佳县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年 8 月

第一章立足基础开启现代化建设新征程

“ 十四五 ” 时期是佳县实现更高质量发展，加快迈向更高发展阶段，开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。按照习近平总书记来陕考察重要讲话精神，根据中央、省委和市委关于 “ 十四五 ” 发展的部署要求，立足实际、把握大势，顺应群众期盼，编制本规划纲要。

第一节发展成就

“ 十三五 ” 以来，面对各种风险挑战和繁重发展任务，县委、县政府积极应对宏观环境和市场的新变化，紧密围绕规划确定的目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。“ 十三五 ” 规划确定的重大任务进展顺利，重点项目有序推进，绝大部分目标进度处于合理增长区间，经济和社会发展取得了较大进步。

综合实力迈上新台阶。 “ 追赶超越 ” 工作稳居全市第一方阵， 2020 年地区生产总值突破 60 亿元大关，年均增长 7.3% ，增速位列南六县首位，地区生产总值、规上工业总产值、社会消费品零售总额、地方财政收入、全体居民人均可支配收入分别达到 “ 十二五 ” 末的 1.84 倍、 2.98 倍、 3.63 倍、 1.35 倍和 1.27 倍。获得 “2016 年度全国生态建设突出贡献奖 ”“ 全国农村一二三产业融合发展先导区 ”“ 全国人文生态旅游基地 ”“ 国家义务教育均衡发展县 ”“ 省级双高双普县 ”“ 省级园林县城 ”“ 省级卫生县城 ”“ 全市推动非公有制经济发展先进单位 ” 等荣誉称号，佳县成功创建为榆林市首个省级旅游示范县，榆佳经开区供水工程成为榆林市首个成功的黄河东线饮水工程，榆佳工业园区成功升级为榆林市首个省级经济技术开发区， 2019 年被评为可承载危化企业搬迁化工园区。

产业发展取得新突破。 坚持工业抓园区、农业抓枣畜、三产抓文旅， 不断进行调整优化和转型升级， 2020 年第一、二、三产业增加值较 “ 十二五 ” 末分别提高 84% 、 67% 和 69% ，三次产业结构调整为 27.1 ： 33.7 ： 39.2 ，产业结构更趋合理。工业经济强势崛起，以榆佳经开区为核心，入驻企业 32 家，引进美国瑞科和中国电建 2 家全球 500 强企业，其中有色天瑞公司生产的粒状多晶硅、电子级多晶硅和高纯硅烷气成功填补了国内三项技术空白。农业产业提质增效， “3+X” 工程建设成效显著，形成 “ 东枣西果北蔬菜、旅游畜牧杂粮中药材 ”产业布局。成功申报有机红枣、红枣羊、生态猪肉、山地香谷米等国家地理标志保护产品，创建小杂粮、羊子产业 2 个国家级 “ 星创天地 ” 和红枣产业省级 “ 星创天地 ” 。大力推广红枣强力降高塑形丰产技术，研发冻干技术，试验林下立体种植模式，有效促进了红枣产业提质增效。引进示范推广渗水地膜旱地穴播技术，高粱、谷子亩产平均增产 60% 以上，特别是在 2020 年为大旱之年保障粮食安全生产发挥了关键作用。全域旅游跨越式发展，成功创建国家 4A 级景区 1 个、3A 级景区 3 个， 新建东方红文化产业园、峪口艺术小镇、大美石窑景区，沿黄乡村旅游日益火热。

三大攻坚战取得新进展。 脱贫攻坚成效显著， 实施基础设施、产业发展等项目 8560 个， 102 个贫困村全部退出， 17831户 45682 名贫困人口稳定脱贫，于 2020 年 2 月实现整县脱贫摘帽， 顺利通过国家脱贫攻坚成效考核第三方评估、中央脱贫攻坚专项巡视 “ 回头看 ” 等五次 “ 大考 ” ， 扶贫农场、“五面红旗村”创建等工作被人民日报、新华网、中国扶贫网等主流媒体宣传报道，在全国扶贫开发信息系统数据质量监测考核中获得全省第一名，连续两次获得“全省脱贫攻坚成效考核综合评价好的县市区”称号， 荣获 “ 榆林市脱贫攻坚特别贡献奖 ” 。环境质量稳步改善，严格落实 “ 河湖长制 ” ，实施千里绿色长廊和县城绿化工程 ，县城污水处理厂完成提标改造，佳芦河崔家河底国控断面、黄河谭家坪省控断面达到国家优良标准，县城集中式饮用水水源水质达到国家标准，治理水土流失面积 352.9 平方公里，植树造林 10.5 万亩，全县林草覆盖率达 43.04% ，县城空气质量综合指数连续五年位列全市前三，荣获“ 2016 年度全国生态建设突出贡献奖”、 “ 陕西省绿化模范单位 ” ，中省环保督察及“回头看”反馈问题全部整改到位并销号。 社会风险持续降低，坚决防范化解重大金融风险，累计化解和置换政府债务 4.5 亿元，债务风险得到有效管控；深入开展扫黑除恶专项斗争和食药安全、信访维稳专项整治，新冠肺炎疫情得到有效防控，重大安全生产事故零发生，社会治安满意率持续提升。

城乡融合达到新水平。 城乡面貌显著改善， 沿黄公路建成通车， 村村通 100% 覆盖，农村道路通畅率达 100% ，形成“ 三横七纵 ” 路网。城镇化率达到 40.45% ，较 “ 十二五 ” 末提高了 5.51 个百分点。榆佳经开区基础设施建设稳步推进，生活污水处理厂、生活垃圾填埋场建成投运，移民安置社区、幼儿园、九年一贯制学校、民政福利园、工会职工俱乐部等民生基础设施基本建成，公交车通车运营。 持续推进葭州古城保护， 污水处理厂技改、西城墙维修工程完工，县影剧院周围门面仿古改造、古城街沿线两侧商铺门面改造等项目全面完成， 电力、燃气、供水、公交等市政配套逐步完善， 县城面貌焕然一新。农村基础设施建设切实加强，改扩建农村安全饮水工程 563 处，开展 “ 三清一改 ” 农村人居环境治理，实施农村电网改造、 4G 网络建设、宽带乡村工程，提升农村信息网络覆盖面 ，农村道路通畅率、电力入户率、饮用水源地水质达标率 100% ， 有线电视入户率达到 50% 。

民生福祉实现新提升。 人民生活向富裕迈进， “十三五”期间民生支出投入占年度公共财政支出比重稳定在80%以上， 2020 年居民人均可支配收入为 15616 元，较 “ 十二五 ” 末提高 27.5% ， 城乡居民收入增速稳步跑赢地区生产总值增速。就业扶持力度不断加大，通过实用技术培训、劳务输出、社区工厂等优惠政策促进就业创业， “ 十三五 ” 期间城镇失业登记率控制在 3.6% 以内。教育事业长足发展，公办幼儿园覆盖率达 93 ％，普惠性民办幼儿园占比率达 100 ％，县第二幼儿园创建为省级示范园， 佳县中学成功创建为“省级标准化高中” 。卫生服务体系日趋完善，健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度，佳县人民医院新大楼主体完成建设，县域就医 “ 一站式 ” 即时结算达到 100% ， 县中医院成功创建为“国家二级甲等中医医院” 。文化事业不断繁荣，东方红文化产业园主体建成， 成立东方红干部学院，打造红色教育培训品牌， 国桢图书馆被评为国家三级图书馆， 路生梅荣获“全国优秀共产党员”“全国诚信之星”等荣誉，任凤祥荣获“全国劳动模范”“全国见义勇为道德模范”等荣誉，崇德向善蔚然成风。

改革开放取得新进步。 全面推进行政审批制度改革，持续优化营商环境，行政效率和服务质量得到有效提高。完成县镇两级政务服务标准化体系建设及互联互通，县政务服务中心受理各类审批和服务事项办结率达 99.6% ，实现 “ 大厅之外无审批 ” 和 “ 一站式服务 ” ，群众满意度 100% 。深化 “ 互联网+ 政务 ” ，网上可办率达到 93.05% 。招商引资成效显著，坚持走出去与引进来相结合，积极参加丝博会、煤博会、农高会、进博会、陕粤港澳经济活动周等各级各类招商活动，促进陕西有色天瑞电子级光伏新材料、 45 亿支 PVC 卫生防护手套、榆能集团真空制盐等项目落户佳县。 地企交流合作持续深入，广佳协作务实有效，招商引资到位资金 121.59 亿元，为高质量发展提供了强劲动力。

第二节存在问题

农业现代化水平不高。 一是农业生产基础条件较为薄弱，抵御自然灾害的能力较弱，适应现代农业发展要求的新型职业农民严重短缺。二是产业链条短，枣果畜牧等大多数农产品加工企业仍停留在初（粗）加工阶段，深加工企业仍然较少、规模较小，产品档次较低。

工业总量不大。 2020 年佳县规上工业增加值为 14.61 亿元，占 GDP 比重 21.9% ，工业对经济增长贡献率不足。缺少龙头企业带动，规上企业经营效益低，榆林 336 家 “ 四上企业 ”主营业务收入排行中佳县无一入围。重大项目支撑不足，投资后劲乏力。

现代服务业发展相对滞后。 社会消费品零售总额、居民可支配收入等关键总量指标居全市末位，消费内生动力不足。服务业以批零住餐为主，缺乏现代物流、电子商务、金融及商务服务等新兴业态，高端消费场所缺乏，产业层次较低。企业规模小，全县仅有佳州大酒店一家三星级酒店，规上批零住餐企业 9 家、大个体 5 家。

区域均衡发展任务繁重。 城镇基础设施建设欠账较多，交通、教育、医疗、就业、住房、文化娱乐等公共服务体系有待完善，群众出行难、上学难、看病难、就业难等问题仍未得到根本解决。 2020 年城乡居民收入差距指数为 2.6 ，收入差距较大。榆佳经开区产城融合建设进度较慢， “ 榆佳一体化 ” 进程亟需加速推进。

生态环境约束更加趋紧。 佳县地处半干旱地区，属于黄土丘陵沟壑区，水资源短缺，生态环境脆弱。随着黄河生态保护与高质量发展战略的实施，中省加大环境保护力度和推行能源消费总量控制力度，节能减排压力陡增。

第三节发展环境

“ 十四五 ” 是我国全面建成小康社会之后的第一个五年，也是开始实施 “ 两步走 ” 战略的第一个五年，作为经济社会发展的关键时期，佳县经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

从全球看，世界百年未有之大变局正在深度演化。 经济全球化遭遇曲折，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，全球化格局面临调整重塑，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，进入动荡变革期。同时也要看到，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、 5G 、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，呈现出智能化主导、融合式巨变、多点式突破的特征，推动全球价值链、创新链、产业链、供应链发生重构，引起全球产业链分工和生产组织网络发生重大调整，有利于我们吸收和承接国际创新要素资源及产业转移。

从全国看，我国进入了新发展阶段和构建新发展格局关键期。 一方面，我国将从中等收入国家向高收入国家迈进，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，然而我国发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，劳动力人口比重、储蓄率、投资率、全要素生产率等出现不同程度下降，中美经贸摩擦及其战略博弈对我国产业链安全的影响逐渐加深，“碳达峰、碳中和”目标导致部分产业不可避免将进行转移。另一方面，我国消费结构、需求结构、产业结构将不断升级，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成过程中，内需将成为主要的经济增长动力，人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施加快布局，我国经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变。佳县被纳入《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《呼包银榆经济区发展规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》等国家级综合性规划中，这为我们争取更多政策、项目、资金等方面的支持提供了难得机遇。

从全省看，我省处于加快追赶超越的攻坚期。 随着全省积极参与国内国际经济双循环、加快融入 “ 一带一路 ” 大格局，大力推进陆海大通道、空中大通道、信息大通道建设，积极承接沿海地区和国际产业转移，促进产业发展要素汇聚融合，市场广阔的优势不断凸显，省委省政府系统推进陕北转型升级发展，支持建设榆林高质量发展重要增长极，扎实推进“一县一策”“一园一业”，加快以县城为主要载体的城镇化建设，高标准高质量建设县域产业园区，打造中药材、小杂粮等区域性特色产业，建设全域旅游示范省，为我县加快产业结构优化升级，因地制宜做优做强红枣、中药材、肉羊等特色产业，加快推进全域旅游示范县和沿黄生态经济带旅游带建设带来了重大机遇。

从全市看，榆林正处于社会经济发展转型的战略机遇期。 特别是今年9 月，习近平总书记再次来到陕西，用了两天时间对榆林进行考察，充分体现了习近平总书记对榆林工作的高度重视、对榆林人民的关心厚爱，极大激励全县上下凝心聚力推动新时代追赶超越、更加扎实有力地办好佳县事情的热情与信心。当前榆林进入了资源型城市转型的窗口期，全市提出抢抓机遇、找准坐标，加快建设 高端光伏产业基地 、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市、迈向现代化的资源型领航城市，为佳县推进经济提质、生态保护、民生改善等领域重大项目建设提供有力支撑。市委市政府还出台推动县域经济高质量发展《实施意见》，实施现代农业“4+X”工程，聚力打造转战陕北、沿黄文化旅游线路，为我们高标准建设榆佳经开区，做优做强红枣、畜禽养殖等特色产业，加快推进国家全域旅游示范区创建和沿黄生态经济带、旅游康养带建设带来了重大机遇。

从自身看，正处于推动高质量发展的关键期。 经过广大干部群众的努力奋斗，佳县综合实力、人民生活、城乡面貌发生了巨大变化，作为革命老区、中国红枣名县、文化旅游资源大县以及正在强劲崛起的新兴工业县，初步具备了由量变到质变、由转型促升级的条件，加快推进国家级园区建设、积极构建“5+X”产业体系、深度参与建设沿黄河及转战陕北特色旅游线路建设、全面加快建设全域旅游示范县等重大机遇，为我县“十四五”追赶超越高质量发展积蓄了巨大能量。但也要清醒看到我县发展过程中面临的困难和挑战，经济欠发达仍是基本县情，经济发展方式比较粗放，实体经济不强，创新人才匮乏，资源环境对增长的约束更为强化，如何立足当前稳增长、着眼长远促转型成为“十四五”期间经济发展的重要目标；财政对上级转移支付依赖度高，城乡发展不平衡、不协调的矛盾比较突出，基本公共服务水平较低，巩固拓展脱贫成果、防止返贫任务异常艰巨，生态保护、城乡建设、民生改善和社会治理任务加重与财政收支平衡压力加大之间的矛盾更为突出。

我们要辩证认识和把握国内外大势，深刻认识中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求、深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，于危机中育先机，变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二章蹄疾步稳谱写佳县新时代追赶超越新篇章

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展脱贫攻坚和经济社会发展成果，统筹发展与稳定，大力实施“ 345 ”工程：“ 3 ”即发展“三大产业”：以榆佳经济技术开发区为龙头的现代工业、以优质有机红枣为龙头的现代农业、以旅游康养产业为龙头的现代服务业；“ 4 ”即实施“四大战略”：园区带动、枣畜富民、康养突破、城乡融合；“ 5 ”即实现“五大目标”：建成高端光伏产业基地、全国农村一二三产业融合发展先导区、“山水葭州·康养胜地”黄河康养旅游度假区、陕西省乡村振兴示范县、陕西黄河流域生态保护和高质量发展示范区，奋力谱写佳县高质量发展新篇章。

第二节基本原则

坚持党的全面领导原则。 深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话和重要批示指示精神，坚持把党的领导贯穿于经济社会发展的各领域、各方面和全过程，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断增强推动高质量发展的能力和水平。

坚持以人民为中心的原则。 始终坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民权益，汇聚智慧力量，激发追赶超越强大动力，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及群众。

坚持绿色生态发展原则。 深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ”的理念，统筹推进黄河流域山水林田湖草系统治理，突出产业绿色发展主题，切实保护黄河流域生态安全。

坚持深化改革开放原则。 坚持以改革开放为根本动力，以改革创新观念引领社会发展，以深化供给侧结构性改革为主线，不断推进机制体制改革与 “ 放管服 ” 改革，利用佳县特色资源，深度融入共建 “ 一带一路 ” ，加快提高对外开放质量，积极融入 “ 双循环 ” 新发展格局，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持底线思维和系统观念原则。 正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，全局谋划，战略布局，整体推进，统筹发展和安全，着力强基础、抓重点、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展速度、规模、质量相统一。

第三节战略定位

充分发挥佳县区位、生态、文旅等县域特色优势，主动对接中省市发展战略， 将佳县定位为建成高端光伏产业基地、全国农村一二三产业融合发展先导区、“山水葭州·康养胜地”黄河康养旅游度假区、陕西省乡村振兴示范县、陕西黄河流域生态保护和高质量发展示范区。

高端光伏产业基地 。 依托榆佳经济技术开发区，以陕西有色天瑞多晶硅项目为核心，加快建设二期 3 万吨粒状多晶硅项目，做大做优现有产业，积极引进西安隆基等行业龙头，完善光伏组件、光伏玻璃、硅材料、半导体等下游产业链项目，逐步形成相互支撑、上下游协同配套的光伏新材料产业集群。

全国农村一二三产业融合发展先导区。 依托全国农村一二三产业融合发展先导区金字招牌，以工业理念推动农产品深加工产业化发展，以打造中国优质有机红枣产业基地为目标，加快推动农村一二三产业融合发展，促进佳县红枣产业向果品、食品、药品、保健品等高附加值领域延伸，形成百亿元枣畜产业，打造集规模、效益、文化、旅游、商贸于一体的全国农村一二三产业融合发展先导区。

“山水葭州·康养胜地”黄河康养旅游度假区。 以“红色文化养心、绿色文化养肺、枣果文化养身、太极文化养性、黄河文化养情、民歌艺术养韵”的“六养”总体发展思路，与全国高等院校、知名企业加强交流，通过举办观光、登山、论坛交流、招商引资等系列活动，进一步展示“东方红·葭州美”厚重的文化底蕴和独特的旅游文化资源，全力打造“山水葭州·康养胜地”知名品牌，做大佳县康养旅游产业。

陕西省乡村振兴示范县。 聚焦巩固脱贫成果后评估工作要求，抢抓陕西省乡村振兴重点帮扶县机遇，大力弘扬脱贫攻坚精神，深入总结提炼脱贫攻坚中积累的好经验、好做法，牢牢抓住产业这个“牛鼻子”，以种养加、乡村旅游、特色小镇等为重点，大力实施扶贫农场建设，把群众牢牢嵌入到产业链上，以产业赋能推进乡村振兴，推广乡村振兴和产业发展“1369+”工作法，落实“五个振兴”要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

陕西黄河流域文旅融合高质量发展示范区。 讲好毛主席转战佳县故事，以红色文化为引领，以东方红文化产业园为佳县文化旅游核心引擎，发挥带动作用，充分挖掘文物古迹景观、黄河山水风光、千年枣林风情、民间原生态文化、红色革命史迹等各区域资源特色以及内在联系，整合资源，完善全域旅游品牌体系，辐射带动文化旅游全方位、多元化发展，进一步形成以文化旅游带动其他产业发展的新格局。

第四节主要目标

经过五年奋斗，到 2025 年，经济实现量的合理增长和质的稳步提升，产业发展迈向中高端水平，城乡区域发展更加协调，生态环境质量显著改善，人民福祉明显提升，开放不足短板问题有效破解，努力实现 “ 三个百亿级 ” ，即百亿园区、百亿枣畜、百亿文化旅游发展目标，为到 2035 年基本实现现代化战略目标奠定坚实基础。

经济高质量发展再提升。 高质量发展主题更加凸显，地区生产总值突破 100 亿元，年均增长 8.5% ；规模以上工业增加值达到 22 亿元，年均增长 8% 。创建国家级榆佳经济技术开发区、国家级科技示范县、国家级现代农业园区、国家级全域旅游示范县，形成以榆佳经开区为龙头的现代工业、以优质有机红枣为龙头的现代农业、以沿黄生态文化旅游为龙头的现代服务业为主的独具佳县特色的现代产业体系。

城乡区域协同发展再提升。 坚持“塑城、寻根、问道”城市发展理念，葭州古城保护提升稳步推进，东方红新区产城融合发展水平进一步提升，重点镇带动能力明显增强，乡村振兴取得重要进展，佳县真正成为榆林中心城市重要组成部分，城乡区域协调发展水平持续提升，城镇化率达到 50%以上。

生态环境保护治理再提升。 黄河流域生态保护和高质量发展取得显著成效，重要生态系统保护修复取得明显突破，清洁能源利用比重大幅提升，单位 GDP 能耗、单位 GDP 二氧化碳等指标持续下降；森林覆盖率提高到 20.25% ，城区优良空气天数 300 天以上，水质量稳定达到国家排放标准，人与自然和谐相处，传统山水文化与现代生态文明相得益彰。

人民群众获得感幸福感安全感再提升。 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长分别达到 9%和 12% ，城乡居民收入差距进一步缩小；社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平显著提高，就业创业渠道更加畅通，城乡义务教育一体发展，建成县域社会治理现代化城市，人民群众享有更稳定的就业、更满意的教育、更优质的医疗、更舒适的住房、更便捷的交通，更好满足人民群众对美好生活的向往和追求。

全面深化改革开放水平再提升。 深化改革全面推进，改革成果进一步巩固深化，体制机制障碍有效破解，制度红利不断释放；深度融入共建 “ 一带一路 ” 大格局，开放不足短板问题得到有效破解，红枣、肉羊等特色农副产品出口能力大幅增强，光伏新材料出口规模显著提高，开放型、外向型经济取得新突破。

第五节远景展望

到 2035 年，建成国家级经济技术开发区，形成千亿元以上产值产业，走在同类城市前列，基本实现现代化。

综合实力显著增强。 地区生产总值和人均地区生产总值较 2020 年翻一番，产业核心竞争力明显提高，产业能级迈向价值链中高端，创新驱动发展能力显著增强，全要素生产率对经济增长的贡献度显著提升，高质量发展格局基本成型。

区域发展更趋协调。 作为榆林市主城区的发展示范作用凸显，城市首位度和辐射带动力全面增强，城市居住品质不断改善，城市面貌焕然一新，城镇化率达到全国平均水平。

民生福祉明显提高。 人民生活更加富裕，城乡居民收入较 2020 年翻一番，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现。

美丽佳县基本实现。 生态优先、绿色发展理念深入人心，生态环境治理根本好转，清洁能源利用比重大幅提升，碳排放达到峰值后稳中有降，佳县的天更蓝、山更绿、水更清、地更净。

文化软实力更加彰显。 国民素质和社会文明程度达到新高度，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，文化事业更加繁荣，文化产业成为国民经济支柱性产业，佳县历史文化优势更加彰显。

治理能力迈向更高水平。 与中省市同步实现治理体系和治理能力现代化，法治佳县全面建成，平安佳县建设达到更高水平，与践行新发展理念、推动高质量发展相适应的制度体系和高水平治理效能更加成熟定型。

到 2050 年，建成富强民主文明和谐美丽的现代化城市，榆佳经济技术开发区成为佳县科技创新的新高地、经济发展的新引擎、榆林能源化工基地新的重要一极。

第三章质量优先推动经济高质量发展迈出更大步伐

深入贯彻新发展理念，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，大力推动产业转型升级和全产业链发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

第一节加快工业集群化发展

一、推进省级榆佳经开区加速崛起

坚持“高端化引领、园区化承载、集群化推进”思路，以榆佳经开区为工业发展核心载体和平台，按照实际建设情况和产业发展趋势，发挥比较优势，调整产业布局，优化产业结构，重点打造光伏材料及半导体、盐化工、清洁能源、装备制造四大优势特色产业集群，推进陕西有色二期等项目建设，引进西安隆基绿能单晶电池及组件、上海宝柯公司数码机床底座等项目，推动全产业链发展，力争 “ 十四五 ” 末达到百亿元以上产值规模。提高承载能力，抓好市政道路、建筑垃圾填埋场等项目建设，进一步完善经开区基础和配套设施。积极争取省市政策支持，力争将榆佳经开区纳入国家增量配电业务改革试点，建成绿色、低碳园区。推行“亩均论英雄”综合改革，以亩均税收等指标为主，并以土地资源作为杠杆，设置资源要素差别化配置规则，推动资源要素向优质高效的领域集中，不断提高经开区亩产效益和市场竞争力，推进工业强县。

二、打造四大 优势特色 产业集群

围绕建成高端光伏产业基地、形成百亿元产业园区，重点打造光伏材料及半导体、盐化工、清洁能源、装备制造四大优势特色产业集群。

做大光伏材料及半导体产业。 瞄准光伏产业发展机遇，依托陕西有色天瑞、西安隆基等硅材料及光伏龙头企业，重点发展硅粉、硅棒、电子级多晶硅等产品，加大光伏玻璃、硅太阳能电池片等下游产品开发生产，引进 EVA 、背板、组件、逆变器等配套环节， 加快推进台湾巨皇集团太阳能跟踪支架生产线、陕西有色天瑞公司（二期） 8 万吨粒状硅等项目建设，积极引进美国一维材料公司硅纳米电池负极材料、西安隆基绿能 40GW 单晶电池及组件等项目， 打造高端光伏产业基地。着力延伸半导体材料产业链条，推进半导体晶体管、单晶芯片、复合半导体器件、微波射频器件、平板显示器等下游产品研发生产，引进零部（组）件企业，布局外壳、模具、核心零部件等配套环节，鼓励发展智能手机、平板电脑、智能电视、智能家居等智能终端整机产品，逐步引入芯片设计、制造、封装等高附加值企业。

做强盐化工产业。 坚持大企业、大集团战略，依托陕西榆能集团等盐化工龙头企业，加强资源整合，完善产业配套，提升产业集群发展水平。发展烧碱、氯乙烯、聚丙烯及其下游产品开发，增加产品种类，提高产品质量和附加值，加快建设以一体化循环项目为龙头和核心，以多元化原料加工路线为补充，内部资源高效利用、公用工程配置高度集约的盐化工产业基地。优化盐化工产业结构，着力发展高端产能，对低端过剩产品实施产能置换，对接战略性新兴产业，全面推进工程塑料、高性能纤维、功能性膜材料、 3D 打印材料等专用、高端化工新材料及其配套化学品的开发与产业化。加强节能减排和资源循环利用，支持盐化废物后处理、资源化和再利用技术研发和产业化。

壮大清洁能源产业。 积极落实中央关于做好“碳达峰、碳中和”工作有关要求，重点发展清洁能源产业，加快推进抽水蓄能、风电、光电资源开发，打造西部清洁能源基地。大力发展 LNG 产业，依托天宝科工贸等龙头企业，扩大 LNG产能规模，重点推进榆林顺昌天然气液化、佳县宏远 LNG应急储气调峰站等项目建设，积极拓展东中部地区终端市场。充分利用风能和光照优势，加快新能源综合开发及150MW 风电场等项目建设，深化 “ 风光互补 ” 技术应用，提升电网智能化水平，满足清洁能源上网需求，进一步提高能源综合利用率，降低清洁能源成本。做好做活 “ 以能引企、以气聚企 ” 文章，吸引集聚行业龙头企业落地，承接以天然气及其他清洁能源为原料或燃料的高载能产业项目，助推产业发展壮大。

引进培育装备制造产业。 瞄准装备制造产业发展趋势，谋划布局新能源汽车及零部件生产，引进培育半导体、盐化工领域高端装备整机和关键零部件制造企业，延伸发展成套装备研发与检测服务。围绕半导体制造，鼓励引进高档数控机床及成型装备生产企业，生产多通道、多轴联动等高性能数控系统产品，开展高端、大型、重型数控成型装备及其系统集成和研发。支持发展节能环保设备、智能化成套生产线、轨道交通、农机等专用设备制造，逐步培育壮大装备制造产业。重点推动年产 4 万吨钢结构生产线、年产 30 万 m 3 装配式构件生产等项目建设。

三、推动传统制造向智能制造升级

紧扣高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，全面提升质量和品牌。以智能制造为主攻方向，深化人工智能、 5G 、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合发展，对制造业进行全要素、全流程、全产业链改造，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化方向转型升级。加快推进机床生产、钢结构生产、装配式构件生产等装备制造项目建设。围绕新材料、新能源，以智能、绿色、质量、安全等为重点，支持陕西有色天瑞、榆能盐化、信友化工等骨干企业开展高水平技术改造，加快传统产业提质增效。推动农副产品加工、木材加工等传统制造延长产业链，加快由简单加工向智能制造转变，由资源支撑向多元化发展转变，由粗放生产向科技生产转变，由产品粗加工向深加工转变，由产品单一型向多样型转变，提升工业经济的质量效益和整体水平。

第二节推进农业现代化发展

一、大力发展 “3+X” 特色农业

推动有机红枣提升品质。 编制红枣产业发展规划，出台支持红枣产业发展的《实施意见》， 发挥 “ 佳县油枣 ” 地理商标优势，实施红枣品牌战略，完成佳县红枣标准国家注册，深度开发红枣酵素等保健产品，推进红枣全产业链发展。实施低产园改造，淘汰落后品种，培育优良新品种。实施红枣精细化管护，扩大酸枣种植规模，精心选育品种，建设酸枣标准化种植基地， 引进西农大、陕师大、河北农大等科研院所和专家工作站，大力推广 “ 强力降高塑形 ” 、错季开发和高端转化等实用技术。引进推广红枣原浆酒、原浆醋生产技术，支持发展酸枣系列保健品、有机肥料，推动开发以酸枣、酸枣仁为原料的茶饮料，不断提高枣品附加值。到 2025 年，改造低产枣园 25 万亩，新建酸枣园 10 万亩，推广佳油 1 号新品种 10 万亩。

推动山地苹果扩大规模。 按照 “ 优化结构、扩大规模、科学管理、品牌带动、强化营销 ” 的发展思路，以 “ 规模扩张、果品增产、果业增效、果农增收 ” 为目标，重点围绕王家砭、刘国具、方塌等中北部地区，提高山地苹果种植标准化、专业化水平，力争全县 80% 的果园实现标准化管理、无公害生产，优果率达到 75% 以上，鲜果贮藏能力占到总产量的 60% ，气调和冷藏能力占到总贮藏能力的 30% 以上，全面提升佳县山地苹果发展水平。培育发展苹果加工及分级包装企业，到2025 年，建设山地苹果园 10 万亩，高质量苹果加工及分级包装企业达到 10 个。

提高畜牧业养殖水平。 按照 “ 规模化扩张、板块化推进、标准化养殖、良种化繁育 ” 的思路，重点发展肉羊、生态猪、佳米驴、蛋鸡等养殖业，建设万只肉羊养殖基地、万只肉牛养殖基地。借力佳县红枣品牌，突出羊肉特点，加大红枣和白绒山羊有机整合力度，打造佳县肉羊养殖产业链条。推动生态猪、肉牛工厂化、绿色化养殖，扩大养殖规模。引入大型养殖龙头企业，实现养殖、屠宰、加工、配送、营销一体化经营，进一步提升羊、牛等畜禽产品的效益。有效利用农村闲置资源，大力发展庭院养殖经济，助力农民增收，巩固拓展脱贫成效。到 2025 年，羊子等畜禽养殖量达到 200 万头（只）。

发展小杂粮、中药材等其他种植业。 扩大特色农业覆盖面，突出县域性和精准化。大力发展中药材、地膜高粱、设施蔬菜、小杂粮、渗水地膜谷子等其他种植业，推广渗水地膜种植技术和智能灌溉模式。发挥佳县自然条件优势，因地制宜在川水地区建设玉米、高粱制种基地 4000 亩，生产良种 1600 吨，推广种植优质小杂粮品种，不断扩大小杂粮品种的种植规模。加大杂粮代餐粉及杂粮饮料系列产品深加工，提高小杂粮产品附加值。探索枣林、果林下套种远志、羊草、土豆等立体种植模式，试种一批高产、丰产农业新品种。到 2025 年，发展远志中药材 10 万亩，渗水地膜高粱 10万亩，小杂粮 50 万亩，生物降解渗水地膜谷子 5 万亩，设施蔬菜 5000 亩。

促进农村一二三产业融合发展。 依托佳县全国农村一二三产业融合发展先导区，加快推进 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ” 建设， 完善农村物流配送体系和农产品冷链设施，构建从粮头到食尾、从田间到餐桌、从农头到工尾的农业全产业链。加快推进食品产业园、供销特色经济产业园区等项目建设，做精做优特色加工业。鼓励景区景点沿线农户， 充分利用闲置窑洞、校舍，发展乡村民宿、 休闲观光等产业。积极发展扩大 “ 两品一标 ” 认证面积，实施绿色有机食品产业发展战略，开展绿色食品认证，持续加大“东方红·葭州美”和“东方红佳品”品牌宣传推广力度，全面提升佳县农特产品的附加值、知名度和美誉度。 到 2025 年，发展绿色食品认证面积20 万亩，优质农产品率达到 20% 。

二、构建现代农业经营体系

发展现代经营组织。 完善农业产业化组织模式，加快培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。以产业链、价值链、产品和品牌为纽带，引导有条件的农村家庭积极扩大生产规模，形成相对专业的种养大户和家庭农场，引导种养大户和家庭农场报团组建专业合作社，兴办生产、加工、销售等合作组织，引导村集体经济组织与新型农业经营主体合股联营，从事高端农产品生产、观光旅游、果蔬采摘及技术开发等经营活动，使农户、企业与村集体形成紧密的利益共同体。到 2025 年，省级规模以上家庭农场数量达到 30 家以上，合作社 20 家。

培育特色有机农业品牌。 依托独特生态环境资源优势，创建生态有机知名品牌，鼓励支持本地企业推介申报著名商标、名牌产品、名特优新产品、良好农业规范原产地标记、农产品地理标志。以佳县香谷米、红枣羊肉、生态猪肉、丝香空心手工挂面、冻干枣片、香菇等特色农业品牌为核心，加快农产品品牌整合，推广 “ 龙头企业 + 商标（地理标识） +农户 ” 的经营模式。加快 “ 两品一标 ” 认证追溯体系建设步伐，扩大生态有机农产品销售。

健全农业销售网络。 加快建设特色农产品专业批发市场和现代物流配送体系，大力发展各类流通、服务中介组织。发展电子商务，积极打造农产品互联网营销平台，引导大型批发市场向下游延伸，构建现代化农业供销体系。加强农产品商品化、标准化生产，培育壮大农产品出口企业，鼓励开展农超、农校、农企对接。鼓励本土企业在西安、榆林、太原、北京及沿海发达城市，建设佳县农产品专卖店、直销店，支持企业、合作社、家庭农场等市场主体运用电商平台拓展营销渠道。

三、改善农业生产条件

加强农田水利设施建设。 积极推进五女河羊路沟、金明寺姚家圪堵等拦河坝建设，加快小型农田水利基本建设、抗旱应急水源工程等项目。坚持灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进，改造建设输排水渠系，完善田间排灌 “ 毛细血管 ” ，提高灌溉水有效利用系数，实现有效灌溉面积稳中有增。

健全农业科技服务体系。 全面推广农业实用技术，积极推广农业标准化、林下经济、立体种养等新型模式，健全病虫害统防统治、农机作业、农资供应等服务体系，扩大农业科技应用覆盖面。依托西北农林科技大学、山西农业大学等高校院所，采取专业培训、继续教育、科技攻关等形式，开展职业农民培育和农村实用人才培训，培养一批科技示范户、农业能手和科技企业家，提高农业成果转化率。

第三节推动服务业融合发展

一、加快推进文旅融合

打造四大优势旅游版块。 深入挖掘毛主席转战陕北和东方红、“站在最大多数劳动人民的一面”题词等红色文化资源，积极推进红色文化与黄河文化、黄土文化、民俗文化、农耕文化等深度融合，保护开发好毛主席故居、李有源故居、勃牛沟兵工厂旧址等红色革命遗址，打造转战陕北文化旅游线路，发展壮大红色教育游。以泥河沟千年古枣园为核心，突出“全球重要农业文化遗产”品牌，开发黄河沿岸红枣文化体验、采摘、观光，发展壮大红枣生态游。建设黄河水上乐园，完善观景台、驿站、渡口等服务设施，开发黄河水上漂流，发展壮大秦晋峡谷风情游。以中国美丽乡村赤牛坬为核心，串联木头峪传统民居古村落、荷叶坪文化艺术村等沿黄民俗村，推出大型原生态实景演出剧，开发农耕体验游乐项目，发展壮大陕北民俗体验游。到 2025 年，发展乡村民宿 2000 户，旅游综合收入达到百亿元。

持续提升旅游品质。 加强旅游配套设施建设，实施全域旅游基础设施建设工程，支持大型旅游综合体、主题功能区、城市游憩区等建设，加快白云山游客服务中心建设，推进山门及广场改造，启动白云山旅游商业步行街建设等项目，丰富景区体验。完善旅游交通、标识标牌等配套设施，优化住宿、餐饮、导购等服务要素，提高旅游接待能力。推进智慧旅游、智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店建设。推动车站、景区景点、星级饭店、旅游乡村等重点涉旅场所的无线局域网和 5G 网络覆盖。举办过大年等文旅活动，开发以千年红枣为主题的系列旅游商品，打造全域旅游特色品牌。

提升全域旅游服务水平。 以全域旅游示范县创建为引领，大力实施全域旅游服务提升工程，完善全域旅游标准化建设，以标准化促进旅游行业服务品质提升。定期对游客满意度进行调查，重点督促星级饭店、 A 级景区、旅行社进一步提升服务质量，构建优质旅游服务商名录体系，推出优质旅游服务品牌，不断提升游客满意度。加大对旅游从业人员和志愿者的培训力度，组织全县导游员大赛、旅游饭店技能展示大赛等赛事，以赛促训，逐步建立起一支优秀旅游从业人员队伍。开展旅游接待示范单位创建活动，持续提升旅游服务水平。

二、大力发展特色康养

做大康养产业规模。充分发挥佳县东方红日、黄河美景、海拔适中、四季分明、光照充足、气候宜人、空气优良、植被覆盖率高等优势，大力发展康养产业，完善“日出东方红·养生在葭州”服务功能。坚持东方红日文化、黄河运动文化、传统民俗文化、太极养生文化和红枣药食文化相结合，学习引进北京中医药大学、爱晚集团、武当太极养生产业成功经验，整合现有食宿和乡村旅游资源，建设康养中心、智慧养老机构，支持发展中医养生保健，研发推出经典诵读、太极养生、红枣药膳、积德行善、黄河运动、琴棋书画、针灸理疗、温泉盐浴等系列康养服务和特色养生课程。建立健全农产品溯源体系，发展绿色有机农业，研发推出陕北小吃等特色餐饮，提升康养产品供给水平。

做强特色康养品牌。精心策划红枣产业创新发展大会、东方红国际民歌音乐节、陕北佳县过大年、沿黄观光国际自行车赛、黄河康养大会、西北康养论坛、“山水葭州·康养胜地”康养文化节等旅游康养活动，不断提升佳县旅游康养产业的知名度和影响力。加强酒店、民宿、餐饮和游客服务中心、旅游道路、标识标牌等基础设施建设，优化旅游食、住、行、游、购、娱“六要素”保障，打造“山水葭州·康养胜地”黄河康养旅游度假区品牌。

三、加快发展生产性服务业

现代物流。 加强物流基础设施建设，构建物流信息平台，完善和提升现有物流配送中心的综合服务功能，健全县、镇、村三级农村物流网络。支持建设佳县智能物流基地，规划建设电子商务中心、智能化快递分拨中心、快运转运中心、冷链物流转运中心等主体工程及公共服务设施，有效整合全县特色农产品物流，推动智慧物流体系建设。以公路网络为基础，依托重要道路节点和高速进出站口，重点建设一批现代物流园区，提高木材、红枣、手工挂面等产品运输效率。大力培育供应链、电商物流、大宗商品物流等新业态，积极发展第三方物流，引进国内外知名物流企业。

电子商务。 加快推进全国电子商务进农村综合示范县创建，完善农村物流配送体系和农产品冷链设施，延伸服务网点，搭建县镇村三级电子商务服务体系。构建新型营销模式，推进大中型企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展，建设佳县农产品电子商务交易平台。建设县级电子商务园区、电子商务平台及农村电子商务站点网络。

第四节加快实施创新驱动发展战略

一、构建协同创新体系

加强产业创新。 围绕光伏材料及半导体、盐化工、清洁能源、装备制造四大产业集群，发挥陕西有色天瑞、榆能盐化等龙头企业的带动作用，加强与省内外高校及科研院所沟通对接，探索建立产学研一体化合作模式，加快新材料、清洁能源等重点领域的核心技术攻关。充分利用科技部包抓帮扶机遇，加强与榆林学院、山西农业大学等省内外高校院所的科技创新协作，攻关红枣裂果等难题，提高农业发展质量。

统筹科技创新资源。 完善以新材料、新能源企业为创新主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，鼓励推进企业与西安、榆林、太原等高等院校、科研院所的战略合作，开展核心技术和关键领域科研攻关，承接技术转移，转化科技成果。加快研发设计、信息咨询、技术交易、科技融资等专业创新服务平台建设。

二、提高企业技术创新能力

培育创新型企业。 围绕光伏材料及半导体、盐化工、清洁能源、装备制造等，逐步构建 “ 初创企业 — 科技型中小企业— 高新技术企业 — 瞪羚企业 — 独角兽企业 ” 的企业创新体系。

加快创新平台建设。 深化星创天地运行模式，创建国家级务平台，科技企业孵化器，争取建设省市级重点实验室，形成具有一定影响力的创新高地。

三、加快推进人才强县建设

加快建设创新创业人才高地。 围绕乡村振兴、工业转型升级、农业现代化发展、服务业融合发展和培育新兴经济的需要，通过产业引才、平台聚才、项目育才、环境留才，打造高水平、区域最具影响力的人才集聚新高地。大力实施人才创新创业载体建设工程，着力打造创新、创业、成果转化、实践创新、公共服务五大平台，为人才发挥聪明才智提供广阔舞台。支持在佳企业联合高校、科研院所和省内外知名企业等组建产学研深度融合的新型技术研发机构；建立具有特色的众创空间孵化基地、大学生创业园等创业平台；深入推进企业与高校、科研机构的合作，建立产学研成果转化平台；鼓励高校、事业单位与企业联合建立人才培养基地、大学生实践创新基地、实用人才培养基地等实践创新平台；打造佳县人才服务综合体，为高层次人才提供优质便捷服务。健全人才管理机制，拓宽人才引进渠道，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策。

加强重点领域人才队伍引培。 依托榆佳经济技术开发区、各类特色种养殖基地、五大文化旅游板块，在现代工业、现代农业、教育、文化旅游、医疗卫生等重点领域，坚持柔性引进为主，刚柔并济引才引智原则，引进培养一批高层次人才、科技领军人才、高技能人才、急需紧缺人才、复合型人才和高水平专家团队。到 2025 年引进培养 500 名急需紧缺人才。鼓励相关领域人才进修学习和攻读学位。深入开展专业知识培训，加强与国内外一流大学、培训机构、研究机构交流与合作，加强高层次紧缺人才的培育。

统筹推进各类人才队伍建设。 以高层次人才引进为重点，实施党政人才、经营管理人才、高技能人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等一批人才培育引进计划。利用 区域 内外的文化科教资源优势，以高校、科研院所和各类企业为依托，通过开展技术交流、学习研修、观摩展示等方式，加大各类人才能力提升培养力度。

加强人才生活配套服务保障。 加快完善人才服务，改善人才居住环境，通过住房保障、配偶安置、子女就业、社保就医等服务措施，进一步优化人才发展环境，营造尊重人才、爱护人才、 激励 人才的良好氛围。引进高水平九年义务制学校，与西安交通大学、陕西师范大学等高水平大学合作办学，保障人才子女受教育水平。与西安大兴医院、榆林一院等合作共建医联体，吸引高水平专家来佳坐诊，解决人才父母养老后顾之忧。

第四章统筹城乡打造新型城镇化格局

按照 “ 统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小 ” 的原则，立足佳县资源环境承载能力，构建新型城镇化空间格局。精心打造东方红新城，保护提升葭州古城，加快重点镇建设，统筹城乡协调发展，全面推进新型城镇化进程，把佳县建设成为榆林中心城市重要组成部分，到 2025 年，城镇化率达到 50% 以上。

第一节优化城镇空间布局

根据各镇办发展条件及潜力，以及区域基础设施建设和发展环境改善等，采取点轴扩散、集中与分散相结合的空间发展战略，形成 “ 一城两轴三重镇 ” 的新型城镇空间发展格局。

一城。 即葭州古城，未来打造成为国家级历史文化名城和县域文化旅游服务中心，主要发展文化旅游和商贸服务业等。 突出基础设施、产业发展、公共服务、社会治理、人居环境“五个统筹”，全面创建国家历史文化名城、国家卫生县城、省级文明县城、省级环保县城、省级模范县城和省级节水型城市 。

两轴。 包括榆佳公路至沿黄公路沿线发展主轴及 “ 刘国具— 朱家坬 — 朱官寨 — 金明寺 — 乌镇 — 坑镇 ” 的城镇发展次轴。其中，榆佳公路至沿黄公路沿线发展主轴主要依托榆佳公路及相关县道，联通榆林市中心城区、葭州古城，是县域重点发展片区，重点发展康养旅游业。 “ 刘国具 — 朱家坬 — 朱官寨— 金明寺 — 乌镇 — 坑镇 ” 城镇发展次轴主要依托公路交通，发展现代农业及农副产品加工业。

三重镇。 以通镇、乌镇、坑镇三大重点镇为支点，辐射带动周边区域发展。 以通镇为重点镇，大力发展空心手工挂面、木材加工、畜禽养殖等特色产业，建成空心手工挂面等特色产业小镇，辐射带动北部地区发展。以乌镇为重点镇，大力发展粉条加工、饲草加工、小杂粮加工等特色产业，建成加工业小镇，辐射带动中部地区发展。以坑镇为重点镇，大力发展乡村旅游、红枣、中药材等特色产业，建成乡村旅游小镇，辐射带动南部地区发展。

第二节提升县城功能品质

坚持“塑城、寻根、问道”城市发展理念，保护古城区、优化中心城区、开发东方红新城区、带动东方红文化产业园4A 级景区和白云山 5A 级景区创建。

保护提升葭州古城。 围绕打造国家级旅游名镇，加强保护与开发，逐步引导行政职能退出，腾出空间发展文化旅游产业，融入黄河文化旅游特色发展区。认真落实《佳县历史文化名城保护规划》，按照“修旧如旧”原则对文保单位和历史建筑进行修缮，实施观音楼至北门坡段、县委至影剧院段两侧商铺门面仿古改造工程。严格规范建设控制地带和视线通廊的新建项目，大力整治不协调建筑景观，切实保护好老城区的空间格局、街巷肌理和建筑风貌，突出佳县 “ 山水交融 ” 景观风貌特色。严格控制中心城区改扩建、新建建筑规模和建设强度，疏解部分行政职能至新城区。

推动东方红新城建设。 积极承接行政功能，推动人口向新城集聚，同时更加注重生活功能的完善和城市品质的提升，引领县域发展空间实现战略性西移。东方红 新城 围绕建成现代新型城镇化特色城市，走生产、生态、生活 “ 三生融合 ”发展道路，利用后发优势，强化新城道路交通建设， 启动建设新区迎宾大道，加快完善居住、教育、医疗、商业等服务设施，积极承接中心城区疏解的部分行政功能，进一步拉大城市框架。

优化中心城区功能。 积极推动东方红文化产业园、白云山景区建设，实现与主城区连片发展。加强城市精细化管理，抓好 18 个老旧小区改造，加快完善道路管网、景观亮化、污水处理、垃圾处置等设施，启动建设城市公园和城市停车场，建设一批街心绿地、沿道绿廊、口袋公园，促进县城提质扩容。加强佳芦河流域治理，优化生态环境和人居环境，打造城市 “ 玉带 ” 。拓展 “ 智慧 +” 城市管理领域，加快智慧黄河、智慧旅游、智慧农业、智慧交通、智慧园区、 “ 数字城管 ” 等服务体系建设，打造智慧城区。

第三节发展壮大镇域经济

按照 “ 规模适度、布局合理、功能健全、环境优美、产业聚集 ” 的思路，坚持新型城镇化、农业现代化、新型工业化互动发展，建设一批工贸型和农贸型差异化发展的特色镇。按照 “ 因地制宜、企业集中、产业集聚、资源集约 ” 的原则，促进镇域产业规模连片、适度聚集，加强商品流通市场和网络体系建设，构建农副产品流通体系和各类农业社会化服务体系。加快城镇垃圾处理等基础设施建设。建成省级重点示范镇 1 个，市级重点镇 2 个。

第四节增强基础保障能力

一、加强传统基础设施建设

公路。 按照 “ 构建大交通、完善大路网、融入榆林中心城市 ” 思路，构建布局合理、干支结合、辐射全域的快捷高效交通网络。全力推进实施佳县至米脂高速公路、佳县至绥德高速公路、 G339 国道过境公路、麻黄梁至榆佳经开区二级公路、榆佳经开区至县城快速干道建设等重大交通项目，加快佳县县城与榆佳经开区、榆林主城区的快速交通网络建设，打通东西向交通网络大通道及产业平台联系大通道。推进公路升级改造，加快沿黄观光公路提升改造、神木至渭南 S205公路改造、榆佳经济技术开发区市政道路建设、榆佳经开区至县城快速干道等推进力度。继续实施佳县通镇、通村公路改建工程。

铁路及机场。 加快榆林至佳县铁路、佳县 - 榆阳轻轨等项目推进力度，加强与省内外的铁路运输衔接，力争 “ 十四五 ”期间全面建成。建设佳县通用机场，满足日益增长的生态治理、紧急救援、空中旅游等需求。

水利基础设施。 加快城乡供水工程建设，通过改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度。在县城周边的城郊、村庄，充分挖掘现有水厂供水潜力，延伸供水管网，扩大供水范围，实现城乡供水一体化。实施农田水利设施建设和田间配套设施改造，加快节水灌溉工程建设，到 2025 年，新建 31 处小型灌溉工程，新增灌溉面积 1.75 万亩。加强防洪减灾工程建设，加快泥河沟坝系、四合沟坝系、豪则沟坝系、五女河坝系、金明寺河坝系等 5 条坝系工程建设。到 2025 年，新建骨干坝 15 座，中型坝 35 座，小型坝 46 座，除险加固骨干坝 86座、中型坝 165 座、小型坝 129 座。加快水土保持工程建设，加强黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程、沿黄土石山区生态修复治理及旱作梯田建设，规划建设谢家沟小流域、泥河沟小流域、豪则沟小流域、四合沟小流域、乌龙河小流域等 5 条小流域水保重点建设工程，到 2025 年，新增水土流失综合治理面积 125 平方公里。

能源基础设施。 抓好电力、清洁能源建设，加快实施骨干网架升级换代，提升完善城乡电网，构建安全可靠、布局合理、保障有力的能源供应网络。推动热电联产建设项目建成投产。发展清洁能源，推动太阳能、风能、生物质能，水能、地热等开发利用，推广太阳能热水器、节能灶，提高农村能源消费比重。继续加大城乡电网建设和提升改造，建成网络完善、结构合理、保障有力的智能化、信息化网络构架。

二、推动新一代基础设施建设

5G 网络。 加速 5G 网络部署，加快推动 5G 商用， “ 十四五 ” 期间建设完成 5G 基站 500 座以上，实现榆佳经开区和葭州古城、重要交通干线、重点旅游景点 5G 全覆盖，率先构筑在陕北地区领先的 5G 网络支撑能力，显著提升通信基础设施整体建设水平。围绕 5G 技术，采取技术改造、招商引资、招才引智等有效措施，推动 5G 与交通运输、现代物流、医疗、教育、电子商务、文化旅游等深度融合，培育新的经济增长点。打造智慧农业示范基地，发展农产品交易、创新金融、衍生产品，推动 “ 农产品电子交易平台 ” 和 “ 互联网 + 农产品 ” 发展。

工业互联网。 聚焦制造业数字化、网络化、智能化转型需求，支持新材料、新能源等领域龙头企业建立企业级工业互联网平台，提升产业链协同能力。推动特色产业集群工业互联网创新应用试点示范，促进 5G 与工业互联网的深度融合，推动企业 “ 上云上平台 ” ，培育新模式新业态，提升新材料、新能源等产业智能制造水平，逐步形成佳县 5G 数字园区、智慧园区。到 2025 年，打造 1 个省级以上工业互联网平台，工业互联网平台建设与应用水平进入全省前列。

智慧交通基础设施。 推动 5G 、大数据、云计算等先进信息技术应用，逐步提升公路基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平。深化高速公路电子不停车收费系统（ ETC ）门架应用，推进车路协同等设施建设，丰富车路协同应用场景。推动农村公路建设、管理、养护、运行一体的综合性管理服务平台建设。发展智能铁路，提升榆佳铁路智能建造能力，提高铁路工程建设机械化、信息化、智能化、绿色化水平。发展智慧邮政，推广邮政快递转运中心自动化分拣设施、机械化装卸设备。鼓励建设智能收投终端和末端服务平台。建设智能冷库、智能运输和快递配送等冷链基础设施。发展智慧枢纽，推进佳县客运站智能化升级，推广应用道路客运电子客票，鼓励发展综合客运一体衔接的全程电子化服务模式，推动售取票、检票、安检、乘降、换乘、停车等客运服务 “ 一码通行 ” 。鼓励发展综合性智能物流服务平台，引导农村智慧物流网络建设。

新能源汽车充电服务基础设施。 将充电基础设施建设纳入东方红新城规划设计及葭州古城保护提升中，为充电基础设施建设预留安装条件。将充电基础设施建设纳入老旧小区综合改造内容，推进老旧小区充电基础设施建设。推动充电站点统一管理平台建设，提高充电设施利用率。到 2025 年，形成统一开放、竞争有序、保障有力的充电服务基础支撑，推动充电基础设施与新能源汽车协调发展。

第五章绿色发展助推美丽佳县建设

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草综合治理，坚持教育与法治相统一、增绿与增收相统一、保护与治理相统一、弘扬黄河文化与保护历史文化遗产相统一、治标与治本相统一，统筹经济发展和生态建设。

第一节全面加强黄河流域生态保护

一、加强生态保护与修复

全面加强黄河流域生态保护。 全面落实市委建设 “ 黄土高原生态文明示范区 ” 部署，在全流域发展格局中找准自身定位，突出 “ 共同抓好大保护、协同推进大治理 ” 要求，突出抓好沿黄湿地保护、绿色经济带旅游带打造，以及黄河秦晋大峡谷地质公园、白云山和榆佳经开区打火店金沙湾省级森林公园、中国枣源和荷叶坪九曲黄河水保生态区、湿地公园建设等工作，统筹实施退耕还林还草、病险淤地坝加固、坡耕地水土流失综合治理、黄土沟壑区拦泥减沙等生态工程，扎实开展 “ 塞上森林城 ” 提质增效行动，建成陕西省沿黄防护林提质增效示范县、沿黄生态经济示范县。

继续实施国家重点生态工程。 借助国家加快推进生态文明建设契机，全面加强对生态的保护和建设。依托生态功能区新一轮退耕还林工程、三北防护林工程等生态工程，大力发展经济效益林，围绕 “ 兴林富民 ” ，把生态恢复、防风固沙和经济林、景观林建设结合起来，促进生态效益、经济效益、社会效益 “ 三效 ” 统一，促进大地增绿、农民增收，实现生态经济社会可持续发展，着力把佳县建设成为山川秀美的生态文明县，打造榆林中心城市后花园、九曲黄河最美明珠。到2025 年，退耕还林（草）面积达到 5 万亩，防护林建设达到5 万亩，森林覆盖率达到 20.25% 以上。

建立生态保护与建设长效机制。 坚守生态红线，强化生态资源管理，完善生态保护机制。继续做好国家生态文明示范工程试点县工作，持续推进生态修复建设、水土保持生态建设、生态廊道建设、森林抚育等生态工程。扎实推进林权改革，严格执行草畜平衡政策，争取将全县更多的森林、草原纳入国家、省级生态补偿范围，进一步做好生态移民搬迁安置及扶贫开发工作，进一步做好森林、草原防灾减灾工作，鼓励社会力量参与生态保护与建设工作。继续实施重点小流域治理工程，加强 “ 河湖长制 ” 管理，持续开展河湖 “ 四乱 ” 整治及 “ 清河行动 ” ，健全完善 11 条 6 级以上河流及 2 座水库的“ 一河（库）一策 ” 、 “ 一河（库）一档 ” ，按期推进河湖和水利工程划界工作。对砂石矿山环境进行恢复治理，对采砂采矿活动损毁的土地进行科学复垦。

二、打造城乡环境新风貌

深化城市景区化建设。 巩固省级园林县城创建成果，争创国家生态文明示范县，加快建设环城生态圈，做到“三季有花、四季常青”，营造“处处皆景、满眼皆绿”的景观效果。推动完成佳县新城公园、环城公园、金沙湾森林公园、木头峪、荷叶坪、泥河沟、白云山、峪口、打火店六个湿地公园、白云山森林公园、黄河滨河公园、佳芦河滨河公园、泥河沟千年古枣园特色公园和天下黄河九十九道湾特色公园建设工程，加快城区道路管网、污水处理、垃圾处置等市政基础设施建设。到 2025 年，人均绿色面积达到 20 平方米/ 人，县城生活垃圾无害化处理率达到 90% 以上，生活污水处理率达到 100% ，雨污分流率达到 70% 。

推进农村人居环境景观化。 启动实施农村人居环境高水平提升五年行动，统筹推进农村改厕、垃圾、污水、养殖点等治理。鼓励在具备条件的地区集中连片综合提升田水路林村风貌，重点推进农田林网和村旁、路旁、水旁、宅旁“一网四旁”绿化体系建设，优先选用本地乡土树种，开展植树造林、湿地恢复等活动。力争到 2025 年，农村卫生户厕普及率、垃圾处理率达到 90% 以上，畜禽粪污资源化利用率达到98% 以上，农村环境综合治理完成率达到 100% 。

三、建设沿黄生态经济带

配合中省市三级黄河流域生态保护和高质量发展相关规划要求，积极承担佳县段县域保护任务。以榆佳经开区及其园中园为重点，着力发展生态产业和循环经济。建设好佳县沿黄生态区，提高生态环境承载能力。重点发展高效生态农业和生态旅游业，适度开发绿色食品和立体林业，到 2025年在沿黄公路 5 公里范围内完成 50 个枣园示范点建设，依托沿黄公路打造沿黄旅游经济走廊。加强生态修复，强化水土流失治理，到 2025 年新增水土流失治理面积 1500 平方公里。做好黄河佳县段河道综合治理，打造最清最美的黄河水和两岸秀美景观。在沿黄生态经济带积极发展循环经济，率先推进节能减排工作和绿色生活方式。全力以赴推进地质灾害综合治理，最大限度保障好人民群众生命财产安全。

第二节全力推进污染防治

以提高环境质量为核心，加快 “ 两型社会 ” 建设，统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理，严格环评、能评，加强产 业政策、环境准入和污染物排放标准的约束机制，加强节能减排重点工程建设，推进高耗能行业向绿色循环低碳方向发展，从源头防止污染和生态破坏，不断提高和改善环境质量。到 2025 年，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和二氧化碳排放量等约束性指标控制在全市要求范围内，各项指标满足 “ 两型社会 ” 建设要求。

一、深入落实碧水保卫战

加大黄河流域水源涵养、水污染防治及流域治理力度，加快实施湿地资源保护及脆弱湿地生态修复工程，流域水质达到 Ⅲ 类以上。加快推进佳县河流水环境整 治工程，建设佳芦河王家砭镇、通镇、窑湾、董家坪、坑镇等 6 个截污工程。加强饮用水水源地保护，防止地下水污染，对重要水源地地下水定期监测，切实保障饮用水水源安全， 确保全县河流地表水水质达到国家Ⅲ类以上标准、饮用水和地下水水质达标率达到 100% 。 严格控制城镇生活污水及工业园区污水排放，所有排污单位必须依法实现全面达标排放，工业废水收集率和循环利用率达到国家要求，城市生活污水集中处置率达到100% 。深化流域污染防治，加强周边散乱污企业污水口排放整治，加强农村环境综合治理，加强农业面源污染防治力度，实施化肥和农药零增长行动，减少化肥、农药使用，加快修复土壤污染，建设农村生活污水及垃圾处理设施，有效控制畜禽粪便等养殖污染。加大水污染监控和执法力度，严厉打击环境违法行为。

二、持续打好蓝天保卫战

全力推进工业企业大气污染综合治理，以兰炭、电力、化工等行业为重点，积极淘汰落后生产工艺和技术，加强脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，实现工业大气污染全面达标排放，主动控制碳排放，环境空气质量达到或高于国家考核标准，优良空气天数达到 290 天以上 。在榆佳经开区积极发展热电联产和集中供热，全面推进热电联产建设，提高能源利用效率和城市清洁能源比例，全面淘汰燃煤小锅炉，完成燃气锅炉低氮改造。严格建筑施工及道路运输环境管理，有效控制城市扬尘和机动车尾气排放，加强细颗粒等环境质量管理。严格实施二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放总量控制，积极提高森林覆盖率，增加森林蓄积量，增强固碳能力。

三、扎实推进净土保卫战

突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。强化土壤污染管控，实施农用地分类管理，严格控制用地准入。健全完善土壤污染治理与修复项目库，加快推进治理修复项目实施。加强重点行业污染源监管，开展强制性清洁生产审核，严格执行重金属污染物排放标准和总量控制指标，确保全面达标排放。加快推进垃圾分类处理，实现所有城镇生活垃圾处理能力全覆盖。发展垃圾焚烧发电，推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建筑垃圾实行集中收集、清运、定点堆放，到 2025 年实现资源利用率达到 50%以上。开展固体废污染防治专项整治，开展 “ 无废城市试点 ” ，推广固体废物资源化、无害化利用处置新技术。全面提升危险废物处理处置能力和管理水平，减少分散污染风险。

第三节始终坚持绿色循环发展

一、严格企业准入制度

严格落实产业准入清单制度，鼓励绿色循环、节能环保、生态农业、生态旅游等产业发展，加大高耗能、高排放重点行业落后产能淘汰力度，制定重点区域、流域环境准入负面清单，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，禁止高污染、高环境风险等行业进入，推进建立以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系。严格建设项目审批，落实生态环境保护责任，加强事中事后监管。动态监控产业清单制度落实情况，科学分析各类产业发展行为对黄河流域生态系统变化造成的影响，及时完善产业准入清单制度。

二、加强资源集约节约利用

推进能源全面节约，严控 “ 两高 ” 行业新增产能，加快淘汰落后产能，扩大太阳能等绿色能源的开发和利用。大力推广节能技术，积极实施国家新一轮中长期节能规划。推广绿色建筑，绿色建筑面积占新建建筑比重提高到 50% 以上。加快实施绿色照明体系建设，加强公共机构节能，推广使用节能环保型家电产品和照明产品。节约利用水资源，严格用水总量控制、用水效率控制红线制度，完善水价形成机制，推进节水型社会和节水型城市建设。到 2025 年，工业用水重复利用率达到 90% 以上，万元地区生产总值用水量年均下降10% 。节约利用土地，执行最严格的耕地保护制度，加强土地产权登记和土地确权管理，确保实现耕地占补平衡。进一步优化城乡用地结构，积极盘活土地存量，严格控制农村集体建设用地规模，不断提高土地集约利用水平。加大土地整理和复垦力度，不断提高土地集约利用水平。

三、加快循环产业园区建设

推进榆佳经开区循环化改造，完善基于能耗、污染物排放水平的差别化电价政策，支持重点行业企业实施清洁生产技术改造，推动中水循环利用，有效控制和降低工业污染，最大限度降低园区物耗、水耗和能耗，全面提升园区质量效益。积极推进企业技改升级，不断改善产品结构、推动产业结构优化升级、促进产业链向价值链中高端延伸。通过财税价格等政策，激励企业进行循环绿色发展的意愿和行为，推动落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税返还等税收优惠政策。

四、推进生活方式绿色转变

倡导绿色生活方式，加强生态文明宣传教育，普及生态文明法律法规，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。推动生态文明示范创建，开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色机关、绿色企业、绿色医院、绿色村庄、绿色社区等行动，提高公众生态文明社会责任意识。推行绿色消费，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品，鼓励采用可降解、无污染、可循环利用的包装材料，引导企业实施绿色采购、构建绿色供应链。鼓励餐饮行业减少提供一次性餐具，对餐厨垃圾实施分类回收与利用。提倡绿色家居，鼓励绿色家装。推广绿色交通，做好新能源出租汽车推广应用，逐步推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆实现电动化和清洁化。

第六章聚焦三农巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴

有效衔接

聚焦巩固脱贫成果后评估工作要求，抢抓陕西省乡村振兴重点帮扶县机遇，大力弘扬脱贫攻坚精神，落实“五个振兴”要求，推广乡村振兴和产业发展“ 1369+ ”工作法，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第一节高质量保障粮食安全

一、扎实推进高标准农田建设

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线， 坚决遏制耕地非农化、非粮化和撂荒现象， 积极落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定主要粮食作物播种面积，提高粮食产能，确保粮食基本自给、口粮绝对安全。开展耕地质量保护提升行动，对永久基本农田实行动态监测，集成推广有机培肥、深松整地、土壤改良、秸秆还田等综合治理技术模式，实施化肥减量增效、测土配方施肥、有机肥替代化肥示范项目，统筹推进中低产田改造、旱作梯田等项目建设，推行占补平衡补充耕地，建设高标准农田 20 万亩 ，粮食播种面积稳定在86.4 万亩以上，确保粮食安全 。

二、加快农业生产机械化信息化

加快高效植保、产地烘干、农产品加工等环节自动化技术集成配套，推广枣园、果园精准施药、水肥一体化等技术及多功能作业平台、工厂化育苗、机械栽植等机械和设备，加快推广应用农机作业监测、维修诊断、远程调度等信息化服务平台。加快农机专业合作社建设，推进高效植保、产地烘干、农产品加工等环节自动化技术集成配套，推广枣园、果园精准施药、水肥一体化等技术及多功能作业平台、工厂化育苗、机械栽植等机械和设备，加快推广应用农机作业监测、维修诊断、远程调度等信息化服务平台。

三、提升粮食优质生产储备加工能力

加强粮油市场监测预警和研判，做好产销衔接，保障市场供应。引导多元主体积极开展粮食收购，抓好粮食收购搞活流通。以龙头企业为引领，大力发展订单粮食、订单品种，支持发展优质特色健康粮食产品，推动粮食产业转型升级、快速发展。支持国有粮食企业、粮食专业合作社、骨干粮食加工企业申报建设粮食产后服务中心，提供专业化的清理、干燥、分类等服务，引导分等定级、分仓储存、分类加工，为实现优质优价、增加绿色优质粮油产品供给创造条件。加强粮食生产防灾减灾体系建设，完善地区粮食安全应急预案，建立健全良种繁育、推广体系，逐步完善种子生产供应体系，推进种子基础设施建设，切实重视村级种子服务组织建设，为提高农业综合生产能力和确保农业用种安全打下坚实的基础。

第二节巩固拓展脱贫攻坚成果

一、积极开展消费扶贫

按照 “ 政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢 ” 的原则，调动社会各界参与消费扶贫积极性，切实拓宽贫困户增收渠道。鼓励引导机关食堂、中小学校、卫生院在同等条件下优先选用本地的扶贫农副产品。由农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村致富带头人等对贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测及来源标注等，通过企业自身营销渠道实现农产品与市场需求方的精准对接。适时在各镇集中开展扶贫产品展销会，帮助贫困户销售农副产品，不断扩大消费扶贫的影响力。鼓励帮扶单位、帮扶干部带头消费帮扶贫困户的扶贫产品，为帮扶对象产品代言，开展熟人销售，向朋友圈、亲朋好友推荐产品，拓展销售渠道。

二、构建防返贫长效机制

按照党中央要求，从脱贫之日起设立 5 年过渡期，做到扶上马送一程。编制《佳县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接战略规划》，做好 5 年过渡期内各项工作。 严格落实“四个不摘”要求，抓好责任、政策、工作等方面的有效衔接。以脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户为重点，落实网格化管理、排查研判等制度，常态化开展防返贫动态监测和帮扶，确保稳定脱贫不返贫。定期排查“一收入两不愁三保障”、安全饮水和村卫生等情况，及时补齐短板弱项。实行“管水六法”，确保农村饮水安全。继续加强产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶，切实增加群众收入。合理布局建设公共服务设施，加强社区管理和服务，确保 871 户 3240 名搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资产管理，明晰产权归属，落实管护责任，确保经营性资产收益规范分配、公益性资产长期发挥效益。加大巩固拓展脱贫攻坚成果知识学习考评，编制统一规范的《工作日志》，加强第一书记和驻村工作队的培训和管理，坚决杜绝走读、空挂等现象。统筹抓好问题整改、内生动力培育等工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

三、增强脱贫内生动力

实施产业发展提升行动，结合相对贫困地区资源禀赋和产业基础，坚持宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，发展壮大特色产业。实施消费扶贫提升行动，推动消费扶贫从以政府引导为主的特殊扶贫举措，转变为政府、市场 “ 双轮驱动 ” 的常规性消费模式。实施重点群体就业行动，充分发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社对相对贫困地区低收入群体就业增收和产业发展的带动作用。推广各类就业技能培训和职业教育。实施扶志扶智行动，大力推进移风易俗，强化奋进致富典型示范引领，激发低收入群体致富动力。

四、加大易地扶贫搬迁后续扶持工作

深入落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，后续扶持工作中着力推进公共服务、产业培育、就业帮扶、社区管理、社会融入、权益保障等工作，切实加大对搬迁群众后续扶持力度，努力推动易地扶贫搬迁后续扶持工作与乡村振兴战略有机衔接，有效提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感。到 2025 年，安置点配套基础设施和公共服务能力进一步提升，搬迁群众在稳定脱贫基础上收入逐步提高，能够融入新环境、适应新生活，实现 “ 能发展、可致富 ” 。

第三节实施乡村建设行动

一、分类推进村庄发展

根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴。对产业基础好、生态环境优、村庄规模大的中心村，要强化主导产业支撑，统筹推进 “ 九改四化 ” 工程，支持率先建设环境美、田园美、村庄美、庭院美的 “ 四美村庄 ” 。对地处县城或建制镇周边的村庄，要主动承接县城功能外溢，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在建管上体现城镇水平。对文化底蕴深厚、历史悠久、风貌独特的村庄，要全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，加快构建特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。对生存条件恶劣等区域的村庄、因重大项目建设需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重的村庄，要坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。 力争到 2025 年，每个乡镇打造 1 个省级乡村振兴示范村、 2 个市级乡村振兴示范村、 3 个县级乡村振兴示范村。

二、改善农村人居环境

把农村人居环境整治作为推动乡村振兴的重要措施，按照 “ 全域整治、全民参与、全力攻坚、全面提升 ” 的思路，统筹推进农村绿化美化、基础设施提升等工作。大力推进农村“ 厕所革命 ” ，推动农村卫生厕所、无害化厕所改造，加快推进村容村貌提升，建立健全农村人居环境长效管理机制。开展垃圾清理工程，实行县镇一体化管理，到 2025 年，垃圾处理率达到 90% 。开展污水治理，全力推进镇级污水处理厂建设，大力推进直排河道污水治理，制定禁养区搬迁和畜禽养殖污水处理措施，推广集中养殖、粪污集中处理。

三、夯实农村基础设施

按照 “ 农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化 ” 的思路，整合涉农资金，加强水电路气网等农村基础设施建设。加大农村路网断头路打通和联网路建设，推进城乡交通运输一体化和建制村直接通邮。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。推动天然气优先覆盖具备条件的镇、村。加快宽带普及，推进信息进村入户，在重点集镇优先实现 5G 网络覆盖。加大防洪抗旱防灾减灾设施建设健全城乡基层服务网络，引导城镇教育、医疗、文化、养老、社区、体育等多种公共服务向农村覆盖，创新公共服务供给方式，推进城乡公共服务一体化。

第四节加强乡风文明建设

一、加强农村思想道德建设

大力弘扬民族精神和时代精神，充分宣传农村道德榜样与典型，积极推进农村社会公德、家庭美德和个人品德建设，推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、集体意识、规则意识、主人翁意识，让广大农民知道幸福是靠奋斗得来的，让思想道德建设为农村物质文明和精神文明的发展提供动力。

二、传承发展提升农村优秀传统文化

切实保护好优秀农耕文化，深入挖掘农耕文化蕴含的 “ 天时、地利、人和 ” 等优秀思想观念、人文精神、道德规范，采取活态保护的方式，推动农业文化遗产等的合理适度利用，运用 “ 互联网 +” 等技术手段，保护好文物古迹、传统村落、传统建筑等，支持传承发展优秀民族文化、民间工艺等。

三、开展移风易俗行动

深入推进农村移风易俗，深化 “ 美丽乡村，文明家园 ” 建设，组织实施 “ 文明餐桌 ” 行动，大力弘扬新风正气。积极倡导婚事新办、喜事省办、丧事简办、小事不办、神事杜绝办等新风，对突出问题要敢抓敢管，敢于说服、敢于劝阻、敢于叫停，敢于同陈规陋习做斗争。对违反规定的党员干部要严格依法依规惩处，对违反规定的群众要严格批评教育。引导群众自觉抵制不正之风，做移风易俗的推动者、实践者。

第七章人民至上扎实办好民生实事

认真践行以人民为中心的发展思想，牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚持“站在最大多数劳动人民的一面”，把推动高质量发展与创造高品质生活紧密结合起来，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。

第一节促进就业创业

一、多渠道扩大就业创业

加大就业创业扶持力度。 大力实施就业提升工程， 深入开展大众创业、万众创新，加强 “ 返乡创业服务站 ” 建设，完善服务功能，为返乡创业提供便利。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的 “ 就业容纳器 ” ，对符合规定条件的贫困户创业对象优先发放适当额度的小额担保贴息贷款。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。努力开发就业岗位，促进下岗失业人员、未就业高校毕业生就业。持续深化榆扬协作帮扶力度，充分利用扬州市、广陵区劳动密集型产业优势，以“输出有组织、求职有服务、就业有技能、权益有保障”为目标，加快职业技能培训和劳务服务保障，建设直供行业需求和用人单位的劳务输出基地。 “ 十四五 ” 期间每年实现农村劳动力就地就近就业 1000 人，新增城镇就业 1800人，城镇登记失业率控制在 3.6% 以内。

加强职业技能培训。 加快推进职教中心建设，强化重点产业、重点领域、重点人群就业创业培训，落实终身培训制度，继续推进实施订单式、定向式、项目制就业创业培训。针对光伏材料及半导体、盐化工、清洁能源、装备制造等重点产业，实施重点群体免费就业创业培训计划，并根据资金投入情况予以配套支持；推进家政服务业提质扩容专项培训计划，做好养老护理、安保、医疗陪护、托幼、快递等领域从业人员技能培训工作；聚焦观光休闲、乡村旅游、农村电商等新业态，实施农民职业素质提升计划。开展农民实用技术培训。对接产业需求，根据产业发展阶段开展技能培训，重点培训种养殖、网络营销等技能，每年培训 3000 人以上。

二、构建和谐劳动关系

稳步推进各项社会保险工作。 加大社保政策宣传力度，完善机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作，做好机关事业单位退休人员养老金的按月发放。完成城镇职工养老保险和城乡居民社会养老保险扩面工作，完善待遇领取资格审核制度，提高服务水平，严防财政资金流失。进一步推进完善失业保险、工伤保险。

切实维护劳动者合法权益。 保障职工获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。健全企业工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度。加大劳动执法监察力度，规范劳动用工，严厉打击劳动用工领域涉黑涉恶势力，保障劳动者合法权益。做好劳动人事争议调解仲裁工作，健全干部职工带薪年休假制度，加强监督检查，保障职工合法权利。全面落实劳动合同制度，提高合同履行质量，稳定合同签订率。 “ 十四五 ” 末，企业劳动合同签订率达到 90% ，劳动监察案件结案率达到 95% 以上，劳动人事争议仲裁按期结案率达到 90%以上。

保障农民工合法权益。 全面加强农民工职业技能培训，将符合条件的农民工纳入就业失业登记范围，落实有关就业创业优惠扶持政策。协调配合有关部门推进户籍制度改革、居住证制度改革，有序推进农业转移人口市民化。全面治理拖欠农民工工资问题，依托《保障农民工工资支付条例》，落实用人单位的工资支付责任和拖欠清偿责任，全面推行 “ 农民工工资专项账户 ” 和 “ 农民工工资保证金 ” 制度，依法严惩拖欠工资违法行为，发挥好农民工工资支付监管平台作用。发挥基层劳动争议调解等组织的作用，畅通争议仲裁农民工维权 “ 绿色通道 ” 。着力提高农民工劳动合同签订率，依法参加和缴纳社会保险，推动实现农民工与本单位同岗位员工同工同酬。

第二节加快推进 “ 科教兴县 ”

一、科学发展基础教育

推进学前教育优质普惠发展。 坚持学前教育的公益性和普惠性，构建政府主导、社会参与、公办民办并举、多渠道投入、多形式办园的学前教育发展体系。实施学前教育行动五年计划，继续推进幼儿园标准化建设。加大对普惠性幼儿园的扶持力度，基本解决 “ 入公办园、优质园难 ” 问题。全县学前教育毛入园率稳定在 99% 左右，城区和镇所在地适龄幼儿入园率达到 100% ，偏远农村达到 98% 以上。

推进义务教育优质均衡发展。 强化义务教育学校建设，实施佳县中学、白云山小学等学校新建和改扩建工程及智慧校园建设，努力缩小城乡之间、校际之间的差距。整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立城乡统一的分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。继续推进校际教育联合体管理模式和干部教师交流、优质高中指标到校、均衡编班等举措，多途径解决择校问题。继续实施名师名校长（园长）培养等系列工程，继续开展中小学教师专业技能培训活动，提升教育质量，促进教育公平。到 2025年，继续保持小学六年入学率、巩固率和毕业率 100% ，初中入学率保持 100% 、巩固率和毕业率达到 100% 。

推动高中教育多样特色发展。 加快发展高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。积极探索同陕师大、西安高新一中、西工大附中等省内外知名学校合作，争取引进一所高水平教育集团。大力推进普通高中办学体制、内涵特色、培养模式多样化，促进学生全面而有个性地发展。继续对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。统筹发展普通高中和中等职业教育，实现两类教育招生规模大体相当。探索建立普通高中与职业教育资源共享机制，促进普通高中教育与中等职业教育相互融合。

二、加快发展职业教育和终身教育

加快发展职业教育。 加快发展现代职业教育，建立健全政府主导、行业指导、企业参与办学的机制，推进校企合作制度化，促进职业教育集团化办学。积极与榆林职业技术学院进行校地合作，在办学资质、师资队伍、科技人才、设施设备等优势，开展全方位战略合作。加强县职业技术教育中心师资力量建设，结合佳县产业特点，设置机械、化工、汽车、食品、物流等特色品牌专业，深入推进现代学徒制、半工半读和工学结合等校企合作改革试点工作，积极推进 “ 双证书 ” 制度，培育实用型人才，增强毕业生的就业技能和社会竞争力，推进产教深度融合，提高职业教育服务地方经济和社会发展的能力。到 2025 年，劳动年龄人口平均受教育年限达到 11 年。

构建终身学习体系。 加强以老年大学、老干部活动中学为中心的老年人活动场所建设，发展老年教育工作。依托县职教中心，整合继续教育资源，进一步完善县、镇（街道）、村（社区）三级继续教育培训网络，提升成人学历继续教育水平，广泛开展职业技能培训和就业创业培训，开展群众性社区教育活动多元发展继续教育。对城乡居民开展多层次、多内容、多形式的教育培训，对农村劳动力开展实用技术培训和转移培训。创建学习型镇（办）、学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭，建立示范性学习型组织政府表彰奖励制度。以全民终身学习活动周、读书月、阅读节等活动为载体，进一步促进终身教育体系建设，构建终身学习 “ 立交桥 ” ，努力建设学习型社会。

三、建设高素质的教师队伍

深化教育管理体制改革，推进校长选任制、任期目标责任制和教师聘用制、教师工资绩效考核制改革，逐步提高教师待遇，稳定生源，加强管理，提高教育质量。加强教师职业道德教育和心理健康教育，建立师德先进表彰机制，实行师德考核 “ 一票否决 ” 。公开招聘和录用新教师，建立新补充教师农村任教服务期制度。实施农村教师教学技能提升工程，提高乡村教师待遇，着力破解制约乡村教师队伍建设的体制机制障碍。加强职业学校 “ 双师型 ” 教师队伍建设，建立完善专业型教师引进机制，创造条件安排职业学校教师定期到企业实践培训，从企业、行业引进或聘请实践型专业师资。鼓励在职教师学习深造，进一步提高教师的学历层次。到2025 年，全县幼儿园教师专科学历以上达到 100% 、小学、初中教师本科及以上学历分别达 100% 以上和 100% ，普高和职业高中学校研究生学历达到 20% 、 15% 以上。

第三节建设健康佳县

一、强化提升公共医疗服务体系

夯实县镇村三级医疗机构网络体系。 进一步扩大现有县级医疗设施建设规模，实施佳县疾病预防控制中心改建、佳县中医院传染病区改建、佳县人民医院传染病科建设、佳县中医院医疗服务能力提升建设、佳县卫生健康综合服务大楼建设等工程，提高医疗服务水平，强化县级医疗机构系统协调能力，将县城医疗机构建设成为服务全县高效率、高水平的医疗服务中心。重点加强现有社区卫生服务中心和镇级卫生院建设，实施佳县镇卫生院改建项目，充分发挥初级卫生保健设施的枢纽基地作用。实施村卫生室建设工程，提高中心行政村卫生室医疗卫生设施配置标准，到 2025 年底，保证中心行政村的村卫生室完成标准化改造建设达到 100% 。

完善公共卫生和医疗服务体系。 优化医疗卫生资源配置，逐步实现城乡居民均等化享有基本医疗卫生服务。加大社区卫生服务中心建设力度，完善县城卫生服务网络，推动形成 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 的分级诊疗模式。通过合作办医、人才引进、技术交流、远程医疗等形式，加强与省市知名医疗机构的合作交流，努力将县人民医院、佳县妇幼保健院建设成为省市知名医疗机构。通过组建医联体、对口支援、多点执业等形式， 加快医联体建设，加强与广陵区卫健委、西安大兴医院、榆林一院合作， 提升县级医院和基层医疗卫生机构的服务能力。完善公共卫生防疫能力体系建设。到 2025 年，实现县办中医医疗机构全覆盖，设置中医馆的社区卫生服务中心和镇卫生院达到 100% ，家庭医生服务签约率达到 80% ，县域就诊率达到 90% ，县域内基层就诊率达到 65% 左右。

加强医疗卫生队伍 建设 。 实施全科医师规范化培训制度，全力推进 “ 名院长、名医生（名科） ” 建设，通过定向培养、在职进修、招聘引进等措施，培养一批知名的高层次名医队伍。健全县级公立医院向镇卫生院轮换派驻骨干医师制度，加强对基层医疗卫生机构的技术帮扶指导和人员培训，实施 “ 大学生村医 ” 培训计划，完善乡村医生职业资格制度，允许临床医学等相关专业全日制大专以上学历并有临床实践的应届毕业生免试申请乡村医生执业注册，为农村输送基层医疗新生力量，提高基层的服务能力。

加快医疗信息化服务步伐。 以居民 “ 健康档案 ” 为基础，加快医疗卫生信息共享和大健康数据库建设应用，综合健康档案、预防免疫、就诊记录、健康检查记录、计划生育等信息，实现全县健康档案、就诊记录互通。进一步完善以医院管理和电子病历为重点的医院信息化系统，促进医院、公共卫生机构与社区卫生服务中心的互动，做好与其他有关系统的联通和共享，完善卫生监督、突发公共卫生事件应急体系，加快卫生应急决策指挥平台建设。到 2025 年，全部县级医院实现免费网上预约、网上缴费、网上查结果。

二、深入推进医药卫生体制改革

深化县级公立医院综合改革工作。 深化县级公立医院院长聘任制改革，加快医联体、医共体建设，提高医疗服务水平，建设健康佳县。积极稳妥推进县级公立医院改革，重点理顺医疗服务价格，探索按病种付费等复合型付费方式改革，深化编制人事制度改革，建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，推进医院法人治理结构建设，逐步建立决策、监督、执行相互分工、相互制衡的权利运行机制，确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。

健全医疗卫生机构多渠道补偿机制。 进一步加大财政投入力度，建立和完善稳定、长效的基层医疗卫生机构多渠道补偿机制。将基层医疗卫生机构的人员工资全额纳入县财政预算并足额保障，及时、足额安排公共卫生服务经费、基层医疗卫生机构实施基本药物制度的补偿经费和中央预算内投资建设项目地方配套资金，并确保补助经费全部用于基层卫生机构。发挥医保支付的补偿作用，继续执行一般诊疗费收费标准，将其纳入城乡居民基本医保门诊统筹支付范围；提高基层医疗卫生机构报销比例，引导群众首诊到基层；推进付费方式改革。

三、促进体育事业蓬勃发展

聚焦 “ 增强全民体质、提高健康水平、丰富文化生活、打造体育强县 ” 目标，以创建 “ 省级全民健身示范县 ” 为目标，全力推进全民健身工程，广泛开展全民健身活动，使广大人民群众拥有更多获得感和幸福感。

加大公共体育设施建设力度。 积极推进佳县 “ 一场两馆 ” 、榆佳经开区文体中心等体育场馆建设，以黄河、佳芦河两岸地形为依托，打造全民体育健身长廊，建设面向 12 个镇的农民体育健身工程，重点推进社会足球场建设，实现体育公共服务全覆盖。加大社会体育指导员培训力度，支持全民健身，城乡居民体质主要指标接近或达到中等发达地区水平。

大力发展体育健康服务业。 发展体育运动公司，建设户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营地等项目，推动各类体育资源面向社会开放；利用县域旅游资源，加大体育、文化、旅游的深度融合，以沿黄观光路国际自行车赛、白云山国际登山大赛等精品赛事为引领，积极打造自驾游、自行车、登山、攀岩等特色体育运动项目，引导体育消费，形成多种所有制并存、全社会参与、共同兴办体育产业的格局。

第四节健全多层次社会保障体系

一、促进社会保险服务提质增效

实施全民参保计划，按照 “ 应保尽保 ” 原则，建立城乡统筹、水平适当的社会保险体系，推进城乡居民养老保险、被征地农民基本养老保险等社保提质扩面。积极对接基本养老保险全国统筹平台，完善职工养老保险个人账户制度，鼓励发展职业年金、企业年金、商业养老保险等，落实渐进式延迟法定退休年龄。进一步完善城乡医疗保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全灵活就业人员社保制度。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。稳步推进社会保险信息化建设，进一步提升和完善乡镇公共服务平台建设，提高社会保障服务质量和服务水平。加快发展商业医疗保险，支持开发更多针对大病的保险产品，做好与基本医保等的衔接补充，提高城乡居民大病保险保障能力，促进开发适应广大老龄群体需要和支付能力的商业医疗保险产品。

二、强化社会救助福利功能

完善覆盖城乡、覆盖全员的社会救助体系，突出农村留守困难人群、高龄失能人群兜底保障，逐步提高低保和特困供养人员救助水平，健全完善城乡最低生活保障制度，健全低保规范化管理、实时调整机制、信息核对机制等。规范城乡社会医疗救助制度，完善以住院救助为主，突出重特大疾病救助，兼顾门诊和临时救助的医疗救助模式。完善临时救助制度，加强临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接，逐步健全以政府为主导、家庭为基础、社区为依托、机构为补充的广覆盖、多层次适度普惠型社会福利保障体系，重点做好抚老、助残、救孤、济困等社会福利保障，推动慈善事业发展，完善慈善募捐和慈善救助机制。

三、提升民政专项事务服务

完善县、镇、村三级行政界线规划工作，及时处理各类边界纠纷，完善界线突发事件应急处理机制，积极推进平安边界建设。加强婚姻（收养）登记管理标准化和信息化建设，争创国家 5A 级婚姻登记机关。发展节地生态殡葬，加强农村公益性埋葬地建设和农村散埋乱葬整治，推进绿色殡葬和惠民殡葬，加快县殡仪馆及公墓建设项目。健全和完善抚恤优待保障机制，规范待遇标准，采取政府安置、扶持创业、促进就业相结合等多种方式为退役士兵增加就业机会，做好烈士褒扬工作。加快推进县、镇两级退役军人服务接待中心、佳县荣誉军人休养院、佳县优抚医院等项目建设。

四、创新养老服务模式

落实积极应对人口老龄化国家战略，落实鼓励养老服务业发展的土地、税收、收费等政策，大力发展各类养老机构，大力发展敬老院、社会福利中心等，推进老年公寓建设。加快医养结合发展，推动社区养老服务中心、失能养老照护服务中心等建设，在社区医院、职工医院、民办医院，支持建立专门老年病科室，逐步实现社区小型养老机构、居家养老服务中心与社区卫生医疗机构合作的医养结合新模式。积极构建养生与现代科技相结合、安老享老没有围墙的养老院。完善高龄关爱机制，弘扬敬老爱老助老传统。到 2025 年，实现社区养老服务设施和居家养老服务覆盖 100% 社区。

五、促进人口健康发展

针对积极应对人口老龄化国家战略，加快推进《佳县人口长期发展战略》的编制工作。着力提升妇女儿童健康保障水平，推进婴幼儿托育服务中心建设，建立健全 0 － 3 岁婴幼儿托育服务机构管理规范，促进婴幼儿早期发展，探索孕妇基因免费检测，降低出生缺陷，逐步加强公共场所标准化母婴室建设，完善妇幼服务体系。发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老康养新业态，发展“银发经济”，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

第五节繁荣发展文化事业和文化产业

依托佳县文化优势，挖掘历史文化资源，聚焦文化事业和文化产业发展，做好公共文化服务，推进文化创作活动，加大文化遗产保护力度，推进文物合理适度利用。聚焦 “ 日出东方红 · 魅力古葭州 ” 文化品牌，提高群众文化自信和文化认同，将佳县打造成优秀传统文化润养的文化高地。

一、深化文明佳县建设

培育践行核心价值。 充分发挥东方红干部学院主阵地作用，加强干部队伍培训，强化理想信念教育，贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育人民，深入学习宣传习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，推动广大干部群众树牢 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。着力培育和弘扬社会主义核心价值观，不断深化文明创建活动，将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设贯穿创建全过程，以扎实有效的创建工作推动全民道德素质提升。把社会主义核心价值观要求纳入精神文明创建活动中，融入人们生产生活实践中，使其成为日常道德规范和行为准则。坚持德法兼治，进一步推动将社会主义核心价值观融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法工作中，扎实推进法治佳县建设，为弘扬主流价值提供良好制度保障。

积极传承中华传统美德。 深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，充分发掘文化经典、历史遗存、文物古迹承载的丰厚道德资源，让中华文化基因更好植根于人们的思想意识和道德观念。以路生梅等先进典型为榜样，大力弘扬助人为乐、见义勇为、敬业奉献、孝老爱亲、扶正扬善、自强不息等传统美德，充分发挥道德典型引领作用。注重家庭美德建设，广泛开展 “ 文明家庭 ” 、 “ 五好家庭 ” 、 “ 最美家庭 ” 、 “ 星级文明户 ” 等创建活动，形成示范、引领风尚。深化 “ 我们的节日 ” 主题活动，广泛开展春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日文化活动，让人们在满足精神文化需求中增进道德情感。

大力弘扬民族精神和时代精神。 加强爱国主义教育基地和革命纪念设施保护利用，加大财政投入，充实展陈内容，丰富思想内涵，提升教育功能发挥好红色文化资源和红色教育基地作用，让广大党员、干部、群众特别是青少年了解党的历史，传承党的优良作风。加强新时代文明实践中心建设，大力弘扬雷锋精神和志愿精神，营造 “ 我为人人、人人为我 ”的良好氛围，不断推进志愿服务制度化、社会化、专业化。大力弘扬延安精神、西迁精神、航天精神和梦桃精神，传承红色基因，不断凝聚全县人民新时代奋力追赶超越的磅礴力量。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，健全征信体系和信用信息管理制度。

二、完善公共文化服务

健全县、镇、村三级公共文化设施，加快推动县图书馆建设，完善 “ 县有馆、镇有站、村有室 ” 的三级公共文化服务体系。做好县 “ 三馆（文化馆、图书馆、纪念馆） ” 和镇文化站免费开放工作， “ 三馆 ” 年开放时间均不少于 300 天。开展各类 “ 种文化 ” 、 “ 送文化 ” ，创新推出 “ 佳人有约 ” 、 “ 葭州讲堂 ” 、村落文化节、 “ 书香佳县 ” 等品牌活动。继续开展文化下乡活动，保证每年文化走亲、送戏下乡演出 1000 余场，电影放映 2000 场，乡镇每年举办 “ 一乡一品 ” 特色活动。开展文化数字服务和流动服务，推进城乡流动博物馆、流动图书馆等流动文化设施建设。

三、做大做强文化产业

大力实施 “ 文化 +” 战略，以文化资源为支撑、融合发展为主线、推进文化与旅游深度融合，与科技、金融有机结合，重点突出独具佳县特色的红色文化、黄河文化、黄土文化、陕北民俗文化、农耕文化，编制创作东方红陕北民歌艺术剧、长篇小说《曙光》、电影《我是医生》，狠抓东方红展览馆、佳县展览馆等文化项目建设，创造更多新业态新模式，推动文化产业提速增效、高质量发展，切实提升文化软实力。到2025 年，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达到3% 左右。

四、推进文化创作活动

实施文艺精品创作工程，以文学、戏剧、影视、民歌、美术、书法、摄影、舞蹈等多种形式，推出一批展示时代风貌、体现佳县特色、群众喜闻乐见的精品力作，推进陕北民歌、陕北秧歌、陕北说书、木雕雕刻、剪纸等非物质文化遗产传承发展。常态化组织开展群众性文体娱乐活动，不断丰富群众文化生活。 全面完成新一轮修志工作，筹划旧志整理工作，探索镇、村志编纂工作。推进综合年鉴工作，实现一年一鉴、公开出版。

五、推动文物保护与合理开发

全面贯彻 “ 保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理 ”的工作方针，切实加大文物保护力度，充分发挥文物的公共文化服务和社会教育功能，创新挖掘商业价值，发展文化产业。加强文物安全检查，做好馆藏文物和田野文物的保护，申报公布一批全国、省、市、县级文物保护单位。 “ 十四五 ”期间，加快推动东方红文化产业园建设，力争完成佳芦镇省级文化旅游名镇、通镇特色产业小镇、木头峪省级历史文化名镇和 7 个示范（标杆）村建设，佳县古城保护规划的编制，白云山庙、佳县城墙、毛泽东旧居、兴隆寺、玉泉寺、云岩寺、佛堂寺等文物单位的文物修复和基础设施建设等工作。

六、加强非物质文化遗产保护与传承

推进非物质文化遗产展示场所建设，全面展示非物质文化遗产成果，以白云山道文化展示园、白云山道教音乐传习基地项目建设为引领，实施白云山道教音乐、佳县剪纸、手工挂面制作、唢呐吹奏、木雕雕刻、佳县刺绣等非遗抢救性保护项目。申报一批国家级、省级、市级非物质文化遗产保护名录，启动实施佳县国家级陕北文化生态保护实验区规划。全面开展非物质文化遗产的普查、保护、挖掘和整理工作，收集整理出版佳县非物质文化遗产系列丛书。通过举办非物质文化遗产进校园活动，在全社会形成比较自觉的非物质文化遗产保护传承意识。

第八章共建共治提升社会治理能力

坚持共建共享共治，完善社会治理体系，创新社会治理模式，健全基层管理和服务机制，大力推进社会治理现代化，全力建设法治佳县、平安佳县，形成具有时代特征和地方特色的佳县版“枫桥经验”。

第一节推进社会治理现代化

一、深化民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会在依法治县中的引领规范作用，建立健全监督机制，加强对全县重点工作和群众关注的热、难点问题的监督和指导，依法加强对 “ 一府一委两院 ” 及其职能部门的监督和评议。坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，推动协商民主广泛多层制度化发展，主动接受党内、政协、民主党派及社会各界的监督，严格执行政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民民主权益，广泛听取意见建议，积极开展对口协商和专题协商，更好地服务和保障全方位改革发展。

二、强化主体及平台支撑

培育多元化区域社会治理主体，支持各级党组织、经济组织和社会组织参与社会治理，鼓励人人参与，形成全社会积极参与社会治理的风气。培育社会治理主体的新生力量，充分发挥县镇、职能部门、人民团体、企事业单位、社会组织的作用，推动企事业单位及园区等开展平安创建工作，鼓励引导企业参与社会治理。完善区域社会治理平台，建立区域社会治理创新项目库，形成一批区域社会治理创新项目，以项目带动推动区域社会治理创新。探索建立区域社会治理现代化交流展示平台，加强与各类媒体单位的合作，加强对佳县区域社会治理现代化试点工作的经验总结、跟踪报道，展示实践成果，宣传模范带头人物事迹并树立典型，为区域社会治理现代化提供 “ 佳县经验 ” 。建设 “5G+ 区域社会治理 ”平台，依托数字政府建设，将维稳、治安和公共服务等工作纳入 5G 端口，利用 “ 大数据 + 网格化 ” 管理手段实现社会治理无缝化、精准化、智能化。

三、完善共建共治工作机制

健全社会化治理组织管理机制。 理顺建立县、镇办、社区权责关系，完善权责明晰、上下贯通、层层推进的纵向治理架构。构建 “ 令行禁止、有呼必应 ” 的基层党建引领基层社会治理工作格局，完善以镇办党组织为领导核心的基层组织架构，推行党建联席会议制度，开展 “ 两新组织 ” 党建集中攻坚，深化 “ 支部建在网格上 ” ，充分发挥基层党组织领导核心作用，推动基层党建与基层社会治理更加紧密结合。完善 “ 综治中心 + 网格化 + 信息化 ” 工作机制，发挥基层综治中心在基层社会治理中的枢纽平台作用。

完善社会化治理协调机制。 深化社会组织登记管理，探索建立登记事前评估、论证制度，重点培育和优先发展商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等行业协会。扎实开展社会服务管理信息化建设，推进智慧城市建设，提高社会信息化治理水平。加大信访工作制度改革力度，实行访诉分离，推进网上信访。探索社会公众参与机制，完善 “ 两代表一委员 ” 接待室、村级调解室、法律工作者咨询服务站等服务平台，提高基层化解矛盾问题能力。完善举报奖励、以奖代补等奖惩机制，壮大群防群治队伍，广泛发动群众参与社会治理。搭建群众参与社会事务的沟通反馈机制，借鉴 “ 网上枫桥经验 ” ，通过网络问政、电视问政等方式，畅通群众参与社会事务渠道，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正面能量在网上聚合。

第二节推进法治佳县建设

一、加快推进法治政府建设

建立健全依法行政体制机制体系，坚持规范行政执法行为，力争到 2025 年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面落实党委政府法律顾问、公职律师制度和重大决策项目依法决策机制。健全高效透明的行政事务公开机制，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办公公开制度，健全完善行政执法公示、记录、法制审核制度，建立完善村（居）务公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，推动行政权力规范透明运行。建立健全行政审批监督制约机制，坚持市场化改革方向，深入推进行政审批制度改革，简化办事程序、规范审批行为，着重加强事中和事后监管。推行权力清单、责任清单、负面清单制度，完善公共资源交易监督管理体制，建立政府向社会组织购买服务机制，建立统一规范的公共资源交易平台。健全依法决策机制，重大行政决策严格执行公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等基本决策程序制度，不断提高行政决策水平。健全政府与公众的沟通机制，大力推进网上政府建设，完善互动平台运行机制，建立健全群众申请公开政府信息限期答复制度。加快行政执法体制改革。健全政府信息公示公告及保密审查机制。

二、推进司法体制改革

以健全司法责任制、持续推动诉讼制度改革、深化司法公开、加强司法工作监督为重点，积极推进司法体制改革。规范司法执法行为，建立办案质量终身负责制和错案责任追究制。优化司法职权配置，深化人民陪审员、人民监督员等制度改革，推进电子检务工程，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强政法队伍建设，提升司法人员职业保障。加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大法律援助范围。

三、全力推进普法守法

完善法治宣传教育。 推进公共法律服务体系建设，落实“ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，全民法治宣传教育普及率大于80% 。开展群众性法治文化活动，深入开展法律 “ 七进 ” 活动，着眼村（社区）配备法律顾问，开展 “ 以案说法 ” 活动，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。推动法治工作重心下移、力量下沉，深入开展 “ 枫桥式 ” 公安派出所、司法所建设，加强基层法庭建设，大力建设法治乡村。加强法治文化阵地建设，积极开展群众性法治文化活动繁荣法治文艺创作，促进法治文化与群众生活有机结合。

推进道德规范和诚信体系建设。 深入实施公民道德建设工程，持续推进移风易俗，开展 “ 最美人物 ”“ 身边好人 ”“ 乡贤能人 ” 等系列宣传活动，弘扬时代新风，开展 “ 星级文明户 ”“ 文明家庭 ” 等评选活动，弘扬时代新风，建设社会、学校、家庭“ 三位一体 ” 德育网络，推进道德领域宣传激励工作，发挥道德典型示范作用。推进社会诚信体系建设，健全跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，增加守信红利、提高失信代价。

四、推进法治现代化建设

以信息化应用、基层基础建设和群众广泛参与为依托，依法强化安全生产、环境污染、网络安全等重点问题治理。有效预防和化解社会矛盾，加强专业及行业性矛盾纠纷调处组织建设，建立法律援助值班律师机制，完善信访事项听证评议机制，全面推行网上受理信访制度。加强风险治理能力、监测预警能力、应急信息与指挥系统能力、恢复重建能力、应急保障能力、企业应急能力、应急科技与产业支撑能力、应急管理科普宣传教育能力等建设。加快社会征信体系建设，建立全县统一的信用代码和信用信息平台，提升社会各界的诚信意识，打造信用佳县。

第三节推进平安佳县建设

一、坚决维护国家政治安全

坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，加强我区国家安全体系和能力建设。严格落实国家安全责任制，建立健全风险研判、监测预警、防范化解机制，坚决维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。压紧压实“四防”责任，紧盯重点人员、重点领域和重要时间节点加强管控，落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，坚决防范敌对势力渗透破坏，完善对敌斗争思想策略，打好政治安全保卫战。扎实做好民族宗教工作，防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗教从事的违法犯罪活动，加强反邪教斗争和意识形态建设，严防发生有重大影响的敏感事件。

二、全力确保县域经济安全

加强重要经济指标动态监测和分析研判，制定重要经济领域风险应对预案，提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技等领域风险预防处置能力，保障经济运行稳定性。强化关键领域、关键技术、关键产品保障能力，维护产业链供应链安全。维护水利、通信、网络、电力、交通、供水等重要基础设施安全。加强金融市场监管，打击非法集资，防范企业债务风险，强化政府债务管理，防范化解区域性财政金融风险。

三、完善社会治安防控体系

坚持专群结合、群防群治，完善群防共治工作机制，进一步完善 “ 情报、指挥、巡逻、视频、卡口、网络 ” 六位一体巡逻防控机制，打造 “ 一点布控、全网响应、快速反应、整体联动、准确预警、精准打击 ” 联查联动工作模式。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立遏制黑恶势力滋生的长效机制。依法打击违法犯罪活动，加大民生领域违法犯罪打击力度，加强对新业态、新领域的涉黑恶犯罪甄别、打击、防范问题研究，严防暴力犯罪和 “ 两抢一盗 ” 。建立行业公共安全风险评估、化解和管控机制，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

四、构建县域安全生产治理体系

全面落实安全生产 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管 ” 责任体系，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，深入推进安全生产专项整治三年行动。提高安全生产法治化水平，全面提升安全生产监管执法效能，强化源头管理、安全生产监管和隐患排查治理。 建立县域及园区危险化学品动态监管平台，全面接入涉危企业，实现危化品 “ 来源可循、去向可循、全过程可控 ” 的全链条管理。 加强防灾减灾与应急处置能力建设，完善风险管控和隐患排查双预防机制，健全风险防范化解机制，坚决防范各类安全生产事故发生。

五、创建省级食品安全示范县

以创建省级食品安全示范县为目标，严防、严管、严控食品安全风险，切实保障人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。抓好食品药品检测溯源工程，科学制定抽检监测计划，组织开展食用农畜产品质量安全风险评估。加强食品药品检验检测体系建设，筑牢本地生产源头、外地上游源头、市场批发销售 “ 三道 ” 源头防线。开展食品药品安全专项整治计划，重点加强学校和农村食品药品安全监管管理。实施重大节日专项整治、农业投入品、校园及周边食品安全、打击食品非法添加、保健食品等专项整治综合治理行动，打击危害食品安全的违法犯罪事件，排查和整治食品药品安全隐患。

六、强化应急安全管理机制

时刻绷紧疫情防控这根弦，大力弘扬伟大抗疫精神，坚持外防输入、内防反弹，突出抓好疫苗接种，完善常态化防控机制，持续巩固来之不易的防控成果。 推进佳县紧急避难场所建设，有效提高灾害应急处理能力、确保突发事件发生后人员快速、有序疏散安置。逐步推进应急指挥信息化建设，提高应急减灾能力，建成佳县综合信息化平台应急救援基地，加强应急队伍建设，完善应急管理体制和应急处置联动机制，加强地震、水灾、地质灾害等防灾减灾体系建设，提高自然灾害综合预警能力，统筹利用减灾救灾资源，提高减灾救灾应急保障能力。深化应急物质储备和管理，积极探索开展巨灾保险试点，推进社会力量积极参与减灾救灾，进一步提升预防和处置突发事件的能力。

七、强化网络安全和信息化管理

扎实推进网络空间道德建设，抓好网络内容建设，培养文明自律网络行为，丰富网上道德实践，营造良好网络道德环境。科学运用信息化、数字化、智能化科技手段，建设全县安全综合管理信息平台，搭建防灾减灾信息化统一平台，深化 “ 雪亮工程 ” 、 “ 天眼工程 ” 建设成果深度应用，加强网络安全管理，建立健全网络舆情发现、会商、应急、处置机制，全力抓好三防和安全生产工作，切实保障人民生命财产安全，不断增强群众的安全感。

第九章深化改革提高对外开放质量

第一节深化重点领域和关键环节改革

一、持续深化 “ 放管服 ” 改革

通过智能化管理，全面实行 “ 一个窗口受理、一站式审批、一个窗口收费、一条龙服务 ” 运行模式，最大限度方便群众办事。着力解决审批难、办事难问题，加快推进政务服务中心标准化体系建设，实现 “ 智慧化运行，标准化管理，节约型运行 ” 。全面推行 “2+2+4+1” 模式，营业执照在 2 小时内办结、公章刻制在 2 小时内完成、银行开户在 4 小时内完成、税务申领发票在 1 小时内完成，全部流程不超过 1.5 个工作日。实行 “ 政府买单 ” 模式，真正实现 “ 零成本 ” 开办企业。加强实体政务服务中心与网上政务服务平台深度融合，大力推行 “ 互联网 + 政务服务 ” 等网上综合受理和全程协同办理，实行不见面审批，让数据多跑路，让群众少跑腿。

二、发展壮大民营经济

营造支持民营经济发展的市场、政策、法治和社会环境，确保民营经济同其他市场主体权利平等、机会平等、规则平等。加大民营企业扶持力度，推进增值税等实质性减税，清理、精简行政审批事项和涉企收费，落实金融服务、稳岗补贴等各项政策。加强县级融资担保体系建设，积极拓宽民营企业融资渠道。引导企业改革创新，鼓励企业完善组织结构，实现精细化管理，加大研发投入，不断提高创新能力和产品质量。坚持 “ 育小、扶中、抓大 ” 的原则，推动中小民营企业梯队成长集群发展，支持科技型中小民营企业加快发展，培育一批 “ 专精特新 ” 企业，实施制造业明星企业培育计划，打造一批骨干龙头企业。

三、推进要素市场化配置改革

支持地方金融机构加大信贷投放力度。推动建立县镇两级统一的集体土地流转交易平台，严格用途管制和用地规划管理，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立统一开放的人力资源市场，保障劳动力自由合理流动。大力发展技术交易市场，促进资源自由流动。培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。

四、提升国资国企改革成效

落实国企改革三年行动计划。以产权制度改革为核心，全面深化国有企业改革，促进国有资本向关键行业、优势产业集聚。建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，深化企业内部改革，建立长效激励约束机制。推进国有资本集中统一监管，建立统一的国资监管体系，建立国有资本收益预算和授权经营体制。大力发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参与国有资本重组和投资，进一步激活国有资产存量，优化增量资本结构。

五、深化财税金融体制改革

构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。推进财政事权和支出责任划分改革，加大预算公开力度，全面实施预算绩效管理，持续强化财政专项资金、政府投资项目监管，科学、严谨做好财政支出绩效评价。深化税收征管改革，完善税收制度，按照中央统一部署，落实房地产税、个人所得税、资源税、消费税等税种改革，清理规范财政优惠政策。强化金融体制改革，聚焦服务实体经济，引导金融资源向新兴产业、信息科技、创新型中小企业、 “ 三农 ” 和民生领域倾斜。

六、加快农业农村改革创新

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快土地承包信息数据库和应用平台建设，推广土地经营权抵押贷款，发展土地股份合作社，鼓励适度规模经营。稳慎推进农村宅基地改革，建立健全 “ 乡镇为主体，多部门参与 ” 的农村宅基地管理体制，启动农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点。积极探索在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，建立城乡统一的建设用地市场，争取农村集体经营性建设用地入市试点。培育壮大集体经济， 学习借鉴榆阳赵家峁、绥德赵家坬、王宁山“三变”改革模式， 开展集体经济“ 破零 ” 三年行动，支持村集体发展物业经济、飞地经济、家政劳务等服务业，到 2022 年基本消灭集体经济 “ 空壳村 ” ，到2025 年农村集体经济组织收益较 2020 年实现翻香。做好农垦改革收官工作，全面推进集体林权制度、供销合作社、农业综合执法、农村水权水价等综合改革。加强金融惠农，创新 “ 政银保 ” 和农户联保等信贷担保机制。加强农村自然灾害检测预报预警，提高突发事件预警信息发布能力，解决农村预警信息发布最后一公里。

第二节主动融入国内国际双循环

抢抓 “ 一带一路 ” 建设、新时代推进西部大开发、呼包鄂榆城市群建设等战略，深度参与榆忻鄂协同发展、沿黄生态城镇带建设，深化广佳协作，吸引全球价值链高端的龙头企业来佳投资，鼓励支持陕西有色、榆能盐化等企业拓展国际市场，力争在国内国际双循环相互促进新发展格局中抢占先机，以开放合作带动高质量发展，加快培育竞争新优势。 “ 十四五 ” 末，对外贸易进出口总额力争达到 3 亿元、各类进出口企业达到 5 户以上。

一、推动区域协调发展

打造榆林向东开放门户。 充分发挥榆佳经开区区位优势，抓住榆佳一体化重大发展机遇，全面做好榆佳经开区规划，对标市辖区标准对人口、产业、城市进行系统谋划，加强园区品质化和产业差异化、特色化发展，推动榆林中心城市发展重心向榆佳经开区转移。推进榆林中心城市与榆佳经开区的快速综合交通网络建设，打通榆林向东开放的东西向交通大通道及产业平台联系大通道。

主动融入榆林中心城市。 加快推进东方红新城道路、公共交通、通信、市政等基础设施建设，促进人、财、物、信息双向自由流动。加强农产品生产、物流、仓储，全面开展农超、农校对接，建设榆林都市圈重要的农副产品供应基地。按照产业高效、低碳、生态、循环发展要求，推进榆佳经开区建设，积极承接榆林产业转移。推动与榆林旅游资源共享，打造以红色旅游为主的知名旅游品牌。

深化周边区域合作。 依托新材料、新能源、农副产品加工等优势产业项目，积极与呼包鄂榆都市群、关中平原城市群、太原都市群对接，争取经济合作，承接产业转移，拓展新的发展空间。发挥区位优势，建设重要物流节点和旅游集散地。加强与米脂、绥德、吴堡、神木、临县等地的区域合作，扎实推进县际间设施联通、产业合作、人文交流，实现更广领域、更深层次、更高水平的合作，促进经济协同发展，大力推动优势项目落地佳县。

二、提高对外贸易能力

坚持以市场为导向，稳定劳动密集型、资源性产品出口市场份额，加快推进外贸结构调整和转型升级，引导有实力的企业按照国际惯例和商业原则开展国际产能合作。坚持以企业为主体，推动企业出口从传统的生产优势向以技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化。拓展红枣酱、红枣羊肉、红枣片、木材加工等特色产品外销渠道，增加出口力度。加快发展服务贸易，扩大旅游、文化演艺等服务出口。积极推动 “ 互联网 + 外贸 ” 模式，鼓励企业开展跨境电商、大宗商品期货交易等自营出口业务，积极参加境内外各类交易会、展销会、博览会，加快佳县好产品 “ 走出去 ” 步伐。

三、提高招商引资质量

坚持理念创新、方式创新、政策创新、服务创新，把双招双引摆在突出位置，推动招商引资规模、质量和效益同步提高。 “ 十四五 ” 末，招商引资到位资金 100 亿元。

进一步创新招商方式。 突出招才引智创新驱动，高度重视人才智力和技术引进工作，瞄准前沿科技和新兴产业，引进高层次创新创业研发团队来佳创办企业。推动策划招商，以宏观政策导向、产业发展方向、资本流向为基础，精心策划重点区域招商宣传、项目包装和推介。强化精准招商，突出建链、延链和补链，围绕主导产业、重点区域、重点企业做好定向招商。开展园区共建招商，推动与境外知名商协会、大企业和省外开发区建设合作园区，实现单向承接向双向互动发展转变。加强中介合作招商，借助国内外权威行业组织、高端管理咨询机构等资源力量，通过联合开展企业投资服务、投资政策宣传、营商环境推广等方式，不断拓展项目来源渠道，延伸投资推广网络。

完善保障和激励机制。 进一步加强对招商引资工作领导，强化主要领导负责制，建立齐抓共管、各负其责的招商责任传导机制。强化招商引资队伍建设，加快建设一支既能独当一面，又能协调作战，高素质、复合型、专业化的招商队伍。完善科学的招商引资绩效考核体系。建立项目落户前联合预审制度，健全招商项目退出机制。

四、持续优化营商环境

优化发展环境。 加大行政审批事项进驻及整合力度，不断优化企业开办和注销程序，进一步简化行政审批流程，深入推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，全面加快 “ 一网通办 ” 建设步伐，加快实现 “ 一扇门、一张网、一次办 ” 。探索开展营商环境第三方评估，破除影响发展的 “ 堵点 ” 、企业服务的 “ 痛点 ” 和群众办事的 “ 难点 ” 。畅通政企沟通渠道，全面落实各项优惠政策，规范税费征收行为，切实减轻企业负担。到 2025 年，营商环境便利度位居全市前列。

保障市场公平竞争。 依法保障市场主体的平等待遇，民营企业、中小微企业与国有企业在土地供应、项目申报、资质许可、产业扶持、用水用电等方面享有同等待遇。不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批限制，不得限制外地商品、服务进入本地市场。组织实施公平竞争审查制度，开展公平竞争审查。鼓励民营企业、中小微企业通过公平竞争，参与基础设施和公用事业项目建设。

加快信用佳县建设。 健全信用信息共享服务体系，加大信用基础设施建设力度，加强信用信息应用开发，积极推进信用信息互联共享，支持第三方信用服务机构开展形式多样的市场化信用评价，参与行业信用监管和社会信用监督。广泛推行信用事前承诺制度，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，接受社会监督，支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度。建立完善分级分类监管机制，依法依规联合督查，督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。积极开展信用综合示范企业创建、模范个人表彰，深化诚信教育宣传，引导市场主体和公民信守承诺、主动践诺，形成良好的社会氛围。

第十章凝心聚力全力推进规划实施

第一节坚持和完善党的领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，为实现 “ 十四五 ”规划和二〇三五年远景目标提供根本保证。加强党对经济社会发展工作的领导，完善党委研究经济社会发展战略和重大方针政策的制度，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。加强领导班子和干部队伍建设，优先在基层一线选拔干部，形成重德才重实干重实绩的鲜明用人导向。全面加强基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，不断提升各级领导班子党性修养和专业水平，提高科学决策、科学管理能力，高水平落实规划目标和任务。认真履行管党治党政治责任，把全面从严治党摆在更加突出位置，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权利运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为推进社会治理能力现代化筑牢高质量发展根基。

第二节强化要素保障

坚持把要素保障作为推进 “ 十四五 ” 规划实施的战略重点，狠抓要素建设，强化土地、资金、能源、水资源、人才等要素保障，确保满足 “ 十四五 ” 发展需求。完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，合理有序开发利用土地资源 ; 加快土地流转，盘活闲置土地，切实提高土地利用率。大力拓宽融资渠道，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资 “ 四轮驱动 ” ，着力破解项目建设资金紧张状况，加大资金投入，保障重点项目顺利实施。坚持节约优先、多元发展，统筹资源开发利用与节能环保，加快新能源和可再生能源开发利用，推进能源生产和利用方式变革。坚持把水资源作为最大刚性约束，着力解决水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题，以水资源倒逼佳县经济转型升级，切实推动黄河流域生态保护和高质量发展。坚持 “ 人才是第一生产要素 ” 的原则，加大科技人才、创新人才的引进和培养力度。

第三节突出项目支撑

突出重大项目对规划的支撑作用，加强重大项目的谋划和建设。加强项目开发，根据 “ 十四五 ” 经济社会发展思路和目标，实施一批重大项目，将思路和目标落实到具体项目上。完善项目推进机制，认真贯彻《佳县抓项目促招商工作考核办法》，对重大建设项目实施 “ 五个一 ” （一个机构、一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底）的协调服务机制，促使尽早建设、尽早投产、尽早发挥效益。推行项目负责制，落实 “ 五个一 ” 的项目责任制，建立项目施工、招商引资等定期调度、专项督察机制，确保工作力度和效果。

第四节加强监测评估

建立健全考核体系，各镇（街道、中心）、各部门按照分工，将规划实施列入重要议事日程，纳入年度目标管理。对落实《规划》部署不担当、不作为、乱作为、假作为，以及给基层造成严重负担等形式主义、官僚主义问题的要严肃问责。完善行政监察机制，按照 “ 谁承担、谁负责 ” 的原则，加强对各级领导干部 “ 十四五 ” 规划执行情况的监察监督。建立规划评估机制，规划主管部门组织开展规划实施情况的跟踪分析和中期评估，及时跟踪规划实施进度，依据规划内容对各责任单位工作绩效进行评估，提出评估报告，评估报告按程序由县政府提交人大常委会审定。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，由县政府适时提出建议，提请县人大常委会批准执行。