前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神、建设幸福美好新甘肃的提升期，是兰州建设现代化中心城市的攻坚期，是把七里河建设成为经济繁荣、创新驱动、生态宜居、文明和谐现代化中心城区的关键期。

《七里河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是落实省、市部署要求，深刻把握全区发展的阶段特征，以更高站位、更大担当、更广阔视野，在新的起点上科学谋划未来五年发展宏伟蓝图，推动全区高质量发展的指导性文件，是区委、区政府对未来五年全区发展的战略谋划和总体部署，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

本规划主要依据《中共兰州市七里河区委关于制定七里河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》等编制。

本规划实施期限为2021-2025年，远期展望到2035年。

第一章 全面建成小康社会开启现代化建设新征程

第一节 发展基础

“十三五”时期是全区发展极不平凡、极富挑战、极其关键的五年。面对错综复杂的发展环境、严峻的发展形势、巨大的发展压力、繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在省、市委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“六大板块”空间布局和“八区建设”战略目标，以顽强拼搏、攻坚克难、苦干实干的精神状态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，“十三五”规划圆满收官，预定发展目标基本实现，疫情防控取得重大战略成果，脱贫攻坚、全面建成小康社会取得决定性成就，全区经济社会发展迈上了新的更高台阶。

综合实力稳健提升。 面对持续加大的经济下行压力，以更加积极的财政、就业、产业、投资、消费等政策精准发力，经济稳中向好、长期向好的基本面得到巩固，全区经济由高速增长转入趋稳向好发展。2020年地区生产总值达到492.06亿元，年均增长4.5%。三产占地区生产总值比重达到63.5%，较“十二五”末提高9.3个百分点。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到18.6%，科技进步贡献率达到58%。固定资产投资累计完成970亿元。社会消费品零售总额年均增长5%。一般公共预算收入年均增长2.1%。城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.4%和8.8%，连续多年跑赢GDP增速。全区经济呈现出总量稳步攀升、结构明显优化、实力显著提升的良好态势。

重大项目开花结果。 坚持把重大项目作为拉动有效投资、增添发展后劲的强力引擎，全程化服务、清单化管理、团队化推进。累计征地拆迁国有土地约94万平方米，组织实施重点项目795个，项目建设创造了七里河速度。兰州西客站开通运营，兰州中心、兰州老街、中天健广场等一批规模大、带动力强的大项目、好项目建成投运，兰州万达城、奥体中心、兰州环球港、华润未来城等一批城市地标性项目落地开工，七里河加速由兰州市地理中心向城市中心转变。坚持招大引强、双向考察、投资洽谈，七里河成为华润、保利、中海、颐高等一批500强企业和行业龙头企业竞相投资的热土，累计签约引进温商银滩综合体、华夏文化博览园、颐高数字产业园等重大产业项目70个、引进到位资金536.9亿元，是“十二五”时期的2倍，连续五年兰洽会签约数、投资额位居全市前列。

产业转型凸显成效。 坚持“精一、稳二、扩三”，三次产业占比由“十二五”末的1.2:44.6:54.2调整为1.3:35.2:63.5，农业产业更加高效，工业产业进一步向高端化、绿色化转型，服务业牢牢占据主导，经济发展韧性更强、动力更足、潜力更大。百合、精细特菜、设施农业、城郊休闲观光等特色优势产业引领现代农业发展，全区省市龙头企业达到15家、农民合作社达到328家、家庭农场达到172家，成功创建“全国百合产业知名品牌示范区”，获评“省级农业科技园区”。实施工业企业“出城入园”搬迁改造33家，促进转型升级与培育上规入库并举，甘肃建投装备制造和兰州卷烟精品生产线建成投产，骨干企业运行良好。现代服务业提质增效，西站商圈逆势崛起，西站什字地铁客流量超越西关，全市排名第一。石佛沟景区成功创建国家4A级景区，海德堡极地海洋世界开馆迎客，兰州老街开街运营，黄河楼灯光首秀闪耀黄河之滨，以黄河母亲、水车园、小西湖公园、华夏文化博览园、简牍博物馆、兰州老街、黄河楼、万达茂、奥体中心为支撑的黄河文化旅游产业带初步成型，游客接待量、旅游总收入大幅攀升，荣登“2020中国冬季休闲百佳县市”榜单。三维互联网创新创业大厦、三维电商孵化园、留学生创业园等一批数据信息产业项目建成投运，入驻信息技术和电商企业百余家，全区高新技术企业达到63家，国家和省级众创空间达到6家，总部企业达到14家、楼宇企业超过2000家，兰州岚沐文体旅创意产业园被国家工商总局列为广告业创业创新示范基地。全区经济高质量发展的产业支撑点和经济增长极加速成型。

脱贫攻坚重大胜利。 把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，紧盯“两不愁三保障”，举全区之力扎实开展精准扶贫，区、乡、村三级联动，千名干部下乡大帮扶，“一户一策”帮到户扶到根。累计投入扶贫资金10.56亿元，抓重点、补短板、强弱项，适龄儿童入学率达到100%，义务教育均衡发展实现全覆盖；标准化卫生室建设和家庭签约服务全面落实，基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖；易地扶贫搬迁1655户，改造老旧房屋1283户，实施安全饮水工程76个，建成农村公路118.9公里，硬化村内小街巷36万平方米，农村住房安全率、饮水安全覆盖率、村组道路硬化率均达到100%，贫困群众住房、吃水、出行、看病、上学等难题得到彻底解决。既拔穷根也谋长远，大力发展百合、特色林果、高原夏菜、生态旅游等富民产业，农民家门口的钱袋子和城市边上的菜篮子更加充实丰富。建成狗牙山、石板山、周岩坪3个省级现代农业标准园，爽口源、甜甜百合、欣海百合3个组培扩繁中心，百合度假村、海德堡农庄、百合谷等城郊休闲、体验、观光农业迅速兴起。开展家政、电焊、厨师等技能培训2805人，农村劳动力转移就业3.62万人，贫困群众内生动力和“造血”功能明显提升，走上了“一人就业、全家脱贫”的致富路。2018年全区实现脱贫摘帽、历史性退出贫困县区序列，2020年现行标准下全区2009户7433名贫困人口全部脱贫，实现了脱贫路上不漏一户、不落一人，脱贫攻坚取得重大胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。

城市空间拓展延伸。 坚持旧城改造和扩城增容“双轮驱动”,“六大板块”空间布局架构拉开，精致城市、品质七里河大踏步向前。涵盖城市东西和城乡结合的棚户区改造全面铺开，累计改造棚户区超1.8万户。大滩片区兰州万达城、奥体中心等项目按计划推进，马滩片区所有项目全部开工，基础配套基本完善，三滩“水岸新城”正在崛起。马滩、彭家坪片区累计建成道路17条21.6公里，彭家坪污水厂、110KV变电站投入使用，科技生态新城焕发生机。城区管廊、道路、水电气暖等基础配套同步推进，城市南北方向联通安宁、南山路、彭家坪的主干道T188#、T112#、T210#道路正式通车，武威路双洞子道路改造拓宽，兰州中心、西客站、兰州老街等周边10条道路建成通车，畅通微循环道路32条，交通更加顺畅。八里镇、西果园镇、黄峪镇总体规划获批，阿干采煤沉陷区岘口子、烂泥沟避险安置点6栋楼主体完工，黄峪移民安置小区二期项目11栋楼主体全部完工，水磨沟流域整体开发控制性工程S104开工建设，黄峪恒大足球小镇进展顺利，沈家岭战场遗址保护项目完成前期手续。区域发展实现由原来单个项目重点突破向片区项目整体推进的历史性转变，规划引领、基础先行、项目带动、重点突破的城乡融合发展取得重大进展。

城乡面貌焕然一新。 以创建全国文明城市和建设“精致兰州”为统领，整合资源、统筹推进，集中解决了一批群众反映强烈、长期困扰城市发展的老大难问题。改造磨沟沿小区、联发小区等“三不管”楼院53个，加装老旧小区电梯140部，8498户居民实现了从“住有所居”到“安居宜居”，改造建工西街、西湖后街、瓜州路菜市场等小街巷32条，改造肉联厂、吴家园、小西湖积水点3个，改造老旧供热管网124.17公里，新建过街人行天桥8座，新增公共停车泊位5970个，新建标准化菜市场6个，处置违法建筑406处、拆除各类违法建设1116处，整治立面广告22万平方米，空中线缆入地42条51公里。新改建城市公厕70座，实行城乡一体化环卫作业，推进垃圾分类收集，全区各主次干道机械化清扫率达到90%，精细作业、规范管理实现无缝对接，老百姓眼前的垃圾、烟头明显减少，市民文明素养明显提升，群众生活居住的更加舒心。主城区、铁路沿线、背街小巷、老旧楼院整体面貌大幅改善，城市环境越来越好、颜值越来越高。

生态环境显著改善。 深入推进生态文明建设，大力实施大气、水、土壤污染防治。持续巩固“兰州蓝”，投资5000万元，改造燃煤锅炉19台152蒸吨，取缔小火炉5.3万个，土改炕600个，网格化管控道路工地扬尘、烟尘烟气等低空面源污染，空气优良天数由“十二五”末的250天增加到321天，空气质量明显改善。全面落实河长制，扎实开展“携手清四乱、保护母亲河”整治，投资9144万元，完成雷坛河、大金沟等黑臭水体综合治理，黄河七里河段水质达标率达到100%。坚持土地资源永续利用，划定生态环境保护红线，清理整治“大棚房”和违建别墅。大规模开展国土绿化，加强两山、城市出入口、荒山、城区等美化绿化，新增造林2万亩、绿地750亩，建成生态村镇42个，新改建城市小游园18个，彭家坪石板山村被国家林草局命名为“国家森林乡村”，全区森林覆盖率达到26.72%，为兰州市成功创建“国家园林城市”作出重要贡献。统筹开展全域无垃圾专项治理、村庄清洁、厕所革命、植绿护绿等人居环境改善行动，建成省市区级美丽乡村24个，市级小康村47个，省市级旅游示范村6个，星级农家乐74家，清洁村庄43个，改造农村卫生厕所8086座，农村卫生厕所普及率达到92%。废旧农膜回收利用率、尾菜综合利用率分别达到80%、40%，城市污水处理率达到95%，全区生态环境质量显著改善。

人民福祉持续增进。 牢固树立以人民为中心的发展理念，加大每年一般公共预算支出中民生支出比例，与老百姓生活息息相关的就业、教育、医疗、社保、住房等民生问题得到较好解决。累计新增城镇就业9.84万人，城镇登记失业率控制在4%以内。投资3.5亿元实施标准化学校建设、薄弱学校改造、农村幼儿园建设等35个“改薄”项目，成功引进西北师大万达附属学校，启动学前教育、中小学集团化办学，调整优化农村学校布局，学前教育公办园、普惠园在园幼儿占比分别达到50%和80%，义务教育阶段新增教学班117个、学位5445个，全区学前教育三年毛入园率达到96.3%，九年义务教育巩固率达到99.94%，高中阶段毛入学率达到99.71%。深入推进公立医院综合改革、药品供应保障制度改革，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，投资1535万元，加强基层医疗机构基础设施建设，乡镇卫生院实现一体化管理，建成虚拟养老服务中心16个，被国家卫健委评为“国家慢性病综合防控示范区”。城乡居民基础养老金、医保、低保、专项救助标准逐年提升，困难群众基本生活得到有效保障。公开售配经适房、公租房7991套，发放公租房补贴8178万元，保障性住房惠及2.4万人。建成9个街道综合文化站和64个社区文化服务中心，改造提升“乡村舞台”48个，七里河体育场开工建设，马滩湿地公园、彭家坪都市文化休闲公园西区、中车拾光公园建成开园，群众健身休闲活动再添新去处。持续深化平安七里河建设，全区安全生产事故起数、刑事案件、“两抢一盗”案件发案率较“十二五”末分别下降23%、65.4%、92.5%，公安七里河分局被国家禁毒办评为“禁毒2018两打两控”专项行动先进集体。严格落实安全生产责任制，安全生产形势不断向好。依法加强民族宗教事务管理，先后被国家民委命名为“全国民族团结进步示范区”和“全国少数民族流动人口服务管理示范城市”，连续九次荣获“全省双拥模范城”荣誉称号，荣登“2020中国最具幸福感百佳县市”榜单第35名，七里河的美誉度和影响力不断提升，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

改革开放稳步推进。 深化重点领域改革，税收征管体制改革、政府机构改革、公务用车改革、乡镇街道机构改革、承担行政职能事业单位改革和彭家坪经济发达镇行政管理体制改革试点全面完成，市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合执法、国有林场、供销社改革稳步推进。深化“放管服”改革和商事制度改革，梳理发布政务服务事项842项，743项服务事项实现“最多跑一次”，540项服务事项实现网上办理，231项服务事项实现“全程网办”。实现证照电子化，建立105项证照目录，存量证照转化18.89万余个。落实简政、减税、降费、融资政策，开展“千企万商”大走访，新增各类市场主体7301户，累计达到5.1万户，是“十二五”末的2.6倍，营商环境进一步优化，市场主体活力不断激发。健全政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议120件、政协委员提案631件。

回顾过去五年的发展，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下开拓进取，不断探索和创新发展思路，经济社会发展取得了显著成就，主要得益于抢抓机遇谋划长远发展，坚持不懈争取政策支持，群策群力强化招商引资，多措并举扩大城市开放，千方百计推进项目建设，真抓实干推动工作落实。实践中积累的这些宝贵经验，已成为全区人民加快发展的广泛共识。

第二节 发展环境

“十四五”时期，全区既享有多重国家战略叠加的政策机遇，也面临复杂多变的国内外宏观环境和激烈的区域竞争。总体来说，机遇大于挑战，必须紧紧抓住这个大有作为的重要战略机遇期。

一、发展机遇

国家政策的叠加机遇。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，随着国家双循环战略、“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略的深入实施，西部陆海新通道建设、“两新一重”建设、东部产业转移、乡村振兴等重大政策叠加效应的持续释放，全区发展将迎来自身比较优势的重塑期、新旧动能转换的爬坡期、绿色集约发展的调整期，仍然处于可以大有作为、更需主动作为的重要战略机遇期。

自身发展的后发机遇。随着西客站、宝兰客专、兰新二线、兰渝铁路、城际高铁等相继建成投运，将有大批人流、物流、资金流注入，为全区带来难得的经济增长机遇。园区开发建设、城区老工业区搬迁改造和大型物流企业陆续外迁，为城区开发建设、旧城改造、加快培育新型业态、推动现代服务业快速发展带来了更加广阔的空间。石佛沟景区开发建设的深入推进，兰州老街、黄河楼等一大批文化旅游产业项目的建成运营，将为全区产业结构、发展环境、经济增长带来更加深刻的变化。兰州中心、兰石豪布斯卡、中天健广场等项目陆续建成，为全区加快发展楼宇总部经济提供强有力的空间支撑。

二、面临问题

产业结构不够合理。受工业企业、物流企业“出城入园”和汽车、医药、建材市场外迁影响，传统产业外迁流失，接续产业还未成型，经济发展处于结构调整阵痛期。加之经济下行压力的持续加大和金融风险防控政策的落地实施，企业项目融资难度加大，产业项目引进落地附加条件更高、难度更大，新的产业体系和税源结构培育缓慢。

基础设施欠账较多。老城区基础设施更新滞后，新片区基础配套推进缓慢，停车难、出行堵、秩序乱问题尚未根本解决。农村基础设施和公共服务还不完善，农业产业化水平不高，新型经营主体综合实力和带动能力不强，推进乡村振兴发展的基础不够牢固、持续发展的后劲还不足。

城乡发展还不平衡。农村基础条件薄弱，后山地区发展环境仍需改善，富民产业仍需提升，城乡二元结构仍然明显。民生保障存在短板，城乡优质教育资源不均衡，文体公共服务设施短缺，基层医疗服务能力偏弱，食品药品、安全生产等方面还存在一些薄弱环节，还不能满足人民对美好生活的需要。

综合判断，“十四五”时期七里河区处于重要战略机遇期、重大任务攻坚期、经济转型升级关键期，必须主动作为、抢抓机遇、乘势而上，充分认识新时代赋予的新使命，切实增强使命感、责任感和紧迫感，坚持以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，保持经济运行在合理区间，奋力开启现代化建设新征程。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，更加注重创新引领、更加注重生态优先、更加注重产业转型、更加注重布局优化、更加注重城乡融合、更加注重乡村振兴、更加注重改善民生、更加注重深化改革、更加注重治理效能，统筹发展和安全，全力打造智慧、人文、生态、文明、宜居、魅力七里河，实现经济发展、民族团结、社会和谐，努力在兰州全面建设现代化中心城市中发挥好重心作用，为全面建设现代化中心城区开好局、起好步。

第四节 发展原则

坚持党的全面领导。 坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，一以贯之推动党中央和省、市委重大决策部署全面贯彻落实，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统综合施策。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展与安全的关系，坚持全域统筹，凝聚全区合力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断增强工作的系统性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持服务发展大局。 自觉肩负起省、市赋予七里河的历史使命，把七里河放在全省、全市发展大格局、大目标、大战略中去谋定位、定举措、求作为，努力把历史使命转化为发展动力，把政策机遇转变为发展优势，不断开辟发展新境界。

第五节 总体思路

紧紧围绕兰州市建设现代化中心城市的发展目标，聚焦一个中心（即现代化中心城区），打造两个高地（即商贸服务创新高地、生态文化旅游高地），推动三个乡村振兴带（即黄峪城乡融合振兴发展带、西果园三产融合振兴发展带、水磨沟生态旅游振兴发展带），培育五大空间增长极（即西客站中央商务区增长极、三滩文体商旅综合增长极、彭家坪智慧科技增长极、石佛沟生态旅游增长极、小西湖文化旅游增长极），构建五大产业动能体系（即商贸服务、文体旅游、数据信息、智能制造、现代农业），努力把七里河建设成宜居、宜业、宜游、和谐、美丽的现代化中心城区。

第六节 发展目标

一、“十四五”时期主要发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑我区发展环境、发展基础、发展前景，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济发展取得新成效。地区生产总值年均增长6%左右，全员劳动生产率年均增长6.5%，固定资产投资年均增长5%。产业结构持续优化，生态产业增加值比重达到20%。创新驱动发展能力显著增强，研发经费投入强度稳步提升，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到3.5%。整体经济实力再上新台阶，核心竞争力显著增强。

城乡面貌呈现新气象。现代化中心城区辐射带动作用充分发挥，“一心一线五片区”的空间发展格局初步形成。城区公共资源配置更加均衡、功能布局更加完善、管理服务更加精细。以人为核心的新型城镇化加速推进，城镇发展提质增效。城乡综合承载能力、智慧化水平、宜居宜业度大幅提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民人均可支配收入分别年均增长6%，城乡融合发展成效显著。

生态文明再上新水平。黄河七里河段生态保护和高质量发展取得明显进展，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡生态环境和人居环境持续改善。全区森林覆盖率达到27.22%，空气质量优良天数比例、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、地表水达到或好于III类水体比例等指标均完成市上下达目标。

改革创新取得新突破。“放管服”、产权制度、要素市场化配置等重点领域和关键环节改革取得决定性成果，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，农村地区改革活力不断释放，创新创业内生动力更加强劲，跨区域合作深入推进，在生态共建、园区合作、人才培养、产业对接等方面取得初步成效。

文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助、务实创新、开放包容、崇德尊法的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质普遍提高，公共文化服务体系和文化产业体系基本形成，人民精神文化生活日益丰富。

民生福祉实现新跃升。牢固树立以人民为中心的发展思想，实现更加充分更高质量就业，人均预期寿命提高至75.5岁，城镇调查失业率控制在5.5%以内，每千人口拥有执业（助理）医师数达到5.3人。公共文化设施、“十五分钟生活圈”基本实现全覆盖。教育、社保、医疗、住房、养老等基本公共服务体系更加完善，均等化水平稳步提高，城乡居民健康水平和文明素质不断提升，人民幸福感和满意度持续增强。

治理能力创造新价值。法治七里河建设水平明显提升，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会公平正义日益彰显。社会治理现代化水平特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强。

安全发展取得新成绩。安全发展基础切实加强，经济安全、生产安全、公共医疗卫生安全、校园安全、消防安全、交通安全工作进一步强化，食品药品安全可追溯制度基本建立，生态安全、环境安全、信息安全制度有效落实，社会治安防控体系不断完善，应急管理能力显著提升，防灾减灾救灾体系进一步健全，自然灾害防御水平明显提升，社会大局持续和谐稳定，平安七里河建设取得新进步。

二、二 〇 三五年远景目标

展望二 〇 三五年，全区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民收入将再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度更加完善，营商环境更加优化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治七里河、法治政府、法治社会，平安七里河建设达到更高水平；建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康七里河，社会事业全面进步，市民素质和城市文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强；绿色成为高质量发展的鲜明底色，广泛形成低碳生产生活方式，生态环境全面改善，生态系统健康稳定，美丽七里河建设目标基本实现；人均地区生产总值达到中等发达国家水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化水平、基础设施通达程度与东部地区大体相当；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更加明显的实质性进展；“一带一路”焦点作用显著增强，七里河中心城区辐射带动作用有效发挥，“一中心两高地”发展格局更加巩固，成为兰州现代化中心城市的重要门户区。

第七节 发展支撑

为使“十四五”规划蓝图得到有力支撑和顺利推进，根据七里河区实际，谋划重大政策、重大改革举措、重点工程项目，确保实现“十四五”经济社会发展目标。

重大政策。 对接国家重大战略，争取一批省、市支持我区经济发展、深化改革、扩大开放、生态建设、民生改善等领域的重大政策，制定一批相关政策。

重大改革举措。 立足全区发展需求，围绕增强内生动力，激发市场活力，优化资源要素配置，增强可持续发展能力，研究推出一批重大改革举措。

重点工程项目。 结合七里河实际和发展需求，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发、“一带一路”五个制高点、十大生态产业等重大战略部署，谋划一批重点工程项目，实现对“十四五”发展的有力支撑。

第二章 突出生态优先续写黄河保护新篇章

按照习近平总书记“让黄河成为造福人民的幸福河”的要求，以黄河流域生态保护和高质量发展统揽经济社会发展全局，强化上游意识，推进生态保护修复，增强水土保持能力，聚焦治理保护发展工作，讲好“黄河七里河故事”，带动全区高质量发展，让黄河之滨更加美。

第一节 保护黄河水体健康

加强水生态保护与修复。 加强流域治理，全面摸清黄河七里河段入河排污口具体情况以及入河洪道两侧排污口情况，结合河长制管理，利用网络信息视频监控、传感器等手段，全时段监测，分类分阶段完成各类排污口清查整治工作。

实施水土保持综合治理。 坚持“预防为主、保护优先”的工作方针，以维护和增强水土保持功能为原则，全面实施预防保护，从源头上有效控制水土流失。实施雷坛河流域环境综合治理等一批水土保持项目，“十四五”时期水土保持综合治理面积不少于10平方公里。

推进水环境综合治理。 加强饮用水水源地保护，以第二水源地彭家坪净水厂建成为依托，加大城市管网的延伸力度，千吨万人工程水源保护区全面划定。加快排水管网雨污分流改造，实施雷坛河、黄峪沟、西果园沟等流域生活污水全收集工程，全面消除城市黑臭水体，实施农村生活污水收集治理，因地制宜建设生活污水处理设施，铺设污水收集管网，逐年完成全区农村生活污水收集治理，杜绝农村黑臭水体产生。加强农村河湖管理监督工作，做好部门协调、督导督查、信息调度及其他各项日常工作。

第二节 提高全域绿化水平

加强生态屏障建设。 持续开展大规模国土绿化行动，注重新植与补植、绿化与美化相结合，抚育封育自然修复相结合，增加山梁沟壑林草植被覆盖。继续实施三北防护林工程、退耕还林工程、经济林造林等工程，全面抓好两山绿化管护和天然林、公益林保护，加大水利配套设施建设，实施宝兰客专和南绕城沿线绿化造林，打造南部山区绿色通廊。坚持生态优先、绿色发展理念，规范使用经营林地，严格控制林地转为其它非林用地，严格限制无规划发展使用林地，建立林长制，保护森林资源发展。加强陡坡开荒治理力度，实行区域差别管理。到“十四五”末，新增造林绿化面积9000亩。

提升绿化美化水平。 持续推进城市园林绿化工作，各项园林绿化指标逐年增长，全区形成林荫路系统。持续组织全民义务植树活动，植树成活率和保存率均不低于95%。积极推广建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化，增加城市绿量，持续推进园林化小区、花园式小区创建，有效提升城市居住品质。

第三节 强化环境保护措施

推进大气污染治理。 扎实推进工业企业污染减排，实施“散乱污”企业综合整治，加快燃煤小火炉和农村土炕改造，持续开展渣土扬尘、秸秆焚烧、煤质管控、机动车尾气等专项治理，做好全区节能减排各项工作，完成市上下达的能源消耗总量和强度“双控”目标任务，推进包装印刷、汽修、干洗、建筑装饰等重点行业挥发性有机物（VOCs）综合治理，实施挥发性有机物与氮氧化物协同整治，不断增强人民群众蓝天幸福感，到“十四五”末，空气质量优良天数比例完成市上下达目标。

推进土壤综合治理。 全面实施城市生活垃圾源头减量和分类管理，基本建成生活垃圾分类处理系统，到“十四五”末，城市生活垃圾全部实现无害化处理。强化农村土壤污染治理，实施农村耕地土壤分类管理，统筹推进废旧农膜回收利用工作，做好畜禽粪污、尾菜、秸秆资源化利用，加强农药包装物（瓶）规范化处置。严守生态保护红线，加强生态环境执法监督，农用地和建设用地土壤环境质量总体保持稳定。

第四节 推进生态修复治理

加大矿山地质环境恢复治理力度，开展阿干矿区铁冶沟、山寨沟小山口等矿山地质环境恢复治理及复绿工作，扩大区域绿色空间。积极推进生态修复建设，对接省市公共技术平台，实践应用矿区生态修复新技术。推进雷坛河自然生态整治、狸子沟生态综合整治，开展地质环境整治工程。

第五节 构建黄河景观体系

实施马滩黄河楼景区提升、马滩南河道自然生态整治工程（马滩南河文化公园）等重点项目，进一步打造水车园、小西湖公园、黄河母亲、百合公园、马滩湿地公园等滨河主题公园，提升黄河七里河段旅游服务质量。全面改造重点港区码头，拓展延伸“黄河旅游”精品航线，打造“夜游黄河”旅游主题形象，打响“黄河金岸、七里梦乡”品牌。

第六节健全生态监管体制

构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态文明治理体系。健全自然资源监管体制，落实兰州市固定污染源监管制度体系、黄河流域跨区域污染联防联控机制和生态补偿机制。建立生态文明建设全民行动体系，强化社会监督，发挥各类社会团体作用，提高公民环保意识。

第三章 坚持创新引领培育经济发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略，激发全社会的创新活力，创新思路、健全机制、强化措施、狠抓落实，整合科技资源、搭建创新平台、健全创新体系，着力营造创新环境，推动创新链与产业链、人才链、资金链、政策链深度融合，为全区经济社会高质量发展提供科技支撑。

第一节 提升创新承载能力

一、加快创新载体建设

围绕国家战略急需，打造战略科技力量，培育和提升一批层次结构合理、功能较为完备的科技创新平台。在重大创新领域组建高水平实验室，满足省市重大科技任务的研发攻关需求，力争在大学科技园、重点省市级以上科技企业孵化器建立特色各异的众创空间。依托驻区企业、高校、科研院所建设一批技术创新中心，依托新兴产业构建具有强大带动力的产业创新中心。到“十四五”末，全区建立产学研创新载体3个以上。

二、发展科技产业项目

围绕产业发展体系，加大科技计划项目的争取力度，以项目落地促进创新成果转化，提升科技水平。积极引导“文化+科技、旅游+科技、现代服务+科技、新零售+科技”等新兴产业发展，提升兰州高新区七里河园区彭家坪片区科技创新动能，打造科技+生态融合新区域，积极推动创新七里河发展。加快推进兰州理工大学国家大学科技园项目和陇浙（颐高）数字产业园建设，引入华为公司、哈工大机器人团队、甘肃省商业科技研究所有限公司等企业集聚园区，实现科研成果的产业化。

第二节 巩固企业创新主体地位

一、支持企业科技创新

鼓励企业开展创新活动，支持科技型中小企业健康发展，激发企业创新活力和动力，推动形成一批有较强竞争力的创新型领军企业。支持有条件的企业建设企业技术中心、产业创新中心、产业创新联盟。

二、提升企业创新开放合作水平

不断强化企业在创新合作中的主体地位，支持科技型小微企业利用外部科技资源做大做强，现有传统企业通过引进先进技术，承接区外科技成果转化，转型成为科技型企业。健全政、企、产、学、研协同创新机制，促进科技资源开放共享，组建产业技术创新战略联盟，提升区域创新体系整体效能，形成创新合作主体和平台倍增、创新合作项目广泛、人才资源交流频繁、技术信息共享顺畅的创新能力开放合作新局面。

三、落实支持企业创新优惠政策

落实企业研发费用税前加计扣除政策，加大企业研发设备加速折旧政策的落实力度。贯彻高新技术企业认定办法，落实税收优惠政策。促进科技和金融结合，加大对企业技术创新的融资支持，在风险可控原则下和国家允许的业务范围内，充分利用政策性银行对企业转化科技成果和进出口关键技术设备的支持，鼓励商业银行开发支持企业技术创新的贷款模式、产品和服务，协调传统金融机构加大对科技型、创新型企业的信贷支持力度。鼓励技术成果向企业转移扩散，支持企业引进国内外先进适用技术，开展技术创新与改造升级。培育发展各类技术交易市场、中介机构、科技服务机构、金融机构、法律服务机构，促进不同领域开展技术交易和成果转化。

第三节 全面落实人才强区战略

一、加快建设人才高地

全面实施人才优先战略，依托兰州市“金城萃英人才计划”，按照创新型城市建设总体要求，坚持内部培养与外部引进并重，全面推进科技人才队伍建设。积极开展企（创）业家培育计划和“双创”骨干培育计划，组织选派辖区企事业单位高层次人才专家，参与重点项目立项。优先支持高层次人才科技计划项目，不断完善人才荣誉和奖励评价机制，突出对重大科技贡献、优秀创新团队和领军人才的激励，激发人才的持久创造动力。加强青年人才创新创业扶持与服务，为创新创业者提供交流、展示、宣传和融资平台。

二、加强产业人才培养

聚焦商贸服务、文体旅游、特色农业等产业对人才的需求，紧密对接高校、科研院所、职业学校，通过线上线下相结合的方式培育农业经理人、科技经纪人、电商人才等新型产业人才，支撑产业转型升级。支持职业院校面向各类群体以多种形式开展职业体验、就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，为产业转型培养储备人才。全面加强从业队伍综合素质建设，保障人才结构的合理性。

三、健全人才发展体制机制

探索院地合作新机制，加强对高校院所与地方科技合作的沟通协调，深入推进辖区企业与省内高校合作，建立健全与省外高校、科研院所合作机制，将人才培育与项目合作、引智交流与招商引资、学科发展与经济建设有机结合，着力打造培育引才、科技创新、平台共享、技术研发、成果转化的全方位合作新格局。进一步探索创新职称评定、聘用制度、行政审批、人才引进管理制度。鼓励引导各行政企事业单位结合自身实际，组织实施内容丰富、形式多样的教育培训，引导各类人才积极自觉提高学历层次和专业技能。通过合理的评价机制和激励手段，体现人才价值，激发人才热情，保障人才待遇。加快完善人才服务，改善人才居住环境，建立和完善专家、拔尖人才命名表彰制度，积极营造尊重人才、爱护人才、激励人才的良好氛围。

第四节 优化创新创业环境

一、提升创新要素集聚能力

充分发挥七里河作为兰州市中心城区的地缘优势，以数字经济为驱动，着力推动数字化交易结算体系建设，加快集聚研发设计、科技创新、职业教育、金融服务等创新要素，重点发展交易结算、商务会展等产业，依托数字平台，实现创新要素跨区域流通、跨行业联动，形成创新要素的有效集聚，激活经济社会发展活力。

二、优化创新激励机制

完善市场导向的科技研发体系，整合政府科技投入，创新科技投入方式，完善市场导向的科技投入机制，引导社会资本参与科技研发，支持企业加快创新发展。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明人受益比例。完善科技金融融合机制，引导鼓励企业参加科技保险，完善中小企业融资担保服务，开展知识产权质押贷款服务，探索投贷结合融资模式，支持天使投资、创业投资、风险投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务。

三、加强知识产权保护

围绕高新技术等产业，推动产业专利联盟建设，加强商标品牌培育工作，加大专利运用与产业化的引导和扶持力度。增强知识产权司法保护合力，完善技术专家咨询制度，提高技术事实认定质量。在高校、院所开展知识产权管理标准化试点，强化知识产权工作目标绩效考核。实施中小微企业知识产权促进工程，建立中小微企业知识产权综合服务机制。

四、大力营造创新氛围

着力营造“勇于创新、无惧失败”的创业理念和“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围，鼓励创客文化、极客精神，加大创新创业宣传力度，形成更加有利于“大众创业、万众创新”的舆论导向。积极推广先进经验和模式，通过演讲、沙龙、论坛、创业大赛、媒体访谈等方式向社会传播创新创业精神，树立一批新时代创业楷模。搭建高端创新创业活动平台，策划举办和承办具有产业特色的专业性创业大赛、技术论坛、产品展示等创新创业活动，吸聚国内外一流的企业家、天使投资人、知名创业导师汇聚七里河，与创业者互动，分享信息、技术、投资和商业模式发展趋势。

第四章 加快转型升级构建现代产业新生态

以推进产业生态化和生态产业化为主线，通过传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，重点发展商贸服务、文体旅游两大主导产业，积极培育数据信息、智能制造两大战略产业，不断夯实现代农业基础产业，建立健全现代服务业体系，构建全区一二三产业融合发展的现代产业新生态。

第一节 聚力两大主导产业

一、商贸服务

发挥中心城区区位优势，以国内国际双循环相互促进、“一带一路”双向开放联动发展为指引，加快传统商贸集群提升改造，积极构建以总部经济、高铁经济、贸易结算、通道物流为核心的现代商贸服务业体系。

加快传统商贸集群提升改造。巩固兰州中心、中天健广场等商业载体的发展优势，鼓励创新商业模式，引导体验式消费，打造高端商务商贸平台。加快推动万达茂、温商银滩综合体、兰州环球港、奥体中心等项目建设，形成商业集聚发展格局。以兰州老街为核心推动夜经济发展，加快现有夜市规范管理。对老旧商贸街区进行提升改造，提升综合品质与服务水平。整合区域内散乱小农贸市场、交易市场，制定规范化管理条例，打造规范化、智能化、一站式便民市场。鼓励连锁经营企业在乡镇开设便民连锁经营网点，改善农村消费环境。

全面发展总部经济“新引擎”。充分发挥西客站商圈的牵引作用，吸引和扶持咨询策划、服务外包和风险投资等总部型机构，引进知名会展龙头企业。大力引进国内外各类金融机构，推动金融机构集聚发展，增强金融活力。依托兰州理工大学、兰州工业研究院、兰州电源车辆研究所、甘肃电力科学研究院等科研机构，充分发挥“政企校研创”研发及产业优势，全面发展高新技术产业。以马滩文化产业基础为核心，以七里河多元文化为IP，全面布局数字文娱产业，促进云计算、物联网、人工智能等新技术与文娱深度结合。

强化高铁经济示范带动效应。加强西客站场站综合立体开发，加快推进高铁与现代服务业融合发展，推动“高铁+文化旅游”、“高铁+快递物流”、“高铁+特色农业”等业态融合发展，创新融交通、商务、休闲、购物、住宅等多种功能于一体的运营模式，打造西客站中央商务区增长极。

加快构建产品贸易结算体系。依托区块链、物联网等数字新技术，构建以百合、中药材、甘味农产品为主的交易平台创新产品，打造农产品智慧数字交易结算等平台，推动贸易上云，构建新型农产品智慧服务体系。积极打造电子商务平台、跨境贸易服务平台，加快推动“互联网+商贸”模式普及应用，打造特色商贸产业集群。

积极布局通道物流产业网络。以西果园毗邻G75、G212 为依托，围绕百合、甘味农产品等构建以智慧物流、跨境物流、电子商务为要素的电商物流网络体系、智慧物流产业园。依托全市航空物流、保税物流，发展快递物流、冷链物流，提升发展城市配送能力，加快发展农村物流。优化物流产业发展环境，壮大商贸物流骨干企业集群，建立商贸物流企业联盟，增强物流企业市场竞争力。提升物流体系智慧化水平，支持企业应用数字技术，建设智慧物流基地，实现产业数字化管理。

二、文体旅游

以打造“黄河金岸、七里梦乡”旅游主题形象为目标，重点发展“文化+旅游”“文化+体育”“文化+创意”，融合吃、住、行、游、购、娱六要素，发展文旅融合、文体融合、文创联合新模式，形成文体旅游产业新格局，打造省级全域旅游示范区。

整合文化旅游资源，打造全景覆盖、全时展示、全域布局、全龄服务的“七大旅游组团”，即以沈家岭为核心的红色文化旅游组团，以小西湖、黄河楼等为核心的黄河文化旅游组团，以金天观为核心的历史文化旅游组团，以三滩片区、彭家坪为核心的都市文化体育休闲组团，以西果园、黄峪为核心的休闲农业旅游组团，以水磨沟流域为核心的生态文化旅游组团，以厂矿企业为核心的工业矿山遗存文化旅游组团，实现七里河全域旅游联动化发展。以三滩片区、黄河夜景及中天健广场等夜经济商圈为基础，通过景观亮化、夜市升级改造、夜游项目构建，全面发展夜景、夜游、夜演、夜娱、夜宴、夜购等多元化夜经济体系，放大夜经济的效益与活力。延长商贸服务、文化旅游“营业时间”，丰富市民、游客夜间文化生活。持续举办兰州百合文化旅游节、百合之夜艺术周、石佛沟六月六花儿会等特色文化旅游节庆活动，提升全域旅游品牌影响力。

加快推进文化体育产业，树立健康七里河城市形象。进一步推进奥体中心、黄峪恒大足球小镇、七里河体育场等重大文体项目的建设与落地运营，确保第十五届省运会顺利举行。以增强全民体质为目标，深入实施全民健身国家战略，统筹推进全民健身和竞技体育发展。在有条件的社区、乡镇建设多功能运动场，逐步推进社区、村级体育健身工程。建立健全体育产业体系，积极配合承办兰州际国马拉松等省级、国家级高水平体育赛事。围绕石佛沟、大尖山等生态旅游资源，开展“百合之路”登山步道、山地自行车大赛等户外体育竞技、康体健身、户外拓展等大型赛事，着力培育七里河自主品牌赛事，形成产业集群，带动体育周边产业发展，拉动体育消费，形成区域文化体育产业良性互动发展格局。

培育壮大文化创意产业，增强七里河文化影响力。围绕黄河文化、红色文化、丝路文化、花儿文化、百合文化及民族民俗文化，以七里河历史传说、标识物等为原型，开展创意IP、特色旅游产品开发、文创业态培育工程，开发富有文化内涵、面向中高端游客的旅游文创产品。以“魅力三滩”为依托，存量楼宇为抓手，发展文化创意、动漫、设计、新媒体、互联网+文化会展业等产业，积极培育壮大一批具有核心竞争力的创意设计龙头企业和机构，系列化、特色化打造城市旅游产品，形成具有影响力的文化创意产业集群，增强文化影响力，进一步提升七里河知名度和美誉度。

创新“文化+产业”发展模式，将文化要素与产业发展各领域进行更广范围、更深程度的融合，实现产业结构优化，带动全区三次产业融合发展，激发发展活力。推动文化+服务业融合发展。以文化旅游为核心，带动商贸、物流等服务业融合发展。加快文旅产业供给侧结构性改革，丰富全域旅游产品体系，提升文化旅游公共服务水平，强化城市旅游综合营销，着力构建共建、共融、共享的全域旅游发展新模式，建设成为兰州市文化旅游目的地和游客集散地。加快推进鸿森商业广场、天正中广城市综合体等一批商业综合体建设，注重引导兰州中心、居然之家、温商银滩综合体、兰天国际广场、万寿宫黄金珠宝批发城等差别化文旅消费布局，形成旅游购物、娱乐、餐饮消费的新增长点。推动文化+制造业融合发展。将文化元素植入、融合、渗透到工业产品之中，以创意设计等形式赋予企业文化内核，塑造企业品牌、产品品牌及区域品牌，提升产品附加价值。加强兰石集团工业遗存综合保护利用，植入创意元素，注入创新活力，传播工业文化。推动文化+农业融合发展。围绕百合、高原夏菜、中药材等特色农产品，创新发展集休闲度假、养生养老、创意农业、农事体验、民俗展演等项目为一体的新型农业模式，促进农村发展、农业转型、农民致富，加快推进农业农村现代化。

第二节 培育两大战略产业

一、数据信息

抢抓数字经济机遇，以大数据、人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术为重要技术支撑，加快推进数字产业化、产业数字化、城市管理智能化、惠民服务便捷化、产业体系高端化、网络安全长效化，推动信息化建设与城市发展深度融合，逐步构建“数字城区”“数字乡村”数据信息网络格局。

以《兰州市数据信息产业三年行动计划(2020-2022)》为纲领，以区内数据信息技术企业为抓手，全面开展数据信息产业强链补链行动，持续壮大大数据和云计算产业，提升软件产业、平台经济发展能级。围绕全区产业基础，积极搭建文化旅游数字运营平台、科创教研一体化服务平台、政务民生智慧服务平台、品牌产品数字化交易结算平台、重点项目全过程管理服务平台五大平台，赋能驱动全区产业、中小企业数字化转型升级。开展数据信息产业能级提升行动，积极建设陇浙（颐高）数字产业园、三维大数据共享经济中心及城市智慧交通管理运营示范工程等项目，提升产业科技创新能力，加快产业培育和集聚。开展产业数字化转型升级行动，加快推动工业互联网创新发展，深化制造业与互联网融合应用，推进文旅、农业等产业的数字化应用发展，形成以数字经济为指导、大数据为牵引的“平台经济、总部经济、结算经济”等新业态、新模式。全面落实数据信息应用创新拓展行动，促进物流大数据共建共享，商贸、文旅大数据协同联动，公共服务大数据在教育、医疗、社保等民生服务中全面应用。推动数字、产业、科创、职业教育、交易结算、文旅等要素跨区联动共建共享，辐射带动区域产业协同创新。

二、智能制造

以新一代信息技术为手段，加快对兰州铭帝铝业、电力修造厂、兰州卷烟厂等传统企业进行升级改造。加快推进工业化和信息化深度融合，依托三维互联网创新创业大厦，围绕甘肃万华金慧、兰州北科维拓等重点企业，鼓励和引导企业利用高新技术、数字经济等，推动智能制造在高端装备制造、新材料等先进制造领域的应用，推进全区智能制造产业向纵深发展。

推动装备制造产业向高端化发展。落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力，振兴全区制造业。坚持以创新驱动为引领，加快传统装备制造业转型升级，重振“兰州制造”。依托西果园镇、彭家坪产业园建设，以兰州长信电力设备有限公司、兰州斯凯特路桥预应力技术开发有限公司、兰州节能环保工程有限责任公司等企业为主体，以建筑工程设备制造、新能源装备制造、电工电气设备制造和节能环保设备制造等为重点，完善高端装备制造业体系，推动装备制造业产业转型升级。加快军民融合高端装备产业发展，依托现有军工企业龙头带动作用，提升航空航天高端装备制造发展水平，积极发展民口配套产业、军工服务业，把军民融合产业打造成全区发展的新动力。

全力推进烟草产业健康绿色发展。提高工艺水平，优化产品结构，坚持高质量发展，加强技术创新、管理创新、服务创新，形成集卷烟研发、生产、物流、营销等于一体的烟草制品产业集群。实施“降焦减害增香”工程，积极争取国家、省市支持，推动“兰州”系列品牌卷烟发展。

引导新材料产业向全产业链延伸。以新材料科技交易与转化为核心，重点围绕激光熔覆非晶态合金粉末技术，形成新材料高技术集成、高创新应用、高成果转化、高产品价值和高应用市场，创新“新材料技术研发-转化应用-新材料加工-产品设计-产品生产-交易结算”上下游一体化全产业链模式。依托兰州铭帝铝业有限公司、兰州现代舞台装备制造有限公司等新材料龙头企业，围绕已具备一定规模的建筑铝型材、舞台器械专业材料等新材料开展创新研发应用，提升产业活力。

深入推进产业绿色化升级。抢抓国家新基建机遇，全面提高工业产业绿色化水平，以高端装备制造、新材料等产业为重点，鼓励企业实施绿色标准、应用绿色技术、开发绿色工艺，全面实施工业强基和产品强质工程、智能制造应用示范工程，提高企业产品技术、工艺装备、质量效益、效能环保和安全生产水平，推动生产方式向柔性化、智能化、绿色化转变。鼓励企业积极申报国家绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链等绿色制造体系重点项目，落实国家各类税收优惠等政策措施。

第三节 夯实一个基础产业

围绕百合、高原夏菜、中药材等优势特色农业资源，延伸农业产业链条，发挥龙头企业在全产业链中的带动作用，与商贸服务、文体旅游、数据信息等产业深度融合，推动现代农业产业一二三产联动发展。

推进百合特色产业提质增效。 继续加大优质母籽繁育力度，强化优质百合原种生产，推进种球产业化进程，提高优质百合种苗、种球生产的产业化供应能力。建立物联网百合产业监测一体化服务体系，进一步提升百合标准化、规模化、品牌化水平。发挥百合国家农产品地理标志品牌优势，积极探索网络直播等新零售模式，带动农产品精深加工发展，做大做强一批农产品加工龙头企业。以绿色有机为主要发展方向，加强新产品开发，重点发展功能性食品、休闲食品、保健食品、旅游食品等，实现产品系列化、功能化、精品化发展，推进产品向中高端水平迈进。

大力培育中医药产业发展。 以甘肃省建设国家中医药产业发展综合试验区为契机，立足道地及优势中药资源，优化中药材生产布局，在黄峪、阿干等乡镇扩大中药材种植面积，建设大宗和道地药材的规范化、规模化种植基地。依托中药材基础，发展健康服务业，积极开发医疗美容、中医药养生旅游等健康旅游产品和服务，促进旅游、中医药、体育、养生、养老等相关产业融合发展，培育发展多种形式健康服务业态。

持续推进三次产业融合发展。 围绕百合、高原夏菜等特色优势产业，发展休闲农业及文化旅游，在近郊地区打造一批“城市菜地”、“城市果园”，重点发展创意农业、休闲农业、观光农业等现代农业业态。依托石佛沟、大尖山、百合谷等景区，规划打造一批农事体验、田园风光、农产品采摘、红色文化体验等类型多样的乡村精品工程，发展乡村旅游。加快储藏、运输、加工、销售一体化的冷链物流体系建设，重点引进和培育一批发展潜力大、经营效益好、辐射带动能力强的农产品冷链物流企业，培育一二三产业融合发展新业态。

持续强化特色农产品品牌建设。 实施“一村一品”培育行动，突出培育“独一份”、“特中特”、“好中优”、“错峰头”等农业产品。全力办好农民丰收节和百合文化旅游节等特色节会活动，充分利用“互联网+”、电商、短视频等手段加强品牌市场营销。强化品牌保护，鼓励支持兰州百合协会、电商协会、龙头企业、合作社等开展品牌注册，稳步提升品牌培育和保护水平。加强农产品质量安全追溯管理，推进农产品质量安全追溯管理信息平台建设，全面落实食用农产品合格证制度，加强源头管控，确保农产品质量安全。

持续提升农业科技水平。 全面推广测土配方施肥技术、绿色植保技术、农作物病虫害综合防控技术等一批先进适用的农业技术措施，加强农业信息监测预警和发布，实施智慧农业和“互联网+”现代农业行动，加强农业遥感、物联网应用，提高农业综合信息服务水平。

第四节 构建现代服务业体系

主动融入甘肃省、兰州市服务业分工体系，生产性服务业与生活性服务业并重发展，构建结构优化、布局合理、特色明显、重点突出、服务高效的现代服务业体系。

一、生产性服务业

将生产性服务业作为促进产业结构转型升级的重要抓手，以生产需求和转型升级为导向，大力发展创意设计、科技服务、金融服务、检验检测认证、咨询服务等生产性服务业新业态，提升生产性服务业专业化水平。

加快发展创意设计产业。深度挖掘全区文化要素，塑造区域品牌形象，赋能百合、中药材等特色农产品，构建以企业为主体、以生产为导向、产学研用相结合的研发设计体系，健全研发、设计、试验、运行维护和技术产品标准等体系，全面提升研发设计服务水平和能力。依托兰州理工大学、兰州工业学院等院校的科研资源，加强与兰石重装等重点企业进行产学研合作，促进工业设计向高端综合设计服务转变，打造服务于高端装备制造前端的工业设计高地。

积极发展科技服务业。鼓励大型企业与科研院所合作，加大智能制造等先进技术、关键工艺研发攻关，鼓励设立科技经纪人制度，实现产学研用高效转化。加快培育拥有自主知识产权、核心竞争力强的创新型企业，强化省市区各级专项资金引导作用，鼓励高技术企业在七里河设立研发中心、工程技术中心、实验室等各类创新平台，加速科技成果转化应用。加快建设科技研发平台，推进三维数字产业孵化园、兰州理工大学国家大学科技园等建设，推动互联网、大数据与实体经济深度融合。加快构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业孵化链条，引导社会力量投资建设创客空间、创新工场等孵化平台。大力引进发展软件服务、云计算服务、物联网服务、大数据服务、互联网远程服务等新一代科技信息服务。

加快发展金融服务业。鼓励金融业集聚发展，积极引导银行、券商、产业基金、互联网金融平台等重点金融机构落地七里河，为兰州建设成为立足甘青宁、服务西北、辐射中亚的区域性金融中心做支撑。规范发展金融产品投资、销售、顾问、评级等专业服务，推动财富管理行业高质量发展。培育本地金融机构做强做优，打造地方性金融机构品牌，规范发展地方金融组织，争取更多牌照资源。开展普惠金融，加大金融对“三农”的支持力度。发挥省绿色生态产业发展基金的引导作用，加大对生态产业项目的投融资服务力度。深度支持金融科技赋能财富管理，继续夯实七里河区金融科技发展基础，支持推动大数据、云计算、人工智能等金融科技与财富管理结合，解决财富管理行业发展短板，提升财富管理服务的普惠性、专业性、安全性。

加快构建检验检测服务体系。以面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等为重点，积极培育第三方的质量和安全认证技术服务，优先发展填补产业、行业空白和市场短缺的兼具基础性的社会机构。加快形成技术创新、业态创新、服务模式创新并重的检测检验机构体系。

积极发展咨询服务业。依托西客站等产业集聚区、商务中心和特色商业街区，大力引进专业咨询服务企业，推动商务咨询服务业规模化、集聚化发展，扩大影响、做优品牌。加快中介机构脱钩改制步伐，完善中介服务业市场发展环境，对仍隶属于政府部门的中介服务企业、经营性中介服务事业单位要限期脱钩，改制成为独立的市场主体，促进中介服务业专业化、市场化发展。引导商务咨询企业大力发展营销策划、市场调查、投资管理等咨询服务，积极发展资产评估、会计、审计、税务、工程咨询、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查、知识产权、广告等专业咨询服务，提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化水平。加大政策扶持力度，着力培养一批咨询服务业领域的著名商标、知名商号、消费者信得过单位。

二、生活性服务业

顺应城乡居民人口结构和消费结构升级趋势，围绕新兴消费热点和民生改善，重点发展体育服务与居民和家庭服务等产业，促进生活性服务业精细化、品质化发展，提升生活性服务业品质化水平，更好满足人民群众对美好生活的向往。培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业，推动专业赛事发展，打造一批区域性品牌赛事。加快发展篮球、足球、乒乓球等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目，推进体育服务供给多元化，推进全民健身事业发展。推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活服务规范化、标准化发展。加快推进农村流通体系建设，搭建“消费品下乡”和“农产品进城”双向流通快捷平台，提高居民和家庭服务水平。

第五章 优化空间布局构建协同发展新格局

按照省市国土空间总体规划要求，结合全区资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，做好以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的文章。统筹生产、生活、生态空间分布，合理规划人口、城市和产业发展，加快形成人口、经济、资源环境均衡协调的区域空间格局。

第一节 强化规划统筹引领作用

全面落实《兰州市国土空间总体规划（2020—2035）》，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，综合调控各类空间需求，因地制宜、统筹明确城市规模、人口密度、空间结构，突出底线约束及对空间布局的指导与引领作用。推进“多规合一”，解决各类规划不衔接、不协调问题，确保一本规划管到位、一张蓝图干到底。按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台要求，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定与保护工作。探索对建设用地指标的动态管理，建立全区重点项目库，优先满足符合现代化中心城区定位的重点项目用地需求。

第二节 培育壮大空间新引擎

基于“十三五”时期全区发展基础，结合新时期七里河高质量发展新要求，打破行政区划限制，以城区为核心、以黄河为带动，统筹全域产业发展布局，细化功能分区，凸显各功能区特色，形成“一心一线五片区”梯次分布、互相衔接、功能完善的一体化空间发展格局。

一、“一心”

现代商业新中心。充分激发以兰州中心、中天健广场、万辉国际广场等大型商业综合体为核心的消费动能，聚力建设以万达茂、兰州环球港、马滩片区商业体为引领的现代新型商业综合服务项目，将七里河打造成为兰州市未来商业发展的繁华中心、功能现代的消费中心、业态完整的服务中心。

二、“一线”

沿黄生态文化旅游发展线。以黄河七里河段“城中河”功能格局为依托，深度挖掘多元文化旅游资源，加强黄河沿岸文旅、商旅、康旅产业融合，发展历史文化游、黄河风情游、生态观光游、健康养生游、特色餐饮游等旅游形态，抓好黄河文化旅游品质提升工程，为兰州市打造黄河文化旅游带提供坚实基础。

三、“五片区”

总部经济引领片区。以西客站商圈、三滩片区等为核心，围绕地铁经济、高铁经济双轨叠加效应，重点发展总部经济、楼宇经济、商务会展、商贸金融等现代服务业，打造总部经济引领片区。一是围绕西客站周边8平方公里区域打造以商贸服务为主的中央商务区。依托兰州中心、兰州环球港、兰石豪布斯卡、中天健广场等城市综合体，进一步发展以财富中心、采购中心、结算中心、研发中心等为主的总部楼宇经济，重点发展新一代信息技术、医疗器械、商贸金融、电子商务等新兴产业。二是立足三滩片区，打造以文化商贸为主的总部经济区。依托兰州老街、黄河楼、奥体中心、简牍博物馆等文化旅游项目，以及万达茂、温商银滩综合体、雅戈尔时代之星等商贸服务综合体项目，推动商业、金融、中介服务、科技信息等现代服务业高度集聚发展，推动“制造老区”向“智慧新城”、“创造新区”转型，增强区域经济核心竞争力和可持续发展能力。

智慧科技示范片区。抢抓全省打造丝绸之路“科技走廊”的重要机遇，依托兰州理工大学、兰州高新区七里河园区，以彭家坪产业园为核心，辐射带动龚家湾、晏家坪，建设智慧科技示范片区。构建“政企校研创”一体化发展体系，强化兰州理工大学国家大学科技园、留学生创业园、华润未来城等重点项目的带动作用，吸引一批创新研究机构及重大技术项目落户。加强高端装备制造、新材料、节能环保等智能制造关键领域和关键环节的科技成果转化与应用，支持以产业需求为导向的重大关键技术攻关，畅通成果供需对接渠道，形成全区科技产业发展新高地。

商贸服务拓展片区。以西果园北部发展片区、魏岭三岔沟以北区域为核心，充分发挥该区域处于全区T 型结构核心地带的区位优势，叠加G75、G212 干道的交通优势，大力发展现代商贸服务产业，以现代化装备、技术推动产业基础设施提档升级，以5G、物联网、大数据技术推动商贸物流产业信息化、智慧化、专业化、规模化发展，加快传统商贸产业现代化转型。有效承接总部经济引领区功能外溢与空间拓展需求，推动劳动密集型产业外移，为商贸服务业扩大规模和全面发展奠定基础、预留空间，推动城乡联动一体化发展。横向带动黄峪、西果园、魏岭等乡村优质农产品的集聚和流通，纵向为彭家坪、龚家湾及主城区的智能制造产品提供包括集散、流通、交易、结算等系列服务，逐步打造立足七里河、辐射兰州、联通青海、宁夏的商贸服务拓展片区。

乡村振兴特色片区。在黄峪全域，西果园南部保护片区、魏岭三岔沟以南区域，重点发展以百合为特色的农业现代化种植、精深加工、仓储物流、电子商务及乡村旅游等乡村产业，构建以特色农业为支撑、一二三产融合发展为路径的乡村振兴特色片区。鼓励各乡镇发挥自身比较优势，以百合、高原夏菜、中药材等产业为依托，打造农业、工贸、乡村休闲服务等专业化特色村庄。按照基地规模化、生产标准化、加工集约化、产品绿色化、营销品牌化、经营现代化的产业振兴发展路径，促进一二三产业融合渗透和交叉重组，打造产业联动、效益融合、生态兼顾的产业发展体系，有效夯实脱贫攻坚成果，逐步形成农业强、农村美、农民富的乡村振兴发展新格局。

文化旅游活力片区。依托八里、阿干毗邻兰州城区的区位优势，S104“出家门、进森林”的交通优势，围绕八里镇乡村旅游、石佛沟国家森林公园及工业遗址等资源优势，积极发展乡村休闲、生态旅游产业，鼓励村民发展以观光农业、体验农业、创意农业、旅游配套服务业等为主的农村产业新业态，积极承接主城区周末休闲需求外溢，以旅游产业为杠杆，撬动乡村振兴新模式、新业态、新路径的不断涌现，形成集观光休闲、农业生产、文化传承、农事体验、生态旅游、工业遗址探奇、餐饮住宿等功能于一体的文化旅游活力片区。

第六章 完善基础设施实现城乡融合新发展

加强新型城镇化建设，加快重大市政工程建设，完善基础配套设施，提升基础设施承载能力和运行效率，积极推进城乡精细化、智慧化管理，推动城乡融合发展，将七里河打造成更为宜居、和谐、高效的新型智慧城市。

第一节 加强新型基础设施建设

以“数字甘肃”建设为契机，把握兰州市作为全国首批5G试点城市发展机遇，到“十四五”末，力争全区新基建建设总体架构基本成型。

一、夯实5G信息网络基础设施

依托电信、移动、联通等通信运营商，加快5G基站站址规划，统筹做好5G基站站址规划编制方案，加强与各类基础设施规划的衔接融合。加强5G规模组网建设，推动5G网络深度覆盖。加强5G技术的融合应用，积极培育新业态、新模式，培育发展新动能。构建5G网络试点格局，规划部署围绕兰州中心、万达茂等商圈新建基站试点，逐步扩大外场试验规模和开展预商用试验。围绕兰州西站等交通枢纽、党政机关、重点企事业单位、三甲级医院、三星级以上宾馆、4A级以上景区、大专院校等重要区域开展商用网络试点建设。

二、实施数据信息产业发展培育工程

贯彻落实国家《大数据发展促进纲要》，实施“大数据产业集聚区创建工程”，积极争取上级部门在政策资金、产业布局、基础设施等方面支持，把陇浙（颐高）数字产业园建设成为服务西北的信息通信枢纽和信息产业基地。加快大数据中心建设，完善大数据基础设施支持体系，加快互联网数据专用通道建设，建立大数据多元采集体系，打造大数据中心集群。

三、推动新能源汽车充电桩规划建设

发挥兰州海红技术股份有限公司在新能源汽车充电设备领域的技术和产品优势，优先推广新能源汽车应用，以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略方向。结合新能源汽车应用实际，将充电基础设施建设作为新型城市基础设施的重要内容，加快建设形成布局合理的充电基础设施体系。，完善金融服务体系和新能源汽车扶持体系，落实新能源汽车普及推广财政补贴、税收优惠、充换电优惠等政策。

四、拓宽人工智能应用领域

依托兰州理工大科技产业园、兰州大方电子物联网智能平台等重点信息工程项目建设，落实相关政策，为人工智能企业提供产业发展空间，引导企业开展人工智能研发、实验和成果转化，优先利用新一代产业园空间打造人工智能“产学研用”一体化集聚区。加大政务数据对人工智能机构开放力度，构建人工智能应用示范体系，吸引一批人工智能企业和科研机构入驻。围绕金融、医疗、教育、交通、水务、城管、应急等领域，引进一批高水平的人工智能应用示范项目。

第二节 提高城市精细化管理水平

构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，实现城市管理目标、方法和模式的现代化。

一、建设现代化城市管理体系

全面深化城市执法管理体制改革，加大城市管理资源投入，完善城市管理规划，积极提升城市管理能力。坚持以人为本，推动城市发展从速度增长型向品质增长型转变，不断提高城市品位和居民生活质量。建立健全覆盖环境卫生、市容市貌、垃圾处理、共享单车等重点领域的管理指标体系，不断创新网格化、街长制等管理模式，坚持完善“马路办公”工作机制，提升城市管理法治化标准化规范化水平。

二、建立网格化城市管理服务系统

加强网格化社区治理能力，织牢织密社区网络。推进“大数据+网格化”，通过三维网格化终端平台，实时掌握社区环境卫生、道路交通、居民事务等方面问题，及时提交流转，快速办理，动态跟踪，构造城市管理“一张网”，提升社会治理精细化水平。建立联系协调机制，健全部门联动执法保障机制，推动建立公安、城管等部门联合执法机制，依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为，保障执法工作顺利实施，提高综合执法效能。

三、积极推动城市管理智慧化

深入落实新型智慧城市三年行动计划、数据信息产业三年行动计划，在兰州市三维数字社会服务管理中心系统平台等数字化城市管理平台基础上，全面整合城市管理平台、网格化管理平台、社会服务平台，形成城市管理深度覆盖的综合管理服务平台，打造区级“城市大脑”中心，实现数据信息共享共用。大力发展智能规划、智能建筑、智能交通、智能社区，建立数字化、智能化和属地化的管理服务模式。对接政务服务“金城办”APP，开展街道、社区政务服务窗口扫码安装工作，普及政务服务平台移动端应用功能，提升服务效率。加强电子证照信息共享应用，实现政务办理申报材料减免。强化城市智能治理跨部门联通、跨系统应用，提升智能化信息管理平台的全时空覆盖、精准化监控、主动发现、高效处置能力。健全智慧城管指挥监督考核机制，完善指挥、监督、考核、通报机制。

第三节 大力推进新型城镇化

围绕“精致兰州、魅力七里河”城市形象，按照“一心一线五片区”空间布局，继续推进全区城乡基础设施建设，着力建设城乡美、群众富的幸福七里河。

一、加快完善城市基础设施

不断完善市政基础设施，提升城市综合承载能力，推进区域性市政基础设施建设共建共享，完善六横五纵路网结构，加快西站老城区、五坪、三滩片区规划路网建设，更好承接主城区功能。加快河洪道、城市绿地、供排水体系及景观环卫配套、绿色出行、静态交通、无障碍设施和文体等基础设施建设，改造提升标准化智慧菜市场和社区便民服务网点。完善便民设施，做好城乡社区综合服务设施建设工作。加强静态交通规划建设，引导建设公共项目配套停车场，鼓励建设立体停车场，倡导企业事业单位、居住区和商业综合体，在满足自身停车需求的情况下，采取错时停车等方式向社会开放其所属的停车场。加大老旧管线改造力度，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内。配合市上全面推进地下综合管廊建设，逐步将供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排水及工业等八种管线集中铺设，统一入廊，逐步解决城市道路“马路拉链”问题。

二、稳步推进城区有机更新

按照布局合理、功能完备、整洁靓丽的原则，以重点道路建设和重点区域提升改造为契机，加快城区三条主干道沿线区域开发建设，使三条主干道成为集七里河文脉、商脉的高品位、高标准城市交通轴线，拉大城市框架，为城区建设和产业发展提供交通保障。以金天观历史文化街区打造为抓手，以兰州市地质灾害治理全域统筹为契机，按照集中连片开发原则，统筹推进华林坪、五星坪、兰工坪、晏家坪等旧城改造；加大老旧小区改造力度，对全区2000 年以前建成的老旧小区进行更新改造，全面提升老旧小区居民居住条件和生活品质，稳步推进城市有机更新工作。

三、加快推进城乡融合发展

实施城乡统筹发展、加快城乡空间形态转型。稳步推进水磨沟流域阿干、八里开发，进一步向黄峪、西果园及G212 线、S104线拓展城市发展空间，带动城乡一体化发展。按照“统一划片规划、肥瘦搭配、打捆实施、优化基础设施、增加城市空间、疏解城市人口”总体思路，加快城乡住房保障体系建设。调整和优化城乡基础设施网络结构，形成规模合理、联系密切的城乡基础设施网络体系，农村公路整体服务水平、安全保障能力和发展品质能够基本满足乡村发展需要，全区农村交通初步实现现代化。优化户籍制度改革，提高农业转移人口市民化质量，确保常住人口城镇化率超过86.65%。

第四节 实施重点项目突破行动

加快城乡基础设施建设，重点围绕交通基础设施、水利工程、能源电力设施等重点项目，全力完善城市基础配套，提升城市品质，努力打造“山水城市、宜居城市、活力城市”。

一、交通基础设施提升行动

完善城市道路网络。以兰州市骨架性主干路网络为依托，持续推进“上跨下穿”工程和断头路打通工程，完善道路交通网络，疏通对外交通的瓶颈，加强与城关区、西固区、安宁区等中心城区的交通联系，打造“半小时同城化交通圈”。依据兰州市路网总体规划，打通T194#路等对外交通，加快推进彭家坪片区、三滩片区市政道路建设，加快中兰高速铁路、G309、兰临高速长下坡等重大交通基础设施项目建设完工。完善西站老城区、龚家湾和晏家坪区域、三滩片区、彭家坪等地内部路网。

推进城乡交通一体化。优化城市路网和枢纽布局，加强道路建设与节点改造，推动干线公路与城市道路融合发展，实现城市内外交通顺畅衔接。实施城区道路立交出入口升级改造，便捷连接干线公路，强化全区内外衔接重要通道、城市货运快速过境通道、高速公路环线通道功能。加快公交线网构建，推进城乡客运班线公交化改造，扩大公交线网覆盖面积，形成城乡公交一体化格局。

二、水利工程设施保障行动

加快改革三大灌区经营机制，加快完成中型泵站改造、彭家坪农村饮水安全工程水源置换项目。加快防洪工程建设，有序推进西果园沟山洪地质灾害防治工程、雷坛河流域地质环境工程、大滩南河道自然生态整治等项目建设。全面科学做好农村安全饮水保障工程，到“十四五”末，农村集中供水率达到100%，农村自来水普及率达到100%、自然村通水率达到100%。

三、能源电力设施升级行动

加快发展智能电网。加快城市电网发展建设，完善城区、乡镇和产业园区城市配电网；依托美丽乡村建设，加大农网升级改造力度；积极推进智能电网示范应用，逐步提高电网信息化、自动化、智能化水平。

升级改造供热系统。提高清洁能源供热覆盖范围，构建以热电联产和区域锅炉房供热为主、分散式清洁能源和可再生能源供热为辅的城市供热体系；推广集中供热无法覆盖的区域发展天然气壁挂炉、电锅炉、高效煤粉、水煤浆等高效锅炉，以及地源热泵、污水源热泵、生物质能热电联产等清洁能源供热。

完善天然气基础设施建设。依托全市“一环、三级、五门站”城市天然气管网格局，推动天然气供应向重点城镇延伸。

第七章 发展农业农村开创乡村振兴新局面

坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节 夯实农村产业经济基础

坚守耕地红线，落实农业支持保护制度，推动百合、高原夏菜、中药材等特色农产品带状、块状种植。大力扶持培育新型农业经营主体，重点支持与培育龙头企业、农民合作社示范社及家庭农场。鼓励发展合作社联合社、产业联合体、农业产学研联盟，引领特色主导农产品品牌化、规模化、标准化发展，大力提升百合、高原夏菜、甘味等知名农产品品牌价值。按照“建链、补链、延链、强链”的发展思路，强化现代农业产业体系建设。落实“省带头、市推动、区落实”产业招商三级联动机制，引进和落户投资规模大、技术含量高的“农”字号龙头精深加工企业，促进农业产业和农村经济强筋壮骨。

第二节 实施乡村建设行动

一、统筹村镇体系规划布局

按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，结合新型城镇化建设，强化乡镇综合服务能力，把乡镇建成服务周边农村的区域中心。积极完善特色鲜明的村镇体系规划布局。充分发挥水磨沟、西果园沟、黄峪沟三条连接村镇与市区天然纽带的区位优势，打造“一带、两面”城镇体系总体布局，即沿水磨沟—雷坛河形成一个连接市区与阿干镇、八里镇的镇域经济发展带，依托西果园沟域形成西果园镇辐射发展面、依托黄峪沟域形成黄峪镇辐射发展面。加强“一带、两面”城镇体系的核心地位和辐射带动作用，完善快捷交通网，引导城市基础设施建设向农村延伸。在尊重农民意愿的基础上，通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，有计划推动魏岭乡生态环境脆弱、人口流失明显的村庄向西果园镇、阿干镇搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护问题。

二、持续改善农村人居环境

进一步强化农村生活垃圾治理，健全生活垃圾收运处置体系，逐步推进农村垃圾分类，有序推进垃圾填埋场建设；持续开展村庄清洁行动和拆危除旧专项行动，集中力量整治农村环境卫生，全面消除“视觉贫困”；因地制宜建设适合当地条件的卫生厕所，同步开展粪污无害化处理和资源化利用，实现乡镇、村公共卫生厕所全覆盖。加快改造提升乡村公路，打造富民便民交通网络，解决村民出行不便问题。实施村庄绿化工程，充分利用闲置土地组织开展农村义务植树等活动，严格保护乡村古树名木，重点推进村内绿化和农田林网建设。实施田园建筑示范工程，注重农村房屋设计，注重保留乡村风貌，建设富有兰州特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。

三、因地制宜打造特色城镇

统筹经济、社会、环境、发展，立足区域优势，合理布局产业，实现镇域与主城区的对接，打造特色小城镇，辐射引领一二三产业融合发展，推动城乡融合高质量发展。彭家坪镇以园区建设为引领，打造医药康养、科技智慧为主导的特色城镇；黄峪镇以恒大足球小镇项目为抓手，打造文体旅游、生态农业、休闲观光为主导的特色城镇；阿干镇以石佛沟国家森林公园等水磨沟流域整体开发项目为引领，打造文化旅游、休闲体验为主导的特色城镇；西果园镇以百合为核心，提升产业化水平，三次产业联动发展，建设特色农业、通道物流为主导的特色城镇。

四、分类推进美丽乡村建设

整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，防止乡村建设“千村一面”。坚持因地制宜、分类施策，示范引领、统筹推进，按照连片化、精致化发展原则，对全区59个行政村分类管理，选择基础条件好、发展潜力大、产业后劲足、人气聚集旺的村庄建设现代农业型、文化传承型、生态保护性、休闲旅游型、城郊集约型美丽宜居示范村，优先支持城市近郊村布局建设环境美、产业美、精神美、生态美的美丽乡村，抓点带面、连线成片，形成美丽乡村示范带、乡村旅游景区。到“十四五”末，新建美丽乡村示范村4个、环境整洁村10个，全区村容村貌进一步提升，群众生活习惯和行为更加文明。

第三节 持续全面深化农村改革

一、推动农村土地制度改革

贯彻落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，做好农村土地承包经营权确权颁证工作，确保农村土地承包经营权证书发放到户。健全土地流转规范管理制度，引导农村土地规范有序流转 。 加快培育农村合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式农业适度规模经营。在政策范围内开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治工作，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理，满足合理需求，坚决彻底整治“大棚房”问题，巩固整治成果，坚决遏制农地非农化乱象。

二、推动农村集体产权制度改革

继续巩固完善农村集体资产清产核资成果，加快农村集体资产监督管理平台建设，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，在民主协商基础上，做好农村集体经济组织成员身份认定工作，注重保护外嫁女等特殊人群合法权利。加快推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”农村“三变”改革，率先完成魏岭乡绿化村、西果园镇袁家湾村、黄峪镇尖山村3个村改革试点任务，引导和撬动企业和社会资本投入特色农业产业项目建设。创新土地配置方式，盘活农村存量建设用地，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，拓展农村建设用地使用范围。积极推进集体经营性建设用地入市，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产。

三、建立健全城乡一体的资金投入机制

健全财政投入保障机制，积极争取国家城乡融合发展基金，支持城乡融合发展相关平台和载体建设。推动农业投入规范化管理，总结扶贫项目涉农财政资金整合经验，建立涉农资金统筹整合长效机制，落实完善“大专项+任务清单”管理模式。完善乡村金融服务体系。开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资；复制推广现代化温室、标准化圈舍、冷库等高附加值农业设施确权办证及其抵押贷款制度。深入开展农业保险工作，扩大设施农业、百合、高原夏菜、中药材等地方性政策保险推广覆盖范围，鼓励开展农产品种植保险、畜牧业保险，鼓励新型农业经营主体投保。建立工商资本入乡促进机制。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持，探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大村级集体经济。

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一、持续推进产业扶贫巩固成效

强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，发展特色农业和旅游扶贫，增强贫困地区“造血”功能和发展后劲，将百合、高原夏菜、中药材、休闲农业等产业发展成农民致富的主导产业。实施折股量化扶持项目，拓宽贫困人口收入渠道，实现稳定增收。引进更多带动性强的农业产业化龙头企业，深入开展农民专业合作社质量提升推进试点，实施合作社带头人培训计划，提升合作社致富能力。

二、建立防止返贫监测帮扶机制

工作重心由脱贫转向解决相对贫困，建立解决相对贫困的长效机制，按照不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四不摘”要求，巩固期内继续保持扶贫政策连续性，建立贫困户监测台账，全面落实贫困户建档立卡，定期对已脱贫群众进行“回头看”，加强对不稳定脱贫户和边缘户的动态监测，精准制定帮扶措施，减少和防止脱贫人口返贫，推动减贫战略和工作体系向实施乡村振兴战略平稳衔接转型。推进产业扶贫项目与乡村产业振兴项目衔接，通过乡村振兴战略巩固脱贫攻坚成果，持续推动经济社会发展和群众生活改善。

第五节 持续健全乡村治理体系

坚持党建引领，以基层党组织为核心，始终将党的领导贯穿于城乡社区治理的全过程各领域，充分发挥基层党组织领导核心作用，整顿软弱涣散党组织，努力形成党员引领、党群联动、共建共治的良好局面。创新村民自治有效形式，推动社会治理和服务重心向基层下移，培育和发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社会组织，继续推广“四议两公开一监督”工作法，推动形成组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治机制，保障村民知情权、参与权、表达权和监督权。组织开展普法宣传、法律援助进村等活动，营造遵守法律、依法维权、公正用法的良好氛围。推进农村“雪亮工程”建设，持续巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，严惩横行乡里、欺压百姓的“村霸”和黑恶势力，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区渗透，全力维护农村社会和谐安定。

第八章 保障改善民生提升民生福祉新水平

以强化公共服务保障、持续增强人民福祉为核心任务，着力补齐基础公共服务短板，提升公共服务质量水平，优化公共服务资源布局，切实兜住兜牢基本民生保障底线，不断满足多样化民生需求，构建更加健全完善的社会民生保障体系，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 繁荣发展文化事业

一、全面提高社会文明程度

切实巩固创建文明城市成效，做好精神卫生工作，加强精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进精神文明建设再上新台阶。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以强化思想引领为核心，以新一轮创建全国文明城市评选表彰为契机，深入实施公民道德建设工程，持续深化精神文明创建活动，深化群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，重点做好四个结合，不断提升辖区市民文明素质和城市文明程度。着力培养担当民族复兴大任的时代新人，着力弘扬共筑美好生活梦想的时代新风，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供强大精神力量、创造良好社会环境，全力以赴加快创建步伐。

二、提高公共文化服务水平

完善公共文化设施。加快推动黄河楼、兰州老街、简牍博物馆等项目建设及运营工作，进一步强化金天观历史文化街区、沈家岭战场遗址保护等项目的保护性利用。加大农村地区基础性公共文化设施建设的投入，通过新建、改扩建、调整、共享等多种形式，推进设施资源整合、共建共享。完善旅游基础设施，以创建5A级石佛沟国家森林公园为切入点，打造生态旅游示范区。完成S104等重点公路建设，推进乡村旅游及景区给排水基础设施建设。推进文化设施数字化发展，应用大数据、云计算、5G等新技术，建设数字文化馆、云上展览馆等，促进公共文化服务设施标准化、数字化、均等化、社会化建设，增强民众对数字化公共文化产品和服务的获得感。

丰富群众公共文化活动。持续开展兰州百合文化旅游节等大型推介演艺活动，打响“百合之都”、“花儿传承基地”等文旅品牌，依托黄河大水车制作等非物质文化遗产，常年开展各类群众文化活动。

三、打造黄河文化特色品牌

加强文化遗产挖掘与保护。挖掘丝路文化、红色文化、民俗文化、百合文化等元素，深入调研有挖掘潜力的历史建筑和遗存，明确定位，彰显特色，有计划地开展保护和复建工作。传承、展示、利用历史文化资源成果，将历史文化元素有机融入景区和城乡建设，优化城乡风貌，彰显文化底蕴，提升文化品牌影响力。推进黄河沿岸休闲长廊建设，整体塑造提升“黄河金岸、七里梦乡”的品牌形象。将黄河文化、丝路文化与旅游紧密结合，积极策划特色文旅活动，开发主题旅游产品，打造七里河黄河品牌，支撑好全市大型节庆活动，为建设精致兰州做贡献。

四、提升文化产业发展能级

建设文化旅游创意园。以金天观历史文化街区、华夏文化博览园等项目为载体，有效促进文化旅游融合发展，提升文化在旅游发展中的牵引作用，发挥旅游在文化发展中的载体作用。重点依托兰石、兰通、兰木等大型工业企业的搬迁和转型，在保护留存厂区原有建筑的基础上，结合文化、旅游、创意等元素，建设创意园区，开发工业观光、科普教育、文创体验、娱乐休闲等文化旅游产品。

打造商务会展新地标。梳理整合兰州中心、兰石豪布斯卡、万达茂等高端商业服务功能，不断提升高端商务会展经济发展水平，将商务会展打造成为旅游业新的增长点。打造特色饮食文化旅游街区，依托兰州老街等特色街区，挖掘特色饮食文化资源，打造特色鲜明的文化美食街区及兰州旅游夜市。

发展特色农业旅游。大力培育观光农业、休闲农业、创意农业、科技农业，重点推进黄峪万亩生态休闲农业基地、魏岭乡农村“三变”试点、西果园镇百合产业为主导的特色旅游村镇发展，打造一二三产业融合发展的美丽乡村。持续推动石佛沟、大尖山植被恢复、退耕还林，打造乡村生态休闲度假旅游集群。

丰富多元化文化产品供给。加大网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏、创意设计、广告服务、文化娱乐等文化产品创作力度，提升精品产品创作能力，促进精品力作不断涌现，满足人民群众对美好生活的需求。

第二节 促进公共服务优质均等发展

进一步健全公共服务体系，着力推进公共服务优质化、均等化、规范化、信息化，按照教育优先、健康发展、养老健全的发展理念，补齐公共服务短板，增强公共服务供给能力，初步建成文明和谐宜居的幸福之区。

一、加快推进教育现代化进程

全面推行集团化办学发展路径。以培育扩大优质教育资源覆盖面为重点，以提升教育治理能力为抓手，采取“1+N+1”多法人联合方式，组建七里河小学教育集团、安西路小学教育集团、王家堡小学教育集团、敦煌路小学教育集团、火星街小学教育集团、龚家湾第三小学教育集团、兰州师范附属小学教育集团等小学教育集团，及兰州市第二十二中学教育集团、兰州市理工大附中教育集团、兰州市第八十一中学教育集团等中学教育集团，优化区域教育生态结构，提升教育品质。积极引进知名教育集团集团化办园的成功经验，吸引有实力的民办企业采取“公助民营”方式办园，全面增加幼儿园办学活力、壮大学前教育办园力量、促进学前教育发展良性循环。

全面优化调整农村学校布局。按照“一乡（镇）一策”的原则，积极优化调整农村中学、农村完全小学和教学点布局，提高农村学校教育教学质量，阻断贫困代际传递。对彭家坪、阿干等6个乡镇的教育资源进行全面整合，采取保留、撤销、合并、新建等多种方式全面优化教育资源配置，有效提升办学品质。加强农村小规模学校和乡村寄宿制学校建设，实现教育公平促进城乡义务教育“一体化”均衡发展。

加快推进教育综合改革。按照“扩容、增量、提质”的总体要求，聚焦“扩大资源总量，增加优质学校”，通过小区配建学校移交、新建、改建、扩建等方式，建设一批现代化学校，进一步扩大全区优质教育资源总量，相关部门联合成立小区配建学校监督管理工作组，出台相应的配建学校（幼儿园）监管办法。到“十四五”末，累计新增中小学学位37000个，幼儿园学位9600个，解决基础教育学位不足的问题。深化教育体制机制改革，积极推动教育信息化、数字化、互联网+教育等新型教育教学模式建设，大力实施人才引进战略，深化新时代教师队伍建设工作。

二、深入推进健康七里河建设

坚持预防为主的方针，深入推进健康七里河建设，落实好全民健康促进政策，筑牢公共卫生防护网，为广大群众提供全方位全周期健康服务。完善公共卫生防疫控制体系，建立健全突发公共卫生事业检测预警处理机制，加强监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、疫苗管理、应急处理能力建设，健全医疗救治、科技支撑、药品与物资保障、人才队伍保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强重大疾病防控，做好尘肺病等职业病防治工作，做好全区禁毒事业工作，强化严重精神障碍患者救治管理工作。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用，积极推广中医药适宜技术。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。

加快推动卫生基础设施建设，完成区人民医院、区中医院、区妇幼保健院异地搬迁项目工程及阿干医院改建项目工程，进一步完善基层公共卫生体系，增强村卫生服务站的服务水平，促进医疗卫生资源均衡高效配置。加快建立现代医院管理制度，深化医药卫生体制改革，做大做强医联体、医共体。积极推广健康七里河信息平台广泛应用，加快形成“互联网+医疗”创新应用模式。积极应对人口老龄化问题，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。进一步普及健康知识，深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。广泛开展全民健身活动，推动体育事业蓬勃发展，提高全民健康素养水平。

三、健全完善养老服务体系

着力推动全区健康养老服务体系升级，满足老年人全方位、多层次、个性化养老服务需求，不断提升老年人幸福指数。积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系。进一步完善居家养老、社区养老服务，创新社区养老设施建设工作，完善养老机构与服务设施建设。创新养老模式，持续推进政企合作“PPP”养老模式。进一步加快推动智慧养老信息平台建设，提供多层次、全方位、立体式、物联网智慧养老服务，不断提升养老服务质量和管理水平。

第三节 构建多层次社会保障体系

加快构建多层次的社会保障体系，坚持以“民生为本、就业优先”为工作主线，健全就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障体系，推进人才资源整体开发，深化人事管理改革，构建和谐劳动关系，不断增加居民收入，推进人力资源和社会保障基本公共服务均等化，努力实现全区人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

一、稳步推进人口人才工作

加快人口集聚。充分利用兰州主城区的优势，落实兰州市“零门槛”落户政策，吸引就业人口、投资创业人口、高校学生等群体落户；落实国家生育政策，指导和督促基层加强生育基础管理和服务工作，释放全面两孩政策效应，保持人口自然增长；加强城镇基础设施和公共服务能力建设，提升城区和镇区产业人口集聚能力，引导农业转移人口就近就地就业转移，促进人口长期均衡发展。

深入推进人事制度改革。积极推进职称制度改革。按岗位设置做好事业单位专业技术人员职称聘用工作，激发区内人才资源活力。进一步加强教育、卫生、农、林、水等系统的职称管理。健全精细化管理，不断规范人事调配工作，进一步完善岗位职责、工作流程和规范制度，明晰职权、职责和任务，充分提高干部职工的履职履责能力。全面综合考虑教育培养、考核评价、管理监督等各环节程序，形成简便易行、有效管用、符合实际的干部管理制度。严格执行现行人事管理各项制度，切实做到从严选拔、从严约束、从严问责，实现从严监督管理干部常态化。

大力开展“人才崛起”计划。持续实施九大人才工程，加大引进急需紧缺人才、事业单位人员公开招考及“三支一扶”招考等工作力度。做好全区机关事业单位干部继续教育培训工作。加快构建统一规范、更加开放的人才市场体系。到“十四五”末，全区专业技术人才达到3100人，高级职称人才占专业技术人才总量16.13%以上，全区事业单位聘用合同签订率达100%。

二、精准发力推进就业创业

做好重点群体就业帮扶。坚持就业优先政策，持续扩大就业规模，进一步优化就业结构，不断控制、化解失业风险，提高劳动者整体素质，改善就业创业环境。充分发挥政策扶持激励作用，进一步做好农民工、退役军人返乡创业工作，完善公共创业平台，全面打造创业就业新局面。加强职业技能培训，深入摸排走访重点缺工企业和困难家庭失业人员，加大对就业困难群体的援助力度，统筹帮助就业困难人员、零就业家庭成员、建档立卡户等困难群体就业，全面落实各项稳就业政策，稳岗拓岗，促进重点群体稳定就业。加大劳务输转组织化程度，开发公益性岗位，进一步做好兜底就业。到“十四五”末，实现城镇新增就业7.5万人。

深入推进创业带动就业。把创业促进就业作为当前及今后新增就业岗位的重要途径，进高校、进乡镇、进社区、进企业开展“创业经验分享会”、“创业交流展示”、“创业明星报告会”等活动，主动挖掘创业人才，积极树立创业典型，广泛宣传创业事迹，激发大众创业热情。严格落实省市创业担保贷款政策，多措并举，重心下沉，扩大政策知晓率，加强部门联动，多渠道采纳企业、商户信息，主动上门服务，解决企业、商户资金需求，发挥创业担保贷款政策扶持创业、带动就业的倍增效应。

三、不断提高社会保障水平

全面实现城乡一体化社会保障体系。持续提高城乡低保和特困人员救助供养标准，落实好医疗救助、临时救助制度，全力保障城乡困难群众基本生活，进一步提高城乡最低生活保障标准。坚持“房住不炒”，完善住房保障机制，多渠道增加住房供给。全面落实保障性住房政策，继续解决房屋产权登记发证历史遗留问题，不断满足群众基本住房需求。加快推动完善公安基础设施建设，保障各类基层警务行政用房的配套与使用，切实维护社会安全与稳定。扎实开展双拥共建活动，认真做好退役军人服务保障工作，全力支持服务国防和军队建设，不断开创退役军人和双拥工作新局面。完善城乡居民养老保险和基本医疗保险制度体系，提升社保、医保经办服务能力，健全社保、医保基金监管制度，到“十四五”末，基本医疗保险参保率达95%以上，实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖。

筑牢社会救助体系。强化救助保护机构、儿童福利机构、儿童服务场所建设，做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。进一步加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务工作，实现救助管理服务水平明显改善和提升。

构建城乡社区综合服务体系。优化完善城乡社区布局，提高社区公共设施服务能级，完善城乡商业服务设施，重点发展连锁化、品牌化零售网点，完善社区服务网点，多方式提供3岁以下婴幼儿照护服务、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务，实现“十五分钟生活圈”全覆盖。

四、构建更加和谐稳定的劳动关系

进一步完善劳动关系协调机制，逐步实现劳动关系调整法治化。普遍实行劳动合同制度，及时有效处理劳动争议案件，处理方式取得明显进步。健全劳动保障监察执法体系，充分保障劳动者合法权益。到“十四五”末，全区劳动合同签订率达到96%以上，劳动监察案件立案率达到100%，按期结案率达到100%，全区劳动关系保持健康、有序、和谐发展局面。

五、不断提高城乡居民可支配收入

城乡居民收入与经济发展保持基本同步增长，不断提高其工资性收入、转移性收入、财产性收入、经营性收入。在不断扩大就业规模的基础上，严格落实各项奖补贴政策和最低工资标准制度，进一步扩大养老保险、工伤保险、失业保险等险种参保范围。继续优化收入结构，促进居民增收多元化。到“十四五”末，城乡居民人均可支配收入分别年均增长6%。

第九章 全面深化改革注入社会发展新活力

牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，充分激发产业、资本活力，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。坚持内外联动、扩大内需，把创新放在发展全局的核心位置，进一步探索交流合作多元模式，拓展产业发展空间，促进区域协同发展，推动市场化改革，建立双创孵化机制，积极开创新的动力源泉。

第一节 持续深化重点领域改革

一、深化党政机构改革

深化行政管理体制改革。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，全面推行权力清单和责任清单制度，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。推进工程建设、政府采购、土地招拍挂等公共资源交易统一进入交易服务中心进行交易，实现公共资源交易决策、监督、执行三分离和公共资源交易市场化。推进公共服务市场化改革，扩大政府购买公共服务范围，积极稳妥推进三维信息服务、养老服务、残疾人托养等公共服务向社会购买，加快形成公共服务新机制。推进环卫管理体制改革，逐步实现城市管理与市场化作业分离，逐步实现城市“管理科学化、服务社会化、运作市场化”改革目标。

打造公共服务平台。强化区政务服务中心功能，全面提高“一站式”服务水平。加快推进区级政务服务网和便民服务网建设，推动政府部门审批服务事项系统整合并全部上网，提高服务集成化、便利化水平。推进国家智慧城市建设和信息惠民建设试点，加强信息资源整合和开放共享，建立人口、社会保障等数据库。

二、深化供给侧结构性改革

建立双循环引领供给侧结构性深化改革。以巩固“三去一降一补”成果作为立足点，激发市场活力，提高供给质量与效率，着力打造经济发展新动力。以增强微观主体活力为关键成效，以提升产业链水平作为重要目标，加快培育发展壮大新动能，商贸服务、文体旅游、数据信息、智能制造、现代农业等生态产业基础能力和产业链水平显著提升，发展后劲进一步增强。加快建立双循环新格局，充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。着力扩大和升级信息消费，打造七里河信息消费升级版，持续释放发展活力和内需潜力，持续提高供给体系质量，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，不断提高全要素生产率。

第二节 全面优化营商环境

高标准落实《优化营商环境条例》，对标沿海发达地区补齐营商环境短板，依托“信用兰州”建设，以七里河营商环境“四大工程”为抓手，构建部门协同、区域联动、市场支撑、共同推进的企业全生命周期服务体系，打造市场化法治化营商环境，努力成为立足兰州、省内上游的营商环境高地。

一、“七里河效率”工程

加强智慧政务顶层设计，深入实施“放管服”改革，以技术标准规范类行政审批事项为重点，以一个事项一个部门最多一次审批为原则，进一步取消审批事项，简化审批流程，压缩审批时限，拓展“最多跑一次”事项清单，大力推行“网上办、联合审、区域评、代办制、快递送”，用最短的时间、最快的速度、最有效的监管把服务企业和群众的事情办好。

二、“七里河服务”工程

牢固树立服务企业意识，把优化提升服务体验贯穿于改革始终，引导全区干部真诚当好服务企业的“店小二”，打造“小兰帮办”政务服务品牌，完善“贴心帮办”“全区通办”事项清单，依托上门帮代、全程帮代、重点帮代三大机制，打造线上线下相结合的政务服务体系。做到“有求必应、无事不扰”，同企业家坦诚交往、真诚互信，充分展示“亲”“清”新型政商关系。

三、“七里河标准”工程

从推动城市治理体系治理能力现代化的高度，按照公平、公正、公开、透明的原则，在积极探索和广泛征求意见基础上，建立符合现代化中心城区目标定位、体现新时代高质量发展要求的行业发展标准、城市规划标准、技术服务标准、市场监管标准，鼓励企业积极创制市级先进标准，增强标准的权威性、严肃性和可操作性。

四、“七里河诚信”工程

加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，完善失信主体权益保障机制和联合奖惩机制。依托“信用兰州（七里河）”平台，推动跨区域、跨部门、跨行业的信用信息互通共享。积极培育信用市场主体，扶持市场信用服务机构发展，引导信用服务机构依法获取和使用信用信息，拓展信用报告的应用领域，进一步加强诚信文化建设。深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，大幅提升市场和社会满意度。健全信用承诺制度，引导企业和个人以诚信立身兴业，加快建设“无证明城市”。

第三节 充分激发市场主体活力

一、培育市场新型创新主体

依托兰州理工大学、兰州工业学院等高校，鼓励国内外高校、科研院所、科技创新服务机构及科技型企业以合作共建、独立建设等形式在区内设立科研分支机构、联合实验室及技术转移机构。以兰州高新区七里河园区为载体，推进军民融合技术双向转移和转化应用。鼓励兰石集团等国有企业“出城入园”后，以数字化改革为抓手，积极引导集团总部办公、研发设计、智能制造数字化体验中心、供应链金融中心、新能源、节能环保、新材料等科创应用中心业态落地七里河。

二、推动民营企业改革创新

严格执行党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，认真落实省上支持中小微企业高质量发展的58条政策措施。实施市场准入负面清单，完善社会信用体系，落实减税降费政策，建立清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制，强化民营经济负担减轻和权益保障，进一步减少和规范涉企行政事业性收费，探索建立市场主体减负长效机制，全面落实和有效接续各项惠企帮扶政策。着力优化公平竞争的市场环境，健全平等保护的法治环境，构建鼓励创业的社会环境。

第四节 构建内外联动开放新格局

一、统筹推进区域协同联动发展

集中生产要素优势，发挥重点区域和产业集聚区载体作用，积极开展多层次、全方位区域合作。探索与安宁区融合发展新机制，加快承接中心城区功能，实施一批重大标志性商业服务项目，打造商贸服务创新高地和生态文化旅游高地。借助黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群、兰州保税区、兰白都市经济圈、兰白科技创新改革试验区、兰白经济区承接产业转移示范区等政策优势，积极搭建协同合作平台，推动区内资源有效配置，促进区域经济高质量协同发展。

二、探索“飞地经济”开放合作新模式

依托兰州高新区七里河园区，支持跨区域共建产业园区，支持在各类对口支援、帮扶、协作中开展“飞地经济”合作模式，探索创新园区“飞地经济”合作机制和组织机构。鼓励按照市场化原则和方式开展规划建设和运营管理，做到分工明确、权责对等、共建共享，建立“发展第一、尊重历史、权责对等、互利共赢”的利益分配原则。

三、联合打造黄河风情文化旅游带跨区合作平台

以黄河风情线为城市旅游跨区合作平台，以黄河楼为中心，以马滩湿地公园、简牍博物馆为依托，与华夏人文始祖园等景点联合打造“兰州外滩”城市旅游品牌，因地制宜地开发一批与休闲、度假、商务、娱乐、养生等相结合的复合型产品，培育有特色、有质量、时间短、场景不复杂的演艺品牌，共建文化内涵丰富、特色突出、优势明显、品牌影响力大、开发潜力大的黄河风情文化旅游带。

第十章 完善城乡治理打造社会治理新体系

按照城乡统筹发展要求，优化基层治理纵向格局，提升基层治理能力，完善社会治理基本架构，不断提高社会治理水平，创新社会治理模式，提升社会治理智能化智慧化水平，营造安全和谐稳定的社会环境，建设现代化和谐城市管理体系，着力打造共建共治共享社会治理新格局。

第一节 加强城乡基层治理创新

一、不断提高社会治理水平

以开展全国市域社会治理现代化试点工作为契机，以深化拓展“民情流水线”工程为载体，突出政治引领、法治保障、德治教化、自治夯基、智治支撑，完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。建成运行“四化四有四联”三级综治中心，打造社会治理联动平台。推进“五个一”城乡社会治理新模式，构建横到边、纵到底的网格服务体系。

二、创新城乡基层治理体系建设

进一步健全村民自治章程、村规民约，加强村（居）民代表会议、协商议事会、村（居）务监督委员会、“三社联动”试点建设，切实推进基层群众性自治组织民主建设。加快智慧社区试点建设，着力提高基层治理智能化智慧化水平。打造“智慧警务”“智慧法院”“智慧检务”。壮大基层社会治理参与主体，探索新时代社会组织发展新模式，实施社区社会组织培育壮大计划，建立完善社区社会组织孵化机制，加大社会组织党建力度。

第二节 坚持统筹发展和安全

一、维护国家安全体系

坚决贯彻落实总体国家安全观，确保国家安全各项任务落到实处，保障国家安全工作规范化、制度化运行。健全完善国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范抵御国家安全风险能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。深入开展国家安全宣传教育，增强市民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚持党对民兵的集中统一领导，推动民兵工作纳入地方绩效考评、纳入军地联合督查、纳入地方应急管理体系统筹建用。规范基层武装部建设，加强国防动员和后备力量建设，健全军地联动机制，推动区域动员准备能力与经济建设水平协调发展。依法管理宗教事务，高度警惕、严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。

二、保障人民生命安全

严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。实施食品安全战略，建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系，提高关系人民健康产品和服务的安全保障水平。加强消防安全，强化消防安全教育，提升全民消防安全素质，完善城乡消防基础设施建设与改造，扎实开展消防安全综合治理，确保消防安全形势平稳向好。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。加强全区道路交通安全工作，做好突发性辐射事故应急救援体系建设工作。建立综合性城市管理数据库，健全公共安全隐患排查、安全预防控制和应急救援体系，加强应急物资保障体系建设，完成应急物资储备库项目建设，做好防灾减灾救灾工作，构筑全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

三、维护社会稳定和安全

坚持创新发展新时代“枫桥经验”，推进“枫桥式公安派出所”创建工作，加强改进信访工作，健全矛盾纠纷多元化解机制，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，巩固深化“雪亮工程”建设成果，打造指挥导控、圈层查控、单元防控、要素管控、基础掌控、部门联控的“六控一体化”社会治安防控体系升级版。推动扫黑除恶常态化，深入开展“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”、涉枪涉爆、新型网络犯罪等专项整治行动，保持社会和谐稳定。

第三节 深入推进法治七里河建设

一、增强全民法治观念

健全社会普法教育机制，深入开展“法律进社区、法律进学校、法律进宗教场所、法律进机关、法律进企业、法律进乡村、法律进工地、法律进军营”等八进活动，推动法治宣传教育向社会各领域、各行业深度延伸，营造全民信法、全民守法的社会氛围，自觉维护法治权威性和公信力。优化法治宣教平台，加强微博、公众号、视频直播等新媒体在普法工作中的应用。组建普法讲师团、法治宣传队、交通文明劝导队等普法志愿者队伍，营造全社会学法用法守法尊法的良好氛围。推进“谁执法谁普法”责任制落地制度，着力提高普法宣传的针对性和实效性。

二、着力规范依法行政

统筹做好司法、执法、普法工作，加强监察、审计工作，推进依法治区。大力加强执法队伍建设，不断提高行政执法人员执法水平和依法行政能力。全面推行政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开，提高政府执政透明度与公信力。树牢行政复议为民的初心，更好服务和满足人民群众法治需求，着力提升复议质效。

三、建立完善长效机制

着力健全社会稳定风险评估机制，完善长效便民法律服务平台，推进依法执政制度化、规范化、程序化，实现基本公共法律服务均等化、便民化、精准化，实现法治七里河。

第十一章 强化规划实施保障

坚持党的全面领导，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程。建立健全科学有效的规划保障机制、实施机制和监督机制，动员和引导全社会力量，推动规划顺利实施。

第一节 强化党的领导

始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央决策部署。把坚持党的全面领导作为“十四五”时期发展必须遵循的第一位原则和根本政治保证，坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委领导核心作用，统筹协调和研究解决“十四五”规划《纲要》实施过程中政策、项目、要素保障等重大问题，提高决策科学化水平。把党的领导和党的监督统一起来，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度。加强监督检查，充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，形成常态长效的监督合力。

第二节 强化责任落实

各乡镇街道、各部门要加强对规划实施工作的领导，周密部署，精心组织，切实抓好贯彻落实。对《纲要》提出的目标任务，要逐级分解，责任到人，强化检查，严格考核。专项规划要加强与《纲要》的衔接，要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，制订具体实施计划，确保规划的整体性和协调性。

第三节 强化政策保障

进一步做好政策衔接工作，加强政策与规划之间的衔接，增强政策的协调性、系统性，调动、组织、协调各级部门、社会组织和企业力量，争取更广泛的政策资源，使财税、产业、土地等政策服务于规划《纲要》确定的发展目标和工作重点。积极组织财政收入，编制实施好年度财政预算，优化支出结构，逐步提高社会基本公共服务支出占财政支出比重，加强资金对重点领域和重点项目保障力度。

第四节 强化项目支撑

准确把握国家和省市政策导向，谋划储备一批利长远、蓄后劲、促全局的重点项目，建立“十四五”重点项目库，争取更多项目纳入省市重点项目库。按照“建设一批、开工一批、储备一批”的项目推进长效机制，实行重点项目动态管理，全程跟踪服务，帮助完善前期手续，协调解决项目推进中的困难和问题，保障重点项目顺利实施。

第五节 强化监测评估

做好《纲要》实施的中期评估和总结评估，年度计划要反映《纲要》实施进展情况。各乡镇街道、各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的监督检查。《纲要》在实施过程中环境发生重大变化需要进行调整时，须报区人民代表大会常务委员会批准。

附件

名词解释

【新一轮西部大开发】：涵盖我国西部地区12 个省、自治区、直辖市，以基础设施建设为基础，以生态环境保护为根本，以经济结构调整、开发特色产业为关键，以依靠科技进步、培养人才为保障，以改革开放为动力，以繁荣经济、使各族人民共同富裕为出发点，加快改革开放和现代化建设步伐。

【兰西城市群】：甘肃省省会兰州市、青海省省会西宁市为中心，主要包括甘肃省定西市和青海省海东市、海北藏族自治州等22 个地州市的经济地带，是中国西部重要的跨省区城市群。

【双循环】：充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

【两新一重】：两新一重，即新型基础设施建设（发展新一代信息网络，拓展5G 应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级），新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

【新基建】：新型基础设施建设（简称：新基建），主要包括5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

【数字产业化】：数字产业化也称为数字经济基础部分,即信息产业,具体业态包括电子信息制造业、信息通信业、软件服务业等。

【产业数字化】：即使用部门因此而带来的产出增加和效率提升,也称为数字经济融合部分,包括传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升,其新增产出构成数字经济的重要组成部分。

【十五分钟生活圈】：以家为中心的15 分钟步行可达范围内有完善的教育、商业交通、文体、养老等公共设施。

【“五个一”城乡社会治理新模式】：一是编制“一套方案”，绘好试点工作“路线图”，确定试点工作总体框架；二是设立“一个体系”，树起试点导向“指挥棒”，科学引导各地有序推进市域社会治理工作；三是做实“一个载体”，打造社会治理“综合体”，为基层社会治理提供有效工作载体；四是搭建“一个平台”，厚植融合共享“智慧树”，逐步实现对相关信息的实时感知、统计调查、研判预警、联动处置；五是完善“一套机制”，形成多方联动“共治圈”，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

【数字经济】：数字经济，作为经济学概念的数字经济是人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。数字经济，作为一个内涵比较宽泛的概念，凡是直接或间接利用数据来引导资源发挥作用，推动生产力发展的经济形态都可以纳入其范畴。在技术层面，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G 通信等新兴技术。在应用层面，“新零售”、“新制造”等都是其典型代表。

【总部经济】：指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

【楼宇经济】：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。

【飞地经济】：指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

【夜经济】：指从当日18 时至次日凌晨2 时所发生的服务业类经济活动，发展“夜经济”是提升城市消费需求、促进产业结构调整的有力举措。

【IP】：即intellectual property 原意为知识产权，伴随着新媒体的崛起，文化IP 已经成为一种文化产品之间的连接融合，是有高辨识度、自带流量、强变现穿透能力、长变现周期的文化符号。

【供应链金融】：银行围绕核心企业，管理上下游中小企业的资金流和物流，并把单个企业的不可控风险转变为供应链企业整体的可控风险，通过立体获取各类信息，将风险控制在最低的金融服务。

【新型智慧城市】：是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现城市协调发展的新生态。

【工业互联网】：通过工业互联网平台把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地连接融合起来。可以帮助制造业拉长产业链，形成跨设备、跨系统、跨厂区、跨地区的互联互通，从而提高效率，推动整个制造服务体系智能化，还有利于推动制造业融通发展，实现制造业和服务业之间的跨越发展，使工业经济各种要素资源能够高效共享。