民乐县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

—— 2021 年1 月31 日民乐县第十八届人民代表大会第五次会议通过

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。立足新发展阶段，我们要科学分析民乐面临的新机遇新挑战，深刻认识民乐处于重要战略机遇期的新形势新任务，贯彻新发展理念，融入新发展格局，珍惜发展好局面，巩固发展好势头，在危机中育先机，于变局中开新局，奋力开启社会主义现代化建设新征程，谱写经济社会绿色转型高质量发展新篇章。

根据党的十九届五中全会、省委十三届十三次全会和市委四届十二次全会精神，依据《中共民乐县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《民乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。规划纲要主要贯彻落实国家和省、市决策部署，明确全县经济社会发展奋斗目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民共同的行动纲领和美好愿景。

第一章 发展基础

“十三五”以来，面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和国内经济下行压力加大的挑战，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢固树立和践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以全面建成小康社会为目标，以供给侧结构性改革为主线，以乡村振兴为引领，以城乡融合发展为突破口，深入实施“生态立县、工业强县、产业富县、文旅兴县”战略，加快推进乡村振兴示范建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，生态建设、脱贫攻坚、产业转型、城市发展、乡村振兴、生态宜居搬迁、基础设施建设和公共服务提升等重点工作取得显著成效，一批事关发展全局和群众利益的重大项目、重大改革顺利实施，全县经济社会发展呈现出总体平稳、质效提升、活力增强的态势，走出了一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子。

（一）经济发展质效并进，综合实力稳步提升

稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作统筹推进，全县经济社会发展取得新成效，县域综合经济实力不断增强。“十三五”时期，全县实现地区生产总值60.02 亿元，年均增长5.65%，人均生产总值达到2.65 万元，年均增长5.4%，实现了中高速增长，其中：一产完成20.37 亿元，年均增长6.09%；二产完成10.36 亿元，年均增长2.86%；三产完成29.29 亿元，年均增长7.51%。固定资产投资完成44.17 亿元，年均增长8.41%。社会消费品零售总额完成23.31 亿元，年均增长6.21%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到26563.3 元和13779 元，年均分别增长8%、8.2%。累计实现招商引资到位资金200.69 亿元，累计实现自营进出口额2.34 亿元。累计接待国内外游客1508 万人次，累计实现旅游综合收入65.83 亿元。

（二）生态建设持续用力，环境质量明显改善

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施祁连山生态环境保护与修复，高标准谋划实施祁连山国家公园生态修复和黑河支流生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”生态示范工程，完成人工造林21.3 万亩、新一轮退耕还林还草19.06 万亩、洪水河等7 个小流域综合治理2.58 万亩，森林覆盖率、草原植被盖度分别达12.19%、62.8%。大力实施生态宜居搬迁工程，将祁连山浅山区及农业基础薄弱、居住地点分散、生态环境脆弱、自然灾害易发多发区域的1 万户4 万余名群众搬迁至国家农村产业融合发展示范园，着力建设生态宜居小镇，生态宜居搬迁工程列入省列50 项重点项目。紧盯重点区域、重点时段、重点领域，全力打好蓝天碧水净土保卫战，中央和省市各类巡视督察反馈的生态环保问题全部整改完成。强化大气污染防治，全面推进燃煤锅炉综合整治、煤炭质量管控、工业企业稳定达标、扬尘污染防控、面源污染管控等工作，空气质量优良率达93.5%。深入推进水污染防治，大力开展城区污水处理提质增效、工业园区污水集中处理、畜禽规模养殖污染治理等专项行动，实行最严格水资源管理制度，落实“三条红线”控制指标和取水许可管理，饮用水水源地水质达标率保持在100%，获评水利部第三批节水型社会达标县。积极推进土壤污染防治，严格落实基本农田保护“五不准”措施，大力开展农村环境综合整治、农业面源污染防治和全域无垃圾行动，持续抓好农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，人居环境明显改善，群众生产生活条件不断提升。

（三）精准扶贫深入实施，脱贫攻坚全面胜利

始终坚持把打赢脱贫攻坚战作为必须担好的政治责任、底线任务和历史使命，精准落实“四个不摘”要求，按照“五个一批”脱贫路径，深入实施富民产业培育、易地扶贫搬迁、美丽乡村建设、公共服务巩固、能力素质提升、金融资金支持、政策兜底保障、“互联网+”精准扶贫“八大行动”，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项巩固提升行动，义务教育控辍保学目标全面实现，县、镇、村三级医疗机构软硬件设施全部配备到位，“两不愁三保障”及住房安全、饮水安全各项指标全部达标，现行标准下1.95 万名贫困群众全部脱贫，“插花型”贫困县和19 个贫困村退出贫困序列，民乐历史上首次消除了“绝对贫困”，获评全省脱贫攻坚先进集体、全省电商扶贫先行先试县，健康扶贫工作获国家卫生健康委、国务院扶贫办通报表扬。

（四）产业结构不断优化，乡村振兴加快推进

农业向产业化、集约化、现代化方向迈进，大力推进高标准农田建设，推广水肥一体化节水技术，全县特色产业面积达77万亩，“三品一标”农产品生产面积达55 万亩，建设高标准农田33.4 万亩、水肥一体化示范基地10.3 万亩，建成农业科技示范点52 个、绿色有机农产品示范基地19 个，农产品加工转化率达60%，农业发展支撑能力持续提升。海升现代智能温室一、二期项目建成投入生产，文德兰花卉产业园投产达效，海升千亩樱桃示范园、优质杂果示范基地初具规模。实施锦世低碳新材料产业园、瑞丰钢构5 万吨钢结构住宅产业化示范基地、万德福5000吨脱水蔬菜精深加工、天祁生物300 吨孕马血清、滨河1 万吨红酒生产线、科森非晶软磁合金等重点工业项目，滨河集团、爱味客、华瑞农业等一批精深加工企业做大做强，15 个产品获国家省市名牌产品称号，生态工业园区获批国家小微企业创业创新示范基地、国家绿色制造园区和省级高新技术产业开发区。滨河文化旅游景区升级为4A 级景区，方舟温泉水世界、青龙山旅游景区创建为3A 级景区，农业与旅游、文化等产业的融合水平不断提升。乡村振兴战略全面推进，现代丝路田园综合体建成运营，春禾国际农业科技园、六坝集镇棚户区改造、民俗文化村和“一院三馆”等项目有序推进，实现生产生活生态“三生同步”。农村精神文明建设示范工程加快推进，洪水镇获评第六届全国文明村镇，永固镇、新天镇李寨村、洪水镇单庄村获评全省文明镇村。乡村振兴从重点突破向整体推进迈进，建成美丽乡村示范村33个、万村整洁示范村49 个、乡村振兴示范村15 个。民乐县入选首批国家农村产业融合发展示范园，被确定为全国农业绿色发展综合试点县、农民专业合作社质量提升整县推进试点县。

（五）社会事业稳步发展，人民福祉有效增进

加快发展科技事业，初步建成以园区为核心、以孵化器为平台、以科技型企业为主体、以高校和科研院所为支撑的开放型科技创新体系，科技进步贡献率达55%。优先发展教育事业，实施“两高四初十小十五幼”城区教育布局规划，新建扩建一中分校、思源实验学校、生态工业园区九年一贯制学校、一幼、八一小学等中小学和幼儿园120 所，各类教育优质、均衡发展，通过国家义务教育基本均衡县验收，顺利创建第五批国家职业教育和成人教育示范县，县教育局获评“全国人民满意的公务员集体”，民乐一中获评“全省文明校园”，职教中心获评省级中职改革发展示范学校，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前毛入园率分别达100%、95.85%、99.98%。加快完善城乡医疗基础设施，提升医疗卫生服务水平，完善基本医疗保险制度，织密织牢全民医疗保障网，积极创新卫生健康服务模式。新建和改扩建县医院门急诊综合大楼、妇幼保健院产儿科综合楼等，县医院、中医院通过二级甲等医院复审，每千人拥有床位数达7 张，每千人拥有执业（助理）医师数达2.36 人，获评全国健康扶贫工作示范县、妇幼健康优质服务示范县。全面实施文化下乡和文化惠民工程，广泛开展各类群众性文化活动，建成文化馆、图书馆、博物馆和文化产业园等项目，县级融媒体中心、新时代文明实践中心（所、站）建成运行，图书馆获评国家二级图书馆，广播电视综合覆盖率达100%，公共文化服务体系不断健全完善，群众精神文化生活不断丰富。持续加强群众性体育设施建设，积极申办品牌体育赛事，组织开展全民健身运动，促进体育事业和体育产业协调发展。坚持把稳就业摆在突出位置，着力解决高校毕业生、农民工及就业困难人员就业，完成劳动力技能培训2.8 万人，城镇累计新增就业1.9 万人，输转城乡富余劳动力40.67 万人次；城镇登记失业率控制在2.9%以内。不断完善社会保障体系，全面提高城乡低保及特困供养保障水平，扎实做好留守人员关爱、困难群体救助等工作，累计发放各类救助资金4.4 亿元。着力打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，扎实做好安全生产、防灾减灾、应急管理、物资保障等各项工作，社会大局保持和谐稳定。

（六）基础设施不断完善，城市建设日新月异

着眼改善发展条件，不断完善交通路网，张扁高速建成通车，打破了民乐境内没有高速公路的历史；建成各类农村公路447 公里，国道227 线改造升级，S236 全线贯通，全县各行政村全部通硬化路，农村公路通畅率达100%、乡镇和行政村通客车率达100%，获评“四好农村路”全国示范县；建成山城河水库、金山一号水库等骨干水源工程，完成大堵麻灌区续建配套与节水改造任务，水利工程供水能力达47764 立方米，新增和改善灌溉面积2.5 万亩，完成108 个村3.28 万户饮水安全巩固提升工程；完成农村危房改造2187 户、风貌改造4620 户；完成农村电网改造423 公里，城乡光纤到户、行政村通宽带、4G 网络实现全覆盖，基础设施不断健全，农村人居环境日益改善。全力推进“城市建设三年攻坚战”，拆除各类违法违章建筑10.5 万平方米，完成棚户区改造15277 套，建成公租房388 套，改造老旧楼193 幢6539 户，获评“全省住房保障工作先进县”。新建祁连山路、高铁大道、人民路、新民路等道路31 条26.1 公里，“七纵八横”路网框架全面贯通，城市出行方便快捷、提速升级。建成城东公园、城南公园、城西公园等5 个公园，建成惠民农贸市场、小食品加工市场、电商运营市场等5 个市场，新增城市绿地368.2 万平方米，城市整体形象全面提升，获评“全国卫生县城”、“省级园林县城”，城乡面貌焕然一新，群众获得感、幸福感和安全感不断提升。

（七）改革创新纵深推进，经济活力不断释放

加强改革系统集成、协同配套和推动落实，全县重点领域和关键环节改革进展明显，党政机构改革和事业单位改革全面完成，财税金融、社会治理、教育卫生等事项改革稳步推进。推行“多证合一、一证一码”和“证照分离”等制度，公布“最多跑一次”事项清单603 项，审批时限压缩45.11%，“放管服”改革深入推进。开展全国第三批农村集体产权制度改革、集体土地使用权及农房所有权确权登记发证，“三变”改革顺利推进。深入推进农业水价综合改革，积极探索农业与工业用水水权置换，实现水资源优化配置。加快推进电子商务与快递物流协同发展，全县快递物流实现集镇全覆盖。充分发挥融资担保平台作用，深入推进贷款市场报价利率改革。高标准戈壁农业、祁连山国家公园体制、统计名录库动态更新等工作列入国家级试点工作，获评2020 年度首届全国公共资源交易百强县。加强知识产权保护运用，全县发明专利拥有量达到59 件，每万人口拥有发明专利达到2.69 件，获评国家知识产权强县工程示范县。实施商标品牌战略行动，滨河集团4 件商标取得马德里国际注册，“民乐紫皮大蒜”成功注册为地理标志证明商标。精心举办两届中国（甘肃• 民乐）中医药产业博览会，海升果蔬、文德兰花卉等特色农产品和文化旅游产品“东进西出”步伐明显加快。

（八）党的建设持续加强，社会治理日趋完善

严格落实全面从严管党治党政治责任，提高政治站位，坚守初心使命，强化责任担当，党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面推进。坚定不移推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党的创新理论成为各级党员干部武装头脑、指导实践、推动工作的行动指南。狠抓基层党组织建设，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿转化，统筹抓好党支部建设标准化工作，创建了一批全省、全市先进基层党组织。加强党对意识形态工作的领导，强化意识形态主体责任，切实做到守土有责、守土尽责、守土负责。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，全面整治党员干部结干亲、经商办企业、高息放贷等问题，持之以恒正风肃纪，权力制度的笼子越扎越紧。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，全面深化纪检监察机关改革，常态化开展政治巡察，强化执纪监督问责，党内监督和巡察利剑作用充分发挥，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，党风政风持续向好。深入开展“七五”普法和“法律八进”活动，全面推进平安民乐、法治民乐建设，扎实开展“平安细胞工程”和社会治理先进村（社区）创建活动，健全完善社会矛盾排查调处机制，县镇村“三中心一网格”全部建成，“雪亮工程”实现县镇村三级平台联网共享，扫黑除恶专项斗争深入开展，依法行政、公正司法水平不断提高，安全生产形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。民族团结、宗教和顺的局面巩固发展，群团组织桥梁纽带作用有力发挥，国防动员和后备力量建设持续加强，军政军民关系更加融洽，获评“全省双拥模范县”荣誉称号。

“十三五”时期是民乐发展史上具有里程碑、划时代意义的五年，是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康、与全国同步全面建成小康社会的五年。“十三五”时期全县经济社会发展给我们的经验和启示是：必须坚持和加强党的领导，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提升党领导经济社会发展的能力；必须坚定不移贯彻新发展理念，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全县人民，不断实现人民群众对美好生活的向往；必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，有效防范化解各类风险挑战，确保经济社会事业顺利推进；必须从系统观念出发，着力谋划解决经济社会发展中的矛盾和问题，统筹推进各领域工作全面协调发展；必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，使改革创新成为加快发展的强大动力；必须充分发挥社会各界的积极性、主动性、创造性，汇集群众智慧、凝聚发展合力，不断推动高质量发展取得新成效。

第二章 发展环境

党的十九届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。 “十四五”期间，面对复杂多变的发展环境，我们必须清醒认识面临的困难和问题，抢抓多重利好叠加机遇，积极应对国内消费、投资、出口趋势的新变化，努力克服制约发展不平衡不充分的矛盾和问题，全面推进经济社会高质量发展，力争县域经济社会发展迈上新台阶、实现新突破。

（一）外部环境

“十四五”时期，国内外环境更加复杂多变，全县经济社会发展面临的不确定因素和困难挑战明显增多。

——国际环境。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从全球经济发展形势来看，随着各国特别是大国之间力量对比的不断变化，世界经济发展的不确定性也在逐步加大，国际产业发展和分工格局出现重大变革。当前和今后一段时期，是我国进入世界舞台中央的关键时期，也是形成新型大国关系的战略机遇期，把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，重塑实体经济竞争优势，抢占全球产业发展制高点成为“十四五”时期的重要任务。

——国内环境。“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，是我国向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，是我国实施科技创新强国战略的关键时期。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。我国经济正处在新旧动能转换的重要节点，实现高质量发展迫在眉睫，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将成为我国“十四五”时期的主题。预计“十四五”期间我国经济发展速度将略低于“十三五”时期，但经济运行仍处于合理区间，延续总体平稳发展态势。

——省域环境。“十四五”时期，我省已进入新的发展阶段，总体上处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。全省经济社会发展的主线是紧扣新发展理念，坚定不移推动高质量发展、绿色发展崛起，以“一带一路”“新时代推进西部大开发形成新格局”“黄河流域生态保护和高质量发展”“五个制高点”为新坐标，以十大生态产业为发力点，统筹推进全省稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作。

（二）机遇与挑战

——发展机遇。深入分析我县的发展机遇，主要有以下方面：

1.习近平总书记对甘肃、对张掖的重要指示和讲话精神为我县发展带来历史性机遇。习近平总书记对甘肃发展高度重视，多次亲临考察指导，发表重要讲话，做出重要指示。这为我们继续前行提供了思想指引、行动指南和强大精神力量。

2.“一带一路”、推动西部大开发形成新格局和西部陆海新通道建设纵深推进为我县全方位对外开放带来了重要机遇。“一带一路”得到国际社会高度关注和广泛认可，合作范围和深度进一步拓展，西部陆海新通道作为九省区市合作共建项目进一步深入，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》从财税、金融、产业、用地、人才等方面为新时代推进西部大开发描绘了蓝图，加速了东中部生产要素加速向西部流动、企业加速向西部转移，有利于我县打造多层次开放平台，有利于我县建立高效、便捷、多辐射的双向经贸走廊，有利于我县充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现更好更快发展。

3.构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 推进“两新一重”建设，启动碳达峰、碳中和行动，支持生态功能区人口逐步有序向城镇转移并定居落户等政策 ， 为我县获得国家重大政策、重大工程和重大项目支持 ， 强化基础设施建设，补齐发展短板，完善产业体系，统筹城乡发展，推动全县经济社会绿色高质量发展提供了新的方向。

4.黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略为我县争取重大工程、重大项目和重大政策带来难得机遇。国家将黄河流域保护与发展同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展相并列，共同构成新时期国家区域发展的重点布局体系。黄河流域生态保护和高质量发展作为重大国家战略，必然会配套相关政策、项目和资金，我县必须抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，争取一批重大工程、重大项目等纳入国家、省市黄河流域生态保护和高质量发展政策支持范围。

5.省委、省政府打造“五个制高点”和培育十大生态产业战略为我县发展带来政策机遇。新时代抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，是省委、省政府紧密对接国家战略、紧密结合甘肃实际做出的重大决策部署，是全省推进节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造产业等十大生态产业的坐标系，是甘肃在部分领域争取“领跑”，最终实现绿色发展崛起的重要举措。这为我县以生态优先和绿色发展为导向，大力推动特色优势产业聚集，加快产业创新驱动发展，实现新旧动能转换提供了重要的政策机遇。

6.省委、省政府提出，构建现代产业体系，打造优势产业集群，建设一批百亿级产业园区，推动形成特色农产品、生物医药、文旅康养等千亿级产业集群，这为我县打造百亿级产业园带来了利好政策；优先发展农业农村，加快现代农业产业园区和农业现代化示范区建设，实施优势特色产业“三年倍增行动计划”，建设河西走廊绿色生态产业经济带，这为我县做大做强特色农业产业集群提供了有力支撑；统筹城乡区域发展，优化国土空间开发保护格局，生态功能区坚持保护为主、限制开发，逐步有序转移域内人口，打造保障生态安全的重点区域，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，进一步坚定了我县大力实施生态宜居搬迁工程的信心和决心。

7.市委、市政府提出，筑牢守好国家西部生态安全屏障，保护修复祁连山生态环境，实施祁连山浅山区百万亩水源涵养林质量提升，培育特色生态产业化集群，打造具有全国影响力的现代设施农业产业集群，这为我县推动绿色高质量发展提供了重大机遇。

——面临挑战。我们要清醒地看到，省内各县区竞争日趋激烈，各地都在你追我赶、竞相发展，我县正处在“不进则退、慢进亦退”的重要关口，经济社会发展存在不容忽视的困难和问题：

1.宏观经济运行不确定性因素增加。我县经济总量整体偏小，且经济社会发展指标中的部分指标增幅呈逐年放缓趋势，加之新冠肺炎疫情和全国经济下行压力、全球经济增长持续放缓及世界大变局加速演变带来的不确定性，给我县经济社会高质量发展带来较大压力。

2.产业结构调整和产业转型缓慢。我县长期以农业发展为主，农产品深加工不足、附加值较低，农业产业链条不够完备，现代丝路寒旱农业发展尚处起步阶段，农业特色优势没有完全彰显；工业发展层次偏低、质量不高，企业发展能力弱、规模小，主导产业培育壮大缓慢，创新驱动发展动力不足，产业融资难度大，工业“短腿”局面尚未改变；市场要素发育不健全，新兴产业和现代服务业比重低，发展结构不够合理，发展水平相对较低。

3.城乡发展不平衡不充分问题比较突出。我县财源基础较为薄弱，政府债务负担较重，城乡居民收入差距较大，常住人口城镇化率较低，城乡基础设施配套还不完善，基本公共服务和收入水平差距较大，社会民生领域还存在不少短板，社会治理有待加强，城乡之间要素合理流动和行政管理体制有待优化，协调发展、融合发展能力有待提升。

4.经济社会发展限制性因素较多。生态环境保护和乡村振兴任务繁重，推进全域生态文明建设还需久久为功，推进乡村振兴还需全面加强，社会信用体系建设还需继续完善，营商环境还需不断优化，招商引资、项目落地等方面还需持续用力。

综合判断，“十四五”时期，我县仍处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，经济社会发展的总体机遇大于挑战，我们必须保持战略定力，把握发展规律，增强机遇意识、忧患意识、责任意识，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，办好自己的事，走好自己的路。同时，要对未来经济社会发展充满信心，更加准确地把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险挑战，更加科学地统筹充分发展和平衡发展，突出重点，集中解决存在的困难和问题，谋划好体制调整、改革事项、高质量发展等方面的重大工作，确保全县经济社会发展迈上新的大台阶。

第三章 总体思路

综合分析发展基础条件和内外环境变化，深刻认识面临的机遇和挑战，科学提出全县“十四五”时期经济社会发展的总体思路，明确未来5-10 年的指导思想、基本原则、战略定位、空间布局和发展目标。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以乡村振兴为引领，以城乡融合发展为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，立足国家重点生态功能区定位，全力打造国家农村产业融合发展示范园、现代丝路田园综合体示范区、城乡统筹发展示范区，大力实施生态宜居搬迁工程，着力破解发展不平衡不充分问题，构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为谱写全面建设社会主义现代化时代篇章开好局、起好步。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。把牢正确政治方向，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、推动经济高质量发展的工作机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，大力实施民心工程，不断增进民生福祉，提高人民生活水平。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，深度融入共建“一带一路”大格局，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，打造高水平对外开放体系，持续增强经济社会发展动力和活力。

——坚持系统协调发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹祁连山国家重点生态功能区、国家农村产业融合发展示范园、现代丝路田园综合体示范区、城乡统筹发展示范区建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、守底线，增强发展的稳定性、协同性、可持续性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展定位

“十四五”时期，立足资源禀赋条件、区域比较优势和现有发展基础，全县经济社会高质量发展定位是：

——祁连山国家重点生态功能区。深入贯彻习近平生态文明思想，大力践行绿水青山就是金山银山理念，以祁连山水源涵养区、黑河水资源可持续利用和永续补给的绿色生态屏障建设为目标，以保护山水、修复生态、增加绿量为主线，合理规划生态布局，完善生态保护监管长效机制，深入推进生态宜居搬迁工程，继续实施退耕还林工程、生态保护修复治理和大规模国土绿化行动，持续改善生态环境质量，促进人与自然和谐共生，守好筑牢国家西部生态安全屏障，着力打造“两山理论”的实践高地。

——国家农村产业融合发展示范园。以打造产城融合、要素集聚、宜居宜业的生态宜居小镇为核心，以现代丝路寒旱农业智能温室产业园建设为引领，以生态工业园区“一区五园”布局为重点，加快推进一二三产融合发展，持续完善道路、绿化、水系等基础配套设施和水电气暖网等公共服务设施，不断提升生态宜居小镇社会治理水平和公共服务效能，走出一条基础设施集中建设、农民群众集中安置、公共服务集中配置、特色产业集中布局的城乡融合发展之路，着力打造8 万人的县域副中心城市和产城融合的示范样板。

——现代丝路田园综合体示范区。秉承“以旅游为先导、以产业为核心、以文化为灵魂、以体验为价值、以流通基础为支撑、以乡村振兴为目标”的发展理念，聚焦农业产业区、休闲聚集区、文化景观区、生活居住区、综合服务区“五大板块”，完善生产、经营、流通、服务和运行五大功能体系，做大做强多种元素、多种产业深度融合的“产业核心”，加快建设集现代农业、休闲旅游和田园社区为一体的现代丝路田园综合体，着力打造绿色农业的示范区、丝路文化的展示区、农村改革的先行区。

——城乡统筹发展示范区。科学合理布局城乡生态、生产、生活空间，以县城为城乡连接枢纽和融合发展平台，加快新型基础设施和智慧城市建设，突出城市精细化管理，提升城市品质内涵和人居环境质量，让城市运行更有序更安全、城市空间更靓丽更温馨、城市生活更文明更美好；按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴更加有效衔接，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，着力打造以人为核心的城乡统筹发展示范区，推动形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（四）空间布局

“十四五”时期，结合主体功能区规划、城乡建设规划和产业园区发展规划等，为凸显区域空间功能布局，促进区域空间协调联动，全县经济社会高质量发展的空间布局是：

——一区一带。“一区”指祁连山国家重点生态功能区，“一带”指祁连山浅山区现代丝路寒旱农业优势特色产业带，是全县“生态优先，绿色发展”目标导向的总体现。全县要立足“生态”和“绿色”站位，全域优化生态环境质量，深入推进生态宜居搬迁工程，巩固生态安全屏障功能根基，构建主体功能凸显的生态环境保护格局；要合理高效利用水土光热条件，不断拓展丰富现代农业内涵，聚焦农业高端化、绿色化、智能化、现代化发展方向，紧扣全省现代丝路寒旱农业优势特色产业“三年倍增行动计划”，优化 “ 冷凉 ” 经济产业带结构布局，努力把特色资源优势转化为经济发展优势，立足提升产品价值，大力推进标准化生产、专业化加工、品牌化营销，加快发展现代丝路寒旱农业优势特色产业带。

——一极两点。“一极”指国家农村产业融合发展示范园经济增长极，“两点”指现代丝路田园综合体示范区、城乡统筹发展示范区经济增长点。全县要按照“一极两点”增长极增长点目标定位，以生态工业园区、六坝镇、县城为坐标点，深入推进生态宜居搬迁、现代丝路寒旱农业智能温室产业园、绿色生态化工产业园、田园综合体、文化产业园等重大项目，做大现代农业促进农业提质增效，做强新型工业推动工业转型升级，做优现代服务业完善配套服务设施，促进一二三产深度融合，着力推动县域经济高质量发展。

——两城两园。“两城”指将县城创建为高原生态文明县城，将生态工业园区创建为生态宜居新城；“两园”指百亿级现代丝路寒旱农业智能温室产业园和绿色生态化工产业园。全县要坚持“以人民为中心”的城市发展思想，统筹推进高原生态文明县城和生态宜居新城建设发展，坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，实施新型智慧城市行动，加快补短板强弱项，推动公用设施提档升级，提升城市文明程度，着力打造宜居城市、韧性城市、智能城市；要按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，加快推进现代丝路寒旱农业智能温室产业发展和绿色生态化工产业发展，开展优势产业链培育行动，提高产品和产业附加值，聚力打造两个产业园。

——多点联动。“多点联动”指以镇为点，积极融入推进乡村振兴和深入推进生态宜居搬迁等战略大局，紧紧依托发展区带点极，持续实施农村“三变”改革、产业转型升级、生态环境建设、人居环境改善等重点工程，突出集镇特点和产业特色，因地制宜建设发展人口聚集型、交通枢纽型、历史文化型和特色产业型重点镇，逐步形成以镇带村、以村促镇、点带贯穿、联动发展的空间格局，不断促进全县农业向集约化发展、农村向城镇化迈进、农民向职业化转型，全力推动乡村振兴战略实现新突破。

（五）奋斗目标

——经济社会发展再上新台阶。经济结构更加优化，现代产业体系加快构建，百亿级产业园初具规模，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平显著提高，基础设施联通水平大幅提升，城乡区域协调发展和新型城镇化质量明显提高，生产总值突破百亿元，县域经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

——生态文明建设迈出新步伐。祁连山生态环境得到有效保护，生态系统稳定性不断增强，国家西部生态安全屏障切实巩固，资源利用效率大幅提升，生产生活方式绿色转型成效显著，祁连山水源涵养能力明显提升，争创“绿水青山就是金山银山”实践高地，国家园林县城创建取得实质性进展，城乡人居环境持续改善，民乐大地山更绿、水更清、天更蓝。

——区域协调发展实现新跨越。国家农村产业融合发展示范园、现代丝路田园综合体示范区、城乡统筹发展示范区全面建成，城乡空间格局不断优化，乡村振兴取得突破性进展，农业基础更加稳固，新产业新业态蓬勃发展，三次产业结构渐趋优化，生产生活生态同步发展，建成县域副中心，成功打造乡村振兴示范县、模范乡镇、标杆村社，带动全县乡村振兴走在省市前列，走出区域协调、产城融合、产业转型的乡村振兴之路。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，文化软实力不断提升，全国文明县城创建取得实质性进展。

——人民生活品质跃升新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，城乡就业更加充分更高质量，社会事业全面发展，教育、医疗等基本公共服务供给更加优质均衡，住房、养老、社保等多层次社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

——社会治理效能取得新提升。法治民乐、平安民乐建设卓有成效，各领域法治化水平全面提升，政府行政效能和公信力显著提升，社会公平正义进一步彰显，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，社会诚信体系建设持续深化，基层治理水平进一步提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

（六）到2035 年基本实现社会主义现代化远景目标

全县综合实力大幅提升，县域特色经济体系初步形成，经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现；生态环境质量根本好转，生态安全屏障更加牢固，绿色生产生活方式广泛形成；区域协调发展和新型城镇化建设取得新成效，发展不平衡不充分问题得到有效解决；市场化、法治化、协调化发展环境不断优化，区域创新力、竞争力不断增强；社会事业全面进步，教育质量持续提高，健康民乐基本建成，文化软实力显著增强，公民素质和社会文明程度达到新高度；各方面体制机制更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平；多层次社会保障体系全面建成，基本公共服务普遍实现均等化，人民群众获得感幸福感安全感大幅提升，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

第四章 聚焦生态文明，着力打造“两山”理论实践高地

深入贯彻习近平生态文明思想，大力践行绿水青山就是金山银山理念，立足打造祁连山国家重点生态功能区目标导向，保护修复自然生态系统，健全生态文明制度体系，筑牢国家西部生态安全屏障，促进人与自然和谐共生，坚定不移走“生态优先、绿色发展”的高质量发展路子。

（一）巩固生态安全屏障功能

——构建主体功能凸显的生态环境保护格局。坚持人与自然和谐共生，以巩固全县生态安全屏障功能为根基，紧紧围绕全省“四屏一廊”生态环境保护布局，根据“一园四带”生态示范工程和乡村振兴示范带建设要求，落实“南保、中扩、北治”方针，强化生态空间合理分布和生态环境管控一体化建设，铸就全县生态系统稳定格局。优化落实生态环境分区精准治理和监管，区别不同区域生态环境功能定位，把生态环境本底值和生态环境临界值精准落实到不同区域空间，精细化区分生产与生活、工业与农业、城市与农村三组对象的差异，从不同层面、不同对象的特点入手，实行差异化政策制度安排，切实巩固生态安全体系，提高生态安全屏障功能。

——系统保护修复祁连山生态环境。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，精心谋划实施祁连山国家公园体制试点、三北防护林五期、黄河流域沙化土地可持续治理、防沙治沙等生态治理项目，实施新一轮祁连山国家公园生态修复和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带、防风治沙带“一园四带”生态示范工程，系统修复治理生态环境，增强生态系统固碳能力，做好“碳达峰”“碳中和”工作。深入实施生态宜居搬迁工程，积极推进保护区、核心区自然休养，加强外围区域生态环境整治，进一步减轻祁连山生态承载压力，长久巩固祁连山生态环境保护修复成果。

——提升祁连山浅山区水源涵养能力。加大祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理力度,加快实施祁连山浅山区水源涵养林保护、祁连山人工增雨雪、小堵麻水库、国家农村产业融合发展示范园供水及乡镇抗旱调蓄等重大工程，着力在资源配置、工程调度、水安全保障上全力支持和保障祁连山重点生态功能区生态用水，全面改善祁连山浅山区生态功能。对接国家政策，对祁连山浅山区适宜退耕地实施退耕还林还草，加强植被、水资源和生物多样性保护，增强祁连山浅山区水源涵养补给功能。

——加大生态保护管护工作力度。按照“管”“防”结合要求，加强保护管护工作。加大封山禁牧力度，积极引导群众转变养殖方式，发展集中规模养殖，减少牛羊等牲畜破坏。加大后期管护力度，加快巡护道路建设，加强殡葬、祭祀管理，强化消防巡查和隐患排查，切实减少人为损毁和灾害破坏。进一步靠实管护职责，常态化开展巡查巡护，严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地草地等行为，确保林草资源不流失，生态建设成果大巩固。

（二）建立健全现代环境治理体系

——健全生态环境保护监管机制。深化生态环境保护管理体制改革，健全完善生态环境保护制度体系，严格执行自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。建立健全常态化的教育宣传、生态保护考核评价、执法监管监测等长效机制，认真落实重点生态功能区产业准入负面清单、森林草原管护、封山禁牧等各项制度，着力提升生态环境综合监管水平。实施生态环境监测网络和“智慧水务”信息平台提档升级工程,积极推进国土、林业、安监等系统信息共享,加快构建环境监测、预警、应急、管理标准化体系。扎实开展绿色生活创建活动，倡导低碳绿色生产生活方式，推进循环型、节约型社会建设。

——加强动态环境保护体系建设。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续推进大气、水、土壤污染防治，全力打好蓝天碧水净土保卫战。科学有序推进农村“三大革命”，统筹抓好拆危除旧、复垦复绿工作，持续改善农村人居环境，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。推进大数据生态系统信息管理工程建设，依托全市“一库八网三平台”生态环境监测网络平台，构建生态环境监管执法、环境治理和重点污染物排放区域实时动态监测体系，始终保持严惩环境污染高压态势，坚决守牢生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

——建立现代环境治理市场体系。以政务公开化、智能化为基础，加强环境治理政务诚信建设，构建环境治理信用平台，规范环境保护执法行为。规范环境治理市场秩序，强化环境治理诚信机制，打破行业壁垒，打击恶性竞争，以规范、开放、平等为根本，公平对待市场各方主体。深化公众环境保护责任主体地位，以社会共同行动为基础，完善环境保护社会组织参与机制，推动形成政府治理与社会调节相统一、企业自律与绿色生产相协调的环境保护社会参与体系，推进环境治理体系现代化和治理能力现代化。

（三）强化蓝天碧水净土工程建设

——深入推进大气污染防治行动。持续优化污染物总量控制方案和精细化、精准化区域治理体系，协调推进温室气体、水污染物、工业废气、固体废物、农业化学生产要素等减排步伐，持续推进蓝天碧水净土工程建设，推进资源综合利用能力建设，从生产、生活等多层次协同共建山水林田湖草生命共同体，构建全县生态园林宜居新形象。扎实推进污染防治攻坚战，强化污染源排查、工业扬尘治理和移动源污染防治，引导企业加大环保设施投入，大力实施“煤改气”“煤改电”、燃煤锅炉提标改造等项目，以联防联控和专项治理为手段，淘汰落后产能、淘汰老旧车辆，严把环境关。

——加强水资源综合利用。严格落实河湖长制，加强洪水河等小流域水环境治理和水生态保护。实施城区排水防涝管网改造、城区污水处理厂提标改造、污水处理厂污泥处置、农村污水处理设施配套、水源地保护、工业园区水污染综合整治等重点行业污染治理工程等项目。实施河流水系连通综合利用及水源工程、洪水河河道生态绿化工程，加强土壤与地下水污染隐患排查监测，全面提升河流水质安全。

——突出面源污染综合治理。开展工业用地重金属污染监测，鼓励农业种植使用有机肥，加快农村生态环境提升工程建设，以绿色需求为引领，深入推进农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、废旧农膜回收利用、农药化肥减量等工作，促进工业、农业绿色发展。建立耕地土壤环境质量监测、农产品农药残留检测制度，定期开展“回头看”，加快实施农村面源污染整治、农村清洁能源推广、农村改炕改厕改厨工程、美丽乡村及生态村建设、全域无垃圾专项整治、农用地土壤污染治理工程等项目，加强耕地保护及污染土壤修复。

——提升资源综合利用能力。大力实施节能环保、清洁生产、清洁能源产业项目，加快推进绿色低碳发展和资源综合利用能力建设。实施生态环境监测网络建设、水质自动监测站及网络建设、土壤环境监测能力提升、环境应急管理体系及应急物资储备库建设、环境执法智能化信息化建设等项目，开展大气环境质量微测网及源解析工作，拓宽工业固废综合利用范畴。理清生态环境保护责任权属，建立生态环境损害终身追责制度，探索以自然资源条件为基础，刚性约束、可操作性强、生态环境考核周期与发展规划周期一致的配套保障制度。

第五章 聚焦高质量发展，着力构建绿色生态产业体系

以供给侧结构性改革为主线，以现代丝路寒旱农业为引领，按照“产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合”的思路，以重点区域和重点项目为支撑，全力推进国家农村产业融合发展示范园和现代丝路田园综合体示范区建设，大力发展现代丝路寒旱农业，着力推动农业农村现代化；加快转变经济发展方式，促进各类生产要素合理流动和高效集聚，全方位开展招商引资，着力推动工业经济提档升级；以市场为导向，不断提高商贸餐饮、现代物流、文化旅游等服务业发展质量和综合效益，着力推动三次产业融合创新发展。

（一）打造现代丝路寒旱农业新优势

——全力打造现代丝路寒旱农业产业集群。以海升智能温室项目为引领，聚力打造百亿级现代丝路寒旱农业智能温室产业园和“一带一路”国际合作示范产业区，以点串线、以线带面，将其打造为现代丝路寒旱农业发展的新样板，西北内陆干旱半干旱地区推动乡村产业振兴的新引擎，丝绸之路经济带甘肃段农业开放合作的新高地，推动农村实现一二三产业融合发展的新典范，强力推动现代农业绿色发展、转型升级。持续加大与龙头企业的合作力度，建成文德兰花卉产业园和春禾国际农业科技园，进一步提升农业科技水平和竞争力，夯实现代农业发展基础。全力延伸拓展农业产业链条，依托海升集团，建成串番茄、彩椒、樱桃等绿色果蔬分包车间和低温鲜榨果蔬汁生产加工线、包装箱生产线，进一步提升农产品附加值。加快推进“一带一路”现代智慧农业产业园、生态宜居小镇温泉酒店等项目，积极筹办“一带一路现代农业国际园艺大会暨现代丝路寒旱农业高端论坛”，全面展示现代丝路寒旱农业的发展成就和最新成果，打造集综合展会、学术论坛、产品展销等于一体、一二三产融合发展的国际交流平台和服务平台，助力全市乃至全省、全国现代农业创新发展。

——持续壮大特色优势主导产业。牢固树立“绿色发展，规模经营，品牌营销”理念，以打造现代丝路寒旱农业智能温室产业园为抓手，以发展绿色有机循环农业为主攻方向，进一步调整优化产业结构，构筑壮大中药材、马铃薯、食用菌、高原夏菜、设施果蔬等产业体系，巩固扩大优质梨、优质杂果、沙棘、矮冠苹果、樱桃等果品基地，大力发展牛、羊、猪、鸡等畜禽绿色健康养殖和饲草基地。加快实施高标准农田建设项目，力争在“十四五”期间将全县70%的耕地建成高标准农田。大力推行农业标准化生产，延伸特色农业产业链条，加快建设绿色农产品加工产业园，积极培育农产品加工龙头企业和专业合作经济组织，不断提升农业产业化发展水平。抢抓全省“中医药产业发展综合试验区”建设机遇，持续提升“西部药都”运营水平。稳步扩大政策性农业保险范围，持续加大支农惠农力度，使农业保险成为农业生产和农民增收的“助推器”和“稳定器”。

——不断提升农产品加工增值能力。加快建设绿色农产品加工产业园，依托小麦、玉米、油菜、洋葱、紫皮大蒜、马铃薯、林果、蔬菜等种植基地，大力发展全粉、淀粉、洋葱素、蒜油蒜素、方便副食品、食用油、脱水蔬菜、饲料等传统加工项目。依托海升串番茄彩椒生产基地、万亩果品基地、千亩矮冠苹果基地、千亩樱桃基地，大力发展鲜切果蔬、果蔬汁、果脯、饮料等新兴加工项目。依托县境内及周边丰富的牛、羊、猪、鸡等畜禽资源，发展奶制品、肉食品等加工项目。积极推进农林生产废弃物、农副产品加工产业废渣的资源化利用，发展“农业生产、农副产品加工—有机废渣—饲料、肥料加工—农业种植、畜禽养殖”循环型产业链。加强与甘肃农业大学等科研院校合作，促进科技成果转化利用，延伸农畜产品加工产业链，提升加工转化率。

——加快推进三次产业融合发展。坚持三次产业联动发展，持续完善产业利益联结机制，推动生产要素跨界配置，以国家农村产业融合发展示范园和现代丝路田园综合体示范区建设为抓手，着力打造产业融合发展的示范样板和平台载体。积极拓展延伸产业链条，通过大力发展丝路寒旱农业，带动发展二产加工和三产农业观光展示及技术服务培训；通过农产品精深加工，带动发展全县绿色有机农产品规模化、标准化种植，向后延伸带动仓储物流等三产发展；促进农产品生产、加工、销售和农业采摘、休闲观光、民俗文化体验等业态有机整合，提升一产、二产附加值，同步推进食用菌、中药材等绿色有机农产品加工向健康、养生、特色餐饮等三产业态发展，加快形成农村一二三产业交叉融合的现代产业体系，促进农业增效、农村繁荣、农民增收。

——大力培育农业品牌。深入实施品牌基础建设工程，大力发展绿色有机农产品，因地制宜发展有机食品，支持新型农业经营主体加大绿色农产品和地理标志产品认证登记力度。推进农产品知名品牌的培育开发和保护，实施“区域品牌+企业品牌+农产品商标品牌”联合创建，依托农业龙头企业带动发展品牌经济，着力打造“民乐紫皮大蒜”“民乐板蓝根”“民乐食用菌”“民乐羊羔肉”“民乐苹果梨”等特色品牌，培育一批享誉省内外的绿色名牌农产品。加强农企对接、农超对接，持续拓宽销售渠道，支持企业、专业合作社开发注册使用商标，积极推进有机食品生产基地建设，逐步实现由供原料、供产品向创标准、创品牌转变，以品牌影响力提升市场竞争力。

——切实保障粮食安全。严格实行耕地保护制度和承包耕地用途管制，坚守耕地保护红线，强力控制耕地减少，合理布局粮食作物与经济作物面积，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田建设和农田水利建设，推广应用水肥一体化技术，促进土地规模化经营，不断改善耕地质量，提高土地利用效率。深入实施“优质粮食”工程，全面落实粮食安全责任制，确保粮食、生猪等重要农产品稳产保供。加强粮食物资储备基础设施建设，完善粮食物资储备体系建设，增强粮食应急保供能力。

（二）筑牢工业经济发展新支撑

——推动化工产业多元化发展。着力完善生态工业园区化工产业园配套基础设施，夯实产业发展基础，强化安全环保责任，通过“飞地经济”模式，加快精细化工、化工新材料等项目建设，推动化工产业快速发展，打造绿色生态化工产业园。巩固化工生产优势基础，积极开发多种型号、多种规格的系列产品，加强化工新产品在石油、医药等领域的推广应用。积极开发新化工材料，引进先进生产技术和科技人才，瞄准高中端市场，鼓励产学研结合、企业间联盟、引进外企等实现技术转移和关键技术突破，高起点发展化工产业。积极发展化工助剂、食品及饲料添加剂、化学试剂、催化剂、表面活性剂、造纸化学品、日化专用化学品、电子化学品、金属表面处理剂、防锈剂、防水剂、防冻剂等专用化学品。新能源产品领域重点发展锂电池、锂电池电解液及溶剂、隔膜材料等，适度发展生物质乙烯、生物质醇基等清洁燃料。新材料产品领域重点发展高性能碳纤维及复合材料、特种橡胶、石墨烯等化工新材料及系列产品。精细化工领域重点发展肥料、农药、医药原料及中间体、合成药品、无机化工、有机化工、颜料、香料、香精等。同时，以化工企业废渣、废料为基础，发展“三废”资源循环综合利用项目。

——推动制造业和建材产业加快发展。依托现代丝路寒旱农业产业，实施海升集团建设用材、产品包装箱等项目，大力发展加工业和制造业，实现材料就地化，生产成本化。以瑞丰钢构和青龙管业为主，大力发展民用专材和先进制造业，注重发展成套专用设备制造业。加强产业关联，优先发展优势明显的农机装备，培育发展医疗机械、新能源装备等高端装备制造产业。以培育具有比较优势的农业机械装备竞争产业、提高创新能力和技术水平为重点，着力发展农业、医药等方面的通用设备制造业和专用设备制造业。大力发展以水泥为原材料的预制板、预制墙、预制简易房等建材产业产品，发展板材、装配式建材等墙体材料系列产品及配套材料产业，发展优质高档塑钢门窗、塑料管材、管件、塑料金属复合管、新型复合改性管和配套配件等系列产品，发展无机保温材料，特别是高性能、低成本的复合型、可循环利用无机保温材料等系列产品。

——推动农副产品加工精深发展。依托我县丰富的农畜产品资源和现有产业基础，以提高农畜产品综合利用、精深加工转化增值为根本，重点在中药材、马铃薯、食用菌、油菜籽、林果、大蒜、蔬菜、小杂粮及牛羊屠宰加工等已具备一定基础的产业上率先突破，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，发展壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业集群和示范基地。大力发展精深加工，加大研发和创新力度，引进和开发高附加值的加工工艺和设备，不断延伸产业链，提高农产品附加值，推动农产品加工由初级加工向精深加工延伸。鼓励企业创先争优，加紧实施品牌战略，龙头企业率先采用国际国内先进标准，培育创立一批优质、高效、安全、生态、在市场上叫得响、占有率高的特色区域名牌产品，做大做优农副产品加工产业。

——推动生物制药产业健康发展。依托我县中药材品质好、驰名道地药材多的资源优势，鼓励和支持中药材种植大户和药材企业流转土地，规模发展中药材种植，大力发展种子种苗繁育产业，有序引导中药材产业发展。盘活做大“西部药都”，提升中药材饮片、颗粒、中药精油加工提取及中药材精深加工能力，打造河西走廊中药材示范基地。抢抓国家实施“健康中国”战略和全省国家中医药产业发展综合试验区建设机遇，重点引进中成药开发、生物保健、医药产品生产及中药配方颗粒、粉剂、针剂、片剂、丸剂、胶囊、口服液的研发生产项目落地实施，壮大现有龙头骨干企业，做强做优加工产业。积极参与技术交流合作，建立中药材科技创新研发中心，补充完善产学研链条，提升中医药产业自主创新能力，加快中医药产品的研发生产，重点发展板蓝根、黄芪、甘草等道地药材的精深加工，鼓励研发适合食药两用、具有保健功能的中药饮片、冲剂等新产品，提高产品附加值。鼓励企业改造升级，加快产品质量认证，注重打造品牌和市场营销，鼓励药企申报中药材产品国家地理标识标志，创建一批地标产品和名牌产品，提高我县药材产业对外影响力，打响“板蓝根之乡”品牌。实施产业融合战略，发挥中药材产业药用、食用、观赏多功能效应，把产业园建成景点景区，将单纯的药材产品转化为旅游商品。完善中药材信息服务平台和交易信息平台，及时向农户提供政策技术服务，收集发布药材市场信息，减少农户盲目发展带来的风险和资源浪费，确保中药材产业持续健康发展。

——推动新能源产业绿色发展。紧紧围绕建设河西新能源产业基地谋划通道能源建设，坚持能源开发利用与生态环境保护相协调原则，积极推动综合能源服务发展，推进清洁智慧用能。依托丰富的地热能、太阳能、生物质能资源优势，大力发展地热能开发利用，合理发展太阳能光伏发电和生物质发电。加大丰聚能源天然气管网覆盖面，支持华电、天聚、丝路蓝天等企业改造提升，积极推进可再生能源技术产业化。全面推动工业、交通、建筑等用能场景的智慧化和绿色化提升，加快新型用能基础设施建设，探索建设5G、充电桩、数据中心、储能等多功能综合一体站。积极探索源网荷储一体化模式，从天然气冷、热、电三联供等模式起步，拓展包含分布式新能源发电、热泵、储能、配电网、智能调控等多种技术的综合能源服务系统，推动冷、热、电多能协同供应和能源综合梯级利用。

——推动工业化和信息化融合发展。深入实施“中国制造2025”战略，加快工业互联网、云计算、大数据、物联网等信息新技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用，推动生产方式向个性化、智能化、服务化、协同化转型。鼓励滨河集团、银河集团、丰源薯业等企业运用大数据挖掘和动态体验感知等手段，整合市场信息和客户个性化需求，开展个性化定制服务。支持锦世化工等企业加快发展协同研发、众包设计、供应链协同等网络化制造模式，推动生产制造、质量控制和运营管理全面互联。着力推进海升集团、众智众创工农业智能控制设备、物联网传感器研发智能制造及大数据云平台应用综合示范项目建设，提升制造业企业全过程数字化建模与分析、智能化工艺研究、智能化现场运行管理水平。加快推动低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网基础设施建设，持续推进网络提速降费。加快推进标识解析体系应用，赋予工业互联网产品“身份证”，为供应链系统和企业生产系统精准对接提供基础标识。实施“中小微企业上云行动”，进一步提高全县中小微企业信息化应用水平，推动中小微企业结构调整、提质增效，降低企业生产、经营、管理成本。积极培育申报绿色工厂、智能工厂、数字车间、专精特新企业。加快发展线上线下互动的新兴消费业态，构建面向公众的教育、医疗、社会保障等在线便民服务体系，实施丝绸之路物流大数据云服务平台建设及“智慧民乐”建设，为政府、企业、公众提供专业化、智能化、信息化服务，进一步推进“两化”深度融合发展。

——推动数字经济快速发展。高起点超前谋划数字经济发展，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有区域竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨区域传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建设县域数据统一共享开放平台。保障数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

（三）培育现代服务业新业态

——促进文化内涵不断丰富。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。扩大优质文化产品供给，实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。依托祁连山国家公园、扁都口大景区、民乐文化产业园、民俗文化村、田园综合体文化展览馆、乡村振兴学院、河西解放纪念馆、滨河文化产业园等重大项目的实施，大力发展文化创意、会展演艺、文旅节会、传统民俗文化活动等文化产业，打造民乐特色文化。传承弘扬优秀传统文化，做好八卦营城址遗址、童子寺石窟、圆通寺塔、东西灰山遗址、水陆画等文物的研究保护和开发利用，申报认定一批国家级非物质文化遗产，命名一批非物质文化遗产传承（教学）基地、代表性传承人和民间艺术节，推进非物质文化遗产“活态”传承。大力实施重点文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，举办油菜花节、梨花节等特色品牌活动，不断激发文化和旅游消费潜力，以高质量文化供给增强人民群众的获得感、幸福感。

——促进文旅产业深度融合。实施“文化+”“旅游+”战略，推动文化、旅游与相关产业融合发展，不断培育旅游新业态。紧抓“黄河流域高质量发展、长城文化带建设”战略机遇，实施祁连山生态保护与自然教育产业、扁都口景区、现代丝路田园综合体等一批标志性基础设施建设工程。围绕打造“金色田园·魅力民乐”品牌，培育一批具有民乐特色的品牌文化旅游线路，开发一批具有民乐特色的旅游文化产品。实施“大景区”提升计划，持续巩固6 家A 级旅游景区创建成果，推动现代丝路田园综合体等产业特色鲜明、发展前景广阔、示范作用明显的文化旅游项目开展品牌创建，做靓现代丝路寒旱农业智能温室产业园、滨河文化产业园、扁都口生态休闲区等旅游品牌。依托现代丝路田园综合体文化片区展览馆、河西解放纪念馆、党史馆、金山博物馆，开辟红色旅游线路，培育“红色旅游+”产品。每年策划举办2期国字号和省市级品牌节会赛事，力争做到“引爆效应”。推动旅游产业对外交流合作，培育一批有竞争力的文化和旅游企业，推动文化旅游融入国内旅游大市场，打造国内精品特色文化旅游线路和品牌旅游产品，把文旅资源优势转化为经济优势和竞争优势。

——促进消费品市场持续繁荣。顺应商业变革和消费升级趋势，聚焦绿色发展崛起培育特色优势产业，推动商旅、医养、健康等产业融合发展。坚持部门联动、行业联动、企业联动，加快推进旅游、文体、康养、教育和家政消费等服务消费提档升级，注重扩大大宗消费、旅游消费、绿色消费和信息消费等实物消费，持续推动农村消费，打通消费品下乡和农产品进城的双向流通渠道。着力加强消费领域信用体系建设，积极促进信用信息共享，完善守信激励和失信惩戒机制、重要产品追溯体系等评价机制，形成促销增效良好声势，繁荣活跃消费市场。强化近限企业精准培育措施，帮助企业转型升级、提质增效。大力发展电子商务，壮大电子商务经营主体，打造全方位、多层次电子商务平台和电商发展集聚区，不断优化电商环境，完善服务业链条，实现全县电子商务交易总量快速扩张、信息化水平显著提升。

——促进对外贸易稳步增长。围绕“一带一路”国际物流通道建设，支持爱味客、锦世、银河、万德福等外贸企业通过国际联运新动脉、物流新通道，拓展国际经贸合作新空间。利用国家支持外贸发展政策机遇，鼓励企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式，加快形成一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的企业集团。积极创建国家级出口食品农产品质量安全示范县，深化“十强双百”企业振兴计划，鼓励企业抓好原产地认证、出口基地备案和生态原产地申报和海外网络营销，着力培育一批品牌产品。积极开拓东南亚市场，发挥新疆霍尔果斯和广西凭祥口岸办事处作用，设立运行阿拉木图、西贡销售档口，开辟建设“菜篮子”产品供港、供澳基地。充分发挥一二三产融合发展产业园、食用菌产业园等引领带动作用，全力打造丝路寒旱农业产业体系，实现产地市场和境外销地市场高效对接。鼓励龙头外贸企业充分利用网上销售、直播带货、场景体验等新业态新模式，促进线上线下融合发展。深化与丝绸之路沿线国家地区经济开发区的战略合作，加强与中西亚、东南亚和中东欧国家的对接交流，推动国际陆海新通道农产品贸易常态化运营，着力打造丝绸之路经济带鲜活农产品出口优势区。

——促进通道物流产业快速发展。借助“一带一路”与西部陆海新通道建设契机，加快建设生态工业园区多式联运物流园、现代丝路田园综合体综合性冷链物流基地等重点项目，积极推进流通领域现代供应链体系和跨境电子商务综合试验区建设，建成面向全国的物流集散地。全面推进农产品冷链流通标准化示范建设，加快实施仓储保鲜冷链物流设施建设工程，积极培育和引进3A 级以上物流企业，着力打造一批骨干冷链物流基地，鼓励支持农产品生产加工、冷链物流、商贸流通企业建设分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输等设施，促进传统货运业向现代物流业转型升级。加强农产品交易市场建设，完善县镇村三级市场体系，推进形成以县域商品配送和信息网络为支撑、镇级直营店和示范店为骨干、村级农家店为基础的农村现代流通体系。

——促进现代服务业多元创新。通过“搭平台、优环境、促协作”等创新发展行动深化和完善民乐创新服务机制，积极搭建科技产业基地、孵化器、众创空间等新型创新平台，加大对现代金融、物流、科技研发、商贸、电子商务、文化旅游、保险、信息、康养保健、家政服务等服务业龙头企业招商力度。加快推进商业设施、特色商业街区、商圈和专业市场建设与升级改造，促进批发、零售、住宿、餐饮等行业蓬勃发展。引进和发展产业链中最具价值的生产服务环节，推动产业向研发、设计、物流、营销、品牌推广等上下游延伸，实现现代服务业多元业态相互支撑、相互促进的发展格局。

第六章 聚焦城乡融合，着力推进以人为核心的新型城镇化

加快推进城乡统筹发展示范区建设，以城乡融合发展为目标，以提升城区承载力和支撑力为重点，以人的城镇化为核心，提升城市功能和品质，全面实施乡村振兴战略，推动新型城镇化实现更高质量发展。

（一）加快建设生态宜居小镇

——深入实施生态宜居搬迁工程。坚持把实施生态宜居搬迁工程作为破解城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡问题的重要抓手，抢抓国家支持生态功能区人口逐步向城镇转移并定居落户的政策机遇，大力实施生态宜居搬迁工程，将祁连山浅山区群众及村庄空心化严重、农业基础薄弱、居住地点分散、产业发展滞后、生态环境脆弱、地方病和自然灾害易发多发区域群众，搬迁至国家农村产业融合发展示范园生态宜居小镇，打造全省乡村振兴战略和新型城镇化建设示范样板。

——加快推进产城融合发展。坚持以产兴城、以城带产、产城融合，加快实施现代丝路寒旱农业智能温室产业园项目，打造全国具有重要影响力的现代设施农业产业集群。着眼推进产业基础高级化、产业链现代化，大力实施海升果蔬加工、通试无机氟化盐、维尔沃新材料、泰睿特化工中间体、科森电气、天祁生物孕马血清等生态工业项目，推动传统产业延链补链强链和转型升级。牢牢把握扩大内需这一战略基点，畅通生产、分配、流通、消费各环节，加快推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，大力发展集科研、现代物流、金融贸易、娱乐餐饮、文旅康养等为一体的配套服务业，实现生态宜居小镇一二三产深度融合发展。

——配套完善公共服务设施。科学编制生态宜居小镇总体规划、专项规划和控制性详细规划，着力打造布局合理、景观优美的花园式、园林式的生态宜居小镇。全力推动生态宜居小镇住宅小区建设，配套完善道路、供水供电、供热供气、污水排放、垃圾处理、园林绿化、环境保护等基础设施，统筹推进教育体育、文化娱乐、医疗卫生、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等公共服务设施建设，构建便捷的“生活圈”、完善的“服务圈”和繁荣的“商业圈”，逐步实现农业转移人口在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

——着力做好职业技能培训。科学制定培训计划，打造人才实训基地，依托现代丝路寒旱农业智能温室产业园、绿色生态化工产业园和生态工业园区企业，实施“百村万岗”培训计划，开展新型职业技能培训和订单、定向、定岗培训，实现劳动力职业化，提高群众就业创业能力。大力培养一批企业紧缺的技能型人才和懂技术、会经营、善管理的复合型人才，推进农民工向产业工人、一线管理人员转型，让群众在各类企业、特色产业、第三产业发展方面充分就业。

——全面落实就业保障政策。充分发挥公益性岗位托底安置作用，加大对生态宜居小镇社会管理和公共服务等公益性岗位的开发管理，优先吸纳就业困难人员就业，建立完善劳动就业与各类帮扶措施相挂钩的联动机制，切实激发搬迁群众内生动力。支持社会力量发展医养健康、商贸物流、金融保险、旅游观光、餐饮住宿等现代服务业，带动搬迁群众发展第三产业，广泛吸纳群众就近就业，以产业带就业促增收 ， 不断提高群众收入水平。

——健全完善社会治理体系。建立完善生态宜居小镇基层组织体系、管理体系、社会治理体系，切实保障对搬迁群众的组织覆盖和工作覆盖。组建生态宜居小镇党委和政府，建立健全后续居民管理工作机制，科学划分居民社区，打造“一站式”便民服务中心，健全社区群众自治组织，推行网格化管理机制，配套完善居民自治、社区管理、物业管理等制度。推行以党建为统揽的政治、法治、德治、自治、智治“五治”社会治理模式，制定居民公约，依法立约、以约治理、民主管理，推动形成生态宜居小镇共建共治共享的社会治理格局。着眼丰富群众的精神文化生活，持续加强村民思想道德、传统文化教育和诚信社会建设，不断提高群众思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度，着力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的幸福之城。

（二）全面实施乡村振兴战略

从集中力量脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，推动特色产业发展壮大，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。全面实施乡村振兴战略，因地制宜研究制定支持产业发展、就业创业、基础设施和公共服务建设等方面的政策，扎实实施乡村建设行动，激活乡村振兴内生动力和发展能力，夯实农业强、农村美、农民富的乡村发展基础，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

——坚持惠民富民与产业兴旺相结合。以祁连山浅山区冷凉经济产业带为支撑，大力实施高标准农田建设，促进农村土地打破地埂界线限制，由原来的“一户一块田”变为“一村一块田”，引进产业化龙头企业大规模经营土地，深入推进农业机械化向全程机械化、全面机械化及高质高效机械化发展。全面推广水肥一体化技术，加强水肥一体化后续管理维护，推动中药材、马铃薯、高原夏菜、食用菌、优质林果、草畜等优势主导产业提档升级。积极培育发展农业龙头企业、专业合作组织、家庭农场等新型经营主体，健全完善利益联结机制，带动农户共享农业发展成果。以现代丝路寒旱农业智能温室产业园为引领，持续调整农业生产结构和区域布局，推动形成现代农业产业体系，全面提高绿色生态产业占十大生态产业的比重，奠定乡村产业振兴发展基础。积极开发农业多重价值，持续完善冷链物流体系建设，加快电子商务进农村和农产品出村进城步伐，深入推动农业与旅游、康养、商贸等产业融合发展，努力完善利益链、延伸产业链、优化供应链、提升价值链，切实提高农业综合发展效益。

——坚持基础设施建设与生态宜居相结合。坚持“多规合一”，把乡村建设与农业产业发展、重大项目建设、生态环境保护和乡村功能完善、公共服务提升结合起来，科学编制乡村布局总体规划和乡村建设详细规划，加强传统村落和乡村风貌的保护和发展，依法依规推进“空心村”治理，持续优化乡村生产生活生态空间布局。大力推进农村资源路、产业路、旅游路建设，巩固提升农村电力保障水平，实施农村千兆光网、5G、移动物联网建设工程，配套完善就业、教育、卫生、养老等公共服务设施。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，分类有序推进农村厕所革命，结合实际开展农村风貌改造，全面实行生产生活垃圾分类减量、资源化处理利用，扎实开展国土绿化和清洁村庄创建工作，持续提升公共空间绿化水平，为群众创造更加舒适宜居、便捷优质的生产生活环境。

——坚持增强公共服务均等与乡风文明相结合。加强农村思想道德建设，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续弘扬和践行社会主义核心价值观，教育引导群众听党话、感党恩、跟党走。健全完善乡村公共文化服务体系，深入推进文化下乡，广泛开展群众乐于参与、便于参与的文体活动，努力孕育农村社会好风尚。深入挖掘乡土文化蕴含的思想精华、人文精神和道德精髓，把保护传承和开发利用结合起来，让乡土文化焕发生机。持续推进农村移风易俗，深化文明村镇和文明家庭创建，充分发挥群众自治组织的教化约束作用，旗帜鲜明反对各种不良风气和陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快推进农村诚信建设，大力培育和弘扬诚信文化，倡导诚信道德规范，建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制，营造重信守诺的良好氛围。

——坚持全面深化改革与治理有效相结合。持续提高深化改革的系统性、协同性，切实发挥集中力量办大事的优势，促进资金、项目、服务等要素向基层一线倾斜，着力构建政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的乡村治理体系。坚持把党管农村的工作要求贯穿于乡村治理体系建设、乡村治理效能提升全过程，突出加强农村基层党组织建设，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，持续抓党建促乡村振兴，健全深化党组织领导的乡村社会治理体系，提高乡村善治水平。创新组织群众、发动群众的机制，充分调动群众在参与乡村社会治理中的积极性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。大力推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”，坚决惩治侵害农民利益的问题。深入推进平安乡村、民主法治示范村建设，完善信息化管理服务平台，强化农村社会治安综合治理，依法保护农民的合法权益。

——坚持制度创新保障与生活富裕相结合。坚持以人民为中心，把为人民谋幸福作为检验乡村建设行动成效的标准，让乡村振兴成果更好地惠及人民群众。着力补短板、强弱项，严格落实“四个不摘”和“三个总体稳定”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，全面落实低保、医保、养老保险、特困救助和临时救助等社会保障兜底政策，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，切实兜牢民生底线。持续加大新型职业农民培育力度，激发群众内生动力，健全完善多干多补、以奖代补、以工代赈等机制，支持群众规范从事各类经营活动，引导群众依靠双手实现勤劳致富，让改革发展红利惠及百姓，让更多群众稳定增收、发展致富。

（三）加快打造现代丝路田园综合体

紧扣乡村振兴战略目标，以丰富的农业资源、产业基础、特色村落、传统文化为依托，完善生产、经营、流通、服务和运行五大功能体系，加快构建集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的现代丝路田园综合体，打造绿色农业的示范区、丝路文化的展示区、农村改革的先行区。

——全力打造农业产业基地。坚持以产业为核心，以农业供给侧结构性改革为突破口，持续优化农业生产结构和区域布局，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。全力推动文德兰花卉产业园、春禾国际农业科技园、滨河产业中心、海升果蔬分包车间和果汁生产加工厂等重点农业产业化项目建设，全力打造集循环农业、创意农业、景观农业、农事体验于一体的现代农业产业基地。坚持以新品种培育、新技术推广、新模式引领为基础，以高质量农产品供应、外向型市场销售、产品智慧信息服务、现代物流配套、农旅融合发展为方向，持续延伸拓展特色产业种植、观光、销售、研学为一体的产业链，以空间创新带动产业优化、链条延伸，激发农业发展新动能，为乡村产业振兴、农民增收拓展空间。

——做大做强文化旅游产业。坚持以旅游为先导，以文化为灵魂，聚焦“传统+创意”融合发展，深入挖掘传统文化、红色文化、现代文化等特色文化资源，加快实施游客服务中心、文化展览区、民俗文化村、“一院三馆”、六坝文化公园、兰花产业园、中药花卉观赏基地、优质杂果培育基地等文旅项目，开发文化旅游产业新业态、新模式，打造集怀旧、诗意、乡愁交汇的风景线，打造集旅游、文化、体验兼备的观光区。坚持以体验为价值，加快建设温泉养生中心、温泉酒店、温泉小院，开发乡村民宿、特色餐饮、民俗体验等项目，全力打造以水疗养生、餐饮住宿、康养休闲、避暑度假为一体的温泉养生水疗区、生态餐饮住宿区。着眼完善旅游基础要素，大力开发智慧旅游系统，持续配套游客接待中心、停车场、旅游厕所、旅游标识系统、安全防护、邮电服务等硬件服务设施，全力创建国家A 级旅游景区，推动形成聚集人气、拉动消费、促进乡村经济振兴的引爆点。

——精心创建历史文化名镇。坚持保护与传承并重，深入挖掘古镇历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，采用现代复古元素，对东西灰山、圆通塔等进行保护修复，留住历史文脉和千年乡愁，打造历史文化新地标，焕发古镇新魅力。挖掘传承四坝文化、红色文化，依托乡村振兴学院、河西解放纪念馆、党史馆、四坝文化展览馆、农耕文化展览馆等展馆，打造集教学培训、党性教育、红色教育、研学旅行、实践教育和旅游观光为一体的党员干部培训基地。传承非物质文化遗产，开展梨花节、兰花节、牡丹节、田园音乐会、美食文化节、非遗项目展演等文旅活动，增加田园旅游文化内涵。

——提升集镇公共服务水平。着眼提升集镇综合承载能力，加快推进集镇生活居住区、老旧楼风貌改造、集镇绿化美化亮化等项目，统筹推进道路、供水供电、供热供气、污水垃圾集中收集处理等市政公用设施建设，系统推进集镇生态环境综合治理，不断提升集镇整体面貌。加快综合市场、休闲广场、儿童广场、民俗文化村停车场、生态广场停车场、公交站、电商运营中心和民乐农特产馆建设，探索实施九年一贯制办学模式，提升六坝卫生院医疗服务水平，持续完善民生保障公共服务体系。大力发展覆盖生产、运输、销售全过程的冷链物流，统筹推进文化娱乐、行政管理与社区服务和商业金融服务等公共服务设施建设。

（四）不断提升城市功能和品质

——放大县城带动辐射功能。始终坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理城市的原则，统筹完善县城基础设施建设和公共服务设施建设。通过民乐一中教育品牌和康养医疗、文化旅游等新兴产业，做大做强县城经济主体，带动县城实现产城融合发展，构建便捷的“生活圈”、完善的“服务圈”和繁荣的“商业圈”。充分发挥县城作为区域协调联动发展“龙头”的重要作用，提升县城辐射带动能力，加快以城带乡步伐，逐步形成人流、物流、信息流、资金流等现代要素向县城集聚的良好态势，辐射带动生态宜居小镇和各镇经济社会协调发展。

——完善城区基础配套设施。优化城市空间布局和功能定位，统筹南片区开发和旧城区改造，完善中心城区功能，提高城市空间和土地利用效率。加快城区老旧道路、管网改造，全面推进老旧小区改造。统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，有序开展地下综合管廊建设，推进城市公用设施提档升级、城市公共服务提标扩面、产业配套设施提质增效，发挥城市要素集聚、辐射带动作用，提升城市综合承载能力，建设海绵城市和韧性城市。

——提升现代城市管理水平。彰显城市精神，建设人文城市，实施城市色彩和风貌规划，统筹建筑特色、文化元素和现代气息，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘我县历史文化内涵，把文化作为城市的灵魂，统筹做好历史文化保护传承和现代文化的培育发展。开展智慧城市行动，利用云计算、大数据、移动互联网、人工智能、5G、物联网等新一代信息技术，完善城市智能化管理功能，打造智能化公共服务和便捷智慧生活。创新城市治理方式，建设智慧城市，推进智慧交通、智慧水务、智慧能源、智慧政务等发展，探索推行“大物业”和智慧小区管理模式，大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。

（五）积极推进高原新型城镇化

——重塑全域新型城镇化新动能。着力创建全国文明县城和全国园林县城，巩固全国卫生县城创建成果。将文旅产业作为城市转型发展的核心动力，坚持“景城一体”和“文化+旅游”融合发展，将文化旅游打造成县域新的经济增长引擎，重塑发展动能。培育发展农产品交易、农商直供、生活服务、楼宇经济、休闲创意、夜间经济、街区经济、电子商务等城市经济业态，以消费促进经济增长，推进县城经济繁荣发展。大力发展教育事业，强化民乐一中师资力量，打响民乐教育品牌，吸引更多学子入学，拉动县城住宿、餐饮等第三产业发展。提升金融、科技、信息服务能力，构建现代城市服务体系，发挥金融、科技、信息对城镇化建设的重要支撑。

——优化高原新型城镇空间形态。以全域一体的城市魅力促进人的聚集，以人的聚集促进产业升级，实现产业园区城市化、中心城区景点化、全域旅游大众化、居民生活生态化。因地制宜，突出特色，全力推进文化产业园、民俗文化村、农产品交易市场、西关市场、民乐一中分校等项目建设，加快建设生态宜居小镇，加强现代丝路田园综合体产业及人口集聚能力，激发新活力、培育新动能，打造城乡一体化发展新载体。

——推进城乡公共资源均等化。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，紧盯房地产更新、运营、改造三大要点，积极发展房地产中介、物业管理、土地开发和再开发等行业，通过租购并举的方式解决空置房问题，促进房地产市场平稳健康发展。促进城乡公共资源要素均衡配置，实现道路网络一体化、公共交通一体化、区域交通协同化。坚持共享发展理念，提升公共服务全覆盖水平，加快农业转移人口市民化，健全户籍管理工作机制，将县城区搬迁群众子女上学纳入划片入学范围，完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不断推进教育、医疗卫生、文化体育、养老、社会保障等公共服务均等化。

——创新城乡一体化管理模式。创新政府管理方式，健全新型社区管理体制，加快社区城市化进程，推动农村社会管理向现代城镇管理模式转变，实现城乡管理体制一体化。改革城乡分割的经济社会发展和管理体制，实现城乡要素流动一体化，持续增强城乡融合发展内生动力。充分发挥县城引领带动作用，突出集镇特点和产业特色，明确不同规模集镇的发展方向和建设重点，提高集镇综合承载力和资源优化配置能力，补强集镇短板，培育一批人口聚集型、交通枢纽型、历史文化型和特色产业型重点镇，促进县城与周边集镇同城化发展。

第七章 聚焦基础设施，着力补齐经济社会发展短板

突出夯基固本，着力抓好交通、水利、电力等基础设施项目建设，加快基础设施信息化步伐，构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，突破基础设施瓶颈制约，增强经济社会发展保障能力。

（一）提升交通运输通达能力

——推进重大交通项目。科学布局、统筹规划，补短板、强弱项，实施重大公共设施和基础设施工程，支撑和保障经济社会健康持续发展。科学制定城乡综合交通规划，完善铁路、公路现代化交通运输体系，优先建设出口路、产业路、资源路、旅游路，同步实施危桥、涵洞、安全防护等路网结构改造工程，不断提高公路抗灾能力和安全水平。依托张扁高速、国省干线主骨架公路，以提高公路等级为重点，推动路网升级改造。新建民乐县综合交通枢纽中心、六坝公交站、生态工业园区综合客运枢纽。

——完善农村道路体系。健全农村基础设施投入长效机制，实施农村公路安全生命防护工程，加快生产基地机耕道、生产便道建设，保障农机具畅通出入田间地头进行农田操作，提升农机推广速度、普及程度、作业效率和作业质量。加快农村出行公交化步伐，优化农村公路服务环境，推动农村公路全方位养护，提高农村公路抗灾能力和通达水平，为群众出行和生产提供安全便捷的公路服务，切实解决群众出行难、乘车难的问题。

（二）提高基础设施服务水平

——完善生态工业园区基础设施。紧密结合生态宜居搬迁工程，按照“产城融合”建设理念，优化生态工业园区产业功能、城市功能、生态功能，坚持科学规划、适度超前，系统完善道路、供水、排水、供热、绿化等设施，积极实施增量配电业务试点项目，统筹推进医院、学校、养老、文化娱乐、职业培训、城市综合体、交通出行等公共服务项目建设，加快推进便民市场、垃圾中转站、污水处理厂等重点民生项目，夯实基础设施配套水平，进一步提升生态工业园区硬实力。

——加快农村基础设施建设步伐。推进灌区骨干工程节水改造及信息化工程，加快高标准农田建设，实施农村饮水安全提质增效工程，加强城郊村与城镇自来水网连接，进一步提高农村饮水安全保障水平。持续推进农村电网升级改造，全面提升供电能力。加强农村宽带网络建设，实施农村现代流通网络工程，进一步推进农村电商发展。支持和引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

——推进基础设施智能化。加快综合交通枢纽中心建设，提升交旅融合发展功能，大力发展“智慧交通”“数字交通”，建设多元化、全方位的综合交通枢纽 ， 县城及进出城交通、停车、充电设施等信息引导系统，实现公路路网整体技术等级、服务水平和通行保障能力、路网协调管理能力、安全保障能力、应急处置能力明显增强。加大与“智慧交通”相关的传感系统、信号系统、智能终端、物联网系统投入力度，使运输基础设施更加适应“智慧交通”发展需求。

（三）加快基础设施信息化

——推进基础设施“互联网+”。抢抓新一代科技革命新机遇，推动基础设施实现“互联网+”，加快数字城市、数字乡村建设步伐，不断提升基础设施数字化、信息化、智能化水平。以新型基础设施、新型城镇化和重大工程为牵引，以5G 技术为先导，全面加快以物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链、大数据中心为代表的信息基础设施，推动传统基础设施服务优化与效能提升。加快推动“三网”融合发展，畅通信息高速通道，优化骨干网络架构，增强网络容量和传输能力，鼓励企业推广5G 应用，逐步推广超高清视频、高速物联网、大流量数据宽带等5G 业务，重点推进新一代网络在重要公共场所的覆盖。

——加快数字化城市建设。加快完善政务一体化服务平台，完善县级政务服务中心及乡镇分中心政务集中服务模式，切实增强跨地区、跨部门、跨层级的数据共享和业务协同能力。整合三维数字社会服务管理信息资源，建立纵向到底、横向到边的网格化、数字化城市管理指挥系统，加装高清摄像头、数字化处理终端、对讲机等设备，提高技术手段应用水平，实现城市管理数字化。统筹推进智能交通、智能电网、智慧城市等建设，构建适应智能经济、智能社会发展需要的信息化基础设施体系。

——实施数字乡村建设工程。实施“宽带乡村”基础网络完善工程，重视集镇数字化网络覆盖水平，提升通信网络覆盖范围和服务质量，打造布局合理、设施完善、功能齐全的智慧乡村，推进乡村社会管理智能化发展。

（四）完善基础设施支撑保障体系

——完善基础设施现代支撑体系。突出城市供能、管网和亮化等重点工程，推动城市基础设施运营管理精细化、智慧化，不断完善城乡应急设施保障体系和服务能力。大力发展集中供能，提高供能质量，改善城乡大气环境质量，有计划地建设集中供热、供气网点，使城乡供能逐步走向规范化、标准化、科学化轨道。实施城市新建片区道路、管网、广场、公园等建设和老旧小区改造提升，进一步完善县城基础设施现代支撑体系。

——统筹城市基础设施工程体系。加快推进城市基础设施领域投融资模式创新，积极探索专项债券和市场化融资组合的新型融资方式，规范有序推广政府和社会资本合作模式，多措并举充实项目建设资金，实施城市品质提升行动，加快城市精细化管理、智慧化发展基础设施工程建设，重点实施天然气进城入户、供热供水改造提升、排水防涝工程、绿地水系建设等项目。

——健全社会设施保障体系。完善灾害监测、预警、防御、评估和应急救助体系，健全人防、物防、消防等防灾减灾救灾体制，加快应急指挥中心和应急物资储备库建设，实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、救灾物资储备以及防灾减灾救灾能力提升工程，优化区域水利工程体系布局，完善水土流失综合治理和山洪、滑坡、泥石流等地质灾害防治基础设施保障体系，建立与经济社会发展相匹配的社会设施保障体系。

第八章 聚焦民生改善，着力提升人民幸福指数

围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，正确处理基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系，不断完善社会保障体系，着力提升城乡居民收入，持续推动科技事业发展，始终坚持教育优先发展，充分发掘县域特色文化，深入实施“健康民乐”战略，稳定增加民生投入，努力顺应人民群众对美好生活的向往，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

（一）强化公共就业创业服务

——深入实施就业优先战略。全面落实和完善稳就业政策举措，突出抓好重点群体就业工作，大力开展就业援助，确保零就业家庭动态清零。努力规范就业培训，完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系，积极为城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费开展职业技能培训，加大对高校毕业生就业扶持力度，加强就业创业指导和就业见习，大力支持灵活就业和新就业形态。

——持续推动创业带动就业。鼓励创业带动就业，积极探索“创业+技能”培训模式，对接市场和产业发展需求，完善与就业创业相衔接的培训课程和内容，加强创业指导师和创业人员培训，提升创业培训实效。打造集创业教育、创业评价、创业实训、创业孵化、创业服务为一体的创业就业孵化基地，为创业人员提供政策咨询、报名培训、小额贷款申请、创业项目推介、开业指导等“全程”创业服务。

——统筹做好重点群体就业。深入推进农民工、下岗失业人员、退役军人、高校毕业生等重点群体创业就业。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，参与实施高校毕业生基层培养计划。配合供给侧结构性改革，加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，做好化解过剩产能中职工安置工作。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、低保家庭等困难家庭劳动力至少一人实现就业。

——强化职业技能培训。推行职业技能培训制度，完善覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，健全市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。

——加强人才队伍建设。深入实施高技能人才振兴和发展计划，建立一批技能大师工作室、专家服务基地等，培养一批高技能领军人才。积极实施岗位技能提升培训，强化“师带徒”培训，加快推进产业转型升级急需紧缺高技能人才培养。完善政府购买社会化服务人员机制，创新人才引进方式，激发人才创新活力。探索建立技能人才多元化评价机制，完善高技能人才社会化统一鉴定和评审制度，完善高技能人才带头人制度，建立岗位使用制度。营造崇尚技能的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。

（二）提升城乡居民收入水平

——确保居民收入持续增长。着力健全工资正常增长机制、支付保障机制、激励增收机制，确保工资性收入持续成为社会发展的“稳定器”。多途径扩大就业渠道，鼓励城乡居民自主创业,增加经营性收入。拓展居民投资理财渠道，稳定发展各类股权投资，不断增加财产性收入。提升全县居民收入增长的质量和可持续性，努力促使城乡居民收入持续稳定增长。

——实施收入差距可控平衡发展战略。逐步缩小行业和城乡收入差距，使其保持在合理区间和可控范围。以缩小低收入群体、扩大中等收入群体规模为目标，激发重点群体活力，稳步增加低收入群体收入，逐步缩小城乡居民收入差距，带动全县居民持续稳定增收。完善事业单位收入分配和绩效考核制度，健全企业工资宏观管理制度、正常增长机制和支付保障机制，实现企业劳动者工资收入总量与企业效益同步增长的收入分配体系。

（三）建立高质量基础教育体系

全面贯彻党的教育方针，以社会主义核心价值观为引领，落实立德树人根本任务，构建幼小中一体化德育体系，深化教育评价改革，促进学生德智体美劳全面发展。

——推进学前教育优质普惠发展。持续推进 “ 幼儿园扩容增量、教师培训、质量提升、标准化建设 ” 四大工程，全面提升办园水平。 加大学前教育投入，扩大优质学前教育资源，推进城区幼范发展，全面建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，满足群众入园需求。学前三年毛入园率保持在99.9%以上。

——推进义务教育优质均衡发展。巩固义务教育基本均衡县成果，持续改善办学条件，加快城乡一体化发展，努力提升义务教育质量，推进义务教育优质均衡发展。完成 “ 两高四初十小十五幼 ” 城区教育布局规划，推进完善农村小学幼小一体化多种办学模式和农村寄宿制小学高中低学段多形式办学模式，提升乡村“ 两类学校 ” 建设水平。适龄儿童入学率100%，九年义务教育巩固率100%。

——推进高中教育优质特色发展。实施民乐一中本部和文化产业园分部、工业园区分部2 所分校构成的 “ 一校三部 ” 高中教育布局工程，进一步扩大县域优质高中教育资源。落实《民乐县高考综合改革工作推进方案》和《民乐县新时代推进普通高中育人方式改革实施方案》，探索推进高中课程改革有效模式。持续深化高中质量提升计划，在巩固提升高考上线率、录取率的基础上，着力提高重点大学录取比例。支持民乐一中创办陇原名校，做大做强民乐教育品牌，助推县域经济高质量发展。

——推进职业教育优质规模发展。构建完善现代职业教育体系，健全职业教育发展体制机制，建成生态工业园区职业教育实训实习基地，落实《民乐县职业教育改革实施方案》，推动形成具有职业教育特色的人才培养模式，提升职业教育办学实力和服务地方经济发展能力。

——推进园区教育优质健康发展。实施生态工业园区学校幼小初高一体化统筹发展工程和 “ 两中心三基地 ” 教育布局，助力生态宜居搬迁工程，满足搬迁群众子女上学需求，增强生态工业园区教育保障功能和服务水平，巩固脱贫攻坚成果。

——提升教育现代化水平。深入实施 “ 教育信息化2.0 行动计划 ” ，提升数字校园建设与应用水平，推动智慧教育建设进程，以教育信息化促进教育现代化。落实《民乐县全面深化新时代教师队伍建设改革实施方案》，加强师德师风建设，不断提升教师综合素质。完善民办教育、校外培训、线上教育、终身教育体系，强化依法治教、依法治校，加强校园安全管理，推进教育治理体系和治理能力现代化。

（四）加快医疗卫生事业发展

——持续深化医药卫生体制改革。深入实施“健康民乐”战略，扎实推进卫生惠民工程，不断增加优质医疗资源供给，着力完善公共卫生应急管理体系建设。加快建设第二人民医院，配套完善生态工业园区医疗服务体系建设，大力推行医联体，扎实开展“优质服务基层行”活动，促进优质医疗资源有序下沉。加快中医药事业传承创新，提高基层中医药服务能力。进一步简化私立医院设置、审批手续，吸引社会资本创办医疗机构。切实发挥医疗保险制度的杠杆作用，落实分级诊疗制度和家庭医生签约服务，实施社区（农村）医疗卫生机构一体化管理，确保全县人民群众就医有序。

——做好重大疾病预防和公共卫生工作。着眼推进全县公共卫生事业长远需要，加快健全公共卫生应急管理体系。坚持预防为主，加大传染病、地方病、职业病等防治管控力度。建立健全决策支持机制，强化疾病预防控制专业能力，夯实社区（农村）“哨点”防控基础，加强重大疫情救治体系建设，完善重大疫情医疗救治费用应急保障机制，健全公共卫生应急医疗物资保障体系。鼓励按政策生育，提高优生优育服务水平，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，提高人口与经济社会、资源环境的协调程度。进一步加大宣传力度，实施爱国卫生运动，充分借助丰富的媒体宣传和活动，提高全县公共卫生安全意识。

——推动中医药传承创新发展。巩固和完善中医药服务网络体系，探索改进中医医院服务模式，强化中医医院综合服务能力建设，进一步拓展服务领域，在人员配备、科室设置、业务开展等方面形成中西医结合的医疗优势。持续推进中医药改革与创新，深入推进公立中医医院改革，创新中医医疗机构服务模式，启动实施中医重点专科建设，不断创新中医诊疗方法和防治手段，提高中医药防病治病能力。加快中医养生保健服务体系建设，积极支持发展中医预防保健、特色康复等服务。加强中医药人才队伍建设，健全完善人才培养使用、开发引进、评价激励、服务保障等机制，优化人才成长环境，畅通人才流动通道，形成人才高效配置、自由流动的制度环境。

（五）精准提高社会保障能力

——完善社会保障体系。全力织密社会保障兜底网，推进覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系建设，继续完善基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保险制度，提高社会保障统筹层级和质量，扩大社会保险覆盖面，社会保险待遇水平稳步提高，基本实现老有所养、病有所医、伤有所偿、失有所助。积极构建扶残助残有效机制，进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，完善农村“三留守”对象和鳏寡孤独等保护关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益。

——健全养老服务体系。稳步推进公办养老机构改革和建设，积极引导社会资本进入养老服务业，加大对养老服务设施建设支持力度，加快推进第一中心敬老院、第二中心敬老院和老年福利服务中心护理型床位、城乡老年人日间照料中心的改造提升，新建养老服务中心、互联网+智慧养老等项目。实施医养结合专业人才培养等工程，加强农村特困人员供养服务机构建设管理，增强养老机构服务管理能力和资金保障能力，稳步提高托底保障能力和服务质量。鼓励医疗机构增设老年护理机构，支持养老机构设立医疗机构，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，建立健全多项目共融、多资源共用、多形式共建的医养结合深度合作机制，着力打造多点融合、多元养老的医养融合服务新模式。

——建立退役军人服务保障体系。加快建设退役军人事务中心、退役军人光荣院、复退军人创业就业培训中心、烈士墓园改扩建等项目，全面提升退役军人服务硬件设施水平。完善和构建县镇村三级退役军人服务中心（站）网格化管理和信息化建设工作机制，打通服务退役军人“最后一公里”。进一步巩固双拥工作成果，组织开展亮点突出、特色鲜明的双拥共建活动，着力营造“军爱民、民拥军”的浓厚社会氛围，打造坚如磐石的军政军民关系。拓展退役军人安置及就业创业渠道，保障残疾军人和特困退役军人社会救助，切实维护好军人军属合法权益。构建与经济社会发展水平相适应、与国防和军队改革相衔接的工作格局，多途径发挥好退役军人在社会主义现代化建设中的作用，让军人成为全社会尊崇的职业。

——构建食品药品安全保障体系。加强食品安全工作，严格落实“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”食品安全要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。以强化药品全生命周期管理为重点，不断完善药品监管体制机制，提高食品药品监管的科学化、法治化、现代化水平，切实保障人民群众饮食用药安全有效。着力构建权责清晰责任体系，压实属地管理责任，强化部门协同监管责任，推动生产经营者落实主体责任。构建严密高效风险防控体系，实施风险分级分类监管，改革完善抽检制度，强化风险监测预警，加强应急处置能力建设。构建全链条全过程监管体系，重点加强食品生产源头、食品经营、餐饮服务、特殊食品、药品安全、医疗器械安全、化妆品等领域监管。构建专业技术保障体系，加强检验检测能力建设和基层市场监管所规范化建设，实施“互联网+监管”。构建严厉权威执法体系，强化基层综合执法，加大监管执法力度，广泛开展法律法规宣传教育，基本实现食品药品领域治理体系和治理能力现代化，群众对食品药品安全的获得感、满意度显著提升。

（六）完善文体科技服务体系

——实施文化信息共享工程。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。充分发挥新三馆（图书馆、文化馆、博物馆）、乡村振兴学院、河西解放纪念馆、党史馆、展览馆等县级公共文化机构辐射作用，持续推进文化馆、图书馆总分馆制建设。结合“人工智能”5G 应用等国家重大信息工程建设，整合公共文化机构数字资源数据信息，推动阅览室、图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、城乡电子阅报屏等公共文化数字化建设，丰富群众可获取的优秀文化资源，营造“互联网+”环境下的群众文化氛围。全力打造群众“家门口”的文化阵地，营造优良的社区（乡村）文化氛围。加强非遗数据库建设，实现非遗数字化保存。加快智慧广电建设和媒体深度融合发展、构建现代化广播电视公共服务体系、实施全媒体传播工程、持续做好广播电视安全保障管理体系建设。

——提升科技服务和成果转化水平。以省级高新技术产业开发区和省级农业科技园区为龙头，大力提升科技创新实力，引导重大项目入园区，为园区建设提供科技支撑。着力提升现代丝路田园综合体建设水平，按照“培育新品种、构建创新链、推进新应用”的思路，开展科技协作和应用技术研究，示范推广一批生态农业、高效节水、日光温室、农业废弃物处理等领域的先进技术，为乡村振兴战略拓展新空间、增添新动能。推动人才创新和人力资源开发，稳步提升科技成果转化率和科技进步贡献率。

——推动健康民乐体育事业。合理利用现有体育场馆和全民健身活动场地，增强相关配套设施，深入推进各类体育场馆向社会开放。加大体育设施建设力度，加快县城城南生态公园健身步道、现代丝路田园综合体健身步道、生态工业园区全民健身中心和体育公园等多项重大体育设施建设。实施乡镇、社区、行政村农民体育健身工程、笼式足球场、体育健身中心等项目，着力为广大人民群众创建公共体育服务优质资源。以全民健身运动会或全民健身竞赛活动为动力，带动农民、干部职工、中老年人等人群积极参与全民健身活动。加大农村社会体育指导员申报培训力度，根据居民对体育锻炼需求的不断变化，适时提高社会体育指导员专业技能，满足居民日常锻炼健身需求。积极支持组建体育运动社会组织，开展健步走、骑行、探险、登山、露营等户外运动，持续争引举办全国群众登山健身大会等国字号、省市级节会赛事，借助节会赛事集聚效应，不断扩大体育旅游影响力。

第九章 聚焦深化改革，着力激发发展动力活力

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，强化改革系统集成、协同配套和推动落实，深化经济体制、生态文明、行政管理、公共服务、社会治理等领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为高质量转型发展添动力、增活力、拓空间。

（一）全面优化营商环境

——构建亲清政商关系。不断改善“硬环境”、优化“软环境”，把民乐县打造成为改革的“高地”、投资的“洼地”，促进形成市场化、法治化、便利化的营商环境。构建亲清新型政商关系，做到“亲而有度，清而有为”，保护企业家合法权益，激发市场主体活力，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。弘扬企业家精神，支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，教育引导企业家做爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献的社会主义事业建设者。加强商会建设，到2022 年底，工商联所属商会覆盖50%以上民营企业。

——推进审批制度改革。持续减少审批事项，优化审批流程，压缩审批时间，实现“一窗办、一网办、简化办、马上办”。深化项目审批制度改革，运用新技术新模式推动服务效率与审批质量双提升，力争提前完成“证照分离”等重大改革任务。严格落实市场准入负面清单、外商投资准入负面清单等制度，保障各类企业在政策支持、资质许可、政府采购、标准制定等方面的公平待遇和合法权益。

——完善政务服务体系建设。加快完善一体化政务服务平台建设，最大程度融合行政审批、公共服务、公共资源交易等全方位、多维度的综合性政务服务，打破“信息孤岛”，实现政务信息系统跨部门、跨层级互联互通，打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、资源全共享的网上“政务超市”。优化执法方式，降低企业合规成本。严格落实减税降费、减租降息政策，不断降低制度性交易成本，千方百计降低企业融资、物流和用电成本，确保纾困惠企政策落到实处。健全以公平为原则的产权保护制度，保障企业主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（二）深化要素市场改革

——加快公共资源改革。加快落实要素跟着项目走，提高要素的市场配置效率，完善市场决定要素价格机制，加强要素价格管理和监督，将目录清单内的公共资源交易项目全部纳入公共资源交易平台，实现“平台之外无交易”。不断延伸和拓宽“公共资源+”服务功能，提升电子信息化建设水平，实现各类交易项目全流程线上运行，力争让办事群众“不来即享”“一网通办”。

——推动土地制度改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，探索开展农村集体经营性建设用地入市增值收益分配机制以及宅基地权益保障和取得方式。大力实施土地整理项目，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，健全农业现代化服务体系，创新土地集约用地政策，推动不同产业用地类型合理转换。探索宅基地所有权、使用权、资格权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深入研究国家土地增减挂钩相关政策，探索建立奖励补助机制。

——创新人才制度改革。以激发创新创业人员的积极性和创造性为核心，赋予创新创业主体更大更广更多的自主权。深化事业单位用人体制创新，拓宽人才储备和招引渠道。建设人才改革试验区，健全人才“引得进、留得下、用得好”的激励机制，提供一流的软硬件设施、完善的公共服务、优越的人才环境。加强科技人才队伍建设，培养引进现代农业、生态工业、特色旅游等产业人才，拓宽院地院企科技合作渠道，为县域经济发展提供智力支撑。

——推进产业工人队伍建设改革。深入推进新时期产业工人队伍建设改革，加强产业工人队伍思想政治引领，面向产业工人队伍开展群众化、差异化、互动式宣传教育，凝聚起坚定不移听党话跟党走的强大正能量。围绕生态宜居搬迁工程，完善农民工职业培训、就业服务、劳动维权工作机制，深入实施农民工学历与职业技能提升计划，推动农民工向稳定就业的产业工人转型。统筹发展职业学校教育和职业培训，深化产教融合，推进校企合作，改进产业工人技能评价方式和激励机制，构建产业工人技能形成体系，打造一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。

——深化财税金融体制改革。加大财税金融信息化建设力度，深化支出绩效管理，强化财政资金监管，探索建立绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中收付与预算管理有机结合、彼此制衡的“六位一体”财政运行管理新机制。优化税务执法方式，规范执法行为，加强事中事后监管。大力发展普惠性金融，多元引进金融服务机构，健全现代金融服务体系，努力创新金融产品和服务模式，切实防范金融风险，降低融资成本，为县域经济发展提供更具活力的金融支撑。加大普惠性税收减免政策的宣传、贯彻、落实力度，保障税收优惠政策应享尽享。

——深化供销组织体系改革。提升供销联社综合性服务功能，为各类农民专业合作组织和新型农业经营主体提供法律维权、政策咨询、项目策划、财会指导、技能培训等服务。努力把全县供销合作社系统打造成与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，力争实现供销合作社系统在农村经营服务网点全覆盖、农业生产经营过程服务全覆盖、农民生活服务功能全覆盖。

（三）加快科技体制改革

——健全技术创新体系。大力实施创新驱动发展战略，优化创新创业环境，加快建设创新园区，促进科技创新与产业发展深度融合，不断激发全县科技、产业、企业协同创新潜能。支持骨干企业建立技术开发中心，加强企业和省内外高等院校、科研机构的对接与交流，促进科技成果转移转化。坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极融入丝绸之路“科技走廊”建设，搭建技术交流合作桥梁，支持企业引进国内外新技术、新工艺、新装备，做大做强研发机构，实现对关键、核心技术研发的率先突破。积极组织企业参加各类技术交流活动和创业创新大赛，创新科普模式推进科普宣传教育活动。

——激发创新创业人员积极性和创造性。加大创新型人才培育力度，建立创新型科技人才信息库，建立引智引才基地，争取实施引进国外人才智力项目。支持创新型青年人才创业发展，对创新能力强、发展潜力大、科技水平高的青年初创型企业家，在资金、政策、项目等方面进行扶持，支持优秀人才通过实施科技项目、建立科研工作室等方式发挥示范引领作用。创新实施科技特派员制度，以需求为导向，建立科技特派员与服务对象“双向选择”机制，提高科技资源的有效配置。加强政策引导支持，鼓励科技特派员以项目支持、资金入股、技术参股、技术承包等形式，与农民、专业合作经济组织、龙头企业等服务对象结成利益共同体，构建兼具经营性和公益性的新型农业科技服务体系。

第十章 聚焦一带一路，着力构建多向开放格局

紧紧抓住国家“一带一路”建设的战略机遇，抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，坚持“走出去”与“引进来”并重，为产业发展创造更大的市场空间。依托国家新一轮西部大开发政策支持，持续优化营商环境，积极承接产业转移，培育新的产业集群。完善开放型经济和对外合作基本体制，不断拓展对外开放和合作的深度和广度，打造向西向东开放合作新高地和西部陆海联动新节点。

（一）打造陆海开放新通道

——推进全方位高水平对外开放。以深度融入“一带一路”建设为抓手，依托新亚欧大陆桥、西部陆海新通道、中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的对外开放新格局。积极打造综合交通运输体系，形成立体化、开放式的区域交通走廊。充分利用我县在甘新青蒙“大十字”交汇的铁路通道优势，进一步提升铁路物流能力。加强同“一带一路”沿线国家和地区产能合作与文化经贸交流，着力提升同中亚、西亚国家的贸易水平，不断扩大对外开放范围，完善对外开放布局，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平。

——扩大对外宣传和合作交流。精心筹办“一带一路”现代农业国际园艺大会暨现代丝路寒旱农业高端论坛，着力搭建“一带一路”合作交流平台，积极参加兰洽会、张交会、中医药产业博览会等大型贸易洽谈展会，进一步扩大对外宣传和合作交流。充分利用广交会、夏洽会、丝博会等国内外知名展会，集中宣传展示县域风土人情、特色产品、产业优势、招商政策、文化旅游品牌等内容，不断提高我县知名度和影响力。

——引导优势产业和产品“走出去”。支持外贸企业创新研发产品，加强同“一带一路”沿线城市开展多领域合作，提升贸易可持续发展的内生动力。组织骨干企业参加兰洽会、文博会、进博会、中阿博览会、东盟博览会等重要展会，加大优势产业和特色产品宣传推介力度，开拓和提高特色产品在“一带一路”沿线国家的市场份额。建设境外营销网络、备件基地和海外仓，促进项目合作和更多名优特新产品“走出去”，推动外贸进出口稳步增长。

——支持龙头企业境外拓展产业链。充分发挥我县连接甘青两省“要冲”和丝绸之路东段南线“咽喉”的重要区位优势，支持生态工业园区重点企业参与境外资源合作开发，推进区域产能和产业合作，促进优势产能互补。鼓励民营外贸企业进行加工贸易梯度转移和技术改造，发展“加工贸易+综合服务”，推动外贸经济稳步增长，使我县成为连接甘青乃至整个西北地区“一带一路”向西开放的重要支点。

（二）全方位承接产业转移

落实推动西部大开发形成新格局等政策措施，完善招商引资政策，扩大招商引资规模，积极承接中东部产业转移，把扩大向西开放与承接东中部产业转移结合起来，有力推进农产品加工、能源、建材等产业对接合作。加快基础设施建设，依托铁路和张掖机场，强化我县服务周边地区物流配送的能力。探索推行“飞地经济”模式，鼓励县外企业投资主体在园区设立“园中园”或项目区，实现利益共享。围绕十大生态产业，精心策划包装一批政策契合度高、含金量大、带动力强的项目，加强与长三角、珠三角和京津冀等经济发达省份融合对接，引进上下游配套产业，培育产业集群，进一步提高产业聚集度，打造产业“飞地”、投资“洼地”、发展“高地”、高新技术“聚集地”，形成推动经济高质量发展的强大新引擎。

（三）积极参与河西走廊经济带建设

突出开放发展、合作发展，以发展规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理为抓手，促进我县与河西走廊其他地区在通道物流、文化旅游、现代丝路寒旱农业等产业方面的协同发展。加强土地开发、水资源利用、生态环保等方面的合作，在河西走廊经济社会融合发展过程中实现产业互补、信息互通、成果互享，全面提升县域整体发展水平，培育县域经济发展新引擎。

（四）着力构建“双循环”发展新格局

以稳定市场预期、提高社会资本投资积极性为着力点，多措并举刺激消费、促进就业、提高保障，进一步扩大中等收入群体，缩小中低收入群体。提高土地、劳动力和技术等资源配置效率，更好发挥政府在扩大内需、维护市场中的作用，补短板、强弱项、激活力，打通支撑“四区”建设的全流程创新链、产业链和供应链，通过需求结构升级带动供给结构升级，促进产业结构升级和产业竞争力提升。增强产业创新能力，促进农业规模化、现代化纵深发展，提升服务业质量，优化服务业结构，提高服务业对外开放程度。加快构建完整的内需体系，把满足区域市场和国内需求作为特色产业发展的出发点和落脚点，逐步融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我县参与区域合作的竞争新优势、发展新格局。

第十一章 聚焦制度保障，着力推动社会治理现代化

围绕国家治理体系和治理能力现代化建设总目标和“中国之治”宏伟蓝图，坚持共建共治共享原则，强化体制机制建设，推进基层社会治理，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。

（一）全面加强党的领导

——提高党领导经济社会发展的能力。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落地。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导党员干部坚定理想信念、践行初心使命。认真贯彻执行民主集中制，健全党委议事决策机制，强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转化为治理效能。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

——建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，大力培养选拔年轻优秀干部。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加大村（社区）等基层干部培养力度。坚持“三个区分开来”，完善干部担当作为激励机制，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

——持续营造风清气正良好政治生态。坚持全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持法治与德治相结合，加强党员干部政德建设，深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的良好政治生态。

（二）坚决捍卫国家安全

全面落实总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，健全重点领域国家安全工作协调机制，坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂和邪教活动，依法加强宗教事务管理。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强网上正面引导和线下有效管控，牢牢掌握意识形态领域的领导权、管理权和话语权。持续加强思想文化阵地建设和管理，不断强化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

（三）提升法治化工作水平

深入贯彻落实习近平法治思想，坚持以人民为中心，发挥法治固根本、稳预期、利长远的基础保障作用，提升全面依法治县、依法执政、依法行政水平，加快推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。系统研究谋划解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，全力推进严格执法、公正司法、全民守法，维护社会公平正义，切实增强人民群众的安全感、幸福感和获得感。深入开展法治政府、法治乡村示范创建，加强诚信社会建设，完善守信激励和失信惩戒机制，加快推进“法治民乐”建设进程。突出党员领导干部“关键少数”，提升运用法治思维推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。进一步完善公共法律服务体系，坚持普治结合，扎实开展“八五”普法。深入开展理想信念和社会主义法治理念教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化“四化”建设。常态化推动扫黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，以法治保障人民群众安居乐业。积极引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，促进社会和谐稳定。加快“智慧司法”建设步伐，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。

（四）推动社会治理体系现代化

——构建新时代社会治理体系。繁荣发展传承优秀乡村文化，加强农民思想道德建设，提升农民精神风貌，凝聚实现乡村振兴的强大精神力量。不断完善现代社会治理体制，坚持政治、法治、德治、自治、智治“五治”结合，全面构建“一张网、两条线、三级平台、四级网格、四级联动”的基层网格化服务管理总体架构体系。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，提升交通、文旅、卫健等综合治理能力，推动城乡管理理念、管理手段、管理模式创新，实现社会治理精细化，构建全民共建共治共享的社会治理新格局。

——巩固平安民乐建设成果。坚持政府主导、多元参与、共建共治，加强政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，推动政府由管理型向服务型转变。紧紧围绕“治安良好、群众满意”的工作目标，坚持“打防结合，以防为主”的方针，推广“雪亮社区”“雪亮网格”“雪亮门栋”等经验，推动社会治理现代化，建设更高水平“平安民乐”。深入推进新时代禁毒人民战争，全覆盖开展毒品预防教育，全环节服务管理吸毒人员，全链条打击毒品犯罪，全要素监管制毒物品，全方位监测预警毒情，全层级落实禁毒工作责任。

——发挥群众自治基础作用。依法完善基层群众自治制度，动员和组织群众依法有序参与基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全现代乡村社会治理体制。深化村民自治实践，充分发挥居民公约、村规民约的约束作用，实现矛盾纠纷“一站式”化解，做到“小事不出村、大事不出镇、要事不出县、矛盾不上交”。从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐各项任务，推动治理重心向基层下移，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。

——提升应急管理现代化水平。推进全县城乡基层防灾减灾救灾能力建设，规范生产安全事故应急工作，完善事故灾害综合风险评估技术标准体系，推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理，全面做好安全生产和灾害防治工作。推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程，强化食品药品、产品质量、特种设备安全监管，健全突发公共紧急事件处置机制。积极融入西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设，加快提高县级骨干救援队伍专业化技术装备水平。

（五）巩固文明创建成果

——培育和践行社会主义核心价值观。持续深化社会主义核心价值观宣传教育，围绕筑牢理想信念、践行社会主义核心价值观、传承中华传统美德、弘扬民族精神和时代精神、诚信建设制度化、志愿服务制度化等重点，增进认知认同，树立鲜明导向，强化示范带动，推动核心价值观走进社会生活、融入社会治理。充分发挥社会规范在社会治理中的积极作用，按照社会主义核心价值观的基本要求，共建共享与新时代相匹配的社会文明。

——深入实施文明创建工程。广泛开展群众性精神文明创建活动，持续深化文明县城、文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭、文明网站等“八大创建”活动。持续推进“亮品牌·树形象”主题活动，增强人民群众的爱国情怀和国家意识，充分发挥先进典型示范作用，着力构建上下联动、德法并举的“大文明”格局，推动群众道德素质不断提升。加强未成年人思想道德建设工作，扎实开展“扣好人生第一粒扣子”系列主题教育实践活动，教育引导未成年人做担当民族复兴大任的时代新人。

——广泛开展弘扬时代新风行动。聚焦提升城乡社会文明程度，立足弘扬时代新风行动总体要求，大力实施公民道德建设工程，充分发挥新时代文明实践中心（站、所）的作用，广泛开展志愿服务关爱行动，扎实推进精神扶贫工程和陇原乡村文明行动，持续推动移风易俗行动，切实提高全民道德素质和社会文明程度，为全县推进高质量转型发展、实现高水平全面小康凝聚强大精神力量和丰润道德涵养。

（六）做好统一战线工作

围绕民族工作“五个认同”、宗教领域“和谐稳定”的目标，持续巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面。深入开展民族团结进步创建活动，积极争创全省民族团结进步示范县，促进各民族交往交流交融，全面提升全县民族团结进步创建质量和水平。始终坚持宗教中国化方向，加强宗教政策法规宣传，加大宗教界代表人士培养力度，不断完善新时代宗教工作体系，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外代表人士队伍建设，按照《民乐县党外代表人士队伍建设实施意见》，统筹党内外人才资源配置，科学规划党外代表人士队伍建设，积极稳妥培养、选拔和安排一批政治素质好、专业水平高、涵盖领域广、年龄结构合理、有较强代表性和社会影响力的党外代表人士，为加快建设幸福美好新民乐提供坚实的人才保障。

（七）引导青年全面健康发展

坚持党管青年原则，大力倡导“青年优先发展”理念，引导全县青年树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，深入实施《甘肃省中长期青年发展规划（2018-2025）》，持续深化青春领航、青春培养、青春活力、青春有约、青春建功等十大行动，加强青年思想道德、就业创业、权益维护、预防青少年违法犯罪等工作，充分关心和爱护青年，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，优化青年成长环境，争创中长期青年发展规划省级试点县，促进青年全面发展。到2025 年，具有民乐特色的青年发展政策体系、工作体系、保障体系更加完善，广大青年思想政治素养和全面发展水平明显提升，不断成长为志存高远、德才并重、情理兼修、勇于开拓，堪当书写中华民族伟大复兴中国梦历史重任的有生力量。

（八）提升协同服务能力

坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。加强政治民主协商，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。着力做好审计、统计、供销、地震、消防、人民武装等各项工作，不断提升税收、金融、保险、电力、气象、邮政、通讯等省市驻民单位的服务保障能力，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧密团结在党的周围，围绕中心工作，服务发展大局，在全力协同推动经济社会高质量发展上做出新探索，实现新作为。

第十二章 规划实施保障

推动实施“十四五”规划，必须加强组织领导，强化项目实施，加大资金支持，发挥人才支撑，细化监测评估，营造良好氛围，通过健全完善规划保障机制，确保规划顺利实施。

（一）加强组织保障

县政府成立规划实施及重大项目建设协调领导小组，负责规划的实施、评估、督办及重大项目和重大工程的建设、管理、督查。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，将规划实施情况向县委、县人大常委会报告，并向县政协通报。相关部门将规划确定的工作任务纳入部门年度计划，明确责任主体，扎实有效推进，并及时将工作情况向县政府报告。规划提出的约束性指标和预期性指标，县政府分解落实到相关部门，定期检查考核，强化指标落实。规划确定的重大项目和重大工程，纳入全县年度重点项目建设计划，结合实际充实完善，逐年推进落实，确保顺利实施。相关部门之间加强协调配合，及时解决规划实施中遇到的困难和问题，齐心协力推进全县经济社会高质量发展。

（二）强化项目实施

树立“项目为王、进度为先、质量为重、安全第一”理念，紧盯国家“一带一路”建设、推动西部大开发形成新格局、推动黄河流域生态保护和高质量发展、“两新一重”建设、数字经济发展等重大机遇，准确把握国家投资政策导向，聚焦十大生态产业、“五个制高点”、乡村振兴、新基建、社会民生、生态环保、公共卫生等重点领域，精心谋划实施一批打基础、补短板、增后劲的大项目、好项目。紧盯中央预算内资金、地方政府专项债券、产业发展基金等，做深做细做实项目申报争引工作，力争落实到位更多项目建设资金。把招商引资作为增投资、促转型的“一号工程”，大力开展精准招商、以商招商、节会招商，实行“保姆式”“全程式”“一站式”服务，不断提高项目履约率和资金到位率。严格落实重大项目“五个一”推进机制，突出续建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓前期、招商项目抓落地，采取联审联批、集中开工、督查督办等措施，强力推进项目建设。

（三）加大资金支持

全面建立政府、企业、金融机构参与的绿色融资机制，引导金融机构强化对十大生态产业发展、乡村振兴战略实施、城乡融合发展、基础设施建设、民生福祉保障、公共服务水平提升、招商引资项目落地、全方位对外开放等领域的资金支持。加强直接间接融资服务体系建设，积极在生态工业园区推行企业集合债券金融创新产品，增强企业融资能力。对于符合国家生态保护和高质量发展的重大项目工程，重点从国家层面申请资金支持。对于引入战略合作企业及绿色生态类项目，积极采用合同管理模式，引入第三方资金支持。积极利用国家拨付的经济社会发展专项资金，引导产业基金、风险投资基金和跨区域性金融组织贷款等方式，实现重点产业项目融资。协调银行机构扩大绿色信贷规模，协调银行与投资方签订中长期固定资产贷款，优先予以贴息支持。加大财政转移支付、专项债券和财政专项资金争取力度，增加可用财力，弥补资金缺口。

（四）确保人才支撑

结合规划实施要求，建立灵活便捷的引才引智机制，加快引进一批创新团队和技术骨干，聚力打造以各类高端人才、专业人才、实用人才等为“旗舰”的新时代人才“联合舰队”，鼓励和引导各类人才服务全县经济社会高质量发展。积极争取人才创新创业扶持资金，发挥人才支撑作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，以人才为引领推动产业链、价值链提升，以人力资本撬动技术创新、制度创新、管理创新和品牌创新体系，通过人才和科技双轮驱动，形成规划落实的强大合力。

（五）重视监测评估

加强规划实施的监测、预警和监督检查，适时开展规划实施情况评估，2023 年组织开展“十四五”规划实施情况中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，针对规划实施中存在的问题，提出对策建议，形成中期评估报告。经中期评估如需要对规划进行修订，县政府提出修订方案，提请县人大常委会批准实施。健全规划调整制度，如因国内外环境发生重大变化或其他重要原因致使规划需要调整，县政府适时提出调整方案，提请县人大常委会审议批准。

（六）营造良好氛围

充分利用广播、电视、报纸、网络、短视频平台等宣传媒体，通过专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、印发宣传品等多种方式，开展全方位、宽领域、多层次、立体式宣传活动，提高全民高质量发展意识，为全县经济社会高质量发展提供舆论引导。全面做好规划宣传工作，统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动，形成推进规划实施的良好社会氛围，推动规划目标顺利实现。积极推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，营造人人支持经济发展、人人参与社会事业的新局面，强化社会和公众对规划实施的监督。

实现“十四五”时期发展目标和2035 年基本实现社会主义现代化远景目标，使命光荣，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，勠力实干，为谱写幸福美好新民乐时代篇章而共同奋斗！

抄送：县委，县人大，县政协。

公开属性：主动公开

民乐县人民政府办公室 2021 年6 月9 日印发