灵台县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

“ 十四五 ” 时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是灵台补齐短板、加快发展、提速进位的关键时期。本《纲要》根据《中共灵台县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确全县经济社会发展奋斗目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县人民的共同愿景。

第一章 发展基础和发展环境

一、 “ 十三五 ” 奠定的发展基础

“ 十三五 ” 期间，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧扣 “ 一二三四五 ” 发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展取得了全方位、开创性成就，谱写了灵台发展征程上浓墨重彩的崭新篇章。经过全县上下艰苦奋斗， “ 十三五 ”规划确定的主要目标任务较好完成，呈现出经济稳步增长、城乡统筹发展、社会和谐稳定的良好局面。

（一）综合经济实力显著提升。 积极应对经济下行压力，加强经济运行分析调度，全力破解制约难题，加快释放发展潜能，主要经济指标实现了平稳较快增长，高质量发展考核连续三年位居全市前列。至 2020 年底，全县地区生产总值达到 33.56 亿元，按不变价格计算，年均增长 5.1% ；一、二、三产年均增速分别达到 4.2% 、 8.6% 和 4.1% ；固定资产投资达到 29.23 亿元，同比增长 67.8% ；社会消费品零售总额达到 8.38 亿元，年均增长 3.6% ；一般公共预算收入、财政支出分别为 1.14 亿元和 21.24 亿元，年均增长分别为 4% 和 6.8% ；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到 25231.4 元和 9762.9 元，年均分别增长 7.6% 和 8.5% 。

（二）脱贫攻坚交出满意答卷。 坚持用脱贫攻坚 “ 一号工程 ”统揽经济社会发展，紧盯 “ 两不愁三保障 ” 目标，五年累计投入扶贫资金 27.3 亿元，硬化村社道路 520 公里，新建改造农村供水工程 43 处，完成自来水入户 5573 户，改造农电线路 567 公里，实施危房改造 3051 户、易地扶贫搬迁 1863 户，行政村硬化路覆盖率、饮水安全率、自然村动力电覆盖率、住房安全率均达到100% 。教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策全面落实， “ 两不愁三保障 ” 全面实现。建成光伏电站 30 座、扶贫车间 45 家、电商服务点 120 个，扶持贫困户养牛 2.7 万头、发展苹果 5.1 万亩、种植蔬菜 6.6 万亩，开发公益性岗位 2749 个，年均输转就业 5万人次以上。劳务扶贫 “ 灵台模式 ” 、农村危房改造等经验做法在全省推广。全县 79 个贫困村达标退出， 1.55 万户 5.83 万建档立卡贫困人口全部脱贫，现行标准下绝对贫困问题得到彻底解决。

（三）产业转型升级成效明显。 坚持把调结构、转方式、提效益作为加快县域经济发展的着力点，持续推动一二三产提质增效。大力发展牛果菜主导产业，新改建肉牛养殖场（小区） 43处，年均出栏肉牛 5 万头以上；果园面积达到 22.67 万亩，其中矮化果园 9.6 万亩，挂果园 16.2 万亩，累计出产果品 75 万吨；建办蔬菜生产小区 22 处，建成日光温室 285 座、钢架大棚 2409座。 “ 灵台苹果 ” 农产品地理标志和证明商标完成注册，国家矮砧苹果种植标准化示范区、全国现代矮砧苹果新技术集成示范县成功获批。全力推进煤电一体化开发，邵寨煤矿建成投产，唐家河、南川河前期工作全面启动，安家庄、灵北煤矿前期进展顺利，灵台电厂成功落地，百里矿区启动勘探。持续推动非公经济发展，支持建办骨干龙头企业 23 户，全县中小企业达到 240 户。坚持文旅融合发展，皇甫谧文化园、邵寨干槐树 AAA 级景区完成创建命名，灵台工委纪念馆建成开放，全国电子商务进农村综合示范县成功创建。开发文旅产品 10 种，文化企业达到 110 家。

（四）城乡基础条件大为改善。 坚持交通先行，实施县乡道改造及农村公路基础设施建设项目 277 项， S28 灵华高速开工建设，长武至灵台高速公路前期工作顺利推进， S320 线主线贯通，全县公路总里程达到 1471 公里，基本实现了县通二级、乡通三级、村村通公路水泥（沥青）路。着眼提升供水保障能力，实施新集水库、邓家川水库、农村安全饮水等重点水利项目 26 个，实施节水灌溉工程 2.7 万亩，农村自来水入户率达到 98.8% 。改造升级农电网线路 241.4 公里， 4G 网络实现城乡全覆盖。积极推进新型城镇化建设，实施县城重点建设项目 184 项，热电联产集中供热工程如期建成投用，智慧城市建设全面推进，县城建成区面积达到 4.6 平方公里。什字镇小城镇统抓统建试点有力推进，重点小城镇承载能力持续提升，常住人口城镇化率达到 31.5% 。深入开展农村人居环境综合整治，建成邵寨干槐树、中台康家沟等一批美丽乡村示范点，城乡面貌发生了新的变化。

（五）生态环境质量持续向好。 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全力打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全部关停县城燃煤锅炉，扎实推进 “ 三改一补 ” ，常态化落实城区街路喷雾抑尘措施，县城区空气优良天数达标率年均达到88.4% 。县城污水处理厂完成扩容提标，城区雨污分流实现全覆盖，建成重点乡镇污水处理站 6 个，河湖巡查定期开展，县境内主要河流水质稳定达标。新建垃圾填埋场和转运站 6 个，农药化肥减量、秸秆农膜回收、养殖废弃物资源化利用等措施有效落实，土壤环境质量不断改善。大力实施坡耕地治理、塬面保护等生态保护修复工程，治理水土流失 220 平方公里，整修高标准农田19 万亩。大力推进国家森林城市创建，实施了新一轮退耕还林等生态工程，完成生态造林 23 万亩，全县森林覆盖率达到 34% 。

（六）重点领域改革纵深推进。 完成了新一轮机构改革和乡镇管理体制改革，机构配置更加科学，服务效能全面提升。持续深化 “ 放管服 ” 改革，取消调整行政审批事项 136 项，取消证明事项 112 项。建成了县政务服务大厅、 13 个乡镇政务服务中心和186 个行政村便民服务站， 4.0 版政务服务一体化平台上线运行，群众办事更加便捷。 “ 双随机、一公开 ” 常态化开展，市场秩序更加规范。不断深化农村综合改革，农村 “ 三变 ” 改革全面推开，完成了土地确权登记颁证，成立农民专业合作社 402 个、供销社联合社 13 个，注册家庭农场 106 个，农村发展活力进一步激发。持续深化财税金融改革，金融机构布局不断优化，国地税完成合并，农业保险实现全覆盖，金融服务能力不断提升，金融机构贷款余额较 “ 十二五 ” 末增长 39.8% 。

（七）民生保障水平不断提升。 坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全县民生支出占到财政总支出的82% 以上。优先发展教育事业，实施各类校舍建设项目 149 项，新建改建校舍 14.8 万平方米，职业中专搬迁项目启动建设，高考质量连年位居全市前列。稳步推进医药卫生体制改革，县妇幼保健中心、疾控中心建成搬迁，皇甫谧养老服务中心、县医院内儿科大楼及门诊急救医技综合楼等项目建成竣工。县体育中心加快建设，新建体育健身工程 186 处、乡村大舞台 144 处，农家书屋、村级综合文化服务中心实现全覆盖。新增城镇就业 1.4 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。城乡居民基本医保、养老保险参保率分别达到 95% 和 98.5% 。不断加强社会综合治理，严格落实安全生产责任制，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治理能力和治理水平进一步提升，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

尤为重要的是，在县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实新时代党的建设总要求，深入开展 “ 两学一做 ” 学习教育、 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，融合推进党支部建设标准化和党建统领 “ 一强三创 ” 行动，全力打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，持之以恒正风肃纪反腐，全面加强党风廉政建设，为全县各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和作风保证。社会主义核心价值观深入人心，依法治县稳步推进，人民民主不断扩大，民族团结进步局面进一步巩固，社会大局和谐稳定， “ 十三五 ” 规划顺利收官，全面建成小康社会胜利取得重大成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

二、 “ 十四五 ” 时期全县经济社会发展面临的机遇和挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比发生深刻调整、环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，外部形势错综复杂。但和平与发展仍然是时代主题，发展仍处于重要战略机遇期。国家层面提出，要继续实施新一轮西部大开发、 “ 一带一路 ” 战略，推动黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群发展，加快构建国际国内双循环的新发展格局等战略部署。省级层面提出，要深挖新一轮西部大开发战略政策红利，在陇东南地区重点建设能源化工基地、先进制造基地、文旅康养基地等区域发展战略。市级层面更是将灵台作为建设全国现代能源综合利用基地的重要支撑。这为我们发挥资源优势、释放后发潜力，更好融入国家、省市发展大局带来了难得的政策机遇和广阔的发展空间。

从县情实际看，经过 “ 十三五 ” 时期全县上下的共同努力和不懈奋斗，我们站在了一个新的发展起点上，蓄势崛起的动能高度集聚，加快发展的基础已经具备，转型发展的优势十分明显。 “ 十四五 ” 时期，全县经济社会发展将呈现五个方面的重要特征： 一是经济结构的转型期。 经过 “ 十三五 ” 时期夯基础、补短板，农村经济开始由 “ 量 ” 的积累向 “ 质 ” 的提升转变，煤炭资源开发由单纯建矿向煤电一体化开发转变，基础设施建设由 “ 广覆盖 ” 向 “ 高水平 ” 转变，城乡结构由 “ 二元分割 ” 向 “ 统筹发展 ” 转变，特别是随着煤炭资源的深度开发，工业经济总量快速增加，县域经济结构将由 “ 农业主导型 ” 向 “ 农业优先型、工业主导型 ” 转变。必须按照“ 三新一高 ” 发展要求，把握发展规律，树立底线思维，高质量推进经济结构转型发展。 二是基础提升的攻坚期。 随着全面建成小康社会，城乡基础设施得到极大改善。但地理位置偏远、交通瓶颈制约仍是我们的最大短板。必须集中力量在基础设施建设上持续加大攻坚力度，特别要把突破交通瓶颈作为首要任务，打通进出口，融入大动脉，畅通微循环，汇聚人流物流信息流，增强发展能力，促进开放开发。 三是产业开发的关键期。 我县农业主导产业虽初具规模，发展前景向好，但总体规模依然偏小，助农增收作用不够明显；在国家 “ 双碳 ” 政策大背景下，煤炭资源开发相对缓慢，还未转化为经济优势、形成核心竞争力；文旅产业仍处在建硬件、补要素、创品牌阶段，没有形成真正意义上的产业经济。必须抢抓政策机遇，加大开发力度，加快构建特色鲜明、结构优化、竞争力强的产业体系，夯实高质量发展基础。 四是改革创新的深化期。 随着经济社会快速发展和产业转型升级，煤电开发与生态保护、农业集约发展与土地政策收紧、补齐基础设施欠账与政府债务控制、城镇人口增长与治理水平不高等深层次矛盾和问题更为突出，必须保持改革定力，以更大决心、更强力度统筹抓好各项改革任务落实，以改革促进发展，以发展保改革。 五是民生保障的提质期。 随着全面打赢脱贫攻坚战，科教文卫等事业得到长足发展，民计民生得到显著改善。但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。真正解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现全体人民共同富裕仍然任重道远。必须在现有基础上，持续提升人民群众整体生活水平，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

综合研判， “ 十四五 ” 时期，我县将进入大有可为的重要战略机遇期，快速发展与高质量发展统筹推进的关键阶段。全县上下要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，坚持目标导向、问题导向、创新导向、实干导向、结果导向，在危机中育先机、于变局中开新局，不断把全县各项事业推向前进。

第二章 指导思想、基本要求和主要目标

一、二〇三五年远景目标

根据党的十九届五中全会和省市有关会议精神，结合灵台实际，科学研判形势，我县到二 〇 三五年的远景目标是：健全完善高质量发展体系，全县综合经济实力大幅跃升，建成 全省经济强县 。 坚持煤炭资源绿色开发、深度转化、延伸增值、循环利用，加快培育煤炭、电力、精细煤化工产业集群，建成 现代能源综合利用基地核心区 。 全面破解交通困境，打通陇东地区东去关中、南下中原乃至大西南交通 “ 大动脉 ” ，建成相互交汇、贯通内外、连接城乡、畅通快捷的交通网络，实现人便其行、物畅其流，成为 陇东重要交通枢纽 。 深度融入西安、宝鸡、平凉 “ 经济圈 ” ，加强与周边县（市、区）交流合作，推动基础设施互联互通，商贸物流便捷畅通，人才、技术、资金、信息等各类要素加速聚集，打造 区域中心节点城市 。 突出牛、果、菜优势产业，加快构建集研发、生产、加工、经营、流通、服务、品牌、营销为一体的农业现代化体系，建成 全省特色现代农业示范县 。 加速推进灵台矿区煤炭资源整装开发，煤电主导型工业经济格局和工业主导型县域经济格局全面形成，打造全省新型工业化发展高地，成为 全省工业强县 。 牢固树立生态优先、绿色发展理念，加速推进工业化进程的同时，大力发展绿色生态产业，形成协调发展的生态产业体系，探索走出一条欠发达地区绿色发展崛起的新路子，成为 全省生态强县 。 继续实施教育优先发展战略，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，构建高质量教育发展体系；积极顺应城镇化快速发展趋势，加大教育发展支持和保障力度，提高整体教育质量，进入 全省教育强县 行列。深度挖掘皇甫谧文化、古商周文化、民俗文化、红色文化等特色人文资源，不断扩大 “ 全省历史文化名城 ” 和 “ 全省文物大县 ” 的影响力，将灵台打造成为 全省乃至全国知名的文化大县 。基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度机制更加完善，建成更高水平的法治灵台、平安灵台；社会主义核心价值观深入人心，公民素质和社会文明程度显著提高；城乡发展更加协调，基本公共服务实现均等化，全民受教育程度不断提高，基本医疗和公共卫生服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民生活更加美好。

二、 “ 十四五 ” 时期指导思想

基于对未来五年发展形势的分析研判， “ 十四五 ” 时期全县经济社会发展的 指导思想 是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧盯 “1+8”远景目标，聚焦 “ 三新一高 ” 发展要求，始终贯穿以人民为中心这条主线，坚持党建统领、项目为王、系统观念、改革创新 “ 四条路径 ” ，实施集中突破煤电、破解交通困境、推进乡村振兴、做优做特城镇、推动文旅融合、持续改善民生 “ 六大工程 ” ，严守防止返贫、粮食安全、生态环保、安全稳定 “ 四条底线 ” ，聚力攻坚突破，加快转型发展，努力谱写开创高质量发展新局面、建设幸福美好新灵台的时代篇章。

三、基本要求

—— 必须加强党的领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，锻造适应社会主义现代化建设新要求的过硬本领，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，在新征程中焕发新气象、展现新作为，为实现经济社会高质量发展提供根本政治保证。

—— 必须坚持稳中求进 。 充分考虑发展基础和现实条件，坚持谋事、干事、成事相统一，干好必须干、应该干、能干成的事，紧盯亟待破解的瓶颈制约，紧扣利好政策谋划实施一批重大项目、重大工程，着力打基础、补短板、强动能、增后劲，在新起点上扎实推进现代化建设，不断缩小发展差距。

—— 必须树牢为民宗旨 。 贯彻以人民为中心的发展思想，适应人民群众需求变化，尽力而为、量力而行，办好各项民生事业，兜牢基本民生底线，多谋民生之利，多解民生之忧，多增民生福祉，扎实推动共同富裕，让人民群众的日子越过越好。

—— 必须加大改革创新 。 坚持把解放思想作为发展的先导，树牢崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享导向，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 必须贯彻系统观念 。 把系统观念作为基础性思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重各项工作、各个环节、各种要素的关联性，在统筹兼顾中促进协同发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

四、主要目标

—— 经济实力大幅攀升。 经济继续保持中高速增长，增速高于全市乃至全省平均水平。地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标保持两位数增速，财政收入增速高于经济增速，城乡居民收入和经济增长基本同步，县域经济综合实力跻身全省前列，加快建设全省经济强县。

—— 产业结构更加合理。 围绕强龙头、补链条、聚集群，全力构建现代产业体系。以打造现代能源综合利用基地核心区为目标，煤电一体化开发加快推进，工业主导型经济格局基本形成；牛果菜产业提速发展、效益稳步提升，现代循环农业产业体系不断完善；文化旅游业、现代服务业和商贸流通业快速发展，第三产业整体水平持续提升。

—— 基础设施不断提升。 交通、水利、电力、信息等制约县域经济长远发展的重大基础设施得到根本改善。内畅外联、四通八达的主骨架路网基本形成， “ 交通孤岛 ” 有效破解。新集水库、邓家川水库等水利基础设施全面建成，水资源配置不断优化、保障发展的能力持续提升。城镇公共服务配套日趋完备，承载能力不断增强，城乡差距进一步缩小。

—— 生态环境持续向好。 生态环境质量和循环经济水平持续提升，节能减排取得明显成效，能源资源利用效率大幅提升，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省市下达目标之内。全面加强退耕还林还草、植树造林，深入推进全域无垃圾专项治理和农村人居环境整治，重点区域综合治理得到全面改善。

—— 人民生活幸福美满。 城乡居民人均可支配收入高于全市乃至全省平均水平，人民生活更加殷实。就业创业更加充分，城镇登记失业率逐年下降。社会保障体系覆盖城乡居民，基本公共服务实现均等化，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

—— 治理效能显著提升。 民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政效能和公信力大幅提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全，共建共治共享社会治理格局加快形成。

第三章全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为全县工作重中之重，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求，全力推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快农业农村现代化进程。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，持续完善防止返贫监测和帮扶机制，继续对脱贫人口、低收入人口开展监测，持续跟踪收入变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，定期检查、及时发现、及时帮扶、动态清零。保持财政投入政策总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，落实住房、饮水、教育、医疗等扶贫政策措施，推进产业扶持、科技帮扶、普惠金融、就业服务等政策支持与乡村振兴有效衔接。坚持输血与造血相结合，进一步加强省内外减贫领域交流合作，激发群众自我发展动力。继续推行帮扶工作机制，加强对惠农政策落实、涉农资金使用、项目实施的指导监督，提升帮扶成效。把解决相对贫困纳入乡村振兴统筹安排，制定建立脱贫攻坚与乡村振兴在短期和长期实现有机衔接的政策机制。争列国家乡村振兴重点帮扶县，深入推进乡村振兴，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化。

二、进一步完善富民产业体系

以建设全省特色现代农业示范县为目标，持续深化农业供给侧结构性改革，发展智慧农业，加快推进绿色化、优质化、特色化、品牌化建设，推动农业产业发展方式由 “ 扩规模、重产量 ”向 “ 优结构、提效益 ” 迈进。

（一）坚决扛稳粮食安全重任 。 落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，禁止耕地非农化，防止耕地非粮化，稳定粮食种植面积，提高粮食综合生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业基础设施建设力度，统筹推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，全面保护 62.6 万亩永久基本农田和40 万亩粮食生产功能区。加大农田水利投入力度，推进节水灌溉和田间配套工程建设，建成北部塬区节水高效现代农业园区。到 2025 年，全县耕地保有量保持在 75 万亩以上，新增高标准农田 10 万亩以上，粮食种植面积稳定在 64 万亩以上、产量稳定在20 万吨以上。

（二）推进农村主导产业提质增效。 坚持规模化种养、标准化生产、精细化加工、品牌化经营的农业现代化发展方向，深入实施 “ 牛扩量、果转型、菜提质 ” 工程，推动农业发展从数量增长为主转向数量质量效益并重。

1. 做大平凉红牛产业。 坚持规模养殖与分户繁养齐抓，健全牛产业发展 “ 六大体系 ” ，加快 “ 平凉红牛 ” 良种繁育提纯，持续扩大种群规模，实施一批 “ 平凉红牛 ” 高效养殖、屠宰加工、畜产品冷链库建设等产业链条延伸项目，逐步推动牛产业向规模化、标准化、科技化转型，巩固提升平凉红牛繁育核心区。加大龙头企业引进培育和养殖大户扶持力度，推进存量养殖场（小区）盘活利用，科学规划布局和高标准建设养殖设施，力争建成一批万头以上肉牛示范养殖场，做强 “ 农户繁育、企业育肥 ” 和 “ 龙头带动 ”模式，促进企业与农户融合互动发展。到 2025 年，全县 1000 头以上养殖场达到 5 个， 10 头以上养牛大户达到 500 户以上，牛存栏量和出栏量分别达到 10.2 万头和 7.8 万头，肉牛良种化率提高到 83% ，总产值达到 17 亿元以上。

2. 做强苹果产业。 以 “ 新品种、新技术、新机制、新模式 ” 推广应用为抓手，加快人才支撑、质量标准、市场信息、防灾体系、品牌经营 “ 五大体系 ” 建设，加强与科研院所、期货证券机构合作交流，努力提高苹果产业质量和效益。以创建国家矮砧苹果种植标准化示范区为契机，巩固拓展全国现代矮砧苹果新技术集成示范县成果，按照发展矮化园、提升乔化园、培育新幼园、健全产业链、做强营销网的整体思路，突出扩量提质创牌增效核心，全面推广矮化栽培，大力推行标准化生产，开展各类基地认证，将“ 灵台苹果 ” 打造成国内知名品牌，将灵台县打造成具有示范引领作用的矮砧苹果标准化生产高地。 “ 十四五 ” 期间每年建成高标准矮砧密植苹果园 5000 亩，到 2025 年全县高标准矮砧密植苹果园累计达到 10 万亩，全县苹果面积稳定在 25 万亩左右，挂果园面积达到 20.5 万亩，总产量达到 33 万吨，优果率达到 80% 以上，产值达到 31.5 亿元。

3. 做精蔬菜产业。 以设施蔬菜生产为重点，兼顾高原夏菜生产，加快新品种、新技术、新装备推广，切实转换经营机制，提升蔬菜产业发展效益。按照 “ 扩量提质、优化结构、延伸链条、创牌增效、生态安全 ” 的总体思路，持续推进设施蔬菜千棚连建、高原夏菜万亩成带 “ 千万 ” 工程建设，深入挖掘产业潜力，合理调整种植结构和品种布局，建成中台西川绿色蔬菜科技示范园、梁原西川绿色设施蔬菜示范园，不断健全完善销售、加工、贮藏、育苗、服务体系，开展集约化规模化种植，打响 “ 秦王山 ”“ 惠农 ”等特色蔬菜品牌。到 2025 年，全县蔬菜种植面积达到 5 万亩，产量达到 10 万吨，总产值达到 1.7 亿元。

4. 做优多元产业。 大力发展 “ 五小 ” 产业、多元产业，持续丰富乡村经济业态，不断拓宽群众增收渠道。加快推进生猪产业扩量升级，提升肉羊产业发展质量，稳步推进家禽产业发展，多元化发展特种养殖。鼓励有条件的乡、村积极发展花椒、矮化核桃、红枣、牛心杏等特色产品，大力发展林下经济。充分发挥中医药企业带动效应，大力推广道地陇药优质品种，稳定艾草、黄芪、款冬花等中药材种植面积，鼓励民间资本创办药膳堂、养生馆、药饮店等经济实体，提高中药材综合开发利用能力。

（三）推进农村一二三产融合发展。 大力发展优质农产品精深加工，打造集标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送为一体的特色产业集群。围绕牛、果、菜产业深度开发，培育发展肉牛、苹果、蔬菜、粮食等精深加工龙头企业，形成每个优势特色产业都有精深加工企业带动的发展格局，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。培育农业新产业新业态新模式，积极发展观光农业、体验农业、创意农业。加强农业与教育、文化、健康养生等产业深度融合，促进农业生产全环节升级、全链条升值。到 2025 年，全县农产品加工转化率达到 52% 以上。实施新型农业经营主体培育工程，大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。

三、积极实施乡村建设行动

把乡村建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。

（一）加强乡村建设规划管理。 充分发挥规划在乡村建设行动中的龙头作用，统筹县域、小城镇和村庄规划建设，高起点编制多规合一村庄规划，科学布局乡村生产、生活、生态空间，发展中心村、保护特色村、整治空心村。因地制宜，分类规划，有序推进村庄发展。积极挖掘乡村历史文化资源和传统，努力保留乡村风貌，推广乡土风情建筑，使乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。

（二）推进城乡基础设施互联互通。 加快基础设施向农村延伸，推动水、电、路、气、讯、邮等基础设施城乡联网、共建共享。因地制宜采取村收村处理、村收镇处理及 “ 户分类、村收集、镇转运、县处理 ” 的城乡垃圾一体化处理模式。建立完善城乡环卫一体化、农村污水治理、无害化卫生厕所管养体系，推进城乡基础设施一体化管护。加强农村宽带网络建设，实施农村现代流通网络工程。支持和引导社会资本参与农村公共基础设施建设、管护和运营。

（三）持续提升乡村宜居水平。 深入推进 “ 三大革命 ”“ 六项行动 ” ，开展村镇绿化亮化行动，加快改善乡村生态环境质量和农村景观面貌。推进农业清洁生产，集中治理农业环境，推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作，逐步降低农田残留地膜量。提升农房建设质量，支持新建功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型农房。

（四）全面加强乡村人才队伍建设。 着眼提高农民素质和技能，加大农民教育培训力度，提高农民科技文化素质，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。实施新型职业农民培育工程，提升 “ 土专家 ”“ 田秀才 ”“ 农创客 ” 等实用性人才队伍科技素质。落实吸引人才返乡留乡政策、创业扶持政策，打通城乡人才培养交流通道，激发乡村现有人才活力，解决好人才 “ 引不进 ”“ 留不住 ”“ 用不好 ” 问题，激励吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。

四、持续深化农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。保障进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。推动金融服务向农村延伸，扩大农业保险品种和覆盖面。到 2025 年，全县土地经营权流转面积达到 20 万亩以上，农业适度规模经营比重达到 30% 以上。培育县级以上农业产业化龙头企业 50 户以上，农民专业合作社总量稳定在 1000 家左右，县级以上示范社达到 200家以上，经营收入达到 200 万以上的达到 20 家。建办家庭农场400 个，市级以上示范场达到 160 个以上，经营面积占全县规模经营面积的 25% 以上。

五、提升乡村治理水平

严格落实现代乡村治理制度框架和政策措施，进一步建强农村基层党组织，规范村级组织工作事务，充分发挥农村党员先锋模范作用，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的 “ 一核三治 ” 乡村治理体系，健全完善村民议事协商形式，完善村务管理规章制度，充分调动广大群众积极参与基层社会治理。开展移风易俗行动，大力提倡公序良俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。创新矛盾纠纷调处化解机制，加强乡村公共卫生、食品、药品、交通、消防等公共安全事件易发领域隐患排查治理，努力推进更高水平的平安乡村建设。

第四章 补齐基础设施短板，提升发展支撑能力

按照广延伸、全覆盖、高标准的要求，进一步加快基础设施建设，形成与全面小康相适应、与高质量发展相协调，覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。

一、构建现代化综合交通体系

以建设陇东重要交通枢纽为目标，抢抓国家实施交通强国、关中平原城市群建设的战略机遇，深入贯彻市委 “ 交通先行 ” 重要部署，全面落实甘陕两省经济社会发展相关合作协议，攻坚突破交通重点建设工程。建成 S28 灵台至华亭高速公路，积极推动S28 灵台至华亭高速公路东延线（长武至灵台）、 S28 （灵台）至 G3511 菏宝高速（麟游）连接线、 G70 福银高速永寿段至 S28（灵台）高速公路建设，力争 “ 十四五 ” 期间建成通车或取得重大进展，使福银、菏宝、灵华三条高速在灵台境内交汇贯通。推进煤炭运输通道建设，启动灵台矿区铁路专线工程前期工作，积极协调陕甘两地携手推进，为煤电工业发展提供有力支撑。加快S320 线、 S203 线等省级公路项目建设，形成较为完善的县域交通骨干网络。积极推动高速公路与国省干线、县城及重点乡镇的便捷连通，优化县城区过境段路网结构。按照 “ 适度超前、稳中求进、进中提升 ” 的总要求，加快实施若干县乡道改造项目，完善县乡公路网络，促进路网提质升级，力争实现 “ 乡乡通三级以上公路 ” 的目标，形成 “ 层次分明、功能齐全、纵横交错、内通外畅 ” 的路网体系。加快运输服务体系建设，建设启用灵台县城西客运站，扩大客运网络覆盖面。

二、全面提升水利保障能力

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，大力实施 “ 总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源 ” 六大重点行动，强化水资源保护和合理开发利用，加快推进节水型城市建设和水利基础设施建设，提高城乡供水能力，构筑较为完善的生产、生活用水供给体系和水资源安全管理体系。配合实施白龙江引水工程，加快推进新集水库、邓家川水库工程建设，继续实施坷台水厂改扩建、老旧管网改造维修、新集水库至灵台煤电化工循环经济园区供水管网建设等一批供水保障项目，确保各区域、各乡镇水厂及管网互联互通，进一步提升农村供水水质及保障水平。加快推进灌区节水及现代化改造工程建设，切实提高灌溉水利用率。继续实施中小河流治理、防灾减灾能力建设和农村基层防汛预报预警体系建设，不断提升抵御自然灾害能力。加强全县重点流域水源地保护，实现县内所有河流水功能区水质全面达标，加大地下水和城乡集中饮用水源地保护力度，切实保障饮水安全。

三、强化能源生产和供应保障

加快能源基础设施建设，培育能源消费新模式，强化能源安全保障能力，进一步提高能源普遍服务水平。围绕建设安全、可靠、绿色、高效的智能化电网，完善骨干电网网架，加快实施新一轮农村电网改造升级工程，提高城乡居民生产生活用电安全性和稳定性。深入实施油品质量升级、冬季清洁取暖等民生工程，在公交、出租、物流、旅游景区等公共服务领域推广电动汽车普及应用，加快充电站（桩）、加气站、加油站建设进度，大力提升能源服务水平，切实满足人民群众美好生活的用能需求。加快独店压气站至县城天然气管道工程建设进度，适时启动重点乡镇天然气管道铺设工作，不断促进能源公共服务向基层延伸、向乡村延伸。

四、推动信息基础设施升级

抢抓国家布局新基建的重大机遇，加快 5G 网络建设，推进以 5G 基建、 5G 商用、 “ 互联网 +” 行动应用推广、物联网、云计算大数据中心、数字平台等为重点的通信网络基础设施及新技术基础设施建设。加快数据采集、存储工作，建成灵台大数据中心，发挥智慧城市运营管理中心作用，推进智能交通、智能电网、智慧水利、智慧燃气、智慧广电、智慧市政、智慧环保等领域基础设施数字化升级，加快 5G 通信技术在公共消防基础设施、道路交通安全设施、公共视频监控系统建设中融合运用，基本实现 “ 全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控 ” 的公共安全视频监控联网应用。推动 “ 互联网 +”“ 物联网 ” 在智慧农业、智慧物流、远程医疗、远程教育领域的推广应用。

第五章 增强发展动能，加快推进新型工业化进程

坚持把煤炭资源开发、煤电产业和煤化工业培育壮大作为主攻方向，立足煤、做足煤、转化煤，把煤炭资源优势转化为经济高质量发展新动能，加快构建煤电主导型工业经济格局和工业主导型县域经济格局，全力打造陇东现代能源综合利用基地核心区，加快全省工业强县建设进程。

一、积极做好煤电化资源深度开发

抢抓国家支持煤电一体化开发和 “ 陇电入鲁 ” 重要战略机遇，坚持稳步扩煤、加快转电、突破化工，积极引进社会资本向涉煤上下游产业聚集，打造 “ 以煤为基、煤电联营、能化结合 ” 的产业集群，形成经济增长的强劲引擎。以灵台矿区整装开发为契机，全力推进邵寨煤矿扩能提升、达产达标。加快推动唐家河煤矿开工建设，力争南川河煤矿具备开工条件。积极开展安家庄煤矿、灵北煤矿前期工作。到 2025 年，全县煤炭产能稳定在 300 万吨以上。完成百里矿区煤炭资源普查勘探及规划编制报批，全力做好开发前期工作。全面落实甘鲁两省《深化两省合作框架协议》和《联合推进陇东 — 山东特高压直流工程战略合作框架协议》，加快推进灵台电厂建设，力争建成运营、并网发电，年发电量稳定在 100 亿千瓦时以上。力争 “ 陇电入鲁 ” 特高压外送工程换流站落户建设。按照 “ 绿色开发、深度转化、延伸增值、循环利用 ”理念，以精细煤化工为方向，以高新技术为先导，加快培育煤炭、电力、化工产业集群，拓展提升煤化工产业链，积极论证开发终端煤化工优势产品，做强做长煤炭产业链条。

二、推动传统工业 “ 三化 ” 改造

坚持绿色化保障、信息化支撑、智能化驱动，促进传统工业转型升级。按照 “ 依靠煤、延伸煤、超越煤 ” 的思路，围绕煤电化工、新型建材、矿山机械等领域，规划布局一批涉煤上下游产业，拉长产业链条，同步推进资源开发与灾害预防、环境保护，同步提升经济、社会、生态效益。推动煤炭、建材、医药、物流等传统行业加强信息技术应用，引导支持企业对内、外网进行升级改造，推动工业互联网、大数据、物联网等在全产业链的推广应用。加快中小微企业上云步伐，培育一批 “ 数字 ” 企业、 “ 云上 ” 企业，提升企业竞争力、产业竞争力，形成工业经济发展新的增长点。进一步落实落细支持民营经济发展政策和 “ 一企一策 ” 措施，大力实施中小微企业帮扶培育工程，积极培育 “ 小升规 ” 企业。

三、大力发展数字经济

深化实体经济和数字经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化。通过 “ 互联网 +”“ 人工智能 +” 等，加强数字技术应用。深入推进各行业各领域数字转型，提高普惠性 “ 上云用数赋智 ” 服务水平，构建生产服务 + 商业模式 + 金融服务的数字化生态体系。抓好数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。加快基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台，实施数字乡村建设工程，完善数据安全保障体系，建成智能制造、农产品电商、大数据等产业集聚区。

四、积极搭建产业链集聚平台

加快推进煤电化工循环经济园区建设，编制《灵台县煤电化工循环经济园区发展规划（ 2021 － 2035 年）》和《灵台县煤电化工循环经济园区控制性详细规划（ 2021 － 2035 年）》，结合电力能源、新型建材、精细煤化工、中药材加工、生物制药、防护物资生产、农产品加工等重大产业布局，全面推进园区路网、供电、供水、供气等配套建设，提升园区承载服务能力。积极探索与天津津南产业园区共建机制。不断创新园区体制机制，加快推进技术、资金、土地等要素向重点项目、重点企业倾斜，培育引进一批关联度大、配套能力强、集约水平高的产业集群企业，推动项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用，把煤电化工循环经济园区打造成推动高质量发展的前沿阵地。

第六章 突出规划先行，加快新型城镇化进程

围绕建设区域中心节点城市目标，牢固树立大运筹、大开发、大建设、大经营理念，探索建立多层次、多元化城镇基础设施投融资体系，广泛吸引社会资本参与城镇基础设施和市政公用设施建设和运营。

一、科学规划城镇空间布局

依托县城 —— 小城镇 —— 中心村 “ 三位一体 ” 规划体系，把县城区和重点小城镇作为新型城镇化进程中人口转移的承接主体，按照 “ 拉大框架、完善功能、提升品位、宜居宜业 ” 思路及县城可容纳全县 50% 以上常住人口规模、重点小城镇按照中小县城标准，修编县城和重点小城镇国土空间规划，着力构建以县城为中心，什字、独店、邵寨、朝那、百里 5 个乡镇为重点，其余 7 个乡镇为支撑，中心村庄建设为基点，各具特色、布局合理、功能完备的新型城镇化空间格局。到 2025 年，县城建成区面积达到6.7 平方公里，小城镇建成区面积达到 8.7 平方公里。

二、全面提升县城区功能

全方位做好县城区产业发展、公共服务、吸纳就业等功能填充完善、布局优化和提档升级工作，着力增强县城区集聚力和辐射力。推进县城补短板强弱项，建立健全统一规划、建设、管护机制，完善道路、排污排水、供暖供气、绿化亮化、停车泊位等公共服务设施，落实物业管理、垃圾分类、市政设施维护等常态化管护措施，促进公共服务设施提标扩面，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，构建快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。着眼服务保障煤电产业长远发展，满足煤矿、电厂职工及家属进驻后住房、上学、医疗等生活居住需求，实施城西生态未来城综合开发项目，打造县城 3.0 版。积极推进老旧街区改造，围绕市民消费升级，打造一批商业步行街、商业综合体。做好房地产市场调控，加大商品房建设力度，扩大保障性住房和租赁住房有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。实施城市防洪体系建设工程，加强地质灾害避险防治。推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。到 2025 年，全县常住人口城镇化率达到 45% 以上。

三、深入推进小城镇综合建设

聚合土地、规划、建设、财政等资源要素，立足产业基础，打造一批特色小城镇，加快中心城镇建设，增强辐射带动承载能力。完善城乡基础设施，集中实施基础设施、公共服务、商贸流通等项目，全面推进供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，着力提升供电、供水、通信保障能力，完善小城镇生活居住、文化教育、医疗卫生、社会保障、集贸市场等配套功能，全力打造产业集聚、功能齐全、布局合理、环境优美、生态宜居的新型小城镇。坚持产业发展与城镇建设并建并举，做大做强做精城镇优势产业，构建特色鲜明的产业发展格局，切实提升产业发展对城镇化的支撑作用。全面放开落户限制，落实居住证制度，简化落户手续，促进农业转移人口在城镇便捷落户。邵寨镇围绕煤炭资源深度开发打造以煤电化工为主的工矿型城镇，独店镇围绕果品加工交易打造以服务发展为主的产业型城镇，什字镇围绕交通便捷优势打造以商品交易为主的商贸型城镇，朝那镇围绕畜牧养殖贸易和旅游资源开发打造以商贸旅游为主的综合型城镇，百里镇围绕红牛养殖和文旅资源开发打造以产旅融合为主的旅游型城镇，形成 “ 一个中心引领、多个极点支撑 ” 的新型城镇化发展格局。

四、提升城镇治理能力

以开展城市更新行动为抓手，持续推动城市治理方式向精细化转型、管理向服务型转变、配套资源向街道社区下沉。系统化、整体化加强城市运营管理，集中解决城镇发展过程中出现的教育大班额、交通拥堵、环境污染、产业薄弱等问题，健全公共服务设施，倡导公正文明执法，提高城市生活便利度和舒适度。放开城建基础设施建设准入限制，积极引进企业资本、社会资金和民间资金参与城镇建设，着力形成 “ 政府引导、社会参与、市场运作 ” 的多渠道、多元化的城镇建设体制。合理设置农村社区布局，形成具有社区特色、辐射带动作用强，既节约利用土地、又有效开发产业，既改善生活居住条件、又享受现代文明的新型农村社区，以村镇化推动城镇化。

五、大力促进城镇商贸繁荣发展

坚持以建设公路物流、园区物流、煤化工物流为主线，积极探索新型物流业态，加快传统物流业转型升级，推动物流业与制造业、农业、商贸业、快递业等融合发展。健全完善城乡商贸体系，借助煤炭资源开发带来的人口聚集效应，夯实商贸服务业发展基础，促进商贸服务业繁荣发展。积极培育乡村旅游、休闲康养、家政服务、夜间经济、地摊经济等新业态、新模式，引导文化、教育、养老等领域消费活动健康发展。加快双向畅通的物流配送体系建设，健全以县级分拨中心、乡镇递送节点、村级服务点为支撑的县乡村配送网络，提升覆盖度和稳定性。依托县、乡、村三级电商公共体系，加快构建 “ 企业 + 基地 + 网店 ” 的电子商务模式，扩大特色产品网上销售；引导网络零售健康快速发展，实现线上线下资源互补和应用协同。

第七章坚持传承创新并重，繁荣发展文化事业和文化产业

以社会主义核心价值观引领文化建设，全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，推动物质文明和精神文明协调发展，全力打造全省乃至全国知名的文化大县。

一、加强新时代精神文明建设

严格落实意识形态工作责任制，推动常态化理想信念教育制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，持续推进新时代文明实践中心站（所）建设，深化拓展“三评三树”活动，不断提升人民群众思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，提升网络治理能力。广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园创建活动，充分发挥“红白理事会”作用，大力遏制天价彩礼、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习，抵制封建迷信活动，进一步提高全县人民文明素质和公共道德水平。

二、完善公共文化服务体系

加快公共文化建设投入，积极推进县级“两馆两中心”建设，提升改造现有公共文化设施。大力实施体育惠民工程，加大篮球、足球、羽毛球场地和健身步道、健身广场、全民健身中心等场地设施建设力度，广泛开展全民健身活动，打造具有灵台特色和影响力的群众体育赛事及竞技体育品牌赛事，推动文化体育产业融合发展。推进广播电视深度融合和技术升级，加快应急广播体系建设，推动新一代直播卫星户户通率先应用，加快广播电视和网络视听新媒体监测监管智慧化步伐，不断提高农村边远地区信息网络覆盖水平。鼓励和引导民间资本投资文化产业，繁荣发展新闻出版、广播影视、印刷装订、娱乐演出、工艺美术和网络文艺等传统文化产业，加快发展文化会展、动漫网游、数字文化、主题公园等新兴产业，培育新的文化产业增长点。加大政府向社会购买公共文化服务力度，积极培育文化类社会服务组织，丰富公共文化服务供给，打通公共文化服务“最后一公里”。

三、传承发展农村优秀传统文化

深度开发皇甫谧针灸、密须古城、古灵台、文王画卦山等人文遗址资源，积极创作新的文化产品，编排制作高品质文旅大戏，讲好“灵台故事”。积极培育本土优秀创作团队，推出现代题材、革命历史题材和传统文化题材影视剧制作和优秀演艺作品。全力保护古树名木、文物古迹等历史风貌，留住有形的乡村文化。深入挖掘剪纸、麦秆画、堆贴画、木偶戏等非物质文化遗产，传承发展乡村活态文化。弘扬农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。

四、促进文化旅游融合发展

以全域旅游为统揽，依托古商周文化、皇甫谧文化、民俗文化、红色文化资源优势，高标准制定全域旅游发展规划，完善服务要素、改善基础条件、优化旅游环境、开发特色商品、广泛宣传推介，全力打造“商周文化名城·针灸养生圣地”文化旅游品牌。持续抓好古灵台·荆山森林公园、古灵台遗址公园、皇甫谧文化园等重点景区提质扩容，推进景区基础设施建设，不断丰富旅游景点文化内涵，着力打造品牌景点。深度挖掘山水生态、农耕文化、农事体验、特色种植、医药康养等旅游资源，大力发展田园观光、果蔬采摘、民俗度假等乡村旅游，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村。加大旅游宣传和推介力度，加强与周边景区景点合作共融，串联包装精品线路，创意旅游特色产品，完善旅游信息平台，规范旅游市场管理，加快推进文化旅游高质量融合发展。

第八章 推进绿色发展，筑牢生态安全屏障

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，始终将生态文明建设作为政治任务和底线任务，全面落实生态环境和自然资源资产保护责任，坚持走生态优先、绿色发展的新路子，加快建设全省生态强县。

一、打好污染防治攻坚战

深化大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续稳定改善生态环境质量，建设天蓝、地绿、山青、水净的宜居宜业美丽家园。

（一）推进大气污染防治 。 抓好 “ 散乱污 ” 企业、建筑扬尘和城乡生活面源污染治理，推动空气质量持续向好。加快传统产业技术升级改造，严控工业污染排放。积极推广清洁能源使用，开展柴油货车超标排放专项整治，加快新能源汽车推广应用。持续开展餐饮油烟专项整治，有效解决城区餐饮油烟污染问题。促进秸秆转化利用增值，不断提高秸秆综合利用效率。

（二）推进水污染防治。 完善城镇污水收集配套管网，补齐城镇污水收集和处理设施短板，推进城镇污水收集处理持续提升、达标排放。严格落实河长制、湖长制，保障河道湖泊水生态安全。实施重点流域水污染防治综合整治工程，加强河流断面监测和上下游联防联治，确保考核断面水质稳定达标。加强饮用水水源地保护，强化过程监管，确保水质安全。

（三）推进土壤污染防治。 强化土壤污染风险管控和修复，严格执行重金属污染物排放标准。有效管控农用地和建设用地土壤环境风险，积极改善区域土壤环境质量。推进化肥、农药减量化和废弃农膜回收利用，加强白色污染治理。强化固体废物环境监管，健全布局合理的区域性固体废物处置场所，完善医疗废物全收集和全处置体系。加快推进全域无垃圾治理，实施垃圾分类和处理，推进农村垃圾处理设施统一规划、建设和管理。

二、切实筑牢生态安全屏障

全面落实主体功能区规划，根据资源环境承载能力，严格控制开发强度，规范开发秩序。围绕创建国家森林城市，加快推进大规模国土绿化，抓好城区面山绿化、绿色廊道和景观建设，实施天然林保护、三北防护林建设、新一轮退耕还林还草、林草生态扶贫等重点林业生态工程建设，积极推进封山禁牧和育林育草、达溪河流域防护林基地建设，统筹推进乡村绿化美化。加大水土流失治理、地质灾害防治和生态保护修复力度，建立健全生态保护与恢复的长效机制。梳理优化各类保护地范围，研究低效低产耕地纳入退耕还林还草范围的落实措施。加强生物多样性和稀有物种保护，实施珍稀野生动物拯救工程，强化林业优质种质资源保护和培育。

三、加强重点区域综合治理

加强对国家黄河流域生态保护和高质量发展政策的研究谋划，大力实施山水林田湖草生态修复，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程。推进达溪河、涧河水系保护及综合利用开发，加大水环境治理力度。以小流域为单元，实施黄土高原水土保持工程，加强坡耕地改造和沟道治理，推进封山禁牧和育林育草，提高水土流失治理和林草覆盖率。加强病险水库加固和老旧淤地坝提升改造，提高管护能力。重点围绕矿山采空区地面塌陷、水土环境污染和矿山固体废弃物占用破坏土地等环境问题，持续推进矿区生态恢复治理。

四、提高绿色低碳发展水平

围绕贯彻落实国家 2030 年 “ 碳达峰 ” 、 2060 年 “ 碳中和 ” 战略目标，强化资源高效集约利用，加强能源、水资源消耗总量和强度双控，降低能源、水资源消耗和碳排放强度。大力发展绿色生态产业，加快转变资源利用方式，推动绿色产业发展崛起，使清洁生产、高效生产、低碳生产占主导地位。积极发展循环经济，全面推动重点领域节能减排，推进资源循环利用和园区循环化改造。推动废物资源再利用，加快构建废旧资源和可再生资源循环利用体系。倡导绿色生活方式，广泛宣传和积极推广绿色出行、垃圾分类、循环利用等节约低碳的理念和方式，深入开展反过度包装行动、反食品浪费行动和反过度消费行动。加强塑料污染治理，在县城和乡镇商超、集市、药店等重点区域禁止使用不可降解塑料袋，推广使用高效节能节水产品，在全社会形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

第九章 倾力保障和改善民生，不断提升人民群众幸福指数

坚持以人民为中心的发展思想，加大民生领域投入力度，健全公共服务体系，提高社会保障水平，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

一、加强就业和社会保障工作

（一）积极促进就业创业。 深入实施就业创业优先战略，加快建设公共服务就业体系，积极搭建就业服务平台，不断提升就业服务水平，实现更加充分、更高质量就业。发挥投资带动就业作用，加强带动就业能力强的项目建设，创造更多就业增长点，积极拓展就业新空间。继续将高校毕业生就业放在就业工作首位，积极开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位，通过政策鼓励高校毕业生到城乡基层、民营企业、中小微企业去工作。全面落实创业扶持政策，加大对返乡创业重点人群、农村创业致富带头人、电商人才等政策倾斜和资金扶持，多渠道支持灵活就业。巩固拓展劳务产业“灵台模式”，支持劳动者通过临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就近就便就业，引导更多农民工参与农业生产经营、成为新型农业经营主体，推动农村劳动力有序外出就业。坚决打击欠薪行为，维护农民工合法权益。加强退役军人就业保障，支持退役军人自主就业创业，注重从优秀退役军人中选聘党的基层组织、社区和村专职工作人员。健全对就业困难人员、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、残疾人等困难群体的就业援助制度，落实公益性岗位安置政策。健全公务员工资正常晋升机制和事业单位岗位绩效工资制度，完善最低工资标准调整和企业薪酬调查制度，提高居民收入水平。建立劳动关系协调机制，促进劳资双方关系和谐稳定。

（二）持续提升社会保障能力。 全面推进社会保障制度改革，大力实施全民参保计划，完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度和养老保险个人账户制度，健全完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，落实被征地农民参加社会养老保险政策。推进实施职业年金制度，落实工伤保险政策，健全失业保险金标准正常调整机制。完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，鼓励商业保险机构发展补充医疗保险、商业健康保险和商业养老保险，健全重特大疾病应急救助制度，加快推进以病种为主的多元复合式医保支付方式改革，合理控制医疗费用，实现医保基金可持续平衡。建立完善社会保险转移接续政策机制，加强社保基金监管，确保运行安全。到 2025 年，实现各项社会保险应保尽保、应支尽支。

（三）健全完善社会救助体系。 按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，不断健全完善以城乡低保、特困救助为基础，受灾救助、临时救助为补充，与教育、住房、就业、医疗等救助相衔接，社会力量参与的社会救助体系。完善以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，扶持培育慈善公益组织，建立适度普惠性儿童福利制度，加强流浪乞讨人员救助和未成年人社会保护。全面落实低保、特困人员供养标准提标政策，加大低保对象和重病人员保障力度。完善社会临时救助机制，有效发挥兜底保障功能。健全残疾人权益保障机制，落实残疾人“两项补贴”政策，加强残疾人康复服务。落实留守儿童关爱保护行动，加强孤儿等困境儿童救助。

二、促进教育高质量发展

以打造全省教育强县为目标，坚持教育优先发展战略，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，着力构建高质量教育发展体系，创办人民满意的教育。

（一）促进学前教育普惠发展。 推动建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，探索建立普惠性托育服务体系。支持利用有条件的公共服务设施改扩建公办园，规范城镇住宅小区配套幼儿园建设。鼓励社会力量办园，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展。重点扩大农村地区、新增人口集中地区优质普惠学前教育资源。加大学前教育财政投入力度，支持扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。到 2025 年，全县学前三年毛入园率达到 95% 。

（二）推进义务教育均衡发展。 全面提升义务教育均等化水平，推进义务教育学校标准化建设，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。优化教育资源配置，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡教育学校布局，加快城镇学校扩容增位，推进城乡学校之间优质师资均衡配置，着力解决“乡村弱”“城镇挤”问题，促进优质教育资源共享。到 2025 年，九年义教育巩固率达到 99% 以上。

（三）推动普通高中优质发展。 认真落实普通高中新课程改革和高考综合改革，全面提高普通高中教育质量，确保高考质量始终保持在全市前列。坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，完善综合素质评价，注重德智体美劳全面培养。逐步建立普通高中教育与中等职业教育融通机制，探索普职融合的综合高中办学模式。完善普通高中办学质量评价体系，推动普通高中高质量有特色发展。

（四）加快构建现代职业教育体系。 深化普职融合、产教融合、校企合作的人才培养模式，提倡工匠精神，全面提高职业教育质量，为促进经济社会发展和产业转型升级输送高素质应用型、技能型人才。加强实训基地建设，推动职业教育与产业转型升级相适应，加快推进“产业链+专业链+人才培养链”的高水平专业建设。促进职业教师和企业技术人才双向交流，创新建办特色骨干专业，打造产业人才教育培训基地。

（五）建设高素质教师队伍。 大力提升各级各类教师队伍质量，幼儿园教师突出善保教，中小学教师突出专业化，职业院校教师突出双师型，引导广大教师自觉坚定终身学习理念，提升专业能力，提高育人本领。强化教师培训实训，加大骨干教师培养力度，打造一批教学名师。推进“互联网+教育”大平台建设，促进城乡优质学校资源互通共享。完善教师队伍建设政策体系和师德师风建设评估体系。

三、提升公共卫生服务能力

深入实施健康中国行动，全面推进健康灵台建设，建立健全健康教育体系，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，提高人民健康水平。

（一）提高重大公共卫生事件应对能力 。坚持平战结合、防治协同，加快推进公共卫生应急体系建设，完善突发公共卫生事件应急预案，完善卫生应急管理体系，健全完善社区治理体系，筑牢群防群治防线。加强疾病预防控制体系建设，在县级公立医疗机构全面建立生物安全二级实验室，乡镇（社区）医疗卫生机构完成预检分诊、发热诊室、筛查哨点、预防接种等方面标准化建设。完善县乡传染病救治网络，建设灵台县传染病防治中心，依托基层卫生院建设传染病区。强化应急保障体系建设，借鉴方舱医院改造经验，依托县体育中心等大型场馆，通过改造和提高建设标准等方式，使其具备“战”时快速转化为救治、隔离、避灾避险等场所的条件。健全完善应急物资保障体系，做好重要物资储备和应急调运。

（二）健全公共卫生体系。 推动以“治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，不断完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。加大公立医疗机构建设力度，建立逐年增长的医疗卫生经费投入保障长效机制。鼓励县级公立医院优质医疗资源扩容下沉，加强医联体、远程医疗等平台建设，促进省、市医疗机构的对口帮扶，持续提升公立医院医疗服务能力。开展基层医疗机构标准化建设，推进紧密型县域医共体和乡村医疗机构一体化管理。健全健康服务体系，加强健康教育与健康促进工作，构建涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。强化全县慢性病防治体系建设，持续加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病综合防控与管理，逐步拓宽慢性病防控范围，增加重大疾病控制病种。

（三）深化医药卫生体制改革。 深化医疗、医保、医药联动，落实分级诊疗制度，加快健全现代医院管理、全民医保、药物供应保障等制度机制，推进公立医院薪酬制度改革。加强医保精细化管理，完善医保基金总额预算制度。推进县域医疗共同体建设，医共体内实施逐级转诊，重点推动向下转诊。完善分级诊疗按病种付费政策，建立分级诊疗病种动态调整和医保支付衔接机制。健全网络化城乡基层医疗服务运行机制，开展远程会诊、电子健康卡等便民就医措施。加强医疗行业综合监管，优化从医环境，提高服务质量，建立完善医疗责任体系和医患纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

（四）促进中医药传承创新发展。 紧盯全市打造陕甘宁区域康养中心的目标定位，依托我县中医药资源优势，着力打造中医中药、针灸养生、药膳食材等康养产业，努力打造皇甫谧中医药文化传承和发展平台。全力提升县乡医疗机构中医药服务能力，到 2025 年，县级医院中医临床诊疗、中医康复能力显著提升，科研创新体系基本建立，乡镇卫生院建成标准化中医馆，全县力争建成1 个省级中医康复中心、 8 个中医特色优势专科。充分发挥“两站两基地”示范带动作用，大力开展中医药师承教育和中医药适宜技术培训，为中医药发展培养储备专业技术人才。

四、健全养老服务体系

积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大资金投入，加强老年养护院、中心敬老院、社区养老服务设施、居家养老服务平台等基本养老服务设施建设，全面放开养老服务市场，推动以城企联动方式实施养老服务设施建设，健全多层次养老服务体系，加大养老服务投入力度，丰富老年人日间照料、康复护理、文化娱乐等服务供给，促进养老服务消费。推进康养结合，加快养老护理型床位建设。着力构建“互联网+智慧养老”服务平台，打造养老服务品牌。鼓励社会资本进入养老服务业，支持各类企业、社会组织和个人从事社区养老服务，构建养老孝老敬老的社会环境。

五、改善住房保障条件

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因地制宜、因城施策，优化住房供应结构，加大住房建设力度，促进房地产市场平稳健康发展。加快构建“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度，建立完善保障性安居工程长效机制，加大对城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员等群体的住房保障力度，加强公租房建成入住后的运营管理，推行实物配租和发放住房租赁补贴相结合的保障模式，满足不同保障群体的住房需求。

第十章 提升安全发展能力，建设更高质量平安灵台

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，全面提升平安灵台建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。

一、维护政治安全

坚决维护意识形态领域安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆和分裂活动。加强网络文明建设，营造更加清朗的网络空间。加强国家安全体系和能力建设，健全完善国家安全重点领域工作协调机制、影响国家安全重大风险的研判分析制度、重大危机管控机制和调研督查工作机制，认真落实国家安全责任制，加强国家安全宣传教育，提升全社会国家安全意识，形成保安全、护稳定、防风险的工作合力。

二、保障经济安全

加强经济安全风险预警、防范机制和能力建设，实施产业竞争力调查和评价工程，促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，增强产业体系抗冲击能力。严格落实耕地保护制度，提高耕地基础地力和农业抗灾能力，确保粮食安全。强化全民国防教育，增强全民国防观念，巩固军政军民团结，深化拥军优属和拥政爱民，提升国民经济动员能力。加强能源安全保障能力建设，科学规划布局能源设施，持续提升电、油、气输配送能力，积极推进城乡电气化，培育能源消费新模式，调整能源消费结构，促进城乡能源消费向绿色转变。强化政府债务防范化解，加大重点领域金融风险和非法放贷、非法集资等涉众性经济犯罪处置力度，健全完善涉外投资风险防控机制，为高质量发展营造良好环境。

三、保障人民生命安全

严格落实安全生产责任制，突出企业主体责任，坚持安全生产综合治理，深化源头治理、系统治理，构建安全生产长效机制。深入开展隐患排查和专项整治，加快建设新型应急管理体系，有效遏制危险化学品、煤矿和非煤矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强消防救援力量和公用消防基础设施建设，强化电信、电网、供水、路桥、油气等重要设施安全保卫。加强食品安全管理，提高食品监督检测能力，确保群众用餐安全卫生。强化药品经营企业分级分类管理，加强药品安全检查，确保用药安全。坚持以防为主、防抗救相结合，推进灾害防治重点工程建设，全面提高抵御气象、水旱、地震、地质等自然灾害综合防范能力。加强应急能力建设，做好物资储备保障，健全应急响应、信息共享、会商研判、监测预警、联合执法机制，完善应急指挥机制和应急预案体系，提升应急救援、风险评估和灾害评价等能力水平。

四、维护社会稳定

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，全面推行综治中心牵头、相关部门参与的矛盾纠纷化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全完善心理服务体系和疏导、危机干预机制。落实领导干部接访下访制度，认真做好信访工作。完善重大决策、重大举措、重大项目、重大活动社会稳定风险评估机制。坚持专群结合、群防群治，全面推进 “ 六位一体 ” 社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，坚决防范和严厉打击各种违法犯罪。健全组织机构，加强综合保障，强化专业队伍，常态化推进扫黑除恶斗争，巩固社会和谐稳定局面。加强新时代党管武装工作，重视国防后备力量建设，深化民兵调整改革，推进军民融合发展，支持驻灵部队现代化建设，全面提升国防动员能力。

第十一章 深化改革创新，激发高质量发展活力

一、完善科技创新体制机制

建立科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。加大科技创新力度，改进科技项目组织管理方式，加快科技管理职能改革，整合财政科研投入，支持企业扩大研发投入，充分发挥企业在科技创新方面的引领支撑作用。完善创新政策支持体系，增加财政科技投入，大力支持重点领域、重点产业和重点项目的关键共性技术研发。积极引导社会资本和金融资本投资科创项目，带动全社会形成支持科技创新的浓厚氛围。围绕产业发展和公共服务领域技术短板，有计划的推动项目、资金、人才向目标聚集。广泛开展各类科普活动，提升全民科学素养。加强知识产权工作，提高专利数量和质量。着眼现代农业发展，提升农业科技水平，加强重点农业技术研发与成果转化，着力突破优良新品种培育关键技术，发展智慧农业，构建现代农业产业科技创新体系，支撑农业可持续发展。实施中小微企业成长行动计划、高新技术企业培育专项行动，加大对成长性好、发展潜力大的中小型高新技术企业扶持力度，孵化培育一批科技型初创企业。

二、激发人才创新创造活力

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用好现有人才，培养紧缺人才，引进急需人才，为人才发挥聪明才智提供广阔平台。完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，为乡村振兴、工业崛起、商贸繁荣、社会保障等方面提供人才智力支持。

（一）加大人才自主培养力度。 深入分析人才需求趋势，落实政府购买服务、项目支持等政策措施，加强与省内外高校、高职院校合作，开展急需紧缺人才订单式培养，建立产学研用结合的协同育人机制。到 2025 年，力争选拔培养首席专家和领军人才 10 名以上，培育技术骨干和青年创新人才 60 名以上，专业技术人才总量达到 4500 人以上。

（二）加强高层次人才引进。 探索具有地方特色的引才项目，对引进的高端人才、急需紧缺人才实行清单式管理和年薪制，确定适度积极的年薪标准。发挥皇甫谧针灸医学院士工作站、灵台苹果试验站和西北农林科技大学灵台苹果试验示范中心、平凉红牛良种繁育中心 “ 两站两中心 ” 平台优势，大力引进高层次急需紧缺人才，特别是医药卫生、文化教育、主导产业等领域的紧缺人才。到 2025 年，力争引进 10 名左右国内高端人才和 100 名以上急需紧缺人才，全县高技能人才总量达到 1000 人以上。

（三）促进人才资源合理配置。 打破户籍、地域、身份、学历等制约，建立健全人才流动机制，完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，鼓励人才向基层一线下沉，推进实施大学生村官、 “ 三支一扶 ” 、农村特岗教师、大学生志愿服务西部计划等民生实事项目。深化职称制度改革，探索建立中高级职称职数向重点行业和基层一线倾斜制度、急需紧缺人才职称直聘制度，优化社会人才申报参加职称评审服务。加强青年优秀人才使用，破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

三、纵深推进重点领域改革

深化国资国企改革，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。推进财税制度改革，优化财政资源配置，调整优化支出结构，增强对科技创新、产业发展、基础建设、乡村振兴、生态保护、民生改善等重点领域的财力保障。深化投融资体制改革，用好多层次资本市场，提高直接融资比重。发展普惠金融，积极支持小额贷款公司规范发展，建立主体多元化的信用担保体系，不断增强金融服务地方经济发展能力。健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，支持各类人员想干事、能干事、干成事，激发广大干部特别是基层干部的积极性。

四、持续加强招商引资

抢抓国家推动西部大开发、 “ 一带一路 ” 建设、关中平原城市群建设等政策机遇，全面推行 “1+5” 全员招商精准招商模式，积极开展以商招商、委托招商、节会招商，签约引进一批产业契合度高、投资额度大、辐射带动作用强的大项目、好项目。充分发挥商会和企业家作用，引导本地企业利用优质资源、优势产品与大企业、大集团开展合作，实现借势借力发展，持续深化招商成效。

五、不断优化发展环境

全面实行政府权责清单制度，建立权责明确、依法行政的政府治理体系。持续深化 “ 放管服 ” 改革，深入开展 “ 互联网 + 政务服务 ”“ 不来即享 ” 服务，进一步压减行政许可事项，大力整治各类变相审批。全面落实市场准入负面清单制度，推进 “ 非禁即入 ”普遍落实。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与营商环境评价等制度机制，优化市场、政务、监管、法治、人文等领域环境。稳步推进社会信用建设体系化、法制化，强化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全市场主体信用档案，强化市场主体信用信息归集、共享和应用，推进公共信用综合评价运用，加大对守信主体的支持力度，推进信易贷、信易租、信易行、信易游等 “ 信易 +” 场景应用，依法依规开展对严重失信主体的联合惩戒，建立以信用为基础的新型监管机制，大力改善经济社会发展信用环境。

六、积极扩大开放开发

积极落实省政府与四川、重庆、广西、海南、浙江、山东等地签署的各类合作协议，拓展区际互动合作，配合省市做好陕甘通道建设，助推北煤南运、西电东送大通道建设，推进协同合作发展。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，加强与沿黄区域县区的合作交流。聚焦绿色煤电、文化旅游、中医中药等产业发展壮大，积极引进东部沿海省份和国内外大型企业，延伸产业链条和配套服务，加快推进承接产业转移。以产业对接协作和优势资源互补为重点，深度参与关中平原城市群建设，实现互补互促、协同发展。加强与周边地区的经济协作，积极参加各类节会活动，拓宽交流合作领域，加大交流合作力度，提高区域合作层次和水平。

第十二章 凝聚各方力量，为规划实施提供坚强保证

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，必须把党的领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方智慧力量，形成推动经济社会发展的强大合力。

一、加强党对经济社会发展的领导

把坚持党的全面领导作为 “ 十四五 ” 发展必须遵循的第一位原则，全县各级党员干部要在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” 。在经济社会发展各领域各方面切实贯彻党的领导，从体制机制上保证党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，进一步建立和完善推进经济社会发展的任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等制度，确保党中央和省市县委各项决策部署高效落实。准确把握新时代党的建设总要求，融合推进党支部建设标准化和党建统领 “ 一强三创 ” 行动，在各领域全面推行 “ 四抓两整治 ” ，深化基层党建工作 “ 定题破题 ” 活动，加强和规范党内政治生活，为县域经济社会高质量发展提供坚强的政治保证和组织保证。强化党员干部理想信念和思想道德教育，加强党员干部教育培训，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，积极为敢担当善作为干部提供干事创业的舞台。加强县委党校理论研究和教育培训能力建设，实施党校整体迁建和能力提升项目。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县委作风建设各项规定，持续深入为基层减负，坚决纠治形式主义官僚主义，完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，涵养风清气正的良好政治生态。

二、推进社会主义政治建设

立足新时代新发展阶段，统筹全县经济社会发展变化带来的新特征新要求，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持党委总揽全局、协调各方，全面保障人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。巩固基层政权，完善基层民主制度。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。大力发展社会主义协商民主，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推动协商民主广泛多层制度化发展，支持和保障各民主党派、工商联和无党派人士有效参与各类协商活动。加强党外代表人士队伍建设，做好党外知识分子和新的社会阶层人士工作，构建 “ 大统战 ” 工作格局。全面贯彻落实党的民族宗教政策和基本方针，做好少数民族流动人口服务管理工作，深入推进民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。构建 “ 亲 ”“ 清 ”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。

三、加快推进依法治县

深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治灵台、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。深入推进法治政府建设，强化依法行政理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。落实中央和省市关于完善政府治理的各项制度安排，进一步健全完善政府工作体制机制和规则办法，积极构建阳光政府，提高依法行政水平，推进严格规范公正文明执法，努力营造办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善审判权、检察权运行和监督机制。建设覆盖城乡的公共服务法律体系，加大普法工作力度，努力提高社会治理能力和治理水平。

四、确保规划目标任务落到实处

充分发挥县级发展规划的统领作用，积极衔接省市发展规划战略布局，坚决贯彻县委、县政府部署要求，加强对相关政策的指导、协调和衔接。建立健全责任落实、监督检查、实施评估和监测预警机制，及时研究解决规划实施过程中的重大问题，加强对规划完成情况的跟踪监测，确保各项决策部署落地见效。对纳入项目库的重大工程项目，建立推进落实机制，简化审批核准程序，优先保证规划选址、土地供应和融资安排，加快推进项目实施，按期建成发挥效益。适时组织规划实施年度评估、中期和终期评估，分析实施效果。根据中期评估等情况，需要进行修订时，由县政府提出意见，报县人大常委会批准实施。各有关部门组织编制的县级专项规划要细化落实本规划提出的主要目标任务，做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目之间的衔接，切实贯彻落实本规划的统一部署。充分利用各种媒体，广泛开展舆论宣传，凝聚各方共识，让规划确定的目标任务和发展蓝图深入人心，动员和激发全县广大干部群众投身规划实施的热情，在全社会形成人人关心规划实施、人人参与规划实施的良好氛围。积极引导社会预期，调动全社会积极性，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，责任重大，任务艰巨，使命光荣。全县各级各部门和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、艰苦奋斗，开拓创新、锐意进取，为加快建设幸福美好新灵台、全面建设社会主义现代化开好局、起好步而努力奋斗！