兰州市西固区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲 要

大会第六次会议第三次全体会议通过

第一章 “ 十三五 ” 经济社会发展成就、经验和不足

“ 十三五 ” 时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我区经济社会发展进程中极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区按照区委总体发展思路和构建现代产业体系布局，着力打造区港联动开放大平台、产城融合新型石化城、特色鲜明商业副中心、城乡一体发展示范区，坚持转型跨越，破解发展瓶颈，开创了新时代西固高质量发展新局面，为 “ 十四五 ” 发展打下了坚实基础。

一、 “ 十三五 ” 经济社会发展的主要成就

( 一 ) 经济总量稳步增长，经济发展稳中向好。 预计 2020 年底，全区生产总值达到 407.2 亿元，是 “ 十三五 ” 初 327 亿元的 1.25倍，年均增长 3.29% ；人均生产总值突破 11 万元，是 “ 十三五 ”初的 1.17 倍；工业增加值达到 197.8 亿元，是 “ 十三五 ” 初的 1.35倍；固定资产投资总额是 “ 十三五 ” 初的 0.26 倍；社会消费品零售总额达到 142.04 亿元，是 “ 十三五 ” 初的 1.16 倍，年均增长5.79% ；出口总额达到 4.51 亿元，是 “ 十三五 ” 初的 2.32 倍，年均增长 15% ；一般公共预算收入达到 9.84 亿元，是 “ 十三五 ” 初的 0.75 倍。 “ 十三五 ” 以来， 26 项主要指标中 17 项指标超额完成或全面完成， 5 项指标基本完成， 4 项指标未完成进度目标。

( 二 ) 城乡建设速度加快，宜居城市逐步形成。 社会发展中 5项指标基本完成，分别为逾期债务偿还率、贷款增幅、城镇化率、非公经济增加值、人口自然增长率。 “ 十三五 ” 期间，全区共组织实施项目 546 项，总投资 2217.98 亿元，亿元以上项目 146项。其中：农林水利项目 36 项，工业能源项目 165 项，商贸物流项目 66 项，社会事业项目 116 项，基础设施项目 116 项，保障房项目 25 项，商品房项目 22 项。扎实推进 “ 精致兰州 · 西固计划 ” 三年行动，南绕城高速、南山路及辅道、 T088# 路、古浪路跨线大桥等 20 余个路网项目建成通车，中川铁路西固站、福利路站、陈官营站站前广场建成投用， T018#+T020# 路工程、北滨河路西延段、临洮街铁路涵洞和兰棉厂铁路涵洞等项目加快建设，古浪路、庄浪东西路等 20 余条道路维修完成整治， “ 外畅内通 ” 路网体系正在形成；完成港湾式公交车站改造 21 座和 7 条道路雨污水管线改造，新建公共停车位 4000 个，完成 40 条道路无障碍人行道改造。扎实开展全域棚改和老旧小区改造，兰西铁苑建成投用，东川棚户区 A 区、达川棚户区基本建成，新城棚户区、东川棚户区 C 区加快建设。全面补齐小康建设短板，高标准建成 20 个市级小康示范村和 15 个美丽乡村，柳泉镇天然气入户和污水改造工程建成投用，青石台、柴家台、张家大坪人饮工程全面竣工；新建、改建县道 5 条 54km ，建成乡道 7条 47km 、村道 61 条 187.54km ；辖区 40 个建制村、 9 个涉农社区通村道路全部完成硬化，通畅率、硬化率均为 100% ；成立乡村巴士公司，开通 5 条运营线路， 34 个建制村实现城乡公交通行， 6 个建制村实现预约车通行，客车通达率为 100% 。

( 三 ) 生态建设成效显著，人居环境大为改善。 国家和省上下达的生态文明建设 5 项约束性指标全部超额完成，分别为国土资源基本农田保护面积 1500 公顷、万元地区生产总值用水量38.11 立方米 / 万元、单位地区生产总值能耗降低 10.13% 、环境保护 ( 主要污染物二氧化硫排放量降低 20.17% 、氮氧化物排放量降低全力推进全域无垃圾和城市垃圾分类两大行动，建成压缩式垃圾厂 5 座，城区清扫保洁机械化作业率达 95% 以上，拉运陈年垃圾 5.94 万吨，扩大城区精细化保洁面积约 99.55 万平方米，全区较大脏源点实现全清零，环境卫生绩效考核常年稳居全市前列。全面完成兰州市城市生活饮用水水源地保护一、二期工程建设，兰州市自来水管线 ( 兰州石化公司厂区周边自流沟段 ) 周边地下水和土壤污染修复项目主体工程全面完成；土壤修复工作加快，完成 56 项生态修复工程；持续推进城区绿化、乡村绿化、两山绿化工作，增强城市 “ 绿肺 ” 功能，顺利通过国家园林城市评选。

( 四 ) 陆港经济加快发展，开放水平明显提升。 “ 十三五 ” 期间，甘肃 ( 兰州 ) 国际陆港加快建设，兰州铁路口岸、东川铁路物流中心项目建成投运，保税物流中心 (B 型 ) 、多式联运物流园项目基本建成，智慧陆港项目启动实施，五大核心功能日趋完善，四大国际贸易通道顺利开通并实现常态化运营，多次荣获 “ 国家示范物流园区 ” 和 “ 全国优秀物流园区 ” 称号，国际物流中转枢纽和贸易集散的一流陆港功能初步显现。截至目前，已累计发运国际货运班列 585 列 21384 组、货运量 2528 万吨，完成贸易额 83.8亿元；完成固定资产投资 354.5 亿元，向上争取资金和获得各类债券融资 26.2129 亿元。

( 五 ) 社会事业协调发展，民生保障稳步提升。 “ 十三五 ” 规划确定的社会建设中 7 项指标超额完成，分别为城镇居民人均可支配收入完成 43725 元；农村居民人均可支配收入完成 21479元；社会安全总体保持稳定，近五年未发生较大事故；社会保障支出占比达到 35.89% ；城镇登记失业率控制在 4% 以内；万人发明专利拥有量 6.44 件；九年义务就教育巩固率 99.94% 、高中阶段毛入学率 99.71% ；文化建设中文化产业增加值完成 5.54亿元。

就业工作平稳有序。实现城镇新增就业 6.24 万人，有就业愿望的新增失业人员、新成长劳动力和就业困难人员就业率达95% 以上， “ 零就业 ” 家庭动态归零；建成高校毕业生就业见习基地 104 家；返乡人员创业 1050 人，辐射带动 3000 余人实现就地就近转移就业。

医疗水平不断提高。全面推进医疗卫生制度改革，取消公立医院药品加成，完成城乡居民医保整合，全面建立区域医联体、紧密型医共体和中医药医疗联盟。区人民医院门诊医技大楼建成并投入使用，完成区中医院、区妇幼保健院和区中医院康复分院异地新建项目；建成 17 家医养结合试点单位，实施 8个乡镇卫生院、 6 个社区卫生服务中心改造扩建项目，新建 5 家社区卫生服务站；完成 19 家村卫生室新建、维修改造任务，区域内 90% 以上的乡镇卫生院 ( 含社区卫生服务中心 ) 建成中医综合治疗区。全区共有 39.92 万人参加了城乡居民基本医疗保险，参合率 99.8% ，基本实现应保尽保。

教育事业稳步提升。持续扩大市、区 “ 一体化 ” 办学，促进了优质教育资源的共建共享，教育教学质量稳步提升。在全省率先打破中小学校长管理体制，取消校长级别，先后聘任中小学校长、副校长 100 余名，打造了一支德才兼备、素质过硬的校长专业化队伍。 “ 区管校聘 ” 进一步落实，累计交流教师 800 多人，最大限度优化了教师资源配置。教师待遇大幅提高，收入较 2016年翻了一番。全区先后创建了 1 所国家级乡村美丽校园， 13 所市级文化示范校、 21 所区级文化示范校，实现了从质量强校到文化强校的跨越。

文化事业协调发展。成功举办 “ 黄河徒步越野英雄会 ”“ 关山自行车骑行赛 ”“ 新博运杯 ” 健步走活动、 “ 西固区第四届运动会 ”等体育赛事；举办金城西固迎春灯会、 “ 草莓音乐节 ”“ 西固之夏 ”文艺调演等系列文体活动，文化下乡、 “ 乡村大舞台 ” 建设等文化惠民工程稳步实施；西固区博物馆 — 金城文化陈展区、鲜卑文化博物馆建成运营，成功申报黄河水车等 5 项国家级和省级非遗保护项目，成立了 6 个非遗传习所，初步实现了保护传承与开发利用有机结合。

公共服务愈加完善。全区 13 个乡镇街道文化馆分馆和图书馆分馆、 20 个自助共享图书馆、 36 个农家书屋、 33 个图书流动站、 6 个邻里图书馆全部免费向公众开放，极大提升了公共文化服务水平，扩大了公共文化服务覆盖面。区疾控中心办公楼、水质监测实验室建成投用，全区疫苗冷链管理进入 “ 互联网 +” 时代。建立 “8+1” 社会救助政策，城市、农村低保分别提高 38% 、48% ，发放各类救助金额达 1.68 亿元；投入 1100 余万元，开展“ 三社联动 ” 社会志愿服务试点工作；累计投入养老服务资金近3648.96 万元，建成城乡老年人日间照料中心 86 个，覆盖率达到 78.2% ；区慈善总会累计筹集社会捐款 1176.87 万元，有力支持了扶贫帮困工作。累计投入 5370 万元，完成 79 个社区 ( 村 )办公阵地的新建、改建、扩建，全区城市社区和农村阵地全部达到规定标准。

脱贫攻坚成效显著。深入开展 “3+1” 冲刺清零后续行动和“5+1” 专项提升行动，实现 “ 两免一补 ” 、 “ 营养餐 ” 等政策全覆盖，建档立卡贫困人口城乡居民医疗保险参保率、参保资助率均实现 100% ；投入资金 298.8 万元改造农村危房、土坯房 59 户，保障了贫困人口的住房安全；扎实开展农村人居环境整治，创新建立农村环卫保洁 “ 七定模式 ” ( 定面积、定人员、定待遇、定设备、三五 ” 末， “ 两不愁、三保障 ”6 项主要指标全面达标，全区建档立卡 151 户 506 人，人均纯收入全部高于 2020 年度贫困人口 4000 元脱贫标准，贫困人口退出验收核查和脱贫攻坚成果检视工作通过省级验收。

社会治理不断加强。深入推进市域社会治理先行区示范区建设，创新建立 “ 党建引领、融合共治 ” 基层社会治理新模式。“365” 立体化社会治安防控体系提档升级，连续五年获评 “ 平安兰州建设优秀区县 ” 。深化矛盾纠纷化解举措，妥善做好涉军维稳、治欠保支等重点工作。扫黑除恶专项斗争成效明显，办结中央督导组移交线索 44 件，捣毁涉黑涉恶组织 4 个；命案现案连续十年 100% 全破，获评全省千人县区禁毒工作整体推进先进县区。应急管理体系进一步完善，全面完成安全生产领域重点行业 “ 遏重 ” 工作，全区安全形势平稳向好。

二、 “ 十三五 ” 经济社会发展的成功经验

回顾 “ 十三五 ” 发展历程，我们不仅在推进全区经济社会发展方面取得了较大成效，同时也探索与积累了丰富的实践经验。这些弥足珍贵的经验，在保持和延续历届领导班子集体决策的基础上，融入了新形势下的新思考和新思路。一是必须始终坚定维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神落到实处；二是必须始终坚持党的全面领导，全面从严治党，坚持在区委领导下开展工作，共同营造风清气正的良好政治生态；三是必须始终贯彻新发展理念，立足当前，着眼长远，把握规律，抢抓机遇，善于创造性开展工作，切实增强工作的敏锐性、前瞻性、主动性；四是必须始终践行以人民为中心的发展思想，着眼满足人民日益增长的美好生活需要，最大限度激发广大群众追求幸福生活的主动性创造性，形成改革发展的磅礴力量；五是必须始终发扬艰苦奋斗作风，坚持做到忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁，激励干部改革创新、担当作为、埋头苦干，形成干事创业的浓厚氛围。

三、 “ 十三五 ” 经济社会发展的困难和问题

( 一 ) 规划限制矛盾突出，项目落地受到制约。 由于城市四版规划限制，土地因控详规 “ 留白 ” 、规划难以调整等原因，我区可利用开发建设土地很少，导致大批项目与土地规划不符，项目无法落地。虽然近几年通过 “ 出城入园 ” 等措施释放了一些发展空间，在辖区新城镇、东川镇新增了甘肃 ( 兰州 ) 国际陆港产业发展用地，但可利用开发土地依然很少，许多产业项目一直无法落地实施，严重制约整体发展。

( 二 ) 项目谋划质量不高，经济发展增长乏力。 支撑经济可持续发展的重大项目特别是产业项目不多、投资乏力的问题依然突出，经济总量、产业结构、发展质量、创新能力与先进地区相比，仍存在较大差距。受结构性减税降费、增值税、城维税、教育费附加分享比例偏低等因素叠加影响，以石油化工产业为基础的主体财源增长乏力，以高端商贸、现代物流、文化旅游产业为主的新财源效益尚未显现，产业支撑经济发展力度不够。

( 三 ) 基础设施欠账较多，民生改善任务艰巨。 城市基础设施和公用配套设施欠账较多，南北交通不畅的问题尚未得到有效解决，便民市场、停车场、文体场馆等公共设施仍显不足。城乡教育发展还不均衡，群众 “ 上好学 ” 的愿望仍未得到充分满足；优质医疗资源总量不足，基层医疗机构诊疗水平有待提高；养老服务跟不上人口老龄化日渐加剧的新形势，完善的服务体系尚未形成；城区老旧小区改造任务重，群众住房条件仍需下大力气改善。

( 四 ) 创新驱动能力不强，发展环境还需优化。 经济增长面临诸多制约，新旧动能转换滞后，创新支撑作用不强，非公经济活力不足，投资拉动和消费推动乏力，新的增长极和增长点还未形成。营造非公经济发展的良好环境也有待加强，在市场准入、审批办照、待遇、服务等方面做得还不到位。

第二章 “ 十四五 ” 发展机遇、面临挑战和发展特征

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入变革期。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势。进入新发展阶段，西固总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临一些制约短板。

一、面临的机遇

( 一 ) 国家 “ 一带一路 ” 建设带来的机遇。 “ 一带一路 ” 的建设，是党中央站在历史高度、着眼世界大局、面向中国与东盟合作长远发展提出的重要战略构想，是我国推进全面深化改革、扩大新一轮对外开放的重大战略举措，成为我国全方位开放格局建设的重要抓手。习近平总书记多次指出， “ 甘肃发展的最大机遇是一带一路 ” 。国家发展改革委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出加快兰州开发开放，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。省委、省政府印发《 “ 丝绸之路经济带 ” 甘肃段建设总体方案》，明确提出了加快打造丝绸之路经济带甘肃黄金段的战略定位和奋斗目标，并谋划和实施了 “13685” 发展战略。兰州市也出台了《兰州市贯彻落实 “ 一带一路 ” 建设战略规划实施方案》，并在 “ 十四五 ” 规划中明确提出兰州市将建设成为 “ 丝绸之路经济带 ” 的核心节点城市，目前正在编制《兰州市全面对接 “ 一带一路 ” 建设发展规划》。 “ 十四五 ” 时期，兰州将成为我国西北地区对外开放的重要枢纽和重大支撑点。我区作为兰州市的西大门，在丝绸之路经济带上具有独特优势，可以充分利用国家 “ 一带一路 ” 倡议带来的中国与丝绸之路经济带沿线国家贸易与物流需求不断增加的重大机遇，依托甘肃 ( 兰州 ) 国际陆港发展外向型经济，推动国际贸易、出口加工、高端商贸、会展经济、文化旅游等产业快速发展，成为兰州市打造 “ 枢纽 ” 制高点的示范和标兵。

( 二 ) 西部大开发形成新格局带来的机遇。 2019 年国务院制定实施的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中指出，要更加注重抓好大保护，从中华民族长远利益考虑，把生态环境保护放到重要位置，坚持走生态优先、绿色发展的新路子；要更加注重抓好大开放，发挥共建 “ 一带一路 ” 的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平；要更加注重推动高质量发展，贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，促进西部地区经济社会发展与人口、资源、环境相协调。《意见》明确了将在培育西部地区新材料和生物医药等战略性新兴产业发展、推进 “ 西部陆海新通道 ” 建设、打造无水港、推动跨省毗邻地区协同开放发展等方面加大政策和资金支持力度，为兰州扩大开放、培育战略性新兴产业、推动现代化中心城市高质量发展提供了良好外部环境，有利于西固发挥后发优势和潜力，未来五年乃至更长时期西固必将成为新的投资热土。

( 三 ) 黄河流域生态保护和高质量发展带来的机遇。 2019 年，习近平总书记亲自布局黄河流域发展，明确提出将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。这一战略，是继京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后，全国一盘棋中又一重要谋划，开创了黄河流域生态保护和高质量发展的新局面。 “ 十四五 ” 时期，国家实施的黄河流域生态保护和高质量发展战略将推动黄河流域中心城市等经济发展条件较好的地区集约式发展，提高经济和人口承载能力。兰州市作为黄河上游重要的区域中心城市，将是黄河流域生态保护和高质量发展战略的主要政策受益区，一大批重大生态保护工程和高质量发展项目将加快实施。我区处于兰州黄河段的上游，要坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水为重，坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹谋划、协同推进，谋划争取一批大项目，抓住这一历史机遇。

( 四 ) 兰西城市群区域发展战略带来的机遇。 兰州 — 西宁城市群做为促进我国向西开放的重要支点。依托沟通沿海内地、联通西部边疆和欧亚大陆的地缘优势，提升参与 “ 一带一路 ” 建设的能力和水平，重点面向中西亚和东南亚广阔市场，强化国际产能合作和经贸文化交流，打造高层次开放平台，加快发展外向型经济，提高对外开放水平。 “ 十四五 ” 时期，国家将持续加大对京津冀、长三角、珠三角、成渝地区、关中平原、兰州 — 西宁等城市群建设的支持力度，提高兰州作为现代化中心城市的辐射带动力提供了良好的战略契机。我区地处兰州和西宁的中间，地理位置十分优越，是兰州 — 西宁城市群的核心节点，需要抓住国际产能合作、推进陆桥通道的功能性调整和结构性补缺的机遇。

二、面对的挑战

( 一 ) 发展后劲仍显不足。 受当前世界经济下滑和复杂严峻的国内外环境影响，告别过去 30 年的高速发展，我国经济进入增长由高速转为中高速、经济结构不断优化升级、经济下行压力较大的新常态时期。我区中高端产业少，传统产业规模和初级产品比重大，产业链条、产品延伸能力不足，资源原材料优势难以转变为经济优势和产业优势，在市场经济条件下，相互之间的产业关联度低，协调配套体系不健全，造成资源深加工、增值利用率低，产业结构固化，产业升级缓慢。在经济新常态的大背景下，我区面临的形势更加严峻，构建现代产业体系任重道远。

( 二 ) 发展质量仍需提高。 我区企业投资主体结构单一，资本开放度低，限制了区内企业与金融机构的有效合作，也阻碍了民间资本的积极渗透，依靠市场自主发展的能力需要进一步提高和培养；国家赋予甘肃 ( 兰州 ) 国际陆港的一些优惠政策，因体制、机制、资金等原因，税收、土地等尚未完全落实到位；与我国沿海及东部发展好的地区相比，以孵化器为核心的孵化培育体系和以科技金融为引领的中介服务体系还尚未完全建立，特别是在高端平台建设方面的力度需进一步加大。我区发展方式要从规模速度型转向质量效率型，结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动模式。

( 三 ) 发展方式亟待转变。 “ 十三五 ” 期间的国土空间规划和环境保护规划，给我区经济发展带来诸多限制，如《城市居住区规划设计标准》 (GB50180-2018) 中要求，棚户区、城中村、旧城改造等项目，居住容积率降至 2.9 ，建筑高度不超过 80 米。《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》颁布实施，从国家和省级层面都对生态战略功能提出了更高的要求，这也意味着我区建设发展将面临愈加严格的生态环保要求，迫使我区加快向内涵式绿色发展模式转变。

( 四 ) 产业结构比较单一。 从经济总量来看，我区近十年地区生产总值小幅增长，特别是 2012 年以来增长较缓慢，增速下滑。从国内生产总值占全市的比重来看，整体呈下降态势，从 2010年的 19.2% 下降到 2020 年的 14.2% 。从产业结构来看，一产比例变化不大，二产比例呈下降态势，三产比例呈上升态势。 2019年，三次产业比例为 0.8 ∶ 56.63 ∶ 42.57 ，与其他区县相比，我区第二产业比重一直占据 55% 以上，第三产业的比重偏低，石化独大局面未能根本扭转。从产业内部结构来看，工业以传统的石油化工产业为主，企业处在产业价值链较低端，高附加值产品较少，产业链条短；服务业以传统商贸为主，较为低端；代表未来产业发展趋势的高端商贸、现代物流、文化创意、科技研发等现代服务业发展较为缓慢。

三、发展阶段的主要特征

( 一 ) 产城融合的转型期。 随着兰州石化公司 “ 控油增化 ” 战略的实施，我区要加快从 “ 大炼油 ” 向 “ 大化工 ” 转型，不断延伸石化产业链条，积极做好承接服务配套工作。一方面，剥离企业办社会职能，切实减轻企业负担，让企业 “ 轻装上阵 ” ，在企业办社会职能移交和棚户区、老旧小区改造方面给予大力支持；另一方面，加大对石化周边地块利用，拓展新的发展空间，立足现有工业布局基础，加快中商国荣健康防护产业园建设，按照 “ 关联、成链、集聚、集约 ” 四个发展原则，全面打造产城融合新型石化城。

( 二 ) 外向经济的窗口期。 我区在丝绸之路经济带甘肃黄金段有其特殊的地位和作用，是区域性综合交通枢纽。 “ 十四五 ” 期间，要立足区位优势，依托甘肃 ( 兰州 ) 国际陆港开放平台，支持陆港持续完善五大核心功能，构建辐射西部、通达全国、连接欧亚的物流网络，加快冷链物流、快递物流、电商物流等领域转型升级，进行大产业、大物流、大窗口、大文化、大金融、大项目的创建拓展，加大与沿线国家和地区的国际经贸交流合作，大力提升外向型经济发展水平，加快形成富有活力和竞争力的外向型经济体系。

( 三 ) 城市更新的攻坚期。 我区作为老工业区，棚户区改造范围广、难度大，加之基础设施建设欠账较多，一定程度上影响了城市风貌。要抢抓国家实施城市更新的利好政策，全力推进全域棚改步伐，补齐路网体系、管网更新等城市基础设施短板，加快实现城市有机更新，持续提高城市承载力和宜居度。同时，抢抓国家老旧小区改造更新政策机遇，积极争取资金支持，确保已开工项目顺利完工，争取未开工项目纳入改造计划，不断完善老旧小区服务功能。分析不同乡村承载的生产、居住、生态和文化等功能差异，探索乡村振兴的路径，形成具有本土特色、承载田园乡愁、体现现代文明的乡村振兴模式。

( 四 ) 产业升级的关键期。 当今国际格局、世界秩序和全球产业布局正处于一个大变革、大调整、大冲突的时代，低碳能源取代化石燃料的趋势逐渐明朗，能源化工产业进入低碳转型关键期，产业将全面进入高质量发展的新阶段。 “ 十四五 ” 时期是我区进入产业升级和转型的关键期，要在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指引下，科学谋划发展新路径，优化经济结构，加大科技创新，培育新的业态，实现产业升级转型。

第三章 “ 十四五 ” 时期经济社会发展总体要求

“ 十四五 ” 时期，必须树立新发展理念，抢抓新机遇，把握发展新格局，加快转变发展方式，着力提高发展质量和效益，努力保持经济稳定增长。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重创新驱动、更加注重生态优先、更加注重培植动能、更加注重提质增效、更加注重固强补弱、更加注重系统治理，统筹发展和安全，加快构建现代产业体系，围绕 “ 工业强区、产业兴城 ” ，着力打造区港联动开放大平台、产城融合新型石化城、国际贸易商业副中心、城乡一体发展示范区、黄河生态保护先行区，开启全面建设现代化中心城区新征程。

二、发展思路

“ 十四五 ” 时期我区的发展思路是：坚持 “ 一个主题 ” ，即高质量发展，基础在石化，出路在陆港，动能在创新，保障在党建；启动 “ 两个经济引擎 ” ，即新型石化城的产业改造提升和国际陆港枢纽经济的培育发展；开展 “ 四大行动 ” ，即产业升级、项目攻坚、城市更新、乡村振兴；做好 “ 两大底线工作 ” ，即生态保护和民生保障工作；实现 “ 一个目标 ” ，即建成现代化中心城区。

三、发展原则

( 一 ) 坚持党的全面领导，加强制度建设。 习近平总书记在十九届中央政治局第二十一次集体学习时的讲话指出，面对复杂形势和艰巨任务，要全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现中华民族伟大复兴，最根本的保证还是党的领导。疫情背景下的经济社会发展环境更加严峻复杂，坚持党的全面领导，坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。

( 二 ) 坚持创新发展，激发发展活力。 把创新摆在西固区发展大局的核心位置，积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式，不断催生新产业、新技术、新业态，寻求新的增长点和驱动力。推进政策创新，形成有利于创新发展的政策架构；推进科技创新，构建有利于创新驱动的产业体系；推进企业创新，构筑有利于创新转化的开放平台，扩大创新对拉动发展的乘数效应，让创新成为推动经济社会发展的新动能。

( 三 ) 坚持协调发展，促进四化协同。 突出城乡区域协调发展，破解城乡二元结构难题；加快三次产业协调发展，解决经济结构不合理问题；促进软硬实力协调发展，解决精神文明和物质文明不相匹配的问题。积极推进区域统筹发展、城乡一体发展、经济社会协调发展，大力促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的新路子。

( 四 ) 坚持绿色发展，构建 “ 两型 ” 社会。 坚持节约资源和保护环境的基本国策，以生态屏障为本，以和谐共生为根，分类推进自然保护区、限制开发区、重点开发区的生态文明建设和主体功能强化，加快推进产业低碳化、主要污染物减量化、可再生能源规模化进程。加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽西固建设，推动人与自然和谐发展。

( 五 ) 坚持开放发展，构筑向西开放平台。 紧抓建设 “ 丝绸之路经济带 ” 重大机遇，坚定不移扩大和提高对外开放水平，发展更高层次的开放型经济，不断提升经济外向度。积极推进向西开放，坚持 “ 走出去 ” 开拓发展新空间；积极推进双向开放，坚持“ 引进来 ” 注入发展新活力；积极推进融合发展，坚持 “ 融进去 ”构建发展新格局。

( 六 ) 坚持共享发展，改善人民生活品质。 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把握好发展和民生互为牵动、互为条件的关系。聚焦生活品质提升，把握民生精髓，大力普惠群众福祉，全面推进基本服务均等化，着力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、生产安全、食品安全等问题，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。

四、发展目标

力争五年，实现发展速度和质量效益并重、转型与跨越相融、经济发展和生活水平同步提高、经济社会发展与生态环境协调、人的全面发展更加巩固，社会经济迈上高质量发展之路。

—— 经济保持中高速。 在提高发展平衡性、包容性和可持续性的基础上，地区生产总值年均增长 5% ， 2025 年我区经济总量达到 500 亿元以上；社会消费品零售总额达到 160 亿元，年均增长 3% 以上；财政收入增长略高于全区地区生产总值增长。

—— 产业迈向中高端。 产业结构不断优化，第三产业增加值占 GDP 比重达到 50% ，十大生态产业占 GDP 比重达到 50% ，战略性新兴产业增加值比重达到 20% ；研究与试验发展经费支出占财政支出的比重提高到 2% 以上，科技进步贡献率 60% 以上，国家高新技术企业达到 28 家以上。

—— 基础设施大提升。 重点实施 T058# 路、 T088# 南延段 ( 深沟桥至南绕城立交 ) 、中川高铁福利区站前广场及配套 S035-1 道路工程、古浪路黄河大桥、石化黄河大桥工程、 B029# 道路改扩建项目工程、 3# 路 ( 清水北街 ) 道路工程、兰高金都城 B041-1# 新建道路等项目，城市人均道路面积达到 14.47 平方米。谋划建设县道 5 条，总里程为 62.1 公里；建设乡道 13 条，总里程为 52.6公里，实现全区农村交通运输初步现代化，让农村公路整体服务水平基本满足乡村发展需求。

—— 民生获得大改善。 城乡居民收入增速高于 GDP 增速，年均增长 6% 、 6.5% ，居民消费价格指数控制在 3% 以内，人民生活达到新水平；五年城镇新增就业人数达到 3.5 万人，城乡富余劳动力输转 8.5 万人次以上，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内；教育结构更趋合理，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到 98% 、 99% 、 99% ，平均受教育年限达到 12 年；社会保障体系覆盖城乡居民，养老保险覆盖率达到 96% ，新型农村合作医疗参合率稳定在 95% 以上，每千人口拥有职业 ( 助理 ) 医师数达到 2.8 人，人均预期寿命提高到 75.5岁；基本公共服务均等化水平稳步提高，建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系；新型城镇化进程稳步推进，户籍人口城镇化率达到 90% ，常住人口城镇化率达到 92% 以上。

—— 生态环境大和谐。 到 2025 年，国家生态安全屏障综合试验区建设取得明显进展，全区建成区绿化覆盖率达到 40% ，生态环境质量有效改善。循环经济水平进一步提升，节能减排取得明显成效，城市污水集中处理率达到 100% ，生活垃圾无害化处理率达到 98% ，主要污染物排放量控制在省下达目标以内，COD 、氨氮、二氧化硫、氮化物等污染物排放量达标，人民群众呼吸上清新的空气、饮用洁净的水，城乡生态环境和谐宜居。

—— 改革实现大突破。 “ 放管服 ” 、产权制度、要素市场化配置等重点领域和关键环节改革取得重大成果， “ 一网通办 ” 全面覆盖， “ 不来即享 ” 惠企政策普遍落实，市场主体更加充满活力，创新创业内生动力更加强劲。改革开放取得新进展，服务型政府建设取得明显进展，体制机制创新迈出新步伐，甘肃 ( 兰州 ) 国际陆港对外开放重要平台作用更加凸显，兰州石化公司引领石化产业对外贸易总额大幅增长，外向型、开放型经济加快发展，招商引资规模扩大、质量提高，对外对内双向开放的深度和广度得到极大的拓展，在丝绸之路经济带上节点位势更加明显。

五、 2035 年远景目标

展望 2035 年，我区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入将再迈上新的合阶，建成兰州市特色鲜明现代化中心城区；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，营商环境更加优化，综合经济实力排名全省前列；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治西固、法治政府、法治社会；以黄河文化为核心的文化事业和文化产业大发展大繁荣，总体实现教育现代化，建成学习型城市、人力资源强区和人才强区，人民身体素养和健康水平，居全省前列，建成国家健康城市示范市，市民素质和城市文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，城市、人口、产业与黄河和谐共生、相融共济，基本建成黄河上游生态保护和高质量发展先行区；形成内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，建成全国重要的陆港物流型枢纽节点城市；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，城乡区域发展差距和城乡居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化水平、基础设施通达程度与东部地区大体相当，平安西固建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；初步建成政治生态良好、经济充满活力、生活富裕安康、生态宜居优美、社会和谐有序、具有核心竞争力和重要影响力的新西固。

第四章 构建现代化产业体系，打造产业强区

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强区、质量强区、网络强区、数字西固，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

一、产业方向的选择

石化产业： 在巩固现有石化规模的基础上，通过技术改造，提升产能，积极发展以合成树脂、合成橡胶为原材料的下游加工业，壮大石化产业链条。

高端装备制造业： 以天华设计院、渤海装备、高压阀门厂为重点，以高新技术为引领，提升价值链高端和产业链核心环节技术水平，振兴西固装备制造业。

新能源新材料产业： 以中核铀浓缩、范坪电厂、西固热电等企业为重点，发展新能源产业，壮大新能源产业规模。依托兰石化、蓝星纤维、鑫银环塑料制品等企业，重点研发石油化工新材料、碳纤维材料和可降解材料，形成能源资源综合利用、绿色转型发展的循环经济产业链。

出口加工业： 结合丝绸之路沿线国家需求商品结构，大力发展以生产生活资料为主的出口加工、进口复出口加工。

现代商贸业： 依托甘肃绿地全球贸易港、华奥全球商品直销中心、龙湖金城光年等高端商业项目，重点发展国际贸易 ( 出口贸易为主 ) 、跨境电商、特色进口产品展示等特色商贸产业。

通道物流业： 全力推动与甘肃 ( 兰州 ) 国际陆港融合发展，依托开通的国际班列，发展国际物流、多式联运、保税物流、电商物流、供应链管理、冷链物流等产业。

文化旅游业： 重点发展高品质乡村旅游、城郊休闲游、游客集散和休闲康养，打造一批特色文旅项目。

都市农业： 以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为目标，打造集观光旅游、休闲娱乐、绿化美化、改善都市生态环境等为一体的现代农业新业态，着力发展创意农产品、体验休闲、农庄经济、产业链创益、农业节庆五大创益农业版块经济。

二、产业路径的选择

工业化和信息化深度融合。 开展两化融合管理体系贯标试点和推广工作，在石油化工和新材料、新能源、装备制造、农畜产品深加工及生物医药等重点行业中推进虚拟仿真、数字模型等技术应用，推广数字化、自动化、网络化生产控制系统和装备，支持企业在经营管理与生产控制、业务与财务流程无缝衔接等领域建设信息化系统。加大第三方信息化平台建设和应用，带动中小企业信息化效能整体提升。重点围绕工业产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等 7 个环节，加大信息技术应用，打造一批示范企业。促进云计算、大数据技术在研发设计、生产制造、管理决策、销售服务等环节的综合集成应用，建设工业云和大数据平台。推动传统产业改造升级，大力开展工业生产设备改造，推进装备智能化，推动技术突破和价值链升级。深化设计和生产系统中信息技术应用，加速应用工业过程智能控制系统，推进生产过程和制造工艺智能化。加强 “ 互联网 + 协同制造 ” 示范建设，强化企业全业务、全流程互联互通以及协作共享，打造基于互联网的协同化制造产业链。

“ 大炼油 ” 向 “ 大化工 ” 转型。 全力支持兰州石化公司向上争取，实施技术改造升级，实现 “ 控油增化 ” ，推动产业产品向价值链中高端跃升。加快推进中商国荣健康防护产业园建设，不断延伸石化产业下游链条，全力打造西固化工产业集聚区。区内石化原材料充足，其中炼油、合成树脂、橡胶、催化剂的生产能力和产量居西部首位，在未来仍然是我区重要的支柱产业，是全区经济发展的重要基础。同时石化下游加工产业发展空间较大，是未来产业发展的优势之一。结合新的发展形势，大力发展以乙烯、初级形态塑料、合成橡胶、合成纤维为原料的加工业；依托中欧班列的国际物流和国际贸易通道打通与完善，积极发展以石化产品为原料的出口加工业。

装备制造业向高端迈进。 以甘肃天华设计院、兰州高压阀门厂、渤海装备有限公司为代表的装备制造企业，要在以下三个方面转变：第一，技术含量要高，表现为知识、技术密集，体现多学科和多领域高精尖技术的继承；第二，争取处于价值链高端，具有高附加值的特征；第三，要在产业链占据核心部位，提高产业链的整体竞争水平。

新能源向清洁低碳转型。 发挥好区域内两大电厂的作用，利用中核集团的优势，推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，加快从传统的综合能源企业向清洁低碳能源企业转型，着力打造先进能源技术开发、清洁低碳能源供应、能源生态系统集成，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

商贸产业向现代提升。 主动适应消费结构优化升级趋势，积极推动传统商业提档升级，完成金城中心、华奥全球商品直销中心、绿地全球贸易港、龙湖金城光年、星光都会项目等高端商业项目，打造西固 “ 城区客厅 ” 。大力发展城区夜经济，引进一批体验感、观赏性、互动性强的经营主体，打造独具韵味的西固夜间 “ 购物圈 ” 。

传统农业向都市农业转变。 聚力实施乡村振兴战略，依托河口古镇、丹霞风貌、三江口湿地等自然文化资源优势，积极培育百合、韭黄、藜麦、当归、贝母、高原夏菜等特色农产品，充分挖掘生态价值、文化价值，加快发展农业休闲观光、乡村旅游、农事体验等新业态，构建现代农业产业体系，实现农村一二三产融合发展，打造具有西固特色的现代都市农业。

通道经济向枢纽经济转型。 研究制定具有吸引力的以出口加工为核心的进出口加工发展短期和长期支持政策，建立出口加工产业园区，积极吸引长三角、珠三角和国内丝绸之路沿线省市向西出口加工企业以及进口加工企业到西固聚集。以出口加工为主、进口加工为辅，充分利用兰石化产品作为原料发展出口加工业。持续关注自贸区出台的新政策和新举措，依托甘肃 ( 兰州 ) 国际陆港对外开放功能，推进自由贸易区试点经验推广在我区先行示范。

单一物流业向物流集群发展。 全力推进区港融合发展，加快推进陆港基础设施建设，积极寻求国家和省市在产业政策、产业用地、基础设施建设、要素保障、资金扶持等方面的大力支持，为国际物流产业发展提供有力保障。区港携手引进相关进出口企业、国际贸易企业、第三方跨境服务企业向西固、陆港聚集。以专业市场转型升级为抓手，加快发展物流产业集群。立足打造区域性商贸物流中心城市目标定位，坚持合理布局、集聚发展，以南滨河路沿线为主，培植壮大甘肃物产集团河口物流园，启动建设希望丝路新能源智慧港、中联物流园等项目，持续推动嘉德仓储物流园、博康物流园产业发展，进一步夯实基础、做大规模。围绕陆港和主城区产业布局、市场调整，引进实施一批高端物流项目，兴建仓储集散和大宗物资交易中心，通过资源整合，集聚发展，实现商品交易批发市场空间集中、规模集群、经营集约发展，基本形成较为合理的商品专业批发市场集聚发展的格局。

文化旅游向融合发展转型。 以文促旅，以旅彰文，以文化特色为旅游景观塑魂、以文化品牌为旅游景观赋能，推动特色旅游文化产品化、业态化、主题化、品牌化、体验化、游乐化、互动化、情境化。充分考虑资源禀赋和文化积淀，高站位谋篇布局、高标准提升服务、高层次宣传推介，线上线下联动推广营销，将文化和旅游宜融则融、能融尽融，精心打造 “ 旅游 +” 系列业态，实现资源共享、优势互补、协同并进，形成文旅融合发展新优势。

三、产业发展的保障

( 一 ) 招商引资项目支撑。 坚持 “ 两真四有 ” 全员招商，不断完善西固区招商引资《可利用地块目录》和《优惠政策扶持汇编》，创新建立 “ 政府保障计划 + 企业主线计划 ” 双向管理招商项目推进机制。强化规划、土地等要素保障，着力谋划和引进一批大项目、好项目，全力推动西固绿色发展崛起。

( 二 ) 营造良好营商环境。 持续开展 “ 千企万商大走访 ” 活动和“ 千企调研纾困 ” 行动，健全完善包抓对接企业工作机制，协调解决影响和制约企业发展的难点、痛点和堵点问题。畅通企业与政府沟通渠道，尊重企业主体地位，构建 “ 清 ”“ 亲 ” 新型政商关系，实现政企良性互动，营造健康公平透明优质高效的营商环境。

( 三 ) 激发各类市场主体活力。 全面落实促进非公有制经济健康发展的政策措施，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业等领域，提升民营经济发展质量和水平，支持中小微企业和个体工商户持续健康发展。弘扬企业家精神，鼓励更多优秀人才向各类市场主体集聚，打造关心重视企业家和企业家创新创业的双示范城区。

( 四 ) 加快转变政府职能。 持续深化 “ 放管服 ” 改革，提高 “ 一网通办 ” 水平，拓展提升 “ 四办四清单 ” 管理制度效能，推动惠企政策 “ 不来即享 ” 普遍落实，实现 “ 最多跑一次 ” 或 “ 一次不用跑 ” 。推进企业投资项目承诺制改革，深化工程建设项目审批制度改革，推动服务效率与审批质量双提升。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

第五章 优化城乡空间布局，推动形成发展新格局

“ 十四五 ” 是推进西固新型城镇化和区域发展的关键时期，在新形势下，要准确把握城镇化发展的新趋势和新要求：一是加快城镇化发展并注重质量提升。坚持以人为本，有序推进农业转移人口市民化，把改善生态环境和完善城市功能放在更加突出的位置，更加注重社会发展、民生改善，推进城镇化由数量扩张向质量提升转变。二是完善城乡布局并注重形态优化。进一步优化城镇布局和空间开发结构，在提升区域中心城市功能的同时，加快发展各具特色的乡镇，形成以中心城区和小城镇为基础、布局合理的城镇化建设新格局。三是提高空间利用率并注重绿色发展。我区资源环境承载能力弱，土地适宜开发面积少，城镇发展空间有限，急需调整优化空间结构，提高空间利用效率，走绿色、高质量发展道路。四是突出区域特色并注重产业聚集。牢牢把握 “ 新基建 ” 风口机遇，注入 “ 智慧基因 ” ，促进区域经济竞相发展，将产业调整升级与城镇化提质增速结合起来、产业集聚与完善城镇功能融合起来，进一步打造特色鲜明的重点产业和区域经济新增长极。

一、构建城镇分级发展的新格局

( 一 ) 主城区突出城市更新产城融合

临洮街街道在 “ 十四五 ” 期间，要紧紧围绕为民谋福祉这一关键，突出社会治理和公共服务两个重点，以幸福邻里党建品牌为载体，着力发挥优势打好产业发展、仓储物流、文化教育、城区改造 “ 四张牌 ” ，将临洮街打造成为生态环境美、社会和谐美、生活幸福美的品质街道。

西柳沟街道在 “ 十四五 ” 期间，聚焦高质量发展 “ 一条主线 ” ，立足化工产业和城郊农业 “ 两大实际 ” ，实现 “ 三个突破 ”( 围绕黄河流域生态保护，在构建现代农业产业体系上实现新突破；围绕完善高附加值化工产品，在推进循环再生能源项目上实现新突破；围绕盘活现有工业资源，在发展物流仓储培养上实现新突破 ) 。

四季青街道在 “ 十四五 ” 期间，要依托三山土地资源发展现代农业、旅游康养等产业，壮大村集体经济，在西固巷两侧、 8 号路西侧实施房地产及商业开发项目，打造特色鲜明的商业中心；在贾家堡区域，充分发挥石化产业聚集优势，引进布局石化下游产业项目；在滨河路沿线及自流沟拆迁区域，实施生态游园等项目，打造生态宜居生活环境。

西固城街道在 “ 十四五 ” 期间，要对兰棉片区、高阀片区、北站片区进行棚户区改造，改变辖区老旧面貌。聚力打造西固城中心特色街巷，引导激活西固城商业中心活力，完成兰棉社区、牌坊路社区、西固中路南社区、合水北路社区阵地提升改造，全力打造商业经济繁荣、服务智能化的 “ 品质西固城 ” 。

福利路街道在 “ 十四五 ” 期间，要扎实开展全域棚改和老旧小区改造，同时做好医疗、卫生、健身、商业、服务等基础配套设施，持续改善辖区群众居住条件和人居环境，提升城市形象和城市品质。

先锋路街道在 “ 十四五 ” 期间，要以棚改项目和老旧楼院改造为抓手，精心谋划 “ 街头微公园、庭院幸福岛 ” 等配套设施，着力推动辖区内城市面貌显著提升；以社区阵地建设为基础，不断增加居民开展各类文化活动场所供给，提高居民幸福指数；发挥辖区内教育、医疗优势资源，形成美丽精致、生活便利、管理规范、服务完善的现代化宜居新街区。

陈坪街道在 “ 十四五 ” 期间，要充分发挥区位和交通优势，以绿地全球贸易港、龙湖金城光年等项目建设为契机，带动发展国际商贸业，提升完善服务功能，打造西固东出口为中心的 “ 宜居宜业经济圈 ” 。

柳泉镇在 “ 十四五 ” 期间，要以发展成为中心城区的拓建区为功能定位，布局人工智能制造和高附加值的生态产业，大力实施城郊旅游、农家乐、采摘等规模化项目，全面做好黄河水源地保护区生态建设，精心打造柳泉黄河保护生态公园，聚力打造特色项目的承载地、市区及周边市民休闲度假最佳目的地、拉动区域经济高质量发展的辐射地。

( 二 ) 河口镇突出县级经济强镇职能

河口镇在 “ 十四五 ” 期间，要充分发挥河口镇县级经济管理权限的特殊优势，坚持以 “ 农业强镇、旅游富镇、项目兴镇 ” 为发展战略，以特色农产品产销、河口古镇大景区建设、现代物流产业升级和链条延伸项目为发展重点，全力促进镇域经济高质量发展，把河口古镇打造成为立足兰州、辐射全省、具有全国影响力的城市旅游重镇。

( 三 ) 东川镇、新城镇建设产港城融合发展的卫星城

新城镇在 “ 十四五 ” 期间，要立足 “ 一港两园 ” 规划，东以甘肃( 兰州 ) 国际陆港为平台，建成集仓储物流、现代商贸为一体的现代化产业园区；西以河口南物流园和霖磊物流园为依托，发展壮大蓝星碳纤维下游产业。加大沿黄生态保护修复，连片开发青石津古渡口、下川老水车、古长城遗址和八盘峡水电厂等具有地方特色文化集群为一体的文旅资源。

东川镇在 “ 十四五 ” 期间，要围绕区港联动开放大平台，立足国际陆港区位优势，深化体制改革、创新管理模式、优化组织架构、推进扩权强镇、优化土地资源，全方位聚集政策、资金、人才资源，充分激发陆港产业链经济内生动力，努力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色经济发达镇。

( 四 ) 达川镇、金沟乡打造成乡村振兴的典范

达川镇在 “ 十四五 ” 期间，完成棚户区建设和农户上楼，通过招商引资推进川地康养产业发展；稳定高原夏菜生产，打造设施农业蔬菜基地，发展壮大特色农业产业。加快全域旅游基础设施建设及景观提升改造，依托美丽乡村建设，着力打造具有 “ 乡愁记忆 ” 的生态文明乡村。

金沟乡在 “ 十四五 ” 期间，要推动农业产业转型升级，打造特色生态乡村。小金沟村以前沟开发建设为重点，展现彩门至岘子口遗迹特色，大力培育养殖产业；马家山村以田园综合体建设为中心，辐射周边郝家山社林果产业发展；杨家咀村发展当归、贝母、藜麦、艾草等特色产业，打造营盘顶观光摄影基地；熊子湾村推进农家乐做大做强，全力打造关山森林公园大景区主干道沿线观光休闲游项目。

二、打造 “ 一轴两带双中心 ” 的城区空间布局

紧密衔接兰州市国土空间规划修编，破除四版规划瓶颈，高标准编制城市总体规划、发展战略规划和中心城区综合规划；争取将南山路以南、 G309 线以北区域纳入城市规划范围，城市建设区域再扩大 12 平方公里；完成范广坪片区二期控制性详细规划编制工作，加快完成石化周边用地规划调整，统筹谋划青石台、扎马台等山台地规划，积极推进水源地区划调整，以精准规划助力西固攻坚破局、突围发展。

城区规划范围总用地面积 57.6 平方公里，建设用地规模为47.8 平方公里，人口规模约 43.5 万人，规划形成 “ 一轴两带双中心 ” 的城区空间格局。其中： “ 一轴 ” 指西固东中西路产城创新黄金轴； “ 两带 ” 指北面黄河景观风貌带，南面文旅商贸服务带； “ 双中心 ” 指陈官营片区市级城市副中心、寺儿沟区级城市中心。

为使 “ 一轴两带双中心 ” 城区空间合理布局，要加快城市更新步伐。在全区范围内实施全域棚改，将全区棚户区和可建设用地综合利用，整体报批容积率等规划指标，并在区域内综合配套道路、学校、市场、医院、社区卫生服务中心和社区办公用地等公建配套设施，将拆迁、建设、安置有机结合起来，实现棚户区改造全域平衡。在 “ 十四五 ” 规划期间，计划完成 161 个危旧小区、 43470 套、 289.93 万平方米的危旧房屋改造任务，有效改善群众居住环境。具体计划：

2021 年实施棚户区 ( 城中村 ) 改造 8000 套，约 53.36 万平方米；

2022 年实施棚户区 ( 城中村 ) 改造 12000 套，约 80.04 万平方米；

2023 年实施棚户区 ( 城中村 ) 改造 11000 套，约 73.36 万平方米；

2024 年实施棚户区 ( 城中村 ) 改造 8000 套，约 53.36 万平方米；

2025 年完成剩余棚户区 ( 城中村 ) 改造 4470 套，约 29.81 万平方米的棚户区 ( 城中村 ) 改造，全面完成改造计划。

三、构建产城融合的产业发展体系

从空间上西固区产业发展区由东向西布局，计划在 “ 十四五 ”期间构建 “ 双核九组团 ” 的产业布局体系，形成沿河分片开发、组团竞相发展的格局。

“ 双核 ”

陈官营片区市级城市副中心：主要职能为城市客厅，通过站城一体化开发，大力发展高端商贸、总部经济，打造三区交界的城市门户和人流交通中心。

寺儿沟区级城市中心：主要职能为生态生活服务区，发展商业服务、体育健康、民生市场、夜市、休闲养生等业态。

“ 九组团 ”

石化产业提升区：巩固和提升发展以兰州石化为核心的石化产业与石化下游产业。

装备制造业发展区：以渤海装备、兰州高压阀门厂和天华设计院所在区域为重点，挖掘石化周边土地存量和柳泉镇的坪台地，布局装备制造业。

新能源新材料产业发展区：依托西固热电、范坪热电等企业优势，挖掘周边土地存量，重点围绕节能环保、清洁能源、循环经济等生态产业，布局新能源产业。依托兰州石化、蓝星碳纤维、鑫银环等重点企业，重点研发石油化工新材料、碳纤维材料和可降解材料，打造能源资源综合利用、绿色转型发展的循环经济产业区。

陆港国际物流发展区：东川片区以国际物流为主，国际贸易、国内物流为辅；新城片区重点发展现代物流业和商务服务业；甘肃 ( 兰州 ) 国际陆港作为国际物流发展的核心区和示范区。

范广坪国际贸易与商务区：包括范坪、广家坪、小坪地块，规划布局为国际贸易区、高端商务与总部经济区、丝路国家事务区、会展中心、金融中心、信息中心、丝路经贸风情小镇和外贸外经高职教育区等；作为西固区国际贸易和高端商务的起步区、核心区和示范区，与甘肃 ( 兰州 ) 国际陆港协同发展。

扎马台青石台出口加工与物流区：扎马台布局外向型经济和陆港经济的进出口加工区，作为西固区进出口加工的核心区和示范区。青石台布局国际物流服务区，作为甘肃 ( 兰州 ) 国际陆港的扩展区。

坪台地现代农业培育区：在杏胡台、柳沟大坪、张家大坪、达家台、张家台等坪台地，规划布局生态保护、休闲观光、文化传承、社会化服务等密切相关的循环农业、乡村旅游业，推进农村经济可持续发展。

点轴特色旅游产业发展区：建设以河口镇丹霞地貌、达川镇三江口和金沟乡关山森林南山片区为重点的特色旅游产业发展区。

四、实施乡村振兴战略

( 一 ) 发展特色规模种植业。 以特色农业园区为重点，继续扩展达家台、张家台设施农业基地建设，力争 2025 年全区建成 2500亩设施农业蔬菜基地。结合地理环境及自然资源优势，以达家台、张家台为重点发展城郊特色设施产业，以西柳沟街道为重点发展韭黄产业，以陈坪街道为重点发展西红柿产业，以金沟乡为重点发展百合、中药材产业，进一步提升基地的规模化、特色化、效益化、现代化水平。

( 二 ) 发展标准化养殖业。 依托现有规模畜牧业建设项目，集中连片开发，进一步优化产业空间布局，着力扩大养殖产业规模，改造提升现有畜禽规模养殖场，积极创建标准化示范场，建成奶牛、肉羊、生猪、家禽养殖产业区，重点实施新建规模养殖项目7 个 ( 肉鸡产业基地 1 个，千头生猪养殖场 6 个 ) 。到 2025 年，全区畜禽饲养量达到 26 万头 ( 只 ) ，肉蛋奶总产量达 0.65 万吨。

( 三 ) 加强农村基础设施建设。 加强农村公路建设，到 2025年实现县道覆盖所有乡镇、乡道连通主要建制村、村道连通所有自然村。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，健全工程建设和运行管护体系，提高水质达标率和供水保障程度。完善区、乡、村三级农村物流网点结构，打通农村物流 “ 最后一公里 ” 。加快推动水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。

( 四 ) 深化农村领域改革。 巩固和完善农村基本经营制度，完成农村承包地确权登记颁证工作，严格落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，为农户 “ 确实权、颁铁证 ” 。继续完善承包地 “ 三权分置 ” 制度，促进农村土地资源优化配置。深化农村集体产权制度改革，建立健全归属清晰、权能完整、权责明确的组织管理制度。加强村级组织运转经费保障，提升农村集体资源资产资金的利用效率，促进村级集体经济收入稳定增长。

五、壮大文化旅游产业

( 一 ) 金城公园 4A 级景区项目。 全面完成金城公园二期建设，建成民俗院落商业区、文化教育展示区、主题文化游乐区，将金城游乐园打造为集 “ 主题文化旅游、休闲娱乐、主题演绎 ” 于一体的西北地区游乐新高地，将金城公园打造成 4A 级旅游景区。

( 二 ) 达川湿地生态旅游区项目。 加快编制景区提升改造规划，谋划实施集山水旅游、生态养生、田园居住、运动休闲、商业贸易、创意产业于一体的生态休闲旅游度假区；突出 “ 城乡一体、田园国际、时尚现代 ” 等特色，打好山、水、林、田四张生态牌，打造区域性乡村休闲生态旅游区和国家级农业旅游示范区。

( 三 ) 河口古镇大景区综合提升项目。 合理保护和科学开发河口历史文化街区，讲好明清古民居、青石津古渡口、丝路古驿道、明长城、烽燧等文化遗存故事，打造西北丝路 · 黄河文化主题文旅产业示范区。结合河口古镇十里黄河金岸片区、张家台乡愁田园综合体片区、庄浪河风情谷片区、青石津古渡口民宿综合体片区、咸水河谷丹霞户外运动片区、沙柳城千年丝路古驿片区等六大片区，将河口古镇大景区打造成为 4A 级旅游景区。

六、完善城区路网交通体系

着力构建 “ 功能分层、路网分级、有序衔接 ” 的道路网络体系，谋划实施地铁一号线西固段延伸工程，建成 T018#+T020# 路、T058# 路等重点路桥项目，有效解决南北不通、东西不畅交通瓶颈。通过骨干交通与轨道、快速路、高速路的联系，快速疏解区域性交通，加快建成 “ 六横五纵 ” 的外部路网体系。

第六章 坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

坚持把创新作为统领发展的第一动力，推进创新与经济发展、社会进步、生态建设、体制机制的深度融合，以创新的巨大能量多方位驱动发展质量和效益的全面提升，争取把西固建成全国创新型试点县区。

一、全力推进科技项目建设

加强科技计划项目管理，依据《西固区科技计划项目管理办法》和《西固区科技计划经费管理办法》，进一步规范科技计划项目申报指南发布、项目立项、过程管理和验收评价程序，探索引入科技中介服务组织、金融公司等第三方机构参与项目过程管理。围绕石化产业园、国际陆港、古镇智慧景区等重大项目，积极争取省、市科技政策资金支持，形成产业聚焦、政策倾斜、人才集聚的产业链创新格局。积极争取国家和省、市科技重大专项、科技计划、产业化项目和应用示范工程，充分发挥其引领和带动作用，努力形成一批拥有自主知识产权的技术和产品。

二、积极培育创新型企业

加强高科技企业培育，围绕高新技术企业、创新型企业、小巨人企业认定标准，引导企业加大研发投入、加强知识产权保护、加快新产品开发，以重点企业创新示范带动更多企业走创新发展之路。对兰州石化、中核兰州铀浓缩有限公司、蓝星纤维有限公司、甘肃豫兰生物科技有限公司、兰州长城润滑油有限责任公司等重点企业，做好跟踪服务、重点培育，努力提升全区科技企业的数量和质量。进一步落实培育科技小巨人和高新技术企业的相关奖励政策，力争认定国家高新技术企业、省级创新型企业、市级以上科技小巨人企业等 10 家以上。

三、全力加速平台建设

积极推进科技企业孵化器和众创空间建设，以企业出城入园为契机，充分利用企业闲置厂房、场地，加大企业综合孵化器和专业孵化器建设力度，重点抓好西固区科技创业服务中心、丝绸之路科技企业孵化器、石化学院大学科技园等项目建设；以科技型中小微企业为重点，以高新技术企业培育为目标，明确孵化器标准、规范孵化程序、提升孵化水平，积极鼓励企业管理创新。

继续支持西北化工销售公司、兰州化工研究中心、甘肃长信安昌公司三方达成的战略合作，鼓励西安交通大学、兰州大学、西北师范大学、兰州理工大学、兰州城市学院、兰州石化学院等区内外高等院校与兰州高压阀门有限公司、甘肃一安建投科技集团有限公司、兰州汇丰石化有限公司等辖区科技企业开展产学研合作，争取成立 4 个产学研基地和新型研发机构。同时加强技术市场管理，优化和完善技术市场体系，推进技术市场交易额稳步增长，力争达到 10 亿元以上。

四、全面加强人才建设

认真组织实施省、市、区关于引进急需紧缺高层次人才的相关措施，每年列支人才创新创业专项经费，鼓励企业引进创业创新高端人才，采取 “ 一事一议 ” 给予重点扶持。积极组织推荐人才项目申报上级科技计划，鼓励高层次人才、创新团队与本地民营企业合作对接，加速推进人才项目本地化、项目化。充分发挥院士专家工作站、院士专家服务中心的技术引领作用，进一步激活创新要素，积极探索人才引进引入新思路和新模式，壮大人才队伍、提高转化效率，提升人才产业协同创新发展能力，为全区经济社会高质量发展注入新动能。

第七章 推动兰石化转型升级，加快产城融合发展

牢牢把握以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，按照高质量发展总体部署，坚持以产促城、以城兴产，持续深化地企党委联席会议机制，协助做好 “ 向上争取、内引外联 ” 文章，全力支持兰州石化公司打造黄河流域高质量发展示范企业。围绕兰州石化公司周边代家河湾等区域，依托原材料、科研人才、陆港通道三大优势，积极承接东部石化下游产业转移，布局健康防护、医用产品、绿色橡胶等石化延链补链项目，促进石化产业体系优化升级，推动传统石化产业向新型石化产业的 “ 二次飞跃 ” 。围绕产业布局，配套多重宜居资源，高标准打造环境优美、生活配套、文化休闲的城市居住区，实现 “ 生产、生活、生态 ” 三位一体产城融合发展。

一、全力支持兰石化产业转型升级

为兰州石化公司提供全方位、保姆式服务，加快推进兰石化厂界周边安全风险综合治理，大力支持公司 “ 控油增化 ” ，研发推广先进技术，加大新产品开发力度，加快建成清洁油品、润滑油、聚烯烃、合成橡胶、催化剂五大高端生产基地。

支持企业立足现有加工流程，盘活现有资产，调整炼油化工产品结构，规划建设 170 万吨 / 年 DCC 装置、 140 万吨 / 年连续重整装置、 170 万吨 / 年沸腾床渣油加氢、 9 万吨 / 年针状焦装置、40 万吨 / 年润滑油加氢装置等升级改造项目，实现原油加工量保持总体稳定，加工工艺高效灵活、清洁环保，产品质量高档化、系列化，加快形成 “ 大炼油、大乙烯、大芳烃 ” 格局。支持企业进一步优化产业结构，完成 3.5 万吨 / 年特种丁腈橡胶装置、 1000吨 / 年氢化丁腈橡胶装置、 13 万吨 / 年丙烯腈装置、 20 万吨 / 年苯乙烯、 1.5 万吨 / 年分子筛装置、 2500 吨 / 年加氢催化剂装置、 200吨 / 年聚丙烯催化剂、 6 万吨 / 年偏三甲苯装置、 4 万吨 / 年高吸水性树脂 (SAP) 装备、 2 万吨 / 年环保橡胶填充油装置等项目建设，做大做强合成树脂、合成橡胶、炼油催化剂、精细化工四大板块业务，全面提升化工业务创效能力。

二、加快延长石化产业链条

坚持生态优先、绿色发展，重点依托兰州石化公司特有产业优势，引进一批科技含量高、附属价值高的龙头项目，同步加大对下游产品企业的扶持力度，鼓励企业增加研发投入、扩大生产规模、延伸产业链条。坚持活载体、上项目、挖潜力，完成中商国荣健康防护产业园建设，联合兰州石化公司精准引进一批医用材料、民用管材、催化剂、益智玩具等终端民用产品优质企业。

兰石化原、辅材料生产方面，布局引进一批各炼油化工装置所需的添加剂、助剂、溶剂生产的项目。化工延伸加工方面，依托兰石化 “ 十四五 ” 期间实施的重点项目，建设 PTA 、聚酯、尼龙、聚苯乙烯、碳纤维、腈纶、偏苯三酸酐等装置项目，并适时发展纺织业和服装业。成品加工业方面，可将聚乙烯、聚丙烯树脂加工成为塑料薄膜、汽车注塑件、家用电器零部件、医用制品、电缆、塑料容器等制成品；将丁苯橡胶加工成为汽车轮胎、胶管、鞋类等工业制品；将丁腈橡胶加工成为油管、衬垫、油封、隔膜、皮带、印刷滚轮、瑜伽垫等制品；将甲乙酮生产加工为聚氨酯、环氧树脂、丙烯酸酯、乙烯基等生产环保涂料。

三、加速推进新型石化城建设

深化地企合作，不断拓宽地企合作空间，更好地实现资源共享、优势互补、合作共赢。坚持家园建设同心，西固区委区政府将一以贯之在产能建设、土地征用、生产保障、和谐稳定等方面切实履职尽责，为企业轻装上阵、提高竞争力创造良好环境；携手兰州石化公司在基础设施建设、老城区有机更新、环境综合整治、生态建设等方面 勠 力同心，共建美丽家园。坚持招商引资联手，充分发挥兰石化特有产业优势，地企共同招商，用市场化的手段把闲置资产有效盘活，把企业潜在资源转化为现实经济增长点。坚持生态建设共抓，既要抓生产，也要抓环境，努力走出一条绿色环保的石油化工发展之路。坚持百姓福祉共谋，加快完成企业办社会职能移交，深化教育、卫生、社会服务等方面的合作交流，让地企合作发展成果惠及各方，把新型石化城建设得更加美好。

第八章 加强区港联动，推动外向型经济发展

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，顺应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加速甘肃 ( 兰州 ) 国际陆港发展壮大，将其打造为国家向西向南开放的新高地，培育具有西部区域特色的内陆港口经济增长极。

一、陆港发展的主要目标

以 “ 建设大平台、构建大通道、形成大枢纽，发展大产业 ”为目标，以建设陆港型国家物流枢纽、拓展国际物流通道、建设国家级中欧班列集结中心、建设多式联运综合体、争创甘肃自贸区兰州陆港片区为重点，加速发展现代物流、现代商贸、出口加工 “ 三大主导产业 ” ，优化铁路集装箱、铁路口岸、保税物流、多式联运、智慧陆港 “ 五大核心 ” 功能，整合调配外贸货运资源，完善物流网络，培育物流企业群，将甘肃 ( 兰州 ) 国际陆港建成具有空铁联运、公铁联运、铁海联运等多式联运方式的国际综合内陆港和国际贸易枢纽，打造成国家向西向南开放的新高地。

二、区港联动的发展重点

第一，打造区港联动开放大平台。 全力支持甘肃 ( 兰州 ) 国际陆港发展壮大，完善陆港核心区功能，加快国际物流园区建设，配套全省陆港经济各类要素聚集和功能齐全的核心服务区，布局建设进出口加工创新示范区，大力发展外向型经济，全力打造国际化城区。

第二，打造省内国际商贸中心。 依托陆港优势，积极推动传统商业改造升级，高品质建设甘肃绿地全球贸易港、钟家河进出口汽车展销区等一批特色项目，突出国际商品贸易，形成与其他县区错位发展的商业格局，打造特色鲜明商业中心。

第三，发展国际物流产业。 依托陆港核心功能和物流通道，布局建设国际物流基础设施，配套发展国际会展经济，推动国内产品集聚出口和消费升级。

第四，发展进出口加工产业。 建成青石台扎马台出口加工区，引进实施一批以轻工产品、文化用品、装饰建材等生活资料出口加工为主，以丝绸之路沿线国家特有资源、农产品等进口加工为辅的进出口加工产业项目，不断提升对外贸易水平。

第五，发展跨境电商产业。 支持丝路电商产业园和跨境电商平台联动发力，引进一批具有自主品牌、较高知名度的跨境电商主体，促进跨境电商规模化、系统化发展。

三、区港联动的主要措施

加强区港深度联动。 成立区港融合发展工作领导小组，定期召开会议，及时研究解决区港联动过程中出现的新情况、新问题。充分利用陆港省级开发区的资源，在征地拆迁、项目推进、招商引资等方面加强合作，实现资源共享、优势互补。

实现信息资源共享。 充分利用网络资源，推进 “ 互联网 + 招商 ” “ 互联网 + 招聘 ” 等形式，在经济统计、固投上报、招商引资、招聘信息等方面实现信息共享、互通有无，打破部门之间的信息壁垒，提升服务水平和效率。

加快重点项目建设。 进一步加大与相关审批部门和施工单位对接的力度和频次，找准手续报批迟缓和推进缓慢的症结和卡点，加快项目手续办理流程；加大征拆力度，控制征拆成本，规范征拆资金管理，确保按时完成征拆任务；突出龙头培育、链条延伸，有序引导先进加工业、制造业、文旅项目、设施农业向规划区内集聚发展，着力增强区港经济发展后劲；严格控制违法建设，从源头上预防，全过程监管，确保将违法建设消灭在萌芽状态。

加大招商引资力度。 建立招商引资 “ 一盘棋 ” 机制，区港联合共同招商，主动寻信息找项目，全力以赴破解招商引资工作难题，确保项目招得来，引得进，留得住。建立招商项目建设调度制度，每月听取项目汇报，及时解决存在的问题，推进项目尽快落地开工，投产达效。

着力完善规划编制。 坚持规划先行，抓实抓好兰州陆港 73平方公里范围内整体规划，用前瞻性的思维，编制出符合实际的高水平规划。充分考虑对周边环境的影响及对土地的要求，仔细推敲相关重点项目布局，做好与城市总规、产业发展、交通优势的结合，进一步增强规划的纲领性。

第九章 提高生态质量，促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

一、实施城市增绿工程

开展大规模国土绿化行动，按照 “ 全域绿化 · 全民绿化 ” 总要求，着力构建适宜的绿色生态体系布局，筑牢绿色生态屏障。实施沿黄绿色长廊建设、城区绿地新增、面山绿化、庭院绿化、村庄绿化、林业产业发展 “ 六大工程 ” ；开展绿化进企业、进学校、进医院、进机关、进小区、进农村院落 “ 六进行动 ” ；实施 “ 再造一个关山森林 ” 、马圈沟水生态治理、黄河梯级电站风情线、庄浪河生态修复、三江口生态保护、河口丹霞文冠果花海、城区 “ 消斑 ” 景观再造七大生态项目；构建 “ 县级包片 + 科级分块 ” 绿化网格管护长效机制。力争到 2025 年，全区造林面积 30000 亩以上，完成城市绿地增改面积 5 万平方米，建成区绿化覆盖率达到 40% 、人均公共绿地面积达到 9.5 平方米以上，新建改造 5-10 个城区小游园，实现 300 米见绿、 500 米见园、步行 1 公里可达绿色生态活动场地，森林覆盖率达到 27% 。

二、实施大气污染防治工程

持续开展大气污染治理行动，进一步发挥智能化管控体系优势，加强细颗粒物和臭氧协同控制，强化多污染物协同管控和区域协同治理，坚决打击无证排污、超标排放等各类环境违法行为。加强对兰石化、大唐热电等重点行业监管，鼓励行业企业采用先进污染物协同控制技术和装置，最大限度减少污染物排放。强化低空面源污染源治理，推进冬季清洁取暖改造，按照宜电则电、宜气则气的原则，对居民、商户、小微企业等燃煤取暖、经营问题进行集中改造整治。到 2025 年，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的排放量达到国家要求的标准，臭氧污染得到初步控制，石化、水泥、火电等行业的排污强度在 2020 年基础上分别下降 3% 以上，基本消除重污染天气。

三、实施水环境治理工程

全力打造黄河上游生态保护和高质量发展先行区，保障西固水环境健康。常态长效开展巡河大排查、大整治工作，推动实施寺儿沟、元托峁沟和洪水沟生态环境整治工程，推进城镇污水管网全覆盖，全面消除城市黑臭水体，城市生活污水处理率达到 100% ，全区地表水水质达标率始终保持在 100% ，形成 “ 河畅、水清、岸绿、景美 ” 的人水和谐生态环境。建立健全水资源有偿使用制度，严格水资源费的征收、使用和管理。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，完成新城镇青石台村农村污水治理试点项目，扩大高效节水灌溉面积。加强城市节约用水，提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造，实现单位工业增加值用水量年均下降4.16% 。

四、实施固体废物处置安全工程

加强固体废物处置监督管理，以减量化、资源化、无害化为目标，大力推进垃圾分类提质增效，加强工业废物、生活废物、医疗废物、农业废物等分类收集处理工作，全面整治工业固体废物堆存场所，探索实施生物降解等新型垃圾废弃物无害化处理方式，最大限度回收资源、回收能源，做到各类固体废弃物能协同安全处置和循环利用。到 2025 年，城市生活垃圾无害化处理率达到 98% 以上，始终保持工业和医疗危险废弃物处理率达到 100% 。

五、实施土地资源保护工程

实施土壤污染修复工程，健全土壤污染常态化管控体系，推广化肥农药减量化、合理化使用，支持新型肥料、农药研发和应用；加强白色污染治理，大力推广可降解塑料制品；强化危险废物产生、贮存单位监管，从源头上减少土壤污染问题发生。从严控制各类建设项目占用耕地，严格落实耕地占补平衡制度。确保到十四五规划期末，耕地和永久基本农田保有量不低于上级下达的指标。进一步盘活土地存量资源，加强对土地利用总体规划和年度计划执行的监督管理，强化土地用途管制，重点将破产、关停企业的闲置用地和厂房资源纳入到全区的统一监管。

第十章 建设高质量教育体系，持续打造教育名区

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，深入落实教育优先发展战略，加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制，建设高质量教育体系，不断提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。

一、持续优化教育结构和资源布局

按照 “ 合理布局、均衡发展、适度超前、够用适用 ” 的原则，通过新建、配建、扩建等方式，规划实施 15 个教育建设项目，计划新增学位 12120 个，扩大教育资源总量。持续深化 “ 一体化 ”办学，探索集团化模式，促进优质教育资源共建共享，全面提升教育教学整体水平。全力推进海亮教育园区建设，继续深化同秦淮、青浦等教育发达地区的交流合作，引进上海、北京等名校优质教育资源，将临洮街学校、福利东路学校打造成省内、国内名校，创建西固教育名区品牌。加快市属义务教育学校移交县区政府管理步伐，统筹资源配置、优化管理力量、完善改革举措，加快促进区域优质均衡发展。

二、兴办公益性普惠性幼儿园

加大学位供给力度，严格落实城镇小区配建幼儿园政策，完成城镇小区配套幼儿园治理工作，重点治理 11 个住宅小区 17所幼儿园配建工作，做到幼儿园配建与小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。到 2025 年，新增幼儿学位 3420个，公办园幼儿占比达 60% 以上，公办园、普惠园幼儿占比达95% 以上，学前毛入园率达 98% 以上。不断改善办园质量， 2021年开始逐步对石化幼教中心校舍进行维修改造或拆除重建，积极探索幼儿园 “ 公、民办一体化 ” 管理模式，充分发挥公办幼儿园的管理、辐射作用，引领带动民办幼儿园、托护点共同发展，推动全区学前教育均衡、协调、健康、快速发展，满足广大群众 “ 入好园 ” 的教育需求。到 2025 年，至少再建成 1 所省级示范园、 2 所省级一类园，全区 80% 的幼儿园创建为市级标准化园。

三、均衡发展九年义务教育

牢固确立义务教育在整个教育工作中重中之重的地位，进一步夯实义务教育发展基础，全面提升办学水平，继续向高标准、高质量目标迈进。继续深化教育评价改革，完善立德树人教育机制，扭转唯分数、唯升学、唯文凭、唯帽子的不科学评价向导，树立科学成才观念。培养学生艺术特长和兴趣爱好，实施校园足球、武术进校园、体育大联盟等行动，推进高雅艺术进校园，促进全面均衡发展。保障特殊群体接受义务教育的权利，招收具备随班就读能力的残疾儿童就近入学，对适龄残疾儿童实行 “ 零拒收 ” ；对因重度残疾儿童，加大 “ 送教上门 ” 工作力度，保证 “ 送教上门 ” 服务质量；积极筹建西固区特殊教育学校，足额配备特殊教育教职人员，落实特殊教育教师待遇，在评优选先中提高特殊教育教师比例。

四、做大做强区属高中教育

鼓励高中阶段学校多样化发展，完善高中学生综合素质评价体系，开设多样优质的选修课程，有序推进学分制选课、走班制教学和导师制辅导，满足不同潜质学生个性化发展需要，培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。推进质量评价体系改革，探索教学方式和学习方式转变，促进学生自主学习与深度学习的融合，建立促进学业水平、思想品德和身心健康同步发展。加快推进兰州二十八中地下体育馆建设项目，全力将兰州二十八中打造成省级示范性高中。

五、探索发展社区和民办教育

积极探索发展社区教育，加大人力资本投入，创建社区教育资源平台，创特色，树品牌，实现社区学校与各类校外活动场所互联互通、互动互补，打造一批特色社区学校，让西固社区教育成为全市乃至全省的样板标杆。鼓励社会力量兴办教育，积极稳妥推进民办学校分类管理和分类指导，构建公民办教育相互支持、有机结合、相互促进、共同发展的新格局。设立教育行政执法机构，加大教育执法力度，确保全区中小学生能够享受到安全、规范、管理有序、内容适宜的民办教育资源。

第十一章 改善人民生活品质，提高社会治理能力

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，持续深入开展民族团结进步创建，完善共建共治共享的社会治理制度，保障人民生命安全，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

一、全面提升就业创业水平

实施充分就业工程。 创新服务业发展模式和业态，支持发展商业特许经营、连锁经营，大力发展金融租赁、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、社会工作等生活性服务，全面提高服务业就业比重。统筹完善城乡就业服务体系，推行企业用工招聘代理服务模式，深入开展专项招聘活动，促进充分就业。到 2025 年，累计实现城镇新增就业 3.5 万人 ( 次 ) ，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。

实施劳务输转工程。 大力发展农产品加工、创意农业、乡村旅游等劳动密集型产业项目。积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接，推进农村青年创业富民行动。力争到 2025 年，全区实现劳务输转 8.5 万人 ( 次 ) ，劳务收入 22 亿元以上。

实施服务提升工程。 创新服务内容和方式，为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务。精准开展就业技能、新型职业农民、岗位技能提升、电子商务等培训项目，提升就业创业基本能力素养。到 2025 年，全区建成高校毕业生就业见习基地 50 家，累计完成就业创业培训 2750 人 ( 次 ) 。

二、全面提升健康服务水平

完善医疗资源配置。 以中核 “ 五 〇 四 ” 职工医院为依托，组建服务面覆盖达川、河口、新城、东川等区域的甘肃 ( 兰州 ) 国际陆港医疗卫生中心，进一步丰富和优化西部区域的医疗卫生资源。统筹各区级医疗卫生机构和甘肃宝石花医院的服务资源，合理确定服务功能，建立统一的基本医疗和基本公共卫生服务体系。全面实施各医疗卫生机构提升工程，新建陈坪街道卫生院、新城镇中心卫生院和西柳沟街道社区卫生服务中心。到 2025 年，全区执业 ( 助理 ) 医师达到 2.8 人 / 千人，医疗卫生机构床位达到 8张 / 千人。

优化卫生服务水平。 推行医院集团化发展模式，依托兰大二院，把区人民医院建成规模适度、设施完备、技术精湛、服务规范的省内一流现代化综合医院。加强紧密型医共体建设，引导优质医疗资源下沉，提升区级医院、基层医疗机构医疗服务能力。深化分级诊疗体系建设，落实基层首诊、双向转诊、急慢分诊要求，实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出区、疑难危重再转诊。深入推行基层医疗机构全科医生 “ 签约服务 ”制度，完善 “ 家庭医生式 ” 健康服务制度。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，完善医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。到 2025 年，医疗卫生发展整体水平位于全市前列，城乡居民健康主要指标达到全省先进水平。

提高人口综合素质。 深入开展优生促进工作，全面实施生育保健全程免费优质服务，加强出生缺陷综合防治，加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查力度，提高出生人口质量。建立健全人口发展综合治理机制，认真落实国家生育政策，释放全面两孩政策效应，保持和发挥人口总量势能优势，保持人口自然增长。全面提升人口健康水平，重点提高老年人口的健康预期寿命，居民平均预期寿命达到 75.5 岁。完善全龄人群终身教育体系，倡导构建 “ 家庭学习中心 ” ，劳动年龄人口平均受教育年限进一步增加，推动全民综合素质实现整体提升。

三、完善公共文体服务体系

完善公共文体设施。 建立健全以区文化馆、图书馆为龙头，乡镇、街道综合文化服务中心 ( 站 ) 为骨干，村 ( 社区 ) 文化活动室为基础的三级公共文化服务体系，建成 “1 个总馆、 13 个乡镇街道分馆及 3 个图书馆青少年分馆、 39 个图书流动站、 36 个农家书屋、 7 个邻里图书馆、 20 个自助共享图书馆 ( 其中读者小站 8处 ) ，馆藏图书达到 38.1 万册，全部纳入图书馆集群系统进行管理，实现通借通还、上下联通、服务优质。加快推进城市运动广场项目进度，大力开展城市体育基础设施建设，到 2025 年全区建成 5 人制、 7 人制、 11 人制足球场 5 个以上。

加强文化遗产保护。 依托区博物馆和民俗文化博物馆建设，加强对河口古民居、下川古水车等重点文物保护，做好省、市、区三级文物保护单位保护及田野文物保护，加强军傩舞、铁芯子制作技艺等非物质文化遗产保护传承。依托 “ 金花娘娘 ” 传说、关山 “ 一皇五督 ” 碑刻、西汉霍去病出征匈奴故事、河口古镇历史文化元素、新城下川水车等文化遗产，实施一批西固历史 “ 再现工程 ” 。依托区内多处明长城、烽燧及古驿站遗址，谋划打造长城文化公园、丝路古驿公园等项目。

实施文体惠民工程。 深入推进图书馆、文化馆、博物馆、青少年活动中心及校外活动场所免费开放。组织开展 “ 文体下乡 ”活动，以 “ 西固之夏 ” 百姓大舞台广场文艺调演、关山自行车骑行赛、兰州黄河徒步越野英雄会等品牌活动为引领，大力开展文体演出赛事活动，不定期举办西固区文化旅游节系列活动，争取承办 3-5 次市级以上体育赛事。

四、完善社会保障体系

健全和完善以城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人两项补贴等制度为基础，以慈善帮助、结对帮扶、经常性社会捐助等社会帮扶手段为补充的城乡社会救助体系，努力实现社会救助全覆盖。加大社会救助资金投入，提高低保、特困救助标准。针对低保家庭、困难群体、孤寡老人、孤残儿童、残疾人等重点群体，实行精准救助。切实巩固脱贫成果，完善低保动态管理机制，对脱贫又返贫的人口，再次纳入救助范围。加强低保和社会救助资金管理，按照公开透明的原则，合理使用分配救助资金。加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。

五、完善养老服务体系

统筹规划养老设施布局，将养老设施建设纳入新版国土空间规划和村镇规划，为各类养老服务机构的发展预留空间。补齐农村养老服务短板，提高养老设施利用效率。大力推进社区嵌入式养老机构项目建设，积极培育品牌化、专业化、连锁化的养老服务机构或组织，深度融合社区养老与社区医疗、康复、文体、家政等服务。推动智慧健康养老产业发展，拓展信息技术在养老领域的作用，开展智慧健康养老应用试点示范。探索 “ 物业服务 + 养老服务 ” 模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。完善社会组织、专业社工、志愿服务联动机制，完善老年志愿服务网络体系。建立健全养老服务监管机制，不断提升养老服务质量。

六、不断提升社会治理水平

坚持 “ 党建引领 · 融合共治 ” 。 完善社会治理体系建设，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全力打造地、企、商、学等各类主体共同参与的社会治理共同体。深入推进全要素网格管理机制，深化 “1+6” 网格职责体系，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，实现 “ 一格多能、一网兜底 ” 。完善基层协商民主制度，充分发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，加强基层社会治理队伍建设，夯实基层社会治理基础。全面提升治理效能，推进社会治理现代化进程，深化 “ 智慧警务 ”“ 智慧法院 ”“ 智慧检务 ” 建设，实现市域社会治理科学化、法治化、智能化。

维护社会和谐稳定。 深入贯彻习近平法治思想，坚持全面依法治区，抓好 “ 八五 ” 普法规划的制定和实施，提升法治宣传吸引力和法律服务专业性，营造良好法治环境。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，加强和改进信访工作，健全矛盾纠纷多元化解机制，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强国防动员和人防建设，巩固军政军民团结。大力加强国防后备力量建设，发挥民兵在社会经济建设中的生产服务和维护稳定作用，加速构建新型民兵力量体系。坚持专群结合、群防群治，不断完善社会治安防控体系。建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，深入开展 “ 盗抢骗 ”“ 黄赌毒 ” 、涉枪涉爆、新型网络犯罪等专项整治行动，确保社会大局和谐稳定。

强化基层组织建设。 推进基层群众性自治组织规范化建设，实现城市社区换届选举直选率达到 87% 以上，换届后社区 “ 两委 ”班子成员中拥有大专以上学历的达到 87% 以上，村党支部书记和村委会主任 “ 一肩挑 ” 达到 80% 以上，社区党支部书记和社区居委会主任 “ 一肩挑 ” 达到 90% 以上。健全村、社区工作人员工资待遇增长保障机制，努力提高村社区工作人员的工作积极性。持续推进村 ( 居 ) 务公开民主管理工作，加大监督指导力度，实现村 ( 居 ) 务公开率 100% 、规范率 95% 以上。

第十二章 健全保障机制，推进规划实施

充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府依法履行职责的能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务的全面完成。

一、加强组织领导

各乡镇街道、各部门要加强对本规划实施工作的领导，周密部署，精心组织，对规划提出的目标任务，要逐级分解，责任到人，确保规划任务一一落实。各乡镇街道要依据本规划确定的发展方向和总体要求，根据自身实际，突出特色，组织编制实施本辖区的经济社会发展规划，确保全区重大举措、重大项目的落实。各部门要将专项规划作为本规划在特定领域的延伸和细化，明确该领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，制定具体建设项目计划，使其成为区政府安排建设投资的重要依据。

二、做好统一协调

各乡镇街道、各部门要依法维护本规划的权威性和严肃性，一方面加强年度计划与五年规划的衔接，把本规划提出的战略目标、重大任务等分解落实到各年度具体发展政策措施和建设项目上，确保规划实施的连续性；另一方面加强重点专项规划与全区 “ 十四五 ” 规划对接协调，使专项规划、乡镇街道规划与本规划总体方向一致、空间配置协动、时序安排适宜，形成相互衔接、定位清晰、功能互补、协调统一的规划体系。

三、加大监督检查

目标考核部门要建立本规划实施的评估指标体系，把实施情况作为各级党政主要领导考核的重要指标。各部门要加强对规划实施的监测、预警、跟踪分析，及时提出确保本规划顺利实施的对策建议，解决发展中的突出矛盾和问题，增强区政府指导和调节经济社会运行的针对性；在规划实施期间，进行适时评估和中期评估，加强对重大战略问题的研究，如遇到经济社会发展环境发生重大变化或其它重要原因确需调整时，区政府将及时提出调整方案的议案，报请区人大常委会审查批准。

四、强化宣传动员

各乡镇街道、各部门要认真组织好本规划的宣讲，重点解读好我区 “ 十三五 ” 时期取得的重大成就和 “ 十四五 ” 时期面临的发展形势、指导思想、发展理念、发展目标、空间布局、主要任务等内容，组织广大干部和群众深入开展规划学习讨论活动。各有关部门和新闻媒体要各展其长，创新报道方式，广泛宣传本规划，引导社会各方面形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。

抄 送：区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室。公开属性：主动公开

兰州市西固区人民政府 2021 年 6 月 15 日印发