高台县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

前 言

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。《高台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》是认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格按照省、市规划纲要编制总体要求及《中共高台县委关于制定高台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，在总结多年发展成功经验和有效举措，客观分析发展形势和机遇，准确把握全县经济社会发展阶段性特征的基础上编制，主要阐明“十四五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标和重大任务，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、社会管理和公共服务职能、引导市场主体行为的重要依据。

第一章“十四五”发展基础和发展环境

第一节“十三五”发展成效

“十三五”时期，面对错综复杂的发展形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃、亲临高台重要讲话和指示精神，落实中央和省市决策部署，坚定贯彻新发展理念，积极适应发展新常态，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力推动高质量发展，经济总量稳中有升，产业结构更趋优化，改革开放深入推进，社会大局和谐稳定，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

（一）综合实力稳步提升。“十三五”期间，全县经济总量稳步提升，生产总值达到55.41 亿元，年均增长4.59%，人均生产总值由“十二五”末的36120 元上升到40391 元；产业结构持续优化，一、二、三产业占比由“十二五”末的32.1:30.8:37.1调整为35.8:15.5:48.7；产业转型升级加快，固定资产投资累计达到161 亿元，年均增长2.03%；一般公共预算收入达到2.3亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增速分别达到8.05%、8.27%，县域经济综合实力显著增强。

（二）脱贫攻坚成效显著。全面贯彻落实中央和省市关于打赢打好脱贫攻坚战的决策部署，按照“六个精准”“五个一批”要求，聚焦“两不愁、三保障”标准，坚持提高脱贫质量与补齐发展短板并举，深入开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”精准扶贫精准脱贫工作，着力培育富民增收产业，改善贫困村发展条件，脱贫攻坚成效显著。2018 年评估验收退出全省“插花型”贫困县，16 个贫困村全部退出。2019 年底实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，建档立卡贫困人口人均可支配收入达到13845 元，建成安置点11 个，完成易地搬迁824 户2866 人。

（三）生态环境明显改善。围绕“三带一区”生态示范工程，组织实施三北防护林、新一轮退耕还林、防沙治沙、山水林田湖草生态保护修复治理等生态建设项目，完成人工造林15.4 万亩，种草封育10.8 万亩，四旁义务植树552 万株，草原围栏104 万亩，全县森林覆盖率达12.9%。城乡造林绿化稳步推进，新增城市绿化面积26.02 万平方米。黑河湿地资源保护持续加强，实施黑河湿地湖泊生态保护恢复示范区、县级生态功能区转移支付等项目，有效促进了湿地生态系统的保护和恢复，湿地保护率达到91.8％。全力推进大气、水体、土壤污染防治，建成县城空气质量自动监测站、六坝桥国控断面、正义峡省控断面自动监测站，完成全县165 台燃煤锅炉综合整治及13776 铺土炕、4914 个小火炉改造。建成城市污水处理厂二期提标改造、再生水利用、南华污水处理厂、盐池工业园污水处理厂等重点项目。推广应用盐碱地改良和土壤培肥技术，落实测土配方施肥面积38 万亩，健全废旧农膜回收体系，土壤环境质量持续保持良好。

（四）现代农业提质增效。坚持现代丝路寒旱农业发展方向，形成以蔬菜、制种、草畜为支柱，特色农业、戈壁农业、休闲农业为新增长点的现代农业发展体系。现代农业示范园区引进经营主体11 家，完成投资2.3 亿元，种植蔬菜等经济作物2 万亩，带动全县发展蔬菜产业17 万亩。发展戈壁农业5900 亩、中药材马铃薯等特色产业12 万亩，玉米瓜菜制种14 万亩。加快标准化养殖场区建设和良种引进，培育国家级肉牛核心育种场1 个，畜禽饲养总量达到253 万头（只、匹）。先后被确定为国家级杂交玉米种子生产基地、全国农业（蔬菜）标准化示范县、国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区、全国农村一二三产业融合发展先导区创建县、省级绿色食品原料标准化基地等。

（五）工业经济转型升级。以绿色发展为导向，优化产业布局，延伸产业链条，生态工业规模不断壮大。全县工业企业累计达到149 户，其中规上企业24 户。加大传统骨干企业技术升级改造力度，积极开展精准招商，激发工业经济发展新动能，工业产业链条不断完善，建成各类工业项目53 项，完成投资63.75亿元，工业增加值年均增长4.73%，其中规模以上工业增加值年均增长8.64%。园区承载能力持续提升，南华工业园核心区域实现“五通一平一绿化”，盐池工业园供水站、热源厂、污水处理厂等基础设施建成运行，高台工业园区获2019 年度省级开发区考核评价第3 名，盐池和南华化工产业集中区通过省级承载能力评估认定。

（六）第三产业活力增强。深入挖掘红色资源，推进文化旅游体育融合发展。旅游产业提档升级，编制完成《高台县红色资源开发和红色文化传承总体规划（2019-2030）》及重点项目前期设计，红西路军纪念馆第二陈展室开放使用，大湖湾文化旅游风景区通景道路和月牙湖景区出口道路建成通车，景区游客接待中心、停车场、景观绿化等基础设施持续完善，累计创建4A 级国家旅游景区3 个，3A 级景区3 个。全县接待游客、旅游综合收入年均增长分别达到16.5%和16.4%。交通运输、餐饮住宿等稳步发展，金融保险、中介服务、物流快递等新兴服务业迅速兴起，电子商务产业园、“一村一店”电商服务网点投入使用。消费结构不断升级，消费品市场日趋活跃，零售业稳步增长，社会消费品零售总额达到17.21 亿元。

（七）基础设施日臻完善。坚持规划引领，注重填白补齐，大力构建以城带乡、宜居宜业、共同繁荣的城乡发展一体化新格局。全县城镇化率从“十二五”末的38.4%增加到51.3%。编制完成《高台县城乡统筹总体规划（2015-2030）》并批复实施，同步修编完成8 个镇的总体规划，城乡建设规划体系进一步完善。完成解放路改拓建工程，建成规划16#路南段、规划2#路东段等主干道路，城区路网结构持续完善。城区备用水源地、城区集中供热工程等城市配套基础项目建成运行。加强房地产开发调控和引导，建成商品住房53 万平方米，改造城市棚户区47.5 万平方米。实施南华镇、骆驼城镇等小城镇基础设施提升改造工程，促进农村人口向小城镇聚集。水利安全保障进一步提升，新建暖泉、新沟、小坝村塘坝，完成黑河干流西腰墩水库至刘家深湖水库段、山水河等河道治理及六坝、罗城重点中型灌区节水配套改造工程。启动实施了农网改造升级工程、骆驼城330KV 变电站扩建等重点项目，电力供应保障能力进一步提升。

（八）社会事业全面进步。科技事业加快发展，产学研合作规模不断扩大，院地（企）科技合作达38 项，科技贡献率提高到54%。教育基础设施不断完善，新（改、扩）建校舍面积11.6万平方米，消除危房2.08 万平方米。教育教学质量稳步提升，本科上线率由2016 年的89.53%提升到2020 年的96.71%。被评为全国农村职业教育和成人教育示范县、2020 年中国职业教育百佳县。新增省市县级非遗项目13 项。实施全民健身中心、月牙湖滑冰馆、社会足球场等项目，全民健身设施不断完善。卫生事业健康发展，医改工作全面推进，县级公立医院、基层医疗卫生机构基本药物零差率销售实现全覆盖。医疗保障能力明显提升，一站式结算全面推行，妇幼保健院、城区卫生服务中心等建成运行，平均每千人床位数7.37 张，平均每千人拥有卫生专业技术人员8.03 人。持续完善残疾人服务体系，建成残疾人康复中心，残疾人基本服务状况和需求信息专项调查实现全覆盖。促进就业创业，大力开展就业技能培训，引导建成省市级创业孵化园5 家，入驻企业307 户，新增城镇就业1.65 万人，城镇登记失业率控制在4%以内，累计输转劳动力15.53 万人（次），实现劳务收入31.23 亿元。多层次社会保障体系逐步建立，离退休人员待遇水平持续提升。社会救助体系进一步完善，城乡低保标准和补助水平逐年提高，累计发放各类补助救助资金4.34 亿元，惠及群众13.8 万人（次）。老年公寓、养护楼、新坝养老中心敬老院等项目建成投入使用，养老服务质量基础进一步夯实。健全完善退役军人服务体系，全面落实优抚褒扬政策，成功创建为省级双拥模范县。深入推进“平安高台”建设，信息化、立体化治安防控体系不断完善，“雪亮工程”实现全覆盖，县镇村三级综治中心建成使用。扎实开展扫黑除恶专项斗争，保持了社会大局和谐稳定。严格落实信访工作责任制，县级多元化矛盾纠纷调解中心运行顺利，群众合理诉求得到及时有效回应。应急管理体系进一步完善，2 万吨县级粮食储备库建成使用，粮食物资储备能力持续提升，应急预案体系更加完备，应急救援能力、综合应急保障能力、应急处置能力显著增强。安全生产责任制全面落实，企业本质安全水平有效提升，安全风险管控和隐患排查治理能力全面加强。

（九）改革创新不断深化。全力推进重点领域和关键环节改革，着力破解体制机制障碍，发展环境日趋优化。“放管服”改革全面推进，行政审批制度改革进一步深化，有序承接调整下放取消行政审批事项，政务服务中心规范运行，审批时效不断提高，群众办事更加便捷。不断深化商事制度改革,有序推进“多证合一、一照一码”“证照分离”、电子营业执照推广应用等改革任务。重点领域改革稳步推进，城乡居民基本医疗保险完成整合，行政单位公车改革全面完成。群团组织、城管执法、环评审批、司法公证、盐务监管和公共资源交易等改革稳步推进。河湖长制工作有效落实，农业水价综合改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村“三变改革”、集体资产股份制改革有序推进。

“十三五”时期，全县坚定贯彻新发展理念，主动适应新常态，培育壮大新动能，积极应对新挑战，积累了重要经验。始终坚持以党的政治建设为统领推进各项工作，强化政治责任、提高政治站位、增强政治定力，保证了全县各项工作方向正确、导向明确；始终坚持以新发展理念引领高质量发展，挖掘潜力、调优结构、培育产业，积极构建现代产业集群，县域经济转型升级加快；始终坚持把改革创新贯穿经济社会发展各领域、全过程，着力推进重点领域和关键环节改革，经济活力不断激发，发展动力持续增强；始终坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生，健全绿色生态经济发展体系，提升社会价值和经济效益，可持续发展能力不断增强；始终坚持把项目建设作为推动经济社会发展的重要引擎，全面扩大招商引资，拓宽投融资渠道，科学谋划推进项目建设，高质量发展基础进一步夯实；始终坚持统筹协调发展，注重乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，灵秀高台内涵不断提升；始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实保障改善民生，着力解决群众关心的热点难点问题，人民群众幸福指数不断提升。

第二节“十四五”发展环境

展望“十四五”和二 〇 三五年远景目标，全县发展仍处于重要战略机遇期，要深刻认识发展机遇和挑战的新变化、新趋势，在纷繁多变的环境中找准前行方向，牢牢把握发展主动权，推动经济社会高质量发展。

（一）面临的形势。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，外部环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素增加，新冠肺炎疫情加剧世界经济格局变化和产业链供应链深度调整。我国已转向高质量发展阶段，需求结构加速升级，产业发展迈向中高端，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。甘肃是国家的重要生态安全屏障、重要的综合交通通道和区域性枢纽，是西部地区重要的特色产业基地和综合能源基地，处于深化改革开放、弥补基础短板、经济转型升级、缩小发展差距的重要战略期。近年来，全县经济实力稳步提升，生态环境明显改善，民生保障持续加强，人民生活水平明显提高，脱贫攻坚成效显著，全面小康根基稳固。

（二）发展的机遇。国家纵深推进“一带一路”建设，有利于全县加快对外合作交流，拓展发展新空间；新时代推进西部大开发形成新格局，有利于全县扩大开放、培育战略性新兴产业；国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，有利于全县改善生态环境、优化升级产业、推动绿色转型发展；“双循环”新发展格局的加速构建，有利于全县供需良性互动、城乡区域协调发展、现代服务业扩容提质；国家把创新摆在现代化建设全局的核心地位，有利于全县优化经济结构、促进新旧动能转换、建设现代产业体系；省市一系列决策部署和对河西走廊地区发展的功能定位，为全县高质量发展提供了重大叠加机遇。

（三）面对的挑战。全县经济发展中仍然面临一定的挑战，主要表现在：创新驱动能力不足，产学研结合不够紧密，新旧动能转换步伐亟需加快；经济发展的动力活力释放不足，传统产业占比大，高质量发展的内生动力不强；农业产业化水平不高，产业发展对乡村振兴支撑力相对不足，农民增收空间仍需拓展；实体经济规模相对较小，工业转型升级任务重，质量效益需进一步提升；文旅产业核心竞争力不强，辐射带动能力不足，现代服务业发展水平仍需提升；财政收支矛盾突出，骨干财源培育不足，支持改善民生和提升公共服务的能力不强。

综合研判，“十四五”时期，发展既面临诸多不确定因素，也面临难得的战略机遇，但仍可大有作为。要深刻认识宏观经济环境变化对发展带来的影响，客观分析自身发展阶段性特征，在危机中育先机、于变局中开新局，找准发展定位，积极融入新发展格局，打造发展新优势，推动经济社会高质量发展。

第二章“十四五”指导思想和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，更加注重生态文明建设，着力守好生态安全屏障；更加注重红色基因传承，着力铸牢共同精神家园；更加注重绿色转型发展，着力构建生态经济体系；更加注重动力动能培植，着力深化改革扩大开放；更加注重系统融合治理，着力提升社会建设水平，聚力打造“红色文化名城”、建设“绿色生态家园”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化新征程起好步、开好局。

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持生态优先。始终把生态环保放在经济社会发展的首位，深入践行“两山”理论，树牢保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，保持战略定力，强化红线意识，坚守底线思维，大力推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生，走好高质量发展之路。

—— 坚持人民至上。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把人民群众生活得更幸福更有尊严作为发展的最大目标，坚持人民群众主体地位，顺应人民对美好生活的向往，不断增进民生福祉。

—— 坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发发展新活力，以扩大开放构筑竞争新优势，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，提高资源配置和利用效能，持续增强发展动力。

—— 坚持系统观念。始终坚持全县一盘棋思想，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动融入区域发展格局，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

锚定2035 年远景目标，综合考虑新发展阶段的趋势特征和发展条件，按照高质量发展的要求，力争通过5 年努力，实现如下目标：

高质量发展取得新进展。高质量发展体系更加完善，发展质量效益持续提升，经济结构更加优化，生态产业发展迈上新台阶，产业基础能力和产业链现代化水平明显提高，全县生产总值年均增长6.5%以上。实体经济和数字经济加快发展，财源建设取得突破性进展，一般公共预算收入年均增长5%以上，现代化经济体系建设取得重大进展。

生态文明获得新成效。生态保护持续加强，西部生态安全屏障地位更加凸显，更加注重生态涵养建设，森林覆盖率持续提升。资源节约集约利用效率进一步提高，节能减排完成上级下达的指标任务，促进形成绿色低碳生产生活方式。大气、水、土壤污染防治措施更加有力，总体生态环境质量显著提高，生态文明制度更加完善，生态宜居高台良好形象进一步彰显。

城乡融合发展迈出新步伐。农业农村优先发展，农业基础更加稳固，农民增收渠道进一步拓宽，农业产业基础高级化水平明显提高，一二三产业融合发展水平显著提升，乡村振兴战略全面推进。生态城市建设富有成效，城乡要素配置更加科学，效率大幅提高。城乡融合发展体制机制更加完善，覆盖城乡、系统完备的现代化公共服务体系初步构建，城镇化率达到55%以上。

改革创新开创新局面。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，改革红利充分释放，营商环境进一步优化，开放型经济体系进一步完善，参与区域经济合作竞争的能力水平进一步提升。创新要素集聚效应凸显，自主创新能力明显增强，形成经济发展由要素驱动向创新驱动转型的新格局。

民生福祉达到新水平。人民生活质量不断提升，城乡居民收入持续增长，城镇、农村居民人均可支配收入年均增速分别达到7%、8%以上。就业更加充分，城镇居民登记失业率控制在4%以内。教育质量持续提升，卫生健康体系日益完善，社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感明显增强。

社会文明得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，红色文化全面发展，新时代文明实践中心深化拓展，群众精神文化生活日益丰富。

治理效能实现新提升。民主法治更加健全，政府职能加快转变，行政效能和公信力持续提升，基层治理体系持续完善。人民权益得到切实保障，“五治融合”成效凸显，“三中心”实体化运行更加高效，公共安全应急体系、社会治安防控体系更加完善，社会治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

2035 年远景目标：展望二 〇 三五年，高台要基本实现社会主义现代化，全面建成新时代幸福美好新高台。全县经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，县域综合竞争力保持在全省前列。覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系全面构建，内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局全面形成，基本成为“一带一路”重要节点城市。基本实现治理体系和治理能力现代化，平安高台、法治高台建设达到更高水平。生态文明建设取得重大成效，绿色发展方式和生活方式基本形成，生态环境根本好转，西部生态安全屏障更加牢固，生态文明体系更加完善，美丽高台目标基本实现。社会事业全面进步，率先建成与基本实现现代化相适应的教育、文化、卫生、体育等社会事业发展体系，健康高台水平明显提升，文化软实力显著增强，红色基因焕发时代光芒，人民素质和社会文明程度达到新高度。城乡融合发展机制更加完善，基本公共服务实现优质化，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质进展。

第三章加强生态文明建设，全面提升生态环境质量

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进生态保护与经济社会协调发展，筑牢生态安全屏障，强化湿地保护治理，坚决打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳发展，全面提升生态环境质量。

第一节优化生态空间布局

立足生态功能区定位，科学划定、全面落实生态保护红线、耕地保护红线、环境质量底线、资源利用上线。强化国土空间用途管制，编制完成高台县县乡级国土空间规划，建立县域国土空间规划体系。按照省委办公厅《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的工作方案》（甘办字〔2020〕57 号）和《高台县国土空间规划（2020-2035）编制工作实施方案》时间安排，有序推进规划编制。严格依据国家、省、市级上位规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线；开展“双评价和双评估”工作，摸清空间底数，梳理核心问题，拟定规划基本思路、重点专题目录及成果要求、规划技术框架等；开展专项研究工作，根据研究专题内容，形成研究报告、支撑结论和规划草案，支撑国土空间规划编制工作；在专题研究成果基础上，科学合理编制国土空间规划，做好规划方案的技术审查、意见征求、修改完善等工作，按期完成国土空间总体规划编制报批。做到规划适度超前，城乡统筹兼顾，区域协同发展，优化基础设施、公共服务、生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补的国土空间开发保护新格局。纵深推进“多规合一”，严格生态保护、基本农田、城镇开发等规划管控和政策引导，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，确立国土空间规划的统领性地位，构建国土空间规划“一张图”，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。落实最严格的耕地保护制度，以“零容忍”态度坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，构建部门联动配合、全民参与的耕地保护机制，确保永久基本农田面积不减少、质量有提升、生态有改善。积极开展耕地指标交易，在确保完成耕地占补平衡的基础上，积极向耕地指标紧缺的地区提供耕地占补平衡指标，将资源优势转化为经济优势。

第二节筑牢国家西部生态安全屏障

强化南部沿山区水源涵养生态屏障建设，全面开展整体保护、系统修复和综合治理，稳步实施库区生态修复，大力实施退耕林、重点公益林和山区经济林基地建设项目，保护和恢复祁连山北麓浅山区林草植被，治理水土流失；构建绿洲林田湿地生态屏障，依托“三北”防护林、防沙治沙等重点工程，持续开展绿洲区造林绿化，推进城市生态景观带、南部交通绿廊带、西北防风治沙带、黑河沿线生态带和工业园区园林化“四带一区”生态建设。全面开展景城融合、景村贯通、景居一体建设，系统增绿、见缝插绿，加快构建全域景区化格局，实施县城绿化景观提升工程，巩固提升国家园林县城成果。实施生态乡村建设工程，大力开展农田防护林网建设，提升镇村驻地和村庄周边绿化美化水平，着力建设美丽宜居村镇；依托规模化防沙治沙试点项目，加快重点风沙区综合治理，推进重度沙化耕地还林还草，因地制宜发展沙区特色经济林产业，建设绿洲外围功能完备的防护林体系。依托重点公益林工程，切实保护好沙生灌木林，推进荒漠植被重建与自然修复，构筑北部防风固沙绿色屏障。全面推行林长制，按照山水林田湖草系统治理要求，提升全域生态环境质量。“十四五”时期，完成营造林26.2 万亩（人工造林16.2 万亩、封滩育林10 万亩），森林覆盖率达到14％。完成人工种草5 万亩，退化草原修复治理65 万亩，草原综合植被覆盖度达到24.3%。

第三节强化湿地保护治理

以保护湿地生态系统和改善湿地生态功能为核心，坚持积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展的原则，强化湿地保护基础设施建设，加快推进湿地保护与治理、湿地保护区范围和功能区优化调整、湿地生态修复与治理、湿地生态科研监测、湿地生态效益补偿、国家城市湿地公园提升改造等项目，持续提升湿地保护区管护及科学研究水平，维护湿地生态系统平衡。完善管理体制，加强湿地资源保护开发利用，依规开发湿地生态观光旅游，形成集自然保护、科学研究、科普宣传教育、生态旅游为一体的示范基地，提升湿地生态服务功能。

第四节深入推进污染防治

围绕改善环境质量，深入打好污染防治攻坚战,推动生态环境质量持续改善。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，积极开展工业企业污染治理，重点行业及燃煤锅炉超低排放改造，增强清洁能源使用，全面实施燃煤锅炉综合整治，实现全县范围内燃煤锅炉达标排放，在城区及近郊镇全面实施炉烟、炕烟污染治理，不断改善全域环境空气质量；严格落实河湖长制，持续推进河湖“清四乱”专项行动。实施重点流域水污染防治综合整治工程，确保黑河高台段考核断面水质达到国家目标要求。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，保障群众饮水安全。提升城镇生活污水处理水平，推进城镇污水管网全覆盖，实现达标排放。加大工业废水治理力度，提高工业用水重复利用率；全面抓好农业农村污染防治，建立健全农业面源污染监管体系，加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，推进化肥农药减量化和白色污染治理，提升污染防治能力。实行建设用地准入管理和农用地分类管理，切实防范土壤污染。强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立生态环境保护综合监控平台，持续完善生态环境监管体系。

第五节推动绿色低碳发展

加强生态保护和发展生态经济有机衔接，形成多元化生态建设投入机制，构建绿色生态产业体系。强化绿色技术创新，开展重点行业绿色化改造、循环化发展。大力发展光伏、风电、氢能等新能源，加快清洁能源替代，推动能源清洁安全低碳高效利用。积极推进垃圾分类处理，加大再生资源、废弃物回收网络和设施建设，提高废弃物回收率。持续推进畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、废旧农膜回收利用等项目建设，促进废弃物的能源化、肥料化、饲料化、工业产品化，着力推进零碳示范村项目建设。持续加大企业废水治理力度，提升工业用水循环利用率，推动共伴生矿和产业废弃物综合利用。跟进做好碳达峰及碳中和工作，推动经济结构、能源结构、产业结构低碳转型，降低碳排放强度，不断提高产业发展质量。探索生态产品价值实现途径，建立健全生态保护补偿机制。开展生态文明示范创建活动，争创国家级生态文明示范县。

第四章坚持创新驱动发展，培育高质量发展动能

坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动战略，增强自主创新能力，壮大创新创业主体，激发人才创新活力，全面塑造发展新优势。

第一节强化科技创新平台建设

强化创新引领，积极开展区域科技合作，充分发挥创新平台在改革创新中的示范引领作用，加强科技创新平台建设，推动传统产业加速转型升级。深化国家创新型县建设，深入对接国家和省市创新资源，重点培育一批企业技术中心、研发中心，依托农业园区、工业园区、创业创新基地建设科技创新运用试验示范基地。加快创新平台培育，探索建立科技企业孵化器多元化投入机制，加快孵化器、众创空间建设，完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”全孵化链条，使其成为创业服务、技术成果、科技人才、科技创业的集聚基地，大力扶持国家级、省级创新型孵化器、众创空间创建。建立技术创新战略联盟，大力引进“科创飞地”项目，通过技术合作、科技人员交流互动等方式，加快创新成果的商业化应用。加强自主创新平台建设，积极支持和鼓励企业与高校、科研院所合作，加强科技攻关和开发，创建企业重点实验室、工程技术研究中心等科研开发机构。加快推进职业教育“一校一园一中心一基地”建设，强化院校企深度合作，探索“引企入教”改革，集聚优质教育资源，搭建创新人才培养平台。加强职业教育交流合作，推动合作办学项目巩固拓展。

第二节增强企业技术创新能力

突出企业创新主体地位，加大科技政策扶持力度，不断增强企业技术创新能力。以加快企业技术创新为重点，强化智能技术引进、工艺改造提升，以产业集聚和共享基础设施为纽带，应用大数据、物联网技术，对农副产品加工、矿产品加工等传统行业进行绿色和智能改造。大力发展高新技术产业，以国家科技支撑计划、省市重大科技计划实施为重点，在新材料、新能源、节能环保、装备制造等领域突破一批关键核心技术，培育壮大一批高新技术企业。积极扶持和发展民营科技企业，提高产品科技含量，促进企业科技进步。探索园区市场化运作模式，抓好智能技术引进、信息化平台建设、工艺改造提升、基层创业行动，培育一批具有自主知识产权和品牌优势、具备市场竞争力的领军企业。

第三节全面激发人才创新活力

大力实施“人才强县”战略，加强创新创业人才队伍建设，实施创新创业人才集聚工程，完善科技人才培养、引进、流动机制，制定高端人才培养与引进计划。加强培养一线创新人才和青年科技人才，依托优势企业、产业，塑造一批创新领军人才和创新团队。加强劳动力技能培训，着力培养新型实用人才、乡土人才，激发科技人员创新活力。建立完善创新人才评价体系，强化动态管理，落实研发投入、成果转化等激励政策。采取环境、项目、产业等多种引才方式，引进急需的高层次创新创业人才，引导创新创业人才落户创新型企业、工业园区，创办科技型企业，逐步形成创新要素不断集聚、人才合理流动的机制。加强“科技专家库”建设，确保重点产业、重点项目的建设发展。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

第四节健全科技创新服务体系

加强创新基地和创新服务体系建设，科学布局各类创新基地和服务平台，促进创新主体互动和要素流动。以提升创新能力和完善服务功能为重点，逐步建立以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系。持续完善以产业园区、科技企业孵化器以及各类科技中介服务机构为重点的创新服务体系。重点培育一批创业孵化、科技信息咨询、技术经济、科技成果交易、科技评估、风险投资等中介服务机构，力争引进知名科技中介机构，形成有利于科技成果产业化的社会中介服务体系。完善金融支持创新体系，推动新技术产业化规模化应用，促进创新链、产业链、资金链三角互动、良性循环。加强知识产权保护，完善科技创新成果转化机制，建立健全转化服务体系，落实创新成果处置权、使用权和收益权，推动科技成果直接就地向企业转移转化。建立多元化科技投入体系，提高科研经费占财政支出比重和全社会研发支出占生产总值比重，落实企业基础研究免税政策，有效激发市场主体创新活力。

第五章全面推进乡村振兴，提升农业农村发展水平

坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，强化农产品主产区功能，高质量构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升农业信息化、智能化水平，着力形成农业强、农村美、农民富的乡村振兴新格局。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，保持脱贫攻坚政策稳定，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求。建立健全防止返贫工作机制，围绕“两不愁、三保障”，重点聚焦低收入人口产业培育、收入增加等发展难点，促进脱贫人口稳定就业；坚持扶志扶智相结合，注重激发低收入人口内生动力，全力巩固拓展脱贫攻坚成果。加强乡村振兴重点政策争取，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，全面配套完善农业生产生活基础设施，不断改善人居环境面貌，促进群众收入持续增加。健全完善解决相对贫困、防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户监测，避免脱贫户返贫和非贫困户致贫，确保脱贫户稳定脱贫、持续增收，人均可支配收入年均增加10%以上。

第二节培育壮大特色优势产业

加快产业结构调整优化，促进形成区域特色专业化生产布局，把提高农产品品质和附加值作为农业生产的主攻方向，实现农产品向绿色、高品质转变，提升农业供给质量效率。

优化农业产业布局。坚持“区域化布局、标准化打造、规模化发展”思路，进一步优化调整产业结构，科学合理布局产业，形成主体功能明显，优势互补的“园区引领、两翼带动、五带发展”产业发展新格局。“园区”引领：全域布局现代农业产业园区，提质扩容现代农业示范园区，推动各镇因地制宜建设特色农业产业示范园副中心，着力形成一核多元现代农业产业集群。以现代农业示范园区、共裕高新农牧科技产业示范园、粤港澳大湾区蔬菜供应基地等为核心引领区，打造技术、资金、人才、物流洼地，示范引领蔬菜、制种、草畜三大主导产业发展。“两翼”带动：沿祁连山和国道312 线西南翼，沿合黎山和黑河沿岸西北翼，依托茂雄集团、中农大康、仰光辣椒等企业和合作组织，打造特色蔬菜产业、制种产业、红色产业（辣椒干、番茄、枸杞）三个板块和50 万头只肉牛肉羊育肥、50 万头生猪养殖两个基地。“五带”发展：挖掘新坝冷凉特色气候优势，打造粤港澳大湾区供港蔬菜和制种产业带；利用黑河沿岸砂性土壤适合种植辣椒、番茄、枸杞等特色品种的特点，打造红色特色产业带；以县城为中心，辐射带动巷道、南华等城郊镇，打造设施绿色蔬菜产业带；沿祁连山浅山区和312 国道线，以共裕高新科技示范园、西滩肉羊基地、南华养殖长廊为重点，打造肉牛肉羊养殖带；沿合黎山荒漠区和黑河北岸，以汇欣生猪养殖园、金河湾牛羊养殖园区、众一农林牧经济生产基地为重点，打造生猪肉牛肉羊养殖带。

壮大特色优势产业。巩固提升传统产业，围绕绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展的思路，持续提升蔬菜、制种、草畜三大主导产业，发展壮大马铃薯、中药材、小杂粮、优质林果、加工番茄、食用菌等特色产业。巩固国家级玉米制种基地项目成果，以制种大县奖补资金项目为依托，支持育种企业提升育种科研创新、良种生产加工等能力，推动种业强县建设，力争全县制种面积稳定在14 万亩以上。以现代农业示范园区、“五化”玉米种植基地、戈壁农业示范园区、规模养殖园（场）区等项目建设为牵引，积极培育壮大特色优势产业集群，着力打造优势资源深度开发、特色产业链基本形成、龙头企业引领作用突出的特色优势产业体系。玉米制种面积稳定在10 万亩左右，蔬菜种植面积达到20 万亩，特色林果面积达到14 万亩，马铃薯、中药材、小杂粮等特色种植面积达到8 万亩，畜禽饲养量达到400万头（只）。建设20 万亩优质牧草与饲料生产基地，优质高产奶牛存栏达到1 万头以上，基础母羊达到40 万只。建设年生产30 万头优质瘦肉型猪生产基地和200 万只胭脂鸡产业链，大力发展毛驴、骆驼、马、鹿等特色养殖。以特色优势产业促进建设一批产业链长、附加值高、带动性强的绿色食品生产项目，打造农畜产品深加工产业链条。

全力保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度和承包耕地用途管制，有效遏制耕地非农化、非粮化。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进高标准农田建设，强化粮食主产功能区地位，增强粮食和重要农产品生产保障能力。强化永久基本农田保护，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转。探索推行保护性耕作，持续恢复提升耕地地力，夯实粮食安全基础，促进农业可持续发展。加强粮食储备，创新储备方式，健全储备体系，发挥粮食储备在调控市场、稳定粮价、应对自然灾害等方面的基础性作用。健全和完善粮食应急供应体系，提升应急处理能力。坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全”战略底线,确保粮食安全保障，全面落实粮食安全行政首长责任制，合理增加县级粮食储备规模。完善国有粮食仓储物流设施保护制度，确保粮食仓储设施数量增加、功能提升、用途不变，全县粮食生产面积稳定在31 万亩以上，年总产量稳定在14.5 万吨以上。

第三节着力增强农业保障能力

持续夯实农业生产基础条件，提高抵御自然灾害和风险的能力，增强农业生产稳定性，因地制宜发展农业机械化，完善农机合作社服务模式。强化农业科技创新和推广，发展智慧农业，推动信息化和农业现代化融合发展。

强化农业科技支撑。提升农业科技创新水平，通过科研条件建设及成果转化、科技计划等专项行动，加强农业应用技术研究和前沿技术中试推广，依托企业与科研院所开展农业科技协作，自主研发品牌，以现代农业示范园区为依托，推广一批高效节水、生态农业和生态健康养殖等领域的先进技术。打造农业科技创新平台，发挥农业科技示范园区对产业的辐射带动作用，逐步建设成农业新品种新技术的试验示范基地、优良种子种苗的繁育基地、农业科技的教育培训基地，促进建立基层农技科研工作站，鼓励科技人员领办创办创新创业基地。加强农业科技成果转化应用，建立科技成果转移转化示范服务体系，强化科研机构与农业企业、农民专业合作社的合作，开展农业科技成果展示和技术示范活动，促进吸纳、转化、推广科技成果，带动农户提高应用技术能力。

提升农业装备水平。聚焦主导特色产业关键环节、薄弱环节，加强技术推广，增强农机装备有效供给，推动农机化全程全面高质高效发展。制种玉米产业上，重点推广精量播种技术，突破机械去雄、联合收获技术;畜禽养殖业上，以养殖小区、养殖专业合作社等经营主体为重点，大力推广秸秆机械化加工饲料化利用、机械投喂、粪污处理机械化技术;蔬菜产业上，大力推广机械育苗、移栽、尾菜处理及日光温室机械化技术和马铃薯、中药材种收作业机械化技术，积极引进推广食用菌、林果业主要生产环节机械化技术。加大深松整地、保护性耕作、高效节水、精准施药施肥、高效植保、残膜机械捡拾回收等农业废弃物处理资源化利用技术推广力度，大力推进老旧农机报废更新，助力绿色生态农业发展。加强农产品清选、分级、储藏、保鲜等初加工技术和设施设备的推广应用，不断提高农业装备水平。突出提质增效，推动农机合作社由数量增长向质量效益提升转型，示范带动农机作业服务提档升级。

大力发展智慧农业。加快实施“互联网+”现代农业行动，借助互联网、大数据、云平台、物联网等新兴技术改进传统生产方式，重点实施智能节水灌溉、测土配方施肥及病虫害统防统治等作业，建立集土壤、水、肥、温度等信息感知、传输、处理、调节为一体的智能控制及物联网系统。围绕制种、蔬菜、草畜等优势主导产业和小杂粮、马铃薯、林果等特色产业发展，推动互联网与农业生产、经营、管理、销售、服务等环节加速融合，开展农业农村信息化综合示范基地建设,推进农产品生产销售信息化平台村级全覆盖。探索建设智慧农业服务平台，鼓励社会资本投入，围绕玉米制种、病虫害绿色防治、水肥一体化应用、设施农业生产等领域，研发引进信息技术、产品、应用和服务，大幅提升农业信息化水平。

加快标准体系建设。持续完善农产品质量安全标准体系，开展标准化生产创建活动，建立制种、蔬菜、草畜等主导产业和特色产业标准化示范区、标准园，无公害、绿色、有机标准化生产基地规模数量稳步提升。进一步提升技术标准到田入户率，推进规模经营主体建立生产记录台帐，做到农产品生产有标可依、依标生产，农业投入品经营和使用进一步规范。建立完善的农产品质量追溯体系，实现主要农产品生产过程可控制、产品流程可追溯，确保农产品质量安全。

着力实施品牌战略。树立品牌强农、品牌兴农理念，积极申请“地名+品名”国家地理标志商标，争取更多农产品列入“甘味”品牌名录，提升农产品品牌的知名度。持续推进“一镇一业、一村一品”，围绕绿色有机食品为标志的农产品品牌，丰富“北纬38°”和“绿色高台”品牌内涵，培育壮大“葡萄酒”“高台辣椒干”“黑番茄”“东庄西甜瓜”“胭脂鸡”等名优产品优势，进一步提升特色农产品的市场竞争力。到2025 年“三品一标”认证数量达到70 个以上，地理标志农产品认证数量达到4 个以上，规模以上农业龙头企业、农民专业合作社、特色镇村至少拥有1件以上注册商标，实现特色农产品由经营产品向经营品牌转变。

第四节培育新型农业经营主体

大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，形成职业农民队伍，发展多种形式适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

强化龙头企业示范带动。大力引进培育壮大龙头企业，采用“龙头企业+基地+合作社+农户”等模式，提高龙头企业在产业转型、结构调整、农民增收等方面的带动力。大力发展订单农业，鼓励龙头企业与农户、农民专业合作社签订长期稳定的农产品购销合同，提升农产品市场竞争力。支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，鼓励农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。支持龙头企业开展社会化服务，围绕产前、产中、产后各环节，为基地农户提供农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等服务。

增强专业合作社综合实力。鼓励农民通过土地流转、入股、租赁等形式，兴办各种类型的产、加、销专业合作组织。提高农业产业组织化程度，鼓励农民在生产、运输、销售、加工、服务等环节创办专业协会、合作社等组织，促进农产品与市场的有效衔接。引导支持合作社通过强强联营方式建立合作社联社，提高市场竞争能力和抵御风险能力。创新合作社组织运营模式，规范农民专业合作社的组织和行为，推进农民合作社示范社创建，推动农业专业合作社健康发展。

发展新型农村集体经济。以农村集体产权制度改革为契机，推动村级集体经济加快发展。鼓励以自主开发、合资合作、投资入股和就业参与等方式，盘活农村集体资产资源要素，激发集体经济发展活力。拓展多元化集体经济发展新途径，充分开发农业多种功能，推进农业、林业与旅游、文化、健康、养老等产业融合发展，规划新建风俗民情、农产品采摘、农耕体验、花卉园艺、林下种养等休闲观光农业，探索发展创意农业、民俗展示、乡村手工艺、“田园野炊”和“乡村风味餐饮”等模式的现代农业观光景点、休闲娱乐示范点，促进新型农业集体经济发展壮大。到2025 年，村级集体经济收入普遍达到5 万元以上。

培育壮大家庭农场规模。引导农户通过土地经营权流转，发展形成适度规模经营的家庭农场，推动家庭农场规模化、标准化、集约化，经营管理智能化、机械化。支持家庭农场发挥社会服务功能，提高服务性收入。完善家庭农场制度建设，开展农户家庭农场认定和示范性家庭农场创建工作，全力提升家庭农场发展水平。

大力培养新型职业农民。切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，强化职业技能培训，促进传统农民向现代职业农民转变。加强与科研院所、培训机构的合作，建立多层次、多形式、多内容农民培训体系，加大农民在合作社管理经营、农业技术推广、电子商务营销、机械化操作等方面的技能培训力度，培养一批有文化、懂技术、会经营、有组织的新型职业农民，为农业农村发展提供人才支撑。

第六章促进产业优化升级，着力打造生态工业集群

坚持工业生态化、高端化发展方向，以项目建设为抓手，以园区建设为重点，持续构筑“一区两园”生态工业格局，统筹好环保、发展、安全关系，推进优势传统产业转型升级，培育壮大以农副产品加工、新型能源、智能制造、化工产业、数字经济和矿产建材为支撑的生态工业集群，推动工业经济总量扩张、结构优化、质量提升。

第一节培育壮大生态工业

做强农副产品加工业。依托农业资源优势，以市场为导向，重点发展肉类加工业、果蔬加工业、营养保健食品制造业、发酵及酿酒工业，延长精深加工循环产业链，促进农产品加工业扩容增量，形成特色鲜明的产业优势。发展猪、牛、羊等畜禽养殖及深加工，开发熟肉制品、速冻调理等终端产品，优化肉类食品结构；发展脱水蔬菜、冷冻速冻菜、蔬菜粉、蔬菜汁、果汁、饮料等系列产品，开发营养食品、保健食品和特殊膳食食品；发展功能性发酵制品，开发酱油、辣椒酱、豆瓣酱、功能醋等产品；以葡萄酒加工为基础，促进高、中档葡萄酒和佐餐酒发展。加快发展数字经济、文旅、冷链物流等产业，以工带农，提高农副产品附加值，促进形成一二三产业联动发展的新格局。

谋划推进智能装备和信息产业。抢抓国家深入实施制造强国战略等政策机遇，提高装备制造业的技术层次，突出新一代信息技术产业、智能机器人、工程机械等重点领域，引进一批高技术、高附加值的节能环保装备、关键基础零部件等高端智能制造业。以发展物联网、大数据、云计算、人工智能、5G、集成电路等数字产业为导向，加大与知名企业的洽谈合作，力争引进建设一批重点项目，实现新型智能制造产业突破。推进大数据与工业转型升级深度融合，加快企业智能加工、智能包装、智能搬运、智能制造、智能检测、智能装卸、智能仓储等整条生产线的工程化改造，着力提升工业智能化水平。

发展壮大绿色新能源产业。充分利用县域内太阳能、风能资源丰富的优势，准确把握能源绿色低碳化转型的关键时期，顺应能源品种利用转向储能与多能互补融合发展趋势。抢抓河西地区风光电红色预警解除机遇，扎实做好项目招引落地、园区基础设施建设等相关工作，将高崖子滩光伏产业园打造成省级重点新能源产业基地，加快八坝滩、碱洼滩、盐池滩风电新能源产业园建设。全面推动光伏发电平价和低价上网，积极谋划打通特高压直流通道，加快高崖子滩330 千伏汇集升压站、盐池滩110 千伏变电站建设，持续提升电能外送和就地消纳能力。推动新能源与风光电装备制造产业发展，打造风机、叶片、塔筒、光伏组件、镀锌支架等新能源装备制造一体的综合产业体系。结合乡村振兴，加大宣传力度，鼓励农户大力发展分布式光伏发电。“十四五”末，力争建成4500 兆瓦光伏发电及1500 兆瓦风电场项目，推动新能源产业快速发展，创建省级新能源示范县。

稳步发展化工产业。精细化工产业以提升现有企业质量，优先选择“高精新”化工企业，大力引进前景好、绿色环保、科技含量高、安全风险小的大项目、好项目，衍生和拓展芒硝、原盐产业，重点发展以农药、医药、染料、涂料、日化、助剂催化剂、新材料加工等为主的精细化工产业，辅助发展以化工原料生产为主的基础化工产业，做精做优上下游相关产品产业链条，引导企业向医药、农药、电子化学品、特种聚合物、复合材料等精细化工产业发展。能源化工产业按照“突出特色、循环高效、延链发展”原则，依托20 万吨中温焦油加氢处理、120 万吨捣固炼焦等项目建设，通过采用上下游关联发展模式，实现煤炭深度转化，提高煤炭利用附加值，建设一体化产业发展集群，推动能源化工战略性新兴产业发展。加强监管监测能力水平建设，强化企业自动化控制系统、重大危险源和废水废气在线监测等设备的建设运行，推进企业项目全过程监管，切实降低化工产业发展风险，促进化工产业稳步发展。

提升发展矿产建材产业。围绕萤石、硅石等资源，加快推进矿产建材产业向产业链两端延伸，促进规模化、绿色化、高端化发展。积极改造现有企业生产水平，强化技术创新，提升企业萤石精粉加工生产能力。引进一批矿产加工上下游精深加工企业，发展超白压延光伏太阳能基片玻璃、超白浮法太阳能基片玻璃、石英石板材及后续产业链产品。依托焦炭产品，建设功能陶瓷、高级耐火材料、高品质玻璃、结晶硅等高附加值硅石产品项目，提升资源开发和综合利用率，形成矿产品加工产业集群。以花岗岩资源为依托，引进高附加值花岗岩产品加工项目，加快发展装配式建筑和保温材料、墙体材料、塑料管材、装饰板材等绿色节能新型建材项目，培育建设一批高附加值建材企业。

第二节激发工业发展新动能

坚持做大龙头企业，做强骨干企业，做优小微企业，加快提升企业核心竞争力，着力增强企业发展后劲。按照“骨干带动、创新驱动、政策推动”的思路，强化工业经济运行调度，精准对接产业链薄弱环节，统筹协调资金周转、原材料供应、物流运输、用工需求等企业运行保障要素，促进企业最大限度释放产能、发挥效益。加快新旧动能转换，依托现有企业优势资源，加快优势传统产业转型升级，聚力创新开拓产品市场，充分利用数字经济、文旅、冷链物流等产业，延长精深加工循环产业链，提高产品附加值，促进企业扩容增量，形成新的增长极。狠抓增长培育，加大“小升规”重点企业“一对一”定点帮扶，持续壮大规上工业规模，形成工业经济发展新增量。加强对国家和省市政策的梳理研究，强化沟通衔接，争取更多项目资金扶持企业发展。建立以政府引导、企业争创、市场培育、社会支持为主的品牌创建工作机制，引导企业积极创建品牌，着力提升品牌，精心经营品牌，努力打造特色品牌。鼓励和扶持符合条件的企业积极申报国家或省级驰名商标、著名商标、名牌产品、原产地标记、食品地理标志，提高产品市场竞争力，集中力量培育、宣传、保护、扶持和发展一批具有较高市场知名度的名牌产品和知名商标。

第三节提升产业集聚能力

精准定位园区产业发展方向，明晰产业发展定位，持续完善园区基础设施，健全管理体制机制，切实加强安全环保基础能力建设，着力打造绿色、智慧、循环发展的现代化园区。

科学修编园区规划。立足资源环境承载能力和基础条件，围绕提升产业链、培优产业集群、打造综合载体。高标准编制新一轮园区发展规划，精准产业定位，优化空间布局，细化产业链条，与国土空间规划、生态环境保护规划等专项规划精准衔接，借助高端智慧编制园区发展规划。完善《化工产业发展指引》，设立产业准入条件，修订完善“禁限控”目录，为园区规范、安全、绿色发展奠定基础。

配套完善基础设施。构建系统完备、智能绿色、安全可靠的基础设施体系。持续推进水、电、气、路、排污、通讯等基础设施建设，积极推进医疗卫生、消防救援、能源供应、职工休息区等配套工程，完善园区服务功能。加强园区安全、环保监测和视频监控信息化建设，加快危废（固废）处置及资源化利用中心、危化品车辆专用停车场建设，提升改造污水处理设施，实现危固废集中处置，不断提升园区承载能力。

推进绿色园区建设。以“节能、降耗、减污、增效”为着力点，积极培育关联度大、带动性强的龙头企业，合理延伸产业链并循环链接，开展上下游配套协作，发挥龙头企业产品辐射、技术示范作用，实现企业间产品、副产品、废物的梯级循环利用。搭建共享基础设施和公共服务平台，集约利用园区土地，高效利用资源，壮大产业集群，打造绿色化、循环化、集约化的生态园区。

第七章培育发展新兴业态，拓展提升现代服务业

完善现代服务业体系，改造提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业，着力培育金融创新、科技推广、健康养老、共享经济等新兴业态，促进第三产业全面升级。

第一节完善商贸流通体系

持续完善商贸体系。积极融入“双循环”新发展格局，持续完善市场基础设施建设，提升商贸服务平台水平。改造提升城区商业街，打造功能完善的商业街区，吸引国内外知名连锁企业增设门店，提升县城商业中心影响力。优化资源配置，持续完善现有农产品交易、再生资源交易等市场服务功能。加快城乡便民市场及区域性农贸市场建设，为农产品交易搭建优质服务平台，助力农民增收，力争“十四五”末新增限上入库企业15 户以上。

健全现代物流体系。加强现代物流体系建设，打造河西走廊物流集散和商贸流通重要基地。抢抓西部陆海新通道建设契机，加快服务业与农业、工业融合发展，健全与各产业发展相适应的现代物流体系。以特色农产品为支撑，加快产地预冷集配中心、产地低温加工仓储设施、冰鲜水产品综合冷库等建设，支持冷链共同配送，建设冷链物流信息化智能化系统，建立健全覆盖农产品生产、加工、运输、仓储、配送、销售等全过程冷链物流体系。积极引进、培育第三方冷链物流企业，鼓励本土物流企业通过参股、控股、联合等多种形式进行资产重组，整合现有运输、仓储、联运、快递企业功能，培育形成专业化、品牌化的第三方冷链物流企业，切实降低物流成本。加快推进物流产业园、大型综合物流园、冷链物流园、盐池工业化工物流园、312 国道物流园等项目建设，形成布局合理、装备先进、运转高效的现代物流体系。

第二节大力发展新兴服务业

加快电子商务发展。顺应现代商业发展形势，提升线上销售份额，助推经济发展。大力实施电子商务进农村项目，建成现代化县级电商运营中心和标准化镇村电子商务服务站点，培育发展各类电子商务经营主体495 家以上，实现电子商务交易额年均增长20%以上，农特产品网销交易额年均增长20%以上。持续打造特色网销品牌，与合作社、种养大户等建立直采直供关系，鼓励引导电商企业开辟特色农产品网上销售平台，积极开展直播带货等网络营销活动。支持企业建设具有地方特色的电子商务自营平台和特色产品O2O 营销中心，促进实体购销渠道和网络购销渠道互动发展。

培育壮大新兴服务业。运用新技术、新模式改造传统服务业，促进服务业信息化、融合化发展。改造升级住宿餐饮、批发零售等传统服务业，着力培育信息软件、研发设计、金融咨询、商务物流、创业孵化、节能环保等新兴生产服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，不断提升服务业供给水平，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，创新供应链协同共建模式；大力发展教育培训、健康养老、家政服务等新兴生活服务业，促进绿色、时尚、品质等消费需求，提升服务品质和消费满意度，推动生活性服务业向高品质转变。

第三节加快发展数字经济

大力发展数字经济，以全省实施“上云用数赋智”行动为依托，推动数字经济和实体经济深度融合，以数字技术赋能产业转型升级，加快形成数智产业生态。加快数字社会、数字政府建设，完善城市数字化管理平台和感知系统，推进城市运行“一网统管”，提升公共服务环境保护、安全生产、社会治理的数字化、智能化水平。大力发展智慧教育、智慧医疗，积极发展平台经济、共享经济。推动国家数字乡村试点，促进农业生产智能化、经营网络化，引领乡村数字经济新业态。保障数据安全，加强个人信息保护。

第八章促进文旅深度融合，全力打造红色文化名城

以红色文化为核心，深入挖掘优势资源、丰富文化内涵，打造精品线路和景点，扩大红色文化影响力，推动全域旅游高质量发展，形成文化旅游融合发展新格局。

第一节培育壮大文化产业

优化城乡文化资源配置，健全公共文化基础设施网络，实施一批文化设施提档升级项目，推进城乡公共文化服务体系一体化。深入实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设，盘活建强文化服务阵地，建成一批高水平公共文化服务平台，利用乡村舞台等公共空间，依托传统节庆活动，借助非遗技艺等生产生活方式广泛开展群众文化活动，不断完善公共文化服务体系。精心策划举办“大湖湾文化旅游艺术节”“高雅艺术音乐节”“百姓大舞台”等一批有影响力的文化节会活动，形成独具特色的地方文化品牌。持续组织开展“书香高台”全民阅读、“送书下乡”“流动文物展”等公益性文化活动，推动形成“一乡一品”文化格局。培育市场龙头和引进高端企业相结合，组织举办主题展览、歌曲征集、集中展演等活动，精心打造一批以红色文化、魏晋文化等为主题的影视作品和文艺丛书，加强多元形态的红色文艺精品创作。建好西部红色文化影视城，加强与省内外电视台和影视公司联盟合作，大力发展影视文化产业，打造河西走廊影视文化制作交流中心。加强历史文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护和传承，推进长城国家文化公园（高台段）建设，实施馆藏文物预防性保护和红山魁星楼加固项目。深入挖掘魏晋历史文化、开发长城文化，打造河西走廊国家遗产线路重要节点城市。建强用好县级融媒体中心，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，做强新型主流媒体，推进媒体深度融合。引导文化创意融入旅游产业，设计一批具有高台特色的艺术性、实用性文旅商品，不断提升文化旅游效益。

第二节建设红色基因传承地

深入挖掘红色文化资源，依托红色文化推进社会主义核心价值体系建设，充分发挥新时代文明实践中心作用，讲好红色故事，传承红色基因，建设河西走廊红色基因传承创新高地。加快实施红色旅游“1+8”主体项目，推进红色文化旅游大景区建设。加强红西路军纪念馆、高台干部学院等重点红色文化展陈教育阵地建设，强化交流、拓展平台，丰富内容、创新载体，借助专家智库资源力量，建立完善红色文化研究传播体系，深度提炼“红西路军故事”，打造全国传承弘扬红西路军精神的核心阵地。将红色元素融入城市规划建设全过程，在城市进出口道路、广场公园、主干街区和车站等区域，规划打造一批富有红色元素的主题雕塑、夜景灯箱、景观装饰，大力营造城市红色文化氛围，围绕红色大道和红西路军主题公园、红色文化商贸街，布局建设红色文化主题景观，重塑“红色高台”城市形象。实施红色文化精品工程、红色教育强基工程、红色精神铸魂工程、红色基因引领工程“四大红色工程”，注重发挥红色文化基地与文化资源的教育作用，强化党员干部党性教育，把红色教育纳入各类教育培训，突出抓好爱国主义教育、革命传统教育、国防科普教育，依托红色旅游景区组织参观活动、研学旅行，坚持红色教育从娃娃抓起，拓展青少年红色基因传承平台载体，讲好西路军故事，在全社会形成发扬优良传统、弘扬红色文化的浓厚氛围。

第三节推动文化旅游融合发展

抢抓国家长城、长征文化公园建设机遇，坚持以文促旅、以旅彰文，推动文化旅游深度融合发展。积极融入大敦煌文化旅游经济圈，深度对接张掖丹霞、雄关长城、酒泉航天城、海森楚鲁怪石城等经典旅游景区，培育“一红一绿”经典景区和精品旅游线路，打造河西走廊红色旅游龙头和精品丝路游补给站。大力实施《高台县红色资源开发和红色文化传承总体规划（2019-2030）》，进一步完善各景区景点发展规划，着力构建以红色旅游为龙头，遗址、遗迹、生态景区、乡村旅游示范点等为基点，主题公园、体验项目和红色文化小镇（街区）为支撑，红色文化旅游线路为链条的文旅融合发展格局。充分利用红色资源的汇聚放大效应，坚持“红色旅游+”融合发展，做精红色旅游、生态旅游、乡村旅游、体育旅游、文化旅游五大主题旅游产品，强化交通路网建设，提升配套服务，拓展升级文旅融合发展模式。积极打造提升以纪念馆为主的红色主题教育线路，以大湖湾景区为主的生态游线路，以骆驼城古遗址、许三湾遗址为主的历史文化游线路，以河西红色文化体验景区为主的红色励志游线路。改善乡村旅游基础条件，推进提升乡村旅游示范工程，促进形成一批有文化内涵、有生态优势、有乡土特色的示范性旅游村。发挥节会效应，积极承办国家和省级大型文体赛事、展会活动，提升大湖湾文化旅游艺术节品牌内涵，扩大高台旅游知名度。将短期客流转化为长期优质客源，实现红色资源与康养度假、户外运动、历史遗迹、文化体验、探险娱乐、研学教育、乡村旅游等景区景点的联动，推动形成以红色旅游为核心的全域旅游新格局。

第四节提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。依托红色文化资源创新思政教育，从红色文化中汲取思想道德建设的正能量。加强公民道德建设，深化家庭、家教、家风建设，推行孝道教育。深化移风易俗，倡导勤俭节约，广泛宣传“高台好人”博爱精神，弘扬时代新风。强化公民法律意识，提升公民法律素质。大力加强诚信建设，营造“知信、用信、守信”的社会环境。推进网络文明建设，发展积极健康的网络文化。拓展新时代文明实践中心建设，常态化开展志愿服务关爱和文明创建活动，争创全国文明城市。

第九章推动城乡融合发展，聚力建设绿色生态家园

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加强城乡规划管控，实施乡村建设行动、城市更新行动，补齐城乡基础设施短板，全面改善农村人居环境，高质量推动城乡融合发展。

第一节实施乡村建设行动

科学编制乡村布局调整总体规划和乡村建设详细规划，统筹县域城镇和村庄建设。创新投融资模式，吸引社会资本有序投入，构建多元化乡村建设投入机制。强化乡镇集镇综合服务能力，分散布局建设服务农民区域中心。强化示范建设，在南华至县城快速通道沿线布局打造乡村振兴核心示范带，分类分批打造乡村振兴示范样板，对乡村振兴因地制宜、分类施策、梯次推进、差异考核，推动乡村振兴走在全省前列，争创全国乡村振兴示范县。立足产业特色和资源禀赋，全力打造特色村镇，实施乡村基础设施改造工程，发展特色产业，挖掘乡村历史文化资源，保护传统村落和乡村风貌，建设生态文明小康村、美丽乡村等，培育打造一批城郊休闲型、产业带动型、生态旅游型、传统文化型、美丽宜居型等特色镇村。多措并举整治“空心村”，引导村民向中心村适度聚集，促进村庄内聚式发展。

第二节实施城市更新行动

突出规划引领，细化城市空间管理，以大景区理念规划建设城区,推动城镇风貌建设特色化。加强城市规划、建设、管理，强化县城风貌和建筑形态管控，加快补齐城市短板，增强县城人口经济承载和资源优化配置能力。持续完善道路交通、电力通讯、燃气热力、供水排水、地下空间综合利用、城市地下综合管廊建设等专项规划，优化完善重点片区地段修建性详细规划，持续推进镇、村规划修编完善，不断提高规划的科学性、前瞻性。持续完善城镇功能，提升城镇形象，增强城镇集聚、辐射、带动能力，提高城市综合承载能力。实施“城市绿网”建设行动，改造城市空地，建设城市小公园、绿植廊道、绿地花坛，优化拓展城市生态空间，建设“生态园林城市”。依托黑河及其穿城水系建设城市水体景观，加快推进国家城市湿地公园提档扩面、月牙湖公园和水如意生态绿地提质升级，打造水绿相融、人水和谐、城水互动的城市生态水系，建设“水韵城市”。加强城区休憩场所、便民市场、生活垃圾分类设施的配套建设，推进城市慢行网络建设，建设“舒适城市”。加快城市老旧小区和棚户区改造力度，持续加大公共租赁住房和安置住房建设力度，切实解决城镇低收入家庭的住房需求。加强道路硬化、水电热、通讯等基础设施建设，完善文化、卫生、金融、商贸等公共服务设施。加强公共停车场、停车位建设，以主次干道的拓改建为重点，同步配套综合管线、路灯、绿化等设施，加快临街巷道、背街小巷改造，形成完整、便捷的路网框架。实施城镇污水处理提质增效行动，优化城镇污水管网布局，实施雨污分流，加快配套排污管道建设，加强污水处理厂监管，实现城镇碧水长流目标。完善城镇管理结构,大力推进智慧城市建设，加强物业监管，推行物业服务标准化管理，保障业主和企业合法权益。优化配置公共交通、教育医疗、社区管理、防灾减灾等公共服务资源，强化城市精细化管理。加强房地产开发调控引导，推进商品房建设，促进房地产业健康发展。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

第三节促进城乡联动发展

统筹资源禀赋、生态基础、区位特点、城乡交通、产业特色等发展条件，以资源环境承载能力为基础，按照主体功能区规划、城乡建设规划、产业和园区发展规划等，构建以县城为中心、特色镇和功能区环绕分布的“一核多点”城乡联动发展布局，形成主体功能突出、产业交互融合、区块有机联动、要素自由流动的全域融合发展格局。以红色大道、高铁大道为轴线，以南华工业园区、南华通道经济商贸区、乡村振兴示范区、现代农业示范园区、城郊经济融合区、城市产业聚集区、城市湿地公园生态功能区为主体，推动产业集群化、要素集聚化、布局园区化、城乡一体化，建设城乡融合发展综合示范区。建立城乡人才双向流动机制，支持城市人才返乡创业，鼓励乡村能人进城打拼，推动人流、物流、信息流、资金流在城乡双向流动、多元发展。

第四节全面改善人居环境

全面改善农村人居环境，持续加强公共服务设施配套、村容村貌改造等，着力推进农村人居环境整治农村生活垃圾治理项目，打造立足乡土社会、地域特色、体现现代文明的美丽乡村。高标准规划建设一批城市重点亮化工程，打造美丽城市夜景，提升城市品位。强化环卫基础设施建设，推进“智慧环卫”建设，合理布局生活垃圾收集处理设施，巩固提升全域无垃圾专项治理行动成果。大力推动生活垃圾分类，强化对厨余等易腐垃圾的分类处理，形成统一完整、协同高效的垃圾分类收集、运输、资源化利用全过程管理体系，促进生活垃圾回收与再生资源回收网络融合。加大宣传管控力度，提升居民文明程度，营造爱护环境卫生的良好氛围，引导居民养成良好健康生活习惯。

第十章强化基础设施建设，全面改善经济发展条件

坚持基础先行，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，加强交通、能源、水利等基础设施建设，构建覆盖城乡、系统完备、高效实用、支撑有力的现代化基础设施体系。

第一节提升完善交通网络

优化基础设施网络，形成以高速公路、国省干线为骨架，农村公路全面覆盖的交通网络。全面实现“县通高速、镇通三级以上公路、建制村通双车道”，构建立体化、开放式的综合交通运输体系，努力实现北部大通道高台境内段工程，推进县域内普通国省干线扩容，实施G312 线扩容改造、S301 线升等改造等建设项目，强化“四好农村路”、公路安防工程建设。加快旅游路、产业路建设，重点实施G30 梧桐泉出口至骆驼城古遗址、S301线大湖湾风景区至梧桐泉寺等道路新建工程，推进胡杨林景区道路、乡村旅游景区道路等通景公路建设，进一步加强景区之间的路网连通。到2025 年，公路总里程增加到1700 公里，农村公路通畅率达到100%。推进“互联网+”与道路运输深度融合，建设高铁月牙湖客运枢纽中心，打造高水平客运物流通道体系。进一步提高道路养护水平，大力发展公路交通路衍经济，大幅提升道路交通安全水平和路网整体通行能力，推动交通运输与文化旅游、现代农业、商贸物流等产业融合发展，形成快捷、高效、智慧的综合交通运输服务体系。

第二节增强电力供给能力

围绕提升能源供给，扩宽电网输送通道，改善供电能力和供电质量，保障电力资源合理调度，满足经济发展对电力负荷的需求。统筹电网、输配电网协调发展，优化完善电网结构，加快骨干电网建设，构建智能电网，完善城市中压配电网网架，加快农村电网改造，提高供电可靠性稳定性。实施红山110 千伏输变电工程、110 千伏古城变至35 千伏新坝变线路新建工程、巷道110千伏输变电工程、高崖子滩330 千伏输变电工程。布局建设电动车充换电设施，构建公用充电设施服务网络。切实提高供电运营管理水平，推进智能技术在供配电中的运用，提高供电质量和安全稳定性。

第三节保障巩固水资源安全

着力推进水资源高效利用、供水安全保障、防洪减灾能力提升、水土流失防治、水生态治理与修复、行业监管能力建设任务。严格用水总量和强度控制，强化农业节水增效，推进工业节水减排，加强城乡节水降损，实施摆浪河等水库除险加固工程和罗城灌区续建配套与节水改造项目，改建骨干渠道54 千米，改善灌溉面积10.54 万亩，激发节水内生动力。进一步完善供水网络体系，实施山水河水库和农村饮水安全巩固提升工程，提升城镇供水能力，保障农村饮水安全。补齐水旱灾害防御短板，不断提升防御能力，争取实施城镇重点防洪治理工程，实现区域综合治理。强化水土流失综合防治，提升重要饮用水源地保护能力。加强水生态空间管控，切实保障河湖生态流量，实施骆驼城地下水超采治理项目，加强地下水保护治理。加强智慧水利建设，逐步完善水库大坝安全信息化监控系统，推进水利应急管理体系建设。

第四节加快新基建建设

全面融入“一带一路”陆上数据中心和丝绸之路信息港建设，优化升级数据专用通道，提升通信流量疏导能力和信息网络互联互通水平。抢抓国家加快新基建建设的机遇，加快以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新基建建设，构筑功能完善的现代化基础设施网络。提升数据信息基础设施建设水平，加快智慧高台建设，推进旅游大数据分析系统、农业信息化智慧化试点、物流商贸信息平台、中小企业信息化应用、智慧园区等重点项目，提升信息互通能力。大力扶持物联网应用支撑、物联网与移动互联网食品安全溯源系统、联网智能物流公共服务平台建设等一批重点信息化项目建设，全面提升信息化、智能化水平。积极引导企业运用信息化手段，强化产品研发、设计、生产、企业管理、产品流通等重点领域，创建智能工厂、数字化车间，推动数字经济与实体经济融合发展，培育发展新动能。以发展大数据、云计算、集成电路、区块链等数字产业为导向，力争引进落地建设一批重点项目，推动实现全县新型智能产业重点突破。

第十一章实施扩大内需战略，积极融入新发展格局

坚持供给侧结构性改革战略方向，积极融入新发展格局，发挥特色优势，提升供给能力，促进消费升级，培育经济发展新动能。

第一节主动融入双循环新发展格局

全方位对接国内大市场，发挥特色优势，改善供给质量，着力发展高效生态农业、优质生态工业、全域生态旅游，扩大绿色农产品和精品旅游产品等供给规模，提升供给体系对国内需求的适配性。搭建重点行业产业链供应链对接平台，依托农业特色优势资源延伸精深加工等产业链、依托20 万吨中温焦油加氢处理等项目延伸能源化工产业链、依托风光电基地延伸新能源装备制造产业链、依托红色资源延伸现代服务业和旅游产业链，强化大中小企业整体配套，优化供给结构，增强供需的精准性、灵活性、适应性。促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接，加快构建以商流市场、物流仓储配送分拨中心、农产品冷链物流等为支撑的全链条现代流通体系，培育具有核心竞争力的现代流通企业，降低交易成本，提高循环效率。用好国内国际两种市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口协调发展。

第二节持续扩大有效投资

紧盯国家和省市政策导向、资金投向，全面盘点全县资源禀赋、经济社会发展现状和短板等基本情况，谋划建设一批强基础、增功能、利长远的大项目。增强政策分析研判能力，全力以赴争取中央预算内投资、专项债券和产业基金等，强化金融机构协调沟通，促进金融机构更好地支持重点项目建设，帮助民营企业纾困解难，鼓励更多的民间资本参与重大项目建设，实现投资主体多元化。优化投资结构，加大基础设施、农业农村、公共服务、生态环保、防灾减灾、民生保障等领域投资，推动企业升级改造，扩大战略性新兴产业投资。强化政府与社会资本合作，促进形成政府引导、市场主导的投资增长机制。围绕纳入规划的重点建设项目，做精做细规划报批，可研论证等前期工作，统筹解决好用地、环评、资金等项目要素保障，促进项目加快实施，确保固定资产投资年均增长6.5%以上。

第三节促进消费提质扩容

顺应消费升级趋势，促进消费向绿色、健康、安全方向发展，增强消费对经济发展的基础性作用。实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，打造“互联网+商业街区”智慧商圈，促进互联网和各类消费业态深度融合，实现供需两旺。深入开展新一轮消费促进专项行动，积极争取省市配套资金，组织企业举办各类营销活动，提升汉唐文化街、金水湾、千禧万象城的运营水平，激发消费活力。培育旅游、教育、文体、康养、抚幼、家政等消费热点，扩大汽车、家电等大额消费，促进住房消费健康发展。全面落实普惠式减税降费、稳定扩大就业、加大社会保障等政策，增强消费能力。支持引导商贸企业向个性化、体验型、沉浸式商业模式转型，培育消费增长潜力。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。大力拓展电子信息、通讯产品、教育培训、餐饮住宿、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费，满足不同群体的多元需求，增强消费对经济增长的拉动作用，实现社会消费品零售总额年均增长7%以上。

第四节建设高标准市场体系

开展高标准市场体系建设行动，实施市场准入负面清单制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权激励体系。实施市场主体壮大工程，全面落实减税降费、减租降息、降低要素成本等纾困惠企政策，培育更多充满活力的市场主体。破除制约民营企业发展的各种壁垒，依法保护各种所有制市场主体合法权益。优化民营经济发展环境，搭建政企沟通平台，建立健全企业诉求反映和政府政策传导高效联动机制。依托公共资源交易平台，推动公共资源市场化交易。深化土地管理制度改革，转变土地开发利用方式，积极盘活存量闲置土地和低效用地，深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地合理转换。加强社会信用体系建设，完善落实奖惩制度机制，加快“信用高台”建设。

第十二章深化重点领域改革，不断激发发展动力活力

坚持以深化改革为根本动力，推进重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，持续激发各类市场主体活力，增强经济发展内生动力。

第一节深化农村综合改革

健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，大力推行“一户一块田”改革，促进农村土地资源优化配置。全面推行农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，推动形成“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制。深化农村宅基地制度改革，探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，提高农民财产性收入。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村集体产权、集体林权等制度改革，盘活资源资产，激发发展活力。

第二节推进投融资体制改革

充分利用国家积极财政政策，争取中央和省市级财政转移支付和地方政府债券资金，加大产业培育扶持力度，促进形成稳固的支柱财源，拓宽财政收入来源渠道。深化银企合作，发挥现有融资平台作用，探索运用PPP 模式，拓宽融资渠道。发展多元化投资主体，充分发挥城投公司、农投公司、中小企业担保公司及民间资本、社会资本优势，参与公共基础设施、公共服务、民生改善等领域投资。推动国有企业经营体制改革，完善考核分配方式。培育和建立创业投资基金、股权众筹基金、风险基金池等，加快发展区域性风险资本投资市场。鼓励支持各类企业在主板、创业板、中小板上市，在“新三板”挂牌融资。吸引国内投资基金进入高台，支持符合条件的企业发行企业债、私募债、中小企业集合票据、区域集优债等模式融资，增强企业直接融资能力。支持更多的金融机构在高台设立分支机构，在有条件的地方发起或设立村镇银行，鼓励金融机构创新产品，降低融资成本。大力发展普惠金融，着力提高金融供给体系质量和效率，提升金融服务的覆盖率、满意度。

第三节强化体制机制改革

深化生态文明体制改革，探索建立生态环境损害赔偿司法保障机制。深化新时代教育评价、督导改革，完善立德树人体制机制。优化政府职责体系，完善赋权清单目录，逐步赋予各镇部分县级经济社会管理权限。巩固机构改革成果，深化事业单位改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。制定完善行政执法事项目录清单，减少不必要的执法事项。完善重大行政决策程序制度，提高决策质量和效率。加强对政府内部权力的制约，强化内部流程控制。完善审计管理和监督制度，加强重大政策、重大项目财政承受能力评估。推动重点领域监督机制改革和制度建设，依法推进政府信息公开。

第四节大力发展民营经济

认真落实国家和省上民营经济大发展、招商引资大突破一揽子政策措施，破除制约民营企业发展的各种壁垒，建立一切企业地位同等、政策同享、机会均等机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。建立健全政策动态评估调整机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，增加金融服务供给，努力破解融资难、融资贵问题，着力解决民营企业用地、用能、用人等实际问题。实施市场主体壮大工程，培育更多充满活力的市场主体，做大做强骨干企业，将创新平台建设、人才、土地、融资等要素资源集中向骨干企业倾斜，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面为企业提供充足空间，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力弘扬企业家精神，营造关心支持尊重企业家的浓厚氛围。

第五节持续优化营商环境

深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，全面推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺，持续推进“证照分离”、商事登记等便利化政策，积极推广应用电子营业执照，全面推行登记注册全程电子化。深化“互联网+政务服务”，建立高效的政务数据共享协调机制，完善“不来即享”服务机制，大力提升“一网通办”“省内通办”“跨省通办”水平，加快实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。加强和改进市场监管，健全事中事后监管机制，对新产业新业态实行包容审慎监管。充分发挥信用体系建设助力中小微企业融资的积极作用，支持中小微企业通过“信易贷”融资服务平台拓宽融资渠道。全面推行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制，全面建立市场主体准入前信用承诺制度，实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，降低市场准入门槛和制度性交易成本。

第十三章深度融入“一带一路”，拓展开放发展空间

深度融入“一带一路”建设，不断加强与周边市县特色产业、文化旅游、商贸流通等方面交流合作，打通关联节点，把通道优势转化为经济优势，不断提升开放开发水平。

第一节深度融入“一带一路”建设

积极融入全省打造文化、枢纽、信息、科技、生态“五个制高点”建设，借助省市对外开放平台，组织企业在“一带一路”沿线国家和地区参加农产品博览会、交易会、洽谈会，提升开拓中亚等国际市场的能力，巩固拓展粤港澳大湾区农产品供给渠道平台，开拓新的外部市场，推动优质农产品“东进西出”，不断拓宽省外、境外终端市场贸易渠道。借力中欧货运班列、国际陆海新通道，大力发展特色农产品对外贸易，打造特色产业外贸基地。实施进出口企业引进培育专项行动，扶持现有外贸出口企业加大技改投入，加快新产品研发和培育具有竞争优势的出口产品，鼓励外贸企业组团发展，支持有实力企业设立口岸仓库、营销网络，密切与霍尔果斯、策克、凭祥口岸办事处合作，积极用好阿拉木图冷库平台，开拓国际市场，发展外向经济，不断增强外贸发展能力。以新鲜蔬菜及其制品为重点，开展国家级出口食品农产品质量安全示范县创建工作，提升果蔬等特色农产品出口份额。

第二节深化区域交流合作

融入河西走廊生态经济区建设，加强产业、文化、生态、信息等领域互通互促，推动实现基础设施互联互通、城市产业协同发展、文旅产业联动发展、生态环境联防联控。顺应高铁经济同城化趋势，加强与兰新高铁沿线协同建设，依托东西走廊深化与甘临、酒嘉联动发展，加强与青海海北州、内蒙古阿拉善盟等周边区域的交流协作，深度对接蒙西经济区建设，促进资源要素加速流动，推动区域经济融合共进。加强与东中部地区对接合作，积极承接产业转移，加快构建区域协同发展新格局，建设承接产业转移省级示范区。

第三节加大招商引资力度

坚持把招商引资作为促进财源培植、推动经济发展的重大举措，依托县域优势资源和发展基础，全领域开展招商活动，确保在更高层次、更宽领域取得招商实效。创新招商引资方式，精准发力招商引资，通过产业链招商、以商招商、委托招商、定向招商、合作招商、“互联网+”等方式，不断创新招商引资模式，以“长三角”及东南沿海地区为重点，探索驻点招商，实现项目精准对接，充分发挥线上招商便捷化、即时化优势，全面加强线上招商。健全完善招商引资工作机制，建立奖惩激励制度，形成多主体招商格局，营造全社会参与招商的浓厚氛围。围绕停产企业、闲置厂房等进行针对性招商，运用市场化手段，通过股权回购、债务化解等方式进行困局破解，进一步激发项目招引和经济发展潜力；围绕优势资源招商，拓展开放的广度和深度，找准引进资金的着力点和突破口，紧盯资源优势，坚持“以资源换产业，以产业促资源”，围绕产业发展现状、产业发展规划、国内产业转移的形势，依托农副产品加工、新型能源、智能制造、数字经济、化工产业和矿产建材等生态工业体系，着力促进农产品加工企业的改造提升，向精细化、高附加值以及“互联网+”等方向转变，有针对性地强链补链，促进企业改善产品结构、增强市场竞争力、提升质量效益,实现产业由低端向中高端迈进；实现高效精准招商，依据园区规划和项目属性合理选址布局项目，严把投资强度、用地定额标准等关口，坚持节约集约用地。瞄准国内同行业知名企业，从资源优势、发展趋势等方面寻求突破，围绕主导产业延伸产业链精准招商。严格执行安全生产源头控制和生态环境源头保护制度，聚焦科技含量高、带动能力强的大项目和好项目，杜绝高能耗、低附加值项目，实现集约循环发展。

第十四章大力保障改善民生，切实增进人民群众福祉

坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的新期待，持之以恒保障改善民生，提升人民福祉水平，使发展成果更多更公平地惠及人民，不断提高人民群众的获得感、幸福感。

第一节提高城乡居民收入

健全城乡居民收入机制，鼓励城乡居民通过提升技能、增强经营能力，实现持续增收。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加要素收入。完善工资制度，落实好公务员工资增长机制，健全事业单位绩效工资制度。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，完善农民工工资支付机制，保障劳动者合法权益。

第二节实施就业优先政策

落实积极的就业政策，推动实现更加充分和更高质量就业。实施就业优先战略，完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培育制度，加快提升劳动者技能素质，保障城乡劳动者平等就业。实施高校毕业生就业创业帮扶行动，落实退役军人就业创业优惠政策，实行农民工就业地平等享受就业服务政策，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，不断加大援企稳岗、劳务输转、技能培训和就业服务等政策落实力度，全力稳就业保就业。健全创业扶持机制，建成培训资源更加整合，培训专业、内容、人员更加精准，培训等级更有梯度的职业技能培训体系。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业,支持企业吸纳重点群体就业。积极发展家庭服务业，推进规范化、职业化建设。完善就业失业登记，健全就业风险防范、就业需求调查、失业监测预警等机制，推行就业实名制。加强劳动执法，促进劳动关系和谐稳定。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内，完成职业技能培训1.8 万人（次）以上，实现农村劳动力转移就业15.2 万人（次）以上，累计实现劳务收入30 亿元以上，组织化输转率达到80%以上。

第三节完善社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，依法扩面征缴，落实政策措施，实施全民参保计划，着力强化社会保险费征收机制，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，促进和引导各类人员长期持续参保，实现法定人员全覆盖。基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。深化社保改革，实现基本养老保险全国统筹，推动失业保险、工伤保险省级统筹，促进商业保险与社会保险、基本医疗保险补充衔接。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，持续提高退休人员基本养老金和居民基础养老金标准，城乡居民基本养老保险参保率达到98%以上，企业退休人员社会化管理率达到100%。健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。加快健全完善以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助为补充的医疗保障体系。统一调整城乡居民基本医保人均财政补助和个人缴费标准，严格执行基本支付范围和标准，实施公平适度保障。健全退役军人服务管理体系和保障制度，做好移交安置和就业创业工作，切实保障退役军人权益，加强烈士纪念设施保护管理。强化国防动员和人防建设，全力提升双拥工作水平，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范县。建立救助对象精准识别机制，科学确定救助范围，不断扩大社会救助覆盖面，全面落实重点救助对象参保缴费资助政策，健全重点救助对象医疗费用救助机制、推行“资金+物资+服务”的城乡社会救助模式，构建完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况评估认定核对机制，巩固提升兜底保障工作成效，加强特殊困难群体关爱照护，切实保障困难群众基本生活。充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，最大限度地调动、发挥广大职工的积极性、创造性，完善困难干部职工帮扶机制，切实维护职工合法权益。贯彻落实妇女儿童发展纲要，保障妇女儿童合法权益，优化妇女发展环境，促进儿童身心健康发展。完善社会福利和慈善机制，做好城乡留守儿童和妇女、老年人、残疾人、孤儿等特殊群体关爱服务工作。加快残疾人事业发展，切实改善残疾人生产生活状况，健全残疾人服务体系和设施。积极应对人口老龄化趋势，推进发展普惠型养老服务和互助性养老，引导社会力量参与，加快居家养老智慧化服务建设，持续推进社区养老服务阵地建设，促进机构养老品质化发展。深化医养融合，提高医养康养服务质量。全面完善落实老年社会保障制度，强化老年人医疗保障和权益保障，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合的综合养老服务体系。加快殡葬改革步伐，加强公益性公墓建设，探索建立网络祭祀服务平台，教育引导群众文明治丧、低碳扫祭。

第四节促进教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，实施教育强县战略，落实立德树人根本任务，深入推进学前教育提档升级、义务教育均衡优质、普通高中改革发展、职业教育技能振兴、民办教育规范达标“五大攻坚计划”。创建省级示范性幼儿园1 所，学前三年毛入园率达99.95％以上。落实《义务教育学校管理标准》，义务教育阶段巩固率达100％。提升省级示范性高中建设水平，高中阶段毛入学率达96.5％以上。完善现代职业教育体系，构建以县职业中专为核心的县域创业创新孵化基地集群，大力培养技术技能人才，争创全省中职教育“双优”校。大力支持民办教育发展，完善特殊教育，民办教育办学规范率达100%。推进教育信息化2.0建设，探索构建基于“互联网+教育”和人工智能背景下的数字化教育生态环境，大力实施办学水平和基础条件提升改善工程，全面落实教育惠民政策，切实提高教育资源均衡配置水平，推动城乡义务教育一体化优质发展。深化教育教学课程改革，坚持“五育并举”，全面发展素质教育，突出德育实效、提高智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育，重视青少年身体素质和心理健康教育，改革创新思政课教育，促进学生全面发展。突出内涵发展、质量提升主题，提高学校内涵发展水平和办学品位，各学段品牌、特色学校建成率达30％以上。深入实施队伍素质培优工程和千名骨干培训计划，持续加强教师队伍建设，坚持师德师风建设第一标准，健全教师专业发展阶梯激励机制，推进“县管校聘”制度改革。深化教育综合改革，全面推进教育评价改革，健全教育质量监测体系和督导机制，深化职普融通、产教融合、校企合作。加快推进教育现代化，建设优质教育资源集聚地、教育改革发展创新区、全省基础教育先进县。

第五节推进健康高台建设

深入实施健康高台行动，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变。持续提升医疗服务质量水平，加强县级公立医院以人才、技术、学科为核心的能力建设，强化县级医院人才、技术、重点专科、薄弱学科和县域医学中心、急危重症救治中心建设，推进县级公立医院重点科室和特色科室建设，提升综合服务能力。不断巩固和提升基层医疗卫生机构标准化建设水平，持续推进农村卫生室规范化建设。坚持中西医并重和优势互补，大力发展中医事业。加大医疗卫生人才引进培养力度，强化全科医生和村医队伍建设，提升基层医疗卫生机构人员业务水平，稳定壮大乡村医生队伍。加强医疗救援体系建设，不断完善以县急救中心和院前急救网络为主体的急救体系。提升急危患者抢救与转运能力，推进紧急医疗救援站点建设，全面提升突发事件紧急医疗救援处置能力。鼓励社会资本举办医疗机构，促进社会办医，发展特色医疗服务，满足医疗消费的多元化和多层次需求。优化生育政策，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。全面提高公共卫生服务水平，加强疾病预防控制，建立健全专业公共卫生机构、县级公立医院、镇村医疗机构“三位一体”重大疾病防控机制，推进县疾控中心标准化建设。全面落实国家和省市县医药卫生体制改革各项措施要求，加快推进紧密型县域医共体建设，促进县级公立医院综合改革，坚持公立医院公益性的基本定位，加快现代医院管理制度建设，加强县级公立医院运行管理，提升医疗服务能力，发挥医保基金战略性购买作用，推进医疗保障和医药服务高质量协同发展。完善药品和医用耗材集中采购机制，促进管理体制、债务化解、绩效考核、人事薪酬等方面取得新成效。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生、心理健康和职业健康。深入开展爱国卫生运动，不断巩固提升国家卫生县城创建成果，推进卫生镇村创建，促进养成文明健康生活方式。倡导健康优先、健康教育先行理念，不断巩固全国健康促进县创建成果，“十四五”末，经常参加体育锻炼人数比例达到38%以上，学生体质健康标准达标率达到90%以上，城乡居民健康素养水平达到20%以上。

第六节完善全民健身服务体系

完善城乡公共体育基本服务体系，以场地设施建设为抓手，推进镇、村、社区“体育惠民工程”、路径工程、体育馆改造提升等重点项目，持续改善群众健身环境。打造群众性品牌体育赛事，申报开展全国游泳健身周、全国跳绳联赛、全国健身秧歌比赛、马拉松赛等赛事活动，着力建设赛事承办和户外体验大运动场，大力发展体育旅游业，推进体育休闲娱乐、体育健身服务，推进体育运动社会化、生活化进程。

第七节促进青年全面健康发展

全面落实《中长期青年发展规划》，推进国家中长期青年发展规划试点县创建，加快实现普惠性青年政策落地落实。注重青年身心健康发展，完善青年心理健康服务体系，开展各类青年群体就业创业技能培训，加大青年创业扶持力度，加快培育青年创新创业人才队伍。加强就业政策与产业发展的协调，深入开展农村青年创业致富带头人培养，实施青年电商培育工程，支持青年返乡创业，继续实施 “ 三支一扶 ” 计划、志愿服务西部计划等基层服务项目和高校毕业生到企业就业项目，扩大青年就业比重。完善青年就业、劳动保障权益保护机制，营造公平就业环境，完善失业保险、社会救助与就业的联动机制。优化青年健康发展环境，健全青年婚恋交友服务体系，提升青年文化事业发展水平，拓宽青年社会参与渠道，打造“红色高台·青春涌动”青年发展品牌，促进青年健康成长发展。

第十五章统筹推进发展和安全，建设更高水平平安高台

把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，创新社会治理，加强风险防控，确保社会安定有序、人民安居乐业。

第一节深入贯彻总体国家安全观

牢固树立总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，坚决防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂、邪教活动。统筹推进国家安全体系和能力建设，健全国家安全法治体系、政策体系、技术支撑体系、人才体系和运行机制，加强基础建设和科技建设，强化国家安全执法。全面落实意识形态责任制，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，旗帜鲜明的反对和抵制错误思潮。加强阵地建设和管理，确保互联网、新闻舆论、文艺出版、民族宗教等各类意识形态阵地可管可控。建立网络舆情监测体系，加强网络舆情研判，健全网上舆论引导机制。实施网络实时管理，加强对网络运行的监控，及时收集各种社会舆论和社情民意，针对不良网络行为给予预警和化解。加强国家安全人民防线建设，广泛开展国家安全宣传教育，提升全社会国家安全意识，形成保安全、护稳定、防风险合力。

第二节强化经济安全

全面防范化解重大风险，坚持守土有责、守土尽责，推进风险防控工作科学化、精细化。完善风险防控机制，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。着力保障产业链供应链安全，促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，着力提升产业基础能力和产业链水平，增强产业体系抗冲击能力。强化基础设施建设，着力维护水利、电力、供水、油气、交通、信息通信、网络、金融等重要基础设施安全；着力保障粮食安全，健全和完善应急供应体系，加强粮情监测预警，科学安排粮食储备，加强大宗物资储备，保障经济社会发展所需的能源资源安全可靠和有效供给；着力保障能源安全，健全完善油气储备保障机制，合理布局油气储备设施，稳步提高油气储备规模，制定分级保供应急预案，确保油气能源有序供应。保障电力生产稳定和重点用户用电安全，确保电网安全稳定运行；着力保障金融安全，加强政府债务管理，完善风险预警机制，提高政府债务资金使用效益。严厉打击非法集资、电信诈骗等涉众经济犯罪，加大力度处置重点领城金融风险，守住不发生区域性金融风险底线，完善涉外投资风险防范机制。

第三节保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。严格落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系。深化危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通等重点领域整治，防范和遏制安全事故，到2025 年达到安全发展示范城市创建标准。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，强化用药经营企业分类管理，加强药品安全检查，确保用药安全，加大农村食品药品安全治理力度，完善对食品药品网络销售的监管，提高食品药品安全保障水平。加大洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。健全生物安全工作协调机制，强化生物安全保护。加强应急处置力量和应急工作机制建设，加大应急物资储备能力，积极预防和处置自然灾害、公共卫生等突发事件，加快实施应急救援指挥中心、应急避难场所、应急救援物资储备库、工业园区应急救援基地、自然灾害防治技术装备购置等项目，提升保障公共安全和处置突发事件的应急能力。

第四节确保社会安全和稳定

加快推进立体化、智能化社会治安防控体系建设，加大基层综治中心实体化、规范化建设力度，全面落实平安高台建设责任制，全面提高公共安全保障能力。加强智慧小区建设，强化人防物防技防建设。加快推进智慧城市和“雪亮工程”建设，建立应急联动处置机制，建成覆盖全域、县乡联网的综治网络体系，提高应急处理能力。完善重大决策社会稳定风险评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。坚持专群结合、群防群治，全面推进“六位一体”的社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，净化社会治安环境。加强社会心理服务体系建设，健全重点人群心理疏导、危机干预机制，防范降低社会风险。

第五节夯实基层社会治理基础

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，健全完善矛盾纠纷多元调处机制，畅通信访渠道，依法解决群众合理诉求。巩固扩大乡镇和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。推动社会治理重心下移，健全农村、社区组织体系，深化网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道，探索构建社会工作与物业管理融合发展的社区治理格局。整合资源力量，强化精细管理，推进市域社会治理现代化，推进全国乡村治理试点建设，探索具有高台特色的基层治理新模式，形成共建共治共享的新时代基层社会治理格局。

第十六章强化统筹协调推进，确保规划目标任务实现

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方面智慧力量，形成推动改革发展稳定的强大合力。

第一节坚定维护党中央权威和集中统一领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论成果，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全上下贯通、执行有力的组织体系，完善传达学习、研究部署、推动落实、督促检查、考核评估、追责问责全链条工作机制，确保习近平总书记重要讲话和指示精神、党中央决策部署、省市县委工作要求高效落实。

第二节坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，建立健全党委研究改革发展稳定、制定重大政策等工作机制，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。强化问题导向、底线思维、责任担当，运用系统观念、法治理念、改革意识、创新精神研究推动工作，为规划实施提供坚强的组织保障。完善党和国家监督体系，深化纪检监察体制改革，促进党内监督同其他各类监督贯通协调，把监督融入“十四五”建设全过程。全面落实新时代党的组织路线，牢固树立正确用人导向，坚持好干部标准，加强对忠诚干净担当干部的激励保护，不断提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实，以高质量党建推动绿色转型高质量发展。

第三节凝聚各方共识和力量

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力。坚持人民代表大会制度，自觉接受人大及其常委会法律监督，提高依法履职能力。加强政治民主协商，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，构建政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐融洽的大统战工作格局，争创全省民族团结进步示范县。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体作用，完善联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第四节强化政府自身建设

持续加强政府自身建设，进一步提升推动落实、服务发展、造福人民的能力和水平，建设人民满意的政府。大力弘扬以实为本、以干为先的作风，全面推动工作提质增效。大力倡导知责明责、守责担责的担当精神，确保各项工作高标准推进、高质量落实。完善督查考核、正向激励、容错纠错机制，严厉整治不担当、不作为、慢作为等庸政懒政怠政现象。严格落实全面从严治党管党要求，切实履行主体责任和“一岗双责”，不断加强党风廉政建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，加大审计工作力度，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督制约，从源头上预防遏制腐败。持续整治侵害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法、失职失责行为，营造风清气正的干事创业环境。

第五节全面推进依法治县

深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治高台、法治政府、法治社会一体建设，全面推进公正司法、严格执法、全民守法。认真落实《法治社会建设实施纲要（2020－2025 年）》，严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人的职责，认真贯彻执行党内法规制度，加强党内法规、重大决策执行情况的监督检查，提高党内法规制度的执行力。加快法治政府建设，规范行政决策程序，提高依法行政水平，严格依照法定权限和程序履行职责，落实法治政府考核指标，把政府活动全面纳入法治轨道。深化综合行政执法改革，推进“双随机一公开”和“互联网+监管”，严格执法、公正司法。深入推进宪法学习宣传贯彻，持续开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入开展“八五”普法，将《民法典》列入“八五”普法重要内容，进一步提高广大群众的法律意识、法律素质，更好发挥法治在推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

第六节健全推进落实机制

以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立和完善规划实施落实责任机制，各镇、各部门单位要按照职责分工，将本规划确定的相关目标任务纳入本部门、行业年度计划，明确责任和进度要求，推进规划实施。完善规划实施监测评估制度，加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况跟踪监测，在本规划实施中期和末期分别组织开展中期评估和总结评估。加大规划宣传力度，以规划指导各项工作、确定工程项目、安排建设资金，保障规划目标和任务的顺利完成。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，使命光荣、责任重大。全县上下要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、勇担使命，凝心聚力、攻坚克难，奋力打造红色文化名城、建设绿色生态家园，为谱写全面建设社会主义现代化高台新篇章而努力奋斗！