白银区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

白银市白银区发展和改革局

2021 年 5 月

前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是巩固脱贫攻坚成果、加快转型升级、实现高质量发展的关键期。深入贯彻党的十九大以来的决策部署和 “ 四个全面 ” 的战略布局，紧密结合当前国内外发展环境的重大变化，科学制定白银区 “ 十四五 ” 规划，对于凝聚各方面力量，强化规划引导和决策引领，促进区域经济社会高质量发展，奠定建设现代化强区的雄厚基础，具有重大意义。《白银区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），依据《中共白银区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，深入阐明 “ 十四五 ” 时期白银区国民经济和社会发展的指导思想、战略定位、奋斗目标和重点任务，是指导未来一个时期全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行职责的重要依据，是规范市场主体的行为准则，也是编制各类专项、专题规划的指导性文件。

第一章 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,

开启全面建设现代化强区新征程

一、发展基础

“ 十三五 ” 时期，是白银区发展进程中极不平凡的五年。面对突如其来的新冠疫情、错综复杂的发展形势和艰巨繁重的改革任务，在党中央、国务院和省市党委、政府的坚强领导下，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念引领高质量发展，以抓铁有痕的干劲于危机中觅新机，以踏石留印的定力于变局中开新局，凝心聚力、砥砺前行，全区高质量发展成效显著，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设现代化强区新征程奠定了坚实基础。

—— 综合实力稳步提升。 “ 十三五 ” 时期，面对经济下行的巨大压力，全区紧抓项目稳增长扩投资，经济保持中高速增长，综合经济实力稳步提升， 2020 年地区生产总值达到 211.42 亿元，年均增速 5.4% ，是 2015 年的 1.1 倍。人均 GDP 达到 7.29 万元，高于全省平均水平。社会消费品零售总额达到 90.4 亿元，年均增速 6.5% ，一般公共预算收入达到 8.71 亿元，年均增速 7.2% 。城乡居民人均可支配收入分别达到 40152 元、 16930 元，年均增速分别为 7.2% 、 8.5% 。

—— 产业发展提质提效。 “ 十三五 ” 时期，坚持推动转型升级，优化产业结构，三次产业结构由 2015 年的 2.93:55.13:45.94 调整为 2020 年的 2.6:45.2:52.2 。工业强区战略深度实施，传统工业技改升级持续加快，装备制造、生物医药等战略性新兴产业蓬勃兴起，白银有色集团铜冶炼技术提升改造、东方钛业钛白粉、皓天化学原料药生产基地等产业重大项目建成投产，十大生态产业增加值占地区生产总值比重不断提升， 2020 年达到 23.2% 。农业综合生产能力明显增强，持续壮大设施蔬菜、规模养殖等富民产业，大力培育核桃、香菇、菊花种植等特色产业，培育鑫昊、中进邦农、景邦科技农业、易霖医药等龙头企业 51 家， 1 个农产品入选“ 甘味 ” 品牌。以数字经济、文旅康养为代表的现代服务业比重大幅跃升，网红街区、云创空间等数字产业孵化基地加快建设，全国网红培训基地建成投运， “ 天下帮扶 ” 上线助农，网络直播带货销售额达 2000 多万元，中创博利实现产值超 10 亿元、创税 1.6亿元；全区累计接待游客近 1000 万人次，实现旅游综合收入近80 亿元。

—— 园区承载能力不断增强。 银西生态产业园入园企业达 90户，完成投资 48 亿元，实现技工贸收入 158 亿元，完成税收 8亿元，注册登记的各类经济实体 815 家， 2019 年被工信部评为 “ 国家级绿色园区 ” 。现代农业科技示范园基础设施、特色种植、文旅体验提档升级，新建各类温室 1 万平方米，发展特色林果 2000亩，建成 300 亩凤园花海及配套设施，采取 “ 公司 + 基地 + 合作社 +农户 ” 等多种模式，带动 1.3 万农户共同发展，通过省级农业科技园区验收并荣获优秀园区；黄河假日城围绕打造康养文旅休闲首选地，建成十里黄河风情线、荷苑西路与十里樱花大道，形成环路 11 公里，新增园区绿化 2 万平方米，成功举办 “ 水川樱花节、荷花美食节 ” 等各类节会活动 30 余场次， 2020 年被确定为国家 4A级旅游景区。

—— 脱贫攻坚任务全面完成。 紧扣 “ 两不愁三保障 ” 、对标 “ 六个精准 ” 、坚持 “ 四个不摘 ” ，扎实推进挂牌作战、 “3+1” 冲刺清零、“4+1” 专项提升行动，全区贫困人口实现了全部脱贫退出，贫困发生率由 2014 年的 10.8% 下降到 2020 年底的零， 7 个贫困村全部整体退出， 2018 年 10 月 10 日省政府宣布白银区脱贫摘帽、退出贫困县区序列，被省委省政府授予 “ 全省脱贫攻坚奖 ” 。推动 “ 两园两率两节点 ” 产业扶贫行动，累计成立农民专业合作社 300 家， 46家合作社带动贫困户 363 户， 7 个贫困村、 35 个非贫困村 “ 两园 ”覆盖率达到 100% 。全区 45 个行政村全部通沥青（水泥）路，乡镇及行政村通畅率和通客车率均达到 100% ，农村人口饮水安全集中供水率 99.91% ，自来水入户率 94.63% 。有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，深度融合特色产业和乡村旅游，强化内生动力，增强 “ 造血功能 ” ，扶贫就业一条街、农业扶贫创业基地等建成投运；累计投入 8.6 亿元，持续开展美丽乡村建设，建成精品特色村 15个、创建省级清洁村庄 45 个。 “ 六朵金花 ” 魅力绽放，强湾乡白崖子村入选第六届全国文明村镇，水川镇顾家善村被评为中国美丽休闲乡村和全国乡村治理示范村。

—— 改革创新活力迸发。 “ 十三五 ” 时期，始终把改革开放作为推动经济社会发展的强大动力，以改革破难题、以改革促发展、以改革提效能。深入推进 “ 放管服 ” 改革， 22 家部门 234 项行政事项 “ 一窗受理、集成服务 ” ，承接取消调整审批事项 308 项，梳理 “ 最多跑一次 ” 事项 589 项，实现市区职能划转有效对接。农村 “ 三变 ”改革持续深化，财税、金融、教育、科技、医疗、国企等领域改革稳步推进。诚信体系建设步伐加快，持续加大 “ 红黑榜 ” 发布力度，诚实守信的社会风尚正在形成，营商环境不断改善。加快创建省级创新型县区，科技创新建设稳步推进，全区科技经费投入逐年加大，由年支出 100 万元逐年增加到目前的 500 万元，占财政一般预算支出比例达 1.5% 左右，全社会研发经费占地区生产总值的比重保持在 1.85% 以上；全区科技进步贡献率保持在 60% 左右；万人专利量稳步增加， 2020 年达到 9.3 件，居全市县区之首。以银西生态产业园等为载体，主动承接东部地区产业转移，并融入 “ 一带一路 “ 建设，中欧班列开通，开放合作步伐加快。

—— 城乡面貌焕然一新。 深入开展国土绿化行动，扎实推进“ 四抓四促 ” 人居环境专项整治，以沿黄生态长廊、道路景观、农田林网、城区绿化为重点，加快推进 “ 南扩北绿、三路两片、一带一廊 ” 建设，累计完成大环境绿化 3 万亩，森林覆盖率达 14.5% ；建成绿地面积 1525 公顷，绿化覆盖率由 “ 十二五 ” 末的 33.96% 提高到 36.67% ；人均公园绿地面积由 5.6 平方米提高到 9.7 平方米，城乡环境明显改善。城市更新改造加快推进，地下综合管廊试点项目全面建成，荣获中国建设工程鲁班奖；投资 18.64 亿元、 12个棚改项目顺利实施；投资 14 亿元、 27 个片区 “ 三供一业 ” 完成改造；投资 12.4 亿元、 125 个老旧小区 1235 栋老旧住宅焕然一新。实施金鱼公园、金岭公园、银光公园、长通公园等一批公园提质增量工程，新建银西生态公园、花海公园、高地公园，全面提升城区公园、道路、小区绿化水平，从 “ 增加绿量 ” 到 “ 涵养颜值 ” ，绿色生态美丽家园正在变为现实。以沿黄区域、白榆公路、快速通道、沿线村庄为重点，深入推进农村厕所、垃圾、风貌 “ 三大革命 ” ，累计改造农村户厕 1.4 万户，拆除废旧房屋 707 院。坚决落实 “ 六个百分之百 ” 扬尘管控措施， 2020 年度 PM 10 和 PM 2.5 平均浓度分别为 64 微克 / 立方米、 27 微克 / 立方米，比 “ 十二五 ” 末下降22% 、 18.2% 。空气优良天数 344 天，比 “ 十二五 ” 末的 278 天提高了 22.9 个百分点，创历史新高。严格落实河湖长责任制，大力整治河湖 “ 四乱 ” ，沿黄重点镇建成污水处理站 7 座。抓好土壤污染防治，严守耕地保护红线，坚决整治大棚房、违建别墅和违占耕地，工业固废综合利用率达到 75% 以上，医废和集中处置率均达到 100% 。

—— 人民福祉持续增进。 社会事业继续稳步发展，人民生活水平显著改善。就业基本稳定，五年新增城镇就业 9.3 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。教育事业优质均衡发展，新改扩建各级各类学校 37 所，义务教育巩固率达 99.97% 。高考连创佳绩， 2020 年高考应届一本上线率 43.96% 。国家慢病示范区创建稳步推进，公共医疗卫生服务水平不断提升，荣获 “ 全国健康促进区 ” 称号。探索多元化养老服务模式，白银区被确定为全国第五批居家和社区养老服务改革试点地区，社区居家养老覆盖率达到80% 。 “ 新时代文明实践中心建设 ” 试点工作强力开展，现代公共文化服务体系进一步完善，成功创建 “ 全国公共文化服务体系示范区 ” ，区、乡镇（街道）、村（社区）三级现代公共文化服务体系进一步完善 ，年均举办各种文化活动 100 余场次，每年参与人员达 3 万多人次。社会治理水平不断加强，区、乡镇（街道）、村（社区）三级治理体系初步构建，农村社区治理试点、村务公开工作有序推进，公共法律服务体系建设进一步推进， “ 七五 ” 普法全面完成。安全生产、防灾减灾、应急管理、物资储备、食品药品及网络安全工作持续推进，安全生产形势总体稳定，荣获 “ 第五批全省民族团结进步创建示范区 ”“ 省级平安县区 ” 称号。

专栏 1 白银区 “ 十三五 ” 规划主要目标完成情况

专栏 1 白银区 “ 十三五 ” 规划主要目标完成情况

“ 十三五 ” 时期，白银区经济社会发展成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市党委政府正确领导的结果，是全区广大人民群众团结奋进、开拓进取的结果。在这个过程中，我们深化了对做好新时代经济社会发展工作的规律性认识，即必须坚持党对一切工作的领导，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须坚持稳中求进工作总基调，必须坚持贯彻新发展理念，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，必须坚持创新驱动发展，必须坚持深化改革开放，必须坚持推动高质量发展。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还面临许多短板和问题。一是高质量发展动能不足。经济总量小，产业层次低，创新能力弱，传统主导产业转型升级不够，新旧动能转换不快，重大项目特别是产业化项目不多、投资乏力等问题依然突出。二是基础设施仍有欠账。棚户区、城中村、老旧小区改造任务重、难度大，农村污水垃圾处理设施覆盖率不高，交通拥堵、城市内涝等 “ 城市病 ” 依然存在，生态环境领域短板尚未补齐。三是财政收支矛盾加大。财税收入增长乏力，以生物医药、商贸物流、文化旅游等新兴产业为主的财源效益尚未显现，同时财政刚性支出增长较快，政府债务化解任务艰巨，本级财政保障支撑能力有待进一步提高。四是社会治理仍需加强。民生领域群众需求难以及时有效满足，生态环保、安全生产等方面压力较大。五是工作作风有待改进。改革创新信心动力不足，缺乏敢闯敢试的胆识和勇气。这些问题，既是制约当前经济社会发展的瓶颈，也是做好今后工作的重点， “ 十四五 ” 期间必须加以解决。

二、形势机遇

“ 十四五 ” 时期，正值百年未有之大变局深度演化和新冠肺炎疫情深刻影响下的第一个五年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，党的十九届五中全会描绘了 “ 十四五 ” 时期以及到 2035 年经济社会发展的宏伟蓝图。综合研判，白银区正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，也处于多重政策机遇的叠加期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。

宏观形势发生巨变。 从国际环境看，世界正面临 “ 百年未有之大变局 ” ，中美竞争合作态势变数增大，“一带一路”倡议进入成型期；全球化碎片化分化趋势加剧，全球治理体系变革正在酝酿；国际产业发展格局出现新变化，世界多边贸易体制遭受冲击；新一轮科技革命蓄势待发，利用全球要素资源门槛变高；全球经济萧条或成现实，国际政策协调有待加强。从国内环境看，中国正迈入高质量发展新轨道，中央明确提出要 “ 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ” ， “ 实现稳增长和防风险长期均衡 ” 。经济增长模式面临转变，新旧动能转换变革加剧；产业结构亟需创新升级，核心技术有待集中突破；消费升级趋势仍将持续，城市与乡村发展齐头并进；优质发展要素争夺激烈，区域协同联动大势所趋；市场竞争政策地位强化，要素市场化配置加快步伐；社会治理现代化全面推进，法治为本建构平安中国；绿色发展有待升级提速，生态化建设进入关键时期。

省市导向更加明晰。 从甘肃省看，省委、省政府实施的合力共建丝绸之路 “ 科技走廊 ” 、 “ 抢占五个制高点 ” 、发展壮大 “ 十大生态产业 ” 、推进 “ 上云用数赋智 ” 行动、建设 “ 黄河生态经济走廊 ” ，打造 “ 千亿级产业链、百亿级园区 ” 等发展方向，为白银区推进产业高能级发展，全面提升区域创新效能注入新的动力。省上主抓的 “ 一带一路 ” 、陆海新通道、 “ 两新一重 ” 建设、兰西城市群等重大叠加的机遇，其中有许多都涉及到白银区未来的发展需求。从白银市看，市委、市政府大力推进 “ 两区四基地 ” 建设，聚力打造现代农业、优势工业、特色服务业 “ 三个千亿级产业 ” ，布局发展 “ 数字经济 ”“ 云产业 ” 等新技术、新产业，这为白银区打造现代产业体系 “ 升级版 ” 提供了平台支撑，进一步明确了白银区发展特色新材料、循环化工、生物医药等产业的导向和路径，有利于凝聚全区优质资源，加快推进产业结构升级、动能转换蓄积和培育新增长极增长点。

面临机遇多重叠加。 “ 一带一路 ” 建设纵深推进，将推动白银区与沿线地区形成 “ 利益共同体 ” 和 “ 命运共同体 ” ，在基础设施互联互通、产业合作、投资贸易、电子商务、能源资源开发、生态环境改善等方面获得更多的发展机会。黄河流域生态保护和高质量上升为国家战略，国家和省上《黄河流域生态保护和高质量发展规划》正式印发，白银区作为黄河干流重要组成部分，谋划实施一批重大生态保护工程和高质量发展项目，将有效促进全区高质量发展。新时代推进西部大开发形成新格局，中共中央国务院印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，明确了新时代西部大开发的重大举措，提出布局实施一批重大项目，将为白银区补齐短板、夯实发展后劲、促进高质量发展提供重大机遇。兰白国家自主创新示范区加速建设，从推动重大科技创新成果转化、吸引更多高端创新资源聚集、提质增效传统特色产业、提速发展战略性新型产业、强化招商引资、改善营商环境等方面为白银区 “ 十四五 ” 发展带来重要机遇。

综合研判， “ 十四五 ” 时期，白银区发展机遇与挑战并存，但机遇远大于挑战，仍处于多重机遇叠加的窗口期，中央省市一系列重大发展机遇与区位交通、黄河资源和产业基础 “ 三大优势 ” 叠加放大，必将全面推动白银区步入现代化建设和高质量发展 “ 快车道 ” 。全区上下要不断增强机遇意识，树牢底线思维，顺势而动、借势而为，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，着力扬优势、补短板、强弱项，就一定能够开创全面建设现代化强区新局面。

三、 2035 年远景发展目标

根据未来 15 年全国经济社会发展宏伟蓝图和省市经济社会发展远景目标，结合白银区实际，展望二 〇 三五年：全区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比 2020 年翻一番，将与全国全省同步基本实现社会主义现代化；基础设施条件得到根本改善；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；民营经济和新兴产业占比大幅提升，现代化经济体系基本建成；区域经济实力大幅增强，城乡融合发展更加有力；现代流通体系支撑有力，市场枢纽功能更为强劲；文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化；人民生活品质显著改善，共同富裕迈出坚实步伐；城乡居民素质和社会文明程度显著提升；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；区域治理体系和治理能力现代化基本实现，文明白银、平安白银、幸福白银建设达到更高水平，法治政府、法治社会基本建成，与全国全省全市一道基本实现社会主义现代化。

第二章 准确把握指导思想和主要目标，

科学绘就“十四五”时期经济社会发展新蓝图

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽工作全局、统一思想行动，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，统筹推进 “ 三区联动、三产协同、三生融合 ” ，加快 “ 一区一带四基地五小镇 ” 建设，按照 “ 东进、南拓、西产业、北屏障 ” 布局，打造全省产城融合高质量发展先导区、黄河上游生态环境治理先行区、兰白都市圈率先发展高地和承接产业转移示范区，努力建设宜居宜业宜养宜游美丽白银区。

二、基本原则

—— 坚持党的全面领导。 落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善各级党委领导经济工作体制机制，提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，确保中央和省市区委重大决策部署不折不扣贯彻落实。

—— 坚持以人民为中心。 始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，促进社会公平，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实，逐步实现人民对美好生活的向往，实现经济发展和民生改善良性循环。

—— 坚持新发展理念。 更加坚定自觉把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，加强改革系统集成和协同高效，促进有效市场和有为政府的有机统一，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。 正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展布局

“ 十四五 ” 时期，白银区以生态产业规划以及白银市 “ 两区四基地 ” 建设目标，坚持创新和投资并重 , 依托资源优势和产业发展基础，紧盯新产业新业态、产业链供应链，补基建短板，重点打造“ 一区一带四基地五小镇 ” 发展布局，驱动经济发展增质提速，确保实现更有效率、更加公平、更可持续的发展目标。

产城融合高质量发展区： 紧抓黄河上游生态保护和高质量发展重大机遇，发挥兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区平台作用，立足区位交通、黄河资源和产业基础 “ 三大优势 ” ，紧盯高质量发展目标，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持改革创新，按照 “ 东进、南拓、西产业、北屏障 ” 布局，统筹推进 “ 三区联动 ”“ 三产协同 ”“ 三生融合 ” ，不断形成经济高质量发展新动能，着力打造产城融合高质量发展区。

沿黄经济带： 以水川、四龙两镇为着力点，兼顾强湾、武川两乡，重点建设黄河 · 白银云小镇、水川康养小镇、四龙休闲水乡小镇，重点实施 S217 白靖旅游公路、 S103 线白银段、沿黄滨河道路工程等项目，大幅提升乡村旅游 “ 六朵金花 ” 品质，大力发展现代节水高效农业，着力打造沿黄经济带。

四基地： 生物医药产业基地，以高新区和银西生物医药园为核心，重点依托皓天医药、甘肃康奇等企业，建立生物医药产学研转化中心，形成以医药中间体为基础，化学原料药、仿生药和中医制剂为特色，打造 “ 西北领先 ” 的生物医药产业基地。循环化工产业基地，围绕银光化学工业集团光气技术和资源优势，打造军民融合光化产业园；依托靖远煤电清洁高效气化气综合利用项目，带动发展新型煤化工产业；以东方钛业公司为龙头，构建 “ 硫- 磷 - 铁 - 钛 - 锂 ” 新材料循环经济产业园；以昌元化工集团为龙头，扩大重铬酸钠产业规模，建成全国最大铬盐生产基地。特色新材料产业基地，依托白银有色集团，重点发展延伸铜基、铅基、锌基、贵金属等有色金属新材料产业；依托甘肃宏达精益铝合金新材料科技有限公司与中国航空兰飞集团合作契机，积极推进年产30 万吨铝合金新材料加工项目建设，研发轻量化高强度铝合金新型材料。仓储物流产业基地，以白银有色集团铁路物流园、天奇物流园、邦农农业物流园等龙头物流企业为依托，培育银南高铁仓储物流业态。依托中创博利公司，发展数字经济，形成线上线下交易齐头迸发，构建传统 + 互联网相结合的商贸物流产业基地。

五小镇： 水川康养小镇，大力发展和引进 “ 康养 + 旅游 ” 的健康养生产业，打造集医疗、健康、养生、养老等多元化功能于一体、具有白银特色的综合性康养产业特色小镇。黄河 · 白银云小镇，通过基础设施提升改造、环境整治及特色产业打造，发展休闲农业和乡村旅游，打造集种植、加工、休闲旅游于一体的现代循环农业产业。四龙休闲水乡小镇，依托黄河和靖丰渠水源优势，利用四龙疗养院、山水间生态园等现有资源，以乡村振兴为抓手，打造观光旅游、教育培训、亲水休闲为特色的休闲水乡小镇。银南高铁小镇，实施白银高铁南站站前广场及周边开发建设项目，打通人民路南延段，形成完备的基础设施配套体系，重点发展高铁物流中转商务业态，打造集商务、仓储物流、公共服务为一体的高品质高铁小镇。银西足球小镇，引进建立甘肃首个足球综合体，打造西北首家集体育健身、专业培训、旅游休闲为一体的特色足球小镇。

四、发展目标

综合考虑发展阶段、环境、条件和潜力，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年全区经济社会要努力实现以下主要目标：

—— 综合实力迈上新台阶。 经济持续平稳增长，经济结构更加优化，创新能力显著提升， “ 一区一带四基地五小镇 ” 建设取得显著成效，经济发展质量和效益明显提升。到 2025 年，全区地区生产总值达到 291 亿元，年均增长 6.5% 以上；一般公共财政预算收入达到 10.2 亿元，年均增长达到 5% 以上，生态产业增加值比重达到 38% 以上。

—— 改革开放赢得新优势。 形成开放带动改革、改革促进开放的良好机制，要素市场化配置改革取得重大突破，营商环境建设走在全省前列，兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设取得显著成效， “ 三大园区 ” 示范带动作用彰显，开放型经济新体制不断完善、新优势不断显现、新动能不断增强。

—— 社会文明达到新高度。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质明显跃升、科学文化素质持续上升、身心健康素质稳步提升，公共文化产品和服务供给更加丰富，文化、旅游实现更好融合发展，社会文明程度得到新的提高，文化影响力进一步提升，创建全国文明城市取得新进展。

—— 生态环境取得新成效。 国土空间开发保护格局持续优化，生态文明体制机制更加健全，绿色生产生活方式加快形成，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续好转，黄河流域白银段生态保护和高质量发展取得重大新成效，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到 2025 年，年均绿化造林面积不少于 5000 亩，完成省市下达的绿化造林任务。

—— 民生福祉达到新水平。 就业更加充分更有质量，城乡居民收入与经济同步增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，住房条件进一步改善，高质量教育体系建设加快推进，多层次社会保障、养老体系更加完善，卫生健康体系更加健全，脱贫攻坚成果不断巩固、深入拓展，乡村振兴战略全面推进。 “ 十四五 ” 期间，全区城镇居民人均可支配收入年均增长 6% 左右，农村居民人均可支配收入年均增长 7% 左右，高等教育毛入学率达到 97% ，基本养老保险参保率达到 99.5% 。

—— 治理效能得到新提升。 社会主义民主法治实践更加广泛深入，行政执行力、司法公信力显著提升，乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等领域治理体系更加严密、责任体系更加清晰、服务体系更加高效、保障体系更加有力，公共安全体系更加完善，重大风险防范化解的体制机制日益健全，应急保障能力显著增强，社会诚信体系建设持续深化，基层治理水平进一步提高，平安白银区建设迈向更高水平。

专栏 2 白银区 “ 十四五 ” 经济社会发展主要预期指标

第三章 加快构建现代产业体系，

切实增强高质量发展支撑能力

立足资源禀赋、产业基础和区位优势，坚持 “ 工业强区、产业强区 ” 总体战略，积极融入新发展格局，在国内大循环和国内国际双循环中找准定位，以新发展理念引领高质量发展，以发展生态产业为导向，按照 “ 强龙头、补链条、聚集群 ” 的要求，实施产业升级行动，推动传统产业信息化、链条化、绿色化改造，推进新兴产业高端化、智能化、集群化发展，全面构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系。

一、集群发展优势工业

紧紧围绕市委市政府 “ 两区四基地 ” 总体部署，牢牢坚持工业强区战略不动摇，加快推进有色金属、循环化工、生物医药、特色新材料、先进制造、节能环保等产业集群发展，提高产业质量效益和核心竞争力。到 “ 十四五 ” 末，全区规模以上工业总产值达到 500 亿元以上，年均增长率 8% 以上；工业增加值达到 110 亿元以上，工业增加值年均增长 6.8% 左右。

（一）有色金属产业

依托白银有色集团、石晋矿业等重点企业，以高端材料、绿色发展、三化融合、资源保障等为重点，推动工业互联网、大数据、人工智能与有色产业深度融合，突破一批 “ 卡脖子 ” 材料产品和关键技术，推动有色冶金工业发展水平迈向中高端。发挥铜铅锌等有色产业基础优势，实施白银炉技术创新升级、湿法炼锌渣综合回收及无害化处理、闪速炉系统产能提升技术攻关等项目，做强做优资源开发、铜铅锌、贵金属和循环经济板块，到 “ 十四五 ”末，铜冶炼产能达到 50 万吨，锌冶炼产品产量达到 37 万吨，铅冶炼产品产量达到 3 万吨。延伸铜基、铝基、锌基、贵金属等产业链，重点发展铜及铜合金、铝合金加工制品、微细及超微细电磁线、超导电缆、集成电路引线框架材料等有色金属新材料产品，拓展在航空航天、电子信息、工业机器人、电力、汽车、超导等领域应用。

专栏 3 有色金属产业重大项目

（二）循环化工产业

依托银光化工集团、靖远煤业集团、昌元化工公司、东方钛业公司等重点企业，紧紧抓住全国化工产业优化布局和梯度转移的机遇，以光气化工、新型煤化工、无机盐化工等产业为重点，围绕产业链上下游布局引进实施一批延链建环项目，建设西部一流循环化工产业基地。加快推进光气化产业发展，依托现有产业链基础，构建异氰酸酯、聚碳酸酯、酰氯、氯甲酸酯等四大产业链，打造特色突出、技术领先的光气化产业集群。加快推进煤化工产业发展，实施靖远煤电清洁高效气化气综合利用等项目，着力打通光气化、氢化、气化和硝化的 “ 链接点 ” ，推动煤炭资源清洁化、高值化、集约化利用。加快推进无机盐化工产业发展，实施 20 万吨钛白粉粗品生产线、 30 万吨钛白粉深加工生产线、 50万吨磷酸铁锂等项目，构建 “ 硫 - 磷 - 铁 - 钛 - 锂 ” 新材料循环经济产业园；充分运用昌元化工气动流化塔式连续液相氧化法制取重铬酸钠技术和气动流化塔铬盐清洁生产工艺，实施 10 万吨重铬酸钠项目（二期），建成全国最大铬盐生产基地。

专栏 4 循环化工产业重大项目

（三）生物医药产业

依托皓天医药、省中医院制剂中心、海普诺医药等骨干企业，以高新区和银西生物医药产业园为平台，紧盯 “ 省内一流、西北领先 ” 的目标定位，加快创建 “ 甘肃省化学原料药生产基地 ” 。重点打造 “4+5” 特色产业板块，从基础产业、前导产业、特色产业和辅助产业四个方面入手，实施化学原料药、中药、医疗设备与器械、酶制剂、生物基材料五大重点制造工程，以医药中间体和化学原料药为重点突破，逐步形成化学制药、生物制药、现代中药、保健品、医疗器械等的生物医药体系。紧抓兰白国家自主创新示范区建设的重大机遇，利用好光气、盐酸、氢氟酸等独特资源，发挥光气化、氢化、硝化等产业基础和技术优势，引进一批科技含量高、发展前景好、示范带动力强的知名企业和高技术项目，把高新区和银西生物医药产业园打造成为区域医药技术引进、孵化加速、创新驱动引领区。

专栏 5 生物医药产业重大项目

（四）特色新材料产业

依托白银有色集团、甘肃稀土集团、中材甘肃水泥、甘肃宏达精益铝合金新材料等龙头企业，谋划布局发展先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料等产业，实现特色新材料高端化集群化发展。铝合金新材料，推动甘肃宏达和中国航空兰飞集团深度合作，布局建设铝合金新材料产业园，发展以型材加工、轻量化高强度铝合金军民融合产业、先进制造产业和包装材料产业的四大产业，打造 “ 西北铝合金生产加工集散中心 ” 和铝合金产业基地。建材新材料，大力发展高端玻璃、新型墙体材料、生物质建材、轻质高强墙材、防水防腐密封、纸面石膏板和特种水泥等产品，把传统的 “ 资源 - 产品 - 废弃物 ” 线性经济模式，改造为 “ 资源 - 产品 -再生资源 ” 闭环经济模式，实现生活和工业中间物料循环利用。稀土新材料，重点发展稀土抛光粉、稀土贮氢合金粉、稀土金属、稀土磁性材料、稀土发光材料、稀土催化材料等六大类产品，建设国内外知名的高端稀土功能材料研发产业基地。电池新材料，以东方钛业、甘肃科派、大象新能源、扎布耶锂业等为龙头，发展磷酸铁锂、改性锰酸锂、钴酸锂等锂离子电池正极材料，带动磷酸铁锂电池、钴酸锂电池、镍氢动力电池、其他储能电池材料技术的研究和产业化。光刻胶用配套新材料，依托华隆芯材料科技公司光刻胶光敏剂核心技术，吸引上下游企业聚集，打造集产品研发、检测评价为一体的国内高水平光刻胶及周边材料研发中心和生产基地。

专栏 6 特色新材料产业重大项目

（五）装备制造产业

依托白银有色长通电线电缆、中集华骏、中科宇能等骨干企业，紧盯自动化、集成化、信息化、绿色化、智能化发展方向，加快装备制造产业结构调整，优化升级通用装备，积极拓展专用装备，快速发展交通运输装备，培育壮大电气机械及器材装备，加快提升新能源装备等产业，增强装备制造产业研发能力，提高行业智能制造水平。依托中集华骏车辆有限公司，实施信息化 +专用车智能制造技术改造项目，提高产品及零部件标准化程度和制造过程的自动化程度，尽快建成智能化生产车间。对接全市谋划建设千万千瓦级复合型能源基地的部署，再引进一批风电和光伏装备制造上下游企业，重点研发系列风电叶片、风电机组、风电轴承、空气源热泵、太阳能光伏支架等产品。依托长通电线电缆、新实创科技等企业，重点发展核聚变能、高能物理、军工航天用线缆、特种电磁线和特种钢丝绳等产品。依托倚银石化和银光双银化工装备公司，重点推动石化行业专用设备规模化生产。

专栏 7 装备制造产业重大项目

（六）食品加工产业

把握消费社会来临和大众消费升级的趋势，以市场为导向，以创新为动力，以重点企业和项目建设为载体，实施品牌战略，提高企业技术创新能力和竞争力。品牌食品加工，以绝味鸭脖、盼盼食品、鑫昊生物乳制品、德福祥面制品等优势品牌企业为引领，以膨化食品、果蔬饮料、乳制品加工、休闲食品加工为特色，扩大生产规模，壮大企业实力，加强新品研发，推动转型升级，辐射带动周边食品加工向产业化发展，实施白银鑫昊生物科技有限公司乳制品产业链智能化建设（二期）项目，发展壮大银西生态产业园食品工业园区，打造白银品牌和 “ 白银味道 ” 。农副食品加工，围绕特色农产品集中产区，以绿色优质特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，壮大和提升以蔬菜、草食畜、果品、马铃薯等为主的无公害、绿色农产品加工业，注重与旅游产业、文化产业、康养产业的联动发展，围绕开拓市场、培育品牌、提升知名度等多个方面，着力提升农副产品加工产业水平。

二、繁荣发展现代服务业

抢抓国家 “ 一带一路 ” 、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，积极应用新技术，引进新模式、新业态，大力发展以通道工业物流、数据信息、金融服务等为重点的生产性服务业，促进产业基础高级化和产业链现代化，继续优化提升以商贸流通、健康服务、社区家庭服务、体育、养老服务、房地产业为重点的生活性服务业，着力构建与城市品质提升相匹配的现代服务业体系。

（一）现代物流产业

依托既有交通枢纽的铁路、公路物流基础，主动参与国内国际双循环，积极融入西部陆海新通道建设，整合地区物流资源，加快推进白银国际陆港多式联运信息平台建设，构建现代化国际物流大通道。力促甘肃鼎丰物流有限公司保税仓库正常运营， “ 白银号 ” 中欧国际货运班列实现常态化运营。重点实施白银银东综合物流园、银西商贸物流园和高铁南站商贸物流园项目，向西对接阿拉山口、霍尔果斯口岸物流园区，疏通铁路运输进出口通道，满足境外工业原料有序进出；向东对接天津港、连云港、青岛港等沿海大港打通入海通道；向南对接 “ 中国 - 东盟 ” 自贸区，形成服务区域经济、面向全国、辐射 “ 一带一路 ” 沿线国家的智慧物流网络和跨境贸易体系。到 2025 年，通道物流体系、跨境贸易体系及对外开放平台更加完善，工业物流产业规模进一步扩大，基础设施进一步完善，信息化水平进一步提升，国际货运能力进一步提高。

（二）特色康养产业

树立大健康理念，深度挖掘原生性的自然资源和人文资源，加快培育以 “ 医、养、健、管 ” 为支撑的大健康服务产业体系，有效扩大健康服务供给，努力做到全方位、全生命周期保障人民健康。适应人口老龄化趋势，探索建立 “ 养老为主、医疗为辅、以医促养、医养结合 ” 的养老及健康管理新模式，构建覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。充分发挥水川、四龙等沿黄乡镇丰富的黄河水资源和优美的生态环境优势，加快推进水川康养小镇和四龙休闲水乡小镇建设，打造一批康养旅游度假目的地，建设高端健康养老项目。以打造专业中医药养老机构和在养老机构中嵌入中医药服务为主要路径，促进中医药与健康养老产业融合发展，重点推进同馨医养院医养结合中心及乡镇、社区医疗养老服务中心等平台建设，打造 3-5 个特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目。

（三）商贸流通产业

主动对接兰白都市圈建设，大力发展商圈经济，推动白银区观澜商业街、环银百大楼、环西区人民广场等成熟商业综合体优化升级，重点打造西山路、苹果街等特色经济圈，加快建设白银唐道文化旅游生态城综合体、湘韵白银中心、红星美凯龙等商业综合体，打造一批精品特色商业街区。积极推进专业市场转型升级，开展 “ 智慧农贸 ” 、线上市场，推动市场改造试点，提高专业化、现代化、信息化水平。加快连锁便利店建设，重点培育甘肃邦农生鲜便民配送等多种形式连锁便利店发展。完善 “ 电子商务平台 + 社区职能便利店 + 集成网络终端 ” 社区电商模式，支持发展无人售货等便民新业态，推动线上线下联动业务，形成全渠道发展模式，提升零售终端最后一公里的物流配送服务能力。继续加大城乡集贸市场流通网络建设，优化集贸市场流通企业布局。 “ 十四五 ” 期间，建设年成交额 1 亿元的大型商品交易市场 3 个，新增年销售额超 1 亿元的大型流通企业集团 5 家。

专栏 8 繁荣发展现代服务业重点项目

三、加快发展数字经济

紧紧抓住以 5G 为支撑的新一轮产业革命重大机遇，依托中创博利公司，发挥区数字经济发展中心、云创空间等平台功能，围绕新经济、新业态，推广 “ 数字互联网 + 基地推广 + 科创中心 ” 新模式，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造数字产业集群。

（一）大力发展电子商务

围绕有色金属、化工、生物医药等重点领域，建设一批集信息展示、电子交易、电子结算、贸易融资、现代物流等功能于一体的行业电子商务平台，推广适用于电子商务的射频识别、物联网等技术，促进大宗商品电子商务交易平台规范发展。建设乡（镇）级农村电子商务综合服务站和村级电子商务服务点，完善区、镇、村三级农村电子商务网络体系，加快突破信息和物流的瓶颈，建设可溯源农产品标准化体系，解决特色农产品买难卖难问题。促进电商 + 快递 + 物流协同发展，完善电子商务软、硬件基础设施配套，强化快递处理中心、集散中心和基层网点等建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。依托中创博利、天下帮扶、供销 e 家、爱递生社区购供销驿站等平台，加快白银云创空间科技园、数字产业孵化基地和黄河 · 白银云小镇建设，大力发展直播带货、在线教育、数字生活等新业态新模式，打造跨境电子商务试验区。到 “ 十四五 ” 末，数字赋能经济成效更加明显，特色电子商务平台和电子商务产业集聚区基本建成，新增规上电商企业 2 家，电子商务交易总额累计达到 12亿元，年均增长 10% 以上，直播带货交易额年均 6000 万元以上。

（二）推动传统产业数字化转型

依托白银有色集团、银光化学工业集团等两化融合标杆企业，加快推进能源、装备制造、新材料、电子制造等重点领域、关键技术数字化升级，积极申报智能制造、工业互联网等国家级试点示范项目。深入实施数字经济战略，加快推进 “ 上云用数赋智 ”行动，培育壮大数字经济 “ 一号新产业 ” ，实现数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流。加快大数据、物联网等新一代信息技术与传统产业的深度融合，释放数字经济对实体经济的放大、叠加、倍增作用。通过 “ 互联网＋ ” 、物联网，推动工业 “ 企业上云 ”与智能服务 APP 应用，实现工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，打造工业数字化试点示范。加快建设数字化转型促进中心，为全区企业提供技术平台、服务商、专家、人才、金融等数字化转型公共服务，培育数字化转型的市场动能，降低行业、企业数字化转型门槛，促进区域、行业、企业数字化转型。

（三）加快建设智慧城市

统筹推进 “ 智慧城市 ” 建设，推进大数据、云计算、物联网和工业互联网发展，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。重点发展智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧环保、智慧城管，并将智慧数据采集向乡镇延伸，实现白银区全覆盖。创新大数据应用场景，加快大数据与实体经济融合发展，做强做优大数据、云计算、网络安全、数字创意、区块链、工业互联网等行业生态，规划建设 “ 网红大厦 ” 等创业服务基地，提供 “ 一站式 ” 入驻服务。扩大基础公共信息数据有序开放，建设智慧园区、城市大数据平台，提高数据信息在人文、旅游、生产生活、城市治理、科技教育、社会保障和企业信息化服务系统建设等领域的高效应用。

专栏 9 加快发展数字经济重点项目

四、提升园区发展能级

抢抓国家推动新时代西部开发形成新格局和国内经济大循环的战略机遇，继续强化银西生态产业园、农业科技示范园和黄河假日城 “ 三大园区 ” 的产业引领作用，大力支持白银高新技术产业开发区和银东工业园，推动传统产业向园区聚集，实现要素配置集约化、资源利用最大化、污染物排放最小化、产业发展智能化绿色化。

银西生态产业园。抢抓兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设机遇，全面提升园区的产业基础能力和产业链水平，推动园区高质量发展。着力优化产业布局，重点发展生物医药产业和新材料产业， “ 十四五 ” 期间，引进、孵化、培育医药中间体、原料药、制剂、生物药、辅料以及医疗器械生产企业20-30 家，实现产值 50 亿元。加快建设智慧园区，通过推广应用人工智能、 5G 等新技术，导入新经济、新产业、新业态，融入高端产业链、消费链，打造智慧园区和云科技产业园。切实增强创新能力，不断外引内拓，依托外部创新源头，积累内部创新资源，持续关注产业前沿动态，大力引入产业先进技术，提升产业竞争力和集聚度。优化园区软硬环境，进一步完善园区基础设施建设，引导社会资本参与园区道路、供电、供热、燃气管网、通信和排污泄洪等基础设施建设。积极对接国内知名职业足球俱乐部，实施银西足球小镇项目，打造国际足球小镇。加强招商引资，确保以生物医药园为重点的八大功能产业区健康快速发展，着力谋划凝练、推进实施一批能够形成支撑的大项目、好项目，将银西生态产业园打造成为全区重要的经济增长极之一，引领和带动全区经济社会高质量发展。到 “ 十四五 ” 末，园区登记注册主体达到1300 家，年技工贸总收入达到 100 亿元，年实现税收 3 亿元，就业人数超过万人。

大坪现代农业科技示范园。围绕园区发展和提升方向，按照健全完善生产、产业、经营、生态、服务、运行等六大支撑体系规划建设，争创国家级田园综合体，加快推进循环农业、创意农业、农事体验等发展，带动发展特色农家乐和民宿 20 家以上，实现企业增收和群众致富 “ 双赢 ” 目标。加快完善区域内基础设施，抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，提升道路通达水平，整合现有资源，重点实施区域内保鲜库、市场等配套设施建设。强化农业科技示范区的示范功能，以先进技术集成创新、科技型企业和新型产业孵化、精品农产品生产、科技人才培训、农产品物流与信息服务、种植示范、旅游观赏为主要方向，吸引要素集聚、提升土地价值。挖掘农业休闲区旅游功能，重点以农事体验、休闲旅游、餐饮住宿等功能为方向，依托规划区现有农家乐，扩大经营规模，打造风格各异的主题农场，大力发展休闲农业；形成以农业种植带动农产品销售、乡村旅游业协同发展的新局面。突出农业种植区的生产性功能，重点开发农业种植生产、生态农业互动体验、特色农产品销售、生态康养旅游等项目，创造新的增长点。到 2025 年，将农业科技园区建设成为集高效生产、科研攻关、集成试验、示范推广、培训交流、信息共享、旅游观光等功能于一体的产业发展展示基地，园区总产值达到 8.4 亿元。

黄河假日城。加大招商引资力度，大力发展和引入基于 “ 康养+ 旅游 ” 的健康养生产业。积极与有意向投资康养产业的企业和民间资本对接康养项目，努力建设集医疗、健康、养生、养老等多元化功能于一体、具有白银特色的综合性康养产业特色小镇。按照循环经济 “ 减量化、再利用、资源化 ” 的 “3R” 原则，把旅游景区清洁生产、旅游资源综合利用、旅游产品的生态设计和旅游者的可持续消费融为一体，实现文化旅游业绿色化扩容。以黄河假日城为龙头，按照片状化思路串点成线、连线成面，整体包装大坪田园综合体、顾家善、大川渡等景点，加快实施路网提升改造、休闲园建设等项目，申报创建 5A 级旅游景区。

专栏 10 提升园区发展能级重点项目

第四章 强化创新核心地位，打造区域协同创新示范高地

坚持创新在建设现代化强区中的核心地位，深入实施科教兴区、人才强区和创新驱动发展战略，依托产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育创新主体，集聚创新要素，聚焦创新服务，聚变新兴产业，提升存量资源协同效应，优化增量资源协同配置，着力提升创新整体效能，打造区域创新示范引领高地。到 2025 年，科技进步贡献率提高到 61.7% 以上，全社会研发经费年投入占地区生产总值的比重达 2% 以上，本级财政科技投入占财政支出比重达 1.75% 以上，综合科技创新水平进入全省县区第一方阵行列。

一、强化创新平台载体支撑

积极融入兰白科技创新改革试验区和兰白国家自主创新示范区建设，注重发挥区位优势、创新资源优势和产业基础优势，加快产业转型升级和绿色发展，畅通科技成果转移转化，着力形成区域科技创新合力。紧扣市委 “ 两区四基地 ” 战略部署，充分发挥三大园区的产业引领作用，继续加强与发达省市自主创新示范区交流合作，推进新技术研发、资源共享、成果转化。构建以产品为导向的科技创新体系，建设各类创新平台，汇聚各类创新资源，形成从市场确定研发、从产品确定创新、从产业链确定创新链的科技供给倒逼机制，提升产品价值创造能力。综合考虑创新方向、产业发展和企业需求，坚持培育与引进并举，积极争取布局一批产学研合作平台。持续推进孵化平台建设，以区域内科技企业孵化器为基础，围绕新材料、生物医药、先进装备制造、节能环保等战略新兴产业方向进行孵化转化，提升孵化平台的综合服务能力，认真贯彻落实创新驱动发展战略，把银西生物医药园区建成全区创新驱动新引擎和承接产业转移、国家西部大开发重大项目布局的重要平台。强化政策机制 “ 等高对接 ” ，创新科技管理体制机制，大力建设实验实训基地、技术孵化中心，构建开放式创新平台，打造战略性新兴产业集群创新生态圈，建立生物医药产学研转化中心，提升研发竞争力。构建创新资源融通机制，加快完善联合创新常态化机制，推进 “ 创业苗圃 - 孵化器 - 加速器 -产业园 ” 孵化体系建设，为科技成果转化提供保姆式服务。依托甘肃宏达精益铝合金新材料科技有限公司与中国航空兰飞集团合作有利契机，建设新型铝型材研发研究院，研发新产品、新技术，满足多元化需求。围绕富硒产业发展，建设富硒产品研发转化中心，扩大富硒农产品种类，提升新型农产品市场竞争力。力争 “ 十四五 ” 末，建立院士工作站 2 个，搭建国家级创新平台 6 个，新创建省级以上科技创新平台 5 家，市级科技创新平台 10 家。

二、构建区域技术创新体系

紧紧围绕经济竞争力提升的核心关键、社会发展的紧迫需求、国家安全的重大挑战，注重区内创新源与区外创新源有机结合，前瞻性地布局新兴产业前沿技术研发、发展良好的重大科技专项及项目，以技术突破支撑引领新兴产业集群发展。立足做大做强生物医药产业，开展生物技术与新一代信息技术、新材料技术等热点领域的交叉研究，加快布局合成发酵技术、乳制品、医药原料药及中间体等一批关键共性技术。围绕新材料产业进一步做大做强产业链，以有色高端新材料、稀土新材料、碳纤维材料、特色建筑新材料为重点，强化产业技术攻关和新产品研发，加大新技术、新成果转化应用，培育 5 个省级新材料制造业创新中心。突出发展新一代信息技术、智能装备制造技术、节能环保技术，加快发展新能源、新材料、新装备等产业领域前沿、关键、共性技术，建成一批拥有自主知识产权的战略新兴产业集群。围绕农业生态保护、智慧农业、黄河流域生态综合治理等重点领域，应用科技设备和 5G 网络，开展精准种植、可视化管理及新品种新技术研发，推进 “ 互联网 + 现代农业 ” 发展。

专栏 11 构建技术创新体系重点任务

三、提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，完善落实支持企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。鼓励企业与高等院校、科研机构共建各类研究开发机构，开放共享科技资源，支持企业研发能力建设。鼓励白银有色集团、银光化工集团、宏达铝业等大型骨干群企业牵头组建创新联合体，在重点产业领域建设产学研、军民深度融合的共性技术创新平台，吸纳科技优势资源，联建共性技术研发中心，推动产业链上下游、大中小企业融通创新，力争全区所有规模以上工业企业研发平台全覆盖。支持辖区企业牵头联合高等院校、科研机构承担国家和省市区科技计划项目，开展基础研究和前沿技术攻关；支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心等高水平研究机构，支持企业引进 “ 两院 ” 院士等顶尖专家型人才。实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划，鼓励行业龙头企业通过并购重组、资源整合和引进战略投资者等途径整合创新资源，发展成为具有国际竞争力的创新型领军企业；深入开展科技型中小企业成长行动，完善科技型中小企业综合服务体系，支持中小企业开展专项技术突破和专利技术购买，打造一批创新能力强、市场占有率高、品牌价值高的科技 “ 小巨人 ” 企业。到 “ 十四五 ” 末，国家级高新技术企业累计达 90 家以上，高新技术产业（产品）产值占 GDP 的比重达到 30% 以上，市级科技型企业达到 38 家以上。

四、激发人才创新创造活力

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，推进创新驱动发展和人才强区战略相结合 , 用好现有人才、培养紧缺人才、引进急需人才，创新建立以企业为主体，政府引导、市场运作、社会参与的多元化人才开发机制。继续推行 “ 高端人才 ” 柔性引才机制，聚焦生物医药、新材料等优势产业 , 推动产业链、供应链、人才链、创新链深度融合 , 加大 “ 高精尖缺 ” 人才引育力度。充分发挥院士家园服务基地、科技创新团队的引领作用，搭建院士专家生态康养、学术交流和技术成果转化平台，完善常态化人才柔性引进机制，促进经济社会发展和科技创新进步。严格落实 “ 铜城 ”人才服务卡制度，实现人才投入、引进高层次人才数量、引进毕业生人数，打造人才聚集的洼地、科技创新的高地。健全完善人才使用、评价、激励等机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。持续优化人才发展环境，通过提供项目税费减免、跟踪服务、经费资助、岗位津贴等形式 , 加大对主导产业、现代服务业、电子商务等领域高端人才的支持力度 , 在住房、科研经费、子女就学、家属就业等方面为创新创业人才提供更多优惠政策，真正让各类人才创业有平台、干事有激情、发展有空间，更好地服务白银区高质量发展。到 “ 十四五 ” 末，引进 10 家以上创新团队，科技人力资源总量达到 6500人左右，其中高层次科技人才达到 1500 人左右。

五、完善科技创新体制机制

深化科技体制机制改革，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，建立健全以创新驱动为导向、符合科研规律、激发创新活力、高效开放共享的体制机制。

（一）深化科技管理体制改革

持续深化科技项目评审、人才评价、机构评估 “ 三评制度 ” 改革，改进科技项目组织管理方式，实行科技攻关 “ 揭榜挂帅 ” 、首席专家 “ 组阁制 ” 、项目经费 “ 包干制 ” 和 “ 大专项 + 任务清单 ” 等制度，给予创新人员更大技术路线决定权和经费使用权。完善科研项目实施监督机制，实行重大项目立项、管理、验收相分离的模式，充分调动机构、人才、装置、资金、项目等要素积极性。大力支持企业研发机构和产业研究院等新型创新机构发展，在职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面享受与国有科研机构同等待遇。推进 “ 国家知识产权强区试点区 ” 建设，建立知识产权运营服务体系，注重加强对中小企业专利政策支持，推动专利社会转化率提升。 “ 十四五 ” 期间，累计获得省级以上科技奖励 15项以上，年专利申请量达到 300 件，每万人拥有发明专利数达到11.8 件。

（二）健全科技成果转化机制

进一步完善科技成果转移转化平台，建立专业化技术转移服务体系，围绕主导产业，引进创办一批科技咨询、研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化等科技中介服务机构，打通成果转化 “ 最后一公里 ” ，加快科技成果转化与产业化应用。建立科技成果转化项目库，依托骨干企业，筛选一批有自主知识产权、成长性好的创新成果，采取成果转化后补贴、贷款贴息等多种激励方式，促进成果转化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，落实科技人员股权、期权和分红权激励政策，鼓励科研人员（团队）在白银区创办企业以技术入股进行转化，吸引省内外高校院所科技成果在白银区转化。到 “ 十四五 ” 末，实施重大科技成果转化 30项以上，年技术市场成交额达到 1.9 亿元。

（三）推动科技金融深度融合

完善科技与金融结合机制，探索设计覆盖创新、创业及不同发展阶段企业的科技金融服务模式。注重发挥政府投入的杠杆作用，合理安排科技资金投向，明确财政资金扶持的方向和重点领域，提高资金使用的准确性和使用绩效，引导企业成为科技创新投入主体。加快建立创业风险投资引导资金，推进银企合作，开展知识产权质押贷款，为企业提供信贷融资、信用担保，政府为企业背书提供无息贷款或低息贷款、风险投资、众筹等方式，完善区域科技创新投融资体系。对接多层次资本市场，建设科技型企业融资服务平台，实施企业上市（挂牌）培训、辅导和补贴政策，推进区内骨干企业股在国内主板、创业板、科创板和 “ 新三板 ”等市场上市。努力形成 “ 政府投入为导向、企业投入为主体、金融借贷为支撑、社会投资为补充 ” 的多元化技术创新投入机制，推动创新快速发展。

第五章 大力发展现代高效农业，打造乡村振兴先行区

坚持把乡村振兴战略作为新时代 “ 三农 ” 工作总抓手，紧紧围绕农业提档升级、提质增效，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化，着力打造全市乡村振兴先行区。

一、巩固脱贫攻坚成果

以持续稳定增收和巩固提升 “ 三保障 ” 为关键，加强与乡村振兴有效衔接，推动区域经济发展能力总体提升、城乡差距全面缩小、脱贫成果有效巩固。 “ 十四五 ” 期间，脱贫人口人均可支配收入增幅、城乡基本公共服务均等化水平超过全省平均水平。

（一）提升脱贫产业质量

持续壮大富民产业，将产业发展作为巩固脱贫成果的第一要务，继续严格落实脱贫产业责任制、领导包抓责任制，坚持不懈抓到户产业培育，构建稳健的特色产业发展体系。强化龙头企业等经营主体带动作用，积极开展产业帮扶和合作，补齐种养技术、设施设备、促销营销等短板，不断完善利益联结机制，推动消费扶贫，巩固脱贫成果。加强主导产业构建与到户增收产业培育有机衔接，支持巩固对象发展适合当地资源禀赋的特色种养产业，不断提升产业增收能力。重点扶持发展特色种养业，深度推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农村电子商务，搭建电子商务农产品 “ 线上线下 ” 交易服务平台，着力培育扶持一批龙头企业、合作社和家庭农场。进一步改造提升 “ 六朵金花 ” 基础设施，加大金沟河生态示范带、沿黄休闲旅游经济带开发建设力度，坚持以发展乡村旅游业拓宽脱贫致富新路子。加大转移培训和劳务输转力度，不断强化就业和劳务输转。积极组织农村劳动力外出务工就业，通过以工代赈等方式，促进就近就业，持续增收。扎实开展就业技能、岗位技能提升和创业培训，提高培训的针对性、实效性。稳步规范发展 “ 扶贫车间 ” ，帮助家门口就业的巩固对象持续有效增收。

（二）健全长效帮扶机制

严格落实 “ 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管 ” 的要求，保持扶贫政策的连续性，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，并在政策、资金、项目等方面继续予以倾斜，接续推进脱贫区域经济社会发展。继续强化驻村帮扶，进一步落实驻村帮扶工作 “ 六大员 ” 职责，着力做到帮扶力量实、帮扶责任实、帮扶状态实，帮扶效果实，推进在帮扶力量上再加强，在政策宣传上再强化，在帮扶实效上再提升，不断提高群众满意度。开展脱贫攻坚 “ 定期回访 ” ，重点核查产业扶贫、就业扶贫、 “ 三保障 ” 及饮水安全、低保兜底等保障政策落实情况，确保脱贫质量。健全贫困动态监测长效机制，完善跟踪监测和预警评估机制，精准确定防贫重点，持续加强动态帮扶，巩固提升脱贫质量，防止已脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口返贫致贫。强化政策兜底保障，坚持应保尽保、应兜尽兜、应救尽救，以现有社会救助和社会保障体系为基础，进一步优化政策供给，统筹衔接、综合施策，通过实施多维度救助，为基本生活困难群体织密防护网。

（三）统筹推动扶贫扶志

继续实施 “ 精神扶贫工程 ” ，充分发挥 “ 新时代文明实践中心 ” 、精神文明建设 “ 八个一 ” 工程等载体作用，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，引导贫困群众树立脱贫主体意识。建立健全以工代赈、以奖代补、就业补助、奖勤罚懒等激励机制，动员群众投工投劳，依靠自身努力实现稳定脱贫。推进移风易俗，完善村规民约，传承优良传统，专项治理婚丧陋习、孝道式微、老无所养等不良社会风气。

（四）实现巩固扩展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子，把精力摆布、政策支持、资源聚合、力量配备聚焦到巩固拓展脱贫攻坚成果上，将脱贫攻坚工作中形成的有效工作机制运用到推进乡村振兴中，形成上下贯通、一抓到底的乡村振兴工作体系，做到工作不留空档，政策不留空白。紧紧围绕 “ 搬得出、稳得住、逐步能致富 ” 目标，接续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，建立健全组织体系和管理机制，持续发挥扶贫就业一条街和农业扶贫创业基地作用，为搬迁群众提供就业创业平台，不断提升搬迁群众技能水平和就业创业能力。健全农村困难群体常态化主动发现机制，逐步提高兜底保障水平。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪农村低收入人口和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，定期核查，动态清零，做到心中有数、支持有方、帮扶有效。继续加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保扶贫资金效益最大化。

二、发展现代高效农业

持续深化农业供给侧结构性改革，推动传统农业向智慧农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、高效农业转型升级，以工业化思路发展农业、以产业化要求经营农业、以合作社形式组织农业，形成独具特色的现代高效农业。

（一）构建现代高效农业产业体系

按照 “ 东棚西加 + 物流仓储 + 休闲农业 ” 产业发展定位，突出打造 “ 两带四基地 ” ， “ 两带 ” ，即沿黄高效农业经济带（水川镇、四龙镇），重点发展设施蔬菜、瓜类、林果等产业，提高农产品加工层次和贮运能力；沿金沟河休闲农业观光带，打造特色突出、主题鲜明的休闲观光农业。 “ 四基地 ” ，全力打造水川蔬菜、菊花、山药产业种植加工基地、四龙蔬菜林果种植加工基地、武川畜牧生态养殖加工基地、银西农产品仓储物流加工基地。着力构建现代高效农业产业体系，推进农业现代化。

（二）积极发展休闲体验农业

立足中心城区优势，以 “ 六朵金花 ” 为基础，建设水川、四龙、强湾等资源独特、环境优良、设施完备、业态丰富的休闲农业重点乡镇，加快构建包括生态保护、休闲观光、农事体验、农耕文化等密切相关的循环农业、特色产业、乡村旅游业和农村二、三产业等多功能产业体系，以充分发挥农业多种功能，增进经济社会效益。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，坚持以农业为基础、农民为主体、农村为载体，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，强化特色创意，抓好示范基地创建、知名品牌培育、服务体系建设、乡土文化挖掘、精品线路打造，开展 “ 最美乡创、乡红、乡艺、乡厨、乡贤、乡社、乡品、乡园、乡景、乡居 ”等 “ 十最十乡 ” 推介活动，着力培育一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、农事研学、康养基地、特色小镇等，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品。依托 “ 水川荷花美食节 ”“ 九九重阳四龙剪金山民俗文化旅游节 ” 等平台，持续开展 “ 春观花 ”“ 夏纳凉 ”“ 秋采摘 ”“ 冬农趣 ” 活动，着力打造视觉美丽、体验美妙、内涵美好的休闲度假、旅游旅居好去处。

（三）加快实施 “ 农业 +” 战略

积极促进农业与现代产业要素深度交叉融合，形成 “ 农业 +”多业态发展态势。瞄准农业农村现代化的主攻方向，大力发展 “ 农业 + 互联网 ” ，推动 “ 大数据 + 农业 ” 向纵深融合，构建集大数据、云计算、互联网、物联网技术于一体的现代农业发展模式，实现现代农业生产实时监控、精准管理、远程控制和智能决策。实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程，促进互联网、物联网、区块链、人工智能、 5G 、生物技术等新一代信息技术与农业融合，发展数字农业、智慧农业、订单农业、认养农业、可视农业等新业态。依托云创空间和互联网经济龙头企业，打造目前国内最大的网络直播培训基地，培育一批引领白银数字经济潮流的 “ 金凤凰 ” ，推动直播带货、电商物流等网络经济井喷式增长。推进 “ 云农 ” 经济，助推特色林果、有机蔬菜、盐碱鱼虾等 “ 银字号 ” 产品营销和品牌塑创。以乡村旅游、田园综合体、特色小镇为载体，促进农业与旅游相融合，创建水川镇农村产业融合发展兴村强镇示范基地，蒋家湾片区一二三产业融合发展示范区。到 “ 十四五 ” 末，争创 3-6个 “ 一村一品 ” 示范村镇，每个乡镇有 5-10 名年收入万元以上的 “ 网红 ” 带货人，每个行政村有 2-3 名农产品销售代言人。

三、提高农业质量效益

坚持宜农则农、宜经则经、宜林则林等多种方式，深入推进农业供给侧结构性改革，加强产业链、价值链、供应链 “ 三链重构 ” ，推进特色优势产业向绿色、高效转型。

（一）确保粮食安全

持续落实最严格的耕地保护和休耕轮作制度，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，严格执行省市区 “ 粮食生产功能区 ” 划定方案，实行党政同责抓 “ 米袋子 ” ，落实 “ 菜篮子 ” 负责制，加强耕地数量、质量、生态 “ 三位一体 ” 保护，实施重要农产品保障战略，毫不放松粮食生产，巩固和提高重要农产品有效供给。进一步完善落实农产品检测体系，有效推广绿色生产技术，提高产品科技含量和附加值，在新品种选育、加工保鲜技术等方面持续发力，着力打造省级农产品质量安全区。 “ 十四五 ” 期间，确保全区粮播面积稳定在 6 万亩以上，蔬菜面积稳定在 2.2 万亩以上，粮食产量稳定在 2.3 万吨以上。

（二）夯实农业基础

不断完善农业基础设施，加大农业水利设施建设力度，实施中型灌区续建配套与现代化改造，推进工农渠、四龙、武川农业高效节水工程和盐碱地治理工程，提高水资源精准计量和信息化管理水平。提升种植业水平，以水川四龙蔬菜林果种植基地、武川生态养殖基地和银西邦农物流节点为重点，加快构建从生产、加工、流通、销售为一体的闭环模式，构建生态养殖加工、果蔬粮油种植加工、地方地理标志产品、仓储物流等为一体的现代农业产业体系。健全农业专业化社会化服务体系，构建多载体、多层次、多渠道营销网络体系，促进特色农产品从田间到餐桌、从产品到名品、从种养到养生链式发展。持续加快农产品冷链物流建设。到 “ 十四五 ” 末，规划建设生态养殖小区 5 个以上，改造提升综合性农产品交易市场 3 个，建设产地保鲜库 12 座。

（三）构建新型经营体系

围绕规模化种植养殖产业，着力引进和培育新型经营主体，形成以引进农业产业化龙头企业为标杆、以培育壮大本地龙头企业为骨干、以农民专业合作社为基础的 “ 金字塔形 ” 农业产业链。创新推进主体融合，依托现代农业科技示范园设施农业生产基地和武川乡黄崖养殖基地，以甘肃中进邦农农贸有限公司 “ 邦农易购 ” 和中创博利有限公司 “ 帮扶天下 ” 销售网络，打造多主体参与、产业关联度高、辐射带动力强的大型产业化联合体，构建政府引导、农民主体、企业引领、科研协同、金融助力的发展格局。加大土地流转力度，提高农业规模化发展质量。推广先进机械，提高农业机械化水平。发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。 “ 十四五 ” 期间，探索建立农业产业联合体 5 家，新增市级以上产业化龙头企业 5 家、示范合作社 20 家。

（四）强化农业科技支撑

加快推进农产品质量追溯数字化，加强农产品消费数据的采集、分析，提升涉农项目和贫困群众的利益联结数据能力。进一步促进农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，提高农业良种化和机械化水平，推广高性能、多功能、安全、节能等先进适用农业机械，提升农业综合生产能力。加快推广化肥农药减量增效综合技术模式、测土配方施肥、病虫害统防统治、绿色防控等技术，实施有机肥替代化肥，化肥农药减量化行动，调整化肥农药使用结构、改进施肥施药方式。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强重大病虫疫情防控，开展病虫害专业化 “ 统防统治百县 ” 创建活动，确保重大病虫总体危害损失率控制在 5% 以内。

（五）加强农业品牌建设

立足 “ 独一份 ”“ 特中优 ”“ 珍稀缺 ” 的定位，坚持抓两个 “ 三品一标 ” 建设，培育具有市场竞争力和 “ 甘味 ” 品牌的特色优质农产品，争取 “ 景邦土鸡蛋 ”“ 城郊红提葡萄 ” 入选 “ 甘味 ” 知名农产品品牌、“ 四龙红富士苹果 ” 入选 “ 甘味 ” 知名农产品区域公众品牌并成功申报农产品地理标志，力争全区 “ 三品一标 ” 农产品认证年增幅 8%以上。围绕富硒农业发展，建设富硒农产品研发转化中心，聚力发展富 “ 硒 ” 农产品的研发、推广、展示，线上线下融合，打造特色精品高附加值富硒农特产品，提升新型农产品市场竞争力。开展农产品生产标准化、特征标识化、主体身份化、营销电商化 “ 四化 ” 试点，创响黄崖土鸡蛋、农家香醋等 5-8 个 “ 土字号 ”“ 乡字号 ”特色产品品牌。

四、加快建设美丽乡村

坚持把美丽乡村建设作为打造乡村振兴先行区的重要抓手，按照点面结合、示范引领、差异改造、整体推进的思路，扎实推动美丽宜居乡村建设。

（一）突出规划引领

综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，统筹城镇和村庄规划建设，科学编制乡村布局调整总体规划和乡村建设详细规划，把乡村建设与农业产业发展、生态环境保护、新型城镇化和乡村功能完善、公共服务提升、乡村旅游发展结合起来，不断优化生产生活生态空间布局，有序推进用地布局、基础设施、公共服务、生态环境和产业发展。坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，保护传统村落和乡村风貌，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。

（二）建设美丽乡村

深化农村 “ 厕所革命 ” ，所有乡镇街道、行政村、旅游景点、农家乐实现无害化卫生公厕全覆盖。全面推进 “ 垃圾革命 ” ，探索适合在农村推广的垃圾分类方法，创建一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范乡镇。扎实推进 “ 风貌革命 ” ，按照规划先行、保持乡土风貌、传承乡村文化、契合乡村实际的原则，以改灶、改厕、改圈和治乱弃、治乱排、治乱建的 “ 三改三治 ” 为重点，全面整治村庄公共空间、农户庭院，净化美化优化村容风貌，积极创建美丽宜居村庄和最美庭院。推进村庄绿化美化，充分利用闲置土地组织开展植树造林等活动，建设绿色生态村庄。抓好 5G 信息技术推广及应用，深入实施数字乡村发展战略，建设智慧乡村。到 “ 十四五 ” 末，农村自来水普及率维持在 100% ，农户家庭无害化卫生厕所普及率达 95% 以上，乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现全覆盖，打造 “ 一村一景 ”“ 一村一韵 ” 全国美丽休闲村 5-8 个。

（三）推动乡村人才振兴

以 “ 培养新农民，服务新农村 ” 为宗旨，加大 “ 内培外引 ” 力度，依托白银区农业科技培训机构，实施高素质农民培育工程和农村创新创业带头人培育行动，将返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围，创新培训模式，重点培训新型经营主体业主，培养一批脱贫致富带头人，吸收召回有知识、有干劲、愿意回乡创业的人才，激励带动农民自我发展。充分发挥银西生态产业园、现代农业科技示范园区及龙头企业、服务机构和科研单位发展众创、众筹、众包、众扶模式，建设一批功能完善、环境良好的农村创新创业园区和孵化实训基地。建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制 , 培养造就更多乡土人才，推动乡村人才振兴。

五、深化农村综合改革

（一）持续深化农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳步实施承包地 “ 三权分置 ” 重点任务，健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，切实保障农民土地权益。鼓励农民通过土地入股、土地托管、抵押融资等方式促进经营权流转，引导土地经营权流向农业大户和新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。稳妥推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。严格落实 “ 一户一宅 ” 规定，加强宅基地管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。

（二）着力推动农村集体产权制度改革

深化农村集体产权、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。坚持农村集体产权制度改革正确方向，着力完善农村集体资产股份权能，开展多元化的集体资产股权设置模式，健全和完善集体资产股份的价值评估机制，开展农村集体资产产权、股权的抵押、担保及有偿退出，最大程度提升农村集体成员财产权能。加快推进经营性资产股份合作制改革，进一步规范程序、完善治理、扩大试点范围。在清产核资的基础上，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户，发展多种形式股份合作，让集体成员共享经营性资产收益。大力加强农村集体资产监督管理，运用 “ 互联网 +” 、大数据等现代信息手段，建立农村集体资产信息化监督管理平台，推进集体资产内部监管和外部监管联动，形成监督合力。

专栏 12 农业农村发展重点项目

第六章 坚持传统基建与新基建并重，完善基础设施网络

以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，加快完善交通、能源、水利、信息等基础设施，着力补齐短板，消除瓶颈制约，构建功能配套、智能高效、安全便利的现代基础设施体系。

一、完善交通基础设施

着眼城乡综合交通运输网络的互联互通和共建共享，继续深化交通运输投融资体制改革，引进 “ 建运维一体化 ” 发展模式，加快白银区综合交通运输发展。

铁路方面，主动融入全市构建 “ 三纵三横 ” 铁路骨架运输体系，配合推进中卫至兰州客运专线工程，确保 2022 年建成通车；配合谋划实施白银至兰州城际铁路、环县至海原至中川铁路，加快推进白银综合物流园铁路、白银热电联产项目工程铁路等专用线建设；加快推进高铁南站综合交通枢纽项目，建设集铁路客运、市际班车、城市公交为一体的综合交通枢纽。

公路方面，不断完善路网规划布局，注重与机场、铁路站点、高速公路出入口、码头、客运站等交通枢纽节点的衔接，做好与国省干线路网、县际间的路网和市政道路的优化布局，发展 “ 承上启下、内联外接、运行可靠、布局合理、服务优质 ” 的县乡道，构建 “ 外通内联，通村畅乡 ” 的农村公路基础设施网络，提高综合交通运输整体效益。 “ 十四五 ” 期间，建设沿黄 45 公里滨河道路，新建 3 个（县）区级客运站，建成旅游公路、县乡道路及村社道路1000 公里。

航运方面，积极开展黄河流域白银段航道整治工程，深入推进黄河干流四龙、水川等码头资源整合，推进渡口码头建设，结合交旅融合需求，尽快开通大峡 — 乌金峡、四龙 — 龙湾水上旅游观光航线，适时开展水川 — 四龙航道公交研究。

公共交通方面，建立健全多层次、差别化的公共交通服务网络，形成便捷、高效、智能、环保的城乡公交体系。进一步强化铁路、公路与城市交通的有效衔接，不断完善旅游集散、汽车租赁等服务功能，着力构建市、区、乡镇三级客运体系。积极发展地面快速公交和城市共享交通系统，提高线网密度和站点覆盖率。建立面向公众的客运信息服务体系，谋划建设白银区公共交通运行状态数据中心，发展包括城乡公共交通在内的公共客运综合信息平台，支撑对多种交通方式的信息查询、应急保障、综合调度及动态监控等功能。

专栏 13 完善交通基础设施重点项目

二、提升水资源保障能力

落实 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 治水方针，按照水资源 “ 围追堵截蓄 ” 方案，推进水资源高效利用、供水安全保障、防洪减灾能力提升、水土流失防治、水生态治理修复、行业监管能力建设 “ 六大任务 ” ，构建水资源高效利用、供水安全、生态安全、防洪安全、现代水治理 “ 五大体系 ” ，为建设幸福美好新白银提供强有力的水利支撑。

水资源方面。用足用活黄河、引大入秦水资源，重点推进白银区北城区生态治理水系连通工程、农村人饮工程老旧管网更新改造等水利工程，综合采取改造、配套、升级、联网等措施，加快形成 “ 一库六面三沟 ” 生态水系，实现黄河水、大通河水、中水水资源高效利用。到 “ 十四五 ” 末，农村集中供水率维持在 100% ，自来水普及率维持在 100% 。

防汛抗旱方面。坚持以防为主，防抗救相结合，完成黄河白银区段防洪治理二期工程，实施强湾沟、沙河中小河流治理项目，推进吊地沟、盐沟、关家沟、苦水沟、银木岔、五条沟、西沟、麦地沟等重点山洪沟道治理，以补齐防汛抗旱短板为重点，建设重点地区山洪灾害预警系统，全面完善防洪抗旱体系，提升水旱灾害防治能力。到 “ 十四五 ” 末，城市防洪达标率达到 90% 以上，200 平方公里以上河流堤防达标率达到 80% 。

节水方面。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，抑制不合理用水需求，建立城市建设工程项目节约用水 “ 三同时 ”管理制度，全面推进节水型社会建设。实施中型灌区续建配套与现代化改造，推进灌区标准化、规范化管理，提高水资源精准计量和信息化管理水平，实现骨干泵站工程完好率 98% 、干支渠完好率 98% 、干支渠系水有效利用系数提高到 0.75 ，农田灌溉水有效利用系数达到 0.6 以上。到 “ 十四五 ” 末，全区用水总量控制在1.5 万立方米以内，万元工业增加值用水量控制在 24 立方米以内。

专栏 14 提升水资源保障能力重点项目

三、提升清洁能源利用水平

推进天然气利用工程，科学制定煤改气计划，在建成水川、四龙农村天然气试点示范工程的基础上，加快构建覆盖城区、工业园区和农村地区的燃气管网，加大对燃煤锅炉、工业窑炉和自备燃煤电站等改造力度。推进城乡清洁供热体系建设，争取布局核能供热，积极推进核小堆一体化清洁供热站项目，构建 “ 多源一网 ” 的总体供热格局。优化供热结构，稳定城市热网供热规模，基本完成老旧热网更新改造，完成镇区燃煤锅炉房清洁能源改造，建设一批应急备用热源。积极探索发展生物燃料乙醇、生物柴油和生物质直燃发电，发展城乡生活垃圾卫生填埋气发电和垃圾焚烧发电，争取建设以农作物秸秆或畜禽养殖废弃物、餐厨垃圾等填埋气为燃料的生物质发电厂。大力推进城镇以电代煤、以电代油，实施一批电网提升改造项目，推进能源监测、能量计量、调度运行和管理智能化体系建设，打造坚强智能电网。

专栏 15 能源基础设施重点项目

四、加快新型基础设施建设

抢抓 “ 新基建 ” 发展重要机遇，加强信息基础设施建设，依托移动、联通、电信等营运商的先进技术，加快推进 5G 基站、工业互联网、人工智能、区块链等建设运营步伐，实现城市主城区、云产业重点企业、云小镇、数字经济用户等重点行业、区域 5G网络基站全覆盖。加大三大产业园区信息基础设施建设力度，促进园区实体经济数据化、智能化发展。推进光纤网络 “ 千兆到户、万兆到楼 ” ，进一步提高信息网络的基础承载、枢纽汇聚和服务能力。推动互联网、大数据、人工智能等技术在交通、物流、农业、工业等传统基础设施建设运营中的应用示范，建设一批 5G+ 智慧工厂（智慧车间）。深度融入全省工业互联网和物联网重大部署，加快 5G 、大数据、云计算、区块链、人工智能发展和示范应用。加快推进充电基础设施的规划布点和建设运营，逐步形成电动汽车充电基础设施体系。力争 “ 十四五 ” 末，实现全区行政村以上区域 5G 网络全覆盖，农村互联网普及率达到 100% 。

专栏 16 新型基础设施建设重点项目

第七章 深度参与区域发展战略，统筹推进产城融合发展

坚持以人民为中心的发展思想，完善生产、生活、生态空间格局，探索内涵式、集约型、绿色化的城乡高质量发展新路子，提高公共服务水平，补齐城市基础设施短板，塑造高品质城乡人居环境，促进产城融合发展。

一、着力优化国土空间布局

按照 “ 生态优先、严守红线 ” ， “ 尊重历史、尊重现状 ” ， “ 总量不变、占补平衡 ” 的原则，统筹国土资源开发、保护和利用，协调解决耕地、林地、草地、水系、自然保留地等主要非建设用地的现状数据重叠和规划差异，根据空间开发适宜性评价结果，确定城镇、农业、生态三类空间。强化国土空间规划用途管控，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。城镇空间要着力提高土地集约利用水平，提升单位国土面积的投资强度和产出效率，促进产城融合和低效用地再开发；农业空间要强化耕地和永久基本农田保护，推动土地整理，促进农地规模化、标准化建设，要严格建设用地管控，优化整合农村居民点，保护农村田园景观；生态空间要加强林地、草地、河流、湿地等生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能，实行严格的产业和环境准入制度，对划定的生态保护红线实施强制性保护。

二、深度融入兰西城市群建设

主动对接兰西城市群建设规划，找准战略定位和角色分工，以提升城市品位、提升互联互通水平、提升全区经济为主攻方向，强化支撑力，提升竞争力，激发新活力，主动参与和推动城市群区域内人才流、物流、信息流、基础设施建设的开放与合作，促进兰西城市群经济社会循环发展，真正让白银区成为兰西城市群率先发展高地。按照兰白临定一体化交通规划，依托包兰铁路、兰白高速等现有交通轴线，积极推进中兰客专、白银至兰州城际铁路、 S103 兰州至黄河石林旅游公路、白银至中川一级公路建设，构建兰州市、兰州新区及白银城区之间 1 小时交通圈，提高城际互联水平。在教育、医疗、养老、通信等公共服务设施方面，加强同兰州主城区、兰州新区及周边地区的互动、互补与融合，促进兰白临定一体化进程，全方位构建兰白都市圈，共建省域发展核心。牢牢把握兰白都市圈副核心城市定位，积极承担省会城市外延功能，推动形成多层次商业中心、多样化商业业态、多元化商品和服务消费、优良的购物和服务环境。

三、不断提升城市规划建设管理水平

以持续创建全国文明城市为统领，统筹推进城市规划建设管理，提高城市科学化、精细化、智能化治理水平，打造宜居宜业宜游宜养的 “ 美丽白银 ” 。

（一）推动城市扩容提质

以 “ 八横十纵 ” 路网结构为城市骨架，实施 “ 东进、西扩、南延、北绿 ” 战略，打通断头路、拓宽半幅路、连通环路，强化城区供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施建设，不断提升城市品质。实施城市精细化管理，围绕建设惠民、生态、创新、包容、智慧型现代城市，高质量推进城市精心规划、精致建设、精细管理体系化、系统性策略和规范模式，打造精致白银区。加快推进城市更新改造，推进城中村改造，完成老旧小区改造，完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务，多渠道改善民生。对照绿色、循环、低碳的发展理念，系统化推进海绵城市建设，城市严重内涝积水点全部得到解决。切实加强建筑市场的规范化管理，建立健全建筑市场信用管理体系。以唐道文化旅游生态城项目为重点，提升城市建设 + 文化 + 旅游水平，建设城市地标中心，打造白银城区未来 “ 城市之眼 ” ；以白银中心为重点，打造 5G 城市智慧商业综合体，引领发展城市科技 + 商业新模式。顺应城市发展趋势，大力发展城市第四代住宅建设，加大福门、周家台住宅公园社区建设，建设城市森林花园建筑试点，将绿色生态理念注入城市建筑。实施城市绿廊景观整治，均衡布局公园绿地，拓展绿色空间，精品化打造十大公园，实施城区主干道沿线实施绿化、美化和亮化工程，新增公园广场、城区小游园超过 30 个，新增城市湖泊、水域面积超过 10 万平方米，山水城市创建实现质的提升。在规划中融入 “ 韧性城市 ” 元素，建设海绵城市、韧性城市，提高城市抵御灾害能力。

（二）加快推进新型城镇化建设

坚持以人为核心，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城镇生态化、农村城镇化，加大城乡基础设施建设力度，改善人居环境，推进城镇化建设由数量扩张向质量提升转变，加快推进城乡一体协调发展的城镇化建设。打造高铁小镇，重点实施白银高铁南站站前广场及周边开发建设项目，打通人民路南延段，形成完备的基础设施配套体系，重点发展高铁物流中转商务业态，打造集商务、旅游、休闲、生态、公共服务为一体的高品质城市新区。打造足球小镇，对接国内知名职业足球俱乐部，重点实施银西足球小镇项目。以主城区的产业和资金资源，辐射带动周边乡镇发展，水川镇建成黄河上游康养小镇、黄河 · 白银云小镇；四龙镇重点实施生态治理 + 旅游项目，打造成生态修复、观光旅游、生态休闲为主的休闲水乡小镇；武川乡以饲草种植为重点，发展特色规模化畜牧养殖业，配套完善良种繁育体系，形成以奶牛、生猪、肉羊、鸡等特色畜禽养殖业，提升畜牧业综合生产能力。

专栏 17 城市建设发展重大项目

四、加快推动城乡融合发展

围绕黄河流域生态治理和高质量发展，依托沿黄快速通道及其延伸段，将产业园区、中心城区与沿黄乡镇连接起来，实现生态宜居、产城融合与人地相适的和谐发展。深化户籍制度改革，围绕加快提高户籍人口城镇化率，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。加快完善农业转移人口市民化激励机制，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。促进城乡基础设施一体化发展，健全分级分类投入机制，合理确定管护运行模式，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。强化基本公共服务保障，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受教育，实施义务教育 “ 两免一补 ” 和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策，加快农业转移人口市民化。

第八章 加快推进生态文明建设，实现绿色低碳发展

积极融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以节约优先、保护优先、自然恢复为主，扎实推进产业生态化、生态产业化，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

一、推动黄河流域生态保护和高质量发展

（一）加强沿黄生态保护与治理

主动对接《甘肃黄河流域生态保护和高质量发展规划》，积极投身 “ 黄河上游生态保护和高质量发展先行示范区 ” 和白银市“ 黄河上游生态环境综合治理创新试验区 ” 建设，加快构建以黄河，东大沟、金沟河、北部绿色屏障（腾格里沙漠南缘白银片区防风固沙治理）等生态廊道构成的生态安全格局。继续开展大规模国土绿化行动，以 “ 一屏三带 ” （ 北城区生态屏障、东大沟流域生态综合态，营造宜居环境，实施黄河流域白银区段综合治理生态绿化工程、人工林生态提质工程和林草生态修复工程，增加森林资源总量，扩大城市生态空间，打造 “ 森林城市 ” 。积极担负起生态修复、水土保持和污染防治的重任，重点实施黄河之滨百公里生态廊道提升工程、金沟河生态综合治理、金沟泥石流地质灾害综合治理、白银区山洪沟道治理、白银区北城区生态治理水系连通项目、盐碱侵蚀区综合治理工程、东西大沟流域水环境安全保护等重大生态保护修复工程，全力以赴把黄河白银区段治理好、保护好、利用好。

（二）推动流域综合治理

以金沟、东西大沟流域为重点，谋划实施东大沟流域土壤利用调整、水土保持综合治理及小流域治理等项目，强化水土流失治理。以径流黄河沟道重点，依托金沟河、水川康养小镇、 “ 花村 · 顾家善 ” 等沿线景点，大力营造乔木、灌木等混交林，连点成线、以点带面，建设交相辉映、相得益彰、各具特色的沿黄绿色生态长廊。积极实施新一轮退耕还草、退耕还林、退牧还草等国家重点生态工程项目，实施 “ 三北 ” 防护林六期等生态工程项目，推行林长制，加大宜林荒山荒地造林力度，逐步建成生态功能完备、防护效益显著、林相景观优美的城郊三林体系。全力巩固推进河（湖）长制工作，落实水域岸线保护利用规划，持续开展河湖 “ 清四乱 ” 治理行动，整治围垦河道、乱挖乱占乱建等突出问题，恢复河道岸线和堤防，加强水域岸线保护。

专栏 18 黄河流域生态保护和高质量发展重点项目

二、大力推动绿色低碳发展

对接二 〇 三 〇 年前碳排放达峰行动，深入实施可持续发展战略，大力发展生态产业，深入推进节能降耗，大力推进资源节约集约利用，实现经济社会发展全面绿色转型。

（一）大力发展生态产业

坚持生态优先、绿色发展，以生态产业为方向，以增量提质为目标，推动传统优势产业规模化、集约化、绿色化、循环化发展。构建绿色发展技术创新体系，普及推广循环经济发展先进模式，突破一批绿色制造设计、末端治理、新能源开发利用等核心技术，培育一批绿色企业技术中心和绿色技术创新企业，积极发展循环型农业、循环型工业、循环型服务体系，加快推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区建设。推进产业转型升级，大幅提高绿色产业发展程度，形成一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业集群。

（二）深入推进节能降耗

严格落实能源消费总量和强度双控制度，严格实行节能减排“ 一票否决 ” ，继续抓好工业、建筑、交通领域节能管理，不断加强农业、商务、公共机构领域节能工作，深入开展万家企业节能低碳行动。严格执行节能评估审查制度，重点抓好年耗能 3000吨标煤以上企业节能监管，实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用等节能重点工程，加强重点用能单位监督管理。持续推进能源结构调整和煤炭资源的清洁利用，鼓励企业开展能源管理体系认证，推动节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，强化风能、太阳能等清洁能源的开发，支持绿色技术创新。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

（三）提高土地资源利用效率

按照严控增量、盘活存量的原则，不断完善工业企业亩产效益综合评价体系，强化建设用地开发利用强度、人均用地指标整体控制，推动合理、节约、集约、高效开发利用土地。严格执行全区总体规划和国土空间规划，完善白银区 “ 多规合一 ” 体系。严格执行土地使用标准，建立完善工程建设项目节地评价制度，加强企业用地合同管理，加大建成区土地资源挖潜力度，提升区域土地利用率，促进土地资源优先配置给效益好、集约利用率高的企业。鼓励低效用地盘活和用地高新化转型，全面提高土地利用效率和效益，着力解决用地不充分问题。加强工业用地全周期管理，制定严格的企业用地评估退出制度，依法依规加大 “ 僵尸企业 ”闲置土地处置力度。

（四）倡导绿色生产生活方式

推动生活方式绿色化低碳化，常态化开展全民绿色低碳和生态环保教育实践。加快推进绿色矿山建设，以煤炭、有色金属，稀土矿产资源为重点，加强低品位、难选冶、共伴生矿产的综合利用，由点到面推动绿色矿业发展。落实国家节水行动，严格用水总量控制和定额管理，加大节水和污水资源化利用力度，加快构建水资源循环利用水系，全面实施深度节水控水行动。稳步开展既有建筑节能改造与绿色化改造，鼓励发展绿色建筑和装配式建筑，支持开发城市第四代住宅。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，着力推进生态宜居城市建设。

三、精准打好污染防治攻坚战

不断巩固污染防治攻坚战的成果，持续抓好大气、水和土壤环境污染防治，强化环境质量监测评估和监督考核，确保人居环境质量明显改善。

（一）稳定改善大气环境质量

实施大气污染综合管控，重点控制以 PM 2.5 为代表的细颗粒物污染，加强 PM 10 、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等污染物协同控制，实现重污染天数持续减少，优良天数稳中有升。建立完善的污染源解析系统，分析和识别大气污染特征、主要污染源贡献及其影响因素，制定差异性的污染防治建议与控制方案。推进主城区有色、化工等重污染企业改造，严格执行国家排放标准，确保达标排放。严控煤炭消费总量，突出抓好冬季散煤治理、重点行业综合治理、机动车监管，实施天然气、电力等清洁能源替代工程，加快产业结构调整，推广应用新能源汽车。深入推进扬尘污染综合防治，落实建筑施工工地 “ 六个百分百 ” 抑尘措施，严格治理餐饮业污染，继续抓好禁烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒 “ 四烧 ” 行为，全面加强秸秆综合利用。到 2025 年， SO 2 、 NO 2 、CO 与 O 3 等 5 项因子全部达标， PM 2.5 、 PM 10 稳中有降。

（二）稳步提高水生态环境

以改善水环境质量为核心，保护和治理齐抓共管，建立区域水污染防治联动机制，分阶段科学治理。强化河长制管理制度，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。实施基于水质约束的排污许可，以控制单元为基础管理水环境质量。强化饮用水水源地保护，实施从水源到水龙头的全过程监管，确保全区 2个县级以上饮用水源和 2 个乡镇级饮用水源水质全面达标。制定实施水生态环境保护实施方案， “ 拉网式 ” 排查黄河白银区段入河排污口，加大对重点行业、重点流域、重点污染源、污染治理设施运行监测检查力度，确保黄河水质稳定达标。巩固提升城市黑臭水体治理成果，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，确保黑臭水体全部消除。到2025 年，全区水环境质量得到阶段性改善，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制。

（三）严格确保土壤环境安全

全面落实土壤污染防治行动计划，严格实施重金属污染风险管控与修复治理，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险，对东西大沟排污口进行排查，并继续对东西大沟、砂川沟的土壤重金属污染进行治理，对东大沟流域进行土地利用调整。加强土壤污染源头管控和安全利用，完善土壤污染防治监管体系，加大土壤污染重点单位监管力度。加强农用地土壤污染防治，实施节水、减肥、控药一体推进综合治理工程，有效控制农业面源污染。持续推进畜禽养殖废弃物、废旧农膜、尾菜废弃物、农作物秸秆回收和再利用，提升农业废弃物资源化综合利用率。建立工业园区重点污染源识别与环境风险等级评价系统，科学有序推进土壤污染治理与修复。到 2025 年，全区土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，受污染耕地、污染地块安全利用率均达到 90% 以上 。

专栏 19 环境污染治理重大项目

第九章 持续深化改革开放，主动融入和服务新发展格局

坚持把全面深化改革作为推动发展的根本动力，落实新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

一、激发市场主体活力

坚持两个 “ 毫不动摇 ” 方针 , 立足扩大内需战略基点，持续深化国资国企改革 , 大力支持民营经济发展，培育更多充满活力的市场主体。

（一）推进国有企业改革

全面落实国企改革三年行动，深化国有资本投资、区属平台公司改革，建立健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，调整优化国有资本布局结构，提高国有资本配置效率，促进国有资产保值增值。深化国有企业混合所有制改革，坚持因企施策，加强与优秀民营企业合作，调整优化股权结构，拓宽社会资本参与渠道，推动混合所有制企业深度转换经营机制。健全以管资本为主的国有资产监管体制，推动国资监管机构职能转变，优化监管方式，维护国有资产安全。探索引入职业经理人，推动国有企业经营体制改革，完善考核分配方式。

（二）支持民营经济发展

破除制约民营企业发展的各种壁垒，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，加强对民营企业全生命周期服务，引导民营企业健全现代企业制度，促进非公有制经济健康发展和新生代民营企业家健康成长。建设兰白都市圈高质量发展先行区，全力打造高效便捷的政务环境，加快推动民营经济建设实现新飞跃，全面落实民营企业发展促进条例，实施现代化对标提升工程，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。落实减税降费政策，加强知识产权保护，树立产权意识、合同意识，完善并实施公平竞争审查制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，依法加大对不正当竞争行为的处罚力度，巩固民营企业投资发展信心。

（三）加强信用体系建设

坚持 “ 政府推动、市场引导，重点突破、带动全面，健全法制、规范发展，强化应用、注重实效 ” 的原则，深入推进社会信用体系建设。完善诚信建设长效机制，推进信用信息共享，逐步建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。着力推进信用法规制度、监管奖惩体制和社会诚信文化建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，提升社会主体诚信意识和信用水平，营造诚实守信的经济社会发展环境。到 2025 年，基本建成与全区经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架，行业信用记录、守信联合激励和失信联合惩戒等机制进一步完善。

二、推动经济领域改革

（一）深化要素市场化改革

加快推进要素配置改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，坚持资金、要素跟着项目走，打通生产要素自由流动的堵点，引导各类要素协同向先进生产力集聚。深化土地管理制度改革，建立增存挂钩、增减挂钩长效机制，转变土地开发利用方式，全面推进 “ 标准地 ” 供应，积极盘活存量低效用地和闲置土地。深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地合理转换。建立补充耕地指标交易平台，促进资源合理配置、优化配置。发展技术要素市场，培育数据要素市场。有序推进农村用地管理制度改革，逐步建立城乡统一的土地市场。

（二）深化财税体制改革

推进预算绩效管理改革，建立全过程预算绩效管理机制，加强财政预算绩效评价，提高财政资金使用效益。加强财政资源统筹，调整优化支出结构，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域的财力保障。持续深化财税领域放管服改革，健全依法治税和收费目录清单管理机制，进一步优化税收征管环境，严格执行国家各项税收法律法规，努力提升财政收入的法制化和规范化程度，依法做到应征尽征，应收尽收。完善财政资金动态监控机制，切实做到依法理财、依规履职，推动建立适应新形势要求的制度管理体系。

（三）深化投融资体制改革

发挥投资对增长的促进作用，深化投融资体制改革，全面支持工农业实体经济，降低实体经济的融资成本，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式、带动更多社会资本参与投资，调动民营资本的投资积极性。深化投融资体制改革，灵活运用政府与社会资本合作（ PPP ）模式，鼓励各类社会资本参与公共服务、基础设施、社会民生等重点领域的建设及运营。持续优化金融生态环境，推动金融有效支持实体经济，提高金融资源配置效率，增加有效金融供给。建立健全优质企业上市培育筛选机制，拓宽优质企业上市渠道，鼓励上市公司充分利用资本市场工具增强资本实力。大力发展市场化股权投资基金 ， 依托国有平台公司，探索组建政府股权投资引导基金或风险投资引导基金。大力发展普惠式金融，拓宽中小微企业、民营企业、科技型企业、个体工商户等市场主体融资渠道。

三、建设一流营商环境

牢固树立 “ 人人都是营商环境、个个都是投资形象 ” 的理念，聚焦让企业满意、让群众满意，全力打造高效便捷的政务环境 ,利企惠民的政策环境 , 公平正义的法治环境。

（一）深化 “ 放管服 ” 改革

持续深化 “ 放管服 ” 改革，加快推进流程再造，系统梳理各级政府部门的行政职权，规范责任主体权力运行流程，推行政府部门职责边界清单制度，完善部门间协调配合机制，健全重点领域责任链条。深化行政审批规范化、标准化建设，大力推行审批事项 “ 一窗办理 ”“ 不见面审批 ”“ 区域化评估 ”“ 多评合一 ” ，容缺受理承诺制等制度，简化审批流程，压缩办理时限，打通惠企政策落地 “ 最后一公里 ” 。积极对接甘肃省涉企政策精准推送和 “ 不来即享 ” 服务系统，分领域、分行业 “ 精准打包推送 ” 相关政策，推广税收、金融、社保、审批等事项线上顾问制度，简化政策兑现程序，让市场主体不出门便享受政策红利。

（二）提升政务服务效能

按照中央和省市关于推进政务服务标准化的要求，立足白银实际，科学细化量化政务服务标准，推进同一事项无差别受理、同标准办理，推行制度体系、事项管理、实体大厅、服务流程、审批信息、队伍建设、监督考核评价等方面的标准化。完善一体化在线政务服务平台功能，强化基层便民服务站点建设，加快推进信息共享，推动更多政务服务事项实现 “ 全程网办 ”“ 掌上可办 ” ，线下办事 “ 只进一扇门 ” 和 “ 最多跑一次 ” ，建成标准统一、运行高效、上下联动、服务一体的区、乡、村（社区）三级全覆盖政务服务标准化体系，营造规范、高效、优质、便捷的政务服务环境，不断提升企业和群众办事的便利度和满意度，最大限度激发市场活力。

（三）推动政府监管创新

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。以公平、有序为方向加强和创新监管，坚持对新兴产业和新型业态实施包容审慎监管；逐步健全以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，形成监管合力。从保护产权、优化营商环境出发，制止滥用产权排除和限制竞争、阻碍创新行为，加强对与百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断行为的监管。

四、积极融入国内国际双循环

加大对内对外开放力度，辩证认识内需与外需潜力，积极主动融入国内外双循环，将国内市场和国际市场更好联通起来，更好利用国际、国内两个市场、两种资源，全面融入全球、全国、全省产业链、价值链和创新链。

（一）积极融入国家战略机遇

主动适应 “ 通道经济 ” 的大趋势，积极融入 “ 一带一路 ” 和全国物流网络，继续以三大园区为战略平台，以新基建为抓手，建设智能物流管理平台，具备物流信息管理、智能运输、智能仓储、智能调度等功能，实现对物料信息进行识别采集、跟踪和调度等智能管理，提升战略平台的信息化水平和承载能力，加强与 “ 一带一路 ” 国家和地区互联互通，打造 “ 丝绸之路经济带 ” 黄金段重要节点城市。发展以工业物资集散和集装箱运输为特色的多式联运及供应链物流，培育物流增值新业务，打造智慧物流新业态。同时，积极申请建立保税园区，开发与物流相结合的保税业务。充分利用大数据、物联网等新技术，培育跨境电商、供应链服务等新业态。继续建设完善银东综合物流园、银西商贸物流园和银南高铁商贸物流园，打造物流枢纽体系。继续支持白银高新技术开发区，积极参与国际经济合作、技术交流，建立多层次开放合作机制，扩大对外贸易，吸引更多资金、技术和人才来白银投资兴业。

（二）加强与沿黄流域地区的紧密合作

主动对接实施《甘肃黄河流域生态保护和高质量发展规划》，坚持生态优良、生产低碳、生活宜居绿色导向，紧盯 “ 生态保护 ”和 “ 高质量发展 ” 两大任务，紧盯黄河流域白银区段生态基础薄弱、生态系统脆弱多样、水土流失等突出问题，协同上下游的皋兰县、榆中县、靖远县、景泰县，以小流域治理为重点，通过工程与生物措施有机结合，改善黄河流域生态。积极参与黄河流域省区的经济合作，创造良好的营商环境，主动承接黄河流域东部省区的产业转移，参与黄河流域经济内循环，促进经济高质量发展。实施《白银区沿黄休闲旅游经济带发展规划》，主动参与实施黄河文化遗产系统保护工程，积极协同打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。

（三）建设承接产业转移示范区

加大补链接环、点对点精准招商引资力度，不断扩大利用内外资规模。坚持 “ 引资 ”“ 引智 ” 与引专利等科技成果有机结合，积极引进先进技术、实用可转化专利成果、管理经验和高素质人才，鼓励内外资投向科技中介、创新孵化器、生产力中心、技术交易市场等公共科技服务平台建设，积极发展研发服务、信息服务、创业服务、知识产权和科技成果转化等高技术服务业。积极推动与区内的白银有色集团股份有限公司、银光化学工业集团有限公司等的合作，破解政企二元结构，共同营造营商环境，共享基础设施，共商承接东部产业转移及招商引资，打造有色材料、循环化工、生物医药等产业集群。

第十章 推动文化繁荣兴盛，增强人民精神力量

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入践行弘扬社会主义核心价值观，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

一、提高社会文明程度

（一）推动理想信念教育制度化常态化

始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，培育和弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，引导人民坚定 “ 四个自信 ” 。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，培育中华民族共同体意识，增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。

（二）深化新时代公民道德建设

持续开展道德模范、优秀文明市民、新时代好少年等先进典型评选表彰和学习宣传活动，大力宣传全国、全省、全市先进集体和先进个人的感人事例和奉献精神，用鲜活事例教育影响广大干部群众，激发热爱白银、建设白银的热情。开展劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚，引导广大人民群众树立 “ 终生学习、创造财富、追求高尚 ” 的价值观。提升网络空间治理能力，加强网络文明建设，弘扬诚信文化，推进诚信体系建设。

（三）打好新一轮全国文明城市创建攻坚战

以创建全国文明城市为统领，持续深化 “ 五大创建 ”“ 六项文明行动 ” ，着力提升文明创建水平。运用好国家级新时代文明实践中心试点经验，进一步拓展新时代文明实践中心功能，完善阵地平台，健全体制机制，提升服务体系，统筹推进学习宣传党的理论政策，倡导主流价值，丰富文化生活，推动移风易俗，培育一批“ 移风易俗 ” 先进示范村。深入开展文明村镇、文明单位等创建活动， “ 十四五 ” 期间，新创建区级及以上文明乡镇 2 个、文明村 25个。广泛开展各类志愿服务行动，全面提升人民群众的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，激发全区人民自强不息、创新求变、争先进位的勇气和斗志，塑造城市好品格，展示白银新形象。

二、传承保护弘扬优秀文化

发挥白银黄河文化、工矿文化、红色文化、丝路文化等多元文化优势，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，让更多的文化瑰宝活在当下、服务当代。

（一）创新黄河文化传承利用

深度参与实施 “ 中华文明探源工程 ” ，系统研究梳理黄河文化发展脉络，充分彰显白银在黄河文化、中华文明、中华文化起源、形成、发展进程中的鲜明特征和重要地位。深入实施黄河文化创新工程，发掘白银在各个历史阶段独特的精神标识，发扬黄河文化在新时代延续历史文脉，提升文化影响力的重要价值。配合做好 “ 中国黄河 ” 国家形象宣传推广行动，加强与黄河流域沿线省区间人文合作，共同挖掘黄河文化时代价值，打造黄河文化遗产资源数据云平台，搭建有品牌力的文化载体，建设有带动力的示范项目，打造有传播力的宣传平台，传承黄河文化基因，讲好 “ 黄河故事 ” ，弘扬 “ 黄河文化 ” 。

（二）加强历史文化遗产保护

继续完善区、乡、村三级文物保护网络，对白银区已发现的46 处古遗址、古建筑、古墓葬、石刻摩崖、近现代重要事迹及代表性建筑（包括红军长征路线）等不可移动文物进行定期安全检查。加强非物质文化遗产保护传承，完成全区非物质文化遗产资源的整理、分类和归档，基本建成非物质文化遗产数据库，建立非物质文化遗产名录体系。鼓励社会、企业和民间兴办各类博物馆。强化非物质文化遗产传承与保护，论证建设白银区非遗展览馆和 “ 曲子戏之乡 ” 文化园项目，重点对曲子戏、黄河战鼓、五穷鼓进行传承保护。继续实施非遗传承计划，强化 “ 非遗 ” 进校园计划，每年戏曲进校园活动 30 场次以上，非遗进校园专题讲座 60课时以上。

（三）培树独具特色的文化品牌

挖掘和发挥丝路文化、民俗文化、非遗文化、现代文化等丰富多彩的文化资源优势，策划举办 “ 白银铜文化创意产业论坛 ” ，以康养小镇、黄河 · 白银云小镇、大坪田园综合体、黄河大峡谷为载体，融入黄河文化元素，建设黄河国家文化公园，构建 “ 一心一馆一园一长廊 ” （铜城演艺中心、黄河文化博物馆、黄河国家文化公园、丝绸之路文化艺术长廊）的文化产业发展格局，提高白银铜文化产业品牌的知名度，提升品牌价值，推动融合，提升产业发展内涵。

三、丰富公共文化服务供给

以巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果为抓手，持续推进公共文化体制机制、内容方式、服务效能、社会化发展、文旅融合的创新，进一步推动公共文化服务设施和服务标准化建设。

（一）加强公共文化设施建设

按照 “ 科学规划、合理布局、适度超前 ” 的原则，围绕构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系总目标，着力加强公共文化阵地和设施建设。配套完善区文化馆演艺厅等设施；新建区博物馆、图书馆、科技馆和旅游服务中心。注重以信息化提升改造区少儿图书馆、文化馆、乡镇文化站，建设大数据平台。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好区级融媒体中心，逐步建成主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽。到 2025 年，全区公共文化设施进一步完善，文化产品、公共文化服务进一步丰富，所有乡镇综合文化站达到省级标准，基本建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系，基本形成 “ 十五分钟文化活动圈 ” 。

（二）广泛开展群众性文化活动

深入挖掘白银区域优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，发挥文化创造力和融合力，大力开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的群众性节日文化主题活动，扶持和推动文化精品的创作、生产和传播。办精办好九九重阳剪金山民俗文化旅游节、三月三水川北武当民俗文化旅游节、樱花节、荷花节等重大活动，年均开展群众性文化演出 36 场次以上，引导人民群众自觉传承中华优秀文化和传统美德，为巩固提升国家公共文化服务体系示范区营造良好的文化氛围，锻造文化工作者和文艺爱好者的艺术素质，促进文化繁荣与文化自信自觉。

（三）大力发展文化产业

加强现代文化产业体系和市场体系建设，进一步增强文化产业发展基础，不断提升文化产业影响力和竞争力。依托区文化中心、全民健身广场休闲娱乐一条街，打造文化休闲产业聚集区。依托金域观澜商业街、西山路商业街（西山公园 - 福门红星美凯龙）、唐道文化旅游生态城、银湖商业街，打造集特色餐饮、教育培训、娱乐健身为一体的体验式文化产业聚集区。依托新天地文化商业街，打造集文化艺术、休闲娱乐等于一体的体验式文化商业街。依托银西生态产业园，打造集产品开发、设计、生产、销售为一体的铜工艺和印刷包装产业园，吸引省内外优秀铜产品加工企业入驻，生产高品质铜、银、铂金、黄金等金属工艺品，形成系列产品。

专栏 20 公共文化服务建设重大项目

四、推进文化旅游融合发展

坚持把旅游产业作为经济增长的新引擎，以全域旅游为统揽，以机制体制创新为动力，促进文化与旅游深度融合，完善基础设施、提升服务水平、打造特色旅游品牌，到 2025 年，全区拥有国家 4A 级旅游景区 2 处、国家 3A 级旅游景区 3 处，实现旅游人数和旅游综合收入年均增长 20% 以上。

（一）打造 “ 一心两带三片区 ” 文旅产业发展新格

立足全区生态资源、特色产业、基础设施和工业人文等比较优势，着力优化旅游发展空间布局，加快构建 “ 一心两带三片区 ”旅游产业发展新格局。 “ 一心 ” ：高效休闲及游客集散中心； “ 两带 ” ：沿黄文化旅游经济带、金沟河乡村生态产业带； “ 三片区 ” ：水川、四龙为主的乡村旅游南片区，城市及郊区为主的工矿旅游中片区，武川生态涵养保护为主的北片区，串联金沟河沿线及沿黄 45公里乡村旅游景区景点，打造乡村旅游、生态康养、文化体验、工矿旅游四大核心旅游产业品牌。

（二）促进 “ 旅游 +” 业态融合发展

发展 “ 旅游＋工业 ” ，以矿山公园和白银公司露天矿坑为核心，利用矿山矿坑、厂房设备等工业遗址引入战略合作伙伴，开发建设工业遗迹观光、科普教育、科技博览、科创体验等系列旅游产品和白银工矿旅游观光长廊。发展 “ 旅游＋农业 ” ，发挥大坪现代农业科技园示范带动效应，加快周边大环境绿化、花海打造、宿营地建设步伐，建成集创意农业、休闲体验、文化旅游为一体的国家级田园综合体。发展 “ 旅游＋文化 ” ，实施文化旅游景区提升行动，进一步利用白银露天采场矿业遗迹、矿山公园、铜城开拓者等资源，打造展示工业文明和工业发展历程的爱国主义教育、科普教育和中共党史教育基地。深度挖掘剪金山、莲花山齐家文化遗址、水川北武当等历史遗存文化内涵和六德书院等历史文化资源，积极挖掘红砂岘、沙坡岗、鹁鸽堂、吴家窑和独山子等红色文化资源，融入精品旅游线路之中。发展 “ 旅游＋体育 ” ，抢抓国家体育消费试点城市契机，立足白银地形地貌特点，发展时尚健康户外旅游，集中建设一批体育旅游示范基地和户外运动基地，开发野外拓展训练、黄河水上漂流、徒步露营攀爬、野外宿营、景观科考探险和垂钓休闲娱乐等新型户外体育运动旅游产品。发展 “ 旅游＋康养 ” ，重点打造水川康养小镇和四龙休闲宜居小镇，水川龙山民宿为代表的 “ 康养 + 文旅 + 云 ” 特色云小镇，鼓励开发微电影、短视频、网红打卡等多样化模式，培育更多的网红小镇、网红街和网红打卡地。

（三）完善旅游基础设施

完善旅游景区道路体系，重点改造提升沿黄滨河路、水（川）平（堡）公路、省道 217 线白银区段；绿化美化白榆公路、沿黄快速通道；拓宽改造白靖公路等六条旅游道路。适应多元化、个性化、高端化市场需求，推动旅游住宿业优化结构、扩量升级、提升服务，适度发展高星级酒店，支持发展经济型酒店，大力发展主题酒店、养生度假酒店、生态庄园酒店等特色旅游住宿；引进高端专业民宿企业，借助黄河水资源，打出黄河文化牌，集中力量在沿黄及乡村旅游点开发建设黄河民居、农家客栈、休闲农庄、古村旧居等特色民宿。

（四）开发旅游周边产品

依托白银丰富的物产资源，挖掘和发挥工业文化、非遗文化、民俗、手工艺等文化价值，创意引导旅游商品开发，增加文化元素，遵循文化导入 + 创意优先 + 品质优选 + 品牌塑造 + 精致转化，融入现代时尚创意元素，彰显旅游商品价值，构建 “ 白银礼物 ” 旅游商品体系，塑造 “ 白银礼物 ” 旅游商品品牌。以黄河鲤鱼、鑫昊酸奶、黄崖土鸡蛋等为重点，打造特色美食品牌；以和尚头小麦、金丝皇菊、四龙糖心富士苹果等为重点，打造果蔬品牌；以剪纸、荷包、刺绣、铜工艺品等为重点，打造工艺品品牌。

专栏 21 文化旅游项目

第十一章 践行以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生

始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，树立人文化、便捷化、均衡化导向，推进公共服务资源合理布局，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

一、促进充分就业和持续增收

坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业，不断增加城乡居民收入，扎实推动共同富裕。

（一）实施就业优先战略

健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来。加强就业政策与财税、金融、产业、教育、社保等政策的有效衔接，形成有利于促进就业的综合性政策体系。扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零。完善就业困难人员、残疾人等困难群体就业支持体系，落实援企稳岗、就业援助、公益性安置等政策。深入开展大众创业，万众创新，推动民营经济和小微企业成为重要的就业容纳器。进一步加快 “ 培训、就业、维权 ” 三位一体的劳务输出工作机制建设，积极开展区域劳务合作，不断拓建劳务基地建设，多渠道促进农村劳动力转移就业。发展 “ 互联网 +” 就业创业服务，进一步释放在线经济就业潜能、激发新经济就业空间，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模。 “ 十四五 ” 期间，力争新增就业 5 万人以上，城镇调查失业率控制在 6% 以内，输转劳动力 8 万人次、劳务收入 20 亿元以上。

（二）强化职业技能培训

构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资源质量和劳动者就业创业能力。开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，鼓励开展订单、定向培训，提高培训的针对性、实用性和有效性。依托白银矿冶学院、白银工校、白银职专等职业院校资源，加强技能培训基地建设，打造技能培训品牌，促进高技能人才脱颖而出。改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。 “ 十四五 ”期间，建设高水平职业培训机构 3-5 家，职业技能培训 3500 人，创业培训 2500 人，岗位技能提升培训 5000 人，新增高技能人才1000 人。

（三）提高城乡居民收入

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。扎实推动共同富裕，鼓励勤劳守法致富，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。完善劳动关系利益协调和权益保障机制，依法保障劳动者合法权益。健全和落实工资正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制。落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，深入推进事业单位绩效工资改革，完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。发挥第三次分配作用，鼓励支持助学、救助、助老助残等慈善事业。 “ 十四五 ” 期间居民人均可支配收入年均增速达到 7% 。

二、推进教育优质均衡发展

坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，构建高质量教育发展体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（一）规范普惠发展学前教育

聚焦解决 “ 入园难 ”“ 入园贵 ” 问题，完善学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办幼儿园，新改扩建一批城区幼儿园，支持农村小学附设幼儿园独立办园，全面提升小学附设幼儿园办园质量。 “ 十四五 ” 期间，全区学前教育三年毛入园率达到 98% ，计划新增园位 2430 个以上，公办园在园幼儿率达到 50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 以上。

（二）优质均衡发展义务教育

巩固扩大一体化办学成果，持续推进义务教育城乡一体化和优质均衡发展，继续实施 “ 一体化 ”“ 强牵弱 ”“ 教师交流 ”“ 均衡划片阳光分班 ” 等系列政策，持续增加城区义务段学位供给，增大优质资源覆盖面，全面消除 “ 择校热 ” 和 “ 大班额 ” 现象。认真落实联控以上，三类残疾少年儿童入学率保持在 95% 。

（三）特色多元发展高中教育

加快推进普通高中教育结构调整，逐步实现初、高中分离。优化配置普通高中教育资源，深化高中办学体制改革，加快省级示范高中建设步伐，提升高中硬件建设和内涵发展水平。不断改善办学条件，加强普通高中探究实验室、通用技术教室等基本设施建设。深入推进课程改革，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，不断提升学生的综合学习能力。巩固当前全区高中阶段教育发展成果，着力提高高中阶段教育的普及程度。 “ 十四五 ”期间，高中阶段教育毛入学率达到 97% 以上，高中段完成率大于 98% 。

（四）创新发展中等职业教育

聚焦 “ 技能甘肃 ” 建设目标，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向、以立德树人为根本，加强中等职业教育基础能力建设，促进职业教育内涵质量提升。统筹整合区域内职教资源，优化职教师资结构，有效提升职业教育办学能力和水平。深化办学模式改革和教育教学改革，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式，广泛开展 “ 订单式 ” 培养，着力提高学生的职业技能和就业创业能力。到 2025 年，中职学校办学条件达到国家标准，在校人数达到 1500 人左右，职校 “ 双师型 ” 教师比例达到 36% 。

（五）建设高素质教师队伍

落实师德师风建设长效机制，坚持教书和育人相统一、言传和身教相统一、潜心问道和关注社会相统一、学术自由和学术规范相统一，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。按照“ 按需设岗、按岗招聘、精准补充 ” 原则，以公费师范生、教育学博士硕士、国家 985 综合院校等优秀毕业生为重点，加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度。深化义务教育教师队伍 “ 区管校聘 ” 管理改革，探索 “ 大学区 ” 管理体制，推进城乡校长教师交流轮岗制度化常态化。 依托 “ 国培、省培、市培 ” ，分层次培养学科骨干教师、卓越优秀教师和教育家型教师。 “ 十四五 ” 期间，培养学科骨干教师 500 名、卓越优秀教师 100 名和教育家型教师 50 名。

专栏 22 教育优质均衡发展重点项目

三、健全多层次社会保障体系

（一）扩大社会保障覆盖面

坚持 “ 全覆盖、保基本、多层次、可持续 ” 的方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，推动基本养老保险、基本医疗保险参保全覆盖，使广大人民群众共享发展成果。推进机关事业单位养老保险制度平稳运行。完善城乡居民养老保险制度，健全激励约束机制，逐步提高整体的待遇水平。开展长期护理保险试点贯彻，探索建立全民缴费 + 财政补贴 + 医保统筹基金 + 社会捐助多方共担的筹资机制。落实企业职工基本养老保险制度改革，全力做好统筹层次提高工作。完善被征地农民社会保障政策，推进被征地农民养老保险政策落实。推进失业保险制度改革，完善失业保险稳岗返还、失业保险技能提升补贴政策，扩大失业保险受益范围。以高危行业农民工为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围。到 “ 十四五 ” 末，城乡居民基本医疗保险参保率、基本养老保险参保率分别达到 95% 、 99.5% 以上。

（二）完善社会救助和社会福利制度

加快建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充分层分类的救助制度体系。综合考虑全区城乡居民人均消费支出或人均可支配收入等因素，稳步提高社会救助标准，健全完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制和动态调整机制。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接。完善低保对象认定体系，实现动态管理下的应保尽保、应退则退，城乡最低生活保障标准达到或超过全省平均保障标准。健全老年人、儿童、残疾人关爱服务体系和设施，保障妇女儿童、残疾人基本权益。提升未成年人关爱保护服务水平，增强城乡基层儿童关爱服务体系，做实做强未成年人救助保护机构。依法推进残疾人社会保障和服务体系建设，发展智慧助残服务，提升社区及区域残疾人综合服务能力和水平。

（三）健全退役军人社会保障体系

健全完善退役军人组织体系、工作体系和政策制度体系。创新移交安置机制，稳步提高安置质量。大力促进退役军人就业创业，建立完善抚恤优待体系，加大烈士褒扬工作力度。开创双拥共建工作新局面，建立健全退役军人服务保障体系，推动退役军人服务中心（站）实体化运行。打造 “ 退役军人之家 ” ，解决退役军人养老、医疗、教育、住房等问题。

四、推进健康白银区建设

把保障人民健康放在优先发展战略地位，坚持预防为主、防治结合，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

（一）提升医疗服务水平

以公益性、专业性为导向深化公立医院改革，建设白银市第二人民医院住院部综合楼，提高医疗服务能力。围绕打造特色专科医院目标，以市二院为重点，优化布局、改善环境，加强省市级重点学科建设和发展。完善基层医疗体系建设，加强区域紧密型医共体建设，谋划建设白银儿童（妇幼）专科医院，加快社区医院建设进度，建立健全区、乡（镇）、村（社区）三级医疗卫生一体化服务体系。全面建立 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 的分级诊疗模式，建立符合白银区情的分级诊疗制度。大力发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，加强 “ 五大区域医疗远程会诊中心 ”建设，完善医疗联合体、专科联盟、医养结合、互联网医院、远程医疗、医院集团等多种分工协作模式，提高整体服务水平。加大全科医生培养力度，继续推广家庭医生签约服务，到 2025 年，签约率达到 45% 以上。促进传统中医药发展，实施中医临床优势培育工程，加强中西医结合，提高重大疑难病、危急重症临床疗效，发展中医特色康复服务，到 2025 年，建成市级以上中医重点专科 1 个，乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医综合治疗区建成率达到 100% 。

（二）完善公共卫生服务体系

完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治和卫生监督等专业公共卫生服务网络，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。新建卫生应急物资储备库和卫生健康综合监督执法办公场所，提质改造区疾控中心和区妇幼保健站，提高公共卫生供给质量，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件危害，保障公众身体健康与生命安全。巩固省级慢病示范区成果，开展全国慢性病综合防控示范区创建，完善 “ 防、治、管 ” 一体化慢性病综合防治模式。全面实施国家基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目，继续完善艾滋病、结核病等重大传染病和地方病防治工作，强化免疫规划工作，降低多种慢性病发病率。

（三）持续推动全民健身

依托各类体育社团，组织开展形式多样、内容丰富、特色鲜明的群众体育健身活动。进一步完善区、乡镇、村（社区）体育基础设施网络，对所有小区公共体育设施进行维修、更新和改造。加大城乡健身公园、文体广场、乡镇文体站、各健身站点等基层公共体育设施配备力度，有条件的学校基本实现向社会开放。 “ 十四五 ” 期间，经常参加体育锻炼的人数比例达 40% 以上。

专栏 23 医疗卫生重点项目

五、积极应对人口老龄化

积极响应国家生育政策的调整和完善，大力开展婴幼儿照护服务工作。积极探索降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。发展普惠托育服务体系，坚持社会化发展托育服务，建设一批示范性托育服务机构，设置一定规模的普惠性托位。鼓励托育服务设施与社区服务中心（站）及社区文化、体育、养老等设施共建共享。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，建设 “ 互联网 +” 智慧养老综合服务平台，构建 “1+1+1” （以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑）居家养老服务体系，实施居家和社区养老工程，做大做优 “ 幸福白银 · 银龄驿站 ” 居家和社区养老服务品牌，全面提升白银区居家和社区养老综合服务能力。 “ 十四五 ” 期间，新建城区老年人日间照料中心 3-5 个，新增各类养老床位 200 张。

专栏 24 养老服务体系建设重点项目

第十二章 深入贯彻总体国家安全观，

建设更高水平的平安白银区

全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展与安全，把安全发展贯穿到各领域全过程，聚焦解决社会治理难题，将平安白银建设与重点工作紧密结合，有力有序扎实推进，建设更高水平的平安白银区。

一、坚持服务国家安全大局

严格落实党委（党组）国家安全责任制，建立上下贯通的国家安全工作体系和责任体系，统筹传统安全和非传统安全，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，全领域、全方位推进和完善国家公共安全治理体系。健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技和生物等重点领域协调机制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。深入开展国家安全宣传教育，加强国防后备力量和智慧国防动员建设，完善国防动员制度，实施精准快速高效动员，巩固国家安全人民防线。坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强经济调度运行分析和经济安全风险预警防控机制建设，确保重要产业、基础设施、能源资源、科技金融等关键领域安全，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险。

二、保障人民生命财产安全坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民生命财产安全放在首位 , 健全公共安全隐患排查和化解机制，全面提高公共安全保障能力。

（一）提高安全生产水平

树立安全发展理念，深化安全责任体系建设，完善安全生产长效机制，推进安全生产标准化建设。进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，建立对非煤矿山、危化品、道路交通、消防等重点行业领域安全风险常态化排查机制。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平。强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础。到 “ 十四五 ” 末，全区安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，安全生产事故控制指标全面下降。

（二）加强食品药品安全监管

加强市场监管改革创新，健全以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，健全统一权威的全过程食品药品安全监管体系。完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级食药安全工作机制，加强食药品安全全过程监管， “ 十四五 ”期间，食品药品监督抽验覆盖面稳定在 95% 以上。

（三）提升防灾减灾救灾能力

加快构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾格局，建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设，运用大数据、信息化手段，构建空天地一体化全域覆盖的灾害事故监测网络。全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探索组建安全风险监测预警中心，运用光纤传感、 智能雷达、视频识别等先进技术，实现城市安全风险自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。

（四）健全应急管理体制机制

加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、军地协同、平战结合的应急管理体制，完善事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系。健全应急预案体系，开展常态化应急疏散演练，不断增强应急实战能力。加强应急救援队伍建设，突出消防救援队伍主导作用，推动专业队伍与志愿者队伍一体训练，提高各类灾害事故救援能力。推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，健全应急救援物资生产、储备、调配、运输、分配机制。强化应急管理装备技术支撑，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。建设区级应急管理综合信息平台，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

专栏 25 安全应急保障重点项目

三、维护社会安全和谐稳定

正确处理新形势下人民内部矛盾，推进市域社会治理现代化建设，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，建立完善社会矛盾排查预警、调处化解和社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强重大舆情和突发事件舆论引导，提升源头预防能力。着力健全完善以人民调解为基础，行政调解、司法调解相互联动的大调解工作格局。加强信访突出问题专项治理 , 建立信访积案常态化化解机制，统筹部门行业力量，打破上下层级界限，推动资源力量下沉一线，变 “ 坐等接访 ” 为 “ 主动下访 ” ，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件。完善社会治安防控体系，构建群防群治、联防联治的社会治安防控网，全面加强治安圈层防控、区域单元防控、治安要素防控。持续深化扫黑除恶专项斗争，持续深入开展反恐怖、反极端、反邪教斗争，建立健全群体性事件预防和处置机制，全力维护社会和谐稳定。强化政法基础设施建设，加快智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法建设，打造政法机关一体化网上协同办案平台。

四、推进法治白银区建设

深入贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国方略，大力弘扬宪法精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。深化法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，加大政务公开力度。打造“ 互联网 + 公共法律服务 ” 线上平台，形成公共法律服务实体、网络、热线 “ 三台融合 ” 的公共法律服务体系，完善法律顾问、公职律师互补的党政机关法律顾问制度，提高依法执政、依法行政水平。深化司法体制综合配套改革，不断提高执法司法公信力，确保司法公正高效权威，切实维护社会公平正义。深入开展 “ 八五 ” 普法教育，扎实推动《民法典》宣传贯彻实施，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，不断提升广大干部群众法治意识和法治素养。积极推进 “ 中小学法治教育名师培训 ” 工程，加强青少年法治实践基地和法治资源教室建设，全方位做好法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法活动，推动落实媒体公益普法制度。

五、加强和创新社会治理

坚持共建共治共享方向 , 健全政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强基层组织、基础工作、基本能力建设，持续推动社会治理重心下移，政策向基层倾斜，资源向基层下沉，人才向基层聚集，向基层放权赋能，着力强化基层基础。推动区、乡（镇）、村（社区）三级综治中心实体化运行，加强城乡社区治理和服务。促进群团组织作用发挥，规范引导各类别社会组织参与治理，拓宽新社会阶层、社会工作者、志愿者等参与治理的途径。建立基层综合服务管理平台，创新构建 “ 块数据 + 网格化 + 部门应用 ” 模式，推动社会治理要素实时感知、信息共享、多方联动、快速响应，实现 “ 上面千条线，下面一张网 ” 的社会治理格局。健全完善 “ 网格 +” 融合机制，打造专业化、规范化、实战化的网格长（员）队伍，推动网格化服务管理提质增效。鼓励社区（村）依法依规开展基层治理创新实践，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，发挥村规民约、居民公约、行业规章和家教家风在基层社会治理中的重要作用。

第十三章 坚持党的全面领导，确保规划顺利实施

实现 “ 十四五 ” 规划和 2035 年远景目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

一、坚持党的集中统一领导

健全党委对重大工作的领导体制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，完善党中央重大决策部署落实机制，把增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 落实到实际行动上。落实全面从严治党的主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，选优配强各级领导班子，大力培养选拔优秀年轻干部。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，激励保护敢担当、善作为的干部，及时调整失职懈怠、工作滞后的干部，以正确用人导向引领干事创业导向。牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好区级融媒体中心。把严的主基调长期坚持下去，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，抓住 “ 关键少数 ” ，坚持 “ 三严三实 ” ，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。健全基层减负常态化机制，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力的监督和制约。更加突出政治监督，更加突出整治群众身边腐败和不正之风，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现正气充盈、政治清明。

二、凝聚开拓奋进强大合力

贯彻党的群众路线 , 坚持人民主体地位 , 尊重群众意愿 , 充分发扬民主 , 尊重基层群众首创精神 , 充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。提高宣传和组织群众能力 , 加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商 , 维护人民群众合法权益。坚持和完善人民代表大会制度 , 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体组织联系群众、动员群众、服务群众的作用 , 创新群众工作机制和方法，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线 , 发挥民主党派和无党派人士作用 , 深入做好民族宗教工作 , 加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强国防教育 , 做好新时代党管武装和双拥共建工作 , 巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。

三、健全规划协同落实机制

坚持贯彻全区规划 “ 一盘棋 ” 思想，建立发展规划与专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、有机衔接的规划体系。明确规划重点任务的时序，制定相应配套政策措施，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，围绕细化和落实发展规划对特定领域提出的战略任务，编制重点领域专项规划，规范专项规划的编制审批程序，将主要指标分解到各部门。突出重大项目支撑带动，围绕构建现代产业体系、打造乡村振兴先行区、强化创新核心地位等规划纲要确定的主要导向，建立 “ 十四五 ” 重大项目库，分年度制定项目实施计划，充分发挥重大项目对经济和社会发展的推动作用。

四、强化规划实施监测评估

落实政府定期向人大报告和向政协沟通机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督。制定和实施国民经济和社会发展年度计划，进展情况向区人大报告，并向区政协通报。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构，开展 “ 十四五 ” 规划纲要年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视监测评估情况报区政府审议后进行动态修订调整。进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议。充分发挥新闻媒体和群众社团作用，加强社会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。

实现 “ 十四五 ” 规划目标和 2035 年远景目标，意义重大、艰巨繁重，全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党中央决策部署，按照省委、市委工作要求，砥砺奋进、苦干实干，为开启全面建设现代化强区新征程、建设幸福美好新白银不懈奋斗！