密结合，实现革命文物保护利用进一步提升，推出符合新时代大众审美及需求的特色文创产品，拓展红色旅游产业链，让革命文化融入经济社会发展大局和新发展格局。

第五节 建设全省应急广播网示范县

以建设全省应急广播网示范县为目标，建成县、镇（办）、村各级应急广播平台、传输链路、终端系统的全域化应急广播体系，建成县级总播控机房、广播电视监控监测应急指挥调度中心、镇级分控机房、涵盖206 个行政村及部分自然村的村级广播室，建设4G、5G、IP 多模接收终端，实现城区音柱布点完备，“农村大喇叭”应设尽设，基本形成“上下贯通、可管可控、分级负责、安全可靠”，同步实现与省市平台的无缝对接、实时联通。显著提高基层广播电视的应急能力、宣传能力、服务能力,为人民群众提供优质高效的应急广播服务。

第五章 发扬“高西沟精神”，建设生态文明示范县

树立青山绿水就是金山银山理念，落实主体功能区定位，汲取秦岭教训，以高西沟生态治理模式统领推进黄土高原水土流失综合治理、沿黄防护林带建设、无定河-黄河生态文化公园建设等重大工程，实现全域山水林田湖坝草一体化保护修复和资源集约节约利用目标，为黄土高原丘陵沟壑区生态治理提供米脂经验。

第一节 加强黄河流域生态保护

增强水土保持功能。以全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，以建设黄土高原生态文明示范区为抓手，把握好经济发展与生态保护平衡点，建立统筹发展保护、地上地下系统治理和立体治理的大生态格局。突出抓好水土保持，统筹实施黄河粗泥沙集中来源区拦沙、淤地坝建设、小流域综合治理等工程，大幅减少入黄泥沙。综合运用生物、工程、耕作等措施，推进重点水土保持工程，规范粗泥沙拦沙减沙设施建设，推广建坝新标准、新技术、新工艺，完善淤地坝风险信息监测预警体系，及时除险加固和改造提升，新增水土治理面积100 平方公里，新建淤地坝260 座以上，除险加固390 座以上，新建粗泥沙拦砂坝41 座。推进高标准旱作宽幅梯田改造和坡耕地还林还草，推进自然雨水集蓄利用，构筑层层设防、节节拦蓄立体水保体系，全域改造梯田5 万亩以上，筑牢无定河流域生态安全屏障；淬炼现实时代意义，建成高西沟水土保持教育基地。

提升国土绿化覆盖。启动五年国土大绿化提升行动。按照“大地增绿、生态增彩、群众增收”思路，推进25 度以上坡地及荒山荒地油松、侧柏、柠条、桑树、苜蓿等水保林营造；25 度以下坡耕地推进土地整治，因地制宜发展山地苹果、两杏、核桃、小杂果等经济林，穿插建设人工草地，每年新增还林还草1 万亩，构筑生态与经济融通、版块与区域结合的大国土立体绿化体系。规划期末，有林地面积稳定在35 万亩以上，森林覆盖率提升到20%以上，森林蓄积量达到17 万立方米以上，林业经济增长率保持在6%以上，林业总产值达到5 亿元左右。推进跨境路和通村路景观廊道绿化建设。将205 省道、榆蓝高速、铁路沿线，以及横米路、佳米路、子米路等打造成林荫相伴、花草相随、温馨迎客观景大道。着力打造一批生态社区、森林小镇和绿色村庄，每年重点绿化行政村15 个以上，让绿色全面融入生产生活。构建社会绿色体系。支持苗木供应基地建设。保护古树名木。创新全民义务植树活动。健全林草经营主体扶持办法。设立造林抚育专项资金。试点飞播造林，提高区域大规模国土绿化成效。推进低效林改造，强化森林抚育，加强植物疫病防控和外来物种管控，推进林区防火道路及观察点建设，强化重大传统节日用火管理，加强镇子湾万亩林带，官庄、宋硷等重点林区保护，提高林木积蓄量，巩固提升绿化成果。

构筑无定河中游生态屏障。推进“两区、一线、五流域”山水林田湖坝草综合生态治理和修复工作。无定河东区打造生态旅游区。新增3 万亩景区绿化面积，形成一批以杨家沟红色革命教育基地、沙家店战役旧址、常氏庄园、姜氏庄园、高西沟等为主的生态旅游区，辐射带动周边农家乐、采摘园、住宿为主的生态乡村企业发展。无定河西区打造重要生态功能涵养区。新增区域绿化面积2 万亩，形成以柳家洼、树山、南沟等为主的生态建设示范区，到2025 年实现区域生态功能总体提升,土壤生态系统得到大幅改善,构筑完整的水土保持生态防护体系。构筑无定河生态安全屏障。重点实施河道砌护、湿地保护、淤泥（沙）清理、景观岸线、水体公园核心工程，打造五里沟、镇子湾、党家沟、背东山、孟岔、蒋沟、官庄、姬家峁生态连廊，新增区域景观造林1 万亩，提升绿色景观，打造水体明珠，推动城水一体、互融共生，打造城市绿肺。榆林沟、东沟、杨家沟、马湖峪沟、石沟五流域山水林田湖坝草综合治理及相关水库重点加强水文监测，抓好水源地生态保护林带建设，加强险工险段和薄弱堤防治理，推进关键区段河道砌护、清淤疏浚、应急排洪，提升防洪能力，消除洪灾隐患，确保长久安澜。

第二节 持续改善县域生态环境

打好蓝天保卫战。强化节能减排约束性指标管理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。推进氯碱厂稳步减产关闭，加强铸造厂和水泥厂用能管理，支持小米加工企业厂区设备更新改造，推进工业超低排放。严格基建项目防扬尘管理，鼓励发展装配式建筑，提高商品混凝土使用，强化施工现场防扬尘措施落实。强化机动车尾气治理，实施“国六”机动车污染物排放标准，推进淘汰“国三”柴油车辆和工程机械，落实新能源汽车消费补贴，推广“双燃料”和“混合动力”车辆，增加县城公交车线路和城市共享单车布点，推进具备条件区域慢行道改造，有效减少石化有机物挥发污染。扩大集中供采暖，推进燃气锅炉低氮改造，转变居民用能习惯，强化餐饮油烟污染治理，推广农村沼能、电磁能、太阳能应用，具备条件镇区、新农村社区实施集中供暖，鼓励工业企业扩大周边居民供暖范围。禁止城区范围燃放烟花爆竹，推进十里铺石材加工小企业整治，持续改善区域大气环境，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较十三五期间下降9%、8%、12%、12%。全县优良天数比率达到80%以上，空气质量优良天数年均300 天以上。

打好碧水保卫战。推进“一干流、七支流”区域河湖清洁治理，加大防护林网、生活污水和农业面源污染防治，强化定惠渠、武龙渠、织女渠等三大节水灌溉渠道周边环境管理，确保区域水资源可持续利用。推动榆林沟、杜家石沟、郭兴庄等重要水源地保护，完成小河沟水源地划定，加快区域生态林带林网升级，构筑水体保护宽厚绿墙，县城饮用水源地水质达标率达到100%。加强大型企业污水处理达标排放管理。推进城镇村三级生活污水管网和处理设施设备升级改造及补缺建设，推进城市污水厂处理升级改造，探索镇村污水“厂网一体化”处理模式，推进各类污水处理设施分类管理，消除城乡黑臭水体，无定河监测断面水质稳定达到Ⅲ类水质标准。科学布局生猪、蛋鸡、羊子、肉驴养殖生产区，严控农药化肥使用，建设一批畜禽粪污标准化处理设施，全面提升农业面源污水治控能力。

打好净土保卫战。强化土壤污染源头管控，推广苹果基地病虫害生物防治和物理防治措施，实施基本农田土壤环境监测，推进农田残留地膜、农药化肥、塑料包装等清洁整理，推广使用可降解地膜和加厚地膜，支持农膜回收加工企业发展，创新农膜回收利用，倡导有机肥使用，提高耕地污染防治。强化建设用地土壤环境准入管理，用途变更为住宅、公共管理与服务用地的，一律依法开展土壤污染状况调查。加强氯碱厂、水泥厂、城市垃圾填埋场、油气钻采区域、镇村简易垃圾填埋点等重点生产生活区域土壤监测，按照“谁破坏、谁修复、谁受益”原则，推进重点企业、重点区域土壤污染治理和生态修复。建成投用县医疗卫生废物中转站和厨余垃圾处置中心，支持引进区域垃圾焚烧发电项目，全面提升固体废弃物和垃圾处置能力。

第三节 坚持绿色生态引领高质量发展

严格清单负面管理。坚持主体功能区定位，强化生态保护红线，加大国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间边界管控措施。严把产业准入门槛，严格行政审批负面管理，加强地下水取用许可、建设工程项目水保方案评价、用林用地审批、林木采伐管理等事项系统性管理，实行年度指标和总量指标双控办法，减少生产活动对自然空间的占用。结合产业用能目录标准，推进各生产企业用电、用水阶梯价改革，倒逼企业改造升级设施，改进生产工艺，推动传统产业升级发展。全面推行项目标准地+承诺制管理规定，建立项目用地“后评估”和低效用地退出机制，大幅降低土地消耗强度，有效解决建设用地闲置问题。全面启动水权交易改革，严格执行建筑节能强制标准，淘汰高耗水项目，推进建筑节能升级。

构建绿色高质量发展体系。推动循环经济和新兴环保产业发展，支持运用绿色技术、人工智能、互联网技术对传统服装产业、铸造产业生产工艺流程进行改造，实现清洁生产。开展工业能效对标活动和能效领跑者引领行动，推动万元GDP 工业能耗进一步降低。构建以沼气综合利用为主的农业循环经济产业链，坚持“草（果）-畜-肥”一体化循环发展，发展秸秆利用新兴产业，提高秸秆利用率；简化农产品包装，扩大本土化、生态可回收、物理可降解材料；扩大大宗包装销量，推动农产品包装绿色发展。开展绿色商务、节能街区、低碳小镇、生态景区、阳光机关、节水城市等创建活动，扩大节能产品使用，倡导低碳出行与绿色消费，发展回收经济，将生态理念转化为具体社会行动。

完善生态建设机制。完善河长、湖长、林长、退耕还林还草和封山禁牧、水源地保护、养殖业管理、环境监测执法等制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，将各类活动严格控制在环境可承载能力范围之内。建立生态文明建设考核奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效率等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，实施领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。完善生态责任追究制度，建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排考核和问责制度。深刻汲取秦岭生态案件教训，加强环境监测、监控、检查和执法，提高无人机等专业设备配置及工程建设，提高环境风险预测能力，消除苗头性隐患；严厉打击工业污染、养殖污染、毁林烧林、偷排偷放污水、涉河堆倒垃圾，以及跨区域偷倒垃圾等重大生态违法行为。总结高西沟、石沟经验，树立“治土模范”，制定生态公约，加大建设宣传，打造区域生态治理教育基地。

第六章 推进以县城为载体的新型城镇化建设，建设

宜居宜业宜游精致县城

加快以人为核心的新型城镇化发展步伐，推动以县域经济发展为核心载体，聚集人流、物流、资金流、技术流，优化县城发展格局，促进县城“产城园”有机融合发展，加强县城的公共服务能力，提高县城向县域的网格渗透能力，建设宜居宜业宜游精致县城。

第一节 推进以县城为中心的新型城镇化建设

优化城市发展空间。贯彻呼包鄂榆城市群发展规划、晋陕豫黄河金三角区域合作规划等区域规划要求，主动接受绥德县、榆阳区城镇化纵向发展辐射，加强与佳县、横山文化旅游县区横向联结，提高城市公共服务水平和基础设施承载，促进人口、产业及各类要素向中心城市有序转移、合理集聚，提高常住人口城市化率。依据“多规合一”、“一张图”划定城市开发边界，按照“中舒外扩、南延北拓、西进东限”空间发展战略，启动城市总体规划编制，完善各功能片区控规详规“一张图”，明确细化分区功能、开发强度、风貌协同、空际廊道、基础设施和公共服务设施配置内容，拉大城市发展框架。顺理“保护古城、改造老城、开发新城、打造名城”城市本体和“山水融城、绿脉护城、城园结合、古今一体”城市环境建设总思路。按照“规划一体、版块突破、差异实施”思路，全面提升老城区、加快建设北城区、稳步开发银南区、衔接实施河西区，提升城市品质档次。老城区打造古城文旅核心体验区，结合老旧小区改造，推进重大景点景区、重要综合性展馆和街区风貌改造，打造特色历史文化地标核心体验区。城南片区打造现代服务业新区，加快银南片区PPP 项目实施进度，一揽子完成新区土石挖方、路水电气、市政公用、公园广场等铺底工程，架起沟通老城区、连接旧国道城市大桥，配套商业综合体，配齐社会服务要素，筑好城市高地新巢，引进房地产开发项目，建设繁华现代商业城市新中心。河西片区打造都市田园新区，立足河西工业城镇化基础，依托滨河公园繁华商市及良好生态，结合工业项目空间腾退、高铁站点改造建设，借助建成区基础设施延伸，加大片区综合开发力度，建设诗意田园城市新基地。北门川片区打造文化休闲新区，结合体育中心建设，推进文化展馆、城市记忆馆、大型会展中心等文化项目策划，打造城市文化会客厅。强化榆米、绥米城镇化一体发展，积极融入无定河城市经济圈。

升级城市基础设施。聚焦“两新一重”任务（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设），关注用水缺、停车难、如厕难等社会民生问题，实施城市基础设施五年更新行动，聚力推进九大类、十六项城市基础设施和公共服务建设工程，强化综合服务功能，增强支撑和带动能力，促进中小企业和农村人口向县城集聚。疏通栓塞，畅通循环，改造完成公园路、青年路和银州中路等12 条城市道路管网，建成河西区道路配套污水管网二期工程，实施公园路、沿黄路、青年路和城区防洪排涝管网应急工程，建设投用高二沟、井家畔至污水处理厂管网工程，基本疏通城市循环梗阻。推进老城区架空设施入地。践行海绵城市理念，在三大城市新区版块实施地下综合管沟（管廊）工程。实施道路提升行动计划，改造拓宽班家沟至小石砭G242 城区段道路，新建城郊镇党家沟、蒋沟、孟岔无定河大桥，打通盘龙北路，升级斌丞路，改善城区通行条件；建设跨无定河姬家峁大桥、G242 国道米脂十里铺段改建工程、国道过境线至银南片区二级路，打造城市快速干道，提高交通出行能力。优化城市公共服务产品供给，推进普惠性公共服务与设施支撑体系建设，结合居住、办公、商务分区，布点建设新能源汽车充电站；继续增强电信基础建设，加快城区电信网络的地下管网建设，顶层设计、统一规划，改变现有杆线的脏乱差问题；将信息化管网建设、基站建设纳入城市建设整体规划，并依据相关条例与政策予以保护，改变现有网络通信难、建站难、选点难三大难题。优化公共空间资源，综合利用街头空地、单位小区空地，实施社会停车场硬核工程，分片区新增公共停车位1200 个，提高公众出行便利度。按照星级标准，新建城市公共卫生厕所，解决城市如厕难问题；延伸城区天然气管网，扩大居民用气范围；按照系统一体、有机循环思路，建成投用东山梁城市餐厨垃圾处置工程和县城粪污处置工程，提高资源转化利用率；构建绿色出行系统，城市新区建设留足慢行空间，设置无障碍通道，引进共享单车等新公共交通工具，增加公交车线路，提升城市生活品质。

提升城市颜值水平。根据城市生态环境修复、城市功能服务修补“双修”（生态修复和城市修补，即县城山体环境、水体环境生态修复和包括老旧小区改造在内的更新行动）标准及“生态宜居城市”创建要求，按照“特殊区域古旧风貌、城市新区现代风格、城市环境绿色风韵”思路，推进城市绿化生态环境建设和城市本体环境修复，提升县城颜值。保护县城山体自然风貌，消除山体地质安全隐患。保护山体植被，增加适生种植，打造宋硷、镇子湾、盘龙山三大山地景观公园。治理修复水体，推进无定河、银河、饮马河“一纵两横”城市水体修复工程，延伸城市污水管网，启动饮马河雨污分流工程，建成投用第二污水处理厂，强化排水口、截污管和检查井系统治理，控源截污，提高城市水体清澈度。打造生态廊道，启动湿地本体、景观岸线、风情廊道三大体系工程，恢复滨水植被群落，增加水生动植物，建设栈道凉亭，实施岸堤砌护，重塑自然岸线和滩涂环境。推进景观道路、连接道路和滨河公园建设，打造城市休闲旅游新基地和最美无定河城市景观湿地公园。严格城市建设绿化指标控制，推进公共区域立体绿化创新，推进未开发区域复绿增绿，鼓励居民拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化、换墙透绿，拓展绿色空间，推进老城区平房片区腾退拆迁工程，改建精致社区小公园，县城绿化覆盖率提升到38.8%以上，基本建成森林城市。管控县城空间形态、体量尺度、风格色彩和环境景观，注重历史传承，做好风貌管控，突出分区特色，彰显文化内涵，提升县城颜值指数。保护历史文化、窑洞古城与行宫东路历史文化街区及风貌管控区，加强周边建筑管控，延续布局肌理。加强本体保护，做好导排水，维护区域周边建筑风貌协同。有序推进城市特色民居改造，修旧如旧，满足功能使用，保留烟火气息，延续古城文化。有序推进老城区工商所、南关旅社、百货公司等区域周边搬迁，恢复古城基本轮廓。提升现代城市特色。开展重要商业街道空间整治，完善夜景照明、广告牌匾、城市标识，加强雕塑建设和地标性建筑，提高城市品位。

提高城市居住品质。控制城市新开发版块建筑密度和容积率，推广绿色建筑，建设韧性城市。推进以老旧小区为统领的城市保障工程体系建设。完成张米脂沟棚改工程；分门别类推进小区型、平房片区型建筑改造，小区完善充电桩、绿化、健身器材、电梯加装、配套幼儿园和社区商场等服务类设施，平房片区完成巷道、上下水管网等基础设施和房屋防水、节能改造、危房改造等工程，增加街头绿地，营致街头小品，增加古城古韵。推进北门川、河西、银南和南关片区综合市场建设，发展一批生活广场，提高居民社区生活便利度。增加保障房供给，完善土地出让收入分配机制，探索利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，支持社会企业建设以倒班宿舍为主的公租房，制定长租房政策，推进河西闲置楼盘盘活利用，抑制房价高起，缓解住房紧张，提高城市住房保障水平。抓好温馨家园保障房分配入住，强化已入住保障房后续管理。坚持“房子是用来住的”定位，完善租购并举政策，稳定房地产市场价格，推动房地产业持续平稳发展，吸引城市人口聚拢。加强城市环卫，推广洗洒抑尘降噪设施设备，将主要街道机扫率提升至95%以上。加强禁煤管理，推进集中供暖改造，扩大气暖覆盖范围，城市气化率提升到95%以上，清洁采暖率达到90%以上。推进社区垃圾分类，加强背街小巷脏乱差管理，巩固国卫、省保城市创建成果。推进节水城市创建。推动县城机关单位广场、停车场、小公园、闲置空地等公共资源有序开放和开发利用，鼓励社区小区公共资源有偿共享，建设共享城市。统筹推进人防工程高质量建设和高效使用。以森林城市、绿色城市、环保城市、文明城市创建为统领，加大建设管理、市场监管和综合执法，倡导现代文明都市生活理念，打造文明精致小县城、繁华有序大商市。

提升住房保障水平。坚持“房住不炒”的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。合理利用现有保障房，加大保障性住房建设力度。强化保障性住房管理，完善准入、使用、退出机制，实现公共资源公平善用。坚决打击捂盘惜售、虚抬房价、投机炒房等不法行为。持续开展房地产项目闲置土地专项治理，督促开发企业按照出让合同按时开工、竣工。加强房地产金融监管，坚决守住开发商用自有资金购地的底线，确保房地产市场平稳健康发展。

提高常住人口城镇化水平。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化教育、就业、医疗基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化，推进人口向县城、重点镇集聚和梯级转移。规划期末常住人口城镇化率提升到52%以上。

第二节 补齐以县城为中心的基础设施短板

坚持战略性、全局性、基础性方向，采取统筹规划、适度超前策略，构建开放高效现代交通运输体系、集约共享信息设施体系、健全完善水利体系，全面提升基础设施保障能力，促进经济社会持续健康发展。

构建现代交通网络。推进资源路、旅游路、产业路“三路”建设，构建以国省道干线为骨架、乡村公路为支脉的现代综合交通运输体系，提升县域道路通达水平。构筑区域快速交通圈，配合做好“延－榆”段高铁建设，争取启动神佳米二期－米脂段高速公路，配套实施铁路货运服务、仓储配送、信息服务等设施。完成省道S205 米脂段升等改造，形成贯通南北、串接沿黄线生态廊道建设和旅游景区开发。升级县内道路，协调推进榆蓝高速米脂站出入口迁址，实施国道县域区段高速路出入口立交衔接和绿化整治，解决G242过境线十里铺交通安全隐患问题。推进哈流沮至孙家沟公路杜家石沟至孙家沟段、班家沟至白硷公路班家沟至高渠段、管家湾村至桃镇公路3 条县乡公路改造，新增艾家峁底至小米产业园区公路11 公里，新建姜兴庄至张坪村便民公路。规划期末新增高速路25 公里以上、新增产业园区连接路里程11 公里以上、景区景点道路里程30 公里以上；改造省道里程、县乡道里程50 公里以上，基本形成与国省干道相互衔接、与县域旅游农业生态产业发展相互适应的现代公路网络体系，打造区域性交通枢纽重要节点县城。

保障城乡饮水安全。推进水生态修复、水环境保护、水资源管控、水科技创新，实施绿化攻坚、水域保洁、工业减排、农业节水、环境整治、跨县调水工程，改善城乡居民饮用水质量，保障群众饮用水安全。到2025 年，县城10 万居民饮用水短缺问题全面解决。加强水源地水质监测，落实非水源地范围内煤矿、油气井、盐化工厂、垃圾场、有机肥生产、养殖场及屠宰加工等项目区域水环境监测，确保水源地安全。推进城市供水工程升级，实施供水厂工艺提升改造，建成县第二供水厂，十四五内利用三县供水管道向龙镇、城郊、部分村供水。推进城市老旧供水管网改造，加强管网漏损控制，减少水资源跑冒漏滴。推进供水管网分区计量，完成供水设施“一户一表”改造，推进阶梯用水价格改革，推广节水器具安装，创建节水型城市。有序关闭县城范围内自备供水井。

推进电力能源设施建设。优化电源电网结构，完善新能源服务网络体系，提高电力供应可靠性和新能源利用效率。推进城乡智慧电网改造，构建安全可靠、开放兼容、双向互动、高效经济、清洁环保智能坚强电网。支持生物质能发电、生物质制气、生物液体燃料、生物质固体成型燃料等新型能源项目建设，推动城区人口密集区域、主要交通干线以及旅游节点新能源汽车充电充气设施建设，构建“车桩相随、布局合理、智能高效”充电充气基础设施体系。到2025 年，全县建设充（换）电站3 座、充电桩600 个，满足不同领域、不同层次电动汽车充电需求。至十四五末，新增改造10 千伏线路53.66 千米，新增更换配电变压器169 台，新增容量24.14 兆伏安，新增改造0.4 千伏线路79.103 千米，满足米脂县社会经济发展需求，使得配电网架结构更加合理。供电可靠性进一步提升、电能质量进一步提高；支持天然气企业技术创新，推进农村分散供气，转变群众生活用能习惯。第七章 提升民生保障和社会建设水平，服务百姓高

品质生活

立足高质量小康，落实两个80%民生刚性支出，尽力而为、量力而行，推进公共服务供给侧结构性改革，补短板、强弱项、提质量，打造区域就业创业洼地、教育高地、文化阵地，健全社会保障体系，提升居民收入水平，推进健康米脂建设，持续增加群众获得感、幸福感和安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 办好人民满意教育

坚持教育优先发展战略，聚焦内涵建设，发展素质教育，着力推进全县基础教育从“基本均衡”向“优质均衡”、从“有学上”向“上好学”、从“学有所教”向“学有优教”迈进，满足人民群众日益增长的优质化、多样化教育需求，加快建设教育强县，推动实现教育现代化。

强化德育工作。积极构建以开展培育和践行社会主义核心价值观教育“新要求·大实践”、课堂教学改革“新常态·大视导”、学校管理“新标准·大规范”和学校文化建设“新体系·大构建”的“四新四大”立德树人工作体系。加强和改进体育、美育、劳动教育和心理健康教育工作，坚持“五育并举”，培养学生健全人格。千人以上学校配备专职心理健康教师。优化中小学综合实践基地和项目设置，建立健全义务教育阶段学生综合素质评价体系。

优化学校布局。实施乡村教育振兴战略，街镇坚持“一镇一校一园，适当保留教学点”的办学格局。第六、第八幼儿园投入使用，实施第四期学前教育三年行动计划。米西区九年一贯制学校、北门川九年一贯制学校和银南新区小学投入使用。力争启动米脂中学分校建设项目，改扩建职教中心。加快社区教育建设。以科学合理的学校布局促进教育优质均衡发展。

提升办学水平。全力推进办学体制改革和学校发展共同体建设，探索“名校+”合作办学、集团化办学等模式。积极引进县外优秀教育团体、学科团队和拔尖人才。实施教育信息化2.0 行动计划，启动中小学校智慧校园示范学校创建活动，积极探索“互联网＋”的教育模式。深化招生入学制度改革。全面落实义务教育免试、划片、就近入学原则，继续实施“阳光招生、均衡编班”政策，全面消除义务教育大班额现象。实现职普招生比例大体相当要求。推动米脂中学“艺体班”设立工作，实施高中阶段拔尖教育计划。创新职业教育办学模式，激发办学活力。落实好“十五年免费教育”、营养改善计划、困难学生资助以及特殊教育提升等教育惠民政策。中小学校普遍开展课后服务。加强对留守儿童关爱管护。树立以学生发展为本的现代教育理念，把课程标准的基本要求落实到课堂教学中。探索与新课程相适应的教育教学管理制度，积极推广“新教育”实验，全面开展“语文主题学习”、“数学培优”、“双线英语教学”等基于学生核心素养的实验项目，全面提升教育教学质量。

加强队伍建设。加大教师招聘力度，完善补充机制。建立人才引进机制。完善“三级三类”骨干体系建设，开展“名校长、名班主任、名教师”评选活动。推进校长助理配备和使用工作，培养和储备校长后备人才。推行中小学校长职级制改革。继续实施校长教师交流轮岗制度，完善教师队伍管理调配机制。稳步推进“县管校聘”改革。落实教师职业道德“十项准则”和“师德负面清单”制度，建立健全教师退出机制。优化教师绩效量化考核方案，落实教师工资总额15%的绩效工资和班主任津贴，充分调动教师工作积极性。营造全社会良好尊师重教氛围。

发展全民体育事业。围绕青少年体育和全民健身两个重心，推进县乡村三级健身场地建设和体育设施设备配置，新建全民健身中心、河滨公园健身步道、河西足球场、产业园区足球场等8 个各类体育运动及休闲活动项目，支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。推动公共体育设施、企事业单位体育设施向社会开放。培养社会体育指导员、基层体育工作者、全民健身志愿者队伍。积极组织开展农村、社区、企业体育活动，筹划举办集赛事、表演、民俗、旅游等于一体的大型体育活动。按照一县一品赛事要求，将树山山地自行车赛打造成区域精品大型体育赛事，同步推进足球、乒乓球等体育赛事，提升竞技体育综合实力。

第二节 推进健康米脂建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康米脂行动，织牢公共卫生防护网，全方位全周期保障人民健康。

加强公共卫生体系建设。坚持预防为主的方针，构建防控体系健全、监测预警及时、医防结合紧密、部门联动高效的公共卫生服务体系。强化基础建设，启动县疾控中心建设项目，建成一个符合现代化标准化的疾病预防控制机构，完成县医院传染病区建设。优化体制机制，改革完善疾病预防控制体系，推进公共卫生机构和基层医疗卫生机构公益一类保障和公益二类管理。落实各级医疗机构疾病防控职责，促进医防结合，推动医防机构人员通、信息通、资源通。提升服务能力，全面提升监测预警能力、风险评估能力、现场流行病学调查能力、检验检测能力和应急处置能力，拓展专业、社会、部门信息报告渠道，建成区域协同、联防联控、灵敏可靠的公共卫生监测预警网。推进国家免疫规划，提高疫苗接种率，降低传染病发病率和死亡率。加强重点传染性疾病艾滋病、结核病防控措施。加强学校卫生，全面开展学生常见病和健康影响因素监测及干预工作，各年龄段新发近视率明显下降。有序做好慢性病和精神类疾病防治，稳步推进国民营养计划。全面落实职业病防治措施，加强职业卫生，夯实企业防治投入主体责任，加强职业病危害因素监测。全面提升食源性疾病调查溯源能力，将食品安全风险监测延伸至镇村。加强环境卫生，全面开展城乡饮用水水质监测与评价。强化投入保障，推动建立稳定的公共卫生事业投入机制。

深化医药卫生体制改革。加快建立现代医院管理制度，深入推进治理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革。按照“县强、镇活、村稳”的思路，全面推进紧密型县域医共体建设，组建由县级医院牵头，乡镇卫生院参与的紧密型县域医共体，促进“县镇一体、镇村一体”，助力提升基层能力，提高县域内就诊率。优化医疗资源布局，加快建设分级诊疗体系，将县乡村三级医疗卫生机构紧密结合，一体化、协同化发展，形成“大病不出县、小病就近看、未病共同防”的分级诊疗就医新格局。

全面提升医疗服务能力和水平。扩大医疗服务资源供给，县医院建成“总体布局合理、资源配置优化、学科建设领先、医疗技术优良、教学科研配套、医疗服务满意”的集医疗、预防、教学、科研、康复等功能于一体的综合性二级甲等医院。实施乡镇卫生院、村卫生室基础设施及能力提升项目，巩固提升健康扶贫成果。支持社会办医，鼓励有经验的执业医师开办诊所。强化实施县级医院服务能力提升工程，重点建好胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治“五大中心”，健全急诊急救医疗网络。加强重症、呼吸、麻醉、传染及院感防控等疫情防治重点学科建设。强化中医药服务能力，健全中医药服务体系，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势。实施国医馆、康复中心项目，建设中医特色突出、综合服务能力强、专科优势明显的现代化中医院。巩固基层医疗卫生机构中医馆建设成果，强化中医药特色人才培养，促进中医药养生保健、健康养老和旅游等特色服务融合发展。

积极应对人口老龄化。提高优生优育服务水平，启动建设1 所符合国家标准的妇幼保健机构，为全县妇女儿童提供高品质、普惠性的生育全程健康服务。强化妇幼保健机构、综合医院产科建设，升级产房、新生儿室设施设备。发展普惠托育服务体系，充分调动社会力量，形成规范化、多层次、多样化的婴幼儿照护服务新格局。提升老年健康保障能力，建成综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，支持建设老年病医院、康复医院、护理院等医养结合机构。加强老年人健康体检和慢性病健康管理，降低老年人失能发生率和痴呆患病率。加快推进乡镇卫生院延伸居家社区医养结合服务，增加康复护理床位。开展智慧助老行动，让所有老年人用得上用得好现代化智能技术。

推进爱国卫生运动与健康促进。加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治，强化病媒生物防治。巩固卫生城镇创建成果。加强健康教育和健康知识普及，开展控烟限酒行动，坚决革除滥食野生动物等陋习。建立全县居民健康素养监测体系，定期开展素养监测，提出提升健康素养的指导性意见。

强化卫生健康综合支撑。加强人才队伍建设，持续落实好全科医生特岗、农村订单定向医学生免费培养计划，充实卫生健康人才队伍。建立中高级人才引进“绿色通道”，引进一批医疗高层次人才，培育一批学科带头人。加强培训，加大乡村医生待遇政策落实力度。加强信息化建设，大力发展“互联网+健康”，开展面向居民的家庭医生签约、健康管理等智能化服务，完善以患者为中心、全流程闭环的智能化医疗服务模式。建立卫生健康行业网络与信息安全风险评估管控机制，确保数据信息和网络安全。加强综合监管，建立覆盖县、镇、村的三级医疗卫生行业综合监管工作体制机制。进一步规范实验室生物安全管理，提高实验室工作人员生物安全意识。积极推进“互联网+监管”，通过智慧监管、信用监管、“双随机抽查”等监管手段，实现医疗卫生行业服务质量效率最大化、最优化。

第三节 提高就业质量和居民收入水平

推进大众创业带动就业。坚持经济发展带动就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。促进农村剩余劳动力就业，以农民专业合作社为载体，以农业产业化发展为支撑，扩大农村就业渠道，开发农村工艺品、旅游文化纪念品等手工产品，激活农村留守妇女、有劳动能力的贫困人员等闲置人力资源。拓宽企业就业渠道，引进一批龙头企业，夯实入驻企业本地用工社会责任。继续做好电商人才培训，放宽市场准入政策，扶持培育一批中小电商企业，开通电商创业绿色通道。扩大三产服务就业规模，成立米脂专业旅行社，促进直接和间接旅游就业。鼓励支持社会力量打造众创空间、创新工场等小微企业创业创新基地，发展市场化、集成化、网络化创业街区，推动社会大众创业带动就业。城镇调查失业率控制在5.5%以内。

稳定公益就业。围绕乡村振兴，争取省市政策倾斜支持，稳定政府公益性就业岗位数量，按需求开发护林员、镇村环卫员、社区日间照料中心专职员、养老院看护员、早教幼师、农村医护、校园安保等岗位，进一步规范公益性岗位管理。做好退役军人、进城农民工、城镇就业困难人员、下岗失业人员和高校毕业生就业帮扶。开拓特殊群体公益性岗位，加强困难人员就业援助，确保零就业家庭至少有1 人就业。

优化就业服务。推行职业技能终身培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展新兴产业从业人员职业培训。推行工学结合、校企合作技术工人培养模式，开展企业新型学徒制度试点，提高技术工人待遇。加强创业培训和服务，进一步完善公共就业创业服务平台建设。做好创业小额贷款担保，加大对灵活就业、新就业形态支持。强化农民工工资管理，提高劳动监察服务水平，保障劳动者待遇和权益。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

优化收入分配结构。提高劳动报酬在初次分配中比重，完善工资制度，按照省市政策支持，健全符合县情实际的干部职工工资合理增长机制，扩大绩效奖励工资占比，壮大中等收入群体数量。做好就业创业扶贫增收帮扶，提高低收入群体收入。多渠道增加群众收入，制定和实施居民增收计划，确保居民收入与经济增长保持同步。探索通过农村集体建设用地、集体林地、水库等要素使用权、收益权，发展集体经济，创新优化集体经济分配方式，缩小城乡、区域收入差距。大力发展乡村旅游、现代养殖、特色农业产业，盘活农村闲置房屋资源，增加群众财产性收。努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动，改善收入与财富分配格局，逐步形成橄榄型分配格局。

第四节 健全多层次社会保障体系

实施全民参保计划。按照兜底线、织密网、建机制的要求，坚持以社会保险为主体，积极完善社会保障相关政策制度，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续多层次的社会保障体系。实施全民参保计划，做好重点群众参保工作，基本实现法定人员全覆盖。稳步推进机关事业单位和城乡居民社会养老保险制度改革，适时提高退休人员基本养老金和居民基础养老金标准，做好渐进式延迟退休年龄政策实施的准备工作。完善基本医疗保险制度，推动城镇职工和城乡居民分类保障、分账核算。健全统一规范的医疗救助制度，建立防范和化解因病致贫返贫长效机制。促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和门诊慢特病保障水平。积极实施工伤保险业务信息化服务水平。完善各项社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。

建立健全分层分类的社会救助体系。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量为补充，综合运用最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、孤儿养育、流浪乞讨人员救助、救急难、社会组织参与、社区管理、公益慈善等政策措施打造多层次救助体系。拓展社会救助方式，发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式。

完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。以区域养老设施、社区养老服务设施、互助养老设施为主体，构建层次清晰、功能互补、区域联动的县、乡镇（街道）、城乡社区三级养老服务网络。提高农村互助幸福院规范化运营能力，逐步提高建设补贴、运营补贴水平。健全老有所养的政策体系。建立特殊困难老年人定期探访、关爱服务制度；完善高龄失能残疾老年人补贴制度；建立普惠性养老服务制度，增加家庭服务功能模块。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。

建立完善高质量基本社会服务体系。完善孤儿、事实无人抚养儿童保障机制。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务机制。健全流浪乞讨人员救助管理机制。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。依托和整合现有公共服务设施，为符合条件有长期照护需求且有意愿的贫困重度残疾人提供集中照护服务。对于符合条件但无意愿入住各类照护服务机构的贫困重度残疾人，组织家属开展居家照料、邻里互助。建立健全基本殡葬服务制度合理布局规划殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬服务站点。

第八章 建设更高水平平安米脂，实现城乡基层高效

能治理

依托党总揽全局协调各项基础，完善社会治理体系，健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理与社会调节、群众自治良性互动，推行法治政府建设，预防化解社会矛盾，健全完善公共安全体系，深化和谐米脂、法治米脂和平安米脂建设，建设人人有责、人人尽责、人人享有的现代化社会治理共同体。

第一节 完善基层综合治理体系

加强基层党组织建设。坚持党的基层组织领导地位不动摇，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用。县党校每年对各基层党支部书记至少开展一轮集中培训教育，提高基层党支部书记党性修养，增强集体意识和党组织凝聚力与战斗堡垒作用。抓住关键少数，选好配强城乡社区党支部书记，严厉打击贿选行为，强化任期监督管理，建立健全基层党支部书记年度任期述职制度。严格基层党组织活动管理，严格党的议事程序，做好党务公开工作、坐班值守工作、岗位目标责任考核工作，建立健全基层干部经济责任审计、任期述职、责任追究等制度，规范村级事务运行。重大事项决策实行“四议两公开”。加强农村基层党组队伍建设，遴选县级部门干部驻基层专职指导开展基层党务工作。创新开展基层党员“三类五星”评定管理，加大群众评议占比，提升党员党性和服务群众质量。

提高基层治理能力。全面提升县镇村三级政务服务水平，新增银南片区社区、北门川社区，以新型社区配置配套设施，加强社区队伍建设，提升社区承载能力，以网格化、信息化提高社区经济、社区文化、社区环境、社区安全的综合管理水平。加强农村社会治理。完善农村基层民主管理制度，开展以村民小组或自然村为单位的村民自治试点与村民议事会等村事协商形式。完善“四议两公开”制度，推行村（居）务和党务公开制度。整合农村社会管理资源，构建新型农村社区管理和服务网络。建立覆盖农村社会各层面群防群治组织，指导“红白理事会”、“移风易俗会”等群众自发性组织建设。加大文化“三下乡”，强化农村社区文化认同。开展农村不良风气专项治理，整治农村黄赌毒、非法宗教活动等突出问题，严厉打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动，维护农村社会和谐稳定。学习推广新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防、调处化解和访源诉源治理综合机制，引导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。土地增减挂钩等重大项目维稳评估全覆盖。落实入米企业承担社会责任，推进企地和谐共建。

创新社会治理模式。探索实施“以文治县”模式。充分挖掘地方历史文化资源，弘扬汲取红色革命文化、陕北农耕传统文化精髓，设立行政村和社区“文调室”，推行“民情夜会”，推进城市社会治理单元创新，打造“文化米脂、文治之县”探索实施“智慧治理”模式。综合利用互联网等信息化技术，建设所属8 镇新建政务服务站，完善206 个行政村、银州街道办5 个社区的便民服务室网格体系，推进政府数据共享、治理信息化、服务智能化，架起民心桥，打造“大联动、微治理”智慧高效治理之县。探索实施“信用共建、同城共享”模式。在公共服务、居民自治、社会信用、志愿服务等领域，完善信用信息体系，扩大结果运用，推行“以贡献赢积分，按积分享受服务”公共产品供给模式，推动城乡自治共治。探索实施“一干一警”模式。全面总结借鉴扶贫和防疫工作经验，干部调处矛盾纠纷，干警维护社会治安，打牢基层平安基础。

第二节 实施全面依法治县

紧扣推进全县治理体系和治理能力现代化，突出优化法治化营商环境专项行动，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，着力将制度优势转化为治理效能，为米脂实现高质量跨越式发展提供坚强的法治保障。实施全面依法治县，坚决把党的领导落实到全面依法治县全过程和各方面，健全党领导法治建设的制度机制，强化权力运行制约监督制度体系，坚持用制度管权管事管人，保证权力在阳光下运行，营造风清气正政治生态。推进法治政府建设，严格遵守宪法，法定职责必须为、法无授权不可为，按照法治思维和法治方式推动全盘工作，构建“办事不求人”社会风气。维护司法公正，严格规范司法行为，完善司法办案程序规则、质量标准和监督办法，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关相互配合、相互制约的体制机制。严格执行《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，对重大行政政策出台、调整、实施综合影响评估，确保政策的衔接性和科学性。健全完善法律顾问制度，提升行政决策法治化水平。积极推行公职律师、法律顾问参与行政决策并发挥有效作用的制度机制。各行政村建立法律服务站，实现县镇村三级法律顾问全覆盖。推进行政复议体制改革。按照中央、省、市文件精神，结合实际，出台米脂县行政复议体制改革实施方案。全面落实行政执法三项制度，使行政执法能力和水平大幅提升，行政执法的社会满意度显著提高。强化干部法律法规学习，实行领导干部任前法律考试。深化“互联网+法律”服务，提高普法工作者和公职人员学法守法用法思想。重点对行政执法人员进行法治教育培训，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强规范性文件合法审查和备案制度，实行规范性文件三统一制度。及时清理县政府以及县政府各部门、各街镇制定的规范性文件。深化行政审批改革，扩大政务公开范围。加快推进“一枚印章管审批”，按照“应进必进、进必授权、限时办结”原则，深入推进“三集中三到位”改革。持续开展“减证便民”行动,推行证明事项告知承诺制。加强舆情回应，建立投诉举报、问题反映长效机制，强化“百姓问政”和“12345”政务跟踪办理，自觉接受各级监督，建设服务型政府。

第三节 健全公共安全体系

加强应急管理体系建设。牢固树立安全发展观，健全公共安全体系，提升安全保障和公共服务水平，全力抓好防灾救灾、安全生产、公共卫生、食品药品安全等工作，加强全民安全意识教育，筑牢安全发展底线。加强应急能力建设。全力推进应急救援体系项目建设，有序推进滑坡、洪涝等地质灾害区域移民搬迁。调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，建立健全统一的应急管理组织指挥体系。建设县应急指挥信息平台，强化安全生产和自然灾害事故监测预警，提高灾害事件监测预警水平。建立健全应急救援机制。扩大应急救援力量，加强消防救援队伍、公安特警、县专职消防救援队、预备役民兵等专职救援队伍和综合应急救援骨干队伍建设，支持各类企业建立专职或兼职应急救援队伍。加强应急救援装备能力建设，提升应急救援能力水平。提升社会化防灾能力。发展志愿者应急救援队伍，加强防灾减灾宣传，实施防灾减灾宣传进企业、进社区、进乡村，多层次开展应急预案演练，提高全民防灾减灾救灾意识和避灾自救技能。开展事故灾害综合风险普查评估，优化灾害检测站点布局，强化监测基础设施建设，健全灾害预警信息发布体系，提高灾害预警能力水平。建设标准化应急救援物资储备库，完善县救灾物资储备体系，强化救灾物资、生活必需品、药品等救灾物资储备。加强城市排水防涝设施建设，加强河流水库治理工程建设，加快建设森林防火工程，加强应急避难场所建设，强化灾后恢复与重建能力，综合提高防灾减灾抗灾能力。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化灾害、灾情全过程管理，落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。提高突发性紧急事件保障能力。提升消防安全管理水平。健全完善消防安全工作运行机制，严格落实消防安全责任制，深入开展火灾隐患整治；结合城市新区开发建设和老城区片区改造,推进片区消防队站布点建设和市政消防设施建设，加强消防技术服务平台建设，建设安全、消防科普教育基地；打造大智慧消防平台，加速科技进步促进消防事业发展；加大消防车辆器材和个人防护装备建设力度，提升综合抢险救援能力。加强消防公共设施建设，提高防火、灭火能力。进一步规范和加强社会消防安全教育培训工作，提升全民消防安全意识。

强化公共安全管理。升级“雪亮工程”+智慧城市应用项目。加强重点公共场所、人群管控、重点部位防范，将校园安保工作置于全县治安综合治理首要位置，加大养老院、青少年活动中心及医院等特殊场所安全保卫，以及学校、车站、广场等重点部位及酒吧、KTV 等场所重点时段巡逻防控，提高见警率和巡查率，增强巡防震慑。扎实推动全县重要行业、关键领域常态化网络安全日常监测，筑牢网络安全屏障。

加强安全生产监管。加大安全生产监管执法力度，及时排查化解安全隐患，强化重点领域安全生产监管，杜绝重特大安全事故发生。房建领域。强化深基坑、高大模板等重大危险源管控，清除农村危房，推广农村装配式建筑，出台农民建房基础及重要构件施工导则，加强工匠培训，提升房屋质量和安全水平。交通运输领域。严格“两客一危一货”道路交通运输管理。食品药品领域。加强医院、学校等人员密集区域及其周边食品安全管理，持续推进假冒伪劣食品治理行动，定期组织食品抽检，守护群众舌尖上的安全。提升药品监管效能，普及群众安全用药常识。健全公共卫生防疫体系。加强公共卫生信息预警和日常防疫管控，加强公共卫生防疫人才培训与队伍建设，定期组织开展安全防疫知识宣传教育，强化全民安全防范意识，守护群众生命健康。

加强经济活动监管。强化政府债务风险管控，积极推进存量债务化解，严禁新增政府隐性债务。加强社会经济安全风险预警、防控机制和能力建设，创新民间金融活动监管方式，防范和打击网上集资、网络信贷、网上诈骗等非法集资和非法金融活动，强化大额资金、异常交易、境外打款等金融活动监管。强化民间信用体系建设，扩大全社会征信结果运用，推动形成囊括全部经济社会活动信息在内的诚信体系建设，依法重拳打击各类非法融资、诈骗和恶意欠资欠薪行为，确保全县不良贷款率低于全市平均水平。

第九章 持续深化改革创新，构建一流营商投资环境

扎实推进中省市改革任务，创新实施针对性改革策略，真刀真枪推进政治、经济、民生领域体制机制改革，扎实推进人才队伍建设，营造开放包容、务实创新的新环境，构建充满活力、富有效率、开放科学的改革机制，为活力魅力实力现代新米脂发展提供坚实基础。

第一节 推进重点领域改革

产业园区领域。着重借鉴神木市园区改革经验，加快完成产业园区人事管理整合和薪酬制度改革，探索赋予园区薪酬分配自主权，围绕招商引资、项目建设核心，构建绩效考核、年薪保底等收入分配制度，调动园区干部干事创业积极性。强化园区经济管理和招商引资职能，深化行政审批改革，依法有序下放园区备案确认等审批权限，推行园区区域评估，提升投资项目审批效率，加快实现“办事不出园”，推进“亩产效益”评价，盘活闲置低效土地等要素资源。探索园区周边村庄由园区代管模式，推进园村一体发展。

市场要素领域。重点落实中省市企业水、电、气阶梯价格改革规定，推进居民用水、用电、用气改革，试点推进企业排污权置换交易，支持发展中水利用、资源回收产业，有效提高资源利用率。

第二节 持续深化农村改革

构建以县城为主的城乡融合发展体系。把县域作为城乡融合发展的切入点，构建以人为核心的新型城镇化体系，破除城乡分割体制弊端，加快打通城乡生产要素平等交换、双向流动制度通道，开展“乡村体检”，促进教育、医疗等公共资源合理配置。推动产业、人口、要素在城乡梯度布局，构建设施联通、产业互动、资源开放、生态共治、服务共享的城乡一体公共服务体系，把乡镇建成以服务农民为中心的区域，实现县乡村功能衔接互补。支持建设返乡入乡创业园和孵化实训基地，增强县域经济发展后劲。

深入推进农村综合改革。坚持农村土地农民集体所有制和家庭承包经营基础性地位不动摇。健全完善农村承包地日常管理机制，提高承包经营纠纷调处仲裁能力。健全土地经营权流转服务体系，鼓励新型经营主体采取土地租赁、股份合作等多种方式发展适度规模经营。贯彻盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地需求。

深化农村集体产权制度改革。落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权。深化“三变”改革，对应出台改革补助政策；对有集体经营性资产和收益或具备将非经营性资产转化为经营性资产潜力的城郊镇村庄和城区周边镇村，推进集体经营性股份合作制改革；对集体经济薄弱的“空壳村”，推进土地股份合作制改革。依法推进土地流转，推广土地托管、代耕代种、联耕联种等经营合作形式，鼓励群众以土地承包权入股新型经营主体或村集体经济组织，进行股份合作，按股分享收益。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度试点三项改革，争取全市农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市试点政策。探索建立“联股联业、联股联责、联股联心”新机制，支持陕果、唯粟等龙头企业牵头，与农民合作社、家庭农场、广大农户分工协作，组建要素优化配置、生产专业分工、收益共同分享的农业产业化联合体。建立农业产业化联合体支持政策，引导联合体共同制定章程，明确权利责任，完善治理机制，完善利益联结机制，发挥各主体优势，提高农户参与度，增强产业链竞争力。创新土地经营权入股模式，引导新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种联结方式，推进土地经营权入股农业产业化经营。

推进农村集体土地制度改革。坚持土地公有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。完善农村承包地“三权分置”制度。建立县农村产权流转交易平台，完善土地流转市场和租赁市场。探索推进流转土地评估、他项权利登记、贷款担保等费用以及契税、土地交易税等税收，降低土地流转成本。探索农村宅基地使用权流转制度安排和具体路径，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。探索农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地。完善城乡建设用地增减挂钩机制和土地增值收益分配机制，进一步放大增减挂钩促进县域乡村振兴。

强化乡村振兴投入保障。加大乡村振兴项目储备，鼓励引导银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。支持金融机构开展农户小额信用贷款、保单质押贷款以及农机具、大棚和畜禽设施抵押贷款业务，加大对农业农村基础设施投融资的中长期贷款支持，开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。用足用好支农支小再贷款、再贴现、存款准备金等政策。

第三节 构建开放创新发展格局

打造开放包容大发展环境。顺应国内国际“双循环”体系新形势，抢抓榆林机场4E 国际化升级、榆横工业区设立陕西自贸区榆林协同创新区等机遇，主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，深化与西安科创大走廊合作，抢抓产业链、供应链重构机遇，推动农产品精深加工科技成果在米脂转化。落实陕甘宁革命老区、呼包鄂榆城市群、邮米协作等合作机制，加强特色农业、旅游产业、生态建设等领域合作。顺应以中心城市和城市群为主要发展要素载体的城镇化新趋势，加快融入榆林四个城市新版块。依托杨凌农高会等大型会展，加大米脂小米宣传力度，不断提升影响力。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。用好全市“双招双引”政策，借力全市各类产业基金引导作用，健全投资项目跟踪协调服务机制，确保招强选优引智促发展。

优化提升营商服务水平。贯彻落实榆林市优化营商环境三年行动计划，坚持刀刃向内推进“放管服”改革，持续精简行政审批事项，建设服务型政府。建立县乡村三级标准化政务体系，推动利企便民事项就近办理。推进相对集中行政许可权改革落地，加快政务服务事项移交承接到位，构建权责清晰、分工明确、联动高效的审管联动工作机制。持续开展“互联网+政务服务”，促进政务服务全程在线、一网通办。聚焦企业全生命周期，围绕工程建设项目审批、企业开办注销等重点领域，最大程度减环节、减材料、减时间、减成本，提升企业办事创业便利度，全面深化“多规合一”和“一张图”在投资项目管理系统中的应用。清理规范中介服务事项，强化中介机构执业情况、信用和用户评价等信息公开。全面实施信用监管，梳理信用承诺行政许可事项，推进信用报告在政府采购、招投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中应用。加强信用数据采集，及时、准确、全面记录市场主体在注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中信用行为。健全公共信用综合评价体系，结合部门行业管理数据，建立行业信用评价模型。依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。构建公平发展环境。大力发展混合所有制经济，放宽民营企业市场准入，拓宽民营企业参与渠道，落实支持非公有制经济发展的各项政策措施。破除行政许可、招投标等方面隐性壁垒，打造民企、国企公平竞争的市场环境。建立小微企业全生命周期服务机制，加强民营经济产权保护，改善中小企业发展环境。

激活区域创新发展因子。培育壮大创新型企业，发挥农投在米中省市企业创新骨干作用，强化米脂企业与榆能集团和高邮企业对接，支持县内企业通过委托开发、集团化加盟等提升综合竞争力；支持企业创新发展，落实中省市企业科研经费优惠政策，健全企业主体、政府引导、科技与市场结合的研发激励机制；大力支持农业企业、文旅企业联合高校和科研院所建设研发平台，参与各级重大科技专项；开展年度科技创新人物评选活动。

实施人才强县工程。把人才作为创新发展第一资源，围绕农业良种基因工程、畜牧业良种培育、高新农业科技研发中心，引进一批科技领军人才；创新人才培养模式，优化县职中学科结构，创新校企联合招生，培养更多专业技能型实用人才；以管理型人才、青年知识型人才等为重点，强化专业领域人才交流培训，加强“邮米”人才交流，加快补齐医疗卫生、文化教育、农业农村等领域专业人才短板。设立县域科研项目库，加大农业、生态领域科研项目研发投入，吸引一批高水平创新团队和高技能人才来米发展；出台人才引进配套政策，保障来米创业人员、米籍回归人才等在住房和子女上学等方面享受优惠政策。

第十章 建立规划落实机制，保障规划目标任务顺利

完成

强化规划龙头作用，将规划既定目标、指标、任务、项目作为全县“十四五”时期经济社会发展的“硬杠杠”，强化各项措施保障，把握规划实施重点时序，建立完备规划实施机制，举全县之力，确保目标任务高质量完成。

第一节 坚持和完善党的领导

坚持党总揽全局、协调各方领导核心地位，为规划实施提供坚强保证。强化人大法律监督、政协民主监督，发挥工会、共青团、妇联等群团和民主党派、工商联、无党派人士作用，凝聚社会共识与力量，推进经济社会改革发展。强化学习，提高科学决策和发展管理水平。加强党的建设和干部建设，发挥基层党组织坚强前哨和坚固堡垒作用，培养一批想干事、能干事、会干事、有担当、善作为的党员干部，为规划实施提供强有力支撑。加强思想政治建设，创新群众工作方式方法，妥善处理各类矛盾纠纷，全力维护和谐稳定发展大局环境。增强“四个意识”，严格贯彻落实中省市各项决策部署，做到令行禁止，坚决向中央基准和省市要求看齐。深刻领会习近平总书记来陕重要讲话，坚定“稳中求进”工作总基调，埋头苦干，实干快干，努力走出一条农业大县提质转型新路。

第二节 加快追赶超越

运用全局思维和战略视角，将米脂县“十四五”经济社会发展嵌入榆林、陕北、西部发展格局，设定追赶超越纵横数轴，持续加速发力，全面提升经济社会发展外向度、关联度和比较突出优势。农业强县方面，苹果和小米品牌知名度分别与延安苹果和五常大米看齐，特色农业生产加工营销体系领衔全市；生态示范县方面，向延安地区看齐，升级为榆林黄土高原丘陵沟壑区生态综合治理示范核心极；文化和服务业、乡村旅游方面向榆阳区看齐，比较长项领先于绥德，综合影响排名争取全市前列；发展软环境改善方面，争取成为榆林南六县新一轮改革创新排头兵。以本规划设定区域总目标为导向，启动编制县域“十四五”追赶超越专项规划，细化指标体系，强化量化考核，明确重大行动和项目支撑，形成追赶超越总体构架、目标体系和阶进式行动指南。将政策倾斜支持作为追赶超越变速器，深入政策研究，加速弯道超车，实现长项领跑、短项看齐、综合提升目标。

第三节 加强规划实施管理

县政府成立实施规划领导小组，协调解决规划实施中的重大问题。全县“十四五”规划按照“1+9”的体系编制，县域总体规划与各专项规划共同组成全县“十四五”规划总体系。规划实施过程中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面发挥政府引导作用，规划所提预期性指标及各项任务，主要依靠市场主体自主行为。规划实施过程中，需要不断完善决策目标体系，编制年度计划，细化分解落实任务，明确各部门乡镇责任。各部门专项规划确定指标不应低于总规指标，部门乡镇年度计划指标应合理安排，前后衔接。规划实施过程中，应结合人大代表、政协委员提议，对相关内容进行调整。发改部门要完善规划实施监测评估制度，引入第三方加强对本规划实施情况进行跟踪分析，自觉接受人大监督检查。县发改科技局、统计、财政等宏观经济部门，应加强对本规划实施情况的跟踪分析，对突出问题适时开展专题评估。县政府于规划中期组织开展一次规划实施评估，评估报告提交县人大常委会评议。当宏观经济环境发生不可预见的重大变化，或因其他原因导致实际经济社会发展偏离规划目标时，适时提出规划调整方案，报请县人大常委会审议批准后实施。

第四节 持续推进争资争项

抢抓“十四五”规划编制窗口期，积极融入黄河流域高质量发展经济圈，坚持以生态优先、绿色发展为引领，着重在生态保护与修复等工作领域取得新突破；实现巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，着重在生态扶贫领域实现新突破；顺应国家粮食安全方面政策，借助国家级农业产业融合发展示范园和农业大县的基础，争取中省市项目资金。精心再谋项目。吃透国家、省、市政策精神，充分发挥米脂县生态资源、旅游资源优势，增强前瞻性和预见性，在现有项目基础上再谋划包装和储备一批打基础、管长远、增后劲、带全局的项目，提升项目层次、品位和质量，确保更多谋划项目纳入中省市项目总盘子。积极争取资金。把项目建设、管理工作作为“争资争项”工作的重要内容来抓，对争取到的项目，要积极创造条件，按时开工，如期竣工，确保项目资金及时到位；强化项目资金和质量监管，保证项目资金安全运行、投资效益有效发挥，专款专用、确保审计、督查不出问题，以良好的实效来争取上级更多的资金和政策支持。积极争取市域生态受益区与生态保护区横向补偿政策。强化激励考核。根据项目谋划（投资额度）足额预算前期经费，根据前期成熟程度进行初步考核奖励，根据争取资金到位情况进行最终考核奖励。

第五节 加大招商引资力度

建立县“十四五”规划重大项目库，对前期准备充分、带动作用强、新谋划的优质项目及时予以入库，入库项目制定招商引导目录和招商图谱，有目的性、针对性地开展招商。以现有企业、产品、产业为基础，围绕“建链、补链、延链、强链”等环节，加强上下游配套产业的引进，形成“项目向产业聚集、产业引项目落地”的良性循环，打造产业集群化。加大精准招商，紧盯绿色环保和文旅产业，突出园区主体，定向发力，引进龙头企业，实现精准招商。强化产业招商，以盐气资源深度开发为目标，深化与重点产业和功能平台合作，推动资源产业链整体承接、集群式转移。突出专业招商，将人才顾问与“门外汉”相结合，实现“借脑招商”，拓展会招商、招优商的实干专业招商队伍。发展社会化招商，加强与已落户县内企业之间的联动，组建企业家招商分队，充分利用企业的信息、人脉资源，引导协助招商。注重应用市场理念和“投行思维”开展招商，打造公平诚信的招商环境。

第六节 全面推动项目建设

“十四五”期间，全县规划建设基础设施、现代农业、民生事业、生态环境、社会治理、文化旅游、三产服务、乡村振兴、工业装备、创新驱动等重大项目十大类301 个，总投资512.9 亿元，其中续建项目6 个，投资21 亿元，“十四五”期间新建项目295 个，投资491.9 亿元。县发改局将会同相关职能部门制订项目具体实施计划，合理安排实施进度，健全项目专班工作机制，倒排节点工期，推动项目如期开工建设。各部门要结合本部门相关业务，最大程度简化审批程序，加强项目跟进，认真做好项目规划、选址、实施方案或项目可研等前期工作，为项目申报、立项做好充分准备。主动加强与国家、省、市对口部门的沟通和对接，加强与上级联系、协调、汇报，直到项目落地。县上将围绕“争资争项”工作中心，成立“县争资争项工作领导小组办公室”，制定《米脂县年度项目开发与争资争项工作考核方案》，出台“争资争项”考核办法，明确目标任务，压实工作责任，确立奖惩标准，提高各部门争取重大政策性项目、加快推进项目建设的责任心和积极性。县发改局负责争取项目考核，县财政局负责资金到位考核。严格规划项目实施打分管理，构建以基础工作、资金到位、综合排名为主的考核体系，推动项目全部落地。