白银市平川区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是平川在高质量发展新路上破解瓶颈、砥砺前行、积厚成势、大有作为，主动融入新发展格局的关键五年，是推动新时代平川加快发展的关键时期。科学编制《白银市平川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对于平川区实现今后五年乃至二 〇 三五年远景目标具有继往开来的里程碑意义。

《纲要》是在认真贯彻落实党中央和省、市委“十四五”规划编制建议的基础上，根据区委关于“十四五”规划编制的建议制定。《纲要》立足平川区经济社会发展现实基础，正确认识和把握“十四五”时期区内外经济社会发展的新形势新机遇新要求，从全局性、战略性和科学性等角度出发，确定了未来五年经济社会发展的总体思路、战略目标、重点任务和保障措施，是平川区“十四五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，是区委区政府履行职能、引导市场行为和配置资源的重要依据，是全区人民为之奋斗的基本行动纲领。

第一章 “十四五” 时期经济社会发展的基础和环境

“十三五”以来，面对经济下行压力持续加大的宏观经济环境，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，不忘初心、牢记使命，攻坚破难、加压奋进，深入推进“工业主导、园区引领、城乡融合、生态宜居、富民强区”区域发展战略，抓产业促发展、抓改革谋创新、抓城乡促统筹、抓民生强保障、抓治理增和谐，经济社会发展取得新成效，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

一、发展基础

（一） 脱贫攻坚卓有成效。 始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧扣“两不愁三保障”标准和“三落实”“四不摘”的要求,精准施策，尽锐出战，脱贫攻坚工作取得决定性成就。15 个贫困村全部按期退出，实现整区脱贫摘帽，建档立卡贫困人口4489 户18401 人全部稳定脱贫。累计整合各类财政扶贫资金11.5 亿元，发放精准扶贫贷款7.98 亿元，特色产业贷款2.3 亿元。义务教育阶段适龄儿童无一人失学辍学。区、乡、村医疗机构标准化建设全面完成，健康扶贫工作经验做法被中央电视台《人口家庭》栏目宣传报道。完成危房改造643 户，实现安全住房全覆盖。建成易地搬迁集中安置点6 个，搬迁贫困群众1469 户6410 人。完成农村安全饮水工程4 处，自来水普及率99%，饮水安全全部达标。建成脱贫产业园15 个、特色产业园46 个。培训贫困劳动力12471 人次，输转23690 人次，创收4.15 亿元。61 家非公企业积极履行社会责任，累计帮扶财物2740.2 万元，甘肃忠恒集团荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业称号。

（二）经济基础不断夯实。 坚持以发展为第一要务，全力抓项目、扩招商、促消费，累计争取中央省级各类财政补助资金92.35 亿元，有力支撑了区域经济高质量发展。累计实施重点项目833 项，完成投资284.48 亿元。中兰客专、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、白银市中心医院易地迁建等重大工程开工建设。落地招商引资项目303 项，到位资金217.87亿元。平川经济开发区累计完成投资52 亿元，工业污水处理厂、工业地产等项目相继建成，园区承载能力显著提升。

“十三五”时期，全区地区生产总值年均增长3.04%，达到75.68 亿元，其中：第一产业5.64%，第二产业1.82%，第三产业5.32%。规上工业增加值年均增长0.37%。一般公共预算收入年均增长9.87%。社会消费品零售总额年均增长7.01%。城乡居民人均可支配收入年均增长6.19%、8.77%，分别达到38852元和11521 元。

（三）产业发展稳中向好。 三次产业结构由2015 年的3.9:72.7:23.4 调整为2020 年的8.2:54.2:37.6。“十大生态产业”增加值占地区生产总值的8.5%。平川现代丝路寒旱农业产业园、黑毛驴产业园、百万头生猪等项目开工建设，农业产业化龙头企业达到82 家、新型经营主体636 个，平川苹果、西甜瓜、山羊肉、黑驴获得国家农产品地理标志认证，丰嘉晟、成丰企业商标入选“甘味”农产品品牌目录，成功创建省级“农产品质量安全”示范区。建成高标准农田14.1 万亩，农作物播种面积和粮食产量逐年增加，达到31.58 万亩、5.35 万吨。积极对接“两区四基地”建设，组建甘肃煤炭交易中心白银分中心，11 家年产30 万吨煤矿提升改造全面推进。诺尔达硅酸钙板、顺银轻钢、雪松民爆等一批工业项目建成投产。容和矿用获批国家级绿色工厂，大象能源被认定为全省第一批绿色工厂。新增规上企业17 家。小黄湾村、黄沙湾村被评为“甘肃省乡村旅游示范村”，陶瓷小镇入围全省工业旅游精品线路，陶瓷小镇、陶都花苑被评为国家3A 级旅游景区。累计接待游客481 万人次，旅游收入30.3 亿元。培育电商企业和服务站点156 家，物流配送覆盖所有行政村。

（四）城乡面貌变化明显。 “三城同创”“四抓四促”、城市建设攻坚年等专项行动成效显著，宝水快速通道、S209 线平川段等道路建成通车，打通共和路、凯宾路、兴平南路等7 条断头路，杨柳、龙华、国泰3 座人行天桥深得民心，建成区面积20.25 平方公里，城镇化率达到72.17%。城区生活垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率达到86.5%。累计建成公租房4230 套，开工棚户区改造5208 套，竣工1200 套，完成“三供一业”维修改造160.4 万平方米、老旧小区改造36.56万平方米。农村公路总里程达到771.87 公里，乡村道路通畅率100%。建成陇上泉村、小黄湾古村落等省市区级美丽乡村示范村25 个，61 个行政村全部达到环境整洁标准。成功创建省级文明区，兴平路街道、平川检察院、忠恒集团荣获“全国文明单位”称号，万庙村、大湾村荣获“全国文明村”称号。

（五）生态环境持续改善。 践行“绿水青山就是金山银山”理念，“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战取得阶段性成效。大力实施清洁能源改造、热电联产集中供热、燃煤机组超低排放改造工程，实现城区10 蒸吨以下燃煤锅炉污染“清零”，严格落实城区烟花爆竹禁燃禁放管控和施工场地“六个百分百”扬尘管控措施，环境空气质量优良率达到85%以上，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量控制在市定目标内。全面落实河湖长制，实施黄河平川段防洪、沁川湖扩容改造等工程，推进黄水沟、大水头、红土梁等中小流域治理，综合治理水土流失面积143.2 平方公里。建成平川公园、大水头公园，城区绿化覆盖率达到39.78%。扎实推进农村人居环境整治三年行动，废旧地膜回收率达到80%，规模畜禽养殖废弃物利用率达到95%，秸秆综合利用率达到85%。煤质管控专项整治行动、黄家洼等矿山生态环境恢复治理工程取得明显成效。开展大规模国土绿化行动，完成造林面积12.36 万亩，森林覆盖率达到16.91%。

（六）改革创新积极推进。 落实供给侧结构性改革举措，化解过剩煤炭产能237 万吨，房地产去库存34.64 万平方米。深入实施“放管服”改革，取消、调整、承接省市下放行政审批事项212 项，公布“最多跑一次”事项292 项、清理实行证明事项告知承诺制政务服务事项71 项，全面推行“四办”改革助力优化政务服务环境，一体化政务服务平台可实现网上在线办理政务服务事项90%以上，建立了“三无五不”服务机制，全面落实项目“容缺审批”“并联审批”等措施，推动政策全面落地、“不来即享”。持续深化农村综合体制和“三变”改革，建立了农村产权交易和抵押贷款平台。党政机构改革全面完成。医药卫生、农业水价、国有和集体林权、文化体制、教育体制机制等领域改革稳步推进。创新驱动加速推进，认定省级企业技术中心5 家、科技型企业27 家、科技孵化器1 家、高新技术企业10 家，建成甘肃创新协同服务基地3 个，申报科技成果28 项，获批建设省级农业科技园区。

（七）民生福祉全面提升。 “十三五”期间，区级财政用于民生支出81.07 亿元，年均增长14.55%。省市为民实事得到有效落实，区政府承诺的52 件为民实事全部完成。新增城镇就业4.76 万人，争取就业专项资金2.02 亿元；输转劳务12.3万人次，创收23 亿元。各项社会保险扩面提标，累计发放各类社会保障资金11.9 亿元。新建公办幼儿园16 所，发展普惠性幼儿园18 所，新改扩建校舍7 万平方米，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到94.22%、99.79%、95.41%，高考本科上线率由2015 年39.3%提高到71.4%。基本公共卫生服务任务全面落实，成功创建甘肃省“慢性病防控示范区”，全国乡村医生队伍建设经验交流现场会在我区召开，白银市中心医院荣获“三级甲等”综合医院。区图书馆、文化馆评为国家三级馆，乡镇街道文化站、农家书屋、标准体育健身中心实现全覆盖，小川瓷窑遗址被列为全国重点文物保护单位。创建国家级综合减灾示范社区2 个。公共文化服务体系示范区、防震减灾示范城市创建通过国家验收。退役军人三级服务保障体系全面建成，蝉联全国双拥模范城“五连冠”。

（八）社会大局和谐稳定。 覆盖城乡的公共法律服务体系初步形成，“七五”普法规划目标任务全面完成，法治保障作用充分发挥。第三次全国农业普查、第四次全国经济普查高质量完成，第七次全国人口普查工作进展顺利。“一标三实”基础信息采集工作基本完成，“三社联动”社区服务机制初现雏形，一批突出信访问题得到妥善处置，社会治安防控体系和应急管理体系不断健全。扫黑除恶专项斗争纵深推进，气象地震、史志档案、物价调控、消防武警、工青妇等工作取得了新成绩，全区军政军民团结、民族宗教和顺、人民安居乐业的局面进一步巩固提升。

回顾总结“十三五”时期全区经济社会发展，在区委的坚强领导和全区人民的共同奋斗下，“十三五”规划确定的目标任务总体完成情况较好，其中20 项约束性指标全部达到或超额完成；17 项预期性指标中9 项达到或超额完成，8 项未达到预期目标。虽然部分经济指标出现下滑，但经济结构、社会民生、创新驱动、对外开放、资源环境等重要指标完成情况良好，特别是城镇化步伐加快，科技创新深入推进，对外开放势头正劲，实现了经济社会持续健康发展。总体来看，虽然经济增长速度有所放缓，但经济结构正在不断合理优化，发展动能正在不断转换提升，发展成果正在惠及全体人民，发展质量和效益正在不断提高，符合高质量发展要求。

二、发展经验

五年的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年来的发展启示我们：

——必须坚持把党的领导作为根本保证。 多年来的发展实践证明，只有坚持区委的统一领导，才能团结一致、聚精会神搞建设，才能为全区经济社会发展提供良好的政治保障，保证发展的正确方向。

——必须坚持把改善民生作为根本目标。 始终坚持党的根本宗旨，坚持执政为民、改善民生，持续加大投入力度，认真解决事关群众切身利益的突出问题，着力改善人民生活，促进共建共享。

——必须坚持把问题导向作为基本方法。 瞄着问题干、追着问题走，脑子里始终装着问题、千方百计解决问题，形成问题思维，持续积累解决问题的新经验，在解决问题中深化改革、破解难题、赢得民心。

——必须坚持把全员攻坚作为重要手段。 坚持动员一切可以动员的力量、调动一切可以调动的资源，同心同向，迎难而上，全民动员、全力攻坚，战疫、战乱到战贫，一仗接着一仗打，逐个突破瓶颈问题。

——必须坚持把项目带动作为重要抓手。 坚持项目带动、投资拉动，抢抓政策机遇，扩大开放开发，加大招商引资，集中力量抓建一批事关全区经济社会长远发展的大项目、好项目，以大项目带动大产业、推动大发展。

——必须坚持把担当干事作为重要保障。 牢牢把握“干部用工作说话、工作为干部说话”的用人导向，坚持干字当头、行动至上，持续转变作风，靠实责任、狠抓落实，推动各项工作取得实效。

三、发展机遇

（一）国家战略为“十四五”发展提供了重大机遇。 “一带一路”纵深推进，平川依托优越的区位和交通优势，抢抓建设“一带一路”重要节点城市，能够借势发力、后发赶超。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，为我区高质量发展提供新视角、新思路，带来了转型发展、快速崛起的重大发展机遇。西部大开发形成新格局、兰州-西宁城市群等国家战略加快推进，对平川争取政策平台、资金支持，补齐基础短板带来重大政策机遇。

（二）产业转型变革为“十四五”发展创造了利好条件。国家支持老工业基地转型发展，省委、省政府打造 “ 五个制高点 ” 、发展壮大 “ 十大生态产业 ” ，以及市委、市政府建设 “ 两区四基地 ” 、培育“三个千亿级产业”等重大战略的实施，推动平川产业转型升级，循环农业势头强劲、通道物流加速发展、清洁生产提质增效、文化旅游初具规模，高端陶瓷建材、装备制造、新材料等产业逐步壮大，为“十四五”时期产业转型发展奠定了坚实的基础。

（三）“新基建”投资为“十四五”发展增添了新动能。 “十四五”时期，国家加大新基建建设力度，以5G基建、特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等为重点的新型基础设施建设全面开启，智能交通、智能电网、智慧城市等项目将加快建设，新型基础设施体系建设将成为推动“十四五”发展的新动能。

（四）国内国际“双循环”形成扩大内需的新格局。 从国内大循环看，平川位于宁夏、内蒙、青海、陕西四省区中间地带，是承接中东部产业转移、辐射丝路北线的重要战略要地。从国内国际双循环看，平川是西向“一带一路”沿线国家的重要节点城市。加快融入国内国际“双循环”新格局，将加快产业迅速流入重构，促进商贸流通更加活跃。

（五）独特资源为“十四五”发展带来了新优势。 平川区位、交通、能源、人文、民企、工业等独特资源明显，特别是国家采煤沉陷区综合治理试点城市的平台优势、中兰高铁开通的交通优势、工业经济发展的潜在优势、工业用地储备充足的要素优势，使平川区再次成为一个投资的洼地、发展的高地，为今后经济社会发展夯实了基础、拓展了空间。

四、独特优势

（一）区位之优。 平川处于甘肃与宁夏边界相接的枢纽地带、沿黄经济带和刘白高速经济带交汇位置，是丝绸之路北线通往河西走廊的要道，是中国历史上贯通时间最早，最便捷，持续时间最长的丝绸之路渡口重镇，自古以来商贾往来，贸易繁荣，经济活跃。连接宁夏、内蒙、青海、陕西，座中连四，是“一带一路”北线中段的重要节点城市。

（二）交通之便。 白宝铁路和王家山、红会煤矿专用铁路贯穿全境，京藏高速、国道109 线、省道308 线和209 线穿境而过，区乡公路四通八达。中兰客专、G341、G247、S224、S103加紧建设，以1 条高铁、3 条铁路、2 条高速、2 条国道、4 条省道为主的综合交通网络逐步形成，平川在人才、资金、物流等要素集聚和流动方面将更加通畅。

（三）能源之利。 平川境内煤炭、陶土、水资源富集，年产优质煤炭近900 万吨，全区现有煤炭开采企业16 家，核定产能1262 万吨。已探明陶土储量40 亿吨以上，建筑陶瓷产能达到1000 万平方米，日用陶瓷产能达到300 万件。风能、太阳能资源相对富集，可开发风能超过50 万千瓦，火电装机容量220 万千瓦，风电9.45 万千瓦。黄河流经平川35 公里，泉水资源丰富，温泉资源独特，井泉灌溉发达，常年流量较大泉眼19 处，富含硒、锶等人体必需稀有元素。

（四）人文之久。 平川历史文化悠久。有国家级文物保护单位54 处，省级文物保护单位6 处。有 鹯 阴古渡口、 鹯 阴城遗址、黄湾汉墓群、老庄汉墓群、杨崖湾古城、汉代烽燧等文化遗存共同构成的丝路文化；迭烈逊堡、陡城堡、柳州城遗址、水泉堡、打拉池堡、王进宝将军墓、明长城、烽火台等历史遗址积淀了深厚的历史文化；福寿山石刻、北武当、野麻滩岩画、元洞沟石林、月河湾等沿黄自然人文景观构成的黄河文化；以磁窑沟为代表延续了近千年的陶瓷文化；以靖远起义、打拉池会师、中国工农红军西征胜利为主要内容的红色文化；以瓷窑陶瓷制作工艺、屈吴山道教音乐等非物质文化遗产为代表的民俗文化。

（五）民企之兴。 区委、区政府高度重视工业经济和民营企业的发展，出台了优化营商环境二十条意见，设立500 万元中小企业发展专项基金，推动工业经济高质量发展。以容和集团、国鼎集团为代表的矿山装备制造企业发展迅速，以大象能源、德宝新材料、赛诺生物为代表的高新技术企业蓬勃发展，以诺尔达、顺银轻钢、新乐雅陶瓷为代表的建材企业势头强劲。目前，全区拥有各类市场主体20142 家，98%以上为民营经济，在税收、就业和促进地方经济转型等方面做出了卓越贡献。

（六）工业之基。 平川工业基础较好,工业企业较多。平川经济开发区是全省40 个省级开发区之一。聚力市委、市政府“两区四基地”发展战略，建立了煤炭储运交易、陶瓷建材、铁基新材料、云农特产品加工、民爆产业、装备制造“六大基地”。经过多年发展，初步形成以煤炭、电力、陶瓷、装备制造、新材料、农产品深加工等为主的现代工业体系。拥有4 所中等职业教育学校,每年培养各类高中级职业技术人才近1 万人，焊工、建筑工等各类人力资源充裕。

五、面临的挑战

在充分肯定发展成就的同时，必须清醒看到前进中存在的问题。当前和今后一个时期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。我省发展仍处在夯基垒台的成长期，产业结构还不合理，基础设施瓶颈制约仍然明显，科技创新能力有待加强，民营经济发展比较滞后，生态环保任重道远，民生保障和社会治理领域还有不少短板弱项，一些深层次体制机制障碍尚未破解。我区正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，发展还存在一些不容忽视的问题和短板： 一是产业转型升级任重道远。 工业比重虽然有所降低，但第一产业总量不大，第三产业层次质量不高，拉动经济增长的能力有限，卖资源、粗加工的局面未根本改变。煤电陶等主导产业受大环境影响，效益下滑明显，传统产业升级改造步伐缓慢，延链补链项目少，战略性新兴产业发展还处于起步阶段；农业产业链条短、附加值低、现代化程度不高，农产品销售难还没有得到有效解决；第三产业基础弱、规模小、层次低，抵御市场风险能力不强,推动产业转型升级、培育新的增长点任务艰巨。 二是民生领域短板亟待补齐。 城乡建设、教育文化、医疗养老等方面与人民群众日益增长的美好生活向往还有差距。扶贫产业培育力度还需加大，已建成的产业园规模小、层次低，市场竞争力偏弱，带动贫困户稳定增收能力不强。 三是生态环境治理欠账较大。 环保历史遗留问题整治任务艰巨，红会四矿、宝积山煤矿关闭退出以及废弃小煤窑长期以来形成的大量渣场没有得到及时有效治理；乡村“脏乱差”现象比较普遍，农村环境整治长效机制仍未健全，镇村垃圾收集转运体系有待提升。 四是科技创新体制机制还不完善。 企业自主创新能力不强，缺乏关键核心技术和竞争实力。高层次创新创业人才紧缺，产学研用融合度不高。创新创业环境亟待优化，创业园区孵化能力不足，实用技能培训与市场需求结合还不紧密。现代企业运营机制、科技创新激励机制有待健全，企业融资难未得到根本解决。 五是财政收支矛盾依然突出。 受经济下行、减税降费翘尾及新冠疫情影响，财政收入持续下降，财源结构单一，增收基础仍不稳固。民生领域的刚性支出有增无减，脱贫攻坚、城乡基础设施等领域补短板的投入需求增长较快，加之企业分离办社会职能移交等潜在的财政支出风险不断加大，财政支出压力大，保工资、保运转、保基本民生仍然困难。 六是干部担当作为有待加强。 少数干部主动服务意识不强，工作作风不实，担当精神不够，“中梗阻”现象仍然存在。政府职能转变还不到位，惯性思维、懒散思想、不拨不转现象还不同程度存在。突破性、引领性的改革举措不多，敢闯敢试、先行先试的创新意识不强，营商环境有待进一步优化。

综合判断，“十四五”时期，平川区发展总体上处于可以大有作为的重大战略机遇期，是平川发展关键期、发展加速期、跨越赶超期、优势彰显期和潜能爆发期。全区上下要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化新征程的丰富内涵和实践要求，在国家和省市大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量发展新境界。

第二章 “十四五”时期经济社会发展的指导思想和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽工作全局、统一思想行动，全面贯彻落实中央和省市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，大力实施创新驱动、项目带动、工业主导、乡村振兴、生态宜居、文旅融合、开放开发、智慧引领、依法善治、共建共享“十大区域发展战略”，全面推进经济、城市和社会治理“三大转型”，全力打造现代产业之城、生态旅游之城、和谐幸福之城，为全面建设现代化平川开好局、起好步。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，体现到谋划推进改革发展稳定各项工作任务中，把省市决策部署落实到全区“十四五”发展的方方面面，为实现高质量发展提供保证。

——坚持以人民为中心。 牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性。实施民生工程，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持新发展理念。 坚定不移以新发展理念引领高质量发展，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，走深走实生态优先、绿色发展的新路。积极融入新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 善于用改革创新办法破题，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强改革系统集成和协同高效，促进有效市场和有为政府的有机统一，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，牢固树立全区“一盘棋”思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持真抓实干。 把抓落实作为开展工作的主要方式，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，选准突破口，打好攻坚战，以“马上办”的作风、“钉钉子”的精神，精准高效抓落实，全力推动平川高质量发展提档升级、争先晋位。

三、奋斗目标

锚定二 〇 三五年基本实现现代化，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，不断增强全社会改革发展活力，推动资源枯竭型城市转型取得新的重大进展，努力把平川建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的转型发展先行区，实现大突破、大平台、大工业、大农业、大生态、大景区、大格局、大数据、大平安、大民生的发展目标。

（一）主要目标

“十四五”时期，围绕现代化建设开好局、起好步要求，综合考虑发展基础和发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，全区经济社会发展努力实现以下主要目标。

——创新驱动更强。重点领域关键核心技术取得突破，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加，研发经费投入强度和科技进步贡献率显著提高，创新体制机制更加优化完善。重点领域改革持续深化,要素配置更加高效,服务型政府建设取得重要成效，营商环境全面优化，“金牌店小二”服务品牌效应更加彰显，园区承载能力不断增强。

——发展成效更优。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，新旧动能转换实现突破,经济结构更加优化，地区生产总值年均增长7%以上，突破百亿元大关，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，现代产业体系初步形成，综合经济实力显著提高。

——文明程度更高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，优秀传统文化张力不断增强，文化辨识度更加鲜明，文旅融合发展取得明显成效。

——生态环境更美。黄河流域平川段生态保护和高质量发展取得显著成效，采煤沉陷区综合治理基本完成，“陇中水土保护区”建设取得明显成效，绿色生态体系加速构建。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源集约利用水平大幅提升，优质生态产品更加丰富。城乡人居环境更加优美，宜居平川、生态平川、精致平川、如意平川基本建成。

——治理效能更佳。治理体系和治理能力现代化建设持续推进，依法治区迈出坚实步伐，社会公平正义更加彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安平川建设迈向更高水平。

——人民生活更好。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，高质量教育体系建设更快推进，各项民生短板加快补齐，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系不断完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。

（二）二 〇 三五年远景目标

根据未来15 年全国经济社会发展宏伟蓝图和全省全市经济社会发展远景目标，结合平川实际，展望二 〇 三五年，平川区将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

经济综合实力迈上新台阶，地区生产总值较2020 年翻一番，科技创新成为经济增长的主要动力，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代产业体系；城乡融合发展更充分，基础设施建设实现新跨越；生态环境根本好转，生态安全屏障更加牢固；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安平川、法治平川建设达到更高水平；社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；城乡居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章“十四五” 时期经济社会发展的主要任务和发展举措

一、实施创新驱动战略，实现大突破

深刻认识创新在现代化建设全局中的核心地位，面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动战略，破除体制机制障碍，深化改革、打破常规、打开视野、勇创新路，以科技创新催生新发展动能。

（一）坚持实施创新驱动。 统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，提升自主创新能力。

1.积极打造协同创新高地。对接清华大学材料学院、甘肃农科院等科研院所，依托兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新试验区，建设国家实验室、工程研究中心等国家级创新平台2个，新引进成立甘肃省协同创新基地2 个，着力提升县域科技创新能力，创建创新型城市。鼓励大企业牵头组建创新联合体，推进实施经济开发区科技成果孵化中心，建立创新型企业梯度培育机制，发挥产业龙头企业引领支撑作用，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。到2025 年，新建省级科技企业孵化器1 个，在孵企业达到30 家以上。

2.激发人才创新创造活力。大力实施“人才强区”战略，引进战略科技人才和创新团队，持续加大甘肃创新协同服务基地建设力度。围绕全区产业开发、融资管理、社会事业发展实际，以高层次、高技能人才队伍建设为重点，抓好企业经营管理人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，为全区经济社会发展提供人才支撑。实施知识更新工程和技能提升行动，运用科教融合、校企联合等模式，打造一流职业技术院校，壮大高技能人才队伍，培养一批青年科技人才。更好发挥归根人才库优势，引导在外优秀人才回乡创业。大力弘扬科学精神和工匠精神，推进产业工人队伍建设改革，健全科技人才评价体系。加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。到2025 年，新引进高技术人才150 人以上，人才资源总量达到13000 人。

3.提升企业技术创新能力。加快科技管理职能转变，完善鼓励企业技术创新政策，支持企业扩大研发投入，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。实行“揭榜挂帅”制度，改进科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。推进产学研用深度融合，打造科技、教育、产业紧密融合的创新体系。推进军民融合深度发展，构建军民科技协同创新体系，支持军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。力争到2025 年，建成省级技术创新中心2 家以上，市级10 家以上。

（二）坚持全面深化改革。 坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。

1.深化经济领域改革。深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，推广“最多跑一次”，压缩审批时间。深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。全面推进生产经营性事业单位改革。加强财政资源统筹，强化绩效管理。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。

2.建设高标准市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

3.大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇” （毫不动摇巩固造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度，每年设500 万元民营企业发展奖励金，加大对优秀企业家的表彰力度。构建亲清政商关系，优化民营经济发展环境，进一步完善县级领导干部联系帮扶非公企业制度，搭建政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

4.持续优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，打造市场化、法治化、便利化、信息化营商环境。全面推行“双随机一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。抓好政务服务体系建设，深化“互联网+政务服务”，扩大政务公开，实现一网通办。清理规范涉企收费，降低企业综合成本。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

二、实施项目带动战略，构建大平台

坚持把项目建设作为发挥投资效益、拉动经济增长的关键环节来抓，持续发挥采煤沉陷区综合治理试点县区、资源枯竭转型城市试点、中国陶瓷产业转移示范基地、兰白国家自主创新示范区、甘肃省煤炭储运交易转化基地等政策平台优势，精心谋、全力争、创新抓，以大项目构建大平台，以大平台集聚大产业，着力培育高质量发展新动能。

（一）持续扩大有效投资。 发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，更好发挥政府债券、企业债券支持重大项目建设作用，强化政府与社会资本合作，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。大力发展民营经济，破除民间投资和民营经济发展的障碍，激发经济活力和增长动力。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。加强重点项目建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，狠抓大项目、好项目，推进实施一批强基础、利长远、增后劲的重点项目。坚持招大引强与延链补链、招商引资与招才引智相结合，精准对接本地优势和招商对象需求，提高招商引资落地率。

（二）构筑产业集聚平台。 突出以平川经济开发区为引领的园

区平台建设，促进形成集聚发展

的块状经济区,逐步形成带动能

力强、辐射范围广的产业经济带。

按照“承接城区、集聚要素、特

色鲜明、绿色发展”的思路，经

济开发区重点发展陶瓷建材、装备

制造、新材料3 大主导产业，配套发展特色轻工制造、农产品加工、仓储物流和现代服务业，加快构建“3+4”产业布局。加强园区基础建设，继续推进实施平川经济开发区工业地产项目，完善提升园区配套服务能力。支持经济开发区创建国家绿色园区、智慧园区，完善考核评价体系和激励约束机制，提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益，提升开发区能级和水平，全面构筑现代产业集群发展平台，成为承接产业转移、促进产业转型和服务企业发展的主要空间载体和区域经济高质量发展重要支撑。配合实施好甘肃中部生态移民供水工程等重大项目，持续完善产业集聚区基础设施建设，增强招商引资吸引力，提升项目建设承载力。

（三）健全项目管理体制机制。 继续落实重点项目县级领导包抓责任制，以规划统揽项目建设，以项目建设支撑规划实施，完善项目库动态管理机制。坚持“敢想、善谋、会争、实做”的要求，紧紧围绕国家“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰州-西宁城市群、乡村振兴、西部陆海新通道建设等战略机遇和省市支持十大生态产业发展、推动兰白国家自主创新示范区、兰白科技创新改革试验区、“两区四基地”建设等政策机遇，精心策划包装，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局，为经济社会发展聚势蓄能。

（四）深化投融资体制改革。 创新投融资管理方式，提高效率、加强监管,探索负面清单管理模式,营造有利于各类投资主体的公平、有序竞争环境。深化企业投资体制改革，企业投资项目核准目录外统一实行备案制管理,最大限度的实现企业依法依规自主决策。创新投资管理方式，进一步精简和规范评估评审,对投资项目评估评审事项实施标准管理、分类管理和目录管理,提高评估评审效率。广泛推行告知承诺制度,扩大告知承诺在行政审批中的实施范围和内涵,引入第三方担保,推行自行声明和自行管制制度,实施契约化管理。拓展多层次融资渠道，大力发展普惠金融，提高直接融资比重，构建金融有效支持实体经济体制机制。

（五）强化项目要素保障。 优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，保障项目前期经费，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。积极探索多元化融资模式，利用好专项债、城投债、地方债、PPP 等融资方式，有效解决资金问题。逐步建立“多规合一”的规划实施、监督体系，科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，全力保障“十四五”时期的土地供给。建设资源节约型、环境友好型社会，合理调配环境容量，确保重大民生基础设施、战略性新兴产业项目的环境容量需求。

三、实施工业主导战略，布局大工业

始终坚持工业强区不动摇，紧盯工业优势，“大抓工业、抓大工业”，以绿色化、信息化、智能化为方向，围绕强龙头、补链条、聚集群，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，全力构建以“六大基地”为支撑的新型工业化体系，提高经济质量效益和综合竞争力。

（一）大力提升产业链供应链现代化水平。 抢抓国家支持老工业基地转型发展政策机遇，实施产业基础再造工程，聚焦煤炭、电力、陶瓷、装备制造、新材料、精细化工等9 个重点产业链，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。持续锻长板补短板，开展质量提升行动，完善质量基础设施，推动质量、品牌、信誉联动建设。强化供应链安全管理，分行业做好战略设计和精准施策，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系。持续调整优化经济结构，建立健全市场化法治化化解过剩产能长效机制，推动总量去产能向结构性优化产能转变。坚持关小促大、保优压劣，支持平顺煤业、宏达煤矿、共荣煤矿、神峰煤矿、银峰瓷窑煤业、殓水煤业、欣旺煤业等煤炭企业提升改造。实施工业互联网创新发展工程，超前布局区块链、量子通信等未来产业链，推动新一代信息技术与制造业融合发展，加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，鼓励新乐雅陶瓷、诺尔达硅酸钙板、顺银薄壁轻钢、容和装备制造等企业发展服务型制造，推动产业向价值链高端攀升，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。“十四五”期间，培育国家和省级企业技术中心、行业技术研发中心5 个以上，创建省级以上绿色工厂7 个以上，规模以上企业达到50 户以上，全区工业增加值年均增长6%。

（二）加快推动传统工业转型升级。 按照制造业高质量发展要求，坚持以资源换产业、以存量换增量、以空间换时间，加快煤炭、电力、陶瓷等传统产业技术改造和产品升级，切实把潜在的资源优势转换为现实经济优势。

1. 深度开发煤电产业。按照“项目—产业链—产业集群—产

业基地”的发展思路，大力发展煤

电化产业，壮大发展产业集群，构

建以煤电、煤化工为主导的现代能

源工业体系，促进区域煤炭、电力

和热力企业合作发展，打造西北地区大型煤电外送基地重要支撑区。

加快实施技术升级改造和改扩建工程，稳步提升煤炭生产能力，支持靖煤集团“三化改造”，建设绿色矿山、智慧矿山；完成11 家年产30 万吨/年地方煤矿改扩建工程；建成平川区煤炭储运交易清洁利用和7 家年产60 万吨煤炭洗选加工项目，全力打造西部地区千万吨煤炭储运交易转化基地，到2025 年，原煤年生产能力达到1200 万吨以上，煤炭储备能力达到2000 万吨，转运（吞吐）量突破4000 万吨/年。

以发电项目和电网建设为重点，加快煤电转化步伐，实现由外向型输煤向煤电一体化转型，推进实施华能靖远热电有限公司热电联产供热能力提升改造、中煤能源靖远第二发电有限公司5号、6 号机组超低排放和通流改造、国投白银风电实施220 万千瓦风力发电项目。以“陇电入鲁”项目为引领，积极推进陇电东送输电工程配套风、光电项目建设，争取实施大型弱风发电场、风光互补发电场、农光互补发电场、分布式光伏发电等新能源发电项目，建设平川区新能源产业园。

2.大力发展陶瓷产业。以大型化、集约化、品牌化为方向，加强与淄博、佛山等地知名品牌企业的技术合作，做大建筑陶瓷规模，提高艺术陶瓷品质，开发培育陶瓷功能材料、建筑陶瓷、日用陶瓷、艺术陶瓷、特种工业陶瓷产品，增加产品附加值，形成陶瓷产业集群，打造陶瓷建材基地。充分发挥陶瓷院士专家工作站优势，研发新型陶瓷产品，提升产品在市场上的竞争力，支持新乐雅、山川等企业加快技术创新，建设高档液晶板砖、发泡陶瓷板、喷墨渗花抛光砖等生产线，做大做强建筑陶瓷。依托陇烨、盈耀、煜恒等企业在日用陶瓷发展上的优势，提升发展日用陶瓷，全力打造“黄河红陶”“陇上云瓷”品牌。进一步规范陶土资源开发利用，加强陶瓷文化传承利用，创新建设“陇陶川”陶瓷文化创意园、小川瓷窑陶瓷遗址公园，持续打造陶瓷特色小镇，建设“西部陶都”，凸显“平川陶瓷”品牌效应。

（三）大力发展战略性新兴产业。 把新兴产业作为

促增长的着力点，调结构

的主战场，抢抓国家支持

发展战略性新兴产业机

遇，鼓励企业技术创新，

提升核心竞争力。深入推

进战略性新兴产业集群发

展工程，构建各具特色、

优势互补、结构合理的战略性新兴产业发展格局。到2025 年，战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业占规上工业产值比重均达到10%以上。

1.积极发展新材料产业。加快突破核心技术和关键工艺，推进高纯度铁基新材料、新能源动力电池、稀土功能材料、凹凸棒石材料等技术领域的研发，培育壮大新材料种类与规模，拓展上下游相关产业发展。依托瑞康众源、泰隆森矿业等企业，开展高纯还原铁粉等铁基新材料的研发和产业化，拓展下游深加工、汽车压件、3D 打印材料产业链，打造百亿级高纯度铁基新材料产业集群。依托大象能源、云玖科技等企业，推进超级电容器电极材料活性炭、硫酸锰材料研究及新能源的研发应用。依托德宝稀土功能材料关键技术研发和产业化，大力发展荧光粉、催化剂、抛光粉等稀土应用产品。

2.提升发展装备制造产业。聚焦《中国制造2025》，以大中型企业服务和生产配套装备为切入点，重点发展矿用液压支架、防爆电器、刮板输送机等矿山专用设备生产和激光熔敷再制造、矿用设备再制造、装配式建材、潜水电泵制造、智能铸造等产业，引进现代工程机械装备、高档数控装备等先进装备制造领域项目，推动智能制造在制造业领域的应用，促进产业在接续中延伸、结构在延伸中调整，带动装备制造业加快发展。积极引进大企业、大集团招商建办一批铸造、零部件加工以及相关配套产品的加工企业，形成装备制造产业集群，提升装备制造产业发展水平。

3.丰富农畜产品深加工产业。突出发展绿色循环农业，推动生物酶、菊粉、果醋、秸秆有机肥等优势产业发展壮大。在农副产品精深加工园区发展基础上，引进大型农副产品加工企业，整合全区农副产品加工企业，形成产业发展集团，带动农副产品精深加工产业快速发展。依托中创博利云农中试城、寒旱农业产业园建设云农特产品加工基地，鼓励特奥特公司整体迁建，支持建设食葵、菊芋、大枣、黄桃等农特产品加工生产线，全力打造“从田间到餐桌”农业全产业链的“平川味道”。

4.做强精细化工和民爆产业。支持恒丰化工建设年产7000吨染料中间体和医药中间体，年产2400 吨兽药、染料医药中间体、饲料添加剂叶酸等项目，延伸发展丙类化工产品，到2025年，带动精细化工产业产值达到10 亿元以上。依托久联民爆雪松分公司，建设民爆产业基地，提升工业炸药生产规模到10 万吨以上，推动军民融合产业高质量发展。

5.鼓励发展资源综合利用产业。进一步加大陶土、紫砂、煤矸石、花岗岩尾矿的开发利用，切实保护矿山地质环境，发展绿色矿业。鼓励发展矸石循环利用、煤矸石及建筑废弃物新型烧结砖、硅酸钙板深加工等项目，支持和引导泰隆森矿业、诺尔达工贸、天 碁 新型建材等企业，研发生产新型墙体材料，提高粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石利用率，发展新型节能建材产业。

四、实施乡村振兴战略，发展大农业

坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，抢抓实施甘肃中部生态移民供水工程机遇，全面发展大农业，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现产业振兴带动乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（一）构建现代农业产业体系。 深化农业供给侧结构性改革，按照“因地制宜、突出特色、龙头带动、全产业链”思路，优化生产结构和区域布局，加快建设省级农业科技园区，分区域在水泉、宝积、共和、黄峤、王家山发展沿黄高效生态农业；在种田、复兴发展小杂粮和草产业，打造旱作农业示范区，逐步形成6 大农业产业体系。现代丝路寒旱农业产业体系，依托甘肃中部生态移民扶贫开发供水出工程，在共和、黄峤西格拉滩区域，建设水肥一体化高效节水示范区、全域土地综合开发示范区、10 万亩食葵种植示范区、田园综合体示范区、新型生态移民搬迁等一二三产融合发展产业园，打造丝路寒旱农业品牌，推进现代丝路寒旱农业示范区建设；富硒产业体系，依托泉水资源优势，加强与苏州硒谷科技有限公司的合作，在宝积、水泉、黄峤等区域发展泉果、泉稻、泉麦、泉鱼等特色种植和水产养殖，精心包装推出“平川响泉”“屈吴山泉”“神木山泉”等特色品牌，延伸泉水产业链条，打造富硒甘味品牌，建设富硒泉水功能农业经济区；生态养殖全产业体系，依托东方希望生猪养殖循环产业基地、万头肉牛、万头黑毛驴生态养殖产业园等特色规模养殖，进一步完善养殖产业体系，促进全区种、养、加，产、供、销融合发展，建设平川区现代畜牧产业园；阿胶产业体系，以王家山为基础，进一步壮大黑毛驴养殖规模，进行驴肉精细化分割销售，深度研发驴皮、驴奶、驴胎盘、孕驴血等产品，建设阿胶产业园，延伸黑毛驴产业链，打造黑毛驴小镇；生态补偿产业体系，在种田乡、复兴乡和黄峤镇屈吴山周边区域，大力开展封育禁牧和生态建设,加快种复整乡搬迁,积极争取实施生态补偿机制试点，建设种复屈吴生态补偿示范区；菊芋产业体系，依托“熙瑞菊粉”品牌，发展菊芋种植5 万亩以上，新建5000 吨菊粉加工生产线、菊芋低聚糖生产线等项目，壮大菊粉加工产业体系，打造“中国菊芋之乡”。

大力发展现代都市型农业、设施农业、绿色农业、节水农业和品牌农业，提高农业产业化、规模化、市场化水平。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加快打造绿色优质农产品供给基地,深化农产品加工业提升行动。到2025 年，培育新型职业农民1000人，扶持发展农产品加工和流通企业10 家以上，建成农村产业融合发展示范村镇2-3 个。全区农业产业化龙头企业达到150 家，农产品加工转化率达到62%、产值突破30 亿元。

（二）提升农业质量效益。 落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治。实施优质粮食工程，推进玉米制种南种北繁，肉牛、种猪良种提升工程，提高农业良种化水平。到2025 年，建成高标准农田20 万亩，农作物良种覆盖率达到98%，主要农作物综合机械化水平达到61%。全面改善农业基础设施条件，加强粮食生产功能区和特色农产品优势区

建设。农作物播种面积保持在

35.2 万亩左右，粮食生产能力

达到6 万吨左右。完善农产品

质量追溯体系，强化标准控制

和质量安全监管，确保每年新

认证“三品一标”农产品5 个。

完善粮食储备管理体制，保障

粮棉油等重要农产品和肉菜蛋

奶果等农副产品供给安全。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，开展粮食节约行动。

（三）实施乡村建设行动。 统筹小城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，城郊融合一批，集聚提升一批，特色保护一批，对种田乡、复兴乡、黄峤镇搬迁撤并一批，规划建设种复移民新村，实施合村并居试点项目。抓好“四好农村路”建设，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施。深化农村危房改造，提升农房建设质量。统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策，扎实推进“空心村”治理。加大教育培训力度，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，改善农村人居环境。到2025 年，农村人居环境综合整治、清洁村庄覆盖所有行政村，卫生户厕覆盖率达到80%以上。

（四）加强农田水利设施建设。 加快小流域综合治理、中低产田改造、土地开发整理等农田水利工程建设，提高农业综合生产能力。加快山洪沟道防洪治理

等重点防洪除涝工程建设，初

步建立比较完善的防洪体系。

加强水资源和水环境保护，大

力实施节水灌溉、安全饮水、

水土保持等水利工程，全面提

升公共服务水平。科学规划城

乡供水工程，实施水源调蓄工

程，做好虎头咀水源地保护工作，规划建设平川区西格拉滩、大营水水库，强化蓄滞洪区安全建设。加快灌区配套改造，大力发展小型农田水利建设，发展高效节水灌溉面积16 万亩。加强农田水利基础设施运行管护，提高设施利用率。配合做好甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程，努力构建区域协调的水资源配置体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系，实现供水安全、防洪安全、水生态安全。

（五）深化农村综合改革。 推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。

（六）持续巩固脱贫攻坚成果。 坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的原则，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，推动扶贫开发高质量发展。深化产业、就业、科技帮扶，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，建立健全组织体系和管理机制。完善防止返贫监测和帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，对因病、因学、因残、因灾造成生活困难的“四类群体”，实行即帮即扶。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，接续推进脱贫村经济社会发展。健全解决相对贫困问题长效机制，完善农村社会保障和社会救助制度。确定一批乡村振兴重点帮扶村给予集中支持，继续发挥定点帮扶和社会力量帮扶作用，开展“千企帮千村”活动，深化社会慈善捐赠和社会帮扶工作。

五、实施生态宜居战略，打造大生态

坚持生态优先、绿色发展，以融入国家黄河流域生态保护和高质量发展战略为牵引，深入实施可持续发展战略，加快推进“城区大环境绿化、千村万户村镇绿化美化、百公里绿色通道建设、河湖库水系连通生态公园”等四大工程，构建生态文明体系，筑牢安全屏障，全力打造黄河上游“陇中水土保持区”。

（一）加快黄河流域生态保护和高质量发展。 积极融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧紧围绕白银治黄“12345”方略和“北御风沙，南保水土，中建绿洲”战略思路，加快编制《黄河上游平川段段流域生态保护和高质量发展规划》。聚焦“将黄河建设成为造福人民的幸福河”的总体目标，突出“西北防风固沙、中部沿黄高效节水生态经济带建设、东南水土保持”三大片区治理，加快实施生态系统保护与恢复工程、环境综合治理工程、水土资源优化配置工程、生态产业优化升级工程、避让搬迁及生态移民工程、推动绿色先行发展工程6 大工程，探索推进“12223”平川治黄模式，即涵养1 片灌区 （西格拉摊采煤沉陷扶贫开发生态补偿及保障发展“试验区”、黄河上游白银段生态环境综合治理创新先行发展“展示区”、丝绸之路经济带上红色文化与黄河文化融合发展“示范区”、甘宁两省黄河及其清水河流域上游生态协调发展“交融带”，切实增强保护治理的系统性、整体性、协同性，着力建设“生态、安全、文化、数字、幸福”五大黄河。

（二）建设绿色生态宜居城市。 围绕建设生态旅游之城的目标定位，实施城区大环境绿化工程，重点打造“一山两院三线四河五园”。“一山”即推进城区北山20 平方公里采煤沉陷区生态治理和绿化，做到是山皆覆绿；“两院”即进一步提高小区住宅院、办公楼院绿化覆盖

率，做到是楼绿环绕；“三线”即

抓好G341、G247、S224 平川段等

外围交通主干线大环境绿化，做

到是路绿荫道；“四河”即推进大

水头沙河、黄水沟沙河、响泉沙

河、红土梁沙河综合治理，做到

是沟清水流；“五园”即投资建设

平川公园、响泉公园、大水头沙

河公园、黄水沟沙河公园、盐锅台城郊生态公园，打造宜居平川、生态平川、精致平川、如意平川。到2025 年，建成区绿化覆盖率达到42%，人均公共绿化面积达到20 平方米，人均公园绿地面积达到16 平方米。

统筹推进地下管网、供水供热供气设施、污水垃圾处理、增绿扩绿、城市停车场、旱厕改水厕等基础设施建设，全面完成棚户区改造、老旧小区改造任务，提高城市建设管理水平。到2025年，城区燃气普及率达到95%以上，污水处理率达到90%，中水利用率达到100%，基本建成生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖。全力构建综合能源体系，加快清洁能源设施建设，推进坚强智能安全电网建设，构建适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，完善油气管网，强化能源安全保障能力。以“连通环城路、打通断头路、拓宽半幅路”为目标，新建兴平北路北延段、陶瓷路、化工路北延段、平塘路等市政道路，提升改造向阳路、电力路、长征东路、乐雅路等道路工程，全面打通城市路网，构建快速交通环线。聚焦重点建筑、重要板块，强化规划设计、风格色调、工程质量整体把控，塑造更多城市经典，让城市一步一景、步移景换，增强城市对优质资源要素的吸引力。

（三）建设“陇中水土保持区”。 以打造天蓝、地绿、水净、景美的“生态平川”为目标，

建设陇中水土保持区。以屈吴

山自然生态保护区为主，辐射

种田、复兴退耕还林区，大力

实施各类造林工程，打造生态

修复区。以甘肃中部生态移民

扶贫开发供水工程为依托，不

断改善原井灌区的地下水补

给，有效恢复区域地下水位，

建设共和、黄峤地下水恢复

区。以水泉镇为主，加快实施

亚行贷款水泉镇乡村振兴产业融合发展示范项目，建设平川沿黄生态综合治理区，打造沿黄生态廊道。

围绕“东南保水土，西北御风沙，中部建绿洲”的建设布局，开展大规模国土绿化行动，大力实施封山育林、退耕还林、天然林保护等重点生态工程建设，继续实施大环境绿化工程，推进矿山修复和水土流失综合治理，抓好尾矿库复绿和采煤沉陷区治理。以G341、G247、S224 为重点，实施绿色通道建设项目。到2025 年，新增森林面积5.6 万亩，森林覆盖率每年增长0.01%。坚持生态建设与产业建设并重，加强经济林基地建设，重点在水泉镇、宝积镇、共和镇营造苹果、大枣、构树、枸杞等特色经济林种植示范基地，形成绿色长廊与果园交错，集观赏与采摘休闲为一体的绿化模式，实现国土增绿、农民增收。深化集体林权制度和国有林场改革，完善造林管护体制机制。加强森林防火和森林管护，严厉打击盗伐林木、偷猎野生动物等违法行为。对屈吴山周边黄峤镇、种田乡、复兴乡，实施易地搬迁和新一轮退耕还林还草工程，恢复自然生态，打造生态安全屏障。

（四）持续深化污染防治。 坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，大力推广“煤改气”“煤改电”等能源清洁化技术，继续推进重型柴油货车、黄标车和老旧车辆污染治理，严控工业污染排放，加快华能靖远热电有限公司、中煤能源靖远第二发电有限公司机组超低排放改造，推进细颗粒物、氮氧化物和挥发性有机物协同控制，确保二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放控制在目标范围内。严格落实河长制、湖长制，抓好大水头沙河、黄水沟沙河、响泉沙河、红土梁沙河综合治理，加强黄河出入境河流断面监测和上下游联防联治、生态修复，完成城区雨污分流、靖煤集团矿井水及生活污水综合利用，确保黄河平川段水质达到三类水水质标准。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集、贮存及无害化处理，基本消除垃圾污染。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。严格落实生态环境保护各项制度，严肃查处破坏生态环境违法行为。

（五）推动绿色低碳发展。 坚持产业生态化、生态产业化，以“十大生态产业”为引领，加强生态保护和发展生态经济有机衔接，形成多元化生态建设投入机制，构建绿色生态产业体系。全面实行排污许可制，推进用能权、用水权等市场化交易，重点抓好年耗能3000 吨标煤以上企业节能监管。跟进做好碳达峰、碳中和工作，推动经济结构、能源结构、产业结构低碳转型。支持容和矿用、大象能源等重点工业企业开展绿色技术创新和绿色化改造，带动创建一批全省绿色制造体系绿色工厂。实施清洁能源替代工程，大力发展光伏、风电等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。发展绿色建筑，推动能源清洁低碳安全高效利用，降低能源消耗和碳排放强度。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。

（六）强化资源高效利用。 落实自然资源资产产权制度和法规，实行领导干部自然资源资产离任审计全覆盖，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。严守耕地红线，加强自然资源责任考核。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用。发展资源回收利用产业，依托甘肃京通环保有限公司建设静脉产业示范基地，加强区内煤炭、电力企业产生的煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏和化工废渣等工业固废综合利用或规范化处理。统筹做好园区循环化改造和资源循环利用基地建设，加快实施经济开发区中水循环利用项目。

六、实施文旅融合战略，建设大景区

坚持以文塑旅、以旅彰文，全面提升文化软实力和社会文明程度，传承利用区域文化资源，以品牌景区为圆心，以交通干线为支撑，以文化内涵为依托，有机整合区域内所有景区景点，高层次、高标准建设大景区，全面彰显特色文化品牌。

（一）加快文化和旅游融合发展。 按照“全域共建、全域共融、全域共享”的理念，实施“旅游+”战略，引进专业旅游企业和旅游管理服务公司，引进

大型游乐项目或主题公园，整合

重组现有产业及企业，发展“旅

游+文化”、“旅游+工业”、“旅游

+康养”、“旅游+体育”、“旅游+

农业”等产业融合新模式，推动

文化旅游产业实现集群化发展，

真正将资源优势转化为经济优

势。持续打造高等级旅游景区和

旅游度假区，加快智慧旅游管理服务平台和长城国家文化公园、长征国家文化公园、黄河国家文化公园建设，提升平川旅游品牌影响力。构建快旅慢游交通网络，完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系。

坚持景区“大旅游”和乡村“小旅游”一起抓，有机整合区域内所有景区景点，大力发展红色教育游、乡村休闲游和绿色生态游，培育黄河风情游、工业遗址游、丝路古迹游，打造历史文化名城名镇名村、旅游休闲城市和街区。着力建设黄河古渡生态廊道景区和野麻黄河丹霞大峡谷景区。依托“丹霞地貌”“野麻岩画”“ 鹯 阴古渡”“明长城遗址”“黄湾墓群”“黄河绿洲”“摩崖石刻”等文化景观，做强点、连成线、打造片，注重功能化，体现差异化，着力打造以野麻丹霞为代表的地质景观，以 鹯 阴古渡为代表的历史文化景观和以小黄湾为代表的绿洲生态景观，全域整体提升黄河风情线，建设黄河之滨生态小城，发展丝绸之路文旅经济，打造水泉文旅重镇。着力建设“陇陶川”陶瓷文化创意园。以陶瓷小镇入围全省工业旅游精品线路为契机，建设集文化创意、购物、休闲、餐饮、娱乐等多种功能于一体的大型城市综合体，突出以陶瓷文化为主体的一站式文化休闲娱乐旅游体验创意，进一步提升工业旅游内涵，彰显“平川陶瓷”文化品牌。着力建设美丽乡村。实施“66666”乡村振兴行动，深度挖掘各村独特的文化资源和乡愁符号，力争三年内实现美丽乡村建设全覆盖。重点打造响泉、陡城、大湾、 窎 沟、牙沟水、小黄湾6 个美丽乡村；荔森、东鹏、丰嘉晟、裕富顺、宇太苑坤、寒旱农业6 个家庭农场；陶瓷小镇、高铁小镇、温泉小镇、桃花源小镇、黑毛驴小镇、打拉池红色小镇6 个特色小镇；红陶、黑瓷、泉谷、驴园、古渡、丹霞6 大地域文化品牌；谋划建设丝绸之路黄河古渡博物馆、泉文化博物馆、地下煤炭博物馆、民俗文化展览馆、小川磁窑陶瓷遗址公园、红军打拉池会师纪念公园等6 个特色馆园，丰富和提升美丽乡村内涵和品质，让美丽乡村更具魅力。延伸推出艺术陶瓷制品、剪纸、藜麦、苹果醋、枸杞、红石板锅盔等有特色、有内涵、便于携带的平川旅游商品，通过鼓励发展农家乐、打造民宿、举办丰收节等方式，全面提升乡村旅游的服务质量和水平。

（二）提升公共文化服务水平。 全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺产品质量提升工程，打造一批文艺精品，培养一批名家名人，培育一批知名文化企业。推动媒体深度融合，建强用好区融媒体中心。创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加公共文化服务供给。继续推动公共文化数字化建设，建成区文化馆图书馆数字化总分馆。加强重大文化设施和文化项目建设，加大红色文化教育基地建设。做好文物工作，建设小川磁窑遗址保护加固、文物遗址安防等一批文物保护工程，大力提升全区文物管护水平。深化体育改革，构建更高水平的全民健身公共服务体系，发展体育运动，增强人民体质。积极做好白银市开展国家体育消费试点城市工作。坚持党管档案、依法治档，推进档案数字化、信息化建设，加强民生档案资源、安全、服务“三个体系”建设。

（三）健全现代文化产业体系。 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。发展壮大各类文化市场主体，合理布局和规划建设文化产业园区，加快推进丝绸之路黄河古渡博物馆、泉文化博物馆、地震遗址科普馆、民俗文化展览馆、小川磁窑陶瓷遗址公园等文化馆园建设，打造丝路文化、黄河文化、红色文化、泉水文化、工矿文化、陶瓷文化、农耕文化、民俗文化等特色文化品牌，壮大文化旅游、文艺演出、娱乐服务、艺术培训、图书印刷、现代传媒文化创意、民间工艺、文博会展为主的 “ 八大文化产业 ” 。加强陶艺、纸烙画、沥粉字、铜雕、石雕等非物质文化遗产传承保护和开发利用。重视对外文化交流，深化新闻媒体改革，讲好平川故事，传播平川声音。

（四）加强意识形态建设。 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位的根本制度，严格落实意识形态工作责任制，加快智慧宣传大数据平台建设，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力弘扬长征精神，加快改址扩建红军西征胜利纪念馆。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

（五）提高社会文明程度。 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，实施文明创建工程，抓好新时代文明实践中心建设。加强社会治理，促进移风易俗，提升全民文明素养。推进优秀传统文化传承发展工程。加强家庭、家教、家风建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。

七、实施开放开发战略，融入大格局

以国土空间规划为引领，科学布局、统筹规划，加快完善基础设施建设，实施更深层次对外开放，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

（一）建立国土空间规划体系。 全面落实国土空间规划纲要，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接，强化国土空间规划对各专项规划的指导和约束作用。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。城市化地区坚持开发与保护并重，打造经济和人口高效集聚的地区。农产品主产区坚持保护为主、开发为辅，打造保障农产品安全的主体区域。生态功能区坚持保护为主、限制开发，逐步有序转移域内人口，打造保障生态安全的重点区域。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

城市规划区。以平川经济开发区为发展平台，引导转移产业和项目向园区集聚，形成产业集群发展态势。突出中心城区主导地位，促进中心城区扩容提质，承接生态功能区人口转移，加快完善中心城镇功能，形成现代产业体系。加快矿区国土空间规划编制，盘活关停废弃矿区国土资源，推进独立工矿区提升改造，加大红会、王家山、大水头、宝积山、魏家地等采煤沉陷区综合治理力度，集中力量实施生态修复与环境整治、居民避险安置、基础设施建设、接续替代产业等项目，逐步改善采煤沉陷区生态环境和基本发展条件，建设绿色矿山。

农业发展区。沿黄农业产业带：包括水泉镇、王家山镇、宝积镇、共和镇、黄峤镇等范围内的农产品主产区。改造提升农业基础设施，推进现代农业快速发展。重点发展反季节设施蔬菜、玉米制种、西甜瓜、大枣、林果、菊芋、食葵等经济作物种植和规模化养殖业。充分利用泉水资源和农畜产品资源丰富的优势，建设富硒泉水功能农业经济区、农畜产品精深加工基地和沿黄高效生态农业示范区，引领全区农业现代化。旱作农业区：种田乡、复兴乡作为旱作农业区、退耕还林集中区，推广双垄沟播和节水灌溉技术，建设小杂粮和草产业基地。实施退耕还林和小流域综合治理，减少水土流失。

生态功能区。加大屈吴山自然生态保护区管护力度，实施屈吴山生态保护环境综合治理项目，大力发展生态旅游和红色旅游，打造生态引领示范区。

（二）推进城乡协调发展。 坚持以人为核心的新型城镇化战略，健全区域协调发展机制，科学布局生产、生活、生态空间，推进城乡融合发展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

1.加强城市规划管理。按照“东控西扩、北优南拓”的城市发展方向，精心搞好城市设计，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造“西部陶都”“城市客厅”，塑造城市风貌。优化城市功能和合理布局，完善城市基础配套设施，有效解决“停车难”问题，实行雨污分流，污水无害化处理全覆盖，确保中水有效利用。深入开展文明城市、卫生城市、园林城市创建活动，积极推行城市精细化管理，提升城市品质。实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧管网、棚户区、城中村改造和社区建设力度。加大高铁生态新区建设支持力度，做大做强城市经济，培育壮大会展、文化创意等产业，发挥辐射带动作用。加强智慧城市建设，推进城市安全发展。深度整合12345 政府服务热线、12319 城管服务热线等公共信息平台资源，促进数字城管向智慧城管转变，提升城市综合治理能力。

2.推进以人为核心的新型城镇化。努力构建“主城区—小城镇—特色村”梯次推进，中心城区辐射、新型小城镇以及特色村合理布局、功能互补、协同发展的新型城镇化发展格局。发展县域经济，完善体制机制，壮大特色产业集群，加强财源建设。推动城镇扩容提质，完善基础设施和公共服务，增强聚集发展能力。规划建设陶瓷小镇、打拉池红色小镇等一批高质量发展的特色小镇，增强城镇集聚和承载功能。大力推进城乡环境综合整治，实施城乡风貌塑造，加快S308 过境线周边环境整治，持续推动城镇背街小巷、“城中村”和城乡结合部、集贸市场等重点点位突破，统筹开展清洁乡村、美丽庭院、农村人居环境专项整治三年行动，全力清除“视觉垃圾”，打造宜居宜业美丽家园。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，统筹职住平衡、基础配套、公共服务，加快农业转移人口市民化，到2025 年，常住人口城镇化率达到75%左右。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

3. 推动城乡融合发展。建立健全城乡融合发展机制和政策体系，加快城乡要素融合，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，构建新型城乡发展格局。健全城乡规划统筹衔接机制，加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。建立城市人才入乡激励机制，支持农民工、高校毕业生、退役军人入乡返乡创新创业。健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系，支持发展农业保险金融。健全工商资本投入乡村建设引导机制。

（三）加快建设综合交通运输网络。 以构建“便捷、安全、经济、高效”的现代化综合交通运输网络为目标, 加强与周边市县区的交通连接，加快铁路、高速

公路等建设，推动交通建设由“基

本适应”向“提质增效”、由“有”

向“好”、由“大”向“强”转变，

实现高速公路、国省干道、县乡公

路衔接联通。公路建设：新建G341

胶南至海晏公路平川段、G247 景

泰至昭通公路平川段、S103 沿黄

公路（S35 平川连接线）、西格拉滩至杨崖湾三级公路，改造省道S224 双铺至青江驿、S308 辘轳坝至共和段，突破对外交通瓶颈。改建县道X332 共杨路、X334 共靖路、Z128 宝磁路，硬化村社道路557 公里，提升县域道路等级。站场建设：新建平川区一级客运中心、游客集散中心、新墩二级物流集散中心、水泉二级客运站、王家山三级客运站、黄峤“六位一体”交通综合服务中心、汽配城等运输服务基础设施，提升运输服务能力和水平。铁路建设：配合实施中卫至兰州客运专线、环县至海原至中川铁路，配套建设相关基础设施，实现公路、铁路的高效衔接。水运建设：升级改造陡城、野麻等渡口码头，规划建设码头信息监控系统、水上应急搜救中心等水运建设工程，不断提高区域水运能力。

（四）打造西部物流集散基地。 以建设“安全可靠、能力充分、

衔接顺畅、智慧绿色、服务优质”

交通物流基础设施体系为目标，加

快完善现代化交通物流网络。系统

布局新型基础设施，抓好第五代移

动通信、工业互联网、大数据中心

等建设，推进5G 网络向乡镇延伸。构建现代流通体系，依托G6、G341 高速主通道，G109、G247、G224、S308、S209、S103 国省主干线和中兰客专、环海中铁路，打造综合交通枢纽，着力构建靖平一体、平宁互动、河城相连、城乡贯通、村社快捷的路网体系。围绕把平川建设成为兰州物流枢纽辐射点的目标，整合物流资源，促进由分散向相对集中、由城市中心向外围的调整，加快形成区域分工合理、产业集聚、重点突出的现代工业物流服务网络和产业体系。重点抓好东方希望西部物流中心、甘肃（西北）农产品物流园、煤炭储运基地、白银市清洁煤炭智慧物流园区、国泰陶瓷建材城、109 国道综合服务区、电商产业园、黑驴交易中心等项目建设，推动形成以平川火车站、靖煤煤炭运输中心、开发区南区等为重点的物流基地和以东方希望、华瑞通、银宇通等企业为重点的物流园区，构建区域性物流中心，打造西部物流集散地。

（五）持续扩大对外开放。 坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

1.深度融入“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快打造文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，积极参与“白银号”中欧国际货运班列货源组织，促进贸易、投资等领域交流合作。深化国际产能和第三方市场合作，提升哈萨克斯坦“白银陶瓷暨名优新特产品中亚展销馆”平台作用，建好阿塞拜疆“中国·平川陶瓷西亚展销馆”，加快煤炭、电力、建材等优势产能和装备走出去，支持建设境外生产基地，增强全球资源配置能力。鼓励赛诺生物、熙瑞菊粉等企业加强同东部省份的区际对接合作，拓展南亚及西亚国家市场。努力把中国西部（白银 • 平川）陶瓷峰会打造成为丝绸之路经济带上重要科技文化交流平台、招商引资平台。积极对接“兰洽会”，扩大平川影响力。推动大开放、大合作、大发展，促进人流、物流、资金流、技术流、信息流交汇聚集。

2.建设产能合作示范基地。发挥承东启西、连南通北区位优势，推动形成多点支撑、纵横成线的开放局面。充分发挥“甘肃兰白经济区承接产业转移示范区”平台优势，把园区作为承接产业转移的重要载体，开展开放合作和产业分工协作，主动承接东中部产业转移，引导产业向适宜区域集中，形成产业集群，推进产业错位发展。鼓励煤、电、陶走出平川、走出甘肃、走向全国，逐步化解过剩产能，扩大能源产业开发合作。支持靖煤集团向外产能合作，提高企业综合竞争力。依托容和集团高低压开关板、高压防爆配电装置“中国驰名商标”，加快技术成果转化，带动区内装备制造行业“走出去”。

3.建设互联互通节点城镇。发挥平川位于兰州、西宁、银川三大省会城市中心地带、地处“兰白都市经济圈”次中心区位优势，主动融入丝绸之路经济带“大市场”，努力打造银川、西宁融入“丝绸之路经济带”上的节点县区。全力保障中兰客专顺利通车，推进G341、G247、S35 平川连接线等公路和平川区煤炭储运基地、西部冷链物流园等物流园区建设，使平川区成为丝绸之路经济带过境节点和物流集散地。立足甘肃省煤炭交易中心白银分中心的线上优势，加强与中创博利等企业合作，加快建设网红街区、直播带货等数字产业孵化基地，大力发展“互联网＋流通”，鼓励工业企业、合作社、农户与创业天下、阿里巴巴、天猫、淘宝、京东、拼多多等电商集团合作，开拓“网上丝绸之路”，助推电子商务快速发展。

（六）融入国内大循环、国内国际双循环。 坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。以陶瓷、菊粉、生物酶等工农产品为突破口，聚焦兰州-西宁城市群、兰白经济区和兰西银等市场，依托强大国内需求，完善政策支撑体系，充分释放内需潜力。发挥平川工业基础雄厚、各种资源富集的优势，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。以“白银号”中欧国际货运班列运营为契机，先行先试开拓中西亚市场，谋求拓展更广阔合作空间，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

（七）大力促进消费扩容提质。 牢牢把握扩大内需这一战略基点，深入推进消费业态创新，构建线上线下消费服务平台，全力打造新型消费基础产业链、供应链、价值链，增强消费对经济发展的基础性作用。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造红陶、泉谷、古渡、丹霞等品牌和教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态。规划建设一批商贸、物流综合体，加快建设新型商业消费集聚区和步行街。大力发展“夜间经济”“周末经济”和“假日经济”，规范有序发展“地摊经济”，打造美食、文化、娱乐等消费产业品牌。大力发展电子商务，规划建设平川区电商产业园，完善互联网+消费生态体系，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。加快构建新型消费扶持机制，深入拓展农村消费市场，引导优质商品和服务向农村延伸。扩大电商进农村覆盖面，健全完善城乡消费物流基础设施和配送体系建设。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

八、实施智慧引领战略，用活大数据

抢抓国家实施大数据战略，建设数字中国政策机遇，加快完善数字基础设施，抢占发展制高点，筑数据之基，赋智慧之能，以数字经济引领高质量发展。

（一）加快信息基础设施建设。 以新一代信息通信技术为引

领，实施乡村宽带改造工程和城

镇宽带升级工程，实现城乡光纤

网络全覆盖。加快推进5G 网络建

设，推进公共区域免费WIFI 全覆

盖。到2025 年，5G 网络覆盖所有村社，全区城镇光纤入户率达到95%以上。加快发展“智慧政务”，建设市民服务中心等公共信息服务平台，建立统一的政务数据交换中心，形成上联国家、省、市，下联全区各部门及乡镇的政务内网和政务外网网络平台，实现安全互联互通、资源共享和业务协同。加快“智慧景区”建设步伐，以信息技术为依托，结合景区的具体情况，建立以智慧管理中心为核心的管理服务体系。全力推进新型智慧城市建设，规划布局“城市大脑”运营指挥中心，整合应急指挥、城管指挥、交通管理、医疗急救等行业数据资源，实现对城市的全面感知、态势监测、事件预警，实时掌控城市运行态势、协同处置跨域业务、支撑应急决策指挥，让城市更聪明、更智慧、更高效。

（二）促进工业化与信息化融合发展。 深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化。以“用高新技术改造传统产业，以信息化带动工业化”为宗旨，深入推进“上云用数赋智”行动，构建生产服务+商业模式+金融服务的数字化生态体系，围绕工业产品研发、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、企业技术改造等环节，全面推进工业化和信息化深度融合，巩固壮大实体经济根基。加大信息技术在关键环节的融合渗透，提高产品质量和附加值，提升自动化、智能化和管理现代化水平，形成新型的工业生产模式。实施企业内部网络建设示范工程和企业生产过程信息化工程，支持中小企业开展信息化改造，建立完善面向中小企业服务的公共信息服务平台，使信息技术应用渗透到工业生产经营的各个环节，努力推进工业结构优化升级。

（三）加快推进服务业数字化。 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流、金融服务、工业设计、商务咨询等服务业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，加快推进服务业数字化。加快城市经济发展，打造现代商业街区和风情街区，大力发展智慧交通、智慧物流，全面推广新能源汽车，配套建设相关设施；积极发展智慧教育、智慧医疗，全面推进新型智慧城市建设；推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业、寄递等服务业。深入推进“智慧+”消费服务体系建设，着力建设和打造一批智慧家居、智慧商店、智慧街区、智慧商圈，畅通消费供给与需求通道，提供全方位供应链服务，打造“云瓷”“云煤”“云小镇”等平川新名片、新品牌。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。通过服务业数字化升级，到2025 年，服务业增加值占GDP 比重提升到45%以上。

（四）加快建设数字乡村。 积极做好“智慧农业”建设，加快智慧农业装备应用和农机智能化改造，推进“互联网+农机作业”发展，建立农机大数据系统，提高农机监管、作业监测、故障诊断、远程调度、售后服务的信息化水平。积极搭建农业农村大数据中心和平台建设，建设天空地一体化观测体系，实现对农业生产全领域、全过程、全覆盖的实时动态监测，逐步建成覆盖所有行政村的数字乡村信息网络平台。统筹抓好农业农村信息化机构队伍建设，加大培训力度，提升新型农业经营主体的信息化水平，加强智慧农业和数字乡村创新团队建设。

九、实施依法善治战略，铸就大平安

全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，完善共建共治共享的社会治理制度，提升治理效能，建设更高水平的平安平川。

（一）保障人民生命财产安全。 坚持人民至上、生命至上，健全公共安全风险隐患排查和化解治理机制。落实安全生产责任制，建设新型应急管理体系，持续开展安全生产专项整治三年专项行动，突出矿山、危险化学品、道路交通、专项施工等重点行业领域专项整治，严防较大及以上事故发生。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，推进堤防和蓄滞洪区建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，争取新创建国家级、省级综合减灾示范社区3-5 个。加强个人信息保护，提升全民数字技能。加快构建“智慧交管”系统，着力提升道路安全防控、交通违法管控能力，保障群众安全出行。加强人民武装工作，深化军民融合，着力构建完善国防动员、应急处突、国防教育等机制。

（二）加快建设法治平川。 深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治平川、法治政府、法治社会一体建设。全面推进政府依法执政，依法行政，严格规范公正文明执法，建设更高水平、更高质量的法治政府。全面落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，确保司法公正高效权威。全面贯彻《法治中国建设规划（2020－2025 年）》 《法治社会建设实施纲要(2020—2025 年)》精神和要求，制定落实举措。健全公共法律服务体系，发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业，完善法律援助制度。全面落实“八五”普法规划和国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，维护宪法权威,加大全民普法力度。大力加强法治文化阵地建设，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治平川建设。

（三）维护社会稳定和安全。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全完善常态化矛盾纠纷排查化解、社会心理服务体系和危机干预机制，深入开展矛盾纠纷排查化解和信访积案攻坚行动，落实领导接访下访和领导包案化解工作要求，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。全面落实重大节会和重要时间节点期间维稳安保工作措施，强化重点人员管控，规范利益诉求群体诉求表达和权益保障。进一步完善社会稳定风险评估机制，规范评估程序，提升评估效率，做到应评尽评。巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，建立并落实扫黑除恶“六大常态化机制”，推动持之以恒、坚定不移地打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。

（四）夯实基层社会治理基础。 建立健全党组织领导下的政治、法治、德治、自治、智治有机融合的城乡基层治理体系，构建共建共治共享乡村治理新模式。健全村、社区组织体系，规范网格化服务管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加快推进市域社会治理现代化，整合社会治理资源，建立区、乡、村三级综治中心规范化建设和实体化运行工作机制。开展法治乡村创建活动，深入推进多层次多领域依法治理，不断提升社会治理法治化水平。完善“雪亮工程”运行体系，充分应用物联网、互联网技术和智能防范工具，打造有利于犯罪预防和打击的“智慧安防小区”，实现对居民小区的动态感知和人、车、物轨迹的全方位掌控。

十、实施共建共享战略，保障大民生

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦建设和谐之城的目标定位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极办好民生实事，全力打造“教育港”“医疗健康城”和务实、高效便民服务体系，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

（一）打造平川“教育港”。 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根

本任务，加强师德师风建设，努力办

好人民满意的教育。坚持教育公益性

原则，深化教育教学改革，推进学前

教育普及普惠发展、义务教育优质均

衡发展、普通高中教育多样化有特色发展、职业教育产教融合发展，推进教育公平，建设全省知名“教育港”。深化学校思想政治理论课改革创新，广泛开展心理教育、劳动教育，加强和改进学校体育美育，推进体教融合，促进青少年文化学习和体育锻炼协调发展，发展素质教育。实施教师教育振兴行动计划，完善科学评价体系，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质。鼓励和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理，支持忠恒集团推进建设“三校两中心” （三校即丝路大学、平川职业技术学校、完善终身学习体系，建设学习型社会。

1.推进学前教育普及普惠发展。坚持普惠和优质并重、公办和民办并举，有效扩大学前教育资源供给，完善“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，推动城乡同步发展。实施优质普惠学前教育资源扩容工程，推进建设农村公办幼儿园，大力提高乡镇中心幼儿园和村级学前教育覆盖率。到2025 年，城区幼儿园数量明显增加，创建省级示范性公办幼儿园1 所，在园幼儿学前三年入园率达到95%以上，学前一年入园率达到100%。

2.促进义务教育优质均衡发展。坚持义务教育的强制性、免费性和普及性，实现更高水平的普及教育，全面提高教育质量。加快推进基础教育提质扩容工程，切实抓好乡村寄宿制学校和小规模学校“两类”学校建设，全面完成“互联网+教育”基础设施建设及38 所义务教育中小学集中改厕和操场改造任务。合理布局中小学校，整合优质教育资源，多措并举化解择校热、大班额、城镇挤、乡村弱问题，最大限度地缩小城乡、校际办学差距。全区小学适龄儿童入学率达到100%，有受教育能力的“三残”儿童接受义务教育的比例达到95%以上，九年义务教育巩固率达到99.8%以上。

3.推进普通高中优质特色发展。普及高中阶段教育，扩大优质高中教育资源，支持白银市平川中学创建省级示范性高中，满足初中毕业生接受优质高中教育的需求。加强学校内涵发展，推动高中新课程改革，完善教育教学架构，注重速度、规模与质量、效益的内在统一，提升教育教学质量，打造学校特色。到2025年，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。

4.支持产教育融合，建设“技能平川”。支持平川区职业技术学校更高层次合作办学，争取建设甘肃足球学院白银分院、白银丝绸之路大学，推进职业教育产教融合发展。开展“技能平川”行动，围绕“立足区域产业发展，打造人才培养高地”的办学思路，依托甘肃能源化工学院平川校区、白银矿冶学院平川分校、平川职业技术学校、雄立职业技术学校，建设职业教育产教融合实训基地；依托忠恒集团建设企业产教融合实训基地，重点保障先进制造业、战略性新兴产业以及家政、养老、托育等社会服务领域人才需求。

（二）打造“医疗健康城”。 把人民健康放在优先发展战略地位，深入实

施健康平川行动，整合白银市中心医

院、中西医结合康复医院和区人民医

院，加快推进市中心医院整体迁建，打

造“医疗健康城”。坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任，为人民提供全方位全周期健康服务。

1.持续优化城乡医疗资源布局。重点办好白银市中心医院、市精神卫生中心、区人民医院、区中医院、向阳医养院等医院，发展好区疾控中心、区妇幼保健站、区健康教育服务中心等公共卫生服务机构。加强基层医疗卫生机构建设，每个乡镇重点办好1 所卫生院，每个行政村办好1 所标准化村卫生室，每个街道办事处办好1 个社区卫生服务中心，中心覆盖不到的区域，设置若干社区卫生服务站。加快发展“互联网+医疗健康”，依托甘肃省远程医疗会诊中心，加强区级远程医疗会诊分中心建设，建立起覆盖全区的远程医疗会诊网络。

2.健全公共卫生服务体系。贯彻预防为主方针，改革疾病预防控制体系，提高疾病预防处置能力，加快实现从以预防为中心转向以健康为中心。完善医防协同机制，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力，落实新冠肺炎疫情防控常态化措施。构建区域疾病预防控制信息共享平台，加强重大传染病防控、突发急性传染病监测预警和风险评估，实现防控关口前移。规范设置突发急性传染病定点救治医院。加强区鼠防队实验室标准化建设，提升鼠疫防控能力。推进基本公共卫生服务均等化，继续实施完善国家基本公共卫生服务项目，不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量，免费为城乡居民提供19 项基本公共卫生服务。深入开展爱国卫生运动。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。

3.深入推进医药卫生体制改革。健全分级诊疗制度、创新医联体管理机制、强化信息化保障、巩固基本药物制度、完善综合监管制度，引导一般常见病、慢性病、康复等患者到基层医疗卫生机构就诊，进一步优化基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。推进紧密型医共体建设，推行远程医疗，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，支持市中心医院牵头成立远程会诊、远程影像等技术联盟，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。改革完善医疗卫生行业综合监管制度，加大卫生监督执法力度，进一步整顿医疗市场秩序，打击非法行医，保护医患双方合法权益。放宽社会办医准入条件，鼓励社会资本举办医疗机构，加快形成多元办医格局。优化人才保障机制，落实医疗卫生单位用人自主权，开展高层次和急需紧缺人才引进工作，实行公开招聘备案制。

4.促进中医药传承创新发展。坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展。健全中医药服务体系，建成以区中医院为龙头，各医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。实施“互联网+中医药健康服务”行动，建立以中医电子病历、电子处方等为重点的基础数据库，鼓励依托医疗机构发展互联网中医医院，开发中医智能辅助诊疗系统，推动开展线上线下一体化服务和远程医疗服务。促进中医治未病健康工程升级，大力普及中医养生保健知识，推广健康工作和生活方式。实施中医药康复服务能力提升工程，推动中医康复技术进社区、进家庭、进机构。发展健康产业，加快健康养老服务业、中医药文化、保健养生等中医药产业事业融合发展。

（三）强化就业优先政策。 千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，建立统一的人力资源市场供求信息系统。完善退役军人、农民工、城镇困难人员和高校毕业生等重点群体就业支持体系，帮助残疾人群就业，对通过市场渠道难以实现就业人员，合理开发公益性岗位托底安置。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，高标准建设双创示范基地、平川区大学生和农民工返乡创业园，推进创业型城市、街道（乡镇）建设。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。

（四）完善医疗保障制度。 落实医疗保障待遇清单制度，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，推进建立以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障制度体系建设。改革医保支付机制，完善医保基金总额预算管理办法，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，建立完善支付方式运行评价机制。健全严密有力的基金监管机制。落实医药服务改革，深入推进药品、医用耗材集中带量采购制度，建立药品采购与医保支付标准联动机制。提升医疗保障公共管理服务能力，加快推进国家医保信息化试点建设，构建区、乡(街道)、社区(村）基层医保经办服务体系。

（五）健全社会保障体系。 坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、保障适度、可持续的多层次社会保障制度。完善工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度。加强社会保障基金监管运营，健全基

本养老、基本医疗保险筹资和待

遇调整机制，推进社保转移接续，

健全灵活就业人员社保制度。落

实渐进式延迟法定退休年龄政

策。发展多层次、多支柱养老保

险体系。

健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作，完善区级残疾人康复、残疾人托养设施和社区助残点建设。推行社会化普惠性托育服务，加快制定优惠政策清单换取服务机构的普惠服务清单，积极争取中央示范性支持。不断完善孤儿和事实无人抚养儿童保障制度，依法依规办理收养登记，适度扩大普惠型儿童福利制度。强化流浪乞讨人员救助管理服务，积极探索特殊受助人员集中安置。完善基本殡葬服务体系，提高惠民殡葬政策的覆盖面。健全退役军人保障体系，推进光荣院、烈士纪念设施等退役军人褒扬优抚服务体系建设，做好就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理等工作。

（六）提高人民收入水平。 坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，落实最低工资标准、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。发展慈善事业，发挥慈善组织、红十字会作用，改善收入和财富分配格局。

（七）积极应对人口老龄化。 推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。加快发展养老服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推进养老服务业标准化、品牌化建设。健全老年人关爱服务体系和设施，完善帮扶老年人社会福利制度。加大老年教育投入，鼓励和支持社会力量兴办各类老年学校。开发老龄人力资源，发展银发经济。落实国家生育政策，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。

第四章 全面实现“十四五”发展蓝图的保障措施

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方面智慧力量，形成推动经济社会发展的强大合力。

一、坚持和加强党的全面领导

全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时期党的组织路线，深入贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，建立完善党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制，加强对重大经济社会问题的调查研究，不断提高领导发展的能力和水平。

1.加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，完善上下贯通、执行有力的组织体系，坚决服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，确保党中央的路线、方针、政策和省、市委决策部署有效落实。持续巩固不忘初心、牢记使命主题教育成果，教育引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命。落实全面从严治党主体责任和监督责任，提高党的建设质量。

2.加强干部队伍建设。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，树立正确用人导向，坚持好干部标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为，不断提高领导干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实，把基层党组织建设成为推动高质量发展的坚强战斗堡垒。完善人才工作体系，优化人才发展环境，壮大各类人才队伍，充分发挥在库人才力量。

3.营造风清气正政治生态。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，巩固拓展整治“四风”成果，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。贯彻落实党和国家监督体系，加强政治监督，统筹衔接纪律监督、监察监督和派驻监督，强化对公权力运行的制约和监督，加强对“一把手”和领导班子的监督。常态化开展廉政教育，准确运用“四种形态”，做到“三个区分开来”，用好干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，为干事创业干部鼓劲撑腰。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正良好政治生态。

二、推进社会主义政治建设

坚持人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，不断推进和完善基层村（社区）书记、主任“一肩挑”机制。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，搭建融媒体平台，打造宣传矩阵，持续巩固壮大主流舆论，全面提升新闻舆论引导能力。强化全民国防教育，加强国防动员、后备力量“三项基础”和人防建设，促进军民融合发展，巩固军政军民团结。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全群团工作体系。做好侨务、港澳和对台工作，促进两岸关系和平发展和祖国统一。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，完善新时代宗教工作体系，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

三、加快政府职能转变

加快构建“亲”“清”新型政商关系，做到“亲”而有度、“清”而有为，驰而不息优化营商环境。坚决打破各种“玻璃门”“旋转门”，为企业创造平等条件，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”环境，持续深化“无缝隙对接、无障碍沟通、无条件服务”理念，进一步擦亮“金牌店小二”服务品牌，让企业办事更方便、更高效。做到事事“马上办”，对企业家提出的事项、反映的问题，做到雷厉风行，及时为企业发展解难点、通堵点、治痛点；人人“店小二”，想投资者之所想、急投资者之所急，通过“主动、跟踪、贴心、感动、上门”方式，不为不办找理由，只为办好想办法，多站在企业的角度上思考问题、开展工作，确保事事有着落；件件“不求人”，让在平川办事不用求人成为城市的鲜明标签、靓丽名片。

四、健全规划制定和落实机制

按照党的十九届五中全会精神和区委八届十六次全会精神，结合实际科学制定“十四五”规划纲要和各专项、行业、乡镇街道规划,落细落实主要目标、重点任务、重大举措，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各部门要切实增强规划管理效能意识，树立长远发展理念，以规划指导各项工作。将“十四五”规划、各专项、行业、乡镇街道规划和年度计划有机结合，科学制定年度计划，保持规划实施的连续性。认真推行规划目标责任制，健全规划实施监督评估机制，根据规划目标、主要任务建立相应的目标考核责任体系，及时分解落实。规划实施中期，组织专门力量对规划目标任务完成情况、政策措施执行情况等进行评估检查，及时发现经济社会发展中出现的困难和问题，研究提出对策措施，适时对规划进行调整和修订。