兰州市红古区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。经过 40 年改革开放和 20 年西部大开发，红古区发展潜力加快释放，发展后劲显著增强。面对复杂多变的国内外环境，发展的新机遇高度叠加。把握新机遇，在新时代、新阶段、新格局、新目标背景下，编制好《兰州市红古区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（简称《纲要》），对全区开启全面建设社会主义现代化新征程，加快建设幸福美好新红古具有十分重要的意义。

《纲要》依据《中共兰州市红古区委关于红古区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全区经济社会发展指导思想、发展原则、发展思路、主要目标、重大任务，是全区各级政府依法履行职能、编制各类规划、制定政策措施、实施年度计划和各类项目的重要依据，是未来五年红古区高质量发展的宏伟蓝图和行动纲领。规划期为 2021-2025 年，远期展望到 2035 年。

第一章全面建成小康社会，开启现代化建设新征程

第一节 发展基础“十三五”时期，红古区面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行压力加大的复杂局面，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，红古区贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，积极融入国家“一带一路”建设，抢抓兰西城市群建设机遇，围绕“ 1374 ”总体发展思路和“ 532 ”奋斗目标，着力稳增长、建园区、引项目、调结构、促转型、优环境、惠民生，以经济转型为核心，统筹推进产业现代化、新型城镇化、生态文明化、公共服务均等化、社会治理法治化，开创红古经济社会高质量发展的崭新局面。

综合实力明显增强，小康社会全面建成。 全区经济发展总体平稳，主要经济指标增长良好，“十三五”末地区生产总值达到 100.01 亿元，年均增长 1.64% ，人均地区生产总值位于“三县一区”前列。社会消费品零售总额从“十二五”末的 22.74 亿元增加到“十三五”末的26.72 亿元，年均增长 3.28% ；一般公共预算收入从“十二五”末的 2.5亿元增加到“十三五”末的 5.46 亿元，年均增长 26.35% 。全面打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，全面建成小康社会取得胜利，为开启全面建设兰西城市群节点城市奠定了坚实基础。

经济转型升级发展，产业体系加快构建。 推动产业绿色发展，培育壮大十大生态产业，“十三五”末十大生态产业完成增加值 19.58 亿元，占地区生产总值的 19.58% 。三次产业结构从“十二五”末的 8.5 ：60.8 ： 30.7 调整为“十三五”末的 6.0 ： 52.4 ： 41.6 。特色蔬菜种植和标准化规模养殖两大优势农业质量效益和竞争力明显提高，省级农业科技示范园区获批建设。工业形成以煤基循环、电解铝、有色金属等传统产业为支撑，以高端炭素、生物科技、新型建材、城市矿产等战略性新兴产业为先导的现代产业体系，宝方炭材超高功率石墨电极生产线等一大批重大产业项目投产。现代服务业成为拉动经济的重要引擎，传统物流业逐渐向供应链管理、电商物流转型升级，文化与科技、旅游、商贸高度融合，高技术含量、高附加值的现代服务业加快发展。

基础设施加快建设，城乡面貌显著改善。 提升城乡建管水平，完善城乡服务功能。加快城区道路改造提升，整治老旧楼院，实施物业和“三供”改造，川海大桥和海窑隧道建成通车，兰西客货运枢纽站、京藏高速公路海石湾收费站连接道路改扩建工程启动实施。扎实推进新型城镇化，常住人口城镇化率从“十二五”末的 76.4% 提高到“十三五”末的 78.41% 。进一步改造提升城镇功能，积极推进生活垃圾分类处理，营造干净整洁的生活环境。加快智慧城市建设，积极推进智慧政务、智慧大数据中心、智慧城市管理公共平台建设，推动大数据公共信用信息平台、智慧城市体验馆建设。

构筑生态安全屏障，生态环境持续改善。 实行最严格生态保护制度，统筹山水林田湖草系统治理，扎实推进水、大气、土壤污染防治三大战役，严格落实河（湖）长制，大力开展秸秆禁烧和农业面源污染防治，加强固体废弃物和垃圾处置，生态环境质量持续改善， 2020 年全区空气质量优良天数达到 330 天。积极推进国土绿化，推进建设湟水城郊森林公园，实施海石湾北山、面山绿化和 47 个坪台地增绿工程，生态涵养功能不断提升。全区森林覆盖率、绿地覆盖率分别达到18.51% 和 32.12% ，成功创建为国家级园林城市。淘汰取缔 10 蒸吨及以下燃煤锅炉和工业炉窑，湟水河流域红古段水污染防治综合治理一、二期完工，建成省市级“美丽乡村” 12 个，生态修复面积累计达2000 亩。

不断深化改革开放，发展潜力持续释放。 全面推进农村“三变”改革，村集体和农户耕地入股经营主体土地面积持续增加。持续深化“放管服”改革，政务服务事项一窗受理率达到 100% ，网上可办率达到 90.63% 。深化投融资、财税、科技等重点领域一系列改革。建成全省首个信用可视化示范街。统筹推进兰西城市群节点城市和甘青区域合作示范区建设，深度对接兰州经济技术开发区、甘肃（兰州）国际陆港，区区融合战略顺利推进。实施创新驱动战略，企业创新能力持续提升，每万人发明专利拥有量为 0.75 件。不断加大招商引资力度，累计引进各类项目 151 个，合同引资额 333.4 亿元，其中投资过亿元的项目 59 个，到位资金 95.77 亿元，成功引进和落实总投资 103 亿元的宝方 10 万吨超高功率石墨电极、甘肃工企危服工业废弃物资源化利用和处置等项目。

不断增进人民福祉，社会事业协调发展。 扎实做好脱贫工作，建档立卡户全部实现稳定脱贫。把稳就业放在重中之重，城镇登记失业率长期控制在 4% 以内。城乡居民人均可支配收入分别从“十二五”末的 23560 元和 15024 元增长到“十三五”末的 34611 元和 22689 元，年均增长 8% 以上。加快教育基础设施建设，开工建设独立高中，实现教育资源更加均衡。持续推进“健康红古”建设，稳步推进区医院迁建、中医院建设，推进医疗资源普惠共享。丰富群众文化生活，成功举办全民健身等系列活动赛事，打造河湟之旅·红古半程马拉松国家 A2 赛事，“三馆”和镇街文化站免费开放。

全面推进党的建设，治理能力不断提升。 扎实进行“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级党组织和广大党员干部干事创业担当的精神得到提振。扎实推进党支部标准化建设和村两委一肩挑，深入整治软弱涣散党组织，持续加强党风廉政建设和反腐败工作。深入推进平安红古建设，通过“七五”普法中期验收，获得 2018 年度社会治安综合治理（平安建设）优秀县区称号。智慧安监体系延伸到村社，遏重双防机制加快建设，安全生产形势持续好转。加强民族宗教、互联网、新媒体等领域管控，成功创建为全省民族团结进步示范区，融媒体中心建成投入使用，新时代文明实践中心建设有序推进。

深度挖掘区位优势，节点城市破题开局。 审时度势、廓清思路、顺势而为提出建设兰西城市群重要节点城市为目标的“一城五支撑”发展战略，获得省市的高度认可和大力支持，得到了周边县区强烈认同和积极响应，使红古从全市相对边缘地带成为兰西城市群中心节点和向西发展的前沿地带。高质量编制了《红古区打造兰西城市群节点城市发展规划》《甘青区域合作（民和 - 红古）示范区发展规划》两个规划。积极争取到兰州市委市政府出台的《关于支持红古区打造兰西城市群重要节点的意见》，明确了 6 个方面 25 条具体支持性政策措施，为节点城市建设指明了工作方向、创造了政策环境。贯彻落实甘青两省“ 1+3+10 ”行动计划，全方位加强与民和县合作交流，建立定期互访交流制度，推动一体化和同城化发展，签订了《川海合作框架协议》，聚力打造兰西城市群“组合型”节点城市。

“十三五”时期是红古经济总量扩张较快、项目落地最多、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、改革开放步伐最快、生态文明建设最好的五年，“十三五”设定的目标全部完成，小康社会全面建成，增强了全区上下打造兰西城市群节点城市的信心和决心，为“十四五”发展打下了坚实的基础。

第二节 发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。我们正处于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局两个大局之中，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展新格局正在构建，继续发展具有多方面优势和条件。

发展机遇 。一是国家宏观战略为“十四五”发展提供了舞台。新一轮西部大开发形成新格局为全区加快补短板强弱项、扩大开放、加快构建现代产业体系、推动高质量发展提供了良好的外部环境；兰西城市群建设有利于红古推进节点城市建设，有利于推动与民和共同打造甘青区域合作示范区；“一带一路”建设为全区更高水平参与对外交流合作和区域开放发展拓展了新空间，也有利于红古争取更多对外合作机会；黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，为大通河、湟水河生态保护和高质量发展带来千载难逢的机会，有利于红古加强全区生态环境保护和高质量发展。二是新一轮科技革命和产业变革为“十四五”发展增添了动能。以“云大物移智链”为代表的科技革命和产业变革成为新的发展趋势，国家支持新基建建设，以5G 、特高压、高铁和轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等为重点的新型基础设施建设全面开启，为全区实现基础设施适度超前发展提供了新机遇，为全区高质量发展注入了新动能。三是构建双循环新格局为“十四五”发展开拓了市场。逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全区产业发展提供了庞大的国内市场，为全区争取项目、扩大建设投资、调整提升内需、促进城乡发展提供了重要机遇。四是国家四大利好政策为“十四五”发展提供了平台。红古区先后争取到国家资源枯竭城市、城市矿产示范基地、独立工矿区改造搬迁工程、资源循环利用基地“四大”利好政策，在推动传统产业转型升级，扶持接续替代产业加快发展，推动资源循环利用，独立工矿区改造等方面给予了特殊的政策和资金支持，为红古转型发展提供了重大的政策机遇。 五是全省产业转型变革为“十四五”发展指明了方向。 全省着力建设“四屏一廊”国家生态安全屏障综合实验区、实施“十大生态产业”行动计划、打造“五个制高点”、构建“四大走廊”、建设“三大经济区”，红古的区位优势充分发挥，依托“一城五支撑”发展战略，产业转型蹄疾步稳，绿色生态产业加快发展，生态环境持续改善，特色农业提质增效，文化旅游蓬勃发展。六是全市区域发展导向为“十四五”发展明确了路径。兰州市现代化中心城市建设步伐持续加快，“一心两翼多节点”城市框架不断拉开，黄河流域生态环境保护和高质量发展加快实施，新型城镇化和基础设施领域补短板等政策利好充分释放，都会城市、精致兰州建设成效明显，兰州市加快建设“一带一路”黄金节点城市，有利于红古加快推进与兰州陆港共同发展、共建共享，推动通道物流经济发展；兰州打造国家重要生态安全屏障展示区，有利于红古打造湟水河流域生态秀美品质之城；兰州打造国家开放型综合交通枢纽示范区，有利于红古打造甘青大通道的重要交通支点和物流基地；兰州打造西部地区绿色发展崛起先行区，有利于红古发挥自身优势，参与分工合作，推动全区高质量发展。七是节点城市建设破题开篇为“十四五”发展奠定了基础。兰西城市群节点城市建设使红古从全市相对边缘地带成为兰西城市群中心节点和向西发展的前沿地带，兰州市委市政府出台关于支持红古区打造兰西城市群重要节点的意见，开辟了红古区更加广阔的发展前景。

面临挑战 。立足新的历史方位和时代坐标，全区处在经济转型升级发展的关键时期，与广大群众的美好期待相比，经济社会发展中还存在问题和不足：产业结构性矛盾依然存在，工业对煤、铝、炭素等传统产业依赖性较大，文化旅游业还处于起步阶段，经济转型、结构调整的压力较大。城乡建管水平仍需提升，城市建设空间有限，城市建设基础较为薄弱，市容环境有待提升。公共服务供给仍有短板，就业、教育、医疗、养老、住房等领域公共服务资源分布不均，一定程度上影响了广大居民群众的幸福感、获得感和满意度，影响了人才、资金、信息等优质资源在基层的集聚。社会治理的法治化、智能化、规范化、精细化程度还需提高，安全生产基础还需加强。生态环境保护与修复、污染防治任务艰巨。财政收支矛盾突出，新兴税源培育不足，民生改善等刚性支出大幅增加。接续替代产业培育、环境治理、民生改善、社会管理等领域实现深度转型任务艰巨。

综合判断。 全面建成小康社会之际，红古区发展呈现“八期叠加”的阶段性特征，即生态建设攻坚期，经济转型关键期，城乡融合加速期，民生水平飞跃期，改革开放深化期，社会治理提升期，动能转换发力期，节点城市起步期。立足阶段性特征，科学分析新机遇新挑战，深刻把握新课题新矛盾，需要在新发展格局中精准定位，科学谋划发展重大任务，在新一轮区域竞争中赢得先机，奋力开启社会主义现代化建设新征程。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段、坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移实施以打造兰西城市群重要节点城市为目标的“一城五支撑”发展战略，更加注重创新驱动发展、更加注重城乡融合发展、更加注重城市功能优化、更加注重补齐基础短板、更加注重生态绿色优先、更加注重深化改革开放、更加注重改善生活品质、更加注重提升治理效能，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，推动兰西城市群重要节点城市建设和甘青区域合作创新发展示范区建设再上新台阶，全面开启建设社会主义现代化强区新征程。

第四节 发展原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，不断实现人民对美好 生活的向往。

坚持新发展理念。 始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强引领高质量发展的动力和活力。

坚持全面系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全区一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节 发展思路 结合“十三五”时期发

展基础，明确“ 1542 ”总体发展思路。 围绕一个目标。 兰西城市群

重要节点城市。按照“五年创影响、十五年树标杆”的总体安排，以“一城五支撑”建设为重点，全面推进兰西城市群重要节点城市建设。努力提升城市品质，突出旅游休闲、商务金融、物流商贸、科教人才等城市中心功能，加快海石湾休闲水镇建设，高标准建设河湟新区，不断塑造城市特色风貌；加快产业转型升级，加快发展炭素石墨、电解铝与铝材加工、建筑材料、生物医药和健康食品等先进制造业，大力发展商贸物流、电子商务、文化旅游等现代服务业，积极培育新经济；全面对接国际陆港建设，扩大开放水平，持续优化营商环境，加大科技创新力度，全面增强发展活力；加快黄河上游生态屏障区建设，加大湟水河和大通河治理力度，大规模开展国土绿化行动，持续改善生态环境质量；加快推进区域性公共服务高地建设，打造甘青毗邻地区高品质教育、公共服务、文化体育、医疗卫生基地；加快与川海一体化进程，加快基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联防联控，建设一批跨区域基础设施、生态环境、公共服务、产业协作等合作共建重大项目。

强化五大支撑。 强化建设湟水河流域生态秀美品质之城、兰州新材料产业基地、甘青大通道重要的交通支点和现代物流基地、国家甘青藏旅游带“兰西黄金驿站”、兰西城市群合作发展示范区等五大功能支撑。

湟水河流域生态秀美品质之城。改变红古城市发展滞后局面，大力推进城区扩容提质，建设河湟新区，夯实旅游休闲、商贸商务等城市中心功能，以教育、医疗服务等为重点建设区域性公共服务高地，推进山水林田湖与城乡建设的融合发展，建设黄河上游重要的生态安全屏障区，全面提升山水生态宜居品质，全力做强做靓中心城区，打造城市名片，努力建设成为湟水河流域乃至黄河上游有影响的秀美品质之城。

兰州新材料产业基地。立足红古炭素、石墨、电解铝与铝材加工、建筑材料等产业优势，发挥“四大”国家政策性平台优势，按照建链、强链、延链、补链发展思路，以龙头企业为引领，培育形成上中下游产业紧密结合、大中小企业配套发展的新材料产业集群，打造规模和水平居全省前列的知名新材料产业基地。做大做响国家资源循环利用示范基地，发展壮大生物食品产业集群，加快培育新产业新动能。

甘青大通道的重要交通支点和物流基地。充分挖掘发挥红古的区位交通优势，实施“通道 + 物流 + 枢纽经济”战略，努力构建枢纽型交通对外大通道，大力畅通内部交通网络，互联互通打造高水平物流平台，全面强化红古作为兰州西大门的“桥头堡”和商贸物流的“中转站”功能，奋力推进红古交通区位优势向经济优势转变。

国家甘青藏旅游带的“兰西黄金驿站”。发挥红古位于甘青藏交通大通道咽喉位置的优势，深度开发自然资源、民俗文化、工矿遗迹的潜在旅游价值，走“大景区、大品牌、大产业、大发展”之路，加大龙头旅游项目开发，积极开发旅游产品，完善旅游配套基础设施建设，培育文旅要素产业体系，唱响“河湟田园·兰西驿站”等文化旅游大品牌，打造甘肃省新兴特色旅游名县（区），力争将红古打造为甘青藏旅游带上的黄金驿站，加快红古由“走廊”向“游廊”转变。

甘青区域合作示范区。抢抓国家支持开展省际交界地区区域合作的重大战略机遇，落实甘青两省共同合作推进兰西城市群高质量发展工作会议和框架协议精神，依托红古与民和地理毗邻、人文相近、联系紧密的优势，先行先试，合作推进交通、园区、基础设施、生态环境等一批重点项目，共倡“民族团结”品牌，共塑“一河两岸”景观，共同争取政策支持，加快建设甘青区域合作示范区。

实施四大战略。 开放兴区战略、工业强区战略、旅游旺区战略、生态立区战略。

实施开放兴区战略。以大开发带动大发展，把深化开放合作作为加快发展、转型发展的主导动力和强大“引擎”。营造一流营商环境，大力推进“诚信红古”建设，积极融入兰西城市群建设，加大承接产业转移的力度，创新招商引资机制，激发创业创新潜能，全面增强红古发展活力。

实施工业强区战略。按照建链、强链、延链、补链战略思路，做大做强新材料等传统优势产业，大力培育新的经济增长点，推进园区扩容升级，打造千亿元产值园区，加快形成一批具有较强竞争力的大企业，形成一批竞争实力强、比较优势明显的产业集群，形成一批在国内外市场具有较大影响力的知名品牌，全面夯实提升红古的工业基础。

实施旅游旺区战略。把“河湟田园·兰西驿站”等文化旅游大品牌建设作为提升红古“软实力”和影响力的重大战略举措，树立大旅游发展理念，着力打造休闲度假和文化旅游品牌，升级培育龙头型旅游景区，完善旅游基础设施，优化旅游业发展环境，提升旅游服务质量，加强区域旅游合作，全面增强红古的知名度和美誉度。

实施生态立区战略。把生态文明建设放在突出地位，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，着力推进城乡公园化建设，着力保护碧水蓝天净土，打造生态环境优良、文化底蕴浓厚、时代特色鲜明的人文魅力城乡空间，加快建成生态经济发达、生态优势明显、生态保护有力、生态环境优美的美丽红古。

实现两大转变。 由工业型县区向现代化综合型城市转变、由区域性交通通道向区域性战略节点转变。

加快由工业型县区向现代化综合型城市转变。抢抓国家推进兰西城市群建设战略机遇，以建设城市群节点城市为突破口，弥补城市建设短板，大力夯实城市中心功能，建设品质城市，推动工业化和城市化协同发展，全面推动红古向现代化综合型城市转变。

加快由区域性交通通道向区域性战略节点转变。以发展城市经济为中心，以交通干线为依托，以经济合作为纽带，加快形成一个主干线贯通、支线流畅、横向到边、纵向不断延伸的工业、农业、商贸、旅游等产业全面发展的新经济网络，全面推进红古向区域性战略节点转变。

第六节 发展目标

“十四五”时期主要发展目标。 锚定 2035 年远景目标，在“十四五”期间努力在基本实现社会主义现代化进程中迈出坚实步伐，全区经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升，基础设施建设再上新台阶。构建“十四五”时期经济社会发展主要指标 23 个，其中约束性指标 9 个，预期性指标 14 个（见专栏 1 ）。

经济发展取得新成效。十大生态产业快速发展。经济综合实力保持全省县域前列，经济发展规模和质量同步提升，地区生产总值达到 137 亿元，年均增长 6.5% ，固定资产投资年均增长 8% ，一般公共预算收入年均增长 5% ，社会消费品零售总额年均增长 6% 。创新成为发展的核心动力，三次产业融合度明显提高，多业并举、多元发展、多极支撑的现代产业体系初步形成。投资引领支撑作用继续发挥，承接产业转移提速，消费对经济增长的基础性作用明显加大，经济综合发展的格局基本形成。

改革开放迈出新步伐 。 创新成为发展的核心动力，科技创新能力显著增强，培育出一批创新型企业。重点领域和关键环节改革取得重大突破，开放型市场经济体系逐步形成，生产要素的市场化配置效率不断提高，营商环境不断优化。对外开放的广度和深度不断拓展。招商引资取得突破性进展，一批重大项目落地实施。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升，民族团结和民族凝聚力进一步增强。

生态文明建设实现新进步。持续推进生态环境保护治理，流域生态环境质量全面提高，重大工程项目逐次展开，流域治理长效机制基本形成，单位生产总值能耗、水耗显著下降，主要污染物排放总量持续减少，生态约束性指标完成省市下达的任务，生态环境质量、生态空间规模、资源利用效率显著提升，城乡生态环境持续改善。

民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平稳步提高，就业更加充分，教育优质均衡，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，中等收入人口比重持续上升，居民人均可支配收入年均增长 7% ，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众的幸福感和满意度大幅提升。

治理效能得到新提升。社会治理能力明显提高，法治红古、平安红古、诚信红古建设取得重大进展。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

基础设施建设再上新台阶。交通、电力、水利、信息等城乡基础设施不断完善，综合交通运输体系全面形成，园区支撑能力不断稳固，新一代信息基础设施抢先布局。城乡资源合理配置，城市空间拓展成效显著，旅游休闲、商务金融、物流商贸、科教人才等城市中心功能显著提升，城乡一体化进程不断加快，新型城镇化建设水平走在全省前列，美丽乡村建设取得新进展，初步建成生态秀美、宜居宜业的高品质生态秀美之城。

2035 年远景目标。 到 2035 年，红古区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，湟水河流域生态秀美品质之城、兰州新材料产业基地、甘青大通道的重要交通支点和物流基地、国家甘青藏旅游带的兰西黄金驿站、甘青区域合作示范区全面建成， GDP 突破 245 亿元，一般公共预算收入突破 15 亿元，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，营商环境更加优化，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治红古、法治政府、法治社会；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境全面改善，生态系统健康稳定，产业、人口、城市与生态环境和谐共生、相融共济；城乡区域发展差距和城乡居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化水平大幅提升，平安红古建设达到更高水平，中华民族共同体意识更加巩固，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。建设成为我国西部知名度和美誉度较高的生态秀美、经济繁荣、特色彰显、人民幸福的宜居宜业宜游城市，成为我国城市群节点城市建设的标杆。实现由工业型县区向现代化综合型城市转变、由区域性交通通道向区域性战略节点转变。

第七节 重大支撑

为使“十四五”规划蓝图得到有力支撑和顺利推进，根据红古区实际，谋划重大政策、重大改革举措、重大工程和项目，确保实现“十四五”经济社会发展目标。

重大政策。 对接国家重大战略，争取一批国家和省市支持我区经济发展、深化改革、生态建设、民生改善等领域的重大政策，制定一批我区相关政策。

专栏2 重大政策

（一）争取国家支持的重大政策1.支持红古区建设国家级“城市矿

产”示范基地。

2.支持红古区建设国家级资源循环利用基地。

3.支持红古区实施独立工矿区改造提升工程。

4.支持红古区资源枯竭型城市转型。

5.支持红古区创建国家级地质公园。（二）争取省市支持的重大政策

6.支持建设甘青（红古-民和）区域合作示范区和兰西城市群节点城市。

7.支持红古区平安镇创建省级“资源循环利用”特色小镇。

8.支持红古区创建省级创新发展示范区。

9.支持红古区建设新材料产业基地。

重大改革举措。 立足全区发展需求，围绕增强内生动力，激发市场活力，优化资源要素配置，增强可持续发展能力，研究推出一批重大改革开放举措。

专栏3 重大改革举措

1.推进政府资金监管制度改革。全面实施预算绩效管理。

2.健全绿色政绩考核制度。实施生态文明建设评价与考核。

3.加强引才用才机制改革。完善人才引进政策。

重大工程项目。 结合红古实际和发展需求，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发、兰西城市群、十大生态产业等国家、省市重大战略部署，谋划一批重大工程和项目。通过加紧实施，实现对“十四五”发展的有力支撑。

专栏4 重大工程项目

1.安居工程。

2.镇街特色风貌建设工程。

3.湟水河流域生态秀美品质之城建设工程。

4.新材料产业重点工程。

5.生物制品和健康食品重点工程。

6.国家级城市矿产循环基地重点工程。

7.现代服务业发展重点工程。

8.园区建设重大工程。

9.交通畅通扩能工程。

10.交通服务提升工程。

11.商贸物流重大工程。

12.“兰西黄金驿站”建设重大工程。

13.甘青区域合作示范区重大工程。

14.全面推进乡村振兴重大工程。

15.生态环境保护工程。

16.文化事业和产业重大工程。

17.基础设施建设重大工程。

18.提高社会保障能力重点行动。

19.社会事业重大工程。

20.建设创新公共服务重大平台。

21.构建新发展格局重大工程。

第二章打造湟水河流域生态秀美品质之城，

构建发展新格局

依托自然山水生态本底，着力优化城市布局，进一步夯实城市功能，不断塑造城市品格，持续提升山水生态宜居品质，做强做靓中心城区，打造城市名片，推进城区扩容提质，努力建设成为湟水河流域乃至黄河上游有影响的生态秀美宜居宜业品质之城。

第一节 多举措提升城市品质

实施海石湾城区品质提升工程，完善公共设施，提升生产服务功能，加强滨水空间设计，推进城市整体风貌更新，建设生态秀美品质城市。

彰显现代城市风貌。 利用丰富地形地貌和湟水河蜿蜒秀美形态，构建形成疏密有度、水城共融的城镇空间。加强城市建设管理，提升城市空间立体性、风貌整体性和文脉延续性，形成丰富立体的城市天际线，保护城市肌理与街道尺度和风格，加强城市街区修补和生态修复，优化城市公共空间景观设计。

打造靓丽滨河景观。 立足湟水河流经城区与大通河交汇的特点，加强滨水景观设计，综合考虑堤坝、交通和岸线，建设十里滨河慢行绿道，塑造水清岸绿的湟水河美景。按照亲近自然、维持生态、提升景观、激发活力的思路，营造近水、亲水、观水、玩水格局。高品质建设海石湾湿地公园，与民和携手加强“一河两岸”景观规划，塑造舒展起伏的滨河天际线，实施夜间亮化美化工程。

构筑通山达河山水轴线。 通过人工水景观、水景点、水轴线的建设，改善城市景观形象和人居环境。实施引水入城工程，以海石湾北山公园为起点，沿花庄路营造叠水潺潺景观意境，形成通山达河的山水轴线，塑造水景大道，营造宜居环境，变资源枯竭城为生态城、宜居城。

打通显山露水的视觉景观通廊。 突出红山路、花庄路、中和路等南北向道路通山达河特点，打通三条城市视觉景观通廊，营造景观轴线，提升景观效果，合理布置公共空间，形成显山露水格局。通过亮化改变城市夜间形象、提升城市颜值，规划建设海石湾夜景灯光秀，推进山水桥路亮化工程，在重要节日精心设计灯光雕塑，增强广场夜间活力。

高标准打造“红古八景” 。打造七寺八庙、七彩台地、浩门雪浪（享堂峡）、永宁禅影、溪龙问天、海湾夕照、水车古谣、窑街瓷韵“红古八景”，做好游客中心、广场、公园、寺庙、标志性构筑物等精品公共空间。

推动海石湾南区城市更新 。聚焦工业记忆和城市精神，持续推进海石湾南区城市形象提升工程，改善“三供一业”条件。增加城市公园和街旁绿地，提高街区公共空间品质和服务质量。加强滨河区域建设与管控，腾退海石湾工业区布局散和效益低的工业企业用地，植入城市现代功能，打造甘肃工矿城市复兴示范区。

推进主城区东扩。 将红古镇整体纳入海石湾主城区东扩范围，高起点高标准规划，按照“政府主导、企业主体、市场化运作”的思路，吸引各类资金参与投资，形成多元化投资主体，推动基础设施建设，实施亮点工程，带动整体开发。

加强房地产市场调控。 推进保障性安居工程建设，完善住房保障制度；支持自住型和改善型住房消费，抑制投机性购房，优化土地供应，加强房地产信贷风险管理；扩大城市租赁住房供给，加强房地产市场监管，规范市场秩序，促进房地产市场持续平稳健康发展。

第二节 高标准建设河湟新区

高水平规划建设河湟新区，保护和恢复红古古城，推动一批重大项目建设，提升现代城市功能，建设引领红古高质量发展的新空间。

高水平编制新区规划。 按照高标准高质量要求，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、集约紧凑发展的生态城市布局，创造优良人居环境。做好新区控规和城市设计，优化功能布局，布局和实施一批引领高质量发展的新平台，增加生活空间和公共空间，打造小而精的现代化新区。

恢复红古古城。 恢复古城历史风貌，推动部分核心建筑复建，疏通历史街区和传统街巷肌理，植入古城文化元素。与旅游开发深度融合，按照 4A 级景区标准建设，实施历史文物保护、历史文化挖掘整理、民俗文化传承等工程。完善游客服务中心等服务设施，打造辐射甘青的旅游综合服务基地。发展夜经济，引入酒吧、茶社和书屋等休闲业态，举办旅游节、音乐节和电影节等节事活动。

夯实新区功能。 推进红古古城复建、创新创业孵化基地、甘青区域合作（民和 - 红古）示范区等重大载体建设，打造体制创新高地和转型升级引擎。建设大型购物中心（街区）、星级酒店、主题酒店等，完善“驿站”功能。谋划建设民族团结村，打造民族融合发展、民族文化传承、民族工艺再生新高地。依托湟水河畔山水田园资源，建设以康养为主，融休闲、度假、农业和会议为一体的山水田园康养综合体。

第三节 精致化培育特色小镇

发挥区位条件、资源禀赋和发展基础，挖掘城镇独特元素，围绕培育特色产业集群，打造个性化、专业化、品牌化发展的特色小镇。

河湟康养休闲度假小镇 。依托兰州市生态实验总场，围绕森林科普教育、森林休闲康养及森林运动体验主题，规划建设康养休闲度假小镇。以水车湾苗圃为重点，加强原生态植被、森林群落、自然景观和自然地形的保护，完善生态保护、养护管护、运营管理制度，积极申报国家级森林公园。稳步推进国有林场改革，吸引社会资本参与森林公园建设。

生物科技小镇。 依托阿敏生物等企业，在现有胶原蛋白和硫酸软骨素等领域基础上，发挥甘青交界地区高原特色农业优势，瞄准生物科技和大健康领域，延伸生物孵化功能、生物服务功能，提升科技成果转化和科技管理水平，推动生物科技与大健康、文旅深度融合，打造宜居宜业生物科技小镇。

碳材料科技小镇。 发挥方大炭素为龙头的炭素新材料产业集群优势，逐步推动产业从海石湾向经济技术开发区红古园区调整转移，建设以科技研发、企业总部等为主体的碳材料科技小镇，发挥国家级企业中心和省级重点实验室作用，引进高水平研究机构，有效集聚科技、政策、人才等资源，瞄准特种石墨制品、核电用炭材料、生物炭制品、碳纤维等炭素新材料产品，提升研发、制备、工艺和转化能力，打造全国知名的碳材料产业和科技高地。

安全食品小镇。 依托伊利乳业和鑫源农业等龙头企业，建设有机绿色农业示范园区，发展种养加产业链，拓展创意农业、生态农业等模式，发展物流网，建立全流程追溯体系，打造集奶牛饲养、科技研发、乳品加工、供应销售及旅游观光于一体的全产业链安全食品小镇。

第四节 特色化提升城乡风貌

彰显“河湟龙城 · 唐蕃古道 · 兰西驿站”风貌特色。 通过建筑风格、景观塑造及文化小品的展示，构建活态体验空间，全面塑造“河湟田园·唐蕃驿站”特色风貌。连通水系，完善、提升和塑造精品公共空间体系，串联城镇、景区、园区、乡村，打造特色游线和特色空间。

构建“路、山、水、台地”四条生态廊道。 以路为引，做好道路两侧的景观绿化，建设以 G109 、 G6 、内部干道等道路生态廊道。依托河谷地形，结合山体绿化、植被修复、绿地公园等，建设红古北部祁连山余脉生态廊道。以水为脉，做好水系生态修复，打造靓丽滨河景观，修建游步道、休憩平台、休闲亭廊等，构建大通河、湟水河两条滨水景观休闲廊道。以 47 个台地为主体，结合农业种植、大田景观、美丽乡村建设等，打造田园风光、色彩缤纷的“七彩台地”生态廊道。

做好镇和街道特色风貌引导管控。 挖掘各镇和街道文脉史脉、自然环境、产业发展等特色，塑造各具特点、整体协调的城乡风貌。

第五节 精细化提升建管水平

加快城区补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。提升城镇建设水平，将生态文明理念融入城镇发展，推动建设宜居、创新、绿色、智慧、人文和韧性城市，提高智能化水平和文化魅力，提升城市内在品质。科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，优先发展公共交通。发展智能建造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，建设低碳城市。建设城市防洪排涝体系。加强无障碍环境建设。拓展城市建设资金来源渠道。提升城镇管理水平，创新执法监管方式，健全智慧监管平台，加大巡查监管，规范市场经营行为。推进智慧社区建设。拓展政民互动渠道。系统化、整体化加强城市维修管护。提升精细化管理水平，推动资源、管理、服务向街道社区下沉。加强城镇市容和环境卫生管理。加强城市信用管理，实施联合惩戒机制。

第六节 均衡化推进城乡融合

加快推进农业转移人口市民化，全面放开落户限制，引导农民工、大中专毕业生、退役军人等重点人群落户城镇。推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。建立城乡均等的公共就业创业服务体系，提高农业转移人口就业创业能力。加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

第三章建设兰州新材料产业基地，

加快发展现代产业体系

以打造兰州新材料产业基地为重点，推进产业基础高级化、产业链现代化，推进优势产业集群发展，培育战略性新兴产业，加快发展现代产业体系，巩固提升工业优势。

第一节 延链打造新材料产业集群

以市场为导向，以转型升级为路径，以提质增效为目标，发挥大型龙头企业作用，优化整合优势资源，开展新材料产业培育攻坚行动，促进新材料产业由低端向高端迈进、由短链向长链发展。

做强炭素产业集群。 发挥方大炭素炭制品生产供应基地优势，推进高端电极、高炉炭砖、特种石墨制品等炭素新材料产品升级改造。推动炭素产业链精深加工，突破锂离子电池、隔膜、正负极材料、超级电容、电池管理系统、电机高原改造等关键核心技术，发展石墨电极、高炉炭砖、堆内石墨构建、低微炭等新型产品。发展同性石墨、超高性能碳纤维、中空碳纤维，加强新型储能材料、防护涂料、复合材料、耐极端环境材料等新兴功能材料开发。支持方大炭素继续参与行业标准制定，提高世界知名炭素制品供应商地位，建成高端炭素新材料产业基地。加快推进宝方 10 万吨超高功率石墨电极项目建成运营。

探索发展石墨烯产业。 对接国家石墨烯“一条龙”应用计划，发展功能齐备、可靠性好、性价比优的石墨烯化工材料、晶质石墨产业。依托方大炭素组建石墨烯应用技术研究院、石墨烯材料创新中心，加快石墨烯材料研发和产业化开发，推动石墨烯材料在装备制造、新能源等领域的产业化应用。借助国家石墨烯技术应用创新战略联盟，拓展延伸产业链，推进高温气冷堆用炭堆内构件及核级石墨材料研发、锂离子电池石墨负极材料生产线项目 ( 二期 ) 、内串石墨化炉改建项目（二期 ) 、新建电极接头加工线项目、人造石墨生产线项目，带动上下游企业到红古聚集发展，建成兰州石墨烯产业基地。

做大铝材工业集群。 依托兰州铝业、甘肃仕舟实业、甘肃甘棠、兰亚铝业等企业，做大做优铝卷、铝扁锭、铝合金棒等产品，大力发展铝产业下游精深加工产品和高端产品，发展航空航天用铝合金中厚板、高速列车和货运列车用大型铝材、可焊铝合金薄板等，发展形状记忆合金、自修复材料、智能传感材料、超材料、液态金属、新型低温超导及低成本高温超导材料，推动智能超导材料产业实现突破。支持园区内企业跨所有制联合重组，支持和推动优势骨干企业跨地区联合重组，将产业重心沉淀到红古园区，建成全国重要集研发、生产和应用为一体的现代铝材工业基地。

打造新型建材循环经济集群。 依托兰州蓝天浮法玻璃，发展各种超薄、超厚、超白优质浮法玻璃和新型建材，研发新型节能环保玻璃、太阳能玻璃，开发镀膜玻璃、 Low-E 中空玻璃、防弹玻璃、防火玻璃等特种玻璃产品。发展以水泥、煤矸石、粉煤灰、尾矿等为原料的新型墙体材料产品，推进节能保温、高强防火、利废环保的多功能复合一体化新型墙体材料的生产应用。构建新型建材循环经济产业链，开发环保型透水陶瓷铺路砖、新型墙体材料、新型化学节能建材、高掺量废渣免烧砖、彩钢复合板等新型建材产品，建设新型建材循环经济集群。

打造煤基循环产业集群。 以窑街煤电公司为依托，推进煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用，加速传统煤化工向现代精细煤化工转型升级，促进产业发展模式向“煤、电、冶、化、材”煤基循环经济多元化结构转变和延伸。积极协调推进原煤伴生资源加工与综合利用项目落地。加快窑街煤电公司的结构转型，进一步延伸煤基产业链。加快构筑新型产业体系，积极推进甲醇制丙烯、煤制天然气等新型煤化工产业落地，鼓励发展煤炭分级分质综合利用产业和煤炭深加工产业，着力发展煤矸石发电、油页岩资源综合利用、大型煤炭清洁高效转化等煤电化产业，加快推进焦炭、煤焦油、煤气等煤化工项目，加快建设原煤伴生资源加工与综合利用项目。推进煤炭洗选行业转型，整合重组窑街地区现有的洗煤厂，发展高精度煤炭洗选加工，配套建设窑街地区煤炭信息交易配送中心、大型现代化煤炭物流园和储配煤中心。加快行业技术改造升级，发展粉煤灰砌块、油页岩炼油、煤矸石发电、尾气发电等循环产业。

第二节 强链建设生物医药和健康食品产业基地

围绕生物医药和健康食品产业，发挥龙头企业的引领作用，加大引进战略投资者，增强产业附加值，打造产业基地。

打造生物制品产业链。 围绕“种植养殖—屠宰加工—初级加工—明胶生物—食品药品—健康产业”循环经济产业链，推进清真明胶高附加值系列产品及生物制药产业规模化发展。以原料药深加工为重点，支持生物制药企业开发高附加值、高科技、低污染的衍生产品，延伸上下游产业链，实现由原料药生产为主向成品药生产为主转变，打造西部重要的生物特色制品产业基地。

培育现代中药产业。 发挥菊花、蒲公英、枸杞、甘草等优质药材优势，培育一批骨干企业。加快中药材良种种苗繁育、野生抚育和医药系列产品开发，培育集中药材种植、加工为一体的特色产业链，打造现代化中医药生产基地。建设药材销售电子商务平台，培育中药材市场，发展壮大中医药产业。

做大“红古山台地富硒有机农业”品牌。 发挥红古山台地数量多、大部分为未污染土壤的优势，以市场需求为导向，建设蔬菜瓜果、畜禽养殖、林特产品标准化基地，推行山台地绿色和有机种养殖方式，大力发展富硒有机农业，申报山台地原产地绿色农业、有机农业等食品安全标志，唱响山台地富硒有机农业品牌。

与民和联动发展都市食品工业。 面向兰州、西宁两大都市的市场需求，积极开发特色生态食品，提高产品精深加工水平，推进产品加工全程质量控制体系建设，打造安全食品小镇，发展农畜产品加工、旅游休闲食品加工、保健食品加工产业，形成规模化生态产业链。做大做强“河湟”“高原”“八宝川”等特色农畜产品，打造一批高原特色食品系列品牌。加强与民和合作，构建加工在红古、种养在民和的种养加产业链。

第三节 补链做响国家级城市矿产循环基地

围绕国家级“城市矿产”示范基地，推动技术创新和应用，发展壮大循环产业链，构建“城市矿产”资源回收集散体系。

持续壮大城市矿产循环产业链。 完善壮大“废料收集—深度循环—深加工的循环链”循环型产业链，提升产业配套能力，建成西部最大的“城市矿产”循环利用基地。以社区回收站点为基础、集散市场为依托、加工企业为龙头，加快构建“城市矿产”资源回收集散体系，推动做强废金属循环产业链、废塑料循环产业链、废电子产品循环产业链、再生铅、再生铝循环产业链等循环产业链，做大做强国家级“城市矿产”示范基地品牌。承接工企危服及化工类产业项目，打造废弃物资源化利用和无害化处理基地。培育再制造服务产业，延伸产业链条。

推动建设城市矿产技术创新和推广示范区。 引进“城市矿产”先进技术和项目，推进西部城市矿产工程技术中心建设。搭建“城市矿产”创新平台。推进再生资源信息交易平台建设，搭建废弃资源综合利用的检验检测、信息咨询、人才培训、融资服务、会展服务、宣传普及等平台。

第四节 做优做活生产性服务业

聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，推动生产性服务业向社会化、专业化和价值链高端延伸，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。

打造支撑主导产业的科技服务业。 加快主导产业科技平台建设，重点在煤基循环、高端炭素、新型建材、生物制品、有机农业等领域新建工程技术研究院，突破一批关键技术和集成技术，形成一批系统性集成解决方案、技术平台、成果转化平台和检验检测平台，推动科技服务机构市场化、产业化，提升科技创新和服务水平。完善知识产权交易和中介服务体系，提供科技成果、技术信息、政策咨询、项目申报等服务。

打造信息技术凝聚的电子商务服务业 。加快智慧型服务业发展，加强行业云服务平台建设，推动发展智慧物流、电子商务、互联网金融、网上个性化设计、网络定制化生产等新商业模式。加快电子商务平台建设，重点实施电子商务进机关、进企业、进市场、进社区、进农村、进园区的“六进工程”。积极推进电子商务产业园区建设，完善快递物流、支付、认证等电子商务服务体系建设，争创市级电子商务示范区。扶持西部再生资源信息交易平台等本地电商企业扩大业务总量，加强与苏宁易购等大型电子商务运营商对接合作，争取快速落地一批社交电商服务中心、孵化中心、物流集散中心，培育红古网货品牌。扶持做大做强“方大炭素跨境电商交易平台”。

打造服务实体经济的金融服务业。 鼓励和支持大型国有及股份制商业银行在红古设立分支机构，加快组建红古村镇银行等新型农村金融机构，推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型金融机构。发展现代保险服务业，引进设立保险公司。发展“金融 + ”服务业，鼓励互联网与银行、保险、基金的融合创新。发展金融服务业与法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、资产评估、信用评估、节能环保、人力资源等中介服务业的协同联动。推广“孵化 + 创投”金融服务模式，培育创业服务新业态。加强担保体系建设，推动民营担保机构建设，积极引进域外大型担保机构。规范整合政府投融资平台，通过资产、资源、资金的注入和运作，增强投融资能力。用好甘肃省股权交易中心、甘肃省产权交易所等金融交易平台，申报争取甘肃省地方债券资金支持，按照新三板、科创板挂牌要求培育发展潜力好的企业。

加快发展数字服务业 。主动融入兰州市“千兆城市”和“高水平全光网城市”建设，推进 5G 网络部署和商用推广。实施“上云用数赋智”行动，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。实施“短视频 + ”行动。完善城市数字化管理平台和感知系统，推动区政务云和公共数据共享交换平台、区大数据交易中心建设，深化城市治理“一网统管”。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理数字化、智能化水平。推动数字化服务普惠应用，丰富数字生活体验，发展数字家庭，加强数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养。加快公共数据开放共享。保障数据安全，加强个人信息保护。

第五节 做活做旺生活性服务业

培育一批有影响力和品牌度的餐饮企业，发展“夜间餐饮”，规划建设特色夜市。提升住宿业服务水平，吸引高端酒店、连锁酒店进驻，提高酒店接待服务能力和水平；加快发展星级农家乐和特色民宿。协同推进美容美发、批发零售、家政服务、再生资源回收业等行业提升服务质量。开展归行纳市专项行动，加强行业监管，推进农机汽贸、农资农贸、家具建材、快递电商、殡葬服务等专业市场建设。建立区人力资源公司，加大对周边群众的精准化培训，为城市发展提供高质量的保洁、保安、保绿、物业管理等服务，提高生活性服务业品质。

第六节 高水平推动园区提档升级

做强国家级兰州经济技术开发区红古园区。 按照“一心、两轴、两区、七组团”的空间布局，延伸有色冶金产业链、做大做强高端炭素产业链、做响国家“城市矿产”循环基地品牌、完善区域大循环链网、构建固废循环利用产业链、培育现代物流产业链及装备制造产业链。实施增容扩区战略，完善基础设施、加大招商引资、扩大开放合作，承接工企危服项目，打造综合废弃物资源化利用和无害化处理基地。将红古园区打造成为兰西城市群节点城市建设中工业经济发展的重要载体，“一城五支撑”发展战略的重要承载，实施工业强区战略的重要平台，实施开放兴区战略的重要高地，循环绿色发展生态产业的示范区，两区五基地现代产业发展的新高地。

推动兰州连海经济开发区红古园区特色化发展。 按照“一区引领、轴带驱动、两翼支撑、四园融合”的发展布局，重点推进煤基型煤炭循环产业、新型碳材料科技产业、新型建材产业、生物制品科技产业结构调整和提档升级，协同做好招商引资引智、补齐基础设施短板、创新管理体制机制、扩大园区开放等各项举措，将园区打造成为全国资源枯竭型城市产业转型发展的示范区、兰州—西宁城市群重要的产业集中发展区、国内一流炭素材料研发中心和炭素材料科技孵化基地、生物制品深加工等战略性新型产业的示范区和循环化改造示范区、甘青矿产资源深加工和重要的仓储、物流集散基地，努力建成全区培育和发展现代产业的新高地、推进科技进步和创新的新平台、发展循环经济和经济转型发展的示范区。

第四章建设甘青大通道重要交通支点

和物流基地，培育发展新引擎

强化兰州西大门“桥头堡”和商贸物流“中转站”及入青进藏门户功能，实施“五大”工程，推动交通区位优势向经济优势转变。

第一节 推进综合通道扩能

构建区域快速通道。 协调筹划兰州至西宁城际铁路海石湾站和平安镇站布局。完善高速公路瓶颈路段、城镇过境段改造，推进 G6 忠和至海石湾段高速公路改扩建；推进 G6 京藏高速公路平安镇张家寺出口建设；推进兰州三环红古段和红古区至中川机场高速公路项目，完善红古区与兰州市区、兰州新区和永登县的通道建设，构建“木”字型交通对外大通道，融入兰州和西宁一小时圈。

提升普通国省干线公路等级。 推进京藏高速海石湾收费站连接道路改扩建工程、 G109 国道红古园区至海石湾提升改造工程、 S233海窑隧道复线建设工程。充分对接兰州国际陆港，推进 G109 兰州经济技术开发区红古园区至兰州陆港段升级改造工程。

第二节 加速农村公路改造

深化“四好农村路”建设。 加快推进区、镇、村道提档升级，提高道路建设标准，推进瓶颈路、断头路、年久失修路、危桥“三路一危”改造，推进人口密集自然村通硬化路，有序推进油返砂道路改建。

加强旅游路、产业路、生态路建设。 围绕平安台、八虎台、河咀二台、马家台、格楞台、宝山台、薛家台、金砂台、土谷台、海石二台、新庄台等特色台地，推进山台地道路建设，推动红古 47 台特色农业、乡村旅游业、田园综合体等产业发展。

第三节 促进客货枢纽升级

优化客货站场设施布局，推进区内综合交通枢纽建设。构建以综合客运枢纽为核心，以镇、工业园区等集散性场站为支撑的综合客运体系，推进兰西客货运综合枢纽站、平安镇公交枢纽站和北环路公交枢纽站建设。推进兰州经济技术开发区红古园区综合物流基地建设，打造兰州西部装备制造业配送中心、电商产业园、电商冷链产业园、跨境电商仓储转运加工基地。推进红古区综合交通服务基地（川海综合物流基地）建设。

第四节 提升交通服务品质

提升客运服务品质。 落实公交优先发展政策，加大公交投入和补助力度，加快北环路公交枢纽站建设，优化调整城市公交线网，合理布局站点设施，扩大公交线网覆盖范围。加强与民海地区公交互联互通，加密既有省际公交 806 、 809 线发车班次，推进川海地区公交一体化发展。推进公交线路主动衔接火车站、公交枢纽，实现铁路场站、城市公交、城乡公交、城际公交、省际公交换乘无缝衔接。提升公交智能化水平，完善公共交通移动支付功能。推动出租车行业有序发展，发展网约车。加快推进客运公交化改造，构建省际公交、城市公交、城际公交、城乡公交“大公交”网络体系。鼓励发展定制公交、微公交、景区专线公交、工业园区通勤公交等特色公共交通服务。

强化货运服务质量。 配合兰州市共同建设物流信息平台，加强对各类配送主体引导和规范，培育整合商贸物流配送企业，推行城乡“共配送”物流运作模式。加强邮政设施建设，实施快递“进村进厂”工程，鼓励物流企业在镇及工业园区设立服务站及货运网点，推进物流网络末端进镇入村，推动镇结合邮政物流、农村公路养护、路政管理、农村客运和电子商务等为一体的“ 5+N ”镇区域性交通综合服务中心。推进建设农产品产地预冷和贮藏保鲜等初加工冷链设施。

大力发展路衍经济 。推动交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流等关联产业深度融合。完善交通旅游网络，构建“一纵两横”旅游道路网络，打造旅游带和“生态公路”“景观廊道”等精品旅游道路，形成“快进慢游”旅游交通基础设施网络。健全旅游交通服务设施，提升交通旅游标识体系，完善公路综合服务功能。

提升智慧交通发展水平。 推进“互联网 + 公众出行服务”建设，提升便捷购票服务。完善城区智慧停车项目建设，实现停车高效便捷。推进“互联网 + 行业治理体系”建设，推进综合交通运行监管一体化平台建设，构建动态监管平台。强化公路灾毁损失和应急抢通情况数据采集信息化水平。推进“互联网 + 四好农村路”建设，搭建建、管、养一体化综合平台。

提升绿色交通发展水平。 提高运输车辆装备水平，提高客运车辆性能水平和运营能力，扶持货运车辆结构调整，鼓励企业购买使用新能源汽车和专用车辆。加快推广新能源和清洁能源汽车，建设车用加气站、标准化充换电站（桩）等配套公共设施。推广应用液化天然气（ LNG ）、电动车等节能环保型车辆。积极推广建养新材料、新技术、新装备。做好道路预防性养护，提高养护效率和养护质量。

推动交通治理增效。 深化公路养护管理体制改革，健全农村公路管养机构，规范设置镇村公路管理所，完善覆盖区、镇（街道）、村三级“路长”体系。积极开展示范镇、村、路线创建和命名工作。推进区级应急处置中心建设，组建专业化应急养护队伍，提高机械设备配置水平。强化依法治路，推进“四基四化”建设。加快推广重点货运源头技术监控、高速公路入口称重检测、普通国省干线公路超限监测站电子抓拍，提高执法信息化水平。推进车辆超限超载治理联合执法常态化、制度化。加强维修驾培行业规范管理，规范驾驶培训行业管理。

第五节 建设区域物流基地

对接建设兰州国际陆港现代物流基地。 对接兰州国际陆港，大力发展“交通 + ”物流基地和转运加工基地。依托平安镇和花庄镇物流仓储企业，加快建设装备制造业配送中心、电商产业园、电商冷链产业园、跨境电商仓储转运加工基地。推动在红古区规划建设铁路物流园区。建设服务兰州西宁的物流基地。改建升级海石湾镇铁路货运站场，提高站场仓储容量。在海石湾镇西部与民和共建物流园区，打造服务兰西的农副产品、汽配和建材物流基地。

建设现代综合物流节点城市。 发挥交通枢纽优势和物流节点功能，发展枢纽和通道经济，提高物流集聚能力。依托海石湾商贸特色物流基地园区，利用王家口、花庄高速公路出口、海石湾火车站等交通节点，加强与民和、永靖、西宁、白银等周边城市的经济交流，共同建设物流信息平台，发展城市快速消费品配送。统筹站区建设、商圈建设和城市（区）建设的衔接，打造机场（中川）、高铁站（兰州）商务圈服务区。构建大宗商品与散货物流多头兼顾，仓储加工、物流贸易、电子商务相互协调，多式联运、物联网广泛运用的现代综合物流体系，建成南接永（靖）临（夏）、北联永（登）天（祝）、西承民（和）化（隆）、东连西（固）兰（州）的区域性物流中心和重要物流节点城市。

积极发展物流配送体系。 培育物流市场主体，大力发展第三方物流，提高物流配送专业化、社会化、信息化水平。实施城乡一体化配送、应急物流网络、电商物流、物流统计信息综合服务提升工程，支持连锁企业、批发代理、工业企业、中小企业联盟进行物流配送中心建设，加快建立多层次物流配送体系。建设快递专业类物流园区、快递集散中心，促进物流业与电子商务、现代农业、先进制造业协同发展。大力发展城乡物流。加强综合服务社和便民连锁超市建设，健全智能快件箱，完善农村现代物流服务网络。加快现有农贸市场升级改造。发展农批对接、农超对接、农企对接等多种产销衔接模式，构建上联生产基地、下接零售终端的农产品产销一体化物流链条。

第六节 繁荣发展商贸流通业

加快培育“一心四圈两翼”为重点的核心商贸圈。加快重点商业片区招商进度，全面运营国芳百合城、名都广场，百惠购物广场等重点商贸综合体，加快福田美域、中正服饰城、海石新都等商业片区运营，积极引进国内知名商贸企业和品牌店。提升金海湾商厦、都汇百货、天健广场等现有商业网点的水平和档次，启动龙源路商业步行街、海石府邸、凤凰城、兰海金湾等商业组团网点建设。依托方大上上城、碧桂园玖珑湾等建设社区型商业和生活性服务网络。有序发展购物中心、超市、专业店、专卖店等商业网点，打造“半小时便民商圈”。加强便民网点建设，优化老社区商业机构布局，完善新社区商业服务功能。发展商务办公、生活休闲、酒店餐饮、大型超市、精品专卖以及中高端服装、日用百货、家用电器、文体用品批发零售等传统业态。积极发展连锁经营、仓储式超市、网上商城、电子商务等零售新业态。建设现代流通体系综合示范区。

第五章打造国家甘青藏旅游带兰西黄金驿站，

培育发展新优势

围绕塑造“河湟田园·唐蕃驿站”旅游形象，完善旅游产业要素，加大景区建设力度，塑造吸引力强的旅游产品，完善旅游服务，加强旅游营销，加大“吃住行游购娱”全产业链配套建设力度，促进旅游市场规模持续增长，建设“兰西黄金驿站”。

第一节 塑造旅游发展新格局

整合各类旅游资源，科学编制《红古区全域旅游规划》，合理规划湟水河、大通河、 47 个台地、窑街、红古镇、花庄镇、平安镇的旅游线路以及配套基础设施的建设，布局形成“一核三带五组团”的旅游发展新格局。一核：游客服务接待中心；三带：湟水河、大通河“高原画廊”山水休闲带， 109 国道美丽乡村生态旅游体验带，红古47 台乡村旅游休闲带；五组团：海石湾镇和华龙街道文旅中心组团，窑街矿山遗产文创组团，红古镇乡村休闲组团，花庄镇都市田园综合体组团，平安镇循环经济工业研学游组团。

积极开发以甘肃黑陶、马门溪龙文创产品、浩门彩陶、活性炭制作、木雕、奇石、红古刺绣、“红龙古”高原皇菊、清真明胶蛋白系列保健品、文物仿制品等旅游产品商品；大力发展文化旅游、农业旅游、工业旅游、地学旅游、自驾旅游、研学旅游等。培育壮大旅游市场主体，组建成立文旅公司，规划建设红古区文旅创意街，设立特色商品销售点和销售专柜，扶持发展红古文化旅游商品加工企业，逐步形成产、供、销一条龙的文化旅游产品体系。

第二节 加强区域旅游合作

加强与西宁、天祝、临夏、兰州中心城区等主要客源地的联系，与民和、永靖、永登等周边地区实现资源共享、产品互补、客源互流、联合促销，开发一日游、两日游、多日游等系列精品旅游线路，建立“景区 + 景区”的区域旅游联合体，签订旅游合作协议，共同举办旅游节庆和推介活动，联合制作旅游宣传品。重点加强与民和旅游合作，共同推进文化旅游重点项目，共倡“民族团结”品牌，共塑“一河两岸”景观，打造旅游共同体。加强与永登县吐鲁沟国家森林公园、鲁土司衙门、尕达寺及武威市天祝天堂寺等周边市县知名旅游景区合作，打造一小时旅游经济圈。

第三节 建设国家地质公园

依托“亚洲第一龙”马门溪龙标本产地，侏罗纪窑街植物群化石、白垩纪足迹化石和鱼类化石，国家级地层命名剖面等发育完好的地质地貌景观，推动地质遗迹旅游资源的保护与利用，启动创建国家地质公园。按照《甘肃红古恐龙地质公园总体规划》确定的“两园四心六区”空间布局，规划建设以地质公园主功能区和恐龙主题公园为主的海石湾园区，以丹霞、彩丘地貌、沉积构造、虫迹化石等地质遗迹为主的凤凰谷园区，配套建设海石湾、张家寺、仁和、麦洞台 4 个游客服务中心，重点打造恐龙地质文化展览馆区、恐龙主题游乐园区、古生物化石保护区、丹霞地貌景观区、地质科普研学区、生态保留区 6 个主景区，把红古恐龙地质公园打造成兰西城市群和甘青藏旅游带上内涵丰富、特色鲜明、影响广泛的文旅品牌。

第六章主动融入兰西城市群建设，

打造甘青区域合作示范区

抢抓国家实施开展省际交界地区区域合作和推进兰西城市群的重大战略机遇，依托地理毗邻、人文相近、联系紧密的优势，加快建设甘青区域合作示范区。

第一节 建立稳定的合作机制

建立区域合作的组织机制，创立示范区合作基金，加强跨区域基础设施建设、生态建设与环境治理公共服务体系建设、产业协作体系建设。建立重大产业项目引进和建设、产业跨区（县）转移、产业配套协作、节能减排、重点合作区共建共享等方面的投入分担、财税分成、统计考核等跨行政区利益协调机制。建立跨行政区水资源和土地资源开发利用、生态环境保护和建设的补偿机制。

第二节 积极推进政策一体化

共同争取省际交界地区区域合作平台与政策。 共建国家级甘青省际合作平台，共同争取中央、省级政府在财税、土地、资金、产业等领域加大对合作平台的支持力度，赋予先行先试政策。

共建合作先导区。 推动实行一体化的政策，在电价、土地开发、财税、投融资等方面共享民和、红古的政策，实行油、气、电同网同价。依托民和在红古海石湾飞地打造甘青商贸物流合作区，打造服务兰西的商贸物流基地。以旅游休闲、文化创意、健康养生为方向，以民族团结村建设为重点，合作共建河湟新区先导区。

共同争取政策支持。 依托甘、青两省的特色资源优势，发挥红古、民和工业基础，协同争取西部承接产业转移示范区政策。协同争取中央、省的资金和金融支持，加大对基础设施建设、公共服务设施建设等方面的资金投入。协同争取国家在民族团结进步事业上的关注和支持，用好用活国家对民族地区的财税、金融、土地、用电等方面优惠政策。

第三节 推进重点领域示范合作

打造一体化的交通运输体系。 加快重大区域交通互联互通项目建设，完善城市路网，改善城区交通基础设施条件，形成东有团结大桥、西有川海大桥、南行民小公路、北行 109 国道交通网络格局，构建红古区、民和县客货运交通大循环，建设便捷的跨省公共交通体系，不断完善现有 806 、 809 省际公交线路。推进客票一体联程和公共交通一卡互通，加强运输服务信息系统互联互通建设，提升交通运输服务水平。

提高水和能源协同保障能力。 统筹水源地建设，研究在民和利用“引大济湟”“引黄济宁”工程共建水源地。统筹实施供水厂及供水管网改造和建设、应急供水保障等工程，适时联网规划建设两地供水管网。加强水务一体化管理，统筹实施湟水河、大通河水资源调蓄滞洪重点工程，联动建设防洪减灾预警预报系统，推动区域防洪抗旱减灾体系和能力建设一体化。推动油气供应等能源项目合作，逐步形成统一的天然气输送网络和成品油管道网络。

加强产业分工合作。 加强旅游合作，共同培育川海特色旅游产品和品牌，建设川海旅游综合服务基地，构建旅游公共服务网络平台，完善精品旅游环线，加强旅游企业合作，健全红古住宿和娱乐等设施配套，形成“游在民和宿在红古”的合作发展模式，围绕红古永宁寺、民和喇家遗址等景点，促进旅游客源共享和旅游线路互补，推进全域旅游，扩大“兰西驿站”知名度，打造河湟旅游带。发挥民和优质果品、高原夏菜、林下经济、规模养殖等农业优势和红古食品加工能力，合作构建农业种养加产业链。以红古兴盛源循环经济产业园为平台，充分利用国家级“城市矿产”示范基地政策，整合民海地区再生资源回收体系，合作打造做强再生资源回收产业链。

联防联治生态环境。 统筹推进湟水河流域综合治理。强化跨区域生态保护红线的衔接与协调。建立黄河及湟水河、大通河流域生态保护机制。建立两县区河流、大气环境监测合作机制，定期协商跨界监测断面及监测项目相关问题。加强环保信息沟通，公开跨界重点污染源信息、联合整治工作计划及实施进度。实施重大建设项目环评联审，共同研究跨界流域和区域的限批和禁批办法，严格控制高污染和高能耗项目的审批立项。联合开展环境污染调查，形成污染型企业有序退出机制。

第四节 共塑民族团结品牌

共塑“一河两岸”景观带。 塑造一河两岸的优质城市形象，全面提升湟水河“一河两岸”建设品质，在团结桥与川海大桥之间，创建文化丰富、环境优美、生态宜居、富有活力的滨水空间。以湟水河两岸城市功能提升和城市景观风貌改观为目的，深入发掘湟水河两岸自然山水和历史文化内涵，凸显城市滨水公共空间特征，谋划“一河两岸”特色景观带。

共建“民族团结”湟水河玻璃栈桥。 在河道较窄的地段，建设横跨湟水河的景观玻璃栈桥，融入红古、民和两地的文化元素，作为象征民族团结的连心桥，让游客感知两岸人民的深情厚谊、感知湟水河的滔滔不绝、感知河谷之间的壮阔天地。

共同打造“民族团结村”。 依托河湟新区，嵌入回族土族民族元素，创建一批独具特色的民居群落，建成一批民族文化博览馆、回族土族风情展演场所，推进实施文化演艺活动，重点打造马门溪龙、黑陶、民俗系列等实景演艺项目，合作打造民族团结村，发挥回族土族独特的民族风情，推动民族旅游商品开发、民族文化传承和民俗旅游产业发展，助力全域旅游。

合力申报举办民族活动。 合力举办每四年一次的川海民族团结运动会，河湟之旅山地马拉松赛、红古乡村生态文化旅游节、登高采菊庆丰收等活动，开启“川海研学游之旅”，打造“川海两日游”路线，全方位推广、体验乡村美食、采摘、民俗、民宿，定期举办民族团结论坛，唱响川海民族团结论坛品牌，提升川海民族团结的知名度和影响力。

第五节 共建公共服务高地

共建红古教育优质区。 发挥好省会优势，加强与兰州主城四区教育合作，高水平建设海石湾南区独立高中，深化名校办分校、增强服务周边能力，打造甘青毗邻地区教育高地。整合职业教育资源，引进国内外知名的教育培训机构，培养高级技工、高级技师等高技能人才，打造区域性职业教育与人才培训基地。

打造红古区域性医疗服务高地。 办好甘肃省人民医院红古分院，引进国内知名医疗机构或集团，改造提升川海地区医疗水平，推动医养结合试点，努力建成甘青交界地区技术和服务水准领先的医疗救治服务中心和临床医学教育基地，完善跨省结算等合作机制。推进医疗卫生机构大型设备跨区域合作。推动两地共建中医院，推广中医药及藏、蒙等少数民族医药适宜技术。建立和完善重大传染性疾病、突发公共卫生事件联防联控机制和相互支援机制。

共建共享文体资源。 统筹规划建设博物馆、文化馆、体育馆、科技馆、文化展示区、公共体育设施等文体基础设施，建设全面覆盖、互联互通的公共文化设施网络体系。促进文化服务同城待遇，建立红古区、民和县图书馆资源合作共享机制，建立地方特色资源数据库并实现共享。广泛开展全民健身活动，联合承办一批重大体育赛事。

推进就业和社会保障合作。 构建区域内人力资源市场信息共享机制，实施统一的劳动力市场信息发布制度，完善就业咨询服务、中介引导和纠纷调解服务，定期联合召开就业推介会、招聘会。统筹解决社会保障卡在两地跨地区应用问题。建立社会福利共享机制。

第七章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节 提高农业质量效益

优化农业发展布局。 按照“一体、四区、四园、六大重点产业、七综合开发片区”发展布局，围绕主导、优势、特色产业，建设台上林果养殖业、川区精细蔬菜业、河滩水产业和城郊观光休闲业的现代化农业。一体：即农业田园综合体；四区：河滩水产养殖区、川地节水粮菜种植区、坪台地畜 - 果蔬循环农业区和山地林草生态涵养区；四园：现代智慧特色果园、高效节水农业示范园、生态循环农业产业园、湟水河民俗风情园；六大重点产业：设施蔬菜产业、畜禽养殖业、粮油饲产业、休闲观光业、特色农产品加工业及物流产业；七综合开发片区：平安镇西综合开发片区，青土坡、柳家、北山三村、白土路社区以及北山台和巴虎台综合开发片区，王家庄和洞子村综合开发片区，新庄村和新庄台综合开发片区，金砂台的鑫源农业和红古城的综合开发片区，水车湾苗圃和红古苗圃的综合开发片区，窑街综合开发片区。加快建设现代农业产业园区和农业现代化示范区。

提高农产品质量和效益。 健全现代农业经营体系，以冷链物流、产地直供、生鲜电商等构建“田间—餐桌”农产品产销新模式，打造便捷高效的农业产业供应链。培育农村电子商务、农业现代供应链、农业生产性服务业等新产业新业态。实施“一镇一业”、“一村一品”工程，培育一批家庭农场、手工作坊、扶贫车间，拓宽农民增收渠道。加大科技创新力度，改良果蔬品质，提高果蔬商品率和附加值。实施品牌战略，拓展“红古高原皇菊”国家地理标志保护产品品牌效应，提升高原夏菜、草莓、樱桃等农产品的知名度和竞争力。大力发展农业机械化。加强农产品质量安全追溯体系建设。加强农业气象服务。

推动农村一二三产业融合发展。 推动农业与文化、旅游、康养等产业融合发展。依托坪台地将优质林果基地建设与特色养殖相结合，打造集设施农业、绿色养殖和资源利用于一体的循环农业基地。深入实施“农业 + 旅游”战略，实施兰州现代农业第六产业园项目，大力发展乡村田园游、生态观光游、运动养生游，发展城郊观光、休闲采摘、度假避暑等特色旅游。推进“互联网 + 农业”模式，加快构建远程农业科技服务、农业科技共享服务、农业大数据等平台，完善区、镇、村三级电商服务体系。引导驻区大型工业企业到农村发展下游配套产业和服务业，发展批发零售、餐饮、运输等二、三产业。

提高粮食安全保障水平。 稳固粮食生产基础，加大中低产田综合治理力度。落实好最严格的耕地保护制度，推动落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化科技兴粮和人才兴粮。做好成品粮储备工作。开展粮食节约行动，倡导和推动节约粮食和光盘行动。

建成省级农业科技园区。 以“高原夏菜种植、优质果品栽培、畜禽高效养殖、农产品精深加工”为主导产业，以“苗木花卉繁育、西甜瓜种植、草莓栽培、休闲农业观光”为特色产业，建设红古区省级农业科技园区，示范带动红古区“四主四特”农业产业提质增效，推动红古现代农业绿色发展、高质量发展和融合发展。

第二节 实施乡村建设行动

推进美丽乡村建设。 科学编制实用性村庄规划和乡村振兴示范村规划，开展土地综合整治，保护传统村落和乡村风貌，挖掘利用乡村的历史遗存、人文故事、神话传说、民俗风情、建筑园林等特色资源，打造古村、陶艺村、草莓村、果蔬村、草药村、美食村等一批特色村。

完善乡村基础设施。 加快市政基础设施向农村延伸，完善农村道路、给排水、电力电信、环境卫生、文体广场、文化活动室、便民服务等设施，提升农村服务管理水平。推动农村物流基础设施建设，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业在农村加大设施网络布局。加快农村地区宽带网络和第五代移动通信网络覆盖，实施新一代信息基础设施建设工程。实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村。推进农业信息服务体系建设，加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。实施“互联网 + ”农产品出村进城工程，建设农产品和农业生产资料市场监管、农产品批发市场价格信息、农作物和农产品的预测预警、农业数据中心和数据支持等信息系统。

第三节 深化农业农村改革

健全城乡融合发展体制机制。 推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。深化土地管理制度改革，激发土地要素活力。积极探索开展农村集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益用地认定机制。加快培育新型农业经营组织，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。发展壮大新型农村集体经济，探索农村空闲宅基地有偿使用、有偿退出和内部流转机制，建立农村集体经济组织的土地收储整理和效益评价机制。健全农村金融服务体系，发展农业保险，推进农业水价综合改革。

推动农村供给侧结构性改革。 引导农民调整种植结构，引进推广高档蔬菜、反季节果品蔬菜、特色瓜类等品种，加快日光温室、塑料大棚等改造升级步伐，提高农产品档次、品质、效益、品牌知名度。引导龙头企业和合作经济组织采取订单农业等方式，与农户建立产销链条，带动农业产业健康稳步发展。发展青土坡温室蔬菜、河嘴村设施草莓、旋子食用菌、马家台旱沙瓜、平安西甜瓜、水车湾花卉、新庄台苹果、山台地优质薄皮核桃等 8 大名优特色农产品。以 47 个山台地开发为契机，进一步壮大林果产业规模，依托优质核桃、苹果、皇冠梨等规模化种植基地，引进果品深加工企业，形成种植—加工—销售为一体的产销模式，提高果品附加值。调整养殖结构，推动养殖户向专业大户发展，建设标准化、规模化养殖场。加快畜禽良种繁育体系建设，大力扶持种畜场建设。

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固提升扶贫成效，以稳定脱贫、防止返贫为底线要求，落实好“四个不摘”要求，分类施策拓宽已脱贫户增收渠道，在稳定落实脱贫扶持政策的基础上，建立健全防止返贫致贫长效机制，有效防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，让已脱贫群众有稳定的收入。强化产业扶持，大力发展特色种植和养殖等增收带动作用明显的特色产业，积极培育壮大产业扶贫示范村、龙头企业、合作社和致富带头人队伍，完善消费扶贫机制。通过招商引资、能人领办、入股联营、共享牧场等形式有效盘活村级集体经济，提升自身造血能力。

第五节 全面推进乡村振兴

统筹推进农业发展、农村基础设施建设、农村公共服务体系建设、美丽乡村建设、农村精神文明建设、农村基层组织建设，协调推进“五大振兴”。推进产业振兴，深化农业供给侧结构性改革，加快优化农村产业结构，加快培育农业发展新动能，加快提升农业发展质量，加快构建现代农业产业体系；鼓励各镇、村级同类型农业合作社成立农民专业合作社联合社，支持合作社建立农产品加工企业，引导现有农产品初级加工企业兼并、联合，塑造全产业链，打造集现代农业、文化旅游、休闲体验于一体的特色小镇、田园综合体，发展精品乡村旅游。推进人才振兴，加强农村人才队伍建设，积极吸引各类人才返乡创业；培养造就新型农民队伍，科技带头人、农产品营销人才、农业经营管理人才；引导专家学者、医生教师、规划师及技能人才下乡服务，

引导和鼓励高校毕业生到基层工作。扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人、民俗传承人和非物质文化遗产传承人；以乡情乡愁为纽带，吸引社会各界投身乡村发展；完善人才培养、引进、使用、激励等政策措施，营造良好环境，促进人才向农村集聚。推进文化振兴，传承发扬优秀乡村文化，加强农村思想道德、社会主义核心价值观建设，促进移风易俗，推动诚信文化与制度建设。推进生态振兴，围绕建设美丽宜居乡村，推进“三大革命”和“六大行动”，实施村庄造林绿化行动，开展“美丽庭院”创建；提升水电气暖污基础设施水平；统筹开展农村地区散乱、闲置、低效建设用地整理和废弃、退化、毁损土地复垦，改善农村土地生态环境；高质量推进农房更新改造。推进组织振兴，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，完善农村自治体系，创新基层管理体制机制，健全乡村法治体系，有效防范化解各类不稳定因素。

健全农业保险机制。 完善以共保经营为主、各保险机构独立运行为辅的农业保险经营机制。统筹整合原政策性保险专项资金，优先确保“米袋子”、“菜篮子”产业“完全成本 + 收益”保险。提高乡村产业农业保险保障水平，鼓励开发信用贷款保证保险、“三权”抵押贷款保证保险、土地流转履约保证保险以及活体畜禽等农产品抵押贷款保证保险等险种，不断扩大农业保险保障范围。合理确定不同产业的投保方式，对小农户鼓励以行政村为单位集体进行投保，实现愿保尽保。鼓励开发价格指数保险、气象指数保险和收入保险。建立“政银保企”联动合作机制，开展农业保险保单抵押融资。修订完善农业经营主体雇主责任险、临时雇员人身意外险，分散农业雇员安全生产责任风险。

第八章主动融入黄河战略，筑牢生态安全屏障

落实好习近平生态文明思想和黄河治理保护指示精神，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，按照“护水源、兴绿廊、绿山体”的战略方针，加强全域空间管控，改善城乡人居环境。

第一节 加强流域生态环境保护

加强流域生态保护修复。 以水源涵养为重点，实施禁山、治水、育林、养田、蓄湖、护草、固沙为主要内容的生态保护修复工程，推进水土保持、水源涵养、污染防治、自然恢复等工程建设。加强生物多样性保护，加强水土流失综合治理，加大矿山生态环境综合治理。

推进河道综合提升治理。 推进湟水河（红古段）、大通河（红古段）流域综合治理，实施河道疏浚、堤岸防护、滩涂治理和水资源节约集约利用工程，增强水安全保障能力。谋划流域生态综合治理项目，对全区河流进行综合治理。开展河流健康管理，加强水域岸线管控。以奖代补鼓励社会资本积极参与滩区治理。

第二节 持续改善生态环境质量

落实“三线一单”生态环境分区管控，推进可吸入颗粒物、挥发性有机物协同治理，推进氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮减排。实施大气污染防治行动计划，加强污染源治理，全面启动工业企业废气治理、锅炉烟气综合治理、机动车尾气污染治理、大气面源污染治理、农村秸秆禁烧综合治理。实施水污染防治行动计划，构建流域“治、用、保”系统治理体系。加强饮用水源保护和污染控制，依法整治、搬迁和关闭威胁饮用水源和供水河道水质安全的污染源；加快农村污水处理设施建设，优化花庄镇、红古镇、平安镇等城镇污水处理厂布局，完善工业区污废水处理设施。实施土壤污染防治行动计划，加强重金属、持久性有机污染物综合防治，开展窑街、海石湾等老工业区企业搬迁地块、矿坑场地土壤污染综合治理与修复，建立土壤污染风险评估和修复制度，推广农业绿色生产技术，减少农药化肥使用量，推广使用有机肥。

第三节 加强生态环境系统修复

以沉陷区治理、生态修复为重点，开展“绿满红古”行动，实施生态修复工程，营造依山傍水、蓝绿交融的城乡人居环境。

实施兰西城市群主轴绿道建设工程。 打造以百里湟水河、大通河等为骨架的兰西城市群主轴绿道，加大川区及沿河沿路植树造林力度，推进荒山绿化、水系绿化、环城镇绿网建设。

改造大通河、湟水河流域水生态、水景观。 统筹湟水河丰富多彩的湿地、滩涂、山台、河谷等资源，合理调配和高效利用水资源，完善农田水利设施。与民和加强饮用水源地合作建设。开展流域防护工程建设，提高河道行洪能力，减少洪水和地质灾害，提高湟水河、大通河防洪标准。

统筹推进采煤沉陷区治理。 统筹沉陷区治理、旧城改造和接续产业培育，推进采煤沉陷区搬迁安置、土地复垦、地质灾害、生态恢复等治理，推进采煤沉陷区居民避险搬迁安置，推进沉陷区土地分类治理和综合利用，推动采煤沉陷区可持续发展示范区和转型创新试验区建设，打造采煤沉陷区生态修复新标杆。

第四节 大力推动低碳绿色发展

强化国土空间规划和用途管控。 加强规划引领，科学布局生态、生产、生活空间，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完善规划传导，建立国土空间规划管控体系，加强耕地、林地、草地、河流、湿地等分区分类用途管制，优化基础设施、公共服务、生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。推进“多规合一”，确保一本规划管到位、一张蓝图干到底。

推动绿色低碳生产生活方式。 落实国家 2030 年前碳达峰、 2060年前碳中和目标。深入开展绿色生活创建行动，提升全民生态文明意识。合理安排城市生态用地，加强城市自然山水格局保护，构建连通城际、覆盖城乡的绿色生态网络。推进海绵城市建设和再生水利用工程建设，建立健全城市综合防灾减灾救灾体系。推广绿色建筑，使用绿色建材。构建绿色交通体系，推动城市公交和物流配送车辆电动化。完善绿色产品认证制度。完善企事业单位环境社会责任落实机制。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。

推进水资源节约集约利用。 按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求，优化水资源配置，加强水资源保护，强化用水总量管理。加强饮用水水源地保护和应急备用水源建设，实施水源地规范化建设工程。强化水资源刚性约束，严格落实取水许可证制度。加大城镇、工农业等重点领域节水力度，推广水循环利用技术，推进节水型社会建设。

推进能源和土地资源节约集约利用。 推进资源能源节约和循环利用，降低能耗和物耗。开展节能低碳行动，实施节能改造提升工程。推广使用可再生能源，采用节能和新能源装备。落实能源消耗总量和强度“双控”制度。严格土地用途管制，推进城乡低效用地再开发、山台地和低丘缓坡荒滩等综合开发利用。

第五节 推进国土绿化扩面提质

以绿化、美化、花化、彩化、果化“五化”为引领，推进全区生态防护林体系建设，开展自然资源确权登记工作，全面推进国土绿化行动，有效提高全区生态承载力。

实施“绿满红古”行动。 以湟水河沿岸为重点，实施面山、北山等绿化工程，统筹植树造林和产业发展，建设百里绿色景观走廊和绿色产业走廊。推进河谷川地和高原台地造林绿化，提升公路绿化和村庄绿化。加强“三北”防护林工程、退耕还林工程、天然林保护、公益林建设、 47 个山台地增绿等工程，争取将红古山体修复纳入南北山生态修复工程。

加强城乡绿化建设。 围绕棚户区改造、城中村改造和城乡环境整治，加大绿色广场、公园绿地、风景园林、环城绿化带、社区绿化、城镇交通干线等绿色走廊建设，完善城市绿地布局，提高城镇绿地率。开展绿化示范村创建活动，因地制宜地开展村庄住宅旁、路旁、沟渠旁、村旁等四旁绿化，建立并落实村庄绿化长效管理。推进绿化模范城区、生态文明乡镇和生态文明新农村建设。

加强特色林果等基地建设。 充分挖掘林业产业在乡村振兴中的优势和潜力，打造特色林果、花卉产业、花木种苗基地，重点发展高原皇菊、草莓和葡萄等主导品种。

专栏20 生态环境保护工程 生态环境治理工程：湟水河流域红古段水污染防治综合治理项目（三第九章全面推进文化繁荣，提高红古文化软实力

坚定文化自信，繁荣发展文化事业和文化产业，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。

第一节 建强主流舆论阵地

推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。完善应急广播体系，实施智慧广电乡村工程，加快广播电视和网络视听新媒体监测监管智慧化步伐。运营好区融媒体中心，引导自媒体规范有序发展，讲好红古故事、传递红古声音。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。拓展“新闻 + ”服务领域。加强文化市场和网络监管，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同。

第二节 提高社会文明程度

强化社会主义核心价值观的引领作用，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬中华民族优秀传统文化，弘扬诚信文化，加强哲学社会科学建设。推进群众性精神文明创建活动，加强文明城市、文明村镇、文明单位创建。加强新时代文明实践中心建设，统筹推进学习实践科学理论，宣传宣讲党的政策，培育践行主流价值，丰富活跃文化生活，持续深入移风易俗。宣传学习国家勋章、国家荣誉称号获得者和时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人。培育发展积极健康的网络文化。健全志愿服务体系，开展志愿服务关爱行动。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强感恩教育，摒除群众“等靠要”和“该得”“应有”思想，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费。

第三节 推动红古文化繁荣

加强优秀传统文化保护传承利用，实施优秀传统文化浸润工程，深入开展以河湟文化为代表的红古优秀文化传承、复兴和繁荣。积极开发、抢救和保护珍贵文化资源，保护好特色村镇。加大物质文化开发保护，实施不可移动文化遗产保护工程。保护、传承和发展非物质文化遗产，大力开展非遗“六进”活动。实施文化惠民工程，推出一批具有浓郁红古特色、凝结红古精神、凝聚红古智慧、团结红古人民的时代精品力作。持续办好“一村一品”精品文化工程，持续举办红色文化大舞台等文化旅游演艺活动，丰富乡村文化旅游内涵。

第四节 构建文化产业体系

编制全区文化产业发展规划，指导全区文化产业分步骤发展。制定出台支持红古文化产业发展的优惠政策，建立多元化的文化产业投融资体系。实施文化产业科技赋能行动，实施文化产业孵化工程，实施文化产业高端人才培育工程。设立红古文化产业发展扶持资金，加大对文化产业项目的扶持力度。放宽文化产业准入，支持、引导和鼓励民间资本、社会资本、境外资本参与文化建设。积极引导文化部门和企业组建红古区文化行业协会，加大行业管理和经验交流。积极主动对接影视公司、演艺公司、新兴媒体等，培育本土网红和打造网红景点、特色文娱节目，加大对红古文化的挖掘包装和宣传推介。实施“文化 + ”融合工程，鼓励公共文化机构和文旅企业开发文创产品，举办文化旅游商品创意设计大赛，把文旅产品嵌入景区、酒店、商场、乡村旅游电商服务站（点）等消费场所。

第五节 提升公共文体水平

推动城镇公共文化服务向农村延伸，办好春节大型社火汇演活动，举办乡村书画展，持续开展全民阅读活动，坚持举办农民丰收节等活动，举办乡村运动会。加大公共文化基础设施建设力度，加大乡村文化广场、乡村书屋建设力度，不断丰富乡村舞台等群众性公共文化活动。开展全民健身活动，办好河湟之旅·红古—民和跨省马拉松赛、山地汽车拉力赛等一批户外运动节会。鼓励企事业单位组织开展丰富多彩的体育运动和小型运动会。加快竞技体育发展，抓好青少年培养工作。扶持推广太极拳、太平鼓、秧歌、旱船、跳鼓、腰鼓、广场舞等民俗民间传统运动项目。扩大体育消费，发展健身休闲、户外运动等体育产业，鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，积极培育冰雪、山地、汽摩、极限等时尚休闲运动项目，打造具有区域特色的健身休闲示范区。

第十章推进基础设施建设，增强发展支撑能力

按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”总要求，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 推进新型基础设施建设

围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。以 5G 建设为目标，实施“互联网 + ”行动，加快光缆、机房、基站、铁塔、管道线路等信息基础设施建设。加快推进数字城市、智慧城市和信息城市建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造，推进工业互联网建设，实施 IPv6 工程，加快产业园区数字化改造。实施公共信息平台建设、公共基础数据库建设、智慧社区、智慧政务、智慧应急、智慧城管、智慧市政、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧园区、智慧物流、智慧电网、智慧农业等一批重点项目。

第二节 推进市政公用设施建设

统筹城乡市政基础设施建设，重点实施水、电、路、通讯、防灾、环卫等工程，打造安全高效便利的市政公用设施体系。

优化提升城乡内部路网。 实施“五路五改五开发一中心”工程。“五路”，建成滨河东路、滨河中路、复兴南路延伸工程，开工建设北环路东延工程，争取实施南北区连接线工程。“五改”，实施 5 条城区道路、东西铁路桥涵、海石大沟、枣儿沟和北山公园整治改造工程。“五开发”，高标准、高起点规划实施住建局片区、凤凰城西侧、南区棚户区和虎头崖五大片区综合开发工程。“一中心”，建成并运营区客运综合枢纽中心，配套改造供排水、路灯等设施，完善场站配套，改造城区主要干道绿篱带和人行道。

推进市政管网建设改造。 加强市政工程统一规划和管理，统筹城乡给排水、燃气、供热、通讯等各类管网与道路建设，改造老旧管网，建设一批综合管廊项目。

提高供水排水设施建设。 加快城镇供水设施改造与建设。加强供水体系改革，对海石湾城区供水厂进行改扩建。加强饮用水水源建设与保护，加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设。推进农村集中供水，提升自来水普及率和稳定性。

强化环境卫生设施建设。 加大城镇生活污水、生活垃圾处理设施建设力度，提高城镇污水处理和生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。强化城乡公厕、垃圾转运站、环卫工人休息间、环卫停车场等设施建设。

完善综合防灾体系建设。 对受洪水、滑坡、泥石流等灾害威胁的居民点和重点工程，加强气象灾害监测预警系统和地质灾害防治工程建设，加快部门联动的灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统建设，强化排洪沟建设和改造，确保城乡防汛安全。加强防洪减灾及流域综合治理体系建设，加强湟水河、大通河红古段河道左岸及平安镇石头沟防洪治理。

加快城乡安全设施建设。 完善突发公共卫生事件、震灾、洪灾等应急体系建设。建设平战结合的人财物储备基地、兰西城市群应急物资生产保障基地，加快城乡消防和人防设施建设。

完善园林绿化设施建设。 结合城乡环境整治、老旧小区、厂区、街区和城中村改造、道路建设和改造提升等工程，加大小游园和公园广场等项目建设力度，加大村庄周围、房前屋后、道路两边和家庭院落环境卫生整治。

第三节 提升能源基础设施建设

统筹电力、天然气等能源供给方式，形成多能互补的清洁供热系统。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，启动实施窑街煤电公司低热值燃料综合利用热电（ 2×350MW ）项目，推动兴盛源75 吨锅炉热电联产项目，推进光伏发电等项目的实施。加强农村供电设施改造升级。加快推进城区天然气管网改造，完善储配站、高压输储气管道等设施，推动天然气供应向乡村延伸。积极推进区域集中供热和清洁能源供热方式，推进城区老旧供热管网节能改造。

第四节 加强农田水利设施建设

加快大通河、湟水河河道治理与引水工程改扩建，开展谷丰渠、湟惠渠、海石渠、二渠四条渠首及干渠改扩建维修，改造维修渠系建筑物、灌溉提灌泵站等配套设施。推进高标准农田建设，加快田块整治、田间道路、水渠建设和田间灌溉设施建设。加强对地下水资源的管理，严禁地下水的无序开采。

第十一章改善人民生活品质，提高社会建设水平

多谋民生之利、多解民生之忧，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保障全区人民在共建共享发展中有更多获得感。

第一节 提高人民群众收入水平

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，引导和帮扶城乡劳动力提升劳动技能、增强经营能力，实现持续增收。积极落实减税降费补贴政策，加大创业援助，鼓励城乡居民开展灵活经营，拓宽增收渠道。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。落实好各类人才分配激励机制、公务员工资增长机制和事业单位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，以法治手段全力保障农民工工资支付。加大已脱贫人口的监测评估，及时调整巩固提升计划或增收帮扶计划，建立稳步增收长效机制。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

第二节 多措并举稳就业保就业

实施好援企稳岗“免、减、返、缓、补”等扶持政策，帮助企业稳定岗位。建立健全失业预警监测机制，抓好高校毕业生就业工作，统筹抓好棚户区改造人口、下岗失业人员、零就业家庭、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作。加大就业援助力度，做好公益性岗位托底安置工作。健全退役军人就业服务保障体系。落实就业创业支持政策，提高就业创业公共服务水平，推动培训资源共建共享，搭建用工对接平台，扩大岗位需求。完善劳务市场输转体系，提升劳动市场服务能力。健全劳动关系协调机制和劳动者维权机制，加大劳动保障监察执法力度。

第三节 推动教育事业优先发展

以办人民满意的教育为目标，全面贯彻党的教育方针，凝心聚力育新人，深化教育体制机制改革，着力改善办学条件，推动教育质量不断提升。健全立德树人落实机制，构建德智体美劳全面培养的新时代育人体系。高水平普及学前三年教育；巩固义务教育基本均衡成果，加强义务教育薄弱环节改善和能力提升工作，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加快城镇学校扩容增位。加快特色高中建设，推动高中新课改；规范校外培训；优化整合职业教育，做大做强一批特色优势学校及特色专业，加快“双师型”教师队伍建设，广泛开展社区教育、劳动技能培训等成人教育；大力发展特殊教育，完善心理健康教育，推进全民终身教育。促进优质教育资源向农村和薄弱学校倾斜，加快实施校舍、危房、操场硬化等新改扩建工程，进一步完善教学设备设施。加大对普通高中学校新建和改扩建支持力度，改善乡村教师工作生活条件。加快新时代教师队伍建设，加强师德师风建设，不断提高教师待遇。完善家庭学校社会协同育人机制，深入推进“五育并举”。提升教育信息化水平，推进智慧教育。增加优质教育资源供给，加快引进一批国内和省内知名的优质教育资源。稳妥做好中小学生课后服务工作，提高后勤保障能力，加强平安校园建设。

第四节 奋力推进健康红古建设

坚持党的卫生与健康工作方针，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推进以治病为中心向以人民健康为中心转变。常态化抓好疫情防控，构建防疫保障体系和应急预案体系，完善公共卫生服务体系；把伟大抗疫精神和经验启示宣传好、解读好、弘扬好。发展健康文化，移风易俗，培育良好的生活习惯。将健康教育纳入国民教育体系。强化社会心理服务体系建设，做好孤儿、残疾人、独居老人等重点群体的心理健康辅导。建设好“全国文明城市”，持续推进卫生城市、卫生镇、卫生村（社区）创建。加强传染病、慢性病、地方病、精神疾病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，加强学生近视、肥胖等常见病防治。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等服务水平。简化异地就医报备手续，提高医疗保障服务水平。完善紧密型医共体、医联体运行机制，加强基层医疗卫生机构服务能力建设，扩大家庭医生签约服务覆盖面。加强平安医院建设，维护医务人员尊严和生命安全。加大残疾人医疗救助力度，加强残疾人康复和托养设施建设。健全多层次医疗保障体系，深化医保制度改革。强化卫生人才队伍建设，实施“名院名医”工程，加强专科医生培养。鼓励辖区医疗卫生机构加强与省市及其他医疗机构开展业务协作。加强医疗卫生基础设施建设，全面改善医院业务用房和装备条件。加快医院信息化建设步伐，推进“互联网 + 医疗”建设。全面推行电子健康卡。加强医德医风建设和医疗质量监管，加强药品监管。促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合发展，催生健康新产业、新业态、新模式。

第五节 建立更完善的社保体系

着力推进社会保障体系建设，持续提升社会保障待遇水平，强化社保基金监管。提高退休人员和城乡居民养老金待遇，做好特困供养、城乡低保、医疗救助、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人、困难退役军人、流浪乞讨人员救助关爱服务体系。重视发展残疾人事业，加强残疾康复服务。完善城乡居民大病保险制度，做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助之间有效衔接。鼓励社会力量兴办医养结合机构。认真落实军属优抚、退伍安置等制度，进一步密切军政、军民关系，争创双拥模范城。

第六节 积极做好养老托育服务

全面落实二孩政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，建立健全城乡 0-3 岁婴幼儿照护服务政策体系，提高家庭照护和社区服务能力，增强家庭科学育儿能力，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极应对人口老龄化发展态势，加快敬老院、居家养老中心、日间照料中心等老年设施建设。推动养老事业和养老产业协同发展，发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。发展普惠型养老服务和互助性养老，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、医养相结合的养老服务体系和老年健康服务体系。推动中医药与养老结合，建设医养融合中心，建设一批康养产业综合体，健全养老服务综合监管制度。

第十二章实施创新驱动发展，全面塑造发展新优势

始终把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，充分激发发展活力动力，努力打造兰西城市群创新驱动发展新高地，争取省级创新型县区建设单位。

第一节 突出企业创新主体地位

落实省市支持科技创新措施和政策，增强企业创新动力，鼓励规上企业加大科技研发投入。实施创新型企业培育计划、高新技术企业递增计划，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。实施民营科技型中小微企业培育工程，加快形成以创新龙头企业为引领、以高新技术企业为骨干、以一大批科技型中小企业为生力军的全产业链创新型企业集群。支持园区、企业建立科技孵化器、创新实验室、研发中心，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。支持企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和国家重大科技项目攻关。支持方大炭素、兰州铝业、窑街煤电、阿敏生物等企业增强自身研发能力，争取形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品。重点在节能环保、先进制造、通道物流和文化旅游等领域实施一批科技专项和示范工程，积极争取国家和省市级科技计划项目。

第二节 加强产学研用深度融合

围绕新材料、生物、现代农业等重点产业，积极构建院地科技合作会商机制，支持企业、科研机构互设研发机构和成果转化基地，推动联合组建实验室和产业技术联盟，开展共性技术攻关和资源共享。大力发展新型研发机构，探索企业主导、院校协作、成果共享的创新模式，加强“产学研用”合作和联合技术攻关。推进与兰州大学、清华大学、北京科技大学、中国农科院高校院所合作，围绕石墨新材料、生物科技、现代农业等重点领域开展技术合作，争取实现原创成果重大突破。鼓励社会资本投向创新项目，推动创新链、产业链、资金链、政策链、人才链“五链”深度融合，促进科技与经济深度融合发展。

第三节 充分激发人才创新活力

牢固树立“人才是第一资源”的理念，全面推进人才“引、育、管、用”一体化工作，常态化引进重点产业和民生行业急需紧缺高层次人才，加大青年人才集聚、培养力度，壮大青年科技人才后备军，依托高校、科研院所开展创新型、应用型、技能型人才定向培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持科技人员、未就业大学生、返乡人员等各类人才创业创新，加强专业技术人员继续教育基地建设，实施企业经营管理人才培育工程。实施“名师”“名医”“名匠”培养工程，营造拴心留人的人才发展环境。健全创新激励和保障机制，健全科技人才评价体系。落实“陇原人才服务卡”制度。弘扬新时代科学家精神和工匠精神，强化科研诚信建设，健全科技伦理体系，为全区经济高质量发展提供人才支撑。

第四节 积极打造双创升级版

鼓励企业围绕“产业 + 、生态 + 、文化 + 、农业 + 、企业 + ”创办各类众创空间，鼓励引导支持科技创新人员、大学生创业者、返乡人员等重点人群开展创业创新，推动形成“想创新、敢创业、能成业”的良好环境。拓宽创业创新与市场资源、社会需求对接通道，打造创业服务与创业投资、线上与线下相结合的开放式服务载体。继续加大科技特派员深入农村一线创新创业和开展技术服务，引导农村实用科技成果入乡转化。制定创新创业的优惠政策，吸引和请进一批带着项目或技术的创新人才和团队到红古发展。倡导敬业、精益、专注、宽容的创新创业文化，完善试错容错纠错机制。

第五节 加快科技创新平台建设

融入兰州区域科创中心建设，强化兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区创新功能。支持方大炭素等企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建国家产业创新中心，承担国家重大科技项目。推动建设区科技馆，鼓励新基建领域的技术创新平台建设，鼓励企业面向公众开放研发机构、生产设施或展览场所，向公众弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识。通过盘活商业用房、闲置厂房或各类园区等资源建立创新创业孵化示范基地、科技成果转化服务平台、建设检验检测服务平台、中小企业信息化公共服务平台、实验室和产业技术联盟，发展龙头企业科技创新平台示范，打造低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台。

第六节 深化创新体制机制改革

强化政策引导，完善技术创新奖励政策，构建共建共享的技术交易、资源共享的创新服务机制，促进各类创新要素向企业集聚。建立多元化科技投入体系，加快发展科技金融，提高科研经费比重，提高全社会研发支出占生产总值比重。建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍。鼓励吸引国内外客商来红建立高新技术企业或科技开发机构，鼓励和支持企业引进国内外先进技术。完善创新创业政策体系和服务保障机制，实行技术项目“揭榜挂帅”“赛马”等制度，利用重大项目和重要平台引进人才。支持企业牵头组织高校、科研院所承担重大科技项目，参与丝绸之路“科技走廊”建设，促进科技成果直接就地向企业转化，助力兰州争创国家科技成果转移转化示范区。认真落实高质量发展要求，以支撑创新发展和优化营商环境为核心，建设知识产权保护运用公共服务平台，突出知识产权创造、保护、运用、管理和服务，全面提升我区知识产权综合能力，为红古经济社会高质量发展提供更加有效的保障。开展科学普及活动。

第十三章持续深化改革开放，激发发展动力活力

聚焦重点领域和关键环节改革，突破一切制约发展的瓶颈和利益固化的藩篱，调动和激发全社会的积极性和创造性，把各领域各方面的活力充分释放出来，为推动高质量发展夯基础、强支撑、蓄后劲。

第一节 深化重点领域改革

持续深化“放管服”改革。 严格落实“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革措施，深化“互联网 + 政务服务”一体化政务服务体系建设。深入推进“最多跑一次”“一事一次办”改革，全面推行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制，持续加大行政审批事项的取消、调整、下放力度，探索推行“不来即享”“项目管家”服务。全面推行“一项目一专班”做法和“双保险责任制”。积极落实“十强双百”奖补资金，设立“企业维权接待日”。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化营商环境。发挥学会、商会、行业协会的桥梁纽带作用，增强市场活力。

持续推动重点领域改革。 深化土地管理制度改革，激发土地要素活力；落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育新型农业经营组织，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接；探索农村空闲宅基地有偿使用、有偿退出和内部流转机制，建立农村集体经济组织的土地收储整理和效益评价机制，深化产业用地市场化配置改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险，推进农业水价综合改革。推进教育领域改革，深化教育人事制度改革，深化课程和课堂改革，扩大中等职业学校的招生规模，合理分流初中毕业生；鼓励和扶持普惠性民办幼儿园发展；完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制；深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制。推进医疗领域改革，推进公立医院人事薪酬制度改革，全面推行聘用制，深化医疗卫生、医疗保障、医疗服务、药品供应改革；完善医疗卫生行业综合监管制度改革。推进交通运输领域改革，加快公路建设管理体制改革，理顺公路管理养护体制机制，深化交通运输综合执法改革，深化交通投融资体制改革。健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。加快园区体制机制改革，明确园区管委会的单位建制、性质和人员编制，全面推行全员聘任。推进文化旅游领域改革，成立景区管理委员会，加强旅游市场综合监管监督，拓宽旅游筹资渠道，引进大型合作企业，共同开发优势旅游资源。深入推进财税改革，严格落实零基预算管理，大幅压缩一般性支出，争取中央、省级财政投资项目、扶持政策和各类补助，切实缓解财政压力，加强预算管理。建立健全军民融合体制机制，主动融入国家战略，创新融合发展模式，推动经济建设和国防建设融合发展。

加快转变政府职能。 推进法治政府建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进政务公开。建立政府诚信履约机制。加强评估督导，提高行政效能。加快推进全区一体化政务服务平台建设，加快政务服务线上线下融合发展，实现政务数据有序共享。推进“互联网 + 政务服务”向镇村延伸，更好的服务广大群众。建立健全以高质量为导向的考核评价体系，确保各项安排部署得到有效落实。着力推进廉洁政府建设，加强行政权力运行监督，完善重点领域风险防控机制，强化审计监督，从源头上预防违纪违法发生。倡导勤俭节约，反对铺张浪费，维护为民务实清廉的良好形象。

第二节 推动高水平对外开放

积极发展对外贸易。 积极开拓“一带一路”沿线国家市场，提升工业品、农产品、装备制造、生物医药等出口竞争力。依托方大炭素、甘肃阿敏等企业和牛奶、蔬菜、特色林果等产品，积极建设特色农产品和食品出口加工贸易基地。引进一批新材料、生物制品、农产品加工、轻工业等行业龙头企业，建设一批高端加工贸易项目。助推炭素新材料扩大生产与出口。

积极承接产业转移。 深度融入“一带一路”建设，积极发展丝路电商，融入数字丝绸之路和创新丝绸之路建设。发挥园区“节点经济”效应，面向京津冀、长三角、珠三角、环渤海、闽东南等区域，重点对接铝产品及其他有色金属产业、铝型材加工产业、“城市矿产”产业、高端炭素产业等上下游产业。

共建共享省市各类开放平台。 借助甘肃省驻新疆霍尔果斯、白俄罗斯、伊朗等商务代表处作用，加强与丝绸之路经济带沿线地区商贸组织的合作交流，对接落实合作项目。积极参加新疆中国 - 亚欧博览会，中亚（哈萨克斯坦）国际农业展览会等农产品相关展会，提升红古农产品在西北地区和中亚地区知名度。依托兰州国际陆港商贸会展平台，积极参加举办红古进出口商品展会，推介红古优势产业、产品、品牌，宣传红古历史文化旅游开发项目。积极参与“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”分项活动。支持骨干企业“走西口”，推动富余产能消化转移，支持园区民营企业组团出海，实现企业跨国经营，打通中亚西亚市场。

加大招商引资力度 。实施项目建设和招商引资突破工程，以炭素新材料、新型建材、新型铝材、循环经济、生物制品、农产品加工、轻工业为重点，突出产业链和产业集群招商，加快形成优势产业规模聚集效应。借助“兰洽会”“文博会”“药博会”等平台广泛开展招商引资活动。加强专业招商队伍建设，创新招商引资方式，突出产业链和产业集群招商，突出主业招大引强，推行上门招商、节会招商、乡情招商、友情招商、以商招商、中介招商、委托招商。建立“一个项目、一名领导、一个部门、一套班子、一抓到底”项目工作机制，建立健全招商引资项目库。建立完善招商引资机制和激励奖惩机制。

加快融入兰州都市圈、西宁 - 海东都市圈建设。 加强与兰州市、西宁市科研机构和高校合作，在炭素新材料、新型铝材、城市矿产、生物制品、农产品精深加工等领域开展科技研发合作。加强富硒精细蔬菜、瓜果、牛奶等农产品与兰州和西宁超市和商场的“农超对接”，积极拓展农产品和精深加工产品销售渠道。加强面向兰州和西宁的旅游营销策划，推出针对不同市民群体的差别化旅游产品，使红古成为兰州和西宁市民旅游休闲后花园。

全面对接兰州国际陆港 。加强与兰州国际陆港合作，建立区港联动机制，争取规划建设兰州国际陆港（红古片区）。发挥毗邻国际陆港优势，积极争取和落实省市发展跨境电商的支持政策，加快建设装备制造业配送中心、电商产业园、电商冷链产业园、跨境电商仓储转运加工基地、鼓励境内外知名跨境电商企业和交易平台落户红古园区。依托国家“城市矿产”示范基地，建设物流配送专区，与兰州国际陆港建立物流平台，加快协同发展，实现信息资源共享，形成覆盖西部的交易集散物流中心。

第三节 主动融入新发展格局

融入双循环新格局 。从生产、分配、流通、消费各环节发力，积极参与新发展格局，扩大优质消费品、中高端产品供给和教育、医疗、养老等服务供给。围绕新材料产业、城市矿产、明胶生物医药产业集群，积极引导产业链、供应链、创新链、价值链与全国大市场、大格局、大战略全方位对接、深层次融合，促进绿色有机农产品加工业、商贸物流业、文化旅游业协调发展。加快便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，发展无接触交易服务，加强商贸流通标准化建设和绿色发展。

持续扩大有效投资 。实施项目带动战略，聚焦“两新一重”、科技创新、产业升级、传统基础设施、新型基础设施、生态文明、社会建设、安全保障等领域，实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。扩大战略性新兴产业投资，深化投融资体制改革，更好发挥政府债券、企业债券支持重大项目建设作用，强化政府与社会资本合作。发挥政府投资撬动作用，鼓励民间投资，形成政府引导、市场主导的投资内生增长机制。

全面释放消费潜力 。顺应居民消费升级趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展。加强需求侧管理，推动消费结构由生存性向发展型、乐享型迈进。增强消费对经济的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费、激活潜在消费，适当增加公共消费。发展信息消费、数字消费、绿色消费，发展定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态。壮大批发零售、住宿餐饮、仓储物流市场主体，完善“互联网 + ”消费生态体系，促进传统商贸流通提质增效。发展服务消费，推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加快线上线下融合发展。推动农村消费梯次升级，补齐农村消费基础设施短板，发展农村电商，激发农村消费潜力。优化消费环境，加强消费者权益保护，完善消费追溯体系，着力营造良好消费环境。激发民间投资活力，培育市场主导投资内生增长机制。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第十四章提升社会治理水平，促进社会和谐稳定

完善民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 加强创新社会治理

坚持和完善党委领导，健全以党组织为核心的基层治理架构，完善自治、法治、德治、制治、智治融合机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、精细化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推行基层网格化服务管理，推动基础信息采集，矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查、公共服务代办、基层平安创建向末端延伸。加强社会治理信息化建设、信息资源共享和深度应用，打造一批示范工程。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，注重发挥红白理事会、人民调解委员会、基层公益性设施共管共享理事会等基层自治组织的作用，大力推进移风易俗。常态化开展扫黑除恶专项斗争，将专项斗争从以打为主向打防管建并举转变。

第二节 做好民族宗教工作

认真贯彻党的民族宗教政策，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融。持续巩固提升全省民族团结进步示范区创建成效，全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。扎实推进宗教界“三学一做”、“四进”宗教活动场所活动和“国好·法大”教育实践活动，推动宗教界加强自身建设和规范管理。加强属地管理，坚决防范打击非法宗教活动。

第三节 加强平安红古建设

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

保障政治、经济和人民生命安全 。捍卫政治安全，坚定维护意识形态安全，开展国家安全宣传教育，提升全民国家安全意识。保障经济安全，加强风险预警、防范机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力，维护水利、电力、供水、油气、交通、信息通信、网络、金融等基础设施安全，确保粮食安全，加强大宗物资储备，加强地方政府债务管理。保障人民生命安全，严格落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，加强安全生产监测预警和监管监察执法，防范和遏制重特大安全事故。加强矿山深部开采先进技术装备创新应用，推进危险岗位机器人替代，提高煤炭安全稳定供给保障能力。健全常态化火灾隐患排查治理机制，强化消防安全宣传教育。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，推进食品安全放心工程建设攻坚行动，提高食品药品安全保障水平。加强重大自然灾害防御工程建设。健全完善应急管理体系，建立平战迅速切换的指挥响应机制，健全信息共享、预警发布、联合执法机制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

维护社会安全稳定 。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷综合化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度。完善灾害应急救助快速反应机制、社会动员机制、社会捐赠管理机制，构建“全灾种、大应急”新型应急管理体系和灾害防范教育体系。完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强综合保障，强化专业队伍，常态化推进扫黑除恶斗争，推进智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网“六位一体”的社会治安防控体系建设，巩固社会和谐稳定局面。加强宣传和培训教育工作，提高全民公共安全意识。

构建高水平的“信用红古” 。完善社会信用信息共享体系，搭建覆盖全区行政区域、信用主体和信用信息类别的公共信用信息平台，推进与省市级公共信用信息平台的纵向联系，推进信息交换和共享。建立涉企政府部门和事业单位信用评价机制。加快构建政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立信用修复机制。加强诚信文化建设，加大“信用红古”宣传力度。

第四节 推进法治红古建设

深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治红古、法治政府、法治社会一体建设，严格执法、公正司法、全民守法。坚持把建设法治政府作为重点任务和主体工程，提高依法行政水平。加强政法部门基层基础设施建设和信息化建设。坚持专群结合、群防群治，全面推进“六位一体”社会治安防控体系，坚决防范和严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实司法责任制，完善审判权、检察权运行和监督机制。弘扬宪法精神，深入开展法治宣传教育，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共服务法律体系。

第十五章加强统筹协调，保障规划落地实施

实现“十四五”规划和二 ○ 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力，加强统筹协调，确保规划实施。

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚决贯彻落实党中央决策部署 。坚持把贯彻落实党中央决策部署作为重要的政治任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。健全和落实保障“两个维护”的制度机制，加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议的督促检查，全力推动党中央各项决策部署贯彻落实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命，确保“十四五”时期我国发展的目标任务落到实处。

加强党对经济社会工作领导 。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，不断改进方式方法，努力做领导经济工作的行家里手，健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大工作、决策重要事项的制度机制，支持政府及其组成部门全力抓好经济工作，鼓励人大、政协和各民主党派、群团组织等积极参与经济工作，形成推动经济高质量发展的强大合力，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。健全完善金融风险防控体系，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提高防范化解重大风险挑战的能力水平。

全面提升党的建设水平 。加强政治建设，坚定政治方向，保持政治定力，严肃党内政治生活，区委常委带头执行民主生活会、双重组织会和“三会一课”制度；加强党内政治文化建设，营造风清气正的政治生态。加强思想建设，不忘初心、牢记使命，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，推进“两学一做”学习教育制度化；做好意识形态工作，加强党性和道德教育，引导党员干部坚定理想信念。加强组织建设，全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推进党支部标准化建设；落实好干部标准，加强干部队伍建设；完善“正向激励、容错纠错、澄清保护”机制，激发干部干事创业的活力。加强作风建设，坚持全面从严治党，贯彻执行民主集中制和党委议事决策机制，落实中央八项规定精神，建立健全整治“四风”常态化机制；加强政治监督，强化对权力运行的监督制约。加强纪律建设，强化党性教育，发挥党员领导干部表率作用；严肃监督检查，严肃执纪执法，严肃问责处置；统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态；落实“两个为主”领导体制，一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革，实现对公职人员监督全覆盖。完善党和国家监督体系，构建全覆盖的责任制度和监督制度，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，推动各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动打通监督“最后一公里”。

第二节 扎实推进民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，全力支持人大依法监督、政府依法行政、政协参政议政、法检两院依法独立行使职权，提高建言资政和凝聚共识水平。发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。强化全民国防教育，加强国防动员和人防建设，巩固军政军民团结。推动工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联等群团组织更好发挥作用。做好新时代侨务、港澳和对台工作。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

第三节 大力提高政府履职能力

建设法治政府 。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深入推进政务公开。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督。建设现代公共法律服务体系，加强公共法律服务平台建设，推进村（居）法律顾问全覆盖。

建设廉洁政府 。加强行政监察，推进审计全覆盖。落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。狠抓党风廉政建设，坚定不移惩治腐败。倡导勤俭节约，反对铺张浪费，维护为民务实清廉的良好形象。

建设服务型政府 。健全并执行工作责任制，确保各项政策和任务落实。健全督查问责、激励、诚信履约、失信责任追究和容错纠错机制。打造高素质专业化的公务员队伍，提高行政效能。加强政务数据有序共享，实现“一网通办”，推进一体化政务服务平台建设，推动“互联网 + 政务服务”向乡（镇）村延伸。切实将“为基层减负”落到实处。

第四节 提升要素保障能力

建立规划推进落实机制，简化审批核准程序，优先保证规划重大项目选址、土地供应、人才和资金安排。

构建人才集聚机制。 建立人才引进专项资金，实施“人才公寓”“蓝领公寓”工程。实施“优秀民营企业家素质提升计划”“电商人才培养计划”“高技能人才振兴计划”“科技带头人培养支持计划”，大力培育本土人才。实施“领军型创新创业团队引进培育计划”，完善柔性引进人才机制，引进科技创新和高水平经营型管理人才，鼓励和引导各类人才服务红古建设发展。

用活用好土地政策。 落实最严格的耕地和永久基本农田保护政策，依法保障建设用地，确保经济社会发展重大项目用地指标。通过城乡建设用地增减挂钩项目实施，加大村庄整治、废旧宅基地和工矿用地复垦。加快现有存量行政划拨用地依法依规转为经营性用地。推行工业用地弹性年期出让及先租后让、租让结合的供应制度。

着力优化投融资环境。 创新投融资体制，创新抵押担保方式，规范整合投融资平台，增强投融资能力。强化绿色金融支撑，引导和鼓励银行、企业发行绿色债券，支持绿色企业融资。

第五节 加强规划统筹协调

加强组织领导 。区委、区政府成立《纲要》实施领导小组，相关职能部门为成员单位，全面负责《纲要》实施的组织协调、统筹指导和督导考核工作。围绕《纲要》提出的奋斗目标、重点任务、重大工程、重要政策，细化分解，贯彻执行。

加强规划衔接 。做好《纲要》与上级规划纲要的衔接，坚持以规划纲要为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，探索形成全区覆盖、定位准确、分层管理、边界清晰、分类指导、功能互补、统一衔接、多规合一的规划体系。编制实施科技创新、产业发展、基础设施建设、公共服务、文化发展、环境保护、生态建设和防灾减灾等领域专项规划，明确各领域、各镇和街道的发展目标、重点任务和政策措施，形成《纲要》的有力支撑，加强各类规划衔接配合。

强化项目支撑。 谋划一批带动作用大、技术含量高、市场效益好的重大项目，建立“十四五”重点项目库，争取更多项目纳入国家省市重点项目库。强化项目管理服务，对重大项目建立绿色通道，全程跟踪服务、上门服务，帮助完善前期手续，协调解决项目推进中的困难和问题。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，注重统筹、突出重点、创新机制、精准发力，保障重大项目顺利实施。

健全监督评估 。健全政策协调和工作协同机制，《纲要》经区人民代表大会审议批准后由政府组织实施。及时向区人大报告规划执行情况，并主动接受监督，认真听取区人大、政协意见建议。加强《纲要》实施的动态监测和定期评估工作，强化督导检查考核，引入第三方评估机构，实施中期和期末评估。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大深远、任务艰巨繁重、前景光明广阔。全区各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，戮力同心、乘势而为，凝心聚力、拼搏进取，为全面建设社会主义现代化新红古而努力奋斗！