第一章 全面建成小康社会，开启全面建设

现代化新征程

第一节 发展基础

“十三五”时期是临泽发展史上充满挑战的五年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委县政府不忘初心、牢记使命，团结带领全县广大党员干部群众，认真学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻落实党中央各项决策部署和省委市委工作要求，聚焦“三县”建设，狠抓“五重”工作，全力打好三大攻坚战，持续扩优势、补短板，抓重点、破瓶颈，求创新、培动能，疫情防控取得重大战略成果，县域经济提质增效、乡村振兴扎实推进、生态环境持续改善、民生保障不断加强、社会大局和谐稳定，各项事业取得新的重大成就，“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会实现程度由“十二五”末的84.6%提高到2019 年末的97.95%，谱写了临泽发展史上浓墨重彩的辉煌篇章。

践行“两个维护”坚定坚决。 始终坚持把做到“两个维护”作为首要政治任务，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的统揽和主线，对标对表习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，不断深化县情认识，深入实施“八大工程”“三十项行动”，加快建设农业强县、工业大县、旅游名县，增加县域经济硬实力，持续推进“五重”工作，提升可持续发展的影响力和软实力，习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神已成为全县上下思想上的根本遵循、行动上的方向指导、工作上的目标要求。

县域综合实力稳步提升。 坚持高质量发展主题，聚力推进“三县”建设，产业结构调整为36.2:14.7:49.1。农业强县建设步伐加快，“4+1+N”产业格局不断优化，主导产业特色日益鲜明，农民持续增收的产业基础更加稳固，粮食生产连年丰收；工业大县基础不断夯实，三大园区聚集力和承载力不断提升，通航产业园被确定为省级军民融合产业园，国家级通航产业综合示范区创建进展顺利，凹凸棒石优势资源开发利用破题起步，成为县域经济发展最大潜力；旅游名县内涵更加丰富，丹霞景区晋升为5A 级景区，张掖世界地质公园创建成功，入围“2020 中国县域旅游发展潜力百强县市”，被命名为“省级全域旅游示范区”，以旅游为牵引的第三产业成为县域经济发展最活跃的因素。全县地区生产总值从“十二五”末的46.71 亿元增至“十三五”末的57.45 亿元，年均增长5.2%。

居民生活水平显著提高。 脱贫攻坚“一达标两不愁三保障”目标全面实现，全县2932 户7682 名贫困群众全部脱贫，代表全省非贫困县顺利通过国家普查验收。城镇人均住房面积接近40 平方米，住房向高质量高品质迈进，常住人口城镇化率提高到40%以上。城镇新增就业1.66 万人，城镇调查失业率控制在3%以内较低水平。城乡居民收入分别达到28191 元、17101 元，同比分别增长5.6%和7.3%，全县人均预期寿命提高3.5 岁达到74.5 岁，全民健康素养水平达到17.5%，总体优于全省平均水平，被评为“2020中国最具幸福感百佳县市”。

生态环境质量明显改善。 持续推进“五带两园一区”建设，累计完成人工造林14.36 万亩，防沙治沙5.2 万亩，草原植被覆盖率从“十二五”末的18.63%提高到25.6%，全县森林覆盖率达到16.66%，城市建成区绿化覆盖率达到41.2%，被评为全国造林绿化先进集体。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，主要污染物排放总量持续下降，空气优良天数比例达到89%，地表水考核断面水质由Ⅲ级提高到Ⅱ级，农村面源污染治理持续加强，大化肥用量“零增长”，全县71 个村全面建成“清洁村庄”。流沙河、黑河等主要河流得到全面治理，黑河湿地得到有效保护，被确定为全国首批水系连通及农村水系综合整治试点县。

乡村振兴实现良好开局。 丹柳路、临平路、张罗路、312 国道四条乡村振兴示范带建设加快推进，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴稳步推进。实施产业发展、生态修复等项目223 项，连接张肃公路的丹柳路乡村振兴示范带基本成型，丹霞生态康养谷暨城乡融合发展试验区、德源农庄、丹霞口文旅小镇、丝路寒旱农业示范园等一批示范项目建成运营，大型历史情景剧《回道张掖》常态化演出，创建国家级重点旅游村1 个、省级示范村4个，入围“2020 中国乡村振兴百佳示范县市”。全国全省新时代文明实践中心试点扎实开展，建成县乡村新时代文明实践中心（所、站）84 个，乡村振兴向整体推进、全域拓展提升。

基础设施建设成效显著。 城乡4G 基站覆盖率分别达99.8%和98.4%，建成开通5G 基站50 个，实现县城无线、农村有线网络全覆盖。城乡生活垃圾收集处理设施不断完善，城市老旧楼全部改造，风貌改造加快推进，城区公厕增加89%，农村公厕实现村村全覆盖。城市供水排污、供热供气、停车场、专业市场等基础设施更加完善，粮食储备保障能力大幅提升。临泽发展史上投资额度最大、受益群众最广、产业集聚能力最强的重大民生工程——红山湾水库建成投运。沙柳路、国道312 线临泽绕城段、张掖丹霞互通立交工程等重大交通项目建成通车，全县公路通车里程达到1501 公里，建成全省首个通航机场，外联内畅的交通路网进一步优化，“建养一体化”农村公路被甘肃省政府确定为4 个示范市、县之一，居民出行更加方便快捷。

改革创新水平不断提升。 “放管服”改革不断深化，营商环境进一步优化。农业农村综合改革加快推进，被列为全省“三变”改革、农村土地确权颁证试点县，被评为全省集体林权制度改革先进集体，全县土地流转规模达到10.2 万亩，抵押贷款额达到11.6 亿元。商事制度改革全面推进，市场主体由7198 户增加到12244 户，增长70.19%。被确定为第三批国家电子商务进农村综合示范县，电商年销售额达到3.2 亿元，增长16 倍。建成临泽颐高电子商务孵化园、临泽电子商务众创空间、凹凸棒石产业发展联盟等科技创新平台，与20 多所科研院校建立合作关系，37 家企业入库科技型中小企业，高新技术企业由2 家增加到26 家，全县技术合同成交额达到12.93 亿元，增长2.87 倍，战略性新兴产业增加值占比提高到15.5%。

社会事业实现全面进步。 教育布局更趋优化，高考质量逐年攀升，一本上线率实现翻番，建成全国首批义务教育发展基本均衡县和中小学校责任督学挂牌督导创新县，被确定为国家教育资源公共服务平台规模化应用试点县、第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县。城乡公共文化服务体系更加完善，村和社区综合文化服务中心覆盖率分别达到95.8%和100%，“三馆两中心”建成投用，农民体育健身工程覆盖率达到100%。千名常住人口拥有医疗床位数、执业医师数、注册护士数均高于全省平均水平，国家卫生县城通过评审。居民养老保险参保基本实现全覆盖，养老服务体系日趋完善。社会福利事业健康发展，残疾人事业发展迈入快车道，两次获得“全国残疾人工作先进单位”荣誉。

社会大局保持和谐稳定。 “七五”普法深入开展，荣获“全国法治宣传教育先进县”称号,被表彰为全省反恐怖先进集体。安全生产和防灾减灾形势平稳,食品安全监管持续加强，荣获“全省食品安全示范城市”称号。各领域统战工作纵深推进，宗教和顺局面不断深化，民族团结进步创新发展，第六次蝉联“全省双拥模范县”称号。市域社会治理现代化试点工作深入推进。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，平安建设取得突破性成就，被列为全省城乡社区治理创新试验区，荣获社会治安综合治理最高奖“长安杯”。

党的建设得到全面加强。 习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，党员干部“四个意识”明显增强，干事创业能力不断提高，真抓实干作风持续优化。党支部建设标准化全面推行，“四抓两整治”全域拓展，“枣乡党旗红”党建品牌效应持续扩大，各领域基层党组织建设全面加强，工青妇等群团组织作用有效发挥，基层组织凝聚力、战斗力不断增强。选人用人机制不断完善，激励干部担当作为措施较好落实。“作风建设年”活动深入开展，形式主义官僚主义问题有效整治，不敢腐、不能腐、不想腐机制建设一体推进，政治生态和社会风气持续优化。

第二节 发展环境

我们正处于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局两个大局之中，和平与发展仍然是时代主题，我国发展仍处于重要战略机遇期，特别是具备制度优势显著、经济长期向好、市场空间广阔、发展韧性强劲等多方面优势和条件。全省全市总体上处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。通过“十三五”时期的接续奋斗，临泽已进入新发展阶段、站在新的历史起点，有“六大机遇”和“六大优势”。

六大机遇： 习近平总书记视察甘肃、视察张掖，必将为我们带来诸多后续利好政策，极大鼓舞了全县干部群众干事创业的热情和干劲；国家纵深推进“一带一路”建设，有利于我们发挥区位优势全方位深化对外开放、提升开放型经济发展水平；推动西部大开发形成新格局，有利于我们依托政策和资金支持加快补齐发展短板、统筹城乡区域协调发展；深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，有利于我们筑牢守好国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展；加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于我们充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现更好更快发展，为全县争取项目、扩大建设投资、调整提升内需、促进城乡发展提供了重要机遇；新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新基建全面开启，东部产业加快向西转移，疫情催生诸多经济业态，有利于我们抢占更多先机、实现更大发展。“六大机遇”多重叠加，为我们拓展发展空间、高质量发展提供了有力支撑。

六大优势： 全县地理位置独特重要，国家重要交通干线密集，是全省为数不多的普铁高铁高速公路机场都具备的县之一，区位交通优势明显；地处北纬38°附近，光热资源丰富，土地和水资源比较优势明显，具备生产绿色有机农畜产品、打造工厂化现代生态农业基地的自然优势；凹凸棒石资源储量大，有全省唯一建成运营的丹霞通用机场，风能光电资源丰富，具备打造凹凸棒石、通用航空、新型能源等生态工业集群的资源优势；丹霞景区晋升为5A 级景区，张掖世界地质公园创建成功，红色旅游资源丰富，探明的含硫温泉、富锶矿泉水，具备发展康养产业、打造国家全域旅游示范区的独特优势；水丰多泽的自然条件，黑河、流沙河生态治理的突出成效，具备吸引更多客商来临居住游览、投资兴业的生态优势；社会大局和谐稳定，“全国法治宣传教育先进县”“全省食品安全示范城市”、社会治安综合治理最高奖“长安杯”等金字招牌，具备实现更快发展环境优势。“六大优势”加速转化，为我们释放发展潜力、培育发展新动能、提升发展质量奠定了坚实基础。

面临挑战： 立足新的历史方位和时代坐标，按照高质量发展要求，与人民群众的美好生活向往相比，经济社会发展中还存在不足：发展不平衡不充分问题仍然突出，经济结构性矛盾依然存在，产业转型升级任务艰巨；创新能力不适应高质量发展要求，创新创业人才紧缺；生态环境保护建设任务依然繁重，巩固拓展脱贫攻坚成果还有大量工作要做；改革开放力度不够大，一些制约发展的深层次体制机制障碍还没有完全破解；基础设施、民生保障、社会治理等领域还有许多短板弱项；一些部门和干部的担当精神、能力水平与新发展阶段的要求还不相适应等。

综合研判： 全面建成小康社会之际，临泽发展呈现“六期叠加”的阶段性特征，即生态建设强化期，经济转型换挡期，城乡融合加速期，民生水平飞跃期，改革开放深化期，社会治理提升期。立足阶段性特征，全县上下要把思想认识高度统一到党中央对国际国内形势的重要判断上来，始终胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇、应对挑战，坚定信心、奋发有为，不断开创临泽高质量发展新局面。

第二章 发展总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以筑牢国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展为统揽，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，实施创新驱动、项目拉动、改革推动、开放带动、产业助动、协调联动六大行动，突出“一城五县”发展定位，推动创新深化改革，加强生态文明建设，全面推进乡村振兴，构建生态经济体系，提升社会治理效能，全力保障改善民生，维护社会和谐稳定，奋力谱写加快建设幸福美好新临泽、全面建设社会主义现代化时代篇章。

第二节 发展原则

坚持把牢正确方向。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作统揽，时刻对标对表，提高政治站位，站稳政治立场，不折不扣贯彻落实，始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进，以实际行动体现坚决做到“两个维护”。

坚持加强党的领导。 充分发挥把方向、管大局、作决策、保落实作用，着力锻造适应社会主义现代化建设新要求的过硬本领，不断提高把握新发展阶段、推动高质量发展、构建新发展格局的能力水平，为推动经济社会持续健康发展汇聚强大合力、提供坚强政治保证。

坚持人民中心地位。 深入贯彻以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，办好各项民生事业，扎实推进共同富裕，持续提升人民生活品质。

坚持落实新发展理念。 始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，积极推动质量变革、效率变革、动力变革，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，加强治理体系和治理能力现代化建设，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持贯彻系统观念。 坚持把系统观念作为基础性思维和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚决守住底线和红线，统筹协调推动各领域工作，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持做到稳中求进。 立足发展基础和现实条件，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，谋事、干事、成事相统一，既量力而行，又尽力而为，谋划实施一批重大工程、重大行动，持续打基础、补短板、增后劲，在新的起点上扎实推进现代化建设，不断缩小与东中部的发展差距。

第三节 发展定位

生态秀美宜居宜业之城。 按照“把城市当景区来打造”的理念高标准编制县城规划，突出旅游休闲中心功能，提品位、聚产业、铸品牌。进一步巩固提升国家园林县城创建成果，森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到17%、43%以上;加大老旧小区改造和棚户区拆迁力度，推进传统基础设施和新型基础设施建设，增强文化、教育、商贸物流枢纽功能，培育发展楼宇经济、夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等新业态，提高城市精细化、智能化管理水平，城市基础设施更加健全完善，综合服务功能不断增强，宜居水平显著提升，宜业环境更加宽松，城镇居民人均可支配收入达到42355 元，人民群众获得感幸福感安全感更有保障、更可持续。

全省绿色生态农业强县。 全面推进乡村振兴，以现代种业为主导，着力推进农业供给侧结构性改革，强化科技支撑，提高农业质量效益，增强农业综合竞争实力，提升农业产业化水平，提高农产品质量安全水平，巩固国家农产品质量安全县创建成果。聚力打造现代种子产业、畜禽养殖、蔬菜种植、特色林果、水产养殖5 大产业集群，建设现代种子产业园、现代丝路寒旱农业产业园、富锶功能性产业园3 大产业园区，力争“十四五”末农业产值达到46 亿元，农村居民人均可支配收入达到25127 元，着力打造国家级农业农村综合改革试验县、全国玉米制种大县。

全省新兴生态工业大县。 用足用活丰富的矿产、农特产品和风光电资源，打造凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工、矿石精加工、风光电新能源5 大产业集群，建设凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工、高科技风光电4 大产业园，建成西北地区资源特色产业基地、百万千瓦级清洁能源基地，力争“十四五”末产值达到33 亿元，工业战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到30%，着力打造甘肃十大生态产业发展践行基地。

全省全域生态旅游名县。 依托丹霞国家5A 级景区和世界地质公园金字招牌，完善旅游基础设施，优化旅游业发展环境，巩固提升全省全域旅游示范区创建成果，打造休闲度假和文化旅游品牌，持续培育壮大丹霞旅游、乡村旅游、红色旅游3 大产业集群，建设丹霞口文化旅游、丹霞生态康养谷、流沙河文化旅游3 大产业园区，加强区域旅游合作，全面提升临泽旅游的知名度和美誉度，创建为国家全域旅游示范区，打造世界级旅游目的地和旅游服务“首善之区”，力争“十四五”末旅游及三产服务业产值达到20 亿元。

“两山”实践创新示范县。 全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，自觉践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，有效结合生态环境保护和生态产业发展，进一步提升绿色发展质量和效益，山水林田湖草沙系统治理能力显著加强，主要污染物排放总量持续下降，生态系统碳汇能力不断提升，绿色低碳生产、生活方式基本形成，国家西部生态安全屏障更加牢固，创建为全省水美乡村示范县，建成生态经济发达、生态优势明显、生态保护有力、生态环境优美的“两山”实践创新示范县。

城乡融合发展示范县。 按照“全域规划、产业支撑、设施延伸、服务覆盖、生态文明、治理创新”的城乡融合发展思路，优化城镇空间布局，健全城乡融合发展体制机制，“六个一流”社会事业巩固提升，城乡基本公共服务均等化水平不断提高，积极探索以城乡公交一体化为突破，稳步推进产业现代化、居住社区化、服务均等化，以“四化”促城乡一体化、率先迈向现代化的乡村振兴之路。构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系，力争“十四五”末城镇化率达到55%，打造全省城乡融合发展示范县。

第四节 发展战略

实施创新驱动。 充分发挥创新对经济社会发展的驱动作用。加快创新平台建设，依托科技创新中心，推进企业孵化、科技研发、成果转化、人才培养和服务优化，打造国家级科技孵化器。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业建立研发机构，引进共建一批科技实验室和成果转化项目，支持企业推进重大科技成果产业化，强化科技创新、金融创新、模式创新，激发创业创新潜能，全面增强县域发展活力，全面塑造发展新优势。

实施项目拉动。 有效发挥投资对经济社会发展的拉动作用，建立重大项目谋划、储备、推进、保障体系，加大对实体经济和公共服务领域的投资力度，以新基建和十大生态产业为重点，实施一批对全县经济社会发展有重大带动力的项目，做大做强传统优势特色产业，培育新的经济增长点，加快形成一批具有较强竞争力的大企业，培育发展产业集群。

实施改革推动。 发挥体制机制改革对经济社会发展的推动作用，强化制度供给。深入推进行政审批制度改革，深化行政管理体制改革，加快智慧政务体系建设，强化主动服务意识。深化农村综合改革，加快推进农村产权制度改革，赋予农民更多的财产权利，释放改革红利。深化财税金融改革，推行预算绩效管理，建设阳光财政。

实施开放带动。 以大开发带动大发展，深化开放合作，积极主动融入“一带一路”、全市“东进西出”发展战略，加强与周边省区各类园区的合作，搭建开放载体、优化开放环境、培育开放产品，加快承接产业转移，扩大向丝绸之路经济带沿线国家和地区的产品出口，扩大开放型经济规模，打造丝绸之路经济带重要节点城市。

实施产业助动。 完善细化产业发展政策，编制实施产业和产业链规划，重点发展种子产业、畜禽养殖、蔬菜种植、特色林果、水产养殖、凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工、矿石精加工、风光电新能源、丹霞旅游、乡村旅游、红色旅游13 个产业集群，促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，增强产业体系抗冲击能力，加速产业转型升级，助推经济高质量发展。

实施协调联动。 以甘临一体化推进区域协调发展，以城乡一体化推进城乡协调发展，以“一城五县”建设和产业融合推进产业协调发展，打造要素有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境可持续、人与自然和谐共生的发展新格局。

第五节 空间布局

优化全域空间格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，明确县域城乡统筹、产业发展、生态修复、乡村振兴、区域协调、公共设施等各类空间要素布局，提升空间开发效率，着力构建“一核、四廊、多点”的空间格局，培育种子产业、畜禽养殖、蔬菜种植、特色林果、水产养殖、凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工、矿石精加工、风光电新能源、丹霞旅游、乡村旅游、红色旅游13 个产业集群，打造现代种子、现代丝路寒旱农业、富锶功能性产业、凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工、风光电产业、丹霞口文化旅游、丹霞生态康养谷、流沙河文化旅游10 个产业园区。

一核：县城综合发展核心

以县城为综合发展核心，联动沙河镇，吸纳周边村庄人口向县城集聚，优化县城布局，大力发展生态工业、休闲旅游业、商贸物流业，提升县城综合承载能力和组织管理、综合治理能力，全面打造产城融合的生态秀美宜居宜业之城。

四廊：G312 线通道枢纽经济廊道、张罗路黑河生态廊道、丹柳路文化旅游廊道、临平路生态农业廊道。

G312 线通道枢纽经济廊道： 依托312 国道，联动兰新铁路双线、G30 临泽段，串联新华镇、沙河镇、倪家营镇等主要城镇和农村居民点，加快高台、临泽和甘州区一体化联动发展，统筹新型城镇化建设和全面推进乡村振兴，积极发展路衍经济，打造融合绿色现代农业、现代生态工业和全域生态旅游的通道枢纽经济走廊。

张罗路黑河生态廊道： 依托张罗公路，联动黑河干流，按照“生态优先、绿色发展、因地制宜、系统治理”的思路，以黑河流域山水林田湖草沙生态保护修复、河道综合治理和水土保持治理为重点，实施河岸护堤、污水处理、两岸绿化、沿岸景观和湿地公园建设工程，协同推进黑河大林带建设和生态旅游产业发展，保障黑河岸线稳定，确保黑河长治久安。

丹柳路文化旅游廊道： 依托丹柳路，串联丹霞大景区、流沙河景区、丹霞生态康养谷暨城乡融合发展实验带、德源农庄、香古寺旅游景区、金沙湾沙漠公园等主要旅游景区和南台村等主要乡村旅游景点，发展丹霞观光、城市休闲、乡村旅游、沙漠探险旅游，加快推进农旅融合，打造精品旅游线路，提升旅游服务功能，打造文化旅游走廊。

临平路生态农业廊道 ：依托临平路，联动沙河镇、鸭暖镇、蓼泉镇和平川镇，重点发展蔬菜、草畜、制种、林果产业，建设现代化果蔬育苗基地、高标准养殖小区、玉米制种基地和沙产业示范基地，积极发展现代生态农业，提高品牌竞争力，打造全县生态农业示范长廊。

多点：包括农业产业园（基地）、工业园区和文化旅游景点（区）。

农业产业园（基地）： 现代种子产业园、现代丝路寒旱农业产业园、富锶功能性产业园、20 万亩玉米制种基地、12 万亩蔬菜种植基地、3 万亩芦笋种植基地、现代畜牧业养殖示范基地、优质牧草基地、红桥葡萄酒庄田园综合体、5000 亩食用菌生产基地、3万亩中药材种植基地、1 万亩蔬菜制种基地，1 万亩小杂粮种植基地。

工业园区： 凹凸棒石产业园、通用航空产业园、绿色食品加工产业园、矿产品精加工产业园、风光电产业园。

旅游景点（区）： 丹霞口文化旅游产业园、丹霞生态康养谷产业园、流沙河文化旅游产业园及香古寺旅游景区、金沙湾沙漠公园、小泉子沙漠公园、红桥庄园、德源农庄、红沟村、芦湾村等景区景点和特色乡村旅游示范村。

第六节 奋斗目标

2035 年远景目标。 展望二〇三五年，临泽要实现新时代全面振兴全方位振兴，同全国、全省、全市一道基本实现社会主义现代化。届时，县域综合实力将大幅跃升，科技创新能力显著增强，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，进入创新型县区行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全域生态旅游业全面发展，建成具有临泽特色的现代化经济体系，全面实现农业强县、工业大县、旅游名县建设目标；生态文明建设迈向更好水平，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量全面提升，美丽临泽建设目标基本实现，建成全国生态文明示范县；文化建设取得重大成就，红色基因发扬光大，教育质量持续提高，县域软实力显著增强，全面建成文化强县、教育强县；平安临泽建设达到更高水平，各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治临泽、法治政府、法治社会；中华民族共同体意识更加巩固，社会事业全面进步，人才与发展需求更加适应，社会文明程度达到新高度，居民素质不断提高，建成人才强县、体育强县、健康临泽；共同富裕取得实质性进展，人均可支配收入稳步增长，人民生活更加富裕，人的全面发展明显提升，基本公共服务实现均等化。

“十四五”时期经济社会发展主要目标。 围绕2035 年远景目标，综合考虑全县发展环境、发展基础、发展潜力，坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

绿色转型高质量发展迈上新台阶。 高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，发展质量效益明显提升。绿色生态农业、新兴生态工业、全域生态旅游业不断发展壮大，产业绿色化、规模化、集群化、智能化水平明显提升，生态经济体系更加健全。地区生产总值年均增长11%以上，2025 年末争取达到100 亿元，固定资产投资年均增长10%以上，生态产业占生产总值的比重高于全市平均水平，产业结构更加优化，县域综合经济实力显著增强。

生态文明建设实现新进步。 国土空间开发保护格局基本形成，城镇化空间布局和发展结构进一步优化，能源资源利用效率大幅提升，山水林田湖草沙系统治理能力得到加强，黑河流域综合治理与生态环境保护显著提升。污染防治攻坚战深入实施，主要污染物排放总量持续减少，环境污染问题得到有效解决，单位生产总值能耗、水耗显著下降，绿色低碳生产生活方式基本形成，国家园林县城创建成果持续巩固提升，森林覆盖率达到17%，国家西部生态安全屏障更加牢固。

改革创新迈出新步伐。 重点领域改革取得实质性进展，市场体系不断健全，推动发展的体制机制更加顺畅。行政效率进一步提高，营商环境持续优化，有利于创新的要素全面激活，发展活力和动能全面释放。对外贸易持续拓展，开放型市场经济体系逐步形成。科技创新能力显著增强，科技进步贡献率稳步提升。

社会文明程度得到新提高。 社会主义核心价值观融入社会发展各方面，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质大幅提升，各族群众中华民族共同体意识思想基础更加牢固，各类文明创建拓展深化。诚信建设和志愿服务制度化、常态化，全社会道德水平明显提高。现代公共文化服务体系和产业体系更加健全，河西走廊文化生态区建设加快推进，文体旅产业深度融合，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力全面提升。

人民生活福祉达到新水平。 实现更加充分更高质量的就业，城乡居民收入增长幅度高于经济增速。“六个一流”社会事业持续巩固提升，各类教育优质发展，卫生健康体系日趋完善，城乡基础设施配套完备，基本公共服务均等化水平稳步提升，养老助残服务体系更加成熟，社会保障体系更加健全，民主法治建设和精神文明建设取得新进展，人民群众的获得感幸福感安全感更有保障、更可持续。

社会治理效能得到新提升。 党对各领域各方面领导更加坚强有力。政府职能加快转变，行政效能和公信力显著提升，基层治理水平明显提高。平安临泽建设成果巩固提升，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，共建共治共享的社会治理体系更加健全。

构建“十四五”时期经济社会发展主要指标共计23 个，其中约束性指标8 个，预期性指标15 个（专栏1）。

第三章 发展重大任务

坚持问题和目标导向，抓重点、强弱项、补短板、扬优势，应对挑战，锐意进取，推动经济社会高质量发展。

第一节 坚持创新驱动发展，持续厚植发展新优势

始终把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，健全激励创新政策，充分激发发展活力动力，加快科技人才培养、科技项目合作和科技成果产业化，努力打造西部地区创新驱动发展新高地。

一、加快科技创新平台建设

加快科技园区、实验室、工业设计中心、企业技术中心等科技创新平台建设。稳步提升张掖国家级玉米种子产业园研发能力，巩固提升张掖国家级农业科技园区临泽核心区建设水平，推进临泽省级农业科技园区建设，建成绿色食品精深加工技术中心，提高农业创新能力。依托融万公司建成的甘肃省黏土矿物质功能材料研究院，加快黏土矿物功能材料研发，建设国家级黏土矿物材料工程研究中心，打造国家级凹凸棒石科技产业园。依托甘肃神龙、甘肃泛美建设通航产业科技园，建成通航产业研发中心、民用航空器制造研发中心，建设绿色工业研发制造工程中心。提升颐高电子商务孵化园、中云电子商务众创空间等创新平台创新能力，争创国家级科技企业孵化器和众创空间。打造新型研发机构等新型创新主体，鼓励和支持企业与科研院所合作，充分利用现有检测资源共同建立实验室、技术研究中心等创新平台，推动科技成果转化。鼓励和支持企业引进国内外先进技术，实施集成创新和消化吸收再创新，吸引国内外客商建立高新技术企业和科技开发机构。

二、优化科技创新服务体系

统筹科技资源，构建共建共享创新服务体系，支持各类平台和资源在企业间开放，实现科技创新服务资源的信息化集成和高效利用，促进科技创新服务体系市场化发展，提升创新动力、能力、活力和效率，提高科技创新社会化服务水平。加大科普载体和场所建设，不断完善县科技馆服务功能，加强新基建领域的技术创新平台建设。加强技术转移机构、科技企业孵化器、生产力促进中心、投融资机构的专业化服务能力建设，加快应用研究、中试孵化、检验检测、知识产权、技术交易、专业咨询的全程技术转移服务体系建设。加快5G 网络建设和应用推广，加快发展信息技术服务产业。

三、提升企业技术创新能力

构建便利宽松的企业创新发展机制和环境，引导创新资源加速向企业集聚。实施创新型企业培育计划、高新技术企业递增计划，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。实施民营科技型中小微企业培育工程，加快形成以创新龙头企业为引领、以高新技术企业为骨干、以一大批科技型中小企业为生力军的全产业链创新型企业集群。支持园区、企业建立科技孵化器、创新实验室、研发中心，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。推进创新创业机构改革，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍。围绕通用航空、凹凸棒石、绿色食品加工、矿产品精加工、风光电新能源拓展院地校企合作，鼓励企业联合高校、科研院所共同设立研发机构、技术转移机构或产业技术创新战略联盟，推进产学研用深度融合，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。借助中科院兰化所、广东工业大学、中科院北京微生物所、甘农大、省农科院、市农科院、河西学院等高校院所的科技资源优势，推进生物技术、生态农业、农产品加工和农业信息等领域关键技术突破，加大育种核心技术创新，推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业。

四、充分激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，实施人才强县战略，牢固树立“人才是第一资源”的理念，拓宽引才渠道、优化引才环境、健全用才留才体系、完善人才政策，广纳各类人才在临泽建功立业。推进人才“引、育、管、用”一体化机制，常态化引进重点产业和民生行业急需紧缺高层次人才，依托高校、科研院所开展创新型、应用型和技能型人才定向培养，支持科技人员、未就业大学生、返乡人员等各类人才创业创新，实施“名师”“名医”“名匠”培养工程，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，争取博士服务团落地临泽。重点支持优秀科技人才创办科技型企业，继续加大科技特派员工作支持力度，加快推动建立科技特派员创新创业示范基地。发挥企业家在创新驱动发展中的关键作用，发挥农村工作队伍在农村创新创业领域的作用。深化科技奖励制度改革，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，健全科技人才评价体系，完善以企业为主体、职业院校和专业培训机构为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培训培养体系，建设专业技术人员继续教育基地，实施企业经营管理人才培育工程，建成一支素质优良、结构合理的专业人才队伍。

五、提升知识产权服务水平

引进丝绸之路国际知识产权港有限责任公司服务功能，构建知识产权保护运用公共服务平台，建立应用为导向的高价值专利培育机制，鼓励发明创造。加大特色产业商标品牌培育力度，打造区域商标品牌；实施地理标志运用工程，开展地理标志与专利、商标等多类型知识产权协同运用。深入实施中小企业知识产权战略推进工程，培育自主商标品牌。拓宽知识产权融资渠道，扩大质押融资规模，降低中小企业融资成本。加强主动、协同、信用和智慧监管，完善知识产权服务人才培训体系和政策，优化知识产权资助激励政策，提升创新发展水平。加强知识产权保护和关键技术领域专利布局，鼓励首件专利（产品）创新，积极争创国家级知识产权强县工程示范县。

六、完善科技创新体制机制

健全科技创新治理体系，促进科技供给侧和需求侧、研发端和落地端畅通对接。优化科技管理体制和运行机制，实现重点领域项目、基地、人才、资金高效配置，加强与国家、省市在临科研机构承担重大计划项目等方面的合作，参与丝绸之路“科技走廊”建设，强化对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究项目的支持，建立多元化科技投入体系，加快发展科技金融，提高科研经费占财政支出比重，提高全社会研发支出占生产总值比重。强化政策引导，完善科技创新奖励政策，构建共建共享的技术交易、资源共享的创新服务机制，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励吸引国内外客商来临建立高新技术企业或科技开发机构，鼓励和支持企业引进国内外先进技术。完善创新创业政策体系和服务保障机制，实行技术项目“揭榜攻关”“赛马”等制度，利用重大项目和重要平台引进人才。优化创新创业融资环境，吸引一批带着项目或技术的创新人才和创新团队到临泽发展。

第二节 增强城市服务功能，建设生态秀美宜居宜业之城

一、加快城市规划。 坚持以人民为中心的城市发展理念，按照甘临一体化发展布局，统筹考虑人口增长、基础设施配套、群众需求增多等因素，突出花城、水城、绿城、休闲健康幸福之城功能，增强国土空间布局合规性、“三线”建设系统性，聚焦“一核四廊多点”空间布局，高标准编制县城规划，科学布局城市产业、路网和功能性项目，着力提品位、聚产业、铸品牌，发挥好县城核心辐射带动作用，加快形成空间、产业、功能于一体的新型城镇发展格局，不断提升城市生态宜居水平。

二、完善基础设施。 实施城市更新行动，加快补齐城区基础设施短板，打通铁路南侧道路、文化路向南及南昌路向西延伸段等断头路，建成备用水源地，实施城区污水处理厂三期扩建工程、城区集中供热设施及管网改造工程、天然气管网入户工程；建设专业化市场、停车场、公厕等便民设施；大力推进（棚户区）老旧小区和城市特色风貌改造，推动城市面貌和服务功能不断健全完善。实施城市增绿扩绿工程，建设城市公园，争创国家森林城市。

三、提升城市内涵。 全面开展城市智能化改造，全域推进智慧服务管理体系。提升城镇精细化管理水平，健全门前三包、信用管理、联合执法机制。加强城镇市容和环境卫生管理，提高小区物业专业化服务水平。加快城乡架空电力通讯电线电缆入地改造步伐。加强城市信用管理，实施联合惩戒机制。创新执法监管方式，健全智慧监管平台，加大巡查监管，规范市场经营行为。拓展政民互动渠道，及时处置群众诉求。创新城市经营管理方式，鼓励引导社会资本投资建设公共基础设施，实现以城养城、以城建城、以城兴城。

四、培育新型业态。 全面落实中央和省市县促消费各项政策措施，深入挖掘消费潜力，持续扩大消费规模。主动应对人口老龄化形势和三孩生育政策，加大服务民生的公益性设施投资力度，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。鼓励商贸流通企业推行“互联网+分享经济、新零售、线上超市”，加快培育中央厨房、“无接触”线上营销等消费新业态。大力发展餐饮、文娱、体育、康养等服务消费产业，打造“健康运动养生圈”。

第三节 全面推进乡村振兴，提高绿色生态农业强县质量

以实施乡村振兴战略为总抓手，以实现农业农村现代化为总目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入为核心，推动现代农业高质量发展，打造河西走廊农业强县。

一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，进一步巩固提升脱贫成果。加强对脱贫不稳定户和边缘易致贫户的监测，持续跟踪收入变化和“两不愁、三保障”巩固情况，实现动态清零。坚持扶志扶智相结合、输血造血相结合，加大产业扶贫、就业扶贫力度，增强发展内生动力。加强易地扶贫搬迁后续扶持，落实好产业、教育、医疗、金融等政策措施，确保稳得住、有就业、能致富。完善农村社会保障和社会救助制度，保障群众基本生活。坚持把发展产业作为巩固拓展脱贫成果、有效衔接乡村振兴的最大结合点，巩固提升“4+1+N”产业和小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊“五小”产业，拓展电商和旅游新业态。积极争取乡村振兴重点帮扶县相关政策，推动乡村振兴由点带面向全域拓展提升，力争乡村振兴走在全市乃至全省前列。

二、提高农业发展质量效益

落实最严格的耕地保护制度和耕地用途管制制度，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。严守耕地红线和永久基本农田控制线，健全耕地休耕轮作制度，增强粮食和重要农产品生产保障能力。坚持农业规模化、集约化、机械化、信息化发展方向，加大高标准农田建设力度，强化科技支撑和装备水平，推广小麦生产全程机械化，提升玉米、蔬菜等农作物机械化水平，加快发展现代设施农业。引导农民加大农业机械化投入，扩大农机具购置补贴政策实施范围和规模，巩固全国率先实现主要农作物全程机械化示范县成果。加强动物防疫和农作物病虫害防治，提高农业气象服务能力。加大制种玉米“五化”示范基地建设，推广“互联网+”农机作业模式，推进“百强农机”合作社培育，创建“全程机械化+综合农事”服务中心。巩固提升国家农产品质量安全县创建成果，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，打造知名特色农产品公用品牌，争取更多“临”字号农产品入选“甘味”品牌目录，推动产品更好变商品。健全农产品质量监管体系、质量安全防控体系和安全宣传教育培训体系，为增强农业品牌竞争力提供质量保障。实施现代种业工程，加强种质资源保护和种子库、种业交易中心建设，提高农产品加工转运能力，开展粮食节约行动。加强产销对接，扩大线上线下销售规模，着力增加特色农产品附加值。

三、全面实施乡村建设行动

统筹城镇和乡村规划建设，科学编制实用性村庄规划，优化乡村生产生活生态空间布局，因地制宜建设特色美丽村庄，保护传统村落和乡村风貌，严禁违背农民意愿大拆大建。建立县统筹规划、镇连片推进、村整体实施方案，实施全域美丽乡村行动计划，实现“五清一美”，打造“全国乡村治理示范村”和“全国农村创新创业典型县”。推动“四好农村路”提质扩面，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施；推动基本公共文化服务向乡村延伸，统筹推进乡村学校和卫生室布局，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。启动村社基础设施建设工程，积极推动高质量住房建设，加快实施水系连通及农村水系综合整治等重大生态工程，持续改善群众生产生活条件。实施新型高素质农民培养行动，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。积极筹划投资方案，加大招商引资力度，确保乡村建设顺利实施。推进农村人居环境整治，深入实施农村人居环境“三大革命”和“六大行动”。加快旧宅改造、推进公共空间和庭院环境整治，巩固清洁村庄创建成果。

四、激发农业农村发展活力

深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村土地“三权分置”改革，完善土地流转服务体系。引导农村土地经营权有序流转，通过代耕代种、农业生产托管、联种联收、股份合作等多种形式开展适度规模经营。建立农村产权流转市场体系，推进农村宅基地改革试点工作，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。健全城乡统一的建设用地市场，全面推行农村集体经营性建设用地入市。推广应用农村集体产权制度改革成果，发展壮大新型农村集体经济，打造农业农村综合改革试验区。发展数字普惠金融，健全农村金融服务体系。扩大农业保险覆盖面。

培育壮大新型经营主体。健全农业专业化社会化服务体系，持续推进龙头企业对主导产业、合作社对农户“两个全覆盖”，实现种养、机械、劳务、销售合作社布局，引领发展多种形式适度规模经营。扶持小农户借助社会化服务加入现代农业产业链，与新型经营主体利益联结，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。扶持一批市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，培育一批管理规范、带动力强、服务优质的农民专业合作示范社，培养一批技术先进、管理科学、效益良好的家庭农场和种养大户。

创新农业经营方式。围绕玉米制种、肉畜食品、红枣、果蔬、保健食品、食用菌、旅游休闲小食品精深加工全产业链，推广土地股份合作社、土地股份公司、家庭适度规模经营、土地银行、土地联合托管经营、“大园区+小农场”等多种土地流转方式。积极推广“龙头企业+专业合作经济组织+家庭适度规模经营”和“园区（基地）+专业合作社+家庭适度规模经营”等经营模式。综合采取“订单生产”“股份分红”“二次返利”等方式，建立农民与合作社、龙头企业利益有机联结、风险共担的经营机制，提高农业组织化程度。以冷链物流、产地直供、生鲜电商等构建“田间—餐桌”农产品产销新模式，打造便捷高效的农业产业供应链。

五、发展壮大绿色生态农业

坚持政府引导、市场主体，合理布局、绿色发展，联农带农，主动融入全市农业“四个百万”工程，优化“4（种畜菜果）＋1（食用菌）＋N（特色产业）”产业布局，打造种子产业、畜禽养殖、蔬菜种植、特色林果、水产养殖等农业产业集群，走一业主导、多元富民的路子，提高产业质量效益和竞争力，为农业高质量发展夯实产业基础。

优化绿色生态农业布局。按照“轴带联动、点面统筹、高效集约、全域布局”的思路，优化农业产业和现代农业园区布局，构建“一心四带五区多园”的现代农业发展格局，建设“产业高效、布局科学”的现代农业发展示范高地。

打造现代种子产业集群。依托张掖国家级玉米种子核心区，建成以玉米制种为主，蔬菜、花卉制种为辅，育繁推为一体的种子产业集群。形成北部沿山平川、板桥为重点的晚熟优势玉米制种区，新华、鸭暖为主的中熟、中晚熟优势玉米制种区，倪家营中早熟玉米制种优势区域。标准化、规模化、集约化、机械化、信息化“五化”基地面积达到25 万亩，玉米制种基地面积稳定在30 万亩左右，打造国家级玉米制种基地。推广玉米去雄机、收获机等先进实用机械，提高劳动生产率。全面推广有机肥培肥等新技术和新产品，实施制种基地地力提升工程。

打造畜禽养殖产业集群。依托丰富的玉米秸秆等饲草资源，以标准化、规模化、跨区域场区集中养殖为主要模式，以倪家营、平川、板桥、鸭暖、沙河等镇和农林牧场为重点，发展优质奶肉牛、肉羊养殖基地。以蓼泉、新华、倪家营、平川、板桥等镇为重点，发展优质生猪养殖基地。培育发展养殖专业户，推动分散养殖向规模养殖转变，加快标准化、规模化养殖小区建设，打造全省现代畜牧业养殖示范基地。

打造绿色有机蔬菜种植产业集群。发挥水、土、气、光热条件良好的天然优势，坚持扩规模、提效益、拓市场、创品牌，建设蔬菜专业村10 个以上，培育产加销一体化专业合作社10 个以上，建成蔬菜种植面积12 万亩，其中高原夏菜7 万亩、芦笋3 万亩，打造以湾子、墩子、三二、五里墩、沙河等集中连片流转1000亩以上的供港（澳）粤蔬菜生产基地和西寨、化音、五三集中连片流转500 亩以上城市菜篮子生产基地，以鸭暖镇芦笋科技示范园为依托，发挥示范效应，以点带面引领广大农户发展芦笋产业，建设3 万亩集中连片生产示范基地。推进芦笋绿色农产品认证，构建“产供储加销”于一体的产业发展体系。建设食用菌产业园区，带动专业合作社、种植大户大力发展食用菌产业，建成食用菌生产基地5000 亩，年产各类食用菌菌袋500 万袋，各种菌类年总产达到6 万吨。建设省级现代蔬菜产业园、河西走廊蔬菜生产核心基地，带动蔬菜及食用菌冻干生产线、速冻生产线、脱水生产线、蔬菜冷藏保鲜库建设。

打造特色林果产业集群。以生态产业化，产业生态化为方向，推进特色林果和生态建设协同发展。依托临泽小枣、葡萄等知名度高、品质好、口感好的独特优势，规划建设南部红枣长廊和北部沿山葡萄长廊，积极推进特色林果扩规模提效益，发展以小枣、鲜食葡萄、桃等特色林果为主的基地8 万亩，加快林果产品有机基地和绿色食品基地认证，成立红枣、葡萄等林果协会，大力发展红枣、葡萄专业示范村、专业合作社和家庭林场。推动枣尚好、西域、祁连红、京沙、芸林生物等精深加工企业发展壮大，加快开发干制品、饮料、保健品、休闲食品等特色林果产品。推进林果产业质量效益提升和品牌建设，林果产品由粗加工生产向标准化、规模化、专业化迈进，实现林果产业从“卖原料”到“卖产品”、从“卖产品”到“卖品牌”的根本性转变。

打造水产养殖产业集群。依托水丰多泽的自然条件及生态治理后形成的广阔水域，以鸭暖镇、沙河镇为重点大力发展以螃蟹、鲈鱼、虹鳟鱼、南美白对虾、黄鳝等为主的水产养殖集群，培育优质鱼品种，大力培育和发展螃蟹养殖和冷水鱼养殖基地，建成化音、古寨、白寨等水产养殖基地3 个。

张掖国家级玉米种子产业园。即甘肃临泽工业园区。按照做优基地、做强企业、做亮品牌的思路，培育壮大种业企业，构建育繁推一体化产业体系，推进全产业链创新，提升制种育种能力，完善全程监管体系，加强和规范制种基地监管，提升园区服务能力，打造全国玉米制种第一县和国家级玉米制种基地；依托张掖国家级玉米种子产业园，建立种质资源数据库，创建种质资源管理与共享平台，建立玉米种子鉴定平台，建设种业交易中心。

现代丝路寒旱农业产业园。坚持绿色发展导向，立足保护和合理利用戈壁生态资源，以农作物秸秆、尾菜、牛粪等农业废弃物为主要生产原料，以高档果品、精品有机蔬菜、食用菌等高效农作物为主要生产对象，以戈壁生态设施农业、工业化食用菌生产、田园综合体建设、凹凸棒石栽培基质（商品有机肥）产业研发等六大板块为重点，充分利用设施化、机械化、智能化、数字化等现代技术手段，创新农业科技应用范围，采取“园区+企业+农户”的模式，打造以新材料、新品种、新技术、高效益为主的“三新一高”戈壁生态农业示范园、全省一流现代丝路寒旱农业示范区、“一带一路”特色农产品重要供给基地。

富锶功能性产业园。依托鸭暖镇建设临泽县富锶产业园，加快土地流转，推广黑小麦、谷子、旱稻等农作物种植，加大矿泉水、农畜产品和饮料等富锶产品开发，积极探索解决“种什么”“怎么种”“谁来种”的问题，充分调动广大农民群众投身富锶产业发展的积极性，力争到2025 年末建设成为集水产养殖、农产品研发、土地开发等为一体的富锶产业综合体。

第四节 充分发挥资源优势，夯实新兴生态工业大县基础

主动融入省市十大生态产业发展，实施产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，开展重点和优势产业链培育攻坚行动，促进优势产业链由低端向高端迈进、由短链向长链发展，打造凹凸棒石、通航产业、绿色食品加工、矿石精加工、风光电新能源五大产业集群，建设凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工、风光电四大产业园区，发展壮大战略性新兴产业，深入实施“十强双百”企业振兴计划，发展现代工业产业体系，建成工业大县。

一、延链打造凹凸棒石产业集群

充分发挥凹凸棒石资源富集优势，加快形成政、产、学、研、用协同推进机制，提高企业自主创新能力，完善凹凸棒石产业园区基础设施，加快开发以凹凸棒石有机肥为主的生态农业材料，以涂料、瓷砖为主的新型建材，以功能棉为主的生活医疗用品等系列产品，全力打造西北地区凹凸棒石特色产业基地。争取新探矿权和采矿权，探明凹凸棒石实际储量，建立采矿企业和选矿中心，提高资源供给能力。围绕建设产业研发、资源交易、绿色矿山标准化开采、产业孵化、公共服务、实验检测、创新示范、基础设施建设八大平台，成立凹凸棒石产业发展中心、凹凸棒石产业信息资源数据库、专家库、科技成果转化数据库、产业发展项目库，建设甘肃省矿物功能材料技术创新研究院，打造国家级黏土矿物材料工程研究中心，开展凹凸棒石高效高值应用示范工程，促进凹凸棒石科技成果转移转化。推广凹凸棒石黏土矿分层开采技术、选矿提纯工艺技术、复配技术、改性工艺技术、尾矿综合利用和生态修复技术，打造凹凸棒石特色产业基地，重点发展凹凸棒石农业材料、生态环境材料、高性能吸附材料、高性能胶体材料、高分子有机无机复合材料、绿色增韧补强材料、家庭日用化工产品等高科技产品，加快凹凸棒石产业集群化发展，逐步形成上下游配套的产业发展体系。

二、积极发展通用航空产业集群

充分发挥通航产业园土地、空域、交通和旅游资源优势，加快实施通航产业园创业孵化中心和实训基地PPP 建设项目，推动通航产业政策、人才、技术、业态等要素集聚，加快建设集研发、生产、销售、飞行培训、维修和运营为一体的通用航空产业集群。继续抢抓国家发展通用航空产业的支持政策，以通用航空研发制造、综合服务为主题，以“建起来、造出来、飞起来”为初步目标，以“热起来、用起来、强起来”为远景目标，争取将张掖通航产业园列入国家第二批重点支持的24 个通航产业综合示范区。推进航天九院无人机所无人机测试、物流、总装维修基地、培训中心和人工增雨雪等项目建设，发展航天九院为龙头的无人机组装、试飞和运营产业；加强与中钛装备集团公司、西交大、兰交大和军方等企业、科研院所合作，发展神龙公司为龙头的固定翼飞机、直升机和无人机研发制造产业；依托泛美推进航空培训、飞机组装和维修基地建设，发展泛美公司为龙头的航空培训产业；引进湖南远望科技等企业，发展固定翼飞机、旋翼机和飞艇等生产项目；对接河西航空体育（产业）基地，引进特技飞行表演及轻型飞机培训等特色航空体育项目；推动祁连山自然保护区巡查、电力巡检、油气管道巡检、遥感地质监测、医疗救护等公益类运营业务落地园区；建设省级航空应急物资储备库、电力物资储备库、防汛抗旱救灾物资储备基地。创建国家级通航产业综合示范区和省级产业园区，编制申报《国家级通航产业示范区实施方案》，建立技术孵化机制、组建通航科技研发中心、设立通航科技产业基金、创新商业模式，引进10-30 家国内外通航领域优质企业入园，打造国际知名的飞行培训基地、全省通用航空高质量产业发展集聚高地、国际知名航空运动基地、通用航空研发制造、维修产业基地和通用低空旅游服务基地。

三、做大做强绿色食品加工业集群

发展玉米制种、肉畜食品、红枣、果蔬、保健食品、食用菌、旅游休闲小食品精深加工全产业链，打造绿色有机食品加工基地。玉米种子加工。实施新一轮现代种业提升工程，依托省农科院、甘肃农业大学和三北种业、中种国际等育种龙头企业技术力量，促进技术、人才、资金、资源集聚，形成种业创新合力。加快玉米优质专用品种选育，扩大制种面积，建设国家优质种子基地和种质资源库，提高国家种子生产保障能力。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，加强制种基地和良种繁育体系建设，促进育繁推一体化发展。发挥种子质量监督检验中心作用，推进政府监督检验落实机制，力保种子质量全部优于国家标准。发挥玉米种子技术服务中心电子商务平台，推动种子线上、线下销售，带动种子产业提质增效，打造国内一流的玉米种子繁育加工基地。肉（畜）食品深加工。引进畜产品精深加工项目，打造畜产品加工全产业链，提高畜产品加工转化率和附加值。依托张掖天域绿谷和大唐牧业公司，推进肉牛、肉羊、生猪、禽类精深加工；培育以制革、皮毛制品、骨制品、血制品及提取物等加工企业，促进毛、皮、骨、杂等畜产品的加工利用及系列开发，延伸畜牧业产业链，建成全省现代畜牧业全产业链试点县。红枣精深加工。做强做优红枣、葡萄等产业，建设全省优质绿色有机特色林果示范基地。提高“临泽小枣” “中华老字号”产品和“全国地理标志保护商标”的品牌价值和效应，引进红枣精深加工高端项目，研发红枣系列产品。支持动力源、祁连红、自强等枣业公司加快红枣果酒、红枣多糖、环磷酸腺苷和保健型红枣茶等红枣加工，提高红枣加工转化率和附加值。依托甘肃西域食品公司建设红枣精油色素生产线、油炸干制品食品生产线，推进红枣综合加工利用。果蔬精深加工。培育壮大蔬菜产业产加销一体化发展链条，大力发展清洁蔬菜、脱水冻干蔬菜、果蔬脆片、酱菜腌制等高附加值农产品。培育蔬菜加工龙头企业，实施蔬菜品牌培育计划。推广冷链、分级包装、真空保鲜、脱水、速冻、冻干等技术，提高高原夏菜加工转化率和附加值。依托甘肃金沙食品公司开展甘蓝、洋葱、胡萝卜、四季豆、青红椒等蔬菜的脱水加工；依托供销百惠果蔬专业合作社发展清洁蔬菜、脱水速冻冻干蔬菜、果蔬脆片、酱菜腌制等；依托康利脱水蔬菜公司建设脱水蔬菜和速冻蔬菜生产线；依托天润公司发展小包装番茄酱、菜豆罐头、蔬菜营养粉等系列产品；依托红桥庄园葡萄酒业公司酒庄及葡萄基地打造葡萄产业化融合示范基地。保健食品加工。支持和顺元、朴森、芸林生物、葱蓉科技公司研发生产中医药保健品。食用菌循环经济。加快食用菌产业发展，打造全国一流现代寒旱农业示范基地。依托鸿泽、诚坤、怡泉新禾等公司发展食用菌深加工，打造集生产、加工、储藏、发酵为一体的食用菌基地。旅游休闲小食品精深加工。依托京沙、大唐、祁连红等现有农畜产品加工和食品生产企业，延伸产业链，完善和壮大休闲小食品产业。

四、聚力打造矿石精加工产业集群

按照“统筹规划、因地制宜、突出重点、规模开采、精深加工”的原则，加快锰铁、铁精粉、硅锰合金、石膏、煤炭等矿产资源开发利用步伐，全面提高矿产资源综合利用和精深加工水平，不断延伸产业链条，依托宏鑫矿业公司发展锰铁矿黑色金属的采选和加工，打造矿石精加工产业集群。实施100 万吨锰铁选矿扩产改造，依托华兴公司发展新型墙体材料，实施100 万立方新型保温材料生产线项目；利用红柳园煤矿资源优势，依托宏鑫矿业公司规划建设煤化工产业园区，实施60 万吨原煤开发开采及煤化工项目；围绕石膏、石灰石、砂石等资源发展非粘土空心砖、轻质板材和复合板材等新型节能建筑材料；依托鸭暖镇双泉湖周边自流孔饮用天然矿泉水资源，开发饮用矿泉水产品。

五、大力发展风光电新能源产业集群

坚持集中式和分布式并重、电力外送与就地消纳结合，持续扩大光伏发电规模，推动“光伏＋”多元化发展，打造风光电新能源产业集群。建设平川北滩风光电产业园，支持发展光伏及风电组件生产，开展储能项目建设，打造百万千瓦级清洁能源基地；围绕光热和北部荒漠区风能资源，重点发展风电、光伏发电、生物质天然气产业，推进大型平价风光电基地建设。依托全县农村高质量住房建设及农村电网改造升级工程，重点在扎尔墩滩、板桥镇土桥村北部规划区建设光伏发电项目区，依托天恒新能源公司，在平川、板桥北部荒漠区建设风电项目区，实施整县屋顶分布式光伏发电项目，提高风电、光伏光热发电装备的智能化水平和装备产业技术，建设河西走廊风电智能化整机成套设备产业基地。依托甘肃中甘循环新能源公司，在蓼泉南沙窝建设临泽县生物质能源循环综合体项目，在鸭暖镇、新华镇实施生物质天然气建设项目。

六、积极培育战略性新兴产业

抢抓河西走廊新能源基地和新材料产业化示范基地建设机遇，加大招商引资力度，发展壮大生物医药、装备制造等战略性新兴产业，构建现代工业产业体系。

生物医药产业。重点打造肉苁蓉种植及深加工基地，建设枸杞、甘草、甜叶菊等中药材种植及深加工基地，实施甜叶糖加工、三胶及中药颗粒生产线建设项目等，支持和顺元、朴森药业、芸林生物、葱蓉科技公司等中药材加工企业积极研发精深加工产品。

装备制造产业。深入实施智能制造和绿色制造工程，推动制造业高端化智能化绿色化，实施质量提升行动，推动装备制造业产品“增品种、提品质、创品牌”，重点发展太阳能光伏发电及装备制造和农用机械研发及生产等项目，推动产业结构转型升级。引进龙头企业开发生产装配式建筑建材、全屋整装、定制家具、轻钢建筑、地暖保温模块等产品。

七、大力推动园区高质量发展

把园区作为县域经济发展的重要平台，充分发挥要素成本、资源和通道等优势，按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用的要求，引导工业项目和企业向园区集中，建设凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工、风光电四大产业园区。

凹凸棒石产业园。包括扎尔墩凹凸棒石科技产业园区和板桥镇凹凸棒石初级加工园区。进一步推进园区基础设施建设，不断提升园区承载能力。扎尔墩凹凸棒石科技产业园区聚焦研发推广凹凸棒石关键技术，促进成果转化，打造国家级黏土矿物材料工程研究中心。板桥镇凹凸棒石初级加工园区重点发展凹凸棒石黏土矿精深加工产业，建设全国凹凸棒石交易基地、选矿中心、产业发展中心；加大凹凸棒石黏土与新兴环保技术协同发展，培育壮大鼎丰源、融万、奋君等企业项目，培育新材料、环保材料产业，建设甘肃乃至全国的凹凸棒石产业基地。

通用航空产业园。依托张掖丹霞通用机场，以培育通用航空产业链为重点，发展通用飞机和无人机研发及制造、飞行培训与训练、综合服务、通航运行维护与展示体验、通用航空服务保障等关联产业，形成集研发、生产、销售、维修和运营为一体的产业集群，打造成为西北飞行培训基地、全省通用航空产业发展集聚区、国际知名航空运动基地、丝绸之路通用航空综合服务保障的重要节点和通用航空装备制造产业基地。

绿色食品加工产业园。发展绿色食品精深加工和综合利用产业，培育壮大粮油、果蔬、畜产品、中药材、食用菌精深加工业，配套发展农用地膜、农业节水材料、食品包装产业，实现特色食品加工业与现代农业联动发展，塑造绿色有机食品加工业品牌，建设绿色农畜产品原料基地，绿色食品加工园区、食品检测平台、食品包装营销基地，突出发展特色农产品加工出口产业。加大对本土地理标志农产品的开发、分拣、加工、设计、包装、营销，推进农产品溯源系统、农产品企业贯标，打造张掖市绿色农产品深加工基地。

风光电产业园。聚焦风电、光伏发电、生物质天然气开发三大重点产业，重点发展北部荒漠区风电项目，在扎尔墩滩、板桥镇土桥村北部规划建设光伏发电项目区，在平川、板桥北部荒漠区规划建设风电项目区，利用工业园区以及工业企业、商业企业、公共建筑、居住建筑等屋顶资源，建设一批“光伏+屋顶”分布式发电项目，推动生物质资源的能源化循环利用和清洁利用，推动全县新能源产业实现高质量发展。

八、推进工业三化融合发展

以高端化、智能化、绿色化为引领，积极淘汰落后产能，加快推动老旧企业挖潜改造、转型升级，促进传统工业由中低端向中高端升级。鼓励企业对产业链各环节实施互联网“嫁接”改造，促进生产过程、质量控制、运营管理、产品销售、用户反馈全面“互联”，提升产业智能化水平。支持具有产业链、供应链带动能力的核心企业打造产业“数据中台”，以信息化促进上下游、产供销协同联动，全面提升产业链、供应链稳定性。有色金属产业。推进智能制造，构建工业大数据平台，依托宏鑫矿业公司、华兴铁合金公司打造锰铁矿及合金加工信息服务平台、智能工厂（车间）、绿色工厂，开展工业节能与绿色标准化行动，促进技术装备智能化改造升级，向价值链高端延伸发展。煤炭产业。依托红柳园煤矿创建智慧矿山、绿色矿山，提高煤炭资源集约化利用水平，建立煤炭营销大数据平台，建设煤炭清洁高效利用转化基地。装备制造产业。依托张掖智能制造产业园，加快研发和制造模式创新，提高智能制造和集成水平，实现装备制造业由生产型制造向服务型制造转变。绿色有机食品加工产业。推进互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在产业链的应用，开展智能化工厂改造，推动互联网+产业链管理，实施全产业链管理、监控、信息采集和应用工程，实现从原料到终端产品的智能化管理。

第五节 推动文旅融合发展，强化全域生态旅游名县地位

以创建全国全域旅游示范县和全国休闲农业与乡村旅游示范县为目标，拓展七彩丹霞5A 级旅游景区和世界地质公园的品牌效应，加大“吃住行游购娱”全产业链配套建设力度，创新旅游产品体系，增强旅游消费体验，推进“旅游+”新业态，推动全县文化旅游高质量发展，强化旅游名县地位。

一、优化全域旅游格局

以创建国家全域旅游示范区为目标，按照全区域谋划、全产业联动、全要素配套、全时空统筹、全社会参与的发展理念，构建“一个龙头、一个中心、两大支撑、四大廊道、四个板块”的全域全季全日旅游发展格局，培育丹霞旅游、乡村旅游、红色旅游三大产业集群，建设丹霞口文旅、丹霞生态康养谷、流沙河文旅三大产业园区，打造“五心”旅游目的地。

持续打造丹霞旅游产业集群。按照“龙头带动、科学布局、组团推进、协调发展”的思路，引导产业要素向大景区聚集，丰富业态、完善设施、提升服务、彰显特色，开发夜景体验、高空游览、实景演出等特色项目，推动温泉度假、康体养生、自驾宿营、冰雪体验等项目落地，完善丹霞生态康养谷暨城乡融合发展试验区功能要素，开发温泉理疗、民俗风情体验、户外运动等项目，打造丹霞旅游休闲度假区。丰富景区文化内涵，支持《回道张掖》剧目多渠道开拓客源市场，支持丹霞公司上市。

做靓做优乡村旅游产业集群。突出“一镇一特色、一村一风韵”，探索“旅行社带村”“景区带村”“能人带户”“公司+农户”发展模式，培育田园综合体、农耕文化园、民俗体验馆、休闲度假区、农业示范园等乡村旅游产品，提升乡村旅游发展质量和服务水平。推介不同特色的精品乡村旅游线路，宣传“看完丹霞游乡村”“本地人游乡村”旅游品牌，常态化开展高质量特色节会活动。挖掘乡村文化旅游价值，打造培育一批乡村旅游示范村、专业村、示范点和示范户，开发一批休闲度假、养生养老、创意农业、民俗展演、农事体验等乡村旅游产品。鼓励和支持群众开办特色农家乐，推动“后院变庭院、农舍变旅馆、田园变公园”旅游转型业态，发展林果采摘、观赏垂钓、精品民宿、特色美食等乡村旅游项目，吸引游客到农村消费，积极推动创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。

做响做大红色旅游产业集群。积极融入国家长征文化公园建设，围绕“发扬革命传统、传承红色基因”主题，大力挖掘红西路军征战河西的珍贵历史资源和红色文化内涵，打造汪家墩红色教育示范区、梨园口红色户外运动区、西路军临泽战役纪念馆红色研学体验区、三道柳沟军民融合体验区等红色旅游四大主题功能区，加大红色遗址遗迹管控保护、改造提升、开发利用力度。组织实施梨园口战斗遗址公园、临泽战役纪念馆保护提升、汪家墩红色研学基地等重点项目，开发听红军故事、穿红军衣、吃红军饭、走红军路主题实践活动。打造临泽战役纪念馆-倪家营红西路军总指挥部遗址-梨园口战斗遗址公园-三道柳沟李先念指挥战斗遗址红色旅游线路，联动丹霞大景区建设复合廊道，打造红色文旅产业园。开发融文化体验、红色教育为一体的复合型红色旅游产品。融入“沿着领袖足迹游甘肃”红色旅游圈，做亮“西路军魂传承地”品牌，申报全国红色经典景区。

建设丹霞口文化旅游产业园区。建设以七彩镇、梨园新

村、丹霞乡情家园、丹霞口、高老庄等为主的丹霞口文化旅游产业园区。加大丹霞小镇、华夏牡丹文化旅游观光园、七彩天狼航空营地、丹霞口文旅小镇等建设工程，形成以丹霞大景区为中心的吃、住、行、游、购、娱全产业链，进一步提升丹霞5A 级大景区功能。

建设丹霞生态康养谷产业园区。依托丹霞地质公园、流沙河景区和温泉资源打造集休闲养生、生态宜居、文化体验、综合服务保障等多种功能于一体的生态景观带、文化旅游康养产业带和戈壁农业示范带。建设以温泉理疗、康养民宿、房车度假、帐篷露营、星空酒店等业态为主的丹霞生态康养谷产业园区。打造生态康养、休闲度假、花海田园综合体等多功能附加的特色旅游经济带，推动以旅游为引领的第三产业转型发展。

建设流沙河文化旅游产业园区。围绕景区景点丰富旅游业态打造集文化感悟、美景观光、垂钓戏水、智慧体育、健身娱乐于一体的流沙河文化旅游产业园区，以县城为重点抓好流沙河景区基础设施建设工程，旅游廊道建设工程，旅游厕所、停车场、观景台和园林绿化、景观小品等设施建设工程，满足游客多样化消费需求，加大宣传营销力度，不断提升临泽旅游的知名度和影响力。把绿和水、净和美作为城市宜居的最大特色，提升城市品位。优化城区路网框架，形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的道路体系。改造提升通信、供水、供热、污水、雨水管网等设施。建设绕城水系，提升城市整体形象。加强流沙河景区提升改造，完善配套设施，培育康体养生、商贸物流、健身休闲等业态，把城区打造成上承丹霞大景区，下接黑河沿岸乡村旅游带的旅游集散中心。推动国家文化和旅游消费试点城市建设，打造一批特色鲜明的旅游景点和文化街区，培育文化企业、文化业态和文化消费模式，扩大优质文旅产品供给。

加快构建四条旅游景观廊道。打造丹柳路森林氧吧休闲农业长廊，临平路湿地风光观光农业长廊，张罗路黑河风光葡萄瓜果长廊，312 国道丝路古道采摘农业长廊，加快开发旅游消费业态，实施七彩丹霞景区至县城生态旅游康养廊道建设。开展观光度假、休闲体验、康体养生、亲子户外等旅游项目，建设一批帐篷营地、太空舱宾馆、集装箱酒店等民宿项目，完善旅游厕所、停车场、观景台和景观小品等设施。推进丹霞大景区和乡村旅游带互联互通，形成景区引领带动、产业融合互动、区域上下联动的全域全季全日旅游发展格局，实现空间上由丹霞大景区向县城、镇村延伸；时间由一季向四季、由白天向全天延伸。

推进四大特色旅游板块协调发展。突显丹霞观光、城市休闲、乡村旅游、沙漠探险四大旅游板块，推动旅游开发组团联动、错位发展、整体推进。把丹霞大景区打造成引领全县旅游业发展的先导区，把县城打造成为拉动消费的游客集散区，把乡村旅游打造成助推乡村振兴的引领区，把北部沙漠探险板块打造成临泽旅游高端体验区，实现四大特色板块协调发展。

二、提升文旅服务品质

加强文化旅游商品研发、特色餐饮产品开发、多元住宿业态，提升产品品质，促进消费升级。

开发文化旅游商品。编制文化旅游商品开发专项规划。扶持一批重点文化旅游商品开发企业，鼓励扶持临泽小枣、有机果蔬等地方特色农产品和雕刻葫芦、面塑、珠编、柳编、草编等特色手工艺品的生产销售，开发红色文旅商品。支持乡村旅游重点村在主要景区、交通干道、旅客集散点设立文旅商品销售区，推进文旅商品线上线下销售。积极对接省内外文旅商品研发企业，引进新的研发理念和销售模式，推动特色文旅产品“走”出去。推进文旅商品购物街和商场建设，满足游客多样化购物需求。

培育地方特色餐饮。挖掘地方特色饮食文化，培育发展地方餐饮品牌，举办特色美食评选活动，推出地方特色菜谱，培育特色餐饮企业，鼓励餐饮企业在景区连锁经营。依托丹霞景区、七彩镇、丹霞口文旅小镇、德源农庄，打造高标准餐饮购物特色街区。

发展多元旅游住宿业态。持续推进“旅游床位工程”，优化住宿业结构，合理发展高星级酒店，鼓励发展特色主体酒店。发展特色农家乐、房车营地、度假木屋、野营帐篷、家庭旅馆，提高游客过夜游比重。

三、完善文旅服务功能

加快旅游交通设施和智慧旅游工程建设，补齐旅游要素短板，完善文化旅游服务功能。

完善旅游交通服务设施。推进景区内道路环线、景区与高速公路、景区与景区之间、以及城乡之间的连接道路建设。规划建设汽车营地、旅游汽车租赁网点，探索推行共享汽车运营模式，建设一批充电桩。增加县城通往重点景区公交站点和公交线路，对主要景区、旅游干线的民居风貌进行景观化改造。发展壮大旅游汽车公司。

完善文化旅游公共服务体系。强化火车站、汽车站、高铁站、加油加气站的文旅服务功能，建立流沙河游客集散中心、旅游咨询服务站点。实施旅游厕所革命，探索建立以商建厕、以商管厕、以商养厕管理模式。

构建现代旅游信息服务体系。加快推进智慧旅游建设，推进七彩丹霞智慧景区建设，完善景区大数据运行监测平台系统，全面推进景区视频监控系统、门禁管理系统、停车场管理系统、电子导览、智能导游、在线预订、信息推送、客源分析、游客承载量预警信息发布等项目建设。依托“一部手机游临泽”智慧旅游公共服务平台，实现文化旅游资讯一览无余，旅游交易一键生成，旅游管理一屏监控，让游客“一机在手，游遍临泽”。

提升旅游服务质量。开展绿色饭店、服务质量标杆企业、青年文明号单位创建，培育一批经营管理示范景区、接待服务标准化酒店、特色旅游文化示范街区、特色餐饮门店、文化旅游商品开发示范企业，推出一批地方名优特小吃，挂牌命名一批信得过旅游接待单位，推动提高宾馆饭店的接待能力、交通运输企业的集散能力、购物场所的信誉等级和文化演艺中心的表演水平，全面提升旅游接待服务质量。加大文化旅游管理人员和从业人员培训，提升服务管理能力和服务水平。

规范文旅市场管理。建立全域旅游部门联合执法机制，加大执法检查和惩处力度，建立文化旅游经营者和从业人员的信用评价制度和黑名单制度，加强文化旅游从业人员的教育、培训、管理，营造良好的旅游市场环境。强化文旅市场秩序规范整治，推进“文旅市场秩序规范整治行动”，规范文化旅游市场秩序。完善旅游联动监管机制，健全旅游投诉受理、交办、查处、反馈、问责等制度和应急联动处置机制。

四、加强文旅营销宣传

发挥政府统筹推广主导作用，加强文旅对外合作交流，整合传统营销、媒体营销和节会营销措施，提升临泽文旅知名度和影响力。

强化传统营销。加强与主要客源地旅行社的合作，联手宣传推介、联合开发市场。在客源市场旅游集散中心和主要旅游城市、重点旅游景区、重大旅游节会、特色旅游服务场所，常态化投放临泽旅游广告。利用国家和省市各类文旅推介平台，精心策划开展宣传营销。

倾力新媒体营销。积极向中央和省市级融媒体平台推送站位高、有深度、接地气的宣传作品。建立政府、媒体、企业、中介、社会相结合的宣传格局，运用新媒体、新技术深度开发人文历史、乡土文化，实时更新推送旅游资讯。加快培育网红达人，加强与知名旅游电子商务企业合作，形成全时空、全要素、全业态、全窗口、全民化、全媒介的旅游宣传营销局面。

放大节会营销。精心策划临泽生态马拉松赛、中华垂钓大赛、全国轮滑邀请赛、甘肃省青少年航空航天航海模型竞赛等品牌赛事和“中国枣乡˙魅力临泽”文化旅游艺术节、农民丰收节等节会，做足“前戏”、做靓“中戏”、拉长“后戏”，助力文化旅游发展。

扩大影视剧目影响力。以剧为“源”，整合近年来在临泽取景拍摄的影视剧目，精心设计取景地体验旅游线路，打造影视拍摄胜地、网红打卡地，推出丹霞地质观光游、田园生态乡村游、沙漠戈壁探险游、革命胜迹红色游、休闲健康体验游等系列旅游产品，让游客“游有去处”。发挥剧中“石头城”的影响力，加快完善丹霞口旅游度假小镇配套设施和服务功能，启动丹霞口文旅小镇国家4A 级旅游景区创建工作。

五、打造文旅体医养融合发展示范区

实施旅游文化体育医养融合发展行动，加快培育“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+医养”“旅游＋生态”“旅游＋农业”“旅游＋美食”等业态，构筑产业融合体系，突出品牌形象，将临泽建成全省文化旅游体育医养融合发展示范区。

加强文旅基地建设。把张掖丹霞文化产业园建成国家级文化产业示范园区基地；把流沙河商贸旅游文化产业园建成省级文化产业示范园区；把西游文化游乐园、河西民俗博览园建成市级文化产业示范园区基地。

建设国家级生态康养基地。发挥丰富的地热、沙漠、矿泉、中药材等资源、生态和气候优势，发展中医保健、康养、养老度假等产业，做靓“周末假期哪里去，临泽丹霞康养谷”周边游、短途游新品牌，把“临泽健康”送万家，依托城区南部、生态康养谷、双泉湖优质地热资源，建设城区天鹅湖综合养老示范基地、生态康养谷温泉酒店和双泉湖温泉养生基地。鼓励社会资本开设中医推拿按摩馆、药膳馆。加大“临泽红枣”地方特色保健产品生产销售和宣传力度。优化养老机构与旅游、文化、体育、医疗康复等资源的配置，开发“夕阳红”旅游养老、文化体育休闲养老、城市农村互动生态养老、医疗康复保健养老、绿色餐饮健康养老、县内县外“候鸟式”养老等一批品牌养老项目。

打造户外旅游运动基地。推进健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等行业协同发展，推动建成七彩丹霞户外、勇士自行车、昭武户外、枣乡公益户外等各类户外运动俱乐部，建成中国张掖（国际）户外徒步中心、低空跳伞基地等户外运动基地，打造美丽中国·生态马拉松张掖·临泽站比赛暨枣乡临泽露营大会、CBO 篮球赛等品牌赛事活动，形成体育公共服务、休闲体验与市场服务融合发展的良好局面。

打造研学旅游目的地。开发建设文化寻脉、生存训练、地质科考、红色教育研学旅游基地。建设好丹霞地质博物馆、河西民俗博物馆、摄影博物馆。建设一批“乡村记忆博物馆”，积极推进文化遗产保护传承创新。提升红西路军临泽战役纪念馆陈展水平，提升红色旅游影响力，将研学旅游、夏（冬）令营、户外拓展训练等打造为全县爱国主义教育的重要载体。加强同大中专院校、科研院所的合作力度，开发建设一批地质科考、红色教育和文化寻脉等研学旅游基地。

第六节 推动绿色转型发展，争创“两山”实践创新示范县

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，筑牢西部生态安全屏障，让“生态优先、保护第一”理念深入人心，让生态环境保护成为全社会自觉行动。坚持把绿和水作为最大特色，把净和美作为城乡共同追求，打造“两山”理论实践创新基地。

一、筑牢黑河流域生态屏障

以黑河流域临泽段生态保护和综合治理修复为重点，统筹推进沿岸乡村振兴、农村人居环境整治和水生态文明建设，推动黑河流域生态环境持续改善。

提升全域水源涵养能力。规划实施祁连山发源内陆河流域临泽县水源涵养与生态保护及修复示范项目，加强水源涵养区保护修复，加大重点河湖保护和综合治理力度，恢复水清岸绿的水生态体系。完善地表蓄水网络格局，加快实施黑河流域综合治理与生态修复工程，实施河道疏浚、堤岸防护、滩涂治理、污染防治工程，黑河和梨园河沿岸河岸护堤、污水处理、绿化美化、湿地公园建设等工程，打造沿河生态走廊。加强对梨园河流域滑坡、山体崩塌、泥石流和水土流失治理，加快银洞子河、车路子河等中小河流域治理。构建多源互补、丰枯调剂、循环通畅、生态良好的现代水网，增强生态用水调度和保障能力。全面提升水环境质量，强化县、镇、村三级河（湖）长制体系，不断提升河湖监管水平。建立入河排污口、河段、重点监控断面全覆盖管理体系。加大农村生活污水排放整治力度，确保县内重点流域水质稳定达标。实施北山封育、水源涵养治理工程，不断增加森林、草原、湿地面积，涵水于地、涵水于林草，全面提升生态系统涵水功能。实施一批封山禁牧、封山育林、退耕还林还草、退牧还草、生态移民等重大生态保护修复和建设工程。争取实施祁连山沿山浅山区水源涵养林质量提升项目，开展黑河流域临泽段水环境综合治理和黑河中上游好水保护提升行动。

实施水安全保障重大工程。全面推进涉水生态空间管控、水资源高效利用、供水安全保障、防洪减灾能力提升、水生态治理修复、行业监管能力建设“六大工程”。完善涉水生态空间管控，依法划定黑河、梨园河临泽段2 条重点河流，小东沟河、梁家沟河等28 条山洪沟道和鹦鸽嘴、红山湾、锁龙潭等14 座湖库的河湖水域岸线管理范围。推进水资源高效利用工程，落实水资源管理制度，科学划定“三线一单”，强化水资源刚性约束，以饮水安全巩固提升、引提水工程、保护水源工程为重点，提升全县水资源高效利用。推进供水安全保障工程，启动蓼泉、平川中型灌区续建配套与节水改造工程，推进小泉湖水库工程建设，加强水源地保护和应急备用水源建设，开展城乡饮用水水源地规范化建设；加快城市备用水源地二期工程建设，加强水资源水质监测和管理，确保饮用水源的绝对安全。推进防洪减灾能力提升工程，实施梨园河、流沙河和沿山防洪治理工程，加大黑河流域境内沟道整治力度，推进黑河友好村至柔远渠口段、平川段防洪治理工程，持续开展病险水库（闸）除险加固工程。推进水生态治理修复工程，推进黑河、流沙河流域水生态修复。提高水利信息化和水利应急管理体系建设，实施备用水源、地下水取水井智能化计量设施安装、水生态治理和智慧水利等工程，构建“天地一体化”河湖监管网络体系。

推进水资源节约集约利用。建立水资源刚性约束制度，落实最严格水资源管理制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，稳步推进水价改革，促进用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率和效益，加快节水型社会建设。推进城镇节水降损行动。调整农业种植结构，全面落实《临泽县节水行动实施细则》，严控地下水开采，建设地下水水位水质监测与管理平台。强化农业、工业、城镇等领域节水，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴、洗车等重点行业节水技术改造。严格新增取水审批和延续取水评估，落实取水许可、用水计划管理、水资源费征收等制度。统筹抓好全国首批水系连通及农村水系综合整治等试点工作，使广大群众享受更多生态红利。

加强黑河流域湿地保护。落实黑河湿地生态效益补偿机制和生态公益林补偿政策。深化“河（湖）长制”，增强湿地蓄水调节、涵养水源、保护生物多样性功能。实施张掖黑河湿地国家级自然保护区湿地保护与恢复、生态效益补偿试点、基础设施等工程，实施亚洲开发银行贷款双泉湖湿地生态保护与恢复、黑河湿地生态环境保护修复提升示范建设、黑河湿地国家级自然保护区基础设施建设等项目。

二、加强生态环境系统修复

坚持生态保护优先，加强生态修复和综合治理，着力保护和恢复山、水、林、田、湖、草、沙一体的自然生态系统。

推进山水林田湖草沙系统修复。编制《临泽县生态修复总体规划》，实施禁山、治水、育林、养田、蓄湖、护草、固沙生态保护修复工程。推进水土保持、水源涵养、污染防治自然恢复工程建设，提升生态保护治理能力。推进盐碱地改良、土地沙化治理、水体污染防治与修复、退耕还林还草、自然灾害预防与修复等工程。

加强生物多样性保护。建立生物多样性监测站点，开展常态化监测。加强珍稀濒危动植物保护，强化古树名木保护。建立外来物种全程监管制度。科学选择园林绿化树种。保护全县自然遗留地和自然植被，维护自然演进过程。

推进戈壁荒滩开发和治理。以保护为前提合理开发利用戈壁荒漠，健全沙漠化监测系统，加大封滩封育、重点风沙口治理、防风固沙林和农田防护林建设力度，以沙化土地治理为重点，封造结合，巩固提升沙化土地封禁保护成果，使治沙工作由防护生态型向生态经济型转变。

加大矿山生态环境综合治理。严格矿山环境保护与土地复垦准入管理，建立健全矿山地质环境治理恢复保证金制度。探索推广矿区复垦绿化的新方法与新工艺，落实边开采、边保护、边复垦工作。加强历史遗留矿山地质环境治理恢复与废弃土地复垦。深化矿山“三废”污染治理和综合整治。

三、持续改善生态环境质量

坚持精准治污、科学治污、依法治污，全力推进大气、水、土壤污染防治三大行动，建立统筹协调的生态环境治理制度，继续深入打好污染防治攻坚战。

深入打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头控制、综合治理、重点突破，集中开展蓝天、碧水、净土攻坚行动。坚决打赢蓝天保卫战：落实“三线一单”分区管控措施，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，积极应对气候变化和推动降低碳排放强度；实施大气污染治理工程，开展臭氧、颗粒物等主要污染物分析监测，推进可吸入颗粒物、挥发性有机物治理，推进氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮减排；落实大气污染防治“网格化”管理措施；推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型；推进工业企业废气提标改造，实施燃煤锅炉综合整治，开展农村炕烟和炉烟治理，推广“煤改气”“煤改电”等能源清洁化技术，常态化管控扬尘污染，加强机动车污染防治。着力打好碧水保卫战：实施水污染治理工程，加强饮用水水源地保护，推动河湖长制“有能”“有效”，加大黑河、流沙河流域水环境功能区管控，加强生态河道治理和生态环境保护；突出重点流域水环境功能区管控，加快推进配套管网建设，提升生活污水处理水平，充分保障饮用水水源地水质安全，强化地下水环境质量防控，加强工业水循环利用。扎实推进净土保卫战：建立全县土壤环境基础数据库和土壤环境信息管理平台，强化污染地块环境风险管控，开展固定废物和危险废物规范化管理，持续推进农药、化肥减量化和土壤污染治理，预防工矿企业污染土壤，加强畜禽养殖废弃物资源化利用和白色污染治理，落实最严格的耕地保护制度。

推动国土绿化扩面提质。以国家园林县城建设为抓手，推进城区生态景观建设和市容环境整治，持续推动“六带四园多点”建设，开展大规模国土绿化行动，积极创建森林城市、森林小镇和国家森林乡村。推进三北防护林、防沙治沙、退耕还林还草、退化林修复、水源涵养林等重点生态工程建设，提高全县森林覆盖率。巩固退耕还林还草、退田还湖还湿，严格落实森林草原保护发展责任，全面推行林长制，确保森林覆盖率和森林蓄积量“双增长”。

四、大力推动低碳绿色发展

坚持绿色发展，推行绿色生产生活方式，加强绿色基础设施建设，推动生态产品价值实现，健全生态文明制度体系，提升生态环境治理能力。

推行绿色低碳生产方式。强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，严控“两高一资”项目，倒逼落后产能退出。优化能源结构，提高非化石能源利用比例。加强工业、建筑、交通、公共机构、商贸流通、农业农村等领域节能，重点推动采矿、热力供应等高耗能领域重点用能企业节能改造。大力发展循环经济，完善循环经济产业链，持续创建绿色矿山、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，推动产业园区循环化改造。

推行绿色低碳生活方式。倡导绿色生活理念，全面开展生活垃圾分类，推动生活垃圾分类全覆盖，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾全程分类体系。持续开展节约型机关及公共机构示范单位、绿色家庭、文明餐桌、绿色出行、绿色建筑创建行动。积极开展“限塑减塑”工作，推广使用非塑制品和可降解制品，减少使用一次性塑料制品。开展反过度包装行动，开展“零碳”城市建设。

加强绿色基础设施建设。统筹推进城市水电气暖老旧管网管线改造，建设综合管廊，打造海绵城市。加大绿色建材推广力度，加强环保基础设施建设，推动污水处理厂提标改造。构建以公交为骨干、出租车和非机动化交通为补充、慢行交通为延伸的一体化绿色交通体系，引导培育“共享型”交通运输模式。加快新能源汽车推广应用，加强电动汽车充电站（桩）建设，优化公共服务领域新能源汽车使用环境。

推动生态产品价值实现。加强生态保护和发展生态经济有机衔接，形成多元化生态建设投入机制，构建绿色生态产业体系。大力发展生态产业，加强生态修复、系统治理与综合开发，推进生态农业、生态旅游业发展，打造多功能生态农业田园综合体。完善多元化投入保障和生态保护补偿机制，创新生态补偿模式，提升生态价值。

切实提高资源利用效率。强化能源消费总量和强度双控，降低能耗强度，严格控制能源消费增速。巩固提升全国大宗固体废弃物综合利用基地创建成果，加快“无废城市”建设，大力推行垃圾分类和减量化、资源化，加强固体废物、危险废物、医疗废物、重金属、化学品等重点领域环境风险防控，加快构建区域废旧物资循环利用体系和交易市场。强化土地节约集约利用。大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设。

五、健全生态文明制度体系

加强生态环境保护联动合作，健全生态补偿机制，完善生态监管制度，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

构建黑河流域生态协同保护机制。协调推进生态环境保护与黑河流域（高台-临泽-甘州）生态经济带建设，加强黑河联合保护和一体化规划建设，以流域综合治理和绿洲生态建设为重点，建设以水和湿地为主体的森林保护、绿洲林网、荒漠植被复合生态系统，共同构筑河西走廊生态安全屏障。建立黑河流域生态环境污染联防联控机制，全面推进大气、水、土壤污染的综合防治。加快构建流域环保技术和信息交流平台。与高台县、甘州区和阿拉善右旗协同实施一体化防风固沙建设，加强巴丹吉林沙漠生态防护，统筹治理区域风沙策源地，共建西北地区重要的生态安全屏障。

健全生态保护补偿机制。加快开展调查论证，建立水权和流域水生态补偿机制，加快落实水权、排污权等交易机制。吸引社会资本投资建设水利工程。加大生态补偿财政转移支付力度，设立生态补偿基金，调动生态保护积极性。按照“谁污染、谁治理”的原则，引导和鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商等方式实现合理的生态补偿。

建立生态环境长效监管机制。加强环境监测站标准化建设，提高水、气、土壤、声、光等基本监测指标的应急采样和监测处置能力。建设环境应急监测基础数据库。健全环境执法监督体系。加强干部自然资源资产离任审计，加强基层生态监督员队伍建设，建立监管区域、对象、过程、责任全覆盖的高效长效机制。加强环境监管执法能力建设，重点加强环境现场监管、污染源自动监控、环境现场应急、环保举报、排污申报数据管理等领域执法能力。建立部门联合联动执法长效机制，积极开展环保专项整治工作回头看和后督察行动。建设统一协调的数字环保体系。实行环境监管正面清单制度。

加强生态环境领域改革。以十大生态产业为引领，加强生态保护和发展生态经济有机衔接，形成多元化生态建设投入机制，构建绿色生态产业体系。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，完善市场化、多元化生态补偿机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

第七节 坚持城乡一体发展，争创城乡融合发展示范县

坚持以人民为中心的城市发展理念，优化县城功能和小城镇布局，加快完善城市基础设施配套和公共服务，着力提升城市综合承载能力和服务能力，推动城乡要素平等交换、双向流动，建设花城、水城、绿城、休闲健康幸福之城。

一、构建国土空间开发保护新格局

落实省级主体功能区战略，高质量编制县、镇级国土空间规划和中心城区控制性详细规划。立足资源禀赋和比较优势，以资源环境承载力为基础，统筹城镇化地区、农产品生产区、生态功能区三大空间格局，优化基础设施、重大生产力和公共资源布局，发挥好县城核心辐射带动作用，加快312 国道、张罗路、临平路、丹柳路四大生态生活生产长廊规划建设，科学布局镇所在地、中心村和重点村、园区、景区建设，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。建立全县国土空间规划编制、实施、监督全链条管控体系，发挥“多规合一”业务协同平台作用，利用许可、用途变更审批和开发利用监管等环节，对耕地、林地、草地、河流、沙漠、湿地等国土空间统一进行分区分类用途管制，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。实施国土空间规划“一张图”监管，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图绘到底”。

二、优化城镇空间布局

加快推进甘临一体化进程，打造基础设施配套、地域特色鲜明、经济社会繁荣、生态环境优美的新型城镇化先导区。统筹城乡一体发展，依托“三生”空间划定和交通走廊、资源分布条件，打造“一核多点”城镇空间体系。

一核：全面提升县城品质。完善城市功能，塑造城市品格。突出政治、经济、文化、旅游集散中心功能，推进城市基础设施建设，完善服务设施功能，增强综合承载能力和治理能力，推行城市设计和风貌管控，加快推进县城风貌和老旧小区改造，加快城中村和棚户区改造，扩建停车场、充电桩、智能快件箱、社区菜市场等便民设施，提升改造广场、公园和游园，加强绿化美化。全面开展城市智能化改造，全域推进智慧服务管理体系。实施城市增绿扩绿工程，建设城市公园，争创国家森林城市。提升居民小区物业管理水平，倡导绿色生活方式，营造文明、整洁、和谐的城市环境，建设黑河流域生态秀美品质城市。

多点：推动七镇特色化发展。依托资源优势和现实基础，推动各镇特色化发展，引导产业和人口集中、集聚、集约。将板桥镇打造为“国家级精品玉米制种强镇”“河西走廊葡萄风情小镇”“省级乡村旅游名镇”；将沙河镇打造为“商贸重镇”“工业强镇”；将平川镇打造为“全国文明村镇”“国家级生态乡镇”；将鸭暖镇打造为“水产业强镇”；将蓼泉镇打造为万吨出口商品蔬菜产业园基地；将倪家营镇打造为“全域旅游示范镇”“绿色农产品示范镇”“电子商务示范镇”；将新华镇打造为“旅游名镇”“生态大镇”。

三、推进农业人口市民化

引导农业转移人口向城镇落户，在尊重意愿的基础上鼓励农业转移人口转为城镇居民。加强城镇基础设施和公共服务能力建设，提升县城和集镇产业人口集聚能力，引导农业转移人口就近就地就业转移。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。提高农业转移人口就业创业能力，发挥公共就业服务体系和人力资源市场的作用，提供就业指导和培训服务。制定和完善农业转移人口市民化配套政策，为农民转移人口提供优质服务。

四、提升城镇建管水平

提升城镇建设水平，加快补齐城区基础设施短板，系统化、整体化加强城市维修管护，协调多部门进行一体建设改造和地下设施统筹推进。实施铁路南侧道路、文化路向南及南昌路向西延伸段工程，建成备用水源地，实施城区污水处理厂三期扩建工程、城区集中供热设施及管网改造工程、天然气管网入户工程；建设智慧停车场；实施河道治理、河湖水系连通、健身休闲、城区增绿等工程，开展老城区特色风貌改造，积极发展节能、绿色、装配式建筑，提升城区环境卫生管护水平，推进县城垃圾分类，深入开展卫生城市创建。提升城镇精细化管理水平，健全门前三包、信用管理、联合执法机制。加强城镇市容和环境卫生管理，提高小区物业专业化服务水平。有序扩大县城租赁住房供给。加强城市信用管理，实施联合惩戒机制。创新执法监管方式，健全智慧监管平台，加大巡查监管，规范市场经营行为。拓展政民互动渠道，及时处置群众诉求。推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。创新城市经营管理方式，鼓励引导社会资本投资建设公共基础设施，实现以城养城、以城建城、以城兴城。

五、推动城乡融合发展

推动中心城区与周边区域互联互通，引导农民向镇所在地、中心村集中，实现就地城镇化，促进城市和小城镇协调发展。以丹霞生态康养谷暨城乡融合发展试验区为纽带，加快城乡一体化建设进程，构建城乡快捷高效的公交网、市政网、信息网、服务网。夯实农业农村发展基础，完善统筹城乡发展体制机制，推进新型城镇化和美丽乡村建设。实现城乡公交一体化。以方便千家万户出行为引领，以绿色低碳智能化为方向，引导全县人流、物流、信息流等资源互联互通、城乡畅通，构建起各类要素大融合大发展的运行体系，让城乡居民共享发展成果。加快推进产业现代化。坚持“事业+产业”融合发展模式，实施国家农村产业融合发展示范园、“互联网+农业社会化服务体系”等项目，提升玉米制种基地“五化”水平，推动制种大县向制种强县跨越。深入实施“十强双百”企业振兴计划，促进工业由中低端向中高端升级。加强数字文旅建设，延伸链条、丰富业态，不断提升产业竞争力。持续推进居住社区化。大力实施水系连通及农村水系综合整治试点、黑河腹地水生态治理修复等项目，以集镇和中心村为重点，加快农村高质量住房建设，打造美丽宜居新型农村社区，让绿和水成为最大的生态特色、净和美成为城乡群众的共同追求，让乡村成为人人向往的幸福家园。以老旧小区改造和棚户区改造项目为抓手，加快建设智能小区，让居民充分享受现代科技带来的高品质生活。深入推进服务均等化。加快实施县域医共体建设和义务教育薄弱环节改善与能力提升、智慧体育进社区、文体场地设施改造提升等项目，整合优化农村社会资源，打造系统完备、高效实用、智能绿色、城乡一体、安全可靠的现代化基础设施体系。推进城乡要素双向流动，加快形成城乡统一的建设用地市场，激活农村土地资源，支撑城乡居民以入股、联营等方式参与村庄整治、宅基地盘整创新。提升城区和中心镇村综合服务功能，推进城区水、电、路、暖等基础设施向城郊村延伸；推动就业、教育、文化、医疗、社会保障等公共服务普惠共享。

第八节 加快发展现代服务业，大幅提升商贸活县水平

聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。以商贸物流为重点，推动生产性服务业融合化发展，加快生活性服务业品质化发展，加强公益性、基础性服务业供给，加快应急产业发展，推进服务业标准化和品牌化建设。

一、发展壮大商贸流通业

加快培育核心商圈，以县城商业中心为主，辐射周边镇和农村商业网点的三级商业网络体系，形成特色鲜明、布局合理、层次分明、功能配套的商业集聚区。围绕休闲广场、文化中心、大型社区等，配套建设区域性商业中心。积极引进国内知名商贸企业和品牌店。健全农贸市场建设和改造，健全农村消费品流通网络。依托新型社区建设和旧城改造打造“智慧商圈”。积极发展连锁经营、仓储式超市、网上商城、无接触配送等零售新业态。加快批发零售、餐饮住宿等商贸服务业培育和改造提升，加强商贸流通绿色发展，争取将居民消费更多地留在县内。促进平台经济、共享经济健康发展。

二、积极发展现代物流业

依托特色农产品产地建设“田间地头”气调库、产地预冷集配中心、产地低温加工仓储设施、冷链物流园区，融入河西冷链物流基地建设，实施城乡一体化配送、应急物流网络、电商物流、物流统计信息综合服务等提升工程，支持海泓、天域绿谷、瑞丰农牧等冷链设施建设，支持冷链共同配送、冷链物流运输车辆购置、冷链物流信息化智能化系统建设，培育专业化、社会化、品牌化的第三方冷链物流企业。依托宏鑫公司推进无车承运试点，打造道路货物运输经营网络平台。加快城关农贸市场和银先便民市场的提档升级，持续推进镇村农贸市场建设，支持批发、零售骨干企业向镇村发展，活跃城乡消费。支持电商企业在西安、兰州建设物流周转仓，开通至兰州、西安、北京物流专线。建设张掖丹霞公路港物流园和金沙现代物流园，加快金沙港卡友驿站、撬装LNG 加气站和撬装LNG 加油站建设，打造立足张掖、服务西部、面向全国、连接国际的西部地区货物的产品配送、货物集散、集装箱转运中心，建设区域性物流集散中心，发展通道物流经济，建成中国西部最大绿色有机食品综合物流园、国际绿色有机食品港务区。

三、协同推进生产性服务业

完善金融服务业。健全金融组织体系、优化金融生态环境，推动现代金融业与现代产业体系融合发展。鼓励发展地方性金融机构，支持符合条件的社会资本入股地方金融企业，支持和引导符合条件的企业上市融资、发行企业债券、短期融资券和票据等，拓宽融资渠道。加大对中小微企业的扶持力度。密切政银企关系，加强“信用临泽”建设。鼓励引导金融机构积极创新金融产品和服务，提供与生产周期相匹配的信贷产品。打造普惠金融服务平台，提供信息、资金、产品等全方位金融服务。利用“信易贷”平台对全县中小微企业融资进行监测，建立常态化跟踪监测长效机制。

做大数字服务业。实施“上云用数赋智”行动，全面推进“百兆城市”和“高水平全光网城市”建设，提升城乡光纤网络接入能力和城域网传输交换能力，推动政府部门和企业、社会组织信息基础设施集约化建设和信息资源互联互通、开放共享。推进城市运行“一网统管”，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。实施数字乡村建设发展工程。加速信息基础设施与市政、公路、铁路、机场等的衔接；加快产业园区数字化改造、企业办公系统和业务流程系统信息化建设；加快全县数据信息产业发展和通信网络升级改造。加快农业全产业链的数字化转型，推进农业生产经营和管理服务数字化改造，加快发展智慧农业，搭建农产品物流公共数字平台，推进农产品上下游企业信息共享，实施“互联网＋”农产品出村进城工程；加强与国内农产品流通网站友情链接，实现物流信息共享。推动大数据、云计算、人工智能、区块链、供应链等信息技术广泛应用，促进数字经济和实体经济深度融合发展。加强数字社会、数字政府建设，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。推动数字化服务普惠应用，持续提升群众获得感。鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，创新提供服务模式和产品。推进智慧社区建设，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。丰富数字生活体验，发展数字家庭。

壮大会展服务业。搭建对外合作平台，组织企业参加知名品牌会展活动。依托兰洽会、张交会等平台，延伸农产品产加销链条，精准对接京津冀、成渝地区、东西部协作地区专业批发市场。加强与国际会展业合作，借助“走西口”战略，组织外贸企业赴中西亚、中东欧等国参加展会，支持新合作百惠公司运营管理阿拉木图外贸服务窗口，天润汇丰公司建设东南亚出口海外仓，拓展马来西亚、越南等地市场。

提升电子商务业。巩固提升国家电子商务进农村综合示范县建设成果，打造电子商务进农村升级版。完善新媒体+全域电商品牌，以新经济引导新零售，以新零售引导新种植。提升镇村站点综合服务能力，构建农业社会化服务体系，重点进行农技指导、农机调度、植保服务、农产品品牌培育、农产品冷链物流服务、农产品标准化种植技术规范等工作，把物流服务车逐步变成流动性的电商服务站点。加大与外地大型农产品交易市场的对接，建立临泽蔬菜销售档口和农特产品直销窗口。与农村电商、微商、视商等网络销售平台对接开展线上营销，拓展“一带一路”沿线国家和地区市场。支持传统企业电商化改造，支持区域公共品牌培育，建设“临”字号基础平台，持续深化网红经济。探索无接触智慧配送，发展“互联网+批发（零售）+配送”模式，挖掘“宅消费”潜力，打造“中央厨房”，开展“电商+长短视频+直播”，广泛发展社群电商。积极与国内知名平台和供应链对接，拓展线上线下渠道，利用网店、微店、小程序、新媒体、社交、社群等方式，多渠道销售本地农特产品。鼓励物流企业、农业合作社与电商平台合作，推动物流业与农业协同发展。

四、统筹推进生活性服务业

创新住宿餐饮营销管理模式，培育一批有影响力和品牌度的餐饮企业，积极发展“夜间餐饮”，规划建设特色夜市。提升住宿业服务水平，吸引高端酒店、连锁酒店进驻，提高酒店接待服务能力和水平；加快发展星级农家乐和特色民宿。协同推进美容美发、批发零售、家政服务、再生资源回收业等行业提升服务质量。扎实开展归行纳市专项行动，加强行业监管，推进农机汽贸、农资农贸、家具建材、快递电商、殡葬服务等专业市场建设。加快发展健康、养老、托育、体育、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推动生活性服务业诚信化职业化发展，推广优质服务承诺标识制度和信用奖惩机制，提高生活性服务业品质。

五、加快发展应急产业

以应急粮食安全、交通安全、医疗应急、食品药品安全、物流配送、森林草原防火救援等领域为重点，建设以甘肃农垦临泽农业发展公司、临泽丝路绿洲有机农业公司为核心的粮食储备基地；以临泽县人民医院、临泽中医院为核心的医用消杀、防护物资等战略储备基地；以临泽县医药公司、新光药业临泽分公司、临泽天源药业等为核心的药品储备基地；以公共卫生、应急、交通、消防救援为核心的救灾备灾基地。建立健全应急产业协调发展机制，打造立足临泽、服务河西的集科技研发、医药生产、物资储备、仓储物流、应急救援、培训演练为一体的区域性应急物资生产保障基地，提升应急防控能力。

第九节 加强基础设施建设，夯实现代化建设基础

抢抓国家“两新一重”战略机遇，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，加快补齐交通、水利、能源、电力、市政等领域短板，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，增强对经济社会发展支撑能力。

一、构建综合交通运输体系

加快实施干线公路联网、农村公路改造、客货枢纽升级、交通融合发展、运输服务提升、新基建建设、行业治理增效“七大工程”，推动临泽交通区位优势转变为经济发展优势。新建板平高速，加快新阿（新华镇G312 线-阿拉善右旗芦泉村）一级公路、S301 临泽县板桥镇-高台县合黎镇升级改造工程。实施G312 线至梨园口战斗遗址道路、张锁公路（张罗公路-锁龙潭）、现代丝路寒旱农业示范园区道路等旅游路、产业路建设工程。实施新华部队训练基地至红西路军三十军指挥部（李先念拴马桩）道路等军民融合道路建设工程。实施临平公路、临板公路、新古公路、黄平公路、屯泉公路、大古公路等农村公路改造工程。实施县高铁南站综合客运站、新城区汽车客运站等客货枢纽升级工程。实施“交通+”战略，大力发展路衍经济。全力打造综合交通、民生交通、平安交通、绿色交通、智慧交通、廉洁交通，推动交通运输高质量发展。

二、统筹城乡市政设施建设

规划实施水、电、路、通讯、防灾、园林绿化、小城镇供暖等市政基础设施建设。积极创建公园城市示范县，开展国家“公园城市”“健康示范城市”等试点创建工作，完善县城道路、供水、排污、消防、供暖等设施。优化提升城乡内部路网，加快推进县城坑洼路改造，配套改造供排水、路灯等市政设施，完善场站配套，加快主要干道绿篱带改造。全面落实路长制，提升农村公路通畅能力。提升改造镇区和景区内部道路，完善新华、平川、板桥、鸭暖、蓼泉、倪家营镇镇区公路，完善城区和景区慢行交通系统建设，推进地面小型停车场和地下停车场建设，完善充电桩等配套基础设施建设。推进海绵城市建设，推进县城排水防涝海绵化改造项目，实施县城供水管网改造及智能化、城区生活污水处理厂三期扩建、第二污水厂排水管道延伸改造等工程。实施环卫设施工程，配套环卫设施，实现垃圾无害化处理和污水集中达标排放，新建污水处理站，实施垃圾分类处理项目，推进垃圾分类工作，配套压缩式垃圾车、道路清扫车，建设垃圾分类收集站。加强保障性安居工程建设，加快棚户区、城中村和城市老旧小区改造，配建公共停车场，推进背街小巷改造，在镇区规划建设安置房和商品房。推动城区美化亮化工程，实施城区路灯绿色照明及智能化改造工程，完善中环路水系绿道，巩固流沙河流域治理成果。推进园林绿化工程，开展城区绿化改造提升和绿地养护管理工作，打造立体雕塑及园林小品，推动城区主要街道、重点路段、大型建筑的立体绿化，创建国家公园城市示范县。实施综合防灾减灾工程，对受洪水、滑坡和泥石流等灾害威胁的城镇、居民点和重点工程建设区等区域，科学评估选址，规避灾害风险。加强气象灾害监测预警系统和地质灾害防治工程建设，加快部门联动的灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统建设，强化排洪沟建设和改造，确保城市防汛安全。加强应急通道、紧急疏散通道、地震应急避难场所及配套设施建设，加强人防工程建设。实施小城镇供暖工程，进一步提升小城镇供暖保障承载力，有条件的镇开展集中供热。

三、加大能源电力设施建设

统筹电力和天然气等能源供给方式，形成多能互补的清洁供热系统。优化电网布局，加快智能微电网建设，加强城镇配电网建设。开发利用清洁能源，加强天然气门站建设，完善储配站、高压输储气管道、LNG 应急调峰储配库等重大设施，推动天然气供应向园区和农村延伸，推进天然气入户、城市天然气输配站及管网建设。支持生物质供热、规模化生物质天然气、规模化大型沼气、太阳能、风能等技术推广应用，加快实施清洁能源供暖项目，推进新城区集中供热工程、四联桥至乐民小区供热管道改造。

四、加快新型基础设施建设

围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。实施“互联网+”行动，推进5G 技术与经济社会各领域深度融合，加快5G 网络、光缆、机房、基站、铁塔、管道线路等信息基础设施建设，实现5G 网络全覆盖，打造高端化智能化智慧城市。推进工业互联网建设。实施公共信息平台、公共基础数据库、智慧社区、智慧政务、智慧应急、智慧城管、智慧市政、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧交通、智慧旅游、智慧园区、智慧物流、智慧电网、智慧农业等一批重点项目。建设电动汽车充电基础设施，构建公用充电设施服务网络，融入新型基础设施标准体系建设。

第十节 大力发展社会事业，不断改善人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，大力实施民生工程，织密民生保障网，加快发展社会事业，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

一、提高人民收入水平

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。全面落实“减免返缓补”等援企稳岗政策，发展壮大市场主体。鼓励城乡居民提升技能水平，增强经营能力，开展灵活经营，拓宽增收渠道。健全公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，落实最低工资标准调整、工资集体协商、企业薪酬调查等制度，完善农民工工资支付机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。加快推进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，千方百计拓展农民增收渠道和空间。加大已脱贫人口的监测评估，及时调整巩固提升计划或增收帮扶计划，建立稳步增收长效机制。积极落实减税降费补贴政策，加大创业援助，完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民工资性、财产性和经营性收入。

二、持续稳定和扩大就业

落实就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量。实施高校毕业生就业创业10 项计划，落实退役军人就业创业优惠政策，积极推进农民工平等享受就业服务政策并向产业工人转变。加大就业援助力度，做好公益性岗位托底安置工作。拓宽残疾人、失业人员等重点群体就业援助力度，确保零就业家庭保持动态清零。促进创业带动就业，支持灵活就业，促进劳动力自主就业，支持微商电商、网络直播等多样化就业。落实就业创业支持政策，提高就业创业公共服务水平，搭建用工对接平台，扩大岗位需求。健全就业需求调查和失业监测预警机制，实施“技能临泽”行动，推动培训资源共建共享，推动落实终身职业技能培训制度，引导和帮扶城乡劳动力提升劳动技能、增强经营能力，实现持续增收。健全劳动关系协调机制和劳动者维权机制，加大劳动保障监察执法力度，构建和谐劳动关系。

三、提高教育发展质量

全面贯彻落实党的教育方针，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，培养德智体美劳全面发展的时代新人。

优化教育体制机制。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领和身心健康素质。实施学前教育专项行动，优化城乡幼儿园布局，满足城乡群众享受优质学前教育的需要。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快城镇学校扩容增位。鼓励高中学校多样化发展，重视特殊教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，支持和规范发展民办教育，规范校外培训。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。深化院地校企合作和新时代教育评价改革，完善质量支撑、提升和评价体系。发展素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养，改革创新学校思想政治理论课，广泛开展体育美育和劳动教育。发挥在线教育优势，共享优质教育资源，完善终身学习体系。保持教育现代化进程位居省市前列。

构建项目支撑体系。实施“城区扩容标准化和提升、乡村‘两类学校’提标升级、智慧教育、卫生健康能力提升、美育基础设施、校外实践基地建设”六类项目，建成临泽县实验幼儿园、西关幼儿园、实验学校，滨河小学2 号教学楼、五三小学2 号教学楼、西关小学教学楼、临泽二中3 号教学楼、临泽一中综合楼、职教中心职业技能实训楼等，筹建红军小学、更新配备智慧教育、师生健康保障设施设备等。

构建质量提升体系。全面落实《西北师范大学和临泽县人民政府合作共建张掖市县域经济社会高质量发展临泽实验区战略合作协议》及配套行动计划，实施高素质人才引进、教师顶岗实习基地建设等专项行动，加强校园长队伍建设，充分释放布局结构调整资源集中和消除“大班额”的红利，深化阅读教学改革，实施阳光教育和创客教育，多措并举提高教育教学质量。

构建质量评价体系。破“五唯”顽瘴痼疾，确定“思政铸魂、学业增值、勤练常赛、汇展汇演、劳动体验”为德智体美劳评价改革的突破口和核心引擎，坚持“五育并举”，聚焦聚力聚能立德树人。

构建教育督导体系。建设好专兼职督学队伍，制定督学任务和责任清单并严格考核。推进教育督导信息化建设，提高督导评估、质量监测的科学性、实效性。落实《甘肃省中小学教师减负清单》，统筹管理督导检查，减轻学校接受检查的负担。

构建学校家庭社会协同育人体系。健全完善控辍保学动态清零机制和学校家长委员会、膳食委员会制度。推进社区（村）家庭教育。加强校园周边环境综合治理，推进“四馆”、美丽乡村等公共资源共享。

四、推进健康临泽建设

普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，提高人民健康水平。

常态化抓好疫情防控。加强常态化防疫宣传，宣传好伟大抗疫精神和经验启示。健全重大疫情医疗救治和医保基金预付保障机制，完善传染病监测预警机制。加强县镇村三级疾病防控网络建设，健全重大疫情防控公共卫生应急管理体系，提升公共卫生服务能力和突发事件卫生应急处置能力。

普及健康生活。倡导“大健康”“大卫生”理念，深入实施全民健康水平提升行动，为群众提供全方位全周期健康服务。实施健康知识普及等16 项具体行动。保障学校体育课和课外锻炼时间。深入开展群众性爱国卫生运动，促进养成文明健康生活方式。巩固国家级卫生县城创建成果，持续推进卫生镇、村（社区）创建。健全社会心理健康服务体系，加强精神卫生防治体系建设。

优化健康服务。推行“绿色医疗”，控制医源性损害和医源性疾病发生，推动医疗服务向绿色、环保、无害和人性化方向发展。优化医疗卫生资源配置，构建与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的卫生健康服务体系。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，为妇女儿童提供系统、规范、覆盖生命全周期的基本健康保健服务，保障妇女享有卫生健康服务，完善儿童健康服务体系。推进医养融合、文旅康养融合发展，提升健康养老服务能力。实施“名院”“名科”“名医”建设，不断提高整体服务水平。大力发展健康产业，扩大体育消费，发展健身休闲、户外运动等体育产业，将健康融入各项产业政策，催生健康新产业和健康新业态。

完善健康保障。推进“互联网+医疗健康”发展，完善全民健康信息平台及业务系统建设，普及应用电子健康码，推进5G、物联网、人工智能等新技术在健康医疗领域应用。持续深化医药卫生体制改革，推进医共体、医联体建设进程，完善分级诊疗体系，形成基层首诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，健全治疗-康复-长期护理服务链。加大卫生事业投入力度，实施医疗卫生项目，改善基层医疗基础设施条件。加强卫生健康人才队伍建设，提升卫生健康科技创新能力。发挥区域医疗中心作用，推动基层卫生服务能力大幅提升。

建设健康环境。将健康融入所有政策，大力实施健康环境工程，建立健全环境健康检测、调查、风险评估制度。推动生态县城、健康县城建设，推动城市建设向国家和省级健康城市标准发展。推进健康社区建设，改善居民居家环境，营造追求低碳的生活微环境。加强医德医风建设，规范医疗服务从业行为，规范医药费用和标准。

五、提高社会保障水平

健全社会保险制度，建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

健全社保服务体系。发挥政策托底保障功能，构建更高层次社会保障体系，完善社会保障制度。加大社保扩面，推进全民参保计划，积极落实各项社会保险政策，稳步提高社保待遇水平，做好退休人员基本养老保险待遇调整工作，严格落实提高失业保险待遇标准和工伤职工伤残津贴、生活护理费和工亡职工供养亲属抚恤金待遇政策。完善工伤保险、失业保险，健全灵活就业人员社保制度。推进“不见面”经办服务方式，提升经办能力和服务水平。

健全医保服务体系。加快推进多元复合式医保支付方式改革，完善城乡居民医保门诊统筹制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，加强基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助有效衔接，完善医疗保险关系转移接续、异地就医结算机制。健全多层次医疗保障体系。发展商业医疗保险和其他补充保险，支持医疗互助有序发展。

健全社会救助体系。完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，建立城乡低保和特困人员供养标准动态调整机制，提高重度残疾人、高龄老人、孤残儿童等特殊群体的保障水平。全面落实残疾儿童康复救助制度，健全以城市低保、农村低保、特困供养为基础，以专项救助为辅助，临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系，全面推行“资金+物资+服务”救助模式，增强社会救助的及时性、有效性，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，实现精准救助、高效救助，扩大社会救助服务供给。健全儿童福利体系，提高孤儿基本生活费标准。大力发展慈善公益事业。

健全退役军人工作体系。完善退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，提升退役军人服务保障水平。加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升安置质量。

六、做好一老一少服务

积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全和完善政府、市场、社会、家庭和公民各尽其责的养老服务责任体系，完善社区居家养老服务网络，推动专业机构服务向社区延伸。协调推进特困供养、普惠养老、互助养老、旅居康养，发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育养老新业态，构建临泽特色的养老服务新格局，推进养老事业和养老产业协同发展。以临泽县居家养老服务中心和城乡一二类日间照料中心为依托，建设集日托、全托、助餐、辅具推广、医养结合、养老顾问等功能于一体的“枢纽型”社区综合服务中心，构建全方位的社区养老服务体系。加快公办养老机构改革，加大政府购买养老服务力度，加强养老服务人才队伍建设，建立全县智慧养老服务信息平台，推动社会化养老服务和养老机构可持续发展。落实基本养老保险全国统筹政策，发展补充养老保险，健全城乡居民基础养老金正常调整机制。加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。加强对家庭照护和社区服务的支持指导，增强家庭科学育儿能力。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加快健全儿童福利体系，完善留守儿童、困境儿童、孤儿保障制度，落实事实无人抚养儿童补贴政策，提高孤儿基本生活费标准。落实家庭监护主体责任，提高基层报告干预能力，推动建设县儿童福利指导中心，通过政府购买服务，发挥镇社会工作站、社会组织、社工机构作用，给儿童亲情关爱关怀。

第十一节 全面推进文化繁荣，提升县域发展软实力

坚持以社会主义核心价值观为引领，全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，加强社会主义精神文明建设，凝聚高质量发展强大精神力量，不断开创临泽文化事业繁荣发展新局面。

一、建强主流舆论阵地

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。建强用好县级融媒体中心，引导自媒体规范有序发展。建立完善应急广播传输覆盖网络，部署应急广播终端。拓展“新闻+”服务领域。加强文化市场和网络监管。推动新一代直播卫星户户通率先应用，加快广播电视和网络视听新媒体监测监管智慧化步伐，提高农村信息网络覆盖水平。健全完善舆情应对处置机制，搭建网络舆情应急综合指挥平台，强化网络正面宣传引导，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，全面提高综合治网水平。坚持以人民为中心的创作导向，围绕“全面建成小康社会”“中国共产党成立100 周年”等主题，推出一批反映全县上下凝心聚力推动经济社会高质量发展的文艺精品。完善传播内容建设、队伍素质提升、媒体平台搭建等机制，促进传统媒体和新兴媒体深度融合，提高新闻宣传的精准性和舆论引导的时效性。

二、提高社会文明程度

大力弘扬主流价值。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，全面加强理论学习、宣传普及和研究阐释。强化理想信念引领，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，推动中国特色社会主义和中国梦宣传教育深入人心，筑牢全民共同奋斗的思想基础。深化核心价值观宣传践行，强化教育引导、实践养成、制度保障，推动社会主义核心价值观成为全社会共同遵守的价值理念和道德规范。

扎实推进道德建设。强化公民道德建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强全民爱党爱国爱家乡意识，激发建设幸福美好新家园的信念力量。持续深化“德润枣乡”道德教育实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬家风家训文化，持续提升公民道德素质。增强全民道德责任意识，引领党风、政风、社风、家风持续向好。深入开展国家勋章、国家荣誉称号获得者和时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等先进模范培树宣传活动，传播正能量，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制。加强未成年人思想道德建设，完善青少年思想道德教育齐抓共管机制，引导扣好“人生第一粒扣子”，树立远大理想。

全面拓展文明实践活动。奋力争创全国文明城市，提升城乡整体文明程度。立足优化服务，拓展工作领域，扩大文明单位创建的覆盖面影响力。巩固拓展新时代文明实践中心建设成果，扩大“头雁宣讲团”“乡村夜话”等品牌活动示范效应，推动志愿服务活动常态化精准化开展。创新活动载体和形式，常态化开展理论宣讲、科普宣传、法治教育、全民阅读、文艺演出、体育运动等新时代文明实践活动，不断丰富群众文化生活。深化文明风尚培育行动，加强文明礼仪、文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上网和诚信建设宣传践行，深化高价彩礼治理，持续推动移风易俗，引导养成文明健康的生活方式。

构建高水平“信用临泽”。完善社会信用信息共享体系，健全覆盖全县行政区域、信用主体和信息类别的公共信用信息平台，加强与省市级公共信用平台的信息交换和共享。建立涉企政府部门和事业单位信用评价机制。广泛开展市场主体诚信教育，全面推行信用承诺制度。加快构建政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制，加大信用修复力度。加强诚信文化建设，加大“信用临泽”宣传力度。

三、推动临泽文化繁荣

坚持保护优先，推动丝路文化、昭武文化、西游文化、红色文化、农耕文化等为代表的临泽文化传承、复兴和繁荣。狠抓文物保护利用，加强汉、明长城、省级文物保护单位的保护和管护，开展红色革命遗址的调查与保护。加强八仙马子、四月八河灯会、临泽泥塑、雕刻葫芦、剪纸、大鸭剧社等非物质文化遗产的传承保护。依托河西民俗博览园，常态化组织开展河西宝卷研讨、传习、讲唱、展示活动。组织开展“戏曲进乡村”“非遗进校园”和“仙姑宝卷”念唱活动。鼓励和扶持各类原创作品，激励和引导文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺以及民间文艺、群众文艺等各领域文艺工作者积极投身文艺创作。做好“枣乡文艺奖”评选。创作推出《西游文化在临泽》等具有影响力的文艺作品。加强文化人才培养，扶持民间文艺社团发展。

四、传承弘扬红色基因

积极融入国家长征文化公园建设，打造红西路军征战河西长征文化集中展示片区，科学编制红色旅游发展规划。围绕“发扬革命传统、传承红色基因”主题，深入挖掘丰富厚重的红色资源，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，全面加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。开展红色革命遗址的调查与保护，加强红西路军纪念场馆遗址遗迹和文物文献保护修复、搜集整理，全力打造“西路军魂传承地”特色品牌。打造汪家墩红色教育示范区、梨园口红色户外运动区、战役纪念馆红色研学体验区、三道柳沟军民融合体验区等红色旅游四大主题功能区，实施梨园口战斗遗址公园、临泽战役纪念馆保护提升、汪家墩红色研学基地等重点项目，开发“红色旅游+”产品。深入开展缅怀“革命先烈”、重温“红色历史”、体验“红色征程”、展演“红色文化”等革命传统、理想信念教育活动，激励干部群众讲好党的故事、红军的故事、西路军的故事，让红色基因代代相传。

五、大力发展文体事业

夯实公共文化服务基础设施，实施县级文化场馆提升工程，加快公共数字文化服务平台建设，推动以镇文化站为依托的数字图书馆、数字文化馆分馆建设。完善县博物馆、临泽战役纪念馆、河西民俗博物馆、丹霞地质博物馆、摄影博物馆功能。实施村级综合性文化服务中心改造提升工程，加大电子阅览室和农村数字电影放映点建设配套力度，补齐公共文化阵地建设的短板。创新实施“送戏下乡”“快乐老乡”“七彩丹霞·画里临泽”文化旅游艺术节等文化惠民工程。开展广场和社区文化活动，举办乡村书画展，开展全民阅读，举办农民丰收节等节庆和乡村运动会。办活办精文化旅游节会活动，开展社区文化艺术节、自娱自乐班子展演、社火展演、文艺汇演、秦腔戏迷大赛、民歌大赛、小戏小曲演唱和数字电影放映等群众性文化活动。推进智慧体育进社区、进乡村，广泛开展全民健身行动。

六、健全文化产业体系

深入挖掘地域特色文化元素，精心创作编排高质量的特色文艺剧目，在景区常态化演出。精心培育节庆会展、影视拍摄、研学考察等文化业态，加大对红色革命精神、西游传说、河西民俗等文化内涵的整理和传播。积极开发红色旅游项目，打造融休闲度假、文化体验、红色教育为一体的复合型红色旅游产品，抓好临泽战役纪念馆陈展提升、汪家墩战斗遗址和红西路军总指挥部修复保护、梨园口战斗遗址公园改造提升等项目。开拓《回道张掖》演艺市场。设立文化产业发展扶持资金，支持民营文化企业发展，完善文化品牌推进机制。积极引导组建“临泽县文化行业协会”，加大行业管理和经验交流。

第十二节 坚持改革开放发展，培育壮大发展新动能

坚持全面深化改革不动摇，面向经济建设主战场，紧盯生态产业大方向，围绕实现生活高品质，着力破除制约和影响发展的体制机制性障碍。

一、深入推进综合改革

深化要素配置改革。开展高标准市场体系建设行动，推进实施统一的市场准入负面清单制度。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。依托公共资源交易平台推动自然资源、资产股权、环境权等公共资源市场化交易。深化土地管理制度改革，建立增存挂钩、增减挂钩长效机制，转变土地开发利用方式，积极盘活存量低效用地和闲置土地。深化产业用地市场化配置改革，在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，推动不同产业用地类型合理转换。实施人才强县战略，创新人才引进、培养、评价、任用、激励和服务保障机制，建立公开、公平、公正的人才评价考核机制，完善人才评价标准体系，加大人才培养引进力度，做好高层次人才和市管拔尖人才的管理服务工作，加强技能人才队伍建设，继续落实支持和鼓励专业技术人员创新创业的政策措施。建立多元化投融资体制，创新投融资方式，引导社会资本更多地投入经济社会发展，鼓励发行绿色债券，防范化解地方债务和金融风险，维护金融市场秩序。发展技术要素市场，培育数据要素市场。

深化“放管服”改革。严格落实“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革措施，深化“互联网+政务服务”一体化政务服务体系建设。深入推进“最多跑一次”“一事一次办”改革，全面推行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制，持续加大行政审批制度改革，探索推行“不来即享”“项目管家”服务。全面推行“一项目一专班”做法和“双保险责任制”。扎实推进统计现代化改革。积极落实“十强双百”奖补资金，设立“企业维权接待日”。

深化教育改革。推进学前教育改革，构建完善的学前教育办园体制和政策保障体系。深化课堂教学改革，实施义务教育质量提升行动。稳步推进新高考改革，深化普通高中育人方式改革，探索职业教育产教融合、校企合作双元育人体系，着力提高人才培养质量。深化教育评价改革，引导全社会树立科学的教育发展观和人才成长观。改革创新学校思想政治理论课，着力构建中小幼一体化德育体系，深化体育美育劳动教育改革，促进学生全面健康发展。深化院地校企合作。深入推进“县管校聘”管理体制改革，进一步激发工作活力。

深化医疗卫生改革。实施县域紧密型医联体改革，深化三医联动和药品全流程改革，建立健全综合监管长效机制，构建整合型医疗卫生服务体系。加快建立现代医院管理制度，推行卫生健康系统专业技术人员“县管院聘”管理体制。支持外聘专家建立工作站和“多点执业”机制。支持社会办医，鼓励有经验的执业医师开办诊所。完善医疗卫生行业综合监管制度改革。

深化医保制度改革。深化全国医保基金监管方式创新试点建设，纵深推进医疗医保制度改革，提升基本医疗保障县级统筹水平，完善基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，落实异地就医结算。稳步推进长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，推动待遇保障、医保支付、基金监管、医药服务供给等重点工作提档升级。

深化社保领域改革。深化机关事业单位养老保险制度改革，落实企业职工基本养老保险中央调剂金制度和基金缺口分担机制，做好基本养老保险全国统筹工作，确保社保基金安全可持续运行。

深化交通运输改革。深化交通运输管理体制改革，健全交通市场监管体系，深化交通投融资体制改革，多渠道筹措交通建设资金。深化农村公路养护体制改革，进一步提升县域内公路网养护水平。

深化工业园区改革。按照“管委会+公司”管理模式和“企业化管理、市场化运作、专业化服务”要求，理顺管委会管理体制，明确职责权限，争取相关政策支持，完善用人机制，引进专业人才，抓好产业发展、双招双引等重点工作。推动园区企业服务中心与县政务中心实现联网无缝衔接办公和“一站式”服务。

深化文化旅游改革。坚持政府推动、企业主导、市场运作、多元投资、共同开发的运作机制。主动加强与省公航旅集团、省文发集团、省文旅产业集团、张掖山水文旅集团等企业合作，共同开发优势旅游资源。

深化政法领域改革。深入推进司法责任制改革，确保依法独立公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度，深化刑事民事及公益诉讼、民事执行体制机制、多元化纠纷解决机制、认罪认罚从宽制度等改革，完善司法人员职业保障，加强司法辅助人员队伍建设。积极推进执法司法制约监督体系改革。深化司法大数据运用，增强执法司法效能及公信力，全面强化执法司法责任。加快推进公安改革，深化公安执法权力运行机制改革，加快推动建立实战化、扁平化、合成化现代警务运行模式，完善民警、辅警职业保障，构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关管理体系。加快推进司法行政改革，继续深化社区矫正、行政复议体制、法律援助、律师制度、公证体制等改革，完善公共法律服务体系。

深化财税金融改革。全面落实中央省市新一轮减税降费政策和降成本措施。严格落实零基预算管理，建立定期清理整合县级专项资金工作机制，大幅压缩一般性支出。深化财政资金绩效管理改革，将绩效理念融入财政预算编制、执行和监督全过程，切实提升财政资金配置效率和使用效益。强化预算约束和绩效管理，推进预算单位内控制度建设，规范权力运行，预防源头腐败。深化金融体制改革。改善融资结构，提高直接融资比重，推进金融更好服务实体经济。落实政策性担保、风险补偿等金融惠企政策，支持鼓励金融机构加大对各类市场主体的信贷投放，调动“政银企”三方力量，共同缓解企业融资难问题。深化税收征管制度改革，全面推进统计现代化。全面完成金税三期“并库”工作，推进个人所得税改革。完善农村金融服务体系，鼓励银行资本、社会资金参与组建村镇银行、贷款公司及农村资金互助社等新型农村金融服务机构，支持金融机构向农村延伸分支机构和服务网点，引导更多社会资本投向农村。鼓励金融机构加快创新绿色金融产品和服务，构建支持经济绿色低碳发展的绿色金融体系。提升金融科技水平，增强金融普惠性，落实政府、金融管理部门责任，防范化解重大金融风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

二、激发市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政务环境、政策环境、社会环境、法治环境。

持续优化营商环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，创新行政管理和服务方式，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动政府治理理念、工具、手段等全方位变革。全面实行政府权责清单制度，完善中小企业服务体系，降低制度性交易成本。全面推行“双随机一公开”，加强事中事后监管，对新产业、新业态实行包容审慎监管。严格市场监管、质量监管、安全监管，加大违法惩戒力度。加强营商文化建设，构建“亲”“清”新型政商关系。建立转变作风改善发展环境长效机制，健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与营商环境评价等制度机制，打造市场化、法治化营商环境。发挥学会、商会、行业协会的桥梁纽带作用，增强市场活力。

深化国资国企改革。增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，实施国企改革三年行动，做强做优做大国有企业和国有资本。加快实现由管企业向管资本转变，形成以管资本为主的国有资产监管机制，建立以管资产与管人、管事相结合的国有资产监管体制。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，促进国有资本向关键领域、新兴产业和特色产业集中。完善现代企业制度，坚持党对国有企业的全面领导，深化国有企业混合所有制改革，推进经营性国有资产集中统一监管。

激发民营经济发展活力。贯彻省市推进民营经济发展政策措施，健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境，推行惠企政策精准推送和“不来即享”服务。全面落实放宽民营企业准入的政策措施，系统排查清理各类显性和隐性壁垒，拓宽民营企业融资途径，着力解决民营企业融资难融资贵问题。兑现招商引资奖补政策，建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。实施好《民法典》等法律法规，依法平等保护民营企业家权益。构建非公经济健康发展和非公经济人士健康成长激励机制，建立民营企业负责人挂职锻炼制度，推行“三个清单”制度。实施民营企业质量品牌提升行动，增强企业综合竞争力。引导民营企业建立现代企业制度，提升经营管理水平，培育具有规模竞争力和较强创新能力的优质民营企业群体。加强涉企舆论环境建设，主动讲好民营企业和企业家故事，传递临泽企业好声音。支持符合条件的企业在创业板、中小板、科创板上市，鼓励企业发行企业债、短期融资券、中期票据等进行融资，提高直接融资比重。

三、加强对外合作交流

坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，打造全省向西开放门户城市。

深度融入“一带一路”建设。发挥区位、交通、资源、产业等优势，积极打造文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”。搭建对外开放载体，构建联通内外、安全通畅的对外开放通道。开拓“一带一路”沿线国家市场，开展中欧班列集拼集运业务，用足用好“天马号”“兰州号”“嘉峪关号”等中欧（亚）国际货运班列扶持政策，提升阿拉木图销售网点运行质量效益。支持企业开展班列出口零担货物属地拼箱、口岸“集拼集运”业务，加强育种技术向中亚、西亚和非洲出口，促进绿色食品向中西亚、东南亚地区批量出口，有效扩大绿色食品国际贸易。

深化区域交流合作。加强与周边县区的联动发展，共同打造黑河流域经济带，共建绿水青山、共护蓝天白云，共建产业基地，共谋重大项目，推动差异化发展，形成1+1＞2 的效应。加强与优势互补地区及国内发达地区的合作，强化技术研发、投资、金融等领域合作交流，加强承接产业转移能力建设，推进资源开发，承接产业转移，发展飞地经济。推进本地企业与县外知名企业的合资合作，引进县外、省外资金、技术、智力、人才和管理。加强地区人文交流合作，办好临泽生态马拉松赛暨健康中国马拉松系列赛、甘肃青少年科技体育航空航天航海模型教育竞赛等体育品牌赛事。加强对外文化交流合作，推动以临泽泥塑、雕刻葫芦、剪纸为代表的非物质文化走出去。

建设开放开发平台。打造开放型经济园区，推进园区基础设施升级，做好企业服务。加快出口产品认证和海外仓建设，打造外贸产业转型升级发展基地，提升新鲜果蔬、蔬菜花卉制种、番茄酱、脱水蔬菜、马铃薯、豆制品、饲料等特色农产品出口基地规模。发挥阿拉木图外贸服务窗口作用，深化新疆霍尔果斯经济开发区合作。建设东南亚出口海外仓，拓展马来西亚、越南等地市场，加快建立境外生产、营销和服务网络，打造外贸转型升级示范基地。实施中国洋葱产业园项目，开展洋葱新品种选育推广、现货交易、期货交易、仓储、物流、短期质押融资、电子商务平台、资金结算及洋葱精选和深加工，在马来西亚、尼泊尔、尼日利亚、俄罗斯、荷兰等地建设海外分销仓。引导绿色食品加工生产企业开拓长三角、珠三角、川渝等市场，建设外销服务窗口。积极发展丝路电商，构建“网上丝绸之路”大数据平台，建立以玉米制种、高原夏菜、特色林果、绿色有机农产品、凹凸棒石矿产资源为主的物联网示范基地。

四、落实扩大内需战略

坚持扩大内需战略基点，立足区位优势、资源禀赋和产业特色，积极融入和服务于双循环发展新格局，改善供给质量，促进消费升级。

融入双循环发展格局。围绕供给侧结构性改革，突出扩大内需战略基点谋划产品供给，提升产业体系对国内需求的适配性，提升对要素资源和承接产业转移的吸引力，适应个性化、差异化、品质化消费需求，推动生产模式和产业组织方式创新，持续扩大优质消费品、中高端产品供给和教育、医疗、养老等服务供给，提升产品服务质量和客户满意度，推动供需协调匹配。主动融入国内大循环，优化市场布局、商品结构、贸易方式，打造富民公司等临泽农特产品销售平台，着力提升“临”字号产品对外销售水平。积极参与国际国内双循环，扭住供给侧结构性改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济循环流转和产业关联畅通，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。

持续扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，实施项目带动战略，聚焦“两新一重”、科技创新等领域，实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。加大基础设施、乡村振兴、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域投资，深化投融资体制改革，更好发挥政府债券、企业债券支持重大项目建设作用，强化政府与社会资本合作。发挥政府投资撬动作用，鼓励民间投资，形成政府引导、市场主导的投资内生增长机制。

加大招商引资力度。实施“引强入临”战略，积极开展招商引资、招展引会、招才引智。围绕凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工、丹霞旅游服务、现代丝路寒旱农业、生态环保、装备制造、新型能源等优势产业和发展重点，突出产业链、资本链、市场链、技术链、人才链“五链招商”。强化上门招商、节会招商、乡情招商、友情招商、以商招商、中介招商、委托招商，推进飞地招商、网络招商、窗口招商。加强专业招商队伍建设，完善招商引资机制和激励奖惩机制。借助“兰洽会”“文博会”等平台广泛开展招商引资活动。强化招商项目落地服务，营造亲商爱商安商护商的良好环境。

加大项目建设力度。健全项目谋划、储备、推进机制，加大资金、用地等要素保障力度，加快投资项目落地见效。谋划储备包装一批投资额度大、带动效应强的好项目，吸引更多大企业来临投资兴业。全面落实招商引资优惠政策，提升招商引资项目落地率和资金到位率。完善项目推进机制，优化项目审批流程，主动靠前服务，形成推动项目建设的强大合力，促进签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产。

积极推动消费扩容升级。顺应居民消费升级趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平。深入挖掘需求潜力，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。推动消费结构由生存型向发展型和乐享型迈进，着眼满足多样性、精细化、品质化消费需求，建设文旅特色小镇、地方特色美食小镇、康养小镇、田园综合体，发展小店经济、夜市经济、地摊经济、电商经济。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，拓展远程教育、远程医疗、健康检测、数字文化等服务空间。推动线上线下深度融合，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。

第十三节 提升安全发展能力，建设更高水平平安临泽

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，努力建设更高水平的平安临泽。

一、坚决捍卫政治安全

坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，坚决防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂和邪教活动。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。统筹推进国家安全体系和能力建设，认真落实国家安全责任制，健全完善风险防控预警机制，压实风险防控责任，防范化解政治、意识形态、社会、生态、外部环境、党的建设等各领域风险，守住不发生重大风险的底线。广泛开展国家安全宣传教育，提升全社会国家安全意识，巩固国家安全人民防线，形成保安全、护稳定、防风险合力。

二、切实保障经济安全

加强经济安全风险预警、防范机制和能力建设，促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，增强产业体系抗冲击能力，实现绿色生态农业强县、新兴生态工业大县、全域生态旅游名县建设安全可控。维护粮食、能源、资源安全，加强安全生产监测预警和监管监察执法，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价，确保水利、电力、交通、油气、通信、网络等重要基础设施安全。加强政府债务管理，完善风险预警机制，压缩一般性支出、盘活存量资产资源，积极筹措资金，化解到期债务，缓释偿债压力，提高政府债务资金使用效益。加大力度处置重点领域金融风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，完善涉外投资风险防范机制，守住不发生区域性金融风险底线。加强大宗物资储备，保障经济社会发展所需的能源资源安全和有效供给。维护新型领域安全。

三、保障人民生命安全

严格落实安全生产责任制，狠抓企业安全生产主体责任落实，建立健全专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系、实战化的应急指挥体系、专兼结合的应急救援力量体系、全民性的事故灾害防范教育体系等六大体系。加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防较大以上事故发生。推进“食安临泽”建设，建立覆盖全过程的食品药品监管制度，推进食品安全放心工程建设攻坚行动，加强食品药品安全风险监测、抽检和监管执法，提高食品药品安全保障水平。构建“全灾种、大应急”的应急救援队伍体系，加快推进县应急指挥中心建设，加强消防救援专业队伍建设，提升应急管理信息化建设水平，加强应急物资保障体系建设，有效抵御处置各类灾害事故。加强重大自然灾害防御工程建设，完善防灾减灾救灾工作机制。建立平战迅速切换的指挥响应机制，健全信息共享、会商研判、检测预警、联合执法机制，提高防灾、减灾、救灾能力。

四、创新加强基层治理

巩固深化市域社会治理现代化试点工作成果，加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。深入推进全省城乡社区治理创新实验区建设，健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。调动群团组织和社会组织积极性，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理新途径，全面激发基层社会治理活力。加强流动人口和特殊人群、非公有制经济和社会组织、新兴领域管理，推进网络综合治理。发挥“三中心一网格”作用，推动社会治理和服务重心向基层下移，落实乡镇领导干部驻点普遍联系群众工作制度。减轻村级组织负担，加强村（社区）综合服务设施和基层社会治理队伍建设。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务平台。

五、维护社会和谐稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷综合化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善矛盾纠纷联动调解机制，推动社会矛盾纠纷多元及时就地化解。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。坚持专群结合、群防群治，深入推进“雪亮工程”建设，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，全面推进智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网“六位一体”的社会治安防控体系建设。深入开展平安创建活动，坚决防范和严厉打击各种违法犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。健全社会心理服务体系和危机干预机制。常态化推进扫黑除恶斗争，巩固社会和谐稳定局面。

第十四节 落实依法治国战略，加快法治临泽建设进程

深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治临泽、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。

一、提升依法治县能力

加强党对依法执政的统一领导，推进党的领导制度化、法治化、规范化，严格履行党政主要负责人第一责任人责任，自觉把各项工作纳入法制化轨道，为高质量发展提供法治保障。落实领导干部学法制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。发挥党政领导干部示范引领作用，弘扬宪法精神，维护宪法权威，营造尊重宪法、宪法至上的浓厚氛围，带动全社会尊法学法守法用法。推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，不断提高思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。完善基本公共法律服务体系，教育引导法律服务工作者依法依规执业。

二、提高依法行政水平

加强法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全完善政府权力清单和政务服务事项清单，推进政府事权规范性、法治化。完善依法决策机制，建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、跟踪评价、终身责任追究等机制。落实政府法律顾问和公职律师制度，着力提升行政决策水平。严格规范性文件合法性文件审查，健全依法行政制度体系，为县域经济发展提供制度政策保障。健全产权执法司法保护制度，持续营造法治化营商环境，加快推进镇和部门综合执法改革。健全完善执法程序，落实行政执法“三项制度”，加强执法过错责任追究，促进严格规范文明执法，全面推进政务公开，强化权力监督制约。

三、促进司法公平公正

构建规范高效的制约监督体系，深化司法体制综合配套改革，统筹配置行政执法职能和执法资源。建立健全监察、审判、检察、公安和行政执法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。巩固全省政法跨部门大数据协同办案平台试点工作成果，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关分工负责、各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制。严格执行领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度，健全司法人员履行法定职责保护机制。加大司法救助力度，保障当事人合法权益。

四、开展法治宣传教育

弘扬宪法精神，深入开展法治宣传教育，营造良好的法治环境和全社会尊法学法守法用法的良好氛围。深入开展“八五”普法工作，提高法治宣传教育的渗透力、感染力和覆盖面，以主题活动带动，完善法治宣传机制，形成大普法格局。提高党员干部和群众的法治意识，引导干部群众积极学法、自觉守法、主动用法，运用法治方式维护公共秩序、保护公共利益和个人权益，着力提高青少年尊法守法意识和自我保护能力。建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共服务法律体系。完善营商环境法治保障机制。

第十五节 加强党的全面领导，凝聚形成发展强大合力

坚持党的全面领导，深入贯彻全面从严治党方针，有效调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，充分凝聚推动工作落实的强大合力，不断开创各项工作新局面。

一、坚决贯彻落实党中央决策部署

坚持把贯彻落实党中央决策部署作为重要的政治任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。健全和落实保障“两个维护”的制度机制，加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查，全力推动党中央各项决策部署贯彻落实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命，确保“十四五”时期全县经济社会发展的目标任务落到实处。

二、加强党对经济社会工作领导

充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，不断改进方式方法，健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大工作、决策重要事项的制度机制，支持政府及其组成部门全力抓好经济工作，鼓励人大、政协和各民主党派、群团组织积极参与经济工作，形成推动经济高质量发展的强大合力，把党的领导贯穿到经济社会发展全过程各方面。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力解决人民群众所需所盼，让人民群众共享经济、社会、政治、文化、生态等方面的发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。健全完善金融风险防控体系，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提高防范化解重大风险的能力。

三、持续推进民主政治建设

坚持人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督，健全各级政府重大决策出台前向本级人大报告机制。加强人大对法律法规实施情况、国有资产管理情况和财政预算支出情况的监督，提高依法履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。持续完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。强化全民国防教育，加强国防动员和人防建设，巩固军政军民团结。推动工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联等群团组织更好发挥作用。

四、不断加强民族宗教工作

以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策，把民族团结进步作为战略性任务、基础性事业、生命线工程。围绕全省“一廊一区一带”行动和全市“河西民族团结进步示范走廊”创建活动，融入全市创建全国民族团结进步示范市工作，全力争创全省民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针，扎实推进宗教界“三学一做”“四进”宗教活动场所活动和“国好·法大”教育实践活动，推动宗教界加强自身建设和规范管理，巩固发展民族宗教领域和谐稳定的良好局面。落实属地管理责任，坚决防范打击非法宗教活动。

五、全面提升党的建设水平

加强政治建设，坚定政治方向，保持政治定力，严肃党内政治生活，县委常委带头执行民主生活会、双重组织生活会和“三会一课”制度；加强党内政治文化建设，营造风清气正的政治生态。加强思想建设，不忘初心、牢记使命，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，推进“两学一做”学习教育制度化；做好意识形态工作，加强党性和道德教育，引导党员干部坚定理想信念。加强组织建设，全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推进党支部标准化建设；落实好干部标准，加强干部队伍建设；完善“正向激励、容错纠错、澄清保护”机制，激发干部干事创业的活力。坚持全面从严治党，落实主体责任和监督责任，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒加强和改进作风。持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第四章 保障措施

第一节 加强组织领导

县委、县政府成立《纲要》实施领导小组，相关职能部门为成员单位，全面负责《纲要》实施的组织协调、统筹指导和督导考核工作。围绕《纲要》提出的奋斗目标、重点任务、重大工程、重要政策，制定目标任务实施方案。

第二节 加强规划衔接

做好《纲要》与上级规划纲要的衔接，加强《纲要》对专项规划、区域规划及空间规划的指导。编制实施科技创新、产业发展、基础设施建设、公共服务、文化发展、环境保护、生态建设和防灾减灾等领域专项规划，明确各领域、各镇的发展目标、重点任务和政策措施，形成对《纲要》的有力支撑，加强各类规划衔接配合，确保空间规划、专项规划等与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致。

第三节 突出要素保障

坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定重大工程项目清单，对清单内工程项目简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求。健全人才发展体制机制，优化人才发展环境，健全人才考核评价体系，调动人才干事创业的活力。强化资金保障，加快形成投资来源主体多元、投资方式多样的多元化投资机制，创新政府投融资方式，鼓励和吸引境外资本和社会资本参与城市建设运营，争取省市级投融资平台支持，鼓励龙头企业在资本市场上市和发债融资。

第四节 健全监督评估

《纲要》经县人民代表大会审议批准，县政府组织实施，政府依据本《纲要》制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向人代会报告。拓宽《纲要》实施监督，引入第三方评估机构，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大、前景光明。全县各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，精诚团结、共同奋斗，加快建设幸福美好新临泽，不断开创富民强县新局面，为全面建设社会主义现代化国家贡献临泽力量！