子洲县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（2021 年2 月25 日子洲县第十八届人民代表大会第六次会议批准）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代子洲加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省市的总体部署和要求，根据中共子洲县委对“十四五”时期国民经济和社会发展的指导意见，编制《子洲县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，重点阐明“十四五”时期子洲县国民经济和社会发展的指导方针、主要目标、重点任务和重点举措。是落实习近平总书记来陕考察重要讲话的具体任务安排，是引领子洲新时代追赶超越、高质量发展的战略导向和纲领性文件。

第一章站在历史发展新起点，开启追赶超越新征程

全面总结“十三五”发展成就和经验，科学审视县情特征，准确研判发展环境变化特征，理清发展思路，确定发展目标，明确发展要求，加快追赶超越步伐，推动高质量发展。

第一节发展基础

“十三五”以来，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，经济社会发展成效显著，追赶超越步伐明显加快，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

综合实力稳步提升。地区生产总值从2015 年44.03 亿元增长到2020 年67.93 亿元，年均增速9%以上。人均GDP达到41169 元，较2015 年增加16223 元。地方财政收入达到1.15 亿元，年均增长7.13%。县本级固定资产投资达到55.11亿元，年均增长25.17%。社会消费品零售总额达到9.39亿元，年均增长10%。城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别达到28872 元、11572 元，年均增速分别达到8%和9%。

产业基础不断夯实。“果药并举、南绒北肉”的产业布局初步形成，四大主导产业发展路径日益清晰，产业融合发展势头强劲。到2020 年底，全县山地苹果、核桃、中药材保存面积分别达到18.2 万亩、22.7 万亩、21.5 万亩，羊子存栏数量达到40 万只。子洲黄芪入选国家药食同源目录，成为十大秦药之一。工业转型升级步伐加快，石油开发触底回升，天然气开发进展顺利，永兴煤矿即将投产，累计生产天然气40 亿方、液化天然气60 万吨、洗选精煤600 万吨。服务业不断发展，电子商务成为三产发展新业态，服务业增加值年均增长13.4%，2020 年达到30.55 亿元。国家电商进农村示范项目获批，现有规模较大的电商企业10 多家，年销售额达到2200 多万元。

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得重大胜利，全县88个贫困村达标退出，20646 户60515 人全部脱贫，累计投入各类扶贫资金22.36 亿元，共实施产业、道路等项目3795个，贫困户产业扶贫帮扶实现全覆盖，扶贫长效机制日趋完善。累计完成9 个生态综合治理试点示范工程，累计治理水土流失面积180 多平方公里，林草覆盖率达到36.6%，被市委、市政府确定为生态综合治理标杆县。城镇垃圾无害化处理率达到98.2%，县城污水收集率达到100%，化学需氧量、氨氮下降、二氧化硫四项主要污染物排放达到省市控制要求，万元GDP 能耗较2015 年降低14.57%、万元GDP 水耗累计下降12%。成功创建成为全国卫生县城、省级环保模范县城、省级园林县城、省级森林城市。统筹推进政治、经济、社会、生态等领域风险防范化解，坚决防范政府债务等金融风险。

城乡发展日趋协调。切实抓好县城强弱项补短板基础设施建设，县城综合功能日趋完善，建成区面积扩展到5.6 平方公里。苗家坪工业园、老君殿中德国际扶贫产业园、淮宁湾农副产业加工园、马蹄沟农产品加工仓储物流园建设加快推进，产城融合步伐加快，城镇承载能力不断提升。美丽乡村建设成效显著，村容村貌不断提升，农村发展内生动力不断增强，建成乡村振兴示范村21 个，乡村振兴标杆村2 个，美丽乡村示范村14 个，城乡融合发展进入新阶段。

基本公共服务持续提升。城镇登记失业率控制在4.03%以内，五年累计新增城镇就业人员8880 人。教育事业提振工程加快推进，教育质量不断提升，顺利通过省“双高双普”评估验收和义务教育基本均衡县评估验收。全国紧密型县域医共体建设试点、国家现代医院管理制度试点改革加快推进，县医院和中医院成功创建二级甲等医院，累计改造砖庙等11个乡镇卫生院，新建村卫生室99 个，每千人口医疗卫生机构床位达到4.7 张、每千人口执业医师2 人，公共卫生服务能力显著提升。城乡居民养老保险实现全覆盖，城镇基本医疗参保率达到97%。

改革开放稳步推进。按照中省市统一部署，基本完成县级党政群机构及事业单位分类改革，全面推行财政预算绩效管理和“零基”预算制度，集体产权制度改革工作有序推进，成立村集体经济合作组织270 个。持续推进“放管服”改革，推进“双随机、一公开”监管，五年新登记企业达1032 家，“五上”企业达到58 家。市场活力不断释放，非公经济增加值达到37.4 亿元，占GDP 比重55.1%，规模以上非公企业达到59 家。招商引资成效显著，投资2.8 亿元的陕煤集团黄芪融合项目、应马安10 万只超细白绒山羊产业园区等骨干型、成长型项目落地建设。实现外贸出口零突破，累计完成外贸出口700 万元。

第二节发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，世界政治经济格局加快重构，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从全国看，国家提出构建以国内大循环为主体的“双循环”格局，共建“一带一路”、推进共同富裕、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群建设及巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等重大国家战略叠加效益不断放大，为我县加快发展提供了较好的外部机遇。从全省看， 正处在创新驱动和投资拉动并重阶段。经过期向后期跨越，城镇化正在加速向高水平阶段迈进，发展动力加快转换, 发展空间不断拓展。全省支持榆林建设呼包鄂榆城市群区域中心城市以及推进“一县一策”“一园一业”等政策红利逐步落地。从全市看，榆林进入资源型城市主动转型的重要窗口期和战略机遇期，全市积极应对“碳中和”，主动融入“双循环”，进一步加大创新和人才战略实施，全面推动黄土高原生态文明建设，将在实施生态综合补偿试点等方面给予子洲更多支持，发展机遇前所未有。从全县看，未来五年是子洲推动高质量发展的重要机遇期和加快追赶超越关键时期，山区农业现代化经过几年的发展，产能逐步释放，三产整合发展势头良好，发展动力加快转换、发展路径更加清晰。同时，我县地处国家“两横三纵”城市群和青银联系大通道中处于有利地理位置有利于子洲在更大的范围整合资源、更广的领域谋划发展、更深的层次融入“一带一路”建设。但也要看到，欠发达的县情短期内不会根本改变，生态功能县的刚性约束日益加强，支柱性财源税源缺乏、主导产业发展滞后，科技创新动力和市场主体活力不足，公共服务和民生领域还有欠账，社会治理体系和治理能力与新时代发展要求还不相适应，面临的挑战依然严峻，高质量发展任务十分艰巨。要坚定发展信心，积极抢抓新机遇，勇于正视新挑战，努力在危机中育新机，于变局中开新局，凝心聚力，追赶超越。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记来陕考察重要讲话为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“五项要求”“五个扎实”，坚持以人民为中心，贯彻稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以乡村振兴统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为目标，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施生态立县、产业强县、文旅活县战略，全面推进县域产业融合化、城乡一体化、治理法制化，加快建设黄土高原生态综合治理示范县、陕北山区现代农业融合发展标杆县、全国创新创业先进县、全国优质黄芪标准化生产基地和世界一流超细白绒山羊养殖基地，奋力谱写新时代子洲追赶超越新篇章。

“十四五”时期乃至未来一段时间，子洲县经济和社会发展的基本思路，概括起来为“13555”发展定位。

第四节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委领导核心作用，全面加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部为民服务、改革创新的水平和专业化能力，为追赶超越和高质量发展提供坚强保证。

——坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，创新基层社会治理，促进社会公平正义，维护人民根本利益，推动优质民生服务向最大多数群众覆盖，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持新发展理念。把经济高质量发展作为首要任务，把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，坚持增量升级与存量优化并重，在优化结构中逐步扩大经济总量，在传统产业与新兴产业协同中培育新优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，围绕黄土高原丘陵沟壑水土保持生态区主体功能，守住生态环境底线，完善生态文明制度，提升生态产品供给能力，探索黄河流域生态保护和高质量发展“双轮驱动”，建设黄土高原生态综合治理示范县。

——坚持系统推进。系统谋划、整体推进，更加注重补短板、锻长板，推进新型工业化与新型城镇化协调发展、新型城镇化与美丽宜居乡村建设融合发展、经济建设与生态文明互动发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持真抓实干。强化问题导向和目标导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，低调务实不张扬、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。

第五节 发展目标

综合考虑发展形势和发展条件，提出主要发展目标：到2025 年，在全面建设社会主义现代化新征程上迈出坚实步伐，创新驱动成为发展的主要动力，五大产业链成熟完善，营商环境不断优化，基本公共服务均等化水平明显提高，高质量发展取得新进展，高品质生活迈向新水平，高效能治理实现新提升，共建共享共治的社会治理新格局基本形成，努力奔现五大目标，持续兑现预期指标。

第六节远景展望

到2035 年，子洲经济实力和科技实力大幅跃升，基本实现新型工业化、新型城镇化和农业现代化，基本实现公共服务优质均等，基本实现治理体系和治理能力现代化，全面建成黄土高原生态综合治理示范县、陕北山区现代农业融合发展标杆县、全国创新创业先进县、全国优质黄芪标准化生产基地和世界一流超细白绒山羊养殖基地，全面建成更高质量美丽幸福实力子洲。

第二章坚持生态立县，建设黄土高原生态综合治理示范县

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕黄土高原丘陵沟壑水土保持生态区主体功能，找准生态承载与资源开发的平衡点，统筹山水林田湖草系统治理，探索黄河流域生态保护和高质量发展“双轮驱动”，建设黄土高原生态综合治理示范县。

第一节构筑生态安全屏障

扎实开展全域绿化大行动。加强金鸡山生态公园、佛殿堂生态公园、“四大名山”、南丰寨等公园周边等生态控制区全面保护与生态修复，提高植被覆盖率，增强生态系统稳定性。大力实施生态工程，实施退耕还林10 万亩、完成防护林工程3 万亩、天然林保护工程1 万亩、飞播造林5 万亩、森林抚育25 万亩、封山育林2.5 万亩，构建格局优化、结构合理、功能多样、效益显著的森林生态体系。全面构筑绿色生态长廊，重点建设大理河、淮宁河流域生态防护景观林带，青银、榆蓝高速景观防护林带，新增绿化面积22.5 万亩，森林覆盖率达到19.26％，林木绿化率达到41%。

全面推动全域生态综合治理。全面推行林长制，按照自然修复与工程治理相结合，统筹推进山水林田草综合治理，加强沟坡梁峁林草措施和坡耕地治理，实施沟道滞洪调洪工程、坡耕地水土流失综合治理以及淤地坝除险加固等项目，基本达到“水不下山、泥不出沟”。加强黄土高原丘陵沟壑区综合治理，实施国家水土保持重点建设项目以及水土保持补偿、水保示范园建设等项目，提高植被覆盖度，改善土壤生态系统，构筑完整的水土保持生态防护体系。做好已建成水利水保工程的后续管护工作。加强地质灾害防治，完善群测群防网络建设，规避地质灾害等安全隐患。

实施地质灾害避灾搬迁。对居住地质条件较差、山体稳定性脆弱、易引发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害的201 个行政村、5804 名农村人口，全部搬迁到县城居住，彻底解决地质灾害频发村庄群众居住安全保障问题。

第二节推动生态环境质量持续好转

持续打好蓝天保卫战。强化项目污染源头控制，全力推进减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿等措施，进一步减少大气污染物排放。深入推进“煤改气”“煤改电”，推广使用清洁能源。严格实施产业准入清单管理，运用先进技术和节能环保技术，提升矿产等产业资源利用效率，减少资源消耗、减少污染排放、减少生态破坏。积极应对重污染天气，及时开展裸露山体复绿美化、建筑工地覆盖围挡、道路运输扬尘治理等工作，消除严重污染天气。

持续打好碧水保卫战。认真落实“河长制”，形成沟、渠、岔、河全方位监管保护体系。实施马蹄沟镇生活污水处理厂扩容项目以及淮宁湾、裴家湾、苗家坪、周家硷、电市等重点乡镇污水处理站及配套管网工程，提高污水处理能力。加快城镇水源保护建设，加强饮用水源保护区拉网定桩、划分和评估，确保饮水安全。强化对现有污染源及新建、改建、扩建项目的监管，积极推进禁养区养殖户搬迁及整治，确保大理河出境断面水质达到Ⅲ类标准、县域集中式饮用水源地水质达标率达到100%。

持续打好净土保卫战。推进垃圾中转站等项目建设，建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类管理系统，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化，确保县城、乡镇生活垃圾无害化处理率均达到100%。加强对固废、医疗废物、放射性废物以及危险易燃易爆剧毒腐蚀性化学品的监管，确保危险废物安全处置率达到100%。强化煤烟、扬尘污染源头防控，系统推进挥发性有机物污染防治。强化农业面源污染治理，严控化肥、农药、农膜等污染，推进畜禽废弃物资源化利用。

持续打好青山保卫战。开展建设绿色矿山行动，加强采矿环节的综合利用。强化能源开采区域治理，突出重要生态区、村庄生活区、工矿废弃地复垦利用，修复交通沿线及敏感矿山山体治理，对植被裸露严重的矿山加大复绿力度。

第三节推动形成绿色发展方式和生活方式

节约集约利用资源能源。开展保护节约土地行动，严格建设用地预审、审批，强力控制建设占用耕地。加快城镇闲置土地处置工作，加大批而未用土地清理力度。开展全民节水行动，推进农业节水，推进企业循环用水系统、园区用水循环网络系统建设。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，加快实施余热余压综合利用、集中式电取暖清洁取暖示范村项目，到2025 年单位生产总值能耗降低3.2%。

加强生态文明制度建设。严格实施重点生态功能区产业准入负面清单，推动产业结构优化转型，构建集约高效的绿色低碳生态产业体系。坚持建管并举，严格落实封山禁牧条例，切实保护生态建设成果。实行能源和水资源消耗等总量管控，落实资源有偿使用制度。

大力发展循环经济。按照“以果带畜、以畜促果、果畜结合、循环发展”的思路，抓好果蓄循环园建设，推广畜禽养殖规模场高温堆肥发酵、有机肥加工、畜禽废弃物资源化利用技术，完善粪污储存设施和无害化处理设施，推进资源就地消纳、能量循环、综合利用。到2025 年，规模养殖场粪污处理设施配套率90%以上，大型场配套率100%，粪污综合利用率达到75%以上。

倡导推广绿色消费。大力推动和倡导绿色消费，发展绿色服务业。积极推广新能源汽车，推进充电基础设施建设。推广绿色建筑和建材，支持建筑节能改造。广泛开展宣传动员，强化环境保护意识，创建低碳社区、低碳校园、低碳村镇，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

第三章坚持产业强县，培育高质量发展新优势

深度释放优势资源和生产要素潜力，强化园区产业要素集聚平台建设，聚焦龙头企业和产业链配套，着力“建链、强链、延链、补链”，打造中药材、养殖、林果、能源综合开发等特色产业链，筑牢现代化经济体系的坚实基础，在高质量发展中获得新动力、提升硬实力。

第一节构建以黄芪为主的中药材全产业链

深挖子洲黄芪药食同源的特性，按照环境最优化、品质独特化、资源产品化、技术专利化、生产标准化、管理国际化、产品品牌化的发展思路，构建以种子选育、标准化种植示范、标准化示范推广为主体的中药材种植体系和以产地加工、大健康产品开发为主的生产体系，整合提升仓储物流和营销体系，推动中药材产业与旅游、文化、养生等产业融合，构建以黄芪为主的中药材全产业链，打造全国优质黄芪标准化生产基地。推进产业链创新链双向融合，加大饮料、药茶、药膳、药粥、药酒、化妆品等大健康系列产品体系开发力度，推动产业提档升级，提高产业链现代化水平。到2025 年，中药材产业产值达到15.75 亿元，其中种植业产值达到4.5亿元，加工和流通业产值达到11.25 亿元。

第二节构建以超细白绒山羊、湖羊为主的养殖产业链

构建超细白绒山羊产业链。积极发挥应马安等龙头企业带动作用，建立“标杆型龙头企业+家庭农场”“标杆型龙头企业+农民合作社+农户”等模式的产业联合体，建设超细白绒山羊标准化、规模化养殖基地，推进羊绒原料生产、精深产品就地加工转化，形成以饲草规模种植加工、羊子标准养殖、饲草规模种植、羊绒精细分梳、高端服装生产于一体的超细白绒山羊产业链，建设世界一流超细白绒山羊养殖基地。围绕子洲羊绒长度、纤维细度等领先国内的独特优势，加强良种筛选和保种繁育，提升羊绒原料分梳技术，积极引进世界知名服装企业就地精深加工，重新认证“榆林白”羊绒原料品牌，创建子洲高端羊绒服装品牌，建设高端羊绒服装生产基地。到2025 年，超细白绒山羊养殖规模达到50 万只、饲草种植规模60 万亩，超细白绒山羊产业产值达到25.32亿元，其中标准养殖产值达到8.44 亿元，加工和流通业产值达到16.88 亿元。

构建湖羊为主的肉羊产业链。按照种养结合生态循环的发展模式，推进龙头企业、合作社、养殖大户等建立产业联合体，推进湖羊养殖集群化管理、现代化养殖、精细化发展，建设湖羊规模化养殖基地，推进屠宰加工和产品开发就地转化，开发传统工艺湖羊肉特色餐饮，建立检验检疫、交易、屠宰加工、产品开发等完整产业链，形成湖羊产品展示与品尝、销售、生态旅游等相结合的优势特色产业。到2025 年，全县以湖羊为主的肉羊饲养量达到50 万只以上、饲草种植规模达到60 万亩，湖羊养殖产业产值达到7.8 亿元，其中标准养殖产值达到2.6 亿元，加工和流通业产值达到5.2 亿元。

第三节构建以山地苹果、核桃为主的林果产业链

按照“生态产业化、产业生态化”的现代林业发展理念，全面推行山地苹果、核桃等林果产业规模化种植、基地化布局、集约化管理的林果产业发展模式，强化果业产业后续发展的配套建设，拓展产业链条，构建集生产、加工、销售、仓储于一体的林果全产业链。加快推进特色苹果食品、果醋等精深加工，积极发展苹果包装新材料等配套产业项目，贯通产业链循环，打造全产业链竞争优势。积极扶持和培育核桃加工企业，加大核桃绿色食品、纯天然核桃超细粉、核桃饮料、核桃营养品、核桃建材等深加工系列产品开发，支持企业研究开发培育新品种，全面提升核桃产业发展水平和质量。到2025 年，全县苹果种植面积达到30 万亩、核桃种植面积达到30 万亩，林果产业产值达到36.5 亿元，其中种植业产值达到12.5 亿元，加工和流通业产值达到24 亿元。

第四节 构建以煤和天然气为主的能源综合开发产业链

坚持“强气、稳油、兴煤”的发展思路，采取政府、国企、社会资本联合开发，煤、汽、油综合开发的方式，全力推进资源型产业的开发与利用。到2025 年，实现工业总产值30 亿元以上。

稳定原油产量。大力推进新井开发和旧井挖潜改造，逐步恢复延长何家集、老君殿等乡镇油井生产。依靠现代工艺技术提高油井采收率，石油年产量稳定在1 万吨左右。支持企业延长石油产业链，推动原油精深加工，提高伴生气综合利用，增加石油资源附加值。

加强煤炭资源综合利用。按照“煤炭—洗选加工—新型建材—煤层气”一体化开发模式，加强煤气层开发，建立煤炭清洁高效利用体系，煤炭产能达到120 万吨。加快实施永兴煤矿二期、茂源煤矿煤炭资源整合开发、兴盛煤矿资源整合开发、程远洗煤厂二期扩建等项目，形成从开采到转化到尾气废渣综合利用“吃干榨净”的完整低碳环保产业链。

完善天然气产供储销体系。全力支持长庆、延长天然气勘探开发，加快实施长庆油田天然气新井项目，促进产量和效益稳定增长，到2025 年天然气年产量达到10 亿方以上。加快实施天然气储备调峰项目，建设年产液化天然气30 万吨生产线，提升清洁绿色能源使用率。加快推进天然气产供储销体系建设，着力抓好城区集中供热、乡镇气化工程等项目实施，积极推进天然气管网向乡镇延伸，到2025 年，县城天然气管网覆盖率达到90%以上，乡镇气化率达到30%以上。

积极推进岩盐勘探开发。引进省内外知名企业，积极谋划岩盐综合开发利用项目，争取岩盐资源探矿权，合理开采和利用岩盐资源，发展盐化工及配套产业，培育工业转型升级新增长点。

推动新能源产业发展。坚持绿色发展的原则，逐步降低二氧化碳排放，与国家同步实现碳达峰、碳中和目标，加快风能、水能、光能、生物质能等新能源的开发进度，力争2025年建设风能发电规模达到40 万千瓦，光伏发电规模达到20万千瓦。

第五节推动现代服务业高质量发展

推进现代商贸转型升级。围绕县城有机改造、功能品质提升，加快建设城西农贸市场；积极引进国内外大型商贸连锁企业，提升改造特色商业街，建设服务业聚集区。加快马蹄沟、老君殿区域性农产品集散地和交易中心以及马蹄沟、周家硷、老君殿农贸市场建设，推进零售业连锁化，完善社区便民消费网络，形成多元化、多层次的商业服务网络。

加快发展现代物流业。围绕山地苹果、核桃、中药材、生态养殖等产业发展和大宗商品运输，加快推进马蹄沟综合物流园、淮宁湾农副产品专业物流园以及南川核桃苹果、西川黄芪特色农产品集散中心建设，完善物流综合服务功能，构建全程冷链物流体系，建设区域农产品集散中心。建设服务农村的县级物流配送中心，逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。积极引进大型物流企业，整合现有第三方物流、快递、仓储服务和企业自建物流仓储等资源,扩展县城到乡村的快递配送线路及网点，形成内外畅通的物流通道网络。积极推进物联网、云计算、大数据、互联网等的应用，打造基于物联网、云计算、大数据、互联网等先进信息技术为支撑的智慧物流平台。

全面提升电子商务。加强与阿里巴巴、京东等知名电商平台合作，完善电商营销体系，构建以子洲山地苹果、 馃 馅、黄豆、红葱等名优特色产品为主体，以电商平台为支撑的电商供应链体系，实现线上线下良性互动，建立农产品进城和工业品下乡双向流通体系。加强城乡高效配送体系建设，改造提升县电子商务公共服务中心，建设县级电子商务中心、县级物流仓储配送中心和冷链仓储配送中心，建设乡镇物流中转站和村级物流服务网点，实现乡镇电商服务覆盖率100%、行政村电商服务覆盖率60%以上，切实解决商品配送“最后一公里”和农产品上行“最后一公里”问题。

培育新兴服务业态。切实满足百姓实际需求，培育壮大健康服务、养老服务、家政、托护和信息服务等新兴产业，提升产业发展层次。依托重点景区，建设健康养老公寓、医疗康复中心、敬老院、老年护理院等健康养老机构，打造健康养老福地。围绕“互联网+”培育文化创意、数字娱乐、直播带货等新业态，提高体育休闲、家政社区等生活性服务业供给质量。

第六节创建省级子洲经济技术开发区

按照“能源梯级利用、资源循环利用、设施共建共享”的思路，推行“管委会+平台公司+专业园区”一体化联动发展模式，以苗家坪工业园区、淮宁湾农副产品加工园区、马蹄沟农产品加工仓储物流园、中德国际扶贫产业园为支撑，创建省级子洲经济技术开发区，形成优势互补、错位发展、联动协同发展的“一区四园、一园一业”县域产业新格局，构筑子洲追赶超越、高质量发展的新引擎。

打造高质量发展新引擎。按照“一园一业”的发展思路，推行“开发区+特色产业园”建设发展模式，加大产业整合力度，引导天然气综合开发利用等企业向苗家坪工业园区集聚，农副产品深加工等企业向淮宁湾农副产品加工园区集聚，中药材深加工、仓储物流等企业向马蹄沟农产品加工仓储物流园集聚，超细白绒山羊生产加工等企业向中德国际扶贫产业园集聚，吸引一批产业链上下游的纵向企业和横向配套企业，增强规模集聚效应，培育各具特色县域经济板块。

搭建产业集群强链新载体。聚焦省级子洲经济技术开发区空间释放和配套提升，围绕产业集群发展和产业链双向延伸，加快推进苗家坪工业园区产业服务中心和服务配套设施建设，抓好马蹄沟镇农副产品及物流园区标准化厂房和企业孵化基地建设，提升园区生产性服务功能和综合承载力，打造产业集群强链的新载体。

高质量建设榆林高新区飞地园区。依靠榆林高新区的优质资源和先进技术，突破子洲发展的瓶颈制约，建设榆林高新区飞地园区，重点发展现代中药、生物制药、数字经济、装备制造、科研孵化、物流仓储产业，打通子洲与榆林高新区的产业链、资金链、人才链，推动产业转型升级，全面助推子洲跨越发展。以产业链、价值链、创新链为纽带，推动子洲经济技术开发区与榆林高新区产业联动耦合，特色农产品初级加工等小项目在子洲开发区建设，精深加工大项目在飞地园区布局，成为跨区域合作“反向飞地”新模式、新典范。

第四章坚持文旅活县，打造全域“三色”旅游产业链

抢抓旅游供给侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇，推动旅游产品创新、业态创新、服务升级，推进单一观光型旅游向多元复合型旅游转变，突出“一 屲 二寨三山系”旅游景区框架，即黄土 屲 天然大坝，南丰寨、克戎寨，金鸡山、佛殿堂、四大名山山系，构建以红色革命、绿色康养、黄土风情“三色”文化为主的全域旅游产业链，打造榆林绿色康养旅游新名片。到2025 年，旅游接待总人数达到45 万人次，旅游总收入每年增长10%，创建国家4A 级旅游景区2家、国家3A 级旅游景区2 家。实现文旅产业总产值10 亿元以上。

第一节优化全域旅游产业布局

优化全域旅游空间结构。深入挖掘红色革命、绿色康养、黄土风情的文化内涵，按照全区域谋划、全产业联动、全要素配套、全时空统筹、全社会参与的发展理念，构建“一心、一环、三区”的全域旅游空间结构，以点串线、由线扩面、网状辐射，形成城乡一体发展、旅游通道有机串联、功能板块协同发展的全域旅游空间格局，全方位多维度融入陕北旅游大板块。

突出红色子洲旅游主题。整合子洲红色资源，在南丰寨重点打造红色革命景区，重现转战陕北的光辉历史，弘扬李子洲等老一辈无产阶级的崇高革命精神，传播革命先烈感人至深的革命事迹，建设红色文化理论学习和培训基地，搭建红色文化研究和学术交流平台、红色文物纪念品展示展览平台、红色歌舞交流演出平台，新建陕北特委革命纪念馆，创建南丰寨国家级4A 景区。

打造绿色康养旅游品牌。加快推进黄土 屲 景区、龙溪花海等项目建设，使游客在山水、花草、阳光和新鲜空气之间调养身心，慢享生活。以曹家硷黄芪种植区为核心，拓展“黄芪+”产业链，开发“黄芪+”系列康养产品，培育“黄芪+民宿+休闲农庄”“黄芪+山地+运动休闲”等旅游融合发展新模式，打造医养融合和高端康养示范区，建设国家级康养休闲旅游目的地，成为榆林生态度假旅游的重要支撑点。

彰显黄土文化内涵特质。深挖子洲深厚黄土文化底蕴，加快实施苗家坪特色古镇、黄土地文化村、城区阳山民俗文化主题公园等项目建设，展示子洲传统民俗、风土人情和民间艺术。加强历史文化遗迹的保护开发，抓好龙尾峁恐龙脚印化石展览馆、克戎寨、边塞宋城怀宁寨、美谷界“穆桂英故里”等景区建设，传承文化根脉，凝聚民族精神。

第二节推进全域产业深度融合

推进农旅深度融合。依托大理河、淮宁河沿岸的生态园、果林、枣园等载体，着力打造集田园风光展示、旅游休闲观光、水果采摘、民歌欣赏等为一体多功能生态观光区、田园综合体和特色主题农庄，形成农业生产、乡村生活和景区旅游一体化发展格局。扶持电市、苗家坪旅游古镇以及园则坪村等乡村旅游示范村建设，形成“一镇（乡）一色”、“一村一品”的乡村休闲品牌格局。

推进文旅深度融合。结合南丰寨4A 景区创建和苗家坪特色商业街，开发红色旅游纪念品、红色文创、红色主题景观雕塑、红色演艺活动，建设集红色文化体验、美食、特产、民俗文化展示、新零售于一体的文化景区。加强子洲黄土文化传承，加快实施《李子洲》《五哥放羊》等电视连续剧拍摄，让文化真正扎根在旅游景区之中，成为旅游景区的亮点和卖点。挖掘割股奉君等历史故事，开展清明文化旅游节庆、文化论坛、面花节和主题演出活动。加强园则坪村等中国传统村落的保护开发，展示和睦有道的农耕文明，建设黄土地原乡生活体验地。

推进旅游研学融合。依托曹家硷黄芪种植区和子洲黄芪监测站，布局建设中药材植物馆、育苗基地、科普馆等功能区块，为游客提供体验草药采挖和种植乐趣、探寻中医药发展脉络和规律、展示药食同源大健康产品的平台，传承中医药文化，延伸旅游产业链，培育旅游业创新发展的新增长点。

第三节实施全域旅游要素提升

丰富旅游餐饮业态。深挖子洲 馃 馅、抿节、面花等陕北美食文化，鼓励各大酒店、饭店开发子洲美食特色，在全市、全省、全国开连锁店，做大做深做亮“子洲美食”品牌。深度挖掘子洲饮食文化，引导和鼓励餐饮、旅游协会举办子洲美食文化节，培育一批子洲旅游餐饮名店、名菜和特色小吃。在县城、集镇、专业旅游示范村和A 级旅游景区规划建设旅游商品购物街、购物商场、旅游商品专营专卖店、特色名优小吃一条街，强化食品安全监管，提升旅游餐饮品质。

完善旅游住宿体系。积极引进国内外知名精品酒店和度假村品牌，提档升级现有的经济酒店、民宿客栈，加快发展自驾营地、家庭旅馆为补充的多层次住宿体系。指导各镇村、旅游景区结合本地特色开发建设农家客栈、休闲农庄、古村民居等精品民宿，展现原乡原貌。

开发特色旅游商品。从纪念品研发着手，研发子洲小杂粮、苹果、 馃 馅、石雕、剪纸、面花等特色产品，立足高端，打造子洲特色旅游精品商品。针对游客需求，开发和培育果园采摘等旅游体验和手工作坊、草编等产品制作体验。开发黄芪系列康养产品，推动山地苹果、核桃等农副产品向旅游商品转化，促进农民增收。

第四节提高全域配套设施建设

建立三级旅游集散体系。加快推进子洲县城旅游集散中心建设，统筹推进马蹄沟镇、周家硷镇、何家集镇、淮宁湾镇旅游服务次中心建设以及景区集散服务中心和集散服务游憩点建设，建立三级旅游集散体系，全面满足旅游服务需求。

完善旅游交通服务体系。积极改善重点景区（点）、乡村旅游镇村的交通条件，配套建设富有文化旅游内涵的互通路、停车区和服务区。完善子洲县全域全景图、旅游吸引物导览图等2 大全域全景图，提升旅游交通指引标识、景区导览解说牌等2 大标识类型，加快建设“畅游子洲”。

优化旅游厕所建设布局。着力把“厕所革命”从城市拓展到农村，从景区拓展到旅游通道沿线、交通集散点、乡村旅游示范村，因地制宜建设景区标准化厕所，所有景区建设A 级以上旅游厕所，4A 级以上景区配套建设AAA 级旅游厕所，在人流集中区域或环卫设施配套不足的县城街区和其他景区增设A 级厕所，汽车营地和绿道驿站配套建设移动式生态厕所。

第五章坚持以人为本，提升新型城镇化质量和水平

坚持“规划合理、设施完善、生态宜居、特色风貌、管理精细、群众满意”的原则，按照“县城体检、城市双修”思路，制定和印发“县城建设示范县”创建具体方案，着力构建“宜居县城为核、特色小镇支撑、美丽乡村点缀”的城乡一体化发展体系。

第一节构建城乡联动三生融合的城镇空间格局

根据县域发展基础、资源环境承载能力，按照合理布局、产城融合、功能互补、融合发展的原则，构建“一主一副三带”的新型城镇发展格局，推动经济转型升级和发展动能转换，加快撤乡并镇、合并自然村步伐，促进人口聚集，发挥新型城镇化对美丽乡村建设的辐射带动作用。

第二节建设功能完善引领城乡的宜居县城

拓展城市发展空间。按照“东进西扩北防南治中优化”的城市发展方向，统筹生产、生活、生态三大空间布局，沿大理路形成城市发展主轴线，沿大理河两岸形成滨河生态绿带，串联老城和新城区的综合服务组团、生活居住组团、生态休闲组团和新型产业组团，优化城市功能，建设成为承载能力、集聚能力、竞争能力更强的现代化城市。实施姚家砭110kV 变电站搬迁项目，科学论证大理河县城段分洪项目和青银高速县城段南迁，积极协调推进破解县城发展建设严重制约，拓展发展新空间。到2025 年，建成区面积达7 平方公里，人口达7 万人左右。

提升城市内涵品质。深挖子洲红色文化底蕴，建设城市展览馆，全方位展示红色文化渊源和革命先烈李子洲的生平伟绩，唱响城市品牌。联合开发金鸡山和佛殿堂，建设成为集休闲观光、水上娱乐、山地运动、滨水商业、休闲度假于一体的城市休闲公园。优化三横七纵城市主干路网，加快推进大理河焦王大桥建设，拉大城市框架，拓展发展空间，提高承载能力。加快实施冯家沟后沟、小河沟等排洪工程建设，全面完成县城自来水厂段排洪洞、白杨湾排洪涵洞等建设项目，加快推进何家沟规划路、大理路等雨污分流排水管网建设，提高排水防洪能力，避免重大洪灾发生。实施子洲县净化水厂改扩建工程、县城城区供水管网改造扩容，公共供水普及率达到100%。加快推进城区集中供热项目建设，供热覆盖率达到85%以上。合理布局公共停车场，新建8 个停车场和2 个立体车库，满足市民基本停车需求。鼓励绿色出行，新建汽车集中充电桩2 处。

建设美丽宜居县城。按照“拆旧、建新、腾空、增绿”的思路，加快实施老旧小区改造及基础配套设施建设，抓好老旧小区改造项目，完善基础设施，改善房屋功能，加快推进智慧居家养老服务项目，提高公共服务能力。适当保护个别地段老城旧貌。加快实施建筑垃圾填埋场、垃圾中转站、餐厨垃圾处理等项目，实现垃圾处理规范化运作，达到生活垃圾日产日清，县城无害化处理率达到100%。按照城市功能区划和居民生活需要，建设大中小结合的农贸市场、早市和夜市，做优“十五分钟”生活圈。到2025 年，县城绿化覆盖率达到45.82%，人均公园绿地面积达到23.74 平方米。

创建国家森林城市。充分利用城市周边多样化地貌，围绕金鸡山、佛殿堂等生态公园，实施山体美化亮化，建设大理河北岸生态防护绿化景观带，向西扩建滨河公园，建成集“生态保育、康体运动、休闲娱乐”功能于一体的城郊公园。采用立体布局、高低结合、见缝插绿的绿化思路，加快实施快速干线、城市道路绿化改造项目，公共绿地建设与自然山水相结合，增加市民生态福利。深入推进“园林式小区”“园林式单位”创建，不断提升庭院的园林绿化品质。

第三节建设产城融合连接城乡的特色城镇

突出城镇产业特色。挖掘城镇最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，加快推进马蹄沟工业小镇、老君殿羊绒小镇、三川口黄芪小镇、电市农旅小镇、周家硷明清古镇建设，做大做强水地湾便民服务中心果畜产业、砖庙镇核桃产业、驼耳巷乡黄芩产业、裴家湾镇文化旅游产业，延伸产业链、提升价值链，促进产业跨界融合发展，实现特色产业立镇、强镇、富镇。

提升城镇能级能量。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强城镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施建设，完善城镇功能，提升基础设施硬支撑。加快实施乡镇供水改造提升、大理河和淮宁河沿线城镇防洪工程以及城镇污水配套管网建设，提升城镇品质。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，完善教育、卫生等公共服务设施，大力提高公共服务的质量和水平。聚焦居民日常需求，提升社区服务功能，加快构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。

拓展城乡要素配置通道。充分发挥城镇辐射带动美丽乡村重要载体作用，统筹规划城乡基础设施网络，促进水电路气信等基础设施城乡联网。推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。加快完善镇域市场体系、现代物流体系和商贸流通体系，引导服务业向城镇集聚发展，构建以城镇为平台，连接城乡、内外联动现代服务业体系。以城镇为节点，推进农村电商发展和“快递下乡”，引导城镇资金、信息、人才、管理等要素向农村流动，推动城乡产业链双向延伸对接。

第六章优先发展农业农村，建设乡村振兴先行区

立足“三农”工作重心历史性转移，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，激发农业农村发展动力活力，推进农业农村现代化走在全省前列，创建省级乡村振兴先行区。到2025 年，建成10 个乡村振兴省级示范镇，10 个乡村振兴市级示范镇，50 个乡村振兴省级示范村，50 个乡村振兴市级示范村。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

做好脱贫攻坚政策平稳过渡。扎实推进共同富裕，在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。在普遍实现“两不愁”、全面解决“三保障”和饮水安全问题基础上，延续并强化特色产业、稳定就业、消费帮扶等脱贫攻坚政策，巩固脱贫攻坚成效。推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，优化扶贫政策体系，加大财政资金和社会资金统筹整合力度，促进扶贫政策向常规化、普惠性和常效性转变，守住一条底线、健全一套政策。

建立防止返贫动态监测和帮扶机制。坚持贫困户退出“四个不摘”要求，重点对因学、因病、因残、因灾、意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的脱贫不稳定户、边缘易致贫户实行动态监测，重点监测收支情况、“两不愁三保障”及安全饮水情况，及时落实针对性帮扶措施，做好致贫返贫风险预警。在明确巩固拓展对象的基础上，因地因人制宜，对脱贫人口加大后续帮扶力度，增强自我发展能力，提升巩固拓展脱贫成果的针对性和有效性，杜绝返贫致贫现象的发生。坚持扶贫与扶志扶智相结合，表彰奖励致富典型，提振脱贫信心。立足子洲特色资源 稟 赋，进一步发展特色优质高效乡村产业，促进苹果、电商、乡村旅游等产业的发展，增强产业的益贫能力。

持续加强易地扶贫搬迁后续帮扶。以解决搬迁群众后续产业就业发展为目标，兼顾基本公共服务设施补短板强弱项建设，力争将易地扶贫搬迁工程建成子洲县脱贫攻坚的“头号工程”。加快推进易地扶贫搬迁后续帮扶马蹄沟产业园区建设，努力打造子洲县精准脱贫和精准扶贫后续产业发展的新基地；移民搬迁就业创业产业聚集区、城镇社区功能配套样板区；成为搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”的内生动力区。

扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。注重联动发展，努力扩大脱贫攻坚成果。争取列入国家乡村振兴重点支持县。保持政策连续稳定，大力推进产业扶贫项目建设，坚持农村优先发展战略，着力改善农村人居环境，逐步完成各类支持政策从集中扶持扶助贫困户向普惠全体农户转变。进一步完善农村基础设施建设，做好动态监管工作，确保均衡发展，实现脱贫攻坚与乡村振兴的无缝对接、有效衔接。

第二节推动乡村产业振兴

保障粮食和重要农产品供给。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，落实永久基本农田和粮食功能区保护制度，加快推进高标准农田建设，实施坡改梯、治沟造地、渠灌区节水改造等工程，新增高标准农田10 万亩，新增高效节水灌溉高标准农田5 万亩，确保粮食种植面积95万亩、粮食产量稳定在17 万吨左右。调优畜牧养殖结构，不断优化肉、蛋、奶等农产品生产，强化绿色无公害农产品供应。

推进农村一二三产业融合。深入推进农业供给侧结构性改革，以万亩有机苹果园区、中药材种植示范园、田园综合体等为主体，搭建农业融合发展载体，创新发展休闲度假、种植果蔬，农事体验、农业科普、中医药研学等新业态，开展农业种植与休闲娱乐体验相结合的新模式，带动形成一批亿级农村产业融合发展集群，支持有条件园区创建国家级和省级农村产业融合发展示范园、先导区。

实施产业兴村强县行动。充分发挥城镇在推进乡村振兴和县域协调发展战略中的平台载体作用，围绕中药材、养殖、林果和“三色”旅游等特色产业链的建链强链延链补链，有效聚合政策、资金、要素等资源，打造乡土经济活跃、乡土产业特色明显的农业产业强镇，带动富民兴村产业，实现以产兴村、产镇融合的发展格局。

打造县域公共品牌和农产品品牌。推进区域农产品公共品牌的建设，整合相关部门资源、政策、资金，加大各渠道多种形式宣传推广力度，塑造全国知名子洲公共品牌。加强农产品品牌建设，创建国家有机产品认证示范县、农产品质量安全追溯示范县，培育子洲山地苹果、子洲黄芪、子洲羊绒、子洲核桃等优势品牌，提升农产品品牌溢价水平。

第三节推动乡村文化振兴

弘扬淳朴文明乡风。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬体现子洲特色的时代精神、创新精神和创业干劲。发挥好农村老党员、老干部、老战士、老教师、老模范等新乡贤作用，凝聚道德力量、传播主流价值。广泛开展“五家十星”文明户和好儿女、好公婆、好媳妇评选活动，建立农村道德讲堂，宣传道德模范和身边好人，培育新乡贤文化，形成健康向上的乡村精神风貌。

弘扬乡村优秀传统文化。充分发挥子洲红色文化、清明文化和孝文化的优势，创造性转化、创新性发展乡村传统文化，以现代理念、优秀文化引领乡村振兴。深入挖掘整理文化，推动有条件的乡镇综合文化站、农村（社区）基层综合文化中心设立传统文化讲堂，建设村史馆，传播中华优秀传统文化。

深入开展移风易俗行动。发挥“一约四会”（村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会）道德教化作用，支持鼓励村民维护公序良俗、崇尚义德勤俭，自觉抵制婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，制止各种封建迷信活动，形成德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的社会风尚。广泛开展文明创建活动，打造一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色示范典型。

第四节推动乡村生态振兴

推动村容村貌整体提升。开展村庄公共空间和庭院环境整治，拆除破损废弃房屋等建筑，开展废弃宅基地复垦。按照“道路林荫化、庭院园林化、村庄风景化和一村一片经济林”模式，开展街道、庭院和村边道路、沟渠绿化，建设绿色生态村庄。鼓励农户在房前屋后、居住地周围有空地的地方、庭院内种植经济绿化树种，扩大绿化范围，打造优美宜居的生产生活生态空间，改善乡村人居环境。

推进农村生活垃圾治理。在农村人居环境整治三年行动的基础上，持续推进乡村人居环境整治，有效治理垃圾污水乱排乱放，推广“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾集中收集处理模式，推行垃圾就地分类回收利用。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，梯次推进乡村污水治理，人口密集的村庄污水实施集中处理，人口分散的村庄可采用低能耗工艺分散处理。

推进农村厕所治理。加大农村改厕力度，推进农村厕所粪污无害化处理，大力普及卫生厕所。采取“整村推进示范、补齐建设短板”的方式，推广较为成熟的“双瓮式”乡村户厕改造模式，实现示范村户用无害化卫生厕所覆盖率达到85%以上。

第五节推动乡村组织振兴

加强农村基层党组织建设。落实好全面从严治党要求，扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，打造坚强的农村基层党组织。坚持政治标准，强化“重实干、重实绩、重担当”导向，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记，鼓励政治性、组织性、纪律性强的退伍军人进入村“两委”班子，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。坚持把政治标准放在首位，严格标准条件，注重从青年农民中发展党员，提高农村发展党员质量。

完善村民自治机制。推进村务监督委员会建设，规范职责权限、监督内容、工作方式，提高村务监督工作的水平和实效。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，推动社区协商制度化、规范化和程序化，发挥村民自治章程、村规民约的积极作用。加大农村普法力度，提高农民法治素养，增强基层干部法治观念、法治为民意识。

发展农村各类合作组织。切实加强党组织对农村各类组织的领导，积极发展农业产业化联合体，引导龙头企业、农民合作社、家庭农场、普通农户等紧密合作，形成经济共同体、利益共同体和命运共同体，同步分享农业农村现代化成果。依托天赐、富发等龙头企业，带动农业合作社、种植农户、物流企业等新型经营主体，建立子洲县中药材社会化经营体系。整合村集体积累资金、政府帮扶资金，采取入股或参股新型经营主体、村与村合作、村企联手共建等多种形式发展集体经济组织，建设特色农产品种养和深加工基地。坚持公益性服务和经营性服务相结合，建设子洲农产品检验检测中心等专业化市场化服务组织。支持各类为农服务组织采取土地托管、代耕代种等方式，为小农经营提供产前、产中、产后的全产业链社会化服务。

第六节推动乡村人才振兴

加强农村人才队伍建设。充分用好乡村本土人才，加大现代高效农业人才培养力度，建立县域专业人才统筹使用制度，引导各类人才资源向农村流动，适度扩展乡村教育、卫生等基础建设。适应现代农业规模化、集约化发展的一般规律，提升农民生产经营素质，积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。加强农村实用人才培养，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人。

支持各类人才返乡。以乡情乡愁为纽带，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，吸引更多人才投身现代农业，培养造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”。引导并鼓励村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济文化能人等群体扎根本土，发现、培养、壮大新乡贤队伍。

加强乡村人力资源开发。加大对现有人才的培养力度，建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多措并举的农村人力资源开发机制。鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，通过项目建设带动人才回流农村，培养本土人才，为乡村振兴注入现代生产元素和人力支撑。

第七章强化基础设施建设，构筑高质量发展硬支撑

聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，加大新型基础设施、新型城镇化和重大水利、交通工程建设力度，着力提升基础设施供给质量，构筑开拓发展空间、推进高质量发展、满足人民美好愿景的现代基础设施支撑体系。

第一节加快完善现代综合交通运输体系

构建互联互通“六横八纵”公路交通网络体系。完善公路网络布局，提升对外通达能力，构建互联互通“六横八纵”公路交通网络体系，为更高水平、更深层次的开放型经济发展提供支撑。加强农村公路与铁路、高速公路、国省道对接，建设连接307 国道和205 省道的县域南北大通道的马蹄沟—老君殿三级公路，加快实施牛家沟至槐树岔公路改建工程，提高农村公路的通达深度、覆盖广度和技术标准，高级、次高级路面铺装率达100%，实现村村通油路，创建省级“四好农村路”示范县。到2025 年，全县公路里程达到2100 公里。

推进运输服务提质升级。加强与西部通用机场有限公司沟通对接，加快推进子洲通用机场建设，推动项目尽快落地实施。做好青银高铁子洲段改造提升和榆林铁路环线的支持和保障工作，积极谋划子洲火车站改扩建项目，加快推进马蹄沟铁路货运站建设，全面提升运输效率。着力推动公交优先发展战略，完善以公交干线为主，出租车、网约车为辅的公共客运交通体系，让城乡居民享受低价、便捷、优质的出行服务。逐步推进城市公交向农村延伸。

加强新能源汽车充电设施建设。在全县加油站、加气站、景区、商场、停车场等场所广泛布局新能源汽车充电桩，对各类新建居住小区和商业公共建筑建设充电设施或预留建设安装条件。推动充电站点统一管理平台建设，形成统一开放、竞争有序、保障有力的充电服务基础支撑，推动充电基础设施与新能源汽车协调发展。

第二节构建安全优质用水节水网络

提升供水保障能力。积极破解水资源制约瓶颈，加快实施康家沟水库及供水工程等重大水利设施建设，提高供水保障能力。积极推进城乡供水设施提质升级，着力推进县城管网改扩建工程，不断优化全县供水体系。实施农村饮水安全巩固提升工程，提升农村安全用水保障能力。

加强农业水利基础设施建设。加快实施大理渠等灌区节水改造工程以及节水灌溉斗农渠改造、产业供水集雨窖工程，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。

第三节构建高效智能电力输送网络

优化配电网结构。加快实施冯渠和老君殿110kV 变电站建设项目，实施严重制约县城东扩西进总体规划的姚家砭110kV 变电站搬迁项目，优化网络结构和运行方式，减少电能损耗，建设供电能力强、网架坚强、结构合理、运行经济的现代化坚强电网。加强现有电网的改造升级，对重载线路、老旧线路、高故障线路等进行全面改造，增强网架结构，更新线路装备，降低线路损耗，提高供电保障能力。

加快农村电网改造升级。实施新一轮农网改造，加快推进10kV 农网改造、35kV 农网改造项目，加快城镇、中心村电网改造升级，满足县域新增负荷持续发展需求，实现电网与负荷协调发展。根据农村推广电采暖需求，增加配变电容量。

第八章着力改善社会民生，满足美好生活新期待

坚持以人民为中心的发展思想，以共同富裕为目标，系统提升公共服务均等化水平，着力解决结构性民生问题，满足多样性民生需求，让老百姓的生活品质越来越高。

第一节多渠道促进就业

千方百计稳定和扩大就业。坚持经济发展就业导向，稳步发展中医药、林果、超细白绒山羊、湖羊等初加工、精深加工产业，加快发展现代物流、服务外包等现代服务业和新就业业态，积极拓展就业空间。重点扶持小型微利企业，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。适应企业灵活用工需要，发展零工市场。五年新增就业人员0.8 万人。

健全就业公共服务体系。规范城乡统一的人力资源市场和公共就业服务机构建设，推进就业信息共享开放。建立常态化援企稳岗帮扶机制，实施困难群体就业帮扶工程，加强对残疾人、零就业家庭等困难群体就业援助和帮扶，利用公益性岗位对就业困难人员托底安置，逐步实现就业扶持政策常住人口全覆盖。制定退役军人优先岗位目录，完善退役军人创业优惠政策。完善就业统计和监测体系，建立规模裁员和失业风险预警机制及应对工作预案，确保不发生规模性失业风险。

提升劳动者职业技能。全面实施就业创业能力提升工程，资助以训稳岗，健全终身职业技能培训制度，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动。发挥县域职业院校、公共实训基地、民办培训机构在职业技术培训多元化中的作用，构建政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等模式的培训组织实施体系。动态发布社会需要的新职业，开展有针对性培训，增强群众灵活就业能力。

第二节优先优质发展教育

普惠发展学前教育。探索建立幼儿教育发展联盟，建立覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。加快推进第一幼儿园、第二幼儿园等幼儿园改扩建项目，对马岔镇、周家硷镇、电市镇、马蹄沟镇等乡镇幼儿园实施维修改造，提升公办幼儿园办学条件。新建第三幼儿园，改扩建邮电希望幼儿园、双湖峪镇中心幼儿园，实现乡镇中心幼儿园占比100%、普惠性幼儿园占比100%的目标。五年增创省级示范园5 所，市级一类园8 所，到2025 年，示范幼儿园占比达35%以上。

均衡发展义务教育。结合学校特色、优势和生源现状，进行必要的撤销、合并，撤销农村空壳学校，推进教育资源优化配置。加快实施马岔镇、三川口镇小学改造项目以及周家硷镇、马蹄沟镇、老君殿镇、裴家湾镇学校改造项目，全面完成何家集镇中心小学、第一小学校园文化等改造项目，全面提高义务教育学校办学设施和基础条件。严格落实义务教育“就近划片、阳光招生、均衡编班”政策，加强义务教育学校发展共同体建设，推动外引内联、扶薄支教、交流轮岗，实现域内优质教学资源共建共享共研共进。加快推进子洲县特殊教育学校建设，落实“三类残疾儿童”随班就读政策，完善送教上门服务制度，县域内三类残疾儿童少年义务教育入学率达100%，义务教育适龄人口入学率达到100%，巩固率和毕业率达到100%以上。到2025 年，创建健康示范学校6 所；增创省、市级平安校园10 所；省、市级文明校园8 所；优秀乡村学校10 所；提升市级标准化实验示范学校7 所、标准化信息示范学校10 所。

提高高中和职业教育水平。适应新高考改革要求，加强普通高中课程改革建设，推动高中教育优质特色发展。加快子洲中学托管西安中学步伐，引进优质教育团队进行规范化管理。实施子洲中学公寓楼餐饮楼等建设和改造项目，全面提升高中学校办学条件，提高教学质量，支持子洲中学创建省级示范高中。推进子洲县职业技术教育中心实训大楼建设，建设种养殖专业产教融合实训基地，加强校企合作、产教融合，开展定向培养、订单培养，创办一流专业、一流职教中心，共建共享精品实训基地。

推进学校教育综合改革。完善校（园）长聘用机制，实行校（园）长任期目标管理。加强校（园）长队伍建设，推行本土校长培养，积极引进名校长团队，推进校（园）长队伍年轻化发展，增加高素质、专业化、创新型校（园）长人才储备。加强教师队伍管理，提高一线教师待遇，实施名师、优秀班主任和骨干教师梯队建设，建设一支高素质专业化创新型教师队伍。推进公办学校办学模式改革，鼓励社会力量兴办教育，形成办学主体多元化、办学形式多样化的办学体制，促进公办学校和民办学校有序竞争、协同发展。加大基础教育软件，提升师资队伍建设，实施名校+工程，深入推进“互联网+教育”模式，加快智慧校园建设，创新教育教学模式，推动教育资源共享。到2025 年，创建信息化2.0智慧校园8 所。

第三节全面推进健康子洲建设

提高医疗卫生服务能力。加快推进县乡村三级医疗卫生机构基础设施建设，实施人民医院门诊楼改造、中医院重症患者监护病区建设等县级医院改造提升项目，将全县乡镇卫生院建成市级重点卫生院，补齐行政村标准化卫生室短板，提高医疗卫生服务能力。完善重大疫情防控救治体系，加快推进子洲县疾控中心、子洲县公共卫生应急指挥中心建设，推动公共卫生服务与医疗高效协同、无缝对接。到2025 年，县医院、县中医院力争达到三级医院水平，乡镇中心卫生院力争逐步达到二级医院水平，县域内就诊率达到80%以上。

推进紧密型医共体建设。由县医院、中医院牵头，构建2 个紧密型医共体，推进县乡一体化、乡村一体化管理，着力提升基层医疗卫生服务能力。加大与上级对口帮扶医院的针对性合作，强化重点学科、专科建设，提高县级牵头医院医疗服务水平。深化乡镇卫生院综合改革，建立奖励性绩效工资制度，实行牵头医院统一管理、卫生院独立核算的财务管理制度。加强村级中心卫生站医生配备，建立1+1+1（县级医院医生+乡镇卫生院医生+村医）师徒帮扶模式，创新乡镇卫生院巡回医疗、驻村服务等服务方式，不断提高村级服务能力。建立医共体各成员单位双向转诊绿色通道，推行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，确保基层医疗机构就诊率达到60%以上。

建立健全现代医院管理制度。深化公立医院管理体制改革，实行院长聘任制、任期制、任期目标责任制，推行公立医院人员总量管理，合理界定公立医院自主运营管理权限。全面推进人员聘用和岗位管理工作，建立能上能下、能进能出的竞争性医院自主用人机制。完善医共体内薪酬分配制度，合理确定医务人员薪酬水平和绩效工资总额。建立以公益性为导向的公立医院绩效考核机制，健全医院绩效评价体系。形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制，建立决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理体系，推动医院管理规范化、精细化、科学化，建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理体系。

推进中医药传承创新。巩固陕西中医药大学附属医院等对口支医成果，加强人才培养、技术交流、医疗协作。新建子洲县中医传承与保护项目，着力对黄芪、黄芩等子洲特色中药材传承保护。支持中医院打造省级重点专科，布局建设区域中医（专科）诊疗中心，提高中医诊断能力和水平。推动基层中医馆（国医馆）提档升级，大力推广中医药适宜技术，提升基层中医药服务能力。

健全医疗保障体系。完善覆盖全民的基本医疗保险制度，强化基本医疗保险、大病保险、慢病保险等保障功能。全面推行以按病种付费为主的多元复合型医保支付方式，大幅减少按项目付费的比例。推动医共体内各级医疗机构药品目录衔接，提高医疗机构基本药物使用比例。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，坚持招采合一、量价挂钩，全面实行药品、医用耗材集中带量采购。

第四节完善社会保障体系

加强社会服务体系建设。全面保障妇女儿童合法权益，控制新生儿出生缺陷，健全儿童关爱服务体系。保障残疾人合法权益，加大对残疾少年儿童康复资助力度，增强对低保、失独、残疾人、高龄老人等特殊困难群体的保障，坚决兜住底线。推进双拥共建，全面做好退役军人保障工作，在落实优抚优待政策的基础上，打造运转高效的“立体化”社会保障和公共优待体系，解决退役军人社保、医疗、公积金、教育、住房等问题。持续实施“民康计划”和“福康工程”项目，推进民政精神卫生社会福利机构建设，加快精神障碍社区康复服务发展。增加殡葬基础设施投入，全面建立基本殡葬服务保障制度。

完善社会保险制度。坚持应保尽保，健全城乡统筹、可持续的基本养老保险制度和基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。推进医保支付制度改革，完善大病保险制度和异地就医结算机制，适度提高医疗保险待遇。合理调整城乡居民基本养老保险待遇水平。完善多元化社会保险体系，积极将外来务工人员、灵活就业人员等纳入社保覆盖范围。健全信息共享机制，加强异地居住退休人员养老保险信息交换，推动工伤认定政策统一、结果互认。

完善多层次养老服务体系。加快发展养老事业，分区分级、梯度推进养老服务设施和能力建设，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立老年友好型社会。强化公办养老机构“兜底线，保基本”的职能定位，积极推进公办养老机构改制，健全公办养老机构公建民营管理制度。开展星级敬老院创建活动，加快老年人日间照料中心、老年活动中心等养老服务设施建设。鼓励社会力量兴办规模化、连锁化养老机构，加强医养结合协同联动发展，提供多层次的医养结合服务。完善以农村综合性养老服务中心、互助幸福院等为网点的农村养老服务网络，提高农村互助幸福院运营能力。

第五节加快发展文化体育事业

践行社会主义核心价值观。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大力培育和践行社会主义核心价值观，发挥社会主义核心价值体系引领作用，强化教育引导、实践养成、制度保障。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，传承中华民族传统美德，不断推动理想信念教育常态化、制度化。大力弘扬“延安精神”“治沙精神”“抗疫精神”，弘扬革命文化和社会主义先进文化，增强文化自信，为子洲追赶超越和高质量发展提供坚强思想保证和强大精神动力。

弘扬传承子洲历史文化。加强文化遗产资源普查，摸清文物古迹、非物质文化遗产、红色革命等重要文化遗产底数，探索全覆盖、更完善的历史文化遗产保护体系。加强龙尾峁恐龙脚印化石展览馆、克戎寨、边塞宋城怀宁寨等历史文化遗迹的保护，积极申报省市重点文物保护单位。加强子洲秧歌、剪纸、民歌、说书、雕刻等民间艺术的保护和传承，创建中国民间文化艺术之乡。

提升基本公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务资源整合和联动发展，完善县博物馆、图书馆、文化馆等共享服务体系，提升乡镇街道文化设施，推动村级综合文化服务中心全覆盖，打造三级公共文化服务体系建设，不断提高公共文化服务效能。优化农村数字电影放映、农家书屋等文化惠民服务方式，积极开展送文化下乡、送戏下乡、群众文艺展演等文化惠民举措，丰富群众文化生活。

全力发展体育事业。加快推进马蹄沟中心足球场、苗家坪中心足球场、苗家坪全民健身中心等体育设施建设，推动镇（办）、村（社区）体育健身工程全覆盖。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好，基本实现青少年熟练掌握1 项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于1 小时。促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。实行工间健身制度，鼓励和支持工作场所建设适当的健身活动场地。

第九章推进高质量创新，创建全国创新创业先进县

围绕产业链部署创新链，推进创新链与产业链无缝对接，建设子洲科技创新中心，完善技术创新平台体系和科技服务体系，创建服务效率最高、综合成本最有竞争力、创新创业活力最强的全国创新创业先进县。

第一节强化科技创新平台建设

推动关键技术突破和运用。依托中德国际扶贫产业园区，加强与西北农林科技大学等科研院校的科技攻关合作，积极申报国家重大科技创新项目，加强绒山羊良种选育繁育、规模养殖、饲养营养研究等关键领域技术创新，积极申报国家新品种认定及国家核心育种场，抢占全球超细绒山羊技术制高点，提升世界山羊最优标准制定话语权。依托子洲独特的黄芪资源，以陕煤集团等骨干企业为主导，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的黄芪产业创新和技术创新体系，加强高端黄芪系列产品开发，走精深加工发展道路。

搭建协同创新平台。围绕特色产业链、数字经济和新型城镇化建设等领域关键技术突破、共性技术研发应用及技术平台共享，加强与西安交大物联网绿色发展研究院等国内高端科研院校合作，建设中国黄芪研究院、全国超细白绒山羊工程院、陕西山地苹果研究院、西部数字经济研究院榆林分院、黄土高原生态环境综合治理暨宜居村镇建设研究院等五大协同创新平台，更多集聚创新资源、更强激活创新要素、更快转化创新成果、更好补齐产业短板，推进产业高端化发展。

建设创新人才库。坚持树立强烈的人才优先发展战略意识，实行更加积极开放有效的人才政策，优化人才服务保障，营造最优人才发展软环境。健全农林科技专家库，通过定向邀请的方式，面向中国农业大学、西北农林科技大学以及国家农业农村部研究院所，将农林行业知名专家，产业领域高级管理人员、技术骨干等专家纳入专家库。完善科技成果转化体系，建立科技成果就地转化储备库，积极引导企业、科研院所开展产学研协同创新对接，推进科技成果就地转化。采取走出去、请进来和“外引内联”等多种形式，加快农业科技人才培养步伐，充实农业科技人才库。

第二节完善创新创业服务体系

加强创新创业载体建设。围绕主导产业、关键技术和基础领域，加强与高校、科研院所的联系与协作，支持技术研发与孵化中心、众创空间、星创天地等“双创”平台建设，为初创企业提供全链条创业要素供给与服务。建设“全域子洲”创客空间信息平台，山地苹果、旱作农业、有机核桃3个“星创天地”。

提升科技创新服务能力。完善设计研发、工艺制造、检验检测等公共技术服务平台体系，为小微企业提供政策技术咨询、创业辅导、融资服务、交流培训、市场开拓等“保姆式服务”，引导中小企业集聚发展。引入科技成果转化机构、技术转移机构等科技服务载体，引入法律、财务、知识产权等中介机构，完善科技服务链条。

优化创新创业环境。充分发挥子洲人敢冲敢闯重情重义的人文性优势，以乡情为纽带，鼓励和引导在外成功人士回乡创业。大力弘扬创业精神，营造宽松的市场准入环境，降低创新创业门槛。做好公共实训基地和标准化创业中心建设，开展创业教育和培训，深入推进返乡创业试点工作，支持“双创”示范基地先行先试。

第三节夯实新型基础设施支撑

加强数字基础设施建设。加快5G 网络规模部署和商业应用，加强与中国移动、中国联通、中国电信等运营商战略合作，重点围绕工业互联网、工业诊断、工业培训、5G 技术、云计算、大数据、物联网、系统集成等方面，共同打造工业互联网平台。持续优化基础薄弱地区4G 网络覆盖，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。积极推进宽带下乡和农村光纤改造，加快行政村宽带普遍服务进程，实现100%的镇、95%以上的行政村通宽带。

建设子洲县大数据平台。依托子洲科技创新中心，建设建成集数据接入、数据处理、数据存储、查询检索、分析挖掘、应用接口等为一体的大数据平台，构建“中枢系统+部门平台+数字驾驶舱+应用场景”的“子洲大脑”核心架构，加快建设镇村数据平台，推进应急、市政、交通、卫健、社区、镇村等公共领域部门间数据整合共享，强化与省市平台跨层级数据共享和业务协同，为推进县域治理能力现代化提供数据支撑。加快部署全面感知安全、交通、环境、网络空间的感知网络体系，完善基于大数据、信息共享和人工智能的决策辅助体系，推进公共服务、公共安全、城市治理等重点领域应用工程建设。

加快建设子洲数字街区。扎实推动数字技术与实体经济的深度融合，大力培育发展新技术、新产品、新模式、新业态，打造子洲数字街区。着力优化数字经济发展的制度环境，加大招商引资、招才引智力度，引导网信龙头骨干企业落户，培育一批高水平、有影响力的网信企业，孵化一批创新型小微企业，形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小微企业蓬勃发展的格局。

第十章深化改革开放，培育高质量发展新动能

紧扣高质量发展主题，深入推进开放型经济建设，强化综合设施配套能力，全力抓好各项重大改革任务，加快形成高质量发展新动能。

第一节优化提升营商环境

加快推动政府职能转变。深化简政放权、坚持放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。进一步完善政务服务平台建设，持续开展“互联网+政务服务”，促进政务服务一网通办、一网统管。落实涉企许可清单管理制度，开展相对集中行政许可权改革试点，整合优化审批服务机构和职责，加快政务服务系统集成，实行“一枚印章管审批”。强化乡镇、街道办、便民服务中心、村、社区政务服务体系建设，建立“网格化”政务服务体系，推动更多利企便民事项就近办理、一次办理。

构建新型市场监管机制。加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制和联合惩戒机制，制定联合监管清单，创新“互联网+监管”、包容审慎监管等方式。加强信用数据采集，及时、准确、全面记录市场主体在注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中信用行为。深入开展公共信用综合评价，结合部门行业管理数据，建立行业信用评价模型。全力推动信用信息归集共享，建成上通下达、共享开放的信用信息库。

激发各类市场主体活力。按照龙头、骨干、成长、两创（小微）、新生五个梯队抓好分类指导，大力促进“个转企、企升规、规改股”计划，加快形成雁形梯队企业发展格局。大力实施龙头企业培育发展计划，全力打造品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型龙头骨干企业。实施中小企业成长计划，鼓励中小企业走“专、精、特、新、优”发展之路，加快形成一批省市“十百千”示范小微企业和“两创”集聚小微企业。

第二节推进改革走深走实

深化农村综合改革。完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全土地承包“三权分置”，保护经营者的合法权益，推动土地流转型、土地入股型、服务带动型规模经营，提高农业集约化程度。深入推进农村集体产权制度改革试点，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，积极发展新型农村集体经济。积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，推动建立城乡统一的建设用地市场。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，拓宽“三农”直接融资渠道。

建立健全要素市场体系。加快健全要素市场化运行机制，完善要素交易规则和服务体系，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。深化产业用地市场化配置改革，开展“亩产效益”综合评价，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。深化产业用地市场化配置改革，在符合国土空间规划和用途管制前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索混合产业用地供给，实行工业用地“标准地”出让、弹性出让、先租后让等全生命周期管理机制，盘活存量低效用地。

深化财税体制改革。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。深化税收领域改革，持续推进“营改增”，落实好国家大规模减税降费政策。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责，确保政府债务安全可控。完善政府性融资担保体系建设，建立风险补偿和资本金补充机制，积极推进“政银担”合作模式。

引导支持非公经济发展。加快建设全县融资平台，落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，消除限制民间资本进入的各种隐性壁垒，打造民企、国企公平竞争的市场环境，拓展民营经济发展新空间。搭建政商交往、政企沟通的制度化平台，落实涉企政策制定中政府与企业常态化沟通机制，构建亲清新型政商关系。营造企业家健康成长环境，弘扬企业家精神，更好发挥企业家作用。到2025 年，非公经济占比达到61％。

第三节建立多层次开放合作平台

协同抓好黄河流域生态保护。积极融入国家重大战略黄河流域综合治理和高质量发展，深入推进黄土高原丘陵沟壑水土保持生态区子洲段生态保护和高质量发展，创建黄河流域综合治理和高质量发展示范县。加强与黄河流域市县的交流合作，积极探索建立生态共治的工作机制、污染联防联控机制，共同抓好大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。

跨区域联合建设产业合作园。认真贯彻落实省委省政府新时期深化苏陕协作的重大战略部署和榆林市委市政府榆扬协作的重大决策，加强与榆林高新区、扬州江都区三方合作，健全跨区域合作项目成本共担、利益共享机制，联合建设榆林高新区“飞地经济”产业园区，实现跨区域资源互补、经济合作。积极引进扬州江都区中医药、中药材加工、科技研发、新能源等企业入驻“飞地经济”产业园，变单一的政府结对帮扶为政府牵头主导、各市场主体共同发力、社会各界广泛参与的全域结对帮扶新模式，变单向帮扶为三方互动、合作共赢。

建立跨区域产业孵化合作平台。深化与扬州市江都区对口帮扶和经济合作，积极发展楼宇经济，共建深度融合的产业孵化合作平台，建成江都区乃至扬州市科技成果到子洲实现成果转化的产业前端孵化器。子洲面向高新技术和成长型企业开展精准招商的驻江都招商中心，集政务、人才、资本、社群等服务于一体的子洲企业在江都区的公共办事处，子洲特色产品江都展示平台，共创全方位高水平合作新局面。由子洲县政府、江都区政府共同出资，设立榆扬合作产业发展基金，扶持入驻企业加快成长，尽早来子洲发展。

第四节推进高质量对外开放

不断提升招商水平。把握大形势大环境，立足欠发达县情、锚定现代化目标，抢抓构建新发展格局的“政策窗口期”，要聚焦大产业大项目，坚持招大育强、引新引特、延链补链、谋深做实，科学运用“投行思维”，聚焦重点产业、功能平台，创新生态选准选优项目，精准推进全产业链招商，大规模、全链条地引进一批具有先进技术和发展前景的成套产业，重点培育关联度高、竞争力强的产业集群。加快推进中药材、林果、超细白绒山羊、湖羊等特色产业的补链延链强链，大力引进全产业链龙头企业，通过建强龙头企业，引进一批项目，带动一批项目，形成相互配套、优势互补的产业链集群。严把项目准入关，突出亩均投资、亩均产值、亩均能耗、亩均税收等关键指标，推动更多市场前景广、成长性好的优质项目落地。健全领导带头、上下联动的招商机制，锻造业务过硬的专业招商队伍，持续强化考核激励措施，进一步增强招商引资的综合战斗力。

发展高质量开放型经济。依托优势特色资源，建设世界一流超细白绒山羊养殖基地、超细白绒山羊最优标准制定地，以羊绒深加工产品为主体，塑造国际品牌，提升市场影响力，积极对接省内自贸片区、西咸综合保税园区，争取相关退税政策，提高产品附加值，扩大对外出口。抢抓中药材海外市场需求持续扩大机遇，大力开发黄芪食疗养生创新产品，形成以技术、质量、品牌为核心的出口竞争新优势。以中德扶贫产业园、马蹄沟农产品加工园为载体，加大外资引进力度，提高利用外资综合优势和总体效益，提升子洲本土IP 品牌国际国内认知度，实现引资、引技、引智有机结合。

第十一章加强和创新社会治理，推进社会治理现代化

加强和创新社会治理，推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，有效防范和化解各类风险挑战，确保经济行稳致远、社会安定和谐。

第一节打造新时代共建共治共享的社会治理格局

完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。学习推广新时代“枫桥经验”，推广“群众说事、法官说法”等做法，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，规范信访秩序。落实信访维稳信息研判3+N 工作机制，持续开展“四无镇办”“无访村居”创建，推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”和“信用信访”，有效预防和化解矛盾纠纷。

加强法治子洲建设。坚持依法治县，切实增强宪法意识，弘扬宪法精神，坚定维护宪法尊严和权威，全面贯彻实施宪法。坚定不移推进法治领域改革，从执法、司法、守法各环节发力，规范行政执法行为，全面落实司法责任制，推进法治社会建设。推动政府依法全面履行职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。深化法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强广大群众法治观念，夯实依法治县群众基础。加快公共法律服务体系建设，健全多元化矛盾纠纷解决机制。

推进平安子洲建设。把维护国家政治安全放在首位，健全维护国家政治安全工作体系。加强社会治安综合治理，推进扫黑除恶常态化，严厉打击盗抢案、黄赌毒、食药环等违法犯罪，提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。加大对非法制造、买卖、运输和储存枪支、弹药、爆炸物品违法犯罪的打击力度，坚决遏制涉爆违法犯罪事件发生。大力推进“雪亮工程”建设，推进视频监控、高清智能卡口、人脸识别、WiFi 采集等智能感知系统和终端布点，不断提升人民群众的安全感和幸福感。

加强诚信子洲建设。推进社会诚信体系建设，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，贯彻落实社会信用体系建设法规制度，促进各级各类信用信息全面互联互通。健全失信惩戒机制，完善“红黑名单”发布制度，规范实施联合奖惩，大幅提高违法失信的成本，让法治观念和诚信意识深入人心、成为自觉。

第二节推进公共安全体系建设

切实加强安全生产。筑牢安全发展理念，全面落实安全生产目标责任制，完善安全生产监管督查、事故调查工作程序，坚决防范遏制重特大安全事故发生。以优质产能释放倒逼落后产能淘汰退出，通过“加减法”促进煤矿安全发展、高质量发展。开展危险化学品道路运输专项整治，加强乡村道路与国道、高速引线交叉处、临崖临河临校等隐患治理，全力消除道路交通不安全因素。抓好工地安全整治、工业园区安全风险管控和隐患排查治理、旅游景区景点和旅游项目隐患排查治理，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

加强食品药品监管。加强从“农田到餐桌”全过程食品安全监督，完善食品药品信息化追溯体系建设，推进食品经营数据采集管理，建立健全从源头、传导、转化等关键领域的食品安全防控体系。加大常态化监督检查和抽检力度，严厉打击食品药品违法犯罪行为。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。

加强防灾减灾救灾能力建设。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害防御工程标准，建立健全科学高效的自然灾害防治体系。加快气象现代化建设，强化新装备、新技术的创新应用，构建立体生态气象综合检测网络。加大城乡消防建设力度，优化消防站点布局，大力提升综合应急救援能力。加强粮食和应急物资储备库建设，提高应急物质保障能力。加强应急预案管理，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。

第十二章强化保障措施，确保规划全面实施

“十四五”规划是子洲县未来五年经济社会发展的纲领性文件，要坚持党的领导，建立健全各项保障措施，全面落实规划目标和任务。

第一节坚持和完善党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程，把习近平总书记来陕考察重要讲话和党中央决策部署落实到“十四五”全县发展方方面面。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决落实中央、省委省政府和市委市政府的工作部署，调动一切积极因素，形成最大工作合力，带领全县干部群众为迈向全面现代化新征程开好局、起好步。全面加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求、抓改革促发展保稳定水平和专业化能力，以高质量发展论英雄，凭工作实绩用干部。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。强化党管武装，聚焦备战打仗，落实军民融合发展战略，广泛开展全民国防教育，加强国防动员基础设施、武装部队、民兵后备力量和人民防空建设。要切实推动全面从严治党向纵深发展，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干，攻坚克难。要加强对敢担当、善作为干部的激励保护，完善容错纠错政策机制，营造勇立潮头争当时代弄潮儿的良好氛围，凝聚全县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的强大动力。

第二节健全规划实施体系

完善发展规划体系。加强对规划的统筹管理和衔接协调，加快组织编制专项规划，细化落实本规划《纲要》提出的主要目标任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县“十四五”发展规划体系。加强发展规划与空间规划的有机衔接，强化发展规划的统领作用和空间规划的基础作用，保障本规划《纲要》提出的重大项目实施落地。

完善规划实施机制。加快规划目标任务分工，明确责任主体，形成工作清单，夯实工作责任。进一步强化五年发展规划与年度国民经济和社会发展计划、年度财政预算等统筹衔接，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告，并向县政协通报。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强全社会对规划实施的监督。

加强规划实施的监测评估。加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，建立健全年度评估、中期评估、终期评估机制，提高规划实施监测分析的精准度。在规划实施的中期阶段，由县政府组织全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，县政府适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。

第三节强化项目组织实施

健全重大项目推进机制。坚持县级领导包抓项目责任制，保证项目建设高效运转、快速推进。实行项目开工到竣工全过程跟踪管理，及时查找进度滞后项目的问题症结，及时采取有针对性的措施。

严格项目建设管理。落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和工程质量终身负责制，严禁随意扩大投资变更工程设计，切实提高项目质量和资金使用效率。制定项目管理考核办法，强化年度目标考核，定期排名项目进展情况，建立奖惩机制。

加强重大项目建设的监测评估。加大“十四五”规划项目库建设，全力抓好项目前期工作。建立专班，落实专人，全面做好争资争项工作。建立健全“十四五”规划重大项目库动态调整机制，对不具备建设条件、建设质量不及预期的项目及时清理出库；对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质重大项目要及时入库。加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策供给，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大项目和工程建设实施。

子洲县“十四五”规划重点建设项目表

子洲县“十四五”规划重点建设项目表

子洲县“十四五”规划重点建设项目表

子洲县“十四五”规划重点建设项目表

子洲县“十四五”规划重点建设项目表

子洲县“十四五”规划重点建设项目表

子洲县“十四五”规划重点建设项目表

子洲县“十四五”规划重点建设项目表

子洲县“十四五”规划重点建设项目表

子洲县“十四五”规划重点建设项目表

子洲县“十四五”规划重点建设项目表

子洲县“十四五”规划重点建设项目表