肃南裕固族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

肃南裕固族自治县人民政府

2021 年6 月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。《肃南裕固族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是全县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。

经过40 年改革开放和近20 年西部大开发，我县发展潜力加快释放，发展后劲显著增强。面对复杂多变的国内外环境，发展的新机遇高度叠加，在新时代、新阶段、新理念、新格局、新目标背景下，编制好《纲要》对全县开启全面建设社会主义现代化新征程，加快建设社会主义现代化新肃南具有十分重要的意义。

《纲要》主要阐明“十四五”时期全县国民经济与社会发展的指导思想、发展战略、主要目标和重大任务，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是全县各级政府依法履行职能、编制各类规划、制定政策措施、实施年度计划和各类项目的重要依据，是未来五年全县经济社会发展的行动纲领，是全县人民共同建设美好家园的宏伟蓝图。规划期限为2021-2025年，远景展望到2035 年。

第一章 基础条件和内外环境

第一节 发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，也是我县发展殊为不易、极不平凡的五年。全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神及中央、省、市各项决策部署，坚定不移推进绿色转型高质量发展，坚决果断抗击新冠疫情严重冲击，全力推进绿色、活力、富裕、法治、幸福“五个肃南”建设，国民经济与社会发展总体平稳有序，人民群众获得感、幸福感和安全感明显增强，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

生态文明建设取得重大成果。深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“两山”理念，坚决扛起筑牢国家西部生态安全屏障重大政治责任，中央环保督察反馈、原环保部约谈等各类生态环境问题全部整改到位。全面打赢污染防治三大攻坚战，持续开展大规模国土绿化行动，全域生态环境质量持续提升。完成祁连山自然资源产权制度改革试点和自然资源统一确权登记试点工作，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权和使用权的边界。祁连山首座冰川生态定位观测站和全省首个县级生态气象卫星遥感中心建成运行，国家生态综合补偿试点县建设稳步推进，祁连山国家公园体制试点、生态保护红线划定、国土空间用途管制试点全面完成。习近平总书记对祁连山生态环境给予“由乱到治、大见成效”的肯定。

脱贫攻坚高质量圆满收官。深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述，把脱贫攻坚作为第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”底线任务，强力推进“3+1”冲刺清零和五大专项提升行动，全面完成各类巡视反馈问题整改清零。整合各类项目资金6.7 亿元，采取整村推进的方式，实施基础设施建设、富民产业培育等重点项目474 个，全县102 个村全部实现了走水泥路、用动力电、喝安全水、住小康房的目标。2017 年底全县5 个建档立卡贫困村、101 户300 人建档立卡贫困户全部实现稳定脱贫，2018 年10 月自治县退出贫困县序列，2019 年被评为全省脱贫攻坚先进集体，2020 年11 月顺利通过脱贫攻坚省级成效考核验收，脱贫攻坚成果全面巩固提升。

乡村振兴战略开局良好。坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照因地制宜、抓点带面、突出特色、稳步推进的思路，以张肃公路为轴线，以县城为中心、辐射八个乡镇、带动中心村为重点，全力推进民俗风情体验带、生态旅游观光带、景区配套服务带、避暑休闲度假带、农旅产业融合带的“一轴两心四区五带”示范建设，实施基础设施建设、人居环境改善、特色产业培育等示范项目200 多个。扎实推进农牧村人居环境整治三年行动，全县累计建成户厕4964座，覆盖率达53.4%；行政村公厕85 座，除空壳村、搬迁村、禁牧村外所有行政村实现公厕全覆盖，创建全域无垃圾示范乡镇3个、示范村15 个、“清洁村庄”66 个，肃南县城被命名为国家卫生县城，康乐镇被命名为国家卫生乡镇。

改革开放创新持续深化。全面完成党政机构改革，持续深化纪检监察体制改革，稳妥推进事业单位改革，大力推进生态环保、市场监管、社会事业、民主法制等领域综合行政执法改革，深入推进农业农牧村综合改革。全力推进乡镇管理体制改革，构建简约高效的基层治理体系。全方位扩大开放，与省公航旅达成多个合作意向项目，成功签订“西至哈志之旅万人游肃南”等合作协议。营商环境持续优化，培育市场主体3864 户。加快科技成果转化应用，累计培育高新技术企业2 家、国家知识产权优势企业2 家，省知识产权优势企业1 家，省级科技创新型企业4 家，全社会研发经费占国内生产总值比重达到1.83%，科技进步贡献率达到54%，与中科院、兰州大学药物所等科研单位建立了广泛深入的合作机制。

项目支撑作用明显增强。“十三五”以来，全县共实施重点项目222 个，总投资167.1 亿元，累计完成投资67.6 亿元。先后启动实施山水林田湖草、祁连山生态保护与综合治理、祁连山国家公园试点、祁连山自然博物馆等46 个生态环境保护建设项目；“三西”农业建设、标准化规模养殖场（小区）建设、“三化”草原综合治理、现代肉羊产业、畜禽粪污资源化利用等22个农牧业发展建设项目；讨赖河白石头口子三、四级水电站、七一冰川矿泉水厂、小水电代燃料生态示范县建设、黑河黄藏寺水利枢纽工程、重晶石加工、鹿产品生产线扩建等85 个工业及能源建设项目。

调结构促转型成效显著。深入贯彻新发展理念，坚持把发展生态产业作为转型升级的主抓手，传统畜牧业转型升级和生态工业改造提升步伐不断加快，特色种植业扩面提质，文化旅游业拉动经济转型发展势头凸显， “三二一”产业结构基本形成。60 万只高山细毛羊基地、10 万头牛养殖基地和10 万亩优质牧草种植基地初具规模，取得“三品一标”农产品（产地）认证证书19 个，比重达到58%以上。大河乡荣获全国“一村一品”示范乡镇，明花乡前滩村荣获全国“一村一品”示范村，裕盛农机专业合作社入选全国优秀农民专业合作社。生态工业、智慧矿山、商贸流通、园区产业集聚发展实现新突破，规上工业企业达到19 户，联鑫钨尾矿综合回收、冀陇重晶石采选等一批重点工业项目建成投产，西沟矿5G 智慧矿山技术水平达到国内领先水平。围绕“山水肃南·裕固家园”旅游品牌，以“十大”知名景区、“八大”旅游名片为代表的全域旅游蓬勃发展，创建中国少数民族特色村寨3 个、全国乡村旅游重点村1 个、省级旅游示范村3 个、省级旅游度假区1 个、市级旅游专业村4 个。文旅经营企业90 多家，旅游从业人员5000 余人；游客接待和旅游收入年均分别增长17.34%和28.89%；荣获全国避暑休闲百佳县、最美中国榜旅游目的地、特色魅力旅游城市等称号；建成并运行“一部手机游肃南”平台。

民生社会事业全面进步。深入践行以人民为中心的思想，全县公共服务、教育、医疗卫生等民生支出超过GDP 的一半，发展成果更多更公平惠及人民群众。教育教学质量稳步提高，城乡医疗卫生服务整体提升，覆盖县、乡（镇）、村三级的公共文化服务体系进一步健全，文化遗产保护力度不断增强。实施了S18 张肃公路、肃祁二级公路、县城基础设施提升改造、乡镇中心幼儿园等一批民生项目。就业质量不断提升，全县城镇累计新增就业5383 人，城镇登记失业率控制在2.44%，高校毕业生就业率达到90.32%；城乡居民基本养老金最低标准由200元提高到223 元。以创建“全国文明城市”为引领的各类活动深入开展，“信义奶奶”窦兰英荣获“全国道德模范”称号，柯璀玲家庭荣获“全国最美家庭”和“全国文明家庭”称号。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，民族团结进步事业创新发展，安全生产形势持续稳定向好。

全面从严治党纵深推进。坚持把全面从严治党、加强党的建设作为根本政治保证，加强理论武装，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。始终坚持把政治建设摆在首位，全面落实意识形态责任制，严明政治纪律和政治规矩，坚定不移惩贪治腐，“四抓两整治”全面拓展，干部队伍建设不断加强，“政治生态好、自然生态好、干部状态好、发展势头好”氛围全面形成并持续巩固。

肃南各项事业能够稳步推进，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。五年来，经过全县各族人民的艰苦努力， “十三五”规划确定的主要目标任务较好完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启肃南全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第二节 发展环境

我们正处于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局两个大局之中。新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定不确定性因素明显增加。我国发展仍处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性增强，社会大局稳定，继续发展具有多方面的优势和条件。

发展的机遇。一是习近平总书记亲切关怀教导嘱托指引经济社会发展，总书记亲临张掖视察，对祁连山生态环境保护做出重要指示，为做好肃南工作提供了思想指引、行动指南和强大精神力量，极大鼓舞了全县干部群众干事创业的热情和干劲。二是国家宏观战略为经济社会发展提供了“舞台”，新一轮西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设等国家战略纵深推进，肃南主动对接融入国家战略，依托政策和资金支持补齐短板，开启新时代重大政策机遇期。三是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为经济社会发展开拓了“空间”，为全县加快发展绿色农业、生态工业和文化旅游提供了庞大的国内市场，为全县争取项目、扩大投资、调整提升内需、促进城乡发展提供了重要机遇。四是新一轮科技革命和产业变革为经济社会发展增添了“动能”，以“云大物移智链”为代表的科技革命和产业变革正在成为新的发展趋势，以5G、特高压、高铁和轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、区块链等为重点的新型基础设施建设全面开启，为全县实现基础设施适度超前发展提供了新动能。五是全省产业转型为经济社会发展指明了“方向”，甘肃着力建设“四屏一廊”国家生态安全屏障综合实验区、实施“十大生态产业”专项行动计划、打造“五个制高点”、构建“四大走廊”、建设“三大经济区”为肃南农牧业提质增效，生态工业加快转型，全域旅游深入推进，绿色生态产业发展指明方向。六是全市区域发展导向为经济社会发展明确了“路径”，张掖市具备“五大机遇”“五大优势”和“五大环境”，着力打造生态型产业化项目集群，着力推动绿色生态农业发展，将优质肉牛作为百亿级产业打造，着眼放大文化旅游综合效应，着力加强生态环境保护建设，继续加大祁连山生态环境整治保护修复力度为肃南发展明确了路径。七是重大政策利好为肃南“十四五”发展创造了“契机”，肃南争取到国家公园体制试点和全国生态综合补偿试点县，有利于更好的参与国家公园建设。《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》提出的9 项重大工程中有3 项工程涉及肃南，为全县谋划和争取实施生态保护和修复项目，巩固提升祁连山生态环境治理修复成果提供了巨大机遇。肃南作为张掖世界地质公园核心区，“世界”名片的红利持续释放。

面临的挑战。立足新的历史方位和时代坐标，对照高质量发展和人民群众对美好生活的向往，在推进经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：祁连山生态环境治理和保护修复的任务仍然艰巨，传统产业转型发展和新兴产业培育缓慢，新的经济增长点较少，现有主导产业还未形成规模效益和竞争优势，基础设施建设和社会事业发展欠账较多，公共服务供给能力不足，社会治理还有弱项，重点领域和关键环节改革任务依然艰巨，资本、技术、人才管理等要素的短缺，以及干部队伍能力作风的不适应等难题还将存在。

综合判断：“十四五”时期，我县发展将处在生态建设修复期、经济转型关键期、城乡融合加速期、民生水平提升期、改革开放深化期、社会治理建设期、动能转换发力期等“七期叠加”的时期，机遇与挑战并存，整体上处于大有可为的重要战略机遇期，我们完全有条件、有能力在新发展阶段实现更大发展、取得更大突破。全县要着眼“两个大局”、把握“两个大势”，深刻认识错综复杂的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机，增强斗争精神，保持战略定力，善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局，奋发有为办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，不断开创高质量发展新局面。

第二章 发展思路和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、发展和安全，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展战略、“一带一路”建设、祁连山国家公园体制试点、国家生态综合补偿等重大机遇，切实把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，发挥生态、资源、文化“三大优势”，立足“两山”理论实践创新基地、民族繁荣进步示范长廊、丝绸之路文化旅游驿站“三大定位”，实施生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县、依法治县“五大战略”，着力构建“一屏统揽、一轴引领、两翼齐飞、五园支撑”空间发展格局，努力实现更高质量、更可持续、更为安全的发展，更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化新肃南开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，把党领导经济社会发展的制度优势转化为更好的治理效能，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。突出人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更加注重维护人民利益，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持新发展理念。深入践行“两山”理念，始终把新发展理念贯穿发展的全过程和各领域，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革举措，持续增强引领高质量发展的动力和活力。

坚持系统观念。始终把系统观念作为基础性思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在统筹兼顾中促进协同发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

依托和发挥现有优势，明确发展定位，开启全面建设社会主义现代化新征程。

“两山”理论实践基地。全面落实黄河流域生态环境保护和高质量发展战略，自觉践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，把祁连山生态环境保护和生态产业发展结合起来，在保护中发展，在发展中保护，提升绿色发展质量和效益，创造更多生态产品，切实践行“两山”理论。

民族繁荣示范长廊。积极融入甘肃打造河西民族团结进步示范走廊建设，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，进一步挖掘和保护民族文化，讲好民族团结进步故事。全面推进乡村振兴战略，补齐基础设施短板，改善农牧村人居环境，建设特色民族村寨，提高农牧民收入，实现共同繁荣富强。

丝绸之路文旅驿站。依托“山水肃南·裕固家园”、祁连山国家公园和张掖丹霞世界地质公园靓丽名片，完善旅游设施，提升旅游服务质量，推进文化和旅游融合发展，打造具有世界知名度的旅游目的地。依托河西走廊中东部、祁连山北麓地理优势和优美的自然风光，主动服务于周边城市，打造“河西五市”休闲旅游后花园。依托张肃-肃祁公路，打造祁连山最美自驾风情线。依托与丝路沿线国家的文化渊源，推动文化交流互鉴，打造对外开放新窗口。

第四节 发展战略

实施生态立县战略。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，主动融入黄河流域生态环境保护和高质量发展战略，坚持走生态路、打生态牌，把筑牢国家西部生态安全屏障落实到发展的全领域、全过程、全方位，着力提升祁连山水源涵养能力，加快构建绿色生态产业体系，以保护生态中推进经济发展，在发展中巩固提升生态环境质量。

实施文旅兴县战略。以打造“丝绸之路文旅驿站”为目标，以全域旅游示范县建设为抓手，打造“名山、名寺、名品、名吃”为主的金子招牌，体验“民族、民俗、民居、民风”为主的特色品牌，构建“绿色、特色、古色、红色”的发展模式，推动“旅游+”融合发展，努力把文化旅游产业培育成引领全县科学转型发展的新引擎。

实施畜牧稳县战略。按照“调结构、减数量，保特色、优品种，提质量、增效益”的发展思路，推进人居分离和舍饲棚圈建设，加大外地借牧和饲草基地建设；探索“公司+合作社+基地+农牧户”生产经营模式，推动养殖规模化、集约化、品牌化发展；推动畜牧业产业链从传统养殖向饲草料种植、良种繁育和屠宰精深加工延伸，争取减畜不减收。

实施工业强县战略。坚持走工业致富的道路，以绿色发展为主线，以生态产业发展为重点，坚持培育新兴产业与改造传统产业并行、培育骨干企业与加强财源建设并重，在优势资源开发上深度谋划，在财政增收上持续发力，在循环化改造上加大力度，推动工业从优势资源粗放发展向低碳、集约、生态、链式转变。

实施依法治县战略。加强法治肃南建设，加快推进治理体系和治理能力现代化。加强法治政府建设，扎实推进依法行政、公正司法、依法用权、全民普法和依法治理，提升运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾的水平，着力营造公平公正、依法诚信、规范有序的发展环境。

第五节 空间布局

立足产业发展实际、自然地理格局、国土空间开发保护格局和功能结构现状，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，构建“一屏统揽、一轴引领、两翼齐飞、五园支撑”的空间发展格局。

一屏：全域生态安全屏障

筑牢国家西部生态安全屏障，以最高的标准、最实的措施、最严的要求，持续加强祁连山生态环境保护和治理，以祁连山国家公园和张掖丹霞世界地质公园建设为抓手，以水源涵养为重点，加强流域生态保护修复、水土保持和河道综合治理，推进水资源节约集约利用，推进山水林田湖草沙系统修复，推进全域国土绿化提质增效，推进生态综合补偿试点县建设。

一轴：文旅融合发展轴

以张肃-肃祁公路为轴，串联打造祁连山最美自驾风情线，带动红湾寺、康乐、大河、白银四个乡镇，依托七彩丹霞、冰沟丹霞、裕固风情走廊、巴尔斯雪山、裕固族民俗度假区、外星谷、九个泉等特色景点（区），突出文化和旅游元素，统筹推进文化旅游融合发展和全面推进乡村振兴，重点打造裕固文化特色小镇，康（乐）白（银）特色旅游文化小镇（康乐裕固族民俗风情小镇、白银喀尔喀蒙古族特色村寨）、大河巴尔斯雪山小镇。

两翼：祁丰-明花发展翼、皇城-马蹄发展翼

祁丰-明花发展翼，包括祁丰藏族乡和明花乡。祁丰藏族乡重点打造东纳藏乡小镇，依托地缘优势，凸显文殊寺景区文化价值和悬堂寺自然风光，加大文殊寺景区保护和修复，加大悬堂寺景区开发，加快集镇风貌塑造，完善服务功能，强化对外协调和联动，打造酒嘉都市圈后花园。明花乡重点打造田园综合体，按照“以农为主、农牧结合”的思路，以戈壁农业及农畜产品加工为主导，以乡村旅游业为延伸，加快综合服务中心建设和民族特色风貌改造。

皇城-马蹄发展翼，包括皇城镇和马蹄藏族乡。皇城镇重点打造夏日塔拉草原小镇，依托与金昌、武威和山丹军马场的地缘优势，凸显草原风光、地质奇观、民族风情、历史文化和自然生态价值，争取设置S55 线皇城段高速路下线口，完善旅游综合服务功能，打造精品线路，开发草原民宿，办好文化旅游艺术节会，打造金武都市圈休闲度假和草原风情体验目的地。马蹄藏族乡重点打造马蹄藏乡文旅康养小镇，以打造马蹄寺5A级景区为抓手，挖掘山水、田园、草原、村庄和石窟遗址内涵，加大马蹄寺景区提升改造，协调开发周边乡村旅游和康养产业，推进牛羊肉精深加工，推进藜麦、小杂粮、中药材和手工刺绣产品升级提档，打造集石窟艺术、民族文化、休闲度假为一体的藏乡康养小镇。

五园（区）：祁青工业集中区、大河循环经济工业园区、玉水苑民族文化产业园、明花光伏产业园、大明现代农业示范区

祁青工业集中区。修编祁青工业集中区总体规划，依托“钨、钼、铁、铜、重晶石”资源，打造以镜铁山矿为主的铁铜产业基地、以新洲为主的钨钼产业基地、以冀陇为主的重晶石产业基地、以西沟石灰石矿为主的石灰石产业基地、讨赖河水系的水电产业，形成以能源、钨钼、铜、铁、重晶石采选和加工为主导的五大资源开发型工业板块。

大河循环经济工业园区。立足铜、蛇纹岩、石灰石、凹凸棒石等矿产资源，采取“资源—产品—再生资源—新产品”循环经济发展模式，发展以铜、铁为主导的有色金属选冶产业；打造蛇纹岩高档建材、高纯氧化镁加工、石灰石、凹凸棒石等无机非金属精深加工生产基地。制定优惠政策，吸引具有创新和研发能力的大企业入驻，加快关键技术攻关和成果转化，延伸凹凸棒石深加工产业。推动凹凸棒石作为高分子材料在石油、化工、医药、建材、塑料等行业的应用。

玉水苑民族文化产业园。完善园区供水、供暖、排污等基础设施，改造提升会展中心功能，推进玉石产业和文旅产业融合发展，加大招商引资力度，多渠道、多途径吸引社会资金参与园区开发，发展飞地经济，打造民族民俗文化传承展示创新基地、祁连玉文化展销基地、旅客集散中心、特色产品展销基地、全县和全市重要会展中心，建成展示“山水肃南·裕固家园”新窗口。

明花光伏产业园。按照“光伏发电、公网用电”互补的思路，重点发展以光伏发电为主、风电为辅的新能源产业，加快园区基础设施建设，打造风光发电产业基地。

大明现代农业示范区。按照“稳羊增牛、草畜平衡、种养结合、农牧协调、品牌强化、持续增收”发展思路，形成“一带、两核、三基地、四园区”的空间布局，以高山细毛羊、浅山区肉牛、高原牦牛和优质牧草生产加工为主，构建草牧业、特色马鹿产业体系，推进饲草料、畜种繁育、中药材基地建设，融合农牧良种推广示范、标准化生产示范、农畜产品精深加工及物流、农牧科技创新展示及技术培训、生态观光旅游体验五大功能，打造现代农牧业科技服务中心、三产融合发展先行区、祁连山北麓现代农牧业高质量发展集中区、河西走廊现代丝路寒旱农牧业创新与示范基地。

第六节 奋斗目标

2035 年远景目标。展望2035 年，我县将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，经济实力将大幅跃升，科技实力实现新突破，经济总量比2020 年再翻一番，城乡居民人均收入达到全国少数民族县域中上水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化生态经济体系；文化软实力显著增强，社会文明达到新的高度，实现教育现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，共建共治共享的社会治理格局更加完善，平安肃南建设达到更高水平；城乡区域发展和居民生活水平显著提升，实现基本公共服务均等化，人民生活更加美好；基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、绿色发展在全省领先；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

“十四五”时期经济社会发展主要目标。围绕2035 年远景目标，综合考虑我县发展环境、发展基础、发展潜力，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济发展取得新成效。以现代农业、生态工业、文化旅游业为重点的多业并举、多元发展、多极支撑的现代产业体系初步形成，产业融合度明显提高，经济发展规模和质量同步提升，十大生态产业快速发展，地区生产总值年均增幅5%以上，固定资产投资年均增长6%以上，十大生态产业占GDP 比重达到40%左右，产业结构更加优化，城镇化水平达到全省平均水平。

改革开放迈出新步伐。科技创新能力显著增强，科技进步贡献率达到56%。深化改革任务全面完成，重点领域和关键环节改革纵深推进，科技、人才、资本、市场、土地、能源等要素市场化配置机制、公平竞争制度更加健全。营商环境进一步优化，政府效能明显提升。“山水肃南 • 裕固家园”名片得以彰显，对外影响力不断扩大，知名度和美誉度大幅提升，开放型经济发展水平全面提高，招商引资取得突破性进展，市场活力、社会活力充分激发。

社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，15 年免费教育高水平普及，劳动年龄人口平均受教育年限达到12 年，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升，文化事业和文化产业活力迸发，各民族交流交往交融更加深入，民族凝聚力进一步增强，全国文明城市争创成功。

生态文明建设实现新进步。山水林田湖草沙系统治理水平不断提升，祁连山生态环境质量全面改善，黄河上游重要水源涵养区全面建成。山水园林城市底色更加靓丽，全县森林覆盖率14%以上。国土空间开发保护格局更加优化，单位生产总值能耗、水耗显著下降，污染物排放总量持续减少，生态文明制度体系更加健全，探索实践绿水青山就是金山银山的路径模式取得重大进展，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居全省前列，绿色成为肃南发展最亮丽的底色。

民生福祉达到新水平。覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系基本建立。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入年均增长8%，城镇调查失业率控制在4%以内；社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高，教育更加优质均衡，人均健康预期寿命累计增加1.8 岁；多层次社会保障体系和养老服务体系更加完善，城乡居民养老保险参保率达98%以上；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人居环境更加优美，生产生活条件显著改善，人民幸福指数不断提升。

社会治理效能得到新提升。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。政府行政效率和公信力显著提升，治理能力和治理现代化水平不断提升。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，平安肃南建设体系趋于完善，共建共治共享的社会治理体系更加健全。

构建“十四五”时期经济社会发展主要指标共计23 个，其中约束性指标8 个，预期性指标15 个（专栏2）。

第三章 着力重点和主攻方向

第一节 加强生态文明建设，筑牢西部生态安全屏障

全面贯彻落实习近平生态文明思想，遵照总书记关于祁连山生态环境保护的重要指示精神，深入践行“两山”理念，以建设国家生态综合补偿试点县为主线，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、祁连山国家公园和世界地质公园建设等重大机遇，正确处理生态保护与发展的关系，走好生态优先、绿色发展之路，筑牢守好国家西部生态安全屏障。

一、巩固生态环境治理成果

巩固提升生态环境治理成效。全面落实《祁连山国家公园总体规划》，健全完善祁连山生态环境保护长效机制，全面保护祁连山地区森林、草原、河湖、湿地、冰川、戈壁等生态系统，构建以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系。严格管控自然保护地范围内非生态活动，积极推进保护区、核心区自然休养、减畜禁牧，推动缓冲区农牧民生态搬迁及转型发展，继续加强外围区域生态环境整治，推动祁连山生态环境质量持续向好。多措并举解决高海拔地区群众生产生活困难。常态化开展拉网式排查，持续巩固提升祁连山生态环境整治成果。加强祁连山生物多样性和栖息地保护力度，提升生态自我修复功能。

接续打好污染防治攻坚战。持续开展蓝天、碧水、净土攻坚行动。改善大气环境质量，落实“三线一单”生态环境分区管控，推进可吸入颗粒物、挥发性有机物协同治理，推进氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮减排；强化工业污染源治理，强化调整能源结构，加强燃煤污染管控，实施城乡燃气管网、燃气入户和锅炉煤改气工程，推进祁丰、康白和大河小集镇供暖锅炉扩容改造、新洲公司锅炉脱硫、脱硝、除尘设施建设与改造工程；强化扬尘管控，做好县城清扫保洁，推进散乱污企业综合整治；加大生活废气治理力度，鼓励和发展新能源汽车。提升水体环境质量，加强饮用水源保护和污染控制；推进城乡供水管网工程，解决农牧村饮水安全问题；提升土壤环境质量，建立土壤信息管理平台。建立工业固体废物收集、综合利用与安全处置体系，预防工矿企业污染土壤。重视新污染物治理。

持续推进城乡人居环境治理。推进人居环境整治“三大革命”和“六大行动”。推进农牧业绿色发展，落实最严格的水资源管理制度。强化网格化监管，杜绝四烧现象。加快可降解农膜应用和推广，推广废旧地膜回收和尾菜处理利用。加强化肥农药使用管理，支持种植户和养殖场（区）开展秸秆及畜禽粪污资源化利用。制定《肃南裕固族自治县城乡环境卫生综合治理条例》，加快清洁村庄创建。加快城镇污水处理设施建设；推进皇城、马蹄、康乐、明花和祁丰乡镇污水处理管网辐射改造和小流域综合治理工程建设，建设小型污水处理站。加强城镇生活垃圾处理厂建设，建立生活垃圾分类长效机制，建立健全村庄保洁体系。推进污水处理厂（站）污泥无害化处置。

持续推进矿山综合治理工作。积极开展祁丰乡、皇城镇、大河乡、康乐镇、白银乡矿区整治恢复工作，重点推进九个矿区采空沉陷区综合治理，启动实施祁丰乡洪水坝河砂金矿区及源头水源地保护和生态环境修复工程。

二、加大生态环境修复力度

融入青藏高原生态屏障区建设，积极推进山水林田湖草沙系统修复，加强生物多样性保护，加大矿山综合治理力度，提高祁连山水源涵养能力，提升生态系统稳定性。

推进山水林田湖草沙系统修复。坚持“宜林则林，宜灌则灌，宜草则草，宜湿则湿，宜荒则荒，宜沙则沙”为原则，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。实施祁连山退化草原综合治理、湿地保护治理、森林有害生物防治、风沙综合治理及沙产业培育发展等工程。加强草原“鼠虫害”和“毒杂草”综合治理。

提升祁连山水源涵养能力。以修复生态、保护环境为主要任务，持续巩固提升祁连山内陆河生态安全屏障。完善地表蓄水网络化管理，启动实施石羊河、疏勒河、黑河河道及流域综合治理与生态修复，河道疏浚、堤岸防护、污染防治和水资源节约集约利用工程。实施隆畅河沿岸河岸护堤、污水处理、绿化美化、湿地公园建设工程，打造沿河生态走廊。加强对黑河流域滑坡、山体崩塌、泥石流和水土流失的治理。构建多源互补、丰枯调剂、循环通畅、生态良好的现代水网，增强生态用水调度和保障能力。全面提升蓄水质量，全面推行“湖长制”“河长制”工作机制和县、片、乡、村四级河长体系，加强水域岸线监管。建立入河排污口、河段、重点监控断面全覆盖管理体系，开展重点河流水环境综合治理。实施水源涵养治理工程，增加森林、草原、湿地面积，涵水于地、涵水于林草，提升生态系统涵水功能。

提升生态文明气象保障能力。加强生态气象监测、生态风险气象预警、生态经济气象支撑、生态治理气象服务，建立健全生态修复型人工影响天气业务体系。加强气象灾害监测预警系统和地质灾害防治工程建设。实施祁连山人工增雨雪工程，增加区域内降水量。

三、完善生态环境保护体系

优化国土空间开发保护新格局，统筹开展生态环境系统保护，全面划定并严守生态保护红线，提升生态系统质量。

加强国土空间规划管控。强化规划引领作用，科学布局生态、生产、生活空间，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完善规划传导，建立全县国土空间规划编制、实施、监督全链条管控体系，发挥“多规合一”业务协同平台作用，加强耕地、林地、草地、河流、湿地等分区分类用途管制，优化基础设施、公共服务、生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。推进“多规合一”，编制好全县国土空间规划，启动编制祁连山国家公园、祁连山重要生态系统保护和修复重大工程等专项规划，确保一本规划管到位、一张蓝图干到底。

推动国土绿化扩面提质。推进退牧还草、退耕还林还草、天然林保护、三北防护林体系建设、生态公益林管护、水源涵养林重点生态工程建设。加大荒山、荒地宜林区植树造林，开展公路沿线景观节点绿化美化工程。加强森林草原生态系统保护、修复和管护、火险综合防治及有害生物防治，积极推行林长制，提升森林生态系统功能。

推动低碳绿色发展。进一步优化产业和能源结构，实施重点行业领域减污降碳行动。合理规划城市生态用地，加强城市自然山水格局保护，构建连通城际、覆盖城乡的绿色生态网络。发展智能建造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，建设低碳城市。倡导绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。完善绿色产品认证制度。完善企事业单位环境社会责任落实机制。接续开展国家生态文明建设示范县创建活动，对照创建指标优化生态空间，发展生态经济，改善生态环境质量，践行生态生活，健全生态制度，弘扬生态文化。

推进资源节约集约利用。强化土地节约集约利用，推进建设用地多功能开发。加强水资源节约，调整农业种植结构，发展高效节水农业；严控地下水开采和监督管理，建设地下水位水质监测与管理平台；采取以奖代补方式在明花乡推广高效节水灌溉和耕地轮作。控制工业用水总量，改造中水处理设施。倡导城乡生活节水，推进重点行业节水技术改造。大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设。

四、健全生态环境监管机制

健全生态补偿机制，完善生态监管制度，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

共建区域生态协同保护机制。推进生态环境保护与祁连山甘肃段（肃南-山丹-民乐-天祝）生态经济走廊建设，加强祁连山联合保护和管理，以提升水源涵养能力为重点，建设森林保护、草原恢复、矿山治理、农田林网、荒漠植被复合生态系统，共同构筑西部生态安全屏障。加快建立环祁连山生态环境污染防治联防联控机制，全面推进大气、水、土壤污染的综合防治。构建环保技术和信息交流平台，健全流域生态保护补偿机制，建立水权和流域水生态补偿机制，加快落实水权、排污权交易机制。加大生态补偿财政转移支付力度。

建立生态环境长效监管机制。深入推进自然资源资产管理体制改革，加强生态环境执法队伍建设，健全生态环境行政执法与刑事司法衔接机制。加强环境监测站标准化建设，建设环境应急监测基础数据库，健全环境执法监督体系，加强环境监管执法能力建设，建立部门联合联动执法长效机制，严格生态环境督察执法，开展环保专项整治工作回头看和后督察行动，严厉打击违法行为。实行环境监管正面清单制度。建设数字环保体系。建立生物多样性监测站点，开展常态化监测工作，依法打击滥砍、滥挖、滥采等破坏自然生态行为。加强环境影响评价。健全生态红线内禁牧制度，严厉打击偷牧和抢牧行为。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”工作。推进领导干部任期生态文明建设责任制。加强干部自然资源资产离任审计。

推动祁连山国家公园体制建设。围绕祁连山国家公园肃南片区内保护地管理机构建设及以国家公园为主体的自然保护地勘界立标工作，加强与智库机构合作交流，探索国家公园建设和科学考察研究模式，完善省市县分级统一管理体制。打造国家公园建设体制机制与标准体系研究基地、建设理论研究与能力实训基地、综合治理能力和生态管护人员培训基地、青少年研学基地。加强祁连山生物多样性和栖息地保护力度，打造国家保护珍稀野生动物迁徙廊道、高寒濒危野生植物生态廊道、寒区旱区多样性地貌景观廊道。探索农牧民参与和融入祁连山国家公园建设的有效路径。推进保护区农牧民搬迁后续产业培育，提高一般控制区农牧民转产就业能力，让农牧民成为生态保护者、建设者和受益者。主办“国家公园建设肃南论坛”，发起“国家公园建设者联盟”，发布《肃南国家公园县建设年度发展绿皮书》，推出祁连山国家公园游学方案，规划设立国家公园县。

五、探索生态补偿制度模式

全面推进国家生态综合补偿试点县建设，创新推进森林生态效益补偿制度、流域上下游生态补偿制度。推动生态保护补偿工作制度化，探索建立绿水青山转化为金山银山的有效路径。积极争取中央纵向生态补偿，深入研究水权交易和碳排放交易等市场化生态补偿模式，主动发起和构建黑河、疏勒河、石羊河、讨赖河等重点流域协同发展横向补偿机制。推进森林有害生物防治体系、森林资源监测体系建设和耕地生态保护与修复补偿，实施退耕还林还草项目，建设高标准农田，开展退化土地治理工作。严格落实草原生态保护补助奖励政策和草畜平衡制度，实施退化草原综合治理、草原有害生物综合防控工程。开展湿地生态保护与修复补偿，对重点湖泊、水库、坑塘等候鸟迁移栖息地进行补偿，加强湿地保护，建立湿地（湖）长制，落实退牧还湿地项目；开展流域上下游生态补偿，把跨境河流全部纳入试点范围，完善流域水资源、水环境监测体系，实施流域综合治理项目。加大环境高风险行业退出补偿力度，开展矿山生态环境整治与复垦工程、采煤沉陷区综合治理工程，建设国家生态综合补偿试点县。

第二节 发展现代产业体系，夯实高质量发展基础

把高质量发展、绿色发展作为新时代县域经济发展的总方向和主基调，按照做精做深现代农业，做大做强生态工业，做活做靓文化旅游业，做优做旺现代服务业的思路，推进产业基础高级化、产业链现代化，走出一条“生态承载产业-产业带动发展-发展提升生态”的生态产业发展之路，推动县域经济高质量发展。

一、大力发展绿色有机高效现代农业

深化农牧业供给侧结构性改革，以绿色有机为主攻方向，以发展细毛羊产业和肃南牦牛为重点，以特色农畜产品精深加工为主要突破口，以促进农牧业快速发展和农牧民持续增收为目标，推进产业培育、提质增效、品牌建设、污染防治、精深加工、“农牧业+”示范，加快农牧业转型升级步伐，打造绿色现代农牧业示范县。

加强现代畜牧业基地建设。推动基地（园区）建设，重点建设60 万只高山细毛羊、10 万头肉（牦）牛养殖基地，15 万亩优质牧草种植基地和农牧交错区草食畜产品交易基地。积极推进大明现代农业示范区建设，打造现代畜牧业产业园。巩固扩大细毛羊生产基地，加大政策引导、资金扶持，加强繁育基地和流通体系建设，推广品种改良和两年三产繁育技术；鼓励农牧民通过“山上放养”和“舍饲养殖”相结合，科学调整配种季、加大错季出栏，扩大集约化、规模化养殖，推动高标准养殖小区建设；加大农区异地借牧和饲草基地建设，提高舍饲养殖比重，实现细毛羊60 万只以上。稳步推进肉牛基地建设，在明花、祁丰等浅山区和半农半牧区发展以西门塔尔为主的肉牛产业，建立肉牛养殖基地；在皇城、康乐、马蹄、大河等高海拔地区，建立肃南牦牛生产基地；加大能繁母牛补助扶持政策，采取夏秋放牧、冬春补饲的方式，缩短饲养周期，提高繁殖率，肉牛饲养量达到12 万头以上。加快优质牧草基地建设，按照“稳粮、优经、扩饲”的思路，扩大优质牧草种植面积，发展以青贮玉米、紫花苜蓿等优质牧草为主的草产业，在明花、祁丰、白银建设15 万亩现代优质饲草料基地，保障饲草料有效供给。强化农业气象服务。

推动特色种植业提质增效。在稳定粮食生产，确保粮食安全的基础上，发展小杂粮、沙产业和中药材等特色种植业。遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。鼓励农牧民入社发展适度规模经营和草原规模化流转，提高机械化作业水平。引导和鼓励各类新型农业经营主体积极参与高标准农田建设和中低产田改造，强化对沙化土地和中低产田的综合治理。推动以文冠果、梭梭、锁阳和肉苁蓉为主的沙产业发展，稳步扩大板蓝根、黄芪、当归、党参、甘草等中药材种植面积，在二阴地区种植青稞、藜麦等小杂粮，构建现代丝路寒旱农业体系。

创新农牧业经营方式。推进现代农业经营体系建设，实施专业合作组织质量提升行动，积极推广“公司+合作社+基地+农牧户”的经营模式，加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，推动农牧业补贴资金向种粮农民以及家庭农牧场等新型农业经营主体倾斜，鼓励各乡（镇）、村级同类型农业合作社成立农民专业合作社联合社，鼓励创办规模适度的家庭农（牧）场，大力发展农业产业化龙头企业，提高农畜产品分级、包装、保鲜及精深加工水平，使更多的农畜产品就地加工转化增值，让农牧民合理分享全产业链增值收益。扶持祁连山生物公司、草原惠成、裕盛农机等企业扩能提质。引导现有农畜产品初级加工企业采用兼并和联合等方式打造全产业链农牧业。积极引进和培育绿色农畜产品精深加工和冷链物流企业。探索“牧区繁殖、舍饲育肥、错季出栏、集中屠宰”养殖新模式，降低养殖成本、提升养殖效益。创新农牧业营销服务，大力发展农畜产品电子商务业。加快现代青年农（牧）场主计划和农牧村实用人才培养。积极发展以摄影、影视为主的眼球经济以民族特色刺绣为主的妇女经济。

培育农牧业知名品牌。推进农业标准化示范区和畜禽标准化示范场建设，鼓励和支持农牧业龙头企业、专业合作社和种养大户立足“高原”和“绿色”两大优势，推进“三品一标”建设。进一步提升“草原惠成”“赛美努”（毛）、“九排松”（肉）等品牌知名度，打造肃南“甘味”知名品牌。积极推广“肃南甘肃高山细毛羊”和“肃南牦牛”农产品地理标志公共标识和农畜产品知名商标。推进建立县域或跨区域种养殖协会或联合体，共同开展推介营销和社会宣传。

提升畜牧业科技信息水平。完善县乡村三级技术服务体系，提升畜牧业技术推广、动植物疫病防控、农畜产品质量监管公共服务能力。加大黄牛冻配改良、绵羊两年三胎繁殖、多胎选育等实用技术推广力度。普及推广动物程序化免疫、细毛羊穿衣、机械剪毛、细毛羊两年三产、多胎选育和牦牛复壮改良等生产技术。不断丰富“互联网+绿色畜牧业”载体，构建远程畜牧业科技服务、畜牧业科技共享服务平台。推广共享牧场和牛羊认购等新商业模式，实现本土产品推广上线、关联营销和市场开拓。建立畜牧业大数据库，建立健全畜产品产地合格证制度和质量安全追溯信息体系，保障畜产品安全的可追溯性。

二、巩固提升集约低碳循环生态工业

坚持企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、服务功能集合构建理念，加快提升园区承载能力，以五大园（区）平台为重点，抓好传统工业升级、新型工业培育、绿色清洁生产、三化融合建设工作，加快建设全省绿色矿业发展示范区和资源综合利用示范区。

提质增效传统产业。充分发挥钨、铜、铁、石灰石、水能等资源优势，进一步做好“补链、延链、强链”文章，助推镜铁山、西沟、新洲、宏兴、小孤山、东水峡等重点企业的产能挖潜提升。加快东水峡、小孤山水电站机组优化升级改造、黑河三道湾电站增效扩容改造项目的实施进度。鼓励企业应用先进适用技术、加强设备更新和新产品规模化应用，突破选矿、尾矿综合利用等技术难题。推进海杰、四方、龙翔、华夏嘉宏等4户矿山采选企业的产能提升工作，推动华鑫黑达坂、昌明、宏实等铁矿项目投产运行。启动新洲200 万吨钼选、钨钼及生石灰深加工、钨铜尾矿综合开发利用以及矿产资源接续项目。

扩能增量清洁能源。贯彻落实绿色发展理念，在做好生态环境保护的前提下，加快水电、光电、风电布局建设，融入河西特大型新能源基地建设，推动大唐甘肃祁连水电开发有限公司讨赖河三道湾电站、明花柳古墩滩100 兆瓦光伏发电项目、盘道山抽水蓄能等能源项目启动建设，加快风电等清洁能源项目落地建设，争取抽水蓄能和风电装机实现“零突破”。

发展壮大农畜产品加工。以大明产业示范区为支撑，加快祁连山马鹿文化产业园项目建设步伐，积极培育以雪雲农牧牛羊肉精深加工、百盛农牧牧草加工、明花农产品综合加工等项目为主导的清洁绿色产业，有效带动康乐、大河、明花等乡镇牛羊肉、苜蓿、洋葱等农畜产品加工和甘草、锁阳、肉苁蓉等中药材及沙产业的发展，进一步提升全县绿色化水平和清洁生产能力。

着力培育新兴产业。围绕“创新、壮大、引领”三大核心，以发展循环产业为目标，加快战略性新兴产业的培育步伐。以大河园区非金属矿新材料开发项目的启动实施为抓手，培育新的经济增长点，持续构建“一特两新”生态工业体系。大力培育凹凸棒石粘土开发、重晶石加工生产等高分子新材料产业。大力发展以新洲矿业公司1#、3#尾矿库循环再利用、酒钢肃南宏兴矿业有限公司和大河园区铜尾矿综合项目为主导的循环经济，促进工业产业结构的优化和调整。

推进发展三化融合。实施智能制造和绿色制造工程，推动制造业高端化智能化绿色化。加快信息产业建设步伐，以甘肃西沟矿智能矿山项目为引领，以5G 等新基建建设为契机，推进祁青工业集中区智慧园区、镜铁山、新洲、冀陇智慧矿山和小孤山、东水峡等水电站远程智能操控项目的实施，不断提升全县工业企业“三化融合”发展水平。积极促进5G 与电子商贸、医疗、旅游、交通等行业的融通发展，以智慧医疗、智慧农业、智慧旅游、智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧健身等发展项目建设为核心，促进经济高质量转型发展。

加快完善园区功能。充分发挥要素成本、资源和通道等优势，集中优质要素向园区配置，引导产业项目在园区落地。加快祁青工业集中区体制改革步伐，提高工业园区服务功能，加强园区基础设施建设，推动祁青工业集中区信息化改造提升、标准化垃圾处理场、祁青工业集中区镜央公路、冰镜公路建设以及园区工业用电线路改造项目实施。推动大河循环经济工业园区信息化建设项目的实施，提高园区产业承载能力，提升园区对

三、培育壮大全域多元融合文旅产业实施全域旅游示范创建行动，以文化为灵魂、以旅游为载体，以大景区为龙头，以全域旅游为统揽，按照“全盘布局、全景打造、全业融合、全程监管、全季运营、全民共建”的思路，擦亮祁连风光揽胜区、地质奇观博览园、民族风情体验带、西路军魂传承地、石窟艺术探秘站、户外运动大本营、避暑休闲度假城、最美自驾风景线八张特色旅游靓丽名片，彰显“山水肃南·裕固家园”品牌优势，打造“丝绸之路文旅驿站”。

全盘布局。强化文旅产业战略性主导地位，以建成国家全域旅游示范区为目标，编制文化旅游产业发展规划，打造“一核、一轴、多点”旅游发展格局。

为全国少数民族特色村寨，推动申报“中国少数民族特色村寨”。“面”是公共服务体系，完善交通通讯、餐饮住宿、购物休憩、旅游厕所、标识标牌、游客中心和停车场、游步道等基础设施，研发推广十类畅销商品，开发推出十种特色美食，打造十大主题酒店。

全业融合。实施“旅游+、文化+”行动，推动旅游与文化、体育、医养等融合发展。推动“文旅+体育”融合发展，开发徒步、探险、越野、滑雪、低空观光等旅游产品，大力发展假日经济和冬日经济，加快发展健身休闲和体育竞赛表演产业，持续办好十大品牌节会，打造“高原节会赛事名城”，提升高原特色体育产业和冰雪运动影响力。推动“文旅+康养”融合发展，依托森林、湿地、草原、中药材等资源，打造森林氧吧、温泉疗养、草原休闲、医食养生产品。推动“文旅+演艺”融合发展，凸显裕固、藏、汉、蒙古等民族文化特色，打造十支经典歌舞。推动“文旅+研学”融合发展，依托独特的自然地貌和深厚的文化底蕴，以九个泉地质公园、冰沟丹霞、外星谷、巴尔斯雪山、石窝会议遗址景区（点）为重点，打造研学游基地。推动“文化+红色”融合发展，突出“讲好西路军的故事、把红色基因传承好”主题，突显红西路军浴血祁连悲壮战地和红色思想文化内涵，开发推介马场滩战斗遗址、石窝会议遗址、红色记忆主题公园等红色旅游遗址，推出走红军路、吃农家饭、唱红军歌、住农家屋等精品红色旅游产品，建设红西路军征战河西长征文化集中展示片区，打响“西路军魂传承地”红色旅游名片，

全程监管。综合运用行政管理、行业自律和市场监督手段，构建全方位、立体化监管体系，实施服务质量提升行动，开展从业人员培训和服务技能比赛活动，提高服务水平。实施市场秩序提升行动，健全多部门联合执法机制，落实风险评估、安全检查、综合监管等制度。实施消费权益保障行动，畅通服务热线及投诉举报渠道，落实旅游消费侵权举报奖励和先行赔付办法。

全民共建。激发全社会共同参与潜力，形成上下联动、齐抓共管的创建机制，积极创建国家全域旅游示范区。加强部门联动，建立健全文化旅游联席会议、投融资、标准化建设和考核激励等工作机制。加强文明旅游宣传引导，全面推行文明旅游公约。坚持全民参与，深化“人人都当讲解员、人人都做服务员”活动，推进建设报、网、屏、微、端、播多媒体等文旅+全媒体、文旅+融媒体、文旅+自媒体信息传播机制。实施客源市场营销拓展行动，依托“一部手机游肃南”平台，推行肃南旅游“一卡通”，创新优惠促销策略，加大宣传推介力度，培育周边城市为主体的周末度假市场，开拓江浙地区为代表的潜在市场，力争旅游人次和旅游收入尽快恢复到疫前水平并实现井喷式增长。

四、做优做旺高附加值高层次服务业

聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，推动生产性服务业向社会化、专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向便利化、高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。

商贸流通业。加快培育核心商圈，构建以红湾寺镇为中心，辐射周边乡镇和农牧村商业网点的三级商业网络体系。围绕休闲广场、文化中心、大型社区配套建设商业中心。积极引进国内知名商贸企业和品牌店。加强农贸市场建设和改造，健全农牧村消费品流通网络。加快打造“智慧商圈”。发展连锁经营、仓储式超市、网上商城、无接触配送等零售新业态。加快批发零售、餐饮住宿改造提升，争取将居民消费更多地留在县内。

现代物流业。加快农畜产品冷链物流基地建设，在大河、康乐、皇城、明花建设牛羊肉、洋葱冷链物流基地，完善农产品预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输设施网络，加快推进农畜产品从产地到销地的直销和配送。积极培育药品冷链物流。加强物流信息平台建设。完善城乡综合物流网络，加大县城综合物流园、乡镇农畜综合市场、中心村物流网点建设力度，加快现有农贸市场升级改造。发展农批对接、农超对接、农企对接等多种产销衔接模式，构建上联生产基地、下接零售终端的农产品产销一体化物流链条。完善农村电商物流配送体系，加强快递分拨中心、配送中心、末端网点建设，打造便民社区电商物流服务体系，解决农村“最后一公里”和社区“最后一百米”等末端配送难题。

数字服务业。加快部署和推广5G 网络，推进5G 在超高清视频、智慧农牧业、智慧医疗、智慧旅游开展试点应用。推动数字化服务在教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等领域普惠应用。拓展大数据应用领域，加强数字社会和数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。实施“上云用数赋智”专项行动，推动大数据、物联网、人工智能等数字技术与实体经济深度融合。加快发展工业互联网，推动IPv6规模部署，加快产业园区数字化改造。加快发展智慧农牧业。推进管理数字化工作，建设覆盖常住人口的信息服务系统。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。促进共享经济、平台经济和新个体经济健康发展，实施“短视频+”行动。健全数字经济统计监测体系，加强个人信息保护，保障数据安全。推进智慧社区建设，发展数字家庭。

电子商务产业。完善电子商务行政推进、网店服务、网货供应、网络物流和人才培训“五大体系”，争创国家级电子商务示范县。开展电商技能培训、创业辅导、运营策划、推广营销、品牌培育、数据采集统计、电子结算等业务。鼓励企业申报国家、省市跨境电商扶持项目。吸引知名电商企业入驻。建设第三方电子商务平台。支持涉农电子商务企业发展，发展“电商+三农”“电商+文创”新模式。完善县乡（镇）村三级电商公共服务体系，推动“电商+农业”“电商+直播”“电商+物流”新业态。

金融服务业。引导符合条件的金融机构发起设立村镇银行，支持现有金融机构在乡镇设立分支机构。支持中小企业融资担保和再担保机构发展。发展现代保险服务业，引进设立保险公司。通过吸收财政性专项资金、个人、企业或社会机构投资的资金，设立肃南中小微创业引导资金，帮助中小微创业企业打通融资“最后一公里”。

生活性服务业。立足肃南特色美食，培育一批有影响力和品牌度的餐饮企业；推动老字号餐饮品牌创新，提升整体形象；积极发展夜间餐饮，规划建设特色夜市。提升住宿业服务水平，提高酒店接待服务能力和水平；加快发展星级农家乐，推动城郊喇嘛湾等村庄发展特色民宿。协同推进美容美发、批发零售、家政服务、再生资源回收业服务质量和水平。推广优质服务承诺标识制度和信用奖惩机制，提高生活性服务业品质。

五、积极推动一二三产业融合发展

推动一二三产业融合发展，推动大数据、物联网、人工智能等数字技术与实体经济和三次产业深度融合，打造多业态形式、多主体参与的产业融合发展体系。优化种植养殖结构，加快促进粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合，实现农业高效绿色发展；打通种植养殖基地、农畜产品加工制作、仓储智能管理、市场营销体系以及农业休闲、品牌建设、行业集聚等内部关联，实现农牧业全产业链发展。推广“三元双向”循环模式，推动种植业与畜牧业、种植业与加工业之间的良性循环，建立农牧户家庭和企业之间、区域和产业之间、社会层面大循环农牧业格局。加强农牧业和工业融合发展，提升农畜产品加工业附加值，推进设施农业发展，强化农畜产品信息化建设，大力推进订单农牧业发展模式。实施“文化+”和“旅游+”融合战略，推进文化旅游业与农牧业、水利、科技、教育、交通等融合发展，大力发展观光农业、休闲农业、创意农业，鼓励发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场、共享牧场等新业态；突显隆畅河、梨园河等水域和水利工程价值，发展观光、游憩、休闲度假等水利旅游；依托祁连山自然博物馆、祁连生物科技开发公司科研设施发展科技旅游，加快祁连山马鹿文化产业园建设。

第三节 全面推进乡村振兴，加快城乡一体化发展

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，加快实施乡村振兴战略，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，构建城乡一体化新格局，推动城乡融合发展。

一、全面推进乡村振兴

优先发展农业农村，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，绘就乡村“全域美、持久美、内在美、发展美、制度美”的美好图景。

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续巩固提升扶贫成效，筑牢不发生规模性返贫底线，建立健全防止返贫致贫长效机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。落实“四个不摘”要求，保持过渡期内帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，分类施策拓宽已脱贫户增收渠道，补短板、强弱项、抓整改、促提升。加大已脱贫人口的监测评估，及时调整巩固提升计划或增收帮扶计划，建立稳步增收长效机制。加强农牧村低收入人口常态化帮扶，及时掌握收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶，防止返贫和产生新的贫困。总结运用脱贫攻坚的理论成果、制度成果、实践成果，做好全县乡村振兴各项工作，加强扶贫项目资产管理和监督，持续加大产业扶贫、生态扶贫、就业扶贫力度，增强群众发展内生动力，拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

全面实施乡村振兴战略。科学编制实用性村庄规划，分类分步有序推进村庄建设。推动生态移民搬迁，提升农房建设质量，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，形成既有现代文明、又有田园乡愁的乡村建设格局。坚持示范带动，实施乡村振兴示范建设行动，加强公共基础设施建设，不断完善农牧村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推动农牧村互联网、邮政、有线电视及网点建设，整治农村电线乱拉乱接现象，推进农村清洁供暖，推进光网乡村和无线乡村工程建设，提升基本公共服务水平，巩固“一轴两心四区五带”发展格局，努力建设一批生态环境优美、田园风情独特、宜居宜业宜游的样板工程，引领乡村振兴向全域拓展。加快推进数字乡村建设，推动乡村管理服务数字化。坚持产业支撑，发展现代农牧业，培育壮大产业扶贫示范村、龙头企业、合作社和致富带头人队伍，大力发展村级集体经济，积极培育和发展生态扶贫产业，探索“资产托管式”产业帮扶模式，有效盘活村级集体经济，提升自身造血能力，推动一二三产融合发展。坚持生态宜居，改造提升人居环境，巩固提升农牧村人居环境整治三年行动和村庄清洁行动整治成效，突出抓好厕所革命、垃圾处理、污水治理、村容村貌提升重点工作，深入开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，加强农业面源污染治理和资源化利用，完善“五清一改”常态化工作机制和村级公益性设施共管共享机制，保护好绿水青山和清新清净的自然风光，让乡村成为农牧民幸福生活的美好家园、市民休闲度假的理想乐园。坚持党建引领，大力推行党组织领导下的“五治融合”治理模式，加强思想道德建设，持续推进移风易俗，不断提升乡村治理效能和乡风文明建设水平。

全面深化农牧村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农牧村土地（草原）承包关系。推进农牧业经营体系和经营方式改革。引导农牧民有序流转土地（草原），发展多种形式适度规模经营。全域推进“三变”改革，依法保障进城落户农牧民农村土地（草场）承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农牧村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。深化农牧村集体产权制度改革。健全农村金融服务体系，发展农牧业保险。落细落实农牧村土地“三权分置”，规范农牧村土地承包经营权流转，完善土地入股、土地流转、订单农业、服务带动等联结机制。

争取国家乡村振兴重点帮扶县。积极争取政策支持，建立与发达地区、龙头企业的对口协作帮扶机制，统筹各方力量、精准分类施策、形成持续动力，在巩固脱贫成果及增强内生发展能力的基础上，讲好脱贫攻坚故事，聚集全面推进乡村振兴的动力。绘好全面推进乡村振兴路线图、制定时间表、明确任务书，积极争取民族地区乡村振兴重点帮扶县。

二、推进新型城镇化建设

推进以人为核心的新型城镇化，加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。

优化城镇空间格局。统筹城乡融合发展，明确城镇定位和职能，依法依规引导空心村、禁牧村群众向中心村、小集镇集中，打造“一核七点”的城镇空间体系，即以红湾寺镇为依托的县城发展核心，以其他乡镇为依托的七点城镇布局。县城突出综合型城镇职能定位，完善全县政治、经济、文化、公共服务、旅游集散中心功能，提升形象品位，强化人口集聚，提升经济承载能力，提高综合治理能力，实施城市更新行动，推进城市生态修复工程，建设“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的山水园林城市。推动城镇特色化发展，打造祁丰东纳藏乡小镇、大河巴尔斯小镇、康乐裕固族民俗风情小镇、白银喀尔喀蒙古族特色村寨、马蹄藏乡康养小镇、皇城夏日塔拉草原小镇和明花田园综合体。

提升城镇建管水平。加快推进城市更新，改造提升老旧小区，推进老旧楼宇改造，加快棚户区改造。加快滨河路改造提质工程，打造景观节点。融入民族文化和历史元素推进风貌改造。加强城市绿化美化，加大休闲广场和公园建设力度，推进红色记忆主题公园和综合贸易市场建设。完善城镇治理体制，有效发挥人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源。有效增加保障性住房和租赁性住房供给，推进商住楼建设，加快培育和发展住房租赁市场，吸引更多人口到县城定居。实施“互联网+”行动，完善城市信息基础设施，推进“数字县城”“智慧县城”和“信息县城”建设，全面启动运行数字城市管理平台。创新城镇建设投资机制，提升城投公司运营水平。推动明花乡和大河乡撤乡建镇。拓展城市建设资金来源渠道。推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。

推动市政设施建设。统筹推进城乡市政基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政设施体系。优化提升城乡内部路网，完善场站配套。完善县城主街道基础设施，完成白银路人行道改造工程，实施裕昌社区幼儿园道路建设工程，完善城区慢行和静态交通体系，建设小型停车场。改造镇区内部道路，推进行政村道路硬化和破损路面修复。推进皇城、明花等供水管网改造和马蹄乡自来水厂建设；推进农牧村饮水安全工程建设，提升农牧村供水保障水平；实施城区生活污水处理厂提标改造工程。加强县城、旅游景区、乡镇和农牧村的公厕等环卫设施建设。完善综合防灾体系建设，建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系，推进海绵城市和韧性城市建设。加强应急物资储备工程建设，完善“平战结合”的“人财物”储备工作。加强无障碍环境建设。加快消防和人防设施建设。

三、促进城乡融合发展

深化户籍制度改革，推进生态移民和搬迁农牧民市民化。完善统筹城乡发展的体制机制，推动城镇管理事权下移，提高乡镇和村级行政效能；健全新型社区管理体制，推动“镇-村”型农牧村社会管理向“社区-居委会”型现代城镇管理模式转变。推进城乡要素双向流动，加快形成城乡统一的建设用地市场，激活农牧村土地草场资源，支持城乡居民以入股和联营等方式参与村庄整治。推动城乡基本公共服务普惠共享，提升城区和中心镇村综合服务功能，推进城区水、电、路、暖等基础设施向城郊村延伸；坚持“事业+产业”融合发展模式，推动就业、教育、文化、医疗、社会保障等公共服务普惠共享。

第四节 加强基础设施建设，增强发展支撑能力

积极对接国家基础设施重大战略，突破基础设施瓶颈制约，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，增强对经济社会发展的支撑和保障能力。

一、构建综合交通运输体系

以补齐交通基础设施短板为主线，聚焦优网络、补短板、强弱项、提服务、促衔接、升效率等重点，提升综合交通运输服务能力和水平。

推进综合交通网络建设。加快补齐基础设施短板，如期建成肃祁公路，建成以县城为中心、乡镇为节点、景区为支撑、村庄为补充的综合交通运输网络。实施干线公路联网工程，推进S18 张掖至肃南公路康乐至肃南段等对外大通道建设，推进普通国省干线公路提档升级。实施旅游路和产业路畅通工程，提升旅游景区、产业园区的通达性和便捷性。实施农村公路改造工程，强化四好农村路建设，建立路长制长效管护机制，推进县、乡、村道提档升级，推进自然村通硬化路，改善群众出行条件。实施客货枢纽升级工程，加快客运枢纽和货运枢纽建设，实现客运零换乘和货物无缝衔接。加强邮政设施建设，实施快递“进村”工程。

提升交通运输服务水平。提升客运服务品质，构建以班线客运为主体，旅游客运为支撑，网约车为补充，出租客运相衔接，辐射全县城乡、景区和村庄，干支线相连，长短途结合，分工合理的多层次客运运输网络。依托张肃-肃祁路大力发展路衍经济，推动交通运输与文化旅游、现代农牧业、工业园区、现代物流等关联产业深度融合。积极发展汽车共享服务。提升货运物流集约高效水平，健全城乡配送体系，完善县级物流中心、乡镇综合服务站和乡村货运网点三级物流服务体系，构建产销运一体的农牧村物流信息平台，推动货运市场主体建设。

推动交通转型升级。加强综合交通运输信息化建设，加强部门之间的服务信息共享；建设智慧停车场；建设路网动态监测平台，打造智慧交通。推广新能源和清洁能源汽车，建设车用加气站、标准化充换电站（桩）；建设生态公路，打造绿色交通。全面提高普通公路抗灾防灾能力和安全保障水平，加大整治公路安全隐患，完善安全督查检查机制，完善交通运输应急救援机制，健全应急预案体系和应急指挥体系，打造平安交通。推进交通综合行政执法队职业化、标准化和信息化建设。建立诚信优质的机动车服务体系，加大交通违法行为打击力度，打造法治交通。

二、加强水利工程设施建设

立足流域整体和水资源空间均衡配置，加强河流水系治理保护和骨干工程建设，强化水利设施协调配套，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。全面推进水资源高效利用，科学划定三线一单，强化水资源刚性约束，推进农牧村饮水安全巩固提升、引提水工程、保护水源等工程建设，实施明花、前滩、东滩、喇嘛坪等灌区和浅山区节水改造工程，强化农业节水、工业节水、城镇节水。强化供水安全保障，加强水源地保护和应急备用水源建设，加强对水资源水质监测和管理，确保饮用水源绝对安全，加强对水资源的统一调度和管理，实施高效节水与现代灌区改造工程和流域水资源优化配置工程，推进农牧村饮水安全改造、大瓷窑生态移民基地黑河取水、祁丰乡讨赖河堤灌取水等工程建设。防洪减灾能力提升，加大隆畅河和西营河河道治理；加大山洪沟道整治力度；实施皇城东顶、小泉沟、马蹄乡南城子、祁丰乡青稞地、大河乡塘尕尔、金畅河抗旱水源工程。加强水土流失防治，实施讨赖河镜铁山片、西沟片、祁丰乡天生场、马蹄河、西流水、明花乡明海片水土保持项目。水生态治理修复，实施牧区节水灌溉示范项目；推动河湖管理范围划定及水利工程确权划界。行业监管能力建设，实施地下水取水井智能化计量设施安装、水生态治理和智慧水利工程。

三、加强能源电力设施建设

统筹电力、天然气等能源供给方式，形成多能互补的清洁供热系统。依托特高压外送通道，抓好城乡输配电网升级改造工程，加快推进330 千伏输变电汇集站建设，启动农网改造升级10 千伏及以下工程、35 千伏变电站扩建工程、农牧村电网延伸改造工程、骆驼城-肃南110 千伏线路工程。围绕清洁能源开发，推进城区集中供热、乡镇燃煤锅炉改造升级。加快天然气供应及管道铺设建设，辐射周边乡镇、村燃气管网和储气设施互联互通。推进明花柳古墩滩光伏产业园1300 兆瓦发电场、祁丰天生场和明花草沟井1200兆瓦风光互补发电站建设，推动“光伏＋”多元化发展。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设。

四、推进新型基础设施建设

围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。加快光缆、机房、基站、铁塔、管道线路等信息基础设施建设。推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。推进智慧肃南建设，以信息化为核心，融合5G、移动互联网、物联网、云计算、区块链、VR、遥感遥测等新一代信息与通信技术，整合各类信息资源，统筹业务应用系统，建设公共信息平台、公共基础数据库、智慧社区、智慧政务、智慧法院、智慧检务、数字法治、智慧司法、智慧应急、智慧城管、智慧市政、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧园区、智慧物流、智慧农牧业、智慧食安等工程，实现乡镇、主要景区和工业园区5G 网络全覆盖，培育5G 创新应用项目。推动物联网全面发展，加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造。打通新型基础设施多元化投资渠道。

第五节 全面推进文化建设，提升肃南文化软实力

围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，坚定文化自信，践行社会主义核心价值观，推进社会主义精神文明建设，加强优秀文化保护传承，不断提升文化软实力。

一、建强用好主流舆论阵地

坚持正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。建强用好县级融媒体中心，引导自媒体规范有序发展。建立完善应急广播传输网络，部署应急广播终端。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。拓展“新闻+”服务领域。加强文化市场和网络监管。推动新一代直播卫星户户通率先应用，加快广播电视和网络视听新媒体监测监管智慧化步伐，提高农牧村边远地区信息网络覆盖水平。

二、全面提高社会文明程度

大力弘扬主流价值。强化理想信念引领，加强党史、新中国史、改革开放史教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，推动中国特色社会主义和中国梦宣传教育深入人心，筑牢全民共同奋斗的思想基础。深化核心价值观宣传，强化教育引导、实践养成和制度保障，推动社会主义核心价值观成为全社会共同遵守的价值理念和道德规范。依托丰富的红色资源，加强红色文化研究阐释和宣传教育，弘扬伟大的西路军精神。开展国家勋章、国家荣誉称号获得者和时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人宣传工作。

扎实推进道德建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强全民爱党爱国爱家乡意识，激发建设幸福美好新家园的信念力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，增强全民道德责任意识，引领党风、政风、社风、家风持续向好。深入开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等先进模范培树宣传活动，传播正能量，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。加强未成年人思想道德建设，完善青少年思想道德教育齐抓共管机制，引导扣好人生第一粒扣子，树立远大理想。

持续深化文明创建。以社会主义核心价值观引领文化建设，实施诚信建设和人文素养提升行动，推动形成适应时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，实施文明创建提升工程，持续深化全国文明城市创建活动。深化“五治融合”新格局，加强乡风文明建设，不断提高文明村镇创建工作水平。立足优化服务，拓展工作领域，扩大文明单位创建的覆盖面和影响力。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制。深化家风家训家教建设，增强文明家庭创建的针对性和实效性。突出价值引领，坚持立德树人，推动未成年人思想道德建设和文明校园创建向纵深发展。加强网络文明建设，建设积极健康的网络文化。

全面拓展文明实践活动。充分发挥县乡村三级新时代文明实践中心（所、站）功能作用，加强理论武装，深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，打造学习传播实践的重要阵地。持续加强新时代文明实践机构和队伍建设，推动志愿服务制度化、社会化、专业化。常态化开展理论宣讲、科普宣传、法治教育、全民阅读、文艺演出、体育运动等新时代文明实践活动，不断丰富群众文化生活。深化文明风尚培育行动，加强宣传文明礼仪、文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上网和诚信建设等活动，持续推动移风易俗，引导养成文明健康的生活方式。

三、提升公共文化服务水平

优化城乡文化资源配置，健全公共文化基础设施网络，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。推进公共文化服务机构法人治理结构改革。加大公共文化基础设施建设，推进文化馆、图书馆、博物馆、裕固族美术馆、村级综合文化服务中心阵地建设，加大乡村文化广场、乡村书屋建设的力度。实施文化惠民工程，推动城镇公共文化服务向农牧村延伸和下沉，抓好文化惠民品牌建设，以“乡村舞台”“快乐老乡”为载体，广泛开展科普宣传、书画展览、全民阅读、文艺演出、体育运动等群众性文化活动。加大精品文艺作品创作，推进《裕固族婚礼》《裕固族姑娘就是我》《裕固儿女心向党》《格萨尔王传》等歌舞剧目创作，鼓励文学作品创作，整理出版裕固族传统文化书籍。加大体育惠民工程建设力度，弘扬少数民族传统体育，开展全民健身活动，办好品牌赛事，开发体育传媒、体育会展、体育广告、竞赛表演、体育纪念品等新业态，提升体育产业附加价值。保障学校体育课和课外锻炼时间。鼓励企事业单位开展丰富多彩的体育运动和小型运动会。加快竞技体育发展。推动球类综合体育馆、露营基地、裕固风情苑体育公园、全民健身步道等工程建设。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。扩大体育消费，发展健身休闲、户外运动等体育产业。积极策划文化体育高端赛事，引进培育更多品牌文体活动。

四、推动文化遗产传承发展

坚持保护优先，以民族民俗文化为主线，加快《肃南县非物质文化遗产条例》立法工作，传承和繁荣生态文化、红色文化、石窟文化、丝路文化、农牧文化为代表的肃南文化。加大物质文化开发保护，实施不可移动文化遗产保护工程，加强石窟及文物保护、维修和传承，加快实施濒危文物抢救性保护工程，实施一批石窟、壁画、古城遗址等文物加固修复项目。建立石窟模型数据库，建设石窟群和石窟艺术数字化展示馆。整理和编纂马蹄寺、文殊寺、金塔寺石窟文化。深化爱国主义教育，实施红色基因传承行动，大力弘扬红西路军精神，加快马场滩战斗遗址、石窝会议遗址、石窝会议纪念馆、红色记忆主题公园等基础设施建设进程。加强文化遗产保护，塑造山、水、草原、裕固族、石窟文化形象。实施非物质文化遗产抢救性保护工程，完善非遗传承人培养认定和考核制度，着力构建非遗政策保障、传承人名录保护、展示展演、生产性保护和传习传承五大工作体系。推进裕固文化为主的非物质文化遗产保护传习基地和民族特色村镇建设，建立裕固族文化生态保护区，编排反映民族历史、文化、体育、生活方面的历史舞台剧。扶持民间艺人开展刺绣、服饰等传统手工艺品制作，加快市场化和产业化步伐。加快发展网络文化、影视制作、演艺会展、广告创意等新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育壮大现代文化产业。

第六节 改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持以人民为中心的发展思想，在幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有颐养、住有美居、弱有帮扶上取得新进展，确保全体人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。

一、提高居民收入水平

强化就业优先政策。实施好援企稳岗“免、减、返、缓、补”等扶持政策，帮助企业稳定岗位。稳定和扩大就业，统筹抓好高校毕业生、退役军人、生态搬迁户、下岗失业人员、零就业家庭、农民工、残疾人等重点群体就业工作。加大就业援助力度，健全就业服务保障体系，做好公益性岗位托底安置工作。落实就业创业支持政策，提高就业创业公共服务水平，搭建用工对接平台，扩大岗位需求。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业。加强公共实训基地和产教融合基地建设，推动培训资源共建共享。完善劳务市场输转体系，提升劳动市场服务能力。加强劳动者权益保障机制。

努力增加居民收入。引导和帮扶劳动者提升劳动技能、增强经营能力，实现持续增收。鼓励城乡居民开展灵活经营，拓宽增收渠道，增加居民工资性、财产性和经营性收入。落实公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。完善国有企业市场化薪酬分配机制。健全农民工工资“治欠保支”机制，依法打击恶意欠薪行为。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。

二、建设高质量教育体系

紧盯率先在全省少数民族地区全面实现教育现代化，优化教育资源，改善办学条件，加强师资队伍建设，创建全国人口较少民族教育优质均衡发展示范县。

落实立德树人根本任务。健全立德树人落实机制，构建德智体美劳全面发展的教育方案，形成更高水平的人才培养体系。高质量推进德育教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育；大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑。改进智育方式与途径，推进综合实践课程建设。推进体育和美育教育，开足上好体育课程，推进中华优秀传统文化进校园。加强劳动和实践育人功能，建立健全劳动教育基地。

调整优化教育布局。高水平普及十五年免费教育，扩充城镇公办学前教育资源，提升家长科学育儿水平。改善乡村寄宿制学校和教学办学条件，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展进程，加快城镇学校扩容增位。继续推进中小学生综合素质评价制度改革，不断建立健全有利于学生全面发展、终身发展的良好评价体系。加快特色高中建设。大力发展现代职业教育，加快实训基地和特色专业建设。规范校外培训。完善心理健康教育，发展特殊教育。推进全民终身教育，发挥社区教育实验区作用，加快学习型社会建设。加大国家通用语言文字推广力度。

着力改善办学条件。加快完善各类教育基础设施建设，做好义务教育薄弱环节改善和能力提升工作，推进各类教育优质资源均衡协调发展。推动优质教育资源向农村、薄弱学校倾斜，缩小城乡、校际差距。加大中小学的投入力度，新建肃南一中、肃南二中、红湾小学和明花学校的科技实验楼；新建肃南一中体育馆、职教中心实训楼；完善配齐教学设备、试验仪器、音体美器材、图书、学前教育教玩具等设施；推动教育系统人才保障房建设，维修乡镇教师周转宿舍，改善乡村教师工作生活条件。

加强师资队伍建设。加强师德师风建设，规范教师职业行为。深化县管校聘管理体制改革，优化教师队伍结构，培育引进紧缺教育人才，加强心理健康教育师资队伍的引进和认证培训，加快培养少数民族优秀传统文化和非遗传承的师资队伍。实施名校名师工程，健全完善城乡校（园）长、教师双向交流工作机制。完善乡村教师绩效工资制度，不断提高教师待遇，落实特殊教育教职工特教津贴。

提升教育信息化水平。推进建设智慧教师队伍、教育城域网、智慧校园示范校、教育评价智能化平台，落实教育信息化2.0 行动计划。推行专递课堂、名师课堂、名校网络课堂。打造智慧校园平台，推动优质教育资源共享。

推进教育跨区域合作。加强与省内外教育机构的交流合作，推进与发达地区基础教育的结对帮扶，发展教育联盟，加强师资队伍的交流和培养，让跨区域教育合作共同体落地生根，不断提升服务能力。加快引进一批国内和省内知名的优质教育资源，让广大学子在家门口享受更加优质的公共教育服务，办好人民满意的教育。

三、推进健康肃南建设

坚持党的卫生与健康工作方针，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，提高人民健康水平，推进以治病为中心向以人民健康为中心转变。

常态化抓好疫情防控。建立完善重大疫情防控、重大突发公共卫生事件处置机制，健全重大疫情医疗救治和医保基金预付保障机制，完善传染病监测预警机制。构建防疫保障体系和应急预案体系，推进县疾控中心实验室能力提升建设、鼠疫实验室和传染病隔离病房合建项目、基层医疗机构疾病预防与控制信息化建设，提升公共卫生服务能力和突发事件卫生应急处置能力。

普及健康生活。将健康教育纳入国民教育体系。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。倡导崇尚健康、热爱运动、终身体育的生活理念，开展全民健身运动。关爱儿童和青少年健康，加强对学校、幼儿园和养老机构等营养健康工作的指导。开展控烟限酒和戒毒行动。持续推进卫生县城、卫生乡镇、卫生村（社区）创建，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，加强心理健康服务。加强健康教育和健康知识普及，制止餐饮浪费行为，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯。

优化健康服务。推进县域医共体建设，巩固完善分级诊疗制度，以县医院为龙头，与民族医院、妇计中心和乡镇卫生院形成紧密型医联（共）体，实行行政、人员、财务、业务、绩效、药械“六统一”管理模式，深入推进优质服务基层行活动，促进优质医疗资源下沉基层，加强基层医疗卫生机构服务能力建设。加强居民健康档案、健康教育、预防接种、慢性病等管理工作，扩大家庭医生签约服务覆盖面，提升群众健康管理水平。加强传染病、慢性病、地方病、精神疾病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，加强学生近视、肥胖防治。完善二孩政策配套服务，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。强化社会心理服务体系建设，全面推行居民电子健康卡。完善医疗救助制度，加强严重精神障碍患者管理和救治救助。加强平安医院建设。加强医疗合作，构建跨区域医疗联盟。

完善健康保障。大力推进医共体建设，巩固完善分级诊疗制度。提升医护人员培养质量与规模，扩大儿科、全科等短缺医师引进和培养。深化医保制度改革，完善重大疾病医疗保障机制。健全多层次医疗保障体系，完善重大疾病医疗保障机制。补齐医疗卫生基础设施短板，加强“五大救治中心”“五大医学中心”能力建设，实施县医院医技综合楼和肃南县医务人员周转宿舍、民族医院中藏医康复理疗中心，新建或改造部分乡（镇）卫生院、村卫生室，对医院部分医疗设备进行更新换代。加快医院信息化建设，推进“互联网+医疗”建设，建立居民医疗健康基础信息数据库，推进县级与乡镇医疗机构诊疗信息互通，提升远程医疗服务能力，建立完善远程网络诊疗机制。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。

建设健康环境。加强医德医风建设和医疗质量监管，完善卫生健康综合监管，提升卫生健康服务质量。全面加强药品、医疗器械监管。开展职业病危害基本情况普查，加强残疾人、退役军人等群体的健康服务。支持社会办医，鼓励有经验的执业医师开办诊所。

发展健康产业。加强中西医结合，促进中医藏医发展。强化中医药藏医药特色人才培养，加强中医药、藏医药文化传承与创新发展，延伸中藏医康养产业。促进健康与养老、旅游融合，催生健康新产业、新业态、新模式。

四、健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，织密社会保障兜底网，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

完善社会福利。完善儿童福利服务设施，保障孤儿基本生活。推动困难纯女户、低保户等特殊困难人员入住托养机构。重视发展残疾人事业，加强残疾康复服务。加强乡镇、社区劳动保障服务平台建设。加快殡葬改革，完善殡葬公共服务体系。鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给。

完善社会保险。完善社保配套政策体系，充分运用全民参保计划成果，聚焦贫困人员、灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群，持续扩大社保覆盖范围。落实基本养老保险筹资和待遇调整，稳步提高社保待遇水平。严格落实县、乡低保审批审核主体责任。完善城乡居民大病保险制度，减轻重特大疾病患者负担。推进基本医疗保险工作，完善医疗救助制度，创新医保基金监管方式。推进基本医保异地就医结算、医保经办机构与定点医疗机构直接结算。

完善社会救助。完善以城乡低保、特困人员救助供养为基础，临时救助为补充，教育救助、住房救助、就业救助相衔接，社会力量参与的社会救助体系。做好特困供养、城乡低保、医疗救助、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，健全农牧村留守儿童和妇女、老年人、困难退役军人关爱服务体系。搭建青年成长成才平台，激发青年创新创业活力。提高城乡低保对象及农牧村特困人员救助供养补助标准，提高退休人员和城乡居民养老金待遇，重视残疾人事业，加强残疾康复服务。

完善社会优抚和安置。完善退役军人优抚安置政策，深入开展双拥共建工作。健全退役军人服务体系和保障制度，做好退役军人服务体系标准化建设和示范型服务中心（站）创建工作。建立退役军人关爱基金，做好生活困难退役军人帮扶救助工作。合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准。建立保障性安居工程长效机制，加大住房困难家庭、新就业无房职工的住房保障力度；加强公租房运营管理；实施乡村教师、医务人员和乡镇干部安居工程。

做好养老托育服务。落实幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度。发展普惠托育服务体系，发挥教育、卫生、妇联及社区作用，在社区开展短时看护服务，建立公益性社区婴幼儿托育网点，发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。加强对家庭照护和社区服务的支持指导，增强家庭科学育儿能力。推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，鼓励社会力量兴办医养结合机构，探索建设一批康养产业综合体。实施医养结合康养工程，发展日间照料、全托、半托等形式的老年人照料服务模式。积极发展农牧村互助幸福院等互助性养老。创新居家养老服务模式，支持提供助餐、助洁、助医等上门服务。推进公共设施适老化改造。落实渐进式延迟退休政策。发展银发经济，培育智慧养老等新业态。开放社会养老服务市场，推进养老机构投资主体多元化，发展综合型养老护理院。加强养老服务专业人才队伍建设。办好老年大学。

第七节 加大改革开放和创新力度，培育壮大发展新动能

聚焦重点领域和关键环节改革，深入实施创新驱动战略，突破一切制约发展的瓶颈和利益固化的藩篱，调动和激发全社会的积极性和创造性，把各领域各方面的活力充分释放出来，为推动高质量发展夯基础、强支撑、蓄后劲。

一、深化重点领域改革

推进重点领域和关键环节改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发全社会创新创造创业活力。

深化要素配置改革。开展高标准市场体系建设行动，推进实施统一的市场准入负面清单制度。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。依托统一的公共资源交易平台，推动自然资源、资产股权、环境权等公共资源市场化交易。深化土地管理制度改革，建立增存和增减挂钩长效机制，转变土地开发利用方式，积极盘活存量低效用地和闲置土地。深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地合理转换。发展技术和数据要素市场。

深化“放管服”改革。严格落实“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革措施，深化“互联网+政务服务”一体化政务服务体系建设。严格落实政府权力清单和投资准入负面清单，持续减事项、压时限，推行不见面、线上办和一网通办等审批模式。深入推进最多跑一次和一事一次办改革，持续加大行政审批事项取消、调整、下放力度，探索推行不来即享和项目管家服务。全面推行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制。全面推行“一项目一专班”做法和“双保险责任制”。扎实推进统计现代化改革。积极落实“十强双百”奖补资金，设立企业维权接待日。加强事中事后监管，对新产业、新业态实施包容审慎监管。加快县乡两级便民服务中心标准化建设，提升政务大厅服务水平。

深化教育改革。深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制，发展素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。推进学前教育改革，完善学前教育办园管理和政策保障体系。开展义务教育质量提升行动，强化课堂教学改革。大力推进高中育人方式和课程改革，确保学生全面发展。深化职业教育改革，探索职普融通、产教融合的校企“双元”育人体系。深化教师队伍管理改革、中小幼一体化德育体系改革、体育美育和劳动教育改革、教育督导体制机制改革，全面提高教育教学质量。

深化医疗卫生改革。加快建立现代医院管理制度，深入推进治理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革。实施县域紧密型医共体改革；深化医疗卫生、医疗保障、医疗服务、药品供应改革，实行县乡村三级统一目录、统一议价、统一采购、统一结算的药品耗材统一管理机制；推进公立医院人事薪酬制度改革，推行卫生健康系统专业技术人员县管院聘管理体制。支持外聘专家建立工作站和多点执业机制。健全现代医院管理制度，推行公立医院目标管理和绩效考核管理制度。完善医疗卫生行业综合监管制度改革。

深化医保制度改革。发挥医保基金战略性作用，推进医疗保障和医药服务高质量协同发展。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，落实异地就医结算。稳步推进长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，推动待遇保障、医保支付、基金监管、医药服务供给等重点工作提档升级。

深化交通运输改革。推动交通运输大部门管理体制改革，统筹协调邮政部门管理。推进交通运输行政审批事项改革，健全交通市场监管体系。深化交通运输综合执法改革。深化交通投融资体制改革，多渠道筹措交通建设资金。深化农村公路养护体制改革，提升县域内公路网养护水平。

深化工业园区改革。按照“管委会+公司”管理模式和“企业化管理、市场化运作、专业化服务”要求，理顺管委会管理体制，明确职责权限，完善用人机制，引进专业人才，抓好产业发展和双招双引等重点工作。深化园区放管服改革，推动园区企业服务中心与县政务中心实现联网无缝衔接办公和一站式服务。

深化文化旅游改革。按照“景区管委会+文旅开发公司”模式推进景区经营体制改革。坚持政府推动、企业主导、市场运作、多元投资、共同开发的运作机制。主动加强与省公航旅集团、省文发集团、省文旅产业集团、张掖文旅公司等企业合作，共同开发优势旅游资源。深化“局队”合一的文化市场综合执法改革，建立健全部门联合执法机制。

深化政法领域改革。深入推进司法责任制改革，继续完善审判权和检察权运行机制，深化刑事民事及公益诉讼、民事执行体制机制、多元化纠纷解决机制、认罪认罚从宽制度等改革，完善司法人员职业保障，加强司法辅助人员队伍建设。积极推进执法司法制约监督体系改革。深化司法大数据运用，增强执法司法效能及公信力，全面强化执法司法责任。加快推进公安改革，继续深化公安放管服、公安执法权力运行机制等改革事项，加快推动建立实战化、扁平化、合成化现代警务运行模式，完善民警、辅警职业保障，构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关管理体系。加快推进司法行政改革，继续开展社区矫正、行政复议体制、法律援助、律师制度、公证体制等改革，完善公共法律服务体系。

深化财税金融改革。完善政府举债融资机制，稳妥化解地方债务。全面落实中央省市新一轮减税降费政策和降成本措施。严格落实零基预算管理制度，建立定期清理整合县级专项资金工作机制，大幅压缩一般性支出。深入财政资金绩效管理改革，提升财政资金配置效率和使用效益。推进预算单位内控制度建设，规范权力运行，预防源头腐败。深化金融体制改革，积极发展多层次资本市场，推进金融更好服务实体经济。落实信贷担保、权益保护等金融惠企政策，支持鼓励金融机构加大对各类企业的信贷投放，调动政银企三方力量，共同缓解企业融资难问题。

激发市场主体活力。建立健全公平开放透明的市场秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。改善市场监管部门执法条件，加强执法装备建设。实施国企改革三年行动，推进国有资本布局和结构优化调整，加快实现由管企业向管资本转变，形成以管资本为主的国有资产监管机制，建立以管资产与管人、管事相结合的国有资产监管体制；有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，促进国有资本向关键领域、新兴产业和特色产业集中；加快国有经济结构调整和战略性重组，做强做优做大国有企业和国有资本，把党的全面领导融入国有企业公司治理的各个环节；深化国有企业混合所有制改革，加快推进经营性国有资产集中统一监管。持续壮大民营经济，实施民营经济壮大工程。引导民营企业建立现代企业制度，提升经营管理水平，培育具有竞争力和创新能力的民营企业群体。

大力优化营商环境。健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。贯彻省市推进民营经济发展的政策措施，积极推广“双随机一公开”和“互联网+监管”工作模式，着力构建弱审批强服务的市场监管服务体系。持续推进重点项目“三个清单”运行管理机制，进一步加强重点项目事前事中事后责任建设。健全破解融资难、融资贵问题机制，着力解决企业用地、用能、用人等实际困难。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法治化营商环境。畅通政企双向沟通渠道，构建有利于形成亲清政商关系的政策体系。发挥学会、商会、行业协会的桥梁纽带作用，增强市场活力。

二、实行更高水平开放

积极融入和服务国家、省市开放大局，全面用好“一带一路”最大机遇，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

加强与周边县区合作。树立山里文章山外作的观念，不断加强与河西五市及青海省毗邻县（区）的友好协作，积极推进基础设施联建共享、特色产业联合开发、优秀人才互相交流，努力构建优势对接、分工协作、布局合理、多极支撑的合作体系。立足全县横跨河西走廊区位优势，加强与优势互补区域和国内发达地区的合作，强化技术研发、投资、金融等领域合作交流，推进资源开发，构建利益共享、合作共赢区域经济圈，实现产业承接转移。立足全县民族、文化发展实际，加强同周边县区在交通、文化、经贸、民族团结进步等方面的交流与合作，努力构建优势对接、分工协作、布局合理、多极支撑的合作体系，形成联动协同和错位发展的格局。

大力发展外向型经济。积极参与中新陆海新通道和丝绸之路文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点建设，积极发展丝路电商。坚持引进来和走出去相结合，积极搭建对外开放新载体，努力构建网上丝绸之路大数据平台，着力打造高原绿色农产品、牛羊肉、藏药物联网示范基地。积极推进以赛马会、非物质遗产、裕固族文化为代表的肃南文化走出去战略。切实加强本地企业与县外知名企业的合资合作。重点加快玉水苑国家级文化产业示范基地精准招商、裕苑二期开发等招商合作。加快拓展以成都、深圳为主的中部和南部市场，拓展以凭祥、霍尔果斯口岸为主的东南亚及中亚等国际市场。积极开拓“一带一路”沿线国家市场，提升工矿产品、农畜产品出口竞争力。

创新招商引资模式。强化招商政策和产业导向、招商项目与空间规划、招商引资与引技引智、招商规模与质量效益、政府主导与市场主体的相互衔接。突出产业链、资本链、市场链、技术链、人才链五链招商，吸引上下游关联企业入驻发展，承接产业转移。积极借助兰洽会、文博会、张交会等平台，广泛开展招商引资活动。完善资源招商，强化上门招商、节会招商、乡情招商、友情招商、以商招商、中介招商、委托招商，推进飞地招商、网络招商、窗口招商。着力加强专业招商队伍建设，完善招商引资和激励奖惩机制。大力优化营商环境，构建有利于形成亲清政商关系的政策体系。

融入双循环新格局。立足国内大循环，充分利用国内国际两个市场两种资源，优化全县开发开放重点，将资源和产业优势转化为国际合作与竞争优势。扩大优质农畜产品、优质旅游产品供给规模，促进农牧业、农畜产品加工业、采矿业、服务业等产业提高附加值，提升畜产品销售，提升商业网点档次和水平，积极发展新零售新业态，培育夜间消费。充分发挥丝绸之路经济带节点城市优势，扩大双向贸易和投资，支持跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新型贸易业态发展，扩大对外贸易，开拓国际市场。开展肃南品牌创建行动，保护发展老字号，提升肃南品牌影响力和竞争力。

持续扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。深入实施项目带动战略，聚焦两新一重、科技创新等领域，争取实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。加大基础设施、乡村振兴、防灾减灾、民生保障等领域投资，推动企业设备更新和技术改造投资，扩大生态环境保护领域投资。深化投融资体制改革，更好发挥政府债券、企业债券支持重大项目建设作用。强化政府与社会资本合作，发挥政府投资撬动作用，鼓励民间投资，形成政府引导、市场主导的投资内生增长机制。加大资金、用地等要素保障力度，加快投资项目落地见效。

全面释放消费潜力。加强需求侧管理，推动消费结构由生存性向发展型、乐享型迈进。增强消费对经济的基础性作用，顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费，适当增加公共消费。大力发展自驾游消费和特色体育消费。壮大批发零售、住宿餐饮、仓储物流市场主体，完善“互联网+”消费生态体系，促进传统商贸流通提质增效。推动教育培训、养老托育、文旅体育等消费提质扩容。补齐农牧村消费基础设施短板，发展农牧村电商，激发农牧村消费潜力。优化消费环境，打造一批放心商圈、放心街区、放心商店，加强消费者权益保护，完善消费追溯体系，着力营造良好消费环境。激发民间投资活力，培育市场主导投资内生增长机制。推动无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。强化消费者权益保护，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。

三、坚持创新驱动发展

强化企业创新主体地位，提升自主创新能力和水平，完善创新服务体系，促进科技成果转化应用，为经济社会发展提供科技支撑。

深化科技体制机制改革。健全完善县域科技创新体系，加强科技管理和协调工作，落实国家和省市县支持科技创新若干措施和政策，促进科技供给侧和需求侧、研发段和落地段畅通对接。优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。推进实施知识产权保护制度，提升知识产权创造、运用、保护、管理、服务的能力和水平。完善科技创新成果转化机制，建立健全转化服务体系，赋予科研人员对科技成果的所有权和长期使用权，推动科技成果直接就地向企业转移转化。改进科技项目组织管理方式，落实好“揭榜挂帅”“赛马”等制度，健全奖补结合的资金支持机制。完善科技评价和激励机制，出台优秀科技工作者奖励政策。鼓励支持科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业，鼓励更多创新人才带专利、项目、团队创业。完善金融支持科技创新政策，促进新技术产业化规模化推广应用。促进科技开放合作，设立科学研究基金。支持发展新型研发机构等新型创新主体。深入实施科技特派员制度，推动建立科技特派员创新创业示范基地。健全知识产权保护运用体制，构建知识产权保护运用公共服务平台。

提升企业创新能力。促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。推进创新创业机构改革，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍。建立健全政府投入为主，引导社会多渠道参与投入的机制，加大对支撑产业发展基础前沿研究的支持力度。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业创建新型研发机构（实验室）、技术创新中心、科技合作基地、引智示范基地等创新联合体，带动中小企业开展创新活动；加大科技型企业培育力度，支持企业加大科研投入，提高技术合同成交额；支持科技型中小微企业申报国家、省、市各类科技计划项目；到2025 年，县级财政科技支出占一般公共预算支出比重达到1.0%以上。支持镜铁山矿、西沟矿业、新洲公司、生物公司、草原惠成等企业提高自身研发能力，培育形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品。以祁青工业集中区为依托，推动科研院所、高等院校与骨干企业联合创建研发平台，促进企业联合科研院所和高等院校共建产业技术创新战略联盟（研究院），加强产学研用合作和联合技术攻关。推进实施肃南县省级农业科技园区建设、甘肃马鹿资源提质增效关键技术研发及应用、选矿工艺水循环利用技术研究、西沟矿露天矿智能调度系统应用研究、丝绸之路数字化运营服务中心、甘肃高山美利奴羊多胎系培育技术研究推广等科技项目。推动草原治理、生态保护、病虫害防治等领域引用新技术和新成果。

打造双创升级版。深入推进各类创新要素高效配置和有效集聚，推动建设一批企业研发机构、行业公共技术服务平台、科技企业孵化平台和科技成果转化平台，持续提升玉水苑省级众创空间和萌芽、红缨帽、尧熬尔文化创业创新孵化基地运营和服务能力。鼓励和支持科技人员、高校毕业生、退役军人开展创业创新。建立梯次培养县域创新型人才队伍机制，鼓励创新型人才围绕农畜产品深加工、乡村旅游、农村服务业等领域开展创业。丰富创业平台形式与内容，开展年度双创活动周、各公益讲坛、创业论坛、创业培训、创新创业大赛、投资路演等活动。多渠道、多层次筹集就业创业补助资金。

激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。用活政策导向，激发人才创新创造活力，建设拔尖领军人才、高技能人才、农业农村人才、开放型企业家、绿色生态发展人才和创新创业人才等“六支队伍”。实施重点产业组团引才、高端人才柔性引进、肃南籍优秀人才回流“三大计划”和“十业百社万才”计划，落实科技特派员制度。实施“优秀民营企业家素质提升计划”“电商人才培养计划”“科技带头人培养支持计划”。引进和培育科技成果转化中介机构和服务团队。加大企业家培训力度，培育肃南籍企业家队伍。积极争取国家支持建立藏区和少小民族地区特殊津贴。鼓励高校毕业生到企业就业。依托职业学校建立人才培育基地，举办各类技能比武。规范科技伦理，引导科研人员专心从事科研工作。健全党委联系服务专家制度，全面落实“陇原人才服务卡”制度。

提高社会创新意识。创新科普理念和模式，弘扬科学精神和工匠精神，广泛开展科学普及活动，加强青少年科学兴趣引导和培养，形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提高全民科学素质。加强科普基地建设，加快县科技馆建成落地，鼓励各类创新主体面向公众开放研发机构、生产设施或者展览场所。深入开展科技教育培训和“科普五进”活动，开展青少年科普活动，举办“科普活动月”“科技活动周”等活动，建立送科技下乡的长效机制，提高群众科学素质。

第八节 加快现代治理体系建设，促进社会和谐稳定

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一、加强和创新社会治理

坚持“五治”融合，持续推进市域社会治理现代化。构建基层管理服务平台，推行基层网格化服务管理，推动基础信息采集、矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查、公共服务代办、基层平安创建向末端延伸。加强社会治理信息化建设，打造一批示范工程。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，构建以党建为引领，政治、自治、法治、德治、智治相融合的基层社会治理格局。推动社会治理和服务重心向基层下移，全面落实乡镇领导干部驻点普遍联系群众工作制度。完善群众参与机制，发挥群团和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。鼓励和支持居民参与社区治理，形成社区共治体系。加强基层群众性自治组织规范化建设，注重发挥红白理事会、人民调解委员会、基层公益性设施共管共享理事会等基层自治组织的作用，大力推进移风易俗。常态化开展扫黑除恶专项斗争。深入开展“八五”普法活动。推动弘扬宪法、法律、法治精神为主题的法治宣传教育主题公园建设。构建务实管用的矛盾纠纷多元化解体系。支持工青妇等群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定。

二、提升依法治县水平

深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治肃南、法治政府、法治社会一体化建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。坚持把建设法治政府作为重点任务和主体工程，提高依法行政水平。发挥党政领导干部示范引领作用，带头尊崇法治、敬畏法律，带动全社会尊法学法守法用法。坚持法定职责必须为、法无授权不可为原则，加强法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善依法决策机制，建立健全行政重大决策合法性审查、跟踪评价、终身责任追究及责任倒查机制。落实政府法律顾问制度，推进政府事权规范化、法律化。加强政法部门基层基础设施和信息化建设。坚持专群结合、群防群治，全面推进社会治安防控体系，坚决防范和严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实司法责任制，完善审判权、检察权运行和监督机制。深化司法体制综合配套改革，强化权力监督制约，加强执法过错追究责任，确保司法公正高效权威。弘扬宪法精神，深入开展法治宣传教育，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共服务法律体系。

三、推进平安肃南建设

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域的全过程，加强防范化解各领域重大风险工作，确保不发生区域性风险和系统性重大风险。

保障政治、经济和人民生命安全。捍卫政治安全，坚定维护意识形态安全，开展国家安全宣传教育，提升全民国家安全意识。保障经济安全，加强经济安全风险预警、防范机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力，维护生态、水利、电力、供水、油气、交通、信息、通信、网络、金融等领域安全。有效遏制耕地非农化、非粮化，加强农业水利设施和高标准农田建设，稳定粮食播种面积、提高单产水平，确保粮食安全。确保电网安全稳定运行。加强金融监管，守住不发生系统性风险的底线。加强政府债务管理。保障人民生命安全，严格落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，防范和遏制重特大安全事故。健全常态化火灾隐患排查治理机制，强化消防安全宣传教育。加强生物安全风险防控，强化生物安全资源监管。加强森林、草原防火预警监测、物资储备、扑救指挥与作业等系统的建设。加强农畜产品质量安全监管，健全县乡两级农畜产品质量安全追溯平台。建立覆盖全过程的食品药品监管制度，提高食品药品安全保障水平。加强重大自然灾害防御工程建设。健全应急管理体系，建立平战迅速切换的指挥响应机制，健全信息共享、预警发布、联合执法机制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强国防动员、后备力量和人防建设，建强基本民兵队伍和国防动员专业队伍，统筹推进“三项基础”和民兵训练基地建设，不断提高应急处突、抢险救援和支援保障能力，巩固军政军民团结。加强网络安全基础设施建设。

维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置等矛盾纠纷综合化解机制，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善灾害应急救助快速反应机制、社会动员机制、社会捐赠管理机制。完善重大决策风险评估机制。加强公共安全体系建设，推进重点场所视频监控全覆盖。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。严厉打击违法犯罪活动，坚决打击黑恶势力、新型网络、电信诈骗等犯罪行为。健全社会治安协调联动机制。加强综合保障，强化专业队伍建设，巩固社会和谐稳定局面。加强宣传和培训教育工作，提高全民公共安全意识。

全面提高应急管理能力。完善灾害应急救助快速反应机制、社会动员机制、社会捐赠管理机制。建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系、实战化的应急指挥体系、专兼结合的应急救援力量体系、全民性的事故灾害防范教育体系。加强宣传和培训教育工作，提高全民公共安全意识。推进县级救灾物资储备库和县级避难场所全覆盖，健全防灾防疫应急机制，推进应急救援指挥中心建设。落实疫病传播、次生灾害等扩大性灾害防控政策措施。构建“全灾种、大应急”新型应急管理体系和灾害防范教育体系。

建设高水平信用肃南。健全社会信用信息共享体系，完善覆盖全县行政区域、信用主体和信息类别的公共信用信息平台，推进与省市级平台的纵向联系，推进信息交换和共享。大力推进实施“信易贷”等“信易＋”工程。加强信息安全和个人隐私保护。加快构建政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立信用修复机制。加强诚信文化建设，加大信用肃南宣传力度。

四、加强民族宗教工作

扎实做好民族工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推进民族团结进步创建“十进”活动，努力在全省“河西民族团结进步示范走廊”创建和全市全国民族团结进步示范市创建工作中作出示范，实现重新创评“全国民族团结进步示范县”目标。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持各民族一律平等，全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深化民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，反对一切形式的民族歧视。尊重少数民族风俗习惯，保障少数民族合法权益。依法治理民族事务，妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷。积极争取少数民族地区差别化政策，落实少数民族发展、对口支援藏区和民族乡扶持资金，让各族群众共享改革发展成果。

切实抓好团结和宗教工作。全面贯彻党的宗教工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。扎实推进宗教界“三学一做”、“四进”宗教场所活动和“国好·法大”教育实践活动，发挥宗教团体积极作用，推动宗教界加强自身建设和规范管理，巩固发展民族宗教领域和谐稳定的良好局面。加强属地管理，坚决防范和打击非法宗教活动。

第四章 组织领导和保障措施

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节 坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持把党的政治建设摆在首位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。健全上下贯通、执行有力的组织体系，完善传达学习、研究部署、推动落实、督促检查、报告反馈、考核评估、追责问责全链条工作机制，确保党中央政令畅通、令行禁止。

第二节 坚持和加强党的全面领导

充分发挥县委总揽全局、协调各方的核心领导作用，深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，不断改进方式方法，健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大工作、决策重要事项的机制，支持政府及相关部门抓好经济工作，鼓励人大、政协和各民主党派、群团组织积极参与经济工作，形成推动经济高质量发展的强大合力，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力解决人民群众所需所盼，让人民群众共享经济、社会、政治、文化、生态等方面的发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。健全完善金融风险防控体系，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提高防范化解重大风险的能力水平。

第三节 全面提升党的建设水平

加强政治建设，坚定政治方向，保持政治定力，严肃党内政治生活，县委常委带头执行民主生活会、双重组织会和“三会一课”制度；加强党内政治文化建设，营造风清气正的政治生态。加强思想建设，不忘初心、牢记使命，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，推进“两学一做”学习教育制度化；做好意识形态工作，加强党性和道德教育，引导党员干部坚定理想信念。加强组织建设，全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推进党支部标准化建设；落实好干部标准，加强干部队伍建设；完善“正向激励、容错纠错、澄清保护”机制，激发干部干事创业的活力；加大干部人才培养和加强交流挂职力度。加强作风建设，坚持全面从严治党，贯彻执行民主集中制和党委议事决策机制，落实中央八项规定精神，建立健全整治“四风”常态化机制；加强政治监督，强化对权力运行的监督制约。加强纪律建设，强化党性教育，发挥党员领导干部表率作用；严肃监督检查，严肃执纪执法，严肃问责处置；一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态；落实“两个为主”领导体制，一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革，实现对公职人员监督全覆盖。完善党和国家监督体系，构建全覆盖的责任制度和监督制度，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，推动各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动打通监督“最后一公里”。

第四节 扎实推进民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，全力支持人大依法监督、政府依法行政、政协参政议政、法检两院依法独立行使职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高政治协商、民主监督和参政议政水平。发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。坚持党管武装、党委议军制度，完善国防动员体系，扎实做好双拥共建工作。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联等群团组织作用，完善联系广泛、服务群众的工作机制。健全同民主党派、工商联、党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络机制，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。做好新时代侨务、港澳和对台工作。发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

第五节 提高政府履职能力

建设法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。进一步推进政务公开，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督。建设现代公共法律服务体系，加强公共法律服务平台建设，推进村（居）法律顾问全覆盖。

建设廉洁政府。加强行政监察，推进审计全覆盖。落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。狠抓党风廉政建设，坚定不移惩治腐败。倡导勤俭节约，反对铺张浪费，维护为民务实清廉的良好形象。

建设服务型政府。健全并执行工作责任制，确保各项政策和任务落实。健全督查问责、激励、诚信履约、失信责任追究和容错纠错机制，提高行政效能。全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。打造高素质公务员队伍，加强政务数据有序共享，实现一网通办，推进一体化政务服务平台建设，推动“互联网+政务服务”向乡（镇）村延伸，进一步减轻基层特别是村级组织负担。

第六节 加强规划统筹协调

加强组织领导。县委、县政府成立《纲要》实施领导小组，相关职能部门为成员单位，全面负责《纲要》实施的组织协调、统筹指导和督导考核工作。围绕《纲要》提出的奋斗目标、重点任务、重大工程、重要政策，制定并执行实施方案。

加强衔接工作。做好《纲要》与上级规划纲要的衔接，加强《纲要》对专项规划、区域规划及空间规划的指导，强化空间规划、专项规划对本规划实施的支撑。编制实施科技创新、产业发展、基础设施建设、公共服务、文化发展、环境保护、生态建设和防灾减灾等领域专项规划，明确各领域、各乡镇的发展目标、重点任务和政策措施，形成《纲要》的有力支撑，加强各类规划衔接配合。

突出要素保障。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定重大工程项目清单，优先保障规划选址、土地供应和资金需求。强化资金保障，加快形成投资来源主体多元、投资方式多样的多元化投资机制，创新政府投融资方式，鼓励和吸引社会资本参与建设运营，争取省市级投融资平台支持，支持龙头企业在资本市场上市和发债融资。

健全监督评估。健全政策协调和工作协同机制，《纲要》经县人民代表大会审议批准后由政府组织实施，政府依据本《纲要》制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向人代会报告。加强《纲要》实施的动态监测、中期评估和总结评估，强化督导检查考核，引入第三方评估机构，实施中期和期末评估。